'13년 해빙기

건설공사장 안전감사 결과

2013. 9.

감 사 관

목 차

Ⅰ. 감사배경 및 목적 ·····································································1

Ⅱ. 감사실시 개요 ···········································································1

Ⅲ. 감사결과 ·····················································································2

1. 총평 ··························································································2

2. 분야별 지적사항 ·····································································6

3. 모범 사례 ··············································································29

4. 제도 개선 ··············································································30

Ⅳ. 조치계획 ··················································································32

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「'13년 해빙기」

건설공사장 안전감사 결과

Ⅰ 감사배경 및 목적

해빙기 안전 관리가 취약한 건설공사장에 대한 안전감사를

통해 부실시공 방지 및 안전사고 예방

Ⅱ 감사실시 개요

감사기간 : '13.4.4.(목)~4.18.(목) (기간 중 10일간)

감사인원 : 안전감사팀장 등 9명 (외부전문가 4인 포함)

대상기관 : 도시기반시설본부, 상수도사업본부

감사대상 : 건설공사장 27개소

감사 중점사항

○ 안전관리계획 수립 및 이행 실태, 해빙기 자체 점검 및 지적

사항에 대한 조치 여부

○ 건설공사장의 토사 붕괴 방지를 위해 설치하는 흙막이공에

대한 안전관리 여부

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Ⅲ 감사결과

1 총 평

종합의견

○ 도시기반시설본부 및 상수도사업본부에서 관리하고 있는

27개 현장에 대하여 흙막이 공사 위주로 안전관리 실태를 감사한

결과 대부분의 건설 공사장은 안전하게 현장 관리를 하고 있는

것으로 나타났으나,

- 안전관리계획에 대한 심사를 받지 않은 채 안전관리를 하고

있거나, 안전점검 업체를 승인하지 않았는데도 현장에 투입되어

점검하는등 관련 업무를 수행하게 하고 있으며,

- 흙막이 가시설을 시공을 할 때에는 시공사와 감리사가 사전에

설계도면과 공사 시방서 등을 정확하게 숙지하고 계약 문서대로

정밀하게 시공·감독하여야 하는데도

· 가시설은 본 구조물을 만들기 위한 임시 구조물이라는 개념

으로 시공 경험에 비추어 설계도면이나 공사 시방서와 다르게

안이하게 시공함으로써 흙막이 가시설이 기울어져 있거나

· 흙막이 가시설 변형 및 지반거동을 사전 확인하여 조치하기

위해 시행하는 계측 관리를 부실하게 하는 등 안전관리를

소홀히 하는 사례가 확인 되었고,

· 당해 공사와 타 공사 현장 경계구간에 대한 공사관련 협의를

소홀히 하거나 계약심사 결과를 반영하지 않아 예산을 낭비하는

등 부적정한 사례가 나타났음

○ 이는, 일부 현장에서 가설물에 대한 안전관리 기준 등 미 숙지와

관심 부족으로 인해 발생한 사항으로 관련자 교육·문책 등 조치

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▢ 감사결과 주요 지적사항을 살펴보면1) 안전관리계획 분야 에서는

○「천호대로(광나루역)확장공사」등 11개 공사는

- 건설공사의 안전을 확보하기 위해 건설업자가 수립하여

발주청에 제출한 안전관리계획은 15일 이내에 심사결과

를 적정·조건부적정·부적정으로 판정하여 통보해야 하는데도,

· 안전관리계획 자체를 심사하지 않고 방치 하거나

27일~521일이 경과 되어서야 심사결과를 지연 통보하는

등 안전 관련 업무처리를 소홀히 하였고,

- 건설업자가 안전관리자를 변경하거나 건설안전점검기관에

정기안전점검을 의뢰하여 실시할 때에는 발주청의 승인을

받아야 하는데도,

·「월드컵대교 건설공사」등 5개 공사는 발주청인 도시기반

시설본부와 상수도사업본부의 승인을 받지 않은 안전

관리자나 정기안전점검업체가 관련 업무를 수행하였음

2) 흙막이 가시설 분야에서는

○ 상수도사업본부에서「수서배수지 건설공사」를 시행하면서,

- 본 공사 계약심사 결과에 의거 수서 배수지 건설공사 현장

과 접한 SH공사의 세곡2아파트 건설공사 현장 경계부

흙막이 가시설(H-Pile+어스앵커)을 시공 감리원에게

제외토록 지시 하고도

· SH공사와 협의 소홀로 대모산 유출수와 서울시여성보호

센타에서 발생되는 오수를 일시적으로 처리하기 위해

흙막이 가시설을 제외하지 않고 오히려 자립식 흙막이

공법으로 변경하여, 흙막이 상단에 가배수로(흄관, D=1,000㎜)를

설치하는 등 공사비 544백만 원을 절감하지 못하는

결과를 초래하였음

- 4 -

- 자립식 흙막이공은 수서배수지 건설공사 현장과 아파트

건설공사 현장에서 동시에 대칭이 되도록 굴착하여 균형을

유지 하여야 안전에 변형이 발생되지 않는데도,

· 동시에 굴착하지 않고 비대칭되게 굴착하여 토압이 수서

배수지 건설 현장 쪽으로만 작용하도록 시공함으로써

흙막이 가시설(Tie-Rod)이 132㎜(기준치의 5배)

기울어지는 결과 초래하는 등 안전관리 소홀

○ 흙막이 가시설 시공 시 시공사는「건설기술관리법」등에 따라

설계도면과 시방서의 내용에 적합하게 시공하고, 감리원은

이를 확인하여야 하는데도,

-「장충체육관 리모델링공사」의 경우

· 흙막이 공사를 시행하면서 설계도면과 다르게 시공

되었는데 구조적 안전성도 확인하지 않은채 방치

· 토공과 가시설이 균형이 맞지 않게 시공하여 중앙파일이

기울어지는 변형이 발생 되었는데 그대로 방치

-「율곡로 창경궁앞 도로구조개선공사」등 5개 공사의 경우

· 흙막이공사를 시행하면서 연속적으로 시공해야 할 띠장을

단절되게 설치하거나, 설계와 다르게 두께가 부족한 토류판

을 사용하였고, 어스앵커는 당초 설계 인장력을 상실한

채로 관리하는 등 안전관리 소홀

3) 터널 사면관리 분야에서는

○ 터널입구는 비탈면을 통해 빗물이 터널로 유입되지 않도록 측구를

설치하고, 암비탈면 보강을 위한 자연표토 식재는 생육이

원활하도록 관리하여야 하는데도,

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-「용마터널 건설공사」의 경우

· 인근 주민과 토지 경계 분쟁을 이유로 측구를 일부 설치하지

않아 빗물이 터널 입구로 유입되고 있으며,

-「강남순환고속도로 5공구 건설공사」의 경우

· 터널 입구부의 자연표토가 유실되거나 고사된 채로 방치

4) 시설물 관리 및 기타 분야에서는

○「구의정수센터 재건설 및 고도정수처리시설공사」의 경우

- 우선 공사 완료하여 운영중인 정수지 상부를 오염발생 원인인

주차장 등으로 이용하고 있으며,

○「월드컵대교건설공사」의 경우

- 교량 상판을 받치고 있는 교각 우물통은 원활한 유지관리를

위해 물위에 노출되도록 시공하여야 하는데도 도시디자인

위원회가 권장 하였다는 이유로 우물통 상단이 상시 물속에

잠기도록 시공

5) 해빙기 자체 안전점검 분야에서는

○ 도시기반시설본부 및 상수도사업본부에서 해빙기에 대비하여 외부

전문가와 합동으로 ’13. 2월에 실시한 자체 안전점검 이행 실태를

확인한 바,

- 전체 108건의 지적사항중에서 시정할 시기가 미 도래된

5건을 제외하고는 모두 적정하게 조치한 것으로 나타났음

▢ 조치계획○ 감사결과 적출된 부적정 사례는 즉시 시정토록 도시기반시설본부

등 관련기관에 통보하고, 관련자는 비위경중에 따라 엄중 문책

- 행정상 조치 : 46건(시정13, 주의4, 개선2, 권고3, 통보1,

현지조치 23건)

※현장대리인 및 책임감리원 문책 요구 25명

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2 분야별 지적사항

2-1 안전관리계획 분야

건설공사의 안전을 확보하기 위하여 수립하는 안전관리계획의 심사,

안전점검 업체 및 안전관리자 승인 여부 등을 확인한 바, 총 12개

현장에서 15건의 부적정한 사례가 지적 되었음

< 안전관리계획 수립·심사 및 이행 부적정 현황 >

계

안전관리계획 (건) 안전관리계획 이행 (건)

비고정기점검

미반영

계획심사

미실시

심사기간

초과

안전점검업체

미승인

안전관리자

미승인

15 1 4 5 2 3

안전관리계획 수립 및 이행 절차

공 사 착 공 ◦ 착공계 제출 (건설업자)

안전관리계획 수립

◦ 건설업자가 수립 (실 착공전 발주청 제출)

- 건설공사의 개요 및 안전관리조직

- 안전점검계획·교육·주변 관리 등

안전관리계획 심사◦ 발주청이 15일 이내 심사․통보

(적정·조건부적정·부적정)

공 사 시 행

◦ 안전관리계획 이행 (건설업자)

- 안전교육 및 안전점검 등 실시

◦ 안전점검 외부 기관 위탁 시 발주청 승인

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연번 공 사 명 도급자 계약기간안전관리계획

비고제출일 승인일 소요일

1서울지하철9호선3단계920공구건설공사

●●건설외 1

'09.12.30~'15.12.29

'11. 8.31 미승인 -

2서울지하철9호선3단계921공구건설공사

㈜◎◎◎건설외 1

'09.12.31~'15.12.29

'10. 9.10 미승인 -

3장충체육관 리모델링공사

◇◇건설'12.5.30~'13.12.2

'12. 6.27 미승인 -

4시립노인시각장애인복지관재건축공사

◆◆◆건설

'13.1.2~'14.7.1

'13. 1. 2 미승인 - 　

① 안전관리계획 심사 부적정

건설업자가 공사 착공전에 발주청에 제출한 안전관리계획은 15일

이내에 심사결과를 통보하여야 하는데도 심사하지 않고 방치

- 건설기술관리법 제26의2, 동법 시행령 제93조 -

○ 건설업자가 안전관리계획을 수립한 때에는 착공전에 감리원의

검토․확인을 받아 발주청에 제출하고 발주청은 15일 이내에

심사결과를 적정·조건부적정·부적정으로 판정하여 통보하여야

하는데도,

- 발주청인 도시기반시설본부에서 ○○건설외 1개사와 계약(공사

기간:'10.10.11 ~'14.2.20, 계약금액:305억 원)하여 「천호대로

(광나루역)확장공사」를 시행하면서 건설업자가 수립한 안전관리

계획에 정기안전 점검 계획이 누락 되었는데도 적정한 것으로

심사결과를 통보 하였고

-「서울지하철9호선 3단계 920공구 건설공사」등 4개 현장의 경우는

건설업자가 착공전에 제출한 안전관리계획에 대한 심사 자체를

시행하지 않았으며, 그로 인해 건설업자는 심사를 받지 않은

안전관리 계획에 의거 부적정하게 안전관리를 하고 있었음

< 안전관리계획 제출·미승인 현황>

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- 그리고「월드컵대교 건설공사」등 5개 현장은 현장대리인이 제출한

안전관리계획을 27일~521일이나 경과된 이후에야 심사결과를

통보하였음

< 안전관리계획 지연처리 현황>

연번 공 사 명 도급자 계약기간

안전관리계획

비고발주청제출일

승인일 소요일

1 월드컵대교건설공사□□□□외 2

'10.3.22~~'15.8.22

'10.12.17 '12. 5.21 521일

2천호대로(광나루역)확장공사

△△건설외 1

'10.10.11~'14.2.20

'13. 1. 3 '13. 2. 5 33일정기점검계획누락

3서울지하철9호선2단계915공구건설공사

▲▲▲▲외 1

'08.5.30~'14.2.1

'09. 2. 2 '09. 8.10 189일

4올림픽대로상수도관이중화부설공사

▽▽건설외 2

'11.09.08~'14.4.5

'13. 1. 8 '13. 4. 3 84일

5뚝도정수센터시설현대화및고도정수처리

▼▼▼▼외 2

'09.12.04~'15.1.6

'13. 1.23 '13. 2.19 27일

⇒ 조치결과

○ 시정요구

- 발주청인 도시기반시설본부 및 상수도사업본부는 승인하지 않은

안전관리계획을 즉시 심사하여 결과를 통보

○ 주의요구

- 추후 안전관리계획 심사요청이 있는 경우에는 도시기반시설본부

및 상수도사업본부는 관련규정에 의거 15일 이내에 심사하여 통보

토록 요구

○ 공사 관련자 문책

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② 안전점검업체, 안전관리자 업무수행 부적정

건설업자가 건설안전점검기관에 의뢰하여 정기 안전점검을 시행하는

점검업체와 안전관리자에 대한 변경을 발주청의 승인 및 심사없이 안전

관련업무를 수행하고 있었는데도 그대로 방치

- 건설기술관리법제26의2, 동법 시행령 제93조·95조-

○ 건설업자는 정기안전점검 실시를 건설안전점검기관에 의뢰하려는

경우와 안전관리계획의 내용이 변경될때는「건설기술관리법

시행령」제93조 및 제95조의 규정에 따라 발주청의 승인 및

심사를 받아야 하는데도,

-「월드컵대교 건설공사」등 2개 공사 현장의 정기 안전점검은 발주청인

도시기반시설본부의 승인을 받지 않은 안전점검업체에서 부적정

하게 실시 하고 있음

< 정기 안전점검 업체 미승인 현황 >

연

번공 사 명 도급자 계약기간

정기점검 업체비고

업체명 승인여부

1 월드컵대교건설공사□□□□외 2

'10.3.22~~'15.8.22

●●●엔지니어링

미승인

2동부간선도로확장공사(2공구)

☆☆건설㈜

'08.12.31~'15.12.31

㈜◎◎◎◎◎◎ 미승인

-「동부간선도로 확장공사(2공구)등 3개 현장은 안전관리자가 변경

되었는데도 고용노동부에만 신고하고, 안전관리계획을 심사 받지

않은 채 안전관리 업무를 부적정하게 수행하고 있음

< 안전관리자 미승인 현황 >

연번 공 사 명 도급자 계약기간안전관리자

비고성명 승인여부

1동부간선도로확장공사(2공구)

☆☆건설㈜'08.12.31~'15.12.31

☆☆☆ 미승인

2서울지하철9호선2단계922공구건설공사

★★건설외4

'10.9.16~'16.3.17

★★★ 미승인

3신림~봉천터널도로건설공사(2공구)

○○○건설'10.10.08~'17.12.31

○○○ 미승인

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⇒ 조치결과

○ 시정요구 : 발주청의 승인을 받고 관련업무를 수행토록 조치요구

- 발주청인 도시기반시설본부의 승인을 받지 않고 안전점검을 시행한

정기 안전점검 업체와 안전관리자에 대하여 승인 및 심사를 받고

관련 업무를 수행토록 조치요구

○ 현장대리인 및 책임감리원 문책 요구

2-2 흙막이 가시설 분야

① 예산낭비 및 흙막이 가시설 변형 방치

공사부지 경계 접속구간 계약심사결과 미반영 및 발주청간 공사

관련 협의 소홀로 예산(544백만원)낭비 및 흙막이 가시설 변형

발생 방치

- 서울특별시계약심사업무처리규칙 제7조, 기본설계 등에 관한 세부 시행기준, 시공감리현장

참여자 업무지침서 제 4․6·21·34·39·40조 , 건설기술관리법 제35조, 동법시행령 106조-

○ 서울시 SH공사에서 「세곡2 보금자리주택지구 조성공사 [도급자:㈜

◁◁건설, 공사기간:'11.12.05~'14.12.03, 계약금액: 122억원]」(이하 “세곡2

주택지구조성공사”라함)를 시행하면서,「세곡2보금자리주택지구 아파트

건설공사[도급자:(주)◀◀건설, 공사기간:'11.12.30~'14.7.7, 계약금액:923

억 원]」 (이하 “세곡2아파트건설공사”이라 함)를 책임감리용역[도급자:

▷▷▷▷ 건축사사무소]으로 시행하고

○ 상수도사업본부에서 세곡2지구 등에 수돗물을 공급하기 위해

「수서배수지 건설공사, [도급자 : ▶▶▶▶, 공사기간:'11.10.27

~'13.10.25, 계약금액:95억 원]」를 시공감리용역 [도급자:㈜♤♤♤

♤♤]으로 시행 하면서

- 11 -

- 공사를 발주할 때는「서울특별시계약심사업무처리규칙」제7조의

규정에 따라 특별한 사유가 없는 한 계약심사 결과에 따라 사업비를

재산정하여 발주하거나 심사결과를 수용하기 곤란한 경우 소명서를

첨부하여 재심사를 요청 하여야 하고,

- 공사 설계는「기본설계 등에 관한 세부시행기준(국토교통부고시)」에

따라 시설물의 규모, 공사방법, 공사비 등에 관한 세부조사 및 분석,

비교·검토 등을 통해 최적안으로 설계하여야 하며

- 공사감독관과 공사관리관은 「시공감리 참여자 업무지침」, 건설기술

관리법 제35조 및 건설기술관리법시행령 106조에 의거 발주청의

기본업무를 성실하게 수행 하여야 하는데도

· 상수도사업본부에서는 수서 배수지 건설공사 현장과 접한 세곡2

아파트건설공사 부지 접속부 94m 구간을 흙막이 가시설인

H-Pile+어스앵커 공법으로 설계하고 계약심사과로부터 '11.6.11

계약심사를 받은 결과, SH공사와 협의하여 경제적인 공법(Open

Cut)으로 변경하도록 계약심사 결과를 통보받고,

· 공사 발주까지 44일간이 소요되는 등 상당한 시간적인 여유가

있었는데도 SH공사와 협의를 하지 않은 채 당초 설계된 흙막이

가시설 공법으로 '11.8.4. 발주하였음

· 그후 '12.3.12 세곡2주택지구 조성공사 현장사무실에서 개최된

발주청 감리원, 시공회사 합동회의 시 수서배수지 건설공사 시공

감리원은 대모산에서 흐르는 유출수로 인해 터파기시 배수지

및 아파트 건설현장에 우수 유입이 예상 된다면서 우선적으로

배수로 설치를 요청 하였고

· 이에 대하여 세곡2주택지구조성공사 현장소장(◁◁건설)은 1차적

으로 세곡2지구 중심부에 있는 저류조로 우수를 전환할 예정이며

약 30일 정도의 기간이 소요된다는 의견을 제시하였음

- 12 -

· 따라서 SH공사에서는 세곡2보금자리주택지구 조성공사에 설계

되어 있는 배수관 설치 공정을 촉구 하던가, 배수관 설치에 어려움이

있다면 신설되는 가도 방향으로 임시 가배수로 설치 등 여러

가지 방안으로 검토하여 추가예산 투입이 최소화 되도록 하여야

하는데도

·상수도사업본부 및 SH공사는 지연 공정을 만회한다는 사유로

추가예산을 투입하여 수서배수지 건설공사 현장과 세곡2지구 아파트

건설현장 경계접속 구간에 가배수로(흄관D=1,000㎜)를 설치하는

것으로 검토하여, 수서 배수지 건설공사 현장 진입로 구간 64m

는 수서배수지 건설공사에, 나머지 164m는 세곡2지구 주택지구

조성공사에 분담 반영하여 설치한다는 내용으로 협의하고

· 수서배수지 건설공사 시공감리원은 '12.3.12. 합동회의 내용을

근거로 '12.3.30. 가배수로 설치 및 흙막이 가시설 공법변경

(H-Pile+어스앙카+토류판→자립식 흙막이공)에 대한 실정보고를

하였고, 상수도 사업본부는 '12.4.10 실정보고를 승인하였음

· 그러나, 상수도사업본부에서 SH공사에게 수서배수지 건설공사와

세곡2아파트 건설공사 현장 접속부에 임시 배수로 설치와 관련한

협조를 요청했다 하더라도 발주청 상호간에 예산이 추가 소요되는

사항이므로 여러 대안을 강구하여 최적의 방안에 대해 외부

전문가 자문을 실시하는 등 임시 배수로 설치에 신중을 기하여야

했음에도

· SH공사는 택지개발 지구내 현황 도로상 전주, 벌집 등 지장물로

인해 배수관(D1,000㎜~1,100㎜) 및 상수도관(D900㎜ 2열)

설치 지연을 사유로 '12.3.12 발주청, 감리단, 시공사 합동회의 시

협의한 내용과 상수도사업본부의 협조요청 공문(시설과-1128호,

‘12.3.16)에 근거하여 임시 배수로를 설치하는 것으로 '12.5.30

승인하였음

- 13 -

- 그 결과, 수서 배수지 건설공사와 세곡2아파트건설공사 부지 경계

접속부에 임시 배수로와 흙막이 가시설을 추가 설치함으로써 상수도

사업본부는 301백만 원의 예산을 절감할 기회를 상실 하였으며,

SH공사는 오히려 243백만 원의 예산을 낭비하는 결과를 초래하였음

< 배수처리계획 및 흙막이 가시설 변형 발생 >

배수지 변경배수

계획배수

기존배수

흙막이 가시설 및 배수계획 평면도 가시설 상단으로 변경배수 (기울어짐)

- 흙막이 가시설은 「시공감리 현장참여자 업무지침서」 제34조의

규정에 따라 시공 부주의 시 구조물 시공 중 붕괴사고, 부실시공

등의 발생 원인이므로 발주청간 설계, 구조, 시공의 검토․안전

관리 등 분담 책임한계를 명확히 하여야 하고

- 또한 자립식 흙막이 가시설은 변형이 발생하지 않도록 좌우측이

대칭이 되도록 굴착하여야 하며, 시공 중 변형 여부 확인을 위한

계측(지중경사계)은 안전(25.75㎜이내), 주의(25.76~38.63㎜),

위험(38.64㎜이상)으로 관리하고 위험시에는 시공사 중지 명령

등 필요한 조치를 하여야 하는데도

· 발주청인 상수도사업본부와 SH공사가 자립식 흙막이 가시설

공사관련 분담책임 한계를 명확히 명시하지 않고 굴착시기를

서로 맞추지 않은 채 상수도사업본부에서는 수서 배수지 쪽을

먼저 굴착하고 나중에 SH공사가 반대편을 비대칭이 되도록 굴착

하여 총 46일 동안 배수지 쪽으로만 토압이 일방적으로 작용

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하도록 시공함으로써 흙막이 가시설이 수서배수지 건설현장

쪽으로 기울어지게 되는 결과를 초래하였음

< 자립식 흙막이 가시설 단계별 시공 일정 >

단 면 도굴 착구 간

배수지(본부)띠장 시작일

세곡2(SH공사)굴착/띠장 완료일

편 토 압발생기간

비고

1단 ‘12.5.30 6. 7 8 일타이로드

2단 6. 9 6.16 7 일 “

3단 6.14 6.25 11일 “

4단 6.24 6.29 5 일 “

5단 6.24 7. 5 11일 “

6단 7. 9 - 4 일어스앵커

누적 편토압 발생기간 46일

· 그리고 계측관리 상태를 살펴보면 SH공사에서 자립식 흙막이공에

설치한 지중경사계 NO-4의 변위는 '12.6.22 위험한 상태인

41㎜에 도달한 이후 28일이 경과한 '12.7.20 배수지 쪽으로

132㎜(기준치의 5배)가 기울어져 있는데도 방치하고 있다가

31일이 경과한 '12.7.23.에서야 비로소 와이어와 버팀보로 임시

보강 조치를 하고 더 이상 변형이 진행되지 않는다는 자의적

판단으로 발주청 상호간에 책임한계가 불분명하여 구조검토 등에

의한 안전여부를 확인한 후 보강조치를 하지 않는 등 흙막이

가시설에 대한 안전관리를 소홀히 함

- 15 -

< 감사기간 중 토질 및 구조분야 전문가 자문결과 >

○ ▢▢▢(토질분야) ○○○ 교수- 가시설 변형량이 기준치를 상회하고 현재에도 진행 중으로 심각한 상태임

- 변위 진행상황에 대한 세밀한 검토와 긴급 구조계산을 통해 재검토

○ ▣▣▣(구조분야) ◉◉◉ 교수- Tie-rod 시공 시 PC강선의 설계 긴장 축력 부적절로 변형 발생

- 가시설 구조의 안정성에 문제가 있으니 구조검토를 통하여 보강조치

⇒ 조치결과

○시정요구

- 공사부지 경계접속부 부지에 설치된 흙막이 가시설(Tie-Rod) 변형

에 대하여 전문가로 하여금 구조검토 등을 거쳐 필요시 추가 보강

조치

○주의요구

- 공사 발주시 계약심사 결과를 반영하여 발주하고, 공사 경계부 접

속구간에 대하여 발주청 상호간에 적극적인 협의를 통해 경제적인

공법으로 시공하여 예산이 낭비되는 동일한 사례가 발생치 않도록

하고

- 공사부지 경계 접속부에 2개 이상의 공사가 중복하여 사업을 추진

할 경우에는 발주청 상호간에 공사추진에 따른 책임한계를 세부적

으로 협의 명시하여 공사 진행 시 안전관리가 소홀해지는 사례가

없도록 조치

- 16 -

○권 고

- 계약심사결과 사후관리 강화방안 마련 : 계약심사과

․서울시계약심사업무처리규칙 제7조에 의거 계약심사결과를 통보

받은 발주부서의 장은 특별한 사유가 없으면 사업비를 재산정하여

사업을 추진하여야 한다고 명시되어 있음에도

․수서배수지 건설공사 흙막이 가시설 공종의 경우 계약심사 결과를

반영하지 않고 그대로 사업을 추진하는 사례가 발생하고 있으므로

계약심사를 받은 공사는 발주부서로 부터 계약심사 결과 반영여부

를 세부적으로 통보 받는 등 사후관리 방안을 마련토록 “권고”

- 「건설공사 감독자 업무지침」 마련 : 기술심사담당관

․시공감리로 시행하는 건설공사의 공사감독관은 「시공감리 현장

참여자 업무지침서」제4조에 보면 건설기술관리법 제35조 규정

에 의거 발주청에서 정한 「건설공사 감독자 업무지침」에 따라

감독업무를 성실하게 수행하여야 한다 라고 규정되어 있어 국토

교통부는 훈령으로 「건설공사 감독자 및 공사관리관 업무지침」

이 마련되어 있는데 우리 시는 위 지침이 없는 실정이므로 해당

지침을 마련토록 “권고”

○공사 관련자 문책

- 17 -

② 흙막이 가시설 시공 부적정에 따른 변형 발생

흙막이 공사 시 토사를 과다하게 굴착하고 가시설을 설계도면

과 다르게 시공하여 변형이 발생 되었는데도 방치

- 건설기술관리법 시행령 제105조, 공사 설계도서 -

○ 도시기반시설본부에서 「장충체육관 리모델링공사 [도급자:㈜△△

건설, 공사기간 :'12.5.30 ~'13.12.2, 계약금액:109억 원]」를

책임감리용역[도급자:(주)▴▴▴▴건축사사무소]으로 시행하면서

- 시공자는 공사계약일반조건 제1절의 규정에 따라 설계도면과 시방

서를 계약문서의 내용에 맞게 시공하여야 하고, 공사감독관(책임

감리원)은「건설기술관리법 시행령」등에 따라 시공 상태가 설계도면

과 시방서의 내용에 적합하게 행하여지고 있는지를 확인하여야 하는데도

· 설계도서 확인 및 시공 상태 검측을 소홀히 하여 지하철 3호선

동대입구역 기존 환기구 구간 가시설은 설계도면과 다르게

1~3단 띠장(L=7~14m)을 설치하지 않은 사항에 대해 구조적

안전성을 확인하지 않은 채 그대로 방치하고 있으며,

· 환기구 상단에 시공한 가시설은 지반을 굴착한 후 띠장과 버팀보를

즉시 설치하지 않고 지연 설치함으로써 버팀보가 휘어지고

중앙파일이 기울어지는 변형이 발생하여 안전사고 발생이

우려되는 사항을 별다른 조치 없이 방치하는 등 안전관리 소홀

엄지말뚝 및 버팀보 변형 중앙파일 기울어짐

※ 감사기간 중 좌굴방지용 브레이싱 추가 설치 완료

- 18 -

⇒ 조치결과

○시정요구 : 변형이 발생된 중앙파일등 가시설은 보완 시공토록 요구

○문 책 :

- 가시설에 변형이 발생되도록 방치하는등 현장관리를 소홀히 한

책임감리원과 현장대리인에 대하여 건설기술관리법 제21조5의

규정에 의거 문책 요구

③ 흙막이 가시설을 설계서와 다르게 부적정 설치

흙막이 공사 시 가시설공은 설계도서에 의거 세밀하게 시공하여야

되는데도 율곡로 창경궁앞 도로구조개선 공사등 3개 현장은 설계

도면과 다르게 가시설을 시공하여 변형이 발생된 사항을 방치

- 건설기술관리법 시행령 제105조, 공사 설계도서 -

○ 흙막이 가시설(H-Pile+토류판)은 엄지말뚝과 띠장이 겹치는 부분은

강재 쐐기 등으로 메워 일체가 되도록 하고 띠장은 연속된 구조로,

절곡부는 사보강재 등을 설계도면대로 보강하여야 하는데도,

- 도시기반시설본부에서「율곡로 창경궁앞 도로구조개선공사[도급자:

◐◐◐◐건설, 기간:'10.10.11~'13.12.31, 계약금액:250억 원]」를

책임감리용역[도급자:◑◑◑◑◑]으로 시행 하면서,

· 흙막이 가시설의 측점 332~656(연장 324m) 구간에 설치된

2단~5단 띠장은 단절되게 시공하였고, 강재 쐐기는 엄지말뚝

폭보다 작게 설치하여 단면력이 부족한 상태이며, 토류판 392

㎡는 설계두께 150~130㎜보다 적은 130~80㎜로 설치하는

등 시공관리 소홀

띠장 단절 및 토류판 규격 부적정 띠장이 단절되게 시공

- 19 -

- 상수도사업본부에서 「뚝도정수센터 시설현대화 및 고도정수처리

시설공사[도급자:▢▢▢▢(주), 공사기간:'09.12.4~'15.12.25,

계약금액:2,014억 원]」를 책임감리용역(도급자:▣▣▣▣)으로 시행

하면서

· 흙막이 가시설 2단~5단 띠장은 단절되게 시공하였고, 강재 쐐기는

엄지말뚝 폭보다 작게 설치하여 단면력이 부족한 상태이며,

활성탄 흡착지 절곡부에 설치한 2겹 띠장은 단절되게 시공

하였고, 한쪽은 볼트로 반대편은 잭(50톤)으로 고정하여 가시설

변위를 제어하여야 하는 사보강재의 양쪽을 모두 용접으로 고정

하여 흙막이에 변형이 발생할 경우 대처할 수 없도록 하였음

- 도시기반시설본부에서「남부순환로(개봉역앞) 구조개선공사[도급자:

(주)▤▤▤건설, 공사기간:'07.9.10~'13.6.30, 계약금액:459억

원]」를 책임감리용역[도급자:▥▥▥▥▥▥]으로 시행하면서,

· 흙막이 가시설 절곡부 사보강재를 구조계산 등을 통한 안전성

검토 없이 설계 길이 2.2m보다 짧은 1.4m로 시공하는 등 부실

시공

⇒ 조치결과

○ 시정요구 : 흙막이 가시설 설치가 부적정한 구간은 보강토록 조치

○ 문 책 :

- 흙막이공을 지지하는 가시설 공사에 대한 안전시공을 소홀히 한

책임감리원 및 현장대리인에 대하여 건설기술관리법 제21조5의

규정에 의거 문책 요구

- 20 -

④ 흙막이공 안전 관리 소홀

흙막이 공사 시 가시설은 수시로 점검하여 이상이 없도록 안전

하게 관리하여야 하는데도, 신림~봉천 터널건설공사 등 2개

현장은 어스앵커의 일부 강선이 인장력을 상실한 상태로 방치

- 건설기술관리법 제26조의2, 공사 시방서 -

○ 흙막이 가시설(H-Pile+토류판)은 공사 기간 중 안전점검 요

원을 구성하여 상시 토류지보공의 안전점검을 실시하여야 하며

취약부가 발견되었을 때는 즉시 보강하여 안전을 확보하여야

하는데도,

- 도시기반시설본부에서「신림~봉천 터널건설공사(2공구)[도급자:

▦▦▦건설(주), 공사기간: '10.10.8 ~'17.12.31, 계약금액

:1,637억 원]」를 책임감리용역[도급자:(주)▧▧엔지니어링]으로

시행하면서,

· 흙막이 가시설(연장 89m, 높이 23m)의 어스앵커 313공 중 절

토 깊이 3m의 어스앵커 2공이 당초 인장력 220.048KN을

확보하지 못한 상태로 관리함으로써 흙막이공 변형 발생 우려

- 도시기반시설본부에서「도림천 상류 관악산 저류조 설치공사

[(주)◁◁◁◁, 공사기간:'12.1.6~'14.6.30, 계약금액:114억 원]」를

책임감리용역[도급자:(주)◂◂◂◂◂]으로 시행하면서,

· 흙막이 가시설(연장137m, 높이7.8~9.8m)은 엄지말뚝과 띠장

사이에 약 10cm이상의 간격이 발생하였고 어스앵커 105공 중

3개소가 당초 인장력 110~230KN을 확보하지 못한 상태로

관리되어 변형 발생 우려

- 21 -

⇒ 조치결과

○ 시정요구 : 어스앙카 강선 인장력이 확보되고 있는지 점검요구

- 흙막이 가시설을 지지하고 있는 어스앵커는 당초 인장력을 확보

토록보강등을 통해 조치하고, 변위발생 여부 등에 대해 전반적인

점검요구

○ 문 책 :

- 흙막이공을 지지하고 있는 어스앙카 강선의 인장력이 상실 되었

는데도 그대로 방치한 책임감리원과 현장대리인에 대하여 건설

기술관리법 제21조5의 규정에 의거 문책 요구

⑤ 계측관리 부적정으로 인한 안전관리 소홀

흙막이 공사시 지반의 변위를 측정하기 위한 계측기는 설계 깊이

까지 설치하여야 하는데도, 시립노원시각장애인 복지관 재건축

공사 현장은 계측기를 설계깊이 보다 부족하게 설치

- 당해 공사 설계도서 · 시공계획서 -

○ 도시기반시설본부에서「시립노원시각장애인복지관 재건축공사

[도급자:◃◃◃건설(주), 공사기간:'13.1.2~'14.7.1, 계약금액:76

억원]」를 책임감리용역[도급자:(주)◄◄◄◄◄건사사무소]으로 시행

하면서,

- 흙막이 굴착 시 흙막이 배면 지반의 변위를 측정하기 위한 계측

기는 설계 깊이까지 설치하여야 하는데도

· 흙막이 가시설 배면에 설치한 계측기(지중경사계 및 지하수위계)

전체 수량 4개소는 설계 심도 9m보다 1.3~1.9m를 부족

하게 설치하여 지반변위 측정값에 대한 신뢰성이 떨어지게 하는

등 계측을 통한 안전 시공관리 소홀

- 22 -

⇒ 조치결과

○ 시정요구 : 계측 실시 목적에 부합되도록 계측기 재 설치 조치

○ 문 책 :

- 흙막이 가시설에 대한 변위여부 측정하여 사전조치 하므로서 흙막이

붕괴를 방지하기 위해 시행하는 계측관리를 소홀히 한 책임감리원

및 현장대리인에 대하여 건설기술관리법 제21조 5규정에 의거

문책 요구

2-3 터널 사면관리 분야

① 터널입구 산마루․소단 측구 미설치

터널 공사를 하면서 터널 입구에 산마루 측구 및 소단측구를

설치하여야 하는데도 민원발생을 사유로 미설치한 상태로 방치

- 당해 공사 설계도서 및 유해 ․ 위해방지 계획서 -

○ 도시기반시설본부에서「용마터널 건설공사[도급자:◅◅건설(주),공사기간:'09.11.21 ~'14.11.20, 계약금액:1,172억 원]」를

민자사업으로 시행하면서,

- 터널입구는 비탈면으로부터 표면수가 유입되는 것을 차단하기 위해

산마루 측구와 소단측구를 설치하여야 하는데도,

· 공사 착공 후 '10. 8월경 토지 경계 분쟁을 이유로 산마루측구

215m 중 65m, 소단측구 60m 중 10m를 미설치한 상태로

감사일 현재까지 방치하여 표면수가 터널 입구로 유입되고 있음.

⇒ 조치결과

○ 시정요구 : 설치하지 않은 산마루 측구는 설계도서대로 시공토록 조치

- 23 -

② 터널입구 절개지 자연표토 식재 관리 부적정

터널입구 절개지에 식재한 자연표토가 생육이 원활하지

않고 유실되거나 고사된 상태로 방치

- 공사 시방서 -

○ 도시기반시설본부에서「강남순환고속도로 5공구 건설공사[도급자:

◆◆건설(주), 공사기간:'07.11.20~'14.5.19, 계약금액 : 2,851억

원]」를 민자사업으로 시행하면서

- 터널 입구 암비탈면 보강을 위한 자연표토 식재는 공사시방서 제

4장 4-7-6의 규정에 따라 생육이 원활하도록 관리하여야 하는데도,

· 관악 터널(터널 시점) 환기구 뒤쪽 양측 절개지에 복원공법(종자뿜어

붙이기)으로 식재한 자연표토 총 2,100㎡(높이 40m) 중에서 식재가

유실되거나 고사 된 5개소 126㎡는 하자보수하지 않고 그대로

방치

⇒ 조치결과

○ 시정요구 : 유실되거나 고사된 식재는 다시 식재하는 등 시정조치

2-4 시설물 관리 및 기타 분야

① 운영중인 정수지 상부를 오염발생원인 주차장 등으로 사용

정수시설 주변은 오염되지 않도록 관리하여야 하는데도 정수지

상부를 폐유 등에 오염될 우려가 있는 주차장 등으로 사용

- 상수도시설기준 5.1.6, 상수도시설 유지관리매뉴얼 1.3.7 -

○ 상수도사업본부에서 「구의정수센터 재건설 및 고도정수처리시설

공사[도급자:(주)◇◇건설, 공사기간: '09.11.2 3~'14.12.20, 계약금액

:1,682억 원]」를 책임감리용역[도급자:◈◈◈◈◈]으로 시행하면서,

- 24 -

- 정수시설 주변에 인근 화장실, 폐기물 수집장 등 오염원은「상

수도시설기준」5.1.6의 기준에 따라 오수가 누출되지 않도록

수밀구조로 하고, 상부를 개방할 때는「상수도시설 유지관리매

뉴얼」1.3.7의 규정에 따라 오염방지대책, 음용수로서 청결한

이미지 등에 유의하여야 하는데도,

· 정수지 8지 중 공사가 완료되어 수돗물을 공급하고 있는 4지

(A,B,E,F)에 대해

· 감리원이 정수장 관련 시설물 운영기준을 알지 못한 채 단지

작업차량, 가설사무실, 자재 적치장 등의 작업 공간이 부족하

다는 사유로 이를 확보하기 위해 오염방지대책 등에 대한 검

토 없이 그 상부를 주차장 및 컨테이너 적치장으로 사용

⇒ 조치결과

○ 시정요구 : 정수장에 만들어 놓은 주차장은 폐쇄 조치

○ 문 책 :

- 먼저 완료된 정수장에서 수돗물을 공급하고 있음에도 공사장의 편의성

을 위해 주차장 및 컨테이너 적치장으로 사용하는등 정수 시설물

관리를 소홀히 한 책임감리원에 대하여 건설기술관리법 제21조 5

의 규정에 의거 문책 요구

② 정수장 구조물 누수 등 시공관리 부적정

정수장 수리 구조물은 누수되지 않도록 수밀하게 시공하여야

하는데도 흡수정 등에 발생된 균열로 누수

- 공사 시방서 -

○상수도사업본부에서 「강북정수장 고도정수처리 시설공사[도급자:

(주)◉◉건설, 공사기간:'10.02.18~'14.10.31, 계약금액:561억 원]」를

책임감리용역[도급자:(주)◊◊◊◊엔지니어링]시행 하면서

- 25 -

- 수리 구조물은 시방 규정에 따라 구조물의 강도, 내구성, 수밀성

및 외관을 해치지 않도록 밀착되게 다짐하여 수밀한 구조물로 시공

하여야 하는데도,

·활성탄 흡착지 흡수정 48지 벽체를 관통하여 설치된 지름

1,350㎜ 유출관 하부 시공 이음부 38개소에서 누수 발생

·중계펌프장 바닥 슬라브에 횡방향 균열이 4개소 각 5m씩 발생

⇒ 조치결과

○ 시정요구 : 균열 발생 부위는 누수가 발생하지 않도록 조치

○ 문 책 :

- 구조물 균열등 시공관리를 소홀히 한 책임감리원과 현장대리인에

대하여 건설기술관리법 제 21조 5 규정에 의거 문책 요구

③ 교량 준공이후 유지관리를 배제한 우물통 공법 적용

교량은 유지관리가 용이하도록 설계·시공하여야 하는데도 월드컵

대교 기초인 우물통이 상시 물에 잠기도록 하여 유지관리 곤란

- 기본설계 등에 관한 세부 시행기준 -

○ 도시기반시설본부에서 「월드컵대교건설공사[도급자:□□□□(주),

공사기간 :'10.3.22~'15.8.22, 계약금액:1,710억 원]」를 시행하면서,

- 공사 설계는「기본설계 등에 관한 세부시행기준(국토해양부 고시)」

에 따라 시설물의 규모, 공사비, 유지관리비 등에 관한 세부조사

및 분석, 비교·검토 등을 통해 최적안으로 설계하여야 하는데도,

· 교각 기초 일반 우물통 설계를 위해 '06.11.8. 도시디자인

위원회 경관심의 시 우물통 상단부가 물속에 상시 잠기도록

권장 하였다는 이유로 유지관리를 전혀 고려하지 않은 채 우물통

상단이 상시 물속에 잠기도록 시공

- 26 -

< 월드컵 대교 우물통 시공 전경사진 >

주탑 : 우물통 물위에 노출(적정) 교각 : 우물통이 물에 잠김(부적정)

※ 유지관리부서(도시안전실) 의견

구조물 보호 및 유지관리를 위해 우물통 상단은 물위에 노출

하는 것이 바람직함

⇒ 조치결과

○ 권고조치 : 향후 교각등 구조물 유지관리에 어려움이 없도록 도시

안전실의 의견대로 우물통 상단은 물위에 노출되도록 시공

토록 “권고”

2-5 해빙기 자체 안전점검 분야

○해빙기에 대비하여 자체적으로 외부전문가와 합동으로 '13.2월

안전점검을 실시하여 108건을 지적하고, 지적사항은 적정하게

조치한 것으로 나타났음

계 도시기반시설본부 상수도사업본부비고

지적 조치완료 지적 조치완료 지적 조치완료

108 103 88 83 20 20

※ 미 조치된 5건은 시정 시기가 미 도래된 건임

- 27 -

2-6 주요 현지시정

감사지적 사항중 경미한 사항으로 현지에서 시정등 조치가 필요하여

감사대상 부서의 장에게 감사 기간내 현지조치를 요구한 사항임

① 작업자 안전시설 등 관리 소홀

○ 가설 비계 전도 우려

- 비계가 부등침하 등으로 건축물 외측으로 경미하게 기울어짐

⇒

경미한 기울어짐 기울기 조정 및 버팀·안전망 추가 설치

○ 가설 비계 중간대 미설치 및 발판 간격 과다한 이격 발생

- 가설 비계의 중간대를 미설치하였고, 발판 간격이 과다하여 작업자

추락 등 안전사고 우려

⇒

중간대 미설치, 발판 간격 과다 중간대 추가설치, 발판 간격 축소

- 28 -

② 경미한 시공관리 소홀

○ 폭발 위험물 안전관리 소홀

- 위험시설물(용접가스통 등) 저장소에서 2m 떨어진 곳에 발전기 설치

⇒

가스통 보관소와 발전기 인접 이격 설치

○ 터널 갱문 주변 산마루 측구 미설치

- 터널입구(암사방향) 산마루측구를 미설치하여 우기 시 침수 우려

⇒

산마루 측구 미설치 산마루 측구 설치

○ 분진 방지 시설 미설치

- 토사운반 차량 바퀴를 청소할 수 있는 살수시설 미 설치

⇒

고압 살수기 미설치 고압 살수기 설치

- 29 -

3 모범 사례

제목 : 터널 굴진방법 조정을 통한 공사로 민원 방지

수 범 자

○ 소 속 : ▢▢▢건설(주)○ 성 명 : ○○○ (▵▵)

수범내용

○ 신림~봉천터널 도로건설공사(2공구)중 문영재단(◐◐여상, ◑◑여고,

◒◒여중) 직 하부 76m 지점에서 터널 발파가 이루어져 소음·진동으로

인해 민원 발생이 예상됨에 따라,

○ 시공사(▢▢▢설)에서 전단면 발파를 상·하반 분할로, 1회당 굴진장 3.5m를1.5m로 축소 조정하여 학교 주변 소음진동 민원을 해소하여 공사 중임

<굴진방법(L=233m) 조정 : 전단면→상·하 반단면 분할 발파, 굴진장 조정>

구분 당 초 변 경

단면도

공사비 13.4억원 17억원, 증)3.6억원(시공사 부담)

- 30 -

4 제도 개선

제목 : 흙막이 가시설 시공상태 합동 점검실시

현 황

○ 구조물 시공을 위한 토사 터파기 시 굴착면이 붕괴되지 않도록 흙막이 가시설

(H-Pile+토류판)을시공하고있음

○ 27개 건설현장에대한 흙막이가시설의 시공상태를확인한 결과일부 현장에서

설계서와달리경험에비추어시공한사례가다수확인되었음

문제점

○ 흙막이 가시설을 설계서와 다르게 시공한 채 방치

- 띠장의 경우

· 띠장을 연속적으로 시공하지 않고 단절되게 시공하여 하중 분산 곤란

· 1~3단 띠장을 구조적 안전성 검토 없이 미시공한 채 방치

· 엄지말뚝과 띠장이 겹치는 부분의 강재 쐐기를 엄지말뚝 폭보다 작게

설치하여 단면력이 부족하거나 미설치

- 버팀보의 경우

· 사보강재 양단을 볼트와 잭으로 고정하지 않고 용접으로만 고정

하여 흙막이 변형 발생 시 대처 곤란

· 사보강재를 원 설계길이 보다 짧게 시공

띠장 단절 시공 사보강재 길이부족, 양단 용접

- 31 -

○ 흙막이 가시설에 대한 검측업무 미흡

- 흙막이 가시설은 안전사고 발생 확률이 제일 높으나 본 구조물을 설치

하기 위한 임시 시설로 경시하고 검측업무를 소홀히 하고 있음

제안

○ 발주기관과 감리원이 안전점검시 흙막이 가시설 시공 상태를 점검표

에 의거 설계도면대로 시공 되었는지 시공 단계별로 합동 점검실시

- 점검 대상 : 가시설( 띠장, 버팀보, 토류판등)

- 점검 항목 : 설계·시공한 규격, 깊이, 간격, 단수, 고정상태 등

○ 흙막이 가시설에 대한 검측업무 강화

기대효과

○ 흙막이 가시설을 설계서대로 시공하도록 함으로써 안전 시공 유도

○ 흙막이 가시설이 설계서와 다르게 시공되었을 경우 구조검토 후 보완

조치 하여 안전사고 사전예방

<흙막이 가시설 시공 상태 합동 점검표>

○ 공 사 명 :

대 상 구분 설 계 점 검 결 과 비고

띠 장 규격

간격

단수

쐐기

버팀보 규격

간격

길이

고정

단수

토류판 규격

2013. 6. .

감 리 원 : 소속 직급 성명 (인)

공사관리관 : 소속 직급 성명 (인)

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Ⅴ 조치계획

행정상 조치

구 분 계

시정 등현지

조치비고

소계 시정 주의 개선 권고 통보

계 46 23 13 4 2 3 1 23

도시기반시설본부 29 12 8 1 1 1 1 17

상수도사업본부 13 7 4 2 1 6

계약심사과 1 1 1 -

기술심사담당관 1 1 1

SH공사 2 2 1 1 -

공무원 등 신분상 조치

구 분 계징 계

훈계 주의 경고 비고중징계 경징계

계 13 - - 2 10 1

도시기반시설본부 5 - - - 5

상수도사업본부 5 - - 1 4

기술심사담당관 1 - - - 1

SH공사 2 - - 1 - 1