14-15 апреля 2016 года Кишинев...14-15 апреля 2016 года ... В 2014...

Встреча Панели по вопросам неурегулированной миграции и торговли людьми

14-15 апреля 2016 года

Кишинев

2

Содержание

АЗЕРБАЙДЖАН ........................................................................................................................................................................................ 3

АРМЕНИЯ ................................................................................................................................................................................................. 7

БЕЛАРУСЬ ................................................................................................................................................................................................. 9

БОЛГАРИЯ .............................................................................................................................................................................................. 15

ВЕНГРИЯ ................................................................................................................................................................................................. 21

ГРУЗИЯ ................................................................................................................................................................................................... 26

ЛАТВИЯ .................................................................................................................................................................................................. 38

ЛИТВА .................................................................................................................................................................................................... 43

МОЛДОВА .............................................................................................................................................................................................. 46

ПОРТУГАЛИЯ .......................................................................................................................................................................................... 52

СЛОВАЦКАЯ РЕСПУБЛИКА ..................................................................................................................................................................... 57

УКРАИНА ................................................................................................................................................................................................ 68

ФИНЛЯНДИЯ .......................................................................................................................................................................................... 74

ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА ......................................................................................................................................................................... 77

ШВЕЦИЯ ................................................................................................................................................................................................. 80

3

АЗЕРБАЙДЖАН 1. Пожалуйста, коротко опишите, как на Вашу страну повлиял миграционный кризис, а именно как изменилось количество искателей убежища, транзитных мигрантов и незаконных пересечений границы. Пожалуйста, также перечислите меры по обеспечению готовности и реагирования, предпринятые правительством в этой связи

За последние годы наблюдается рост количества лиц, ищущих убежище и желающих получить статус беженца в Азербайджанской Республике. Так в 2012 году, в Государственную Миграционную Службу Азербайджана поступило 52 (108 лиц) ходатайства на предмет получения статуса беженца, в 2013 и 2014 годах количество таких обращений составило соответственно 75 (166 лиц) и 202 (399 лиц). Рост количества обращений в 2014 году был связан с событиями на Украине, когда наблюдался приезд определенной части населения из конфликтных зон Украины, а также граждан Украины азербайджанского происхождения.

По сравнению с 2014 годом, в 2015 году наблюдалось снижение в количестве граждан Пакистана, ищущих убежище и желающих получить статус беженца в Азербайджанской Республике. Так если в 2014 году в Государственную Миграционную Службу Азербайджана поступило 107 (123 лиц) обращений от граждан Пакистана, то в 2015 году это количество составило 75 (78 лиц). Схожая тенденция наблюдалась и в случае с гражданами Украины. В 2014 году 21 (69 лиц) обращений было получено от граждан Украины, а на следующий год было принято 15 (33 лиц) обращений.

В результате проведенных своевременных мер со стороны соответствующих государственных структур Азербайджана, был осуществлен учет граждан Украины, легализирован статус тех нелегально находящихся на территории Азербайджана. Особое внимание было уделено вопросам, связанных с социальным обеспечением этих лиц.

2. В какой степени сети по незаконной переправке мигрантов и по торговле людьми (включая также те, что не связаны с миграционным кризисом) составляли часть миграционного пути в Вашу страну в прошлом году? Пожалуйста, перечислите меры по обеспечению готовности, предпринятые правительством в этой связи

За 2015 год в Азербайджанской Республике установлено 109 преступлений, связанных с торговлей людьми. Ни в одном из этих фактов Азербайджан не был транзитной страной.

Кроме того, в целях реализации мер по предотвращению незаконной миграции, принудительного труда и торговли людьми, установлению жертв и потенциальных жертв предусматривается проведение с участием представителей соответствующих государственных структур мониторингов, проверок, реализация мер в направлении установления и устранения обстоятельств, способствующих торговле людьми, усиления контроля над трудовой миграцией.

3. Какое число иностранцев с неурегулированным статусом (лица без разрешения на пребывание в момент задержания) были идентифицированы как пострадавшие от торговли людьми? По возможности опишите также обобщенный профиль такой группы (гражданство, пол, возраст)

7 из установленных за 2015 год жертв торговли людьми были иностранцы. Пятеро из них – граждане Узбекистана, один - гражданин Туркменистана, один – гражданин России. Граждане Узбекистана состояли из женщин, граждане России и Туркмении – из мужчин.

В целом, в 2015 году было легализировано проживание на территории Азербайджане 2039 иностранных граждан и лиц без гражданства, прежде проживающих в стране на нелегальной основе.

4. Пожалуйста, опишите общие правила национального механизма

Постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 11 августа 2009 года №123 были утверждены «Правила Национального механизма направления в связи с жертвами торговли людьми». Согласно п.1.2 Правил, основные цели Национального

4

перенаправления пострадавших от торговли людьми в Вашей стране с фокусом на агентствах/ведомствах, наделенных полномочиями по предоставлению иностранцам статуса пострадавших от торговли людьми

механизма направления в связи с жертвами торговли людьми заключаются в создании эффективной системы по обеспечению защиты прав жертв и их передачи в компетентную структуру, их безопасности, репатриации, социальной реабилитации и формировании правил в этой сфере. Министерство Внутренних Дел Азербайджана является ведущим и координирующим ведомством в сфере борьбы с торговлей людьми.

Для осуществления Национального механизма направления в связи с жертвами торговли людьми создается межведомственная комиссия. В состав межведомственной комиссии входят Генеральная Прокуратура и 13 центральных органов исполнительной власти. Согласно ст.85 Уголовно-процессуального кодекса Азербайджанской Республики, признание соответствующих лиц в качестве потерпевших находится в компетенции следователя. Согласно п. 17.8 Закона Азербайджанской Республики «О борьбе с торговлей людьми», защита и помощь иностранцам и лицам без гражданства, ставшим жертвами торговли людьми, предоставляется на равном с гражданами Азербайджанской Республики уровне.

Согласно процедуре, в случае выявления жертвы или предполагаемой жертвы торговли людьми, их обращения оформляются в установленном законодательством порядке и осуществляются неотложные меры по передаче этих лиц в специальную структуру полиции в течении 24 часов. Строго запрещено передавать жертв или предполагаемых жертв торговли людьми другим подразделениям полиции или другим правоохранительным органам. В соответствие с национальным законодательством, специальная структура полиции обязана доложить о результатах проведенного расследования ведомству, выявившей жертву или предполагаемую жертву торговли людьми и передавшей ее/его в специальную структуру полиции.

5. Как в Вашей стране происходит выявление пострадавших от торговли людьми в рамках процедур по предоставлению статуса беженца и процедур по возвращению мигрантов? Пожалуйста, опишите как проактивные, так и реактивные меры. Влияет ли тот факт, что искателю убежища предоставлен статус пострадавшего от торговли людьми, на вероятность получения разрешения на проживание?

Постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 3 сентября 2009 года № 131 были утверждены «Правила (индикаторы) установления жертв торговли людьми». Согласно Постановлению, при установлении жертв применяются следующие способы (меры):

Проактивные способы (меры) – необходимые и эффективные меры, включающие активную деятельность соответствующих государственных органов, направленную на немедленное выявление жертв. К проактивным мерам относятся:

Усиление мер по координированию обмена информацией между соответствующими государственными органами для установления жертв в кратчайшие сроки;

Реализация правоохранительными органами комплексных мер в направлении установления жертв торговли людьми в местах въезда и выезда из страны, а также в других местах;

Проведение рейтингов в объектах общественного питания, развлекательных объектах и других местах, подозреваемых в оказании услуг сексуального характера, с целью выявления жертв с соблюдением прав и свобод человека, требований действующего законодательства;

Проведение мониторингов в строительных участках, на рынках, вокзалах и других объектах этой категорииi;

Проведение рейдов в местах преимущественного скопления мигрантов – «биржах черного труда»;

Мониторинг реклам, размещенных в средствах массовой информации, Интернете и др.;

При получении органами социальной защиты населения, образования и здравоохранения, а также неправительственными организациями информации о лице, ставшем жертвой торговли людьми, или предполагаемой жертве, немедленное информирование об этом специальной полицейской структуры.

Под реактивными способами (марами) понимается пассивное выявление потерпевших. При этом потерпевшие сами или их близкие

5

обращаются в правоохранительные органы. Для обеспечения эффективности этого способа потерпевший должен доверять государственной структуре, знать свои права и адрес организации, куда он должен обратиться. В этом деле следует активнее использовать возможности телефонной службы «Горячая линия», основное назначение которой заключается в оказании справочно-консультационной услуги с целью оказания помощи потерпевшим, в особенности женщинам и детям. Независимо от психологического состояния абонента, оператор службы ведет с ним беседу на доверительной основе, проявляя заботу и доброту, выясняя мотив его обращения, а если абонент затрудняется принять решение, ориентирует его в правильном направлении. Кроме того, к реактивным относятся и следующие меры:

Осуществление рейдов и мер, проведение расследования в целях выявления отдельных преступлений;

Обращение третьей стороны (в качестве такой «стороны» могут быть неправительственная организация, социальные работники, представители образовательных учреждений и других организаций, юридические лица, получившие сообщение о лице, ставшем жертвой торговли людьми);

Получение информации, опубликованной в прессе. Для выявления пострадавших от торговли людьми в рамках процедур по предоставлению статуса беженца применяются как проактивные, так и реактивные меры.

Согласно Миграционному Кодексу Азербайджана, в отношении лиц, пострадавщих от торговли людьми не принимается решение по их выдворению из страны сроком на 1 год, а в отношении тех, которые сотрудничают с органами следствия до завершения следственных мероприятий. Также не принимается решение по выдворению из страны детей пострадавщих от торговли людьми.

В соответствии с общими условиями репатриации жертв торговли людьми предусмотренными «Правилами по репатриации жертв торговли людьми», жертве торговли людьми дается 30 дневный срок для принятия осознонного решения на предмет восстановления, избежания воздействия со стороны преступных кругов и соотрудничества со следственными органами. В этот период жертва может воспользоваться услугами специализированных центров (убежищ). По завершению периода на восстановление и размышление, на основе собственного желания жертве торговли людьми предоставляется разрешение на проживание сроком на один год. По истечению срока на восстановление и размышление или в период действия разрешения на проживание, жертвам торговли людьми оказывается помощь в репатриации если они этого желают.

6. Какая помощь доступна лицам, получившим статус пострадавших от торговли людьми? Есть ли у них возможность получить компенсацию?

Согласно cт.17 Закона Азербайджанской Республики «О борьбе с торговлей людьми», в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики лицам, пострадавшим от торговли людьми, в период реинтеграции возмещается за счет государственного бюджета и других источников пособие в сумме, установленной соответствующим органом исполнительной власти. Решением суда или другого органа уголовного преследования приостанавливается допуск к содержащимся в информационно-справочных службах и информационных фондах сведениям о личности лица, пострадавшего от торговли людьми.

Согласно ст. 6 «Национального плана действий по борьбе с торговлей людьми в Азербайджанской Республике на 2014-2018 гг.», социальная реабилитация жертв торговли людьми, их реинтеграция в общество осуществляется в целях возвращения их к нормальной жизни и предусматривает оказание жертвам торговли людьми правовой помощи, принятие соответствующих мер по продолжению ими образования, по их психологической, медицинской и профессиональной реабилитации, использование возможностей по обеспечению данных лиц работой и жилищем.

Кроме того, для жертв торговли людьми предусматривается создание в регионах новых центров социальной реабилитации,

6

социальной службы и помощи, убежищ и реализация соответствующих мер в направлении обеспечения их правовой, медицинской, психологической, социальной и другой помощью, изучение социально-психологических аспектов проблемы торговли людьми на местах, установление причин, вызывающих данное явление, и принятие соответствующих мер по их устранению, продолжение оказания медицинской помощи жертвам и потенциальным жертвам торговли людьми в отведенных стационарах или учреждениях амбулаторного типа, привлечение при необходимости к этим учреждениям квалифицированных специалистов.

Согласно ст. 23 Закона Азербайджанской Республики «О борьбе с торговлей людьми», суды разрешают вопросы возмещения материального и морального ущерба, причиненного лицам, пострадавшим от торговли людьми. Ущерб, причиненный лицам, пострадавшим от торговли людьми, возмещается в соответствии с процессуальным законодательством за счет имущества торговцев людьми. В случае недостаточности данного имущества, причиненный ущерб на основании решения суда может быть возмещен за счет средств фонда помощи жертвам торговли людьми.

7. Проводит ли Ваша страна какую-либо информационную кампанию, направленную на мигрантов, рискующих участвовать в неурегулированной миграции или оказаться пострадавшими от торговли людьми?

Соответствующие органы власти осуществляют комплексные превентивные меры направленные на мигрантов, рискующих участвовать в неурегулированной миграции или оказаться пострадавшими от торговли людьми различными методами, в том числе посредством средств массовой информации.

8. Какие формы сотрудничества и партнерства действуют в Вашей стране, как среди правительственных институций, так и вне их, направленные на противодействие торговле людьми и незаконной переправке мигрантов?

Согласно ст.10 Закона Азербайджанской Республики «О борьбе с торговлей людьми», государственные органы сотрудничают с неправительственными организациями в сфере предупреждения торговли людьми.

Неправительственные организации, осуществляющие деятельность в сфере предупреждения торговли людьми, привлекают потенциальных жертв торговли людьми к просветительской работе, организации деятельности специальных учреждений для жертв торговли людьми, оказанию правовой помощи жертвам торговли людьми и их социальной реабилитации. А согласно ст. 26 Закона, в сфере борьбы с торговлей людьми Азербайджанская Республика сотрудничает с другими государствами, их правоохранительными органами, а также международными организациями, ведущими борьбу с торговлей людьми, на сновании международных договоров, участницей которых она является.

Кроме того, на основании п. 5.4 «Национального плана действий по борьбе с торговлей людьми в Азербайджанской Республике на 2014-2018 гг.», совершенствуется сотрудничество между органами, осуществляющими уголовное преследование преступлений, связанных с торговлей людьми, обеспечивается эффективный обмен информацией и опытом, проводится совместное изучение проблем, возникающих в сфере борьбы с торговлей людьми, углубляется международное сотрудничество по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и уголовного преследования, а, согласно п. 10.3, Рабочая группа в составе представителей различных государственных органов, созданная в целях совершенствования законодательства в сфере борьбы с торговлей людьми, тесно сотрудничают с государственными структурами, представителями гражданского общества и международными партнерами.

7

АРМЕНИЯ 1. Пожалуйста, коротко опишите, как на Вашу страну повлиял миграционный кризис, а именно как изменилось количество искателей убежища, транзитных мигрантов и незаконных пересечений границы. Пожалуйста, также перечислите меры по обеспечению готовности и реагирования, предпринятые правительством в этой связи

Нет данных (н.д.)


н.д.


н.д.

4. Пожалуйста, опишите общие правила национального механизма перенаправления пострадавших от торговли людьми в Вашей стране с фокусом на агентствах/ведомствах, наделенных полномочиями по

Перенаправление пострадавших от торговли людьми осуществляется в соответствии с законом РА «Об идентификации и помощи жертвам торговли людьми и эксплуатации» (принят в декабре 2014 года). В министерстве труда и социальных вопросов создана специальная идентификационная комиссия, в состав которой входят представители минтруда, прокуратуры, полиции и двух НПО. Именно эта комиссия и предоставляет гражданам РА и иностранным гражданам статус пострадавших от торговли людьми.

8

предоставлению иностранцам статуса пострадавших от торговли людьми


Статус пострадавшего от торговли людьми дает данному лицу все права, которыми обладают граждане РА. Выявлением вероятных жертв занимаются все те специалисты, которые в силу своих обязанностей и полномочий вступают в непосредственный контакт с людьми (будь то на границе, в полиции или в социальных учреждениях) и обеспечивают профилирование. Далее вероятная жертва перенаправляется в полицию или в минтруда - в зависимости от того, какая служба первой приняла предполагаемую жертву.


Пострадавшие от торговли людьми получают помощь в два этапа. Первичную помощь (первый этап) получают все. Ее сроки не превышают одного месяца, далее информация передается в комиссию и в случае идентификации пострадавший получает широкий пакет помощи, включая медпомощь, юридическую помощь, помощь переводчика и т.д. Законом предусмотрена также компенсация, которую все пострадавшие будут получать по завершении социально-психологических мер. Порядок предоставления помощи находится на рассмотрении в правительстве.


В рамках программы по борьбе с торговлей людьми проводятся различные информационные компании. Кроме того , за последние три года в разных регионах республики созданы миграционные центры, которые в сотрудничестве с национальным агентством по вопросам занятости предоставляют всем обращающимся к ним нужную информацию.


Налажено тесное сотрудничество между основными исполнителями – полицией, министерством труда и НПО. Каждая из этих структур в свою очередь работает с партнерами в регионах.

9

БЕЛАРУСЬ 1. Пожалуйста, коротко опишите, как на Вашу страну повлиял миграционный кризис, а именно как изменилось количество искателей убежища, транзитных мигрантов и незаконных пересечений границы. Пожалуйста, также перечислите меры по обеспечению готовности и реагирования, предпринятые правительством в этой связи

Миграционная обстановка в Республике Беларусь остается контролируемой и управляемой, несмотря на то что в странах Европейского Cоюза продолжается миграционный кризис.

Анализ статистических данных свидетельствует, что в 2015 году в Республику Беларусь въехало около 4,4 млн. иностранцев. В территориальных органах внутренних дел по частным и служебным делам прошли регистрацию свыше 650 тыс. иностранцев (2014 г. – 800 тыс.), из них в гостиницах, санаторно-курортных и оздоровительных организациях, а также субъектах агроэкотуризма проживало более 500 тыс. человек (2014 г. – 627,5 тыс.).

По состоянию на 1 января 2016 г. в Республике Беларусь находится 59,1 тыс. иностранцев (2014 г. – 59,9 тыс.), имеющих разрешение на временное проживание, и более 181,5 тыс. (2014 г. – 173 тыс.) – на постоянное проживание.

В 2015 году продолжилась наметившаяся в 2013-2014 г.г. тенденция к увеличению количества вынужденных мигрантов, прибывающих в Республику Беларусь. Структура стран, откуда в 2015 году прибывали вынужденные мигранты, в сравнении с 2014 годом изменилась незначительно.

В уполномоченные органы с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь (далее – ходатайство о защите) обратились 1 246 иностранцев, что на 43,5 % больше в сравнении с показателем 2014 года. Заявители из Украины составили 978 человек или 78,5 % от общего числа ходатайствующих о защите (2014 г. – 663 чел. или 76,5 %) и являются, как и в 2014 году, самой многочисленной группой вынужденных мигрантов, обратившихся с ходатайствами о защите. Увеличился также поток вынужденных мигрантов в нашу страну из Сирии и Афганистана. Кроме того, в связи с обострением ситуации в Ираке и Йемене в 2015 году прибыли вынужденные мигранты из названных государств, граждане которых ранее с ходатайствами о предоставлении защиты в Беларуси не обращались.

В течение 2015 года приняты решения по ходатайствам о защите 1040 иностранцев. Доля иностранцев, которым предоставлена какая-либо форма защиты в Беларуси, составила 73,8% от общего числа решений, принятых по ходатайствам о защите, из них 1,9 % иностранцам предоставлен статус беженца. Значительный процент положительных решений по ходатайствам о предоставлении защиты обусловлен тем, что в течение 2015 года большую часть ходатайствующих составляли иностранцы, прибывшие в Беларусь из государств или регионов, охваченных вооруженными конфликтами (Донецкая и Луганская области Украины, Сирия, Йемен).

Незаконная миграция (лица, въезжающие, выезжающие и пребывающие на территории Республики Беларусь в нарушение законодательства):

Результаты мероприятий по осуществлению миграционного контроля в стране свидетельствуют, что территория Республики Беларусь по-прежнему используется незаконными мигрантами в качестве транзитного коридора в ЕС.

Так, в 2015 году органами внутренних дел выявлена 21 организованная группа нелегальных мигрантов общей численностью 84 человека (2014 г. – 11/44), из них граждан: Сирии – 22 чел., Вьетнама – 18 чел., Иордании – 9 чел., Ливана – 7 чел., Египта – 7 чел., Ирака и Шри-Ланки – по 5 чел.

Правоохранительными органами Республики Беларусь раскрыто 288 преступлений (2014 г. – 260), связанных с нарушением срока

10

запрета въезда в Республику Беларусь, и 49 – с организацией незаконной миграции (2014 г. – 76), по которым предварительное расследование окончено в 2015 году.

За нарушение законодательства о правовом положении иностранцев в Республике Беларусь к административной ответственности привлечено более 23,2 тыс. иностранцев (2014 г. – 21,2 тыс.).

С целью поддержания стабильной миграционной ситуации и обеспечения эффективного миграционного контроля в Республике Беларусь Министерством внутренних дел совместно с заинтересованными реализован ряд мероприятий по следующим направлениям:

1. Совершенствование национального законодательства и заключение международных договоров в области миграции:

разработан и проходит процедуру рассмотрения ряд законопроектов, направленных на совершенствование законодательства о гражданстве, беженцах, внешней трудовой миграции, правового положения иностранцев;

заключение международных соглашений о реадмиссии, а также о взаимодействии в области миграции.

Так, на сегодняшний день действуют соглашения о реадмиссии с Турецкой Республикой, Российской Федерацией, Республикой Казахстан. Практически завершены внутригосударственные процедуры по ратификации Соглашения о реадмиссии с Грузией. Подготовлены проекты других соглашений о реадмиссии с рядом стран, представляющих миграционную опасность для Республики Беларусь.

2. Постоянно организуются и проводятся практические мероприятия по контролю за пребыванием иностранцев в республике:

в рамках Организации Договора о коллективной безопасности осуществляются скоординированные оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по противодействию незаконной миграции, включая торговлю людьми, под условным наименованием «Нелегал», где наиболее активным является сотрудничество миграционных органов Беларуси и России;

территориальными органами внутренних дел систематически организуется проверка железнодорожных станций, вокзалов, частных адресов, территории приграничных районов. Кроме того, осуществляется контроль за пассажиропотоком в РУП «Национальный аэропорт Минск», с особым вниманием к рейсам, прибывающим из государств со сложной экономической и политической обстановкой;

в связи с неоднократным нарушением законодательства принимаются решения о сокращении иностранцам сроков пребывания, об аннулировании разрешений на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь (в 2015 г. более 16,5 тыс. решений);

за определенные нарушения законодательства Республики Беларусь иностранцы депортируются и высылаются из республики (в 2015 г. – 3 315 иностранцев);

по материалам органов внутренних дел и ходатайствам государственных органов иностранцы включаются в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен (в 2015 г. – 18 633 иностранца);

для недопущения противоправного поведения иностранцев, имеющих разрешения на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь, с этой категорией лиц проводится работа в рамках законодательства о профилактике правонарушений, в территориальных органах внутренних дел сформированы «группы риска»;

11

в целях усиления контроля за миграцией граждан государств с повышенной экстремистской и террористической активностью в страны Европейского союза через территорию Республики Беларусь, а также недопущения совершения террористических актов в Республике Беларусь МВД разработаны и реализуются соответствующие профилактические мероприятия.

3. Сотрудничество с международными организациями.

Республика Беларусь сотрудничает с представительствами Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и Международной организации мигрантов в целях разрешения вопросов, связанных с пребыванием иностранцев, ходатайствующих о защите, и иностранцев, которым предоставлены статус беженца или дополнительная либо временная защита, противодействия торговле людьми и незаконной миграции.

За счет международной технической помощи, предоставляемой со стороны УВКБ ООН, обеспечивается выполнение без использования средств республиканского бюджета мероприятий, предусмотренных целевыми государственными программами и планами. Кроме того, внешнее финансирование способствует эффективной реализации внутренней политики белорусского государства в сфере вынужденной миграции и созданию в Республике Беларусь отвечающей международным стандартам системы предоставления убежища и международной защиты. Всего было использовано 203 тыс. евро и 3,8 млрд. белорусских рублей.

4. Формирование общего миграционного пространства с Российской Федерацией.

5. Создание информационных систем в области миграции АИС «Гражданство и миграция», АИС «Гостиницы», АИС «Беженцы» и предоставления удаленного доступа правоохранительным органам Республики Беларусь.

6. Повышение профессионального уровня личного состава подразделений по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел, а также других подразделений органов внутренних дел, участвующих в обеспечении контроля за пребыванием иностранцев.

Однако, несмотря на предпринятые меры, а также с учетом нестабильной обстановки в Украине, ряде государств Ближнего Востока, Средней Азии и Африки, Министерство внутренних дел прогнозирует сохранение тенденции увеличения количества лиц, ищущих убежище в Республике Беларусь, а также незаконных мигрантов, следующих транзитом в страны Европейского союза.

Возможные риски и угрозы, существенно влияющие на интенсивность миграционных потоков и количество мигрантов, покидающих страны происхождения и предпринимающих попытки въезда в Евросоюз, в том числе через территорию Республики Беларусь, связаны со следующими обстоятельствами:

дальнейшая дестабилизация политической и экономической ситуации в странах исхода беженцев и потенциальных незаконных мигрантов;

появление новых каналов незаконной миграции;

отсутствие охраняемой государственной границы с Российской Федерацией;

недостаточный опыт работы МВД и других государственных органов, участвующих в реализации миграционной политики, в условиях массового прибытия в Республику Беларусь беженцев;

12

упрощение визового режима с государствами, реализующими инвестиционные проекты в Республике Беларусь, а также расширение географии экономического сотрудничества;

В этой связи необходимо совместно с заинтересованными основные усилия в сфере миграции сосредоточить на:

обеспечении эффективного миграционного контроля в Республике Беларусь, в том числе с использованием современных технологий и ресурсов, содержащих персональные данные;

дальнейшем наращивании сотрудничества с Российской Федерацией;

совершенствовании национального законодательства и заключении международных договоров в области миграции;

активизации сотрудничества с международными организациями с целью привлечения международной технической помощи для развития миграционной инфраструктуры (создание центра временного содержания незаконных мигрантов, улучшение материально-технической базы территориальных органов внутренних дел, модернизация имеющихся и разработка новых информационных систем миграционного учета, широкомасштабное внедрение биометрических технологий в документы, выдаваемые иностранцам и гражданам Беларуси на территории республики);

профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел и формировании соответствующего ядра миграционной службы.

Работа, направленная на поддержание стабильной миграционной обстановки в Республике Беларусь, продолжается.


Республика Беларусь является преимущественно страной происхождения «живого товара», в связи с чем в сфере борьбы с трафикингом основной акцент сделан на пресечении попыток вывоза граждан за рубеж в целях эксплуатации.

В 2015 г. перекрыто 16 каналов вывоза в 4 страны мира, из них: Россия – 12 (33 жертвы), Турция – 2 (7 жертв), Кипр – 1 (2 жертвы), ОАЭ – 1 (2 жертвы).


В 2015 г. в Республике Беларусь жертв торговли людьми из числа иностранцев не идентифицировано.

13

4. Пожалуйста, опишите общие правила национального механизма перенаправления пострадавших от торговли людьми в Вашей стране с фокусом на агентствах/ведомствах, наделенных полномочиями по предоставлению иностранцам статуса пострадавших от торговли людьми

16 декабря 2014 г. внесены изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь «О противодействии торговле людьми» (далее – Закон), определяющие основы идентификации жертв торговли людьми. В том числе Законом определено право обратившегося за помощью лица на получение защиты и реабилитации в течении 30 дней независимо от последующего признания или непризнания его жертвой торговли людьми.

Заинтересованными государственными органами совместно с международными и неправительственными организациями разработан Национальный механизм идентификации и перенаправления жертв торговли людьми на реабилитацию, который утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 июня 2015 г. № 485 «Об утверждении Положения о порядке идентификации жертв торговли людьми, порядке заполнения и форме анкеты гражданина, который мог пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений, порядке предоставления содержащихся в ней сведений» (вступило в силу 22 июня 2015 г.).

Созданный механизм идентификации и перенаправления жертв торговли людьми предполагает участие в идентификации не только государственных органов, но и международных и неправительственных организаций.

Реабилитационную помощь имеют право получать две категории граждан: 1) жертвы торговли людьми; 2) лица, которые могли пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений.

Жертвам торговли людьми предоставляется возможность получения помощи бессрочно. Однако отдельные виды помощи могут оказываться в течение 1 года (с продлением этого срока при необходимости). Порядок получения того или иного вида помощи регулируется ведомственными нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения, Министерства образования, Министерства труда и социальной защиты.

Лица, которые могли пострадать от торговли людьми и связанных с ней преступлений, имеют возможность в течение 30 дней пройти реабилитацию и обдумать свое решение об обращении в органы уголовного преследования. Реабилитация такого человека в течение указанного срока проводится вне зависимости от его участия в уголовном процессе.


Выявление жертв торговли людьми органами внутренних дел Республики Беларусь осуществляется в ходе повседневной оперативно-служебной деятельности по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, связанных с торговлей людьми.

В случае получения информации о лице, которое могло пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений, осуществляется его идентификация, по результатам которой человек признается либо не признается жертвой торговли людьми.

В случае подтверждения сведений о совершении в отношении лица противоправных действий инициируется вопрос о возбуждении уголовного дела и придания жертве процессуального статуса потерпевшего.

6. Какая помощь доступна лицам, В Республике Беларусь применяются все меры защиты и реабилитации жертв торговли людьми, предусмотренные Законом Республики

14

получившим статус пострадавших от торговли людьми? Есть ли у них возможность получить компенсацию?

Беларусь о противодействии торговле людьми, а именно: 1) обеспечение безопасности; 2) социальная защита и реабилитация; 3) приостановление высылки и депортации; 4) оказание помощи дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь.

К безвозмездной государственной помощи относятся:

1) предоставление временных мест пребывания, в том числе спальных мест и питания; 2) правовая помощь, в том числе бесплатная юридическая помощь, предоставляемая коллегиями адвокатов; 3) медицинская помощь (определяется перечнем Министерства здравоохранения), в том числе в стационарных условиях, независимо от места постоянного проживания жертвы торговли людьми; 4) психологическая помощь; 5) установление семей несовершеннолетних жертв торговли людьми либо устройство их на воспитание в другие семьи, а при отсутствии такой возможности – в детские интернатные учреждения; 6) содействие в трудоустройстве на постоянную работу; 7) материальная поддержка.

Вместе с тем оказание помощи прекращается, если лицо препятствует предварительному расследованию или судебному разбирательству.


В рамках реализуемых МВД совместно с Представительством Международной организации по миграции в Республике Беларусь проектов международной технической помощи на регулярной основе обеспечивается обновление наглядной агитационной и изготовление печатной продукции по проблематике торговли людьми и безопасного выезда за границу (буклеты, листовки, брошюры и т.д.).

На сайте МВД ежеквартально обновляется актуальная информация о ситуации, складывающейся в сфере противодействия торговле людьми, в том числе с целью трудовой эксплуатации, с указанием контактных телефонных номеров.

Выполнен значительный объем информационных мероприятий по участию в пресс-конференциях, подготовке теле- и радиорепортажей, публикаций в печатных и электронных СМИ, презентаций.

В 2015 г. подготовлено 310 материалов, в том числе на телевидении, в радио-эфире, в печатных и электронных СМИ. Организован и проведен ряд пресс-конференций и брифингов, на интернет-сайтах размещено свыше 150 информаций.


Вопросы взаимодействия и координации в сфере противодействия торговле людьми в Республике Беларусь разделены на две составляющие.

Первая затрагивает координацию правоохранительных органов. Координационное совещание по борьбе с преступностью и коррупцией, созданное при Генеральной прокуратуре, координирует деятельность МВД, КГБ, ГПК, Генеральной прокуратуры и СК (это республиканский уровень). Аналогичная структура действует на областном и районном уровнях.

Вторая составляющая касается координации при идентификации, защите и реабилитации жертв торговли людьми, в том числе за рубежом. Здесь МВД координирует деятельность Министерства труда и социальной защиты, Министерства образования, Министерства здравоохранения, Министерства иностранных дел и общественных объединений.

Сотрудничество с неправительственными организациями осуществляется также в рамках проектов международной технической помощи. Кроме того, в каждой области регулярно собираются мультидисциплинарные группы по вопросам, связанным с противодействием торговли людьми, созданные на основе меморандумов, заключенных между территориальными органами власти,

15

общественными объединениями и представительством МОМ в Республике Беларусь.

БОЛГАРИЯ 1. Пожалуйста, коротко опишите, как на Вашу страну повлиял миграционный кризис, а именно как изменилось количество искателей убежища, транзитных мигрантов и незаконных пересечений границы. Пожалуйста, также перечислите меры по обеспечению готовности и реагирования, предпринятые правительством в этой связи

Лица, ищущие убежище в Болгарии, начиная с 2013 года и до начала апреля 2016 года, по годам

2013 2014 2015 с начала 2016 года до 11 апреля

7,144 11,081 20,391 4,416

Задержанные за незаконное пересечение границы с 2013 года до начала апреля 2016 года, по годам

2013 2014 2015 с начала 2016 года до 7 апреля

11,606 10,115 30,548 3,127

Чтобы справиться с первой волной мигрантов и беженцев после конфликта в Сирии, с начала 2013 г. в Болгарии предпринимались экстренные меры, включая планирование строительства инженерных заграждений вдоль участка границы с Турцией. В результате, к концу 2013 г. миграционное давление серьезно сократилось.

Кроме того, предпринимались меры для усиления потенциала Государственного агентства по делам беженцев и были размещены дополнительные силы полиции на южной границе. Были предприняты меры для получения финансовой помощи и поддержки со стороны ЕС - на двусторонней основе со стороны стран-членов ЕС и в рамках механизма гражданской защиты ЕС. Осуществлялись совместные операции с агентством Frontex и укрепили сотрудничество с УВКБ ООН, МОМ, Красным Крестом и EASO.

Болгария продолжает проводить последовательную и принципиальную политику в отношении искателей убежища и незаконных мигрантов, включая, в частности: надлежащую регистрацию всех прибывающих в страну лиц, проведение тщательного скрининга, обеспечение размещения, установление программы интеграции, меры для возвращения, европейскую солидарность с участием в механизмах перемещения и расселения, а также участие в операциях агентства FRONTEX.

2. В какой степени сети по незаконной переправке мигрантов и по торговле людьми (включая также те, что не связаны с миграционным кризисом) составляли часть миграционного пути в Вашу страну в прошлом году? Пожалуйста, перечислите меры по обеспечению готовности,

Большинство мигрантов, пытавшихся в 2015 г. незаконно пересечь наши границы, пользовались услугами ОПГ. В большинстве расследованных дел имелись четкие свидетельства, указывающие на вовлечение ОПГ с международными связями. Вербовка, перевозка, незаконное пересечение границы, обеспечение поддельными или измененными документами, размещение - все это лишь часть предоставляемых ими услуг.

Что касается торговли людьми, то Болгария является страной транзита, страной назначения, но в большинстве случаев все же страной происхождения. Торговля людьми осуществляется преимущественно с целью сексуальной эксплуатации и (в силу латентного характера) в меньшей степени с целью трудовой эксплуатации, использования для попрошайничества и совершения мелких преступлений, а также для вывоза беременных женщин с целью продажи новорожденных.

16

предпринятые правительством в этой связи

Болгария уделяет должное внимание вопросам преследования переправщиков незаконных мигрантов, действуя как в области предотвращения, так и в области пресечения. С 26 сентября 2015 г. действуют дополнения в Уголовный кодекс, в соответствии с которыми увеличены сроки "лишения свободы" и размеры "денежных штрафов" за незаконную переправку мигрантов. Кроме того, были введены квалифицирующие определения для незаконной переправки мигрантов должностным лицом со злоупотреблением служебным положениям и незаконной переправки мигрантов, совершенной организованной группой.

Помимо этого, были инициированы изменения в законодательстве, чтобы позволить Главному управлению МВД Болгарии по борьбе с организованной преступностью заниматься противодействием незаконной переправке мигрантов. До их введения, в Главном управлении национальной полиции МВД действует специализированный сектор по борьбе с незаконной переправкой мигрантов, который проводит расследование дел на территории страны и работает в тесном сотрудничестве в профильным подразделением Главного управления пограничной полиции МВД, отвечающим за расследование дел о незаконной переправке мигрантов в пограничных районах.

Главное управление пограничной полиции МВД активно взаимодействует с государственными, муниципальными и неправительственными органами и организациями на национальном и региональном уровнях, на уровне ЕС и на международном уровне. Оперативный обмен данными о возможных пострадавших от торговли людьми и о соответствующих преступниках проводится в режиме реального времени между представителями полицейских структур стран-членов ЕС и представителями Министерства внутренних дел как в этих странах, так и в Республике Болгария. Эта информация включает сигналы, данные, полученные при собеседовании с пострадавшими от торговли людьми и связанные с соответствующими преступлениями, данные, поступающие от групп, проводящих собеседования в пограничных пунктах пропуска, заявления пострадавших или членов их семей, информацию, поступающую от национальных и международных структур.

На границах с Румынией, Сербией, Македонией и Грецией действуют объединенные полицейско-таможенные контактные центры, которые проводят обмен данными регионального уровня в режиме реального времени, в том числе и по делам, связанным с торговлей людьми.

Детализированную информацию о торговле людьми (ТЛ), включая тенденции, выталкивающие и притягивающие факторы, ТЛ по типам эксплуатации, статистические данные и подробные сведения о мерах реагирования учреждений - членов НКБТЛ, а также о мерах, предпринимаемых НПО и международными организациями, можно найти в Ежегодном докладе о борьбе м ТЛ и о защите пострадавших за 2016 г. -

http://antitraffic.government.bg/%D0%BD%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B5%D0%BD-%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4-2015/.

3. Какое число иностранцев с неурегулированным статусом (лица без разрешения на пребывание в момент задержания) были идентифицированы как пострадавшие от торговли людьми? По возможности опишите также

Как это отмечалось в отчетности группы GRETA по Болгарии для второго раунда оценки:

(http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/trafficking/Docs/Monitoring/2nd_Country_Reports_en.asp#TopOfPage), за последние два года среди иностранцев с незаконным статусом пребывания не было выявлено пострадавших от ТЛ, которые направлялись бы по каналам национального механизма перенаправления для идентификации, перенаправления и оказания помощи пострадавшими, или же по каналам НКБТЛ.

До настоящего времени в Болгарии не проводили соответствующих исследований и не существует каких-либо надежных фактических

http://antitraffic.government.bg/%D0%BD%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B5%D0%BD-%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4-2015/

http://antitraffic.government.bg/%D0%BD%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B5%D0%BD-%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4-2015/

http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/trafficking/Docs/Monitoring/2nd_Country_Reports_en.asp#TopOfPage

17

обобщенный профиль такой группы (гражданство, пол, возраст)

данных относительно общего профиля такой группы лиц. В этот отношении интерес могут представлять последние данные Международной организации миграции (МОМ) - “Результаты: Обзор по борьбе с торговлей людьми" - для смешанных миграционных потоков в Средиземноморье и за его пределами (эти данные собирали в период с 07 декабря 2015 г. до 14 марта 2016 г. и они охватывают 2385 мигрантов и беженцев). Еще одним источником информации по этому вопросу является доклад Европола за февраль 2016 г.


Действуя в качестве эквивалентного механизма национального докладчика по вопросам торговли людьми, Болгарская национальная комиссия по борьбе с торговлей людьми (НКБТЛ) при Совете министров (www.antitraffic.government.bg) координирует национальный механизм перенаправления и поддержки пострадавших от торговли людьми (НМП) и координирует действия в связи с сообщениями о ТЛ и делами взрослых пострадавших от торговли людьми. В соответствии с Законом о борьбе с торговлей людьми, по которому и была создана Национальная комиссия, она является коллективным органом, включающим 12 министерств и правительственных ведомств. Комиссия организует и координирует взаимодействие между отдельными институтами и организациями в реализации этого закона, а также определяет осуществление национальной политики и стратегии в области борьбы с торговлей людьми. Национальная комиссия также участвует в работе по делам детей - пострадавших от торговли людьми, когда применяется координационный механизм для перенаправления и помощи в случае иностранных несовершеннолетних без сопровождения и детей, пострадавших от торговли людьми. Координаторами по делам детей являются Государственное агентство по защите детей и Министерство внутренних дел, которые должны уведомляться одновременно. Во многих таких делах привлекается также и Агентство социального обеспечения в качестве учреждения, руководящего деятельностью управлений социального обеспечения и подразделений по защите детей.

Национальный механизм перенаправления и поддержки пострадавших от торговли людьми (НМП) работает в соответствии с детализированными положениями об участниках НМП (включая правительственные, неправительственные и международные организации); детализированными положениями о принципах работы, и положениями относительно основных стандартных рабочих процедур, которые включают: (1) идентификацию и перенаправление пострадавших от торговли людьми; (2) защиту и поддержку пострадавших; (2) социальную реинтеграцию, включая процесс участия в уголовном производстве и предоставление финансовых компенсаций. НМП также руководствуется: (A) индикаторами для идентификации пострадавших от торговли людьми и (B) стандартами и критериями для предоставления социальных услуг пострадавшим от торговли людьми.

Идентификация пострадавших от торговли людьми - это первый этап работы НМП и она проводится с целью обеспечить соблюдение прав пострадавших и их доступ к доступным услугам поддержки и социальной интеграции. Идентификация может быть неформальной, когда она включает самостоятельную идентификацию пострадавших и выполняется сотрудниками всех разнообразных институтов и организаций, которые первыми вступают в контакт с пострадавшими. Это позволяет пострадавшим получить незамедлительный доступ к имеющимся программам помощи и услугам. Формальную идентификацию проводят органы предварительного следствия и это делают в начале процесса расследования.

Вторым этапом общего процесса идентификации является установление контактов с региональными/местными органами власти в стране для подтверждения личности пострадавшего от торговли людьми лица (если она не была установлена ранее). Третьим очень важным и параллельным этапом является информирование пострадавшего лица о том, что он/она является жертвой конкретного преступления и имеет право на период времени для обдумывания, а также остальные права, предусмотренные для пострадавших от торговли людьми (право на информацию; право на защиту личной жизни и безопасности; право на защиту свидетелей, уважительное и достойное обращение; недопущение вторичной виктимизации; право на компенсацию; положения об освобождении от

http://www.antitraffic.government.bg/

18

ответственности; недопущение содержания под стражей; разрешения на временное и постоянное проживание, убежище и недопущение высылки беженцев).


Потенциальные пострадавшие от торговли людьми в процедурах убежища и возвращения или среди мигрантов/перемещенных лиц могут устанавливаться сотрудниками Государственного агентства по делам беженцев, Главного управления пограничной полиции Управления по миграции Министерства внутренних дел, а также любыми другими профессионалами, которые работают с такими группами мигрантов, включая НПО или такие международные организации как УВКБ ООН. После идентификации такие лица должны перенаправляться в НКБТЛ, чтобы получить требуемые услуги и воспользоваться особыми правами пострадавших от торговли людьми, например, правом на период времени для размышления. В то же время таких случаев перенаправления зафиксировано не было. В этом отношении, Национальная комиссия предпринимает различные меры, в особенности для укрепления институционального сотрудничества и укрепления потенциала специалистов для работы по выявлению пострадавших от торговли людьми. Кроме того, в соответствии со Ст. 21 Директивы 33/2013/EC, государство обязано выявлять уязвимые категории искателей убежища, отдельно включая пострадавших от торговли людьми.

В процессе подготовки и утверждения ежегодных программ НКБТЛ в 2014 и 2015 гг. предусматривали организацию заседаний и информационных сессий по вопросам идентификации пострадавших от ТЛ. По инициативе НКБТЛ использовались различные формы сотрудничества с Государственным агентством по делам беженцев, которое в основном занимается этими вопросами, а также с представителями полиции/структур МВД, таких как пограничная полиция и управление по вопросам миграции. Одним из таких мероприятий, которое также проводили для продвижения действий с целью улучшения понимания проблематики торговли людьми и выявления пострадавших от ТЛ среди незаконных мигрантов и искателей убежища, была международная конференция, организованная в Софии НКБТЛ, Советом Европы (Секретариат Конвенции о противодействии торговле людьми), УВКБ ООН и фондом Ханнса Зайделя - “Точки соприкосновения между защитой пострадавших от торговли людьми и убежищем”, 23-24.06.2015.

С целью расширения возможностей усиления процесса идентификации пострадавших от торговли людьми среди искателей убежища, и.о. генерального секретаря НКБТЛ развивал активное сотрудничество с Государственным агентством по делам беженцев. К настоящему времени достигнуто соглашение с руководством Агентства, что НКБТЛ будет поддерживать подготовку проводящих собеседования сотрудников Агентства по выявлению признаков торговли людьми и эксплуатации, а также по применению национального механизма перенаправления. Эти мероприятия были включены в годовую программу по борьбе с торговлей людьми и поддержке пострадавших. Особое внимание при этом будет уделяться несовершеннолетним без сопровождения. НКБТЛ также планирует провести ограниченные исследования по точкам соприкосновения проблематики искателей убежища и мигрантов с проблематикой торговли людьми, поскольку к настоящему времени в Европе было проведено лишь несколько таких исследований и отсутствует надежная эмпирическая база, на основе которой можно было бы продвигаться дальше и планировать последующие шаги. Кроме того, основываясь на опыте успешного проведения в 2015 г. международной конференции по этой теме, Национальная комиссия планирует провести второй такой международный форум, посвященный более практическим вопросам работы с мигрантами. На этот форум предполагается пригласить различные национальные и международные организации для обсуждения и обмена опытом (включая ОБСЕ, Frontex, МКРМП, МОМ, Совет Европы и т.д.).

Кроме того, что касается опыта 2015 г. - эксперты НКБТЛ принимали участие в проводимой УВКБ ООН подготовке социальных работников Агентства социального обеспечения, которые работают с искателями убежища из числа несовершеннолетних без сопровождения. Эксперты НКБТЛ проводили подготовку социальных работников по вопросам распознавания признаков торговли

19

людьми и эксплуатации в этой уязвимой группе.

Другим важным шагом вперед стало то, что к концу 2015 г. Национальная комиссия пересмотрела национальный механизм перенаправления, чтобы учесть новые миграционные реалии. Эти новые дополнения будут приняты Советом министров в 2016 г. и должны укрепить механизмы сотрудничества между НКБТЛ и Агентством по делам беженцев, а также улучшить выявление пострадавших от торговли людьми среди искателей убежища.

Представители администрации НКБТЛ принимали участие в различных форумах по этой тематике, включая подготовку по вопросам права в области беженцев и обсуждение конкретных дел беженцев, организованные в рамках проекта "Улучшение доступа к правам беженцев в Болгарии путем повышения уровня информированности и знаний", который выполняется Фондом по доступу к правам в партнерстве с Комиссией по делам убежища при Администрации Президента Болгарии (http://refugees.farbg.eu/za-nas/za-proekta/) и финансируется по программе поддержки НПО в Болгарии в рамках Финансового механизма Европейской экономической зоны на 2009-2014 гг.

Недавно НКБТЛ также принимала активное участие в работе международного семинара “Миграционные проблемы в Юго-восточной Европе: Политические варианты для построения сильной и свободной Европы” (включая двух основных докладчиков на экспертных форумах и участие в дискуссиях семинара), которой проводился Американским университетом в Болгарии, Фондом Фридриха Науманна, Центром правовой помощи и Группой поддержки беженцев (07-08.04.2016). Одним из основных результатов этого форума является подготовка ключевых выводов и общих политических предложений для предоставления в Совет Европы, в том числе и по проведению заключительных сессий с представителями НПО в качестве одного из мероприятий в рамках председательства Болгарии в Совете Европы (запланировано на 17 мая 2016 г.).

Что касается второго вопроса - Влияет ли тот факт, что искателю убежища предоставлен статус пострадавшего от торговли людьми, на вероятность получения разрешения на проживание? – то действуют конкретные положения НМП и Закона о борьбе с торговлей людьми, относящиеся к иностранным гражданам, а в частности к негражданам стран ЕС или к гражданам третьих стран. Что касается НМП, то если устанавливается иностранный гражданин, являющийся пострадавшим от торговли людьми, то он/она получает все права, предусмотренные Законом о борьбе с торговлей людьми и право на получение помощи в соответствии со стандартными рабочими процедурами НМП. В таком случае соответствующее лицо прежде всего получает право на период времени на обдумывание, а также получает статус временно проживающего иностранца (в соответствии со Ст. 28 Закона о борьбе с торговлей людьми).


Также было бы полезно уточнить, что в Болгарии к услугам, которые предоставляются пострадавшим от торговли людьми (приют и помощь), относятся следующие:

- Приют и центры поддержки под эгидой/с финансированием НКБТЛ, которые поддерживаются НПО, отбираемые в с соответствии с процедурами государственных закупок. В настоящее время имеются 5 таких отдельных учреждений - 3 приюта (которые главным образом обеспечивают размещение) и 2 центра поддержки. Эти приюты и центры действуют взаимосвязанным образом и предоставляют комплексную помощь (социально-психологическую, правовую, медицинскую, программы образования и расширения возможностей);

- Кризисные центры для женщин и детей, пострадавших от насилия и торговли людьми (они имеют смешанный характер в зависимости от возраста, социальных вопросов и типов преступлений; некоторые центры предназначены для взрослых и детей, а некоторые рассчитаны только на детей). Эти центры функционируют под эгидой Агентства социального обеспечения

http://refugees.farbg.eu/za-nas/za-proekta/

20

(исполнительное агентство при Министерстве труда и социальной политики). Эти центры преимущественно поддерживаются НПО, а некоторые - местными муниципальными структурами;

- Приюты для пострадавших от торговли людьми, которые поддерживаются неправительственными организациям и получают внешнее/частное и/или проектное финансирование (как, например, в случае услуг, которые предоставляются в рамках кампании A21).

Кроме того, планируется, что в рамках болгарско-швейцарской программы сотрудничества по борьбе с торговлей людьми, проектный компонент программы НКБТЛ (два других проектных компонента выполняются Миссией МОМ в Болгарии и Ассоциацией Animus/La Strada - Болгария), будет включать открытие двух дополнительных центров в Софии (один их них будет функционировать в качестве транзитного центра для детей). Они начнут работать с проектным финансированием и предполагается, что на последующей стадии они будут полностью финансироваться государством (Национальной комиссией и Агентством социального обеспечения).

Что касается доступа к компенсациям в Болгарии (краткая справка):

Пострадавшие от ТЛ могут требовать денежных компенсаций от преступников за нанесенный материальный и моральный ущерб в процессе уголовного производства. В то же время, если такие компенсации присуждаются, то пострадавшее лицо само отвечает за обеспечение осуществления судебного решения. Из этого следует, что на практике пострадавшие практически никогда не получают компенсаций, даже если они были присуждены судом. Хотя в Болгарии имеется государственный фонд, в который пострадавшие могут обращаться за (материальной) компенсацией, но он предназначен для жертв преступлений вообще, а не только для пострадавших от торговли людьми, так что этой возможностью воспользовались лишь несколько пострадавших. Законодательство Болгарии предусматривает возможность подачи гражданского иска о компенсациях в процессе уголовного производства. Хотя в соответствии с законом суд и прокуратура обязаны информировать пострадавших об имеющемся у них праве подавать иски с требованием компенсаций, пострадавшим чаще всего остается непонятно, какова суть этого права.

Более подробную информацию можно найти на сайте:

http://www.animusassociation.org/wp-content/uploads/2014/03/Zashtita-na-pravata-na-postradali-ot-trafik-na-hora-v-Bulgaria.pdf.


НКБТЛ предусматривает на 2016 г. проведение целевой визуально-коммуникационной кампании для мигрантов, направленной на информирование о связанных с торговлей людьми рисках - эта кампания будет проводиться совместно с Министерством внутренних дел и фондов Ханнса Зайделя. В качестве одного из средств проведения этой кампании будет подготовлен короткометражный фильм, визуализирующий эту проблему и охватывающий, в частности, риски незаконной миграции.

8. Какие формы сотрудничества и партнерства действуют в Вашей стране, как среди правительственных институций, так и вне их, направленные на противодействие торговле людьми

В Болгарии имеются отдельные правительственные ведомства/структуры, которые занимаются или вопросами торговли людьми, или вопросами незаконной переправки мигрантов. Аналогично ситуация обстоит и в случае НПО, хотя, безусловно есть и такие организации как МОМ, которые занимаются и тем, и другим. Важно отметить, что в соответствии с Уголовным кодексом они представляют собой два разных преступления - торговля людьми относится к преступлениям против личности, а незаконная переправка мигрантов - к преступлениям против государства. Большинство мероприятий НКБТЛ в этом отношении предусматриваются в годовой национальной программе по борьбе с ТЛ и по помощи пострадавшим. Такие формы сотрудничества и партнерства включены в качестве мероприятий

http://www.animusassociation.org/wp-content/uploads/2014/03/Zashtita-na-pravata-na-postradali-ot-trafik-na-hora-v-Bulgaria.pdf

21

и незаконной переправке мигрантов?

практически во все семь разделов годовой программы. Важно отметить, что Национальная комиссия является составной частью неформальной сети национальных докладчиков или эквивалентных механизмов Бюро координатора ЕС по вопросам борьбы с торговлей людьми (Др. Мирия Вассилиадоу, Европейская комиссия). Она также является составной частью Национальных координаторов стран Юго-восточной Европы по борьбе с торговлей людьми при поддержке МЦРМП (Международный центр разработки миграционной политики). Национальная комиссия регулярно участвует в работе международного форума "Альянс по борьбе с торговлей людьми", который ежегодно проводится на высоком уровне специальным представителем ОБСЕ по ТЛ. На многих форумах также имеются отдельные секции, посвященные точкам соприкосновения проблематики торговли людьми и миграции. НКБТЛ также продвигает различные координационные усилия, включая проекты с участием международных организаций и зарубежных миссий в Болгарии. Действует постоянная экспертная рабочая группа, поддерживающая деятельность Национальной комиссии, в состав которой входят эксперты из правительственных и международных организаций и НПО. Комиссия установила партнерства и регулярную коммуникацию с такими организациями как ЮНИСЕФ, УВКБ ООН, группа GRETA Совета Европы, МОМ, МЦРМП и другими.

ВЕНГРИЯ 1. Пожалуйста, коротко опишите, как на Вашу страну повлиял миграционный кризис, а именно как изменилось количество искателей убежища, транзитных мигрантов и незаконных пересечений границы. Пожалуйста, также перечислите меры по обеспечению готовности и реагирования, предпринятые правительством в этой связи

В прошлом году Венгрия столкнулась с самым сильным миграционным давлением в своей истории. В 2015 г. полиция Венгрии задержала 391 384 человек за незаконное пересечение границы, эти показатели превышают когда-либо зарегистрированные ранее, а задержания проходили практически только на участках границы Венгрии с Сербией (204 523 чел.) и с Хорватией (185 634 чел.), а также в близлежащих регионах (это количество составляло 56 065 человек в 2014 г. и 87% задержанных лиц - 43 711 человек - были задержаны на венгерско-сербской границе). В период до 22 февраля 2016 г. за незаконное пересечение границы задержали 2106 человек и практические всех из них (2072 чел.) задержали на венгерско-сербской границе.

Такое беспрецедентное миграционное давление создало серьезную нагрузку и на нашу систему убежища, количество прошений о предоставлении убежища в 2015 г. составляло 177 135. Больше всего прошений подавали граждане Сирии, Афганистана и Косово (в последнем случае большинство прошений подавалось в первые два месяца 2015 г.), за которыми следовали граждане Пакистана и Ирака. За период с 1 января по 31 декабря 2015 г. венгерское ведомство по вопросам убежища предоставило убежище 146 лицам, дополнительную защиту 356 лицам и статус допустимого пребывания 6 лицам. В соответствии с процедурой правовой защиты убежище предоставили 26 лицам, а еще 16 человек получили международную защиту. За период с 1 января по 22 февраля 2016 г. прошения о предоставлении убежища подали 1813 человек.

После перекрытия участков "зеленых" границ между Венгрией и Сербией, и между Венгрией и Хорватией, миграционные маршруты изменились, так что в настоящее время Венгрия не является частью западного Балканского миграционного маршрута. Тем не менее, мы оказываем нашим соседям всю необходимую помощь для контроля ситуации: в 2015 г. Венгрия направила 10 сотрудников полиции для посменной работы на границе между Сербией Македонией, а в ноябре еще 52 сотрудников полиции были направлены в Словению. Кроме того, мы оказываем значительную помощь Македонии в области охраны границ (оборудование и подготовка кадров) и в связи с этим контингент сотрудников полиции (30+1 чел.) нес службу в Македонии в период с 4 января по 4 февраля 2016 г. В соответствии с запросом Македонии (просили подождать один месяц между сменами) следующий контингент приступил к несению службы с 15 марта 2016 г. Кроме указанного выше, мы несколько раз предлагали свою помощь Frontex и EASO в связи с Грецией и Италией. Венгрия также предоставляла помощь Сербии и Словении в рамках Механизма гражданской защиты ЕС.

22

Что же касается гуманитарной помощи, то Венгрия предложила 4,15 млн. евро (Африканский трастовый фонд: 0.6 млн., Сирийский трастовый фонд: 3 млн., УВКБ ООН: 0,3 млн. и Всемирная продовольственная программа: 0,25 млн. евро). В ходе конференции по Сирии, проходившей 4 февраля, Венгрия предложила дополнительную помощь (мы готовы создать и поддерживать госпиталь в Сирии на сумму 1 миллиард 575 миллионов форинтов, как только ситуация в Сирии сделает это возможным).


В случае граждан Венгрии или лиц с разрешениями на свободное перемещение и проживание, процесс идентификации осуществляется в соответствии с Правительственным постановлением № 354/2012 о порядке идентификации пострадавших от торговли людьми. Виктимизация граждан Венгрии происходит на территории Венгрии и в странах Западной Европы, но это не связан с миграционным кризисом. В случае граждан третьих стран за идентификацию пострадавших от торговли людьми отвечает Бюро по делам иммиграции и гражданства. С одной стороны, идентификация возможных пострадавших может осуществляться в рамках рассмотрения прошений о предоставлении убежища, а с другой стороны - на основе информации социальных работников и сотрудников центров приема. У Бюро по делам иммиграции и гражданства нет информации о случаях возможных пострадавших от торговли людьми из числа граждан третьих стран и его опыт указывает, что недавний миграционный кризис не привел к виктимизации граждан третьих стран на территории Венгрии.

В 2015 г. в Венгрии было задержано 1177 лиц на основании незаконной переправки мигрантов (в том числе 426 граждан Венгрии, 186 граждан Сербии и 116 граждан Румынии).

В 2015 г. вступили в силу дополнения к Уголовному кодексу и к Уголовно-процессуальному кодексу, принятые для ужесточения наказания за незаконную переправку мигрантов, а также для введения новых составов преступлений, связанных с повреждением заграждений на границе и с незаконным пересечением границы.


В 2015 г. Бюро по делам иммиграции и гражданства не выявило ни одного пострадавшего от торговли людьми из числа граждан третьих стран. Идентификация возможных пострадавших связана с трудностями, поскольку большинство искателей убежища убывают в неизвестном направлении до завершения процедуры убежища. Основной причиной такой ситуации является то, что граждане третьих стран, обращающиеся за убежищем в Венгрии, не рассматривают Венгрию в качестве страны конечного назначения и хотели бы оказаться в других странах ЕС. В 2015 г. значительная часть искателей убежища не прибыла в назначенные им центры приема, так что наши коллеги из центров приема (социальные работники, сотрудники служб) не имели возможностей для их идентификации. В этом контексте искатели убежища не знают, что они в будущем могут стать пострадавшими от торговли людьми, а предполагаемые торговцы людьми обычно не совершают собственно преступлений торговли людьми на территории транзитных стран. В силу этих причин за отчетный период не выдавали разрешений на временное проживание и не предоставляли месяц на размышление предполагаемым пострадавшим от торговли людьми, а соответственно и предполагаемых пострадавших от торговли людьми выявлено не было.

4. Пожалуйста, опишите общие правила национального механизма перенаправления пострадавших от торговли людьми в Вашей стране с фокусом на агентствах/ведомствах, наделенных полномочиями по предоставлению иностранцам

В случае граждан третьих стран за идентификацию пострадавших от торговли людьми отвечает Бюро по делам иммиграции и гражданства. С одной стороны, идентификация возможных пострадавших может осуществляться в рамках рассмотрения прошений о предоставлении убежища, а с другой стороны - на основе информации социальных работников и сотрудников центров приема. Те наши коллеги, которые непосредственно контактируют с гражданами третьих стран и отвечают за рассмотрение прошений о предоставлении убежища, обязаны пройти несколько курсов подготовки по методам проведения собеседований. Предположительно пострадавшие от торговли людьми лица не признаются беженцами автоматически, но ведомство по вопросам убежища рассматривает

23

статуса пострадавших от торговли людьми

это обстоятельство как преследование и нанесение серьезного вреда.


См. ответ на вопрос 4.


В соответствии с Законом CXXXV 2005 г. о поддержке жертв преступлений и о государственных компенсациях, Законом II 2007 г. о допуске и праве на проживание граждан третьих стран и Правительственным постановлением 114/2007 (V. 24.) о реализации Закона II 2007 г. о допуске и праве на проживание граждан третьих стран, пострадавшим от торговли людьми из числа граждан третьих стран в Венгрии предоставляются следующие формы помощи и поддержки:

1. Дополнительная информация: в дополнение к информации общего характера пострадавшим предоставляется дополнительная информация

пострадавшему лицу дается период времени на размышление (1 месяц) для принятия решения о возможном сотрудничестве с властями по расследованию соответствующего преступления. В течение этого периода пострадавшее лицо имеет право на получение разрешения на временное пребывание

если пострадавшее лицо хочет сотрудничать с властями, то он/она имеет право на получение разрешения на проживание на период такого сотрудничества с властями 2. Служба помощи пострадавшим инициирует выдачу разрешения на временное пребывание иммиграционным ведомством - т.е. Бюро по делам иммиграции и гражданства

Это Бюро предоставляет помощь и поддержку пострадавшим от торговли людьми и лицам, получившим разрешения на проживание, и они имеют право на получение бытовой помощи, включая выплату пособий и финансовую помощь. В рамках бытовой помощи предоставляются: - проживание и питание в муниципальном общежитии или в аналогичном учреждении - медицинское обслуживание - питание в учебных заведениях Денежные пособия:

- разовая выплата для покрытия расходов на переезд

24

- школьное пособие Финансовая помощь:

- поддержка для оплаты аренды жилья

- финансовая помощь для постоянного выезда из страны

- оплата расходов на медицинский осмотр и тестов на профпригодность при трудоустройстве, а также расходов на перевод документов при определении уровня профессиональной подготовки.


В Венгрии проводят несколько информационных кампаний о рисках торговли людьми, но они не ориентируются конкретно на мигрантов. В то же время, в период с 01 июля 2014 г. по 30 июля 2015 г. Детский центр короля Иштвана в Фоте выполнял проект, направленный на предотвращение виктимизации несовершеннолетних без сопровождения, а также на повышение их качества жизни в долгосрочной перспективе Эта программа охватывала 825 человека. Основными элементами этого проекта были следующие: подготовка для улучшения знания языка, развития навыков и компетенций, подготовка в связи с явлением торговли людьми, искусством, творчеством и досугом.


Основу для борьбы с торговлей людьми заложило Правительственное постановление 1018/2008 о Национальной стратегии противодействия торговле людьми в Венгрии. В соответствии с ним был создан Национальный механизм координации (НМК) по борьбе с торговлей людьми и был назначен национальный координатор по борьбе с торговлей людьми. Национальный координатор по борьбе с торговлей людьми является заместителем государственного секретаря по международным отношениям и отношениям с ЕС в Министерстве внутренних дел. Национальный координатор председательствует на заседаниях НМК, который является основным форумом для сотрудничества профильных организаций Венгрии. Организации, которые занимаются вопросами борьбы с торговлей людьми с целью сексуальной и трудовой эксплуатации, являются членами Национального механизма координации. Международная организация миграции (МОМ) и УВКБ ООН также принимают участие в этих заседаниях в качестве наблюдателей.

С декабря 2011 г. работа НМК дополнялась круглым столом НПО, председателем которого также является национальный координатор. НПО, которые занимаются борьбой с торговлей людьми, могут принимать участие в его заседаниях на добровольной основе.

Практически все государственные учреждения и НПО, участвующие в работе Национального механизма координации и круглого стола НПО, хорошо сотрудничают между собой и с партнерскими международными организациями в борьбе с торговлей людьми. Поскольку Венгрия является с точки зрения торговли людьми страной происхождения и транзита, то в большинстве случаев такое сотрудничество проводится со странами назначения - такими как Австрия, Германия, Бельгия, Нидерланды, Швейцария, Великобритания и Италия. Могут использоваться, в частности, такие формы сотрудничества как реализация совместных проектов, совместные расследования, перенаправление пострадавших и т.д.

С 1 января 2014 г. правительство приступило к реализации рассчитанного на 24 месяца проекта “Оперативное сотрудничество по борьбе с сексуальной эксплуатацией осуществляемой в Европе венгерскими организованными преступными группами,” спонсором которого является Европейская Комиссия. В рамках этого проекта Национальное бюро расследований Полиции Венгрии расширило сотрудничество с голландскими и австрийскими полицейскими структурами и Европолом для повышения эффективности расследования деятельности венгерских организованных преступных групп в Австрии и Нидерландах. Кроме того, проводится подготовка по отслеживанию средств, полученных от незаконной деятельности и для повышения способности выявлять

25

организованные преступные группы. Страны-участницы создают объединенные следственные группы, проводят многосторонние встречи и дают своим экспертам возможности для работы в течение определенного времени в Европоле - организации, которая координирует расследование преступлений ТЛ в Европе. Этот проект был продлен до 31 мая 2016 г.

Осуществление проекта “Перенаправление и оказание помощи пострадавшим от торговли людьми в Европе" (http://www.ravot-eur.eu/en/) официально началось 1 февраля 2014 г. и завершилось 31 января 2016 г. Проект выполнялся с долевым финансированием Программы ЕС по предотвращению и борьбе с преступностью. Миссией проекта RAVOT-EUR было уточнить и сделать прозрачной транснациональную систему перенаправления для профильных государственных и негосударственных структур, сталкивающихся с пострадавшими, между Венгрией, Нидерландами и Бельгией, чтобы внести свой вклад в оказание помощи, перенаправление и безопасное возвращение пострадавших от торговли людьми, а также чтобы способствовать установлению транснациональных связей и развитию отношений доверия между профессионалами.

Министерство внутренних дел также сотрудничало с третьими странами с целью развития сетей и укрепления потенциала, и для продвижения обмена информацией. В сентябре 2014 г. представители правительства Азербайджана, а в июне 2015 г. представители правительства Черногории и организаций гражданского общества, занимающиеся борьбой с торговлей людьми, участвовали в ознакомительных визитах в Венгрию. Целью этих ознакомительных визитов был обмен образцами лучшей практики предотвращения торговли людьми, преследования преступников и защиты пострадавших. В рамках ознакомительных визитов представители этих двух стран встречались с экспертами Центра по борьбе с организованной преступностью, Национального бюро расследований, Центрального управления Венгерской полиции, Бюро юстиции, Международной организации миграции, Института семьи и социальной политики, а также Венгерской баптистской организации помощи. В ходе ознакомительных визитов делегации посещали приют, в котором размещаются и получают помощь пострадавшие от торговли людьми, а также Детский центр Короля Иштвана.

Венгрия является одним из подписантов партнерства мобильности между Европейским Союзом и Хашимитским королевством Иордании, которое особо направлено на укрепление потенциала правительства для разработки и реализации своей национальной миграционной политики. В частности, Венгрия является партнером по проекту "Поддержка партнерства мобильности между Европейским Союзом и Хашимитским королевством Иордании", который начался в этом году, будет выполняться в течение 36 месяцев и включает два основных компонента:

- Компонент I: Укрепление потенциала Иордании для более эффективного охвата и вовлечения зарубежных иорданских сообществ.

- Компонент II: Укрепление усилий профильных государственных структур по предотвращению торговли людьми, усилению преследования преступников и по предоставлению помощи и поддержки пострадавшим от торговли людьми.

В Венгрии Полиция отвечает за борьбу с незаконной переправкой мигрантов (а также за осуществление пограничного контроля и проведение расследований). Пограничный контроль выполняется соответствующими подразделениями в 19 полицейских управлениях уровня графств.

Национальное бюро расследований Полиции Венгрии имеет соответствующие полномочия и выполняет задачи по проведению проверок и расследований в делах о незаконной переправке мигрантов если они связаны с организованными преступными группами или имеют трансграничные/международные аспекты (99,9% дел о незаконной переправке мигрантов). Это подразделение также

http://www.ravot-eur.eu/en/

http://www.ravot-eur.eu/en/

26

отвечает и за международное сотрудничество (с санкции соответствующего прокурора).

В каждом графстве в местном полицейском управлении назначают 1 - 2 сотрудников полиции - следователей (количество таких назначаемых сотрудников зависит от оценки риска и от географического положения конкретного графства - т.е. располагается ли оно на наиболее широко используемых маршрутах незаконной миграции) с целью поддержки работы Национального бюро расследований и для проведения незамедлительных следственный действий или мер защиты, включая применение превентивных оперативных мер и сбор доказательств.

Венгерская прокурорская служба отвечает за контроль над выполнением процедур проверки и расследований (сотрудники прокуратуры также имеют право принимать участие в этих процедурах в качестве следователей), а также за судебное преследование.

Сотрудничество между различными уровнями и институтами Полиции Венгрии и между Полицией и Венгерской прокурорской службой является адекватным и эффективным.

ГРУЗИЯ 1. Пожалуйста, коротко опишите, как на Вашу страну повлиял миграционный кризис, а именно как изменилось количество искателей убежища, транзитных мигрантов и незаконных пересечений границы. Пожалуйста, также перечислите меры по обеспечению готовности и реагирования, предпринятые правительством в этой связи

Что касается общего обзора ситуации в связи с прошениями об убежище, то Грузия приняла 4559 искателей убежища за период 2012-2015 гг. и из их числа 1164 лицам в Грузии была предоставлена международная защита.

Как показывают общие данные о количестве следующих транзитом мигрантов в 2013-2015 гг., их количество подвержено незначительным колебаниям. В 2013 г. количество следующих транзитом мигрантов составляло 1188791 человек, в 2014 г. - 1114036 чел., а в 2015 г. - 1400835 чел. Что касается стран гражданства, то в первую тройку входили Армения, Азербайджан и Россия. Что же касается незаконного пересечения границы (в соответствии со Ст. 344 Уголовного кодекса Грузии - "Незаконное пересечение государственной границы Грузии"), то в 2013 г. было зарегистрировано 89 случаев, в 2014 г. - 126 случаев, за 12 месяцев 2015 г. и за 2 месяца 2016 г. - 133 случая.

Для реагирования на возможный массовый приток мигрантов правительством Грузии были предприняты следующие шаги:

24 сентября 2015 г. было принято Правительственное постановление № 508 о Национальном плане гражданской безопасности, подготовленное МВД Грузии. Национальный план - это руководящие указания по созданию единой системы для управления в чрезвычайных гражданских ситуациях, которые регулируют деятельность соответствующих административных органов. Основной целью Национального плана является предотвращение чрезвычайных ситуаций, обеспечение готовности к ним и реагирования на них, проведение восстановительных работ, обеспечение гражданской безопасности, защита экологических и экономических объектов, сокращение материальных потерь, защита гражданского населения в чрезвычайных ситуациях, вызванных военными действиями, обеспечение безопасного и стабильного функционирования объектов обеспечения гражданской безопасности. Национальный план гражданской безопасности определяет основные направления для функций экстренной помощи в Статье 8, а именно: кризисное управление в случае внезапного притока беженцев, а также меры, которые должны выполняться МБР и МВД, определяются функцией № 3 в разделе по обеспечению эвакуации населения. Этот план предусматривает 17 функций экстренной помощи. Третья функция регулирует вопросы планирования на случай чрезвычайных ситуаций в связи с внезапным притоком мигрантов. В соответствии с этим планом, ведущим агентством в области координации планирования на случай чрезвычайных ситуаций является Министерство по делам внутренне

27

перемещенных лиц с оккупированных территорий, размещения и беженцев Грузии.

Базу и методологию для обработки накопившихся и подлежащих рассмотрению дел с целью эффективного управления в ситуациях массового притока мигрантов устанавливает Постановление № 100 МБР о процедурах предоставления статуса беженца или гуманитарного статуса. В соответствии с существующей методологией, на основании индивидуального административного распоряжения министра незамедлительно создается комиссия, которая: оценивает относящиеся к делу риски; сортирует обращения по территориям, количеству и основаниям, а после сравнения с информацией о странах происхождения принимает решение о выработке соответствующих методологических указаний; устанавливает потребность в дополнительных кадровых и финансовых ресурсах. Соответственно, сейчас система рассмотрения накопившихся и подлежащих рассмотрению дел опирается на закон. Функционирование этой комиссии имеет существенное значение в планировании на случай чрезвычайных ситуаций, поскольку эта комиссия принимает решения о проведении процедур убежища в обычном или упрощенном порядке; анализирует эффективность имеющихся кадровых и финансовых ресурсов и принимает решения о выделении дополнительных кадровых и финансовых ресурсов; принимает решения о разработке соответствующих методологических указаний; проводит мониторинг выполнения на регулярной основе (ежемесячно); оценивает существующую ситуацию и определяет дальнейшие потребности в случае необходимости.

Следует отметить, что 1 сентября 2014 г. был создан Миграционный департамент МВД, отвечающий за выявление и высылку иностранцев, незаконно проживающих на территории Грузии. В соответствии с положением об этом департаменте, его функции включают: выявление и идентификацию иностранцев, незаконно проживающих на территории Грузии, обеспечение удаления (высылки) иностранцев, не имеющих законных оснований для проживания, реализация заключенных Грузией соглашений о реадмиссии, обработка и анализ профильной статистической информации, управление центром временного размещения для мигрантов, незаконно проживающих на территории Грузии, а также выполнение любых других функций, которые могут возникнуть в связи с выполнением ими своих обязанностей.

Кроме того, правительство Грузии работает над разработкой единой системы анализа миграционного риска. Предполагается, что эта система будет существенно важным компонентом ряда стратегических и административных мер, предпринимаемых для улучшения общего управления миграционными процессами в стране. Она объединяет усилия шести профильных ведомств - Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, Службы государственной безопасности, Министерства юстиции, Министерства по делам внутренне перемещенных лиц с оккупированных территорий, размещения и беженцев Грузии, а также Министерства труда, здравоохранения и социального обеспечения. Предполагается, что эта система будет готовить периодические аналитические доклады, охватывающие связанные с миграцией риски в области законной и незаконной миграции, пересечение границ и организованную преступность, убежище, возвращение и дезинтеграцию, интеграцию и внутреннюю миграцию. Концепцию этой системы и соответствующий план действий уже разработала межведомственная рабочая группа под руководством МВД при Государственной комиссии по вопросам миграции и они были утверждены в конце 2015 г.

2. В какой степени сети по незаконной переправке мигрантов и по торговле людьми (включая также те, что не связаны с миграционным кризисом)

Правительство Грузии интенсифицировало свои усилия по опережающему выявлению и расследованию случаев торговли людьми (ТЛ). Правоохранительные органы Грузии отмечают тесную связь между незаконной переправкой мигрантов и торговлей людьми, а соответственно используются проактивные меры для выявления случаев ТЛ среди мигрантов, включая незаконных мигрантов.

Для укрепления проактивной идентификации пострадавших от ТЛ, в том числе и среди незаконных мигрантов, после 2013 г.

28

составляли часть миграционного пути в Вашу страну в прошлом году? Пожалуйста, перечислите меры по обеспечению готовности, предпринятые правительством в этой связи

реализовали ряд мер, которые можно обобщить следующим образом:

a) В мае 2014 г. и в августе 2015 г. были внесены дополнения в соответствующие положения Уголовного кодекса Грузии, чтобы четко и однозначно определить эксплуатацию, поощрять к информированию об использовании услуг пострадавших от ТЛ, а также обеспечить безопасность свидетелей.

b) При Министерстве внутренних дел были созданы 4 мобильные инспекционные группы, Специальная рабочая группа и Специальное подразделение по борьбе с торговлей людьми для проактивного выявления фактов торговли людьми, эффективного расследования дел о ТЛ и привлечения преступников к ответственности на подконтрольных территориях;

c) При Министерстве труда, здравоохранения и социального обеспечения был создан Департамент инспекции по охране труда, который уполномочен проводить проактивные проверки институтов и организаций на регулярной основе и выявлять факты принудительного труда и трудовой эксплуатации. В случае выявления элементов ТЛ (в частности принудительного труда и трудовой эксплуатации), соответствующая информация передается правоохранительным органам, которые инициируют уголовное расследование;

d) Стандартные рабочие процедуры (СРП) и Указания для правоохранительных органов были, соответственно, утверждены министром внутренних дел Грузии и Межведомственным советом по борьбе с торговлей людьми (далее - Совет по ТЛ).

Мобильные группы

В структуре Отделения по борьбе с торговлей людьми и незаконной миграцией Центрального департамента криминальной полиции (ЦДКП) Министерства внутренних дел создали 4 инспекционных мобильных группы для выявления потенциальных пострадавших от торговли людьми в местах повышенного риска. Эти мобильные группы выявляют и фиксируют зоны повышенного риска торговли людьми, проверяют и изучают лиц, занимающихся проституцией и работающих в организациях с сомнительной репутацией. Для проактивного выявления фактов торговли людьми с целью трудовой эксплуатации проводят регулярные собеседования с людьми, работающими в этих организациях (гостиницы, бары, ночные клубы, бани и т.д.). Эти собеседования проводятся, чтобы обеспечить, что у каждого работника имеется карточка удостоверения личности, что они пользуются своим правом на свободу перемещения, что они в полном объеме получают свою заработную плату и работают на добровольной основе.

Мобильные группы также проводят проверки лиц и организаций, которые предлагают трудоустройство в стране или за рубежом, а также организаций, которые обеспечивают транспортировку выезжающих из страны лиц, туристических агентств, организаций и отдельных лиц, оказывающих помощь в оформлении виз.

В 2015 г. мобильные группы проводили проактивные проверки нескольких компаний, предлагающих грузинским гражданам работу за рубежом. Было опрошено 105 человек, которые воспользовались услугами этих компаний. Фактов ТЛ выявлено не было.

Мобильные группы проводят инспекционные проверки в Тбилиси, а также в других регионах Грузии (Гурия, Кахетия, Самегрело, Квемо Kартли, Шида Картли, Аджария и Имерети).

Из-за интенсивного пассажиропотока, представители Отделения по борьбе с торговлей людьми и незаконной миграцией ЦДКП круглосуточно работают в международном аэропорту Тбилиси и в пункте пропуска Сапри на границе с Турцией с целью проведения регулярного опроса депортируемых граждан Грузии для выявления возможных случаев ТЛ. В тех случаях, когда депортируемые лица

29

прибывают в Грузию через другие ПП, то туда выезжают мобильные группы (получив предварительное уведомление Министерства иностранных дел Грузии).

Специальная рабочая группа и Специальное подразделение по борьбе с торговлей людьми

Было установлено, что регион Аджарии является одной из основных зон риска для ТЛ. Для эффективного разрешения связанных с этим установленным риском проблем было создано Специальное подразделение по борьбе с торговлей людьми Министерства внутренних дел, которое занимается исключительно предотвращением, выявлением и расследованием случаев торговли людьми. Кроме того, в Аджарии была создана Специальная рабочая группа в составе 7 действующих следователей и 5 прокуроров для проактивного выявления и расследования случаев торговли людьми, и для преследования торговцев людьми на этой территории.

Инспекция по охране труда

Учитывая, что система инспекций по охране труда является существенно важным элементом борьбы с торговлей людьми с целью трудовой эксплуатации, был создан Департамент инспекции по условиям труда (далее Департамент инспекции по охране труда) при Министерстве труда, здравоохранения и социального обеспечения. В состав этого департамента входят 25 высококвалифицированных инспекторов первой линии и 25 инспекторов второй линии (в соответствии с Правительственным постановлением № 81 от 2 марта 2015 г.) Основные функции этого департамента включают проведение проверок государственных и частных предприятий и содействие в выявлении случаев трудовой эксплуатации. Создание Департамента инспекции по охране труда позитивно оценили Госдепартамент США в своем Докладе о ТЛ 2015 г. и Еврокомиссия в четвертом докладе о ходе реализации Плана действий по либерализации визового режима (18 декабря 2015 г.)

Департамент инспекции по охране труда проводит инспекционные проверки на обязательной основе и контролирует условия труда. В случае выявления элементов ТЛ (в частности принудительного труда и трудовой эксплуатации) сведения передаются в ЦДКП, который инициирует уголовное расследование.

Для обеспечения сотрудничества с другими правительственными структурами 13 августа 2015 г. был подписан “Меморандум о взаимном сотрудничестве по улучшению выявления случаев торговли людьми" между Министерством труда, здравоохранения и социального обеспечения Грузии и Министерством внутренних дел Грузии. Это обеспечивает своевременный обмен информацией и аналитическими данными, а также информирование о возможных случаях ТЛ.

В соответствии с этим меморандумом Департамент инспекции по охране труда предоставляет ЦДКП перечень организаций, относящихся к группе риска (на начальной стадии организации относили к группе риска в случае наличия нарушений условий труда и привлечения иностранной рабочей силы), а члены мобильных групп проводят проактивные проверки таких организаций.

В результате наших усилий после 2012 г. наблюдалось ежегодное увеличение числа проводимых расследований, привлеченных к ответственности и осужденных преступников - в 2015 г. количество расследований увеличилось на 70%, количество привлеченных к ответственности преступников выросло в пять раз, а количество осужденных преступников выросло в три раза по сравнению с 2012 г. В подавляющем большинстве случаев дела расследовались проактивно.

3. Какое число иностранцев с неурегулированным статусом (лица без разрешения на пребывание в

В соответствии со статистическими данными, среди пострадавших или потерпевших от ТЛ не было выявлено лиц, которые пребывали в Грузии незаконно. В 2015 г. 7 иностранным потерпевшим от ТЛ (6 женщин из Узбекистана и 1 из Таджикистана) были предоставлены

30

момент задержания) были идентифицированы как пострадавшие от торговли людьми? По возможности опишите также обобщенный профиль такой группы (гражданство, пол, возраст)

разрешения на временное проживание. Возраст этих потерпевших колебался в диапазоне от 22 до 30 лет.

Кроме того, не было выявлено пострадавших от ТЛ и среди незаконных мигрантов.


Правительство Грузии уточняет, что при выявлении потенциальных случаев ТЛ ответственные правительственные органы действуют в соответствии с детализированными инструкциями Национального механизма перенаправления пострадавших от торговли людьми (далее - Механизм перенаправления). Механизм перенаправления был утвержден в 2007 г. Указом Президента об идентификации пострадавших и присвоении статуса пострадавших от ТЛ. Предусматриваются детализированные инструкции по выявлению потенциальных пострадавших, по их перенаправлению в соответствующие институты и по оказанию помощи пострадавшим в соответствии с их индивидуальными потребностями.

Прежде чем перейти к анализу правил, которыми регулируется Механизм перенаправления, следует отметить, что в Механизме перенаправления обеспечиваются два пути для получения государственных услуг.

В грузинском законодательстве различаются статус пострадавшего от торговли людьми и статус потерпевшего от торговли людьми. Статус пострадавшего от торговли людьми присваивается Постоянной группой Совета по ТЛ в течение 48 часов в соответствии с ответами на вопросы опросного листа мобильной группы Государственного фонда защиты и поддержки потерпевших от торговли людьми (далее - Государственный фонд), тогда как статус потерпевшего от торговли людьми присваивается правоохранительными органами в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Грузии (УПК). Пострадавшие и потерпевшие от торговли людьми пользуются услугами Государственного фонда после присвоений статуса потерпевших или пострадавших от ТЛ.

Государственный фонд предоставляет следующие бесплатные услуги пострадавшим и потерпевшим от торговли людьми:

Юридические консультации и представительство в суде;

Медицинская и психологическая помощь;

Приюты (в Тбилиси и Батуми);

Программы реабилитации и реинтеграции;

Разовая компенсация (1000 лари).

Безотносительно различий в процедурах предоставления статуса, у этих лиц нет различий в правах в процессе расследования и/или судебного разбирательства.

Следует отметить, что иностранные пострадавшие и потерпевшие от торговли людьми имеют такой же доступ к услугам Государственного фонда, как и пострадавшие и потерпевшие из числа граждан страны.

Иностранным пострадавшим и потерпевшим от торговли людьми предоставляет период времени на размышление (30 дней) для принятия решения о сотрудничестве с правоохранительными органами. Им также предоставляются временные разрешения на

31

проживание на период пребывания в Грузии. Временные разрешения на проживание выдаются Агентством по развитию государственных услуг Министерства юстиции на основании представления Государственного фонда или органа, ведущего производство по делу (Министерство внутренних дел или прокуратура). В соответствии с Законом о борьбе с торговлей людьми указанная в представлении личная информация является конфиденциальной и ее разглашение карается по закону.

Министерство иностранных дел Грузии в сотрудничестве с международными организациями обеспечивает безопасное возвращение таких лиц в страны происхождения. Кроме того, иностранные пострадавшие и потерпевшие от торговли людьми могут (по их просьбе) получить убежище в Грузии при наличии разумных оснований полагать, что может существовать угроза для их жизни, здоровья или личной свободы в случае возвращения в страну происхождения.

Механизм перенаправления предусматривает общие правила, в соответствии с которыми учреждения/агентства уполномочены проводить идентификацию возможных пострадавших от торговли людьми. Центральный департамент криминальной полиции, пограничная полиция и патрульная полиция, наряду с другими департаментами Министерства внутренних дел, являются ключевыми структурами, обеспечивающими приведение Механизма перенаправления в действие.

Кроме того, важную роль в обеспечении идентификации потенциальных пострадавших от ТЛ выполняют мобильные группы Государственного фонда. В частности, в случаях выявления предполагаемых пострадавших от торговли людьми или в случаях их самостоятельного обращения, Государственный фонд незамедлительно направляет одну из трех своих групп для проведения собеседования с предполагаемым пострадавшим и заполняет конфиденциальный идентификационный вопросник. По завершению этой процедуры Государственный фонд информирует Постоянную группу при Межведомственном совете, которая рассматривает вопрос о представлении статуса пострадавшего от торговли людьми в течение 48 часов.

Правоохранительные органы и Агентство по услугам для пострадавших от торговли людьми (приют) предоставляют пострадавшему/потерпевшему от торговли людьми полную информацию о грузинском законодательстве по торговле людьми. Следователь, прокурор и судья информируют потерпевшего от торговли людьми на его/ее родном языке (или на языке, который он/она понимает) о его/ее правах и правовом статусе, а также предоставляют информацию по вопросам, связанным со следствием или судебным производством. В ходе уголовного производства правительство Грузии предоставляет потерпевшим от торговли людьми услуги адвоката и переводчика, а также связанные с производством материалы и документы на его/ее родном языке (или на языке, который он/она понимает). Потерпевшие и свидетели, а также лица, предоставляющие им юридическую помощь и поддержку, имеют право обращаться за защитой своей собственной безопасности и безопасности членов своих семей в любое время, в соответствии с порядком, установленным грузинским законодательством.

Кроме того, важную роль в уголовном производстве выполняют координаторы потерпевших и свидетелей. Основные функции службы координаторов потерпевших и свидетелей заключаются в облегчении взаимодействия между гражданами и прокуратурой (судом) и в предоставлении им подробной информации о ходе производства по делу. Это может также способствовать сотрудничеству потенциального пострадавшего/потерпевшего с правоохранительными органами. Служба координаторов потерпевших и свидетелей действует в различных регионах Грузии.

5. Как в Вашей стране происходит выявление пострадавших от торговли людьми в рамках

Укрепление проактивных и реактивных мер для идентификации пострадавших и потерпевших от торговли людьми относится к главным приоритетам правительства Грузии. В связи с этим Грузия приняла новый Национальный план действий (НПД), уделяющий основное внимание проактивным методам идентификации пострадавших от ТЛ и разработке эффективных инструментов для увеличения

32

процедур по предоставлению статуса беженца и процедур по возвращению мигрантов? Пожалуйста, опишите как проактивные, так и реактивные меры. Влияет ли тот факт, что искателю убежища предоставлен статус пострадавшего от торговли людьми, на вероятность получения разрешения на проживание?

количества привлеченных к ответственности преступников.

Кроме того, в конце декабря 2015 г. приняли совершенно новую и гораздо более всестороннюю Миграционную стратегию на 2016-2020 гг. и План действий к ней на 2016-2017 гг. - эта стратегия является основным политическим документом по вопросам миграции. Борьба с незаконной миграцией, включая торговлю людьми, является необъемлемой частью этого документа, который, в частности, направлен на обеспечение проактивного выявления случаев торговли людьми и незаконной переправки мигрантов, а также на усовершенствование механизма уголовного преследования.

Для эффективной реализации вышеупомянутого НПД предпринимались следующие меры:

- В мае 2014 г. и в августе 2015 г. были внесены дополнения в соответствующие положения Уголовного кодекса Грузии, чтобы четко и однозначно определить эксплуатацию, поощрять к информированию об использовании услуг пострадавших от ТЛ, а также обеспечить безопасность свидетелей;

- После 2013 г. при Министерстве внутренних дел были созданы 4 мобильные инспекционные группы, Специальная рабочая группа и Специальное подразделение по борьбе с торговлей людьми для проактивного выявления фактов торговли людьми, эффективного расследования дел о ТЛ и привлечения преступников к ответственности на подконтрольных территориях;

- Были утверждены стандартные рабочие процедуры и Указания для правоохранительных органов с целью продвижения проактивного выявления случаев ТЛ;

- При Министерстве здравоохранения был создан Департамент инспекции по охране труда, который уполномочен проводить проактивные проверки институтов и организаций на регулярной основе и выявлять факты принудительного труда и трудовой эксплуатации.

Как уже отмечалось ранее, иностранные пострадавшие и потерпевшие от торговли людьми пользуются теми же правами и льготами, что и пострадавшие/потерпевшие из числа граждан Грузии, включая предоставление 30-дневного периода времени на размышление. В течение этого периода времени иностранным пострадавшим (потерпевшим) представляется разрешение на проживание для пребывания в Грузии при наличии разумных оснований полагать, что они являются пострадавшими или потерпевшие от торговли людьми.

Правительство Грузии стремится обеспечить безопасное возвращение пострадавших/потерпевших от ТЛ в свои страны происхождения, но в силу различных обстоятельств пострадавшие/потерпевшие от торговли людьми могут оставаться в Грузии и им выдаются разрешения на временное проживание. В 2015 г. одна киргизская женщина с ребенком безопасно вернулась в Кыргызстан.

Временные разрешения на проживание выдаются Агентством по развитию государственных услуг Министерства юстиции на основании представления Государственного фонда или органа, ведущего производство по делу (МВД или прокуратура). Кроме того, иностранные пострадавшие и потерпевшие от торговли людьми могут (по их просьбе) получить убежище в Грузии при наличии разумных оснований полагать, что может существовать угроза для их жизни, здоровья или личной свободы в случае возвращения в страну происхождения. Иностранные пострадавшие и потерпевшие от торговли людьми также имеют право на работу в период судебного производства.

В соответствии с Законом Грузии о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства, специальные разрешения на проживание могут выдаваться иностранцам, в отношении которых имеются разумные основания полагать, что они являются пострадавшими или потерпевшими от торговли людьми (в случаях, предусмотренных Законом Грузии о борьбе с ТЛ). Правительственное постановление об утверждении порядка рассмотрения и принятия решений о выдаче разрешений на проживание в Грузии устанавливает, что такое

33

разрешение выдается на период предполагаемого пребывания иностранца в Грузии, но не более чем на шесть лет. Разрешения на временное проживание в Грузии продлеваются на таких же условиях, как и в случае их выдачи. По истечении 6-летнего периода пострадавший от ТЛ имеет право на обращение в Агентство по развитию государственных услуг с прошением о выдаче разрешения на постоянное проживание. Кроме того, пострадавший от ТЛ может получить статус беженца если существует угроза для его/ее здоровья, жизни или свободы в случае возвращения в страну происхождения.


Защита пострадавших и потерпевших от торговли людьми (включая несовершеннолетних пострадавших) является одним из ключевых компонентов борьбы с торговлей людьми. Государственный фонд защиты и поддержки пострадавших (потерпевших) от торговли людьми является главным уполномоченным агентством, отвечающим за защиту пострадавших/потерпевших от ТЛ. Он был создан на основании Закона о борьбе с торговлей людьми в июне 2006 г. Фонд выполняет свои функции под надзором Министерства труда, здравоохранения и социального обеспечения. Государственный фонд защищает права и интересы пострадавших (потерпевших) и предоставляет им: a) приют, b) правовую помощь, c) психологическую и медицинскую помощь, d) меры реабилитации и реинтеграции, и e) разовую компенсацию в размере 1000 лари. Эти услуги предоставляются бесплатно. Государственные структуры Грузии отмечают, что услуги Государственного фонда отвечают потребностям детей, а приюты оборудованы для приема несовершеннолетних пострадавших от торговли людьми, а также детей-иждивенцев (в возрасте до 18 лет). В каждом из приютов имеются специальные комнаты и приспособления для детей.

Услуги Государственного фонда доступны любому лицу со статусом пострадавшего или потерпевшего от торговли людьми, желающего получать требуемые услуги. Государственный фонд отмечает необходимость индивидуального подхода к каждому бенефициару и постоянно улучшает свои услуги.

Пострадавшие и потерпевшие от торговли людьми могут находиться в приюте до 3 месяцев; но при определенных обстоятельствах этот срок может продлеваться на основании согласия пострадавшего/потерпевшего и распоряжения директора Государственного фонда.

Созданные при Государственном фонде приюты для пострадавших от ТЛ, доступны также для несовершеннолетних пострадавших от торговли людьми и для детей-иждивенцев (в возрасте до 18 лет). В рамках нынешней системы Государственного фонда в Грузии, детям, которые являются пострадавшими от ТЛ, а также детям, сопровождающим родителей, пострадавших от ТЛ, в случае необходимости предоставляются законные опекуны. Когда возникает такая необходимость, они также получают право на приемлемое размещение для проживания, на образование в соответствии с возрастом и на участие в программе поддержки в соответствии с их потребностями. Пострадавшие от ТЛ дети или сопровождающие пострадавших от ТЛ взрослых дети, которые размещаются в приютах Государственного фонда, получают различные услуги для обеспечения их благополучия и надлежащее образование (формальное/неформальное) в рамках специальных программ.

Государственный фонд отмечает необходимость индивидуального подхода к каждому бенефициару, а администрации приютов обеспечивают разработку и выполнение планов работы с каждым бенефициаром, исходя из его/ее индивидуальных потребностей. Такие планы учитывают все пожелания и потребности бенефициаров, так что потребности пострадавших с детьми удовлетворяются в полном объеме.

Кроме того, 7 августа 2015 г. Государственный фонд внес дополнения во внутренние положения каждого приюта (в Тбилиси и в Батуми) и ввел услуги ухода за несовершеннолетними пострадавшими/потерпевшими от торговли людьми и за детьми, сопровождающими своих родителей. Основные задачи сотрудников, обеспечивающих такие услуги, включают уход за детьми и оказание им помощи в

34

формальном/неформальном образовании - прогулки с детьми, обеспечение их безопасности во время игр с другими детьми, оказание помощи в выполнении домашних заданий в случае необходимости и т.д.

В дополнение к этому, 10 августа 2015 г. директор Государственного фонда утвердил индивидуальный план реабилитации и реинтеграции для несовершеннолетних пострадавших от торговли людьми и для детей, сопровождающих своих родителей, являющихся бенефициарами приютов.

Кроме того, 7 августа 2015 г. Государственный фонд внес коррективы в положения о контроле и безопасности. Для обеспечения безопасности бенефициарах в этих положениях требовалось, чтобы бенефициаров сопровождали сотрудники Государственного фонда. В связи с опасениями, что бенефициары могут испытывать дискомфорт от сопровождения другими лицами при выходе за пределы приюта, 10 августа 2015 г. директор Государственного фонда утвердил официальную форму заявления для подписания бенефициарами, в котором они подтверждают, что им известно о соображениях безопасности, но они бы предпочли выходить за пределы приюта без сопровождения сотрудниками администрации. В то же время, в особых случаях, когда того требуют соображения безопасности, администрация приюта должна сопровождать бенефициаров при выходе за пределы приюта, чтобы защитить их и обеспечить их безопасность.


Правительство Грузии считает кампании повышения информированности общественности о торговле людьми одной из существенно важных превентивных мер. Для эффективной реализации этих превентивных мер, Совет по ТЛ разработал Единую информационную стратегию по борьбе с торговлей людьми с особо указанными целевыми группами, включая мигрантов, регионами и средствами реализации. Следует подчеркнуть, что такая информационная стратегия и план действий являются уникальными для нашего региона.

С целью борьбы с ТЛ, правительство Грузии с другими профильными правительственными и неправительственными организациями, которые занимаются вопросами ТЛ, проводят информационные кампании с применением различных средств, включая информационные встречи, телевизионные и радиопередачи, рекламные объявления, распространение информационных листков на различных языках, статьи в журналах и в других печатных, работу горячих линий и Интернет-ресурсы. Правительство Грузии также приступило к активному финансированию и к участию в действиях по борьбе с торговлей людьми, включая выдачу грантов для расширения сотрудничества с местными НПО и продвижение их участия в активной реализации политики по борьбе с торговлей людьми. Были определены три направления для активного участия правительства Грузии в информационной кампании по борьбе с торговлей людьми:

- Финансовая поддержка - проект грантов Министерства юстиции;

- Инфраструктурная поддержка - информационные встречи постоянно проводятся в центрах государственных услуг Министерства юстиции (далее - Минюст), в клубах Минюста, Центре подготовки Минюста, Генеральной прокуратуре, Минюсте, школах и т.д.;

- Привлечение кадровых ресурсов - сотрудники Секретариата Совета по ТЛ (Департамент публичного международного права Министерства юстиции), Государственной комиссии по вопросам миграции, Департамент инспекции по охране труда, центры государственных услуг и клубы, Центр предупреждения преступлений, Государственный фонд и приюты, а также инструкторы Центра подготовки Минюста, прокуроры и следователи принимают активное участие в мерах предотвращения ТЛ.

Следует отметить, что мигранты являются одной из целевых групп информационной кампании по борьбе с ТЛ. Для повышения уровня

35

информированности о рисках незаконной миграции и торговли людьми, а также о доступных мерах защиты и государственных услугах, широко распространяют различные брошюры на грузинском и других языках (английском, турецком, арабском и русском) на государственных границах, в аэропортах, туристических информационных центрах, в приемных для ВПЛ, центрах государственных услуг, в клубах, дипломатических миссиях/консульствах Грузии за рубежом, а также в посольствах и консульствах в Грузии, в приемной Консульского департамента Министерства иностранных дел Грузии и в других общественных местах, таких как парки, станции метро и т.д.

Повышение уровня информированности граждан Грузии и проживающих в стране иностранцев относительно возможностей для законной миграции и возможных опасностей незаконной миграции было одной из целей Миграционной стратегии и Плана действий на 2013-2015 гг., и информационной кампании "Законная миграция - лучший выбор", которая началась в 2013 г. В таком контексте Государственная комиссия по вопросам миграции разработала и издала "Справочник по законной миграции", который представляет собой всесторонний информационный документ, охватывающий две стороны законной миграции (иммиграция и эмиграция), доступный для общественности на сайтах организаций-членов комиссии и на сайтах НПО.

Миграционная стратегия Грузии на 2016-2020 гг. и План действий к ней на 2016-2017 гг. также уделяют особое внимание вопросу повышения уровня информированности общественности по связанным с миграцией вопросам. При поддержке со стороны Международной организации миграции (МОМ), Министерство внутренних дел Грузии подготовило новую публикацию - "Справочник по незаконной миграции". Этот справочник знакомит проживающих в Грузии мигрантов и заинтересованных читателей с текущим правовым контекстом иммиграции в Грузию и содержит ответы на часто задаваемые вопросы. Этот справочник доступен на трех языках (английский, русский и грузинский).

В рамках Единой информационной стратегии на 2014 - 2015 гг., были организованы информационные встречи по рискам ТЛ с различными целевыми группами, такими как учащиеся, студенты, дети, которые живут и работают на улице, меньшинства, ВПЛ и сельские жители во всех регионах Грузии: Самегрело-Земо Сванети (Зугдиди, Поти, Цаленджиха, Сенаки, Местия, Бечо, Мартвили, Мехайндрао, Диди Чкони, Носири, Теклати, Сукуна), Рача-Лечхуми да Квемо Сванети (Цагери, Они, Амбролаури), Имерети (Кутаиси, Гегути, Шорапани, Цхалтубо, Хвашити, Родити, Кведа Зазано, Кведа Сакара, Цхракара, Вани, Дзерви, Дими, Рохи, Парцханаеви, Орпири, Хвашири, Самтредиа, Хони), Гурия (Озургети, Ткибули, Ланчхути, Чохатаури, Лайтури, Наруя, Насикирали, Нигвзиани, Зоти), Аджария (Батуми, Хуло, Чакви, Квариати, Хелвачаури, Махинджаури, Кобулети, Гонио, Сарпи), Самцхе-Джавахети (Боржоми, Ахалцихе, Пока, Ахалкалаки, Ниноцминда), Шида Картли (Гори, Корели, Руиси, Хашури, Гоми, Межврисхвели), Квемо Картли (Рустави, Гардабани, Марнеули, Сартичала, Казрети, Манглиси, Цалка, Сакдриони, Кода), Тбилиси, Мцхета-Мтианети (Церовани, Фасанаури, Тианети, Душети), Кахетия (Телави, Гурджаани, Кварели, Сагареджо). Информационные встречи организовывались Секретариатом Совета по ТЛ в тесном сотрудничестве с Государственным фондом, Генеральной прокуратурой, Министерством внутренних дел, Министерством по делам беженцев и размещения, Государственной комиссией по вопросам миграции, Министерством иностранных дел, Центром предотвращения преступлений, Центром подготовки Минюста, Центрами государственных услуг, клубами, органами местного самоуправления, представительством ЕС в Грузии, Международной организацией миграции, НПО "Миграционный центр", НПО "Молодежный инициативный центр Момавали", НПО "Ассоциация региональных СМИ", Агентством гражданского развития, Грузинской организацией молодых юристов, Институтом европейского права и международного права в области прав человека, студенческими организациями и т.д.

Следует отметить, что в июле и в октябре 2015 г. государственные структуры Грузии присоединились к международному сообществу и

36

отмечали Всемирный день борьбы с торговлей людьми и Европейский день борьбы с торговлей людьми. Советом по ТЛ были организованы совместные мероприятия в тесном сотрудничестве с Министерством иностранных дел, Министерством внутренних дел, Генеральной прокуратурой, Департаментом инспекции по охране труда, Государственным фондом защиты и помощи для пострадавших и потерпевших от торговли людьми, Грузинской национальной туристической администрации, Центром государственных услуг, представительством ЕС в Грузии, МОМ, МЦРМП, Институтом европейского права и международного права в области прав человека Они включали различные акции на улицах Тбилиси, Телави и Батуми. Информационные листки на нескольких языках, тенниски и сумки с символикой Государственного фонда широко распространяли на улицах, в центрах государственных услуг, в пункте пропуска Сарпи, на Батумском бульваре и в туристических информационных центрах. В работе круглого стола принимали участие местные и международные организации, а также другие правительственные агентства, студенты и ученые. Основной темой рабочей сессии было представление текущих достижений и обсуждение проблем, в том числе и с точки зрения сотрудничества с ОГО.

Кроме того, на центральных и региональных каналах часто транслировали телевизионные и радиопередачи и рекламные объявления по тематике ТЛ. Информация о борьбе с торговлей людьми также размещается и регулярно обновляется на сайтах Министерства юстиции (www.justice.gov.ge), Министерства иностранных дел (www.mfa.gov.ge), Государственного фонда (www.atipfund.gov.ge), Министерства внутренних дел (www.police.ge) и Прокуратуры Грузии (www.pog.gov.ge). На сайтах приводится подробная информация о государственной политике по борьбе с торговлей людьми, о планах действий и о законодательной базе, а также информация для населения о том, как определить возможную угрозу торговли людьми, как защититься от обмана и мошенничества, с кем консультироваться и кого информировать.

Секретариат Совета по ТЛ в сотрудничестве с МОМ разработал специальные вопросники для оценки эффективности информационных встреч. Эти вопросники распространялись в ходе информационных встреч, чтобы определить пробелы в знаниях населения по тематике ТЛ, а также оценить, повысился ли уровень информированности населения по сравнению с прошлым годом. Оценка результатов информационных встреч показала, что возраст целевой аудитории (мужчин и женщин) колебался от 14 лет до 61 года. Участники этих встреч также представляли различные социальные группы: учителей, журналистов, представителей НПО, танцовщиков, студентов, учащихся и т.д. Результаты оценки показали, что большинство людей хорошо осведомлены об угрозах ТЛ, они способны определить средства эксплуатации, осознают связь между торговлей людьми, незаконной переправкой мигрантов и последствиями незаконной миграции. Кроме того, участники были способны определить индикаторы эксплуатации, такие как изъятие удостоверяющих личность документов, принудительный труд, ограничение контактов и т.д.

Правительство Грузии также уделяет особое внимание предотвращение торговли людьми среди несовершеннолетних, особенно среди тех из них, которые работают/живут на улицах. С этой целью, 23 декабря 2015 г. Межведомственный совет утвердил пакет законодательных документов, направленных на создание законодательной базы, чтобы обеспечить живущих/работающих на улицах детей идентификационными документами, дополнительно улучшить механизм перенаправления детей и усилить роль социальных работников в процессе изъятия ребенка у преступника или из семьи. Проект дополнений сейчас рассматривается в Парламенте.

8. Какие формы сотрудничества и партнерства действуют в Вашей стране, как среди правительственных институций, так и вне их, направленные на

Правительство Грузии тесно сотрудничает с местными и международными НПО, а также со странами-партнерами в борьбе с торговлей людьми. На внутреннем уровне сотрудничество координируется Советом по ТЛ. Все профильные правительственные, неправительственные и международные организации принимают активное участие в процессе работы Совета и созданных при нем тематических рабочих групп. Их участие и вклад играют очень важную роль.

Кроме того, имеется Постоянная группа при Совете по ТЛ, включающая представителей из 5 местных и международных организаций.

http://www.police.ge/

37

противодействие торговле людьми и незаконной переправке мигрантов?

Постоянная группа уполномочена представлять статус пострадавших от ТЛ.

Кроме того, правительство Грузии считает приоритетным расширение сотрудничества с НПО и продвижение их участия в деятельности по борьбе с торговлей людьми. С этой целью в 2015 г. Министерство юстиции объявило о проекте грантов для НПО с целью проведения действий по повышению уровня информированности о ТЛ в Аджарии и Имеретии (в последние годы наибольшее количество пострадавших наблюдали в этих регионах). В рамках этого проекта две местные НПО организовали информационные встречи и подготовили информационные листки на четырех языках (грузинский, английский, русский и турецкий), которые широко распространяли в ходе этих встреч, в центрах государственных услуг, в международном аэропорту Тбилиси, в школах и в других общественных местах. Кроме того, информация о ТЛ (риски, государственные услуги и т.д.) предоставлялась участникам встреч различными способами и особое внимание уделяли тому, чтобы проинформировать общественность от уголовной ответственности за использование услуг ТЛ, а также о последних изменениях в этой области. Информационная кампания в рамках проекта грантов началась в сентябре, а завершилась в ноябре 2015 г. Непосредственное участие во встречах приняли более 700 участников.

Следует также отметить, что были заключены меморандумы о взаимопонимании между различными государственными и неправительственными организациями для укрепления партнерств, продвижения проактивного выявления случаев ТЛ, для обеспечения достаточных мер защиты пострадавших и потерпевших от торговли людьми:

- 13 августа 2015 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между Департаментом инспекции по охране труда и Центральным департаментом криминальной полиции;

- В 2015 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между World Vision и Министерством внутренних дел;

- В 2015 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между Государственным фондом и НПО Медицинско-психологический центр "Танадгома" в связи с перенаправлением 6 работников секс-индустрии (потенциальных пострадавших от торговли людьми) в Государственный фонд;

- Государственный фонд обновил меморандумы о взаимопонимании с:

Международной организацией миграции; Грузинской ассоциацией молодых юристов; Сетью борьбы с насилием в Грузии; Организацией "Женщины за будущее"; Женским информационным центром.

На международном уровне правительство Грузии активно сотрудничает со странами-партнерами по дипломатическим и консульским каналам, а также в рамках сотрудничества полицейских структур и взаимной помощи по уголовным делам. Грузинские государственные структуры также тесно сотрудничают с международными организациями. В 2014 г. Грузия начала процесс переговоров с Европолом о заключении соглашения об оперативном и стратегическом сотрудничестве. В соответствии с этим соглашением, Европол оказывает помощь правительству Грузии в улучшении законодательства и существующей практики защиты личных данных. Правительство Грузии прилагает все усилия для укрепления и расширения отношений сотрудничества с Евроюстом. Следует отметить, что с января 2015 г. Грузия включена в приоритетный список Евроюста, что является необходимым предварительным условием для заключения соглашений с третьими странами. Управление инспектора по личным данным Грузии тесно сотрудничает с ответственным за защиту данных сотрудником Евроюста, которому был представлен пакет грузинского законодательства по защите личных данных.

38

Помимо этого, правительство Грузии уделяет особое внимание расширению сотрудничества в борьбе с трансграничной торговлей людьми. Грузинские правоохранительные структуры тесно сотрудничают со своими партнерами в рамках взаимной правовой помощи по уголовным делам и при помощи полицейских атташе. По данным правоохранительных органов, в 2015 г. одного торговца людьми экстрадировали в Молдову и было получено 8 запросов о взаимной правовой помощи по делам о ТЛ из Турции (6), Узбекистана (1) и Азербайджана (1). Шесть запросов из Турции (4), Узбекистана (1) и Азербайджана (1) выполнены; остающиеся два запроса из Турции ожидают выполнения. Начиная с 2013 г., Министерство внутренних дел увеличило количество грузинских полицейских атташе за рубежом. В настоящее время 11 полицейских атташе Грузии размещены в следующих странах: Армения, Австрия, Азербайджан, Беларусь, Франция, Германия, Греция, Польша, Испания, Турция и Украина. Грузинские полицейские атташе были откомандированы в Германию, Польшу и Испанию только в 2015 г. В 2016 г. планируется разместить полицейских атташе в Италии и Казахстане, а также разместить грузинского офицера связи при Европоле.

Начиная с 2014 г., Министерство внутренних дел интенсифицировала проведение заседаний рабочих групп представителей криминальной полиции с партнерскими странами для обсуждения вопросов борьбы с организованной преступностью с для обмена информацией.

Кроме того, министр внутренних дел работает со своими партнерами в Узбекистане и Кыргызстане по организации в Грузии встречи двусторонних рабочих групп на уровне экспертов. Целью этой встречи является установление прямых контактов и углубление сотрудничества в борьбе с трансграничной организованной преступностью.

ЛАТВИЯ 1. Пожалуйста, коротко опишите, как на Вашу страну повлиял миграционный кризис, а именно как изменилось количество искателей убежища, транзитных мигрантов и незаконных пересечений границы. Пожалуйста, также перечислите меры по обеспечению готовности и реагирования, предпринятые правительством в этой связи

В течение 2015 г., по сравнению со странами Западной Европы, на Республику Латвия миграционный кризис в Европейской Союзе практически не повлиял.

В 2015 г. было зарегистрировано 335 лиц, обратившихся за убежищем (в 2014 г. - 373 (-10%)). Значительно сократилось число обращающихся за убежищем граждан Грузии (в 2014 г. с прошениями о предоставлении убежища обратился 171 гражданин Грузии, а в 2015 г. - 29 человек (-83%)).

Злоупотребление процедурой убежища (независимо от формы незаконного пересечения государственной границы) было одной из наиболее значимых форм незаконной миграции.

Больше всего среди обращающихся за убежищем было граждан Ирака (91), Вьетнама (84), Грузии (29), Украины (47) и Афганистана (32). Значительно сократилось количество граждан Сирии, которые обращались за убежищем в Республике Латвия - 6 человек (в 2014 г. - 31 человек).

За незаконное пересечение “зеленой” границы было задержано 463 гражданина третьих стран, с поддельными дорожными документами - 57 граждан третьих стран (36 на внешней границе и 21 в Шенгенской зоне). Частью незаконных мигрантов для въезда использовались так называемые "законные формы въезда" - злоупотребление процедурой убежища (335), запросы о выдаче виз с указанием ложных оснований для въезда (Государственная погранохрана (ГП) аннулировала Шенгенские визы у 109 граждан третьих стран). 96 лиц было задержано за незаконное перемещение в пределах Шенгенской зоны (эти лица незаконно пересекали внешнюю

39

границу Республики Латвия или внешнюю границу другой страны ЕС).

В 2015 г. ГП выявила более одной тысячи незаконных мигрантов (в 2014 г. - 700 человек). Соответственно, на долю правонарушений, связанных с незаконной миграцией, приходилось около 10% всех выявленных ГП правонарушений (в 2014 г. - 6%).

Принимая во внимание ситуацию с иммиграционным кризисом в Европейском Союзе, в 2015 г. Кабинет министров Республики Латвия принял Распоряжение № 759 от 02. 12.2015 о Плане действий по передаче и приему в Республике Латвия лиц, нуждающихся в международной защите - это распоряжение предусматривает создание в Латвии должных условий для приема искателей убежища и беженцев.

В 2015 г. началось строительство заграждения на внешней границе Республики Латвия с Российской Федерацией, чтобы защитить границу от проникновения незаконных мигрантов из Российской Федерации. Первая очередь заграждения возводится на участках, которые считаются наиболее опасными с точки зрения незаконной иммиграции.


В прошлые годы ГП не было выявлено случаев, связанных с торговлей людьми. Должностные лица ГП принимают участие в рабочих группах вместе с представителями других правоохранительных органов Республики Латвия с целью обсуждения соответствующих вопросов и мер по борьбе с возможной торговлей людьми.

Что же касается перевозчиков незаконных иммигрантов, то в 2015 г. ГП было задержано 87 человек за незаконную переправку людей через государственную границу (в 2014 г. - 19 человек): 34 из России (включая 22 лиц чеченского происхождения), 31 из Латвии, 6 из Польши, 4 из Таджикистана, 4 из Эстонии, 3 из Ирака (все они были резидентами ЕС), 1 из Киргизии, 1 из Италии, 1 из Литвы, 1 из Вьетнама и 1 из Албании. Среди тех лиц, которых с помощью контрабандистов незаконно переправили через государственную границу, не было выявлено пострадавших от торговли людьми.

Было установлено вовлечение мобильных организованных преступных групп (МОПГ) в незаконное перемещение людей через государственную границу. МОПГ работали в нескольких странах и были вовлечены в совершение различных уголовных преступлений, а также создали обширную преступную сеть в странах Европейского Союза и в третьих странах (например, в Российской Федерации, Беларуси).

С целью предотвращения преступлений, связанных с незаконным перемещением лиц через государственную границу, инициировали внесение изменений в Уголовный кодекс (включение квалифицирующих признаков, а также ужесточение наказания), которые проходят рассмотрение в Парламенте (в третьем чтении).


Таких случаев в последние годы выявлено не было.

40


В случае выявления торговли людьми, соответствующая информация по делу передается Государственной полиции. Полиция проводит необходимые действия, связанные с формальной идентификацией пострадавших от торговли людьми и предоставляет пострадавшим защиту и поддержку.

Процедуры, при помощи которых лицо, признанное пострадавшим от торговли людьми, получает услуги по социальной реабилитации за счет государственного бюджета, а также критерии для признания пострадавшими от торговли людьми в Латвии определяются Постановлением Кабинета министров № 889 от 31 октября 2006 г. (Положение о процедурах получения государственных услуг по социальной реабилитации пострадавшими от торговли людьми и критерии для признания лица пострадавшим от торговли людьми)

1. В

соответствии с этим подзаконным актом лицо может получать услуги по социальной реабилитации за счет государственных средств если его или ее признали потерпевшим в уголовном производстве по делу о торговле людьми или в результате действий, которые могут давать основания для принятия решения, что данное лицо соответствует критериям для пострадавших от торговли людьми. Государственное агентство социальной интеграции принимает решение о представлении услуг по социальной реабилитации (или об отказе в их предоставлении), а также обеспечивает координацию представления таких услуг.

Лицо может получать такие услуги в случае подачи письменного заявления представителю услуг по социальной реабилитации, а также:

- копии решения лица, ведущего уголовное производство или заявления правоохранительного органа, или отчета службы предоставление услуг по социальной реабилитации об оценке соответствующего лица, в котором указывается соответствие такого лица критериям для пострадавших от торговли людьми. Междисциплинарная комиссия специалистов (социальный работник, психолог, юрист, представитель Государственной полиции и другие специалисты в случае необходимости) проводит оценку соответствия лиц критериям для пострадавших от торговли людьми, которые определяются Постановление Кабинета министров № 889 от 31 октября 2006 г., или

- заявления иностранного правоохранительного органа, переведенного на латышский язык и указывающего, что начато уголовное производство или выполняются другие действия, которые могут давать комиссии основания для принятия решения, что такое лицо соответствует критериям для пострадавших от торговли людьми.

5. Как в Вашей стране происходит выявление пострадавших от торговли людьми в рамках процедур по предоставлению статуса беженца и процедур по возвращению мигрантов? Пожалуйста, опишите как проактивные, так и реактивные меры. Влияет ли тот факт, что искателю убежища предоставлен

В соответствии с положениями Закона об убежище, с искателем убежища проводится собеседование, чтобы позволить компетентным органам получить информацию, имеющую значение для принятия решения относительно предоставления заявителю международной защиты (или отказа в ее предоставлении). В ходе собеседования искатель убежища может предоставлять любую информацию, имеющую отношение к основаниям для предоставления убежища, уязвимости, особым процессуальным потребностям и т.д.

ГП может идентифицировать пострадавших от торговли людьми в ходе пограничного контроля, проведения собеседований с иностранцами, в ходе углубленного пограничного контроля, а также в ходе выполнения процедур убежища и возвращения. Разработана и используется единая методология для идентификации пострадавших от торговли людьми в ходе пограничного контроля, собеседований, а также при выполнении процедур убежища и возвращения.

После установления пострадавших от торговли людьми об этом незамедлительно информируется Государственная полиция и она

1 http://www.vvc.gov.lv/export/sites/default/docs/LRTA/MK_Noteikumi/Cab._Reg._No._889_-_Traffic_in_Human_Beings.doc.

41

статус пострадавшего от торговли людьми, на вероятность получения разрешения на проживание?

проводит необходимые действия, связанные с правовым признанием соответствующего лица в качестве пострадавшего от торговли людьми, а также предоставляет таком лицу защиту и помощь.

В соответствии с Директивой Совета ЕС 2004/81/EC от 29 апреля 2004 г.2 о выдаче разрешений на проживание гражданам третьих стран,

которые являются пострадавшими от торговли людьми или были объектом действий по содействию незаконной иммиграции, которые сотрудничают с компетентными органами и в соответствии с профильным национальным законодательством (Закон о проживании пострадавших о торговле людьми в Республике Латвия

3 от 25 января 2007 г.), гражданам третьих стран, которые являются

пострадавшими от торговли людьми и хотят сотрудничать с компетентными органами в борьбе с торговлей людьми или с деятельностью по содействию незаконной иммиграции, могут выдаваться разрешения на проживание. Срок действия разрешения на временное проживание ограничен; этот период не может быть меньше шести месяцев и должен учитывать предполагаемую продолжительность уголовного производства, а также риски или угрозы, с которыми сталкивается соответствующий пострадавший от ТЛ. Правоохранительный орган может запросить о продлении срока действия разрешения на проживание если это необходимо для проведения уголовного расследования. Разрешение на проживание аннулируется если проводящее уголовное производство лицо информирует выдавшее разрешение на проживание учреждение, что соответствующий иностранец более не нуждается в проживании в Республике Латвия со статусом пострадавшего от торговли людьми.

Следует отметить, что основания для предоставления (или отказа в предоставлении) статуса беженца или дополнительной защиты одинаковы для всех обращающихся за убежищем - т.е. Закон об убежище не предусматривает дополнительных оснований для предоставления международной защиты или получения разрешения на проживание лишь вследствие того, что человек является пострадавшим от торговли людьми.


Пострадавшие от торговли людьми могут получать услуги по социальной реабилитации, медицинскую помощь, профессиональную подготовку и образование, тогда как пострадавшие от торговли людьми, принимающие участие в уголовном производстве, могут получать услуги по социальной реабилитации, медицинскую помощь, профессиональную подготовку и образование, компенсации и особую процессуальную защиту.

В соответствии с Постановлением № 889 (Положение о процедурах получения государственных услуг по социальной реабилитации пострадавшими от торговли людьми и критерии для признания лица пострадавшим от торговли людьми), пострадавшие от торговли людьми имеют право на прохождение шестимесячной программы социальной реабилитации за счет государства. С 1 января 2013 г. действует дополнение к указанному Постановлению № 889, предусматривающее, что в случае признания лица пострадавшим от торговли людьми или свидетелем в уголовном производстве, такое лицо по окончании получения услуг по социальной реабилитации для пострадавших от торговли людьми имеет право на получение поддержки в рамках уголовного производства в течение не более 150 часов. Такая поддержка включает социально-психологическую помощь (включая консультации индивидуального юриста, социального работника, психолога), услуги переводчика и помощь в оформлении официальных документов, а также (в случае необходимости) представительство в суде.

2 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32004L0081&from=EN.

3 http://www.vvc.gov.lv/export/sites/default/docs/LRTA/Likumi/Residence_of_a_Victim_of_Trafficking_in_Human_Beings.doc.

42

Меры поддержки для пострадавших от торговли людьми включают размещение в безопасном месте, экстренную медицинскую помощь, консультации психолога, юриста, врача и других специалистов, доступ к образованию и к профессиональной подготовке. Эти услуги предоставляются НПО, отобранными при помощи тендера. Начиная с 2008 г., НПО "Приют Безопасный дом" предоставляет помощь пострадавшим от торговли людьми (с государственным финансированием). Расходы на программу социальной реабилитации покрываются Государственным агентством социальной интеграции Министерства социального обеспечения.

С 1 апреля 2013 г., в соответствии с Законом о государственных компенсациях для потерпевших (принят 18 мая 2006 г.), предусматривается, что пострадавший от торговли людьми, признанный потерпевшим в рамках уголовного производства, имеет право на получение государственной компенсации, которая в данном случае составляет 70% от максимальной государственной компенсации.


Поскольку Латвию можно отнести к странам происхождения пострадавших от торговли людьми, то большинство информационных кампаний по рискам незаконной миграции и торговли людьми нацелены на граждан Латвии.


Существует несколько соглашений о сотрудничестве по оказанию помощи пострадавшим от торговли людьми или меморандумов о взаимопонимании между правительственными структурами и НПО. Например, 15 февраля 2012 г. Государственная полиция Латвии и НПО "Приют Безопасный дом" заключили такое соглашение с целью защиты и оказания соответствующей помощи пострадавшим от торговли людьми, повышая, таким образом, эффективность предотвращения торговли людьми. Это соглашение предусматривает сотрудничество в борьбе с торговлей людьми путем предоставления пострадавшим от торговли людьми помощи, услуг по социальной реабилитации, проведения профилактических мер, образовательной и информационной деятельности, а также защиты пострадавших от торговли людьми (в том числе и выступающих в качестве свидетелей). Аналогичное соглашение с НПО "Приют Безопасный дом" подписано также и ГП. Это соглашение направлено на создание механизма долгосрочного сотрудничества в предоставлении поддержки пострадавшим от торговли людьми, в повышении уровня информированности общественности о различных формах торговли людьми и об их негативном влиянии на общественную безопасность, а также в проведении мер для предотвращения торговли людьми.

Министерство внутренних дел и Государственная полиция, в сотрудничестве с Государственной инспекцией по охране труда и НПО "Приют Безопасный дом" разработали "Руководящие указания по выявлению торговли людьми с целью трудовой эксплуатации”

4,

которые были размещены 6 января 2012 г. на сайте Министерства внутренних дел. Эти руководящие указания были подготовлены для правоохранительных органов, профильных государственных институтов и НПО для выявления случаев ТЛ и пострадавших от торговли людьми с целью трудовой эксплуатации, а также для проведения необходимых действий с целью привлечения виновных к ответственности в соответствии с национальным законодательством. Предполагается, что эти руководящие указания улучшат и

4 http://www.iem.gov.lv/files/text/Identification%20of%20Human%20Trafficking(2).pdf

43

расширят возможности вовлеченных государственных институтов и НПО для выявления возможных пострадавших от торговли людьми, позволят более эффективно проверять информацию о возможных случаях торговли людьми в Латвии и за рубежом.

С целью планирования и реализации мер по предотвращению торговли людьми, 21 января 2014 г. Кабинет министров утвердил Руководящие указания по предотвращению торговли людьми на период 2014-2020 гг.

5 Эти указания являются документом по

среднесрочному политическому планированию, который был разработан в рамках сотрудничества компетентных государственных органов и местных органов власти, правоохранительных органов и неправительственного сектора. Кроме того, для координации действий правительственных агентств, муниципальных институтов и неправительственных организаций в ходе реализации этих руководящих указаний и для обеспечения эффективного обмена информацией и координации в области предотвращения торговли людьми и борьбы с ТЛ, а также в связи с предоставлением помощи и социальных услуг пострадавшим от торговли людьми, 25 августа 2014 г. по распоряжению премьер-министра страны была создана межведомственная рабочая группа.

ЛИТВА 1. Пожалуйста, коротко опишите, как на Вашу страну повлиял миграционный кризис, а именно как изменилось количество искателей убежища, транзитных мигрантов и незаконных пересечений границы. Пожалуйста, также перечислите меры по обеспечению готовности и реагирования, предпринятые правительством в этой связи

С точки зрения количества искателей убежища, на Литву нынешний миграционный кризис не повлиял. В 2015 г. в Литве было зарегистрировано менее 300 первичных прошений о предоставлении убежища, что является самым низким показателем за последние годы. За первые два месяца 2016 г. было зарегистрировано только 17 прошений о предоставлении убежища, что также является очень низким показателем по сравнению с аналогичными периодами прошлых лет.

Основными причинами незаконной миграции являются экономические (в подавляющем большинстве таких случаев Литва подвергается воздействию миграции лишь в качестве страны транзита) - т.е. разница в уровнях социально-экономического развития между странами происхождения незаконных мигрантов и целевыми странами назначения заставляет их перебираться из Азии в страны Западной и Северной Европы, выбирая Литву в качестве транзитной страны. В последние годы, начиная с середины 2014 г., на Литву главным образом влияла незаконная миграция граждан Вьетнама, чьи миграционные маршруты проходили из Беларуси в Литву и из России и Беларуси в Латвию, а далее - через внутренние границы ЕС - в Литву и Польшу. Следует отметить, что по своему географическому положению Литву можно рассматривать как естественный "замедлитель" для незаконных мигрантов, следующих транзитом с юга на север. В то же время, по-прежнему сохраняется риск, что из-за постоянно растущих масштабов незаконной миграции она может повлиять и на саму Литву. Соответственно, для своевременного предотвращения этого процесса исключительно важное значение имеют меры миграционного контроля и криминальной разведки, которые выполняются в Литве и в сотрудничестве с соседними странами.

Задержанные в 2015 г.:

a) 256 незаконных мигрантов, которые въехали в Литву с незаконным пересечением государственной границы. Из этого числа, 89,8% мигрантов были задержаны на границе с Республикой Беларусь. В 2015 г. большинство незаконных мигрантов, задержанных за

5 http://www.vvc.gov.lv/export/sites/default/docs/LRTA/Citi/Guidelines_for_Prevention_of_Trafficking_in_Human_Beings_2014-2020.doc

44

незаконный въезд в Литву, были гражданами Вьетнама - на их долю приходится 40,6% (104 человека) от общего количества мигрантов, задержанных на указанном основании;

b) 431 человек - за незаконное пребывание в стране (исключая граждан третьих стран с просроченными визами). К этой категории задержанных относятся лица, которых либо задержали на территории страны, или же лица, которых возвратили из других стран Шенгенской зоны (например, граждане Вьетнама, которые незаконно въехали в Литву из Латвии с помощью пособников; лица, которые пересекали внутренние границы с поддельными документами; или же иностранцы, которые покинули Латвийский центр регистрации иностранцев, но были задержаны при выезде в Польшу; а также лица, задержанные в Польше или в других странах и возвращенные в Литву).

21 декабря 2015 г. Государственная пограничная служба Министерства внутренних дел Республики Литва (далее - ГПС) провела учения гражданской защиты "Массовый приток иностранцев". Целями этих учений было: оценить способность ГПС и других органов власти для организации временных полевых лагерей в случае массового притока мигрантов; разработать указания по проведению тактических учений по реагированию на массовый приток иностранцев; представить предложения по пересмотру плана кризисного управления ГПС; и (в случае необходимости) пересмотреть детализированный план действий по мерам правоприменения на границах.

На основе результатов этих учений ГПС разработала проект дополнений к плану кризисного управления (дополнения, связанные с массовым притоком иностранцев).


В июле 2015 г. была пресечена деятельность разветвленной сети по незаконной переправке мигрантов, в которой участвовали граждане Кыргызстана, Российской Федерации и Латвии. Гражданин Кыргызстана, который постоянно курсировал между Калининградской областью Российской Федерации и Беларусью, был вовлечен в организацию незаконной переправки граждан Вьетнама (был также один случай переправки 2 граждан Афганистана) из Российской Федерации в Польшу через Беларусь и Литву. В декабре 2015 г., в сотрудничестве с пограничными службами Республики Беларусь, была пресечена деятельность еще одной группы, занимающейся незаконной переправкой мигрантов; задержали 3 граждан Литвы, которые встретили 6 мигрантов на государственной границе, а затем перевозили их по территории Литвы и 1 гражданина Кыргызстана, который организовал это уголовное преступление . Следует отметить, что задержанные пособники транзита незаконных мигрантов через территорию Литвы являются всего лишь посредниками - одним из звеньев цепочки между основными организаторами этого маршрута незаконной миграции, которые проживают в Москве (Российская Федерация) и в Варшаве (Республика Польша).

В середине 2014 г., в связи с интенсификацией организованной незаконной миграции граждан Вьетнама через "зеленую" границу между Украиной и Беларусью, ГПС начала расширять меры криминальной разведки и повышать эффективность наблюдения на границах (на наиболее уязвимых участках государственной границы с Беларусью были установлены системы наблюдения). Эти меры замедлили организованный приток незаконных мигрантов из Беларуси в Литву и сместили его севернее - был организован незаконный въезд граждан Вьетнама (Афганистана) из Беларуси или из Российской Федерации в Шенгенскую зону через внешние границы Латвии (или из Российской Федерации через внешние границы Эстонии), с последующей перевозкой незаконных иммигрантов в Польшу через Литву. В 2015 г. этот способ деятельности проявлялся даже более отчетливо.

3. Какое число иностранцев с неурегулированным статусом (лица без разрешения на пребывание в

В 2015 г. ГПС в сфере своей компетенции не было выявлено пострадавших от торговли людьми среди иностранцев со статусом незаконного пребывания.

45

момент задержания) были идентифицированы как пострадавшие от торговли людьми? По возможности опишите также обобщенный профиль такой группы (гражданство, пол, возраст)


Для установления единой практики идентификации пострадавших от ТЛ, досудебного следствия и межведомственного сотрудничества, в особенности для целей предоставления помощи пострадавшим от ТЛ, Генеральный прокурор Республики Литва, Министр внутренних дел Республики Литва и Министр труда и социального обеспечения Республики Литва, своим Приказом № I-327/1V-1015/A1-758 “Об утверждении рекомендаций по идентификации пострадавших от торговли людьми, досудебному следствию и межведомственному сотрудничеству” от 17 декабря 2015 г. утвердили рекомендации по идентификации пострадавших от ТЛ, досудебному следствию и межведомственному сотрудничеству (далее - рекомендации). В этот же день, Литовский Caritas, Центр поддержки семей пропавших лиц, Клайпедский центр социально-психологической помощи, ассоциация “Мужской кризисный центр” и Миссия Международной организации миграции в Вильнюсе подписали Декларацию о сотрудничестве и обязались следовать рекомендациям, утвержденным этим приказом. В рекомендациях устанавливаются основные критерии для идентификации пострадавших от ТЛ, в соответствии с которыми идентификацию возможных пострадавших от ТЛ проводят сотрудники ГПС.


Точкой первого контакта для прибывающих в Литву искателей убежища являются правоохранительные органы, отвечающие за первоначальную регистрацию прошений о предоставлении убежища. Это те же органы, которые отвечают за выявление и расследование случаев торговли людьми, так что в этом отношении не имеется отдельного "последующего" расследования в рамках процедуры убежища, которая выполняется отдельным учреждением - Миграционным департаментом Министерства внутренних дел Республики Литва (далее - Миграционный департамент). В то же время, если тот факт, что искатель убежища может быть пострадавшим от торговли людьми, выясняется только в ходе процедуры убежища, то Миграционный департамент может направить эти информацию соответствующим правоохранительным органам для расследования. Сам по себе факт, что искатель убежища является пострадавшим от торговли людьми, не влияет на возможность предоставления ему или ей международной защиты, но в соответствии с профильным национальным законодательством пострадавшему от торговли людьми может предоставляться разрешение на проживание при условии, что он/она сотрудничает с органом досудебного расследования или с судом в борьбе с торговлей людьми или с преступлениями, связанными с торговлей людьми.


В соответствии с рекомендациями, ГПС в сфере своей компетенции представляет необходимую помощь установленным пострадавшим от торговли людьми (например, медицинскую помощь) и фиксирует, какого рода помощь была предоставлена. ГПС также передает соответствующую информацию неправительственным организациям, которые помогают пострадавшим от торговли людьми (не раскрывая при этом личных данных пострадавших от ТЛ), а если пострадавший является несовершеннолетним, то ГПС информирует Департамент защиты прав ребенка.

7. Проводит ли Ваша страна какую-либо информационную кампанию, направленную на мигрантов,

н.д.

46

рискующих участвовать в неурегулированной миграции или оказаться пострадавшими от торговли людьми?


В борьбе с незаконной миграцией ГПС поддерживает сотрудничество с другими национальными правоохранительными органами, а также с пограничными службами соседних стран (Латвия, Беларусь и Польша). Формы такого сотрудничества включают совместные операции и обмен информацией. В борьбе с торговлей людьми ГПС сотрудничает как с другими правительственными структурами, так и с неправительственными организациями.

МОЛДОВА 1. Пожалуйста, коротко опишите, как на Вашу страну повлиял миграционный кризис, а именно как изменилось количество искателей убежища, транзитных мигрантов и незаконных пересечений границы. Пожалуйста, также перечислите меры по обеспечению готовности и реагирования, предпринятые правительством в этой связи

Кризис с беженцами в Европе не повлиял на Республику Молдова.

На протяжении 12 месяцев 2015 г. было зарегистрировано 3017 нарушений правил пребывания, включая 355 случаев трудоустройства иностранцев без разрешений.

Нарушения правил пребывания 2012-2015 гг.

Причины 2015 2014 2013 2012

Нарушение правил пребывания

2662 2265 972 898

Незаконная работа 355 374 195 123

Всего 3017 2639 1167 1021

В 2015 г. за убежищем обратились 276 человек, 24 человек получили статус беженцев, 150 человек получили гуманитарную защиту, а еще 36 получили отказы в предоставлении любой формы защиты.

47

Имеется более 30 стран происхождения обращающихся за убежищем лиц, но больше всего заявителей из таких стран происхождения как Украина, Сирия, Афганистан, Кыргызстан и Шри Ланка.

Прошения о предоставлении убежища - первая пятерка стран

2015 2014

Украина 123 Украина 134

Сирия 55 Сирия 61

Ирак 23 Афганистан 10

Афганистан 19 Ирак 5

Шри Ланка 7 Кыргызстан 5

В 2015 г. незаконная миграция на молдавской границе характеризовалась незаконным пересечением границы и применением поддельных или измененных дорожных документов, которые преимущественно выдавались странами-членами Европейского Союза (Франция, Эстония, Испания, Болгария и т.д.) Незаконная миграция - выявленные незаконные мигранты

Участки границы

2014 2015 По сравнению с

2014 г.

Всего 100 115 15%

Молдова - Украина

42 33 -21%

Молдова - Румыния

34 38 12%

Аэропорт 24 44 83%

2. В какой степени сети по незаконной переправке мигрантов

В течение 6 месяцев 2015 г. задокументировали и пресекли деятельность четырех преступных групп, которые специализировались на торговле людьми, торговле детьми, сводничестве и незаконной миграции, включая 25 подозреваемых (10 были задержаны и

48

и по торговле людьми (включая также те, что не связаны с миграционным кризисом) составляли часть миграционного пути в Вашу страну в прошлом году? Пожалуйста, перечислите меры по обеспечению готовности, предпринятые правительством в этой связи

арестованы), 9 пострадавших от торговли людьми и 13 проституток.

Две из этих преступных групп специализировались на торговле людьми и детьми с целью сексуальной эксплуатации и проституции. Одна преступная группа специализировалась на сводничестве, а еще одна - на незаконной миграции.


В течение 2015 г. идентифицировали 14 несовершеннолетних иностранцев - пострадавших от ТЛ (граждане Германии, 5 девочек и 9 мальчиков, возрастом от 13 до 17 лет).


Ст. 15 Закона о борьбе с торговлей людьми предусматривает, что идентификацию пострадавших от ТЛ проводят компетентные государственные органы при поддержке НПО или НПО, у которых имеются разумные основания полагать, что соответствующее лицо является пострадавшим от торговли людьми.

Приказом № 33 Министерства труда, социальной защиты и семьи от 20 февраля 2012 г. были утверждены Указания по идентификации пострадавших и потенциальных пострадавших от ТЛ. Эти указания были разработаны с помощью МОМ и La Strada - Молдова и являются рабочим инструментом, который устанавливает шаги, предпринимаемые центральными и местными органами власти, НПО и поставщиками услуг в процессе идентификации. В Указаниях предусматривается методология для идентификации пострадавших и потенциальных пострадавших от ТЛ, а также порядок межинституционального сотрудничества. К Указаниям прилагаются два приложения, включающие вопросники для пострадавших и потенциальных пострадавших от ТЛ.

Кроме того, в 2014 г. Министерство внутренних дел утвердило руководство по расследованию преступлений торговли людьми, которое также включает правила идентификации пострадавших от ТЛ и профили риска для наиболее часто встречающихся категорий пострадавших (сексуальная эксплуатация, трудовая эксплуатация, принудительное попрошайничество).

Для идентификации пострадавших от ТЛ была создана Национальная система перенаправления. Национальное координационное подразделение Национальной системы перенаправления создано в структуре Министерства труда, социальной защиты и семьи. В Национальном координационном подразделении имеется один штатный сотрудник, заработную плату которому выплачивает МОМ.

Национальная система перенаправления охватывает всю территорию Молдовы, с междисциплинарными группами на всех административных уровнях, и предпринимаются значительные усилия для подготовки членов этих междисциплинарных групп.

Действуют несколько бесплатных телефонных горячих линий для пострадавших от ТЛ, включая горячую линию по ТЛ организации La

49

Strada - Молдова, которая обеспечивает доступ для консультаций, получения информации и перенаправления к другим компетентным службам, и ей могут воспользоваться пострадавшие от торговли людьми, их родные и близкие или же любые другие лица, которые нуждаются в поддержке или хотят сообщить информацию. Некоторые такие горячие линии поддерживаются государственными институтами, а другие поддерживаются НПО. Обращающихся информируют о том, как они могут получить помощь и защиту со стороны правоохранительных органов, органов социальной защиты, служб социальной поддержки уровня местных сообществ, от НПО или других специализированных организаций.


н.д.


Оказание помощи пострадавшим в Республике Молдова осуществляют специализированные государственные центры. Правовой базой для их деятельности является Рамочный Регламент об организации и деятельности центров помощи и защиты пострадавших от ТЛ (Правительственное постановление № 1362 от 29 ноября 2006 г.). Регламент о деятельности территориальных междисциплинарных групп в рамках Национальной системы перенаправления (Правительственное постановление № 228 от 28 марта 2014 г.) уточняет роли и обязанности учреждений, входящих в состав этих групп, в связи с оказанием помощи пострадавшим. В соответствии со статистикой, в 2011 г. помощь получили 109 пострадавших, 189 пострадавших в 2012 г. и 131 в 2013 г.

В Республике Молдова имеется семь центров помощи и защиты пострадавших и потенциальных пострадавших от торговли людьми, которые в общей сложности могут принять 146 человек. Центр в Кишиневе финансируется непосредственно из государственного бюджета, а остальные шесть центров финансируются из государственного бюджета через бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц. В 2014 г. на поддержку этих центров было выделено около 6,8 млн. лей (около 340 тыс. евро). Соответственно, центрам требовалась поддержка со стороны внешних доноров. Центр в Кишиневе, например, поддерживается МОМ.

Этот центр помощи и защиты пострадавших и потенциальных пострадавших от торговли людьми, рассчитанный на 24 места, подчинен Министерству труда, социальной защиты и семьи. Центр предлагает временное размещение на срок до 30 дней, который может при определенных условиях продлеваться до шести месяцев, социальную, правовую и медицинскую помощь, а также психологические консультации. В центре работает 21 сотрудник. Социальные работники в центре присутствуют круглосуточно.

Начиная с 2009 г. Кишиневский центр оказывал помощь 312 - 424 пострадавшим и потенциальным пострадавшим от торговли людьми

50

в год. В 2014 г. поддержку получили 411 человек, включая 81 установленного пострадавшего от торговли людьми (55 женщин, 14 мужчин, восемь девочек и семь мальчиков), тогда как остальные были потенциальными пострадавшими от ТЛ. Основными формами эксплуатации были сексуальная эксплуатация (42), трудовая эксплуатация (21) и принудительное попрошайничество (15).

Пострадавшие имеют право на правовую помощь в соответствии с разделами 16 и 17 Закона о борьбе с торговлей людьми. По данным молдавских государственных структур пострадавшим предоставляется общая информация об их правах, включая право требовать компенсаций.

Гражданский иск с требованием компенсаций может подаваться в процессе уголовного производства. На практике, однако, уголовные суды редко принимают решения о выплате компенсаций пострадавшим от ТЛ. Как отмечают НПО, оказывающие помощь пострадавшим от ТЛ, присуждаемые компенсации за моральный и/или материальный ущерб часто очень невелики и на практике возникают проблемы с получением компенсаций, поскольку преступники часто проживают за пределами Республики Молдова. Не имеется доступной статистики по количеству пострадавших от ТЛ, которым судами были присуждены компенсации. Государственные структуры Молдовы указывали на приговор суда Буюкани (муниципалитет Кишинева) от 17 октября 2014 г., в котором каждому из 14 граждан Молдовы, завербованным и вывезенным для работы в Российскую Федерацию в 2012 г., присудили компенсацию в размере 32 160 лей (около 1430 евро).

Министерство юстиции разрабатывают законопроект о защите и реабилитации жертв преступлений, который укрепляет процессуальные права потерпевших, предоставление им поддержки и услуг по реабилитации, предусматривает условия и порядок доступа к этим услугам, а также создает схему государственных компенсаций. Предоставляемые государством финансовые компенсации будут дополнительными и будут применяться в тех случаях, когда сумму компенсаций невозможно полностью покрыть за счет преступника или получить от него. Этот закон будет распространяться на преступления, совершенные на территории Республики Молдова. Если эксплуатация молдавского пострадавшего происходила за рубежом, но преступление началось вербовкой пострадавшего лица на территории Республики Молдова, то этот закон также будет применим. Для выплаты государственных компенсаций потребуется вынесение окончательного приговора суда.


В 2013 г. государственные структуры Молдовы создали сайт www.antitrafic.gov.md для распространения информации и повышения информированности о ТЛ. В том же году, несколько местных органов власти и организация La Strada - Молдова организовали информационную кампанию по вопросам доступа к правовой защите в случаях, связанных с торговлей людьми и эксплуатацией. В октябре 2013 г. национальный телеканал "Молдова 1" и радиостанция "Радио Молдова" транслировали четыре коротких программы, подготовленные организацией La Strada - Молдова и МОМ. Две из них были посвящены информации о национальной горячей линии 0 800 77777. Кроме того, в 2013 г. государственные органы Молдовы проводили информационно-коммуникационные мероприятия по вопросам либерализации визового режима с ЕС, в том числе и по вопросам, священным с ТЛ.

Национальная горячая линия была создана в сентябре 2001 г. и работает под управлением НПО La Strada - Молдова. Ее цель - информировать широкую общественность по вопросам миграции, о рисках торговли людьми, о службах и организациям, которые оказывают помощь пострадавшим и потенциальным пострадавшим от торговли людьми. В соответствии с отчетом НПО La Strada - Молдова о работе за 2014 г., из общего числа обращений в этом году (10 605), 260 были экстренными обращениями относительно ситуаций торговли людьми (215 обращений в связи с 92 взрослыми лицами и 45 обращений в связи с 20 детьми).

8. Какие формы сотрудничества и В рамках процесса ассоциации с ЕС развивается сотрудничество между Республикой Молдова, институтами и странами-членами ЕС.

51

партнерства действуют в Вашей стране, как среди правительственных институций, так и вне их, направленные на противодействие торговле людьми и незаконной переправке мигрантов?

Соглашение об ассоциации, которое было подписано 27 июня 2014 г., включает пункт, в соответствии с которым стороны договариваются о сотрудничестве в области предотвращения и борьбы с ТЛ. Республика Молдова также заключила соглашение по вопросам судебного сотрудничества с Евроюстом (10 июля 2014 г.) и соглашение об оперативном сотрудничестве с Европолом (18 декабря 2014 г.) Кроме того, были подписаны соглашения о партнерстве в сфере европейской интеграции с Хорватией (6 ноября 2012 г.), Словенией (22 июля 2013 г.) и Грецией (8 апреля 2014 г.), предусматривающие сотрудничество и обмен информацией в области предотвращения и борьбы с ТЛ.

Международное сотрудничество полицейских и судебных структур Республики Молдова в уголовном производстве по делам, связанным с ТЛ, основывается на многосторонних и двусторонних соглашениях. В отсутствие таких соглашений сотрудничество осуществляется по принципу взаимности. И подразделение по борьбе с ТЛ в структуре Генеральной прокуратуры, и ЦБТЛ сотрудничают со своими партнерами (в частности в странах назначения) с использованием различных каналов, включая Интерпол, Европол, Правоохранительный центр Юго-восточной Европы (SELEC) и Миссию ЕС по пограничной помощи для Республики Молдова и Украины (EUBAM). Во внутреннем законодательстве соответствующие положения имеются в Уголовно-процессуальном кодексе и в Законе № 371 от 1 декабря 2006 г. о международной правовой помощи по уголовным делам. Запросы о международной правовой помощи по уголовным делам направляются непосредственно через Министерство юстиции или через Генеральную прокуратуру и/или через Министерство иностранных дел и европейской интеграции.

Республика Молдова играет активную роль в работе международных форумов по борьбе с ТЛ. Например, в ходе 26-й сессии Совета ООН по правам человека, Постоянное представительство Республики Молдова при ООН в Женеве, в партнерстве с дипломатической миссией Австрии и с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека, организовало параллельное мероприятие по ТЛ ("Борьба с торговлей людьми: поддержка партнерств и сотрудничества - образцы лучшей практики" - 12 июня 2014 г.). Аналогичное мероприятие было организовано в рамках сессии Бюро ООН по укреплению потенциала, когда представляли опыт в области предотвращения и борьбы с ТЛ, включая работу Национальной системы перенаправления.

НПО, которые активно вовлечены в борьбу с ТЛ или оказывают помощь пострадавшим от торговли людьми, могут принимать участие в заседаниях Национального комитета в качестве консультантов. Кроме того, представители НПО приглашаются и активно участвуют в заседаниях Технической координационной группы Постоянного секретариата. НПО также участвуют в работе территориальных комиссий и междисциплинарных групп.

Было подписано несколько меморандумов о взаимопонимании или соглашений о сотрудничестве в организациями гражданского общества. В 2013 г., например, организация La Strada - Молдова подписала меморандум о сотрудничестве с ЦБТЛ в продвижении безопасной миграции и в установлении партнерства для повышения эффективности работы национальной горячей линии. Terre des Hommes и Главная полицейская инспекция договорились о сотрудничестве с целью защиты детей из Молдовы, подверженных риску или пострадавших от эксплуатации и/или ТЛ в Российской Федерации и Украине при поддержке со стороны Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству. La Strada - Молдова также подписала меморандум о сотрудничестве с ЦБТЛ и Центром по борьбе с киберпреступностью по предотвращению и борьбе с ТЛ, детской порнографией и коммерческой сексуальной эксплуатацией детей. Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство образования, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения, районные советы Леовы и Орхея подписали меморандум о сотрудничестве с Центром информации и документации по правам ребенка (пять направлений деятельности и Национальный центр по предотвращению злоупотреблений в отношении детей в связи с пилотным применением и продвижением межинституционального механизма мониторинга, предотвращением

52

злоупотреблений и оказанием помощи детям, пострадавшим от злоупотреблений, безнадзорности или эксплуатации).

ПОРТУГАЛИЯ 1. Пожалуйста, коротко опишите, как на Вашу страну повлиял миграционный кризис, а именно как изменилось количество искателей убежища, транзитных мигрантов и незаконных пересечений границы. Пожалуйста, также перечислите меры по обеспечению готовности и реагирования, предпринятые правительством в этой связи

До настоящего времени Португалия не была целевой страной назначения или страной-перекрестком в связи с недавним кризисом с беженцами. В этом контексте в Португалии не были притока незаконных мигрантов. Что же касается обычных прошений о предоставлении убежища, то в Португалии также не регистрируется какого-либо притока.

Существуют определенные проблемы в связи с деятельностью по переселению, например, в связи с процедурами перемещения и интеграцией, но Департамент по делам убежища (Иммиграционная и пограничная служба) был усилен с целью обеспечения должного реагирования в соответствии с требованиями закона.


В течение 2015 г., Иммиграционная и пограничная служба выявила 27 сетей незаконной переправки мигрантов и торговли людьми (это еще предстоит подтвердить - дела все еще на стадии расследования).

Что касается ТЛ, то правительство Португалии утвердило 3-й Национальный план действий по борьбе с торговлей людьми (на 2014-2017 гг.), предусматривающий ряд мер по противодействию торговле людьми, которые непосредственно проводятся Иммиграционной и пограничной службой, а также Подразделением по борьбе с ТЛ.


Из 33 идентифицированный в 2015 году пострадавших от ТЛ 15 были иностранными гражданами, не имеющими разрешение на пребывание на территории страны. Их обобщенный профиль представлен в таблице ниже:

Пол Возраст Гражданство

Ж 21 Китай

Ж 29 Мозамбик

Ж 15 Ангола

Ж 14 Ангола

М 24 Южная Африка

53

M 18 Нигерия

M 24 Бразилия


M 19 Нигерия

M 19 Нигерия




M 27 Пакистан

M 41 Пакистан


Ниже представлена схема бизнес-процессов в рамках Национального механизма перенаправления:

54

5. Как в Вашей стране происходит выявление пострадавших от торговли людьми в рамках процедур по предоставлению статуса беженца и процедур по возвращению мигрантов?

Во всех случаях, когда по свидетельству самих соответствующих лиц или на основании информации, собранной по индивидуальным делам, представляется, что прибытие искателей убежища связано с маршрутами незаконной иммиграции и что они прибыли с помощью каких-то агентов, то таким случаям уделяется особое внимание и их передают в соответствующий департамент Иммиграционной и пограничной службы (см. выше).

Нет, это не влияет.

55

Пожалуйста, опишите как проактивные, так и реактивные меры. Влияет ли тот факт, что искателю убежища предоставлен статус пострадавшего от торговли людьми, на вероятность получения разрешения на проживание?


Законодательство Португалии предусматривает две формы компенсаций для пострадавших. Первая связана с уголовным производством, в рамках которого пострадавшее лицо может подавать гражданский иск против преступника (возможность подачи гражданского иска в уголовном производстве введена в соответствии со Статьей 71º Уголовно-процессуального кодекса). В ходе судебного процесса, если преступление доказано, то суд в своем приговоре требует от преступника возместить нанесенный пострадавшему ущерб.

Вторая возможность касается случаев, когда у преступника нет финансовых ресурсов для выплаты компенсации пострадавшему. В таких случаях пострадавший подает запрос в Комитет, который такой запрос рассматривает и присуждает пострадавшему какую-то часть компенсации, которую суд возложил на преступника. В более тяжких случаях, когда пострадавшему нанесен серьезный ущерб и он/она оказался в ситуации тяжелого материального положения. то пострадавший может сразу же обращаться за компенсацией от государства, чтобы иметь возможность быстро вернуться к нормальной жизни.

Чтобы пострадавшие имели более полное представление о своих правах, была подготовлена брошюра о законодательстве по компенсациям для пострадавших на 5 языках (на английском, португальском, румынском, русском и французском).

Был подготовлен информационный листок на английском языке по правам пострадавших в соответствии с иммиграционным законодательством. Его перевели на французский, а сейчас готовится его перевод на испанский, китайский и русский языки.

В рамках проекта "RiiiM", который финансировался CIG / POPH, UMAR был выполнен перевод на португальский и издание "Указаний по представлению пострадавших от торговли людьми в связи с исками о компенсациях. Практический инструмент для юристов, консультативных центров и поставщиков услуг”.


Каждый год в Португалии проводят национальную кампанию, приуроченную к Европейскому дню борьбы с ТЛ (18 октября).

Последняя кампания была посвящена преимущественно трудовой эксплуатации, особенно в связи с сельским хозяйством (сбор оливок) - это было связано с национальными данными, указывающими на рост числа (потенциальных) пострадавших от трудовой эксплуатации.

56

Видеоролик доступен по ссылке: https://www.youtube.com/watch?v=QLqtg2lzQgk


CIG отвечает за координацию деятельности в рамках Национального плана действий. Координация действий по этому плану поддерживается рабочей группой, включающей все компетентные министерства, а также (впервые) три НПО, отобранные Национальной сетью по оказанию помощи и защите пострадавших от ТЛ, которая была создана в 2013 г.

Эта сеть объединяет следующие правительственные и неправительственные организации:

Верховный комиссар по вопросам миграции

Министерство иностранных дел

Генеральный директорат по внешней политике

Министерство внутренней администрации

OTSH

SEF

Министерство юстиции

Судебная полиция

Министерство здравоохранения

Генеральный директорат по вопросам здравоохранения

Управление по условиям труда

https://www.youtube.com/watch?v=QLqtg2lzQgk

57

Институт социальной защиты

Ассоциация ComuniDária

Ассоциация "Женщины против насилия"

Ассоциация планирования семьи

Португальская ассоциация поддержки пострадавших

Институт поддержки детей

Irmãs Adoradoras Escravas do Santíssimo Sacramento e da Caridade

Movimento Democrático de Mulheres

Ассоциация O Ninho

Obra Social das irmãs Oblatas do Santíssimo Redentor

OIKOS - Cooperação e Desenvolvimento

Saúde em Português

JRS Portugal - Serviço Jesuíta aos Refugiados / Associação Humanitária

União de Mulheres Alternativa e Resposta

СЛОВАЦКАЯ РЕСПУБЛИКА 1. Пожалуйста, коротко опишите, как на Вашу страну повлиял миграционный кризис, а именно как изменилось количество искателей убежища, транзитных мигрантов и незаконных пересечений границы. Пожалуйста, также перечислите меры по обеспечению готовности и реагирования, предпринятые правительством в этой связи

Нынешний миграционный кризис, который постоянно усиливался с 2014, повлиял на развитие незаконной миграции и на территории Словакии, даже несмотря на то, что на саму Словакию его последствия повлияли лишь незначительно. Общее количество незаконных мигрантов увеличилось на 94,4% - с 1304 до 2535 человек. Количество незаконных мигрантов в 2015 г. было самым высоким с момента присоединения Словакии к Шенгенской зоне. Миграционный кризис в Словакии проявился главным образом в форме миграции внутри Шенгенской зоны (из Венгрии, а иногда из Австрии) по Западному Балканскому маршруту и это привело к резкому увеличению количества незаконных мигрантов, незаконно проживающих на территории страны. По сравнению с другими странами, где количество ежедневно прибывающих незаконных мигрантов достигает нескольких тысяч, ситуация в Словакии не столь драматична.

В 2015 г. большинство следующих транзитом мигрантов составляли лица, которые въехали на территорию Словакии из Венгрии с целью последующего проникновения в Германию, Швецию или другие страны Западной Европы. Самую крупную группу мигрантов составляли граждане Сирии, Афганистана и Ирака. К концу третьего квартала транзитная миграция из Венгрии сократилась в результате принятия ряда мер, включая сооружение заграждений на наземных границах с Сербией и Хорватией, а также принятие нескольких правовых стандартов в сфере миграции.

В контексте миграционного кризиса правительство Словакии сосредоточило свои усилия на оказании помощи странам, которые в наибольшей степени пострадали от притока незаконных мигрантов. В 2015 г., а впоследствии и в 2016 г. откомандировали несколько сотрудников полиции для оказания помощи Венгрии, Словении и Македонии. Словакия также принимает участие в деятельности,

58

которая проводится агентством FRONTEX на наземных, воздушных и морских границах.

Правительство Словакии также организовало в прошлом году два учения с целью усиления мониторинга на внутренних границах с Венгрией и Австрией, с участием полиции, пожарных и спасательных служб, а также вооруженных сил Словакии. В 2016 г. проводились учения, посвященные управлению миграционными потоками, которые возможно могут пересекать территорию Словакии (строительство мобильных барьеров для направления потока мигрантов с их последующей идентификацией и регистрацией).

Ситуация в сфере убежища:

Количество беженцев, обращавшихся за убежищем, оставалось стабильным.

Что касается данного вопроса, то мы можем представить информацию о количестве искателей убежища в Словакии в 2015 г.:

- 330 прошений о предоставлении международной защиты (убежище и дополнительная защита)

- 8 заявителям было предоставлено убежище

- 41 заявителю была предоставлена дополнительная защита.


Члены Национального подразделения по борьбе с незаконной миграцией/Бюро пограничной полиции и полиции по делам иностранцев Полицейского президиума (далее - NUCIM) проводит тщательный мониторинг новых явлений в преступной деятельности, связанной с незаконным пересечением государственной границы, незаконной миграцией и торговлей людьми. На так называемой "зеленой" границе наиболее часто используется пешее пересечение зеленой границы при помощи переправщиков и без документов. 80% задержанных лиц пересекали границу таким образом. Общей характеристикой этой группы мигрантов является то, что они прибывают преимущественно из дальних стран Азии и Африки. Этих мигрантов задерживают главным образом в составе небольших групп. Лишь немногие мигранты пересекают границу в индивидуальном порядке (это относится главным образом к гражданам Украины). Незаконное проникновение иностранцев на территорию Словакии производилось в основном с помощью международных организованных групп переправщиков мигрантов, которые сотрудничают с внутренними группами переправщиков следующим образом:

a) Незаконное пересечение государственной границы между Словакией и Украиной

Незаконные мигранты пересекают границу из Украины в Словакию вне официальных пунктов пропуска с помощью переправщиков, которые затем указывают мигрантами направление движения вглубь страны и оставляют их - после чего мигрантов задерживает полиция и они обращаются с прошениями о предоставлении убежища в Словакии. Впоследствии их переводят в центры для беженцев для "отдыха" перед следующей стадией миграционного перемещения - преимущественно из Словакии через Австрию или Чехию далее в Западную Европу (в зависимости от их гражданства и семейных связей). Из этого следует, что переправщики мигрантов работают в составе международных сетей, они четко организованы и во избежание ареста обычно не пересекают границу вместе с мигрантами.

Незаконных мигрантов переправляют из Украины на территорию Словакии через "зеленую" границу вне официальных пунктов пропуска, переправщики доставляют мигрантов к автомобильным дорогам, после чего другие члены организованной преступной группы перевозят их в автомобилях или (в некоторых случаях) в микроавтобусах через территорию Словакии и доставляют в Австрию или в Чехию.

59

b) Незаконное пересечение государственной границы между Словакией и Венгрией

Сотрудники NUCIM установили способ преступной деятельности в связи с незаконной миграцией и незаконным пересечением государственной границы на "Западном Балканском маршруте". Этот маршрут используют переправщики и незаконные мигранты, а проходит он через Турцию - Грецию - Македонию - Косово - Сербию - Венгрию - Словакию - Чехию и Германию. Кроме того, сообщали о случаях переправки незаконных мигрантов из Африки по маршруту из Афганистана через Иран - Турцию - Болгарию - Сербию - Венгрию и Словакию в Австрию. NUCIM зафиксировало и задокументировало два случая организованных преступных групп, действующих в Словакии и в Венгрии, которые помогали мигрантам из Пакистана, Индии и Афганистана в пересечении границы между Венгрией и Словакией за денежное вознаграждение.

В пунктах пропуска на границе также фиксировались некоторые случаи незаконной миграции в Словакию с использованием недействительных, поддельных или измененных документов, а в некоторых случаях с использованием документов других лиц, или же с использованием иностранных визовых стикеров, которыми их преимущественно снабжали переправщики.

В незаконной миграции также принимают участие иностранцы, которые получили право на постоянное проживание в Словакии в связи с их предпринимательской деятельностью в стране, в связи с воссоединением семей, обладатели туристических виз или лица, получившие разрешения на проживание в нашей стране в связи с заключением фиктивных браков с гражданами Словакии. В то же время это не зависит от официальных оснований для их проживания на территории страны.

В Словакии до сих пор не было зафиксировано влияния миграционного кризиса на торговлю людьми. В связи с торговлей людьми Словакия по-прежнему остается страной происхождения.

Определение пострадавших от торговли людьми производится по из поступлению в центр приема. Такие лица (пострадавшие) могут обращаться за помощью при первом контакте с принимающими сотрудниками центра приема, социальными работниками или другими сотрудниками центра для искателей убежища. Кроме того, они могут также получить эту информацию в ходе процедуры убежища. Принимающие решения сотрудники проводят собеседования с установленными пострадавшими от торговли людьми, предоставляют им необходимую информацию и передают их компетентным органам. Такие лица (пострадавшие) могут размещаться в центре для искателей убежища. Сотрудники центра для искателей убежища проводят соответствующую подготовку и знакомы с этой процедурой.


За последние три года не было зарегистрировано пострадавших от торговли людьми из числа иностранцев.

4. Пожалуйста, опишите общие правила национального механизма

Национальный механизм перенаправления (далее - НМП) - это структура для сотрудничества, в рамках которой государственные органы выполняют свои обязанности по защите прав человека пострадавших от торговли людьми, сотрудничая при этом и с

60

перенаправления пострадавших от торговли людьми в Вашей стране с фокусом на агентствах/ведомствах, наделенных полномочиями по предоставлению иностранцам статуса пострадавших от торговли людьми

неправительственным сектором. Его фундаментальная цель заключается в обеспечении прав человека пострадавших от ТЛ и в предоставлении им доступа к службам поддержки. В разных странах структура НМП может отличаться, поскольку она должна "индивидуально адаптироваться" к характеру торговли людьми в стране, к ее политическому, экономическому, социальному и правовому контексту. Но несмотря на это, она должна быть организована таким образом, чтобы формализовать сотрудничество (например, при помощи соглашения о сотрудничестве / взаимопонимании) между государственными и неправительственными организациями в области оказания помощи пострадавшим, а также определять роли и обязанности каждой вовлеченной стороны. НМП преимущественно руководит национальный координатор (обычно это высший правительственный чиновник). Под его руководством работает группа профессиональных старших представителей правительственных институтов и неприбыльных организаций, которая вырабатывает рекомендации относительно национальной стратегии и процедур, связанных с пострадавшими от торговли людьми. НМП часто включает также специально создаваемые рабочие группы, занимающиеся конкретными вопросами в связи с пострадавшими. Такая "институализированная" форма сотрудничества должна заниматься рассмотрением индивидуальных случаев и охватывать все возможные сферы, включая идентификацию, оказание помощи, защиту, участие в судебном производстве и компенсации, возвращение и социальную интеграцию пострадавших от ТЛ в странах назначения, транзита или происхождения. Существенно важным условием для должного функционирования такого механизма является его способность к гибкому реагированию для борьбы со всеми формами эксплуатации, с учетом индивидуальных обстоятельств каждого конкретного случая и потребностей пострадавших. Столь же важной является его способность адаптироваться к новым тенденциям в торговле людьми, реагировать на гендерную проблематику, способность к постоянному обновлению и усовершенствованию системы при помощи мониторинга и тестирования.

Любая организация из числа государственных учреждений и неправительственных организаций (включая зарубежные) может определять потенциальных пострадавших от торговли людьми. Так, сотрудники различных служб полиции и прокуратуры, сотрудники Миграционного бюро и Бюро по делам труда, социального обеспечения и семьи, сотрудников медицинских учреждений, Министерства образования Словакии, социальные работники-практики, работники консульских служб Словакии за рубежом, неправительственные и международные организации, работающие в Словакии и за рубежом, а также сами пострадавшие от торговли людьми или члены их семей могут инициировать процесс идентификации пострадавших от торговли людьми при помощи Национальной горячей линии помощи для пострадавших от торговли людьми.

НМП в Словакии включает следующие стороны:

- Национальный координатор по борьбе с торговлей людьми - государственный секретарь Министерства внутренних дел;

- Информационный центр по борьбе с торговлей людьми и по предотвращению преступности;

- Экспертная группа в области борьбы с торговлей людьми;

- Междисциплинарная рабочая группа по борьбе с торговлей людьми;

- Бюро международного полицейского сотрудничества - Национальное подразделение Европола - организованная незаконная переправка мигрантов, торговля людьми и т.д.;

- Бюро криминальной полиции - Полицейский президиум;

61

- Пограничная полиция и полиция по делам иностранцев - Полицейский президиум - NUCIM;

- Миграционное бюро;

- Пограничная полиция и подразделение FRONTEX.

Сотрудничающие НПО:

- Миссия международной организации миграции (МОМ) в Братиславе;

- Словацкая католическая благотворительная организация;

- Словацкий кризисный центр „Dotyk“.


В качестве одного из компонентов выполнения задач, вытекающих из Национальной программы по борьбе с торговлей людьми на 2011 - 2014 гг. ("разработать предложения по процедуре, используемой всеми вовлеченными сторонами при оказании помощи пострадавшим от торговли людьми, с уделением при этом особого внимания конкретной процедуре для пострадавших от торговли людьми из числа иностранных граждан, а также из числа несовершеннолетних - в соответствии с руководящими указаниями ЮНИСЕФ по защите детей, пострадавших от торговли людьми“), 30 сентября 2011 г. на основе документов коспонсоров был разработан “Методологический инструмент по процедуре, используемой всеми вовлеченными сторонами при оказании помощи пострадавшим от торговли людьми, с уделением при этом особого внимания конкретной процедуре для пострадавших от торговли людьми из числа иностранных граждан, а также из числа несовершеннолетних (далее - методологический инструмент). Методологический инструмент прошел согласование и был одобрен коспонсорами, а также членами экспертной группы по борьбе с торговлей людьми. Все вовлеченные стороны были проинформированы о публикации этого методологического инструмента, который был размещен во внутренней сети Министерства внутренних дел и от них потребовали довести эту информацию до всех сотрудников полиции, чтобы обеспечить строгое соблюдение представленных в этом документе процедур. В этом методологическом инструменте рассматривается идентификация пострадавших от торговли людьми среди искателей убежища.

Каждый пострадавший от торговли людьми из числа иностранцев имеет право на получение статуса допустимого пребывания. Полицейский департамент предоставляет статус допустимого проживания в соответствии со Ст. 58 п. 2 (c) Закона № 404/2011 Свода законов о проживании иностранцев и о внесении изменений и дополнений в определенные законодательные акты в тех случаях, когда гражданин третьей страны является пострадавшим от торговли людьми и ему/ей как минимум исполнилось 18 лет. Допустимое пребывание может предоставляться полицейским департаментом по запросу правоохранительного органа как минимум на 180 дней, и даже может предоставляться повторно. В соответствии со Ст. 59 п. 10 Закона о проживании иностранцев Министерство внутренних дел предоставляет гражданину третьей страны со статусом допустимого проживания по Ст. 58 п. 2(c) соответствующее размещение если он/она не может обеспечить свое проживание самостоятельно.

Что же касается статуса искателя убежища, являющегося установленным пострадавшим от торговли людьми, то такой статус не влияет на возможность получения разрешения на проживание. В соответствии со Ст. 22 п.1 Закона об убежище, искатель убежища имеет право оставаться на территории Словакии вплоть до принятие решения по его/ее обращению. Это означает, что ему/ей не выдается никакого разрешения на проживание в соответствии с Законом о проживании иностранцев. Если же прошение о предоставлении убежища было отозвано или по нему было принято решение об отказе, то по запросу иностранца ему/ей может предоставляться допустимое проживание в соответствии со Ст. 58 п. 2 (c) Закона о проживании иностранцев. Кроме того, пребывание иностранца,

62

являющегося установленным пострадавшим от торговли людьми (если он/она впоследствии не регистрируется в качестве искателя убежища) считается допустимым в соответствии со Ст. 58 п. 4 (d) с момента его/ее включения в программу для пострадавших от торговли людьми.

Практические меры по идентификации пострадавших от ТЛ среди искателей убежища из числа несовершеннолетних иностранцев без сопровождения включают проведение специальных собеседований в присутствии назначенных судом кураторов. Соответствующие вопросы и ответы в полной мере отвечают инструкциям директора Миграционного бюро Министерства внутренних дел Словакии и методологическим указаниям по определению потенциальных пострадавших от ТЛ.

Информацию о возможности предоставление разрешения на проживание для искателя убежища, являющегося установленным пострадавшим от торговли людьми, должен предоставлять Департамент полиции по делам иностранцев /Бюро пограничной полиции и полиции по делам иностранцев Полицейского президиума.


Министерство внутренних дел Словакии предоставляет помощь и защиту пострадавшим от торговли людьми в рамках Программы поддержки и защиты пострадавших от торговли людьми (далее - Программа). Объем и качество услуг, которые предоставляются пострадавшим от торговли людьми из числа граждан Словакии, иностранцев или лиц без гражданства, определяются Распоряжением Министерства внутренних дел Словакии об обеспечении поддержки и защиты пострадавших от торговли людьми. Всесторонняя поддержка предоставляется в соответствии с принципами равенства и недопущения дискриминации, основываясь на индивидуальных потребностях пострадавших.

В рамках Программы термин "пострадавшие" применяется в отношении:

- граждан Словакии

- граждан ЕС

- граждан третьих стран, в отношении которых имеются разумные основания полагать, что они могли стать пострадавшими от торговли людьми в Словакии или за рубежом.

Ответственные за реализацию Программы:

- Национальный координатор по борьбе с торговлей людьми (государственный секретарь Министерства внутренних дел Словакии)

- Представители министерств, центральных органов государственной администрации и местных органов власти

- Неправительственные и международные организации

Пострадавшим предоставляется:

- Изоляция от преступной среды

- Легализация проживания в Словакии (для иностранцев)

- Помощь для добровольного возвращения в Словакию или в страну происхождения (для иностранцев)

- Финансовая поддержка

63

- Социальная помощь

- Социально-психологические консультации

- Юридические консультации

- Медицинская помощь

- Курсы переподготовки

Если пострадавший решает сотрудничать с правоохранительными органами, то существует возможность предоставления такому лицу всесторонней помощи в течение всего срока уголовного производства.

В соответствии со Ст. 49 Уголовно-процессуального кодекса, правоохранительный орган обязан предоставить пострадавшим информацию об их правах в уголовном производстве, а также информацию об организациях, которые оказывают помощь пострадавшим и о предоставляемых ими услугах - в письменном виде и в момент первого контакта с пострадавшими.

Кроме того, в соответствии со Ст. 46 п. 3 Уголовно-процессуального кодекса, пострадавшие имеют право на компенсацию от осужденных преступников за нанесенный преступлением ущерб и могут обращаться к суду с требованием обязать осужденных оплатить нанесенный ущерб в обвинительном приговоре. Такой иск необходимо подать не позднее завершения следствия или предварительного следствия. В иске должно быть четко указано, на каком основании и в каком объеме требуется возмещение ущерба.

Программа поддержки и защиты пострадавших от торговли людьми (далее - "программа") является одним из инструментов Министерства внутренних дел Словакии и в ней участвуют поставщики услуг, которые обеспечивают предоставление помощи и защиту пострадавших от торговли людьми при наличии разумных оснований полагать, что соответствующие лица являются пострадавшими.

Пострадавшим может предоставляться экстренная кризисная помощь, кризисная помощь или помощь для реинтеграции/интеграции и помощь для добровольного возвращения.

Экстренная кризисная помощь предоставляется травмированным пострадавшим для первоначальной стабилизации. Включенные в программу пострадавшие имеют возможность запрашивать помощь для добровольного возвращения.

После завершения экстренной кризисной помощи кризисную помощь представляют пострадавшим, которые являются гражданами Словакии (при наличии разумных оснований полагать, что они стали пострадавшими от торговли людьми на территории Словакии или за рубежом), гражданам стран-членов Европейского Союза (при наличии разумных оснований полагать, что они стали пострадавшими от торговли людьми на территории Словакии) и гражданам третьих стран (при наличии разумных оснований полагать, что они стали пострадавшими от торговли людьми на территории Словакии). В процессе предоставления кризисной помощи пострадавшие получают помощь и поддержку для стабилизации и облегчения их интеграции в общество.

Реинтеграционная или интеграционная помощь предоставляется пострадавшим из числа граждан Словакии (при наличии разумных оснований полагать, что они стали пострадавшими от торговли людьми на территории Словакии или за рубежом), из числа граждан стран-членов Европейского Союза (при наличии разумных оснований полагать, что они стали пострадавшими от торговли людьми на территории Словакии) и из числа граждан третьих стран (при наличии разумных оснований полагать, что они стали пострадавшими от торговли людьми на территории Словакии). Под реинтеграцией и интеграцией понимают комплекс мер с целью облегчения

64

интеграции пострадавших в общество.

Программа для пострадавших включает их изоляцию от преступной среды, предоставление информации о возможности периода времени на размышление на территории Словакии, а также (в случае необходимости) информации о возможности обращения за международной защитой (если пострадавший является гражданином третьей страны), помощь для добровольного возвращения граждан Словакии в Словакию, социальную помощь, психологические и социальные консультации, психотерапевтические услуги, услуги устного и письменного перевода, юридические консультации, медицинскую помощь, курсы переподготовки, возможность включения в программу защиты свидетелей в соответствии с отдельным законом, возможность получения финансовой компенсации в соответствии с отдельным законом, помощь гражданам стран-членов Европейского Союза или гражданам третьих стран для добровольного возвращения в страны происхождения и посредничество для оказания помощи организациями, действующими в странах происхождения, а также возможность размещения в безопасном месте.

Компенсации для пострадавших от умышленных насильственных преступлений регулируются Законом № 255/1998 Свода законов, с дополнениями, внесенными Законом № 422/2002 Свода законов, дополняющим Закон № 141/1961 Свода законов об уголовном судопроизводстве (Уголовно-процессуальный кодекс), с дополнениями (для насильственных преступлений, совершенных в период с 01.01.1999 до 30.04.2006), внесенными, соответственно, Законом № 215/2006 Свода законов о компенсациях для пострадавших от насильственных преступлений, дополненным Законом № 79/2008 Свода законов (для насильственных преступлений, совершенных с 01.05.2006 до 30.6.2013), с дополнениями, внесенными Законом 146/2013 Свода законов (для насильственных преступлений, совершенных после 1.7.2013, включительно).


31 августа 2011 г. правительство Словакии утвердило Миграционную политику Словакии, которая включает меры по противодействию ТЛ в качестве одного из компонентов борьбы с незаконной миграцией. В рамках деятельности по борьбе с ТЛ особое внимание уделяется усилению контроля за агентствами трудоустройства, предлагающими работу за рубежом, в том числе при помощи их лицензирования; улучшению международного сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией и торговлей людьми; повышению уровня информированности общественности о незаконном трудоустройстве, незаконной переправке мигрантов и торговле людьми; реинтеграции пострадавших от ТЛ в общество; и идентификации пострадавших от торговли людьми детей, которые следуют через Словакию транзитом.

Были выпущены руководства и внутренние инструкции для Пограничной полиции и Полиции по делам иностранцев, сотрудников центров размещения незаконных мигрантов, а также сотрудников Миграционного бюро, чтобы облегчить проведение собеседований в потенциальными пострадавшими и их идентификацию. Эти руководства и инструкции могут использоваться широким кругом профессионалов, включая социальных работников, медицинских работников и сотрудников, проводящих рассмотрение прошений о предоставлении убежища.

Министерство внутренних дел Словакии постоянно распространяет информационные листки и брошюры на нескольких языках с информацией о правах пострадавших от ТЛ для поощрения самостоятельного обрушения в учреждениях для искателей убежища и в других местах, где могут выявляться возможные пострадавшие от торговли людьми, в таких как Миграционное бюро и полицейские участки, куда могут доставляться незаконные мигранты. Специалисты по борьбе с ТЛ из Словацкой католической благотворительной организации регулярно посещают учреждения для искателей убежища с целью распространения информации о торговле людьми, о предотвращении ТЛ и о помощи, которая доступна для пострадавших.

65

Одним из мероприятий, проведенных в рамках кампании по правам иностранцев, было условное заключение иностранцев в Вышне Немецке, а также распространение плакатов с информацией о программе, рассчитанных на иностранцев (на 6 языках) и компакт-дисков с прикладной программой VITA, разработанной инициативой ООН по борьбе с торговлей людьми (UN.GIFT). Программа VITA упрощает первоначальное общение с иностранцами. Одним из компонентов подготовки для профильных профессионалов является обучение по применению диска с программой VITA для первоначального общения с иностранцами до появления переводчика.

Кампания с одноименными телевизионными и радио программами "Без информации ты становишься рабом" была разработана в качестве медийной кампании в связи с принудительным трудом и продвижением национальной горячей линии помощи для пострадавших от торговли людьми. Телевизионные и радиопрограммы транслировались по всем национальным каналам словацкого телевидения и радио, а также на коммерческих каналах. Кроме того, плакаты с символикой этой кампании были распространены среди бюро по вопросам труда, социального обеспечения и семьи по всей Словакии, в аэропортах, на железнодорожных вокзалах и т.д. - эти плакаты были частью информационной кампании о существовании национальной горячей линии помощи для пострадавших от торговли людьми и о новых формах торговли людьми (с уделением особого внимания принудительному труду). Эту кампанию также продвигали при помощи Интернет-баннеров (300x300) со ссылкой на 30-секундный видео-ролик и этот баннер собрал 10 миллионов кликов. Эту кампанию проводили в два этапа.

Тематику кампании продвигали при помощи словацких и зарубежных фильмов, телевизионных программ и театральных постановок, посвященных торговле людьми с целью сексуальной эксплуатации.

В 2013 г. организация Caritas Slovakia, в сотрудничестве с Министерством внутренних дел Словакии начала осуществление кампании “Люди не продаются - GIFT box Slovakia”, которая проводилась в сотрудничестве с организациями STOP THE TRAFFIK и UN.GIFT. Центральное бюро, совместно с Министерством труда, социального обеспечения и семьи Словакии распространяло и транслировало DVD диск с фильмом "Со мной этого случиться не может" в сети, а также распространяло информационные материалы в рамках кампании “Повышение уровня информированности общественности о существовании торговли людьми и о рисках, предопределяющих потенциальных пострадавших от торговли людьми”.

Национальное общественное телевидение транслировало документальные фильмы „0800 800 818“ и „Современные рабы“.

Министерство внутренних дел Словакии публикует информацию о торговле людьми на своем Интернет-сайте (рубрика "Торговля людьми") с целью повышения уровня информированности о ТЛ.

В 2013 - 2014 гг. Министерство внутренних дел Словакии проводило реализацию проекта „Укрепление совместных мер для предотвращения принудительного труда ромских общин и разработка механизма перенаправления“. Этот проект финансировался в рамках программы Европейской комиссии по предотвращению преступности и борьбе с ней (ISEC). К реализации проекта были привлечены партнеры из Словакии и Великобритании: Ромский медийный центр (MECEM), организация "Нуждающиеся" (Словакия), Ассоциация молодежи и местных сообществ "Перекрестки" из Великобритании. Основной целью проекта было укрепление и формирование существующего национального механизма перенаправления, чтобы сократить для наиболее уязвимых групп населения риск пострадать от торговли людьми, особенно ТЛ с целью принудительного труда и других форм эксплуатации. Реализация проекта обеспечила повышение уровня информированности широкой общественности и профессионального сообщества, а также распространение передового опыта на национальном и международном уровнях - для этого применялись различные средства, такие как пособия для работодателей, информационные листки, плакаты, трансляция фильмов, проведение международной конференции,

66

проведение исследований для получения информации о ситуации в связи с эксплуатацией ромских общин.

Министерство внутренних дел Словакии является одним из партнеров проекта HESTIA - "Предотвращение торговли людьми и фиктивных браков: Междисциплинарное решение", который выполняется в 2015 - 2016 гг. В этом проекте участвуют государственные и неправительственные организации из шести стран (Латвия, Литва, Эстония, Финляндия, Словакия и Ирландия). В рамках этого двухлетнего проекта будет проводиться разнообразная деятельность: организация дискуссий законодателей, разработчиков политики и специалистов-практиков на национальном и региональном уровнях в каждой стране позволит провести всестороннее изучение проблемы фиктивных браков; будет разработана методология обучения и будет проводиться подготовка социальных работников, социальных педагогов, работников учреждений образования, представителей СМИ, сотрудников национальной и муниципальной полиции, и представители неправительственных организаций; будут проводиться кампании повышения уровня информированности и итоговая конференция проекта. В общей сложности, в ходе выполнения проекта планируется охватить более 700 тысяч представителей общественности в шести странах Европейского Союза (ЕС).


В конце 2006 г. вышло внутреннее распоряжение Министерства внутренних дел Словакии, в соответствии с которым была создана Экспертная группа в области борьбы с торговлей людьми (далее - экспертная группа). Эта межведомственная группа является консультативным, инициативным и координационным органом национального координатора и включает представителей профильных департаментов Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, Министерства труда, социального обеспечения и семьи, Министерства здравоохранения, Министерства иностранных дел, Министерства образования, Министерства финансов Словакии, Правительственной канцелярии Словакии, Бюро полномочного представителя правительства Словакии по вопросам ромских общин, Генеральной прокуратуры Словакии, Ассоциации городов и поселков Словакии и Международной организации миграции. Сотрудничество субъектов в области борьбы с торговлей людьми на национальном уровне обеспечивается путем проведения заседаний экспертной группы или же путем проведения двусторонних и многосторонних встреч.

Для улучшения идентификации пострадавших от торговли людьми Министерство внутренних дел установило сотрудничество с Министерством труда, социального обеспечения и семьи с целью проведения инспекционных проверок коммерческих организаций. Это сотрудничество регулируется следующими соглашениями:

- Соглашение о сотрудничестве в области контроля незаконной работы и незаконного трудоустройства, заключенное Министерством внутренних дел Словакии и Министерством труда, социального обеспечения и семьи Словакии от 10.06.2013.

- Соглашение о проведении совместных инспекционных проверок коммерческих структур, заключенное Министерством внутренних дел Словакии и Национальной инспекцией по охране труда (далее - NLI) от 30.12.2013.

Такие инспекционные проверки проводятся сотрудниками NUCIM совместно с управлениями Пограничной полиции и Полиции по делам иностранцев Полицейского президиума и с участием профильных инспекций по охране труда. В ходе таких инспекционных проверок сотрудники полиции преимущественно занимаются розыском незаконно пребывающих в Словакии мигрантов и выявлением пострадавших от торговли людьми. Типологию подлежащих контролю коммерческих учреждений (которые могут вовлекаться в торговлю людьми с целью принудительного труда или сексуальной эксплуатации) определяет главным образом NLI в связи с нарушениями Закона 82/2005 Свода законов о незаконной работе и незаконном трудоустройстве с последующими дополнениями.

NUCIM отслеживает развитие международных стандартов в области борьбы с торговлей людьми, принимая активное участие в международных конференциях и семинарах по вопросам противодействия торговле людьми. В процессе выявления и изучения

67

преступной деятельности, связанной с торговлей людьми, сотрудники NUCIM сотрудничают с зарубежными партнерскими подразделениями и знакомятся с их методами и процедурами в ходе уголовного производства по конкретным делам.

Полицейские подразделения, которые занимаются выявлением преступлений торговли людьми сотрудничают на долгосрочной основе по каналам Бюро международного полицейского сотрудничества с такими международными институтами как Европол и Интерпол, а также при помощи полицейских атташе, несущих службу за рубежом.

В связи с оперативным выявлением преступлений торговли людьми, осуществляется интенсивное сотрудничество между партнерскими подразделениями заинтересованных стран. Это включает главным образом оперативное подтверждение личности граждан Словакии в целевых странах, которых установили в качестве пострадавших от торговли людьми или же подозревают в совершении преступлений торговли людьми. При расследовании дел используется институт правовой помощи заинтересованных стран или же передачу расследования уголовных дел за рубеж в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом. Для ускорения расследования и уголовного производства по делам о торговле людьми также широко применяется институт совместных следственных групп.

Мы ежегодно принимаем активное участие в заседаниях рабочей группы EMPACT (Европейская междисциплинарная платформа по борьбе с организованной преступностью). Все заседания EMPACT организуются Европолом в Гааге (Нидерланды).

Сотрудничество в области борьбы с незаконной миграцией также проводится ко каналам Европола и FP Checkpoint (в основном по вопросам незаконной переправки мигрантов и незаконной миграции) и при помощи рабочей группы EMPACT. В рамках международного полицейского сотрудничества NUCIM сотрудничает с третьими странами (страны происхождения и транзита незаконных мигрантов) в борьбе с незаконной миграцией, принимая участие в проектах ЕС и межправительственных организаций (TAIEX, МЦРМП, МОМ, CETIR ...).

Словакия входит в первую десятку стран, ратифицировавших Конвенцию Совета Европы по борьбе с торговлей людьми и сотрудничает с Группой экспертов по противодействию торговли людьми (GRETA).

Информационный центр является учреждением Министерства внутренних дел Словакии в сфере борьбы с торговлей людьми, он является спонсором программы, а также выполняет обязанности национального докладчика или эквивалентного механизма в соответствии с Директивой 2011/36/EU Европейского Парламента и Совета ЕС, которая предусматривает международное сотрудничество в Европейском Союзе.

Обмен информацией проводится между различными департаментами на национальном и международном уровнях (по каналам национальных бюро Интерпола и Европола), а также в рамках сотрудничества с полицейскими атташе Словакии за рубежом и с бюро офицеров связи Европола в Гааге. Кроме того, в рамках международного сотрудничества используются совместные следственные группы, чтобы ускорить и облегчить расследование и уголовное производство по делам о торговле людьми. 26 сентября 2013 г. было заключено соглашение о создании совместной следственной группы Великобритании и Генеральной прокуратуры Словакии (операция SVANETIA по борьбе с принудительными браками и сексуальным насилием).

В сфере компетенции Министерства юстиции Словакии международное сотрудничество проводится в рамках судебного сотрудничества по уголовным делам в правовых взаимоотношениях с зарубежными странами (правовая помощь, экстрадиция, передача осужденных, выполнение зарубежных судебных решений и т.д.)

68

В структуре Генеральной прокуратуры Словакии, вопросами борьбы с торговлей людьми занимаются сотрудники департамента насильственной и общей преступности уголовного отделения, а также международный департамент (в области выполнения запросов о правовой помощи и экстрадиции). Бюро окружных прокуроров с территориальной юрисдикцией осуществляют надзор за соблюдением законности в конкретных уголовных делах. Кроме того, проводится сотрудничество на уровне заместителя представителя в Европейской организации сотрудничества судебных структур (Евроюст), который является одним из прокуроров международного департамента прокуратуры.

УКРАИНА 1. Пожалуйста, коротко опишите, как на Вашу страну повлиял миграционный кризис, а именно как изменилось количество искателей убежища, транзитных мигрантов и незаконных пересечений границы. Пожалуйста, также перечислите меры по обеспечению готовности и реагирования, предпринятые правительством в этой связи

По общей оценке европейских экспертов Восточный маршрут трафика незаконных мигрантов (проходит через Российскую Федерацию, Республику Беларусь, Украину и Республику Молдова), который проходит по территории Украины, не является угрожающим для Европейского Союза.

В целом ситуация на восточной границе ЕС Европейскими институтами и пограничными ведомствами в течение последних лет рассматривается как стабильная и контролируемая.

В 2015 году количество попыток незаконного пересечения государственной границы в сторону ЕС выросла в 2,4 раза (2015 год - 1146, в 2014 году - 460), среди них отмечается увеличение в 6 раз на границе с Венгрией (2015 год - 709, в 2014 году - 119) на границе со Словацкой Республикой увеличение на 25% (2015 год - 276, в 2014 году - 220); на границе с Республикой Польша увеличение на 18% (2015 год - 91, в 2014 году - 77); на границе с Румынией увеличение на 37% (2015 год - 70, в 2014 году - 44).

При этом увеличение количества незаконных мигрантов, задержанных на украинско-венгерской границе, произошло за счет граждан: Афганистана (2015 год - 306, в 2014 году - 21), Сирии (2015 год - 138, в 2014 году - 41), Ирака (2015 год - 47, в 2014 году - 4), Грузии (2015 год - 34, в 2014 году - 20), Судана (2015 год - 35, в 2014 году - 7) и Сомали (2015 год - 32, в 2014 году - 5).

Количество иностранцев, которые пытаются нелегально прибыть в Украину с целью дальнейшей незаконной миграции в страны ЕС, продолжает расти.

Так в течение 2015 года Государственной пограничной службы Украины задержано за различные правонарушения и отказано в пропуске в Украину 17,3 тыс. нелегальным мигрантам.

При этом 13,7 тыс. иностранцев - потенциальным нелегальным мигрантам - было обоснованно отказано во въезде в Украину; задержаны за незаконное пересечение (попытку пересечения) границы 1.8 тыс. Нелегальных мигрантов, за нарушение правил пребывания и другие правонарушения – 1,7 тысяч.

По сравнению с аналогичным периодом 2014 года общее количество задержанных и непропущенных мигрантов увеличилось на 45%. При этом количество мигрантов, задержанных за незаконное пересечение государственной границы, увеличилось в 1,9 раза, задержанных за нарушение правил пребывания и другие правонарушения уменьшилась на 2%, потенциальных нелегальных мигрантов, которым было отказано во въезде в Украину, увеличилась в 1,5 раза.

2. В какой степени сети по незаконной переправке мигрантов

Оперативная информация и результаты фильтрационно-проверочных мероприятий свидетельствуют, что организаторы преступной деятельности выискивают альтернативные пути доставки нелегалов, в том числе через территорию Украины. При этом планируется

69

и по торговле людьми (включая также те, что не связаны с миграционным кризисом) составляли часть миграционного пути в Вашу страну в прошлом году? Пожалуйста, перечислите меры по обеспечению готовности, предпринятые правительством в этой связи

использовать имеющиеся каналы незаконной миграции граждан Сирии, Афганистана, Ирака, которые следуют к Евросоюзу через территорию Украины из России как по каналам легального въезда, так и вне пунктов пропуска через границу.

В 2015 году обращений граждан по установлению статуса лица, пострадавшего от торговли людьми, иностранцам в Минсоцполитики не поступало.

В течение 2012-2014 годов Минсоцполитики установлен статус лица, пострадавшего от торговли людьми, 6 иностранцам (граждане Пакистана - 4 человека мужского пола, трудовая эксплуатация; гражданка Молдовы - 1 человек, женского пола, трудовая эксплуатация; гражданка Российской Федерации - 1 несовершеннолетний, женской пола, сексуальная эксплуатация).

Согласно ст.16 Закона Украины «О противодействии торговле людьми»:

Иностранец и лицо без гражданства, которому установлен статус лица, пострадавшего от торговли людьми, на территории Украины имеет право на бесплатное получение:

1) информации о своих правах и возможностях, изложенной на языке, которым владеет такое лицо;

2) медицинской, психологической, социальной, правовой и другой необходимой помощи;

3) временного размещения, по желанию пострадавшего лица и, в случае отсутствия жилья, в учреждениях помощи для лиц, пострадавших от торговли людьми, на срок до 3 месяцев, который, в случае необходимости, может быть продлен по решению местной государственной администрации, в частности в связи с участием лица в качестве пострадавшего или свидетеля в уголовном процессе;

4) помощи в трудоустройстве, реализации права на образование и профессиональную подготовку;

5) услуг переводчика.

Иностранец и лицо без гражданства, которому установлен статус лица, пострадавшего от торговли людьми, на территории Украины имеет право на:

1) временное пребывание в Украине сроком до 3 месяцев, который может быть продлен в случае необходимости, в частности в связи с участием в качестве пострадавших или свидетелей в уголовном процессе;

2) постоянное проживание на территории Украины в порядке;

3) возмещение морального и материального ущерба за счет лиц, которые его причинили, в порядке, установленном Гражданским кодексом Украины;

4) единовременной материальной помощи в порядке, установленням КМУ.

3. Какое число иностранцев с неурегулированным статусом (лица без разрешения на пребывание в момент задержания) были идентифицированы как пострадавшие от торговли людьми?

Иностранцы с неурегулированным статусом не были идентифицированы сотрудниками Государственной миграционной службы как пострадавшие от торговли людьми.

В 2015 году обращений граждан по установлению статуса лица, пострадавшего от торговли людьми, иностранцам в Минсоцполитики не поступало.

70

По возможности опишите также обобщенный профиль такой группы (гражданство, пол, возраст)


В соответствии со ст.15 Закона Украины «О противодействии торговле людьми» процедура установления статуса лица, пострадавшего от торговли людьми, определяется Кабинетом Министров Украины.

Общий срок проведения процедуры установления статуса лица, пострадавшего от торговли людьми, не может превышать месячный срок со дня проведения собеседования с лицом в местной государственной администрации.

В случае принятия решения об установлении статуса лица, пострадавшего от торговли людьми, ему выдается справка.

Постановление КМУ от 22.08.2012 № 783 «Об утверждении Порядка взаимодействия субъектов, осуществляющих мероприятия в сфере противодействия торговле людьми» определяет механизм взаимодействия субъектов, осуществляющих мероприятия в сфере противодействия торговле людьми, процедуру осуществления ими мероприятий по оказанию помощи и защиты лиц, пострадавших от торговли людьми.

К субъектам относятся лица, определенные п.2-5 ч.1 и ч.2 ст.5 Закона Украины «О противодействии торговле людьми» (Национальная полиция, Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения, Министерство иностранных дел, Служба безопасности Украины, Администрация Государственной пограничной службы, Государственная миграционная служба и другие ведомства).

Задачи по обеспечению взаимодействия субъектов возлагаются на соответствующее структурное подразделение местной госадминистрации и ответственное должностное лицо, определяются в соответствии с Порядком установления статуса лица, пострадавшего от торговли людьми, утвержденным постановлением КМУ от 23.05.2012 № 417.

Любой из субъектов может обнаружить пострадавшее лицо и предоставить ему информацию о возможности и видах получения помощи.

Процедура установления статуса включает следующие этапы:

- Направление лица к ответственного подразделения (а в случае обнаружения ребенка - также направление уведомления в органы внутренних дел и в службу по делам детей);

- Проведение собеседования с ответственным должностным лицом подразделения и направления его в Центр социальных служб для семьи, детей и молодежи (ЦСССДМ) для оценки потребностей;

Минсоцполитики принимает решение об установлении статуса лица, пострадавшего от торговли людьми, по представлению местной госадминистрации (постановление КМУ от 23.05.2012 № 417).

ЦСССДМ составляет план реабилитации пострадавшего лица и инициирует проведение совместного заседания субъектов взаимодействия для утверждения этого плана.

В соответствии с п.10 постановления КМУ от 22.08.2012 №783 в случае отсутствия у пострадавшего лица документов, удостоверяющих личность, ответственное подразделение обращается в территориальный орган или подразделение ГМС, который срочно принимает меры по восстановлению или выдачи таких документов.

71

В случае, если пострадавшим лицом является иностранец или лицо без гражданства, ответственное подразделение в течение двух рабочих дней со дня обращения такого лица письменно сообщает о нем территориальный орган или подразделение ГМС.

Территориальный орган или подразделение ГМС в случае отсутствия у пострадавшего лица, которым иностранец или лицо без гражданства, документов, подтверждающих его гражданство, подданство или страну постоянного проживания или право на постоянное проживание на территории соответствующей страны, направляет в страну происхождения такого лица запросить установление его личности и подтверждения гражданства или подданства, о результатах рассмотрения которого информирует ответственное подразделение.

Согласно ст.16 Закона Украины «О противодействии торговле людьми» иностранец и лицо без гражданства, которому установлен статус лица, пострадавшего от торговли людьми на территории Украины, кроме предусмотренных частью первой этой статьи прав, имеет также право на: временное пребывание в Украине сроком до трех месяцев, который может быть продлен в случае необходимости, в частности в связи с их участием в качестве пострадавших или свидетелей в уголовном процессе; постоянное проживание на территории Украины в порядке, установленном законодательством.

Лицо, которому предоставлено право на пребывание в Украине и непрерывно проживало на территории Украины в течение трех лет со дня установления ему статуса лица, пострадавшего от торговли людьми, имеет право на получение разрешения на иммиграцию в порядке, установленном законодательством.

Чрезвычайно важную роль в формировании и реализации госполитики по противодействию торговле людьми играют международные и общественные организации: Координатор проектов ОБСЕ в Украине, Представительство МОМ в Украине, Международный женский правозащитный центр «Ла Страда - Украина», Всеукраинская коалиция общественных организаций, работающих в сфере противодействия торговле людьми и другие.


В соответствии с Законом Украины «Об иммиграции» лицам, которые непрерывно проживали на территории Украины в течение 3 лет со дня установления им статуса лица, пострадавшего от торговли людьми, предоставляется разрешение на иммиграцию в Украину.

Если у субъектов, осуществляющих мероприятия в сфере противодействия торговле людьми, существуют обоснованные основания полагать, что жизни, физическому или психическому здоровью или свободе и неприкосновенности лица, пострадавшего от торговли людьми, и является иностранцем или лицом без гражданства, грозит опасность в случае возврата ее в страну происхождения после завершения срока его пребывания в Украине, в установленном порядке этому лицу может быть продлен статус лица, пострадавшего от торговли людьми, является основанием для получения разрешения на пребывание на территории Украины до прекращения таких обстоятельств.

Лицо, которому предоставлено право на пребывание в Украине и непрерывно проживал на территории Украины в течение трех лет со дня установления ему статуса лица, пострадавшего от торговли людьми, имеет право на получение разрешения на иммиграцию в порядке, установленном законодательством.

Согласно п.8 ч.2 ст.4 Закона Украины «Об иммиграции» разрешение на иммиграцию в пределах квоты иммиграции, имеют право оформить лица, которые непрерывно проживали на территории Украины в течение 3 лет со дня установления им статуса лица, пострадавшего от торговли людьми.

Распоряжением КМУ от 25.02.2015 № 195-р установлена квота иммиграции в отношении 4 лиц, у которых в указанный срок истекает 3

72

года с момента установления статуса пострадавших от торговли людьми, а именно: по областям - Киевская - 1 (с 20.09.2015); Николаевская - 1 (с 07.09.2015); Одесская - 2 (07.10.2015). Заявления на оформление разрешений на иммиграцию от указанной категории лиц еще не поступали.


В соответствии с Законом Украины «О противодействии торговле людьми» лицо, которому установлен статус лица, пострадавшего от торговли людьми, имеет право на обеспечение личной безопасности, уважения, а также на бесплатное получение: информации о своих правах и возможностей, изложенной на языке, которым владеет такое лицо; медицинской, психологической, социальной, правовой и другой необходимой помощи.

Единовременная материальная помощь лицам, пострадавшим от торговли людьми, выплачивается в соответствии с постановлением КМУ от 25.07.2012 № 660 «Порядок выплаты единовременной материальной помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми».

Выплата материальной помощи осуществляется одноразово в размере прожиточного минимума для соответствующей категории лиц (дети в возрасте до 6 лет, дети в возрасте от 6 до 18 лет, трудоспособные лица, лица, утративших трудоспособность), установленного на момент обращения лица за материальной помощью.

Согласно ст.7 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2016 год» в 2016 году установлен прожиточный минимум на одно лицо в расчете на месяц в размере с 1 января 2016 года - 1330 гривен, с 1 мая - 1399 гривен, с 1 декабря - 1496 гривен, а для основных социальных и демографических групп населения:

- Детей до 6 лет: с 1 января 2016 года - 1167 гривен, с 1 мая - 1228 гривен, с 1 декабря - 1313 гривен;

- Детей в возрасте от 6 до 18 лет: с 1 января 2016 года - 1455 гривен, с 1 мая - 1531 гривна, с 1 декабря - 1637 гривен;

- Трудоспособных лиц: с 1 января 2016 года - 1378 гривен, с 1 мая - 1450 гривен, с 1 декабря - 1550 гривен;

- Лиц, утративших трудоспособность: с 1 января 2016 года - 1074 гривны, с 1 мая - 1130 гривен, с 1 декабря - 1208 гривен.


При общении с нелегальными мигрантами сотрудники Государственной миграционной службы проводят разъяснительную работу по данным вопросам.

Минсоцполитики совместно с Представительством Международной организации по миграции в Украине, начиная с 02.12.2014 проведено национальную информационную кампанию, в рамках которой установлены арт-инсталляцию "Невидимые". В городах Украины было размещено более 120 фигур-силуэтов, олицетворяющих пострадавших от торговли людьми, и на которые нанесены реальные истории жертв современного рабства. Кампания прошла в городах Киев, Ивано-Франковск, Львов, Днепропетровск, Одесса, Харьков, Полтава, Черновцы, Тернополь.

На постоянной основе проводится информационно-разъяснительная работа среди населения об особенностях трудоустройства за рубежом в различных странах мира и связанных с этим рисков, проводится разъяснение преимуществ легальной работы и возможных последствий нелегальной трудовой деятельности за рубежом. Указанная информация размещается на официальном сайте Минсоцполитики (www.mlsp.gov.ua).

К Всемирному дню противодействия торговле людьми 30.07.2015 проведена широкомасштабная информационная кампания по всей территории Украины с привлечением общегосударственных, региональных и местных средств массовой информации.

73

Госкомтелерадио в течение 2015 года способствовал освещению мероприятий информационно-разъяснительной работы среди населения по противодействию торговле людьми в Украине в информационных программах и отдельных сюжетах тематических программ Национальной телерадиокомпании Украины (НТКУ), филиалов НТКУ - центральных и региональных дирекций.

В передачах государственных телерадиоорганизаций рассказывалось об особенностях различных этапов этого преступного промысла - похищение людей, вербовка, перевозка, передачи, мошенничества, обмана, получение людей путем угрозы или применения силы и других форм принуждения.

Государственные телерадиокомпании систематически освещают в теле- и радиопередачах важные аспекты, связанные с пребыванием и трудоустройством за рубежом.

Печатными и электронными средствами массовой информации ведутся тематические рубрики "Мы и люди вокруг нас", "Общество", "Мы разные, но мы вместе", "Страны", "Социальная защита", "Социальная служба информирует», где подаются разъяснения прав и свобод беженцев и мигрантов, в том числе украинских мигрантов, вернувшихся в Украину.

С целью минимизации негативных последствий внешней трудовой миграции в региональных центрах занятости г.Киев проводятся семинары по вопросам предотвращения нелегальной трудовой миграции, торговли людьми и эксплуатации детского труда. Цель этих мероприятий заключается в повышении информированности населения по вышеуказанным вопросам и осознании этой проблемы и, в частности, уменьшении численности людей, которые становятся жертвами таких преступлений, снижении численности нелегальных трудовых мигрантов.


Формы сотрудничества и партнерства определены постановлением Кабинета Министров Украины от 22.08.2012 №783 «Об утверждении Порядка взаимодействия субъектов, осуществляющих мероприятия в сфере противодействия торговле людьми» и другими нормативно-правовыми актами.

Основные этапы Национального механизма взаимодействия (НМВ):

1. Выявление любым из субъектов НМВ пострадавшего лица и предоставления ему информации о возможностях и виды получения помощи. 2. Направление лица к ответственного подразделения (а в случае обнаружения ребенка - также направление уведомления в орган внутренних дел и в службу по делам детей). 3. Собеседование с лицом ответственным подразделением и направление ее в центр социальных служб для семьи, детей и молодежи для оценки потребностей. 4. Минсоцполитики принимает решение об установлении статуса лица, пострадавшего от торговли людьми по представлению местной госадминистрации. 5. Центр социальных служб для семьи, детей и молодежи (служба по делам детей) составляет план реабилитации пострадавшего лица и инициирует проведение совместного заседания субъектов взаимодействия для утверждения этого плана. Функции основных субъектов взаимодействия. Министерство социальной политики Украины - национальный координатор по противодействию торговле людьми (ПТЛ). • координация деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, направленной на реализацию НМВ субъектов, осуществляющих мероприятия в сфере противодействия торговле людьми; • установления статуса лица, пострадавшего от торговли людьми;

74

• организация работы по выплате единовременной материальной помощи; • реализация государственной программы ПТЛ; • разработка и совершенствование национального законодательства в сфере ПТЛ; • подготовка ежегодного доклада по вопросам ПТЛ; • сотрудничество с международными и общественными организациями. Департамент по борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми (ТЛ), Национальной полиции Украины • участие в формировании и реализации государственной политики; • предотвращение совершению, выявления, пресечения и раскрытия уголовных преступлений, связанных с ТЛ; • оказание помощи в получении паспортов; • осуществление регистрации по месту жительства (пребывания) лиц, пострадавших от торговли людьми; • содействие иностранцам, которые пострадали от ТЛ в возвращении в страну происхождения; • обеспечения безопасности лиц, признанных пострадавшими от ТЛ, свидетелей и других лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве по делам о ТЛ; • обеспечение восстановления прав пострадавших от ТЛ; Министерство здравоохранения Украины • организует квалифицированное обследование и лечение лиц, пострадавших от торговли людьми; • обеспечивает решение вопросов по предоставлению необходимой медицинской помощи иностранцам и лицам без гражданства, которые пострадали от торговли людьми и находятся на территории Украины; Министерство образования и науки Украины • реализация потребности в получении образования, квалификации или переквалификации; • подготовка образовательных программ для учащихся и студентов, пострадавших от ТЛ; • способствует привлечению учащихся и студентов, пострадавших от ТЛ, в общественной и кружковой работах в общеобразовательных, внешкольных, профессионально-технических и высших учебных заведениях; • организует обучение специалистов органов, служб, учреждений, заведений для детей, а также лиц, которые постоянно контактируют с детьми в сферах образования, сферах спорта, культуры и отдыха, по вопросам выявления и оказания помощи детям, пострадавшим от ТЛ; Государственной службы занятости Украины • обеспечение потребности в трудоустройстве на постоянную или временную работу лиц, пострадавших от ТЛ; • содействие решению вопросов о предоставлении лицам, пострадавшим от ТЛ, материального обеспечения по безработице; Государственная миграционная служба Украины • обеспечение потребности пострадавших в возвращении в страну происхождения (для иностранцев или лиц без гражданства); • осуществление оформление и выдача иностранцам и лицам без гражданства документов для временного пребывания или постоянного проживания в Украине, а также выезда за ее пределы; • осуществление мероприятий по репатриации иностранцев и лиц без гражданства, которые пострадали от торговли людьми.

ФИНЛЯНДИЯ 1. Пожалуйста, коротко опишите, Количество искателей убежища в 2015 г. существенно увеличилось. Финляндия в 2015 г. приняла 32 000 искателей убежища. В

75

как на Вашу страну повлиял миграционный кризис, а именно как изменилось количество искателей убежища, транзитных мигрантов и незаконных пересечений границы. Пожалуйста, также перечислите меры по обеспечению готовности и реагирования, предпринятые правительством в этой связи

предыдущие годы количество ежегодно прибывающих искателей убежища было гораздо ниже (2000 - 6000 обращающихся в год).

8 декабря 2015 г. правительство Финляндии приняло специальную программу по политике в области убежища, которая, в частности, была направлена на предотвращение бесконтрольного притока искателей убежища в страну. Правительство Финляндии также принимает активное участие в совместных усилиях на уровне ЕС для контроля широкомасштабного въезда людей через общие границы путем укрепления интегрированного пограничного контроля, повышения эффективности процедур убежища и расширения сотрудничества со странами происхождения и транзита. Кроме того, в национальное законодательство были внесены дополнения, чтобы снизить привлекательность Финляндии в качестве потенциальной страны назначения. Также были административно усилены меры в области убежища и возвращения, чтобы сделать этот процесс более эффективным и оперативным. Выполнение вышеупомянутой программы контролирует рабочая группа по миграции на министерском уровне. Она занимается вопросами обобщения и поддержания актуальной информации по ситуации в связи с искателями убежища, а также с мониторингом интеграции.


В течение 2015 г. незаконная миграция в Финляндию значительно выросла. Государственные структуры выявили в 2015 г. 14 286 лиц без необходимых документов для въезда и пребывания в Финляндии. Это значительно больше чем когда-либо ранее. Самое большое количество лиц без необходимых документов выявили в период с августа по октябрь - это было связано с общеевропейской ситуацией с искателями убежища. После этого ситуация несколько успокоилась и количество лиц без документов существенно сократилось.

Что касается пособников незаконного въезда, то в конце 2015 - начале 2016 гг. компетентные органы Финляндии выявляли среди подозреваемых в пособничестве граждан Афганистана, Ирака, Индии, Пакистана и Сирии. Кроме того, в конце 2015 г. среди подозреваемых в пособничестве выявляли граждан Финляндии и Швеции.

Уровень преступности в связи с незаконной миграцией также увеличивался. Искатели убежища и лица, проживающие в Финляндии без надлежащих разрешений, сталкиваются с повышенным риском попадания в долговую кабалу к преступным организациям. По оценке Полиции Финляндии наблюдается также рост торговли наркотиками в более опасных формах чем ранее, что связано с расширением международных преступных связей.


Государственные структуры Финляндии лишь в весьма ограниченном количестве случаев сталкиваются с лицами со статусом незаконного пребывания, которых идентифицировали в качестве пострадавших от ТЛ. Что касается 2015 г., то количество предполагаемых новых пострадавших от ТЛ сократилось. В то же время, в 2015 г. Система помощи пострадавшим от ТЛ сообщала о нескольких случаях, когда искатели убежища подвергались ТЛ при выезде их стран происхождения в Финляндию. В течение 2015 г. Система помощи получила в общей сложности 75 новых представлений на лиц, которых следовало бы включить в эту систему. По примерно 70% этих представлений были приняты позитивные решения о предоставлении услуг. Как полагают, такое общее сокращение числа установленных пострадавших было, в частности, связано с тем, что профильные структуры (например, центры приема) были очень перегружены из-за притока искателей убежища. В то же время, по расчетам государственных структур, усиление миграции отразится и на количестве установленных пострадавших от ТЛ в течение ближайших нескольких лет.

4. Пожалуйста, опишите общие правила национального механизма перенаправления пострадавших от торговли людьми в Вашей стране с фокусом на агентствах/ведомствах,

Ответственным за координацию предоставления помощи всем пострадавшим от ТВ на территории Финляндии был назначен Центр приема искателей убежища в Йоуцене. Пострадавшие от ТЛ и возможные пострадавшие направляются в Центр приема Йоуцене для принятия решений относительно их приема в систему оказания помощи. Прошения о приеме в систему оказания помощи могут оформляться должностными лицами, работниками системы предоставления услуг или индивидуальными пострадавшими, но в любом случае требуется согласие пострадавшего лица.

76

наделенных полномочиями по предоставлению иностранцам статуса пострадавших от торговли людьми

Координационная структура правительства Финляндии по борьбе с торговлей людьми в настоящее время работает над разработкой финского НМП. В частности, это включает создание нового детализированного описания практики перенаправления и новый проект по развитию деятельности НПО в области практической работы на местах и сотрудничества с государственными структурами с целью выявления пострадавших от ТЛ.


В связи с установлением пострадавших от ТЛ среди искателей убежища, компетентным органом для принятия решений по прошениям о предоставлении убежища является Финская иммиграционная служба. В период с июля 2012 г. по июнь 2014 г., Иммиграционная служба совместно с центрами приема в Йоуцено и Оулу выполняла проект по разработке системы предоставления услуг уязвимым просителям убежища (проект Хапке), к целевой группе которого относились и пострадавшие от ТЛ.

Начиная с 2010 г, Миссия МОМ в Хельсинки работает в тесном сотрудничестве с Финской иммиграционной службой и c другими заинтересованными сторонами для создания и развития системы добровольного возвращения, в рамках которой каждый случай рассматривается на индивидуальной основе. Миссия МОМ способствовала возвращению более 1000 человек, преимущественно искателей убежища и мигрантов без документов, но из них лишь несколько человек были пострадавшими от ТЛ.


В соответствии с профильным финским законодательством, Служба помощи предоставляет следующие услуги и меры поддержки: юридические консультации; неотложная помощь (включая лечение); социальные услуги; медицинскую помощь; услуги устного и письменного перевода; размещение; пособие по приему или дополнительная финансовая помощь; помощь для добровольного возвращения, а также другие необходимые услуги или меры защиты.

В Финляндии пострадавшие от ТЛ могут требовать компенсаций от преступников в ходе уголовного производства или в рамках отдельного гражданского судебного производства. Право на компенсацию определяется общим Законом Торта от ответственности за ущерб (412/1974), в соответствии с которым пострадавшее лицо может получить компенсацию за нанесенный ему/ей личный ущерб, а также получить возмещение иных потерь, включая моральный ущерб. В соответствии с Законом об уголовном расследовании (804/2011), любой иск потерпевшей стороны в рамках частного права обязаны рассмотреть в процессе уголовного расследования и в этом контексте полиция информирует потерпевшего о его/ее праве на возможную компенсацию. Пострадавшие от ТЛ могут также требовать компенсаций от государства в соответствии с Законом о компенсации за ущерб от преступлений (1204/2005), который позволяет пострадавшим получать компенсацию в разумные сроки, не дожидаясь ее выплаты преступниками.


Что касается сферы предотвращения, то в последние годы проводили несколько кампаний для повышения уровня информированности, рассчитанные на широкую общественность и на целевые группы риска, такие как искатели убежища. Можно также отметить новую кампанию, которая проводится по заказу Миссии МОМ в Хельсинки и нацелена преимущественно на молодых людей. Эту кампанию планировали в сотрудничестве со студентами старших курсов и с экспертами в области СМИ. Необходимо также отметить и фестиваль короткометражного фильма в Тампере, в ходе которого демонстрировали две различные серии короткометражных фильмов по вопросам торговли людьми, снятые в сотрудничестве с Системой помощи. Система помощи также отвечает за поддержание информационного сайта в Интернете: http://www.humantrafficking.fi/in_english.

http://www.humantrafficking.fi/in_english

77


В качестве первого шага по созданию правительственной структуры для борьбы с торговлей людьми 1 июня 2014 г. был назначен координатор по борьбе с ТЛ. Сейчас эта структура включает рабочую группу на министерском уровне по внутренней безопасности и исполнению правосудия, правительственное совещание постоянных секретарей, координационный секретариат и сеть по борьбе с торговлей людьми. В настоящее время координационный секретариат по борьбе с торговлей людьми разрабатывает новый план действий правительства по борьбе с ТЛ. В 2009 г. была введена функция Национального докладчика по торговле людьми, которая сейчас относится к сфере обязанностей финского омбудсмена по недопущению дискриминации. Финские НПО также создали свою собственную сеть по борьбе с торговлей людьми, в работе которой принимает участие правительственный координатор по борьбе с ТЛ. Эти структуры также принимают участие в очень активном сотрудничестве в рамках различных региональных и международных организаций.

Был образован Национальный полицейский совет в качестве национальной сети экспертов, которые специализируются в области борьбы с незаконной миграцией и ТЛ. В структуре местных полицейских департаментов имеются сотрудники по иммиграционным вопросам, к чьим обязанностям относится обеспечение, в соответствии с указаниями Национального полицейского совета, компетентности в таких областях, как расследования преступлений, связанных с торговлей людьми. Специальная группа Национального бюро расследований, которая занимается мониторингом незаконной миграции, контролирует также и ситуацию с ТЛ в Финляндии и поддерживает актуальную информацию о ситуации в этой области.

ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА 1. Пожалуйста, коротко опишите, как на Вашу страну повлиял миграционный кризис, а именно как изменилось количество искателей убежища, транзитных мигрантов и незаконных пересечений границы. Пожалуйста, также перечислите меры по обеспечению готовности и реагирования, предпринятые правительством в этой связи

В 2015 г. было подано 1525 прошений о международной защите, что соответствует увеличению на 32% по сравнению с 2014 г. Случаи незаконного пересечения внешних границ - 240 расследованных дел (увеличение на 33% по сравнению с 2014 г.)

2. В какой степени сети по незаконной переправке мигрантов и по торговле людьми (включая также те, что не связаны с миграционным кризисом) составляли часть миграционного пути в Вашу страну в прошлом году? Пожалуйста, перечислите меры по

Собранные данные для 2015 г. еще окончательно не обработаны. В 2014 г. было выявлено 20 преступлений торговли людьми, из них 14 дел было закрыто, 5 дел впоследствии были рассмотрены. В общей сложности полицейские структуры рассмотрели 19 дел.

Стоит отметить, что основаниями для возбуждения уголовных дел в 2014 г. (т.е. информацией, имеющей отношение к уголовному делу или полезной информацией, на основании которой возбуждали уголовное дело) помимо данных полицейских департаментов в пяти случаях были сообщения простых граждан.

78

обеспечению готовности, предпринятые правительством в этой связи


В 2015 г. профильные государственные структуры рассматривали 4 пострадавших, из которых только 1 человек был гражданином третьей страны. Но момент первого контакта этот человек имел статус незаконно пребывающего иностранца. В 2014 г. было 43 предполагаемых пострадавших - все из числа граждан ЕС.

Всего Женщины Мужчины

Общее количество разрешенных в 2015 г. периодов на размышление: 4 4 0

Общее количество запрошенных в 2015 г. разрешений на проживание: 6 2 4

Общее количество выданных в 2015 г. разрешений на проживание: 6 2 4

Возраст Страна происхождения

18-23 24-30 31-40 41-50 51+ 2015

Чехия 1 1 2

Словакия 1 1

Украина 1 1

Всего 1 1 1 1 0 4


Главным координатором политики по борьбе с торговлей людьми является Министерство внутренних дел Чехии.

Департамент полиции безопасности Министерства внутренних дел отвечает за выполнение функций "национального докладчика", задачей которого является мониторинг и анализ ситуации. В своей деятельности этот департамент руководствуется Национальной стратегией по борьбе с торговлей людьми (в настоящее время - на период 2012-2015 гг.) и издает ежегодный доклад по ситуации с торговлей людьми в Чехии.

МВД реализует Программу помощи и защиты пострадавших от торговли людьми, которая предоставляет пострадавшим медицинскую, социальную и правовую помощь, а также проживание и обеспечение возвращения в страну происхождения. Условием участия пострадавших от торговли людьми в этой программе является их сотрудничество с правоохранительными органами в уголовном производстве.

Существуют “установленные” пострадавшие, которых определяют партнерские организации и “предположительные” пострадавшие, чей статус подтверждают правоохранительные органы.

5. Как в Вашей стране происходит выявление пострадавших от

Имеются конкретные вопросы для получения соответствующей информации, а ответственный персонал имеет нужную подготовку.

79

торговли людьми в рамках процедур по предоставлению статуса беженца и процедур по возвращению мигрантов? Пожалуйста, опишите как проактивные, так и реактивные меры. Влияет ли тот факт, что искателю убежища предоставлен статус пострадавшего от торговли людьми, на вероятность получения разрешения на проживание?


Доступна социальная и психологическая помощь, размещение в охраняемом месте, услуги перевода, реинтеграционная помощь, включая профессиональную подготовку и переподготовку. Все эти услуги предоставляются в период до вынесения решения судом. В конце этого процесса или фактически в течение всей процедуры доступна помощь для добровольного возвращения (в сотрудничестве с МОМ).


Не все кампании, которые проводятся НПО, финансируются из государственного бюджета, но целевая информация кампаний должна соответствовать государственной политике.

В 2015 г. Министерство внесло свой вклад в превентивную кампанию, которая осуществлялась организацией La Strada и была направлена на повышение уровня информированности населения страны по вопросам торговли людьми. В рамках кампании был подготовлен Интернет-сайт с основной целью просвещения и привлечения внимания широкой общественности к этому вопросу.

В предыдущие годы проводились и другие кампании, направленные на пострадавших, а также на широкую общественность или на потребителей. На ежегодной основе проводится практическая работа, которую организуют НПО, а финансирует Министерство - она направлена на активный практический розыск потенциальных пострадавших и на повышение уровня информированности целевых групп (потенциальные пострадавшие) о доступных услугах и рисках. В 2015 г. было организовано 58 однодневных выездов на места в различных районах Чехии.


Имеется группа (платформа сотрудничества), возглавляемая первым заместителем министра внутренних дел, в работе которой принимают участие все профильные правительственные и неправительственные партнеры, включая полицию. Заседания группы посвящены преимущественно стратегическим вопросам. Практические вопросы в связи с отдельными случаями рассматриваются на двусторонней основе - министерством и соответствующей НПО.

80

ШВЕЦИЯ 1. Пожалуйста, коротко опишите, как на Вашу страну повлиял миграционный кризис, а именно как изменилось количество искателей убежища, транзитных мигрантов и незаконных пересечений границы. Пожалуйста, также перечислите меры по обеспечению готовности и реагирования, предпринятые правительством в этой связи

После того, как Швеция возобновила пограничный контроль на внутренних границах Швеции в середине ноября 2015 г. и проверку документов прибывающих из Дании лиц в январе 2016 г., приток мигрантов сократился. До введения этих мер контроля значительное количество мигрантов следовали транзитом через Швецию в соседние с нами страны. Сейчас этот поток существенно сократился. У Швеции нет сухопутных внешних границ. Сколько-нибудь резких изменений в количестве случаев незаконного пересечения границ (по морю или по воздуху) в связи с миграционным кризисом не произошло. В 2015 г. за предоставлением убежища в Швеции обратились 164 000 человек. Общее количество прибывающих в страну мигрантов было еще выше, поскольку не все они обращаются за убежищем, а некоторые следуют транзитом в соседние страны. В настоящее время еженедельно регистрируют примерно 500 прошений о предоставлении убежища.


Швеция не анализирует сети незаконных перевозчиков мигрантов как таковые, чем часто занимаются такие международные агентства как Frontex, но Полиция хорошо осведомлена о профиле перевозчиков, вовлеченных в различную преступную деятельность (т.е. незаконная переправка мигрантов, торговля людьми с целью сексуальной эксплуатации).


В 2015 г. Полиция сообщала о 180 случаях торговли людьми для различных целей. Эти случаи подразделялись следующим образом:

Всего по стране Случаев

ТЛ с целью сексуальной эксплуатации 58

ТЛ с целью принудительного труда - дети до 18 лет 4

ТЛ с целью принудительного труда - лица старше 18 лет 17

ТЛ с целью попрошайничества - дети до 18 лет 5

ТЛ с целью попрошайничества - лица старше 18 лет 50

ТЛ с целью удаления органов - дети до 18 лет * 0

ТЛ с целью удаления органов - лица старше 18 лет 0

ТЛ с целью воинской службы - дети моложе 18 лет 1

ТЛ с целью воинской службы - лица старше 18 лет 0

ТЛ для других целей - дети до 18 лет 20

ТЛ для других целей - лица старше 18 лет 25

ВСЕГО 180

81


”Пострадавший от торговли людьми” - это определение, а не статус. В то же время, не существует единого определения пострадавших от торговли людьми (ТЛ) и не имеется установленной системы для присвоения статуса пострадавшего от ТЛ. В общем, пострадавшим от ТЛ считается физическое лицо, которое подвергалось торговле людьми в соответствии с определением Уголовного кодекса Швеции (Глава 4, раздел 1). В то же время, определение пострадавшего зависит от ситуации. В процессе уголовного производства потерпевшим считается лицо, в отношении которого было совершено преступление и которое понесло ущерб от преступления. Для рассмотрения в качестве потерпевшего необходимо, чтобы преступление было зарегистрировано полицией и чтобы началось уголовное производство. Статус потерпевшего устанавливается судом на основании решения прокурора. В соответствии со шведским законодательством необходимо, чтобы помимо классификации в качестве потерпевшего, соответствующее лицо участвовало в судебном процессе/слушаниях - в таком случае это лицо получает определенные права, такие как право на услуги устного и письменного перевода, право на возмещение убытков.

В соответствии с международными соглашениями, стороной которых является Швеция, государство обеспечивает права всех установленных потенциальных пострадавших, независимо от того, имеют ли они статус потерпевших.


Миссия Шведского миграционного агентства (SMA) в связи с установленными пострадавшими от ТЛ в процессе убежища и возвращения заключается в том, чтобы выявлять вызывающие подозрения случаи и информировать об этом полицию и социальные службы. SMA определяет большинство предполагаемых пострадавших от ТЛ среди обращающихся за убежищем. При наличии подозрений о ТЛ SMA использует установленные внутренние процедуры с использованием индикаторов, которые могут помочь выявить пострадавших от ТЛ. SMA является ключевым действующим в установлении пострадавших от торговли людьми в рамках процесса убежища и возвращения. При наличии подозрений SMA информирует правоохранительные органы и службы поддержки, чтобы полиция и социальные службы были предупреждены на возможно более ранней стадии процесса.

Задачами установления пострадавших от торговли людьми занимаются один центральный и шесть региональных координаторов в структуре SMA. В подразделениях местного уровня имеются контактные сотрудники по вопросам ТЛ. Главной целью их работы является повышение уровня знаний сотрудников по вопросам ТЛ за счет информационной работы и подготовки кадров.

В соответствии с Законом Швеции об иностранцах, само по себе наличие ТЛ не дает правовых оснований для обращения за убежищем. В то же время, могут установить, что связанные с ТЛ стигматизация и травма могут давать основания для выдачи разрешения на проживание в силу гуманитарных причин.

Для выполнения обязательств по пересмотренной Директиве о процедурах убежища и по пересмотренной Директиве об условиях приема, Швеция применяет инструмент EASO для определения лиц в особыми потребностями (инструмент IPSN) - интерактивный онлайновый инструмент для определения искателей убежища с особыми потребностями в процессе убежища, включая также и пострадавших от ТЛ. Этот инструмент используется в течение всего процесса и в настоящее время его переводят на шведский язык.

6. Какая помощь доступна лицам, получившим статус пострадавших от торговли людьми? Есть ли у них

Для облегчения привлечения преступников к суду, в Закон об иностранцах в 2005 г.6 включили положение о предоставлении разрешений

на временное проживание пострадавшим (и свидетелям) из числа иностранцев в тех случаях, когда это считается обоснованным для проведения предварительного следствия и основных слушаний по уголовному делу. В 2014 г. Шведский миграционный совет принял 64

6 Закон «Об иностранцах» (2005:716) гл. 5 § 15

82

возможность получить компенсацию?

решения о выдаче таким пострадавшим разрешений на временное проживание. 1 июля 2007 г. внесли дополнения в положения Закона об иностранцах, чтобы гармонизовать его с Директивой ЕС о пострадавших от торговли людьми

7. Теперь требуется, чтобы пострадавшие

сотрудничали с органами уголовного расследования и разорвали все связи с подозреваемыми в совершении преступлений и т.д. Сейчас по запросу руководителя предварительного следствия может также выдаваться разрешение на проживание на тридцать дней если пострадавшему требуется время на восстановление и для принятие решения о сотрудничестве с органами уголовного расследования.


В рамках двух проектов двустороннего сотрудничества со странами Западных Балкан, в которых участвует Швеция, проводятся информационные кампании для информирования потенциальных мигрантов о рисках незаконной миграции и о преимуществах использования законных каналов миграции. Кроме того, проводились также и некоторые более четко выраженные информационные кампании по борьбе с торговлей людьми с целью сексуальной эксплуатации под общим названием "Не отворачивайся!".


В процессе консультаций с государственными структурами Швеции, которые проводят борьбу с торговлей людьми, в январе 2009 г. была создана Национальная специальная рабочая группа по борьбе с проституцией и торговлей людьми (NMT) под руководством административного совета графства Стокгольм (CABS).

30 апреля 2015 г. правительство Швеции дополнительно поручило CABS продолжать работу по координации деятельности в борьбе со всеми формами торговли людьми. Помимо CABS, в состав NMT входят Полиция, Прокуратура, Шведский миграционный совет и представители муниципальных социальных служб.

Правительство также полагает, что государство должно уделять особое внимание правам детей в выполнении своего мандата по борьбе с торговлей людьми. Улучшение сотрудничества между государственными структурами повышает шансы для раннего выявления уязвимых детей и детей группы риска вовлечения в торговлю людьми, а также детей, на которых торговля людьми оказывает опосредованное воздействие. Шведские государственные структуры также сотрудничают с НПО.

7 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32004L0081&from=EN

14-15 апреля 2016 года Кишинев...14-15 апреля 2016 года ... В 2014...

Documents