14. sz. · 2012. 8. 29. · 3 14/2011. sz. különjelentés – javították-e az európai uniós...

ISSN

183

1-08

93

EURÓPAISZÁMVEVŐSZÉK

HU

2011

14. s

z. k

ülön

jele

ntés

JAVÍTOTTÁK-E AZ EURÓPAIUNIÓS TÁMOGATÁSOK HORVÁTORSZÁG KÉPESSÉGÉT A CSATLAKOZÁS UTÁNI TÁMOGATÁSOK KEZELÉSÉRE?

JAVÍTOT TÁK-E AZ EURÓPAI UNIÓS TÁMOGATÁSOK HORVÁTORSZÁG KÉPESSÉGÉT A CSATLAKOZÁS UTÁNI TÁMOGATÁSOK KEZELÉSÉRE?

14 2011. sz. különjelentés

(az EUMSZ 287. cikke (4) bekezdésének második albekezdése szerint)

EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK

14/2011. sz. különjelentés – Javították-e az európai uniós támogatások Horvátország képességét a csatlakozás utáni támogatások kezelésére?

EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK12, rue Alcide De Gasperi1615 LuxembourgLUXEMBURG

Tel. +352 4398-1Fax: +352 4398-46410E-mail: [email protected]: http://www.eca.europa.eu

14 2011. sz. különjelentés

Jelentős mennyiségű további információt talál az Európai Unióról az interneten.

Az információk az Europa szerveren, a következő címen állnak rendelkezésre: http://europa.eu

Katalógusadatok a kiadvány végén találhatók.

Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2011

ISBN 978-92-9237-404-4

doi:10.2865/34693

© Európai Unió, 2011

A sokszorosítás a forrás megnevezésével engedélyezett.

Printed in Luxembourg

3


TARTALOMJEGYZÉK

BEKEZDÉS

BETŰSZAVAKÉSRÖVIDÍTÉSEK

I–V ÖSSZEFOGLALÁS

1–7 BEVEZETÉS

1–3 ELŐZMÉNYEK

4–7 ATAGSÁGRAVALÓFELKÉSZÜLÉSTSEGÍTŐEURÓPAIUNIÓSELŐCSATLAKOZÁSITÁMOGATÁS

8–10 AZELLENŐRZÉSHATÓKÖREÉSMÓDSZERE

11–47 ÉSZREVÉTELEK

11–19 KOHERENSÉSCÉLIRÁNYOSTERVEZÉS

11–13 A KORÁBBI BŐVÍTÉSEK TANULSÁGAI ALAPJÁN AZ ELŐCSATLAKOZÁSI TÁMOGATÁSOK ÚJ KERETRENDSZERÉT VEZET TÉK BE

14–16 AZ IPA PROGRAMOZÁSI ELJÁRÁSAI JÓL MEGTERVEZET TEK ÉS HORVÁTORSZÁG KÖZIGAZGATÁSI KAPACITÁSÁNAK ERŐSÍTÉSÉRE ÖSSZPONTOSÍTANAK, ÁM A KÖZBESZERZÉSRE TOVÁBBI FIGYELMET KELL FORDÍTANI

17–19 AZ ELLENŐRZÖT T PROJEKTEK ELŐTÉRBE HELYEZTÉK A KAPACITÁSÉPÍTÉST, ÁM A TÁMOGATÁS EDDIG JAVARÉSZT NEM REGIONÁLIS SZINTRE, HANEM A KÖZPONTI HATÓSÁGOKHOZ IRÁNYULT

20–47 ATÁMOGATÁSSZÁMOTTEVŐENERŐSÍTETTEHORVÁTORSZÁGKÉPESSÉGÉTA CSATLAKOZÁSUTÁNFOLYÓSÍTANDÓÖSSZEGEKKEZELÉSÉRE,AZONBANJELENTŐSKÉSEDELMEKISMUTATKOZTAK,ÉSEGYESTERÜLETEKENTOVÁBBIFEJLŐDÉSREVANSZÜKSÉG

20–25 AZ ELŐCSATLAKOZÁSI TÁMOGATÁST GYAKRAN NEM AZ EREDETI ÜTEMTERV SZERINT HAJTOT TÁK VÉGRE

26–35 „STRUKTURÁLIS ALAPOK” TÍPUSÚ PROJEKTEK: VEGYES EREDMÉNYEK, TANULSÁGOS TAPASZTALATSZERZÉS

36–44 FELKÉSZÜLÉS AZ EURÓPAI UNIÓS AGRÁRPOLITIKÁRA: VEGYES EREDMÉNYEK

45–47 AZ ELŐCSATLAKOZÁSI TÁMOGATÁS ERŐSÍTET TE HORVÁTORSZÁG IGAZGATÁSI KAPACITÁSÁT A KORRUPCIÓ ÉS A SZERVEZET T BŰNÖZÉS ELLENI KÜZDELMET ILLETŐEN, ÁM TOVÁBBRA IS KOMOLY FELADATOK VÁRNAK AZ ORSZÁGRA EZEN A TÉREN

4

14/2011. sz. különjelentés – Javították-e az európai uniós támogatások Horvátország képességét a csatlakozás utáni támogatások kezelésére? 14/2011. sz. különjelentés – Javították-e az európai uniós támogatások Horvátország képességét a csatlakozás utáni támogatások kezelésére?

48–53 KÖVETKEZTETÉSEKÉSAJÁNLÁSOK

48–51 KÖVETKEZTETÉSEK

52–53 AJÁNLÁSOK

I.MELLÉKLET – AKÖZÖSSÉGIVÍVMÁNYOK35FEJEZETE(2011.JÚNIUS30.)

II.MELLÉKLET – ATÁMOGATÁSOKKEZELÉSÉNEKBIZOTTSÁGIÁTRUHÁZÁSAAZEURÓPAIUNIÓSPÉNZESZKÖZÖKÉRTFELELŐSHORVÁTHATÓSÁGOKRA(2011.JÚNIUS15.)

III.MELLÉKLET – ELLENŐRZÖTTPROJEKTEKJEGYZÉKE

ABIZOTTSÁGVÁLASZAI


55


BRI: Üzleti infrastruktúra

CARDS: Újjáépítési, fejlesztési és stabilizációs közösségi támogatás

EMVA: Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap

ESZA: Európai Szociális Alap

IPA: Előcsatlakozási Támogatási Eszköz

IPARD: Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Előcsatlakozási Program

ISPA: Előcsatlakozási Strukturális Politikák Eszköze

KAP: Közös agrárpolitika

LPE: Helyi foglalkoztatási partnerség

Obnova: Horvátul: „újjáépítés”

OP: Operatív program

Phare: 1989 és 2006 között az első számú európai uniós előcsatlakozási eszköz

SAP: Stabilizációs és társulási folyamat

Sapard: Speciális Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Csatlakozási Program

USKOK: A korrupció és a szervezett bűnözés megelőzését szolgáló hivatal

BETŰSZAVAK ÉS RÖVIDÍTÉSEK

6


ÖSSZEFOGLALÁS

IV.A z e r e d m é n y e k t e k i n t e t é b e n a z u n i ó s t á m o g a t á s j e l e n t ő s e n h o z z á j á r u l t a h h o z , h o g y H o r v á t o r s z á g – g y a k o r l a t i t a p a s z -t a l a t s z e r z é s r é v é n i s – k é p e s s é v á l j o n a c s a t l a k o z á s u t á n f o l y ó s í t a n d ó t á m o -g a t á s o k k e z e l é s é r e . A t á m o g a t á s v é g -r e h a j t á s a a z o n b a n k é s e d e l m e t s z e n v e -d e t t , é s a p r o j e k t e k b i z o n y o s t e r v e z e t t e r e d m é ny e i n e k m e g v a l ó s í t á s a m é g v á r a t m a g á r a . A s t r u k t u r á l i s é s k o h é z i ó s a l a -p o k t e r ü l e t é n a g y a k o r l a t i t a p a s z t a l a t -s z e r z é s m ó d s z e r e k ü l ö n ö s e n h a s z n o s n a k b izonyult , bár a nagyobb inf rast rukturá l i s p r o j e k t e k k ö z é p p o n t b a h e l y e z é s e m i a t t a z e g y é b, e l s ő s o r b a n r e g i o n á l i s é s h e l y i s z i n t ű p r o j e k t e k h á t t é r b e s z o r u l t a k . A v i d é k f e j l e s z t é s i i n t é z k e d é s e k e s e t é -b e n a t á m o g a t á s f e l v e v ő k é p e s s é g a l a -csony volt , és a k apacitásépítés terén csak m é r s é k e l t e l ő r e l é p é s t ö r t é n t . S o r k e r ü l t n é h á n y f o n t o s l é p é s m e g t é t e l é r e a k o r -r u p c i ó e l l e n e s s z e r v m e g e r ő s í t é s e t e r é n , azonban további komoly fe ladatok vár nak megoldásra .

V.J e l e n t é s ü n k b e n ú g y í t é l j ü k m e g, h o g y a z u n i ó s e l ő c s a t l a k o z á s i t á m o g a t á s u g y a n j e l e n t ő s s e g í t s é g e t n y ú j t H o r v á t o r s z á g s z á m á r a a c s a t l a k o z á s u t á n f o l y ó s í t a n d ó t á m o g a t á s o k k e z e l é s é r e v a l ó f e l k é s z ü -l é s b e n , d e m i n d e z i d á i g c s a k r é s z l e g e s s i k e r t h o z o t t . A j e l e n t é s ü n k b e n s z e r e p l ő a j á n l á s o k f e l t á r j á k , h o g y m i l y e n t o v á b b i konk rét támogatásra van szükség a k apa -c i tásépítés fe j lődése, i l let ve a csat lakozás e lőtt i és utáni források jobb kezelése érde -k é b e n . E z e k a z a j á n l á s o k v a l ó s z í n ű s í t h e -t ő e n m á s o r s z á g o k b a n i s a l k a l m a z h a t ó a k a z u n i ó s e l ő c s a t l a k o z á s i t á m o g a t á s o k r a vonatkozóan.

I .A Hor vátországnak nyújtott uniós e lőcsat -l a k o z á s i t á m o g a t á s ( 2 0 0 7 - t ő l k e z d v e é v i 1 5 0 m i l l i ó E U R ) f ő c é l j a , h o g y e l ő s e g í t s e a z o r s z á g k ö z i g a z g a t á s i k a p a c i t á s á n a k k iépítését annak érdekében, hogy az képes l e g ye n a c s at l a k oz á s u t á n a z Eu ró p a i U n i -ó t ó l – e l s ő s o r b a n a z e u ró p a i m e ző g a zd a -s á g i a l a p o k t ó l , v a l a m i n t a s t r u k t u r á l i s é s a kohéziós a lapoktól – k apott igen je lentős támogatások kezelésére.

I I .A z e l l e n ő r z é s c é l k i t ű z é s e a n n a k m e g á l -l a p í t á s a v o l t , h o g y a z u n i ó s t á m o g a t á s mennyire volt eredményes egyrészt annak helyénvalósága, másrészt az e lér t eredmé -nyek szempontjából .

I I I .A támogatás i keretrendszer jav í tása érde -k é b e n a B i z o t t s á g a 2 0 0 4 . é s a 2 0 0 7 . é v i bővítés óta új megközel í téseket dolgozott k i . A p ro gra m oz á s i e l j á rá s o k a t ú g y te r ve -z i k m e g , h o g y a z o k a l k a l m a s a k l e g y e n e k a k a p a c i t á s é p í té s s e l k a p c s o l ato s p r i o r i t á -s o k e l ő t é r b e h e l y e z é s é n e k b i z t o s í t á s á r a , é s a S z á m v e v ő s z é k ú g y í t é l t e m e g , h o g y a v i z s g á l t h o r v á t o r s z á g i p r o j e k t e k e h h e z m a r a d é k t a l a n u l m e g f e l e l n e k . U g y a n a k -k o r t ö b b f i g y e l m e t k e l l f o r d í t a n i a k ö z -b e s z e r z é s i k a p a c i t á s , v a l a m i n t a r e g i o -n á l i s é s h e l y i h a t ó s á g o k k a p a c i t á s a i n a k k iépítésére.


7


BEVEZETÉS

E LŐ Z M É N Y E K

1. A z E u r ó p a i Ta n á c s 2 0 0 0 j ú n i u s á b a n Fe i r á b a n t a r t o t t ü l é s é n úgy határozott , hogy az Európai Unió stabi l izációs és társulási fo lyamatának (SAP) keretében minden nyugat-balk áni ország előtt meg kel l nyitni az Európai Unióhoz való csatlakozás lehe -tőségét. Hor vátország 2003-ban nyújtotta be az európai uniós tagság i ránt i kérelmét , és a Tanács 2004 júniusában adta meg számára a tagjelölt i státuszt . A 2006-ban és 2008-ban létrejött csat lakozási par tnerségek k i jelölték azok at a legfontosabb te -rületeket , amelyeken a Bizottság megítélése szer int Hor vátor-szágnak a csat lakozás e lőtt fe j lődést kel l fe lmutatnia .

2. A többi tagjelölt országhoz hasonlóan Hor vátországnak a csat-lakozáshoz meg kel l fe le ln ie a koppenhágai k r i tér iumok nak 1, e l k e l l fo g a d n i a a k özö s s é gi v í v m á nyo k 2 n é ve n i s m e r t te l j e s uniós jogi keretrendszer t , és az uniós jogszabályok at be kel l é p í t e n i e s a j á t n e m z e t i j o g r e n d s z e r é b e . A c s a t l a k o z á s i t á r -g y a l á s o k m e g k ö n ny í té s e é rd e k é b e n a v í v m á nyo k a t a z u n i ó s s z a k p o l i t i k á k s ze r i nt i fe j e ze te k re b o nto t t á k ( l á s d : I . m e l l é k -l e t ) . A k ü l ö n b öző fe j e ze te k k e l k a p c s o l a to s t á rg y a l á s o k n e m kor látozódnak szabályozás i és jogalkotás i kérdések re, hanem k iter jednek a szükséges közigazgatás i szer vezetek létrehozá-sára és az ez utóbbiak i rányí tás i képességének megerős í tése terén e lér t eredmények re is .

3. A c s a t l a k o z á s i t á r g y a l á s o k h i v a t a l o s a n 2 0 0 5 . o k t ó b e r 3 - á n k e z d ő d t e k m e g . A z E U Ta n á c s á v a l f o l y t a t o t t , f e j e z e t r ő l f e -j e z e t r e h a l a d ó t á r g y a l á s o k 2 0 0 6 j ú n i u s á b a n i n d u l t a k , é s 2011. június 30-án miniszter i sz intű csat lakozási konferenciá-val zárultak le. A z Európai Tanács 2011. június i ü lésének ren-delkezése szerint a csatlakozási szerződést 2011 végéig alá kell í r n i 3. A t a g á l l a m o k m e g á l l a p o d á s á n a k é r te l m é b e n H o r váto r -szág uniós csat lakozásának határ ideje 2013. jú l ius 1 .

1 Az Európai Tanács által

1993 júniusában megállapított

koppenhágai kritériumok

a következőkből állnak:

a) Politikai kritériumok:

a demokráciát, a jogállam és az

emberi jogok érvényesülését

garantáló intézmények

stabilitása, a kisebbségi jogok

tiszteletben tartása és védelme.

b) Gazdasági kritériumok:

működő piacgazdaság; az Unión

belüli verseny nyomásával,

illetve az uniós piaci erőkkel

szembeni helytállás képessége;

c) A tagsággal járó

kötelezettségek, különösen

a politikai, gazdasági és

monetáris unió célkitűzéseinek

vállalására való képesség.

2 Közösségi vívmányoknak az

Európai Unióban kidolgozott

és elfogadott elvek, politikák,

jogszabályok, gyakorlatok,

kötelezettségek és célok teljes

skáláját nevezzük.

3 Európai Tanács, Brüsszel,

2011.6.24., EUCO 23/11.

8

14/2011. sz. különjelentés – Javították-e az európai uniós támogatások Horvátország képességét a csatlakozás utáni támogatások kezelésére? 14/201.1 sz. különjelentés – Javították-e az európai uniós támogatások Horvátország képességét a csatlakozás utáni támogatások kezelésére?

A TAG S ÁG R A VA LÓ F E L K É S Z Ü L É S T S E G Í TŐE U R Ó PA I U N I Ó S E LŐ C S AT L A KO Z Á S I TÁ M O G ATÁ S

4. A z európai uniós e lőcsat lakozási támogatás cél ja , hogy segítse a k özö s s é gi v í v m á nyo k e l fo g a d á s át é s vé gre h a j t á s át , va l a m i nt hogy támogassa a tagjelölt országok at közigazgatás i k apacitá-s u k e rő s í té s é b e n é s a b b a n , h o g y fe l k é s z ü l j e n e k a t a g á l l a m m á vá lásuk után rendelkezésük re á l ló nagyobb összegű uniós for -rások kezelésére. A Bizottság két , egymást k iegészítő megköze -l í té s t a l k a l m a z a k öz i g a z g at á s i k a p a c i t á s e rő s í té s é re. Eg y ré s z t köz vetlenül támogatja az olyan tevékenységeket , mint az intéz -ményfej lesztés, az i rányítási rendszerek létrehozása és a képzés. Másrészt az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA), valamint a strukturál is és kohéziós a lapok égisze a latt futó pro -j e k te k h e z h a s o n l ó p ro gr a m o k f i n a n s z í roz á s a ré vé n t á m o g a t j a a k apacitásépítést, hogy a tagjelölt országok az i lyen programok csat lakozás e lőtt i végrehajtása során a gyakor latban szerezzék meg a szükséges tapasztalatok at .

5. A Bizottság 2001 óta nyújt különféle eszközökön keresztül e lő-csat lakozás i támogatást Hor vátország számára ( lásd: 1 . á b ra ) 4. Kezdetben mindez az Új jáépítés i , fe j lesztési és stabi l izációs kö -zö s s é gi t á m o g at á s i p ro gra m (C A R D S ) k e re té b e n va l ó s u l t m e g. A Ph a re p ro gra m , a B i zo t t s á g l e g fő b b e l ő c s at l a k oz á s i e s z k öze Hor vátországban 2005-ben került bevezetésre. A PHARE-t k iegé-szítette egyrészt az Előcsatlakozási Strukturál is Polit ikák Eszköze ( ISPA) , amely a szá l l í tás i és a kör nyezet védelmi ágazat inf rast-rukturál is projektjeit f inanszírozta és az Unió kohéziós alapjának elődje volt , másrészt a Speciál is Mezőgazdasági és Vidékfej lesz-té s i C s a t l a k oz á s i Pro gr a m ( S a p a rd ) , a m e l ye t e h h e z h a s o n l ó a n a z E u ró p a i M e z ő g a z d a s á g i Vi d é k fe j l e s z t é s i A l a p ( E M VA) e l ő d -j é n e k s z á nt a k . 2 0 0 7 - tő l e z t a h á ro m e s z k öz t a z E l ő c s at l a k oz á -s i Tá m o g at á s i E s z k öz ( I PA) vá l to t t a fe l , a m e l y ö t a l k o tó e l e m é n ( lásd: 1 . t á b l á z a t ) keresztül évi mintegy 150 mil l ió eurót bizto -s ít . A csat lakozást követően a Hor vátországnak nyújtott európai uniós támogatások összege je lentősen növekedni fog.

4 Az Unió 1991-ben

kezdett támogatásokat

folyósítani Horvátországnak,

közvetlenül azután, hogy a volt

Jugoszláviában fegyveres

konfliktus tört ki. Az 1991-től

2000-ig tartó időszakban

382 millió EUR összeg érkezett

az országba, az Európai

Bizottság Humanitárius

Hivatalán (1991–1998), illetve

1998–2000-ben az Obnova

(horvátul: „újjáépítés”)

programon keresztül, amely

a menekültek és a lakóhelyüket

elhagyni kényszerült

emberek visszatérését és

újbóli beilleszkedését, az

infrastruktúra újjáépítését,

a háború sújtotta területek

gazdaságának felélénkítését

és az aknamentesítést tűzte ki

céljául.

Alkotóelem

I. Átmeneti támogatás és

intézmény fejlesztés

II. Határokon átnyúló

együttműködés

III. Regionális fejlesztés

IV. Humánerőforrás

fejlesztés

V. Vidékfejlesztés Összesen

Összesen(2007–2013) 299 105 379 104 184 1 071

Forrás: COM(2009) 543 végleges, 2009.10.14. – Előcsatlakozási Támogatási Eszköz (IPA) – Többéves indikatív pénz-ügyi keret a 2011 és 2013 közötti időszakra.

1 . TÁ B L Á Z ATH O R VÁTO R S Z ÁG N A K N Y Ú J TOT T I PA – TÁ M O G ATÁ S 2007 –2013 KÖ ZÖT T( M I L L I Ó E U R )


9

14/201.1 sz. különjelentés – Javították-e az európai uniós támogatások Horvátország képességét a csatlakozás utáni támogatások kezelésére?

1 . Á B R AE U R Ó PA I U N I Ó S K I A D Á S O K H O R VÁTO R S Z ÁG B A NA C S AT L A KO Z Á S E LŐT T É S U TÁ N

Forrás: Európai Számvevőszék.

10


6. A Hor vátországnak nyújtott uniós támogatások at a B izottság a hor vát hatóságok k al együtt ter vezi meg. A támogatás pol i -t ik a i keretének fő e lemei a csat lakozás i par tnerségek , i l let ve Hor vátországnak az európai uniós integrációról szóló nemze -t i p ro gra m j a . A z u n i ó s t á m o g at á s e l o s z t á s a a B i zo t t s á g á l t a l a nemzeti hatóságokkal szoros együttműködésben meghatáro-zott többéves indik at ív ter vezési dokumentumok ban k i fejtett t á m o g a t á s i p r i o r i t á s o k s ze r i n t tö r té n i k . A h o r v á t h a tó s á g o k javaslatokat tesznek a támogatásra alkalmas projektekre, majd a B izottsággal együtt k ivá laszt ják és végrehajtásra kész pro-jektek ké a lak í t ják a legmegfele lőbb javas latok at . A projekte -ket á l ta lában három vagy négy éven belül kel l megvalós í tani . Végrehajtásuk támogatás i programok , (szolgáltatásnyújtásra , á rubeszer zésre vagy épí tés i beruházásra i rányuló) szer ződé -s e k , v a g y i k e r i n t é z m é n y i s z e r z ő d é s e k 5 k e r e t é b e n t ö r t é n i k . Ami a Mezőgazdasági és Vidékfej lesztési Csatlakozási Program ( IPARD) keretében nyújtott támogatást i l let i , annak projektjeit egyedül az i l letékes hor vátországi ügynökség választ ja k i .

7. A Hor vátországnak nyújtott uniós támogatások kezelése három módon tör tént. A CARDS program keretében az i rányítást a Bi -zottság túlnyomórészt központi lag látta el . A z újabb eszközök esetében azonban a B izottság az uniós pénzeszközök kezelé -sére vonatkozó hatásköröket ak k reditá l t hor vát hatóságok ra r u h á z t a át 6 ú g y, h o g y a p á l yá z t at á s t é s a s ze r ző d é s k ö té s t a z Európai Unió hor vátországi külképviselete előzetesen ellenőrzi (decentra l izá l t i rányí tás e lőzetes e l lenőr zésse l ) . A har madik , leg fe j lettebb i rányí tás i mód az , amikor a B izottság úgy ér té -k e l i , h o g y a n e m ze t i h a tó s á g o k m e g fe l e l ő i rá ny í t á s i k a p a c i -t á s s a l re n d e l k e z n e k a h h oz , h o g y a z u n i ó s t á m o g at á s o k at a z Eu ró p a i U n i ó k ü l k é pv i s e l e t é n e k e l őze t e s e l l e n ő r zé s e n é l k ü l kezel jék (decentra l izá l t i rányí tás e lőzetes e l lenőr zés nélk ül ) . Ez az i rányí tás i mód á l l a legközelebb ahhoz, ahogy az uniós támogatások kezelése a csat lakozás után tör ténik , a Bizottság azonban a legtöbb területen még nem hagyta jóvá ennek be -vezetését 7. A z egyes eszközök höz és a lkotóelemek hez tar tozó különböző i rányítás i módok at a I I . m e l l é k l e t mutat ja be.

5 Az ikerintézményi

együttműködés az Európai

Bizottság által létrehozott

eszköz, amelynek célja,

hogy megkönnyítse a know-

how-átadást az uniós

tagállamok közigazgatásai és

a kedvezményezett országok

közigazgatásai között. A know-

how átadását tanácsadó

cégekkel kötött technikai

segítségnyújtási szerződésekkel

egészítik ki.

6 Mielőtt a Bizottság átruházza

az irányítási hatásköröket,

a hatóságoknak a horvát

kormány által lebonyolított

akkreditálási eljáráson kell

keresztülmenniük.

7 A vidékfejlesztés területe

ebben a tekintetben kivételt

képez. Az előzetes ellenőrzéssel

járó decentralizált irányítás

a Speciális Mezőgazdasági és

Vidékfejlesztési Csatlakozási

Program (Sapard) és

a Mezőgazdasági és

Vidékfejlesztési Előcsatlakozási

Program (IPARD) esetében

nem alkalmazható. A tagjelölt

országnak az e két program

alá tartozó intézkedések

végrehajtásának megkezdése

előtt meg kell kapnia az

előzetes ellenőrzések nélküli

decentralizált irányításhoz

szükséges irányítási

hatásköröket.


11


8. Az el lenőrzésre 2010 júniusa és 2011 júniusa között került sor. A cél a következő átfogó kérdés megválaszolása volt :

„Eredményesen járult- e hozzá az európai uniós előcsat lakozá-s i támogatás ahhoz, hogy Hor vátország fe lkészül jön az uniós források csat lakozás utáni kezelésére?”

A z e l lenőr zés az a lábbi két kulcsterületre összpontosult :

a ) A B i zo t t s á g o l y m ó d o n te r ve z te - e m e g a z u n i ó s t á m o g a -t á s t , h o g y a z k i e l é g í t ő e n s e g í t s e H o r v á t o r s z á g fe l k é s z ü-lését a csat lakozás után rendelkezésre á l ló uniós források kezelésére?

b) A z E u r ó p a i U n i ó á l t a l f i n a n s z í r o z o t t p r o j e k t e k a k í v á n t e re d m é n nye l e rő s í t e t t é k- e H o r v á t o r s z á g u n i ó s p é n z e s z-közök kezelésére i rányuló képességét?

9. A z e l l e n ő r zé s n e k n e m vo l t cé l j a s e m a n n a k v i z s g á l at a , h o g y az uniós támogatás mi lyen eredményességgel segítette Hor-vátországot a közösségi v ívmányok e l fogadásában és végre -hajtásában, sem annak át fogó ér tékelése, hogy Hor vátország hogyan készült fe l az uniós tagságra .

10. A z e l lenőr zés megál lapításai a következőkön a lapulnak :

a) a z e l ő c s at l a k oz á s i t á m o g at á s p ro gra m oz á s áva l é s vé gre -hajtásával k apcsolatos dokumentumok elemzése;

b) az I . , I I I . és IV. IPA-alkotóelem által, i l letve a korábbi pénzügyi eszközök (CARDS, Phare, ISPA és Sapard) á l ta l f inanszírozott 1 6 p ro j e k t b ő l á l l ó m i n t a e l l e n ő r z é s e ( l á s d : I I I . m e l l é k l e t ) . A z e projektek re fordított uniós támogatások te l jes összege 9 6 , 6 m i l l i ó e u r ó t t e t t k i , a m i a z e l l e n ő r z é s i i d ő s z a k a l a t t i ö s s z e s f i n a n s z í r o z á s m i n t e g y 1 1 % - á t j e l e n t i 8. A p r o j e k t e k é r té k e l é s e a b i zo ny l ato k b a n fo g l a l t a d ato k , s ze m é l ye s b e -szélgetések , va lamint a 2010 októberében nyolc helysz ínen tett látogatás tapasztalata i a lapján tör tént ;

c ) a B izottság brüsszel i és zágrábi munk atársaival fo lytatott beszélgetések ;

d) a z u n i ó s p é n z e s z k ö z ö k k e z e l é s é b e n r é s z t v e v ő h o r v á t m i n i s z té r i u m o k k a l , ü g y n ö k s é g e k k e l , v a l a m i n t re gi o n á l i s é s h e l y i h ató s á g o k k a l B ró d o n ( S l avo n s k i B ro d ) , S p l i t b e n , Tovarnikon, Vinkovcén ( Vinkovci ) , Zárában (Zadar) és Zág -rábban folytatott beszélgetések .

8 A Horvátországnak 2001-től

2009-ig nyújtott uniós

támogatás teljes összege

860 millió eurót tett ki (lásd

a 3. táblázatot).

AZ ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE ÉS MÓDSZERE

12


T É R K É PA Z E L L E N Ő R ZÖT T P R O J E K T E K H E LYS Z Í N E I

Forrás: Eurostat.


13


KO H E R E N S É S C É L I R Á N YO S T E R V E Z É S

A KO R Á B B I B Ő V Í T É S E K TA N U L S ÁG A IA L A PJ Á N A Z E LŐ C S AT L A KO Z Á S I TÁ M O G ATÁ S O KÚ J K E R E T R E N D S Z E R É T V E Z E T T É K B E

11. Az előcsatlakozási támogatások kezelésére szolgáló keretrend -s ze r te r ve zé s e s o rá n a B i zo t t s á g f i g ye l e m b e ve t te a k o rá b b i b őv í té s e k t a n u l s á g a i t . Í g y a z I PA 2 0 0 7 . é v i b e ve ze té s é ve l a z összes e lőcsat lakozási pénzügyi támogatást egy eszköz kere -té b e n vo nt á k ö s s ze, s ze m b e n a k o rá b b i g ya k o r l at t a l , a m i k o r mindez három különböző eszköz (Phare, ISPA és Sapard) között oszlott meg. Ez jelentősen megkönnyítette az uniós támogatás ter vezését .

12. A z I PA b e ve ze t é s e e l ő t t a k ü l ö n b öző e s z k özö k k o o rd i n á l á s a különál ló mechanizmusok révén tör tént , az IPA keretei között azonban egy koherensebb rendszer jött létre az Unió á l ta l f i -nanszírozott kapacitásépítési tevékenységek ter vezésének ösz-szehangolására . A Bizottságon belül a Bővítés i Főigazgatóság k a p t a a ve z e t ő s z e re p e t a z I PA - t á m o g a t á s k o o rd i n á l á s á b a n , három másik fő igazgatósággal együtt , melyek a következők : a Regionális Polit ikai Főigazgatóság a I I I . alkotóelem (regioná-l is fe j lesztés) , a Fogla lkoztatás, Szociá l is Ügyek és Társadalmi Összetar tozás Főigazgatósága a IV. a lkotóelem (humánerőfor-rás-fej lesztés) , és a Mezőgazdasági és Vidékfej lesztési Főigaz-g ató s á g a z V. a l k o tó e l e m ( v i d é k fe j l e s z té s ) vo n at k oz á s á b a n . A n é g y fő i g a z g a t ó s á g – i n fo r m á l i s a n é s a r é s z l e g e k k ö z ö t t i h ivata los egyeztetések út ján – összehangol ja a támogatások programozásával és végrehajtásával , valamint a fe jezetek tár-gyalásával k apcsolatos tevékenységeit .

ÉSZREVÉTELEK

14


13. A Bizottság ezenkívül szorosabbá tette az uniós előcsatlakozási t á m o g at á s o k te r ve zé s e é s vé gre h a j t á s a , i l l e t ve a z e l ő c s at l a -k o z á s i t á rg y a l á s i fo l y a m a t k ö z ö t t i k a p c s o l a t o t . E z t ú g y é r t e e l , hogy a tárgyalás i fo lyamatba a fe jezetek lezárása e lőtt e l -érendő te l jes í tménymérő referenciaér tékeket iktatott . Ezt az ú j módszer t azok nál a fe jezetek nél a lk a lmazták , ahol létez ik u n i ó s e l ő c s a t l a k oz á s i t á m o g a t á s – e ze k a 1 1 . fe j e ze t ( M e ző -g a zd a s á g é s v i d é k fe j l e s z té s ) é s a 2 2 . fe j e ze t ( R e gi o n á l i s p o -l i t ik a és a st rukturá l is eszközök összehangolása) . Ennek nyo -m á n n a g yo b b h a n g s ú l y t k a p o t t H o r v á t o r s z á g e t e r ü l e t e k e n m e g l é vő k a p a c i t á s a i n a k a z u n i ó s e l ő c s a t l a k oz á s i t á m o g a t á s s e g í t s é g é v e l t ö r t é n ő f e j l e s z t é s e . Í g y p é l d á u l a 1 1 . f e j e z e t re fe re n c i a é r té k e i k özé t a r toz i k a k i f i ze tő ü g y n ö k s é g k a p a c i -t á s a , a m i a z u n i ó s t á m o g a t á s n a k i s a z e g y i k k öz p o n t i e l e m e ( lásd még a 37. bekezdést) . Megjegyzendő azonban, hogy ezt a te l jes í tménysz inteket a lk a lmazó módszer t ennél szé lesebb kör ben is lehetett volna a lk a lmazni Hor vátországban. Pé ldá-u l a 2 2 . fe j e ze t e s e té n n e m a l k a l m a z t á k re fe re n c i a é r té k k é nt azt a k ikötést , hogy a hor vát hatóságok csak ak kor legyenek j o g o s u l t a k a z e l ő c s a t l a k oz á s i t á m o g a t á s o k n a k a z u n i ó s k ü l -k é pv i s e l e t e l őze te s e l l e n ő r zé s e n é l k ü l i k e ze l é s é re, h a e h h e z e legendő k apacitást építettek k i .

A Z I PA P R O G R A M O Z Á S I E L J Á R Á S A I J Ó LM E G T E R V E Z E T T E K É S H O R VÁTO R S Z ÁG KÖ Z I G A ZG ATÁ S IK A PAC I TÁ S Á N A K E R Ő S Í T É S É R E Ö S S Z P O N TO S Í TA N A K ,Á M A KÖ Z B E S Z E R Z É S R E TO VÁ B B I F I G Y E L M E T K E L LF O R D Í TA N I

14. A tagjelölt országok at a 2004. és 2007. évi bővítésre fe lkész í tő uniós támogatás je lentős hiányossága volt , hogy a Phare á l ta l f inanszírozott gazdasági és társadalmi kohéziós programok csu -pán éves programok voltak 9. Hor vátország már részesül az IPA keretében bevezetett módszer e lőnyeiből , amely a strukturál is a lapok nál alk almazottak hoz hasonló többéves operatív progra -mok ra ad lehetőséget. Ezzel egyrészt javult a gyakorlat i tapasz-ta latszer zés lehetősége, mivel o lyan ter vezés i e l járások jöttek létre, amelyek közelebb ál lnak a csatlakozás utáni el járások hoz, m á s ré s z t l e h e t ő s é g ny í l t a k o n k ré t k a p a c i t á s é p í t é s i i n t é z k e -dések jobb megter vezésére. A z IPA kerete i között , a többéves ter vezés i e l járás során a Regionál is Pol i t ik a i Főigazgatóság és a Fo g l a l k oz t at á s , S zo c i á l i s Ü g ye k é s Tá r s a d a l m i Ö s s ze t a r toz á s Főigazgatósága már jobban tudta segíteni szakér telmével a hor-vát hatóságok at , mint a korábbi két csat lakozás idején.

9 Lásd: az Európai

Számvevőszék 5/2004. sz.

különjelentése a tagjelölt

országoknak a strukturális alapok

kezelésére való felkészüléséhez

adott Phare-támogatásról

(HL C 15., 2005.1.20., 1. o.).


15


10 A korábbi bővítéseket

megelőzően úgy alkalmaztak

előzetes ellenőrzés nélküli

decentralizált irányítást

a tagjelölt országokban, hogy

a Bizottság előzőleg nem

értékelte, képes-e az adott

ország eredményesen kezelni

a támogatásokat ebben

a rendszerben.

11 Lásd például: a Számvevőszék

2009-es pénzügyi évre

vonatkozó éves jelentésének

4.18–4.20. bekezdése

(HL C 303., 2010.11.9., 1. o.).

A két legfőbb hibaforrás egyike

a „közbeszerzési szabályok súlyos

megsértése” volt.

12 A DG ELARG 2010. évi éves

tevékenységi jelentése, 20. o.

15. A B izottság legfontosabb lépése annak érdekében, hogy Hor-vátország a csat lakozás után jobban kezel je a támogatási ös z-szegeket , az volt , hogy a korábbi tagjelölt országok esetében a lk a lmazott gyakor latánál sz igorúbban összpontos í tott ar ra , hogy Hor vátország k iépítse a csat lakozás előtt i pénzeszközök kezeléséhez szükséges k apacitást 10. E módszer egyik közpon-t i e l e m e a z a r ra a cé l ra k i d o l g ozo t t te r ve zé s i re n d s ze r, h o g y a kapacitásépítési szükségletek ér tékelése és az e szükségletek k ie légí téséhez szükséges támogatások meghatározása révén Hor vátország képes legyen bevezetni – kezdetben külképvise -let i e lőzetes e l lenőr zés mel lett , majd később anélk ül – a de -centra l izá l t i rányítást ( lásd: 7 . bekezdés) .

16. M indemel lett továbbra is különösen szükséges, hogy Hor vátor-szág közbeszerzési kapacitásának erősödését uniós támogatások segítsék e lő. A Számvevőszék pénzügyi e l lenőr zései – melyeket az Unió költségvetéséről szóló éves megbízhatósági nyi latkozata keretében végez –visszatérően azt á l lapít ják meg, hogy az Unió tagországaiban a kohézió területén a szabálytalanságok fő forrá-sa a közbeszerzés 11. Amint a 2 . tá b l á z a t bemutatja , az Unió hor-vátországi külképviseletén a decentra l izá l t i rányítás keretében vé gre h a j to t t e l őze te s e l l e n ő r zé s s o rá n re n d s ze re s e n e l k e l l e t t utas í tani benyújtott dokumentumok at , mivel azok nem fele l tek meg maradéktalanul az uniós el járások nak . 2007 és 2010 között az e lutas í tás i arány ugyan egyér telmű csök kenést mutatott , ám a Bővítés i Főigazgatóság a 2010- es éves tevékenységi je lentése szer int ez az arányszám továbbra is „viszonylag magas maradt ” 12 az összetettebb, e lsősorban az építés i beruházások ra vonatko -zó szer ződések esetén, a „műszak i e l lenőr zés i szakér telem nem k ie légítő minősége” miatt ( lásd még: 23 . bekezdés) .

2007 2008 2009 2010

Értékelő jelentésekElső benyújtás 60 22 20 14

További benyújtások 34 35 67 20

SzerződésekElső benyújtás 60 20 21 20

További benyújtások 34 37,5 33 10

Forrás: A Bővítési Főigazgatóság 2010. évi éves tevékenységi jelentése.

2 . TÁ B L Á Z ATM I LY E N A R Á N Y B A N U TA S Í TOT TA E L A Z U N I Ó H O R VÁTO R S Z ÁG IK Ü L K É P V I S E L E T E A H O R VÁT H ATÓ S ÁG O K Á LTA L B E N Y Ú J TOT TPÁ LYÁ Z AT É R T É K E LŐ J E L E N T É S E K E T É S S Z E R ZŐ D É S E K E T ( % )

16


A Z E L L E N Ő R ZÖT T P R O J E K T E K E LŐT É R B E H E LY E Z T É KA K A PAC I TÁ S É P Í T É S T, Á M A TÁ M O G ATÁ S E D D I GJ AVA R É S Z T N E M R E G I O N Á L I S S Z I N T R E , H A N E MA KÖ Z P O N T I H ATÓ S ÁG O K H O Z I R Á N Y U LT

17. A Bizottság a hor vát hatóságok k al konzultá lva á l ta lában gon -doskodott a k apacitással összefüggő főbb igények meghatáro-zásáról . A zt , hogy egy adott pi l lanatban milyenek a bizottsági támogatásra i rányuló hor vátországi igények , szisztematikusan mérik fel : egyrészt felülről lefelé, a csatlakozási par tnerségből k i indulva, másrészt alulról fel felé, a potenciál is kedvezménye -zettek , e lsősorban a hor vát minisztér iumok projekt javas lata i a lapján.

18. A külön projektek formájában nyújtott uniós támogatások k i -e g é s z í te t té k a h o r vát h ató s á g o k n a k a m i n i s z té r i u m o k k a p a -c i t á s á n a k e rő s í té s é re é s k i fe j e ze t te n a j övő b e l i u n i ó s t á m o -g a t á s o k k e z e l é s é t vé g z ő s z e r ve k fe l á l l í t á s á r a i r á ny u l ó s a j á t e rő fe s z í té s e i t . A 1 6 e l l e n ő r zö t t p ro j e k t k o n k ré t cé l k i t ű zé s e i á l t a l á b a n t e l j e s ö s s z h a n g b a n á l l t a k a c s a t l a k o z á s i p a r t n e r -s é g b e n m e g h a t á rozo t t k a p a c i t á s é p í t é s i p r i o r i t á s o k k a l . M é g a m i k o r e g ye s p ro j e k t e k – t e c h n i k a i s e g í t s é g ny ú j t á s é s i k e r-intézményi szer ződések hí ján – nem is i rányoztak e lő köz vet-len k apaci tásépítést , ak kor i s sok at számított , hogy az uniós p é n z e s z k ö z ö k c s a t l a k o z á s e l ő t t i k e z e l é s é ve l e z e k i s é r t é k e s gyakor lat i tapasztalatszer zésre adtak a lk almat .

19. A b i z o t t s á g i t á m o g a t á s s z i n t e v a l a m e n n y i e s e t b e n a z o k a t a h o r vát s ze r ve k e t cé l oz t a , a m e l ye k a c s at l a k oz á s u t á n i u n i -ó s t á m o g at á s o k vé gre h a j t á s á é r t fe l e l n e k m a j d. A t á m o g at á s a zo n b a n n a g y ré s z t a c s at l a k oz á s u t á n i t á m o g a t á s i ö s s ze g e k kezeléséér t fe le lős központi szer vek hez i rányult , és sok k al k i -sebb mér ték ben jutott e l a regionál is sz intre, jó l lehet a regi-o n á l i s s ze r ve k fo nto s s ze re p e t j át s z a n a k a c s at l a k oz á s u t á n i támogatások végrehajtásában. Ezér t fennál l a veszélye annak , h o g y a r e g i o n á l i s s z i n t ű s z e r v e k a c s a t l a k o z á s i d e j é r e m é g n e m te s z n e k s ze r t k e l l ő t a p a s z t a l a t ra a z u n i ó s t á m o g a t á s o k végrehajtása terén 13.

13 Amikor 2009-ben a Bizottság

által fizetett tanácsadók

megvizsgálták, hogyan segíti

a Phare Horvátországban

a Strukturális Alapokra való

felkészülést, azt állapították meg,

hogy a helyi és regionális szervek

kapacitásépítése nem kap kellő

prioritást. A vizsgálatvégzők

javaslatai értelmében figyelembe

kell venni az új tagállamok

tapasztalait, és „nem szabad túl

soká várni a szükséges kapacitás

kialakításával, mert később

ezek a szervek már nem tudnak

eredményesen bekapcsolódni

a folyamatba”.


17


14 A költségvetési rendelet

166. cikkének (3) bekezdése

kimondja, hogy az „N+3”

szabály alapján a Bizottságnak

automatikusan vissza

kell vonnia a programra

vonatkozó költségvetési

kötelezettségvállalás

minden olyan részösszegét,

amit a költségvetési

kötelezettségvállalás évét követő

harmadik év december 31-éig

nem fizettek ki (a Tanács

1605/2002/EK, Euratom

rendelete (2002. június 25.) az

Európai Közösségek általános

költségvetésére alkalmazandó

költségvetési rendeletről).

A TÁ M O G ATÁ S S Z Á M OT T E V Ő E N E R Ő S Í T E T T EH O R VÁTO R S Z ÁG K É P E S S É G É T A C S AT L A KO Z Á SU TÁ N F O LYÓ S Í TA N D Ó Ö S S Z E G E K K E Z E L É S É R E ,A ZO N B A N J E L E N TŐ S K É S E D E L M E K I SM U TAT KO Z TA K , É S E G Y E S T E R Ü L E T E K E NTO VÁ B B I F E J LŐ D É S R E VA N S Z Ü K S É G

A Z E LŐ C S AT L A KO Z Á S I TÁ M O G ATÁ S T G YA K R A N N E M A ZE R E D E T I Ü T E M T E R V S Z E R I N T H A J TOT TÁ K V É G R E

20. A 3 . t á b l á z a t bemutat ja , hogy a ter vezett k iadások mek kora hányadát kötötték le, i l let ve költötték e l . A támogatások ere -deti ütemter v szerinti végrehajtása a Phare, az ISPA és a Sapard p ro gra m o k e s e té b e n i s n e h é z s é g e k b e ü t k özö t t . A l a s s ú vé g-rehajtás az IPA keretei között i s probléma maradt , különösen a közlekedési és a környezet védelmi operat ív programok ( IPA I I I ) és az IPARD program ( IPA V ) esetén, ami azzal a kock ázattal jár, hogy a késedelmek miatt az összegeket vissza kel l vonni 14.

21. A z u n i ó s t á m o g at á s o k h o r váto r s z á gi vé gre h a j t á s a a z ú j e s z-közök bevezetése után különböző kezdeti késedelmeket szen -vedett . Hor vátország 2005. január 1- jétől vál t jogosulttá e lő -csat lakozási támogatások ra a Phare, ISPA és Sapard eszközök k e re té b e n . M i ve l a zo n b a n m e g k e l l e t t h at á roz n i a s t raté gi a i p r i o r i t á s o k n a k m e g fe l e l ő á g a z a t i c é l k i t ű z é s e k e t , a z I S PA é s a Sapard program esetén körülbelül 12 hónap, a Phare program e s e t é n p e d i g 1 8 h ó n a p k e l l e t t a h h o z , h o g y a f i n a n s z í ro z á s i megál lapodások at végleges í teni lehessen. A z IPA k ülönböző a l k o t ó e l e m e i k e re t é b e n f u t ó 2 0 0 7 . é v i p ro g r a m o k e s e t é b e n a f inanszírozási megállapodásokat az IPA végrehajtási rendele -tének hatályba léptét követően mintegy 16 hónapon keresztül n e m k ö tö t té k m e g. E z t fő k é n t a n n a k l e h e te t t b e t u d n i , h o g y az i rányítás i hatáskörök átruházása – amit az IPA-rendelet tá-maszt új feltételként ( lásd 7. bekezdés) – időt vett igénybe, és csak ezután kezdődhetett e l a végrehajtás.

18


22. Tö b b, a S z á mve vő s zé k á l t a l e l l e n ő r zö t t , I PA- t m e g e l őző p ro -jekt a f inanszírozási megállapodás aláírását követően még nem vo l t k é s z a vé g re h a j t á s r a . E n n e k o k a a z vo l t , h o g y a h o r v á t hatóságok nem véglegesítették a pályázatok k i írásához szüksé-ges feladatok at vagy műszak i e lőírások at . Ezér t az el lenőrzött szer ződések esetén a f inanszí rozás i megál lapodás a lá í rása és a pályázat e l indítása között át lagosan 12 hónap telt e l . A z IPA kerete i között b izonyos javulás á l l t be, mivel ez az idő nyolc hónapra csök kent , de ez a te l jes í tmény még tovább javítható.

Horvátországban végrehajtott programok Költségvetés

A költségvetés szerződésben

lekötött hányada (%)

A költségvetés kifizetett hányada1

(%)

CARDS 260 97% 92%

Phare 147 86% 78%

ISPA 59 96% 63%

Sapard 25 62% 48%

IPA I., 2007 45 90% 57%

IPA I., 2008 42 27% 20%

IPA I., 2009 42 11% 11%

IPA II., 2007–2009 8 64% 36%

IPA III., 2007–2009 (ebből) 143 29% 7%

– Közlekedés operatív program 54 20% 4%

– Környezetvédelem operatív program 54 25% 2%

– Regionális versenyképesség operatív program 35 48% 20%

IPA IV., 2007–2009 – Humánerőforrásfejlesztés operatív program 38 71% 9%

IPA V., 2007–2009 (IPARD) – 101. és 103. intézkedés 51 12% 0%

Összesen 860 68% 55%

1 A III., IV. és V. alkotóelemekre kifizetett 30%-os előlegek nélkül.

Forrás: Az Európai Unió horvátországi külképviselete.

3 . TÁ B L Á Z ATA H O R VÁTO R S Z ÁG N A K N Y Ú J TOT T U N I Ó S TÁ M O G ATÁ S O K V É G R E H A J TÁ S A( M I L L I Ó E U R , 2011. M Á R C I U S )


19


23. Gyakran a pályázatok el indítása után is előfordultak késedelmek, mivel a hor vát hatóságok még csak korlátozott k apacitással ren-delkeztek az európai uniós közbeszerzési el járások irányításához ( lásd: 16 . bekezdés) . Ez azt vonta maga után, hogy az Unió kül-k é pv i s e l e té n e k g y a k r a n e l k e l l e t t u t a s í t a n i a a p á l y á z a t i a ny a -gok at és a szer ződési dok umentációt , és a szükséges jav í tások e lvégzése végett v issza kel lett küldeniük azok at a hor vát ható -ságok nak ( lásd : 2 . t á b l á z a t ) . Ez késedelmek hez vezetett , ame -lyeket el lehetett volna kerülni , ha a dokumentációt az előírások szer int kész í t ik e l . A Számvevőszék 18 szer ződést v izsgált meg és megál lapította, hogy a szerződéseket az eredeti ütemter vhez k é p e s t át l a g o s a n t í z h ó n a p p a l k é s ő b b k ö tö t té k m e g, a m i e l é g je lentős időtar tam, tek int ve, hogy a projektek re rendelkezésre á l ló szok ásos időkeret három-négy év.

24. Te k i n te t te l a r ra , h o g y H o r v á to r s z á g s z á m á ra n e h é z s é g e t j e -l e nte t t a z u n i ó s t á m o g at á s o k e re d e t i ü te mte r v s ze r i nt i vé g-rehajtása , a B izottság a Phare 2005, a Phare 2006, és a Sapard t á m o g a t á s á v a l m e g v a l ó s u l ó p r o j e k t e k e s e t é n e g y é v v e l , a z ISPA projektek esetén pedig vagy egy, vagy két évvel meghosz-szabbította a végrehajtás határ idejét . E tapasztalatból okulva a B izottság az IPA I . a lkotóelemének esetében már hosszabb határ időket szabott meg. Ugyanak kor az IPA I I I . , IV. és V. a lko -tóeleménél alk almazott, az „N+3” szabályon alapuló folyósítási határ idő betar tása igen nehéz ( lásd: 14 . lábjegyzet) .

25. A m i n t a z t a k ö v e t k e z ő s z a k a s z o k a z e g y e s p r o j e k t e k k a p c s á n bemutatják ( lásd: 26–47. bekezdés) , az elsősorban a hor vát köz-igazgatás k apacitási hiányosságaiból fak adó késedelmek vissza-fo g t á k H o r váto r s z á g k öz i g a z g at á s i k a p a c i t á s á n a k e l ő c s at l a k o -zás i támogatások révén tör ténő, csat lakozás e lőtt i fe j lesztését . M i n d e z j e l z i a n n a k a k o c k á z a t á t , h o g y H o r v á t o r s z á g a z e l ő í r t határ időkön belül nem lesz képes te l jes mér ték ben k ihasználni a csat lakozás után megnövekedő összegű támogatások at .

„ S T R U K T U R Á L I S A L A P O K ”T Í P U S Ú P R O J E K T E K : V E G Y E SE R E D M É N Y E K , TA N U L S ÁG O S TA PA S Z TA L AT S Z E R Z É S

26. A vizsgálat négy kulcsterülethez k apcsolódó nyolc, „strukturá -l is a lapok ” t ípusú projektre ter jedt k i ( lásd: 2 . á b ra ) . A projek-tek – részben a késedelmek miatt – vegyes sikerrel valósították meg a k ívánt eredményeket , és ugyancsak változó képet mu-t at t a k a p o te n c i á l i s fe n nt a r t h ató s á g te ré n . N y i l vá nva l ó vo l t , hogy a tapasztalatszer zés a hor vát hatóságok hasznára vál ik , de vannak még f igyelmet igénylő k apacitás i problémák .

20


2 . Á B R AF E L K É S Z Ü L É S A S T R U K T U R Á L I S É S KO H É Z I Ó S A L A P O K R AH O R VÁTO R S Z ÁG B A N



21


15 Specifikus, mérhető,

alkalmazható, releváns és

teljesítési időhöz kötött (Specific,

Measurable, Achievable,

Relevant and Timely).

16 Egy korábbi, 2002-es CARDS

projekt négy másik megyét

érintett.

a t á m o g a t á s o k m o n i t o r o z á s a é s é r t é k e l é s e t ö b b s z e m p o n t b ó l i s j a v í t á s r a s z o r u l t

27. A z , h o g y n e m a l k a l m a z t a k e l é g g y a k r a n „ S MA R T ” c é l k i t ű z é -seket 15 és vonatkozó mutatók at , sok esetben megnehezítette a projekteredmények ér tékelését, különösen ami a támogatási programok at i l let i . Noha azok az – IPA előtt i projektek hez ha -sonló célrendszerű – IPA projektek , amelyeket a Számvevőszék vizsgált , e tek intetben jobbnak bizonyultak elődeik nél , a pro -jekteredményesség ér tékelésének módján még mindig volt ja-vítanivaló. A Bizottság jól megter vezett nyomon követési rend-szerrel rendelkezik , amit a hor vát hatóságok működtetnek , ám a z e l l e n ő r z é s m e g á l l a p í t á s a s z e r i n t a m o n i t o r i n g j e l e n t é s e k a lk a lmanként haj lamosak vol tak a lu lbecsüln i a projektek so -rán felmerült problémák at. A projekteket olykor nem vetették alá külső ér tékelésnek , különösen a f inanszírozott támogatási programok esetében. Ezt részben az okozza, hogy a B izottság kombinálni ak ar ja az IPA programok közbenső ér tékelését és a strukturál is a lapok operat ív programjainak e lőzetes ér téke -lését , ennek azonban az az ára , hogy csak később lehet f igye -lembe venni az IPA-projekttámogatások lehetséges javítására vonatkozó v isszaje lzéseket .

a z e l l e n ő r z ö t t h u m á n e r ő f o r r á s - f e j l e s z t é s i p r o j e k t e k e r e d m é n y e i n e k f e n n t a r t h a t ó s á g a b i z o n y t a l a n

28. A 2 0 0 4 - e s C A R D S p r o j e k t m a g á b a n fo g l a l t a a z e l s ő h o r v á t o r-s z á gi d e ce nt ra l i z á l t E S Z A - t í p u s ú p ro gra m o t , é s h a s z n o s k a p a-c i tásépítés i tapasztalatta l szolgált a projekt á l ta l ér intett négy megyében 16. Valamennyi megyében létrejött egy- egy hely i fog-lalkoztatási par tnerség (LPE) , amelyek maguk ra vál laltak egy sor humánerőforrás- fe j lesztés i tevékenységet . Ám amikor az uniós f inansz í rozás 2008-ban véget ér t , az LPE-k nagyrészt inakt ív vá váltak , ami je lezte fenntar thatóságuk e leve kérdéses voltát .

29. A meglévő LPE-k pénzügyi és egyéb támogatásának hiánya nem s o k j óva l k e c s e g te te t t a H o r váto r s z á g tová b b i 1 3 m e g yé j é b e n létrehozandó LPE-k szempontjából, pedig ez volt az IPA LPE nyo-mon követési projekt egyik cél ja . Ezenk ívül az IPA projekt részét képező támogatott szolgál tatás i szer ződés indulásának késése a z t vo nt a m a g a u t á n , h o g y a s ze r ző d é s k e re té b e n a l k a l m a zo t t t a n á c s a d ó k n a k n e m j u t o t t i d e j ü k a t á m o g a t á s i p ro g r a m o k e l-indulása e lőtt e lősegíteni az LPE-k létrehozását ezek ben a me -gyékben. A Bizottság mindazonáltal fel ismer te a fenntar thatóság n a g y j e l e n t ő s é g é t , é s j e l e n l e g é r t é k e l i , h o g y a z L P E - k m i l ye n módon tudnák legjobban javítani fenntar thatóságuk k i látásait .

22


17 A strukturális alapokra

felkészítő horvátországi Phare

támogatások 2009-es ad hoc

közbenső értékelése szintén

arra jutott, hogy túl nagy

hangsúlyt fektettek a kevésbé

fejlett régiókra, és hogy az uniós

versenyképesség tekintetében

még Horvátország többi

régiójára is komoly feladatok

várnak.

18 A folyosó a Salzburg–

Ljubljana–Zágráb–Belgrád–Niš–

Szkopje–Veles–Thesszaloniki

útvonalat követi.

a t á m o g a t o t t r e g i o n á l i s v e r s e n y k é p e s s é g i p r o j e k t e k v o n a t k o z á s á b a n t o v á b b r a i s k o m o l y k a p a c i t á s b e l i k é r d é s e k m e r ü l n e k f e l

30. A 2005- ös Phare Üzlet i infrastruktúra (BRI ) projekt vegyes ered -ményeket hozott. A végrehajtó szer vek , késéssel ugyan, de a tel -j e s k ö l t s é g ve té s t fe l t u d t á k h a s z n á l n i , é s m i n d e n k i v á l a s z to t t támogatás i projekt számára biztos ítani tudták az infrastruktúra m e g t e re m t é s é t . A b e n k o v a c i t á m o g a t á s i p ro j e k t ( a P h a re B R I program keretében biztosított hét támogatás egyike) el lenőrzé -se azonban azt mutatta , hogy a hely i hatóságok nem tar tották k e l l ő e n s z e m e l ő t t a z U n i ó á l t a l f i n a n s z í r o z o t t i n f r a s t r u k t ú r a fenntar thatóságát . H iányosságok vol tak tapaszta lhatók az inf -rastruktúra k arbantar tásában, és nem volt stratégia a társaságok odavonzására ; az infrastruktúrát kevéssé használták k i .

31. Az ezt a projektet követő, 2007-ben az IPA keretében zajló BRI projekt te r ve zé s e s o r á n f i g ye l e m b e ve t té k é s fe l h a s z n á l t á k a 2 0 0 5 - ö s projekt tapasztalatait . A zonban ak árcsak a 2005- ös projekt ese -tében, a támogatás i program ér tékelés i e l járása késedelmeket szenvedett , és a támogatások kedvezményezett je inek gyak ran nem volt meg a k apacitásuk a te l jes műszak i dokumentáció e l -készítésére. A gyakorlatban megszerezhető tapasztalat kevés ha-szonnal jár t , mivel a projektek nem köz vetlenül irányultak a maj-d a n i re gi o n á l i s ve r s e ny k é p e s s é gi o p e r a t í v p ro gr a m é r t fe l e l ő s k i je lölt szer vek re. Továbbá, mivel a középpontban Hor vátország t íz legkevésbé fej lett megyéje á l l t , a többi megye helyi hatósá-gai nem részesültek abban a lehetőségben, hogy a csat lakozás e lőtt tapaszta latok at szerezzenek a BRI támogatás i programok végrehajtásában, noha sz intén támogathatóak lennének 17.

a k ö z l e k e d é s i á g a z a t b a n m e g v a l ó s í t o t t p r o j e k t e k v á r t e r e d m é n y e i t s i k e r ü l e l é r n i , b á r j e l e n t ő s p r o j e k t e l ő k é s z í t é s i é s k ö z b e s z e r z é s i k é s e d e l m e k á r á n

32. A X. számú fő transzeurópai folyosó 33 km-es szakaszának felújítását célzó, 2005. évi vasútvonal-rehabilitációs ISPA projekt18 volt az első olyan közlekedési infrastrukturális projekt Horvátországban, ame-lyet az uniós szabályoknak megfelelően készítettek elő és hajtottak végre. Ez a projekt tehát hasznos gyakorlati tapasztalatszerzésre nyújtott alkalmat. A projekt az eredeti ütemezéshez képest két év ké-séssel indult, mert akkor, amikor az ütemterv szerint el kellett vol-na kezdeni a végrehajtást, még nem volt eléggé kiérlelt állapotban. A közbe-szerzési kapacitás hiányosságai késedelmeket okoztak a pályázati eljárásban. A zágrábi főpályaudvar beruházásaira irányuló 2007-es vasúti IPA projekt a közbeszerzési eljárás során, elsősorban a hiányos p á l y á z a t i a ny a g m i at t s z i n té n k é s e d e l m e k e t s ze nve d e t t , n o h a ezek k isebbek voltak , mint a korábbi ISPA projekt csúszásai .


23


19 A Bizottság a strukturális

alapokról szóló rendelet

értelmében „nagyobb”

projektnek az 50 millió EUR

feletti projekteket nevezi.

Ezen küszöbérték alatt van

szó „kisebb” projektekről.

Az Európai Regionális

Fejlesztési Alapra, az Európai

Szociális Alapra és a Kohéziós

Alapra vonatkozó általános

rendelkezések megállapításáról

és az 1260/1999/EK rendelet

hatályon kívül helyezéséről

szóló, a 2010. június 16-i

539/2010/EU európai parlamenti

és tanácsi rendelettel (HL L 158,

2010.6.24., 1. o.) módosított

1083/2006/EK tanácsi rendelet

(HL L 210, 2006.7.31., 25. o.).

33. A Számvevőszék 2010. októberi helyszíni el lenőrzése idején az ISPA projekt végrehaj tása a fe lmerül t késedelmek miatt még mindig folyamatban volt . A projekt ter vezett eredményei 2011 vé g é i g u g ya n va l ó s z í n ű l e g m e g va l ó s u l n a k , á m vé g l e g e s h a -tásuk a X . számú folyosóhoz k apcsolódó, Hor vátországban és a szomszédos országok ban létrehozandó egyéb vasúti projek-tek végrehajtásától függ.

a s t r u k t u r á l i s é s k o h é z i ó s a l a p o k „ p r o j e k t c s a t o r n á j á n a k ” e l ő k é s z í t é s é r e é s a k a p a c i t á s n ö v e l é s é r e i r á n y u l ó t á m o g a t á s o k c s a k r é s z b e n v o l t a k s i k e r e s e k

34. Noha a 2006- os Phare projekt egyik eredeti fő célk itűzése egy olyan rendszer létrehozása volt , amely a strukturál is és kohé -z iós a lapok fe lé i rányít ja a már k idolgozott projekteket , a B i -zottság később úgy döntött , hogy ink ább kor látozott számú, nagyobb inf rast rukturá l i s projekt végrehaj tására összponto -s í t 19. Ennek eredményeképpen az e lőzetesen ter vezettnél ke -vesebb hor vát hatóság k apott k apacitásépítési támogatást , és a betanítandó munk atársak száma 1000-ről 90-re esett v issza. Jól lehet a nagyobb projektek középpontba ál l í tása kezdetben valószínűleg a strukturál is és kohéziós alapok nagyobb arányú felhasználását eredményezi , „k isebb”, k iér lelt projektek előké -szítésére is szükség van, tek intettel arra, hogy ezek fontos sze-repet töltenek be a regionál is fej lődésben. Általánosabban fo -galmaz va: a Bizottság nem fordított kel lő f igyelmet arra, hogy az e szinteknek juttatott támogatásokkal segítse és ösztönözze a regionális és helyi pályázókat a jövőbeni operatív programok projekt je inek e lőkész í tésére. Csupán k i lenc nagyobb infrast -rukturá l i s projekt e lőkész í tésére kerül t sor, és ezek némely i -kének a műszak i dokumentációja is h iányos volt . Közel 50 tá-mogatás i program pályázat i útmutatója készült e l , pedig arra nem jutott idő, hogy a programokk al k apcsolatos tudnivalók at a központi sz inttől e l juttassák a regionál is sz intre. A z Unió ál-tal f inanszírozott szakér tői tevékenység jelentősen hozzájárult a n e m ze t i s t raté gi a i re fe re n c i a k e re t , i l l e t ve a s t r u k t u rá l i s é s kohéziós alapok keretei közötti operatív programok ter vezésé -hez . Másrészről azonban csekély e lőrelépés tör tént az a lapok vezetői információs rendszerének k i fe j lesztésében.

24


35. Az IPA 2008 program keretében e téren lebonyolított előkészí-tő munk álatok ban és a vonatkozó közbeszer zési e l járások ban fe lmerült je lentős késedelmek miatt a fo lyamat va lósz ínűleg veszíteni fog lendületéből. A hor vát hatóságokat nehéz feladat e lé á l l í t ja a st rukturál is és kohéziós a lapok területén dolgozó munk atársak létszáma és f luktuációja is .

F E L K É S Z Ü L É S A Z E U R Ó PA I U N I Ó S AG R Á R P O L I T I K Á R A :V E G Y E S E R E D M É N Y E K

36. A m e z ő g a z d a s á g i s z e k t o r n a k ny ú j t o t t u n i ó s e l ő c s a t l a k o z á s i támogatás eredményességének ér tékelése a Phare 2005, az IPA 2007 I . a lkotóeleme, a Sapard és IPARD programok álta l f inan-sz í rozott két intézményi k apacitásfej lesztés i projekt – köztük a S a p a rd k e re té b e n t á r s f i n a n s z í rozo t t n é g y b e r u h á z á s i p ro -jekt – v izsgálatán keresztül tör tént ( lásd: 3 . á b ra ) .

3 . Á B R AF E L K É S Z Ü L É S A Z U N I Ó S M E ZŐ G A Z D A S ÁG I A L A P O K R A H O R VÁTO R S Z ÁG B A N



25


a v i d é k f e j l e s z t é s i i n t é z k e d é s e k i r á n y í t á s i h a t á s k ö r e i n e k á t r u h á z á s a t e r é n t ö r t é n t n é m i e l ő r e h a l a d á s

37. A z e lőcsat lakozás i és csat lakozás utáni támogatás i összegek m e g fe l e l ő fe l h a s z n á l á s át b i z to s í t a n i h i vato t t h o r vát k i f i ze tő ügynökség kapacitásának fej lesztése terén vegyes eredmények születtek . Ahhoz, hogy a Bizottság ráruházza az előzetes el len -őr zés nélk ül i decentra l izá l t i rányí táshoz szükséges i rányí tás i hatásköröket, Hor vátországnak elégséges irányítási k apacitást kel lett k iépítenie, mielőtt hozzálátna a v idékfej lesztés i intéz-k e d é s e k vé g re h a j t á s á h o z . A S a p a rd p ro g r a m o k e s e t é b e n a z eredeti leg ter vezett néggyel szemben csak két vidékfej lesztési intézkedésnél került sor az i rányítás i hatáskörök átruházására 2006 szeptemberében 20.

38. Kevés eredményt lehetett fe lmutatni az IPARD -támogatás e l -nyerésére irányuló k apacitás építése terén, legfőképpen azér t , mer t a Phare 2005 projekt a hor vát hatóságok álta l lebonyol í-tandó ak k reditálásra 21 és az i rányítási hatáskörök átruházására néz ve csak szerény célokat tűzött maga elé . Egyrészről a prog-ram csupán annak a két intézkedésnek az IPARD akkreditációját célozta , amelyeket a Sapard keretek között már ak k reditáltak . M á s ré s z rő l a z ú j I PA R D - i n t é z k e d é s e k e s e t é b e n a c é l n e m a z akkreditáció megszerzése, hanem csupán a lehetséges jövőbe -ni ak k reditác ióhoz szükséges dokumentáció e lkész í tése volt . Noha az IPARD -támogatás az Európai Unió 2007. év i köl tség -ve tés ébő l re nd elke zés re á l l t , a Phare 2 005 progra m n em ha -tározott meg célok at az i rányítás i hatáskörök bizottsági átru-házásával k apcsolatban annak érdekében, hogy Hor vátország a lehető leghamarabb hozzájusson az IPARD -támogatáshoz.

a v i d é k f e j l e s z t é s i e l ő c s a t l a k o z á s i t á m o g a t á s n e m k é p e z t e l e t e l j e s k ö r ű e n a c s a t l a k o z á s u t á n i m u n k a k ö r ü l m é n y e k e t

39. A S a p a rd vo l t a g y a k o r l a t i t a p a s z t a l a t s ze r zé s t s zo l g á l ó e l s ő E M VA p r o g r a m , a m e l y n e k k e r e t é b e n a z ö s s z e s v é g r e h a j t o t t p r o j e k t a z t s z o l g á l t a , h o g y H o r v á t o r s z á g k i t u d j a a l a k í t a n i a c s a t l a k oz á s u t á n i t á r s f i n a n s z í rozo t t p ro j e k te k vé gre h a j t á -sához szükséges köz igazgatás i keretet . Ennek a fo lyamatnak része volt a pályázatok kezelése (tel jességi el lenőrzések, az üz-let i ter v elemzése) , a projekt jóváhagyását megelőző helyszíni e l lenőrzések , a Sapard-pénzeszközök odaítéléséről szóló dön -tés, a szerződéskötés, a k iadások támogathatóságának el lenőr-zése, a k if izetés, valamint a beszámolás a támogatásfelügyeleti b izottságnak és a B izottságnak .

20 A Bizottság

2006/658/EK határozata

(2006. szeptember 29.)

Horvátországban az előcsatlakozási

időszakban a támogatás

kezelésének a mezőgazdasággal

és vidékfejlesztéssel kapcsolatos

előcsatlakozási intézkedéseket

végrehajtó szervekre való

átruházásáról (HL L 271.,

2006.9.30., 83. o.).

21 Az akkreditálással

kapcsolatban lásd a 6. bekezdés

7. lábjegyzetét.

26


40. A zo k n á l a z i nté z k e d é s e k n é l , a m e l ye k n é l a h o r vát h ató s á g o k megkapták az átruházott irányítási hatásköröket, s így előzetes e l lenőr zés nélkül i decentral izá l t i rányítást a lk almazhattak , az e lőcsat lakozási programok at e lv i leg a csat lakozás utániak hoz hasonló fe l tételek mel lett lehet végrehajtani . A gyakor latban azonban a Sapard és az IPARD program végrehajtása nem ké -pezte le te l jes körűen azt a környezetet , amelyben a csat lako-zás utáni uniós támogatások kezelése foly ik majd:

a) a S a p a rd p ro gra m o t te l j e s m é r té k b e n a k i f i ze tő ü g y n ö k -ség központi szintjéről i rányították , és az el lenőrzés idején központi lag i rányították az IPARD - ot is . Következésképpen a k if izető ügynökség regionális hivatalainak még nem nyílt a lk almuk gyakor lat i tapasztalatot szerezni az uniós v idék -fe j lesztés i e lőcsat lakozási programok i rányításában, noha a c s a t l a k o z á s u t á n k u l c s s z e r e p e t k e l l m a j d b e t ö l t e n i ü k e téren 22.

b) a S a p a r d é s a z I PA R D p r o j e k t e k n é l a k i f i z e t ő ü g y n ö k s é g minden el járását kézi úton végezte.

c) a S apard esetében az ügynökség nem alak í tott k i és nem a l k a l m a zo t t s e m m i l ye n re n d s ze r t a p ro j e k t re b e ny ú j t o t t p á l y á z a to k ra n g s o rá n a k m e g á l l a p í t á s á ra . A p á l y á z a to k a t ehelyett a beérkezés sorrendjében kezelték .

a s a p a r d - é s i p a r d - t á m o g a t á s o k a l a c s o n y f e l h a s z n á l á s a k é r d é s e s s é t e s z i , h o g y a j ö v ő b e n s i k e r ü l - e m e g f e l e l ő e n f e l h a s z n á l n i a z e m v a - t á m o g a t á s o k a t

41. A S a p a rd - t á m o g at á s o k h o r váto r s z á gi fe l h a s z n á l á s a a l a c s o ny vo l t ; a p ro gra m vé g é n b e j e l e nte t t k i a d á s o k ö s s ze g e a j u t t a -tott f inanszírozás mindössze 48%-át ér te el . A Sapard program eredménymutatói szer int a két intézkedés keretében 161 pro-jekt f inansz í rozása vol t vár ható, azonban csupán 49 projekt -szerződés aláírására került sor, és ezek közül csak 37 fejeződött be ( lásd: 4. táblázat ) . A 21 megye közül ötben egyetlen sikeres Sapard-pályázat sem volt . Egyes ágazatok – nevezetesen a tej-ágazat , az üvegházágazat és a gyümölcs- és zöldségágazat – különösen alulreprezentáltak voltak az 1 . intézkedés (Beruhá-zások mezőgazdasági üzemek be) végrehajtásában. Ez azt jelzi , hogy ezen ágazatok k apacitása és felkészültsége nem ér i e l az uniós támogatások fe lhasználásához szükséges sz intet 23.

22 A horvát hatóságok úgy

döntöttek, hogy a pályázatok

elfogadhatóságának

ellenőrzése, valamint az

adminisztratív és a helyszíni

ellenőrzések elvégzése a kifizető

ügynökségek regionális

hivatalainak feladata lesz.

23 A tejágazatban a tervezett

16 projekttel szemben kettő

(12,5%), az üvegházágazatban

a tervezett 14 projekttel

szemben szintén kettő

(14,3%), a gyümölcs- és

zöldségágazatban pedig

a tervezett 42 projekttel

szemben hét fejeződött be

(16,7%).


27


42. A z I PA R D k e r e t é b e n s z e r z ő d é s b e n l e k ö t ö t t ö s s z e g e k a l á t á -m a s z t j á k , h o g y a v i d é k fe j l e s z t é s i p ro g r a m o k u n i ó s t á m o g a -t á s á n a k fe l h a s z n á l á s á v a l k a p c s o l a t o s n e h é z s é g e k t o v á b b r a i s fe n n á l l n a k . A 2 0 0 8 . é v i k ö l t s é g v e t é s m i n d a z I PA R D 2 0 0 7 (25,5 mi l l ió EUR) , mind az IPARD 2008 (25,6 mi l l ió EUR) vonat-k oz á s á b a n t a r t a l m a zo t t p é n z ü g y i k ö te l e ze t t s é g vá l l a l á s o k at , a m e l ye k ö s s ze g é t a z e u ró p a i u n i ó s k ö l t s é g ve t é s i e l j á r á s n a k m e g fe l e l ő e n ( l á s d : 2 0 . b e k e zd é s ) H o r v á t o r s z á g n a k 2 0 1 1 vé -géig e l ke l l kö l tenie. 2011 májusában azonban csak mintegy 16 ,9 mi l l ió EUR ér tékű beruházás jóváhagyására került sor (a f inansz í rozás uniós része) , négy pályázat i fe lh ívást követően (ez a 2007. és 2008. évi IPARD -költségvetés 33%-a) 24. Tek intet-tel a további felhívások k i írásához és lefolytatásához, valamint a jóváhagyott projektek végrehajtásához szükséges időre, nyi l-vánvalóan fennál l annak a kock ázata , hogy a 2007–2008. év i költségvetés nagy részét v issza kel l vonni .

43. A t á m o g a t á s fe l v e v ő k é p e s s é g a l a c s o ny s z i n t j é b ő l a d ó d ó a n a hor vát mezőgazdasági termelők nek és fe ldolgozók nak még nem volt lehetőségük arra , hogy a ter vezett módon, a Sapard é s I PA R D p r o g r a m o k k e r e t é b e n , g y a k o r l a t i t a p a s z t a l a t o k a t s z e r e z v e i s m e r k e d j e n e k m e g a z u n i ó s f i n a n s z í r o z á s i e l j á r á -s o k k a l . E z m é g i n k á b b m e g n e h e z í t i a H o r v á t o r s z á g c s a t l a -kozása és a v idékfej lesztés i intézkedések te l jes körű beveze -té s e u t á n a te r ve k s ze r i n t m e gn öve k e d ő u n i ó s t á m o g a t á s o k fe lhasználását .

4 . TÁ B L Á Z ATS A PA R D P R O J E K T E K H O R VÁTO R S Z ÁG B A N

24 Jelentés a mezőgazdasági,

halászati és vidékfejlesztési

ágazat strukturális támogatását

célzó IPARD programnak

a horvát kifizető ügynökség általi

végrehajtásáról, 2011.5.24.

IntézkedésA projektek számadatai

Befejezett/ tervezettTervezett

projektek Pályázatok Megkötött projektszerződések

Befejezett projektek

1.Beruházásokmezőgazdaságiüzemekbe

110 84 26 19 17%

2.A mezőgazdaságiéshalászatitermékekfeldolgozásánakéspiaciértékesítésénekfejlesztése

51 53 23 18 35%

Összesen 161 137 49 37 23%

Forrás: A Sapard programnak a Horvát Köztársaságban történő végrehajtásáról (2006–2009) szóló éves jelentés és zárójelentés, 2010. május.

28


44. A B i zo t t s á g c s a k 2 0 0 9 vé g é n á l l a p í to t t a m e g, h o g y a S a p a rd program fe lhasználás i mutatóinak a lacsony voltát e lsősorban az okozta, hogy egy nemzeti program egyszerűbb el járások k al és kevesebb el lenőr zés mel lett kedvezőbb fe l tételeket k ínált ugyanazokra az intézkedésekre, amelyeket a Sapard is f inanszí-rozott . A B izottság fe l lépését követően Hor vátország úgy ha-tározott , hogy 2009 novemberében, a Sapard szer ződéskötési időszak ának befejeződése után megszüntet i ezt a konk urens nemzeti programot. M ivel azonban az IPARD program beindu-l á s a m é gi s n e h é z k e s, a l a p o s v i z s g á l ato t i g é nye l a z a k é rd é s, hogy miér t i s mutatkozik a gazdálkodók részéről o lyan kevés igény a hor vátországi v idékfej lesztés i programok ra .

A Z E LŐ C S AT L A KO Z Á S I TÁ M O G ATÁ S E R Ő S Í T E T T EH O R VÁTO R S Z ÁG I G A ZG ATÁ S I K A PAC I TÁ S ÁTA KO R R U P C I Ó É S A S Z E R V E Z E T T B Ű N Ö Z É S E L L E N IK Ü Z D E L M E T I L L E TŐ E N , Á M TO VÁ B B R A I S KO M O LYF E L A D ATO K VÁ R N A K A Z O R S Z ÁG R A E Z E N A T É R E N

45. A k o r r u p c i ó é s a s z e r v e z e t t b ű n ö z é s e l l e n i k ü z d e l e m i g e n é r zé k e ny te r ü l e t , é s a k a p a c i t á s é p í té s re n d k í v ü l fo nto s e ze n a téren ahhoz, hogy Hor vátország képes legyen megfele lően felhasználni a csat lakozás utáni uniós, i l letve a nemzeti támo-gatások at . Uniós e lőcsat lakozási támogatásból f inanszírozták a C A R D S 2 0 0 2 é s a z I PA 2 0 0 7 p r o g r a m á l t a l t á m o g a t o t t k é t intézményi k apacitásépítés i projektet ( lásd: 4 . á b ra ) .

4 . Á B R AA KO R R U P C I Ó É S A S Z E R V E Z E T T B Ű N Ö Z É S E L L E N I K Ü Z D E L E M H E ZS Z Ü K S É G E S K A PAC I TÁ S O K M E G E R Ő S Í T É S E



29


46. A CARDS projektet a 2001-ben felál l í tott , a korrupció és a szer-ve ze t t b ű n özé s m e g e l őzé s é t s zo l g á l ó h i vat a l , a z U S KO K m ű -k ö d é s é n e k j av í t á s á ra h oz t á k l é t re . A z e l ő k é s z í tő s z a k a s z b a n jelentkezett késedelmek dacára – amelyek miatt a projekt csak 2005-ben indult e l – a projekt tevékenységei 2006 végéig be -fejeződtek . A projekt eredményességének egyik mutatója volt a fe l tár t és e l járás a lá vont súlyos szer vezett bűnözési és kor-r u p c i ó s ü g ye k n öve k vő s z á m a ; i t t a p ro j e k t á l t a l t á m o g ato t t nyomozási tevékenységek e lső eredményei 2009-ben kezdtek láthatóvá válni , amikor nagy számban je lentettek be korrup -c iós eseteket . A másik mutató – a Transparenc y I nternat ional k o r r u p c i ó - é r z é k e l é s i i n d e x é n e l f o g l a l t j o b b h e l y e z é s – v o -n a t k o z á s á b a n H o r v á t o r s z á g a 2 0 0 5 - ö s 7 0 . h e l y r ő l 2 0 1 0 - r e a 6 2 . h e l y r e j ö t t f e l , é s p o n t s z á m a a 2 0 0 5 - ö s 3 , 4 - r ő l 4 , 1 - r e javult a projekt befejezését követő legtöbb évben.

47. A ter vezett menetrend szer int 2012-ben befejeződő IPA 2007 projekt tevékenységeit úgy ter vezték meg, hogy azok az előző p ro j e k t re é p ü l j e n e k . I d ő k öz b e n a z U S KO K á l t a l k e ze l t ü g ye k összesített száma tovább nőtt, és a magas rangú polit ikusokkal szembeni vádemelések és í té letek arról tanúskodnak , hogy az USKOK jó úton halad a legmagasabb sz inteken tapaszta lható korrupció megfékezésében. Amint azonban a Hor vátországban e lér t ha ladásró l szó ló 2010- es b izottsági je lentés i s hangsú -lyozza , a nemrégiben megúj í tott jogi és köz igazgatás i s t ruk-túrák nak még át kel l menniük a gyakor lat próbáján, és külön p ro b l é m át j e l e nt a z U S KO K k a p a c i t á s a a b o nyo l u l t p é n z ü g y i bűncselek mények kel szembeni fe l lépés terén.

30


KÖ V E T K E Z T E T É S E K

48. Á l t a l á b a n vé ve a H o r v á t o r s z á g n a k ny ú j t o t t u n i ó s e l ő c s a t l a -kozás i támogatás je lentősen hozzájáru l ahhoz , hogy Hor vát-o r s z á g f e j l ő d ő k ö z i g a z g a t á s i k a p a c i t á s a a l k a l m a s s á v á l j o n a c s a t l a k o z á s u t á n n ö ve k vő ö s s z e g ű u n i ó s t á m o g a t á s o k k e -zelésére. M indeddig azonban a támogatás csak részs ikereket köny velhetett e l a k i tűzött célok megvalósítása tek intetében, ezér t ahhoz, hogy tovább lehessen lépni a kapacitásépítésben, számos fontos terü leten még mind a csat lakozás e lőtt , mind a z u t á n tová b b i t á m o g at á s ra va n s z ü k s é g. A z e l ő c s at l a k oz á s i támogatások á l ta l ér intett legtöbb területen a B izottság még nem ér tékelte e légségesnek Hor vátország k apacitását ahhoz, hogy fe l lehessen hata lmazni a támogatások e lőzetes b izott-sági el lenőrzés nélkül i végrehajtására. Az elér t haladás dacára a hor vát hatóságok nak különösen két területen – a közbeszer-zési k apacitás és a korrupció e l leni küzdelem területén – még erősebb támogatásra van szükségük .

49. Ál ta lában véve a B izottság és a hor vát hatóságok jó l megter-vezték a Hor vátország k apacitásépítési igényeit célzó támoga-tások at . Okultak a korábbi bővítések tapasztalata iból , ú j mó -don ter vezték meg a támogatások at és azok összek apcsolását a tárgyalás i folyamattal . A programozási rendszerek jól voltak megter vez ve és a k apacitásépítést helyezték e lőtérbe, ám to-vábbi külön f igyelmet igényel még a közbeszer zési k apacitás. A z e l lenőr zött projektek a lk almasnak minősültek a k apacitás -é p í t é s i c é l o k m e g v a l ó s í t á s á r a , á m m i ve l a k ö z p o n t i h a t ó s á -g o k r a ö s s z p o n t o s u l t a k , e zé r t m i n d e d d i g c s a k k o r l á t ozo t t a n t u d t á k t á m o g a t n i a re g i o n á l i s s z e r ve k e t , p e d i g e z u t ó b b i a k sz intén fontos szerepet játszanak a csat lakozás utáni támoga -tások végrehajtásában.

KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK


31


50. Az eredményeket tek intve az európai uniós támogatás, többek között a gyakor lat i tapaszta latok megszer zésének e lősegíté -sével , nagyban hozzájárult ahhoz, hogy Hor vátország k i tudja építeni a csat lakozás utáni támogatások kezeléséhez szüksé -ges kapacitást. Nem sikerült azonban még megvalósítani egyes p ro j e k t e k v á r t e re d m é nye i t , é s a z e l l e n ő r z é s t ö b b a l a p ve t ő p ro b l é m át t á r t fe l e te k i nte t b e n . A h o r váto r s z á gi p ro j e k t t á -mogatások végrehajtása – főképp a projektek k iér lelet lensége okozta késedelmek és a h iányos közbeszer zés i k apac i tás mi-att – gyak ran e lmaradt az eredet i ütemter vtől . Tökéletes í tés -re s z o r u l a s t r u k t u r á l i s a l a p o k p ro j e k t j e i n e k fe l ü l v i z s g á l a t a é s é r té k e l é s e. A m í g a k öz p o n t i s z i n t ű n a g y i n f ra s t r u k t u rá l i s p ro j e k te k e l ő k é s z í té s e k i e m e l t h a n g s ú l y t k a p o t t , a d d i g a k i-sebb projektek csak korlátozott f igyelemben részesültek; várat m a g á r a a re g i o n á l i s é s h e l y i s z i n t rő l é r k e z ő p ro j e k t j a v a s l a -tok k idolgozását szolgáló rendszer te l jes k iépítése. Alacsony volt a támogatásfelvevő képesség a v idékfej lesztés területén, é s k o r l á t o z o t t n a k b i z o ny u l t a g y a k o r l a t i t a p a s z t a l a t s z e r z é s a regionál is sz inten és a támogatások kedvezményezett je inek körében. Bár az uniós projektek nek köszönhetően tör tént bi -zo nyo s e l ő re l é p é s a k o r r u p c i ó é s a s ze r ve ze t t b ű n özé s e l l e -ni küzdelemben, ezen a téren továbbra is számos fe ladat vár megoldásra .

51. Ugyan akad még további javítanivaló, mégis elmondható, hogy a B i zo t t s á g fo n to s t a n u l s á g o k a t vo n t l e a k o rá b b i b őv í té s e k tapaszta lata iból , ami eredményesebbé tette a Hor vátország -nak nyújtott támogatását .

32


1. Nagyobb hangsúly t kel l fek tetni a közb eszer zési k apaci -t ás fe j les z tésére, ennek érdekéb en munk ahely i és mun -k a h e l ye n k í v ü l i ké pz é s e ke t ke l l i n d í t a ni , e ls ős o r b a n a z a lábbi területek re öss zp ontosí t va:

a) az európai uniós e lő í rások nak te l jes mér ték ben meg fe -le lő pályázat i dokumentáció k idolgozása ;

b) komplex építési közberuházási projektek pályáztatásának és a vonatkozó szer ződések megkötésének i rányítása .

2 . Jobb an o da ke l l f ig ye lni a re gionál is és he ly i s z intű k a -p aci t ásépítés i igények re, több ek közöt t :

a) annak biztosításával, hogy ezeken a szinteken valameny-nyi ér intett szer vnek legyen lehetősége a gyakor lat i ta-pasztalatszer zésre a csat lakozás e lőtt ;

b) a projektötletek k idolgozását ösztönző és támogató me -chanizmusok tökéletes í tésével .

3 . A projek teredményesség ér tékelését tovább kel l fej lesz-teni , több ek közöt t :

a) ösztönözni kel l a SMAR T célk i tűzések a lk almazását ;

b) s e g í t s é g e t k e l l n y ú j t a n i a h o r v á t h a t ó s á g o k monitor ingjelentései minőségének javí tásához;

c) b i z to s í t a n i k e l l , h o g y e l őze te s é s u tó l a g o s é r té k e l é s e k készül jenek .

4 . Po r t f o l i ó t ke l l l é t r e h oz n i a k i é r l e l t p r o j e k te k b ő l , h o g y a csatlakoz ás utáni megnövekedet t támogatási összege -ket te l jes mér ték b en fe l lehessen használni ; ehhez főleg a z a lábbiak ró l ke l l gondosko dni :

a) a m i n d e d d i g a k ö z é p p o n t b a á l l í t o t t n a g y o b b p r o j e k -t e k r e n d e l k e z z e n e k a s z ü k s é g e s t e l j e s k ö r ű m ű s z a k i dokumentációval ;

A H O R V ÁT O R S Z Á G N A K N Y Ú J T O T T E U R Ó P A I U N I Ó STÁ M O G ATÁ S R A V O N AT K O Z Ó A J Á N L Á S O K

A J Á N L Á S O K

52. A Bizottság és a hor vát hatóságok működjenek szorosan együtt a következő a jánlások megvalós í tása érdekében:


33


b) ügyel jenek arra , hogy a csat lakozás utáni időszak ra a k i -sebb projekteket tar talmazó k iegészítő por tfolió kerüljön összeál l í tásra .

5. Intézkedéseket kel l tenni a v idék fej lesz tési programok ra vonatkozó an:

a) biztosítani kel l , hogy a nemzeti hatóságok fej lesszék k a -p a c i t á s u k a t , h o g y v a l a m e n ny i te r ve ze t t i n té z k e d é s h e z e lnyer jék az i rányítás i hatásköröket ;

b) meg kel l határozni , hogy mi lyen módon lehet több pro -j e k t e t l é t r e h o z n i a t e j - , a z ü v e g h á z - , v a l a m i n t a g y ü -mölcs- és zöldségágazatban.

6 . E r ő s í te n i ke l l a ko r r u p c i ó e l l e n e s i nté z ke d é s e ke t , a kö -vetke ző lép ések révén:

a) iker intézményi együttműködések kel és egyéb tanácsadói t e v é k e n y s é g g e l f o l y a m a t o s t á m o g a t á s t k e l l b i z t o s í t a n i a megúj í tott jogi és közigazgatás i s t ruktúrák nak , k iemelt t á m o g a t á s t ny ú j t v a a b o nyo l u l t p é n z ü g y i b ű n c s e l e k m é -nyek kezeléséhez;

b) m i n d a c s a t l a k oz á s e l ő t t , m i n d u t á n a s z i g o r ú a n nyo m o n kel l követni a különböző korrupciós sz inteket és ügyeket .

53. A más tagje lö l t országok nak és a potenciá l i s tagje lö l t orszá-gok nak nyújtandó előcsat lakozási támogatások vonatkozásá-ban a B izottság a következők szer int jár jon e l :

7. Más országoknak nyújtandó előcsatlakozási támogatásait i l letően a lehetőségek szerint építsen a Hor vátországnak nyújtot t előcsatlakozási támogatás tanulságaira, különö -sen a z a lábbiak at i l lető en:

a) b iztos í tsa , hogy a támogatások e lőzetes e l lenőr zés nél-kül i decentral izált i rányítása már a csat lakozás előtt kel -lően jó eredményeket mutasson fe l ;

b) fordítson nagyobb f igyelmet annak biztos ítására , hogy az e l ő c s a t l a k o z á s i t á m o g a t á s t c é l z ó p r o j e k t j a v a s l a t o k k e l -l ő k é p p e n k i é r l e l te k l e g ye n e k a k i j e l ö l t i d ő k e re te n b e l ü l i végrehajtásra .

A M Á S O R S Z Á G O K N A K N Y Ú J TA N D Ó U N I Ó SE L Ő C S AT L A K O Z Á S I TÁ M O G ATÁ S O K R A V O N AT K O Z Ó

A J Á N L Á S O K

34


E z t a j e l e n t é s t K a re l P I N X T E N s z á mve vő s z é k i t a g e l n ö k l e t é -vel a I I I . k amara a 2011. október 25- i ü lésén, Luxembourgban fogadta e l .

a S z á m v e v ő s z é k n e v é b e n

Ví tor Manuel da S I LVA C A L D E I R A

e l n ö k


35


A KÖ ZÖ S S É G I V Í V M Á N YO K 35 F E J E Z E T E ( 2011. J Ú N I U S . 30. )I . M E L L É K L E T

sz. Fejezet A tárgyalások megnyitása

A tárgyalások ideiglenes lezárása

1 Azárukszabadmozgása 2008.7.25. 2010.4.19.

2 Amunkavállalókszabadmozgása 2008.6.17. 2009.10.2.

3 Aletelepedésijogésa szolgáltatásnyújtásszabadsága 2007.6.26. 2009.12.21.

4 Atőkeszabadmozgása 2009.10.2. 2010.11.5.

5 Közbeszerzés 2008.12.19. 2010.6.30.

6 Társaságijog 2007.6.26. 2009.10.2.

7 Szellemitulajdonjog 2007.3.29. 2008.12.19.

8 Versenypolitika 2010.6.30. 2011.6.30.

9 Pénzügyiszolgáltatások 2007.6.26. 2009.11.27.

10 Információstársadalomésmédia 2007.6.26. 2008.12.19.

11 Mezőgazdaságésvidékfejlesztés 2009.10.2. 2011.4.19.

12 Élelmiszer-biztonság,állat-ésnövény-egészségügyipolitika 2009.10.2. 2010.7.27.

13 Halászat 2010.2.19. 2011.6.6.

14 Közlekedéspolitika 2008.4.21. 2010.11.5.

15 Energiaügy 2008.4.21. 2009.11.27.

16 Adóügy 2009.10.2. 2010.6.30.

17 Gazdaság-ésmonetárispolitika 2006.12.21. 2008.12.19.

18 Statisztika 2007.6.26. 2009.10.2.

19 Szociálpolitikaésfoglalkoztatás 2008.6.17. 2009.12.21.

20 Vállalkozás-ésiparpolitika 2006.12.21. 2008.7.25.

21 Transzeurópaihálózatok 2007.12.19. 2009.10.2.

22 Regionálispolitikaésa strukturáliseszközökkoordinációja 2009.10.2. 2011.4.19.

23 Igazságszolgáltatásésalapvetőjogok 2010.6.30. 2011.6.30.

24 Jogérvényesülés,szabadságésbiztonság 2009.10.2. 2010.12.22.

25 Tudományéskutatás 2006.6.12. 2006.6.12.

26 Oktatáséskultúra 2006.12.11. 2006.12.11.

27 Környezetvédelem 2010.2.19. 2010.12.22.

28 Fogyasztó-ésegészségvédelem 2007.10.12. 2009.11.27.

29 Vámunió 2006.12.21. 2009.10.2.

30 Külkapcsolatok 2007.10.12. 2008.10.30.

31 Kül-,biztonság-ésvédelmipolitika 2010.6.30. 2010.12.22.

32 Pénzügyiellenőrzés 2007.6.26. 2010.7.27.

33 Pénzügyiésköltségvetésirendelkezések 2007.12.19. 2011.6.30.

34 Intézmények 2010.11.5. 2010.11.5.

35 Egyébkérdések N/A 2011.6.30.

36


ProgramA decentralizált végrehajtási rendszer (DIS) irányításának átruházása

Előzetes ellenőrzéssel Előzetes ellenőrzés nélkül

Phare 2006.2.7. Nemvezettékbe

ISPA 2006.2.13. Nemvezettékbe

IPAI 2008.10.28. Mégnemvezettékbe

IPAII 2008.11.14. Mégnemvezettékbe

IPAIII

–Közlekedés 2008.11.3. Mégnemvezettékbe

–Környezetvédelem 2008.10.29. Mégnemvezettékbe

–Regionálisversenyképesség 2008.10.29. Mégnemvezettékbe

IPAIV 2008.12.1. Mégnemvezettékbe

Sapard

–1.intézkedés:Beruházásokmezőgazdaságiüzemekbe N/A1 2006.9.29.

–2.intézkedés:A mezőgazdaságiéshalászatitermékekfeldolgozásánakéspiaciértékesítésénekjavítása

N/A 2006.9.29.

IPAV (IPARD)

–101.intézkedés:Beruházásokmezőgazdaságiüzemekbe N/A 2009.11.30.

–103.intézkedés:Beruházásoka mezőgazdaságiéshalá-szatitermékekfeldolgozásába,illetvepiaciértékesítésébe

N/A 2009.11.30.

–201.intézkedés:Előkészítőintézkedésekazagrár-kör-nyezetvédelmiintézkedésekvégrehajtásához

N/A Mégnemvezettékbe

–202.intézkedés:Helyividékfejlesztésistratégiákelőké-szítéseésvégrehajtása

N/A Mégnemvezettékbe

–301.intézkedés:A vidékiinfrastruktúrajavításaésfejlesztése

N/A 2011.3.17.

–302.intézkedés:A vidékigazdaságitevékenységekfejlesztéseésdiverzifikálása

N/A 2011.3.17.

–501.intézkedés:Technikaisegítségnyújtás N/A Mégnemvezettékbe

1 N/A – Nem alkalmazandó. A Sapard és IPARD programok csak előzetes ellenőrzés nélküli decentralizált irányítás keretében

hajthatók végre.

I I . M E L L É K L E TA Z I G A ZG ATÁ S B I ZOT T S ÁG Á LTA L I ÁT R U H Á Z Á S A A Z E U R Ó PA IU N I Ó S P É N Z E S Z KÖ ZÖ K É R T F E L E LŐ S H O R VÁT H ATÓ S ÁG O K R A( 2011. J Ú N I U S 15. )


37


IPA előtti projektekSzerződésben lekötött összegek (millió EUR)

EUhozzájárulás Nemzeti hozzájárulás

EU + nemzeti hozzájárulás

1 Sapard2.intézkedés–GLAZIR 1,019 0,339 1,358

2 Sapard2.intézkedés–CONEXTrade 1,033 0,344 1,377

3 Sapard1.intézkedés–AGROMEÐIMURJE 0,251 0,083 0,334

4 Sapard1.intézkedés–MURKOVIĆ 0,256 0,086 0,342

5Phare2005–Üzletiinfrastruktúra-támogatásiprogram

5,280 4,264 9,544

6ISPA2005–VasútrehabilitációVinkovce,Tovarnikésazállamhatárközött

28,789 31,394 60,183

7CARDS2004–Helyifoglalkoztatásipartnerség,II.szakasz

1,488 – 1,488

8 CARDS2002–USKOK-kapacitásépítés 0,650 – 0,650

9Phare2005–Intézményikapacitásépítéséstámo-gatása Sapard/IPARDprogramokvégrehajtásához

3,822 – 3,822

10Phare2006–Intézményikapacitásfejlesztésésa márkidolgozottprojektekneka strukturálisalapokfelévalóirányítása

6,200 – 6,200

IPA előtti projektek összesen 48,788 36,510 85,298

IPAprojektekKöltségvetésben előirányzott összegek (millió EUR)

EUhozzájárulás Nemzeti hozzájárulás

EU + nemzeti hozzájárulás

11IPAIII.calkotóelem:Regionálisversenyképességioperatívprogram2007–2009

19,823 6,608 26,431

12IPA2007III.alkotóelem:Zágrábifőpályaudvar,jelző-ésbiztosítóberendezések

14,025 4,675 18,700

13.aIPA2007–2009IV.alkotóelem:Helyifoglalkoztatásipartnerség,III.szakasz

2,210 0,390 2,600

13.bIPA2007–2009IV.alkotóelem:Helyifoglalkoztatásipartnerség,III.szakasz

1,615 0,285 1,900

14IPA2007I.alkotóelem:AzUSKOKkapacitásánakmegerősítése

1,000 – 1,000

15

IPA2007I.alkotóelem:A mezőgazdaságipénzeszközökkelfolytatotthatékonyéspénzügyilegeredményesgazdálkodáslétrehozásaésfelhasználásukellenőrzése

5,114 0,375 5,489

16IPA2008I.alkotóelem:Támogatása strukturáliseszközökirányításához,monitorozásáhozésértékeléséhez

4,000 0,288 4,288

IPAprojektek összesen 47,787 12,621 60,408

I I I . M E L L É K L E TE L L E N Ő R ZÖT T P R O J E K T E K J E G Y Z É K E

38


ÖSSZEFOGLALÁS

III .A B i z o t t s á g ü d v ö z l i a S z á m v e v ő s z é k é r t é k e l é s é t . A c s a t l a k o z á s i t á r g y a l á -s o k f o l y a m á n H o r v á t o r s z á g e g y é r t e l m ű k ö t e l e z e t t s é g e t v á l l a l t a r r a , h o g y k i é p í t i a k ö z b e s z e r z é s i k a p a c i t á s o k a t é s a r e g i -o n á l i s é s h e l y i h a t ó s á g o k k a p a c i t á s a i t . A B i z o t t s á g s z o r o s f i g y e l e m m e l k ö v e t i , h o g y H o r v á t o r s z á g t e l j e s í t i - e k ö t e l e z e t t -s é g v á l l a l á s a i t , v a l a m i n t a t o v á b b i e l ő k é -születeket egészen a csat lakozásig.

IV.A B i zo t t s á g vé l e m é nye s ze r i nt a z e l ő c s at-l a k o z á s i t á m o g a t á s s i k e re s e n h o z z á j á r u l t Hor vátország közigazgatás i k apacitásainak k iépítéséhez.

A v é g r e h a j t á s b a n t a p a s z t a l h a t ó k é s e d e l -m e k n a g y ré s z t a z ö s s z e t e t t a k k re d i t á c i ó s e l járással k apcsolatosak , és a problémák at fokozatosan leküzdik .

A nagyobb projektek re helyezett fókusz az ú j t a g á l l a m o k t a p a s z t a l at a i t t ü k röz i , a h o l a nagyobb projektek e lőkész í tése és meg -v a l ó s í t á s a o k o z t a a l e g t ö b b k é s e d e l m e t a kohéziós pol i t ik a végrehajtásában.

A H o r váto r s z á g b a n e l s ő k é nt vé gre h a j to t t v idékfe j lesztés i programhoz, a S apardhoz képest a je lenlegi IPARD i ránt sok k al több potenciá l is kedvezményezett érdek lődött , a m i j a v í t j a a m é g s i k e r e s e b b v é g r e h a j -t á s k i l át á s a i t . E ze n a l k o tó e l e m k e re té b e n a Bizottság már előzetes e l lenőrzések nél -küli irányítási hatásköröket ruházott át Hor-vátországra számos intézkedés tekintetében. A jelentés 7. pontjában említettek szerint ez az irányítási módszer áll legközelebb ahhoz, ahogy az uniós f inanszírozást a csatlakozást követően igazgatják majd.

V.A Bizottság üdvözl i a Számvevőszék ér téke -lését . A z a jánlások megegyeznek a Bizottság s a j á t é r t é k e l é s é b ő l l e v o n t t a n u l s á g o k n a k , m e l ye k nyo m o n k öve té s e m á r fo l ya m at b a n v a n , i l l e t v e e t a p a s z t a l a t o k a t i n t e g r á l j á k a pénzügyi támogatások k ia lak ításába, külö -nösen a 2011–2013-ra vonatkozó, fe lü lv izs-gált többéves ter vezési dokumentumok ba.

A BIZOT TSÁG VÁLASZAI


3939


ÉSZREVÉTELEK

5.A z 1 . ábrát tek int ve (európai uniós f inanszí -rozás a csat lakozást követően) a 2013. évre a táblázatban azok at az összegeket tüntet -t ü k fe l , a m e l ye k a H ováto r s z á g g a l k ö te n d ő c s a t l a k o z á s i s z e r z ő d é s t e r v e z e t é b e n s z e -r e p e l n e k , a K A P- k i a d á s o k n é l k ü l . 2 0 1 4 - t ő l kezdve a Hor vátországnak fo lyós í tott konk-rét összegek az EU 2014–2020-ra vonatkozó pénzügyi keretéről szóló tárgyalások k ime -netelétől függenek . A Bizottság ezér t azt az á l l á s p o n t o t k é p v i s e l i , h o g y a z 1 . á b r á b a n a 2014–2015-re vonatkozó adatok at becsült ér ték ként kel l kezelni .

13.A B i z o t t s á g v é l e m é n y e s z e r i n t a t e l j e s í t -m é n y m é r ő r e f e r e n c i a é r t é k e k e t h a s z n á l ó m e g k ö z e l í t é s t s z é l e s k ö r ű e n é s á t f o g ó módon alk almazták Hor vátországban, amely intézményi igazgatás i és végrehajtás i szem-p o n t o k r a i s k i t e r j e d t . A H o r v á t o r s z á g r a a l k a l m a z o t t t á r g y a l á s i k e r e t t e l j e s í t m é n y -mérő referenc iaér tékek te l jes í tését í r ta e lő a t á r g y a l á s i f e j e z e t e k m e g n y i t á s á h o z é s l e z á r á s á h o z e g y a r á n t . A t e l j e s í t m é ny m é r ő re fe re n c i a é r té k e k rő l é s a zo k te l j e s ü l é s é rő l a Tanács határoz , a B izottság a jánlásai a lap -j á n . A t e l j e s í t m é ny m é r ő r e fe r e n c i a é r t é k e k j a v í t j á k a t á r g y a l á s i f o l y a m a t m i n ő s é g é t annak biztosításával , hogy a tagjelölt ország megfelelően felkészült legyen az érdemi tár -gyalások fo lytatására , va lamint a tagságból e re d ő k ö te l e ze t t s é g e k fe l vá l l a l á s á ra . A te l -j e s í t m é ny m é rő re fe re n c i a é r té k e k e g ye d i e k m i n d e n t á r g y a l á s i f e j e z e t ( p l . a 1 1 . v a g y a 22. fe jezet) vonatkozásában, és az ér intett területektől és a létrehozandó rendszerektől függenek . A te l jes í tménymérő referenciaér-tékek f igyelembe vesz ik a k apacitások foko -z ato s k i é p í té s é n e k , va l a m i nt a n n a k a s z ü k-ségességét , hogy a csat lakozás időpontjára t e l j e s m é r t é k b e n k é s z e n á l l j a n a k a v o n a t -kozó k apacitások és st ruktúrák . A B izottság s z o r o s f i g y e l e m m e l k ö v e t i a t e l j e s í t m é n y -mérő referenciaér tékek te l jes í tése i rányába t e t t h a l a d á s t , f e l h a s z n á l v a e h h e z m i n d e n rendelkezésre á l ló eszközt , mint például az e l ő re h a l a d á s ró l s z ó l ó é ve s j e l e n t é s e k e t é s a s t a b i l i z á c i ó s é s t á r s u l á s i m e g á l l a p o d á s (STM) keretében rendezett ta lá lkozók at .

16.A B i z o t t s á g r e n d s z e r e s v i s s z a j e l z é s e i a z e l k öve te t t h i b á k ró l é s a s z ü k s é g e s j av í t á-s o k ró l s e gí te t te k H o r váto r s z á gn a k a b b a n , h o g y k i é p í t s e é s f e j l e s s z e k ö z b e s z e r z é s i k a p a c i t á s a i t . A z e l ő z e t e s e l l e n ő r z é s e k e l h a g y á s a e l ő t t a B i z o t t s á g n a k e l l e n ő r i z -n i e k e l l , h o g y a k e d v e z m é n y e z e t t o r s z á g m e g f e l e l - e a z I PA v é g r e h a j t á s i r e n d e l e t 1 8 . c i k k é n e k ( 2 ) b e k e z d é s é b e n s z e r e p l ő m i n i m u m k ö ve t e l m é nye k n e k , v a g y i s h o g y az országban hatékony i rányí tás i és e l len -ő r z é s i r e n d s z e r e k m ű k ö d n e k . R e n d s z e r e s t a l á l k o z ó k r a k e r ü l s o r H o r v á t o r s z á g g a l a k o r r e k c i ó s i n t é z k e d é s e k n e k a z ü t e m -te r ve k a l a p j á n tö r té n ő m e g v i t a t á s a é rd e -k é b e n . S ő t , a z E U t o v á b b r a i s t á m o g a t j a a k öz b e s ze r zé s i k a p a c i t á s o k k i é p í té s é n e k fo l y a m a t á t p é n z ü g y i t á m o g a t á s s a l , m u n -k aér tekezletek kel és szeminár iumok k al i s .

A spec iá l i s tudást és készségeket igénylő, összetett infrastrukturál is projektek eseté -ben a B izottság a JASPERS (európai régiók b e r u h á z á s a i t t á m o g a t ó k ö z ö s p r o g r a m ) k e r e t é b e n s z e r v e z e t t t á m o g a t á s t a z z a l a c é l l a l , h o g y H o r v á t o r s z á g v a l a m e n n y i é r i n t e t t j é n e k k a p a c i t á s a i k i é p ü l j e n e k , é s k i é r l e l t p r o j e k t e k p o r t f ó l i ó j a a l a k u l j o n k i a s t r u k t u r á l i s a l a p o k r a é s a K o h é z i ó s A l a p r a v o n a t k o z ó, j ö v ő b e n i a b s z o r p c i ó s k apacitások javí tása érdekében.

19.H o r v á t o r s z á g k o h é z i ó s / v i d é k f e j l e s z t é s i pol i t ik ai intézményi kerete az IPA I I . , I I I . , IV. és V. a lkotóelemeinek végrehajtására szol -gáló meglévő st ruktúrák ra épít (nagyrészt k ö z p o n t i s z i n t e n ) . E z t a d ö n t é s t a h o r v á t h a t ó s á g o k k a l k ö z ö s e n h o z t á k m e g , r é s z -ben az intézményi fo lytonosság biztos ítása érdekében a csat lakozás ide jére, va lamint a k apacitásépítésbe eszközölt beruházások e lvesztésének megelőzése érdekében. Hor-vátország vá l la l ta , hogy k iépí t i az ér intett h e l y i é s r e g i o n á l i s s z e r v e k k a p a c i t á s a i t , a m i t a B i z o t t s á g a c s a t l a k o z á s i g n y o m o n követ .


40


20.A végrehajtás terén tapaszta lható késede -lem továbbra i s problémát je lent , k ülönö -s e n a k ö z l e k e d é s é s a k ö r n y e z e t v é d e l e m o p e r a t í v p r o g r a m o k e s e t é b e n a n e m z e t i sz intű i rányítás i rendszerek késői ak k redi-t á l á s a m i a t t , é s k öve t k e zé s k é p p e n a z i r á -ny í tás i hatáskör B izottság á l ta l i át ruházá -sának késedelme miatt . A végrehajtás nem k e z d ő d h e t e t t m e g a z i r á n y í t á s i h a t á s k ö r á t r u h á z á s á i g . S ő t , a k é t I PA I I I . o p e r a t í v p ro gra m k e re té b e n f i n a n s z í rozo t t i n f ra s t -r u k t u r á l i s p r o j e k t e k t e r m é s z e t s z e r ű l e g összetettek , amihez még az a követelmény i s hozzájáru l , hogy a ter vezés i , beszer zés i é s vé gre h a j t á s i te vé k e nys é g e k e t a z u n i ó s s z a b á l y o k n a k m e g f e l e l ő e n k e l l l e b o n y o -l í t a n i . J av í t ó i n t é z k e d é s e k e t ve z e t t e k b e, m e l y e k e t e r ő s í t e n i f o g n a k , m i n t p é l d á u l a fo lyamatos technik ai segítségnyújtás, az E U k ü l d ö t t s é g é ve l v a l ó s z o ro s e g y ü t t m ű -ködés, több i ránymutatás, célzott szeminá-r iumok és munk aér tekezletek . A következő p é n z ü g y i k e re t k a p c s á n a l e vo n t t a n u l s á -g o k o n a l a p u l ó, a z I PA á ra mvo n a l a s í t á s á ra és hatékonyságának növelésére vonatkozó j ava s l ato k at i s m e g fo g j á k v i t at n i ( l á s d a z 51. pontot) .

A z V. a l k o t ó e l e m t e k i n t e t é b e n 2 0 1 1 á p r i -l i s á b a n a B i z o t t s á g t á j é k o z t a t t a a h o r v á t h a t ó s á g o k a t a 2 0 0 7 . é s 2 0 0 8 . é v i v i d é k -f e j l e s z t é s i a l a p o k k ö t e l e z e t t s é g v á l l a -l á s a i v i s s z a v o n á s á n a k k o c k á z a t a i r ó l , é s ar ra sürgette őket , hogy tegyenek meg fe -l e l ő k o r r e k c i ó s i n t é z k e d é s e k e t , i d e é r t v e a p o t e n c i á l i s k e d v e z m é n y e z e t t e k e l ő t t a f i n a n s z í roz á s fe l vé t e l é ve l k a p c s o l a t b a n á l l ó a k a d á l y o k r é s z l e t e s e l e m z é s é t , v a l a-mint az i lyen ak adályok lehető legnagyobb m é r t é k ű e l h á r í t á s á r a i r á n y u l ó c s e l e k v é s i ter vet i s . Hor vátországot ar ra i s fe lkér ték , hogy kéthavonta tegyen je lentést a B izott-s á gn a k a z V. a l k o tó e l e m k e re té b e n k ö tö t t szer ződések tek intetében elér t haladásról .

21.Fontos különbséget tenni az ISPA-projektek és az IPA-programok között . A z ISPA kereté -be n a f ina ns z í roz ás i meg ál lap od ást ( i l l e t ve f i n a n s z í r o z á s i m e m o r a n d u m o t ) n e m l e h e -te t t a d d i g a l á í r n i , a m í g a B i zo t t s á g e l n e m fogadta a projektet jóváhagyó határozatot . A z I PA k e re t é b e n a z o n b a n a f i n a n s z í ro z á s i megál lapodást nem lehetett köz vet lenül az operat ív programról szóló határozat B izott-s á g á l t a l i j ó v á h a g y á s á t k ö v e t ő e n a l á í r n i . A f i n a n s z í ro z á s i m e g á l l a p o d á s a l á í r á s á n a k p ó t l ó l a g o s fe l t é t e l e a z i r á ny í t á s i h a t á s k ö r á t r u h á z á s a v o l t . E z a k ü l ö n b s é g n e h e z e n t e s z i l e h e t ő v é , h o g y a z I S PA - t k ö z v e t l e n ü l az IPA-hoz hasonl í tsuk .

Lásd továbbá a 20. pontra adott választ .

22.A közbeszer zések fe lgyors í tása intenzíven nyomon követett területnek számít , a hor-vát hatóságok és a B izottság folyamatosan k e r e s i k a n n a k m ó d s z e r e i t , h o g y h o g y a n l e h e t n e k o r á b b a n e l i n d í t a n i a z a j á n l a t i fe lh ívások at és megkötni a szer ződéseket . E cé lból te l jes í tménymérő referenc iaér té -keket építettek be az ütemter vek be az e lő -zetes e l lenőr zések megszüntetéséhez.

23.A B i z o t t s á g r e n d s z e r e s i r á n y m u t a t á s s a l , a n e m z e t i h a t ó s á g o k k a l k ö z b e s z e r z é s i k é rd é s e k rő l fo l y t a t o t t m e g b e s zé l é s e k k e l , valamint az e lkövetett h ibák ra és a szüksé -g e s k i i g a z í t á s o k r a vo n a t k ozó v i s s z a j e l zé -s e k k e l s e g í t i a k öz b e s ze r zé s i k a p a c i t á s o k k iépítését . Ez ugyan a lk almak ként késedel-meket okoz, de fontos szempontnak számít a csat lakozást követően hozzáfér hető a la-p o k k a l k a p c s o l a t o s h a t é k o ny é s e r e d m é -nyes pénzgazdálkodás tek intetében.

A késedelmek főleg annak a tanulás i pályá-n a k a s z á m l á j á ra í r h a tó k , a m e l ye t a h a tó -s á g o k b e j á r t a k é s m é g m i n d i g b e j á r n a k , k ü l ö n ö s e n a z i n f r a s t r u k t u r á l i s p r o j e k t e k e s e t é b e n , m e l y e k ö s s z e t e t t e k , é s e l ő -k é s z í t é s ü k s o k i d ő t v e s z i g é n y b e ( l á s d a 1 6 . p o n t o t ) . A k ö z b e s z e r z é s i k a p a c i t á -s o k k i é p í t é s é n e k é s a v é g r e h a j t á s k é s e -d e l m e c s ö k k e n t é s é n e k k é rd é s é t re n d s z e -r e s e n f e l v e t i k a v o n a t k o z ó f ó r u m o k o n (a monitor ingbizottságok ban) .



4141


24.A z „N+3” szabály k ihívást je lent , különösen a z o n p r o g r a m o k t e k i n t e t é b e n , a m e l y e k e s e t é b e n a z i r á n y í t á s i h a t á s k ö r á t r u h á -z á s á r a , k o n k ré t a n p e d i g a h a t á s k ö rö k n e k a B i z o t t s á g e l ő z e t e s e l l e n ő r z é s e n é l k ü l i á t r u h á z á s á r a v a n s z ü k s é g . A k i f i z e t é s i h a t á r i d ő k e t t e k i n t ve e l v i e k b e n h á ro m é v á l l a z o r s z á g o k r e n d e l k e z é s é r e a z a l a p o k e l k ö l t é s é h e z ( N + 3 s z a b á l y ) . A g y a k o r l a t -b a n a z o n b a n e z a z i d ő s z a k s o k k a l r ö v i -debb – a végrehajtás addig nem kezdődhet m e g , a m í g á t n e m r u h á z t á k a z i r á n y í t á s i hatásköröket .

A B izottság hivatkozik továbbá a 20 . pont-ban adott válaszára .

25.A z I PA I I I –V. a l k o tó e l e m é ve l k a p c s o l at b a n s ze r ze t t t a p a s z t a l a to k n a k e l ő k e l l s e gí te -n i ü k a n e m z e t i a k k r e d i t á l á s i f o l y a m a t o t , é s í g y k ö n nye b b é s g yo r s a b b k e zd é s t k e l l lehetővé tenniük .

A z I PA é s a c s a t l a k o z á s t k ö v e t ő e s z k ö z ö k között i intézményi fo lytonosságnak hozzá k e l l j á r u l n i a a c s a t l a k o z á s t k ö v e t ő t á m o -gatások lassú fe lvétele kock ázatának csök-k e nté s é h e z . E n n e k k ö n nye b b é k e l l te n n i e a megfele lés ér tékelését .

A z I PA k e r e t é b e n t e c h n i k a i s e g í t s é g e t , ide ér t ve a JASPERS -t i s ( lásd a 16 . pontra adott vá laszt ) , k aphatnak a nemzet i ható -ságok a közbeszer zés i dokumentumok elő -k é s z í t é s é h e z , í g y a z o k k é s z e n á l l h a t n a k a k öz zé té te l re , a m i nt h oz z á fé r h e tővé vá l -nak a csat lakozást követő juttatások .

A c s a t l a k o z á s t k ö v e t ő v i d é k f e j l e s z t é s i p r o g r a m s z é l e s e b b k ö r ű p o n t e n c i á l i s kedvezményekettek re/ intézkedések re ter -jed majd k i , mint az IPARD, megkönnyí t ve a v idékfe j lesztés i támogatás tek intetében az abszorbciós k apacitás növelését .

27.A Bizottság azt ter vezi , hogy rendszereseb -ben fogja használni a „SMAR T ” célk i tűzése -ket és a vonatkozó mutatók at tevékenysé -gei programozása és ter vezése során.

A z I PA I I I . k e r e t é b e n a t a g j e l ö l t o r s z á g o k i d ő k ö z i é r t é k e l é s é t 2 0 1 1 v é g é r e / 2 0 1 2 e l e j é r e t e r v e z i k . H o r v á t o r s z á g e s e t é b e n a i d ő k öz i é r té k e l é s e k i d őz í té s e e g y b e e s i k a s t rukturá l i s a lapok operat ív programja i-n a k e l ő z e t e s é r t é k e l é s é ve l ( H o r v á t o r s z á g v á l l a l t a , h o g y 2 0 1 2 v é g e e l ő t t b e n y ú j t j a a s t r u k t u r á l i s a l a p o k v é g l e g e s o p e r a t í v p r o g r a m j a i t ) . A s t r u k t u r á l i s a l a p o k j ö v ő -b e n i o p e r a t í v p r o g r a m j a i v a l ó j á b a n a korábbi IPA operat ív programjai lesznek , m e l ye k e t k i b ő v í t e n e k a t o v á b b i ö s s z e g e k fényében.

28.A h e l y i f o g l a l k o z t a t á s i p a r t n e r s é g ( L P E ) m o d e l l j é t 2 1 o r s z á g b a n e l t e r j e s z t ő p r o -j e k t e t a z I PA I V. a l k o t ó e l e m é n e k k e r e t é -ben támogatták . A projekt ú j raakt ivál ta az LPE-st ruktúrák at 2009 óta , amelyek szé les k ö r b e n h oz z á j á r u l t a k a z é r i nte t t o r s z á g o k h u m á n e r ő f o r r á s - f e j l e s z t é s i s t r a t é g i á i n a k é s c s e l e k v é s i t e r v e i n e k k i a l a k í t á s á h o z , k i k ö ve z ve a z u t a t a j ö vő b e l i ré s z vé t e l h e z a z E S Z A p r o j e k t j e i b e n . Fo l y a m a t b a n l é v ő technik ai segítségnyújtás i programok v izs-gál ják je lenleg az LPE-k fenntar thatóságá-nak lehetőségeit .

29.A z IPA IV. a lkotóelemének második fáz isá -ban (2010–2011) az LPE-k igazgatás i k apa-c i t á s á n a k k i é p í t é s é r e i r á n y u l ó p r o j e k t r e t e t t e k j a v a s l a t o t . A 2 0 1 1 v é g é i g k ö z z é -t e e n d ő a j á n l a t t é t e l i f e l h í v á s o k a z L P E - k támogatására fognak koncentrálni a követ -kezők út ján: országos szak pol i t ik a k ia lak í -tása , a cselek vés i ter vek jav í tása , va lamint a projektek e lőkész í tése és ér tékelése.


42


30.M i e l ő t t b á r m i l ye n é p í t k e z é s m e g k e z d ő d -h e t , é s a t e r ü l e t e t h a s z n á l a t b a v e s z i k , a h e l ys z í nt m e g vá s á ro l ó vá l l a l k oz á s o k n a k be kel l szerezniük a szükséges engedélye -k e t . H o r váto r s z á g b a n e n n e k a z e l j á rá s n a k a z a d m i n i s z t rat í v ré s ze á l t a l á b a n k é t é v i g t a r t . M i v e l a z e n g e d é l y e k b e s z e r z é s é n e k e l j á r á s a m é g m i n d i g f o l y a m a t b a n v a n , t ú l k o r a i l e n n e é r t é k e l n i , h o g y a p r o j e k t s i k e r e s - e v a g y s e m . A k é s e d e l e m c s u p á n azon adminisztrat ív e l járások hosszát je lz i , a m e l y e k m i n d e n é p í t é s i t e v é k e n y s é g e t megelőznek .

31.A támogatás i program ér tékelés i e l járásá-ban tapasztalható késedelem nagy mér ték-ben annak volt betudható, hogy az a jánlat -tétel i fe lhívásra sok pályázatot küldtek be.

A projekt potenciá l i s kedvezményezett je i -nek k apacitása i külső szakér tők ( technik ai segítségnyújtásról szóló szer ződés a támo -g a t á s i p r o g r a m k e r e t é b e n ) , v a l a m i n t a z é r i n t e t t m i n i s z t é r i u m o k t a p a s z t a l t m u n -k a t á r s a i n a k t á m o g a t á s á v a l k i é p í t é s a l a t t á l lnak .

A j ö v ő b e n i r e g i o n á l i s v e r s e n y k é p e s s é g operat ív programér t (R VOP) fe le lős k i je lölt s z e r ve k t e k i n t e t é b e n H o r v á t o r s z á g vé g ü l úgy határozott , hogy az R VOP-t a csat lako -zást követően továbbra is a Központi Pénz-ügyi és Szer ződéskötés i Ügynökség (CFCA) fogja végrehajtani . A jövőben már nem az operat ív programér t a Számvevőszék el len-ő r z é s e i d e j é n f e l e l ő s h a t ó s á g o k ( B I C R O, HAMAG és az ARD) lesznek fe le lősek .

Amikor úgy döntött , hogy a t íz legkevésbé fe j lett országra fog koncentrá ln i , a B izott-s á g k o m p r o m i s s z u m o t k e r e s e t t e g y r é s z t a t á m o g a t á s o k k o n c e n t r á l á s á n a k s z ü k s é -gessége és a regionál is különbségek csök-kentése, másrészt a többi ország tek inteté -ben a lehetőségek e lvesztése között .

A Bizottság véleménye szer int ez a fokoza-t o s m e g k ö z e l í t é s a l e g m e g fe l e l ő b b m ó d -s z e r a l e g j o b b e r e d m é n y e k b i z t o s í t á s a é s a z I PA k o r l á t o z o t t e r ő f o r r á s a i v a l ( a z R V O P e s e té b e n é v i m i nte g y 1 2 m i l l i ó E U R a 2007–2011- es időszak ban) a legnagyobb hatás k iváltása érdekében.

32.A 2005. év i vasút vonal - rehabi l i tác iós ISPA projekt volt az e lső olyan vasút i beruházás, amelyet Hor vátország uniós támogatássa l h a j to t t vé gre. Ab b a n a z i d ő b e n á l t a l á n o s, ér thető tapaszta lat- és k apacitáshiány je l-l e m e z te H o r vá to r s z á g o t a z a j á n l at i d o k u -m e n t á c i ó k é s z í t é s é t i l l e t ő e n , a m i k é s e -d e l m e t e r e d m é n y e z e t t . E n n e k e l l e n é r e részben s ikerült behozni ezeket a késedel -m e k e t , é s a p r o j e k t v á r h a t ó a n 2 0 1 1 v é g e előtt s ikeresen lezárul .

A zágrábi főpályaudvar beruházása i ra i rá-ny u l ó 2 0 0 7 - e s va s ú t i I PA p ro j e k t i g a zo l j a , hogy levonták a megfelelő tanulságok at az I S PA- p ro j e k t b ő l . A va s ú t i p ro j e k te k m á s o -d i k k ö ré b e n a k é s e d e l m e k röv i d ü l é s e i g a-zol ja a „gyakor lat á l ta l i tanulás” hatását .

33.A k é r d é s e s I S PA - s z e r z ő d é s a z e d d i g i l e g -n a g y o b b o l y a n h o r v á t o r s z á g i s z e r z ő d é s , melyet az EU költségvetéséből f inanszíroz -n a k , m é g i s c s a k e g y r ö v i d v a s ú t i s z a k a s z fe lú j í tására i rányul t a köz lekedés i fo lyosó t e l j e s h o s s z á h o z v i s z o n y í t v a . U g y a n -e z e n f o l y o s ó m á s s z a k a s z a i n a k f e l ú j í t á -s á t a z o b a n m á r t e r v e z i k , é s b i z t o s í t o t t á k a s z ü k s é g e s a l a p o k a t . A f o l y o s ó t s z a k a -szok ban moder nizá l ják , a for rások rendel -kezésre á l lása szer int .

Lásd továbbá a 32. pontra adott választ .



4343


34.A nagyobb projektek középpontba á l l í tása Hor vátország uniós v ívmányok k al k apcso-latos pr ior i tásait tük rözi (a környezet véde -lemre vonatkozó uniós v ívmányok k al k ap -csolatos követelmények és rövid átmenet i i d ő s z a k o k , v a l a m i n t a T E N -T i n f r a s t r u k t ú -rára i rányuló fókusz) .

A B i z o t t s á g t o v á b b i l é p é s e k e t t e t t a n n a k é r d e k é b e n , h o g y s e g í t s e a r e g i o n á l i s é s h e l y i s z e r e p l ő k e t a j ö v ő b e n i o p e r a t í v programok projekt je inek e lőkész í tésében, a z ö s s z e s c é l z o t t ré g i ó b a n m e g re n d e z e t t t u d a t o s s á g n ö v e l ő m ű h e l y e k t ő l k e z d v e a c é l z o t t t e c h n i k a i s e g í t s é g n y ú j t á s i g a p á l y á z ó k a b b a n v a l ó t á m o g a t á s a é r d e -kében, hogy s ikeres pályázatok at kész í tse -n e k e l a z a j á n l at té te l i fe l h í vá s o k m á s o d i k és harmadik fordulójában. A z összes szük-s é g e s m ű s z a k i d o k u m e nt á c i ó e l k é s z í té s é t s z o r o s a n n y o m o n k ö v e t i a B i z o t t s á g é s a hor vát hatóságok .

E z e k n e k a z a l a p o k n a k a v e z e t ő i i n fo r m á -c i ó s r e n d s z e r e t e k i n t e t é b e n h a l a d á s r ó l számoltak be a Számvevőszék e l lenőr zését követően. A DG REGIO a következőket á l la-p í totta meg egy nemrégiben végrehaj tott e l lenőr zés után:

„ K i e l é g í t ő e l ő r e l é p é s t ö r t é n t a v e z e t ő i i n fo r m á c i ó s re n d s z e r g y a k o r l a t i a l k a l m a -z á s a t e k i n t e t é b e n . N é h á n y m o d u l b e f e -j e z é s r e v á r m é g , h o g y k ö n n y e b b é v á l j o n a projektek végrehajtása és monitor ingja .”

A kedvezményezettek természete és t ípusa miatt az IPA IV. a lkotóeleme k izárólag nem nagy projekteket tar ta lmaz a humánerőfor-rás- fe j lesztés terén.

35.A Bizottság e l i smer i , hogy a képzett mun-k aerő fe lvétele és megtar tása a közigazga-t á s b a n k i h í v á s n a k s z á m í t é s a j ö v ő b e n i s k i h í v á s t j e l e n t m a j d , n e m c s a k H o r v á t o r -s z á g b a n v a g y m á s t a g j e l ö l t o r s z á g o k b a n , hanem a tagál lamok ban is .

A Bizottság folyamatosan fogla lkozik ezzel a kérdésse l , és továbbra i s nyomon követ i a h a l a d á s t e z e n a t e r ü l e t e n , t ö b b e k k ö z t e l l e n ő r z ő l á t o g a t á s o k , n y o m o n k ö v e t é s i t e v é k e n y s é g e k é s k é t o l d a l ú t a l á l k o z ó k során.

A h o r vát h ató s á g o k e l ő t t á l l ó k i h í vá s o k at t e k i n t v e f o n t o s e l i s m e r n i a z á l t a l u k t e t t erőfesz í téseket , ahogy azt az Európai Unió 2 0 1 1 . á p r i l i s 1 5 - i k ö z ö s á l l á s f o g l a l á s a i s tük rözi a 22 . fe jezettel k apcsolatban.

37.A B i z o t t s á g ú g y v é l i , h o g y a S a p a r d o t é s a z I PA V. a l k o tó e l e m é t vé gre h a j tó s ze r ve k fe lá l l í tása , va lamint az i rány í tás i hatáskö -rök e lőzetes e l lenőr zés nélk ül i át ruházása a B izottságtól je lentős eredmények , annál i s i n k á b b , h a f i g y e l e m b e v e s s z ü k , h o g y m e k k o ra k i h í v á s t j e l e n te t t a h o r v á t h a tó -ságok nak a Sapard végrehajtására hivatott te l j e s e n ú j re n d s ze r k i a l a k í t á s a ú g y, h o g y n a g yo n k e vé s t a p a s z t a l at t a l re n d e l k e z te k a területen.

A h o r v á t k i f i z e t ő ü g y n ö k s é g k a p a c i t á -s a i n a k k i é p í t é s é h e z a l k a l m a z o t t t e l j e -s í t m é n y m é r ő r e f e r e n c i a é r t é k e k r e é p ü l ő megközel í tés je lentős eredmények kel jár t a csat lakozást követő támogatások e lőké -s z í t é s é b e n . H o r v á t o r s z á g f o k o z t a e r ő f e -s z í t é s e i t , é s e l e g e n d ő h a l a d á s t m u t a t o t t a k i f i zető ügynökség fe lá l l í tása terén, te l -j e s í t ve e z z e l a m e z ő g a z d a s á g r a é s v i d é k-f e j l e s z t é s r e v o n a t k o z ó t á r g y a l á s i f e j e z e t lezárásának fe l tételét .

A B i zo t t s á g m u n k a t á r s a i s zo ro s f i g ye l e m-m e l k í s é r i k a h o r v á t k i f i z e t ő ü g y n ö k s é g á l ta l tett e lőrelépéseket , és intenzív i rány-mutatást biztosítanak a közös agrárpol i t ik a E U - k o m p a t i b i l i s i g a z g a t á s i é s e l l e n ő r z é s i re n d s ze re i n e k k i a l a k í t á s á h oz . A 2 0 0 7 . é v i I PA t o v á b b i t á m o g a t á s t n y ú j t a k i f i z e t ő ügynökségnek .


44


38.A z i r á ny í t á s i h a t á s k ö r ö k á t r u h á z á s a n é g y IPARD -intézkedés tek intetében tör tént meg 2009 novemberében, i l let ve 2011 márciusá-b a n , é s a z á t r u h á z á s k é t t o v á b b i i n t é z k e -dés esetében várható. Megfelelő volt , hogy a t e c h n i k a i s e g í t s é g n y ú j t á s i p r o j e k t n e m tar ta lmazott konk rét cé lk i tűzéseket az i rá-nyítás i hatáskörök átruházása tek intetében, hogy a rendszer re és az ütemter vre vonat-kozó fe le lősség a nemzet i hatóságok kezé -ben maradjon, ami e lengedhetet len a rend -szer működéséhez, va lamint a csat lakozást k ö v e t ő k ö r n y e z e t b e v a l ó z ö k k e n ő m e n t e s átmenethez.

Lásd a 37. pontra adott választ .

40. a)A S a p a r d é s a z I PA R D p r o g r a m o k a t e g y -a rá nt ú g y a l a k í to t t á k k i , h o g y i rá ny í t á s u k k ö z p o n t i s z i n t e n v a l ó s u l j o n m e g , m i v e l jóváhagyásuk idején a k i f i zető ügynökség regionál is h ivatala i még nem működtek .

A k i f izető ügynökséget ( regionál is h ivata -l a i va l e g y ü t t ) a m e ző g a zd a s á g, a h a l á s z at é s a v i d é k fe j l e s z t é s k i f i ze t ő ü g y n ö k s é g é -r ő l s z ó l ó t ö r v é ny h o z t a l é t r e h i v a l a t o s a n ( 2 0 0 9 . fe b r u á r, H K 3 0 / 2 0 0 9 ) . A r e g i o n á l i s h i v a t a l o k a t é s m u n k a t á r s a i k a t j e l e n l e g vonják be az IPA I . a lkotóelemeinek fo lya -m at b a n l é vő p ro j e k t j e i b e / s ze r ző d é s e i b e, h o g y a k i f i z e t ő ü g y n ö k s é g f e l k é s z ü l j ö n a K AP csat lakozást követő végrehajtására .

E z e n f e l ü l a B i z o t t s á g n y o m o n k ö v e t é s i e l l e n ő r zé s i l á t o g a t á s a i a j övő b e n i E M G A /E M VA k i f i z e t ő ü g y n ö k s é g l é t r e h o z á s á v a l k a p c s o l a t b a n a k ö z p o n t i é s a r e g i o n á l i s h i v a t a l o k r a e g y a r á n t k i t e r j e d t e k . L á t o g a-t á s o k r a k e r ü l t s o r a k ö z p o n t i é s n é h á n y regionál is h ivatalban egyaránt . A z egymást követő a jánlások az ak k reditác iós k r i tér iu-mok és a k apcsolódó k apacitásépítő szem -p o nto k te l j e s í té s é h e z s z ü k s é g e s j av í t á s o -k at/ fe l lépéseket cé lozták mindkét sz inten (azaz képzés, létszámnövelés , a 86 f iók és regionál is h ivata l 21 egységbe koncentrá-lása , az i rodai fe lszerelések és a biztonsági intézkedések ehhez k apcsolódó áttelepíté -sével együtt ) .

40. b)K ö l t s é g h até k o nys á gi o k o k b ó l a rá ny t a l a n -n a k t e k i n t e t t ü k a k o m p u t e r i z á l t re n d s z e r v á l a s z t á s á t a S a p a r d é s a z I PA V. a l k o t ó -e l e m e e s e t é b e n . E ze n k í v ü l m é g k öze l k é t é v á l l a c s a t l a k o z á s e l ő t t a k i f i z e t ő ü g y -nökség rendelkezésére ahhoz, hogy megis-mer je azok at az üz let i fo lyamatok at , ame -l y e k j e l e n l e g a l a k u l n a k a z I I E R ( i n t e g r á l t igazgatás i és e l lenőr zés i rendszer) kereté -ben az IPA 2007. I . a lkotóeleme segítségé -vel , az e l lenőr zés cé l jára k ivá lasztott pro -j e k t e k a l a p j á n . A t e r ve k s z e r i n t a p ro j e k t s e g í t s é g é v e l a r e n d s z e r a t e s z t e l é s i s z a -k a s z b a é r 2 0 1 2 e l e j é re . A v i d é k fe j l e s z té s i m o d u l o k a t a m e g l é v ő S a p a r d - é s I PA R D -i n t é z k e d é s e k e n t e s z t e l i k m a j d , a k ö z v e t -l e n k i f i z e t é s i m o d u l o k a t p e d i g a n e m z e t i rendszereken.

40. c)A n n a k k ö s z ö n h e t ő e n , h o g y a S a p a r d o t n a g y o n r ö v i d i d ő n b e l ü l h a j t o t t á k v é g r e , m e g á l l a p o d á s s z ü l e t e t t a r r ó l , h o g y H o r -váto r s z á gn a k n e m k e l l ra n g s o ro l á s i k r i té -r i u m o k at a l k a l m a z n i a . A z I PA R D e s e té b e n azonban létez ik rangsorolás i rendszer.

41.A h e l y z e t j e l e n t ő s e n j a v u l t a z I PA R D -program keretében. A program 2010 novem-berében e l fogadott , legutóbbi módosí tásá-nak cél ja , hogy több projektet generál jon az IPARD keretében az olyan ágazatok ban, mint a te j - , a szar vasmarha- , a ser tés- , a baromfi- , a g a b o n a - , a g y ü m ö l c s - é s z ö l d s é g á g a z a t , v a l a m i n t a z ü v e g h á z á g a z a t . E f e l ü l v i z s g á -l a t e r e d m é n y é t j ó l m u t a t j a a p o t e n c i á l i s k e d ve z m é nye ze t te k tő l é r k e ze t t p á l y á z a to k száma. 2011 . június 30- ig Hor vátországban 1 9 3 p ro j e k te t ny ú j to t t a k b e a z I PA R D k e re -t é b e n , m e l y e k k ö z ü l 4 6 e s e t é b e n k ö t ö t -te k s ze r ző d é s t a z e l s ő k é t i nté z k e d é s re. A z 1 . intézkedés tek intetében az egyes ágaza-t o k a r á ny o s a n k é p v i s e l t e t i k m a g u k a t , p é l -d á u l a te j á g a z at 1 7 p ro j e k t te l , a h ú s á g a z at 18 projekttel , a gyümölcs- és zöldségágazat p e d i g 2 8 p ro j e k t te l . A s ze r ző d é s k ö té s m é g folyamatban van.



4545


42.Fe n n á l l a ve s zé l ye, h o g y v i s s z a k e l l vo n n i a 2 0 0 7 . é v i é s 2 0 0 8 . é v i I PA R D a l l o k á c i ó k egy részét , e lsősor ban az i rányí tás i hatás-körök e lőzetes e l lenőr zés nélkül i átruházá-sára vonatkozó sz igorú követelmények nek köszönhetően. A B izottság sürgette a hor-vát hatóságok at , hogy tegyék meg a meg-fe le lő kor rekc iós intézkedéseket , ideér t ve a for rások potenciá l i s kedvezményezettek á l t a l i fe l v é t e l e e l ő t t á l l ó a k a d á l y o k r é s z -l e t e s e l e m zé s é t , v a l a m i n t a z i l ye n a k a d á -lyok lehető legmesszemenőbb mér ték ben v a l ó e l h á r í t á s á t c é l z ó c s e l e k v é s i t e r v e t . A Bizottság kéthavonta esedékes je lentése -ket kér t a szer ződéskötésről annak érdeké -b e n , h o g y nyo m o n k öve t h e s s e a h a l a d á s t az IPARD -projektek szer ződéskötéseivel és k i f izetéseivel k apcsolatban.

A z e lső v idékfej lesztés i a jánlattéte l i fe lh í -vások eredményének ismeretében azonnal m e g k e z d ő d t e k a z e g y e z t e t é s e k a h o r v á t h a t ó s á g o k k a l a r r ó l , h o g y a n l e h e t n e j a v í -tani az abszor pc ió a lacsony sz int jén . Hor -vátország korrekciós intézkedéseket foga-dott e l , mint például a kedvező hite lek hez é s g a r a n c i á k h o z v a l ó h o z z á f é r é s , v a g y a k e d ve z m é ny ze t te k n e k ny ú j to t t fo k ozo t-t a b b s e g í t s é g a p r o j e k t d o k u m e n t á c i ó k e l k é s z í t é s é h e z . A p r o g r a m n a k a B i z o t t -s á g á l t a l 2 0 1 0 n o v e m b e r é b e n e l fo g a d o t t m ó d o s í t á s a i a t á m o g at h ató b e r u h á z á s o k / á g a z a t o k ú j t í p u s á t v e z e t t e b e : e s z e r i n t a potenciá l i s kedvezményezettek csopor t-ja i i s igényelhetnek támogatást , így javul -hat az abszorpciós k apacitás.

43.A Bizottság várakozásai szer int a következő é v e k b e n j a v u l n i f o g a h e l y z e t . A z I PA R D keretében benyújtott pá lyázatok növek vő száma az érdek lődés növekedését mutat ja , fő k é nt a m e ző g a zd a s á gi te r m e l ő k é s a k i s v idék i vál la lkozók részéről . A pályázat i fe l -hívások folytatása lehetőséget ad a hor vát -országi kedvezményezettek nek ar ra , hogy m á r a c s a t l a k o z á s e l ő t t m e g i s m e r j é k a z uniós támogatás i e l járások at .

A csat lakozást követő, tagál lamok nak szóló p ro gra m oz á s a p o te n c i á l i s k e d ve z m é nye -zettek sok k al szélesebb körének k ínál majd h o z z á f é r é s t a z a l a p o k h o z , m i v e l a z R D P keretében sok k al többfajta intézkedés lesz támogatható, mint az IPARD - on belül . Hor-v á t o r s z á g n a k t ö b b l e h e t ő s é g e l e s z a l e g -m e g f e l e l ő b b i n t é z k e d é s e k m e g v á l a s z t á -sára , és így a lehető legjobban al lok álhat ja és oszthat ja szét az uniós források at .

44.A S a p a r d é s a z I PA R D p r o g r a m o k a t e g y -a r á n t ú g y a l a k í t o t t á k k i , h o g y k i e g é s z í t -s é k a n e m z e t i i n t é z k e d é s e k e t a n é l k ü l , h o g y á t fe d é s e k a l a k u l n á n a k k i . U g y a n a k-kor a B izottságnak e le inte nem vol t tudo -mása az egymással versenyző intézkedések potenciá l i s kock ázata i ró l . Csak a 2008. év i S apard végrehajtás i je lentés második ver -z i ó j á b a n s z e r e p e l t e l ő s z ö r a z , h o g y H o r -vátország ér tes í tette a B izottságot a nem-zet i támogatás i programmal potenciá l isan fe n n á l l ó á t fe d é s r ő l 1. A B i z o t t s á g a z o n n a l fe lvetette a kérdést a hor vát hatóságok k al fo lytatott egyeztetéseken. A 2009. novem -b e r i e l ő k é s z í tő m o n i to r i n g b i zo t t s á gi ü l é s során a hor vát hatóságok ar ról tá jékoztat -ták a B izottságot , hogy az ér intett intézke -déseket v isszavonták .

A z IPARD tek intetében a B izottság rendel -k e z é s é r e á l l ó i n f o r m á c i ó k a p o t e n c i á l i s k e d v e z m é n y e z e t t e k n a g y o b b é r d e k l ő d é -sét mutat ják , ami növel i az ar ra vonatkozó várakozások at , hogy s ikeresebb lesz a vég -r e h a j t á s , m i n t a S a p a r d e s e t é b e n . L á s d továbbá a 41. pontra adott választ .

1 „Egyértelmű, hogy vannak potenciális átfedések a Sapard-

programmal, de a modellben engedélyezett összegek jelentősen

alacsonyabbak a Sapard által előirányzottaknál.”, 2008. évi Sapard

végrehajtási jelentés, 10. o.


46


45.A Bizottság folytat ja Hor vátország támoga-t á s át a k o r r u p c i ó é s a s ze r ve ze t t b ű n özé s e l l e n i k ü zd e l e m b e n . E z t a H o r váto r s z á gra a 2011–2013-as időszak ra vonatkozó több -é v e s i n d i k a t í v t e r v e z é s i d o k u m e n t u m i s t ü k r ö z i . Pé l d á u l a 2 0 1 1 . é v i I PA n e m z e t i program keretében támogatást i rányoztak e l ő a k o r r u p c i ó é s a s z e r v e z e t t b ű n ö z é s m e g e l ő z é s é v e l f o g l a l k o z ó n e m z e t i r e n d -ő r s é g i h i v a t a l m e g e r ő s í t é s é r e . A c s a t l a -k o z á s t k ö ve t ő e l s ő é v b e n a z E U á t m e n e t i p é n z ü g y i s e g í t s é g e t ( „ á t m e n e t i t á m o g a -t á s i e s z k öz ” ) ny ú j t m a j d H o r váto r s z á gn a k a z u n i ó s j o g s z a b á l yo k vé gre h a j t á s á h oz é s é r vé nye s í té s é h e z s z ü k s é g e s i g a z g at á s i é s i g a z s á g s z o l g á l t a t á s i k a p a c i t á s o k k i é p í t é -s é h e z , va l a m i nt h o g y ö s z tö n öz ze a b e vá l t gyakor latok cseréjét más országok k al .

46.A p ro j e k t e l ő k é s z í t ő s z a k a s z á b a n t a p a s z -ta l t nehézségek e l lenére Hor vátországnak m á r a s i k e r ü l t j e l e n t ő s e r e d m é ny e k e t fe l -m u t a t n i a a s z e r v e z e t t b ű n ö z é s é s a k o r -rupció minden sz inten elkövetett eseteivel k a p c s o l a t o s v i z s g á l a t o k é s v á d e m e l é s e k terén . M egerős í tet ték a bűnüldözés i szer -ve k e t , k ü l ö n ö s e n a k o r r u p c i ó é s a s ze r ve -zett bűnözés megelőzését szolgáló hivatalt (USKOK ) , melyek hatékonynak bizonyultak a k o r r u p c i ó e l l e n i f e l l é p é s b e n H o r v á t o r -s z á g b a n . E z a p ro j e k t e g y té nye ző a h h oz , h o g y e l ő re l é p é s s z ü l e s s e n e k u l c s fo n t o s -ságú területen.

E re d m é nye k e t k e l l m é g fe l m u t a t n i a k o r-rupciós ügyek hatékony kezelése terén.

47.A z U S KO K t o v á b b r a i s a k t í v a n m ű k ö d ö t t , és vádemelést tett néhány fontos ügyben. Számos közép - és magas sz inten elkövetett korrupciós ügyben foly ik a nyomozás vagy m á r m e g tö r té n t a v á d e m e l é s . E ze k b e n a z ügyek ben gyak ran á l lami tula jdonban lévő v á l l a l a t o k é s v e z e t ő p o l i t i k a i s z e m é l y i -s é g e k é r i n t e t t e k . B í ró s á g i h a t á ro z a t o k é s j o g e rő s í t é l e t e k i s s z ü l e t t e k a z i l ye n e s e -tek ben, köztük olyan ügyek ben, melyek ben e g y v o l t m i n i s z t e r e l n ö k - h e l y e t t e s é s e g y korábbi védelmi miniszter volt ér intett .

KÖVETKEZTETÉSEKÉSAJÁNLÁSOK

48.A B i zo t t s á g ü d vöz l i a S z á mve vő s zé k é r té -kelését , miszer int az e lőcsat lakozási támo -gatás hozzájárult Hor vátország csat lakozás utáni támogatások végrehajtására i rányuló k a p a c i t á s a i n a k k i é p í té s é h e z . A z i rá ny í t á s i hatáskörök átruházását követően Hor vátor-szág hatékony és eredményes pénzgazdál-kodási és e l lenőrzési rendszer t vezetett be. Ugyanak kor egy meghatározott területen – a k ö z b e s z e r z é s e k é n – a B i z o t t s á g m é g mindig e lőzetes e l lenőr zések út ján követ i n y o m o n a h a l a d á s t . A z I PA v a l a m e n n y i a lkotóelemének keretében szer zett tapasz-ta lat várhatóan megkönnyít i majd a csat la-kozás utáni támogatások abszorpcióját (és a megfele lősségér tékelést i s ) .

A Bizottság továbbra is támogatja a hor vát h a t ó s á g o k a t k ö z b e s z e r z é s i é s k o r r u p c i ó -e l l e n e s k a p a c i t á s a i k k i é p í té s é b e n . I d e t a r -toz i k a B i zo t t s á g re n d s ze re s v i s s z a j e l zé s e i s a k öz b e s ze r zé s i e l j á rá s o k s o rá n e l k öve -t e t t h i b á k ró l é s a s z ü k s é g e s j a v í t á s o k ró l . A z I PA vé g re h a j t á s i re n d e l e t é n e k 1 8 . c i k-kével összhangban és a Hor vátország á l ta l benyújtott ütemter vek a lapján a B izottság fo l ya m ato s a n é r té k e l i a k e d ve z m é nye ze t t o r s z á g h a l a d á s á t a z e l ő z e t e s e l l e n ő r z é s e s e t l e g e s m e g s z ü n t e t é s é n e k m e g v a l ó -s í t á s a f e l é . B á r H o r v á t o r s z á g n a k t o v á b b i e rő fe s z í té s e k e t k e l l te n n i e a z i l ye n e l l e n -ő r z é s e k m e g s z ü n t e t é s é h e z , a z I PA ö s s z e s a l k o t ó e l e m e t e k i n t e t é b e n a z o r s z á g j ó l haladt e kérdésben.

49.A B i zo t t s á g ü d vöz l i a S z á mve vő s zé k é r té -k e l é s é t . A k o h é z i ó s / v i d é k fe j l e s z té s i p o l i -t ik a intézményi kerete Hor vátoszágban az I PA I I –V. a l k o tó e l e m é n e k m e g l é vő m e c h a-n i z m u s a i b a á g y a z ó d i k , m e l y e k v é g r e h a j -t á s a fő k é nt k öz p o nt i s z i nte n z a j l i k . E z t a z i rányt a hor vát hatóságok k al közösen hatá-r o z t á k m e g . H o r v á t o r s z á g v á l l a l t a , h o g y k iépí t i az ér intett hely i és regionál is szer -vek k apacitásait , amit a B izottság a csat la -kozás ig nyomon követ .



4747


50.A Bizottság üdvözli a Számvevőszék értékelé -sét. A programok végrehajtásában tapasztalt késedelem legfőbb okai a nemzeti szintű irá-nyítási rendszerek késői akkreditációja, vala-mint ezt követően az i rányí tás i hatáskörök Bizottság általi késői átruházása voltak, mivel ezek a végrehajtás előfeltételét képezték. Vala-mennyi operatív struktúra készen áll és telje -sen működőképes, Hor vátország most hozza be a végrehajtásban tapasztalt lemaradását.

A z i n f ra s t r u k t ú ra k ü l ö n l e g e s e s e t n e k s z á -mít , ahol a projektek eredet i ütemter vhez képest tapasztalható v isszaesésének fő ok a az , hogy az IPA I I I . a lkotóeleme keretében f i n a n s z í rozo t t i n f ra s t r u k t u rá l i s p ro j e k te k-nek meg kel l fe le lniük az EU közbeszer zési , t e r v e z é s i é s v é g r e h a j t á s i s z a b á l y a i n a k , a m i h e z h o s s z a b b í v ű t a n u l á s i fo l y a m a t r a van szükség.

A nagyobb projektek re való összpontosítás Hor vátország uniós v ívmányok k al k apcso-latos pr ior i tásait tük rözi (a környezet véde -lemre vonatkozó uniós v ívmányok k al k ap -csolatos követelmények és rövid átmenet i i d ő s z a k o k , v a l a m i n t a T E N -T i n f r a s t r u k t ú -rára i rányuló fókusz) .

A m e g k öze l í té s a zo k r a a n e m ze t i i n té z m é -n y e k r e é s s z e r v e k r e k o n c e n t r á l , a m e l y e k a strukturál is és kohéziós alapok igazgatásá-ér t lesznek felelősek a csatlakozást követően ( lásd még a 19. észrevételre adott választ) .

Bár a Sapard keretében alacsony abszorpciós ráta volt tapasztalható, a tel jesítmény javult utódja, az IPA V. alkotóeleme alatt. Az öt elin-d í t o t t a j á n l a t t é t e l i fe l h í v á s i r á n t n a g yo b b érdeklődést tanúsítottak a különböző mező-gazdasági ágazatok potenciális kedvezménye-zettjei. Az IPARD keretében az alapok abszorp-c iós k apacitásának jav í tását cé lzó, je lenleg végrehajtás alatt ál ló cselekvési ter vet rend-szeresen megvitat ja a Bizottság és a hor vát hatóságok . A hangsúlyt ar ra helyezik , hogy a potenciális kedvezményezetteket felkészít-sék az ajánlattételi felhívásokra. Számos intéz-kedést tettek annak érdekében, hogy bevonják a regionális mezőgazdasági szolgáltatásokat a mezőgazdasági termelők és az agrárvállalko-zók támogatásába.

1. ajánlásA B i z o t t s á g e l i s m e r i a n n a k f o n t o s s á g á t , h o g y k i é p ü l j e n e k a k öz b e s ze r zé s i k a p a c i -tások Hor vátországban. Gyakor lat i intézke -d é s e k e t te t te k a k öz b e s ze r zé s e k b e n é r i n-t e t t e k k a p a c i t á s a i n a k n öve l é s é re , t ö b b e k közt az a lább fe lsoroltak at .

1. ajánlás a)E z a z a j á n l á s v é g r e h a j t á s a l a t t á l l . A z u n i ó s v í v m á nyo k n a k v a l ó t e l j e s m e g fe l e -l é st cé l zó ú j k öz b e sze r zé s i tör vé nyt 20 1 1. jú l ius 15- én fogadta e l a hor vát par lament, és 2012 január jában fog hatályba lépni . A z új közbeszer zési tör vény rész letesebb vég -r e h a j t á s i s z a b á l y a i n a k m e g h a t á r o z á s á r a m u n k a c s o p o r t o t h o z t a k l é t r e . A m u n k a -c s o p o r t m e g h at á roz z a a z u n i ó s t á r s f i n a n -s z í r o z á s r a t ö r t é n ő p á l y á z á s h o z h a s z n á -l a n d ó s z a bv á nyo s í t o t t d o k u m e n t á c i ó t , é s a szabványos dokumentáció szövege 2011 u t o l s ó n e g ye d é vé b e n k é s z ü l e l . A B i z o t t -s á g s z o r o s a n f i g y e l e m m e l k í s é r i e z e k e t a fe j leményeket .

1.ajánlás b)F o l y a m a t b a n v a n e n n e k a z a j á n l á s n a k a vé gre h a j t á s a . A l e vo nt t a n u l s á g o k a l a p -j á n a J A S P E R S ( e u r ó p a i r é g i ó k b e r u h á -z á s a i t t á m o g a t ó k ö z ö s p r o g r a m ) c é l j a , h o g y k i é p í t s e v a l a m e n n y i h o r v á t o r s z á g i é r i n t e t t k a p a c i t á s a i t , é s k i é r l e l t p ro j e k e k p o r t f ó l i ó j á t a l a k í t s a k i a s t r u k t u r á l i s é s kohéziós a lapok jövőbeni abszorpciójának javí tása érdekében.

2. ajánlás a)A strukturál is a lapok tek intetében a Bizott-ság e lsősorban a nemzet i sz intre koncent-rá lt , mivel a nemzeti sz int fe le lős á l ta lában véve a folyamatokér t . Annak el lenére, hogy így a hely i szer vek támogatásának fe le lős -s é g e H o r v á t o r s z á g k ö z p o n t i h a t ó s á g a i r a h á r u l , a B i z o t t s á g f o k o z a t o s a n t o v á b b i t á m o g a t á s t n y ú j t f o k o z o t t a b b i r á n y m u -t a t á s s a l , m u n k a é r t e k e z l e t e k k e l é s s z e m i -n á r i u m o k k a l a k ö z b e s z e r z é s i k a p a c i t á s o k k i é p í t é s é h e z r e g i o n á l i s é s h e l y i s z i n t e n egyaránt .


48


A mezőgazdaság tek intetében a regionál is m e z ő g a z d a s á g i s z o l g á l t a t á s o k b e v o n á s a az IPARD kedvezményezett je inek támoga -t á s á b a a z i rá ny í tó h ató s á g e g y i k p r i o r i t á -sának számít 2010 óta .

E ze n k í v ü l a re g i o n á l i s h i v a t a l o k a t é s m u n -k atársaik at je lenleg vonják be az IPA I . a lko-tóelemeinek folyamatban lévő projekt je ibe/ s z e r z ő d é s e i b e , h o g y a k i f i z e t ő ü g y n ö k s é g minden sz inten fe lkészül jön a K AP végrehaj -tására a csat lakozást követően.

2. ajánlás b)A B i z o t t s á g t o v á b b r a i s t á m o g a t á s t n y ú j t a p r o j e k t ö t l e t e k k i a l a k í t á s á h o z . I l y e n t á m o g a t á s t n y ú j t o t t a k m á r a P h a r e 2 0 0 6 é s a k ü l ö n b ö z ő o p e r a t í v p r o g r a -m o k k e r e t é b e n . A B i z o t t s á g f o l y a m a t o s t e c h n i k a i s e g í t s é g n y ú j t á s s a l , f o k o z o t t i r á n y m u t a t á s s a l , m u n k a é r t e k e z l e t e k k e l é s s z e m i n á r i u m o k k a l t o v á b b i t á m o g a -t á s t n y ú j t a p r o j e k t ö t l e t e k k i a l a k í t á -s á t ö s z t ö n z ő m e c h a n i z m u s o k f o k o z a t o s jav í tásához.

3. ajánlás a)2 0 1 1 ó t a a B i z o t t s á g s t r a t é g i a i t e r v e i k ö z ö t t s z e re p e l a p ro j e k t m e g k ö z e l í t é s t ő l a z á g a z a t i m e g k ö z e l í t é s fe l é v a l ó e l m o z -d u l á s : e rő fe s z í t é s e k e t t e s z n e k a r r a , h o g y v i l á g o s „ S M A R T ” c é l k i t ű z é s e k m e g h a t á -r o z á s á r a h e l y e z z é k a h a n g s ú l y t a s t r a t é -gi a i te r ve zé s i d o k u m e nt u m o k ö s s ze á l l í t á-s a k o r é s a p r o g r a m o z á s i f o l y a m a t s o r á n . A B izottság fokozza majd a „SMAR T ” cé lk i -tűzések és a vonatkozó mutatók rendszeres h a s z n á l a t á t a z I PA p r o g r a m o k k ö v e t k e z ő generációjánál .

3. ajánlás b)A B i z o t t s á g m e g f o g j a v i z s g á l n i , h o g y mi lyen módon lehetne jav í tani a monitor -ing je lentések minőségét .

3. ajánlás c)I d ő k ö z i é s u t ó l a g o s é r t é k e l é s e k v a n n a k t e r v b e n , m e l y e k h a m a r o s a n m e g k e z d ő d -n e k , é s t ö b b e k k ö z ö t t a z o p e r a t í v p r o g -r a m o k f e l ü l v i z s g á l a t á n a k c é l j á t f o g j á k szolgálni .

4. ajánlás a)A B i z o t t s á g h o z z á l á t o t t e k é r d é s k e z e l é -s é h e z . 2 0 1 0 - b e n e g ye z t e t é s e k k e z d ő d t e k a B i z o t t s á g / E B B é s a h o r v á t h a t ó s á g o k k ö z ö t t a n n a k é rd e k é b e n , h o g y a J A S P E R S e l é r h e t ő l e g y e n H o r v á t o r s z á g s z á m á r a . A JASPERS segí tségével fogják e lkész í teni a k i é r l e l t p ro j e k te k p o r t fó l i ó j á t , v a l a m i n t emelni a beszer zés i dokumentumok minő -ségét 2011-től kezdve.

4. ajánlás b)A Bizottság továbbra i s f igye lmet szándé -k o z i k fo r d í t a n i a n a g y o b b é s k i s e b b p r o -jekteket tar ta lmazó k iegész í tő por t fó l ióra a c s a t l a k o z á s t k ö v e t ő i d ő s z a k t e k i n t e t é -ben. Ugyanak kor a köz lekedés i és kör nye -z e t vé d e l m i o p e r a t í v p ro g r a m o k j e l l e g ü k -nél fogva főként uniós és nemzet i érdek ű, e b b ő l k i f o l y ó l a g n a g y o b b p r o j e k t e k e t tar ta lmaznak .

5. ajánlás a)A Bizottság továbbra is nyújt k apacitásépí -tés i támogatást Hor vátországnak . Egy te l -jesen decentra l izá l t rendszer ben azonban a z a r ra vo n at k ozó d ö nté s , h o g y a z i rá ny í -tás i hatásköröket egy vagy több hul lámban ruházzák át , a nemzet i hatóságok kezében v a n . A B i zo t t s á g m i n d e n l e h e t s é g e s e s e t-b e n f o l y a m a t o s i r á n y m u t a t á s t n y ú j t o t t H o r váto r s z á gn a k a s z ű k k e re s z t m e t s ze te k é s a z e l j á rá s i k o c k á z ato k c s ö k k e nté s é h e z , va lamint a pénzügyi és művelet i végrehaj-t á s i re n d e l k e zé s e k e l ő k é s z í té s é ve l p á r h u -zamosan együtt dolgozott Hor vátországgal azon is , hogy segítse az országnak a szük-s é g e s i n té z m é nye k é s e l j á rá s o k k i a l a k í t á -s á ra va l ó fe l k é s z ü l é s é t . E r re át fo g ó s e gí t-ségnyújtás ( t winning projektek , technik a i segítségnyújtás, s tb. ) , va lamint szeminár i -u m o k , té ny fe l t á ró é s t a n á c s a d ó l á to g a t á -sok keretében tör ténő folyamatos informá-ciócsere út ján került sor.



4949


5. ajánlás b)A B i z o t t s á g f o g l a l k o z i k e z z e l a k é r d é s -s e l . A p r o g r a m l e g u t ó b b i , 2 0 1 0 . n o v e m -b e r i m ó d o s í t á s a a k ö v e t k e z ő k ú t j á n a z t c é l o z t a , h o g y a z I PA R D k e r e t é b e n t ö b b p ro j e k t s z ü l e s s e n : ( 1 ) a t á m o g at h ató g a z -daságok mérete fe lső számszerű p lafonjá -n a k e m e l é s e a z o l y a n á g a z a t o k b a n , m i n t a te j , a s z a r va s m a r h a , a s e r té s , a b a ro m f i , a gabona, a gyümölcs és zöldség, valamint a z ü ve g h á z a k ; tová b b á ( 2 ) a t á m o g at h ató beruházások új t ípusának bevezetése a tej -á g a z at b a n ( j u h - é s k e c s k e te j g a zd a s á g o k ) , é s ú j t á m o g a t h a t ó b e r u h á z á s o k a g y ü -m ö l c s - é s zö l d s é g á g a z a t b a n ( i d e é r t ve a z üvegházak at i s ) . A z eredményeket mutat ja a p o te n c i á l i s k e d ve z m é nye ze t te k tő l é r k e -zett pályázatok magasabb száma.

S ő t , a B i z o t t s á g m o s t é r t é k e l i a p r o g -r a m fe l ü l v i z s g á l a t á ró l s zó l ó ú j j av a s l a to t . A z e g y i k v á l t o z á s c é l j a , h o g y s z é l e s í t s e a p o t e n c i á l i s k e d v e z m é n y e z e t t e k k ö r é t a 1 0 1 . i nté z k e d é s k e re té b e n ( m e ző g a zd a -s á g i ü z e m e k b e t ö r t é n ő b e r u h á z á s ) , h o g y a fent eml í tett ágazatok ra is k i ter jedjen az intézkedés.

6. ajánlás a)E z a z a j á n l á s m á r v é g r e h a j t á s a l a t t á l l , a h o g y a z t a H o r váto r s z á gra a 2 0 1 1 – 2 0 1 3 -as időszak ra vonatkozó többéves indik at ív te r ve zé s i d o k u m e nt u m i s m u t at j a . A c s at -lakozást követő e lső évben az EU átmenet i p é n z ü g y i s e g í t s é g e t ( „ á t m e n e t i t á m o g a -t á s i e s z k öz ” ) ny ú j t m a j d H o r váto r s z á gn a k a z u n i ó s j o g s z a b á l yo k vé gre h a j t á s á h oz é s é r vé nye s í té s é h e z s z ü k s é g e s i g a z g at á s i é s i g a z s á g s z o l g á l t a t á s i k a p a c i t á s o k k i é p í t é -s é h e z , va l a m i nt h o g y ö s z tö n öz ze a b e vá l t gyakor latok cseréjét a többi országgal .

6. ajánlás b)A B i zo t t s á g a z O L A F - f a l s zo ro s e g y ü t t m ű -k ö d é s b e n fo l y t a t j a e k é rd é s s zo ro s f i g ye -lemmel követését .

7. ajánlás a)A Bizottság egyetér t ezzel az a jánlással .

7. ajánlás b)A B i z o t t s á g t u d o m á s u l ve s z i a j av a s l a t o t , é s l e v o n j a m a j d a t a n u l s á g o k a t a h o r v á t tapasztalatok ból .


51

Európai Számvevőszék

14/2011.sz.különjelentésJavították-eazeurópaiunióstámogatásokHorvátországképességéta csatlakozásutánitámogatásokkezelésére?

Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala

2011 — 49 o. — 21 × 29,7 cm

ISBN 978-92-9237-404-4

doi:10.2865/34693

HOGYANJUTHATHOZZÁAZEURÓPAIUNIÓKIADVÁNYAIHOZ?

Ingyeneskiadványok:

• az EU-könyvesbolton (EU Bookshop) keresztül (http://bookshop.europa.eu);

• az Európai Unió képviseletein és küldöttségein keresztül. A képviseletek és küldöttségek elérhetőségeiről a http://ec.europa.eu weboldalon tájékozódhat, illetve a +352 2929-42758 faxszámon érdeklődhet.

Megvásárolhatókiadványok:

• az EU-könyvesbolton keresztül (http://bookshop.europa.eu).

Előfizetéseskiadványok(azEurópai Unió Hivatalos Lapjánaksorozatai,azEurópai Bírósági Határozatok Tárastb.):

• az Európai Unió Kiadóhivatalának forgalmazó partnerein keresztül (http://publications.europa.eu/others/agents/index_hu.htm).

QJ-A

B-11-013-H

U-C

A SZÁMVEVŐSZÉK MEGÁLLAPÍTJA, HOGY AZ UNIÓS ELŐCSATLAKOZÁSI

TÁMOGATÁSOK JELENTŐS MÉRTÉKBEN SEGÍTETTÉK HORVÁTORSZÁGOT

ABBAN, HOGY KIÉPÍTSE AZ UNIÓS CSATLAKOZÁSA UTÁN MEGNÖVEKEDŐ

UNIÓS FINANSZÍROZÁS KEZELÉSÉHEZ SZÜKSÉGES KAPACITÁSAIT. A TÁMO-

GATÁSI FOLYAMATOT JÓL, A KORÁBBI BŐVÍTÉSEK TAPASZTALATAIBÓL IS

OKULVA TERVEZTÉK MEG. AZ ELŐCSATLAKOZÁSI TÁMOGATÁSOK AZONBAN

MÉG NEM ÉRTÉK EL MINDEN CÉLJUKAT, ÉS A KAPACITÁSFEJLESZTÉSNEK

TOVÁBB KELL FOLYNIA. A SZÁMVEVŐSZÉK AJÁNLÁSAI A KÖVETKEZŐK-

RE TÉRNEK KI: A KÖZBESZERZÉSI KAPACITÁSRA IRÁNYULÓ TÁMOGATÁS

ERŐSÍTÉSE; REGIONÁLIS SZERVEK; PROJEKT-ELŐKÉSZÍTÉS; VIDÉKFEJLESZ-

TÉSI PROGRAMOK ÉS KORRUPCIÓELLENES INTÉZKEDÉSEK; VALAMINT

A HORVÁTORSZÁGBAN SZERZETT TAPASZTALATOK FELHASZNÁLHATÓSÁ-

GA AZ ELŐCSATLAKOZÁSI TÁMOGATÁSOK BIZOTTSÁGI IRÁNYÍTÁSA TERÉN

MÁS ORSZÁGOKBAN.

EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK

14. sz. · 2012. 8. 29. · 3 14/2011. sz. különjelentés – javították-e az európai uniós...

Documents