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8/10/2019 140912 Marco de Procedimiento

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PROYECTO CONSERVACIN DE BOSQUES Y SOSTENIBILIDAD EN ELCORAZN DE LA AMAZONA (P144271)

GEF-Banco Mundial

Marco de procedimiento para el manejo de restricciones involuntarias en el acceso alos recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia 1

ENTIDADES EJECUTORASMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)

Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC)Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (SINCHI)

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM)Patrimonio Natural - Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas (FPN)

Bogot, agosto de 2014

1Este documento fue elaborado por la Coordinacin del proceso de preparacin del proyecto, en cabeza deDoris Ochoa, con la colaboracin de Mara Cristina Pacheco y Francisco Lpez, profesionales de la DireccinTerritorial Amazonia de Parques Nacionales Naturales de Colombia y Patricia Falla y Deyanira Vanegas,consultoras.
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Marco de procedimiento para el manejo de restricciones en el acceso a los recursosnaturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia

Tabla de contenidos1. Introduccin2. Descripcin general del proyecto3. Definicin de reas a las que aplica el Marco de Procedimiento4.

Actividades del proyecto asociadas al ordenamiento de usos y manejo de recursosnaturales

4.1 Descripcin del proceso de determinacin de las reas con funcin amortiguadoradel Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete

4.2

Descripcin del proceso de sub-zonificacin de reas tipo A de Reserva Forestal dela Amazonia, importantes para el mantenimiento de la conectividad y lafuncionalidad ecosistmica regional diseo de nuevas reas protegidas del ordenregional

4.3 Impactos potenciales5. Evaluacin social5.1

Departamento del Guaviare5.2 Departamento del Caquet6. Principios que orientan el manejo de las restricciones involuntarias de acceso a

recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia6.1 Principios generales6.2 Principios especficos para el manejo de restricciones involuntarias de acceso a

recursos naturales en el proceso de delimitacin y zonificacin de las reas confuncin amortiguadora

6.3

Principios especficos para el manejo de restrciciones involuntarias de acceso arecursos naturales en el proceso de diseo de nuevas reas protegidas del ordenregional

7. Procedimiento8. Arreglos Institucionales9. Divulgacin10. Gestin de peticiones y reclamos y resolucin de conflictos11. Anexos


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Conservacin de bosques y sostenibilidad en el Corazn de la AmazoniaMarco de procedimiento para el manejo de restricciones involuntarias en el acceso a

los recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia

1.

IntroduccinEste documento presenta el Marco de Procedimiento para el Manejo de RestriccionesInvoluntarias en el Acceso a los Recursos Naturales en reas de Reserva Forestal de laAmazonia (MP), para el Proyecto Conservacin de los Bosques y Sostenibilidad en elCorazn de la Amazonia Colombiana.

De acuerdo con las polticas operacionales del Banco Mundial, es necesario preparar unconjunto de normas de procedimiento cuando un proyecto podra provocar la restriccininvoluntaria del acceso a zonas calificadas por la ley como parques o zonas protegidas, conlos consiguientes efectos adversos para la subsistencia de las personas. Dadas estascircunstancias, la poltica prev que estas personas debern recibir asistencia en susesfuerzos por mejorar o restablecer sus medios de subsistencia en una forma que mantengala sustentabilidad de los parques y las zonas protegidas. Adems, se entiende que larestriccin involuntaria de acceso comprende las restricciones del uso de los recursosimpuestas a las personas que viven fuera del parque o zona protegida 2.

El mbito de aplicacin de este Marco de Procedimiento es el proceso de planeacin ydiseode la zona de amortiguacin del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete yde las nuevas reas protegidas de carcter regional necesarias para el mantenimiento de laconectividad Andes-Amazonia y la funcionalidad ecosistmica regional. Estas son lasnicas actividades financiadas por el Proyecto. El proceso de planeacin en mencin nodar lugar a restricciones de acceso a los recursos naturales ni tendr impactos sobre losmedios de vida o los activos fsicos de la poblacin.

La declaracin formal de las reas, la adopcin de las reglamentaciones de uso y manejo yla implementacin de las correspondientes estrategias de manejo, son actividades que nosern financiadas con recursos del Proyecto, pues se desarrollarn con posterioridad almismo. En este sentido, el proyecto Conservacin de bosques y sostenibilidad en elCorazn de la Amazonia no provocar menoscabo de los medios de subsistencia. Pero sle corresponde formular una serie de recomendaciones, a modo de plan de accin, que lasautoridades competentes podrn adoptar en el momento de declarar las reas, reglamentarsus usos y formular y poner en marcha los respectivos planes de manejo.

En consecuencia, el MP tiene por objeto establecer el proceso mediante el cual losmiembros de las comunidades participarn en (i) el desarrollo de las rutas definidas en elproyecto para la planificacin (delimitacin y zonificacin) de las reas con funcin deamortiguacin, as como para el diseo y planeacin de las reas protegidas del ordenregional; (ii) la identificacin y evaluacin social de los impactos que pueden generar las

2Banco Mundial, Manual de Operaciones. Polticas Operacionales. Reasentamiento involuntario, OP 4.12,diciembre de 2001.


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actividades mencionadas, incluida la definicin de los pobladores que podran verseafectados; y (iii) la definicin de las recomendaciones sobre las medidas de asistencia quese podran proponer a las autoridades competentes para mejorar los medios de vida y elevarla sostenibilidad ambiental del territorio.

El MP se apoya en instrumentos estandarizados de gestin de las reas protegidas en el pasque han sido desarrollados en el marco de la Poltica de Participacin Social en laConservacin por Parques Nacionales Naturales de Colombia y se ajustan a la normatividaddel pas.

2. Descripcin general del proyecto

El objetivo general del proyecto es mejorar la gobernanza y promover la gestin sosteniblede paisajes para reducir la deforestacin y conservar la biodiversidad en los bosques de laAmazonia Colombiana.

El proyecto se estructura en 4 componentes: (i) reas Protegidas. (ii) Mejor gobernanza,manejo y monitoreo de los bosques. (iii) Programas sectoriales para el manejo sostenibledel paisaje. (iv) Coordinacin, monitoreo y evaluacin (M&E).

Componente 1: reas protegidas. Este componente busca: (a) mejor efectividad demanejo en el Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete y las reas circundantes quecumplen la funcin de amortiguacin; y (b) incremento de la financiacin disponible paracubrir el costo total de manejo de 2.7 millones de hectreas de reas protegidas. Laimplementacin de este componente est cargo de PNN y FPN.

Componente 2: Mejor gobernanza, manejo y monitoreo de los bosques. Estecomponente incluye (a) incremento de la capacidad institucional de las autoridadesambientales del orden nacional, regional y local, as como de las autoridades indgenas,incluida la sostenibilidad financiera, para el manejo sostenible del paisaje, el monitoreo y lagobernanza de la frontera de la selva de la Amazonia; (b) incremento en la capacidadinstitucional para el monitoreo de la reduccin de emisiones de GEI, en concordancia conel Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques y Carbono (SNMBYC); c) disponibilidad deinformacin pblica validada sobre reduccin de la deforestacin en el rea del proyecto,comparada con el nivel de referencia de emisiones sub-nacional de la Amazonia, incluidaslas estimaciones de carbono en bosques naturales realizadas para el rea del proyecto; y (d)garanta de conservacin de por lo menos 95% de las reservas de carbono, en el rea delproyecto, por la vida del mismo. Este componente ser implementado por IDEAM, PNN,MADS and PNF, de conformidad con sus competencias

Componente 3: Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo del paisaje.Este componente busca: (a) mejor coordinacin intersectorial y mayor coherencia entrepolticas pblicas en sectores crticos, para lograr reducciones de largo plazo en ladeforestacin (p.e. agricultura, hidrocarburos y vas) y acordar las categoras de manejo dereas de Reserva Forestal de la Amazonia; (b) adopcin de programas sectoriales demejores prcticas en sectores crticos que reduzcan las presiones sobre los bosques y la


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biodiversidad, restauren los ecosistemas y reduzcan las emisiones GEI; y (c) estmulo deprcticas de manejo de la tierra y de otros recursos naturales que controlen los principalesmotores y causas de la deforestacin y contribuyan a la restauracin de las coberturas enreas prioritarias identificadas, a la vez que se mejoran los medios de vida de la poblacinlocal. PNN, MADS y FPN sern los responsables de varios de los aspectos de la

implementacin de los tems (a) y (b), segn sus competencias. SINCHI ser responsablede la implementacin de los arreglos productivos agroforestales prevista bajo el tem (c),junto con las organizaciones y familias campesinas de los municipios de San Jos delGuaviare, Calamar y Cartagena del Chair.

Componente 4: Coordinacin y administracin del proyecto, monitoreo y evaluacin.Este componente busca asegurar la coordinacin efectiva de las entidades socias, medianteel establecimiento de canales apropiados de comunicacin y la creacin de espacios dediscusin y retroalimentacin. De igual modo, tiene como propsito promover lacooperacin y la vinculacin de actores sociales e institucionales del nivel nacional,regional y local (incluyendo los ministerios y agencias nacionales, los gobiernosdepartamentales y municipales, y las organizaciones sociales) al desarrollo y seguimientode las actividades del proyecto. La coordinacin de las actividades de los componentes delProyecto, el monitoreo global de los indicadores de los resultados intermedios y de losobjetivos de desarrollo del Proyecto, el cumplimiento de las salvaguardas, la produccin deinformes de avance y la divulgacin de informacin sobre el Proyecto y sus resultados sonactividades constitutivas de este componente. De igual modo, lo son el establecimiento decanales efectivos de comunicacin entre las cinco entidades ejecutoras y el desarrollo demecanismos de participacin ciudadana y retroalimentacin. La administracin delproyecto, incluida la administracin financiera y de adquisiciones, se llevar a cabo bajoeste componente. FPN estar a cargo de la conduccin del componente, bajo la orientacindel Comit Ejecutivo (CE) y con el apoyo de Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP).

Este MP aplica en reas de Reserva Forestal de la Amazonia. En estas reas no se conocenexperiencias o proyectos comunitarios de base campesina en los que se hayan acordadorestricciones al acceso y uso de los recursos naturales, que limiten la aplicacin del presenteMP, de acuerdo con la OP 4. 12.

3. Definicin de reas a las que aplica el Marco de Procedimiento

En el rea de intervencin directa del proyecto Conservacin de bosques y sostenibilidadde la Amazonia colombiana se hallan dos tipos de reas en las que procederatericamente la poltica operacional de reasentamiento involuntario: Parque NacionalNatural Serrana de Chiribiquete y Reserva Forestal de la Amazonia.

La Reserva Forestal de la Amazonia fue establecida por la Ley 2 de 1959 para la proteccinde los suelos, las aguas y la vida silvestre y el desarrollo de la economa forestal, concarcter de Zonas Forestales Protectoras y Bosques de Inters General. Salvedad hechade la tierras que han salido del dominio pblico y se hallan en manos de entidades pblicaso particulares, estas son tierras de la Nacin, denominadas baldos.


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De conformidad con el Cdigo Civil, los ocupantes de tierras baldas, por ese solo hecho,no tienen la calidad de poseedores y frente a la adjudicacin por el Estado slo existe unamera expectativa3. En otras palabras, los ocupantes carecen de un derecho legal o unapretensin reconocible respecto de la tierra que ocupan4. Esta circunstancia no los exime dedar cumplimiento a las normas de uso y manejo de los recursos naturales.

Las reas de Reserva Forestal de la Amazona disponen de una zonificacin y unordenamiento que fue el resultado de un amplio proceso de dilogo y retroalimentacin conactores sociales e institucionales del nivel local, regional y nacional. Dicha zonificacinconstituye un elemento orientador para el diseo y la planeacin de las actividades delProyecto.

En particular, en el rea del Proyecto se encuentran dos tipos de zona: A y B. Las zonastipo A son aquellas que garantizan el mantenimiento de los procesos ecolgicos bsicosnecesarios para mantener la oferta de servicios ecosistmicos, relacionados principalmentecon la regulacin hdrica y climtica; la asimilacin de contaminantes del aire y del agua; laformacin y proteccin del suelo; la proteccin de paisajes singulares y de patrimoniocultural; y el soporte a la diversidad biolgica5. En esta zona se pueden desarrollar lassiguientes actividades6:

Fomentar la investigacin cientfica sobre restauracin ecolgica, biodiversidad,servicios ecosistmicos y manejo forestal sostenible.Implementar acciones de restauracin de coberturas naturales para regular la oferta deservicios ecosistmicos.Incentivar la reconversin de la produccin agropecuaria hacia esquemas deproduccin sostenible.Implementar el Certificado de Incentivo Forestal con fines de conservacin.

Desarrollar actividades de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y DegradacinREDD, otros mecanismos de mercado de carbono y otros esquemas de distribucinde beneficios por servicios ecosistmicos.Incentivar el aprovechamiento sostenible de fauna, la agricultura ecolgica y labiotecnologa, segn las normas vigentes.Impulsar la estrategia de emprendimiento de Negocios Verdes y el ecoturismo,siempre y cuando sean compatibles con las aptitudes del suelo y las caractersticas deeste tipo de zona.

Las zonas tipo B se caracterizan por tener coberturas favorables para un manejo sostenibledel recurso forestal mediante un enfoque de ordenacin forestal integral y la gestin

3 Ley 160 de 1994, por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo RuralCampesino, se establece un subsidio para la adquisicin de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de laReforma Agraria y se dictan otras disposiciones, artculo 654De acuerdo con la poltica operacional, estas personas reciben asistencia y no compensacin por las tierrasque ocupan. Slo reciben compensacin por la prdida de activos distintos de las tierras.5 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Resolucin, 1925 de 2013, por la cual se adopta lazonificacin y el ordenamiento de la Reserva Forestal de la Amazona, establecida en la Ley 2 de 1959, enlos departamentos de Caquet, Guaviare y Huila y se toman otras determinaciones, artculo 26Ibid, artculo 6.


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integral de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos. Para este tipo de zonas sedeber7:

* Propender a la ordenacin forestal integral y fomentar actividades relacionadas con laproduccin forestal sostenible, el mantenimiento de la calidad del aire, la regulacin

del clima y del recurso hdrico, as como el control de la erosin.* Estimular la investigacin cientfica aplicada prioritariamente a la restauracinecolgica y a la generacin de informacin sobre el manejo forestal de fuentes deproductos maderables y no maderables, diversidad biolgica y serviciosecosistmicos, de acuerdo con la normatividad vigente.

* Promover el establecimiento de plantaciones forestales comerciales en reas que porsus condiciones permitan el desarrollo de estas actividades, teniendo en cuenta laevaluacin del riesgo.

* Incentivar la reconversin de la produccin agrcola y pecuaria existentes haciaesquemas de produccin sostenibles, que sean compatibles con las caractersticas deltipo de zona.

* Implementar procesos de restauracin ecolgica, rehabilitacin y recuperacin deacuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Restauracin, con el objeto deproteger las cuencas hdricas para el abastecimiento de agua a las poblaciones y a lasactividades econmicas.

* Promover la implementacin del Certificado de Incentivo Forestal para plantacionescomerciales y para la conservacin de que trata la Ley 139 de 1994 y el pargrafo delartculo 250 de la Ley 223 de 1995.

* Los proyectos relacionados con alianzas productivas u otras estrategias, se podrndesarrollar en predios privados, siempre que no implique la ampliacin de la fronteraagrcola, se evite la reduccin de las reas de bosque natural, cuenten con uncomponente forestal, no se afecte el recurso hdrico y se ejecuten implementandobuenas prcticas.

* Propender por el desarrollo de actividades de desarrollo de bajo carbono, incluyendolas de la Estrategia Nacional para la Reduccin de Emisiones por Deforestacin yDegradacin (REDD), Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y otros mecanismosde mercado de carbono, as como otros esquemas de reconocimiento por serviciosambientales.

* Impulsar las lneas establecidas en la Estrategia de Emprendimiento de NegociosVerdes, incluida en la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible, y losprogramas que la implementen, siempre y cuando sean compatibles con las aptitudesdel suelo y las caractersticas de este tipo de zona.

El Parque Nacional no se encuentra habitado. Razn por la cual no habr restriccionesinvoluntarias de acceso a los recursos naturales. En las zonas tipo A de Reserva Forestal dela Amazonia tampoco hay asentamientos identificados. Aunque no hay una total certezasobre el particular. En las zonas tipo B de Reserva Forestal de la Amazonia s se registraocupacin. Por lo tanto, este marco de procedimiento slo es procedente para las reas deReserva Forestal de la Amazonia.

7Ibid em


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4. Actividades del proyecto asociadas al ordenamiento de usos y manejo derecursos naturales

En trminos de los componentes del proyecto, el componente 1 reas protegidas y elcomponente 3 Programas sectoriales para el manejo sostenible del paisaje desarrollan

actividades directas en las reas de Reserva Forestal de la Amazonia antes descritas, quepueden acarrear eventuales restricciones involuntarias de acceso a los recursos naturales.

Dichas actividades son, por un lado, la determinacin de las reas con funcinamortiguadora del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete, en el componente 1.Por otro lado, el componente 3 involucra la subzonificacin de reas tipo A de ReservaForestal de la Amazonia, importantes para el mantenimiento de la conectividad y lafuncionalidad ecosistmica regional, mediante el diseo de nuevas reas protegidas delorden regional.

4.1 Descripcin del proceso de sub-zonificacin de reas tipo A de Reserva Forestalde la Amazonia, importantes para el mantenimiento de la conectividad y lafuncionalidad ecosistmica regional diseo de nuevas reas protegidas delorden regional

Como se aprecia en la Figura 1, la ruta de creacin de nuevas reas involucra dos fases.Una fase de aprestamiento, en la cual se lleva a cabo la fundamentacin tcnica y social delrea protegida. Y una fase de declaracin en la cual se adelanta el conjunto de actuacionesadministrativas necesarias para llevar a buen trmino la creacin del rea protegida.

Figura 1Esquema general de la fase de aprestamiento de la ruta de declaratoria y ampliacin

de nuevas reas protegidas del Sistema Nacional de Areas Protegidas - SINAP


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El Proyecto slo contempla la ejecucin de la primera fase. Dada la necesidad de asegurarel mantenimiento de la conectividad Andes-Amazonia y la funcionalidad ecosistmica aescala regional, el Proyecto apunta a la planificacin de varias reas protegidas conobjetivos complementarios que podrn dar lugar a diferentes categoras de manejo. Losproductos que se generarn son unos polgonos, una sntesis de la justificacin para la

designacin, unas categoras especficas o acuerdos previos de manejo y unasrecomendaciones para la planificacin y administracin del rea. Algunas de estas reaspodrn cumplir, a su vez, la funcin de amortiguacin. Por esta razn, la ruta para el diseode nuevas reas protegidas del orden regional, primar sobre la ruta para la delimitacin yzonificacin de reas con funcin de amortiguacin.

De conformidad con la Ruta para la Declaratoria de Nuevas reas y Ampliaciones en elSistema Nacional de Areas Protegidas definida por Parques Nacionales Naturales deColombia (Anexo 1), la fase de aprestamiento involucra cuatro etapas: construccincolectiva con actores, definicin de una agenda conjunta, elaboracin de las bases tcnicascon informacin secundaria y primaria, diseo y delimitacin del rea.

La construccin colectiva con actores tiene como propsito generar una apropiacin porparte de los actores locales de la propuesta de creacin de reas protegidas que contribuyacon el conocimiento del rea y su conservacin a largo plazo. Estas reas deben hacerparte de la visin de ordenamiento institucional y comunitario y de las perspectivas dedesarrollo de los diferentes sectores productivos de la regin en la que se encuentrainmersa8.

Supone la identificacin y convocatoria de los distintos actores relacionados con el rea, ladeterminacin de sus intereses en torno a la conservacin de la misma y el establecimientode mecanismos que aporten a la construccin de una visin integral del territorio (mesas detrabajo, cartografa social, recorridos de campo). En trminos generales, los actores con los

cuales se deber interactuar son los siguientes:

Pobladores y usuarios de las reas que contienen los valores biolgicos que se deben

conservar y de sus zonas vecinas. Los pobladores son los actores que habitanpermanentemente el rea objeto de anlisis y los usuarios son los actores que estn enrelacin permanente con el rea a travs del uso de los recursos naturales y losbeneficios que genere.

Instituciones pblicas relacionadas con la conservacin, o que se superponen con las

reas protegidas y sus zonas de influencia, desde el punto de vista territorial y de lascompetencias en la determinacin de usos del suelo: alcaldas municipales,gobernaciones departamentales, agencias nacionales responsables de las polticas

pblicas en materia de minera e hidrocarburos, desarrollo rural, infraestructura vial. Organizaciones privadas relacionadas con la conservacin de las reas protegidas

Otros grupos asociados al rea, tengan o no reconocimiento legal.

8. Prez, A y Zambrano, H. Ruta para la declaratoria de para la Declaratoria de Nuevas reas y Ampliacionesen el Sistema Nacional de reas Protegidas. Bogot: Parques Nacionales Naturales de Colombia-WWF, 2009


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Una vez realizados los acercamientos con los actores identificados y garantizada suvinculacin activa al proceso, se debe avanzar en la construccin de acuerdos sobre el plande trabajo a seguir para el diseo del rea protegida, as como en el establecimiento de lasinstancias de participacin y coordinacin necesarias para el desarrollo de dicho plan.Adems de los aspectos tcnicos y operativos, temas como la identificacin de quines y

cmo se podran ver afectados por la creacin del rea protegida y la definicin de lasmedidas que se deberan adoptar en caso de registrarse restricciones involuntarias deacceso, debern ser parte de esta agenda de trabajo.

El propsito de la tercera fase es generar las bases tcnicas, es decir el conjunto deargumentos que justifican la necesidad e importancia del rea en trminos de los objetivosde conservacin del orden nacional y regional. Implica, por un lado, la revisin y el anlisisde informacin secundaria sobre: el estado de conservacin del rea y las oportunidades ylimitantes para su proteccin; las dinmicas socioeconmicas y culturales que definen laocupacin humana; y las oportunidades y riesgos que encierra la gestin pblica. Por otrolado, demanda la recopilacin de fuentes primarias de informacin que permitan acceder anuevos conocimientos o precisar los existentes.

Por ltimo la fase de diseo y delimitacin del rea est orientada a integrar los valoresnaturales nicos con las perspectivas de ordenamiento regional planteadas para el rea porlos diferentes sectores comunitarios e institucionales.

Incluye: (i) la formulacin de los objetivos de conservacin; (ii) el trazado del polgono deconformidad con criterios biofsicos, culturales y socio-econmicos; (iii) la definicin delas categoras de manejo; (iv) la identificacin preliminar de estrategias para el manejo yadministracin posterior del rea protegida y de sus zonas aledaas; y (v) la construccin deun Plan de Accin con las estrategias y los mecanismos recomendados para la aplicacin delas medidas de mitigacin o compensacin de los impactos que se llegasen a identificar porrestricciones involuntarias en el acceso a recursos naturales, una vez se declaren las reas yse avance en la consolidacin de los respectivos planes de manejo, con posterioridad alproyecto. Se formularn tantos Planes de Accin como reas protegidas se diseen.

4.2 Descripcin del proceso de determinacin de las reas con funcinamortiguadora del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete

Se entiende por funcin amortiguadora el conjunto de estrategias, tratamientos,concertaciones y reglas aplicados en la vecindad de un rea protegida, dirigidos a prevenir,mitigar, corregir y compensar las perturbaciones sobre los valores de conservacin de sta,a armonizar la ocupacin y transformacin del territorio con los objetivos de la misma y aconservar los elementos biofsicos, los procesos ecolgicos y los servicios ambientales quela conectan al mosaico de ecosistemas de la regin9.

9Parques Nacionales Naturales de Colombia. Lineamientos tcnicos para la declaratoria y gestin en zonasamortiguadoras. Coleccin Lineamientos para la gestin en Parques Nacionales Naturales. Bogot:Panamericana Formas e Impresos S.A, 2005


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En el contexto del proyecto el proceso de determinacin de las reas con funcinamortiguadora abarca cinco momentos, de conformidad con los Lineamientos tcnicospara la declaratoria y gestin en zonas amortiguadoras (Anexo 2) y Manual para ladelimitacin y zonificacin de zonas amortiguadoras (Anexo 3). Dichos momentos o etapasson: aprestamiento, diagnstico, definicin de objetivos, delimitacin, zonificacin. La

reglamentacin, es decir la elevacin de la zonificacin de manejo a acto administrativoque regula los usos y puede generar afectaciones o limitaciones, constituye un momentoposterior al proyecto.

Durante el aprestamiento se acuerdan los trminos de cooperacin entre los participantes,las reas prioritarias para la funcin de amortiguacin, el plan de trabajo y los insumosrequeridos para el desarrollo del mismo. Es el momento de comunicar a las autoridadesdepartamentales de Guaviare y Caquet, como a las autoridades municipales de Calamar yCartagena del Chair la intencin de adelantar la determinacin de las reas con funcin deamortiguacin y las implicaciones que ello tiene para el desarrollo territorial ysocioeconmico. Tambin es el momento de identificar a los actores sociales einstitucionales interesados y de vincularlos al proceso, a travs de los mecanismos departicipacin, concertacin y coordinacin que se convengan con las autoridadesambientales y territoriales.

El diagnstico tiene por objeto generar la informacin clave para delimitar la zona deamortiguacin y luego dividirla en zonas de manejo que implicarn un conjunto deestrategias para administrar los tensionantes10 sobre el rea protegida, as como sobre suconectividad regional, y encauzar u orientar las dinmicas de ocupacin, transformacin yexpansin territorial.

Los objetivos suponen expresiones precisas sobre el manejo que se quiere dar a ciertoselementos ecolgicos y socioeconmicos, en localizaciones especficas, para lograr unoscambios o estados finales. Los objetivos son fundamentales para la delimitacin y lazonificacin, como tambin para la futura gestin. De manera ideal, se deben establecerobjetivos en tres mbitos: amortiguacin de tensionantes del rea protegida, desarrollosostenible y promocin de la conservacin.

La delimitacin de las reas con funcin amortiguadora es una decisin de polticaambiental que resulta de un acuerdo entre varios actores institucionales y sociales, con baseen un conjunto de principios y criterios asociados a los objetivos antes mencionados. Porsu parte, la zonificacin comprende la subdivisin del rea delimitada en zonas internas alas cuales se atribuyen unas actividades de manejo y un rgimen de usos o actividadespermitidas. Al igual que la delimitacin, esta zonificacin tambin debe ser objeto deconcertacin entre los actores interesados, sobre la base de unos principios y unos criterios.Es este el momento en el cual se determinar la existencia o no de restriccionesinvoluntarias de acceso a los recursos naturales, se establecern los impactos potenciales yse formularn los Planes de Accin con las recomendaciones respecto de las medidas demitigacin, su alcance y las estrategias y mecanismos propuestos para su aplicacin, una

10Se define como un factor ajeno a los ciclos biolgicos de las poblaciones nativas que determina unaprdida de elementos y organizacin del ecosistema; por ejemplo, fuego, tala, caza, vertimientos


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4.3 Impactos potenciales

Tabla 1Impactos potenciales de las actividades que pueden generar restricciones

involuntarias de acceso a los recursos naturales

5. Evaluacin social11

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Departamento del Guaviare

En el departamento de Guaviare, se pudo establecer que en la Reserva Forestal de laAmazonia habitaban 18.772 habitantes, en 2010. En los municipios de San Jos delGuaviare y Calamar, 8,9% y 35,8% de la poblacin total se encuentran dentro de laReserva, en su orden. En Calamar una de cada tres personas se encuentra dentro de laReserva, mientras que la proporcin es mas baja para San Jos del Guaviare, donde una de

cada once ocupa la Reserva.

11Esta seccin presenta una caracterizacin socio-econmica especfica de las reas de Reserva Forestal de laAmazonia (complementaria de la que se ofrece en el Marco de Gestin Ambiental y Social). Para mayorilustracin, consultar: Caracterizacin y diagnstico ambiental (Guaviare / Caquet). Zonificacin ambiental yordenamiento de la reserva forestal de la Amazona, creada mediante la Ley 2 de 1959, Volumen 3.Convenio Especial de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica No. 047/09 suscrito entre el Ministerio deAmbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios ambientales

IDEAM- y el Instituto Amaznico de Investigaciones CientficasSINCHI.


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En trminos demogrficos se registran dos hechos de inters. De una parte, la pirmidepoblacional presenta un angostamiento en su base (disminucin de la poblacin menor de 5aos), cuando se compara con el total de la poblacin y con la poblacin que se halla fuerade la Reserva. De otra parte, es relevante la disminucin de hombres y mujeres entre los 15y 30 aos, debido a dos fenmenos migratorios: la migracin de las mujeres a la zona

urbana, en especial a San Jos del Guaviare, por razones econmicas o educativas, y lamigracin masculina, por causa del conflicto.

Las condiciones de servicios pblicos, vivienda, educacin e ingresos son muy precarias.Algunos servicios bsicos son inexistentes y la presencia estatal tan solo se registra en unade cada tres veredas. Los servicios sociales (salud y educacin) se concentran en el cascourbano San Jos del Guaviare, que por ser cabecera municipal y capital departamental,tambin centraliza los servicios culturales, econmicos e institucionales. Casi la mitad delos hogares debe conseguir el agua fuera del lote de la vivienda y 78,6% de las viviendas,en la zona rural dispersa, no tiene inodoros ni letrinas.

La razn de dependencia, o sea la proporcin de personas que dependen de otras para sumanutencin, es de 37,1% son dependientes. Es decir, por cada dos personas que estn enedad productiva, algo ms que una depende de ellas, sea menor de 15 aos o mayor de 55aos.

La organizacin social reposa en las Juntas de Accin Comunal, JAC. En formacomplementaria stas se han organizado en ncleos interveredales, en cuyos espacios seanalizan los programas y proyectos de desarrollo municipal y veredal.

Existen dos grandes ejes de accesibilidad que a su vez son los motores del poblamiento: ejevial San Jos-El Retorno-Calamar; y los ros y caos navegables, con especial inters el roGuaviare (con sus aportantes Ariari-Guayabero), Itilla-Unilla, Vaups e Inrida.

El uso del suelo, segn el anlisis de coberturas y uso, indica que el mayor nmero dehectreas se encuentra en cobertura natural, seguido por pastos y cultivos y rastrojos. En lasveredas ubicadas en la Reserva Forestal se cultiva exclusivamente para el autoconsumo. Sededican entre 0,5 y 2,0 hectreas a cultivos de pan-coger, como maz, pltano, yuca, arroz,y en menor medida, frutales tradicionales.

Se observa un acelerado proceso de praderizacin, es decir, un incremento del rea depastos cultivados en las zonas que antes eran bosques naturales, bosques fragmentados oarbustales. Este proceso no necesariamente se traduce en un incremento de la actividadganadera. Por lo regular los colonos hacen mejoras a su fundo con la finalidad de vender supropiedad a un gran propietario. Con esta ganancia migran a la despensa de tierras debaldos (como son llamados por los mismos colonos) para nuevamente hacer mejoras.

Respecto de la tenencia de la tierra, se estableci que en San Jos del Guaviare hay 2.129predios. De ellos, 30,5% son minifundios, con tamaos entre menos de 1 hectrea y 50 ha;39% son pequea propiedad con un rea entre 50.1 a 100 hectreas; 30%, medianapropiedad, con un rango de tamao entre 100.1 y 500 ha; y 0,5% gran propiedad, es decirmayores a 500 ha. Por su parte, Calamar tiene 1.278 predios, los cuales se distribuyen


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mayoritariamente en pequea propiedad. El municipio con mayor concentracin de latierra, dentro de la reserva forestal, es el municipio de San Jos del Guaviare, en tanto queen Calamar, el ndice de concentracin de la propiedad es bajo.

5.2 Departamento del Caquet

En los municipios de San Vicente del Cagun, Cartagena del Chair y Solano, en las reasrurales que constituyen Reserva Forestal de la Amazonia, se encuentran asentados 5.750,2.631 y 2.875 habitantes, respectivamente.

La prestacin de servicios bsicos de agua potable y saneamiento bsico, as como energaelctrica y telecomunicaciones es bastante precaria. Situacin que se encuentra asociada alos procesos desordenados de colonizacin que facilitaron el surgimiento de asentamientossin ningn tipo de planeacin y los cuales han generado dificultades para la instalacin deredes de servicios pblicos. A esto se suma la poca presencia institucional y la presencia defuerzas insurgentes han propiciado la baja cobertura.

Segn el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas, el ndice de NecesidadesBsicas Insatisfechas, NBI, supera a ms de la mitad de la poblacin y presenta la siguientesituacin: Cartagena del Chair (51,57%), San Vicente del Cagun (53,98%). En Solano nose cuenta con informacin suficiente para su estimacin.

Un hecho significativo es la numerosa cantidad de viviendas desocupadas, debido a losprocesos de migracin y desplazamiento de la poblacin, ya sea por bsqueda de nuevasoportunidades, o como consecuencia del conflicto armado.

En trminos de organizacin social, los ncleos veredales constituyen, como en Guaviare,los espacios de discusin y debate de los asuntos que conciernen a las veredas. A ellosasisten representantes de los gobiernos departamental y municipal. Las Juntas de AccinComunal son la instancia de organizacin y representacin veredal frente a las entidadesdel Estado.

El nmero estimado de predios en la Reserva Forestal de la Amazonia son: Cartagena delChaira: 440, San Vicente del Cagun: 1123. La concentracin, segn el ndice de Gini, esalta: 0,84 en Cartagena del Chair y 0,67 en San Vicente del Cagun. La tenencia de latierra se sustenta mediante carta de compraventa.

Respecto al uso del suelo, predominan las coberturas naturales (90%), seguidas de laganadera (7%). La produccin agrcola es precaria y est orientada en su mayora alautoconsumo. No hay asistencia tcnica continuada y se adelanta con bajos nivelestecnolgicos. Hay una baja capacidad de carga de ganado bovino, que no alcanza a unacabeza por hectrea. Esta produccin se orienta a la cra y levante, para continuar elproceso de engorde en el rea sustrada de la reserva forestal. La cra de especies menoresse orienta a satisfacer nichos de mercado locales como alternativa para generar ingresos y alautoconsumo.


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El nivel de accesibilidad, medido como las distancias a las cabeceras municipales y losaccesos fluviales y viales existentes en el territorio, es muy bajo. Los medios msutilizados son moto, carro, caballo, canoas con motor, lanchas de carga y voladoras.

6.

Principios que orientan el manejo de las restricciones involuntarias de acceso arecursos naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia

Para el manejo de las restricciones involuntarias de acceso a recursos naturales en reas deReserva Forestal de la Amazonia, en el Proyecto se distinguen unos principios deaplicacin general y unos principios de aplicacin especfica, segn se trate del diseo denuevas reas protegidas del orden regional o de la delimitacin de las reas con funcin deamortiguacin.

6.1 Principios generales

Cumplimiento de la normatividad vigente. En primera instancia, todas las actividadesdel Proyecto atienden las directrices de uso y manejo de la zonificacin yordenamiento de la Reserva Forestal de la Amazonia, establecida mediante laResolucin 1925 de 2013.

Verificacin de la presencia de comunidades o asentamientos dispersos en las reas

objeto de ordenamiento y evaluacin de sus condiciones sociales y econmicas. Participacin de las comunidades locales y de las organizaciones sociales en los

procesos de ordenamiento ambiental del territorio Armonizacin de la conservacin del Parque Nacional Natural Serrana de

Chiribiquete y su entorno con las expectativas y procesos del desarrollosocioeconmico regional y de las comunidades locales.

Promocin de mejores medios de vida y de la sostenibilidad ambiental del territorio. Acuerdos socio-ambientales con familas a nivel predial y veredal, como estrategia

para organizar y regular el uso y manejo sostenible en reas de Reserva Forestal. Consolidacin territorial de reas manejados adecuadamente por las comunidades Desarrollo de modelos de uso sostenible en sectores con conflictos de uso.

Sostenibilidad de los modos y la calidad de vida de las comunidades locales, a travsdel sostenimiento de la base de bienes y servicios ambientales y la asistencia almanejo cuando sea necesaria

Promocin de prcticas que reduzcan las presiones sobre la biodiversidad y los

bosques y contribuyan a la restauracin de los ecosistemas, a la vez que aportansignificativamente al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin local.

Coordinacin intersectorial e intergubernamental. El Proyecto propiciar los espaciosnecesarios para garantizar la armonizacin de intereses sectoriales y la coordinacinentre niveles de gobierno en el proceso de definicin de escenarios de zonificacin.

Divulgacin e informacin para la participacin efectiva.


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6.1 Principios especficos para el manejo de restricciones involuntarias de acceso arecursos naturales en el proceso de diseo de nuevas reas protegidas del ordenregional

Definicin de las categoras de manejo de las reas protegidas atendiendo la

ocupacin. Las categoras que imponen restricciones de uso y aprovechamiento derecursos naturales (Parque Natural Regional, Reserva Forestal Protectora) no seestablecern all donde se registren asentamientos de poblacin. En estas reas seoptar por categoras de manejo que no afecten los medios de vida y, por el contrario,promuevan un mayor bienestar de la poblacin.

6.2 Principios especficos para el manejo de restricciones involuntarias de acceso arecursos naturales en el proceso dedelimitacin y zonificacin de las reas confuncin amortiguadora

Definicin participativa del escenario posible para el cumplimiento de la funcin

amortiguadora en el marco del ordenamiento territorial. Definicin participativa de las reas aledaas al rea protegida que contribuyan a

mantener la oferta y uso de beneficios ambientales para el desarrollo sosteniblede sus habitantes.

7. Procedimiento

El procedimiento para el manejo de restricciones involuntarias de acceso a los recursosnaturales contempla tres etapas.

Identificacin y vinculacin de los actores interesados a los procesos de diseo denuevas reas protegidas en las zonas tipo A de la Reserva Forestal de la Amazonia ydeterminacin de las zonas de amortiguacin del Parque Nacional Naturral Serranade Chiribiquete.

Identificacin y evaluacin social de los impactos potenciales que pueden generar las

actividades mencionadas, incluida la definicin de los pobladores que podran verseafectados

Construccin del Plan de Accin para cada una de las nuevas reas diseadas, o para

cada uno de los municipios involucrados en la determinacin de zonas deamortiguacin

Identificacin y vinculacin de los actores interesados

Tal y como lo prevn la Ruta para la declaratoria de nuevas reas en el Sistema Nacionalde reas Protegidas, los Lineamientos tcnicos para la declaratoria y gestin en zonasamortiguadoras y el Manual para la delimitacin y zonificacin de las zonasamortiguadoras, el reconocimiento de los pobladores y usuarios, la identificacin de lasdistintas formas de ocupacin-transformacin presentes en las reas y la vinculacin del


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conjunto de organizaciones sociales que tienen relacin con estos territorios, sonconsustanciales a los procesos en mencin.

Para facilitar la identificacin de los pobladores y usuarios de las distintas reas, elProyecto se apoyar en las alcaldas municipales y en los instrumentos locales que emplean

las distintas dependencias (gobierno, salud, educacin) para canalizar los serviciospblicos.

A su vez, se promover la vinculacin de los distintos actores de modo tal que participen entodas las etapas de los procesos. Para tal fin, se conformarn mesas de trabajo con lasautoridades ambientales y territoriales y con las agencias gubernamentales que respaldancambios en el uso del suelo. De la misma manera, se programarn y llevarn a caboejercicios de intercambio de informacin y concertacin con las organizaciones socialesque poseen estrecha relacin con los territorios vinculados, de conformidad con loestipulado en los procedimientos definidos por Parques Nacionales Naturales. Losmecanismos especficos sern convenidos con las autoridades territoriales y ambientales.

Identificacin y evaluacin social de los impactos potenciales

Tanto en el diseo de nuevas reas protegidas, como en la determinacin de zonas deamortiguacin, el momento de identificacin y evaluacin de impactos se llevar a cabo enla ltima etapa. Es decir, en el momento en el cual se definen los polgonos y se acuerdanlas categoras de manejo de las nuevas reas, o la zonificacin interna de las reas confuncin de amortiguacin. Para ello, se instituir un espacio especfico de trabajo, cuyolugar, fecha y metodologa sern definidos de comn acuerdo con las comunidades locales.

De llegar a identificar casos de afectacin, se propiciar la organizacin de un espacioadicional de trabajo, solo con los pobladores y usuarios potencialmente afectados, de modoque se pueda efectuar una mejor caracterizacin de sus medios de vida y de las afectacionespotenciales.

En este punto, se calificar la magnitud de las afectaciones para determinar si es o nonecesario ajustar las categoras de manejo de las nuevas reas protegidas o la zonificacininterna de la zona de amortiguacin, de modo que se evite al mximo la futura aplicacinde restricciones involuntarias de acceso.

Construccin del Plan de Accin

El Plan de Accin es uno de los resultados de la ruta de declaracin de nuevas reasprotegidas del orden regional y de la determinacin de las zonas de amortiguacin. Procedeexclusivamente para aquellos casos en los cuales se prevea que el diseo final de las reasdar lugar a restricciones involuntarias inevitables.

La implementacin del Plan de Accin es posterior a la terminacin del proyecto. Tendrlugar una vez se declaren las reas y se avance en la consolidacin de los respectivos planesde manejo. El Proyecto slo cubre el desarrollo de este Marco de Procedimiento; es decir,


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la identificacin y vinculacin de las comunidades locales, la identificacin y evaluacinsocial de los impactos y la identificacin preliminar de las medidas de mitigacin.

El plan de accin incluir: Descripcin de las reas en las cuales se aplicarn restricciones involuntarias de

acceso Definicin de los criterios y mecanismos propuestos para la verificacin de los

pobladores y usuarios afectados Formulacin de las medidas de mitigacin que se recomiendan Identificacin de las estrategias y los mecanismos propuestos para la refrendacin y

aplicacin de las medidas de mitigacin y de los mbitos de articulacin con lasestrategias de manejo de las nuevas reas protegidas o de las zonas de amortiguacin

Descripcin de los arreglos institucionales propuestos para la implementacin delPlan.

La formulacin y aprobacin del Plan de Accin se efectuarn en los espacios de

participacin convenidos para el desarrollo de las rutas de planificiacin de nuevas reasprotegidas y determinacin de zonas de amortiguacin.

8. Arreglos Institucionales

FPN, a travs de la Unidad de Coordinacin del Proyecto y bajo la orientacin del ComitEjecutivo, es la responsable de divulgar, realizar la capacitacin del equipo del proyectopara asegurar su cabal aplicacin 12 , poner en marcha y hacer seguimiento a laimplementacin y al cumplimiento de las normas y de las rutas establecidas el manejo delas restricciones involuntarias de acceso a recursos naturales.

En la UCP tendrn asiento expertos en reas protegidas que cuentan con una ampliaexperiencia en la implementacin de la Poltica de Participacin Social en la Conservaciny de sus instrumentos.

Para la implementacin de este Marco, FPN y PNN hicieron las previsiones necesarias enel presupuesto de modo que est asegurada la financiacin del procedimiento requerido, enel marco de las rutas definidas por PNN para el diseo y planificacin de las reas confuncin de amortiguacin y de las nuevas reas protegidas de carcter regional, necesariaspara el mantenimiento de la conectividad y la funcionalidad ecosistmica regional.

Las medidas de mitigacin de los eventuales efectos adversos se debern hacer efectivascon posterioridad al proyecto, una vez se declaren las nuevas reas protegidas. FPN y PNN

12 En el proceso de capacitacin se desarrollarn los siguientes contenidos: (i) Qu es el Marco deprocedimiento para la prevencin de restricciones en el acceso a los recursos naturales en las reas de ReservaForestal de la Amazonia. (ii) Para qu sirve. (iii) Quines tienen derecho a participar. (iv) En qucircunstancias se aplica (v) Cmo se articula con los componentes y actividades del proyecto.


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adelantarn las gestiones pertinentes con las autoridades responsables 13 para facilitar ypromover su aplicacin.

9. Divulgacin

Este marco se encuentra disponible en las pginas de internet de FPN, PNN y SINCHI. Eldocumento tambin se les suministr a las autoridades ambientales y territoriales. Eldocumento se actualizar en la medida en que sea necesario o cuando se identifiquennuevas circunstancias que as lo ameriten.

10. Gestin de peticiones y reclamos y resolucin de conflictos

El procedimiento de gestin de solicitudes, quejas y reclamos, SQR, ser el mismo definidoen el Marco de Gestin Ambiental y Social. Este procedimiento tiene por objeto asegurar laatencin debida a los requerimientos elevados por los interesados, en general, y por lascomunidades vinculadas al proyecto, en particular, y promover la mejora continua de losprocedimientos establecidos para el desarrollo de las actividades.

El procedimiento SQR se rige por un conjunto de criterios operativos. Primero, se disponede mltiples canales de acceso, los cuales sern difundidos entre los interesados (persona apersona, telfono, correo electrnico, pgina web). Segundo, cuenta con procedimientosclaros y plazos para dar respuesta a los interesados y respeta la confidencialidad cuando seanecesario. Tercero, reconoce y se apoya en los mecanismos tradicionales legtimos deaclaracin de inconformidades y resolucin de conflictos, para las actuaciones en lasveredas y los resguardos indgenas. Y por ltimo, produce informes peridicos sobre eldesempeo de los mecanismos establecidos y sus resultados y los comparte con lasentidades, organizaciones y comunidades participantes.

El procedimiento se activa con la radicacin, verbal o escrita, de una solicitud 14, queja15oreclamo ante alguna de las entidades socias del proyecto, por medios electrnicos,correspondencia fsica, o persona a persona con el equipo en campo.

Para facilitar la solucin de posibles controversias y atender reclamos, el proyecto tendrlos siguientes mecanismos:

13 En caso de ser necesarias, las principales autoridades responsables de la aplicacin de las medidas demitigacin son la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Nororiente Amaznico (CDA) y laCorporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia (CORPOAMAZONIA), en coordinacincon las alcaldas municipales de Calamar y Cartagena del Chair.14Comunicacin verbal o escrita en la que se solicita informacin o se eleva una consulta sobre aspectos del

proyecto o de las entidades socias del mismo y/o se solicita adelantar una gestin. Las solicitudes formuladasen ejercicio del derecho que consagra el artculo 23 de la Constitucin Nacional, se denominan peticiones y serespondern en los trminos fijados por el Cdigo Contencioso Administrativo.15 Manifestacin de inconformidad, descontento o censura por inoportuna o indebida ejecucin de loscompromisos en cabeza de las entidades socias


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a. Acceso de primera instancia.FPN, a travs de la UCP, tendr a su cargo el cumplimientode salvaguardas. Es la primera instancia de atencin de SQR. Como responsable delseguimiento del proyecto, la UCP contar con informacin actualizada que facilitar laatencin de SQR. En los resguardos indgenas, la primera instancia de atencin de SQR,ser el Comit de Seguimiento. En todo caso, ste informar a la UCP de las SQR que

reciba y del trmite dado a las mismas.b. Instancia de conocimiento por tipo de SQR. En caso de SQR relacionados con laprogramacin o la ejecucin de las actividades del proyecto, el interesado podr contactardirectamente, en cualquier momento, a cualquiera de los miembros de las entidades sociasintegrantes de la Unidad de Coordinacin del Proyecto, quienes recibirn y tramitarn lasolicitud. En los resguardos indgenas, contactarn a los miembros del Comit deSeguimiento que ste designe. En todos los casos, es de obligatorio cumplimiento informarlo correspondiente a la Coordinacin del Proyecto, para asegurar la consolidacin de lainformacin, efectuar el seguimiento y retroalimentar la ejecucin del proyecto. Para ello,el integrante de la UCP efectuar el registro de la solicitud o reclamo y de la respuesta osolucin dada, en la plantilla diseada para tal fin.

Si el reclamo est relacionado con la falta de coordinacin interinstitucional, el integrantede la UCP que reciba la inquietud, la llevar a la Unidad de Coordinacin del Proyecto. El(la) Coordinador(a) informar a los directores de las entidades correspondientes.

Si el reclamo est relacionado con el manejo administrativo y de recursos del proyecto y laUCP no puede resolverlo, el(la) Coordinador(a) de la UCP lo presentar al CE.

Por ltimo, si el reclamo est relacionado con la Coordinacin, ste podr presentarsedirectamente al Director de Patrimonio Natural. Este expondr el caso en el CE e informaral peticionario o reclamante la solucin dada.

c. Procedimientos. Las SQR debern quedar documentadas, inclusive en aquellos casos enlos cuales se presentan de manera verbal. Para el primer y segundo caso antes descritos, losintegrantes de la UCP tendrn un plazo mximo de cinco das hbiles para dar respuesta alas SQR. En los dos ltimos casos, dicho trmino se ampliar a diez das hbiles. En casode que la complejidad del asunto lo amerite, podr ampliarse dicho trmino, lo cual secomunicar por escrito al respectivo peticionario. La respuesta se deber comunicar alpeticionario a travs de los medios que l mismo hubiese puesto a disposicin(comparecencia personal, remisin por servicio postal, correo electrnico, etc)

La Coordinacin General llevar una bitcora de las SQR. El estatus de los reclamos ypeticiones ser presentado en las sesiones ordinarias de la UCP. De igual modo, laCoordinacin del Proyecto pondr en conocimiento de los mismos al Comit Ejecutivo, ensus sesiones ordinarias.

La descripcin del procedimiento a seguir, con los contactos a los cuales dirigir losreclamos, estarn contenidos en el Manual de Operaciones, el cual estar disponible en lapgina de internet del proyecto, en Patrimonio Natural.


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En las reuniones y talleres de programacin y seguimiento que se realicen con lasentidades, organizaciones y comunidades, la UCP informar a los participantes de losmecanismos y procedimientos de gestin de SQR y de las actuaciones adelantadas en esteterreno. De igual modo, consultar el nivel de satisfaccin de los distintos actoresinteresados, a travs del mecanismo que se convenga por y entre las entidades socias y

documentar los resultados. Lo propio efectuar el Comit de Seguimiento en losresguardos indgenas. En los talleres semestrales de evaluacin y programacin, la UCPanalizar el consolidado de SQR y los resultados de las consultas sobre satisfaccin. Esteanlisis se incluir en los informes del proyecto en la seccin de salvaguardas. De ellostendr conocimiento el CE, a travs de la Coordinacin General.

d. Prevencin de conflictos.Para prevenir posibles conflictos, el proyecto contar con unaestrategia de monitoreo y evaluacin de las actividades. El resultado de este monitoreoestar contenido en los reportes semestrales de la UCP, los cuales tendrn una seccinespecfica sobre la ejecucin del MGAS, PPI y MP. La UCP presentar los reportes al CEantes de su envo al Banco Mundial. Durante la evaluacin de medio trmino del proyecto,el Banco Mundial efectuar una evaluacin de los mecanismos de quejas para efectuar losajustes que sean necesarios.

e. Mecanismos de mediacin. El CE, integrado por las cinco entidades socias actuar comomediador, en aquellos casos que lo requieran. En asuntos de gravedad, definir el trmite aseguir y canalizar el asunto hacia las entidades competentes.

En los asentamientos campesinos y en los resguardos indgenas se reconocern los espaciosy los mecanismos propios de solucin de conflictos internos (p. e, asambleas de las juntasde accin comunal, Comit de Seguimiento de los acuerdos de consulta previa). La UCPapoyar el fortalecimiento de las comunidades en resolucin de conflictos. En el caso deque se presenten conflictos relacionados con la restriccin en el acceso a los recursosnaturales o con la implementacin de los PPI o del MP, stos debern resolverse en primerainstancia en el CE.

11. Anexos

Anexo 1 Ruta para la Declaratoria de Nuevas reas y Ampliaciones en el SistemaNacional de reas Protegidas

Anexo 2 Lineamientos tcnicos para la declaratoria y gestin en zonasamortiguadoras

Anexo 3 Manual para la delimitacin y zonificacin de zonas amortiguadoras

140912 marco de procedimiento

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