15-17 de agosto de 2012 - asiap.org€¦ · su creciente impacto en la gestiÓn más complejos ....
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2005
15-17 de agosto de 2012
La informaacutetica base de la nueva Ley de Compras Estatales
Importancia de las compras estatales
- El 2 de los funcionarios interviene en los
procedimientos de compras (unos 5000)
- Unas 900 licitaciones puacuteblicas y
decenas de miles de otros procedimientos
- Unos U$S 2800 millones (sin
electricidad petroacuteleo y sus fletes)
2005 5
ldquoLOS RECURSOS QUE
SE PIERDEN AL
COMPRAR MAL SON
LOS QUE FALTAN
PARA APOYAR A
LOS SECTORES MAacuteS
DEacuteBILES DE LA
SOCIEDAD URUGUAYArdquo
Importancia de las compras estatales
- El 2 de los funcionarios interviene en los
procedimientos de compras (unos 5000)
- Unos U$S 2800 millones (sin
electricidad petroacuteleo y sus fletes)
- Unas 900 licitaciones puacuteblicas y
decenas de miles de otros procedimientos
2005 7
EL JUEZ EN DURAZNO EN EL SIGLO XIX
- A un diacutea de camino de la Alta Corte de Justicia
- Comunicacioacuten soacutelo por correo o teleacutegrafo
- Todo por escritura manual
- Sin servicios teacutecnicos de apoyo
- Sin jurisprudencia (soacutelo normas y alguacuten libro)
La evolucioacuten teacutecnica base de la reforma
Tiempo
Progreso teacutecnico
Siglo V XV XVII XIX XXI
Progreso incesante (marco de referencia)
2005 8
1267
2005 9
6000 antildeos
40 antildeos
20 antildeos
100 antildeos
CAMBIOS EN EL TRABAJO
Maestro
Oficial
Aprendiz
Duentildeo
Capataz
Operario
Edad Media Siglo XIX
2005 10
1917 ldquoLa cultura capitalista ha creado la gran produccioacuten
faacutebricas ferrocarriles el correo y el teleacutefono etc y sobre
esta base una enorme mayoriacutea de las funciones del antiguo
Poder del Estado se han simplificado tanto y pueden
reducirse a operaciones tan sencilliacutesimas de registro
contabilidad y control que estas funciones son totalmente
asequibles a todos los que saben leer y escribirhelliprdquo
CAMBIOS EN EL TRABAJO
Maestro
Oficial
Aprendiz
Duentildeo
Capataz
Operario
DIRECCIOacuteN SUPERIOR
RECURSOS MATERIALES PROCEDIMIENTOS TRABAJO
(administrativos)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
Edad Media Siglo XIX
Actual
2005 11
Tiempo
Progreso teacutecnico
XV XVII XIX XXI
DIRECCIOacuteN SUPERIOR RECURSOS MATERIALES
PROCEDIMIENTOS TRABAJO (administr)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
2005 12
Maacutes insumos
Maacutes preparados
Maacutes poderosos
Maacutes complejos SU CRECIENTE IMPACTO EN LA GESTIOacuteN
2005 13
ETAPAS DE LA NORMATIVA DE COMPRAS ESTATALES
1934 Creacioacuten del Tribunal de Cuentas y previsioacuten constitucional
de una ldquoLey de Contabilidad y Administracioacuten Financiera del
Estadordquo
1934-1968 Durante medio siglo no se aprueba dicha Ley
1968 Se aprueba como Decreto (10468)
1988 El texto del Decreto se aprueba como Ley 15903 (1987)
1991 Reforma importante en Compras (TOCAF 1991 Ley 16170)
1997 Definiciones de los roles de CGN TGN y AIN
2002 Sitio wwwcomprasestatalesgubuy ldquoobligatoriordquo (Decreto)
2012 La informaacutetica se introduce en el TOCAF 2012 (Ley 18834)
This NeXT workstation (a NeXTcube) was used by Tim Berners-Lee as the first Web server on the enWorld Wide Web It is shown here as displayed in 2005 at Microcosm the public science museum at CERN (where Berners-
Lee was working in 1991 when he invented the Web)
El primer
servidor web
fue puesto en
liacutenea el 6 de
agosto 1991
El primer
tocaf entroacute
en vigencia
el 1 de abril
de 1991
Lineamientos estrateacutegicos de esta reforma
A SITIOS WEB Y CONEXIONES REMOTAS
B MAacuteS FACULTADES Y RESPONSABILIDADES A ORGANISMOS (es decir a funcionarios)
C PROCEDIMIENTOS MAacuteS REFINADOS
D PROCEDIMIENTOS CENTRALIZADOS
E ACTIVIDADES CENTRALIZADAS
F ANAacuteLISIS COSTO-BENEFICIO
2005 15
Art 50 Publicacioacuten en la WEB ldquooficialrdquo
Se establece en la Ley la obligacioacuten a
todos los organismos estatales de publicar
en el sitio web todas sus convocatorias a
procedimientos competitivos
Tambieacuten se publica la adjudicacioacuten
rechazo ampliacioacuten reiteracioacuten etc a
partir del 50 del monto de ldquosurdquo compra
directa (Proviene del Dto 1972007)
Art 51 Licitaciones Puacuteblicas y Remates
Se elimina la obligatoriedad de las
publicaciones en diarios o semanarios y la
informacioacuten se basa en el sitio web oficial
En su caso se elimina la difusioacuten a traveacutes de
Embajadas (acaacute o en el exterior)
Se eliminoacute (como en 1991-95) y volvioacute una
publicacioacuten en Diario Oficial
Por la oposicioacuten del Diario Oficial (est U$S 100000)
PRESIONES MILLONARIAS
(a costa de la gente)
ldquoPERIOacuteDICOSrdquo QUE ldquoVIVENrdquo DE LA PUBLICACIOacuteN
OBLIGATORIA DE EDICTOS JUDICIALES
(UNO EN DIARIO OFICIAL Y OTRO EN ldquoOTRO DIARIOrdquo)
Y QUE SON DE TIRAJE NO CONOCIDO) (Montevideo)
bull Diario La Hoja
bull El Edicto
bull Gaceta Comercial SA
bull Judicial al Diacutea
bull Marymar SRL
bull Perioacutedico Montevideo Judicial
bull Tribunales Publicaciones Judiciales
bull El Diario Espantildeol SA
2005 18
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se elimina la obligatoriedad del enviacuteo de
invitacioacuten a seis proveedores
Soacutelo si el plazo se reduce a dos diacuteas debe
enviarse a tres en forma obligatoria
iexclSE INCLUYOacute Y ELIMINOacute AL DIARIO
OFICIAL COMO AVISO OBLIGATORIO
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se suprime la obligatoriedad del enviacuteo a las
publicaciones especializadas
Terminaraacuten levantando automaacuteticamente de
la web ldquooficialrdquo clasificando por objeto y
enviaacutendolas por el sistema a sus clientes
(fueron informados de ello en junio de
2010)
2005 21
iexcl EN TIEMPO REAL
Oportunidad servicios de valor agregado
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
wwwchilecompracl
wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
La informaacutetica base de la nueva Ley de Compras Estatales
Importancia de las compras estatales
- El 2 de los funcionarios interviene en los
procedimientos de compras (unos 5000)
- Unas 900 licitaciones puacuteblicas y
decenas de miles de otros procedimientos
- Unos U$S 2800 millones (sin
electricidad petroacuteleo y sus fletes)
2005 5
ldquoLOS RECURSOS QUE
SE PIERDEN AL
COMPRAR MAL SON
LOS QUE FALTAN
PARA APOYAR A
LOS SECTORES MAacuteS
DEacuteBILES DE LA
SOCIEDAD URUGUAYArdquo
Importancia de las compras estatales
- El 2 de los funcionarios interviene en los
procedimientos de compras (unos 5000)
- Unos U$S 2800 millones (sin
electricidad petroacuteleo y sus fletes)
- Unas 900 licitaciones puacuteblicas y
decenas de miles de otros procedimientos
2005 7
EL JUEZ EN DURAZNO EN EL SIGLO XIX
- A un diacutea de camino de la Alta Corte de Justicia
- Comunicacioacuten soacutelo por correo o teleacutegrafo
- Todo por escritura manual
- Sin servicios teacutecnicos de apoyo
- Sin jurisprudencia (soacutelo normas y alguacuten libro)
La evolucioacuten teacutecnica base de la reforma
Tiempo
Progreso teacutecnico
Siglo V XV XVII XIX XXI
Progreso incesante (marco de referencia)
2005 8
1267
2005 9
6000 antildeos
40 antildeos
20 antildeos
100 antildeos
CAMBIOS EN EL TRABAJO
Maestro
Oficial
Aprendiz
Duentildeo
Capataz
Operario
Edad Media Siglo XIX
2005 10
1917 ldquoLa cultura capitalista ha creado la gran produccioacuten
faacutebricas ferrocarriles el correo y el teleacutefono etc y sobre
esta base una enorme mayoriacutea de las funciones del antiguo
Poder del Estado se han simplificado tanto y pueden
reducirse a operaciones tan sencilliacutesimas de registro
contabilidad y control que estas funciones son totalmente
asequibles a todos los que saben leer y escribirhelliprdquo
CAMBIOS EN EL TRABAJO
Maestro
Oficial
Aprendiz
Duentildeo
Capataz
Operario
DIRECCIOacuteN SUPERIOR
RECURSOS MATERIALES PROCEDIMIENTOS TRABAJO
(administrativos)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
Edad Media Siglo XIX
Actual
2005 11
Tiempo
Progreso teacutecnico
XV XVII XIX XXI
DIRECCIOacuteN SUPERIOR RECURSOS MATERIALES
PROCEDIMIENTOS TRABAJO (administr)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
2005 12
Maacutes insumos
Maacutes preparados
Maacutes poderosos
Maacutes complejos SU CRECIENTE IMPACTO EN LA GESTIOacuteN
2005 13
ETAPAS DE LA NORMATIVA DE COMPRAS ESTATALES
1934 Creacioacuten del Tribunal de Cuentas y previsioacuten constitucional
de una ldquoLey de Contabilidad y Administracioacuten Financiera del
Estadordquo
1934-1968 Durante medio siglo no se aprueba dicha Ley
1968 Se aprueba como Decreto (10468)
1988 El texto del Decreto se aprueba como Ley 15903 (1987)
1991 Reforma importante en Compras (TOCAF 1991 Ley 16170)
1997 Definiciones de los roles de CGN TGN y AIN
2002 Sitio wwwcomprasestatalesgubuy ldquoobligatoriordquo (Decreto)
2012 La informaacutetica se introduce en el TOCAF 2012 (Ley 18834)
This NeXT workstation (a NeXTcube) was used by Tim Berners-Lee as the first Web server on the enWorld Wide Web It is shown here as displayed in 2005 at Microcosm the public science museum at CERN (where Berners-
Lee was working in 1991 when he invented the Web)
El primer
servidor web
fue puesto en
liacutenea el 6 de
agosto 1991
El primer
tocaf entroacute
en vigencia
el 1 de abril
de 1991
Lineamientos estrateacutegicos de esta reforma
A SITIOS WEB Y CONEXIONES REMOTAS
B MAacuteS FACULTADES Y RESPONSABILIDADES A ORGANISMOS (es decir a funcionarios)
C PROCEDIMIENTOS MAacuteS REFINADOS
D PROCEDIMIENTOS CENTRALIZADOS
E ACTIVIDADES CENTRALIZADAS
F ANAacuteLISIS COSTO-BENEFICIO
2005 15
Art 50 Publicacioacuten en la WEB ldquooficialrdquo
Se establece en la Ley la obligacioacuten a
todos los organismos estatales de publicar
en el sitio web todas sus convocatorias a
procedimientos competitivos
Tambieacuten se publica la adjudicacioacuten
rechazo ampliacioacuten reiteracioacuten etc a
partir del 50 del monto de ldquosurdquo compra
directa (Proviene del Dto 1972007)
Art 51 Licitaciones Puacuteblicas y Remates
Se elimina la obligatoriedad de las
publicaciones en diarios o semanarios y la
informacioacuten se basa en el sitio web oficial
En su caso se elimina la difusioacuten a traveacutes de
Embajadas (acaacute o en el exterior)
Se eliminoacute (como en 1991-95) y volvioacute una
publicacioacuten en Diario Oficial
Por la oposicioacuten del Diario Oficial (est U$S 100000)
PRESIONES MILLONARIAS
(a costa de la gente)
ldquoPERIOacuteDICOSrdquo QUE ldquoVIVENrdquo DE LA PUBLICACIOacuteN
OBLIGATORIA DE EDICTOS JUDICIALES
(UNO EN DIARIO OFICIAL Y OTRO EN ldquoOTRO DIARIOrdquo)
Y QUE SON DE TIRAJE NO CONOCIDO) (Montevideo)
bull Diario La Hoja
bull El Edicto
bull Gaceta Comercial SA
bull Judicial al Diacutea
bull Marymar SRL
bull Perioacutedico Montevideo Judicial
bull Tribunales Publicaciones Judiciales
bull El Diario Espantildeol SA
2005 18
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se elimina la obligatoriedad del enviacuteo de
invitacioacuten a seis proveedores
Soacutelo si el plazo se reduce a dos diacuteas debe
enviarse a tres en forma obligatoria
iexclSE INCLUYOacute Y ELIMINOacute AL DIARIO
OFICIAL COMO AVISO OBLIGATORIO
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se suprime la obligatoriedad del enviacuteo a las
publicaciones especializadas
Terminaraacuten levantando automaacuteticamente de
la web ldquooficialrdquo clasificando por objeto y
enviaacutendolas por el sistema a sus clientes
(fueron informados de ello en junio de
2010)
2005 21
iexcl EN TIEMPO REAL
Oportunidad servicios de valor agregado
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
wwwchilecompracl
wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Importancia de las compras estatales
- El 2 de los funcionarios interviene en los
procedimientos de compras (unos 5000)
- Unas 900 licitaciones puacuteblicas y
decenas de miles de otros procedimientos
- Unos U$S 2800 millones (sin
electricidad petroacuteleo y sus fletes)
2005 5
ldquoLOS RECURSOS QUE
SE PIERDEN AL
COMPRAR MAL SON
LOS QUE FALTAN
PARA APOYAR A
LOS SECTORES MAacuteS
DEacuteBILES DE LA
SOCIEDAD URUGUAYArdquo
Importancia de las compras estatales
- El 2 de los funcionarios interviene en los
procedimientos de compras (unos 5000)
- Unos U$S 2800 millones (sin
electricidad petroacuteleo y sus fletes)
- Unas 900 licitaciones puacuteblicas y
decenas de miles de otros procedimientos
2005 7
EL JUEZ EN DURAZNO EN EL SIGLO XIX
- A un diacutea de camino de la Alta Corte de Justicia
- Comunicacioacuten soacutelo por correo o teleacutegrafo
- Todo por escritura manual
- Sin servicios teacutecnicos de apoyo
- Sin jurisprudencia (soacutelo normas y alguacuten libro)
La evolucioacuten teacutecnica base de la reforma
Tiempo
Progreso teacutecnico
Siglo V XV XVII XIX XXI
Progreso incesante (marco de referencia)
2005 8
1267
2005 9
6000 antildeos
40 antildeos
20 antildeos
100 antildeos
CAMBIOS EN EL TRABAJO
Maestro
Oficial
Aprendiz
Duentildeo
Capataz
Operario
Edad Media Siglo XIX
2005 10
1917 ldquoLa cultura capitalista ha creado la gran produccioacuten
faacutebricas ferrocarriles el correo y el teleacutefono etc y sobre
esta base una enorme mayoriacutea de las funciones del antiguo
Poder del Estado se han simplificado tanto y pueden
reducirse a operaciones tan sencilliacutesimas de registro
contabilidad y control que estas funciones son totalmente
asequibles a todos los que saben leer y escribirhelliprdquo
CAMBIOS EN EL TRABAJO
Maestro
Oficial
Aprendiz
Duentildeo
Capataz
Operario
DIRECCIOacuteN SUPERIOR
RECURSOS MATERIALES PROCEDIMIENTOS TRABAJO
(administrativos)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
Edad Media Siglo XIX
Actual
2005 11
Tiempo
Progreso teacutecnico
XV XVII XIX XXI
DIRECCIOacuteN SUPERIOR RECURSOS MATERIALES
PROCEDIMIENTOS TRABAJO (administr)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
2005 12
Maacutes insumos
Maacutes preparados
Maacutes poderosos
Maacutes complejos SU CRECIENTE IMPACTO EN LA GESTIOacuteN
2005 13
ETAPAS DE LA NORMATIVA DE COMPRAS ESTATALES
1934 Creacioacuten del Tribunal de Cuentas y previsioacuten constitucional
de una ldquoLey de Contabilidad y Administracioacuten Financiera del
Estadordquo
1934-1968 Durante medio siglo no se aprueba dicha Ley
1968 Se aprueba como Decreto (10468)
1988 El texto del Decreto se aprueba como Ley 15903 (1987)
1991 Reforma importante en Compras (TOCAF 1991 Ley 16170)
1997 Definiciones de los roles de CGN TGN y AIN
2002 Sitio wwwcomprasestatalesgubuy ldquoobligatoriordquo (Decreto)
2012 La informaacutetica se introduce en el TOCAF 2012 (Ley 18834)
This NeXT workstation (a NeXTcube) was used by Tim Berners-Lee as the first Web server on the enWorld Wide Web It is shown here as displayed in 2005 at Microcosm the public science museum at CERN (where Berners-
Lee was working in 1991 when he invented the Web)
El primer
servidor web
fue puesto en
liacutenea el 6 de
agosto 1991
El primer
tocaf entroacute
en vigencia
el 1 de abril
de 1991
Lineamientos estrateacutegicos de esta reforma
A SITIOS WEB Y CONEXIONES REMOTAS
B MAacuteS FACULTADES Y RESPONSABILIDADES A ORGANISMOS (es decir a funcionarios)
C PROCEDIMIENTOS MAacuteS REFINADOS
D PROCEDIMIENTOS CENTRALIZADOS
E ACTIVIDADES CENTRALIZADAS
F ANAacuteLISIS COSTO-BENEFICIO
2005 15
Art 50 Publicacioacuten en la WEB ldquooficialrdquo
Se establece en la Ley la obligacioacuten a
todos los organismos estatales de publicar
en el sitio web todas sus convocatorias a
procedimientos competitivos
Tambieacuten se publica la adjudicacioacuten
rechazo ampliacioacuten reiteracioacuten etc a
partir del 50 del monto de ldquosurdquo compra
directa (Proviene del Dto 1972007)
Art 51 Licitaciones Puacuteblicas y Remates
Se elimina la obligatoriedad de las
publicaciones en diarios o semanarios y la
informacioacuten se basa en el sitio web oficial
En su caso se elimina la difusioacuten a traveacutes de
Embajadas (acaacute o en el exterior)
Se eliminoacute (como en 1991-95) y volvioacute una
publicacioacuten en Diario Oficial
Por la oposicioacuten del Diario Oficial (est U$S 100000)
PRESIONES MILLONARIAS
(a costa de la gente)
ldquoPERIOacuteDICOSrdquo QUE ldquoVIVENrdquo DE LA PUBLICACIOacuteN
OBLIGATORIA DE EDICTOS JUDICIALES
(UNO EN DIARIO OFICIAL Y OTRO EN ldquoOTRO DIARIOrdquo)
Y QUE SON DE TIRAJE NO CONOCIDO) (Montevideo)
bull Diario La Hoja
bull El Edicto
bull Gaceta Comercial SA
bull Judicial al Diacutea
bull Marymar SRL
bull Perioacutedico Montevideo Judicial
bull Tribunales Publicaciones Judiciales
bull El Diario Espantildeol SA
2005 18
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se elimina la obligatoriedad del enviacuteo de
invitacioacuten a seis proveedores
Soacutelo si el plazo se reduce a dos diacuteas debe
enviarse a tres en forma obligatoria
iexclSE INCLUYOacute Y ELIMINOacute AL DIARIO
OFICIAL COMO AVISO OBLIGATORIO
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se suprime la obligatoriedad del enviacuteo a las
publicaciones especializadas
Terminaraacuten levantando automaacuteticamente de
la web ldquooficialrdquo clasificando por objeto y
enviaacutendolas por el sistema a sus clientes
(fueron informados de ello en junio de
2010)
2005 21
iexcl EN TIEMPO REAL
Oportunidad servicios de valor agregado
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
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wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
2005 5
ldquoLOS RECURSOS QUE
SE PIERDEN AL
COMPRAR MAL SON
LOS QUE FALTAN
PARA APOYAR A
LOS SECTORES MAacuteS
DEacuteBILES DE LA
SOCIEDAD URUGUAYArdquo
Importancia de las compras estatales
- El 2 de los funcionarios interviene en los
procedimientos de compras (unos 5000)
- Unos U$S 2800 millones (sin
electricidad petroacuteleo y sus fletes)
- Unas 900 licitaciones puacuteblicas y
decenas de miles de otros procedimientos
2005 7
EL JUEZ EN DURAZNO EN EL SIGLO XIX
- A un diacutea de camino de la Alta Corte de Justicia
- Comunicacioacuten soacutelo por correo o teleacutegrafo
- Todo por escritura manual
- Sin servicios teacutecnicos de apoyo
- Sin jurisprudencia (soacutelo normas y alguacuten libro)
La evolucioacuten teacutecnica base de la reforma
Tiempo
Progreso teacutecnico
Siglo V XV XVII XIX XXI
Progreso incesante (marco de referencia)
2005 8
1267
2005 9
6000 antildeos
40 antildeos
20 antildeos
100 antildeos
CAMBIOS EN EL TRABAJO
Maestro
Oficial
Aprendiz
Duentildeo
Capataz
Operario
Edad Media Siglo XIX
2005 10
1917 ldquoLa cultura capitalista ha creado la gran produccioacuten
faacutebricas ferrocarriles el correo y el teleacutefono etc y sobre
esta base una enorme mayoriacutea de las funciones del antiguo
Poder del Estado se han simplificado tanto y pueden
reducirse a operaciones tan sencilliacutesimas de registro
contabilidad y control que estas funciones son totalmente
asequibles a todos los que saben leer y escribirhelliprdquo
CAMBIOS EN EL TRABAJO
Maestro
Oficial
Aprendiz
Duentildeo
Capataz
Operario
DIRECCIOacuteN SUPERIOR
RECURSOS MATERIALES PROCEDIMIENTOS TRABAJO
(administrativos)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
Edad Media Siglo XIX
Actual
2005 11
Tiempo
Progreso teacutecnico
XV XVII XIX XXI
DIRECCIOacuteN SUPERIOR RECURSOS MATERIALES
PROCEDIMIENTOS TRABAJO (administr)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
2005 12
Maacutes insumos
Maacutes preparados
Maacutes poderosos
Maacutes complejos SU CRECIENTE IMPACTO EN LA GESTIOacuteN
2005 13
ETAPAS DE LA NORMATIVA DE COMPRAS ESTATALES
1934 Creacioacuten del Tribunal de Cuentas y previsioacuten constitucional
de una ldquoLey de Contabilidad y Administracioacuten Financiera del
Estadordquo
1934-1968 Durante medio siglo no se aprueba dicha Ley
1968 Se aprueba como Decreto (10468)
1988 El texto del Decreto se aprueba como Ley 15903 (1987)
1991 Reforma importante en Compras (TOCAF 1991 Ley 16170)
1997 Definiciones de los roles de CGN TGN y AIN
2002 Sitio wwwcomprasestatalesgubuy ldquoobligatoriordquo (Decreto)
2012 La informaacutetica se introduce en el TOCAF 2012 (Ley 18834)
This NeXT workstation (a NeXTcube) was used by Tim Berners-Lee as the first Web server on the enWorld Wide Web It is shown here as displayed in 2005 at Microcosm the public science museum at CERN (where Berners-
Lee was working in 1991 when he invented the Web)
El primer
servidor web
fue puesto en
liacutenea el 6 de
agosto 1991
El primer
tocaf entroacute
en vigencia
el 1 de abril
de 1991
Lineamientos estrateacutegicos de esta reforma
A SITIOS WEB Y CONEXIONES REMOTAS
B MAacuteS FACULTADES Y RESPONSABILIDADES A ORGANISMOS (es decir a funcionarios)
C PROCEDIMIENTOS MAacuteS REFINADOS
D PROCEDIMIENTOS CENTRALIZADOS
E ACTIVIDADES CENTRALIZADAS
F ANAacuteLISIS COSTO-BENEFICIO
2005 15
Art 50 Publicacioacuten en la WEB ldquooficialrdquo
Se establece en la Ley la obligacioacuten a
todos los organismos estatales de publicar
en el sitio web todas sus convocatorias a
procedimientos competitivos
Tambieacuten se publica la adjudicacioacuten
rechazo ampliacioacuten reiteracioacuten etc a
partir del 50 del monto de ldquosurdquo compra
directa (Proviene del Dto 1972007)
Art 51 Licitaciones Puacuteblicas y Remates
Se elimina la obligatoriedad de las
publicaciones en diarios o semanarios y la
informacioacuten se basa en el sitio web oficial
En su caso se elimina la difusioacuten a traveacutes de
Embajadas (acaacute o en el exterior)
Se eliminoacute (como en 1991-95) y volvioacute una
publicacioacuten en Diario Oficial
Por la oposicioacuten del Diario Oficial (est U$S 100000)
PRESIONES MILLONARIAS
(a costa de la gente)
ldquoPERIOacuteDICOSrdquo QUE ldquoVIVENrdquo DE LA PUBLICACIOacuteN
OBLIGATORIA DE EDICTOS JUDICIALES
(UNO EN DIARIO OFICIAL Y OTRO EN ldquoOTRO DIARIOrdquo)
Y QUE SON DE TIRAJE NO CONOCIDO) (Montevideo)
bull Diario La Hoja
bull El Edicto
bull Gaceta Comercial SA
bull Judicial al Diacutea
bull Marymar SRL
bull Perioacutedico Montevideo Judicial
bull Tribunales Publicaciones Judiciales
bull El Diario Espantildeol SA
2005 18
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se elimina la obligatoriedad del enviacuteo de
invitacioacuten a seis proveedores
Soacutelo si el plazo se reduce a dos diacuteas debe
enviarse a tres en forma obligatoria
iexclSE INCLUYOacute Y ELIMINOacute AL DIARIO
OFICIAL COMO AVISO OBLIGATORIO
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se suprime la obligatoriedad del enviacuteo a las
publicaciones especializadas
Terminaraacuten levantando automaacuteticamente de
la web ldquooficialrdquo clasificando por objeto y
enviaacutendolas por el sistema a sus clientes
(fueron informados de ello en junio de
2010)
2005 21
iexcl EN TIEMPO REAL
Oportunidad servicios de valor agregado
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
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Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
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proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
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BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Importancia de las compras estatales
- El 2 de los funcionarios interviene en los
procedimientos de compras (unos 5000)
- Unos U$S 2800 millones (sin
electricidad petroacuteleo y sus fletes)
- Unas 900 licitaciones puacuteblicas y
decenas de miles de otros procedimientos
2005 7
EL JUEZ EN DURAZNO EN EL SIGLO XIX
- A un diacutea de camino de la Alta Corte de Justicia
- Comunicacioacuten soacutelo por correo o teleacutegrafo
- Todo por escritura manual
- Sin servicios teacutecnicos de apoyo
- Sin jurisprudencia (soacutelo normas y alguacuten libro)
La evolucioacuten teacutecnica base de la reforma
Tiempo
Progreso teacutecnico
Siglo V XV XVII XIX XXI
Progreso incesante (marco de referencia)
2005 8
1267
2005 9
6000 antildeos
40 antildeos
20 antildeos
100 antildeos
CAMBIOS EN EL TRABAJO
Maestro
Oficial
Aprendiz
Duentildeo
Capataz
Operario
Edad Media Siglo XIX
2005 10
1917 ldquoLa cultura capitalista ha creado la gran produccioacuten
faacutebricas ferrocarriles el correo y el teleacutefono etc y sobre
esta base una enorme mayoriacutea de las funciones del antiguo
Poder del Estado se han simplificado tanto y pueden
reducirse a operaciones tan sencilliacutesimas de registro
contabilidad y control que estas funciones son totalmente
asequibles a todos los que saben leer y escribirhelliprdquo
CAMBIOS EN EL TRABAJO
Maestro
Oficial
Aprendiz
Duentildeo
Capataz
Operario
DIRECCIOacuteN SUPERIOR
RECURSOS MATERIALES PROCEDIMIENTOS TRABAJO
(administrativos)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
Edad Media Siglo XIX
Actual
2005 11
Tiempo
Progreso teacutecnico
XV XVII XIX XXI
DIRECCIOacuteN SUPERIOR RECURSOS MATERIALES
PROCEDIMIENTOS TRABAJO (administr)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
2005 12
Maacutes insumos
Maacutes preparados
Maacutes poderosos
Maacutes complejos SU CRECIENTE IMPACTO EN LA GESTIOacuteN
2005 13
ETAPAS DE LA NORMATIVA DE COMPRAS ESTATALES
1934 Creacioacuten del Tribunal de Cuentas y previsioacuten constitucional
de una ldquoLey de Contabilidad y Administracioacuten Financiera del
Estadordquo
1934-1968 Durante medio siglo no se aprueba dicha Ley
1968 Se aprueba como Decreto (10468)
1988 El texto del Decreto se aprueba como Ley 15903 (1987)
1991 Reforma importante en Compras (TOCAF 1991 Ley 16170)
1997 Definiciones de los roles de CGN TGN y AIN
2002 Sitio wwwcomprasestatalesgubuy ldquoobligatoriordquo (Decreto)
2012 La informaacutetica se introduce en el TOCAF 2012 (Ley 18834)
This NeXT workstation (a NeXTcube) was used by Tim Berners-Lee as the first Web server on the enWorld Wide Web It is shown here as displayed in 2005 at Microcosm the public science museum at CERN (where Berners-
Lee was working in 1991 when he invented the Web)
El primer
servidor web
fue puesto en
liacutenea el 6 de
agosto 1991
El primer
tocaf entroacute
en vigencia
el 1 de abril
de 1991
Lineamientos estrateacutegicos de esta reforma
A SITIOS WEB Y CONEXIONES REMOTAS
B MAacuteS FACULTADES Y RESPONSABILIDADES A ORGANISMOS (es decir a funcionarios)
C PROCEDIMIENTOS MAacuteS REFINADOS
D PROCEDIMIENTOS CENTRALIZADOS
E ACTIVIDADES CENTRALIZADAS
F ANAacuteLISIS COSTO-BENEFICIO
2005 15
Art 50 Publicacioacuten en la WEB ldquooficialrdquo
Se establece en la Ley la obligacioacuten a
todos los organismos estatales de publicar
en el sitio web todas sus convocatorias a
procedimientos competitivos
Tambieacuten se publica la adjudicacioacuten
rechazo ampliacioacuten reiteracioacuten etc a
partir del 50 del monto de ldquosurdquo compra
directa (Proviene del Dto 1972007)
Art 51 Licitaciones Puacuteblicas y Remates
Se elimina la obligatoriedad de las
publicaciones en diarios o semanarios y la
informacioacuten se basa en el sitio web oficial
En su caso se elimina la difusioacuten a traveacutes de
Embajadas (acaacute o en el exterior)
Se eliminoacute (como en 1991-95) y volvioacute una
publicacioacuten en Diario Oficial
Por la oposicioacuten del Diario Oficial (est U$S 100000)
PRESIONES MILLONARIAS
(a costa de la gente)
ldquoPERIOacuteDICOSrdquo QUE ldquoVIVENrdquo DE LA PUBLICACIOacuteN
OBLIGATORIA DE EDICTOS JUDICIALES
(UNO EN DIARIO OFICIAL Y OTRO EN ldquoOTRO DIARIOrdquo)
Y QUE SON DE TIRAJE NO CONOCIDO) (Montevideo)
bull Diario La Hoja
bull El Edicto
bull Gaceta Comercial SA
bull Judicial al Diacutea
bull Marymar SRL
bull Perioacutedico Montevideo Judicial
bull Tribunales Publicaciones Judiciales
bull El Diario Espantildeol SA
2005 18
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se elimina la obligatoriedad del enviacuteo de
invitacioacuten a seis proveedores
Soacutelo si el plazo se reduce a dos diacuteas debe
enviarse a tres en forma obligatoria
iexclSE INCLUYOacute Y ELIMINOacute AL DIARIO
OFICIAL COMO AVISO OBLIGATORIO
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se suprime la obligatoriedad del enviacuteo a las
publicaciones especializadas
Terminaraacuten levantando automaacuteticamente de
la web ldquooficialrdquo clasificando por objeto y
enviaacutendolas por el sistema a sus clientes
(fueron informados de ello en junio de
2010)
2005 21
iexcl EN TIEMPO REAL
Oportunidad servicios de valor agregado
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
wwwchilecompracl
wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
2005 7
EL JUEZ EN DURAZNO EN EL SIGLO XIX
- A un diacutea de camino de la Alta Corte de Justicia
- Comunicacioacuten soacutelo por correo o teleacutegrafo
- Todo por escritura manual
- Sin servicios teacutecnicos de apoyo
- Sin jurisprudencia (soacutelo normas y alguacuten libro)
La evolucioacuten teacutecnica base de la reforma
Tiempo
Progreso teacutecnico
Siglo V XV XVII XIX XXI
Progreso incesante (marco de referencia)
2005 8
1267
2005 9
6000 antildeos
40 antildeos
20 antildeos
100 antildeos
CAMBIOS EN EL TRABAJO
Maestro
Oficial
Aprendiz
Duentildeo
Capataz
Operario
Edad Media Siglo XIX
2005 10
1917 ldquoLa cultura capitalista ha creado la gran produccioacuten
faacutebricas ferrocarriles el correo y el teleacutefono etc y sobre
esta base una enorme mayoriacutea de las funciones del antiguo
Poder del Estado se han simplificado tanto y pueden
reducirse a operaciones tan sencilliacutesimas de registro
contabilidad y control que estas funciones son totalmente
asequibles a todos los que saben leer y escribirhelliprdquo
CAMBIOS EN EL TRABAJO
Maestro
Oficial
Aprendiz
Duentildeo
Capataz
Operario
DIRECCIOacuteN SUPERIOR
RECURSOS MATERIALES PROCEDIMIENTOS TRABAJO
(administrativos)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
Edad Media Siglo XIX
Actual
2005 11
Tiempo
Progreso teacutecnico
XV XVII XIX XXI
DIRECCIOacuteN SUPERIOR RECURSOS MATERIALES
PROCEDIMIENTOS TRABAJO (administr)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
2005 12
Maacutes insumos
Maacutes preparados
Maacutes poderosos
Maacutes complejos SU CRECIENTE IMPACTO EN LA GESTIOacuteN
2005 13
ETAPAS DE LA NORMATIVA DE COMPRAS ESTATALES
1934 Creacioacuten del Tribunal de Cuentas y previsioacuten constitucional
de una ldquoLey de Contabilidad y Administracioacuten Financiera del
Estadordquo
1934-1968 Durante medio siglo no se aprueba dicha Ley
1968 Se aprueba como Decreto (10468)
1988 El texto del Decreto se aprueba como Ley 15903 (1987)
1991 Reforma importante en Compras (TOCAF 1991 Ley 16170)
1997 Definiciones de los roles de CGN TGN y AIN
2002 Sitio wwwcomprasestatalesgubuy ldquoobligatoriordquo (Decreto)
2012 La informaacutetica se introduce en el TOCAF 2012 (Ley 18834)
This NeXT workstation (a NeXTcube) was used by Tim Berners-Lee as the first Web server on the enWorld Wide Web It is shown here as displayed in 2005 at Microcosm the public science museum at CERN (where Berners-
Lee was working in 1991 when he invented the Web)
El primer
servidor web
fue puesto en
liacutenea el 6 de
agosto 1991
El primer
tocaf entroacute
en vigencia
el 1 de abril
de 1991
Lineamientos estrateacutegicos de esta reforma
A SITIOS WEB Y CONEXIONES REMOTAS
B MAacuteS FACULTADES Y RESPONSABILIDADES A ORGANISMOS (es decir a funcionarios)
C PROCEDIMIENTOS MAacuteS REFINADOS
D PROCEDIMIENTOS CENTRALIZADOS
E ACTIVIDADES CENTRALIZADAS
F ANAacuteLISIS COSTO-BENEFICIO
2005 15
Art 50 Publicacioacuten en la WEB ldquooficialrdquo
Se establece en la Ley la obligacioacuten a
todos los organismos estatales de publicar
en el sitio web todas sus convocatorias a
procedimientos competitivos
Tambieacuten se publica la adjudicacioacuten
rechazo ampliacioacuten reiteracioacuten etc a
partir del 50 del monto de ldquosurdquo compra
directa (Proviene del Dto 1972007)
Art 51 Licitaciones Puacuteblicas y Remates
Se elimina la obligatoriedad de las
publicaciones en diarios o semanarios y la
informacioacuten se basa en el sitio web oficial
En su caso se elimina la difusioacuten a traveacutes de
Embajadas (acaacute o en el exterior)
Se eliminoacute (como en 1991-95) y volvioacute una
publicacioacuten en Diario Oficial
Por la oposicioacuten del Diario Oficial (est U$S 100000)
PRESIONES MILLONARIAS
(a costa de la gente)
ldquoPERIOacuteDICOSrdquo QUE ldquoVIVENrdquo DE LA PUBLICACIOacuteN
OBLIGATORIA DE EDICTOS JUDICIALES
(UNO EN DIARIO OFICIAL Y OTRO EN ldquoOTRO DIARIOrdquo)
Y QUE SON DE TIRAJE NO CONOCIDO) (Montevideo)
bull Diario La Hoja
bull El Edicto
bull Gaceta Comercial SA
bull Judicial al Diacutea
bull Marymar SRL
bull Perioacutedico Montevideo Judicial
bull Tribunales Publicaciones Judiciales
bull El Diario Espantildeol SA
2005 18
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se elimina la obligatoriedad del enviacuteo de
invitacioacuten a seis proveedores
Soacutelo si el plazo se reduce a dos diacuteas debe
enviarse a tres en forma obligatoria
iexclSE INCLUYOacute Y ELIMINOacute AL DIARIO
OFICIAL COMO AVISO OBLIGATORIO
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se suprime la obligatoriedad del enviacuteo a las
publicaciones especializadas
Terminaraacuten levantando automaacuteticamente de
la web ldquooficialrdquo clasificando por objeto y
enviaacutendolas por el sistema a sus clientes
(fueron informados de ello en junio de
2010)
2005 21
iexcl EN TIEMPO REAL
Oportunidad servicios de valor agregado
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
wwwchilecompracl
wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Tiempo
Progreso teacutecnico
Siglo V XV XVII XIX XXI
Progreso incesante (marco de referencia)
2005 8
1267
2005 9
6000 antildeos
40 antildeos
20 antildeos
100 antildeos
CAMBIOS EN EL TRABAJO
Maestro
Oficial
Aprendiz
Duentildeo
Capataz
Operario
Edad Media Siglo XIX
2005 10
1917 ldquoLa cultura capitalista ha creado la gran produccioacuten
faacutebricas ferrocarriles el correo y el teleacutefono etc y sobre
esta base una enorme mayoriacutea de las funciones del antiguo
Poder del Estado se han simplificado tanto y pueden
reducirse a operaciones tan sencilliacutesimas de registro
contabilidad y control que estas funciones son totalmente
asequibles a todos los que saben leer y escribirhelliprdquo
CAMBIOS EN EL TRABAJO
Maestro
Oficial
Aprendiz
Duentildeo
Capataz
Operario
DIRECCIOacuteN SUPERIOR
RECURSOS MATERIALES PROCEDIMIENTOS TRABAJO
(administrativos)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
Edad Media Siglo XIX
Actual
2005 11
Tiempo
Progreso teacutecnico
XV XVII XIX XXI
DIRECCIOacuteN SUPERIOR RECURSOS MATERIALES
PROCEDIMIENTOS TRABAJO (administr)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
2005 12
Maacutes insumos
Maacutes preparados
Maacutes poderosos
Maacutes complejos SU CRECIENTE IMPACTO EN LA GESTIOacuteN
2005 13
ETAPAS DE LA NORMATIVA DE COMPRAS ESTATALES
1934 Creacioacuten del Tribunal de Cuentas y previsioacuten constitucional
de una ldquoLey de Contabilidad y Administracioacuten Financiera del
Estadordquo
1934-1968 Durante medio siglo no se aprueba dicha Ley
1968 Se aprueba como Decreto (10468)
1988 El texto del Decreto se aprueba como Ley 15903 (1987)
1991 Reforma importante en Compras (TOCAF 1991 Ley 16170)
1997 Definiciones de los roles de CGN TGN y AIN
2002 Sitio wwwcomprasestatalesgubuy ldquoobligatoriordquo (Decreto)
2012 La informaacutetica se introduce en el TOCAF 2012 (Ley 18834)
This NeXT workstation (a NeXTcube) was used by Tim Berners-Lee as the first Web server on the enWorld Wide Web It is shown here as displayed in 2005 at Microcosm the public science museum at CERN (where Berners-
Lee was working in 1991 when he invented the Web)
El primer
servidor web
fue puesto en
liacutenea el 6 de
agosto 1991
El primer
tocaf entroacute
en vigencia
el 1 de abril
de 1991
Lineamientos estrateacutegicos de esta reforma
A SITIOS WEB Y CONEXIONES REMOTAS
B MAacuteS FACULTADES Y RESPONSABILIDADES A ORGANISMOS (es decir a funcionarios)
C PROCEDIMIENTOS MAacuteS REFINADOS
D PROCEDIMIENTOS CENTRALIZADOS
E ACTIVIDADES CENTRALIZADAS
F ANAacuteLISIS COSTO-BENEFICIO
2005 15
Art 50 Publicacioacuten en la WEB ldquooficialrdquo
Se establece en la Ley la obligacioacuten a
todos los organismos estatales de publicar
en el sitio web todas sus convocatorias a
procedimientos competitivos
Tambieacuten se publica la adjudicacioacuten
rechazo ampliacioacuten reiteracioacuten etc a
partir del 50 del monto de ldquosurdquo compra
directa (Proviene del Dto 1972007)
Art 51 Licitaciones Puacuteblicas y Remates
Se elimina la obligatoriedad de las
publicaciones en diarios o semanarios y la
informacioacuten se basa en el sitio web oficial
En su caso se elimina la difusioacuten a traveacutes de
Embajadas (acaacute o en el exterior)
Se eliminoacute (como en 1991-95) y volvioacute una
publicacioacuten en Diario Oficial
Por la oposicioacuten del Diario Oficial (est U$S 100000)
PRESIONES MILLONARIAS
(a costa de la gente)
ldquoPERIOacuteDICOSrdquo QUE ldquoVIVENrdquo DE LA PUBLICACIOacuteN
OBLIGATORIA DE EDICTOS JUDICIALES
(UNO EN DIARIO OFICIAL Y OTRO EN ldquoOTRO DIARIOrdquo)
Y QUE SON DE TIRAJE NO CONOCIDO) (Montevideo)
bull Diario La Hoja
bull El Edicto
bull Gaceta Comercial SA
bull Judicial al Diacutea
bull Marymar SRL
bull Perioacutedico Montevideo Judicial
bull Tribunales Publicaciones Judiciales
bull El Diario Espantildeol SA
2005 18
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se elimina la obligatoriedad del enviacuteo de
invitacioacuten a seis proveedores
Soacutelo si el plazo se reduce a dos diacuteas debe
enviarse a tres en forma obligatoria
iexclSE INCLUYOacute Y ELIMINOacute AL DIARIO
OFICIAL COMO AVISO OBLIGATORIO
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se suprime la obligatoriedad del enviacuteo a las
publicaciones especializadas
Terminaraacuten levantando automaacuteticamente de
la web ldquooficialrdquo clasificando por objeto y
enviaacutendolas por el sistema a sus clientes
(fueron informados de ello en junio de
2010)
2005 21
iexcl EN TIEMPO REAL
Oportunidad servicios de valor agregado
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
wwwchilecompracl
wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
2005 9
6000 antildeos
40 antildeos
20 antildeos
100 antildeos
CAMBIOS EN EL TRABAJO
Maestro
Oficial
Aprendiz
Duentildeo
Capataz
Operario
Edad Media Siglo XIX
2005 10
1917 ldquoLa cultura capitalista ha creado la gran produccioacuten
faacutebricas ferrocarriles el correo y el teleacutefono etc y sobre
esta base una enorme mayoriacutea de las funciones del antiguo
Poder del Estado se han simplificado tanto y pueden
reducirse a operaciones tan sencilliacutesimas de registro
contabilidad y control que estas funciones son totalmente
asequibles a todos los que saben leer y escribirhelliprdquo
CAMBIOS EN EL TRABAJO
Maestro
Oficial
Aprendiz
Duentildeo
Capataz
Operario
DIRECCIOacuteN SUPERIOR
RECURSOS MATERIALES PROCEDIMIENTOS TRABAJO
(administrativos)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
Edad Media Siglo XIX
Actual
2005 11
Tiempo
Progreso teacutecnico
XV XVII XIX XXI
DIRECCIOacuteN SUPERIOR RECURSOS MATERIALES
PROCEDIMIENTOS TRABAJO (administr)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
2005 12
Maacutes insumos
Maacutes preparados
Maacutes poderosos
Maacutes complejos SU CRECIENTE IMPACTO EN LA GESTIOacuteN
2005 13
ETAPAS DE LA NORMATIVA DE COMPRAS ESTATALES
1934 Creacioacuten del Tribunal de Cuentas y previsioacuten constitucional
de una ldquoLey de Contabilidad y Administracioacuten Financiera del
Estadordquo
1934-1968 Durante medio siglo no se aprueba dicha Ley
1968 Se aprueba como Decreto (10468)
1988 El texto del Decreto se aprueba como Ley 15903 (1987)
1991 Reforma importante en Compras (TOCAF 1991 Ley 16170)
1997 Definiciones de los roles de CGN TGN y AIN
2002 Sitio wwwcomprasestatalesgubuy ldquoobligatoriordquo (Decreto)
2012 La informaacutetica se introduce en el TOCAF 2012 (Ley 18834)
This NeXT workstation (a NeXTcube) was used by Tim Berners-Lee as the first Web server on the enWorld Wide Web It is shown here as displayed in 2005 at Microcosm the public science museum at CERN (where Berners-
Lee was working in 1991 when he invented the Web)
El primer
servidor web
fue puesto en
liacutenea el 6 de
agosto 1991
El primer
tocaf entroacute
en vigencia
el 1 de abril
de 1991
Lineamientos estrateacutegicos de esta reforma
A SITIOS WEB Y CONEXIONES REMOTAS
B MAacuteS FACULTADES Y RESPONSABILIDADES A ORGANISMOS (es decir a funcionarios)
C PROCEDIMIENTOS MAacuteS REFINADOS
D PROCEDIMIENTOS CENTRALIZADOS
E ACTIVIDADES CENTRALIZADAS
F ANAacuteLISIS COSTO-BENEFICIO
2005 15
Art 50 Publicacioacuten en la WEB ldquooficialrdquo
Se establece en la Ley la obligacioacuten a
todos los organismos estatales de publicar
en el sitio web todas sus convocatorias a
procedimientos competitivos
Tambieacuten se publica la adjudicacioacuten
rechazo ampliacioacuten reiteracioacuten etc a
partir del 50 del monto de ldquosurdquo compra
directa (Proviene del Dto 1972007)
Art 51 Licitaciones Puacuteblicas y Remates
Se elimina la obligatoriedad de las
publicaciones en diarios o semanarios y la
informacioacuten se basa en el sitio web oficial
En su caso se elimina la difusioacuten a traveacutes de
Embajadas (acaacute o en el exterior)
Se eliminoacute (como en 1991-95) y volvioacute una
publicacioacuten en Diario Oficial
Por la oposicioacuten del Diario Oficial (est U$S 100000)
PRESIONES MILLONARIAS
(a costa de la gente)
ldquoPERIOacuteDICOSrdquo QUE ldquoVIVENrdquo DE LA PUBLICACIOacuteN
OBLIGATORIA DE EDICTOS JUDICIALES
(UNO EN DIARIO OFICIAL Y OTRO EN ldquoOTRO DIARIOrdquo)
Y QUE SON DE TIRAJE NO CONOCIDO) (Montevideo)
bull Diario La Hoja
bull El Edicto
bull Gaceta Comercial SA
bull Judicial al Diacutea
bull Marymar SRL
bull Perioacutedico Montevideo Judicial
bull Tribunales Publicaciones Judiciales
bull El Diario Espantildeol SA
2005 18
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se elimina la obligatoriedad del enviacuteo de
invitacioacuten a seis proveedores
Soacutelo si el plazo se reduce a dos diacuteas debe
enviarse a tres en forma obligatoria
iexclSE INCLUYOacute Y ELIMINOacute AL DIARIO
OFICIAL COMO AVISO OBLIGATORIO
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se suprime la obligatoriedad del enviacuteo a las
publicaciones especializadas
Terminaraacuten levantando automaacuteticamente de
la web ldquooficialrdquo clasificando por objeto y
enviaacutendolas por el sistema a sus clientes
(fueron informados de ello en junio de
2010)
2005 21
iexcl EN TIEMPO REAL
Oportunidad servicios de valor agregado
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
wwwchilecompracl
wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
CAMBIOS EN EL TRABAJO
Maestro
Oficial
Aprendiz
Duentildeo
Capataz
Operario
Edad Media Siglo XIX
2005 10
1917 ldquoLa cultura capitalista ha creado la gran produccioacuten
faacutebricas ferrocarriles el correo y el teleacutefono etc y sobre
esta base una enorme mayoriacutea de las funciones del antiguo
Poder del Estado se han simplificado tanto y pueden
reducirse a operaciones tan sencilliacutesimas de registro
contabilidad y control que estas funciones son totalmente
asequibles a todos los que saben leer y escribirhelliprdquo
CAMBIOS EN EL TRABAJO
Maestro
Oficial
Aprendiz
Duentildeo
Capataz
Operario
DIRECCIOacuteN SUPERIOR
RECURSOS MATERIALES PROCEDIMIENTOS TRABAJO
(administrativos)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
Edad Media Siglo XIX
Actual
2005 11
Tiempo
Progreso teacutecnico
XV XVII XIX XXI
DIRECCIOacuteN SUPERIOR RECURSOS MATERIALES
PROCEDIMIENTOS TRABAJO (administr)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
2005 12
Maacutes insumos
Maacutes preparados
Maacutes poderosos
Maacutes complejos SU CRECIENTE IMPACTO EN LA GESTIOacuteN
2005 13
ETAPAS DE LA NORMATIVA DE COMPRAS ESTATALES
1934 Creacioacuten del Tribunal de Cuentas y previsioacuten constitucional
de una ldquoLey de Contabilidad y Administracioacuten Financiera del
Estadordquo
1934-1968 Durante medio siglo no se aprueba dicha Ley
1968 Se aprueba como Decreto (10468)
1988 El texto del Decreto se aprueba como Ley 15903 (1987)
1991 Reforma importante en Compras (TOCAF 1991 Ley 16170)
1997 Definiciones de los roles de CGN TGN y AIN
2002 Sitio wwwcomprasestatalesgubuy ldquoobligatoriordquo (Decreto)
2012 La informaacutetica se introduce en el TOCAF 2012 (Ley 18834)
This NeXT workstation (a NeXTcube) was used by Tim Berners-Lee as the first Web server on the enWorld Wide Web It is shown here as displayed in 2005 at Microcosm the public science museum at CERN (where Berners-
Lee was working in 1991 when he invented the Web)
El primer
servidor web
fue puesto en
liacutenea el 6 de
agosto 1991
El primer
tocaf entroacute
en vigencia
el 1 de abril
de 1991
Lineamientos estrateacutegicos de esta reforma
A SITIOS WEB Y CONEXIONES REMOTAS
B MAacuteS FACULTADES Y RESPONSABILIDADES A ORGANISMOS (es decir a funcionarios)
C PROCEDIMIENTOS MAacuteS REFINADOS
D PROCEDIMIENTOS CENTRALIZADOS
E ACTIVIDADES CENTRALIZADAS
F ANAacuteLISIS COSTO-BENEFICIO
2005 15
Art 50 Publicacioacuten en la WEB ldquooficialrdquo
Se establece en la Ley la obligacioacuten a
todos los organismos estatales de publicar
en el sitio web todas sus convocatorias a
procedimientos competitivos
Tambieacuten se publica la adjudicacioacuten
rechazo ampliacioacuten reiteracioacuten etc a
partir del 50 del monto de ldquosurdquo compra
directa (Proviene del Dto 1972007)
Art 51 Licitaciones Puacuteblicas y Remates
Se elimina la obligatoriedad de las
publicaciones en diarios o semanarios y la
informacioacuten se basa en el sitio web oficial
En su caso se elimina la difusioacuten a traveacutes de
Embajadas (acaacute o en el exterior)
Se eliminoacute (como en 1991-95) y volvioacute una
publicacioacuten en Diario Oficial
Por la oposicioacuten del Diario Oficial (est U$S 100000)
PRESIONES MILLONARIAS
(a costa de la gente)
ldquoPERIOacuteDICOSrdquo QUE ldquoVIVENrdquo DE LA PUBLICACIOacuteN
OBLIGATORIA DE EDICTOS JUDICIALES
(UNO EN DIARIO OFICIAL Y OTRO EN ldquoOTRO DIARIOrdquo)
Y QUE SON DE TIRAJE NO CONOCIDO) (Montevideo)
bull Diario La Hoja
bull El Edicto
bull Gaceta Comercial SA
bull Judicial al Diacutea
bull Marymar SRL
bull Perioacutedico Montevideo Judicial
bull Tribunales Publicaciones Judiciales
bull El Diario Espantildeol SA
2005 18
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se elimina la obligatoriedad del enviacuteo de
invitacioacuten a seis proveedores
Soacutelo si el plazo se reduce a dos diacuteas debe
enviarse a tres en forma obligatoria
iexclSE INCLUYOacute Y ELIMINOacute AL DIARIO
OFICIAL COMO AVISO OBLIGATORIO
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se suprime la obligatoriedad del enviacuteo a las
publicaciones especializadas
Terminaraacuten levantando automaacuteticamente de
la web ldquooficialrdquo clasificando por objeto y
enviaacutendolas por el sistema a sus clientes
(fueron informados de ello en junio de
2010)
2005 21
iexcl EN TIEMPO REAL
Oportunidad servicios de valor agregado
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
wwwchilecompracl
wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
CAMBIOS EN EL TRABAJO
Maestro
Oficial
Aprendiz
Duentildeo
Capataz
Operario
DIRECCIOacuteN SUPERIOR
RECURSOS MATERIALES PROCEDIMIENTOS TRABAJO
(administrativos)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
Edad Media Siglo XIX
Actual
2005 11
Tiempo
Progreso teacutecnico
XV XVII XIX XXI
DIRECCIOacuteN SUPERIOR RECURSOS MATERIALES
PROCEDIMIENTOS TRABAJO (administr)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
2005 12
Maacutes insumos
Maacutes preparados
Maacutes poderosos
Maacutes complejos SU CRECIENTE IMPACTO EN LA GESTIOacuteN
2005 13
ETAPAS DE LA NORMATIVA DE COMPRAS ESTATALES
1934 Creacioacuten del Tribunal de Cuentas y previsioacuten constitucional
de una ldquoLey de Contabilidad y Administracioacuten Financiera del
Estadordquo
1934-1968 Durante medio siglo no se aprueba dicha Ley
1968 Se aprueba como Decreto (10468)
1988 El texto del Decreto se aprueba como Ley 15903 (1987)
1991 Reforma importante en Compras (TOCAF 1991 Ley 16170)
1997 Definiciones de los roles de CGN TGN y AIN
2002 Sitio wwwcomprasestatalesgubuy ldquoobligatoriordquo (Decreto)
2012 La informaacutetica se introduce en el TOCAF 2012 (Ley 18834)
This NeXT workstation (a NeXTcube) was used by Tim Berners-Lee as the first Web server on the enWorld Wide Web It is shown here as displayed in 2005 at Microcosm the public science museum at CERN (where Berners-
Lee was working in 1991 when he invented the Web)
El primer
servidor web
fue puesto en
liacutenea el 6 de
agosto 1991
El primer
tocaf entroacute
en vigencia
el 1 de abril
de 1991
Lineamientos estrateacutegicos de esta reforma
A SITIOS WEB Y CONEXIONES REMOTAS
B MAacuteS FACULTADES Y RESPONSABILIDADES A ORGANISMOS (es decir a funcionarios)
C PROCEDIMIENTOS MAacuteS REFINADOS
D PROCEDIMIENTOS CENTRALIZADOS
E ACTIVIDADES CENTRALIZADAS
F ANAacuteLISIS COSTO-BENEFICIO
2005 15
Art 50 Publicacioacuten en la WEB ldquooficialrdquo
Se establece en la Ley la obligacioacuten a
todos los organismos estatales de publicar
en el sitio web todas sus convocatorias a
procedimientos competitivos
Tambieacuten se publica la adjudicacioacuten
rechazo ampliacioacuten reiteracioacuten etc a
partir del 50 del monto de ldquosurdquo compra
directa (Proviene del Dto 1972007)
Art 51 Licitaciones Puacuteblicas y Remates
Se elimina la obligatoriedad de las
publicaciones en diarios o semanarios y la
informacioacuten se basa en el sitio web oficial
En su caso se elimina la difusioacuten a traveacutes de
Embajadas (acaacute o en el exterior)
Se eliminoacute (como en 1991-95) y volvioacute una
publicacioacuten en Diario Oficial
Por la oposicioacuten del Diario Oficial (est U$S 100000)
PRESIONES MILLONARIAS
(a costa de la gente)
ldquoPERIOacuteDICOSrdquo QUE ldquoVIVENrdquo DE LA PUBLICACIOacuteN
OBLIGATORIA DE EDICTOS JUDICIALES
(UNO EN DIARIO OFICIAL Y OTRO EN ldquoOTRO DIARIOrdquo)
Y QUE SON DE TIRAJE NO CONOCIDO) (Montevideo)
bull Diario La Hoja
bull El Edicto
bull Gaceta Comercial SA
bull Judicial al Diacutea
bull Marymar SRL
bull Perioacutedico Montevideo Judicial
bull Tribunales Publicaciones Judiciales
bull El Diario Espantildeol SA
2005 18
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se elimina la obligatoriedad del enviacuteo de
invitacioacuten a seis proveedores
Soacutelo si el plazo se reduce a dos diacuteas debe
enviarse a tres en forma obligatoria
iexclSE INCLUYOacute Y ELIMINOacute AL DIARIO
OFICIAL COMO AVISO OBLIGATORIO
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se suprime la obligatoriedad del enviacuteo a las
publicaciones especializadas
Terminaraacuten levantando automaacuteticamente de
la web ldquooficialrdquo clasificando por objeto y
enviaacutendolas por el sistema a sus clientes
(fueron informados de ello en junio de
2010)
2005 21
iexcl EN TIEMPO REAL
Oportunidad servicios de valor agregado
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
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2005 28
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CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
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Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Tiempo
Progreso teacutecnico
XV XVII XIX XXI
DIRECCIOacuteN SUPERIOR RECURSOS MATERIALES
PROCEDIMIENTOS TRABAJO (administr)
RECURSOS HUMANOS PROC TRAB (teacutecnicos)
CULTURA ORGANIZACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN
ESTRUCTURA ORGANIZACIOacuteN
GERENCIA
2005 12
Maacutes insumos
Maacutes preparados
Maacutes poderosos
Maacutes complejos SU CRECIENTE IMPACTO EN LA GESTIOacuteN
2005 13
ETAPAS DE LA NORMATIVA DE COMPRAS ESTATALES
1934 Creacioacuten del Tribunal de Cuentas y previsioacuten constitucional
de una ldquoLey de Contabilidad y Administracioacuten Financiera del
Estadordquo
1934-1968 Durante medio siglo no se aprueba dicha Ley
1968 Se aprueba como Decreto (10468)
1988 El texto del Decreto se aprueba como Ley 15903 (1987)
1991 Reforma importante en Compras (TOCAF 1991 Ley 16170)
1997 Definiciones de los roles de CGN TGN y AIN
2002 Sitio wwwcomprasestatalesgubuy ldquoobligatoriordquo (Decreto)
2012 La informaacutetica se introduce en el TOCAF 2012 (Ley 18834)
This NeXT workstation (a NeXTcube) was used by Tim Berners-Lee as the first Web server on the enWorld Wide Web It is shown here as displayed in 2005 at Microcosm the public science museum at CERN (where Berners-
Lee was working in 1991 when he invented the Web)
El primer
servidor web
fue puesto en
liacutenea el 6 de
agosto 1991
El primer
tocaf entroacute
en vigencia
el 1 de abril
de 1991
Lineamientos estrateacutegicos de esta reforma
A SITIOS WEB Y CONEXIONES REMOTAS
B MAacuteS FACULTADES Y RESPONSABILIDADES A ORGANISMOS (es decir a funcionarios)
C PROCEDIMIENTOS MAacuteS REFINADOS
D PROCEDIMIENTOS CENTRALIZADOS
E ACTIVIDADES CENTRALIZADAS
F ANAacuteLISIS COSTO-BENEFICIO
2005 15
Art 50 Publicacioacuten en la WEB ldquooficialrdquo
Se establece en la Ley la obligacioacuten a
todos los organismos estatales de publicar
en el sitio web todas sus convocatorias a
procedimientos competitivos
Tambieacuten se publica la adjudicacioacuten
rechazo ampliacioacuten reiteracioacuten etc a
partir del 50 del monto de ldquosurdquo compra
directa (Proviene del Dto 1972007)
Art 51 Licitaciones Puacuteblicas y Remates
Se elimina la obligatoriedad de las
publicaciones en diarios o semanarios y la
informacioacuten se basa en el sitio web oficial
En su caso se elimina la difusioacuten a traveacutes de
Embajadas (acaacute o en el exterior)
Se eliminoacute (como en 1991-95) y volvioacute una
publicacioacuten en Diario Oficial
Por la oposicioacuten del Diario Oficial (est U$S 100000)
PRESIONES MILLONARIAS
(a costa de la gente)
ldquoPERIOacuteDICOSrdquo QUE ldquoVIVENrdquo DE LA PUBLICACIOacuteN
OBLIGATORIA DE EDICTOS JUDICIALES
(UNO EN DIARIO OFICIAL Y OTRO EN ldquoOTRO DIARIOrdquo)
Y QUE SON DE TIRAJE NO CONOCIDO) (Montevideo)
bull Diario La Hoja
bull El Edicto
bull Gaceta Comercial SA
bull Judicial al Diacutea
bull Marymar SRL
bull Perioacutedico Montevideo Judicial
bull Tribunales Publicaciones Judiciales
bull El Diario Espantildeol SA
2005 18
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se elimina la obligatoriedad del enviacuteo de
invitacioacuten a seis proveedores
Soacutelo si el plazo se reduce a dos diacuteas debe
enviarse a tres en forma obligatoria
iexclSE INCLUYOacute Y ELIMINOacute AL DIARIO
OFICIAL COMO AVISO OBLIGATORIO
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se suprime la obligatoriedad del enviacuteo a las
publicaciones especializadas
Terminaraacuten levantando automaacuteticamente de
la web ldquooficialrdquo clasificando por objeto y
enviaacutendolas por el sistema a sus clientes
(fueron informados de ello en junio de
2010)
2005 21
iexcl EN TIEMPO REAL
Oportunidad servicios de valor agregado
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
wwwchilecompracl
wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
2005 13
ETAPAS DE LA NORMATIVA DE COMPRAS ESTATALES
1934 Creacioacuten del Tribunal de Cuentas y previsioacuten constitucional
de una ldquoLey de Contabilidad y Administracioacuten Financiera del
Estadordquo
1934-1968 Durante medio siglo no se aprueba dicha Ley
1968 Se aprueba como Decreto (10468)
1988 El texto del Decreto se aprueba como Ley 15903 (1987)
1991 Reforma importante en Compras (TOCAF 1991 Ley 16170)
1997 Definiciones de los roles de CGN TGN y AIN
2002 Sitio wwwcomprasestatalesgubuy ldquoobligatoriordquo (Decreto)
2012 La informaacutetica se introduce en el TOCAF 2012 (Ley 18834)
This NeXT workstation (a NeXTcube) was used by Tim Berners-Lee as the first Web server on the enWorld Wide Web It is shown here as displayed in 2005 at Microcosm the public science museum at CERN (where Berners-
Lee was working in 1991 when he invented the Web)
El primer
servidor web
fue puesto en
liacutenea el 6 de
agosto 1991
El primer
tocaf entroacute
en vigencia
el 1 de abril
de 1991
Lineamientos estrateacutegicos de esta reforma
A SITIOS WEB Y CONEXIONES REMOTAS
B MAacuteS FACULTADES Y RESPONSABILIDADES A ORGANISMOS (es decir a funcionarios)
C PROCEDIMIENTOS MAacuteS REFINADOS
D PROCEDIMIENTOS CENTRALIZADOS
E ACTIVIDADES CENTRALIZADAS
F ANAacuteLISIS COSTO-BENEFICIO
2005 15
Art 50 Publicacioacuten en la WEB ldquooficialrdquo
Se establece en la Ley la obligacioacuten a
todos los organismos estatales de publicar
en el sitio web todas sus convocatorias a
procedimientos competitivos
Tambieacuten se publica la adjudicacioacuten
rechazo ampliacioacuten reiteracioacuten etc a
partir del 50 del monto de ldquosurdquo compra
directa (Proviene del Dto 1972007)
Art 51 Licitaciones Puacuteblicas y Remates
Se elimina la obligatoriedad de las
publicaciones en diarios o semanarios y la
informacioacuten se basa en el sitio web oficial
En su caso se elimina la difusioacuten a traveacutes de
Embajadas (acaacute o en el exterior)
Se eliminoacute (como en 1991-95) y volvioacute una
publicacioacuten en Diario Oficial
Por la oposicioacuten del Diario Oficial (est U$S 100000)
PRESIONES MILLONARIAS
(a costa de la gente)
ldquoPERIOacuteDICOSrdquo QUE ldquoVIVENrdquo DE LA PUBLICACIOacuteN
OBLIGATORIA DE EDICTOS JUDICIALES
(UNO EN DIARIO OFICIAL Y OTRO EN ldquoOTRO DIARIOrdquo)
Y QUE SON DE TIRAJE NO CONOCIDO) (Montevideo)
bull Diario La Hoja
bull El Edicto
bull Gaceta Comercial SA
bull Judicial al Diacutea
bull Marymar SRL
bull Perioacutedico Montevideo Judicial
bull Tribunales Publicaciones Judiciales
bull El Diario Espantildeol SA
2005 18
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se elimina la obligatoriedad del enviacuteo de
invitacioacuten a seis proveedores
Soacutelo si el plazo se reduce a dos diacuteas debe
enviarse a tres en forma obligatoria
iexclSE INCLUYOacute Y ELIMINOacute AL DIARIO
OFICIAL COMO AVISO OBLIGATORIO
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se suprime la obligatoriedad del enviacuteo a las
publicaciones especializadas
Terminaraacuten levantando automaacuteticamente de
la web ldquooficialrdquo clasificando por objeto y
enviaacutendolas por el sistema a sus clientes
(fueron informados de ello en junio de
2010)
2005 21
iexcl EN TIEMPO REAL
Oportunidad servicios de valor agregado
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
wwwchilecompracl
wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
This NeXT workstation (a NeXTcube) was used by Tim Berners-Lee as the first Web server on the enWorld Wide Web It is shown here as displayed in 2005 at Microcosm the public science museum at CERN (where Berners-
Lee was working in 1991 when he invented the Web)
El primer
servidor web
fue puesto en
liacutenea el 6 de
agosto 1991
El primer
tocaf entroacute
en vigencia
el 1 de abril
de 1991
Lineamientos estrateacutegicos de esta reforma
A SITIOS WEB Y CONEXIONES REMOTAS
B MAacuteS FACULTADES Y RESPONSABILIDADES A ORGANISMOS (es decir a funcionarios)
C PROCEDIMIENTOS MAacuteS REFINADOS
D PROCEDIMIENTOS CENTRALIZADOS
E ACTIVIDADES CENTRALIZADAS
F ANAacuteLISIS COSTO-BENEFICIO
2005 15
Art 50 Publicacioacuten en la WEB ldquooficialrdquo
Se establece en la Ley la obligacioacuten a
todos los organismos estatales de publicar
en el sitio web todas sus convocatorias a
procedimientos competitivos
Tambieacuten se publica la adjudicacioacuten
rechazo ampliacioacuten reiteracioacuten etc a
partir del 50 del monto de ldquosurdquo compra
directa (Proviene del Dto 1972007)
Art 51 Licitaciones Puacuteblicas y Remates
Se elimina la obligatoriedad de las
publicaciones en diarios o semanarios y la
informacioacuten se basa en el sitio web oficial
En su caso se elimina la difusioacuten a traveacutes de
Embajadas (acaacute o en el exterior)
Se eliminoacute (como en 1991-95) y volvioacute una
publicacioacuten en Diario Oficial
Por la oposicioacuten del Diario Oficial (est U$S 100000)
PRESIONES MILLONARIAS
(a costa de la gente)
ldquoPERIOacuteDICOSrdquo QUE ldquoVIVENrdquo DE LA PUBLICACIOacuteN
OBLIGATORIA DE EDICTOS JUDICIALES
(UNO EN DIARIO OFICIAL Y OTRO EN ldquoOTRO DIARIOrdquo)
Y QUE SON DE TIRAJE NO CONOCIDO) (Montevideo)
bull Diario La Hoja
bull El Edicto
bull Gaceta Comercial SA
bull Judicial al Diacutea
bull Marymar SRL
bull Perioacutedico Montevideo Judicial
bull Tribunales Publicaciones Judiciales
bull El Diario Espantildeol SA
2005 18
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se elimina la obligatoriedad del enviacuteo de
invitacioacuten a seis proveedores
Soacutelo si el plazo se reduce a dos diacuteas debe
enviarse a tres en forma obligatoria
iexclSE INCLUYOacute Y ELIMINOacute AL DIARIO
OFICIAL COMO AVISO OBLIGATORIO
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se suprime la obligatoriedad del enviacuteo a las
publicaciones especializadas
Terminaraacuten levantando automaacuteticamente de
la web ldquooficialrdquo clasificando por objeto y
enviaacutendolas por el sistema a sus clientes
(fueron informados de ello en junio de
2010)
2005 21
iexcl EN TIEMPO REAL
Oportunidad servicios de valor agregado
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
wwwchilecompracl
wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Lineamientos estrateacutegicos de esta reforma
A SITIOS WEB Y CONEXIONES REMOTAS
B MAacuteS FACULTADES Y RESPONSABILIDADES A ORGANISMOS (es decir a funcionarios)
C PROCEDIMIENTOS MAacuteS REFINADOS
D PROCEDIMIENTOS CENTRALIZADOS
E ACTIVIDADES CENTRALIZADAS
F ANAacuteLISIS COSTO-BENEFICIO
2005 15
Art 50 Publicacioacuten en la WEB ldquooficialrdquo
Se establece en la Ley la obligacioacuten a
todos los organismos estatales de publicar
en el sitio web todas sus convocatorias a
procedimientos competitivos
Tambieacuten se publica la adjudicacioacuten
rechazo ampliacioacuten reiteracioacuten etc a
partir del 50 del monto de ldquosurdquo compra
directa (Proviene del Dto 1972007)
Art 51 Licitaciones Puacuteblicas y Remates
Se elimina la obligatoriedad de las
publicaciones en diarios o semanarios y la
informacioacuten se basa en el sitio web oficial
En su caso se elimina la difusioacuten a traveacutes de
Embajadas (acaacute o en el exterior)
Se eliminoacute (como en 1991-95) y volvioacute una
publicacioacuten en Diario Oficial
Por la oposicioacuten del Diario Oficial (est U$S 100000)
PRESIONES MILLONARIAS
(a costa de la gente)
ldquoPERIOacuteDICOSrdquo QUE ldquoVIVENrdquo DE LA PUBLICACIOacuteN
OBLIGATORIA DE EDICTOS JUDICIALES
(UNO EN DIARIO OFICIAL Y OTRO EN ldquoOTRO DIARIOrdquo)
Y QUE SON DE TIRAJE NO CONOCIDO) (Montevideo)
bull Diario La Hoja
bull El Edicto
bull Gaceta Comercial SA
bull Judicial al Diacutea
bull Marymar SRL
bull Perioacutedico Montevideo Judicial
bull Tribunales Publicaciones Judiciales
bull El Diario Espantildeol SA
2005 18
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se elimina la obligatoriedad del enviacuteo de
invitacioacuten a seis proveedores
Soacutelo si el plazo se reduce a dos diacuteas debe
enviarse a tres en forma obligatoria
iexclSE INCLUYOacute Y ELIMINOacute AL DIARIO
OFICIAL COMO AVISO OBLIGATORIO
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se suprime la obligatoriedad del enviacuteo a las
publicaciones especializadas
Terminaraacuten levantando automaacuteticamente de
la web ldquooficialrdquo clasificando por objeto y
enviaacutendolas por el sistema a sus clientes
(fueron informados de ello en junio de
2010)
2005 21
iexcl EN TIEMPO REAL
Oportunidad servicios de valor agregado
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
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CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 50 Publicacioacuten en la WEB ldquooficialrdquo
Se establece en la Ley la obligacioacuten a
todos los organismos estatales de publicar
en el sitio web todas sus convocatorias a
procedimientos competitivos
Tambieacuten se publica la adjudicacioacuten
rechazo ampliacioacuten reiteracioacuten etc a
partir del 50 del monto de ldquosurdquo compra
directa (Proviene del Dto 1972007)
Art 51 Licitaciones Puacuteblicas y Remates
Se elimina la obligatoriedad de las
publicaciones en diarios o semanarios y la
informacioacuten se basa en el sitio web oficial
En su caso se elimina la difusioacuten a traveacutes de
Embajadas (acaacute o en el exterior)
Se eliminoacute (como en 1991-95) y volvioacute una
publicacioacuten en Diario Oficial
Por la oposicioacuten del Diario Oficial (est U$S 100000)
PRESIONES MILLONARIAS
(a costa de la gente)
ldquoPERIOacuteDICOSrdquo QUE ldquoVIVENrdquo DE LA PUBLICACIOacuteN
OBLIGATORIA DE EDICTOS JUDICIALES
(UNO EN DIARIO OFICIAL Y OTRO EN ldquoOTRO DIARIOrdquo)
Y QUE SON DE TIRAJE NO CONOCIDO) (Montevideo)
bull Diario La Hoja
bull El Edicto
bull Gaceta Comercial SA
bull Judicial al Diacutea
bull Marymar SRL
bull Perioacutedico Montevideo Judicial
bull Tribunales Publicaciones Judiciales
bull El Diario Espantildeol SA
2005 18
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se elimina la obligatoriedad del enviacuteo de
invitacioacuten a seis proveedores
Soacutelo si el plazo se reduce a dos diacuteas debe
enviarse a tres en forma obligatoria
iexclSE INCLUYOacute Y ELIMINOacute AL DIARIO
OFICIAL COMO AVISO OBLIGATORIO
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se suprime la obligatoriedad del enviacuteo a las
publicaciones especializadas
Terminaraacuten levantando automaacuteticamente de
la web ldquooficialrdquo clasificando por objeto y
enviaacutendolas por el sistema a sus clientes
(fueron informados de ello en junio de
2010)
2005 21
iexcl EN TIEMPO REAL
Oportunidad servicios de valor agregado
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
wwwchilecompracl
wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 51 Licitaciones Puacuteblicas y Remates
Se elimina la obligatoriedad de las
publicaciones en diarios o semanarios y la
informacioacuten se basa en el sitio web oficial
En su caso se elimina la difusioacuten a traveacutes de
Embajadas (acaacute o en el exterior)
Se eliminoacute (como en 1991-95) y volvioacute una
publicacioacuten en Diario Oficial
Por la oposicioacuten del Diario Oficial (est U$S 100000)
PRESIONES MILLONARIAS
(a costa de la gente)
ldquoPERIOacuteDICOSrdquo QUE ldquoVIVENrdquo DE LA PUBLICACIOacuteN
OBLIGATORIA DE EDICTOS JUDICIALES
(UNO EN DIARIO OFICIAL Y OTRO EN ldquoOTRO DIARIOrdquo)
Y QUE SON DE TIRAJE NO CONOCIDO) (Montevideo)
bull Diario La Hoja
bull El Edicto
bull Gaceta Comercial SA
bull Judicial al Diacutea
bull Marymar SRL
bull Perioacutedico Montevideo Judicial
bull Tribunales Publicaciones Judiciales
bull El Diario Espantildeol SA
2005 18
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se elimina la obligatoriedad del enviacuteo de
invitacioacuten a seis proveedores
Soacutelo si el plazo se reduce a dos diacuteas debe
enviarse a tres en forma obligatoria
iexclSE INCLUYOacute Y ELIMINOacute AL DIARIO
OFICIAL COMO AVISO OBLIGATORIO
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se suprime la obligatoriedad del enviacuteo a las
publicaciones especializadas
Terminaraacuten levantando automaacuteticamente de
la web ldquooficialrdquo clasificando por objeto y
enviaacutendolas por el sistema a sus clientes
(fueron informados de ello en junio de
2010)
2005 21
iexcl EN TIEMPO REAL
Oportunidad servicios de valor agregado
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
wwwchilecompracl
wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
PRESIONES MILLONARIAS
(a costa de la gente)
ldquoPERIOacuteDICOSrdquo QUE ldquoVIVENrdquo DE LA PUBLICACIOacuteN
OBLIGATORIA DE EDICTOS JUDICIALES
(UNO EN DIARIO OFICIAL Y OTRO EN ldquoOTRO DIARIOrdquo)
Y QUE SON DE TIRAJE NO CONOCIDO) (Montevideo)
bull Diario La Hoja
bull El Edicto
bull Gaceta Comercial SA
bull Judicial al Diacutea
bull Marymar SRL
bull Perioacutedico Montevideo Judicial
bull Tribunales Publicaciones Judiciales
bull El Diario Espantildeol SA
2005 18
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se elimina la obligatoriedad del enviacuteo de
invitacioacuten a seis proveedores
Soacutelo si el plazo se reduce a dos diacuteas debe
enviarse a tres en forma obligatoria
iexclSE INCLUYOacute Y ELIMINOacute AL DIARIO
OFICIAL COMO AVISO OBLIGATORIO
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se suprime la obligatoriedad del enviacuteo a las
publicaciones especializadas
Terminaraacuten levantando automaacuteticamente de
la web ldquooficialrdquo clasificando por objeto y
enviaacutendolas por el sistema a sus clientes
(fueron informados de ello en junio de
2010)
2005 21
iexcl EN TIEMPO REAL
Oportunidad servicios de valor agregado
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
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wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
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wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se elimina la obligatoriedad del enviacuteo de
invitacioacuten a seis proveedores
Soacutelo si el plazo se reduce a dos diacuteas debe
enviarse a tres en forma obligatoria
iexclSE INCLUYOacute Y ELIMINOacute AL DIARIO
OFICIAL COMO AVISO OBLIGATORIO
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se suprime la obligatoriedad del enviacuteo a las
publicaciones especializadas
Terminaraacuten levantando automaacuteticamente de
la web ldquooficialrdquo clasificando por objeto y
enviaacutendolas por el sistema a sus clientes
(fueron informados de ello en junio de
2010)
2005 21
iexcl EN TIEMPO REAL
Oportunidad servicios de valor agregado
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
wwwchilecompracl
wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 52 Licitaciones Abreviadas
Se suprime la obligatoriedad del enviacuteo a las
publicaciones especializadas
Terminaraacuten levantando automaacuteticamente de
la web ldquooficialrdquo clasificando por objeto y
enviaacutendolas por el sistema a sus clientes
(fueron informados de ello en junio de
2010)
2005 21
iexcl EN TIEMPO REAL
Oportunidad servicios de valor agregado
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
wwwchilecompracl
wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
2005 21
iexcl EN TIEMPO REAL
Oportunidad servicios de valor agregado
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
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Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
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TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
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Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
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Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
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Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
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Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
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Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
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2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
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Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 33 Maacutes que se duplican los montos
Maacuteximo Vigente dic 2010
Vigente
hasta dic
2012
Compra directa comuacuten 115600 271000
Licitacioacuten abreviada comuacuten 2312000 5420000
Las diferencias entre licitacioacuten abreviada y
puacuteblica no son las mismas que en 1968 (Dto
10468) o 1991 (TOCAF 91) son miacutenimas
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
wwwchilecompracl
wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo o ldquoRemate
Inversordquo o ldquoPuja a la Bajardquo
Las ventajas identificadas con la utilizacioacuten del remate inverso en Brasil (2005) son a) mayor transparencia en el proceso de adjudicacioacuten de la compra b) reduccioacuten de costos los que se han estimado en un 15 c) reduccioacuten sustancial de tiempos los que se estiman en 17 diacuteas para este procedimiento contra 22 diacuteas de los concursos y 4 meses de las licitaciones
Ver wwwpregaospgovbr
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
wwwchilecompracl
wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
2005 24
WWWPREGAOSPGOVBR (jueves 16 agosto 2012)
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
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2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
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Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
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Papeles para oficina imprenta y otros usos
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Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
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Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
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Servicios
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Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
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Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 19 ldquoSe podraacute aplicar el procedimiento de pregoacuten o puja a la baja cuando de la contratacioacuten a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversioacuten para la Administracioacuten y la misma tenga un objeto preciso concreto y faacutecilmente determinable que permita establecer y uniformizar en forma previa sus requisitos baacutesicos y esenciales asiacute como los extremos que deberaacuten acreditar y cumplir los eventuales oferentes La adjudicacioacuten se realizaraacute al postor que ofrezca un precio menor excepto que se haya previsto la adjudicacioacuten parcial a dos o maacutes oferentes El pregoacuten o puja a la baja podraacute realizarse en forma convencional o electroacutenica El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado reglamentaraacute este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentasrdquo
Art 34 Se crea el ldquoPregoacutenrdquo
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
wwwchilecompracl
wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 36 Se autoriza un reacutegimen de convenios marco (compras corporativas)
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
wwwchilecompracl
wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
wwwchilecompracl
2005 27
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
wwwchilecompracl
wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
TIENDA CHILECOMPRA EXPRESS (INFORMACIOacuteN DEL 16AGO2012)
bull ChileCompraExpress es la tienda electroacutenica de ChileCompra donde se transan los productos que han sido licitados por Convenio Marco
bull Los productos y servicios son incorporados en una tienda virtual ChileCompraExpress que permite a los organismos del Estado comprar directamente
bull Chilecompra Express contiene 118664 productos yo servicios en los 52 convenios marco vigentes con la participacioacuten de 1311 proveedores
2005 28
wwwchilecompracl
wwwcomprasnetgovbr
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Alimentos Perecibles y no perecibles
Articulos de escritorio y uacutetiles de oficina
Computadores y Productos Asociados
Equipamiento Audiovisual Servicios Asociados y Equipos
Educacionales
Ferreteriacutea y Construccioacuten
Gas Licuado de Petroacuteleo
Impresoras y arriendo de impresoras
Libros CD DVD Diarios Revistas Material Didaacutectico
Mobiliario
Neumaacuteticos y productos asociados
Papeles para oficina imprenta y otros usos
Partes y Piezas para Computadores Accesorios y Firma
Electroacutenica Productos y Servicios para Emergencias
2005 29
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
CHILE CONVENIOS MARCO VIGENTES
Recursos Educativos Digitales
Suministro artiacuteculos aseo oficinas
Suministro de Combustibles (Bencina y Diesel)
Suministros para Impresoras
Vehiacuteculos motorizados nuevos
Servicios
Alojamiento Arriendo de Salones y Servicios Gastronoacutemicos
Arriendo de Vehiacuteculos Transporte Privado de Pasajeros Taxis
Ejecutivos y Arriendo de Maquinaria
Avisaje en Medios
Buacutesqueda de evaluacioacuten de Altos Directivos
Campantildeas Comunicacionales y Servicios de Asesoriacutea Creativa
Comunicacioacuten Digital y Sitios WEB No Transaccionales
Desarrollo y mantencioacuten de Software
Pasajes Aeacutereos Nacionales e Internacionales
Sigue 2005 30
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
2005 31
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
2005 32 iexclAMPLIA TRANSPARENCIA
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
2005 33
wwwcompranetgovbr
wwwargentinacompragovar
wwwchilecompracl
wwwcompranetgobmx
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 36 El Poder Ejecutivo podraacute crear con el asesoramiento de la Agencia de Compras del Estado previo dictamen del Tribunal de Cuentas un reacutegimen de convenios marco para bienes obras y servicios de uso comuacuten en las Administraciones Puacuteblicas Estatales basado en helliprdquo
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Convenios marcohellip basado en
bull Compra centralizada bull Bienes obras y servicios de uso comuacuten
uniformes y claramente definidos bull Llamado puacuteblico y en lo posible maacutes de un
proveedor durante un plazo definido bull Cataacutelogos electroacutenicos bull Compra directa OPTATIVA por organismos bull Posibilidad de precios escalonados (volumen)
(ldquoasiacute como los costos de transporte y comunicacionesrdquo luego quedoacute ldquoprecios o costosrdquo)
bull Estudios de mercado previos (agregado)
Agregado en Comisioacuten de Presupuesto 2005 35
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
BID - ESTUDIO PORTAL DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES ESTATALES - URUGUAY
RESUMEN EJECUTIVO Febrero 2012
Recomendaciones (desafiacuteos)
ldquoii) Desarrollar un supermercadocataacutelogo
electroacutenico de Convenios Marco que permita
negociar a nombre del Estado aquellos bienes y
servicios de uso comuacuten entre las entidades
estatales permitiendo rebajar costos de
transacciones en operaciones de bajo monto y
obtener mejores preciosrdquo
2005 36
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 152 Es un artiacuteculo programaacutetico
autorizando al Poder Ejecutivo a reglamentar
ldquocompras verdesrdquo (sustentables)
Nota OPP firmoacute con Naciones Unidas en
2010 el proyecto ldquoFortalecimiento de las
capacidades para las Compras Puacuteblicas
Sustentables (SPP) en Uruguayrdquo
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
PRINCIPALES AacuteREAS DE TRABAJO - Espantildea
1 Construccioacuten y mantenimiento
2 Transporte
3 Energiacutea
4 Equipos de oficina
5 PapelPublicaciones
6 Mobiliario
7 Limpieza
8 Eventos 2005 38
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 48 Pliegos Particulares
TOCAF 1996 art 45 deberaacute contener ldquohelliplos
principales factores que se tendraacuten en
cuenta ademaacutes del precio para evaluar las
ofertashelliprdquo
TOCAF 2012 Art 48 ldquoC) El o los principales
factores que se tendraacuten en cuenta para
evaluar las ofertas asiacute como la ponderacioacuten
de cada uno a efectos de determinar la
calificacioacuten asignada a cada oferta en su
casordquo
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 29 Pliegos Particulares
Se da rango legal al Punto 83 del actual Pliego
Uacutenico (no exigir a los oferentes lo que debe
pedirse soacutelo al adjudicatario)
ldquoEl pliego particular no podraacute imponer al oferente ninguacuten requisito que no esteacute directamente vinculado a la consideracioacuten del objeto de la contratacioacuten y a la evaluacioacuten de la oferta reservaacutendose soacutelo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten de estar en condiciones formales de contratar sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas que pudieran corresponderrdquo
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
TOCAF art 131 hellipprincipio de ldquoveracidad salvo prueba en
contrariordquo
Pliego Uacutenico Punto 83 ldquoreservaacutendose soacutelo al oferente que
resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostracioacuten
de estar en condiciones formales de contratarhelliprdquo
INFORME Y CONCLUSIONES DE LA COMISIOacuteN DE EXPERTOS
PARA EL ESTUDIO Y DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN DE LA
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA (Espantildea)
Cap V Punto 2 Trasladar la carga de verificacioacuten de la
documentacioacuten soacutelo a los adjudicatarios 2004
1993
1991
2005 41
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 64 Presentacioacuten de ofertas y garantiacuteas
Se preveacute el enviacuteo por medios electroacutenicos y la
confidencialidad del instrumento
La garantiacutea de mantenimiento seraacute un valor fijo y
el proveedor puede optar por aceptar una multa
del 5 cuya resolucioacuten seraacute tiacutetulo ejecutivo
Para cumplimiento se podraacute autorizar similar no
presentacioacuten con multa (t ejecutivo) del 10
La Administracioacuten podraacute fijar otras garantiacuteas
hacerlas obligatorias exonerarlas (hacer lo que
considere mejor confiando en su buen criterio)
La sancioacuten relevante es la del Registro Uacutenico
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 65 Apertura de ofertas
Se define como acto puacuteblico la apertura de ofertas
Se preveacute extender el plazo para solucionar problemas menores si hay proveedores del exterior
Se preveacute la apertura electroacutenica de ofertas
Se preveacute la entrega de copia de las ofertas a los interesados asegurando la transparencia pero definiendo los aspectos que son confidenciales en base a los principios de la legislacioacuten de acceso a la informacioacuten puacuteblica y
Se establecen criterios generales para el estudio y evaluacioacuten de ofertas
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLa Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) seraacute responsable del
funcionamiento del Registro Uacutenico de
Proveedores del Estado Sin perjuicio de
ello los demaacutes organismos podraacuten llevar
sus propios Registros complementarios
del Registro Uacutenico intercambiando con
eacuteste la informacioacuten comuacuten en forma
electroacutenica y en tiempo realhelliphelliphelliphelliprdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
La Agencia de Compras mantendraacute el Registro interconectado y la vigencia de la norma se posterga hasta que el desarrollo informaacutetico esteacute operativo
Se preveacute anotar incumplimientos y se abre una meta ambiciosa de ldquocumplimientosrdquo
Se establece el derecho de los oferentes a no presentar otra vez en cada llamado aquellos documentos que esteacuten vigentes en el Registro Uacutenico de Proveedores
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoLos interesados en contratar con el Estado de acuerdo con lo que establezca la reglamentacioacuten deberaacuten inscribirse en dicho Registro Uacutenico excepto los que realicen contrataciones de monto inferior al liacutemite fijado en la misma Los proveedores extranjeros no domiciliados en el paiacutes que se inscriban en Registros llevados por organismos contratantes que transfieran electroacutenicamente la inscripcioacuten al Registro Uacutenico de Proveedores del Estado no requeriraacuten inscripcioacuten especial en eacuteste uacuteltimordquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten
sobre sanciones a proveedores que resuelvan las
Administraciones puacuteblicas estatales una vez que
se encuentren firmes las que se consideraraacuten
como antecedentes de los mismos para futuras
contrataciones que se realicen
helliphellip
Los hechos relevantes referidos al cumplimiento
de contratos seraacuten comunicados al Registro Uacutenico
por parte de los funcionarios autorizados al efecto
sin agregar ninguna valoracioacuten subjetiva de
acuerdo con lo que determine la reglamentacioacutenrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoEl Registro Uacutenico incorporaraacute la informacioacuten sobre sanciones a proveedores que resuelvan las Administraciones puacuteblicas estatales una vez que se encuentren firmes las que se consideraraacuten como antecedentes de los mismos para futuras contrataciones que se realicen Cada proveedor tendraacute derecho a conocer la informacioacuten que el Registro tenga sobre el mismo ya sea en forma directa o en forma electroacutenica en tiempo real sin maacutes traacutemite que su identificacioacuten En el caso de la suspensioacuten o eliminacioacuten resuelta por la ACCE eacutesta podraacute hacerla extensiva para todos los organismos contratantes previa vista a los proveedores involucradosrdquo
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 76 Registro Uacutenico de Proveedores
ldquoTodos los organismos puacuteblicos deberaacuten verificar en el Registro Uacutenico la inscripcioacuten e informacioacuten de los oferentes en sus procesos de contratacioacuten que superen el liacutemite de compra directa en la forma que establezca la reglamentacioacuten
Los oferentes inscriptos en el Registro Uacutenico tendraacuten derecho a no presentar certificados o comprobantes de su inscripcioacuten en el mismo siendo suficiente su declaracioacuten al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades legales en caso de falsedad Igualmente no seraacute necesario presentar certificacioacuten o comprobantes de la informacioacuten que sobre ellos conste vaacutelida y vigente en el Registro Uacutenico y que fuera presentada por los proveedores o incorporada al mismo a traveacutes de transferencia electroacutenica con otros Registros Puacuteblicos La certificacioacuten de cumplimiento de las obligaciones legales vigentes para oferentes o adjudicatarios que se presenten al Registro Uacutenico seraacuten vaacutelidas ante todos los organismos puacuteblicos mediante el intercambio de informacioacuten por medios electroacutenicos en tiempo real
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
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apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 77 Registro N de Empresas de Obras
Puacuteblicas
ldquoLas Administraciones Puacuteblicas Estatales deberaacuten
exigir a los oferentes y adjudicatarios para ofertar
y contratar obras mientras no esteacute disponible su
verificacioacuten en forma electroacutenica la presentacioacuten
de los siguientes certificados helliprdquo
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de
ldquourgente consideracioacutenrdquo
OBSERVACIONES REITERADAS (todas) Y
COMUNICADAS AL OacuteRGANO LEGISLATIVO
Antildeo A la Asamblea
General
A las Juntas
Departamentales
Total
2008 40799 86096 126895
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Ministro del Tribunal de Cuentas Oscar Grecco (4 de agosto 2011 en la Comisioacuten de Presupuesto) ldquohellipNo se olviden de algo - quiero destacarlo ante el Parlamento - de todas las observaciones del Tribunal de Cuentas - eso lo dice la Memoria es un dato estadiacutestico no lo estoy revelando yo - la inmensa mayoriacutea obedecen a principios de ejecucioacuten o a falta de disponibilidad presupuestal pero son miacutenimas aquellas cosas que a veces toman una relevancia puacuteblica muy importante Ya llevo seis antildeos desempentildeaacutendome en el Tribunal de Cuentas y por mi experiencia puedo decir que han sido muy pocas aquellas situaciones en las que esto ha pasadohellip en este periacuteodo de un antildeohellip quizaacutes hasta sobraban los dedos de la mano para contar aquellas que hubieran sido tratadashellip
2005 52
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
Art 125-126 Sustitucioacuten de Observaciones de ldquourgente consideracioacutenrdquo
Se podraacute disponer para los casos ldquopeoresrdquo con violacioacuten de normas y recursos o denuncias y en especial
-Contrataciones competitivas gt 30 millones
-Contrataciones directas gt 15 millones
-Concesiones gt 75 millones
La Presidencia del oacutergano legislativo puede solicitar informe a la Junta de Transparencia
El Tribunal debe publicarlas en su paacutegina web
El Poder Ejecutivo deberaacute otorgar a la Junta de Transparencia y Eacutetica Puacuteblica los recursos necesarioshellip ldquo
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
De El Paiacutes mieacutercoles 23 de mayo 2012 (a una semana)
Fuentes del Tribunal de Cuentas sentildealaron
El Tribunal se limita a informar sobre los expedientes observadoshellip
Existe consenso entre los ministros para cambiar un criterio histoacuterico y
cuando amerite la situacioacuten recurrir a la justicia penalhellip
La Constitucioacuten dice que ante una ilegalidad el Tribunal debe dar cuenta `a
quien corresponda` y siempre se entendioacute que era la Asamblea General o
las juntas departamentales Ahora hemos acordado que ese criterio debe
cambiar porque somos funcionarios puacuteblicos y ante una situacioacuten anormal
tenemos la obligacioacuten de denunciar el caso ante la Justicia Penal Eso no
ocurriraacute siempre pero es posible que muchas situaciones lo ameriten
sentildealoacute la fuente
Tambieacuten indicoacute que se acordoacute crear una suerte de ranking donde figuren
los organismos que cumplen e incumplen las normativas previstas por el
Tocaf El Tribunal nunca ha sido muy respetado Observa los gastos pero
los organismos los reiteran y punto Nadie hace nada Por ese motivo
apelaremos a la publicacioacuten del ranking es una manera de que se sepa
quieacutenes cumplen con la normativa y quieacutenes no lo hacen se indicoacute
2005 54
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
2005 55
1991 Procedimiento Administrativo Dto 500 Art 14
ldquoEs de intereacutes puacuteblico para el mejor cumplimiento de los servicios
el intercambio permanente y directo de datos e informacioacuten entre
todas las unidades y reparticiones de la Administracioacuten Puacuteblica sea
cual fuere su naturaleza juriacutedica o posicioacuten institucional a traveacutes de
cualquier medio haacutebil de comunicacioacuten sin maacutes limitacioacuten que lo
dispuesto en el artiacuteculo 80
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacioacuten se
propenderaacute a la interconexioacuten de los equipos de procesamiento
electroacutenico de informacioacuten u otros medios similares
Asimismo podraacute la Administracioacuten brindar el servicio de acceso
electroacutenico a sus bases de datos a las personas fiacutesicas o juriacutedicas
estatales paraestatales o privadas que asiacute lo solicitarenrdquo
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
2005 56
Nuacutemero uacutenico de empresas Dto 5291991
Resultando II) El progreso de los medios teacutecnicos lleva
inexorablemente a la interconexioacuten informaacutetica de las
organizaciones
ldquoArt 1ordm- El nuacutemero comuacuten de identificacioacuten de contribuyentes en el
Banco de Previsioacuten Social y en la Direccioacuten General Impositiva seraacute
el nuacutemero de RUC (Registro Uacutenico de Contribuyentes) de dicha
Direccioacuten General
Art 2ordm- Dicho nuacutemero comuacuten seraacute la base del Sistema Uacutenico de
Identificacioacuten de los contribuyentes el que operaraacute en base a la
interconexioacuten informaacutetica de los diferentes organismos puacuteblicos
dependientes del Poder Ejecutivordquo
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
2005 57
PROYECTO DE LEY
Art 1ordm Se establece como principio general para la gestioacuten puacuteblica
que toda exigencia de informacioacuten certificada o no que realice un
organismo estatal a sus usuarios sean personas fiacutesicas o juriacutedicas
y que ellos deban tramitarlo en otros organismos estatales que
administran tales datos deberaacute ser realizado directamente entre
esas entidades
Art 2ordm El intercambio de dicha informacioacuten seraacute realizado
preferentemente por interconexioacuten informaacutetica de las bases de
datos de acuerdo con lo establecido en los artiacuteculo 157 a 160 de la
Ley Nordm 18719 de 27 de diciembre de 2010
Se establece como plazo para la realizacioacuten del referido intercambio
de informacioacuten interna del sector puacuteblico el 31 de diciembre de
2012 Vencido ese plazo todos los traacutemites que no hayan sido
simplificados y convertidos a traveacutes de la interconexioacuten u otros
procedimientos seraacuten gratuitos
2005 58
2005 59
Los avances teacutecnicos terminan
incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
2005 60
2005 61
Muchas gracias por su atencioacuten
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incorporaacutendose a las organizaciones
Las autoridades soacutelo deciden la fecha
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Los avances teacutecnicos terminan
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Las autoridades soacutelo deciden la fecha
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