Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätös1(5)

Antopäivä26. 6. 2020

Lähetyspäivä26. 6. 2020

Päätösnumero

20/0684/2

Diaarinumero

00941/19/2204

Asia

Valittaja

Kunnallisasiaa koskeva valitus

Onni Laitinen, Karstula

Päätös, josta valitetaan

Karstulan kunnanvaltuuston päätös 10.4. 2019 § 20

Kunnanvaltuusto on päättänyt kunnanhallituksen 25. 3. 2019 (85 §) tekemänesityksen mukaisesti varata eri l li sen laskelman mukaisesti 1, 55 miljoonan eu-ron määrärahan uuden yhtenäiskoulun toimintavarusteidenja irtaimiston han-Rintoihin sekä purkukustannuksiin.

Kunnanvaltuusto on samalla päättänyt tehdä uuden yhtenäiskoulun investointi-päätöksen hyväksyttyjen luonnosten ja niiden mukaisen tavoitehinta-arvionmukaisesti. Päätöksen mukaan yhtenäiskouluinvestoinnin arvioidut kokonais-kustannukset ovat 14,05 miljoonaa euroa.

Vaatimukset hallinto-oikeudessa

Laitisen on katsottava vaatineen, että kunnanvaltuuston päätös kumotaan jasen täytäntöönpano kielletään, kunnes asia on ratkaistu.

Postiosoite Käyntiosoite

Raatihuoneenkatu l Arvi Kariston katu 5

13100 HÄMKRNLINNA 13 100 l IÄMKI;NI.INNA

Puhelinvaihde Sähköiset yhteystiedot Faksi

029 56 42200 Sähköposti: hameenlinna.hao0oikeus.fi 029 56 42269Siihköinen asiointipalvelu:https://asiointi2. oikeus. fl/hallintotuomioistuimet

Lausunnot ja selitykset

2(5)

Kunnanvaltuuston päätös on kuntalain 110 §:n vastainen. Päätös ei ole kunta-strategian mukainen, sillä kunnassa ei ole ennakoitu muutoksia eikä selvitettyennen suuren investointipäätöksen tekemistä sitä, miten talous tasapainotetaan.Kunta on vasta investointipäätöksen tekemisen jälkeen nimeämässä työryhmäätalouden tasapainottamista selvittämään. Kunnalla ei ole ollut päätöstä tehtä-essä realistista kuvaa edellytyksistään toteuttaa tämän investoinnin lisäksimuita välttämättömiä hankkeita. Yhtenäiskouluhanke on ylimitoitettu väestöl-tään supistuvan kunnan kantokykyyn ja kokoon nähden. Hankkeen rahoitus-suunnitelma on puutteellinen eikä valtuutetuille ole osoitettu, miten investoin-nin rahoitustarve katetaan.

Kunnanhallitus on lausunnossaan vaatinut, että valitus jätetään ensisijaisestitutkimatta ja toissijaisesti hylätään. Valituksessa ei ole vaadittu päätöksen ku-moamista tai muuttamista vaan ainoastaan päätöksen täytäntöönpanon kieltä-mistä. Valitusperusteina esitetyt kuntastrategiaan ja kuntalain 110 §:n sovelta-miseen liittyvät seikat koskevat pääosin investointipäätöksen tarkoituksenmu-kaisuutta. Kunnallisvalitusta ei saa tehdä tarkoituksenmukaisuusperusteella,joten valitus tulee ensisijaisesti jättää tutkimatta. Valitus on j oka tapauksessahylättävä, sillä valtuuston päätös ei ole kuntastrategian tai talousarvion ja-suunnitelman vastainen.

Laitinen on antamassaan selityksessä täsmentänyt, että hänen tarkoituksenaanon ollut vaatia kunnanvaltuuston päätöksen kumoamista kuntalain 110 §:n vas-täisenä. Hän on katsonut, että yhtenäiskoulun ylimitoitettu uudisrakennus-hanke vie mahdollisuuden turvata olemassa olevan kunnallisen infrastruktuu-

rin kunnossapidon.

HaIIinto-oikeuden välipäätös

Hallinto-oikeus on 12. 8.2019 antamallaan välipäätöksellä numero 19/0866/2hylännyt valtuuston päätöksen täytäntöönpanon kieltämistä koskevan vaati-muksen.

Hallinto-oikeuden ratkaisu ja perustelut

Hallinto-oikeus hylkää kunnanhallituksen vaatimuksen valituksen tutkimattajättämisestä.

Hallinto-oikeus hylkää valituksen.

Perustelut Valituksen tutkiminen

Laitinen on valituksestaan ilmenevin perustein katsonut kunnanvaltuuston pää-töksen olevan kuntalain 11 O §:n vastainen ja vaatinut päätöksen täytäntöönpa-non kieltämistä. Selityksessään hän on täsmentänyt vaatimustaan todeten, ettähänen tarkoituksenaan on ollut vaatia kunnanvaltuuston päätöksen kumoa-mistä sekä päätöksen täytäntöönpanon kieltämistä. Laitisen esittämät valitus-perusteet eivät ole koskeneet ainoastaan kunnanvaltuuston päätöksen tarkoi-tuksenmukaisuutta, vaan hän on esittänyt päätöksen lainvastaisuutta koskeviakuntalain 135 §:n 2 momentin 3 kohdassa tarkoitettuja valitusperusteita. Hä-nen vaatimuksensa on siten tutkittava kunnallisvalituksena.

3(5)

Pääasia

Sovellettava! säännökset

Kuntalain 39 §:n 2 kohdan ja 93 §:n mukaan kunnanhallitus vastaa valtuustonpäätösten valmistelusta.

Kuntalain 110 §:n 2 momentin mukaan talousarvioja -suunnitelma on laadit-tava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävienhoitamiseen turvataan. Saman pykälän 3 momentin mukaan taloussuunnitel-man on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Saman pykälän 4 momentin mu-kaan talousarvioon otetaan tehtävien ja toiminnan tavoitteiden edellyttämätmäärärahat ja tuloarviot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve katetaan.

Määräraha voidaan ottaa brutto- tai nettomääräisenä. Saman pykälän 5 mo-mentin mukaan kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava ta-lousarviota.

Asiassa saatu selvitys

Kunnanvaltuusto on 4. 12. 2017 (78 §) päättänyt, että Karstulan uuden yhtenäis-koulun rakennushanke toteutetaan siten, että yhtenäiskouluun rakennetaan päi-vähoidon, esiopetuksen, perusopetuksen ja lukion tarpeita vastaavat tilat. Han-kettä ovat sen jälkeen valmistelleet tekninen lautakunta ja kunnanhallitus.

Kunnan vuoden 2019 talousarviossa on yhtenä merkittävänä investointinamainittu yhtenäiskouluhankejoka on tavoitteena saada toteutusvaiheeseen tu-levän vuoden aikana. Hankkeen on todettu edenneen investointi- ja rahoitus-mallipäätösvaiheeseen. Se, millaisia muutoksia taloussuunnitelmavuosina2020-2021 tapahtuu, riippuu investointipäätöksestä ja toteutustavasta. Vuoden2019 talousarvio on 49 000 euroa ylijäämäinen ja seuraavien vuosien talous-suunnitelmat ovat samalla tasolla, mutta ne tarkentuvat myöhemmin, Talous-arvion investointiosassa on uuden yhtenäiskoulun rakentamiseen varattu5, 5 miljoonan euron määräraha vuodelle 2019. Vuotta 2020 koskevassa talous-suunnitelmassa kyseiseen tarkoitukseen on osoitettu 4, 5 miljoonan euron mää-räraha. Yhteensä 10 miljoonan euron määrärahaan eivät ole sisältyneet ir-taimisto, ulkoalueet ja varusteet.

Kunnanvaltuusto on 4. 2. 2019 (4 §) tekemällään päätöksellä hyväksynyt hank-keen luonnossuunnitelmatja niiden tavoitehinta-arvion sekä myöntänyt hank-keelle tavoitehinta-arvion mukaisesti lisämäärärahaa 2, 5 miljoonaa euroa. Yh-teensä hankkeelle on siten varattu määrärahoja 12,5 miljoonaa euroa.

Kunnanhallitus on 25. 3.2019 (85 §) päättänyt esittää valtuustolle 1, 55 miljoo-nan euron lisämäärärahan myöntämistä toimintavarusteisiin, irtaimistoon japurkukustannuksiin. Kunnanhallituksen päätöspöytäkirjan liitteenä on olluttarkempi erittely kustannusten jakautumisesta. Samalla kunnanhallitus on esit-tänyt valtuustolle, että investointipäätös tehdään hyväksyttyjen luonnosten janiiden mukaisen tavoitehinta-arvion mukaisesti. Yhtenäiskouluinvestoinnin

arvioitu kokonaismäärä on edellä esitetyt kustannukset mukaan lukien yh-teensä 14, 05 miljoonaa euroa.

Valtuusto on valituksenalaisella 10.4.2019 (20 §) tekemällään päätöksellä hy-väksynyt kunnanhallituksen esityksen. Valtuusto on samassa kokouksessa py-kalan 21 kohdalla päättänyt hyväksyä yhtenäiskouluhankkeen rahoitusmallin.

Sovelletut oikeusohjeet

4(5)

Kunnanhallitus on hallinto-oikeudelle antamassaan lausunnossa todennut

muun ohessa, että valtuutetuille on esitetty rahoittajan tekemiä talousennus-teitä, jotka ovat perustuneet aiempiin tilinpäätöksiin ja talousarvioon. Ennus-teissä on otettu kouluinvestoinnin lisäksi huomioon muita investointeja. Kun-nan talouden tasapainottamistyöryhmä puolestaan aloittaa toimintansa28. 5. 2019, ja sen tavoitteena on tuottaa kunnan talouden tasapainottamisoh-jelma 15. 11. 2019 mennessä. Kunnassa on vuoden 2020 talousarvion valmiste-lun yhteydessä asetettu tavoitteeksi toimintakatteen kasvattaminen.

Karstulan kuntastrategiassa vuosille 201 8-2021 mainitaan palveluihin ja hy-vinvointiin liittyvänä tavoitteena talouden tasapaino.

Oikeudellinen arviointi

Kunnanhallitus on valmistellut yhtenäiskoulun rakentamishanketta ja inves-tointipäätöstä edellä mainituissa kuntalain säännöksissä tarkoitetulla tavalla.Kunnanvaltuutetut ovat voineet käyttää valtuuston kokouksessa kyselyoikeut-taan. Kuntalain mukaan valtuuston harkinnassa on päättää, pitääkö se kunnan-hallituksen asiassa suorittamaa valmistelua riittävänä, jotta asia voidaan rat-kaista. Kunnanvaltuusto on käsitellyt asian kunnanhallituksen valmistelunpohjalta vaatimatta tarkempia selvityksiä kustannuksista tai rahoitusvaihtoeh-doista. Valtuusto on siten pitänyt asiassa suoritettua valmistelua riittävänäasian ratkaisemiseksi. Asiassa ei ole muutoinkaan esitetty selvitystä siitä, enäsuoritettu valmistelu olisi ollut sillä tavoin virheellistä tai puutteellista, etteikunnanvaltuustolla olisi ollut edellytyksiä arvioida kunnanhallituksen päätös-esityksen merkitystä ja sisältöä.

Kuntastrategia on luonteeltaan poliittinen asiakirja eikä se ole oikeudellisestisitova. Kunnanvaltuuston asiana on siten päättää, miten kuntastrategiaa toteu-tetaan. Kunnan talousarvio on ollut ylijäämäinen, ja tulevien vuosien talous-suunnitelmat ovat olleet samalla tasolla. Yhtenäiskoulun rakentamisen vaiku-

tus kunnan talouden tasapainoon riippuu olennaisesti hankkeen rahoitusmal-lista. Tästä asiasta kunnanvaltuusto on päättänyt valituksenalaisesta päätök-sestä erillisellä päätöksellä.

Kunnanvaltuusto vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta, ja sillä on toimi-valta päättää talousarviosta sekä siihen tehtävistä muutoksista. Kunnan laki-sääteisiin tehtäviin kuuluu muun ohessa päivähoidon ja perusopetuksen järjes-täminenja koulun rakentaminen on siihen liittyvän infrastruktuurin ylläpitämi-seen liittyvä hanke. Kunnanvaltuusto on voinut sille kuuluvan harkintavallannojalla päättää investoinnista ja lisämäärärahan myöntämisestä.

Kunnanvaltuuston päätös ei ole puutteellisen valmistelun vuoksi virheellisessäjärjestyksessä syntynyt, valtuusto ei ote käyttänyt harkintavaltaansa muuhunkuin mihin se on ollut käytettävissä, eikä sen päätös ole muutoinkaan valituk-sessa esitetyillä perusteilla lainvastainen.

Perusteluissa mainitut

Kuntalaki 7 t; ja 135 S

Muutoksenhaku

5(5)

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.

Valitusosoitus on liitteenä (kunnallisvalitus).

Esittelijä Vuokko Alitalo

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden jäsenet Marja Tuominen,Marianne Kivistöjä Kaija Laitanen.

Jakelu ja oikeudenkäyntimaksu

Päätös

Jäljennös

Onni Moisio (ent. Laitinen)kirjeitse

Karstulan kunnanhallitus, jonka on kuntalain 142 §:n mukaisesti ilmoitettavapäätöksestä

Oikeudenkäyntimaksu 260 euroa, laskutetaan myöhemminkat

Jäljennöksen oikeaksi todistaapäätöksen antopäivänä

ä^^. ffwW6^/lainkäyttösihteeri Kaisa Toivanen

Liite hallinto-oikeuden päätökseen

VALITUSOSOITUS

Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteenkirjallisella valituksella, jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.

Valitusluvan myöntämisen perusteet

Oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain l 11 §:n l momentin mukaan valituslupa on myön-nettäväjos:

l) lain soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäisyydenvuoksi on tärkeätä saattaa asia korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi;

2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta asiassa ta-pahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai

3) valitusluvan myöntämiseen on muu painava syy.

Valituslupa voidaan myöntää myös siten, että se koskee vain osaa muutoksenhaun kohteena olevastahallinto-oikeuden päätöksestä.

Valitusaika

Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa hallinto-oikeuden päätöksen tiedoksisaantipäivästä, sitä päi-vää lukuun ottamatta.

Valitusaika luetaan siitä, kun ilmoitus päätöksestä on julkaistu kunnan tai kuntayhtymän yleisessätietoverkossa.

Jos päätös on annettu asianosaiselle erikseen tiedoksi, valitusaika luetaan kuitenkin tiedoksisaan-nista. Vastaanottajan katsotaan saaneen tiedon kirjeitse tavallisena tiedoksiantona lähetetystä päätök-sestä seitsemäntenä päivänä päätöksen lähettämisestä, jollei vastaanottaja näytä tiedoksisaannin ta-pahtuneen tätä myöhemmin.

Käytettäessä todisteellista tiedoksiantotapaa vastaanottajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedonsinä päivänäjona päätös on vastaanotettu. Tiedoksisaantipäivän osoittaa vastaanottotodistus, saanti-todistus tai tiedoksiantotodistus. Sijaistiedoksiannossa tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen kol-mantena päivänä sijaistiedoksiantoa koskevan tiedoksiantotodistuksen osoittamasta päivästä.

Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantotapaa vastaanottajan katsotaan saaneen tiedon päätök-sestä kolmantena päivänä viestin lähettämisestä (sähköpostitse tai sähköisen asiointipalvelun kautta),jollei muuta näytetä. Sähköisen asiointipalvelun kautta todisteellisesti tiedoksi saadun päätöksen tie-doksisaantipäivä on päätöksen noutamispäivä asiointipalvelusta.

Viranomaisen tietoon asiakirjan katsotaan kuitenkin tulleen kirjeen tai sähköisen viestin saapumis-päivänä.

Valituksen sisältö

Valituksessa, johon on sisällytettävä valituslupahakemus, on ilmoitettavavalittajan nimija yhteystiedot mukaan lukien se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johonoikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite);jos valittajan puhevaltaakäyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä, on valituksessa mainittava myös tämän yh-teystiedotpäätös. Johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös)perustejolla valituslupaa pyydetään, sekä syyt, joiden vuoksi valitusluvan myöntämiseen onmainittu perustemiltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaati-mukset)

vaatimusten perustelutmihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä korkeimmalle hal-linto-oikeudelle. Jos usea tekee valituksen yhdessä, voidaan joku heistä ilmoittaa yhdyshenkilöksi.

Valituksen liitteet

Valitukseen on liitettävä

hallinto-oikeuden päätös valitusosoituksineenselvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkami-sen ajankohdastaasiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettuviranomaiselle.

Asiamiehen, joka ei ole toiminut asiamiehenä asian aikaisemmassa käsittelyvaiheessa, ja joka ei oleasianajaja, julkinen oikeusavustaja tai luvan saanut oikeudenkäyntiavustaja, on liitettävä valitukseenvaltakirja.

Valituksen toimittaminen

Valitus on toimitettava valitusajassa korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Valituksen tulee olla perillävalitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Tämä koskee myös tilanteita,joissa valitus toimitetaan sähköisen asiointipalvelun kauna tai sähköpostitse. Valitus liitteineen voi-daan toimittaa sähköisen asiointipalvelun kautta. Asiointipalvelun kautta toimitettua valitusta taisähköpostitse toimitettua valitusta ei tarvitse toimittaa paperimuodossa. Asiakirjojen lähettäminenpostitse tai sähköisesti tapahtuu lähettäjän omalla vastuulla.

Korkeimman hallinto-oikeuden yhteystiedot:

Postiosoite;

Sähköposti:

Käyntiosoite:

Puhelin:

Faksi:

Aukioloaika:

Korkein hallinto-oikeus

PL 180, 00131 Helsinki

korkein. hallinto-oikeus@oikeus. fi

Fabianinkatu 15, 00130 Helsinki

029 56 40200029 56 40382

arkipäivisin kfo 8. 00 - 16. 15

Hallinto- ja erityistuomioistuinten sähköinen asiointipalvelu:https://asioi nti2. oikeus. fi/hallintotuomioistuimet

kunnalli^aliUis 0120