150220 自助・共助・公助×クラウド
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自助・共助・公助×
クラウド(独 )防災科学技術研究所
臼田 裕一郎
Developers Summit（ 2015.2.20）
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本日の話題提供
自助・共助 × クラウド
2011 年東日本大震災での対応
公助 × クラウド
まとめ、今抱えている課題＝ Developers への期待
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自助・共助 × クラウド
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はじめに：ハザードマップ、使ってますか？
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はじめに：参加型地域防災の姿（ 2006 ）
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はじめに：参加型地域防災の姿（ 2006 ）
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自然災害
理想的な防災の考え方
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高潮・津波／地震／洪水・浸水／豪雪・雪崩／噴火／土砂崩れ・地すべり／ etcの自然現象
防災
災害に対する自らの「知」（地域特性、災害文化、等）
自分知・地域知
経験知災害から受けた「知」（教訓本、災害エスノグラフィー、等）
専門知災害に向かう「知」（ハザードマップ、緊急地震速報、等）
分散して存在する「専門知」や「経験知」を、個人や地域が自ら獲得・活用して、
「自分知・地域知」を高度化し、自ら「防災」を計画・実行する社会へ
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相互運用と協働に基づく地域課題の発見と対策
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空中写真
地域住民
被災経験箇所やヒヤリハット（町内安全点検地図）
土砂災害ハザードマップ
相
互
運
用
環
境
市・都市計画課（仮）
県・土木管理課（仮）
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相互運用と協働の実現：「 e コミュニティ・プラットフォーム」 専門知・経験知・地域知を統合的に共有・議論・検討でき
るツール
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• 専門機関等の地理空間情報（ GIS データ）
• 他の相互運用方式に対応した情報システムへのデータ提供が可能
「 e コミマップ」：地域住民側が必要な地理空間情報をクリアリングハウスで検索し、その情報を動的に引き出し、その上で自らの情報を追加することが可能な Web マッピングシステム
分散相互運用環境
地域住民
NIED
自治体
大学・研究機関等
洪水ハザードマップ
地域住民による情報
統合型 GISハザードマップ
地震動予測地図地すべり地形分布図
各種地図・図表シミュレーション
メタデータ DB災害リスク情報クリアリングハウス
メタデータ登録 その情報の所在、目的、精度、等が記載されている
使いたい場所にあわせて、使いたいデータを検索
2009 年よりオープンソース提供中
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協働による地域防災力向上手法
地域での防災ワークショップ
学校防災・防災教育での活用
自治体や企業との連携
情報の入力・地図の作成 携帯端末の活用・防災まちあるき
対策状況の点検
防災訓練での情報提示と情報追加情報の掲示や更新
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全国への展開「防災コンテスト」
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主催：防災科学技術研究所後援：内閣府、文部科学省
平成 22 年度より計 5回
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全国各地・多様な主体が多様な目的で参加
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２０１１年東日本大震災
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紙地図とエクセルデータでは情報の連携が大変
付箋だと表で管理ができず、後で情報が残らない場合も
紙地図をコピーして繋ぎ合せる作業は面倒
東日本大震災の災害対応現場
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複数機関が発信する情報を、災害現場で必要な情報を必要な範囲で動的に取得できるよう「仲介」
クラウド環境から 利用
がれき撤去管理支援釜石市
災害関連情報流通環境（ ALL311 ）
（ WMS, WFS, KML など標準 API の利用 * ）
罹災証明発行支援陸前高田市、大槌町
* WMS: Web Map ServiceWFS: Web Feature ServiceKML: Keyhole Markup Languageいずれも Open Geospatial Consortium(OGC) の標準規格
災害ボランティアセンター支援宮城県各地
東日本大震災で防災科研が行った沿岸被災自治体災害対応支援
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国土地理院・被災後空中写真
産総研（ GEO Grid ）・ ASTER衛星画像・震度分布図JAXA （ ALOS ）
・だいち衛星画像
NTT- 空間情報・被災前後空中写真・道路地図
道路関連・本田技研・トヨタ・宮城県情報
気象庁・気象情報
参加型マッピング・ OpenStreetMap・ Google マイマップ -炊き出しマップ -避難マップなど
国土数値情報・公共施設など
防災科研・ J-SHIS など ゼンリン
・住宅地図消防庁・被害報
ほしい情報はここにある
クラウド化
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【災害発生直後】 ALL311 ：東日本大震災協働情報プラットフォームの構築
被災地自ら地理情報を利活用し、情報発信を支援する情報システム (GIS＆ CMS)を SaaS で提供
活用できる地理空間情報を収集
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http://all311.ecom-plat.jp
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公助 × クラウド
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自治体防災情報システムの研究開発
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Ａ市災対本部国、都道府県
隣接自治体支援自治体
事業者 等ﾗｲﾌﾗｲﾝ
Ａ市各担当班
Ａ市避難所
危機管理クラウドシステム
クラウド環境 対応状況確認、判断・意思決定
情報共有報告支援要請
Ａ市住民
広報 ソーシャルメディア
等
マスメディア
情報の統合
被害報告、対応状況入力
公共情報コモンズ
民間事業者NPO, 災害 VC
クリアリングハウス
メタデータ
防災情報
(
自治体
等
) 河川情報
（
国土交通省
）
気象庁防災情報
（
気象庁
）
XML フォーマット地図 API
避難勧告／指示避難所開設・運営人命救助道路規制・復旧 な ど
XML : 情報システム間のデータを送る際のフォーマットAPI ：システムにデータの取得リクエストを送る方式
VC : ボランティアセンター
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官民協働危機管理クラウドシステム（ H23-25 ）
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・様々な機関の情報を自治体災害対策本部が一元的に集約・表示・ここでの意思決定を他機関・企業・住民等に同時共有
他の機関のシステムと連携し、アラート表示等
表と地図を切り替えて利用
業務ごとのタスクをタブとメニュー化
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首長
消防警察
水防団 区長（町内会長）
市職員
避難情報（避難準備情報・避難勧告・避難指示・避難所開設情報）
職員等からの投稿情報（対応状況等）
市災害対応システム
＜市民＞地域住民地域コミュニティ事業体など
災害対策本部
国ハザード情報被害推定情報
県河 川 情報
土砂災害危険箇所
インターネット
市民からの投稿情報（浸水発生等）
市民活動支援システムハザードマップ等（浸水想定区域・防災資源など）
（１）情報の取得（１）情報の取得
分散相互運用環境
（３）判断・意思決定（３）判断・意思決定
（２）情報の統合
（２）情報の統合
避難情報（避難準備情報・避難勧告・避難指示・避難所開設情報）
国・関係機関・自治体・住民の協働による災害対応
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自治体における実証実験の様子
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地震・津波災害（釜石市、藤沢市）
火山災害（小林市・環 霧島）
水・土砂災害（三条市・見附市）
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ject •各組織からの情報の自動入
力・集約•データの統合処理・加工•各組織が利活用しやすい形式への自動変換出力、等
自動変換
自動変換
府省庁間→府省庁連携防災情報共有システム
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A府
B省
C省
D庁 E省
地方公共団体、関係機関等
D庁のデータをトリガにリアルタイム被害推定処理を行い、結果を共有
•共有情報に基づく避難情報発令
•被害確定情報の入力
観測・予測データをリアルタイム提供
被害推定情報等を参考に、災害派遣医療チームの派遣を判断
観測・予測・被害推定情報をトリガに、ため池決壊予測・氾濫域推定を行い、結果を共有
各省庁・自治体から入っている被害状況を俯瞰的に全体把握
派遣チームからの現場情報を集約→自動入力処理
…………
…………
…………
－
－
情報共有に基づく利活用技術
－
－
＋
＋
＋
受け入れ不可
受け入れ不可
通行不可
派遣可能ルート
受け入れ可
府省庁連携防災情報共有システム
自動変換
自動変換
自動変換
自動変換
加工例：共通状況図
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まとめと課題
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…………
災害記録
災害リスク情報を利活用し、協働型で災害に強い社会を実現
災害リスク情報の流通
地震災害ﾘｽｸ情報火山災害ﾘｽｸ情報
水・土砂災害ﾘｽｸ情報
雪氷災害ﾘｽｸ情報
大学・研究機関 国・都道府県企業・ﾒﾃﾞｨｱ・ NPO
ﾊｻﾞｰﾄﾞﾏｯﾌﾟ被害想定結果
制度・ 情報ｻｰﾋﾞｽ
各種地理空間情報
災害 情報ﾘｽｸ相互運用環境
災害 情報ﾘｽｸ ｸﾘｱﾘﾝｸﾞﾊｳｽ 災害リスク情報の活用
災害事例 DB
「防災・減災」の実行に必要な「知」をクラウドに
協働型地域防災ｼｽﾃﾑ
公助（自治体）
自助・共助（住民 ）ｺﾐｭﾆﾃｨ
研究成果 DB
ほしい情報はここにある
クラウド化
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今抱えている課題 防災に効く「攻め」の開発
» 2006 年当時 3 人→現在 20 人弱» 2006 年当時 3 市→現在全国地
域
防災を防災する「守り」の開発» 研究機関は「攻めの開発」が求
められる、一方…
社会実装» 研究機関は「研究開発」まで？» 社会実装は誰が担う？
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人材求む！気鋭の技術者の皆様、
一緒に開発・社会実装しましょう！