ומובטלים סוציאלית, אבטלה עבודה

וייס ועידית גל ג'וני

ורווחה", ב"חברה פורסם

. 485-510, 4 כ"ה, חוברת כרך

תקציר

הייתה בשנים השלכותיה מרכזית חברתית בעיה האבטלה האחרונות, בישראל.

את מחייבות כולה והחברה הפרט, המשפחה, הקהילה על האבטלה של השליליות

זו. חברתית בעיה עם בהתמודדות מרכזי תפקיד למלא הסוציאלית העבודה מקצוע

האבטלה בתופעת ראה לא ובישראל בעולם המקצוע כי זאת, נראה למרות אולם

עם להתמודד מתאימות התערבות דרכי פיתח לא כן ועל לפעולתו מרכזי יעד

ואמפירית תיאורטית תשתית לספק מבקש זה מובטלים. מאמר של מצוקותיהם

באופן ומובטלים, להגדיר לאבטלה ביחס הסוציאלית העבודה של תפקידיה להבנת

מוקדי את ולפרט זו לבעיה ביחס הסוציאלית העבודה של מטרותיה את ספציפי

באופן להתמודד כדי הנדרשים הפעולה הוגדרו ספציפי עמה. מטרות שתי יותר,

אבטלה עם להתמודד בבואה לשאוף הסוציאלית העבודה צריכה אליהן עיקריות

האחת היא והשנייה העבודה בשוק מובטלים של שילובם קידום היא ומובטלים:

מטרות לשתי העבודה. בהתאם לשוק מחוץ הנמצאים אלה של חייהם איכות הגברת

הסוציאלית העבודה יכולה פעולה, באמצעותם מוקדי ששה במאמר מוצעים אלה

העבודה של הפרקטיקה משדה שונות אלה. דוגמאות מטרות של השגתן את לקדם

השונים. במוקדים הפעולה אופן את להמחיש מנת על מוצגות בישראל הסוציאלית

2

1ומובטלים סוציאלית, אבטלה עבודה

וייס ועידית גל ג'וני

מבוא

ובמיוחד אדם בני שחווים הקשות מהמצוקות אחת מתמשכת, היא אבטלה אבטלה,

קרובות, ירידה משמעותה, לעיתים (. אבטלהHolme & Rahe, 1967) המודרנית בחברה

ועוד, אבטלה קשה. זאת כלכלית ומצוקה לעוני תהידרדרו ואף החיים ברמת חריפה

החברתי, ומשפחותיהם, בתפקודם פרטים של והפיזית הנפשית בבריאות לפגוע עלולה

)בר-יוסף, ממנה שסובלים מי של החברתית הניעות ובסיכויי המשפחתי התא ביציבות

1993 ;(Hanisch, 1999 .

בדומה בשנים האבטלה רבות למדינות האחרונות, הפכה בישראל אחרות,

שיעורי חברתית לבעיה האחרון, העשור במהלך גדלו בישראל האבטלה מרכזית.

והגיעו עוד ניכר בקצב גדלו אף האחרונות ובשנתיים במיוחד גבוהים לשיעורים יותר,

יתר23.2.2003ישראל, )בנק במצב לכת מרחיקי שינוים יחולו לא כן, אם על (.

שיעורי פירושה זו הקרוב. מציאות בעתיד לגדול להמשיך צפויים האבטלה הכלכלי,

אחרים תעסוקה, ורבים למצוא יוכלו לא לעבוד המעונינים ונשים גברים ויותר שיותר

בשיח עיקרי למוקד הפכה האבטלה פלא, אפוא, שבעיית עבודתם. אין ממקומות יפוטרו

והפוליטי. החברתי, הכלכלי

במספר הגידול המשך על המצביעות והתחזיות בישראל הגבוהים האבטלה ממדי

אתגר עבודה, מציבים מחוסרי עצמם ימצאו אנשים בו הזמן במשך גם המובטלים, כמו

לפרט, אבטלה של בעטייה הנגרם הרב הסוציאלית. הנזק העבודה מקצוע בפני ממשי

למצבי וקהילות יחידים, משפחות ויותר יותר יובילו אותו הסובבת ולקהילה משפחתו לבני

הסוציאלית. עובדים העבודה של לשירותיה ההזדקקות את יגבירו אשר ומצוקה משבר

מגוון במסגרת מובטלים שירות משתמשי עם יותר תכופות לעתים ייפגשו סוציאליים

חולים, שירותי חברתיים, בתי לשירותים מחלקות פועלים, כגון הם בהם הרווחה שירותי

במילים מבחן גם וכד'. העבודה לשירותי ההפניה או הפנייה סיבת אם אחרות,

יותר עצמם ימצאו סוציאליים לאבטלה, עובדים ישיר באופן קשורה תהיה לא הסוציאלית

לצרכים למענים והזקוקים מאבטלה הסובלים שירות משתמשי עם נפגשים ויותר

צדק של ערכים מעייניו בראש שם הסוציאלית, אשר העבודה מכך. מקצוע הנובעים

על ומאומצת מוגברת לפעולה אפוא פרטים, נדרש של רווחתם למען ופעולה חברתי

זו. חברתית לבעיה מתאים מענה לתת מנת

המחברים מבקשים להודות לדריה יובל ולדנה קירשנבאום-אהרונוביץ, סטודנטיות לעבודה סוציאלית, אשר 1 הדיאלוג עמן בנושא הקמת קבוצה העוסקת בבעיות של אבטלה בשירות המבחן למבוגרים, היה המניע לחשיבה

שהובילה לכתיבתו של מאמר זה.

3

תפקידיה להבנת ואמפירית תיאורטית תשתית לספק היא זה מאמר של מטרתו

מטרותיה את ספציפי באופן ומובטלים, להגדיר לאבטלה ביחס הסוציאלית העבודה של

כדי הנדרשים הפעולה מוקדי את ולפרט זו לבעיה ביחס הסוציאלית העבודה של

עובדים של הידע להגברת לתרום מבקש זה אחרות, מאמר עמה. במילים להתמודד

כמו האבטלה בעיית של מהותה על סוציאליים פעולתם את לכוון גם והשלכותיה,

להתערבות אפשריים פעולה מוקדי של הגדרתם זו, באמצעות לבעיה ביחס המקצועית

האבטלה בעיית עם הסוציאלית העבודה של תפקידיה על הידע המקצועית. הגברת

מועיל באופן להתמודד הסוציאליים העובדים של יכולתם להגברת להוביל עשויה והבנתם

ממנה. לסובלים הולמת עזרה ולספק זו בעיה עם

תופעת בהגדרת יעסוק הראשון מרכזיים. חלקו חלקים לארבעה יתחלק המאמר

אשר המחקר ספרות תסקר השני לה. בחלק העיקריים והגורמים האבטלה, היקפה

כולה. בחלק והחברה הפרט, המשפחה, הקהילה על האבטלה בהשפעות עוסקת

האבטלה בעיית עם הסוציאלית העבודה מקצוע של ההתמודדות אופני יבחנו השלישי

וההתמודדות הטיפול את המקצוע הזניח מדוע השאלה תבחן שונות, ובעיקר במדינות

העבודה של מטרותיה את המגדירה מפה תוצג והמסיים הרביעי זו. בחלק בעיה עם

מתן מהם, תוך הנגזרים הפעולה ומוקדי מובטלים, יעדיה עם בהתמודדות הסוציאלית

בישראל. הסוציאלית העבודה של הפרקטיקה משדה דוגמאות

אבטלה- הגדרה, היקף, גורמים

איננו להתפרנס והמעונין אדם, המסוגל בו כמצב מוגדרת אבטלה מצליח מעבודה,

בו למובטלים הרשמי מועסקים" )המונח "בלתי העבודה. "מובטלים" או בשוק להשתלב

במסגרת עובדים שאינם מי לסטטיסטיקה(, הם המרכזית הלשכה ידי על שימוש נעשה

מנת על ממשיות פעולות עושים ואף לעבוד מעונינים הם זאת עם העבודה, ויחד שוק

על ממש של מאמצים עושים אשר אנשים הם אחרות, מובטלים תעסוקה. במילים לחפש

העבודה בגיל האנשים מבין חלק רק מהווים הם ולפיכך העבודה בשוק להשתלב מנת

או זו מסיבה עבודה מחפש איננו גם הכנסה, אולם בעבור עובד שאיננו עובדים. מי שלא

לא זאת "הבלתי בקבוצת ייכלל אחרת, העובדה, אף על מועסקים"/"מובטלים".

לעבוד מסוגלים עבודה, שאינם מלחפש שהתייאשו רבים כוללת זו אנשים שקבוצת

לעבוד יכולים אינם כן תלויים, ועל משפחה בבני בלטפל שעסוקים בריאותיות, או מסיבות

(. 1990)יניב, לפרנסתם

עוד הישראלית החברה את מלווה והיא בישראל חדשה תופעה איננה אבטלה

המדינה, ידעה של קיומה שנות שבמהלך אף (. על2001)יעקובסון, היישוב מתקופת

הייתה האבטלה תופעת למעשה מלאה, הרי תעסוקה של תקופות הישראלית החברה

4

דורשי שיעור המדינה, הגיע הקמת לאחר הראשונות (. בשנים2002)גל, למדי שכיחה

מכלל14% לכדי העבודה איטית ירידה הייתה החמישים שנות העבודה. במהלך כוח

מלאה. תעסוקה של מצב על לדבר היה ניתן הששים שנות האבטלה, ובראשית בשיעור

לידי הביא הששים שנות אמצע של המיתון בלבד, כאשר ספורות שנים נמשך זה מצב

שלאחר . בשנים10% על עמדה זו בתקופה והאבטלה המובטלים בשיעור ניכר גידול

בשיעור חדה ירידה גם עמה ויחד מהירה כלכלית צמיחה חלה הימים ששת מלחמת

של נוספת, במצב התאפיין, פעם העבודה שוק השבעים שנות במהלך המובטלים. כך

הכלכלי השמונים, המשבר שנות במהלך שאת וביתר זה עשור מלאה. בסוף תעסוקה

תעסוקה. מצאו שלא לעבוד המעונינים האנשים מספר שוב שגדל כך לידי הביא המחריף

מברית ההמונית העלייה בעקבות התשעים שנות בראשית במיוחד בלטה זו תופעה

בשנת11.2% לכדי הגיע האבטלה שיעור לשעבר, כאשר המועצות . בשנים1992

,1996 בשנת הכלכלי, שהחל המיתון האבטלה, אולם בשיעור ירידה נצפתה מכן לאחר

התשעים שנות של השנייה המחצית במהלך האבטלה בשיעור מתמשך לגידול הביא

של הממוצע שיעורם האלפיים שנות של הראשונה האלפיים. במחצית שנות ובראשית

הדבר אחוזים. משמעות מעשרה יותר על עמד האזרחי העבודה כוח מקרב המובטלים

לשווא. עבודה חיפשו בממוצע וגברים נשים מיליון רבע שמעל היא

בדרך איננה אבטלה מאי-רצונם נובעת, בשוק להשתלב מובטלים של כלל,

שאינם ומבניים כלכליים תהליכים של תוצאה בעיקרה היא העבודה. בפועל, אבטלה

לנבוע יכולים הללו (. התהליכים1998)ישיב, הבודד המובטל של לשליטתו נתונים

מענפי עובדים של פליטתם הוא טכנולוגיות, שתוצאתם והתפתחויות מבניים משינויים

מגורמים משק או לתוצרת בביקוש ירידה כגון חיצוניים שונים, ממדיניות מקומית,

שיוצרת בביקושים לירידה גורמת מכך וכתוצאה הכלכלית בפעילות האטה כלכלית,

(. כך,2000וריבון, ; פלוג, קסיר2000וסולה, )אחדות, לביא עובדות ולידיים לתוצרת

נטען כתוצאה נוצר בישראל הששים שנות אמצע של האבטלה משבר כי למשל,

;1984)שלו, במשק הכלכלית הפעילות את למתן שנועדה מכוונת ממשלתית ממדיניות

השמונים שנות של השנייה במחצית באבטלה הגידול (, ואילו1988וגרינברג, שפירא

האבטלה זאת, משבר . לעומת1985 בשנת המשק, שאומצה ייצוב במדיניות קשור

באותה שהתרחש החד הדמוגרפי לשינוי הדוק קשר קשור התשעים שנות בראשית

בהיקפו, העבודה, המצומצם שוק של יכולתו מחוסר נבע ספציפי, הוא תקופה. באופן

(.2000ואחרים, )אחדות בו להשתלב ביקשו רבים, אשר עולים קצר זמן תוך לקלוט

לפרט במלים להפיכתו הגורמות הנסיבות על מאוד מועטה שליטה הבודד אחרות,

תעסוקתית. למסגרת מחוץ הנמצא למובטל העבודה שוק במסגרת מעובד

5

והחברה הפרט, המשפחה, הקהילה על האבטלה של השלכותיה

בני הסובלים הפרטים על מגוונות שליליות השלכות להיות עלולות לאבטלה ממנה,

כמו הם ובמסגרתן משתייכים הם אליהן משפחתם, הקהילות החברה על גם חיים,

בני עבור לעבודה שיש המיוחדת המשמעות (. בשל1993)בר-יוסף, אותם הסובבת

,Harpaz) חיים אנחנו בה הקפיטליסטית בחברה האדם ישנן1990 ניכרות השלכות (,

של הכספית הכנסתם שבה בשכר. בחברה תעסוקה למצוא אדם של יכולתו לחוסר

מובנות השלכות העבודה, יש בשוק להתפרנס הצלחתם במידת תלויה האזרחים מרבית

הסוציאלי, אשר הביטחון מערכות זה. אמנם בשוק להשתלב יכול איננו שאדם לכך

בעין ושירותים כספיות גמלאות מהמובטלים לרבים הרווחה, מעניקות במדינות הוקמו

של משמעותו מעבודה, אולם הכנסה מהעדר שנובע במשאבים המחסור על המקלים

קרובות ולעיתים הכספיות בהכנסות חדה כלל, ירידה היא, בדרך זמן לאורך עבודה חוסר

תוכניות שתי של קיומן אף (. כך, עלSales, 1995) כלכלית ולמצוקה לעוני התדרדרות –

למובטלים אבטלה, המיועד ביטוח –בישראל עבודה למחוסרי המיועדות סוציאלי ביטחון

הכנסה, המשמשת לאבטלתם, והבטחת הראשונה בתקופה העבודה משוק הנפלטים

היא מהמובטלים רבים של חייהם רמת – יותר ארוך לטווח למובטלים ביטחון רשת בעיקר

דבר נמוכה בראש זה מאוד. מהעובדה נובע, המוענקות שהגמלאות ובראשונה,

מרמת קרובות לעיתים הכנסה, נמוכות הבטחת בתוכנית אלה, ובמיוחד תוכניות במסגרת

אינם רבים ועוד, מובטלים הישראלית. זאת בחברה לקיום הסבירה המינימלית החיים

מגוונים מחסומים בגלל אלה בתוכניות להסתייע החברתית זכותם את כלל לממש יכולים

התשעים שנות במהלך הללו התוכניות בשתי התכופות בדרכם. הפגיעות העומדים

תקופת אורך את לתוכניות, צמצמו הזכאות תנאי להקשחת תרמו האלפיים שנות וראשית

(.2002; רוזנהק, 2001)פרנקל, הללו הגמלאות של ברמתן הגמלאות, ופגעו קבלת

לדמי זכאים מהמובטלים ממחצית פחות שבפעול העובדה הוא זו למציאות אחד ביטוי

)טולדנו, הכנסה הבטחת קצבת מקבלי על נמנים אינם גם מאלה ורבים אבטלה

2002 .)

שמקורה הכלכלית החומרי. למצוקה במישור שליליות השלכות רק לא לאבטלה

שעבודה, לכשעצמה, מהווה מכך שנובעות נוספות שליליות תופעות מתלוות באבטלה

ובני היחיד של בחייו ולעניין חברתי, לעיסוק לסטטוס ומקור בחברה משמעותי ערך

מחקריות עדויות קיימות (. בספרותVan Berkel, & Hornemann Moller ,2002) משפחתו

)) נרחבים בתחומים שליליות השלכות יש עבודה שלהעדר כך על המלמדות רבות

Hanisch, 1999.

האבטלה בעבור המצוקה רקע על רב נפשי למתח לגרום עלולה הפרט,

הנובעים העצמי ובביטחון בסטטוס משכר, הפגיעה הכנסה בהעדר הקשורה הכלכלית

6

והשינויים למצוא יכולת ואי מפיטורים הזמן במבנה המתרחשים הדרמטיים תעסוקה,

,Warr)) ברורה תעסוקתית מסגרת לו שאין מי של והעיסוק מחקרים1987 רבים .

והפיזי הנפשי במצבם בהידרדרות ביטוי לידי לבוא עלול זה נפשי שמתח כך על מצביעים

(. איןBlake Turner, 1995; Brenner, 1987; Feather, 1990; Jahoda, 1972) מובטלים של

& Vinokur, Price) וחרדה דיכאון של בתופעות לעלייה נקשרת פלא, אפוא, שהאבטלה

Caplan, 1996בהיבטים ירידה לבין אבטלה שבין הקשר על עדויות ועוד, נמצאו (. זאת

;Auslander, 1988) החיים ובתוחלת פיזית בריאות של שונים Bellaby & Bellaby, 1999;

Steffansson, 1991; Wadsworth, Montgomery & Bartley, 1999כי מסבירים (. חוקרים

בתחושת החיים, לפגיעה ברמת לירידה מתמשכת, גורמת אבטלה האבטלה, ובמיוחד

על שליליות השלכות בעלי התנהגות בדפוסי (, ולהתרחבותWell-being) האישית הרווחה

הללו התוצאות בסמים. שלושת ושימוש אלכוהוליים משקאות עישון, שתיית האדם, כגון

אבטלה שחוו מי בקרב תמותה של ואף לקויה בריאות של יותר גבוהים לשיעורים תורמות

(Korpi, 2001 .)

המשפחה בתוך היחסים מערכת על גם שליליות השלכות להיות עלולות לאבטלה

הנובעות, החברתי בסטטוס והפגיעה בהכנסות זו. הירידה מערכת של תפקודה ואופן

בביטחונו והפגיעה בביתו המובטל של המתמשכת קרובות, מאבטלה, הנוכחות לעיתים

ואף וילדיהם זוגם לבני מובטלים שבין היחסים באיכות להידרדרות לגרום יכולים העצמי

,Berman) חמורים למשברים 1982; Fagin & Little, 1984; Lampard, על1994 אף (.

אף עשויה אבטלה תקופת מסוימים ובמקרים בהכרח מתרחשת איננה זו שתוצאה

בעת בבית הזוג מבני אחד של יותר רבה מנוכחות )כתוצאה המשפחה לרווחת לתרום

איזון חוסר יוצרת אבטלה בו המצב יותר מאוד(, נפוץ קטנים בילדים או בתינוק הטיפול

,Vinokur) קיימים במילא הם כאשר קונפליקטים, בעיקר ומחריפה המשפחתית במערכת

Price & Caplan, 1996של אחת אפשרית תוצאה היא המשפחתית המסגרת (. התפרקות

במסגרת שנמצאים מי בקרב מאשר מובטלים בקרב יותר שכיחה אכן והיא אבטלה

,Kraft) עבודה 2001; Lester, אבטלה של במצב הורה של הימצאותו (. תוצאות1996

להביא ואף ההורי ובתפקוד הילדים עם היחסים במערכת לפגיעה גם לגרום עלולות

אשר (. חוקריםChristoffersen, 2000) בילדים פגיעה או הזנחה תופעות של להתגברותן

השמונים, על שנות הברית, בסוף בארצות מוטרס ג'נרל מפעלי סגירת השפעת את בחנו

כך: אלה השפעות סיכמו המפוטרים העובדים משפחות

“What all of these results mean is simple. Work is good for families. Plant

closings are bad for families. And plant closings may wreak silent damage, even among

those families who have not yet reached the end of the line” (Broman, Hamilton &

Hofman, 2001, p. 80).

7

ניתן כתוצאה להיפגע עלולים הקרובה ומשפחתו הפרט רק לא מאבטלה.

אשר בקהילה מדובר כאשר אבטלה, בייחוד של יותר רחבות השלכות על גם להצביע

שבה המרכזיים התעסוקה ממקומות מפיטורין כתוצאה מאבטלה סובלים מתושביה רבים

(Hakim, להאטת להביא יכולה מסוים גיאוגרפי במרחב רחב בהיקף (. אבטלה1982

וציבוריים, אם חברתיים שירותים של הלקוי לתפקודם ולגרום ביישוב הכלכלית הפעילות

והבעיות. עדויות הצרכים של העומס בגלל ואם כלכליים המשאבים מוגבלות בגלל

נמצאו על האבטלה של השלכותיה על ראשונות משמעותיות במחקריהם הקהילה,

האבטלה תוצאות ( עלJahoda, Lazarsfeld & Zeisel, 1972) ושותפיה ג'הודה של החלוציים

בפיהם המכונה האוסטרית בעיירה השלושים שנות של הגדול השפל בתקופת

שבה החברתיים היחסים ומערכות מתפוררים עיירה, שמוסדותיה מצאו "מריאנתל". הם

) הקהילה ברמת השלכות לאבטלה כי מתברר האחרונים בעשורים עכורים. אולם, גם

Lawless, Martin & Hardy, 1996בין לקשור ניתן כי נראה ישראל מדינת של (. במציאות

לוינסון מהן שלילית הגירה שיעורי לבין פיתוח בעיירות מתמשכת אבטלה )יוסטמן,

קשר באיתור הכרוכים המתודולוגיים הקשיים אף (. על1988; לביא, 1999וספיבק,

& Witt, Clarke) הפשיעה בשיעורי בעלייה קשורים גבוהים אבטלה שיעורי כי ברור, נראה

Fielding, 1999ישראל לגבי גם תקף שנמצא (, ממצא (Rahav, 1987תופעה .) יכולה זו

הניכור תחושת של המובטלים, או נמצאים הכלכלית, שבה המצוקה של תוצאה להיות

זמן. לאורך תעסוקה חוסר של במצב מובטלים של הימצאותם בעקבות שנוצרת

לעמדות להיתרגם גם עלולה ניכור מלמדים, שתחושת בישראל שונים, שנערכו מחקרים

אזרחיים, כמו חובות למלא לאי-נכונות גזעני, או או רדיקלי ימני גוון בעלות פוליטיות

(. 1990; פלד, 1984)גלייטמן, מסים תשלום או מילואים שירות

במספר וברורות. צמצום מקיפות וחברתיות כלכליות השלכות לבסוף, לאבטלה

הסוציאלי, גורמים הביטחון מערכת על רבות משפחות של והישענותן במשק המועסקים

תשלומי עבור הגדולה וההוצאה שבמשק האנושי ההון מלוא ניצול אי בגלל תוצר לאובדן

כל בין שווה באופן מתחלקת איננה האבטלה של והפגיעה ועוד, היות העברה. זאת

של נמוכה, בנשים, בתושביהם השכלה בבעלי יותר לפגוע נוטה בחברה, אלא הקבוצות

(.1998)עוואד, בחברה השוויון באי לגידול תורמת גם ובערבים, היא בפריפריה ישובים

הוזנחה? מובטלים- מדוע עם סוציאלית עבודה

ובתפקודם חייהם באיכות הפוגעות מגוונות שליליות השלכות לעיל, לאבטלה כאמור

איננה כולה. אבטלה, בעיקרה, גם והחברה יחידים, משפחות, קהילות של החברתי

כלכליים לתהליכים הדוק קשר קשורה שהיא בפרט, אלא שמקורם תהליכים של תוצאה

מאוד גואה, רבים אבטלה של בתקופות כי ספק ממשלתית. אין ולמדיניות יותר רחבים

8

מחוסר סובלים הסוציאליים העובדים של ובשירותיהם הרווחה בשירותי המשתמשים מבין

הנאבקים בראש לעמוד צריך הסוציאלית העבודה הללו, מקצוע הסיבות עבודה. מכל

שתתרום למען ולצמצום מאבטלה הסובלים האנשים מספר להקטנת מדיניות,

אחרות, כולה. במילים והחברה הפרט, המשפחה, הקהילה על השליליות השלכותיה

התערבויות" ב"המצאת עסוק להיות שצריך זה הוא הסוציאלית העבודה מקצוע

האבטלה, לספק של השליליות ההשלכות להקלת לתרום (, שעשויות1985)רוזנפלד,

עם מוצלחת להתמודדות כלים וסביבתו, ולהציע הפרט על האבטלה לתוצאות מענים

זו. בעיה

היומיומית בעשייה מרכזי ציר לשמש צריכות היו והשלכותיה לכאורה, האבטלה

כנושאים המחקר, ולהתבלט בספרות לדיון מרכזיות סוגיות סוציאליים, להוות עובדים של

סוציאלית. אולם, במדינות לעבודה ההכשרה בתהליך אינטגרלי חלק המהווים חשובים

חוסר אל להתייחס המעיט הסוציאלית העבודה כך, ובפועל, מקצוע הדבר אין רבות

וכוללני. מקיף באופן עמה להתמודד שיש כתופעה עבודה

אבטלה עם הסוציאלית העבודה מקצוע של בהתמודדותו היסטורית התבוננות

השלושים שנות היו דופן מתמשכת. יוצאות הזנחה מצביעה, בעיקר, על שונות במדינות

שונות, על ממדינות עדויות ישנן הכלכלי, לגביהן המשבר , בתקופת20ה- המאה של

ובמיוחד עובדים של מעורבותם קהילתית, גישה בעלי סוציאליים עובדים סוציאליים,

,Andrews) מובטלים של במאבקם אולם1997 עד לאחר (. השמונים, שנות מכן,

היוצרים והגורמים האבטלה כנגד במאבק המייצגים וארגוניו המקצוע של המעורבות

כאשר מוגבלת הייתה אותה מוגדרים התערבות דפוסי לגבש הניסיונות והססנית,

,Briar; 1996ואתגר, )קטן מעטים היו אבטלה עם הפרט בהתמודדות הממוקדים

1988; Riches, 1994של המחקר בספרות הללו, הדיון לתמוה, שבשנים גם כן, אין (. על

בהשלכותיה הפרופסיה ) למדי מצומצם היה עמה ההתמודדות ובאופני באבטלה,

Macarov, בשנות1988 בעקבות (. כמו במדינות האבטלה בשיעורי הזינוק השמונים,

העבודה של ישירה להתמודדות שקראו הקולות ובריטניה, גברו הברית, קנדה ארצות

& Briar, 1983; David, 1985; Gallacher, Ohri) האבטלה של השלכותיה עם הסוציאלית

Roberts, 1983; McKay, Mallany & Fiches, 1988; Sherraden, 1985אלה, אכן, (. קולות

השמונים שנות של השנייה במחצית זה בנושא בעיסוק מסוימת להתעוררות הביאו

,Jones) הרדיקלית הסוציאלית העבודה חוגי בקרב התשעים, במיוחד שנות ובראשית

1992; Popay & Dhooge, 1989; Riches, 1989; Triegaardt, 1993; McKay, 1990במחצית .)

נושא שנות של השנייה העבודה של יומה סדר על שוב עלה התעסוקה התשעים,

רווחה מדינות של הרווחת הנטייה של בהקשר בעיקר שונות, אולם במדינות הסוציאלית

וויסקונסין תוכנית (, דוגמתwelfare-to-work) לעבודה מרווחה מעבר של תוכנית להנהיג

9

סוציאליים עובדים של מעורבותם (. שאלת2000; קטן, 2000)דורון, האמריקאית

האפקטיביות את לבחון וניסיונות הזה מהסוג בתוכניות אותם המעסיקות והסוכנויות

,Brock & Harknett) הסוציאלית העבודה של המחקר בספרות לרווחים הפכו שלהן

1988; (Hasenfeld, 2000; Rife & Belcher, 1994אשר קולות מספר אף זאת, על עם . יחד

עובדים של וההכשרה העיסוק במרכז והאבטלה העבודה נושאי את להעמיד קראו

) ושותפיה מק'קיי של (, מסקנתםReisch & Gorin, 2001; Rosenberg, 1999) סוציאליים

McKay, Berglind, Dhooge, Popay & Pilcher, 1990על נזנחו והמובטלים האבטלה (, כי

ואחד. העשרים המאה בראשית גם תקפה הסוציאלית, נראית העבודה מקצוע ידי

ומערכות הסוציאלית העבודה מקצוע ידי על ומובטלים באבטלה העיסוק הזנחת

(.1989וקלוזנר, )כורזים בישראל הקורה את גם מאפיינת סוציאלית לעבודה ההכשרה

המיועדות שיקומיות במסגרות סוציאליים עובדים של פעילות של מסורת קיימת אמנם

מוגבלות הוריות, בעלי חד )נשים מיוחדים צרכים בעלות אוכלוסיות של בשילובן לסייע

נוער ;1995ואליאב, )גורדון תעסוקה משוחררים( במסגרות מנותק, אסירים פיזית,

(. אולם1986; שפרון, 1999ודנגור, ; פלוריאן1999; כהן-נבות, 1990הופמן,

ייחודיות תכניות מאוד מעט הפעילו האחרונים בעשורים חברתיים לשירותים המחלקות

פותחו ספורות התערבויות ודרכי לעבודה הכשירים ומובטלים אבטלה עם להתמודדות

(.2003אישית, מרץ, )בר-און, י. קומוניקציה זו בעיה עם להתמודד מנת על והומצאו

השירות השמונים, במסגרת שנות בתחילת שפותחה התערבות תכנית הייתה דופן יוצאת

זו, תכנית (. במסגרת1986)כהן, והרווחה העבודה במשרד והמשפחה הפרט לרווחת

מובטלים עם לעבודה מיוחדות , סדנאות80ה- שנות כשנתיים, באמצע במשך התקיימו

מודל של פיתוחו (. גם1991)בר-און, סוציאליים עובדים ידי על הונחו זוגם, אשר ובנות

לעבודה בסיס מעבודה, היווה פוטרו שהוריהם ילדים עם לשוחח כיצד המציע התערבות

)בר-און הללו בשנים חברתיים לשירותים המחלקות במסגרת מובטלים ילדי עם קבוצתית

תכניות מופעלות לא וכיום הופסקה זו תכנית של (. כאמור, הפעלתה1991ובן-צבי,

בישראל. חברתיים לשירותים המחלקות במסגרת מובטלים עם לעבודה ייחודיות

של המחקר בספרות גם משתקף באבטלה העיסוק של והשולי המוזנח מקומו

סקירת סוציאלית לעבודה ההכשרה ובמערכות הפרופסיה של העת כתבי בישראל.

העוסקים ידי על שנכתבו הספרים סקירת גם האחרונות, כמו השנים בחמישים המקצוע

בספרות נדונות לה והתגובות אבטלה כלפי שעמדות כך על בישראל, מצביעה במקצוע

ביחס הסוציאלית העבודה של תפקידיה על דיונים (, אך2001 ,1999)קוליק, המחקר

כורזים1991)בר-און, ביותר מועטים הם ומובטלים לאבטלה ;1989וקלוזנר, ;

של הלימודים תכניות סקירת (. גם1986; פרנק, 1973לשיקום, הישראלית המועצה

העוסקים התכנים של השולי מקומם על מצביעה בישראל סוציאלית לעבודה הספר בתי

10

מופיעים שהם ותקציריהם, כפי הקורסים כותרות ובמובטלים. לדוגמא, סקירת באבטלה

על תשס"ג, הצביעה הלימודים בשנת בישראל סוציאלית לעבודה הספר בתי בידיעוני

גם כמו והשלכותיה באבטלה העוסקים ייחודיים קורסים של ביותר מצומצם מספר

ומובטלים. אבטלה עם בהתמודדות הסוציאלית העבודה של בתפקידיה

לידי באה ובישראל בעולם הסוציאלית העבודה ידי על האבטלה נושא הזנחת

בינלאומי שונות. במחקר במדינות סוציאלית לעבודה סטודנטים של בעמדותיהם ביטוי

סוציאלית לעבודה ספר בתי בוגרי של המקצועיות העדפותיהם את בחן משווה, אשר

מובטלים עם לעסוק הרצון רמת כי (, נמצאWeiss, Gal & Dixon, 2003) מדינות בעשר

יותר גבוהה קצת רק מהן "מבינונית", ובשלוש נמוכה מדינות עשר מתוך בשבע הייתה

היררכית בתחתית המובטלים אוכלוסיית הישראלי, מוקמה "בינונית". במדגם מרמה

פיזיות ממוגבלויות הסובלים ואנשים הנפש הכרוניים, חולי החולים עם ההעדפות, יחד

מהרצון ניכרת במידה נמוכה הייתה מובטלים עם לעבוד הרצון והתפתחותיות. רמת

חד-הוריות צעירים, אמהות חוק נשואים, עוברי בסיכון, זוגות מתבגרים, ילדים עם לעסוק

גם התקבלה מובטלים עם לעבוד ניכר רצון אי של זו מינית. מגמה תקיפה של וקורבנות

שבחן במחקר לימודיהם במהלך סטודנטים של מקצועיות בהעדפות שינויים אורך,

נמוכה הייתה מובטלים עם לעבוד המוטיבציה וארצות-הברית. רמת בישראל, בריטניה

,Weiss;2001וגל, )וייס לימודיהם בראשית כבר הסטודנטים בקרב Gal, Cnaan &

Maglajlic, 2002לימודיהם את סיימו כשהסטודנטים גם נמוכה נשארה (, והיא (Weiss,

Gal & Cnaan, 2004 .)

הסוציאלית העבודה של התרחקותה את להסביר מנת על הועלו שונות השערות

פירסון תופעת עם וכוללת ישירה מהתמודדות קושר1989) האבטלה. את (

העובדים של לתפיסותיהם אבטלה עם הסוציאלית העבודה של המועטת ההתמודדות

העולם מלחמת שלאחר המודרנית, בעידן הסוציאלית הסוציאליים. לטענתו, העבודה

התפתחה עובדים של תפיסתם את קובעים עיקריים מאפיינים שני כאשר השנייה,

בעיה אין כן ועל מלאה תעסוקה העבודה: ראשית, שקיימת לשוק ביחס סוציאליים

ושנית, תעסוקה של מהותית שוק במסגרת קריירה ופיתוח מלאה במשרה אבטלה;

בתפקידי הוא נשואות נשים של מקומן לגברים, כאשר בעיקר נועדו הפורמלי העבודה

נתפסה גברים בקרב זו, אבטלה רווחת מתפיסה הבית. כתוצאה משק במסגרת טיפול

לשוק החזרתם באמצעות הייתה גברים אותם עם להתמודדות והדרך זמני כדבר

ללא הפרט על האבטלה של המורכבות ההשלכות עם להתמודד צורך העבודה,

מלאה. לעומת תעסוקה של התפיסה לאור כאפשרית נתפסה זו ומשפחתו. מטרה

עמה, היות להתמודד שיש כבעיה נתפס לא נשואות נשים בקרב תעסוקה זאת, העדר

העבודה. בשוק ולא בבית ממילא היה נשים של ומקומן

11

הסוציאלית העבודה מקצוע של התרחקותו את קושרים אחרים חוקרים

עובדים בקרב זו בעיה נתפסת בה לדרך אבטלה עם כוללני באופן מלהתמודד

לעובדים בעיקרה, שאין פוליטית-כלכלית כבעיה נתפסה סוציאליים. ראשית, אבטלה

עמה התמודדות דרכי לגבש טעם אין כן ועל עליה להשפיע ממשית אפשרות הסוציאליים

(Jones, קיימת1994 שנית, את מלקשור להימנע סוציאליים עובדים בקרב נטייה (.

אחרים, לגורמים לשייכן אלא תעסוקה לחוסר לקוחותיהם של הנפשיות המצוקות

נטתה הסוציאלית הסביבתיות. לבסוף, העבודה או האישיות במגבלותיהם הקשורים

לאופן יותר גדולה חשיבות לייחס למערכות למשפחה, שבה היחסים תפקודה,

השירותים משתמשי של התעסוקתית ולהיסטוריה לעבודה מאשר פרטים על והשלכותיה

(Briar, 1988; Popay & Dhooge, 1989; Riches, 1994 .)

אשר כלליים להסברים מעבר ובכללן רבות רווחה למדינות ביחס תקפים אלה,

בישראל, הסוציאליים העובדים פועלים במסגרתם הייחודיים ההקשרים כי ישראל, נראה

משפיעים לשירותים במחלקות העובדים אלה ובעיקר היעדר על הם גם חברתיים,

ומובטלים. בעשורים לאבטלה ביחס הסוציאלית העבודה של ומאורגנת ברורה פעולה

אך מתחילת ביתר האחרונים, בעקבות שנות שאת, החקיקה התרחבות התשעים,

)כגון, בסיכון ונשים ישע חסרי קטינים על ההגנתיים השירותים בתחום הסוציאלית, הן

והן1991במשפחה, תשנ"א- אלימות למניעת החוק ביטוח )חוק המעניק בתחום (,

הורחבו העובדים של ותפקידיהם משימותיהם ומשמעותי ניכר באופן סיעוד(,

(. חקיקה1996)שניט, שירותיהם לקבלת והמופנים הפונים מספר גם הסוציאליים, כמו

שירותים להפעלת הדרישה את מאוד הקיימים, הגבירה החוקים עם יחד זו, אשר חדשה

הגדלה אפשר לא אשר כרוני תקציבי מחסור רקע על מתערבים, נעשתה מקומיים

לשירותים המחלקות על רב עבודה עומס מכך, הוטל אדם. כתוצאה כוח של משמעותית

רשימות לקיים או לעזרה פניות לדחות נאלצות אף עצמן את מצאו חברתיים, אשר

המשאבים של רובם רוב מוקדשים זו, במסגרתה שירות. מציאות לקבלת ארוכות המתנה

ומניעה טיפול תכניות של פיתוחן להזנחת חוק, הביא פי על המתחייבים תפקידים לביצוע

אבטלה בתחומים ביניהם, שניט, 2000)וייס, ומובטלים אחרים, במילים1996; .)

עם להתמודד אמנם מגיעים חברתיים לשירותים במחלקות הסוציאליים אחרות, העובדים

בתפקוד ובולט ניכר באופן פגעו השליליות השלכותיה כאשר רק ומובטלים, אך אבטלה

בסיכון. ילדים על חוק, לדוגמא, הגנה פי על פעולה והמשפחה, ונדרשת הפרט, ההורים

הוא ממנה הסובלים והמובטלים האבטלה בעיית לבין הסוציאלית העבודה בין המפגש כך

מצוקה. עזרה, המפחית המעניק מהפן ולא הסמכותי או המעניש מהפן

להכשיר ממעיטות בישראל סוציאלית לעבודה ההכשרה מערכות גם לעיל, כאמור

יוצא, ובמובטלים. כפועל אבטלה עם בעבודה ומומחיות ידע בעלי סוציאליים עובדים

12

אינם והם ובהשלכותיה לאבטלה בגורמים מקיף לדיון מעט רק נחשפים הסטודנטים

הסוציאלית העבודה יכולה בהן הדרכים אודות על ומעשי תיאורטי בידע מצוידים

יתכן המובטלים צורכי ועם חברתית כתופעה אבטלה עם להתמודד כי ומצוקותיהם.

כאנשים המיוחסת הסטיגמה את מגבירה זו מציאות אינם אשר בטלנים למובטלים,

המוטיבציה את מחלישה אשר בשכר, סטיגמה העבודה בשוק להשתלב מעונינים באמת

במהלך זו בבעיה העיסוק שהיעדר כן, יתכן אלה. כמו לאנשים מקצועית עזרה לספק

לדרכם יוצאים אינם סוציאלית לעבודה הספר בתי שבוגרי לכך מביא ההכשרה

להתמודד יכול הסוציאלית העבודה מקצוע כיצד ברורה מקצועית תפיסה עם המקצועית

היא, כולה. התוצאה והחברה הפרט, המשפחה, הקהילה ברמת זו חברתית בעיה עם

העבודה של היעד קהלי בקרב וחריפותה האבטלה בעיית של מורכבותה אף שעל

בוגרי הסוציאלית הם כאשר לשדה מצטרפים סוציאלית לעבודה ההכשרה בישראל,

זה. בתחום ידע חסרי

ותחומי בישראל- מטרות ומובטלים אבטלה עם הסוציאלית העבודה של תפקידה

פעולה

הסוציאלית העבודה של ובמחויבותה בישראל והחברתית הכלכלית במציאות בהתחשב

שמקצוע סביר זה פרטים, אין של מצוקותיהם עם והתמודדות חברתי צדק של לעקרונות

מנת ומובטלים. על אבטלה עם בהתמודדות מרכזי תפקיד ממילוי להתרחק ימשיך זה

האבטלה האתגרים, אשר עם מספק באופן להתמודד יוכל הסוציאלית העבודה שמקצוע

ביחס מטרותיו את לעצמו בפניו, עליו, ראשית, להגדיר מציבים והגוברת המתמשכת

זו. חברתית לבעיה

לשפר השאיפה הסוציאלית, היא העבודה מקצוע של לפעילותו המוצא נקודת

,IFSW) סביבתם לבין בינם המפגש בנקודות התערבות ידי על אדם בני של מצבם את

שוויון יסוד, כגון ערכי בסיס על פעולתה דרכי את מגבשת הסוציאלית (. העבודה2000

ידע בסיס על וזאת ממחסור ולחופש להעצמה והקבוצה הפרט וזכות האדם ערך

כפועל למציאות הפרקטיקה והתאמת ואמפירי תיאורטי נדרשת הספציפית. יוצא,

אבטלה, כבתחומים עם ההתמודדות בתחום מטרותיה את לקבוע הסוציאלית העבודה

על משפחות על והשלכותיה לאבטלה הגורמים את הכרתה סמך אחרים, פרטים,

פרטים, משפחות, של התמודדותם אופני בחינת על גם להישען וקהילות. במקביל, עליה

אדם בני של התמודדותם דרכי על המצטבר זו. הידע בעיה עם וחברות קהילות, ארגונים

ישירה בהתמודדות המתמקדת התנהגות לאמץ נוטים שהם כך על אבטלה, מצביע עם

בעיה של ההשלכות עם בהתמודדות המתמקדת התנהגות ו/או העבודה חוסר בעיית עם

אבטלה עם פרטים של ההתמודדות דרכי שתי בין זו (. הבחנהLeana & Feldman, 1992) זו

13

למובטלים, ביחס הציבורית המדיניות על בדיון שקיימת רבה, להבחנה מקבילה, במידה

שמטרתן בין להבחין נוטים בו אשר של שובם את לעודד היא העיקרית פעולות,

active) העבודה שוק אל המובטלים labor market policiesובין שמטרתן ( פעולות,

אותם והסובבים המובטלים על האבטלה של הקשות השלכותיה צמצום היא העיקרית

(. McFate, 1995; 2002)גל,

לאמץ נדרש הסוציאלית העבודה מקצוע כי לראות אלה, ניתן הבנות סמך על

עם ישיר באופן בבד, הן לעסוק, בד צורך יש כי ההכרה על המבוססים פעולה דפוסי

הימצאותם האבטלה בעיית לשוק מחוץ לעבוד והמסוגלים המעונינים אנשים של -

וסביבתו. מכאן, ניתן המובטל על האבטלה של השונות בהשלכותיה והן בשכר העבודה

בבואה לעצמה להציב צריכה הסוציאלית העבודה אשר מרכזיות מטרות שתי להגדיר

-problem) בבעיה הראשונה, הממוקדת ומובטלים. המטרה אבטלה עם להתמודד

focusedהעבודה. המטרה בשוק מתאימה בתעסוקה מובטלים של שילובם קידום (, היא

יכולת חיזוק (, היאsymptom focused) האבטלה של בסימפטומים השנייה, הממוקדת

משפחות של התמודדותם עם הסובלות וקהילות פרטים, ההשלכות מאבטלה,

של חייהם איכות את לשפר מנת על נחוץ זה זו. חיזוק חברתית תופעה של השליליות

למשך העבודה, אם לשוק מחוץ הימצאותם בעת וקהילותיהם מובטלים, משפחותיהם

לה הנלוות הקשות והמצוקות שאבטלה ממושך. מכיוון זמן לאורך ואם בלבד קצר זמן

אלה מטרות שתי להשגת במקביל לפעול צריכה הסוציאלית בזו, העבודה זו קשורות

מפה מציג1 השירות. לוח משתמשי של הספציפיים לצרכים פעולתה דרכי את ולהתאים

הללו. מהמטרות אחת כל להשיג מנת על הנדרשים פעולה מוקדי של

– כאן1 לוח-

העבודה למקצוע מרכזיים פעולה מוקדי שישה להגדיר , ניתן1 בלוח לראות שניתן כפי

את לקדם כדי נדרשים מהם ומובטלים. שלושה אבטלה עם להתמודד בבואו הסוציאלית

אנשים של התמדתם וחיזוק העבודה בשוק מתאימה בתעסוקה מובטלים של שילובם

האבטלה. מוקדי בתקופת נאותה חיים רמת להבטיח כדי נדרשים מהם בעבודה, ושלושה

ברמת מהשני אחד המטרות, נבדלים משתי אחת כל לקדם מנת על הנדרשים הפעולה

ההתערבות- הפרט במרכז עומד אחרות, מי במילים הסוציאלי, או העובד של הפעולה

בעיקרה היא שאבטלה העובדה כולה. לנוכח החברה או והארגון ומשפחתו, הקהילה

הפרט, ברמת בבד בד מורגשות והשלכותיה וחברתיים כלכליים תהליכים של תוצאה

פרקטיקה דורשת זו בעיה עם טובה כולה, התמודדות והחברה המשפחה, הקהילה

בספרות הפעולה רמות בין המשלבת ) הסוציאלית העבודה של המחקר השונות.

14

Abramovitz, 1998; Dietz, 2000; Schneider & Netting, 1999בהרחבה, ההבנה (, מובעת

רמות בין לשלב הסוציאלית העבודה נדרשת חברתיות בעיות עם להתמודד מנת על כי

אישית, ברמה פעולה בין אינטגרציה יוצרת אשר פרקטיקה וליישם שונות פעולה

וחברתית. קהילתית

בתעסוקה מובטלים של שילובם את לקדם המיועד זה הוא הראשון הפעולה מוקד

הפרט. ברמת הנעשות לעבודה השבה פעולות העבודה, באמצעות בשוק מתאימה

כוללת זו בעבודה. עבודה חוזר שילוב לקראת הכנה . עבודת1כוללות: אלה פעולות

גם כמו אישיות תעסוקה מגבלות התעסוקתי, זיהוי בתחום ורצונות אישיות יכולות זיהוי

מתאימה; מקצועית הכשרה או עבודה לחיפוש כיוונים להגדרת ויכולות, כבסיס כישורים

השכלה מקצועית, השלמת מקצועית, הסבה הכשרה תכניות לבין מובטלים בין . תיווך2

אחרים לארגונים מובטלים בין וקישור חיבור או בעבודה להשמה תכניות . פיתוח3וכד';

להקמת ( קרא1986) מובטלים, פרנק עם לעבודה בעבודה. בהצעה בהשמה העוסקים

או התעסוקה שירות עם פעולה והכשרה, בשיתוף תעסוקה אפשרויות על מידע מרכזי

הן המובטלים, הממוקדות של הספציפיים לצורכיהם תכניות, בהתאם . פיתוח4בנפרד;

קורות עבודה, כתיבת למציאת מקורות עבודה: הכרת חיפוש של מיומנויות בהגברת

כתיבת מילוי למקומות מכתבים חיים, והן בקשה טופס עבודה, בהגברת לעבודה,

(.Rife & Belcher, 1994) עבודה בראיון מעבידים, כגון, התנהגות בפני הצגה מיומנויות

(. חשוב1986) פרנק, עבודה למצוא והאמונה התקווה חיזוק על הפרט עם . עבודה5

של הריאליות התעסוקה לאפשרויות וער רגיש להיות הסוציאלי העובד על כי להדגיש

הן התעסוקה לאפשרויות בהתאם והן האישיות ליכולותיו בהתאם המובטל,

חסרת פרקטיקה להפעיל שלא מנת על נדרשת זו חי. ערנות הוא בה ביישוב/קהילה

סיכויי הנתון בזמן בפועל בעבודה, כאשר לשילוב המאמצים עיקר מוקדשים בה תועלת

ביותר. נמוכים בשכר העבודה בשוק להשתלב המובטל

אבטלה עם להתמודדות התערבות במודל למצוא ניתן זה פעולה למוקד דוגמא

שנות בסוף והרווחה העבודה במשרד והמשפחה הפרט לרווחת השירות ידי על שפותח

עובדים ידי על הונחו אשר סדנאות פותחו זה מודל (. במסגרת1991)בר-און, השמונים

זוגם. הסדנאות ובנות למפוטרים יועדו חברתיים, ואשר לשירותים מהמחלקות סוציאליים

אשכולות, מספר ימים, כללו חמישה למשך לקהילה מחוץ נופש בתנאי התקיימו אשר

העבודה, באמצעות בשוק מובטלים של שילובם להגברת יועד אשר אשכול וביניהם

זיהוי של האישיים הכישורים זיהוי על עבודה כלל הפרט. הוא ברמת עבודה הפרט,

עצמי, ושיווק כגון, מכירה עבודה למציאת מיומנויות אישיות, פיתוח תעסוקה מגבלות

פיתוח עבודה חיפוש פיתוח מציאת לצורך אישיות היכרויות רשת יצירתי, עבודה,

בקשה טופסי עבודה, מלוי למקומות מכתבים חיים, כתיבת קורות כגון, כתיבת מיומנויות

15

בהשבה העוסקים בקהילה שירותים על מידע מתן הסדנא כללה כן וכד'. כמו לעבודה

דוגמא שנות בסוף בירושלים קהילתיים עובדים של יוזמתם היא נוספת לעבודה.

פעלו. בעקבות בהן בשכונות המובטלים מצוקות עם להתמודד נועדה התשעים, אשר

במידע חוסר קיים כי צורכיהם, התברר על לעמוד מנת על מובטלים עם שנערכו ראיונות

דרכי על והן הסוציאלי הביטחון במערכת המובטלים זכויות על הן וזמין ברור, מקיף

חדש עסק מקצועית, הקמת העבודה, הכשרה במציאת העוסקים לשירותים הנגישות

הוצג מקיף, אשר מידע כללה אשר חוברת זאת, הוכנה למעסיקים. בעקבות ופנייה

הכנסה, הבטחת וחוק אבטלה ביטוח חוק במסגרת המובטלים זכויות בהיר, על באופן

אלה(, לשירותים הנגישות על מידע )כולל עבודה במציאת המסייעים הגופים רשימת

ומועילות", מעשיות עצות ו"רשימת חדש עסק בהקמת ייעוץ המספקים הארגונים פירוט

חיים, וקורות למעסיקים פנייה מכתבי של לכתיבתם החוברת, הנחוצות כותבי כדברי

חברה, עבודה ירושלים, אגף )עיריית עבודה למקום קבלה ריאיון לקראת והדרכה

והכשרת תעסוקתי לפיתוח העירונית היחידה של עבודתה תאריך(. גם קהילתית, ללא

של לפעילות דוגמא ירושלים, היא עיריית של הרווחה אגף במסגרת הפועלת אדם כוח

יחידה פעולה במוקד סוציאליים עובדים עובדים גם פועלים במסגרתה זו, אשר זה.

בין אדם, קישור כוח וחברות אנשים בין תעסוקתי, תיווך והכוון ייעוץ סוציאליים, מספקת

ומיומנויות כלים לימוד, הקניית שכר למימון מלגות עבודה, מתן מזמיני ומעסיקים אנשים

וכד'. בעבודה וההשתלבות ההשמה בשלבי המובטל אחר ומעקב תעסוקה, ליווי למציאת

בשוק מובטלים של שילובם את להגביר המיועד זה הוא השני הפעולה מוקד

פעולות, שעיקרן כולל זה הארגון. מוקד או הקהילה ברמת עבודה באמצעות העבודה

עבור עבודה מקומות ליצירת בקהילה יוזמות קהילתי, כגון, פיתוח וארגון קהילתי פיתוח

להשתלב להוריהם לאפשר כדי קטנים בילדים לטיפול מסגרות הקהילה, פיתוח בני

איתור בניית עבודה מקומות בעבודה, בקהילה מעסיקים לעידוד תכניות בקהילה,

על נשענות זה פעולה מוקד במסגרת הכלולות הפעולה וכד'. דרכי מובטלים להעסיק

social) חברתית כלכלה על השיח מתוך העולים הרעיונות economyועל תרומת (,

social) חברתי להון הקהילה capitalבה היחידים ( של (Midgley & Livermore, 1998;

Midgley, יוזמות כי האפשרות את מיוחד באופן מדגישה זו מחקר (. ספרות 1999

ושיתוף דמוקרטיה של עקרונות פי על והמיושמות הקהילה ברמת כלכליות, המופעלות

עשויות פעולה מובטלים עבור כלכלי ולקיום לתעסוקה חשוב מקור לשמש מקומי,

הקשרים ועל הקהילה על מצביעה (. היאElsen & Walliman, 1998) בקהילה ואחרים

יחידים של שילובם לעודד מנת על לנצלם שיש כמשאבים הקהילה בני בין הקיימים

במיוחד הפרט לצורכי לדאוג נכונותה את לצמצם נוטה המדינה בו בעידן בעבודה,

העבודה למקצוע פעולה ( תכנית1989) וקלוזנר כורזים זו, משרטטים המובטל. ברוח

16

מקומית, כלכלה של פיתוחה חשיבות מודגשת אבטלה, בה עם בהתמודדותו הסוציאלית

לפעול מתבקשים הסוציאליים העובדים זו האבטלה. במסגרת ממדי לצמצום כבסיס

ליצור מנת על כלכלית מבחינה פעילה אוכלוסייה עם יחד מובטלים של קבוצתי לגיבוש

הסוציאליים הכלכלה. העובדים לפיתוח מקומיות יוזמות ועידוד חדשים תעסוקה מקומות

לפעילות לרתמם פנויים, שניתן ואנושיים כספיים, פיזיים משאבים באיתור לעסוק צריכים

מבני של וההסבה הניצול, הפיתוח אפשרויות ובחינת הון המקומית, לדוגמא, גיוס ברמה

דוגמא עמותת של הפעולה באסטרטגיות למצוא ניתן זה במישור לפעילות תעשייה.

על האלפיים שנות בראשית הוקמה זו הכפרי. עמותה למגזר תעסוקה "מעברים"- מרכז

בצפון אזוריות המועצות בתחום הכפרי המגזר של ההתמודדות יכולת את להגביר מנת

על העמותה, הנשענות הקהילתי. פעולות הפן באזור, דרך התעסוקה בעיות עם הנגב

בעידוד המקומיות, מתמקדות הקהילות ושל סוציאליים עובדים של משותפת עבודה

בתחום קהילתיים צרכים בקיבוצים(, איתור עסקית יזמות )כגון ופיתוחן עסקיות יזמויות

יצירת מענים וגיבוש התעסוקה העוסקים וארגונים מערכות בין ושילוב תיאום להם,

פיתוח של בבעיות גיבוש מעסיקים עם לקשר יחידה אבטלה, פעולה תכנית באזור,

. )2003ידלין, ( באזור התעסוקה בעיות עם להתמודדות המועצות ראשי של משותפת

פעולות ברמה פעולות גם בתוכו כולל השני הפעולה מוקד אלה הארגונית.

את למלא הארגון של ביכולתו פוגעים או המעכבים ארגוניים מכשולים להסיר מבקשות

כוללות, לדוגמא, אלה העבודה. פעולות בשוק מובטלים של שילובם משימתו- קידום

בעבודה, כגון, בהשמה המטפלים ארגונים של תקינים בלתי עבודה בנוהלי שינויים יצירת

למובטלים. הלשכות פקידי ביחס או התעסוקה לשכות של קהל קבלת בנוהלי

כאן הכלל ברמה ממוקד השלישי הפעולה מוקד העבודה נדרשת חברתית.

לפרטים תעסוקה מקומות יוצרת מדיניות, אשר לעצב או לקדם, לפתח הסוציאלית

מקצועית, סבסוד הכשרה פעילה, הכוללת תעסוקתית מדיניות ומאמצת העבודה בשוק

העבודה אחרות, על בילדים. במלים לטיפול ציבוריות מסגרות והקמת תעסוקה, השמה

מתאימה תעסוקה להספקת לדאוג הממשלה של מחויבותה את לחזק הסוציאלית

מדיניות, מפני המובטלים על להגן נדרשת הסוציאלית ועוד, העבודה לאזרחיה. זאת

לשוק לשוב למובטלים לסייע לכאורה נועדו אמצעים, אשר הפעלת היא שמגמתה

אולם שלילת חמורה פגיעה היא בפועל משמעותם העבודה, גמלאות בזכויותיהם,

מבלי לשוק ודחיפתם בחינה שנערכה מבלי או חיוניים בכלים צוידו שהם העבודה,

חיוניות קליטתם אפשרויות לגבי אמיתית בשנים בבירור מודגשת זה תפקיד בו.

הברית, המופעלת בארצות לעבודה מרווחה המעבר תוכניות על הדיון בעת האחרונות

מעובדים תבעו ( ואחריםHasenfeld, 2000) מסחריים. הזנפלד גורמים ידי על בעיקרה

של האינטרסים פי על יפעלו אלה תכניות המפעילות המערכות כי להבטיח סוציאליים

17

שליחה ידי על רווחיהם את להגדיל שמבקשים מי של האינטרסים פי על ולא הלקוחות

דפוסי להעתיק לכך. הניסיונות מוכנים שהם מבלי העבודה לשוק מובטלים של מהירה

וויסקונסין "תוכנית המכונה הניסוי הישראלית, בדמות למציאות זו מערכת של פעולה

מגמלת המתקיימים מועסקים בבלתי הטיפול במדיניות לרפורמה הישראלית" )הוועדה

בישראל. סוציאליים עובדים בפני גם דומה אתגר (, מציבים2001מתמשכת, קיום

השלכות עם ההתמודדות יכולת את לחזק המיועד זה הוא הרביעי הפעולה מוקד

באמצעות לסובלים חיים רמת והבטחת האבטלה הפרט ברמת התערבות ממנה,

במערכת מובטלים של זכויותיהם למיצוי . פעולות1כולל: זה פעולה ומשפחתו. מוקד

)דמי העבודה חוסר בתקופת הכנסה מקורות להבטיח מנת על הסוציאלי הביטחון

תעסוקה; חוסר של מצב בעת הפנוי הזמן מילוי לגבי . ייעוץ2הכנסה(; אבטלה, הבטחת

את ולשפר המצוקה על להקל מנת על ומשפחתו לפרט והדרכה טיפול, ייעוץ . מתן3

העובד זו האבטלה. במסגרת של והנפשיות הרגשיות ההשלכות עם ההתמודדות יכולת

אחרים וסיוע ייעוץ לשירותי ומשפחתו המובטל קישור לצורך בהתאם לשקול יכול

המובטל, תוך של האישי והכישלון האשמה תחושת להפחתת . פעולות4בקהילה;

בשוק מחדש להשתלב הקושי או הפיטורין שבבסיס הכלכליים- מבניים הגורמים הדגשת

לעיל, אשר שתוארו למובטלים בסדנאות נמצא זה במישור לפעילות העבודה. דוגמא

הלחץ מצב עם להתמודד הזוג לבני לעזור יועד הסדנאות של הראשון האשכול בהן

האישיות בהשלכות ואישיים קבוצתיים דיונים כלל באבטלה. האשכול הכרוך והמשבר

תקשורת על והאובדן, ועבודה הלחץ האבטלה, תחושות ממשבר הנובעות והמשפחתיות

באבטלה, הדגיש המטפלים לתפקידי (. בהתייחסותו1991)בר-און, אפקטיבית בין-זוגית

הן לעבוד העובדים את הנחה ומשפחתו. הוא הפרט עם עבודה של זה ( פן1986) פרנק

משפחות לזהות נדרשים העובדים לפיטורין, כאשר מועמדים עם והן שפוטרו אנשים עם

ומשפחתו המובטל בפני העומדות בעיות בהן, לאבחן ולתמוך למשבר להיקלע העלולות

הפנוי. בזמנם חיובי באופן להשתמש מובטלים ולעודד

אבטלה עם ההתמודדות יכולת את לחזק המיועד זה הוא החמישי הפעולה מוקד

פעולות נכללות זו והארגוני. במסגרת הקהילתי במישור עבודה והשלכותיה, באמצעות

עידוד קהילתיות תמיכה מסגרות של פיתוח שעיקרן לדוגמא, של בנייתן למובטלים.

ומשפחותיהם למובטלים הדדית ועזרה תמיכה קבוצות תומכות, כגון קהילתיות רשתות

הקהילה מוסדות של מודעות להגברת פעולות זה מוקד כן, כולל (. כמו1986)פרנק,

כולה. העובדים והקהילה הפרט, המשפחה על והשלכותיה האבטלה בעיית לממדי

תמיכה לספק המיועדים ארגונים של פעולה דרכי לשינוי לפעול גם נדרשים הסוציאליים

חוסר או רגישות חוסר מתגלים בהם במקרים הכנסתם את להבטיח או למובטלים

משפחתם. ובני מובטלים של למצוקותיהם מודעות

18

את להבטיח המיועדות חברתיות כלל בפעולות מתמקד השישי הפעולה מוקד

האבטלה. מצוקת על ולהקל עבודה חוסר בזמן ומשפחותיהם מובטלים של חייהם איכות

הממשלה מדיניות בקידום מעורבת להיות הסוציאלית העבודה נדרשת זו במסגרת

במסגרת סוציאלי ביטחון המבטיחה העובדים על זה בתחום הפעילות למובטלים.

עם אמצעי בלתי במגע הימצאותם ואת ברשותם אשר הידע את לנצל הסוציאליים

השליליות והשלכותיה האבטלה תופעת היקף את לחשוף מנת על מובטלים לקוחות

הסוציאליים (. העובדיםMcKay, 1990) וקהילתם משפחותיהם המובטלים, בני על הרבות

אוכלוסיות של השונים צרכיה פי על דיפרנציאלית מדיניות בהתוויית פעילים להיות צריכים

הערבית, אוכלוסייה החרדית, האוכלוסייה נשים, האוכלוסייה כגון שונות מועסקות בלתי

הממשלתית המדיניות כנגד שונים סנגור ארגוני של וכד'. פעילותם בפריפריה בישובים

אשר שנות בראשית מובטלים של הנגישות את לצמצם הייתה מגמתה האלפיים,

לזכאים המוענקות בגמלאות הכנסה, הקיצוץ והבטחת אבטלה ביטוח דוגמת לתוכניות

זה. בישראל, נדרשים מסוג לפעילות דוגמא היא הזכאות תקופת וקיצוץ הללו לתוכניות

ביטוח בתכנית הנעשים שינויים ולבטל לעכב מנת על לפעול הסוציאליים העובדים

זו ממנה. במסגרת ליהנות ניתן בה התקופה ואת לתכנית הנגישות את המגבילים אבטלה

לאנשי לציבור הסברה בפעולות לנקוט הסוציאלית העבודה צריכה מקצוע הרחב,

בעטיה, הנגרמות האבטלה, המצוקות של החברתיים מקורותיה על מדיניות ולקובעי

כנגד למחות רק נדרשים אינם סוציאליים וסביבתו. בנוסף, עובדים הפרט על והשלכותיה

לעקרונות בהתאם הקיימת או המוצעת למדיניות חלופות להציג גם קיימת, אלא מדיניות

המארגנים. וערכיו המקצוע

המטרות שתי של השגתן כי ההבנה על מסתמכת הפעולה מוקדי לעיל, מפת כאמור

ומובטלים אבטלה עם להתמודד בבואה הסוציאלית העבודה בפני המוצבות העיקריות

מספר בין לשילוב טובה המתוארים. דוגמא הפעולה מוקדי ששת בכל פעולה מחייבת

היו מקימה בין "מחויבות", אשר עמותת של פעולותיה במגוון למצוא ניתן פעולה מוקדי

"מוקד1998 בשנת הקימה (. העמותה1999)קאופמן, סוציאליים עובדים לזכויות

אשר הן למובטלים ישיר ייעוץ סיפק מובטלים", הקשורים בתחומים ומשפחותיהם,

מאבטלה. הנובעות ומשפחתיות אישיות ומצוקות לבעיות בהתייחס והן בעבודה לשילוב

זכויות ומוקדי ועיירות ערים במספר פעל נייד, אשר זכויות מוקד הפעילה אף העמותה

לשינוי פעולות יזמה גם והרביעי(. העמותה הראשון הפעולה מוקדי )שילוב שונות בשפות

להפסקת דרישות הצגת עבודה, כגון סרבני בנושא התעסוקה לשכות של הטיפול נוהלי

הפוגע היחס עבודה, שינוי למבקשי עבודה סרבני של מעמד מתן של הגורפת המדיניות

לכך, נעשו והחמישי(. בנוסף השני הפעולה וכד' )מישורי עולים למובטלים פקידים של

עלוני הפצת ושלום, באמצעות אבטלה שבין לקשר מודעות והעלאת הסברה פעולות

19

בעיתונות כתבות מובטלים, יזימת בקרב הסברה )סטיקרים(, פעולות הסברה, מדבקות

פעולות הארצית אנשי המובטלים של המודעות להעלאת יועדו אלה וכד'. עצמם,

הפעולה )מוקד האבטלה של והפוליטיים החברתיים למקורותיה הרחב והציבור מקצוע

הפעולה )מוקד ומשפחותיהם מובטלים בקרב האישי הכישלון תחושת השישי(, והפחתת

בנושא החברתית המדיניות לשינוי "מחויבות" כוונה עמותת של נוספת הרביעי(. פעולה

העמותה הפעילה זה יעד להשיג מנת והשישי(. על השלישי הפעולה )תחומי האבטלה

עריכת אסטרטגיות מספר אשר ממדי על מחקרים פעולה: ממדי חשפו האבטלה,

בעיתונות כתבות ויזימת רשמיים מקורות ידי על שדווחו מאלה יותר גדולים אבטלה

מפורטות תכניות בהן, פיתוח ודנות אלה ממצאים המפרטות והאלקטרונית הכתובה

מדיניות לשינוי ציבורי מאבק שונים, ניהול פוליטיקאים בפני והצגתן באבטלה למאבק

ועוד. מחאה משמרות הקמת באמצעות אבטלה בנושאי

סיכום

לפעול הסוציאלית העבודה מקצוע את מחייבת בישראל והחברתית הכלכלית המציאות

של ומצוקותיהם האבטלה בעיית עם להתמודד מנת על מגוונות פעולה דרכי לגיבוש

התבוננות על מצביעה בישראל הסוציאלית העבודה של הפעולה בדרכי מובטלים.

של קיומן היא זו הזנחה להסבר ההשערות זו. אחת חברתית בבעיה העיסוק הזנחת

הסוציאלית העבודה של יכולותיה לגבי והן האבטלה בעיית מהות לגבי הן מוטעות תפיסות

להזנחת הגורמים אחד אחרות, יתכן, כי זו. במילים בעיה עם טובה להתמודדות לתרום

לגבי רעיונית תשתית היעדר הוא האבטלה בעיית עם הסוציאלית העבודה של העיסוק

להשגתן. רלוונטיים פעולה ומוקדי זו לבעיה ביחס המקצועית הפעולה מטרות

ביקשנו במאמר להצביע הגורמים את להבהיר זה, ההשלכות על לאבטלה,

- מכל לאבטלה, וחשוב סוציאלית עבודה שבין הקשר על זו, לעמוד תופעה של השליליות

את לכוון היכולים פעולה כיווני של רחב ומגוון מטרות של מפה הקורא בפני לפרוס

זו. בעיה עם הסוציאלית העבודה של המקצועית פעולתה

לחתור הסוציאלית העבודה מקצוע צריך האבטלה בעיית עם להתמודד בבואו

בשוק מובטלים של שילובם קידום היא עיקריות. האחת מטרות שתי של השגתן למען

קהילות של חייהם איכות הגברת היא והשנייה העבודה משפחות, וחברות יחידים,

הסוציאלית אלה, העבודה מטרות של השגתן את לקדם מנת מאבטלה. על הסובלים

כולה. הדוגמאות והחברה הפרט, המשפחה, הקהילה, הארגון ברמת לפעול צריכה

שיישומם כך על ולהצביע השונים הפעולה מוקדי את להמחיש נועדו במאמר המובאות

את לתחום אמורות אלה דוגמאות זאת, אין בלבד. עם תיאורטית משאלה בגדר אינו

20

נוספות. התערבויות רצוי, להמציא ניתן, ואף כי ספק זה. אין בשדה הפעולה אפשרויות

מותאמים, מועילים פתרונות לספק יוכל הסוציאלית העבודה שמקצוע מנת על

חייב האבטלה לבעיית ויעילים בתכניות מרכזי מקום לקבל זה נושא והשלכותיה,

בתי לעבודה ההכשרה הבעיה, מהות על ידע לספק הן צריכים הספר סוציאלית.

הבנות להנחיל והן והחברה הפרט, המשפחה, הקהילה על לה, השלכותיה הגורמים

את לקדם הן המגוונות ויכולותיו זו בעיה עם להתמודד המקצוע של מחויבותו לגבי

מאבטלה. לשם הסובלים של חייהם איכות את להגביר והן לעבודה אנשים של השבתם

מאפשרים אשר הכשרה במקומות סטודנטים לשילוב לפעול גם הספר בתי צריכים כך

צריכים הספר זה. בתי במאמר הוצעו אשר המוקדים ששת מכל בהתערבויות להתנסות

באמצעות כאלה אפשרויות ליצור גם העוסקים משותפים פרוייקטים ייזום בשדה,

טובות למידה הזדמנויות תיווצרנה השונים. בכך הרווחה בשירותי ומובטלים באבטלה

עזרה לספק ויכולים המוכנים, נכונים עובדים ליצור יאפשרו הארוך בטווח יותר, אשר

האבטלה. בעיית עם להתמודדות ומועילה טובה

21

: תפקידי העבודה הסוציאלית בהתמודדות עם אבטלה ומובטלים-1לוח

פעולהמפת מטרות, יעדים ומוקדי

המטרה:

רמת

הפעולה

בתעסוקה מובטלים של שילובם קידום

התמדה וחיזוק העבודה בשוק מתאימה

בעבודה

הנמצאים של חייהם איכות הגברת

העבודה לשוק מחוץ

הפרט

ומשפחתו

1 פעולה מוקד

השלמת /הסבה בהכשרה -שילוב מקצועית,

השכלה

בעבודה -השמה

מובטלים בקרב עסקית יזמות -פיתוח

ושיווק עבודה- מכירה להשגת מיומנויות -פיתוח

וכד' חיים קורות עצמי, כתיבת

עבודה למצוא והסיכוי התקווה תחושת -העלאת

4 פעולה מוקד

להבטחת במערכות זכויות -מיצוי

הכנסה

של ההתמודדות יכולת -הגברת

בן מצוקות עם וילדיו זוגו המובטל,

באמצעות ומשבריה האבטלה

אישי ייעוץ/טיפול

האישי הכישלון תחושת -הפחתת

ובני מובטלים בקרב עצמית והאשמה

משפחותיהם

קהילה/

ארגון

2 פעולה מוקד

בישוב/קהילה האבטלה בעיית היקף -זיהוי

לבעיה הקהילה מודעות ופיתוח

פיתוח הכלכלה -פיתוח יוזמות המקומית-

עבודה מקומות ליצירת בקהילה עסקיות

בילדים לטיפול מסגרות -הקמת

מפלים לא עבודה נוהלי -שינוי או תקינים,

בעבודה, בהשמה העוסקים שירותים של פוגעים

התעסוקה שירות כגון

5 פעולה מוקד

תומכות קהילתיות רשתות של -פיתוחן

ומשפחותיהם, כגון, קבוצות במובטלים

למובטלים תמיכה

של לחליפין קהילתיות רשתות -פיתוח

וסחורות שירותים

פקידים בקרב ורגישות מודעות -פיתוח

שירותים הנותנים מקצוע ואנשי

לאומי ביטוח למובטלים, כגון

3 פעולה מוקדחברה

מקומות היוצרת מדיניות -פיתוח/עיצוב/קידום

בשכר העבודה בשוק תעסוקה

הכשרה תעסוקתית מדיניות -פיתוח פעילה:

, השמה תעסוקה מקצועית, סבסוד

לטיפול מסגרות המפתחת מדיניות -קידום

בילדים

האבטלה, לבעיית הציבור מודעות -קידום

והשלכותיה מקורותיה

6 פעולה מוקד

בטחון המבטיחה מדיניות -קידום

בעבורו שאין למי נאות סוציאלי/קיום

בשכר עבודה

בקרב מובטלים של הסטיגמה -הפחתת

מדיניות וקובעי הציבור

22

מקורות

ו. )אחדות וסולה, ו. העשור של בפרספקטיבה בישראל (. האבטלה2000, ל., לביא,

.303-321, 3/00 לכלכלה רבעוןשינוי. ודפוסי האחרון: מגמות, מאפיינים

נתונים23.2.2003) ישראל בנק הישראלי. המשק על עיקריים (.

www.bankisrael.gov.il/deptdata/mehkar/indic/heb_go4.htm

י. ) לשירותים המחלקות להתמודדות יישומי משבר. מודל מתוך צמיחה(. 1991בר-און,

והרווחה, השירות העבודה . ירושלים: משרדהאבטלה- במשפחה משבר עם חברתיים

ישראל. למען נשים והמשפחה, לנ"י-ליגת הפרט למען

והרווחה, השירות העבודה ירושלים: משרדואני. אבטלה(. 1991צבי, ח. ) בר-און, י. ובן

ישראל. למען נשים והמשפחה, לנ"י- ליגת נפרט למען

– 31, 37בינלאומיים, ויחסים , ממשלמדינהכטראומה. (. האבטלה1993-יוסף, ר. )בר

98.

הבטחת המקבלות חד-הוריות לאימהות מקצועית (. הכשרה1995גורדון, ד. ואליאב, ת. )

.57 – 43, 44סוציאלי, בטחוןהכנסה.

-גוריון.בן למורשת המרכזשבע: באר? מרצון נטל האמנם .(2002, ג'. )גל

גמר עבודתפיתוח. בעיירות אבטלה של והפסיכולוגי החברתי המחיר(. 1984) , צ.גלייטמן

אביב. תל באוניברסיטת המוסמך התואר לקראת

הסוציאלי הביטחון במערכת המגן רשת על לעבודה": איום (. "מסעד2000דורון, א. )

. 58 – 37, 57סוציאלי, בטחוןהישראלית.

מתמשכת. ) קיום מגמלת המתקיימים מועסקים בבלתי הטיפול במדיניות לרפורמה הוועדה

ירושלים. ביניים. דוח(. 2001

האסיר. לשיקום ירושלים: הרשותהאסיר. לשיקום סיכוי יש האם(. 1990הופמן, א. )

חברתיים. לשירותים המחלקות תפקוד על הכנסה הבטחת חוק (. השלכות2000וייס, ע. )

. 76-96, 58סוציאלי, ביטחון

סוציאלית לעבודה מתחילים סטודנטים של מקצועיות (. העדפות2001וייס, ע. וגל, ג'. )

.159-176, 2ורווחה, כ"א: חברהבישראל.

לאומי. לביטוח : המוסדירושלים. 2001 בשנת אבטלה דמי מקבלי(. 2001, א. )טולדנו

( א. מרכז(. 2003ידלין, סיכום למגזר תעסוקה מעברים: . לאויעדים מטרות הכפרי.

פורסם.

ירושלים: שפע. מתוך בטלה: מצוקההא(. 1998יוסטמן, מ., ספיבק, א. ולוינסון, א. )

.והרווחה העבודה משרד

.13– 5 ,35סוציאלי, טחוןבייסוד. בישראל: מושגי (. אבטלה1990יב, ג. )ני

23

,)עורכת( ח. הרצוג . בתוךבישראל ומובטלים עבודה: אבטלה (. באפס2001, ד. )יעקבסון

רמות. תל-אביב, הוצאת -אביב: אוניברסיטתתל .(147-181) במראה חברה

כוח לתכנון ירושלים: הרשותהישראלי. העבודה בשוק ודינמיקה אבטלה(. 2000ישיב, ע. )

אדם.

מ. הסתגלות. בתוך קשיי בעלי לנוער המפתנים המסגרות (. הערכת1999כהן-נבות, מ. )

גולן מ. ווזנר חובב, תל280 – 247) בישראל חוק עוברי)עורכים(, וי. אביב: (.

צ'ריקובר.

( ד. וקלוזנר, י. שילוב1989כורזים, כלכלי ופיתוח קהילתית עבודה של בין-מקצועי (.

.52 – 44, 33סוציאלי, בטחוןמקומי.

ישראל. לחקר ירושלים ירושלים: מכוןהפיתוח. בערי אבטלה(. 1988לביא, ו. )

ירושלים:לשיקום. וגישות הכרוני: איפיונים המובטל(. 1973לשיקום. ) הישראלית המועצה

לשיקום. הישראלית המועצה

בישראל. הכנסות והתחלקות עוני על מקרו-כלכליים משתנים (. השפעת1998עוואד, י. )

לביטוח (. ירושלים: המוסד243-261) 1997/98 שנתית סקירה)עורך(, ג. יניב בתוך

לאומי.

חברה. קהילתית, אגף ירושלים: עבודההמובטל. זכויותתאריך(. ירושלים. )ללא עיריית

י. )פלד אביב: מכון תלפיתוח. בעיירות מובטלים של הפוליטיות עמדותיהם(. 1990,

.וחברה עבודה לחקרי מאיר גולדה

עסקים, שינויים בישראל: מחזורי והשכלה אבטלה(. 2000פלוג, ק., קסיר, נ. וריבון, ס. )

ישראל. ירושלים: בנק. 1998 – 1986וטכנולוגיים: מבניים

ורווחה, חברהבישראל. השיקום במערכת נבחרות (. סוגיות1999פלוריאן, ו. ודנגור, נ. )

.214 – 193, 2י"ט:

( פ. הסוכנותבמובטל הטיפול(. 1986פרנק, ירושלים: המחלקה היהודית . לישראל,

התכנון. השכונות, אגף להתחדשות

תל. 2000 – 1985 – בחקיקה ושינויים בישראל: מגמות אבטלה דמי(. 2001, ע. )פרנקל

www.adva.orgאדוה. אביב: מרכז

מחוייבות. עמותת. 1998/9 לתקופת פעילות דו"ח(. 7.4.1999קאופמן, ר. )

ונשים: גברים בין לאבטלה ובתגובות עבודה חיפוש בעצמת הבדלים(. 1999קוליק, ל. )

בר-אילן. סוציאלית, אוניברסיטת לעבודה הספר . ביתמחקר משווה. דו"ח ניתוח

( ל. התגובות ועל האבטלה בנושא עמדות על והגיל המגדר (. השפעת2001קוליק,

. 107-123 ,59סוציאלי, ביטחוןלאבטלה.

גשר או ובטוח קל מעבר – בעבודה להשתלבות הכנסה הבטחת (. מקבלת2000קטן, י. )

.172 – 151, 58סוציאלי, בטחוןמאוד. צר

24

חדשני. רעיון של הקריירה סקירת–לעניים" חדשות (. "קריירות1995קטן, י. ואתגר, ט. )

.36– 21, 48סוציאלי, בטחון

)רוזנהק ז. הרווחה: תוכנית במדינת ושינויים מקומית , פוליטיקהגלובליזציה(. 2002,

.155-174ומשפט, ט', , חברהדהועב. בישראל אבטלה ביטוח

-2ורווחה, ו: חברההסוציאלית. העבודה של ומומחיותה (. תחומה1985רוזנפלד, י. מ. )

3 ,119-130.

למחקר מחברותבישראל. האבטלה של כלכלי-מדיני (. המיתון: ניתוח1984שלו, מ. )

. 45 – 5, 9ולביקורת,

במרכז ערים בארבע מצב החוק- תמונת מכוח אישיים רווחה (. שירותי1996שניט, ד. )

קטן י. בתוך: מגמות רווחה שירותי)עורך(, הארץ. (.57-106) ותמורות אישיים-

תל-אביב: רמות.

( ר. ירושלים: משרדהעבודה בעולם מנותק נוער של שילוב(. 1986שפרון, העבודה .

והרווחה.

( ל. וגרינברג, י. פרק1967 – 1965המלאה, התעסוקה משבר(. 1988שפירא, ,

וחברה. עבודה לחקרי מאיר גולדה אביב: מכון תלישראל. של המדינית בכלכלה

Abramovitz, M. (1998). Social work and Social reform: An arena of struggle. Social Work

43, 512-526.

Andrews, J. (1997). Helen Hall and the Settlement House Movement’s response to

unemployment: Reaching out to the community. Journal of Community Practice, 4:2,

65-75.

Auslander, G. (1988). Social networks and health status of the unemployed. Health and

Social Work, 13:3, 191-200.

Bellaby, P. & Bellaby, F. (1999). Unemployment and ill health: Local labour markets and ill

health in Britain 1984-1991. Work, Employment and Society, 13:3, 461-482.

Berman, Y. (1982). Economic uncertainty and family instability. Social Indicators Research,

11, 99-104.

Blake Turner, J. (1995). Economic context and the health effects of unemployment. Journal of

Health and Social Behavior, 36, 213-229.

Brenner, M.H. (1987). Economic change, alcohol consumption and heart disease mortality in

nine industrialized countries. Social Science and Medicine, 25:2, 119-132.

Briar, K.H. (1983). Unemployment : Toward a social work agenda. Social Work, 28, 211-

216.

Briar, K.H. (1988). Social Work and the unemployed. Silver Springs: NASW Press.

25

Brock, T. & Harknett, K. (1998). A comparison of two welfare-to-work case management

models. Social Service Review, 72, 493-520.

Broman, C.L., Hamilton, V.L., & Hoffman, W.S. (2001). Stress and distress among the

unemployed. New York: Kluwer.

Christoffersen, M.N. (2000). Growing up with unemployment: A study of parental

unemployment and children’s risk of abuse and neglect based on national longitudinal

1973 birth cohorts in Denmark. Childhood, 7:4, 421-438.

David, G. (1985). Social work and unemployment: Role of social policy. Social Thought,

11:4, 36-44.

Dietz, C.A. (2000). Responding to oppression and abuse: A feminist challenge to clinical

social work. Affilia, 15, 369-389.

Elsen, S. & Walliman, I. (1998). Social economy: Community action towards social

integration and the prevention of unemployment and poverty. European Journal of

Social Work, 1:2, 151-164.

Fagin, L. & Little, M. (1984). The forsaken family. London: Penguin.

Feather, N.T. (1990). The psychological impact of unemployment. New York: Springer-Verlag.

Gallacher, J., Ohri, A.& Roberts, L. (1983). Unemployment and community action.

Community Development Journal, 18:1, 2-9.

Hakim, C. (1982). The social consequences of high unemployment. Journal of Social Policy,

11:4, 433-467.

Hanisch, K.A. (1999). Job loss and unemployment research from 1994-1998: A review and

recommendations for research and intervention. Journal of Vocational Behavior, 55,

188-220.

Harpaz, I. (1990). The meaning of work in Israel. New York: Praeger.

Hasenfeld, Y. (2000). Social services and welfare-to-work: Prospects for the social work

profession. Administration in Social Work, 23:3/4, 185-199.

Holme, T.H. & Rahe, R.H. (1967). The social readjustment rating scale. Journal of

Psychosomatic Research, 11, 213-218.

IFSW (2000). International Definition of Social Work. Adopted by IFSW General Meeting,

Montréal, Québec, Canada.

Jahoda, M. (1972). Employment and unemployment. Cambridge: Cambridge University

Press.

Jahoda, M., Lazarfeld, P.F. & Zeisel,H. (1972). Marienthal. London: Tavistock.

26

Jones, L. (1992). The full employment myth: Alternative solutions to unemployment. Social

Work, 37:4, 359-364.

Jones, L. (1994). Direct service workers’ attitudes toward employment, unemployment, and

clients’ problems. Journal of Social Service Research, 19:1/2, 161-179.

Korpi, T. (2001). Accumulating disadvantage: Longitudinal analyses of unemployment and

physical health in representative samples of the Swedish population. European

Sociological Review, 17:3, 255-273.

Kraft, K. (2001). Unemployment and the separation of married couples. Kyklos, 54:1, 67-88.

Lampard, R. (1994). An examination of the relationship between marital dissolution and

unemployment. In D. Gallie, C. Marsh & C. Vogler (eds), Social change and the

experience of unemployment (264-298). Oxford: Oxford University Press.

Lawless, P., Martin, R.L.& Hardy, S. (eds.) (1996). Unemployment and social exclusion.

London: Jessica Kingsley.

Leana, C.R. & Feldman, D.C. (1992). Coping with job loss. New York: Lexington.

Lester, D. (1996). The impact of unemployment on marriage and divorce. Journal of Divorce

and Remarriage, 25:3-4, 151-153.

Macarov, D. (1988). Reevaluation of unemployment. Social Work, 33:1, 23-28.

McFate, K. (1995). Trampolines, safety nets, or free fall? Labor market policies and social

assistance in the 1980s. In K.McFate, R.Lawson & W.J. Wilson (eds.), Poverty,

inequality and the future of social policy (631-664). New York: Russell Sage.

McKay, S., Maslany, G. & Riches, G. (1988). Private troubles, public issues, global concern:

Developing an international perspective on unemployment and social work. The Social

Worker, 56:3, 105-111.

McKay, S. (1990). Unemployment and social work practice: Moving from concern to action. In

G. Riches & G. Ternowelsky (eds.), Unemployment and welfare (321-345). Toronto:

Garamond Press.

McKay, S., Berglind, H., Dhooge, Y., Popay, J. & Pilcher, A. (1990). Unemployment: Some

neglected dimensions in social work. Journal of International and Comparative Social

Welfare, 6:1-2, 16-37.

Midgley, J. (1999). Growth, redistribution, and welfare: Toward social investment. Social

Service Review, 73:1, 3-20.

Midgley, J. & Livermore, M. (1998). Social capital and local economic development:

Implications for community social work practice. Journal of Community Practice, 5:1/2,

29-40.

27

Pearson, G. (1989). Social work and unemployment. In M. Langan & P. Lee (eds.),

Radical social work today (42-69). London: Unwin & Hyman.

Popay, J. & Dhooge, Y. (1989). Unemployment, cod’s head soup and radical social work. In M.

Langan & P. Lee (eds.), Radical social work today (140-164). London: Unwin Hyman.

Rahav, G. (1987). Crime and unemployment: Analysis of Israeli data. The Pinhas Sapir

Center for Development, Tel Aviv University.

Schneider, R.L. & Netting, F.E. (1999). Influencing social policy in a time of devolution:

Upholding social work’s great tradition. Social Work, 44:4, 349-357.

Reisch, M. & Gorin, .H. (2001). Nature of work and the future of the social work profession.

Social Work, 46:1, 9-19.

Riches, G. (1989). Unemployment and the state: Implications for Canadian social work

education, practice, and research. Canadian Social Work Review, 6:1, 9-23.

Riches, G. (1994). Rising unemployment, shrinking public welfare: Canadian and Australian

comparisons. Implications for social work in the 1990s. Australian Social Work, 47:2,

3-12.

Rife, J.C. & Belcher, J.R. (1994). Assisting unemployed older workers to become reemployed:

An experimental evaluation. Research on Social Work Practice, 4:1, 3-13.

Rosenberg, S.J. (1999). Social work and downsizing: Theoretical implications and strategic

responses. Journal of Sociology and Social Welfare, 26:2, 3-19.

Sales, E. (1995). Surviving unemployment: Economic resources and job loss duration in blue-

collar households. Social Work, 40:4, 483-494

Sherraden, M.W. (1985). Chronic unemployment: A social work perspective. Social Work, 30,

403-408.

Steffansson, C.G. (1991). Long-term unemployment and mortality in Sweden, 1980-1986.

Social Science and Medicine, 32:4, 419-423.

Triegaardt, J.D. (1993). Unemployment in South Africa: A social policy issue for social work.

International Social Work, 36:4, 293-300.

Van Berkel, R. & Hornemann Moller, I. (2002). The concept of activation. In R.van Berkel & I.

Hornemann Moller (eds), Active social policies in the EU (45-72). Bristol: Policy Press.

Vinokur, A.D., Price, R.H. & Caplan, R.D. (1996). Hard times and hurtful partners: How

financial strain affects depression and relationship satisfaction of unemployed persons

and their spouses. Journal of Personality and Social Psychology, 71, 166-179.

28

Wadsworth, M.E.J., Montgomery, S.M. & Bartley, M.J. (1999). The persisting effect of

unemployment on health and social well-being in men early in working life. Social

Science and Medicine, 48, 1491-1499.

Warr, P. (1987). Work, unemployment and mental health. Oxford: Clarendon.

Weiss, I., Gal , J., Cnaan, R. & Maglajlic, R. (2002). Where does it begin? A comparative

perspective on the professional preferences of first-year social work social work

students. British Journal of Social Work, 32, 589-608.

Weiss, I., Gal, J. & Cnaan, R.A. (2004). Social work as professional socialization: A study of

the impact of social work education upon students’ professional preferences. Journal of

Social Services Research, 31:1, 13-32.

Weiss, I., Gal, J., & Dixon, J. (2003). Professional ideologies and preferences in social work: A

global study. Westport, CT: Praeger.

Witt, R., Clarke, A. & Fielding, N. (1999). Crime and economic activity: A panel data

approach. British Journal of Criminology, 39:3, 391-400.

29