La Ingeniera e Innovacin en el Paraguay Una mirada desde el mbito estatal, universitario y empresarial

Paulo Gabino Yugovich Romero1

1 Facultad de Ciencias y Tecnologa Universidad Catlica Nuestra Sra. De la Asuncin, e-mail: yugovich@pla.net.py

Ingeniero Civil y Topgrafo. Profesor Titular en las Ctedras de "Tecnologa de los Materiales I - Hormigones ",

"Tecnologa de la Construccin III Patologa de la Construccin " en la carrera de Ing. Civil de la FaCyT- UCNSA. Profesor Encargado de Ctedra de Construcciones VIII Patologa de las Construcciones en la carrera de Arquitectura de la FaCyT- UCNSA. Asesor de Proyecto Final en el rea de Construcciones, especficamente

en los campos de la Tecnologa de los materiales y la Patologa de las construcciones. Miembro del Consejo de la

FaCyT- UCNSA. Consejero Suplente por las Universidades Privadas en el CONACYT (Consejo Nacional de Ciencias y Tecnologa) . Miembro fundador y actual Presidente de ALCONPAT-Cap. Paraguay (Asociacin

Latinoamericana de Control de Calidad, Patologa y Recuperacin de la Construccin). Miembro fundador y Past-

President de AProCons (Asociacin de Profesionales de la Construccin). Socio fundador del Consejo Paraguayo

de la Construccin Sostenible. Presidente de PROPACO S.A. (empresa de servicios y materiales especiales para la

construccin) y de CONPAR S.A. (industria de prefabricados de hormign y hormign armado). Consultor en

temas de Patologa y Tecnologa del hormign.

RESUMEN

Este trabajo realiza un enfoque en la necesidad del desarrollo genuino de la Ciencia , la tecnologa y la innovacin

en el pas para iniciar un proceso de desarrollo sostenido, aprovechando el momento actual de crecimiento

econmico de Amrica Latina en general y del Paraguay en particular. Esa mirada se realiza desde diferentes

mbitos de actuacin, estatal, de la educacin superior y empresarial, aprovechando que el autor de alguna manera interacta en esos diferentes espacios . Se puede apreciar ntidamente que cada uno de esos espacios tiene fortalezas

que potenciar y debilidades que enfrentar, pero bajo ningn punto de vista deben ser enfocados en forma aislada

sino en una visin holstica, pues se debe buscar la sinergia entre las partes involucradas. Queda claro para el autor

que el estado debe liderar este proceso con la formulacin de un plan estratgico que contemple las fortalezas as

como las debilidades del pas .

1. INTRODUCCIN

Este tal vez sea el momento mas adecuado para realizar una mirada crtica a la situacin de la

Ingeniera y la tecnologa en nuestro pas. El hecho de tener una democracia que se ha ido

consolidando, un contexto regional estable y con crecimiento econmico sostenido, exigen

adecuacin a los cambios que se han ido configurando durante los ltimos veinte aos, para subir

a otro nivel, para adoptar otros paradigmas que nos permitan aspirar a un genuino desarrollo

sostenible, no solamente desde el punto de vista econmico sino tambin social y ambiental.

Hay conciencia casi general de que la apuesta al desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e

Innovacin es lo que ha llevado a varios pases a los primeros puestos a nivel mundial en tan solo

cuatro o cinco dcadas. Es as que podemos afirmar que se necesitan polticas de estado

orientadas hacia la formacin de recursos humanos necesarios para apuntalar el incipiente pero

promisorio desarrollo industrial de nuestro pas. Pero no solamente la formacin de recursos

humanos, ya que esa es solamente una parte del problema, tambin el pas debe invertir en

laboratorios e instrumental adecuado para que los investigadores puedan hacer su trabajo.

Adems, se necesita adecuar las universidades a esos nuevos modelos, y por ello aparecen los

modelos de currculum por competencias, cursos de posgrado y educacin continua y un

incipiente trabajo en temas de investigacin para satisfacer necesidades concretas tanto de las

empresas privadas como del estamento pblico. Y desde el punto de vista empresarial, si bien es

un ambiente donde las urgencias dificultan la adopcin de polticas importantes para su

desarrollo, es imperiosa la necesidad de que los empresarios inviertan en la formacin de

recursos humanos y en la innovacin, es decir, hacer un permanente anlisis crtico de sus

modelos de trabajo e infraestructura . En cuanto a la Ingeniera Civil en particular, normalmente

la mas conservadora de las ingenieras, con mayor nfasis en lo que tiene que ver con la

Seguridad Estructural y Economa de la inversin inicial, no podemos dejar de ver que en el

resto del mundo los paradigmas han cambiado, pues los conceptos de Durabilidad, Economa a

lo largo de la vida til y la Sostenibilidad de las Construcciones estn cambiando la forma de ver

esta apasionante profesin.

2. EL CONTEXTO LATINOAMERICANO

Si bien existen diferencias de pas a pas, en forma general el contexto latinoamericano est

todava lejos de los pases desarrollados, al menos en lo que concierne al desarrollo de las

Ciencias y la Innovacin Tecnolgica (C+iT en adelante). Eso se puede apreciar en el grfico

1, en el que se presenta la clasificacin de los graduados universitarios en Amrica Latina y el

Caribe (ALC) por disciplinas, pues se nota una gran diferencia a favor de las humanidades. Si

representamos en porcentajes esas disciplinas, encontramos que el 64% de los graduados

siguieron carreras vinculadas a las ciencias sociales y las humanidades, el 16 % a las ingenieras

y las tecnologas, el 12% a las ciencias mdicas, el 5% a las ciencias exactas y naturales y solo

un poco ms que el 2% a las ciencias agrcolas . En pases que han dado saltos importantes en su

desarrollo como Corea del Sur, la situacin es diferente, pues all un 40% de sus estudiantes

universitarios siguen carreras relacionadas a las ingenieras ciencias exactas y naturales.

Similares situaciones se tienen en otros pases como Finlandia, y en menor grado en Japn y

Francia (Kemper, F . ; 2012).

Grfico 1. Graduados Universitarios en ALC por disciplinas

(Kemper, F., 2012; basado en RICYT1, 2009)

Podemos inferir de estos datos que una parte de la responsabilidad acerca de las diferencias entre

los pases de ALC y otros mas desarrollados estriba en el reducido numero de egresados

universitarios con fuerte formacin fsico-matemtica. Estos egresados seran los mas adecuados

para poder enfrentar los retos del desarrollo de las C+iT en nuestros pases.

Un patrn similar se observa en el anlisis de los egresados de maestras o especializaciones, ya

que sigue el predominio de las carreras con foco en las humanidades, ver grfico 2 .

Grfico 2. Graduados en maestras o grados equivalentes en ALC por disciplinas

(Kemper, F., 2012; basado en RICYT, 2009)

1 Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana

!

!

En el caso de los doctorados ya se encuentra un mayor equilibrio, pues en este caso las ciencias

sociales y humanidades generan un 37% de los nuevos doctores de la regin, seguido por las

ciencias exactas y naturales con un 22%, las ciencias mdicas con un 16%, las ingenieras y

tecnologas con un 13% y las ciencias agrcolas con un 11%. Esto muestra claramente el efecto

positivo de las polticas de estado al respecto, pues es normal que estos estudios superiores

cuenten con becas y con incentivos para trabajar en investigacin. Pero lo llamativo de estos

casos es que solo dos pases, Brasil y Mxico, concentran el 90% de los doctores en ciencias,

demostrando efectivamente que los estmulos que se dan en esos pases para la formacin de los

recursos humanos de alto nivel estn en el camino cierto, como se puede ver en el grfico 3,

(Kemper, F. ; 2012).

Grfico 3. Porcentajes de Doctores en Ciencias en ALC por ao y pas (Kemper, F., 2012; basado en RICYT, 2009)

Queda el desafo para los dems pases de revisar su estrategia (si la tienen) que apunta al

desarrollo de las C+iT , ya que es evidente la relacin entre desarrollo econmico y la

disponibilidad de recursos humanos de alto nivel capaces de generar innovacin en el medio

productivo. Si los pases no adoptan medidas al respecto, que den soluciones a mediano plazo, es

muy difcil que el mercado (la demanda) lo haga, pues normalmente los productores

demandantes de tecnologa son partidarios de soluciones mas expeditivas, que pasan por

contratar directamente tecnologa y recursos humanos en los pases mas desarrollados,

aumentando la brecha entre los pases pues la transferencia tecnolgica de ese tipo es una

innovacin parcial, solo en productos, no en el sistema completo.

Resumiendo lo que pasa en el contexto latinoamericano de la C+iT , unas frases emitidas en el

IX Foro Empresarial Iberoamericano en este mes de octubre de 2013, en Panam:

!

Latinoamrica se movi demasiado lento hacia la sociedad del conocimiento, lo que indudablemente lo coloca en una posicin de desventaja y de poca competitividad con las

naciones industrializadas ; Amrica Latina debe ponerse dramticamente al da en materia de polticas industriales que potencien la innovacin tecnolgica y aprovechen mejor las materias

primas (Diario Ultima Hora, 21/10/13, pp. 36) .

3. SITUACIN DEL PARAGUAY

Nuestro pas forma parte del conjunto latinoamericano, pero si lo analizamos en particular

veramos cual es la situacin actual, que no es muy promisoria que digamos.

Antes de avanzar, veamos el contexto paraguayo en el ao 2011, con una poblacin de 6,6

millones de habitantes, una poblacin econmicamente activa de 3,2 millones y un PIB per

cpita de 3.612 US$. Ver grfico 4.

Grfico 4. Poblacin, PEA y PIB desde 1990 al 2011 (Indicadores de Ciencia y Tecnologa, CONACYT2, 2011)

Como se aprecia en la grfica, la tendencia en el crecimiento del PIB es muy prometedora, y

aparentemente el escenario internacional se presta para que contine as por algunos aos mas.

Es decir, estamos en la cresta de una ola ascendente, y si no aprovechamos eso para reformular

nuestras polticas de estado para tener sostenibilidad en el crecimiento, habremos perdido una

vez mas el tren que nos puede llevar al desarrollo, como lastimosamente ocurri durante los aos

de fuerte crecimiento econmico impulsado por las inversiones en la Itaipu binacional, entre

1973 y 1982 . Si observamos la situacin de la inversin en I+D (Investigacin y Desarrollo)

con relacin al PIB encontramos que la inversin es del orden de 0,06% (en 2011) alejada del

promedio latinoamericano de 0,69% del PIB (en 2009) y muy lejos de los valores de los pases

desarrollados. Tambin es de resaltar que la mayor parte de esa inversin en I+D es aplicada por

el estado, y muy poco por las empresas privadas, muy diferente a lo que ocurre en las economas

avanzadas, donde el capital privado invierte fuertemente en la innovacin.

2 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

Grfico 5. Inversin en I+D por sector de financiamiento (Indicadores de Ciencia y Tecnologa, CONACYT, 2011)

En cuanto a las reas de investigacin, se encuentra una total preponderancia de las Ciencias Agrarias sobre las dems, lo que es coherente con nuestra condicin de pas agroexportador. Si la pretensin es que el PIB nacional dependa cada vez menos de la produccin agropecuaria, que depende mucho del clima y emplea poca mano obra, para depender mas de la industria y los servicios, que no dependen tanto del clima y generan mayor cantidad de puestos de trabajo, tenemos que invertir en formacin de recursos humanos dentro de un plan estratgico nacional que est enmarcado en una visin de pas . Ver grfico 6.

Grfico 6. Inversin en I+D por rea de conocimiento (Indicadores de Ciencia y Tecnologa, CONACYT, 2011)

En cuanto a la educacin superior, vemos en el grfico 7 la situacin, que muestra que la

cantidad de egresados en ingenieras y tecnologas es aproximadamente el 15% del total de

egresados a nivel de doctorados, 4,5% del total a nivel de maestras y 22% del total a nivel de

grado, encontrndonos con una situacin similar a nivel latinoamericano, pero muy inferior en el

nivel de maestras y doctorados que en pases como Brasil y Mxico, sobre todo.

Existe un compromiso por parte del CONACYT de causar un impacto en estos indicadores, y

para eso cuenta con varios programas como el de incentivo a los investigadores (PRONII), a la

investigacin en Ciencia y Tecnologa (PROCIT) y a la innovacin en las empresas (DETIEC).

Grfico 7. Egresados con Educacin Superior en Paraguay por reas de conocimiento (Indicadores de Ciencia y Tecnologa, CONACYT, 2011)

Los montos de inversin han ido aumentando gradualmente desde 2008, pero sin cambiar mucho

el porcentaje sobre el PIB, que mas bien ha disminuido entre 0,086 a 0,06%, y con resultados

dispares en cuanto a la ejecucin de los programas. Para este ao y el 2014 el panorama se

presenta peor, pues los recortes en el presupuesto harn retroceder an mas los pequeos logros

que se empezaban a ver. Estos retrocesos sealados ocurren a pesar de la aprobacin de la ley

FONACIDE3, que otorga importantes fondos para la excelencia educativa y el desarrollo de la

C+iT, que no se ha podido implementar hasta el momento a mas de un ao de la promulgacin

de la ley, y a pesar de que el CONACYT ha presentado proyectos para su utilizacin .

Aparentemente el Consejo del FONACIDE se estar reuniendo ahora, mediados de octubre del

2013 a fin de determinar los fondos que sern adjudicados al Ministerio de Educacin y Cultura

(MEC) para proyectos varios de mejoras edilicias, el programa de una computadora por nio y

otros, y los esperados fondos para que el CONACYT pueda seguir con sus programas

proyectados, englobados en PROCIENCIA4 (Fomento a la investigacin cientfica,

Fortalecimiento del capital humano para I+D, Sistema de investigadores del Paraguay y la

Iniciacin y apropiacin social de la ciencia y la tecnologa).

3 Fondo Nacional de Inversin Pblica y Desarrollo (setiembre, 2012) 4 Programa Paraguayo para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa

4. UNA MIRADA DESDE LA UNIVERSIDAD

Justamente uno de los problemas para lograr que la Universidad est integrada en un proyecto

global de pas, con todo lo que ella puede aportar, es que pueda abrir la mirada al entorno, lograr

la efectiva integracin con las fuerzas productivas y trabajar en funcin a una estrategia global

(que no la tenemos an). En ausencia de ese plan, la universidad debera intentar tender puentes

de unin con las empresas, investigar que problemas tienen y ofrecer soluciones a los mismos.

Para ello es absolutamente necesario romper los viejos paradigmas de la educacin por

transferencia de contenidos, con la casi totalidad de profesores universitarios trabajando por

horas, sin mas conexin con la alta casa de estudios que el tiempo que se presenta y expone a los

alumnos un contenido predeterminado, no siempre actualizado. Se necesitan profesores de medio

tiempo o tiempo completo que hagan investigacin, y que hagan hacer investigacin a los

alumnos. Que desarrollen en los jvenes la imaginacin y la creatividad con un enfoque racional

pero dentro de un marco de formacin en valores y que lo conecten al medio productivo y a los

engranajes del poder pblico (Lima, Luis A., UCSA; Aprender a emprender, 2013).

Felizmente, se empiezan a sentir algunos vientos de cambio, pues la Universidad Nacional ha

implementado un rgimen de incentivo a docentes para trabajo a medio tiempo y a tiempo

completo, La Facultad de Ciencias y Tecnologa de la Universidad Catlica Nuestra Sra. De la Asuncin ha empezado un trabajo de contactos con sus egresados del mundo empresarial para detectar las necesidades de formacin del medio y se prepara para proponer para el ao que viene

un currculum por competencias en varias carreras de la politcnica. Por otro lado, la

Universidad del Cono Sur de las Amricas (UCSA) presenta un perfil que apunta a la formacin

de emprendedores entre sus egresados.

En los ltimos aos se ha notado tambin un acercamiento de varios entes del estado hacia las

universidades, buscando soluciones especficas a problemas no muy comunes en el medio, y que

de algn modo requieren alguna dosis de investigacin. Como ejemplo citamos la rehabilitacin

de los edificios patrimoniales de alto valor arquitectnico e histrico, como el Panten de los

Hroes, el Palacio de Gobierno, el antiguo local de Correos (Palacio Patri), y otros. Tambin en

otros proyectos que involucran a varias disciplinas, como la recuperacin de los arroyos urbanos

de Asuncin. Es decir, hay muchos casos en que la Universidad proporciona respuestas mas

eficientes y rpidas que contratando consultoras en el medio privado, y sobre todo, a costos

inferiores. Incluso la maestra en ingeniera vial, propuesta en conjunto por la Facultad de

Ingeniera de la Universidad Nacional de Asuncin y la Facultad de Ciencias y Tecnologa de la

Universidad Catlica es producto de la conexin con las necesidades del medio, especficamente

de la necesidad de recursos humanos preparados para las muchas obras de infraestructura vial en

nuestro pas del MOPC5.

En la situacin actual de crecimiento econmico y con grandes inversiones tanto en el ambiente

pblico (infraestructura vial sobre todo) y privado (mercado inmobiliario y centros de negocios

5 Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones

en Asuncin) se produce la paradoja de que existen mas atractivos para trabajar en las obras,

incluso antes de culminar los estudios universitarios, que en dedicar tiempo a la investigacin y

en pensar en seguir estudios de posgrado. Si a eso sumamos la falta de estmulo para los estudios

de posgrado, lo que hace que en nuestro pas un egresado deba trabajar solo para seguir pagando

sus estudios, una situacin muy difcil, pues normalmente los jvenes ya van adquiriendo otros

tipos de responsabilidades como formar familia, podemos comprender donde estamos situados.

Es interesante que los egresados tengan trabajo enseguida, pero tambin lo es pensar en el futuro,

pues el mismo crecimiento econmico va a exigir luego recursos humanos mas especializados, y

los que no apostaron a la formacin continua quedarn mas rezagados en la pirmide de salarios.

Un problema de nuestro pas, no sabra decir si as ocurre en los dems pases, es que

ltimamente ha decado el inters por carreras consideradas mas difciles, que requieran mas dedicacin en tiempo y por que no, en dinero, como las ingenieras y la medicina, a favor de

carreras mas cortas, con el pensamiento de que en nuestro pas no se valora suficientemente esa

dedicacin y que existen atajos para lograr una mejor vida, sobre todo econmica. Eso puede ser

vlido en algunos casos, pero al mismo tiempo un peligro, sobre todo si se considera que hay

muchas formas de lograr el xito econmico y nuestra sociedad no es muy crtica acerca de los

medios utilizados. En nuestro caso personal, opino que una decisin de encarar una vida de

dedicacin, esfuerzos y estudios, con un norte tico bien claro, conduce a una realizacin

personal y familiar satisfactoria.

5. LAS EMPRESAS Y SU VISIN DE LA INNOVACIN

Es bien sabido que lo normal en el mundo empresarial es una visin a corto plazo, pues lo que se

busca es un retorno rpido a sus inversiones. Pero al mismo tiempo las empresas necesitan de

recursos humanos preparados. As como estn las cosas en nuestro pas, no pocas veces las

empresas prefieren comprar la tecnologa llave en mano, incluso con mano de obra extranjera,

para poder producir rpidamente y la innovacin entonces queda concentrada en el producto, ya

que el proceso no es asumido localmente. Lo que se necesita es entonces una visin a medio y

largo plazo, pues sin desatender las necesidades del mercado en el corto plazo se puede invertir

en innovaciones que requieran investigaciones en el medio local, con recursos humanos locales,

lo que har que en el futuro prximo acortemos la brecha tecnolgica con los pases proveedores

de tecnologa, y podamos pensar en un crecimiento sostenido.

Grfico 8. La innovacin como motor del desarrollo (Libro Verde, PNCTI6, CONACYT, 2013)

6 Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Tambin se han observado progresos en ese sentido, pues existen empresas que apuntan a la

formacin de mano de obra calificada y a la bsqueda de soluciones a sus problemas por medio

de la tecnologa. Pero ello no es algo sistemtico ni comn, ya que se ha encontrado que en

nuestro medio la innovacin empresarial es heterognea y poco articulada (Libro Verde, PNCTI, CONACYT, 2013) . Generalmente son algunas multinacionales y contadas empresas

grandes locales las que pueden apuntar a ello, incluso con centros de investigacin propios como

las multinacionales relacionadas a la produccin agropecuaria. En nuestro pas, la mayor parte de

las empresas son PYMES7, y en esos casos no se tienen las competencias ni los recursos para la

innovacin, si las consideramos en forma aislada. Pero con la asociacin de ellas se pueden

lograr resultados sorprendentes, como lo muestran ejemplos en varios pases. Normalmente un

objetivo comn, como lograr mercados fuera de nuestro pas (mercado pequeo) puede ser

suficiente motivacin para la asociatividad.

En cuanto a las empresas industriales en general y a las constructoras en particular, el

inmediatismo surge muchas veces de los hechos contractuales, pues la costumbre es empezar a

moverse cuando se ha concretado un negocio, y a partir de all ocuparse del tema, pero ocurre

que entonces ya no hay tiempo para innovar nada, y todo se reduce a la bsqueda de soluciones

inmediatas. Pero los tiempos estn cambiando, y muy pronto sobrevivirn las que son capaces

de innovar. Las empresas modernas deben ser Flexibles y Elsticas, con capacidad de innovacin, creatividad, renovacin constante y deben saber emprender (Lima, Luis A., UCSA; Aprender a emprender, 2013) . En el siglo XXI el poder mental y la imaginacin; la invencin; y la organizacin de nuevas tecnologas son los elementos estratgicos claves (Thurow, L., ex Decano de Sloan of Management del MIT; El futuro del Capitalismo, 1996;

citado por Lima, Luis A., UCSA; Aprender a emprender, 2013).

Un aspecto fundamental para la motivacin de las empresas hacia la innovacin y la

competitividad es la existencia de reglas claras de competencia en el mercado. Eso es normal en

las obras privadas, donde la competencia exige eficiencia . Esa situacin no se da normalmente

en las obras pblicas, por problemas de burocracia en la parte contratante y de acomodo en las

empresas. Pero eso tambin puede ir cambiando, sobre todo ante la irrupcin de empresas

extranjeras en el medio, las que se ven atradas por las condiciones macroeconmicas del pas, y

sobre todo por la ley de alianza pblico-privada (actualmente en estudio en el Congreso

Nacional) para el desarrollo de la infraestructura. En vista de esa situacin se haba formado una

nueva agremiacin de profesionales de la construccin (AProCons), pues dos objetivos

fundamentales de esta novel asociacin gremial son la educacin continua de los profesionales a

travs de cursos, charlas y congresos ; y por otro lado la gestin por hacer transparentes y justos

los pliegos de bases y condiciones, de tal manera a permitir la mayor participacin posible. Otro

aspecto necesario para la transparencia en las licitaciones es la necesidad de contar con

normativas relacionadas a productos y procesos, pues caso contrario no hay forma de hacer

7 Pequeas y Medianas Empresas

comparaciones justas, sobre todo en lo relacionado a los materiales de construccin. Un punto

particular que preocupa a la AProCons en esta coyuntura es la falta de cumplimiento de las

reglamentaciones con relacin a los profesionales extranjeros que vienen a trabajar atrados por

las oportunidades y por las empresas que vienen a invertir. Eso no sera un problema si las leyes

fueran justas en todos los sentidos, es decir que las condiciones fueran recprocas cuando un

paraguayo va a buscar trabajo en los pases vecinos, pero sabemos que en la prctica no es as.

Resumiendo, es fundamental convencer a las empresas privadas a invertir en formacin de

recursos humanos y en innovaciones, a corto y mediano plazo, pues la competitividad ser un

requisito indispensable en una sociedad cada vez mas insertada en un mundo globalizado. Por lo

menos la UIP8 demuestra haber comprendido este desafo, pues se apresta a iniciar el

funcionamiento de una Universidad Tecnolgica en el Paraguay, en convenio con una

universidad alemana.

5. IMPORTANCIA DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO Y LA MODERNIZACIN DE LA INGENIERA

CIVIL

Concentrando mas la visin en lo particular, damos una mirada al peculiar momento que

atraviesa la construccin civil en el Paraguay. El crecimiento promedio de la construccin entre

el ao 2006 y 2012 es de 4,67%, lo que no es poca cosa (BCP9, Indicadores Econmicos, marzo

2013). Eso se expresa en trminos de optimismo del medio productivo de la construccin, pues

as lo revel la encuesta de tendencia de negocios de la PwC (PriceWaterhouseCoopers) , al

menos as era en el ao 2012; Construcciones es el sector mas optimista de la economa paraguaya (Diario La Nacin digital, Negocios, 24/08/12). En este ao 2013 el optimismo est mas moderado.

Este pas tiene unas fortalezas que lo hacen apetecible para las inversiones, abundante energa

elctrica limpia y renovable, agua en abundancia y suelo frtil para la produccin de alimentos,

ventajas impositivas y costo bajo en mano de obra. En este siglo XXI , esas fortalezas son

envidiables. Sumamos a esas ventajas una poblacin joven y con ganas de trabajar. Pero en

contrapartida, tenemos una infraestructura muy deficitaria, tanto vial como en saneamiento, y

una baja formacin del capital humano. Es evidente que el nivel de inversin anual en

infraestructura es muy bajo en relacin a las necesidades, y el estado poco puede hacer con sus

recursos pues los gastos corrientes absorben casi todo el presupuesto. La alternativa es

endeudarse y compartir las inversiones con el capital privado. Si as no se hiciere, perderemos

competitividad en la produccin agropecuaria que es el motor actual del crecimiento.

8 Unin Industrial Paraguaya 9 Banco Central del Paraguay

Con ese panorama promisorio de aumento en las construcciones pblicas y privadas, se impone

un acuerdo para el mejoramiento continuo de los recursos humanos en todos los niveles. En las

empresas hacen falta planificacin, gestin de la calidad y mejorar el desempeo del personal

de obra, convertir la mano de obra no calificada en calificada, aunque sea a pequeos pasos .

Muchos procesos de la construccin pueden ser mejorados con tecnologa accesible, con

equipamientos de bajo costo. Es posible aprovechar que muchos pases como Espaa, por

ejemplo, tienen muchos equipos ociosos por la crisis que est sufriendo ese pas y Europa toda.

El estado debe invertir bien los recursos, desterrar la corrupcin y aumentar su eficiencia de

gestin. El dinero ahorrado de esa forma debe invertirse en mejorar la calidad de las obras

pblicas, pensando mas en el costo durante la vida til de las construcciones y no solamente en el

costo inicial, que siempre va alineado a urgimientos polticos. Es la nica forma de dejar de

pagar dos o tres veces por la misma obra, ejemplos de ello tenemos varios. Por otra parte, no se

puede retrasar ya la aplicacin estricta de las leyes ambientales, pues el desarrollo econmico

que logremos en este tiempo no debe ser a costa de un pasivo ambiental y social cada vez mas

pesado. Para todos estos cambios necesitamos recursos humanos especializados e innovaciones

tecnolgicas.

6. CONCLUSIONES

Habiendo dado una mirada desde los distintos mbitos de actuacin llegamos a la conclusin

que para lograr un desarrollo sostenido de nuestro pas se debe pasar necesariamente por un

cambio de paradigmas en cada uno de esos mbitos. Si estamos de acuerdo que el desarrollo de

las C+iT es el camino para ello, como parecen demostrarlo los avances de varios pases en el

mundo, debemos ser concientes que se precisa de una visin holstica del problema y unas

acciones sinrgicas entre los diversos actores.

Por el lado del Estado, primero debe haber una conviccin de los gobernantes sobre lo afirmado

antes, y como resultado de ello debe existir una decisin poltica en esa direccin.

Posteriormente, luego de asumir una poltica de desarrollo basada en la C+iT, formulada en un

plan nacional que considere las fortalezas antes citadas y las debilidades tambin, orientar los

recursos disponibles en el FONACIDE para los campos que se plantean en el plan

PROCIENCIA del CONACYT, con las universidades como plataformas. Evidentemente que el

plan que se proponga debe coordinar la oferta de conocimiento con la demanda del medio

productivo. Uno de los puntos a ser mejorados cuando interviene el estado en el proceso es la

minimizacin de la burocracia, ya que esta suele ser una causa de desmotivacin para los dems

actores (universidad y empresas). Otro aspecto a su cargo es el mejoramiento de la educacin

desde los niveles iniciales hasta llegar a la universidad.

En el caso de las universidades, tienen el potencial para la creacin de conocimiento, pero deben

asumir definitivamente el rol que hasta ahora poco o nada han asumido, que es el de la

investigacin para la innovacin tecnolgica. Para ello, deben buscar motivar a los jvenes hacia

la carrera de investigador, dentro de sus limitaciones presupuestarias. Tambin deben buscar el

relacionamiento con las empresas, tanto para detectar cuales son las competencias que deben

procurar para los estudiantes, como obtener por medio de la prestacin de servicios a las mismas

los recursos necesarios para el equipamiento de sus laboratorios. Nada de esto es fcil, y mas

teniendo en cuenta que no se puede transferir a los alumnos el costo de la inversin cargando en

sus cuotas, pues esa sera una medida contradictoria. Para romper el crculo vicioso ser

necesaria la intervencin del Estado a travs de los programas citados, y eso es vlido tanto para

las universidades estatales como para las privadas.

En cuanto a las empresas, su involucramiento en un plan de esa naturaleza, se debe hacer en la

conviccin de que su futuro pasa por esa decisin. Si se mantienen como hasta ahora (al menos

la mayora, pues existen honrosas excepciones), sin tratar de mejorar su eficiencia y

competitividad por la va de las inversiones para la innovacin y mejora de su capital humano, se

vern desplazadas por las otras que optaron por hacerlo. Es fundamental comprender que esas

inversiones son a medio y largo plazo, y que deben hacerse paralelamente a las acciones que se

tomen por las cuestiones del momento, de corto plazo. Para ocuparse de esos temas de mediano

plazo es necesario que se eliminen preocupaciones que afectan al da a da y desgastan a los

empresarios honestos, como la falta de reglas de juego claras y justas para las licitaciones, la

falta de normalizacin de los materiales y la corrupcin imperante en las contrataciones estatales.

Tampoco es probable que lo logren actuando separadamente, ya que por medio de la asociacin

con objetivos comunes les ser mucho mas fcil el camino.

Para lograr todo lo citado en los prrafos precedentes hay una cuestin primordial, y es la

apropiacin por la sociedad de lo que es la C+iT, pues si la sociedad toda comprende que en eso

se juega su desarrollo, las decisiones que se tomen tendrn la suficiente fuerza para vencer las

dificultades que se van a presentar.

7. BIBLIOGRAFA

Estadsticas e Indicadores de Ciencia y Tecnologa de Paraguay 2011; www.conacyt.gov.py

[citado 20 de octubre de 2013].

Libro Verde de la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Paraguay 2011;

www.conacyt.gov.py [citado 20 de octubre de 2013].