JUSTIIA N ACTUALITATE

nr. 3, iulie - septembrie 2008

Justiia penal n combaterea infraciunilor economico-financiare Interviu Starea actual i perspectivele nvmntului juridic romnescISSN 1843-4703

Jurispruden CCJ, CCR i CEDOREVISTA CONSILIULUI SUPERIOR AL MAGISTRATURII

EXEMPLAR GRATUIT

Anul II Numarul 3)

INFO

ANUN IMPORTANTAnalizele, comentariile i sintezele din prezenta publicaie nu exprim n mod necesar poziia ocial a Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la problematica tratat, ci constituie exclusiv opinia profesional i publicistic a autorilor acestora. Reproducerea materialelor publicate este permis numai cu acordul scris al conducerii Consiliului Superior al Magistraturii i al autorului. Textul integral al Hotrrilor Plenului i Seciilor Consiliului Superior al Magistraturii menionate n cuprinsul publicaiei, cu excepia celor n materie disciplinar, este disponibil pe pagina de internet a Consiliului www.csm1909.ro, seciunea Hotrri ale CSM. Numerele nr.1/2007, nr.2/2007, nr.1/2008 i nr. 2/2008 ale revistei Justiia n actualitate sunt disponibile, n format electronic, pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii www.csm1909.ro, seciunea Revista Justiia n actualitate.

Pentru informaii actualizate permanent privind activitatea Consiliului Superior al Magistraturii, proiectele i programele privind ntregul sistem judiciar, date de interes public, comunicate de pres i declaraii, redacia revistei Justiia n actualitate v invit s vizitai pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii www.csm1909.ro, disponibil acum ntr-o nou form, care faciliteaz accesul la nouti i simplic accesul la seciunea dorit din cadrul site-ului.

Mulumiri Redacia revistei Justiia n actualitate mulumete n mod deosebit domnului dr. Dieter Schlafen, consilier pentru Consiliul Superior al Magistraturii, pentru bunele ocii privind acordarea permisiunii de publicare n cadrul revistei a mai multor materiale preluate din prestigioasa publicaie a Asociaiei Magistrailor din Germania Deutsche Richter Zeitung. Mulumim, de asemenea, pentru amabilitate conducerii publicaiei menionate. Totodat, Redacia mulumete Uniunii Naionale a Judectorilor din Romnia, prin amabilitatea creia continum s punem la dispoziia cititorilor materiale extrem de valoroase, realizate n cadrul MEDEL. n sfrit, datorm mulumiri Institutului Naional al Magistraturii i colii Naionale de Greeri pentru fotograile puse la dispoziie. Materialele publicate n acest numr al revistei au n vedere modicrile legislative i jurisprudena intervenite pn la data de 01.11.2008.

ULTIMA OR:ncepnd din 10.11.2008, Tribunalul Vrancea a lansat aplicaia Jurindex (Index de jurispruden), disponibil pe site-ul www.jurisprudenta.org. Conform anunului Tribunalului Vrancea, aplicaia cuprinde 12038 sentine i decizii, reprezentnd totalitatea hotrrilor pronunate de ctre Tribunalul Vrancea ntre 2006 i 2008,

n form complet, suferind doar modicrile necesare protejrii datelor cu caracter personal. La data de 25.11.2008, Jurindex a lansat faza de extindere, adresnd tuturor instanelor invitaia de a se altura proiectului i punnd la dispoziia acestora capacitatea tehnic i logistic de prelucrare i publicare a hotrrilor judectoreti, dezvoltat n exclusivitate de Tribunalul Vrancea, se arat n comunicatul electronic emis cu acest prilej. Vom reveni cu amnunte.

REVISTA CONSILIULUI SUPERIOR AL MAGISTRATURII

- Redactor ef Conf. univ. dr., judector Dan LUPACUmembru al Consiliului Superior al Magistraturii

- Redactori e adjunci Judector Corina Alina CORBUsecretar general al Consiliului Superior al Magistraturii

Procuror Alexandru IONESCUsecretar general adjunct al Consiliului Superior al Magistraturii

Colegiul de redacie:- n ordine alfabetic -

Judector Mihaela ANCUA Consilier juridic Teodor ANDRIA Consilier Marius DUMITRU Judector Raluca GLEA Judector Teodora GIURC Procuror dr. Tamara MANEA Judector Cecilia MORARIU Judector Simona NENI Judector Corina PODARU Procuror Cristina Radu PRESUR - Secretar general de redacie Judector Andrei IACUBA - Secretari de redacie Consilier Elena FUMREL Consilier Ctlina MGUREANU Format grac, machetare i tipar la:www.treira.ro

Revista Justiia n actualitate gzduiete o seciune permanent dedicat activitii asociaiilor profesionale ale magistrailor. Ca urmare, adresm invitaia tuturor asociaiilor profesionale ale magistrailor, legal constituite, s-i fac mai bine cunoscute colegilor activitile i proiectele pe care le desfoar prin intermediul revistei Consiliului Superior al Magistraturii. Materialele privind aspectele sus-amintite, precum i alte probleme de interes general pentru magistrai, pot transmise prin pot, la adresa - Redacia revistei Justiia n actualitate, Consiliul Superior al Magistraturii, Bucureti, Calea Plevnei, nr.141 B, sectorul 6, Bucureti -, sau prin e-mail, la adresa revista@csm1909.ro. Materialele urmeaz a tehnoredactate cu fonturi Garamond 12, la 1,5 rnduri. V rugm ca, n cadrul materialului transmis, s indicai o persoan de contact (obligatoriu - cu adres de e-mail i, opional, numrul de telefon). n cazul selectrii materialului pentru publicare, vom contacta prin e-mail persoana indicat. Redacia i rezerv dreptul de selecie a materialelor, precum i de corectur i editare, n vederea ncadrrii n spaiul disponibil i a respectrii normelor legale i deontologice de comunicare n spaiul public, forma nal ind supus aprobrii asociaiei care a transmis materialul. Redacia

ANUN

INVITAIERevista Justiia n actualitate este o publicaie deschis oricrui judector sau procuror care dorete s trateze o tem privind aspectele legate de cariera profesional, managementul judiciar, formarea profesional, practic judiciar neunitar, probleme de drept sau orice alt subiect de interes general pentru magistrai. Dac dorii s devenii colaborator al revistei v rugm s ne transmitei materialul redactat de dumneavoastr, n format electronic (fonturi Garamond 12, tehnoredactat la 1,5 rnduri), prin e-mail la adresa revista@ csm1909.ro , precum i pe suport hrtie, prin pot , la adresa - Redacia revistei Justiia n actualitate Consiliul Superior al Magistraturii, Calea Plevnei, nr.141 B, sectorul 6, Bucureti, nsoit de o scurt scrisoare de intenie care s conin datele dumneavoastr de contact (obligatoriu nume i prenume, instana/parchetul, adresa de e-mail i, opional, numrul de telefon) i acordul dumneavoastr expres privind publicarea materialului, o singur dat, ntr-unul dintre numerele viitoare ale revistei. n cazul selectrii materialului furnizat de dumneavoastr pentru publicare v vom contacta prin e-mail. Redacia i rezerv dreptul de selecie a materialelor, precum i de corectur i editare, n vederea ncadrrii n spaiul disponibil i al respectrii normelor legale i deontologice de comunicare n spaiul public, forma nal a articolului ind supus aprobrii autorului. Redacia

Adresa redaciei: Redacia revistei Justiia n actualitate Consiliul Superior al Magistraturii Calea Plevnei, nr.141 B, sectorul 6, Bucureti e-mail: revista@csm1909.ro web: www.csm1909.ro

ANUNDac avei unele observaii legate de materialele publicate n acest numr al revistei sau propuneri privind necesitatea unor noi seciuni sau a tratrii anumitor subiecte de interes general pentru magistrai, v rugm s contactai Redacia revistei Justiia n actualitate, prin e-mail, la adresa revista@csm1909.ro.

IULIE SEPTEMBRIE

NR.3/2008

Justiia penal n combaterea infraciunilor economico-financiare Interviu Starea actual i perspectivele nvmntului juridic romnesc Jurispruden CCJ, CCR i CEDOREVISTA CONSILIULUI SUPERIOR AL MAGISTRATURII

CUPRINSEDITORIAL.................................................................................................................................................................... 505 06 11 15 De ce este necesar ntrirea statutului procurorului n Romnia? Independena profesional i principiul controlului ierarhic

SECIUNEA I-A LA ORDINEA ZILEI N ACTIVITATEA CONSILIULUI SUPERIOR AL MAGISTRATURII .................... 6Direciile de aciune ale Consiliului Superior al Magistraturii pentru mbuntirea calitii activitii din cadrul Consiliului n urma observaiilor formulate de Comisia Comunitilor Europene n Raportul din 23.07.2008- sintez realizat de procuror Diana Elena Burlacu, Direcia Afaceri Europene, Relaii Internaionale i Programe

Implementarea Strategiei de comunicare i relaii publice a sistemului judiciar. Obiective i prioriti.- consilier juridic Simona Maya Teodoroiu, ef serviciu, Direcia afaceri europene, relaii internaionale i programe

Controlul de legalitate a hotrrilor Consiliului Superior al Magistraturii. Examen de jurispruden (II)- consilier juridic Otilia Luiz, ef birou, Direcia legislaie, documentare i contencios

ACTUALITATEA N IMAGINI........................................................................................................................................ 3333 34 Ziua Justiiei 2008

SECIUNEA A II-A INTERVIU ................................................................................................................................. 34Starea actual i perspectivele nvmntului juridic romnesc Interviu acordat de ctre domnul conf.univ.dr. Flavius Baias, decanul Facultii de Drept Universitatea Bucureti

SECIUNEA A III-A VALORI FUNDAMENTALE ALE JUSTIIEI................................................................................ 3838 Conceptul de separare a puterilor n stat, precum i prghii i contraponderi (checks and balances) relevana pentru jurispruden- prof. dr. Gnter Hirsch, fost Preedinte al Curii Supreme de Justiie a Germaniei - material publicat prin amabilitatea DEUTSCHE RICHTER ZEITUNG publicaia Asociaiei Magistrailor din Germania

SECIUNEA A IV-A LUPTA MPOTRIVA CORUPIEI ............................................................................................... 4242 Justiia penal n combaterea infraciunilor economice i nanciare.- Eric Alt, magistrat, Curtea de Casaie din Frana, Vicepreedinte MEDEL - traducere i adaptare judector Lavinia Lefterache - material oferit de Uniunea Naional a Judectorilor din Romnia

SECIUNEA A V-A CARIERA MAGISTRATULUI....................................................................................................... 4848 49 Cui revine competena de a constata situaia de incompatibilitate n care se a un membru al comisiei de evaluare i a dispune asupra nlocuirii acestuia?- judector Alina Cotorogea, Direcia resurse umane i organizare

Raportul seminarului cu tema Aprarea reputaiei profesionale a magistrailor, 22-23 octombrie 2007, Curtea de Apel Timioara- consilier pentru afaceri europene Rzvan Marin, Direcia afaceri europene, relaii internaionale i programe

3

Anul II Numarul 3)

CUPRINS

ACTUALITATEA N IMAGINI........................................................................................................................................ 5353 54 56 Examen de admitere la Institutul Naional al Magistraturii 2008 Proba de testare a raionamentului logic

SECIUNEA A VI-A - FORMARE PROFESIONAL...................................................................................................... 54Rezultatele obinute de auditorii de justiie din cadrul Institutului Naional al Magistraturii la cea de a treia ediie a Competiiei colilor de Magistratur- material transmis de Institutul Naional al Magistraturii

Modul de remunerare a judectorilor i procurorilor care particip la activitile organizate de Institutul Naional al Magistraturii i de coala Naional de Greeri, n calitate de membri ai comisiilor de examinare, formatori etc.- procuror Paula Rdulescu, Direcia legislaie, documentare i contencios

SECIUNEA A VII-A - RESURSE UMANE ................................................................................................................... 5757 Reglementarea actual privind pensionarea judectorilor i procurorilor. Aspecte controversate.- consilier juridic Cristina Mihail, Direcia resurse umane i organizare

ACTUALITATEA N IMAGINI........................................................................................................................................ 5959 60 Deschiderea cursurilor de formare iniial ale colii Naionale de Greeri 2008

SECIUNEA A VIII-A - RSPUNDERE DISCIPLINAR ............................................................................................... 60Aspecte din jurisprudena CSM n materia rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor- procuror dr. Tamara Manea, Inspecia judiciar

SECIUNEA A IX-A - UNIFICAREA PRACTICII JUDICIARE ........................................................................................ 6262 Sinteza recursurilor n interesul legii soluionate n perioada 01.04.2008 15.06.2008- judector Corina Podaru, consilier juridic Teodor Andria, ef serviciu, Direcia legislaie, documentare i contencios

SECIUNEA A X-A - MAPA MAGISTRATULUI ............................................................................................................ 6464 79 Prezentare sintetic a cauzelor mpotriva Romniei soluionate de Curtea European a Drepturilor Omului n perioada 01.04.2008-15.06.2008 judector Mihaela Ancua, Biroul relaii cu publicul

Criterii pentru aprecierea duratei procesului conform art. 6 alin. 1 din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale- Dr. Almut Wittling-Vogel, Dr. Ilona Ulick - material publicat prin amabilitatea DEUTSCHE RICHTER ZEITUNG, publicaia Asociaiei Magistrailor din Germania

81 90

Jurisprudena Curii Constituionale a Romniei-Excepii de neconstituionalitate admise n perioada 01.04.2008-15.06.2008- consilier juridic Teodor Andria, ef serviciu, Direcia legislaie, documentare i contencios

Stabilirea gradelor unice de complexitate a cauzelor pentru parchete. Prezentare sintetic a mecanismului de elaborare a acestora. Utilitate practic.- procuror Constantin Micu, procuror Mihaela Drexler, Direcia resurse umane i organizare

SECIUNEA A XI-A ASOCIAIILE PROFESIONALE ALE MAGISTRAILOR............................................................. 9292 Scurt raport de activitate al Uniunii Naionale a Judectorilor din Romnia.- material propus de Uniunea Naional a Judectorilor din Romnia

SECIUNEA A XII-A - RELAII INTERNAIONALE ..................................................................................................... 9494 Raportul ntlnirii bilaterale dintre CSM i Consiliul Superior al Magistraturii din Italia.- consilier pentru afaceri europene Rzvan Marin, Direcia afaceri europene, relaii internaionale i programe

SECIUNEA A XIII-A JUSTIIA N EUROPA .......................................................................................................... 101101 Raportul activitii grupului de lucru Justiia penal n Uniunea European, din cadrul Reelei Europene a Consiliilor Judiciare. (DAERIP)- consilier juridic Alina Brbulescu, Direcia afaceri europene, relaii internaionale i programe

SECIUNEA A XIV-A EVENIMENT ......................................................................................................................... 108108 Raportul Conferinei Internaionale a Autoritilor Judiciare, 22-23 septembrie 2008, Bucureti- consilier juridic Diana Minc, Direcia afaceri europene, relaii internaionale i programe

4

EDITORIAL

DE CE ESTE NECESAR NTRIREA STATUTULUI PROCURORULUI N ROMNIA? INDEPENDENA PROFESIONAL IPRINCIPIUL CONTROLULUI IERARHIC

C

onsacrat prin dispoziiile art.3 alin.(1) din Legea nr.303/2004 republicat, cu modicrile i completrile ulterioare, principiul independenei procurorilor constituie o valoare deopotriv susinut i contestat. n funcie de punctul de vedere i interesele celui care l comenteaz, principiul independenei procurorului este considerat e o valoare fundamental, indispensabil funcionrii statului de drept, e un mijloc de asigurare a imunitii procurorului fa de soluiile dispuse, de perturbare a structurii ierarhice a Ministerului Public, ori chiar drept o nclcare a dispoziiilor Constituiei Romniei privind funcionarea parchetelor potrivit principiului controlului ierarhic. De fapt, claricarea acestor aspecte disputate poate avea loc numai pornindu-se de la rolul constituional al procurorului ntr-o societate democratic i de la necesitatea respectrii valorilor fundamentale care stau la baza funcionrii justiiei. Dei este numit, uneori peiorativ, avocat al statului, rolul procurorului, potrivit Constituiei Romniei, nu este de a proteja interesele statului, ci de a apra legalitatea (ordinea de drept) i interesele generale ale societii. Din rolul pe care i-l confer Constituia decurge complexitatea statutului magistratului procuror. El are datoria, n cauzele pe care le cerceteaz, s se comporte cu imparialitatea i cu independena profesional a judectorului, scopul su este de a stabili adevrul judiciar i de

a identica i a aprecia toate probele descoperite n cauz, att cele care sprijin nvinuirea adus unei persoane, ct i cele care o disculp. n acest context, rolul procurorului nu este acela de acuzator, ci acela de anchetator, de agent al statului chemat s aplice legea dup stabilirea fr prtinire a aspectelor de fapt ale cauzei; pentru ecare persoan trimis n judecat i pentru care, n cursul procesului, procurorul ocup poziia acuzatorial, exist cel puin o alta mpotriva creia s-a pronunat de ctre procuror o soluie de disculpare, ca urmare a faptului c probele administrate n cauz au inrmat sau nu au conrmat participarea acesteia la svrirea unei fapte penale. Pe de alt parte, n lumea contemporan, n care dreptul devine tot mai profesionalizat i mai specializat, iar asistena juridic calicat devine uneori o premis esenial pentru posibilitatea valoricrii sau protejrii unui drept sau interes legitim, rolul procurorului devine tot mai important i n materia dreptului privat, unde acestuia i revine datoria de a veghea la protejarea intereselor acelora care nu se pot apra singuri minorii, persoanele puse sub interdicie etc. Toate aceste aspecte pledeaz pentru asigurarea unui statut de independen profesional ct mai deplin a magistratului procuror, astfel nct activitatea acestuia s e ferit de orice fel de ingerine, din partea oricui ar proveni acestea, singurul primat n activitatea parchetelor, precum, de altfel, i n ace-

ea a instanelor, trebuind s aparin principiului respectrii cu strictee a dispoziiilor legii. Fr ndoial c independena profesional a procurorului va avea un anumit specic fa de aceea a magistratului judector, dat ind principiul controlului ierarhic, care, potrivit Constituiei Romniei, guverneaz modul de organizare i funcionare a parchetelor. Independena nu trebuie ns considerat un antonim al disciplinei, dup cum coninutul controlului ierarhic trebuie interpretat numai n sensul n care completeaz i garanteaz cellalt principiu constituional, primordial, care guverneaz activitatea procurorului, respectiv acela al legalitii. Executarea unui ordin ilegal nu trebuie s e privit ca o component a principiului controlului ierarhic, dup cum independena ecrui magistrat implic obligatoriu o component de responsabilitate i nu scutete, ci, dimpotriv, impune obligaia respectrii legii. ntre aceste coordonate, asigurarea independenei profesionale a procurorului nu poate avea ca efect dect creterea calitii actului de justiie i stabilirea unui standard adecvat de protejare a drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, cu singura condiie ca acest statut s e privit, inclusiv de magistrai nii, nu ca un privilegiu sau un mijloc de protecie ale procurorului, ci ca o garanie instituit n favoarea ceteanului i a bunului mers al activitii judiciare. Redacia

5

LA ORDINEA ZILEI N ACTIVITATEA CSM

DIRECIILE DE ACIUNE ALE CONSILIULUI SUPERIOR AL MAGISTRATURII PENTRU MBUNTIREA CALITII ACTIVITII DIN CADRUL CONSILIULUI N URMA OBSERVAIILOR FORMULATE DE COMISIA COMUNITILOR EUROPENE N RAPORTUL DIN 23.07.2008Sintez realizat de: Procuror Diana Elena Burlacu, Direcia Afaceri Europene, Relaii Internaionale i Programe

L

a data de 23.07.2008, Comisia Comunitilor Europene a dat publicitii Raportul Comisiei privind progresele realizate n Romnia n cadrul Mecanismului de cooperare i vericare , raport n care sunt semnalate deciene n ceea ce privete sistemul judiciar din Romnia. Obiectivele de referin vizate de raport i principalele critici aduse ecrui obiectiv au fost urmtoarele: 1. Obiectivul de referin nr. 1: Asigurarea unei proceduri judiciare mai transparente i mai eciente, n special prin consolidarea capacitii i rspunderii Consiliului Superior al Magistraturii. Raportarea i monitorizarea impactului noilor coduri de procedur civil i penal. Anumite msuri adoptate pentru a asigura coerena jurisprudenei, cum ar reuniuni de consultare periodice ale instanelor, publicarea de culegeri de jurispruden i recursuri n interesul legii denot progrese continue. Cu toate acestea, exist probleme de incoeren n jurispruden att n materie civil, ct i n materie penal i aceste deciene mpiedic urmrirea n justiie a cazurilor de corupie la nivel nalt. Jurisprudena contradictorie a naltei Curi de Casaie i Justiie (ICCJ) n anumite cazuri importante de corupie la nivel nalt a mpiedicat eforturile ntreprinse n ve-

derea unei jurisprudene mai coerente n cadrul sistemului judiciar. Situaia resurselor umane genereaz, la rndul su, anumite motive de ngrijorare. n poda anumitor progrese n ocuparea posturilor din magistratur, rmn diculti n privina standardelor de admitere i a cursurilor de formare adaptate unor grupuri specice. Ar trebui acordat atenie adoptrii msurilor de urgen sugerate de procurorul general ca modalitate de remediere a problemelor privind resursele umane i managementul n Ministerul Public. Au fost alocate resurse suciente Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) pentru a funciona ecient, ns sunt ngrijortoare dicultile ntmpinate n atingerea unui grad sporit de rspundere i n mbuntirea standardelor de etic ale membrilor acestuia. La nceputul anului 2007 au fost adoptate modicri ale codurilor de procedur civil i penal, ns punerea lor n aplicare nu a fost monitorizat. Au existat numeroase controverse cu privire la propunerile de modicri ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 60 din 2006 (OUG 60/2006) privind procedura penal. Elaborarea noilor coduri de procedur penal i civil este n curs de desfurare. Este foarte important ca varianta nal propus spre adoptare s e de bun calitate i pregtit n

urma consultrii cu instituiile judiciare, bucurndu-se de sprijinul acestora. 2. Obiectivul de referin nr. 2: ninarea, dup cum a fost prevzut, a unei agenii de integritate competent s verice averea, incompatibilitile i potenialele conicte de interese, precum i s emit hotrri cu caracter obligatoriu pe baza crora s se poat aplica sanciuni disuasive. Dup o ntrziere considerabil n 2007, n prima jumtate a acestui an s-a realizat un progres substanial prin ninarea Ageniei Naionale de Integritate (ANI). Au fost luate msuri practice de ninare a ageniei, cum ar recrutarea personalului, alocarea bugetului i achiziiile publice pentru cerinele privind infrastructura. n iunie 2008, ANI a raportat activiti de vericare n aproximativ 40 de cazuri. ANI va trebui s continue s primeasc resurse bugetare suciente pentru a asigura funcionarea ageniei, de exemplu pentru recrutarea i formarea inspectorilor, salarii competitive i instalarea unor echipamente i programe IT corespunztoare. ANI va trebui s acumuleze un istoric de cazuri ncheiate pentru a demonstra c i exercit competenele de sancionare. Fermitatea cu care ANI i ndeplinete mandatul legal i natura rolului de supraveghere ndeplinit de

6

Consiliul Naional de Integritate nu pot nc evaluate. 3. Obiectivul de referin nr. 3: Continuarea, n baza progreselor nregistrate deja, realizrii unor anchete profesioniste i impariale privind acuzaiile de corupie la nivel nalt. n afara rezultatelor pozitive demonstrate continuu de Direcia Naional Anticorupie (DNA), din iunie 2007 nu s-a demonstrat nregistrarea unor progrese convingtoare n ceea ce privete combaterea corupiei la nivel nalt. Dup cum se preciza i n raportul de atunci, instanele continu s pronune sentine indulgente i s impun sanciuni inconsecvente. n cazurile-cheie privind politicieni cu funcii importante nu se nregistreaz progrese reale. n ciuda intenselor dezbateri politice i juridice, Romnia a reuit s pstreze intact cadrul instituional al combaterii corupiei. Cadrul legal continu s e slab n unele domenii, competenele autoritilor de specialitate ind limitate i ind prevzute cerine sporite pentru a demara unele anchete. Inconsecvena hotrrilor pronunate de ICCJ n cazurile privind persoanele cu funcii nalte duce la scderea ncrederii opiniei publice n combaterea corupiei. Se pare c n Parlament nu se contientizeaz ndeajuns problema corupiei la nivel nalt. 4. Obiectivul de referin nr. 4: Adoptarea unor msuri suplimentare de prevenire i de combatere a corupiei, n special n administraia local. Numrul i varietatea campaniilor de sensibilizare derulate de autoritile romne demonstreaz hotrrea de a aciona constructiv pentru a combate corupia de la nivel local. Aceste campanii au contribuit la o mai mare contientizare a dezavantajelor corupiei, ns trebuie ntreprinse mai multe msuri pentru a le explica cetenilor de rnd cum ar putea combate corupia. Nu au fost realizate studii pentru a stabili care sunt sectoarele cele mai vulnerabile, iar autoritile din anumite sectoare susceptibile n mod tradiional de corupie, precum sntatea i educaia, au demonstrat c nu contientizeaz ndeajuns amploarea problemei. Pentru ca pe viitor s poat ntreprinse aciuni mai bine orientate, sunt necesare ana-

lize critice suplimentare ale impactului campaniilor i al corupiei n diverse sectoare. Lipsete un sistem ecace i cuprinztor prin care s se colecteze i s se dea curs semnalelor privind corupia provenite din diverse surse, care s e uor accesibil i s asigure protecia condenialitii. Au fost ntreprinse eforturi de mbuntire a serviciilor administraiei locale i de ctre organismele responsabile de numeroase sectoare. Revizuirea legislaiei, proceduri mai rapide i mai eciente i un acces public mbuntit la informaii reprezint msuri ecace de reducere a ocaziilor propice corupiei, ns trebuie monitorizat punerea n aplicare aat n curs pentru a se asigura faptul c se demonstreaz obinerea de rezultate pe termen lung. Sunt necesare mai multe anchete i sancionri ale persoanelor cu funcii publice pentru infraciuni de corupie pentru a consolida mesajul transmis prin intermediul modicrilor juridice i administrative efectuate, precum i al campaniilor de sensibilizare. Fa de aceste critici i n urma analizei raportului, Consiliul Superior al Magistraturii a iniiat o serie de msuri menite s mbunteasc activitatea din cadrul Consiliului conform direciilor principale de aciune rezultate din Raportul referitor la progresele nregistrate de Romnia din 23.07.2008 i n concordan cu msurile asumate de Consiliul Superior al Magistraturii n cadrul Planului de Aciune pentru ndeplinirea condiionalitilor din cadrul mecanismului de cooperare i vericare n domeniul reformei sistemului judiciar i a luptei mpotriva corupiei. Direciile de aciune stabilite de Consiliu au fost urmtoarele :

LUPTA MPOTRIVA CORUPIEII. Intensicarea pregtirii profesionale specializate a judectorilor i procurorilor n domeniul combaterii corupiei, al rolului i responsabilitilor sistemului judiciar n societate Aciuni de formare care se desfoar de INM n cadrul Programului de formare continu pentru 2008 (tabel 1)

Completarea programului de formare continu descentralizat pentru 2008, prin includerea n domeniile obligatorii de formare i organizarea, la nivelul ecrei curi de apel i ecrui parchet de pe lng curile de apel, a unui seminar n domeniul combaterii corupiei, cu accent pe unicarea practicii judiciare n materie de individualizare a pedepselor . Organizarea de aciuni de pregtire comune pentru magistraii romni implicai n soluionarea cauzelor de corupie cu omologi din statele membre, n scopul schimbului de bune practici . Realizarea unei mape de hotrri judectoreti pronunate n soluionarea cauzelor de corupie i criminalitate economico-nanciar, care va folosit ca material de lucru n cadrul seminariilor de formare continu la nivel centralizat i descentralizat i va integrat culegerii de jurispruden ce urmeaz a elaborat de ctre Consiliul Superior al Magistraturii. va avea n vedere direciile de INM aciune stabilite de ctre Consiliul Superior al Magistraturii n urma raportului Comisiei Comunitilor Europene referitor la progresul Romniei n cadrul mecanismului de vericare i cooperare cu ocazia ntocmirii Programului de Formare continu pentru anul 2009 PFC 2009 (program ce va supus aprobrii Plenului CSM pn la sfritul acestui an), toate domeniile menionate urmnd a reprezentate n mod corespunztor. acest context, precizm c INM i In propune includerea n PFC 2009 a unui program complex de formare n domeniul infraciunilor economico-nanciare i de corupie, program cu o agend structurat n funcie de grupul int al ecrui seminar i care va avea n vedere problemele de maxim actualitate ridicate n practica judiciar n aceste domenii (aproximativ 20 de seminarii). Agenda seminariilor va avea urmtoarea structur: aspecte de drept material (cu accent pe dezbaterea unor studii de caz, deciziilor naltei Curi de Casaie i Justiie n materie, practic neunitar); aspecte procedurale privind ad ministrarea probatoriului;

7

LA ORDINEA ZILEI N ACTIVITATEA CSM tehnici specice de investigare n domeniul infraciunilor economice i de corupie; aspecte privind aprecierea probatoriului n vederea individualizrii pedepselor. Componenta de drept material se va apleca asupra interpretrii textelor legislative, implicaiile modicrilor legislative asupra instrumentrii i judecrii infraciunilor, probleme privind ncadrarea juridic n contextul evidenierii diferenelor ntre diferitele infraciuni economice. Componenta de tehnici de investigare va trata aspecte privind att principii generale ale efecturii urmririi penale, ct i administrarea probatoriului n anchetele economice i de corupie, cu accent pe anumite categorii de probe i pe activitile tehnice ale urmririi penale (interceptri telefonice, nregistrri audio-video, expertize contabile etc.). Avnd n vedere temele incluse pe agenda seminarului i competena instrumentrii i judecrii infraciunilor, participanii vor judectori i procurori de la nivel de judectorie i tribunal. II. Continuarea politicii de recrutare a judectorilor, procurorilor i a personalului auxiliar, cu meninerea unor standarde nalte de performan organizarea concursului pentru admiterea la Institutul Naional al Magis-

Tabel 1 - Aciuni de formare care se desfoar de INM n cadrul Programului de formare continu pentru 2008Nr. de seminarii Nr. de prevzut pentru magistrai sept-dec 2008 formai 4 100 n perioada ian-iun 2008 INM a derulat 5 seminarii in acest domeniu, la care au participat 125 de magistrai n perioada ian-iun 2008 INM a derulat 8 seminarii in acest domeniu, la care au participat 160 de magistrai

Direcie de aciune

Domenii de formare Tehnici de investigare a infraciunilor economico-nanciare

Observaii

Dezvoltarea componentei de pregtire profesional n domeniul criminalitii eco- Practic neunitar. Drept penal (aspecte legate de unicarea nomico-nanciare i com- practicii judiciare n materie de individualizare a pedepselor) baterii corupiei, cu accent pe unicarea practicii judiciare n materie de individuLupta mpotriva corupiei alizare a pedepselor Management judiciar Din agenda seminarului: Procesul de comunicare Ingredientele unei comunicri eciente Nivele de comunicare: opinii, fapte, sentimente, valori i consecinele suprapunerii lor n procesul de comunicare Stiluri de comunicare i proluri de comunicatori Comunicare i atitudine Ce nseamn s i prezent. De ce comunicm prost? Comunicarea non-verbal Ascultare activ Tehnici de ascultare activ Tehnici de chestionare Bariere personale n ascultare: percepii, prejudeci, ipoteze personale, poziii, interese Asertivitate n comunicare Inuena barierelor n comunicare Primirea i acoredarea feedback-ului Intensicarea pregtirii profesionale specializate a judectorilor i procurorilor cu privire la rolul i responsabilitile sistemului judiciar n societate Politici publice n justiie Din agenda seminarului: trebuie s devin sistemul judiciar? Ce Care sunt prioritile sistemului judiciar? Care sunt obiectivele sale i care sunt activitile necesare n vederea realizrii obiectivelor? Care vor proiectele de dezvoltare a sistemului judiciar pe termen scurt i mediu? Cum urmeaz s e puse n aplicare activitile prevzute de legea n vigoare privind organizarea judiciar? Combaterea discriminrii Etic i deontologie Proiectul a avut la baz ideea c relaia dintre magistrai i societatea civil contemporan impune, din ce n ce mai acut, crearea unui nou tip de magistrat, adaptat realitilor i adaptabil n perspectiva provocrilor dezvoltrii alerte a societii. Scopul proiectului realizat de INM in colaborare cu Fundatia Alternative Sociale si CSM a vizat ntrirea responsabilitii profesionale a magistrailor prin internalizarea principiilor de etic i deontologie profesional a acestora.

5

125

-

-

2

50

n perioada ian-iun 2008 INM a derulat 5 seminarii in acest domeniu, la care au participat 135 de magistrai

5

100

n perioada ianuarie-iunie , INM a derulat 4 seminarii in acest domeniu, la care au participat 80 de magistrai

3

75

n perioada ian-iun 2008 INM a derulat 5 seminarii in acest domeniu, la care au participat 125 de magistrai.

-

-

n perioada ian-iun 2008 INM a derulat 12 seminarii in acest domeniu, la care au participat 240 de magistrai

8

traturii, care se desfoar n perioada 31 august-21 septembrie 2008, pentru ocuparea a 160 de posturi la judectorii i la parchetele de pe lng acestea; organizarea unui concurs de admitere n magistratur n condiiile art. 33 alin.1 din Legea 303/2004, republicat, cu modicrile i completrile ulterioare, pentru ocuparea a 35 posturi de judector la judectorii i a 54 de posturi de procuror la parchetele de pe lng acestea; organizarea i nalizarea unui concurs de admitere la coala Naional de Greeri, la data de 7 septembrie 2008, pentru ocuparea a 120 de posturi de greeri cu studii superioare la instane i parchete. III. Realizarea mpreun cu Ministerul Justiiei, PCCJ i DNA a unui studiu independent cu privire la modul de individualizare a pedepselor aplicate de instane pentru categoriile de infraciuni din sfera criminalitii economico-nanciar i a infraciunilor de corupie, precum i luarea msurilor ce se impun n baza concluziilor.

CONSOLIDAREA CAPACITII I RESPONSABILITII CONSILIULUI I EFICIENA ACTULUI DE JUSTIIEIII.1. MBUNTIREA POLITICII DE RESURSE UMANEV. Prezentarea Strategiei de resurse umane a sistemului judiciar, pentru perioada 2008-2010. VI. Analizarea periodic a situaiei parchetelor i instanelor cu decit de personal, pentru luarea n timp util a msurilor necesare asigurrii unei funcionri normale a acestor instituii. examinarea volumului de activitate, a ncrcturii pe judector/procuror i a situaiei de personal la instane i parchete n vederea organizrii unui concurs de admitere n magistratur n condiiile art. 33 alin. 1 din Legea 303/2004, republicat, cu modicrile i completrile ulterioare; prezentarea situaiei privind dinamica resurselor umane la instane i parchete. VII. Ocuparea posturilor vacante de personal auxiliar la instane i parchete organizarea concursului de admitere la coala Naional de Greeri, pentru ocuparea a 120 de posturi de greeri cu studii superioare la instane i parchete; VIII. Finalizarea proiectelor din domeniul ecientizrii activitii instanelor prezentarea raportului nal referitor la proiectul pilot privind transferul sar-

cinilor administrative de la judector la personalul auxiliar. IX. Intensicarea pregtirii profesionale, att la nivel centralizat, ct i descentralizat, n domenii precum combaterea corupiei, criminalitate economico-nanciar i restituirea proprietii i dezvoltarea componentei de pregtire profesional n domeniul criminalitii economiconanciare i combaterii corupiei, cu accent pe unicarea practicii judiciare n materie de individualizare a pedepselor Aciuni de formare ce urmeaz a desfurate de INM n perioada septembrie decembrie 2008 (precum i aciuni care au avut o pondere important n PFC 2008 pn n prezent) (tabel 2) Continuarea organizrii de seminarii, n cadrul programului de formare continu descentralizat, la nivelul ecrei curi de apel, n domeniul restituirii imobilelor naionalizate ( cel puin 1 seminar n perioada septembrie - decembrie 2008). X. Facilitarea accesului rapid pentru judectori i procurori la legislaia comunitar i jurisprudena CJCE i CEDO Aciuni de formare ce urmeaz a desfurate de INM n perioada septembrie decembrie 2008 (precum i aciuni care au avut o pondere important n PFC 2008 pn n prezent) (tabel 3) Traducerea i publicarea pe pagina de internet a CSM a hotrrilor relevante recente ale Curii Europene a Drepturilor Omului i Curii de Justiie a Comunitilor Europene.

TRANSPARENA ACTULUI DE JUSTIIEIV. Continuarea implementrii Strategiei de Comunicare Public, aprobat de CSM, cu accent pe organizarea seminariilor de pregtire a magistrailor i a personalului auxiliar n domeniul comunicrii publice, a purttorilor de cuvnt din instane i parchete n domeniul relaiilor cu mass-media, distribuirea brourilor, ghidurilor i pliantelor destinate justiiabililor.

Tabel 2 - Aciuni de formare ce urmeaz a desfurate de INM n perioada septembrie decembrie 2008Direcie de aciune Domenii de formare Numr de semiNr. de narii prevzut pt magistrai sept-dec 2008 formai 3 75 Observatii n perioada ian-iun 2008 INM a derulat 2 seminarii in acest domeniu, la care au participat 50 de magistrai

Practica neunitara. Restituiri imobile Intensicarea pregtirii profesionale a judectorilor i procurorilor, att la nivel Practica neunitara. Drept civil. Drept procesual civil (preponcentralizat ct i descen- derent aspecte legate de restituirea proprietii) tralizat, n domeniul restituirii proprietii CEDO Civil (probleme legate de restituirea proprietii, ridicate n faa CEDO)

4

100 n perioada ian-iun 2008 INM a derulat 7 seminarii in acest domeniu, la care au participat 100 de magistrai

4

60

9

LA ORDINEA ZILEI N ACTIVITATEA CSMIII. 2. UNIFICAREA PRACTICII JUDICIAREXI. Analizarea practicii instanelor n materie penal, cu precdere n materia faptelor de corupie, n scopul folosirii hotrrilor pronunate de instane ca material de lucru n cadrul seminariilor de formare profesional continu, att la nivel centralizat ct i descentralizat. XII. Identicarea problemelor de drept care au generat practic neunitar n materie penal, civil, comercial, contencios administrativ i scal, litigii de munc i asigurri sociale, inclusiv n materia infraciunilor de corupie i a restituirii proprietii , discutarea aspectelor identicate la ntlnirea trimestrial cu preedinii de secii organizate la nivelul CSM i sesizarea, dac se impune, a Procurorului General pentru analizarea oportunitii promovrii recursului n interesul legii. XIII. Alocarea n cadrul culegerii de jurispruden ce urmeaz a elaborat de CSM a unui capitol special pentru jurisprudena faptelor de criminalitate economiconanciar i corupie. XIV. Consultarea avocailor, notarilor publici, consilierilor juridici i executorilor judectoreti de ctre Comisia de unicare a practicii judiciare din cadrul CSM pe tema problemelor de practic neunitar survenite . obiective i cu asigurarea reprezentativitii regionale. XVI. Continuarea monitorizrii cazurilor de nclcare a deontologiei profesionale de ctre magistrai i membrii CSM i transmiterea acestora ctre Inspecia Judiciar. XVII. Inspecia Judiciar va continua s monitorizeze activitatea magistrailor, prin intermediul controalelor tematice i de fond dispuse n baza planului de activitate aprobat de CSM cu respectarea principiului independenei . n ipoteza identicrii unor fapte de natur a calicate drept abateri disciplinare, IJ va sesiza nentrziat comisiile de disciplin cu atribuii n materie disciplinar, conform L.317/2004 republicat, cu modicrile i completrile ulterioare i Regulamentului de funcionare al CSM .

III. 3. INSPECIA JUDICIARXV. Continuarea procesului de ocupare a posturilor vacante de inspectori judiciari pe baz de criterii

Tabel 3 - Aciuni de formare ce urmeaz a desfurate de INM n perioada septembrie decembrie 2008Direcie de aciune Domenii de formare IT Din agenda seminarului: reele de calculatoare: internet (e-mail , web); cutare de informaie juridic pe internet utilizarea bazelor de date juridice, n special n baza de date a CEDO si CEJ Drept comunitar Numr de semiNr. de narii prevzut pt magistrai sept-dec 2008 formai Observatii n perioada ian-iun 2008 INM a derulat 7 seminarii in acest domeniu, la care au participat 84 de magistrai

8

96

8

200

CEDO (Civil si Penal) Facilitarea accesului rapid pentru judectori i procurori la legislaia comunitar i a jurisprudenei C.J.C.E. i C.E.D.O.

8

120

Portal interactiv n domeniul dreptului comunitar

Portal interactiv CEDOResponsabili de implementare: INM Perioad de implementare: septembrie - decembrie 2008 Indicatori de performan: numr de seminarii; numr de participani; ntrebri primite la biroul de informare virtual. Surse de vericare: liste de participani; tematica seminarului.

n perioada ian-iun 2008 INM a derulat 27 seminarii in acest domeniu, la care au participat 620 de magistrai n perioada ian-iun 2008 INM a derulat 7 seminarii in domeniul CEDO n materie civil, la care au participat 100 de magistrai si 5 seminarii in domeniul CEDO n materie penal, la care au participat 60 de magistrai La nceputul anului 2007 INM a inaugurat un birou de informare virtual n domeniul dreptului comunitar (help-line). La adresa de e-mail creat de INM o echip de specialiti n drept comunitar rspund ntrebrilor ridicate de cei interesai. Biroul de informare virtual este funcional. n cursul anilor 2007 si 2008 s-au primit pe aceast adres un numr de aprox. 50 de ntrebri. Un astfel de help-line va creat n cursul anului 2008 i n domeniul drepturilor omului.

10

LA ORDINEA ZILEI N ACTIVITATEA CSM

PUBLICE A SISTEMULUI JUDICIAR. OBIECTIVE I PRIORITI.consilier juridic dr.Simona-Maya TEODOROIU ef Serviciu programe, Direcia afaceri europene, relaii internaionale i programe

IMPLEMENTAREA STRATEGIEI DE COMUNICARE I RELAII

1. Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a aprobat, n decembrie 2007, forma final a Strategiei de comunicare i relaii publice a sistemului judiciar, redactat n cadrul programului Servicii de consultan pentru proiectarea strategiei de comunicare i relaii publice a sistemului judiciar din Romnia, finanat de Banca Mondial (mprumut IBRD 4811 RO) consultantul fiind compania Tempo Advertising Romnia. Documentul a constituit o sintez a celor mai importante opiuni i propuneri cuprinse n documentele anterioare (de etap)1, nsoit de recomandri noi, rezultate n urma dezbaterii principalelor idei din proiectul de Strategie, cu magistraii i jurnalitii din 10 orae2. 2. Strategia de comunicare i relaii publice a sistemului judiciar3 definete, n prima parte, att scopul cruia i este dedicat, ct i aria de aplicabilitate. Sunt avute n vedere mai multe aspecte, printre care: comunicarea sistemului judiciar cu principalele categorii de public int

(inclusiv publicul intern), recomandat s se realizeze pe baza unui set unitar de norme i proceduri de natur s restrng ansele producerii unei percepii negative, provenite din lipsa de unitate; dezvoltarea mecanismelor de comunicare i informare prin care sistemul s activeze n favoarea sa i s concentreze categorii strategice de public, n favoarea sa. n dezvoltarea mecanismelor de comunicare, se recomand a fi avut n vedere faptul c PR-ul se refer la construirea i consolidarea reputaiei sistemului judiciar, nainte de toate. El trebuie s fie procesul planificat i contient de gestionare a reputaiei, vzut ca rezultat a ceea ce (1) sistemul n sine face; (2) comunicarea direct i (3) crearea premiselor ca alii s comunice despre sistem i cu sistemul. Pe de alt parte, transparena este definit ca suma dintre frecvena actului de comunicare i calitatea sa, n raport cu publicul int, un efect imediat al transparenei fiind acela c auditoriul nelege ceea ce i se comunic. n acest sens, sunt

reliefate cteva oportuniti de mbuntire a percepiei de transparen, cu posibilitatea de a fi implementate pe termen scurt, de anumite instituii. Aceste oportuniti pot fi subsumate unui numr de dou mari categorii: (1) creterea frecvenei comunicrii cu ceteanul i (2) crearea premiselor pentru ca ceteanul s fie asistat n nelegerea limbajului de specialitate. Strategia prezint, de asemenea, o evaluare general a problemelor i oportunitilor de infrastructur i a celor de coninut, subliniind mai multe aspecte, i anume: nivelul problemelor i oporLa tunitilor de infrastructur a comunicrii publice, se recomand definirea i aplicarea unor principii i instrumente clare care s faciliteze comunicarea intern, crearea unui cadru consacrat de consultare n ambele sensuri (la nivelul comunicrii interne), adoptarea unui statut clar al purttorului de cuvnt, care cel puin la nivelul instituiilor cu cea mai mare expunere n pres (CSM, PCCJ, DNA, MJ) - trebuie s devin

11

LA ORDINEA ZILEI N ACTIVITATEA CSM

un adevrat specialist n comunicare (la nivelul comunicrii externe); privina problemelor i oporn tunitilor de coninut, se recomand cultivarea unor practici de comunicare intern care s asigure un nivel corespunztor de coeziune intern, intra i inter-instituional, precum i folosirea unor mecanisme i prghii care s duc la mbuntirea comunicrii publice directe i mediate. n acest sens, Consultantul, n urma discuiilor cu principalii actori ai sistemului judiciar, la nivel central i local, propune urmtoarele inte de atins i activiti destinate mplinirii lor: Dezvoltarea mecanismelor necesare comunicrii interne, prin: crearea de publicaii (newsletter) inclusiv n format electronic, care s contribuie la consolidarea schimbului de informaii i de bune practici ntre profesionitii sistemului judiciar; dezvoltarea i aplicare normelor deontologice adecvate unei comunicri corecte i eficiente, att cu privire la magistrai, ct i la grefieri; dezvoltarea unor reele intranet; organizarea de ateliere de lucru i sesiuni de pregtire pentru magistrai i personalul auxiliar, n materia comunicrii publice; Consolidarea birourilor de comunicare public la nivelul principalelor instituii ale sistemului judiciar, care s presupun angajarea personalului necesar, pregtire acestuia (inclusiv prin elaborarea i difuzarea unui manual de bune practici n domeniul comunicrii), precum i dotarea birourilor cu echipamentul i logistica necesare; Consolidarea instituiei purttorului de cuvnt, prin: reglementarea unui statut clar al acestuia (atribuii i sarcini profesionale, profil profesional i psihologic etc.); asigurarea logisticii necesare bunei sale activiti; stabilirea/continuarea unui program extins de pregtire a purttorilor de cuvnt, n baza unei curricula i a unui plan de pregtire; dezvoltarea unei metodologii de lucru care s utilizeze instrumente moderne de comunicare public (planul editorial, conferina de pres, comunicatul de pres, dreptul la replic etc.);

Creterea gradului de cunoatere i ncredere public cu privire la funcionarea sistemului judiciar i a drepturilor i obligaiilor pe care le au cetenii, prin: stabilirea de puncte de informare public; crearea de pagini web/portaluri pentru a facilita accesul publicului larg la informaii de interes general; continuarea tipririi i difuzrii de materiale de informare, disponibile n toate instanele i parchetele, concomitent cu organizarea unor ntlniri i dezbateri periodice, cu reprezentanii mass-media, ONG-urilor, comunitii de afaceri etc. Strategia de comunicare i relaii publice a sistemului judiciar a avut n vedere i anumite aspecte legate de durabilitatea aplicrii ei. n acest sens, pe termen mediu i lung, instituiile sistemului judiciar utiliznd mecanismele de comunicare i PR - ar trebui s ndeplineasc urmtoarele atribuii: Parchetele s contribuie la prevenirea infracionalitii, prin exemplele pe care le prezint opiniei publice, prin mesajele cheie pe care le construiesc, jucnd rolul de lideri n educarea publicului larg cu privire la riscurile asociate nclcrii legii; Instanele s joace rolul de educator n ce privete misiunea justiiei de a apra drepturile fundamentale ale omului, prin mesajele cheie pe care le vor transmite. n acest sens, aa cum indic auditul de comunicare extern i discuiile n profunzime cu jurnalitii, instanele au o comunicare mai puin frecvent cu presa dect parchetele. Acest lucru creeaz premisele unei comunicri proactive, direcionate i individuale cu presa; Consiliul Superior al Magistraturii s joace un dublu rol la nivelul comunicrii publice4: 1) manager la reformei n justiie i 2) facilitator al implementrii Strategiei de comunicare i PR. 3. n vederea elaborrii Strategiei i a aplicrii propunerilor i recomandrilor Strategiei, a fost constituit, la nivelul Consiliului Superior al Magistraturii, un grup de lucru cu urm-

toarea componen: judector Ana Cristina Lbu, membru cu activitate permanent al CSM, judector Cecilia Morariu, purttor de cuvnt CSM, procuror Robert Cazanciuc, purttor de cuvnt, PCCJ i procuror Simona Frolu, PCCJ, d-na Livia Splcan, purttor de cuvnt DNA, consilier dr. Simona-Maya Teodoroiu, ef Serviciu Programe, DAERIP CSM, procuror , Andreea Nica, ef Birou Relaii cu Publicul al CSM, judector Andrei Iacuba, consilier, Direcia Resurse Umane i Organizare-CSM. Grupul de lucru s-a reunit periodic n primul trimestru al anului 2008, fiind identificate principalele obiective care pot fi ndeplinite pe termen scurt i mediu (2008-2010). n considerarea acestor obiective, au fost transmise scrisori tuturor curilor de apel i parchetelor de pe lng acestea, solicitndu-se urmtoarele: a. constituirea grupului de lucru local pentru implementarea Strategiei de comunicare i relaii publice a sistemului judiciar, format n principal din reprezentanii conducerilor instanelor i parchetelor, purttorii de cuvnt din cadrul instanelor i parchetelor din raza curii de apel respective, precum i 1-2 membri ai colegiilor de conducere. n funcie de temele dezbtute, a fost recomandat invitarea la discuiile grupului de lucru, dup caz, a reprezentanilor Barourilor de avocai, a unor reprezentani ai mass-media local (jurnaliti acreditai) i ai ONGurilor de profil; b. formularea propunerile instanelor i parchetelor privind activitile concrete care ar urma s se desfoare n 2008 (cu posibiliti de prelungire n 2009 i 2010), avnd n vedere obiectivele pe termen scurt, menionate n Strategia de comunicare i relaii publice a sistemului judiciar. n baza rspunsurilor primite de la instane i parchete5, grupul de lucru constituit la nivelul CSM a decis s propun Plenului CSM not de aplicare a Strategiei de comunicare

12

i relaii publice a sistemului judiciar, n dou etape succesive, anume: I. Formularea unei prime note de propuneri, care se refer la cele mai importante i urgente msuri, n vederea aplicrii Strategiei; II. Redactarea, ntr-o etap ulterioar, a unei alte note de propuneri ctre Plenul CSM, referitoare la principalele obiective ale comunicrii, legate n special de uniformizarea practicilor de comunicare (aspecte legate de coninutul i de forma informaiei comunicabile); modalitile de informare a opiniei publice cu privire la anumite aspecte legate de funcionarea sistemului judiciar (spre ex., informarea cu privire la rezultatele obinute n combaterea corupiei, respectndu-se regulile privind confidenialitatea anchetelor i protecia datelor personale). 4. Principalele propuneri privind aplicarea pe termen scurt i mediu a obiectivelor Strategiei de comunicare i relaii publice a sistemului judiciar. Aspecte organizatorice, aspecte referitoare la statutul purttorilor de cuvnt i al consilierilor de comunicare, precum i propuneri de pregtire adecvat a tuturor actorilor implicai i a publicului larg. OBIECTIVUL NR.1 - Stabilirea unui cadru coerent de activitate (statut, cerine legate de ocuparea postului, condiii de munc etc.) pentru purttorii de cuvnt de la instane i parchete (inclusiv organizarea birourilor de relaii cu presa i de comunicare intern, cu magistraii). Principalele msuri propuse au n vedere urmtoarele: 1. Modificarea Regulamentelor de ordine interioar ale instanelor i parchetelor, i, n mod corespunztor, propunere de modificare a Legii nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor i a Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, prin introducerea urmtoarelor aspecte: a. Stabilirea instanelor i parchetelor care vor introduce n organigra-

b.

c.

d.

e.

f.

m postul de purttor de cuvnt, innd cont de o serie de criterii (volum de munc, numr de judectori i procurori), precum i stabilirea modalitii n care se va realiza activitatea de comunicare public, n cazul instanelor i parchetelor mici, unde nu va fi nevoie de purttor de cuvnt. stabilirea procedurii de desemnare a judectorului sau procurorului care va ndeplini funcia de purttor de cuvnt, n sensul desemnrii acestuia de ctre conductorul instanei sau parchetului, cu acordul scris al magistratului, i al coordonrii activitii sale cotidiene de ctre acesta i - ct privete aspectele generale de aplicare a strategiei de comunicare i relaii publice a sistemului judiciar de ctre purttorii de cuvnt ale instituiilor centrale ale sistemului judiciar. S-a pornit de la ideea c activitatea de comunicare i relaii publice a unei instituii a sistemului judiciar reprezint o component esenial a managementului realizat de ctre conductorul instanei/parchetului. n raport cu aceasta, trebuie contientizat necesitatea desemnrii ca purttor de cuvnt a unui magistrat cu aptitudini i disponibilitatea de a comunica, urmnd a fi pregtit n domeniu. modificarea i completarea ROI, n sensul stabilirii fluxului de comunicare intern, astfel nct purttorul de cuvnt s fie permanent informat, la cererea sa i din oficiu, cu privire la cele mai importante aspecte ale activitii din instana sau parchetul respectiv. degrevarea parial, real, a purttorilor de cuvnt, de o parte a activitii judiciare i de o serie de atribuii profesionale cotidiene, n scopul de a avea timpul necesar ndeplinirii acestei activiti. alocarea minimului de personal necesar funcionrii Birourilor de Informare i Relaii Publice (BIRP) din cadrul instanelor i parchetelor. stabilirea atribuiilor profesionale specifice ale purttorului de cu-

vnt i ale grefierului din cadrul BIRP i includerea acestora n cadrul ROI. 2. Asigurarea dotrilor minime necesare BIRP la nivelul tuturor instanelor i parchetelor 3. Constituirea unui centru de pres la fiecare curte de apel i parchet de pe lng aceasta, dup modelul celui care funcioneaz la CSM i PCCJ 4. Asigurarea unei linii bugetare proprii (component distinct n cadrul bugetului instituiei respective) pentru BIRP de la instane i parchete OBIECTIVUL NR. 2. Identificarea i utilizarea instrumentelor de lucru eficiente n activitatea purttorilor de cuvnt (inclusiv cele legate de utilizarea Internetului pentru aplicarea obiectivelor Strategiei). Msurile propuse au n vedere urmtoarele: a. Includerea, n cadrul atribuiilor specifice ale purttorilor de cuvnt, a utilizrii instrumentelor eficiente de comunicare, potrivit propunerilor formulate n Strategie b. mbuntirea i modernizarea paginii de web a CSM c. Crearea paginilor de web pentru toate curile de apel i parchetele de pe lng acestea, care trebuie s aib un aspect unitar n ce privete principalele rubrici i informaiile de interes public pe care trebuie s le conin. OBIECTIVUL NR. 3. Identificarea posibilitilor i modurilor concrete de specializare n comunicare, respectiv introducerea modulelor de pregtire n comunicare (i elemente de PR) n cadrul INM formare iniial i continu. Principalele propuneri formulate: a. Institutul Naional al Magistraturii urmeaz s introduc un modul de comunicare destinat pregtirii iniiale i continue a magistrailor. b. corelarea tuturor programelor de pregtire a magistrailor i grefierilor, aflate n derulare (europene, finanate de Banca Mondial

13

LA ORDINEA ZILEI N ACTIVITATEA CSMsau de ali donori internaionali), astfel nct s se asigure introducerea unor module de pregtire n comunicare i PR, n msura posibilitilor; participarea cu prioritate la acestea a purttorilor de cuvnt de la instane i parchete, respectiv selecionarea purttorilor de cuvnt i a grefierilor care vor ndeplini funcia de consilieri de comunicare, innd cont i de criteriul absolvirii unor cursuri de pregtire n materie. stimularea/asigurarea participrii magistrailor i grefierilor la programe postuniversitare n domeniu (de tip masterat), ncepnd cu toamna lui 2008, la nivelul universitilor din Bucureti i din ar. producerea i distribuirea unui ghid destinat purttorilor de cuvnt de la instane i parchete (n cadrul programului PHARE aflat n derulare la CSM) avnd ca termen sfritul lui 2008. derularea, n cursul anului 2008, de seminarii de pregtire pentru purttorii de cuvnt, descentralizat, la toate curile de apel i parchetele de pe lng acestea (n cadrul programului PHARE maisus menionat). organizarea unor stagii de pregtire practic a purttorilor de cuvnt de la instane i parchete, la CSM i PCCJ (centrele de pres), msur care urmeaz a debuta n toamna lui 2008. c. identificarea constant de fonduri europene i programe pentru derularea periodic a altor tipuri de barometre i pentru aplicarea practic a obiectivelor Strategiei de comunicare, pe diferite teme de interes privind sistemul judiciar. OBIECTIVUL NR. 5. Utilizarea ghidurilor de orientare pentru justiiabili i derularea campaniilor de informare a publicului larg. Principalele propuneri au n vedere urmtoarele: a. ntocmirea i distribuirea, n cursul anului 2008, a ghidurilor pentru justiiabili i pentru jurnaliti (n cadrul programului PHARE mai-sus menionat); b. ntocmirea i distribuirea glosarului de termeni juridici (n cadrul programului PHARE aflat n derulare la CSM); c. amplasarea de info-desks (chiocuri de informare electronic) la toate curile de apel i parchetele de pe lng acestea6. OBIECTIVUL NR.6. Identificarea modalitilor de pregtire a jurnalitilor din presa scris i audio vizual: Se are n vedere, ntr-o prim etap (2008-2009) includerea n curricula INM, la solicitarea CSM, a unor ateliere de lucru destinate dialogului interactiv i informrii, la care s participe jurnalitii, care se vor realiza descentralizat (la nivel de curi de apel i parchete de pe lng acestea). OBIECTIVUL NR.7. Stabilirea, pe termen mediu i lung, a modalitilor de introducere n programa facultilor de drept a unor cursuri facultative de comunicare, respectiv, n programa liceal, a unor ore de educaie juridic Un prim obiectiv va avea n vedere demararea procedurilor pentru realizarea unui parteneriat (protocol) cu Ministerul Educaiei i Cercetrii, n scopul introducerii orelor de educaie juridic n nvmntul gimnazial i liceal, a cursurilor facultative sau opionale de comunicare public, n cadrul facultilor de drept, respectiv a cursurilor facultative sau opionale de noiuni de drept (instituii, sistem judiciar etc.) la facultile de jurnalism. innd cont de faptul c ndeplinirea tuturor obiectivelor cuprinse n Strategia de comunicare i relaii publice a sistemului judiciar necesit o finanare adecvat, se vor ntreprinde msuri i demersuri n dou direcii: 1. cuprinderea msurilor i aciunilor, n special pe termen scurt i mediu, n cadrul bugetelor proprii ale CSM, instituiilor aflate n coordonarea sa (INM i NG), PCCJ, instanelor i parchetelor; 2. accesarea fondurilor europene destinate sistemului judiciar, prin includerea acestor msuri specifice (datorit procedurilor de accesare a acestor fonduri, obiectivul va fi pe termen mediu i lung).

c.

d.

e.

f.

OBIECTIVUL NR. 4. Utilizarea barometrelor periodice, interne i de opinie public privind sistemul judiciar i calitatea actului de justiie. Msurile propuse se refer la urmtoarele: a. postarea, pe pagina web a instanelor i parchetelor, a unor formulare de feed back b. realizarea unor barometre sau sondaje de opinie, n cadrul programelor cu finanare internaional de care beneficiaz sistemul judiciar (CSM i MJ spre ex., programul Bncii Mondiale privind Reforma sistemului judiciar, cu termene estimate: 2009 i 2011)

Raportul de nceput, Raportul de probleme i opiuni, proiectul Strategiei de PR (mpreun cu documentele aferente) au fost prezentate Plenului CSM, pe msura transmiterii lor de ctre Consultant 2 Bucureti, Braov, Alba Iulia, Cluj, Oradea, Timioara, Constana, Bacu, Iai i Craiova 3 Documentul poate fi consultat pe siteul CSM http://www.csm1909.ro/csm/ linkuri/19_12_2007__13359_ro.pdf 4 V. pag.45-46 ale Strategiei 5 S-au primit rspunsuri de la urmtoarele instane i parchete: Curtea de Apel Alba Iulia, Curtea de Apel Bacu, Curtea de Apel Braov, Curtea de Apel Bucureti, Curtea de Apel Craiova, Curtea de Apel Galai, Curtea de Apel Iai, Curtea de Apel Oradea, Curtea de Apel Piteti, Curtea de Apel Ploieti, Curtea de Apel Suceava, Curtea de Apel Timioara; Parchetul de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bacu, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Braov, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bucureti, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Craiova, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Iai, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Oradea, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Piteti, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Ploieti, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Suceava, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Trgu Mure, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Timioara. 6 Programul PHARE aflat n derulare are o component privind achiziionarea a 15 infodesks pentru toate curile de apel (inclusiv soft-ul necesar) termen: finele lui 20081

14

LA ORDINEA ZILEI N ACTIVITATEA CSM

CONTROLUL DE LEGALITATE A HOTRRILOR CONSILIULUI SUPERIOR AL MAGISTRATURII. EXAMEN DE JURISPRUDEN ( CUPRINDE HOTRRI IREVOCABILE PRONUNATE N CURSUL ANULUI 2007 )

C

consilier juridic Otilia Luiz, ef Birou contencios, Direcia legislaie, documentare i contencios i scal, n cursul anului 2007, privind cariera i drepturile judectorilor i procurorilor:(continuare din numrul precedent)

onsiliul Superior al Magistraturii funcioneaz potrivit dispoziiilor constituionale i Legii nr. 317/2004, republicat, cu modicrile ulterioare i, n exercitarea atribuiilor sale adopt, n plen sau n secii, mai multe categorii de hotrri i anume: hotrri cu caracter normativ; hotrri privind cariera i drepturile judectorilor i procurorilor; hotrri pronunate n materie disciplinar. Prin Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei a fost modicat Legea nr. 317/2004 i a fost introdus o nou dispoziie, prevzut de art.29 alin.(7), care a stabilit c hotrrile plenului privind cariera i drepturile judectorilor i procurorilor pot atacate cu recurs, n termen de 15 zile de la comunicare sau de la publicare, la Secia de contencios administrativ i scal a naltei Curi de Casaie i Justiie. n conformitate cu prevederile art.49 din Legea nr. 317/2004, hotrrile seciilor Consiliului prin care au fost soluionate aciunile disciplinare, pot atacate cu recurs, n termen de 15 zile de la comunicare, la Completul de 9 judectori al naltei Curi de Casaie i Justiie. Celelalte hotrri adoptate de Consiliu n exercitarea atribuiilor sale au caracterul unor acte administrative de autoritate i, neind supuse controlului judectoresc printr-o prevedere special a legii, pot cenzurate pe calea controlului de legalitate exercitat de instana de contencios administrativ, potrivit dispoziiilor Legii nr. 554/2004, republicat, cu modicrile ulterioare. Prezentm n continuare cteva din deciziile pronunate de nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia de contencios administrativ

VIII. CONCURS DE PROMOVARE N FUNCII DE EXECUIE. RESPINGERE CERERE DE VALORIFICARE A REZULTATULUI OBINUTRecurentul R.G., judector la Tribunalul Mehedini, s-a nscris la concursul pentru promovarea efectiv n funcie de execuie la Curtea de Apel Craiova, optnd pentru specializarea dreptul muncii la Secia de conicte de munc i asigurri sociale. n urma concursului din 4 februarie 2007, recurentul a obinut nota 7,65, clasndu-se al cincilea pentru patru posturi vacante. La data de 3 mai 2007, prin transferul unui judector de la Curtea Apel Craiova, s-a vacantat un post la Secia civil. Pentru ocuparea lui, recurentul i-a exprimat opiunea, formulnd o cerere de valoricare a rezultatelor concursului, la data de 7 mai 2007. La data de 17 mai 2007 a fost nregistrat la C.S.M o cerere de transfer a judectorului P .M. (promovat pe loc la curtea de .P apel n urma unui concurs anterior celui din 4 februarie 2007) de la Tribunalul Dolj la Secia civil a Curii de Apel Craiova. 2. Prin Hotrrea nr. 394/24 mai 2007, Consiliul Superior al Magistraturii a respins cererea de valoricare a rezultatului obinut la concurs formulat de recurent. Pentru a hotr astfel, CSM a reinut n fapt c, la nscrierea la concurs, judectorul a optat pentru secia de contencios administrativ, iar postul vacantat este la secia

civil, iar pentru el a formulat cerere de transfer judectorul P . .P n drept, a stabilit CSM c sunt aplicabile dispoziiile art.30 din Regulamentul aprobat prin Hotrrea CSM nr. 621/2006, dar i cele ale hotrrilor nr. 297 i nr. 298/19 aprilie 2007, n sensul c: magistraii care au participat la un concurs de promovare efectiv la curile de apel nu au posibilitatea valoricrii rezultatului obinut prin promovare la o alt secie dect cea pentru care au optat la nscriere i respectiv c: au prioritate cererile de valoricare formulate de candidaii la concursul de promovare atunci cnd vin n concurs cu cereri de transfer ale candidailor admii la promovarea pe loc, dar nu au prioritate atunci cnd vin n concurs cu alte cereri de transfer. mpotriva acestei hotrri a formulat n termen recursul de fa solicitantul valoricrii rezultatului, cererea ind legal timbrat. n motivarea cererii, recurentul critic hotrrea pentru greita interpretare a articolului 30 din Regulamentul aprobat prin Hotrrea CSM nr. 621/2006, artnd c textul acestuia nu distinge c promovarea s-ar putea face doar pentru locul vacant corespunztor specializrii pentru care candidatul a optat iniial, astfel nct nici CSM nu putea s disting. Consider recurentul c dac, printr-o interpretare sistematic a articolelor 29,30 i 6 alin.3 din Regulament, se ajunge la soluia necesitii promovrii doar pe specializarea aleas prin cererea de concurs, atunci, pentru identitate de raiuni, nu mai era necesar a se recurge la analiza candidailor cu medii egale, dac pentru unul dintre ei locurile pentru specializarea aleas erau deja ocupate. n ne, susine recurentul c judectorul care dorete promovarea efectiv este

15

LA ORDINEA ZILEI N ACTIVITATEA CSMinut, n interpretarea hotrrii recurate, de specializarea pentru care a optat la concurs, pe o perioad scurt de 6 luni, pe cnd unul care este promovat pe loc nu are restricii n legtur cu specializarea aleas la concurs atunci cnd dorete, fr limit de timp, s funcioneze efectiv la instana superioar. Ulterior, prin completarea motivelor, recurentul semnaleaz eroarea CSM din hotrrea atacat n ceea ce privete secia pentru care el ar optat la concursul din 4 februarie 2007, n sensul c aceasta a fost secia de conicte de munc i asigurri sociale, iar nu secia de contencios administrativ i scal. n legtur cu acest aspect mai arat recurentul c i judectoarea care a fost transferat pe postul vacant de la secia civil optase la concurs (la 4 iunie 2006) pentru alt secie, cea de dreptul muncii. Prin ntmpinarea depus n cauz, CSM a reiterat susinerile din hotrre. Prin rspunsul su la ntmpinare, reclamantul invoc principiul tempus regit actum n legtur cu faptul c CSM a modicat Regulamentul aprobat prin Hotrrea nr. 621/2006 prin Hotrrea nr. 297/2007 dup dou luni de la concurs, astfel nct recurentului trebuia s i se aplice dispoziiile Regulamentului nemodicat. Invoc recurentul i tratamentul discriminatoriu pe care dispoziiile Regulamentului modicat l creeaz pentru judectorii promovai efectiv i cei promovai pe loc, n ceea ce privete libertatea de opiune asupra specializrii. Recursul nu se fondeaz. Potrivit dispoziiilor art.6 alin.4 din Regulamentul aprobat prin Hotrrea CSM nr. 621/2006, candidatul la concursul de promovare ntr-o funcie de execuie poate formula o singur opiune cu privire la patru aspecte: felul promovrii (efectiv sau pe loc); instana/parchetul la care solicit promovarea; secia, n cazul promovrii la curile de apel; specializarea. Dispoziiile art.30 din acelai regulament reglementeaz condiiile n care judectorii i procurorii declarai admii la concurs, dar care nu au fost promovai din cauza lipsei posturilor vacante, pot promovai n posturile ce se vacanteaz la instanele i parchetele pentru care au optat la nscriere. Recurentul susine c textul articolului 30 nu impune respectarea seciei alese iniial, ntruct nu prevede expres aceast condiie. Susinerea sa nu se fondeaz, avnd n vedere necesara interpretare sistematic a dispoziiilor Regulamentului. Ea conduce la concluzia c articolul 6 i articolul 30 sunt complementare. Dac primul reglementeaz condiiile de opiune nainte de concurs pentru: instan, secie i specializare, cel de-al doilea le reglementeaz pe cele pentru posturi vacantate dup concurs. Textul se refer, ntr-adevr, doar la instanele () pentru care au optat la nscriere. Dar interpretarea sistematic nu permite ipoteza ca aceleai condiii care au fost valabile i obligatorii la nscrierea la concurs s nu mai e respectate n procedura de valoricare prin promovarea n posturile ce se vacanteaz. Aa ind, nu mai prezint relevan n spe hotrrile ulterioare prin care au fost modicate sau interpretate dispoziiile Regulamentului aprobat prin Hotrrea nr. 621/2006, ct vreme acest regulament, n forma sa iniial, prin interpretarea sistematic a dispoziiile art.6 i 30, reprezint argumentul legal sucient pentru soluia pronunat de CSM iar celelalte argumente din recurs i completarea acestuia nu sunt relevante i nu pot reinute. n consecin, recursul a fost respins, ca nefondat. Secia de contencios administrativ i scal, Decizia nr. 4519 din 22 noiembrie 2007 Recurenta a solicitat anularea Hotrrii Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 290/19 aprilie 2007 i, n parte, Hotrrii Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 299/19 aprilie 2007, punctul 17, precum i obligarea intimatului Consiliul Superior al Magistraturii s dispun ncadrarea petentei pe unul din posturile vacante de judector la Curtea de Apel Craiova. n susinerea recursului petenta a combtut interpretarea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii n sensul c nu exist posibilitatea candidailor care au participat la concurs cu opiunea promovarea pe loc de a valorica rezultatul obinut prin promovarea efectiv la instana la care au promovat la nscriere. Recurenta a invocat art. 30 din Regulamentul privind organizarea i desfurarea concursului de promovare a judectorilor i procurorilor i a susinut c acest text trebuie coroborat cu art. 28 alin. 3 din Regulamentul privind organizarea i desfurarea concursului de promovare a judectorilor i procurorilor ce prevede c Promovarea n funcii de execuie vacante sau pe loc a candidailor declarai admii la concurs se face n ordinea mediilor obinute, n limita numrului de posturi aprobate (deci fr nicio distincie n privina felului promovrii, efectiv sau pe loc). Din actele cauzei, nalta Curte de Casaie i Justiie constat c la 19 aprilie 2007 Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a adoptat Hotrrea nr. 290 ce a stabilit c acei candidai care au participat la concursul de promovare n funcii de execuie a judectorilor, organizat la 4 februarie 2007, pentru promovarea pe loc, nu au posibilitatea de a valorica rezultatul obinut, prin promovarea efectiv sau pe loc, la instanele pentru care au optat prin cererile de nscriere. Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a considerat c dispoziiile art. 30 din Regulamentul privind organizarea i desfurarea concursului de promovare a judectorilor are n vedere numai situaia valoricrii rezultatelor concursului pentru promovarea efectiv. S-a mai subliniat n hotrrea Plenul Consiliului Superior al Magistraturii c, potrivit dispoziiilor art. 6 alin.3 i 4 din Regulament, prin cererea de nscriere la concurs, ecare candidat poate formula o singur opiune cu privire la felul promovrii (efectiv sau pe loc).

IX. CONCURS DE PROMOVARE N FUNCII DE EXECUIE. RESPINGERE CERERE DE VALORIFICARE A REZULTATULUI OBINUTPrin cererea nregistrat la 7 mai 2007 la Consiliul Superior al Magistraturii, S. G., judector n cadrul Tribunalului Dolj, a formulat recurs mpotriva Hotrrii Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 290/19 aprilie 2007, prin care s-a hotrt c acei candidai care au participat la concursul de promovare n funcii de execuie a judectorilor organizat la 4 februarie 2007, pentru promovare pe loc, nu au posibilitatea de a valorica rezultatul obinut prin promovare efectiv sau pe loc la instanele pentru care au optat prin cererile de nscriere.

16

Aa ind, n hotrrea atacat s-a stabilit c nu este posibil modicarea opiunii cu privire la felul promovrii dup comunicarea rezultatelor concursului i, pe cale de consecin, cererile de valoricare a rezultatelor concursului prin care se solicit schimbarea felului promovrii apar ca ind inadmisibile. Ca atare, stabilind c dispoziiile art. 30 din Regulament au n vedere numai situaia valoricrii rezultatelor concursului pentru promovarea efectiv, iar modicarea felului promovrii pentru care s-a optat prin cererea de nscriere nu este posibil dup comunicarea rezultatelor concursului, este exclus posibilitatea valoricrii rezultatelor concursului pentru candidaii care au participat la concurs pentru promovarea pe loc i ndeplinesc condiiile de medie prevzut de art. 27 din Regulament. S-a mai precizat de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii c scopul introducerii instituiei valoricrii rezultatelor concursului de promovare n Regulamentul privind organizarea i desfurarea concursului de promovare a judectorilor i procurorilor este acela de a crea posibilitatea ocuprii posturilor vacante la instanele superioare, imediat dup vacantarea acestora, pe baza rezultatelor obinute de ctre cei care au optat pentru promovarea unui nou concurs de promovare. De observat c efectul direct i imediat al promovrii pe loc este numai obinerea gradului profesional superior, n timp ce instituia valoricrii are ca nalitate principal ocuparea posturilor vacante la instana superioar, cu consecina dobndirii gradului profesional corespunztor instanei la care s-a dispus promovarea efectiv. Hotrrile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii atacate n cauz, respectiv nr. 290/19 aprilie 2007 i nr. 299/19 aprilie 2007 pct.7 sunt legale, interpretrile date ind n acord cu scopul dispoziiilor art. 30 din regulament i cu atribuiile i responsabilitile Consiliul Superior al Magistraturii aa cum rezult din legea de organizare a acestei instituii. Potrivit art. 6 alin.3 i 4 din Regulamentul privind organizarea i desfurarea concursului de promovare a judectorilor i procurorilor, la nscrierea la concurs, ecare candidat poate formula o singur opiune cu privire la felul promovrii, efectiv sau pe loc.

Este evident c, dup comunicarea rezultatelor concursului, numai este posibil modicarea opiunii. n scopul ocuprii posturilor ce se vacanteaz la instanele la care candidaii au optat la nscriere, n termen de 6 luni de la data comunicrii rezultatelor concursului, cei care ndeplinesc condiiile art. 27 din Regulament pot s valorice rezultatul obinut la concurs. Dispoziiile art. 30 din Regulament au n vedere numai situaia valoricrii rezultatelor concursului pentru promovarea efectiv. n cauz, petenta S.G. a participat la concurs pentru promovarea pe loc la Curtea de Apel Craiova i a obinut media nal 8,10 i cel puin 5 la ecare materie de concurs, clasndu-se pe poziia a aptea. ntruct pentru promovarea pe loc la Curtea de Apel Craiova au fost scoase la concurs cinci posturi, S.G. a fost declarat respins ca urmare a nencadrrii n limita posturilor de concurs. Avndu-se n vedere Hotrrea nr. 290/19 aprilie 2007, ntruct recurenta a participat la concursul din 4 februarie 2007 cu opiunea promovare pe loc la Tribunal, n mod corect Plenul Consiliul Superior al Magistraturii a reinut c aceasta nu are posibilitatea de a valorica rezultatul obinut prin promovare efectiv la Curtea de Apel. Hotrrile atacate ind legale i temeinice, recursul declarat va respins conform art. 322 Cod procedur civil. Secia de contencios administrativ i scal, Decizia nr. 3284 din 27 iunie 2007

X. CONCURS DE PROMOVARE N FUNCII DE EXECUIE. RESPINGERE CERERE DE VALORIFICARE A REZULTATULUI OBINUTM.C.D. a solicitat anularea Hotrrii nr. 290 din 19 aprilie 2007 i a pct. 16 din Hotrrea nr. 299 din 19 aprilie 2007, ambele emise de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii i obligarea Consiliului Superior al Magistraturii s dispun ncadrarea sa pe unul din posturile vacante de judector la Curtea de Apel Craiova. n motivarea recursului, ntemeiat pe dispoziiile art. 29 din Legea nr. 317/2004, republicat, arat c intimatul a apreciat incorect c nu exist posibilitatea pentru

candidaii care au participat la concursul de promovare n funcii de execuie i pe loc de a se valorica rezultatul obinut la promovarea pe loc pentru promovarea efectiv la instana superioar. Susine c Regulamentul privind organizarea i desfurarea concursului de promovare a judectorilor i procurorilor stabilete condiiile pentru declararea candidailor la concurs ca admii i c a obinut media 8,15, ndeplinind condiia de candidat admis, iar din interpretarea sistematic a tuturor dispoziiilor din regulament nu se poate desprinde cu claritate c este exclus posibilitatea valoricrii rezultatului obinut de candidaii care au optat pentru promovare pe loc la promovare efectiv. Consider c interpretarea dat regulamentului de ctre Plenul Consiliului Superior al Magistraturii este discriminatorie i neconvingtoare, mai ales c nalitatea organizrii concursului este aceea de a se ocupa posturile vacante de ctre cei care au obinut rezultatele cele mai bune, ceea ce nu s-a realizat n cazul su. Intimatul Consiliul Superior al Magistraturii a formulat ntmpinare, prin care solicit ca recursul s e respins ca nefondat, susinnd c ambele hotrri contestate s-au emis n deplin acord cu prevederile Regulamentului privind desfurarea concursului pentru promovare n funcii de execuie, aprobat prin hotrrea nr. 621/2006 a Consiliului Superior al Magistraturii. Menioneaz c recurenta a optat la nscrierea la concurs pentru promovarea pe loc i c nu mai avea posibilitatea ca ulterior, dup desfurarea concursului, s solicite promovarea efectiv la instana superioar. Analiznd motivele de recurs invocate de recurent, n raport de materialul probator administrat i de dispoziiile legale aplicabile n cauz, nalta Curte reine urmtoarele: Prin Hotrrea nr. 290 din 19 aprilie 2007 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii s-a prevzut, pentru candidaii care au participat la concursul de promovare n funcii de execuie a judectorilor, organizat la data de 4 februarie 2004, pentru promovarea pe loc, c nu au posibilitatea de a valorica rezultatul obinut, prin promovare efectiv sau pe loc, la instanele pentru care au optat prin cererile de nscriere.

17

LA ORDINEA ZILEI N ACTIVITATEA CSMS-a considerat c dispoziiile art. 30 din Regulamentul privind organizarea i desfurarea concursului de promovare a judectorilor i procurorilor se refer numai la valoricarea rezultatelor concursului pentru promovarea efectiv, iar prevederile art. 6 alin. 3 i 4 stabilesc c ecare candidat poate formula o singur opiune cu privire la felul promovrii, astfel c nu mai este posibil modicarea opiunii dup comunicarea rezultatelor concursului. De asemenea, prin hotrrea nr. 299 din 19 aprilie 2007 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii s-au respins ca inadmisibile cererile de valoricare a rezultatelor concursului de promovare a judectorilor n funcii de execuie, organizat la 4 februarie 2007, cereri formulate de o parte din candidai, printre care i recurenta, reinndu-se c cei care au participat la concurs pentru promovarea pe loc nu au posibilitatea de a valorica rezultatul obinut pentru promovare efectiv i nici cei care au participat la concursul pentru promovare efectiv nu i pot valorica rezultatul obinut pentru promovarea pe loc. Recurenta apare la pct.16 din hotrre, cererea sa ind respins ca inadmisibil cu motivarea c a participat la concursul pentru promovare pe loc i c nu are posibilitatea de a valorica rezultatul obinut pentru a obine promovarea efectiv. S-a mai reinut c aceasta s-a clasat pe poziia a asea la concursul pentru promovare pe loc, dar c au fost scoase la concurs numai 5 posturi, ind declarat respins ca urmare a nencadrrii n limita posturilor scoase la concurs. nalta Curte va reine c att Hotrrea nr. 290/2007, ct i Hotrrea nr. 299/2007 n partea ce o privete pe recurent, sunt legale. Are n vedere c, n conformitate cu prevederile art. 6 alin. 3 din Regulamentul privind organizarea i desfurarea concursului de promovare a judectorilor i procurorilor aprobat prin hotrrea nr. 621 din 21 septembrie 2006 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii, cei interesai pot depune cerere de nscriere la concurs la Consiliul Superior al Magistraturii, n care se menioneaz felul promovrii, efectiv sau pe loc, instana ori parchetul la care solicit promovarea, specializarea i, pentru promovarea la curile de apel, secia pentru care opteaz, iar alin. 4 al aceluiai articol prevede c Fiecare candidat poate formula o singur opiune cu privire la felul promovrii, instana ori parchetul la care solicit promovarea.... Recurenta, avnd calitatea de judector la Tribunalul Dolj, a solicitat nscrierea la concursul din 4 februarie 2007 pentru promovarea pe loc la Curtea de Apel Craiova, iar n urma participrii la concurs a obinut media general 8,15, ind declarat respins ca urmare a faptului c s-a clasat pe poziia a asea, nencadrndu-se n limita celor 5 posturi scoase la concurs. Cum susine c a ndeplinit condiiile prevzute de art. 27 din regulament, care stabilesc c Pentru a declarat admis la concurs candidatul trebuia s obin cel puin media general 7 i nu mai puin de 5 la ecare dintre cele dou probe de concurs..., consider c i sunt aplicabile dispoziiile art. 30 alin. 1 din regulament, care prevd c Judectorii i procurorii care ndeplinesc condiiile prevzute de art. 27, dar care nu au fost promovai ca urmare a lipsei posturilor vacante pot promovai n posturile ce se vacanteaz la instanele i parchetele pentru care au optat la nscriere, n termen de 6 luni de la data comunicrii rezultatelor nale ale concursului. Acest punct de vedere nu poate reinut, deoarece art. 30 alin. 1 trebuie interpretat n sensul c privete numai candidaii care au concurat pentru promovare efectiv, deci pentru a trece la o instan superioar, i care au obinut notele prevzute la art. 27, pentru acetia existnd posibilitatea de a promovai la instanele pentru care au concurat, n msura n care n perioada de 6 luni de la data comunicrii rezultatelor nale ale concursului se vacanteaz posturi de natura celor pentru care au optat prin cererea de nscriere la concurs. Aceast mprejurare se poate deduce i din coninutul art. 1 al regulamentului, care stabilete c Promovarea judectorilor i procurorilor n funcii de execuie, efectiv sau pe loc, ... se face numai prin concurs, organizat la nivel naional, n limita posturilor vacante existente, respectiv a numrului de locuri aprobat anual de Consiliul Superior al Magistraturii pentru promovarea pe loc. Articolul menionat face distincie ntre promovarea efectiv i promovarea pe loc n ce privete posturile scoase la concurs, pentru prima categorie se scot la concurs numai posturile vacante existente la acea dat, iar pentru cea de a doua categorie se are n vedere numrul de locuri aprobat anual de Consiliul Superior al Magistraturii. Deoarece vacantarea posturilor se refer numai la cele ce apar la instanele superioare n perioada de 6 luni prevzut de art. 30 alin. 1 din regulament, iar recurenta a optat pentru promovarea pe loc, acesteia i sunt aplicabile dispoziiile respective. Cum se constat c cele dou hotrri contestate de recurent au fost emise cu respectarea prevederilor legale n materie, urmeaz ca recursul s e respins ca nefondat. Secia de contencios administrativ i scal, Decizia nr. 4623 din 29 noiembrie 2007

XI. CONCURS DE PROMOVARE N FUNCII DE EXECUIE. RESPINGERE CERERE DE VALORIFICARE A REZULTATULUI OBINUTPrin cererea formulat la 16 mai 2007, recurentul B.I. a declarat recurs mpotriva Hotrrii Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 299 din 19 aprilie 2007, solicitnd anularea acesteia i valoricarea rezultatului obinut la concursul pentru promovarea judectorilor i procurorilor din 4 februarie 2007. n motivarea cererii s-a artat c recurentul a participat la concursul din 4 februarie 2007 pentru promovarea efectiv la Tribunalul Olt, la materia Dreptul familiei i a obinut media general 7,30. Prin cererea de nscriere, recurentul a optat pentru secia civil, ind scoase la concurs pentru promovarea efectiv 3 locuri. Recurentul s-a clasat pe poziia a patra. La data de 22 februarie 2007, recurentul a solicitat Plenului Consiliului Superior al Magistraturii valoricarea rezultatului obinut la concurs, deoarece la Tribunalul Olt a rmas vacant un loc pentru promovare pe loc. n art. 28 alin.3 din Regulamentul privind organizarea i desfurarea concursului de promovare a judectorilor i procurorilor se prevede c promovarea n funcii de execuie vacante sau pe loc a candidailor declarai admii la concurs, se face n ordinea mediilor obinute, n limita posturilor aprobate.

18

n alin.4 din acelai articol se arat c promovarea efectiv se face n raport de opiunea candidatului, cu respectarea dispoziiilor alin.3. Aceast condiie nu este prevzut i pentru promovarea pe loc, fapt ce permite aplicarea principiului ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus. Doar promovarea efectiv se face n raport de opiunea candidatului, per a contrario, pentru promovarea pe loc nu este necesar aceast opiune dac rmne loc vacant n urma concursului. Prin interpretarea extensiv a regulamentului, condiia este c pentru promovare trebuie s existe loc vacant la instana pentru care s-a optat la nscriere i media promovrii concursului peste 7. La data cnd recurentul a solicitat valoricarea rezultatului obinut la concursul din 4 februarie 2007 era un loc vacant i pentru promovarea efectiv, respectiv un loc de vicepreedinte la Tribunalul Olt. Din considerentele Hotrrii nr. 311 din 19 aprilie 2007 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii rezult faptul c se poate valorica rezultatul obinut la concursul din 4 februarie 2007, deoarece dou colege care au participat la concurs pentru promovarea efectiv la Tribunalul Cluj i care s-au claricat pe poziia 7, la egalitate, ulterior i-au valoricat rezultatul obinut. Din evidenele Direciei resurse umane i organizare rezult c la Tribunalul Cluj erau dou posturi vacante, din care un post de preedinte la secia comercial i de contencios administrativ i un post de preedinte la secia penal. n susinerea recursului s-au depus la dosar hotrrea nr. 311/2007 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii situaia posturilor vacante. La 12 septembrie 2007, recurentul a depus precizri la motivele de recurs. Se arat c la baza Hotrrii nr. 299/ 2007 au fost reinute considerentele expuse n Hotrrea nr. 291/2006, potrivit creia candidaii care au participat la concurs pentru promovare efectiv, nu au posibilitatea de a valorica rezultatul obinut, prin promovarea pe loc, la instanele pentru care au optat prin cererile de nscriere. La data de 18 iunie 2007, recurentul a solicitat Plenului Consiliului Superior al Magistraturii valoricarea rezultatului obinut la concursul din 4 februarie 2007, deoarece la Tribunalul Olt era i este un

loc vacant, respectiv cel aferent funciei de vicepreedinte. Prin Hotrrea nr. 522 din 5 iulie 2007 Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a respins cererea cu modicarea c prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 761 din 30 noiembrie 2006 s-a decis scoaterea la concurs, considerndu-se ca ind posturi vacante de execuie, numai posturile aferente funciilor de preedinte de secie. mpotriva Hotrrii nr. 522/2007, recurentul a declarat recurs ce formeaz obiectul Dosarului nr. 6830/1/2007. Recurentul a invocat practica naltei Curi de Casaie i Justiie prin care s-au admis recursurile mpotriva Hotrrilor Consiliului Superior al Magistraturii de respingere a cererii de valoricare a rezultatului concursului din 4 februarie 2007 pentru ali doi colegi. Recurentul a depus la dosar Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 522 din 5 iulie 2007, informaii de pe site-ul naltei Curi de Casaie i Justiie. Intimatul a formulat ntmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat. Prin Hotrrea nr. 291/2007 prin care s-a urmrit asigurarea unei interpretri i aplicri unitare a dispoziiilor art.30 din Regulamentul privind organizarea i desfurarea concursului de promovare a judectorilor i procurorilor, aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 621/2006, s-au stabilit urmtoarele: candidaii care au participat la concursul de promovare n funcii de execuie a judectorilor, orga