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西安市市级单位政府采购中心竞争性磋商文件

项目名称：西安市数字化城市管理系统数据更新

项目编号： XCZX2017-0287

2023 年 5月

西安市数字化城市管理系统数据更新

目录第一章磋商邀请函 ---------------------- 2

第二章供应商须知 ---------------------- 5

第三章磋商内容及技术要求 ----- 18

第四章合同草案条款 ---------------- 58

第五章响应文件构成及格式 ----- 61

西安市市级单位政府采购中心第 1 页　共 14677 页


第一章磋商邀请函西安市市级单位政府采购中心受西安市

数字化城市管理信息处置中心的委托，经政府采购管理部门批准，按照政府采购程序，对西安市数字化城市管理系统数据更新项目进行竞争性磋商，欢迎符合资格条件的、有能力提供本项目所需服务的供应商参加磋商。

一、项目名称：西安市数字化城市管理系统数据更新

二、项目编号： XCZX2017-0287 号【市财采计 (2017)6082 号】

三、采购人：西安市数字化城市管理信息处置中心

地址：西安市鱼藻路 19 号联系人：崔晨联系方式： 86783686



四、集中采购机构：西安市市级单位政府采购中心

地址：西安市未央路 130 号（凯鑫国际九楼）

总机： 029-86527013/86527014/86527026/86527027

标书联系人：李宏飞、郭彤分机： 613 、 610

开标联系人：廖晓汁、梁玺分机： 628 、 622

五、磋商内容和要求：按新国标《数字化城市管理信息系统第

2 部分：管理部件和事件》（ GB/T 30428.2-

2013）对西安市经开区及未央区内朱宏路以东、北三环以南、北辰路以西、北二环以北区域及灞桥区东三环以东、长乐东路以南、半坡路以西、咸宁东路以北区域内的部件数据和地理编码数据进行测绘普查，



将整理后的部件数据更新至西安市数字化城市管理信息系统；更新西安市民政局公布的莲湖区、未央区、雁塔区、长安区范围内 53 条新建道路的地理信息、单元网格及相关部事件的属性信息；同时修改城市管理工作中 12342 热线所提供的地图错误信息。

（详见磋商文件第三章〈磋商内容及技术要求〉）

六、项目性质：财政拨款七、采购预算： 873000 元八、供应商资格要求：（一）营业执照副本 / 事业单位法人证

书副本 / 非企业专业服务机构执业许可证副本 / 民办非企业单位登记证书、税务登记证副本（依法免税的供应商提供相关文件证明）、组织机构代码证副本。



（二）法定代表人参加磋商的，须提供本人身份证复印件并出示身份证原件；法定代表人授权他人参加磋商的，须提供法定代表人委托授权书并出示被授权代表的身份证原件。磋商文件中凡是需要法定代表人签字或盖章之处，非法人单位的负责人均参照执行。

（三）财务状况报告：提供 2016年度财务会计报告（至少包括资产负债表、利润表），或其基本存款账户开户银行出具的资信证明及基本存款账户开户许可证，或西安市政府采购信用担保机构出具的磋商担保函。

（四）社会保障资金缴纳证明：自 2016

年 1 月 1日以来已缴存的至少一个月的社会保障资金缴存单据或社保机构开具的社会保险参保缴费情况证明，单据或证明上应有社保机构或代收机构的公章。依法不需西安市市级单位政府采购中心第 5 页　共 14677 页


要缴纳社会保障资金的供应商应提供相关文件证明。

（五）税收缴纳证明：自 2016年 1 月 1日以来已缴纳的至少一个月的缴税凭证。依法免税的供应商应提供相关文件证明。

（六）参加本次政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违纪的书面声明。

（七）提供测绘行政主管部门颁发的乙级或乙级以上测绘资质（专业范围应包含地理信息系统工程）。

本项目不接受联合体磋商。注：（ 1 ）以上资格要求均为必备资格，

缺少其中任何一项，其响应文件视为无效文件。响应文件正本中的法定代表人委托授权书必须附原件，其他资格证明文件提供复印件并加盖供应商公章（原件自带，以备查验）；响应文件副本中的全部资格证明文件仅需提供复印件。西安市市级单位政府采购中心第 6 页　共 14677 页


（ 2 ）事业单位参与磋商可不提供财务状况报告和社会保障资金缴纳证明。

（ 3 ）法人的分支机构不能以分支机构的身份参加政府采购，只能以法人身份参加。

九、下载磋商文件及报名：1 、供应商登录西安市人民政府网

（ http://www.xa.gov.cn ）进入 " 重点工作〉政府采购 " 栏目，或登录西安政府采购网（ http://www.xazfcg.gov.cn ）进入 " 采购公告 " 栏目，查询并打开本项目采购公告，在采购公告页面底部免费下载磋商文件及相关资料（包括 WORD 格式磋商文件、政府采购项目报名表、保证金返还登记表等）。

2 、供应商报名时须将《政府采购项目报名表》中的相关信息反馈至专用邮箱[email protected] ，收到自动回复即为报名完成。西安市市级单位政府采购中心第 7 页　共 14677 页


3 、磋商文件公告期：自本公告发布之日起 3个工作日。

十、提交首次响应文件截止时间及磋商开启时间和地点：

1 、提交首次响应文件截止时间： 2017年8 月 8日 14:30

2 、开启时间： 2017年 8 月 8日 14:30

3 、开启地点：西安市未央路 130 号（未央路与凤城二路十字西南角，凯鑫国际大厦七层开标一室）

十一、磋商保证金缴纳金额：人民币8000元。

十二、磋商响应文件份数：一正四副。



第二章供应商须知一、名词解释

（一）监管机构：西安市财政局（二）供应商：凡参与本次磋商，具有

相关资格的法人 / 其他组织。（三）交付期：自合同签订之日起至完

成全部项目内容，并交付采购人验收合格所需的时间。二、供应商注意事项

（一）询问供应商对政府采购活动事项有疑问的，

可以向集中采购机构或采购人提出询问。集中采购机构或采购人将在 3个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复。

供应商提出的询问超出采购人对集中采购机构委托授权范围的，集中采购机构应当告知供应商向采购人提出。

（二）质疑和投诉西安市市级单位政府采购中心第 9 页　共 14677 页


供应商认为采购文件、采购过程或成交结果使自身的合法权益受到损害，可以在法定期限内，以书面形式向集中采购机构或采购人提出质疑。

1 、质疑书应当包括以下主要内容：被质疑项目名称、项目编号、标段、采购公告 / 成交公告发布时间、质疑事项、证据材料、法律依据（具体条款）、质疑人有效联系方式等。

2 、质疑书应当由法定代表人签字并加盖公章，公章不得以合同章或其他印章代替。质疑人可以委托代理人办理质疑事项，代理人办理质疑事项时，除提交质疑书外，还应当提交质疑人的授权委托书及代理人的有效身份证明，授权委托书应当载明委托代理的具体权限和事项。

3 、有下列情形之一的，属于无效质疑，集中采购机构和采购人不予受理：西安市市级单位政府采购中心第 10 页　共 14677 页


（ 1 ）质疑人不是参与本次政府采购项目的供应商或潜在供应商；

（ 2 ）质疑人与质疑事项不存在利害关系的；

（ 3 ）未在法定期限内提出质疑的；（ 4 ）质疑未以书面形式提出，或质疑

书主要内容构成不完整的；（ 5 ）质疑书没有合法有效的签字、盖

章或授权的；（ 6 ）以非法手段取得证据、材料的；（ 7 ）质疑答复后，同一质疑人就同一

事项再次提出质疑的；（ 8 ）不符合法律、法规、规章和政府

采购监管机构规定的其他条件的。4 、集中采购机构或采购人将在收到书

面质疑后 7个工作日内做出答复，并以书面形式通知质疑人和其他有关供应商，但答复的内容不应涉及商业秘密。西安市市级单位政府采购中心第 11 页　共 14677 页


5 、质疑人对集中采购机构或采购人的答复不满意，以及集中采购机构或采购人未在规定时间内做出答复的，可以在答复期满后 15 个工作日内向政府采购监管机构提出投诉。

6 、供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围。

7 、对捏造事实、提供虚假材料进行质疑、投诉的行为予以严肃处理：

依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《政府采购供应商投诉处理办法》等法律法规的规定，供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。对于捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，财政部门应当予以驳回。供应商捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材西安市市级单位政府采购中心第 12 页　共 14677 页


料进行投诉的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其一至三年内参加政府采购活动。

8 、对捏造事实诬告陷害他人、诽谤他人的法律适用：

《中华人民共和国刑法》第 243 条【诬告陷害罪】捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。

《中华人民共和国刑法》第 246 条【侮辱罪、诽谤罪】以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

（三）供应商的磋商费用自理。三、磋商文件

（一）磋商文件包括下列内容西安市市级单位政府采购中心第 13 页　共 14677 页


第一章　磋商邀请函第二章　供应商须知第三章　磋商内容及技术要求第四章　合同草案条款第五章　响应文件构成及格式（二）磋商文件的检查及阅读供应商下载磋商文件后应仔细阅读检查

磋商文件中的所有内容，按照磋商文件中所列事项、条款、规范要求及格式，在响应文件中对磋商文件做出实质性的响应，并按磋商文件的要求提交全部资料。

（三）磋商文件的修改、澄清1 、提交首次响应文件截止之日前，集

中采购机构可对已发出的磋商文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分。澄清或修改的内容可能影响响应文件编制的，集中采购机构将在提交首次响应文件截止之日 3个工西安市市级单位政府采购中心第 14 页　共 14677 页


作日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，不足 3个工作日的，将顺延提交响应文件截止之日。

2 、供应商对磋商文件有质疑的，应在提交首次响应文件截止时间 2日前以书面形式提出，集中采购机构或采购人以书面形式予以答复；在此之后提出的针对磋商文件的质疑为无效质疑。答复的内容可能影响响应文件编制的，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告。

3 、集中采购机构可以视采购具体情况，延长提交首次响应文件截止时间和磋商开启时间，但至少在磋商文件要求的提交首次响应文件的截止时间 2个工作日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告。

4 、各供应商在提交首次响应文件截止时间之前，应随时注意查看陕西省政府采西安市市级单位政府采购中心第 15 页　共 14677 页


购网（ www.ccgp-shaanxi.gov.cn ） “ 首页〉市县采购信息公告 ” 、西安市人民政府网（ www.xa.gov.cn ） “ 首页〉重点工作〉政府采购 ” 、西安市政府采购网（ www.xazfcg.gov.cn） “ 首页〉采购公告〉市级公告〉变更公告 ” 下发布的变更公告，集中采购机构不再另行通知。

（四）磋商文件的解释权归集中采购机构。四、磋商保证金

（一）交纳磋商保证金1 、供应商应当在提交首次响应文件截

止时间 2个工作日前，通过倒存支票、电汇、网银、磋商担保函中的任何一种非现金形式，交纳磋商保证金。

2 、供应商以倒存支票、电汇、网银形式交纳的，应从其基本存款账户将磋商保证金足额交纳至以下账户：西安市市级单位政府采购中心第 16 页　共 14677 页


户　名：账　号：开户行：3 、交纳磋商保证金时，请在汇款单上

注明采购项目编号（ 2017-0287 ）。（二）换取磋商保证金交纳凭据1 、供应商在确认磋商保证金到账后，

在提交首次响应文件截止时间 1 个工作日17:00 前，凭下述相关资料到集中采购机构办理保证金换票手续。开标当天无特殊情况一律不予换票，外地供应商如需异地办理换票手续，可拨打保证金业务室联系电话进行咨询。

2 、换取保证金交纳票据时，供应商应向集中采购机构提供以下资料：

（ 1 ）交纳保证金的银行回单（进账单、电汇单、电子回单）原件，或加盖供应商单位公章的复印件；西安市市级单位政府采购中心第 17 页　共 14677 页


（ 2 ）基本存款账户开户许可证原件及加盖公章的复印件（基本存款账户资料已在本集中采购机构备案且未发生变更的供应商可不提供）；

（ 3 ）《保证金返还登记表》。3 、办理时间、地点及联系方式（ 1 ）办理时间：周一至周五， 9:00-

11:00 、 14:00-17:00 （节假日除外）。（ 2 ）办理地址：西安市未央路 130 号

（未央路与凤城二路十字西南角，凯鑫国际大厦七层保证金业务室）。

（ 3 ）联系电话： 029-86527139 转 709

4 、供应商未提供相关证明或经查实其交纳账户为非基本存款账户的，集中采购机构按该供应商未交纳保证金处理。

（三）西安市政府采购信用担保及信用融资政策



为发挥政府采购促进中小企业发展的政策功能，西安市财政局制定了《西安市政府采购信用担保及信用融资工作实施方案（试行）》（市财发〔 2014〕 167 ），为参与西安市市级政府采购项目的供应商提供政府采购信用担保和融资服务，并按照程序确定了合作的担保机构（详见附件一）和商业银行。磋商供应商在缴纳磋商保证金及成交供应商缴纳履约保证金时可自愿选择通过担保机构保函的形式缴纳；成交供应商如果需要融资贷款服务的，可凭成交通知书、政府采购合同等相关资料，按照实施方案规定的程序申请办理，具体规定可登录西安市财政局网站 (www.xaczj.gov.cn)

政府采购专栏中查询了解。以信用担保函形式交纳保证金，必须是

西安市财政局认定的具有开具磋商保函资格的单位开具的保函。供应商违约，开具西安市市级单位政府采购中心第 19 页　共 14677 页


保函单位承担连带责任，其保函内容及格式（详见附件二）。

（四）磋商保证金的退还1 、未成交供应商的磋商保证金，于成

交通知书发出后， 5个工作日内无息退还。以磋商保函形式缴纳磋商保证金的未成交供应商，其磋商保函于成交通知书发出后，5个工作日内直接退还。

2 、成交供应商的磋商保证金，在合同签订后转为履约保证金，在采购项目验收合格后，持政府采购项目验收单，到集中采购机构办理退还保证金手续， 5个工作日内无息退还。以磋商保函形式缴纳磋商保证金的成交供应商，在合同签订前应提交履约保函，其保函内容及格式（详见附件三）。

3 、未换取保证金交纳票据、交纳账户为非基本存款账户、重复交纳等情况的，西安市市级单位政府采购中心第 20 页　共 14677 页


供应商持退款申请到集中采购机构办理退还保证金手续， 5个工作日内无息退还（退款申请应写明项目编号、保证金交纳时间、金额、事由及回款账户信息，并加盖单位公章）。

（五）供应商有下列情形之一的，集中采购机构不予退还其交纳的磋商保证金：

1 、供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；

2 、供应商在响应文件中提供虚假材料的；

3 、除因不可抗力或磋商文件认可的情形以外，成交供应商不与采购人签订合同的；

4 、供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；

5 、采购文件规定的其他情形。



五、磋商报价（一）供应商应在响应文件中的第一次

磋商报价表上标明分类报价和合计、交付期。

一般情况下采取二次（最后）报价的办法。第一次报价进行公开唱标，在完成有关程序（资格审查）后，磋商小组在与各合格供应商进行单独磋商后，在规定的时间内，给各合格供应商一次最后报价的机会。最后报价经公开唱标后，作为计算价格分值的依据。

（二）分类报价包括：外业普查费、内业作业费、数据更新费、自检费、验收费及其它费用。

（三）磋商报价货币：人民币；单位：元，精确到小数点后两位。

（四）磋商报价金额的小写与大写不一致时，以大写为准。西安市市级单位政府采购中心第 22 页　共 14677 页


（五）因供应商对磋商文件理解不透、误解、疏漏或对市场行情了解不清造成的后果和风险，均由供应商自己负责。六、磋商文件的式样、签署及有效期

（一）磋商文件式样1 、供应商依照磋商文件第五章《响应

文件构成及格式》给定形式进行编制，并按第一章《磋商邀请函》中规定的响应文件份数要求进行印刷，正本及各副本分别装订成册。项目分标段的，应按所投标段分别准备响应文件。

响应文件正副本内容应当一致，若正本内容和副本内容不符，以正本为准。

2 、响应文件的正本和全部的副本均须打印或用兰（黑）色墨水书写，统一标码，在每页正下方标明 “ 第几页　共几页 ” 等字样。由于编排混乱导致响应文件被误读



或查找不到，或因字迹潦草或表达不清所导致的不利后果，由磋商供应商自行承担。

3 、响应文件装订方式：胶订（图纸及特殊文件除外）。

4 、磋商活动的所有文件、资料、函电文字均使用简体中文，确需提交用其他语言形成的资料，必须翻译成简体中文，如有差异，以简体中文为准。

5 、响应文件的计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位，但磋商文件另有规定的除外。

（二）响应文件签署1 、供应商应按照磋商文件第一章 “ 供

应商资格要求 ” 及第五章 “ 响应文件构成及格式 ” 中指明的要求进行签署、盖章。

2 、除对错、漏处作必要修改外，响应文件不得行间插字、涂改和增删。所做修



改处，必须有供应商的法定代表人或被授权人签字或盖章。

（三）响应文件有效期响应文件有效期为自磋商之日起 90 个日

历日。如成交，延长至合同执行完毕时止。七、响应文件的提交、修改和撤回

（一）响应文件的提交供应商应将响应文件的正本用封袋独立

密封，副本可以用封袋一起密封或单独密封。封袋上应标明响应文件 “ 正本 ” 或“ 副本 ” 字样，在提交响应文件截止时间前提交至磋商地点。密封条式样参见磋商文件第五章《响应文件构成及格式》第七部分《响应文件封袋正面标识式样》。

（二）响应文件的修改和撤回1 、供应商在递交响应文件后，在提交

响应文件截止时间前，可以对所提交的响应文件进行补充、修改或撤回，并以书面西安市市级单位政府采购中心第 25 页　共 14677 页


形式通知集中采购机构。补充、修改的内容为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致的，以补充、修改的内容为准。

2 、补充、修改或撤回的内容应按前述要求编制、签署、密封、标记，并在封套上加注 “ 补充、修改 ” 或 “ 撤回 ” 字样。

（三）供应商提交响应文件时，出现下列情况之一的，其响应文件将被拒绝接收：

1 、参加磋商的供应商未换取保证金交纳凭证或其名称与保证金交纳凭证上的名称不相符的；

2 、响应文件未按要求密封的；3 、响应文件的封袋正面未按磋商文件

第五章《响应文件构成及格式》第七部分《响应文件封袋正面标识式样》标明的；

4 、误投的；5 、已过提交响应文件截止时间的。



八、组织磋商（一）集中采购机构组织磋商工作，整

个过程受政府采购监管机构的监督、管理。（二）为了确保磋商工作的公平、公正，

依据政府采购法和政府采购相关法规、规章，成立磋商小组，磋商小组由采购人代表和评审专家共三人以上单数组成，其中评审专家人数不少于磋商小组成员总数的三分之二。评审专家将从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。

（三）集中采购机构在规定的时间和地点组织磋商，供应商必须派法定代表人或被授权人参加，并签名报到。

（四）磋商大会上，集中采购机构对经检查的有效响应文件，依据提交顺序，以公开唱标的形式，将第一次磋商报价表的内容公布。供应商的最后报价，在磋商、澄清等程序后进行。西安市市级单位政府采购中心第 27 页　共 14677 页


（五）采购人与成交供应商正式签订政府采购合同前，凡与审查、磋商、澄清、评审过程中有关的所有资料和内容，磋商小组成员及集中采购机构工作人员均负有保密责任，不得向外透露。九、磋商方法及程序

（一）磋商方法：综合评分法。响应文件满足磋商文件全部实质性要求

且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选人。

（二）磋商程序：供应商资格性审查通过后，磋商小组再对响应文件的有效性、完整性和响应程度等进行审查，全部评审合格的供应商进入最后的综合打分，按最后得分由高向低排序，推荐成交候选供应商。其程序如下：

1 、资格性审查



依据法律法规和磋商文件的规定，对响应文件中的资格证明进行审查，以确定磋商供应商是否具备磋商资格。

2 、响应文件的有效性、完整性审查依据磋商文件的规定，对响应文件的有

效性、完整性进行审查。响应文件应包含以下内容：

（ 1 ）响应函；（ 2 ）第一次磋商报价表；（ 3 ）资格证明文件；

法定代表人委托授权书（格式）；（ 4 ）供应商概况；（ 5 ）响应方案；（ 6 ）西安市政府采购供应商拒绝政府

采购领域商业贿赂承诺书。3 、技术 / 服务要求符合性审查

序审查内容响应符合不符



号情况（ √ ）合（ ×）

1

完全满足第三章所有技术 /

服务要求2 其他

4 、合同草案条款符合性审查

序号审查内容响应

情况符合

（ √ ）不符

合×﹙ ﹚

1

交付条件（交付地点、交付期）

2 款项结算（支付方式、结算方



式）

3质量保证、售后服务

4验收、违约责任

5 其他5 、磋商澄清（ 1 ）磋商小组在对响应文件的有效性、

完整性和响应程度进行审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。澄清时供应商只作说明和解释，不得借此对报价、优惠条件、售后服务等实质性内容作任何修改。

（ 2 ）磋商小组要求供应商澄清、说明或者更正响应文件将以书面形式作出。供



应商应当在规定的澄清时限内以书面形式提交，供应商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。

（ 3 ）磋商文件、响应文件及澄清内容将作为评审的依据。

6 、磋商文件的实质性变更（ 1 ）在磋商过程中，磋商小组可以根

据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。

（ 2 ）对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，磋商小组将及时以书面形式同时通知所有参加磋商的供应商。

（ 3 ）供应商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件，西安市市级单位政府采购中心第 32 页　共 14677 页


并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。

7 、最后报价（ 1 ）在对所有供应商进行有效性、完

整性、符合性审查时，通过必要的澄清，从质量和技术、服务均能满足磋商文件实质性响应要求的基础上，筛选出合格供应商。不合格供应商的响应文件按无效处理，磋商小组要告知有关供应商。

（ 2 ）磋商小组给予所有合格供应商一次最后报价的机会。供应商要以书面形式提交最后报价（各合格供应商的最后报价将作为综合评分法中价格分的计算依据），并由其法定代表人或被授权人签字。已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前，可以根据磋商情况以书面形式退出磋商，集中采购机构将退还其所交纳的磋商保证金。西安市市级单位政府采购中心第 33 页　共 14677 页


8 、综合比较与评价磋商小组按 “ 评审要素及分值一览表 ”

中规定的评审方法和标准，对有效性、完整性、符合性检查合格的响应文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。

评审要素及分值一览表项别

总分值评审要素备注1

00

分项最高分值

价格

20

满足磋商文件要求且最后报价最低的供应商的价格为磋商基准价得 20 分，其他各供应商的最后报价得分按下列公式计算：（磋商基准价 / 最后磋商报价） ×20％ ×100 。

技术方案

33

9方案合理性：整个方案科学合理、具有完整性、

可行性、先进性、实用性，在满足现有要求的同时又能提出合理化的建议和解决方案。本项分

值合计不

得赋满分。

9 需求准确性：对西安市数字化城市管理现状熟悉，对本项目背景、需求及目标理解清晰合理。

8 技术合理性：能够依据最新标准，对项目建设产品进行逐一描述相关指标。

7 方案合理性：能够根据标准描述相关产品建设方案，质检方案、建库方案。

质量保证

13

4 项目实施进度安排合理，有明确的项目施工计划和项目进度安排。

本项分值合计不得赋满

3 提供合理的项目管理制度等，充分考虑项目建设风险，并提供合理可行的质量保障措施。



分。6

投入本项目的人员组织安排合理，其中：项目经理具有工信部颁发的高级项目经理资质

的，得2 分；项目技术负责具有高级测绘工程师资质的，得 2

分；项目成员具有注册测绘师资质的，每个得 1 分，

最多得2 分。

企业实力

14

6供应商参与过国家标准中：部事件标准、地理编

码标准、单元网格标准制定的，每个标准得 2 分，最高6 分。提供相关证明材料。

以响应文件正本中复印件（加盖供应商公章）为依据。

6

供应商采用移动测量系统进行本项目的数据采集，能够提供移动测量系统的数据相关采集软件、检校软件、生产软件的软件著作权，每项得 2 分，最高得6 分。

2 供应商通过 ISO 质量体系认证，得2 分。

业绩

10

提供 2014 年 1 月 1 日以来40 平方公里及以上类似普查或更新项目的证明文件（即合同和相应的验收文件），以其原件及响应文件正本中的复印件为计分依据，每出具一个得 2 分，满分 10 分。响应文件正本中的复印件须加盖公章，未提供原件或原件与复印件不一致的证明文件在计分时不予认可。

磋商时向磋商小组提交原件进行验证。

售后服务

8

3提供服务标准；有明确的售后服务承诺，提供质

保期、售后服务响应时间、服务人员保证等，内容具体，切实可行。

5 在西安地区设有分支机构或售后服务机构，提供相关证明材料。

以响应文件正本中复印件（加盖供应商公章）为依据。



合同草案条款说明

2满足合同草案条款，并附有条款详细说明的得 2

分，满足合同草案条款，但无条款详细说明的得 1分。

说明

1 、磋商小组成员必须按照本评审要素据实打分。2 、本一览表各种计算数字“四舍五入”保留小数点后两位。

9 、推荐成交候选供应商磋商小组根据综合评分情况，按照评审

得分（即汇总分）由高到低顺序推荐三名以上成交候选供应商（政府购买服务项目、市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目可以推荐两名以上成交候选供应商）。若出现总分并列时，按价格分得分高者优先；若价格分亦相同，则依次比较后续项别，得分高者优先。

10 、编写评审报告磋商小组根据磋商情况编制评审报告，

磋商小组成员对评审报告有异议的，应当



在评审报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意。对拒绝说明理由的，须报政府采购监管部门处理，并将其评审情况如实计入考核表。

（三）在评审过程中，出现下列情况之一的，响应文件视为无效：

1 、未按照磋商文件要求装订、签署、盖章的；

2 、不具备磋商文件中规定的资格要求的。如果磋商小组认为供应商的资格证明文件复印件存在疑点，可以要求其现场提供原件进行核查，两者出现不同或在规定的时间内未能及时提供原件的，响应文件视为无效；

3 、响应文件中无投标有效期或有效期达不到磋商文件要求的；

4 、响应文件的构成缺少其中一项或某项达不到磋商文件要求的；西安市市级单位政府采购中心第 37 页　共 14677 页


5 、供应商单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，参加同一合同项下的政府采购活动的；

6 、磋商最后报价与市场价偏离较大，低于成本，形成不正当竞争的；

7 、响应文件没有全面响应磋商文件要求的；

8 、政府采购法律法规规定的其他情形。十、定标

（一）集中采购机构在评审工作结束后，对评审报告进行审核，在 2个工作日内，将评审报告送采购人确认。

（二）采购人在收到评审报告后 5个工作日内，按照评审报告中推荐的成交候选供应商排序第一的确定为成交供应商，也可以书面授权磋商小组直接确定排序第一的为成交供应商。采购人逾期未确定成交



供应商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的排序第一的供应商为成交供应商。

（三）在确定成交供应商后，集中采购机构依此在陕西省政府采购网上发布成交公告，向确定的成交供应商发送 “ 成交通知书 ” 。

（四）集中采购机构按照相关规定将评审报告送监管机构备案。十一、签订政府采购合同

（一）采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起 30 日内，按照磋商文件确定的合同文本签订政府采购合同。

（二）采购人不得向成交供应商提出超出磋商文件以外的任何要求作为签订合同的条件，不得与成交供应商订立背离磋商文件确定的合同文本以及采购服务要求实质性内容的协议。



（三）成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的成交候选人名单排序，确定下一候选人为成交供应商，也可以重新开展政府采购活动。

（四）政府采购合同在执行过程中，确需修改、变更时，应当按照相应的审核批准程序办理。

（五）磋商文件、响应文件、澄清等为政府采购合同的组成部分，具有同等法律效力。

（六）采购人按有关规定将政府采购合同报送监管机构备案。十二、其他

（一）根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔 2014〕 214

号）第三十四条、第三十五条和《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》，第一次公西安市市级单位政府采购中心第 40 页　共 14677 页


告后，磋商过程中出现下列情况之一的，按磋商失败处理：

1 、因情况变化，不再符合规定的竞争性磋商采购方式适用情形的；

2 、出现影响采购公正的违法、违规行为的；

3 、政府购买服务项目（含政府和社会资本合作项目）、市场竞争不充分的科研项目以及需要扶持的科技成果转化项目符合要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足 2家的；其他项目符合要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足 3家的；

4 、因重大变故，采购任务取消的。（二）磋商失败后，除采购任务取消外，

将重新组织采购。（三）第二次公告后，政府购买服务项

目（含政府和社会资本合作项目）、市场西安市市级单位政府采购中心第 41 页　共 14677 页


竞争不充分的科研项目以及需要扶持的科技成果转化项目符合要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足 2家的，参照《西安市财政局关于进一步加强政府采购评审组织过程中变更采购方式管理的通知》（市财发〔 2013〕 333 号）的有关规定，按监管机构批准的采购方式继续采购。

其他项目符合要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足 3家的参照上述通知的有关规定，按监管机构批准的采购方式继续采购。



第三章磋商内容及技术要求一、项目概况

对西安市数字化城市管理信息系统部件数据进行更新测绘，本项工作按新国标《数字化城市管理信息系统第 2 部分：管理部件和事件》（ GB/T 30428.2-2013 ）对西安市经开区及未央区内朱宏路以东、北三环以南、北辰路以西、北二环以北区域及灞桥区东三环以东、长乐东路以南、半坡路以西、咸宁东路以北区域内的部件数据进行测绘普查，将整理后的部件数据更新至西安市数字化城市管理信息系统；更新西安市民政局公布的莲湖区、未央区、雁塔区、长安区范围内 53 条新建道路的地理信息、单元网格及相关部事件的属性信息；同时修改城市管理工作中 12342 热线所提供的地图错误信息。



根据《测绘成果质量检查与验收》（ GB/T 24356-2009 ）要求，测绘成果质量通过二级检查一级验收方式进行控制，采购人可委托具有资质的质量检验机构进行质量检测验收。二、项目建设内容

( 一 ) 城市部件数据及地理编码数据更新遵循住建部最新相关标准，结合西安市

城市管理现状，对西安市经开区指定范围内的各种城市管理部件进行普查定位、身份编码、属性记录，查清城市部件分布的现状，查清各种城市部件的类型；同时采集测区内的地理编码数据，主要包含兴趣点及门牌。采集数据的坐标系为 WGS84 坐标系。部件采集方法为仪器定位、属性登记相结合的方法；地理编码数据采集方法为人工调绘。外业调查部件的精度应符合国



家标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》的精度要求。

2017年西安市数字化 “ 城市管理 ” 信息系统数据更新的实施范围是西安市经开区全部、未央区一部分及灞桥区一部分，共计约 47 平方公里，其中，经开区及未央区的更新范围为朱宏路以东、北三环以南、北辰路以西、北二环以北区域，面积为45.96 平方公里；灞桥区的更新范围为东三环以东、长乐东路以南、半坡路以西、咸宁东路以北区域，面积为 1平方公里。

对于相对独立和封闭管理的小区（如：住宅区、工业区、旅游区、仓储区、开发区、农贸市场、公园、建筑工地等，以及机关、团体、学校、部队、企业、事业等单位院落），作为一个大部件（特殊部件）进行普查；对于一些非封闭管理以及实际上已承担市政功能的城市居民区内部西安市市级单位政府采购中心第 45 页　共 14677 页


（如：城中村、开放式住宅区、开放式工业区、开放式街心公园等），列入本次部件更新范围。

( 二 ) 道路数据更新更新西安市民政局 2017年 1 月 20 日公布的

莲湖区、未央区、雁塔区、长安区范围内53 条新建道路的地理信息、单元网格及相关部事件的属性信息。

( 三 ) 12342 热线所提供地图数据的更新结合 12342 热线所反映的地图错误信息，

通过实地调查核对，对现有城管系统中不符合实际情况的地图进行修改变更，形成符合现有城管系统需求的地图数据。三、项目实施范围

( 一 ) 城市部件数据更新2017年西安市数字化 “ 城市管理 ” 信息

系统城市部件数据更新范围为西安市经开区全部、未央区一部分及灞桥区一部分，西安市市级单位政府采购中心第 46 页　共 14677 页


共计约 47 平方公里，其中，经开区及未央区的更新范围为朱宏路以东、北三环以南、北辰路以西、北二环以北区域；灞桥区的更新范围为东三环以东、长乐东路以南、半坡路以西、咸宁东路以北区域。

未央区及经开区更新面积示意图



灞桥区更新面积示意图( 二 ) 道路数据更新更新范围为西安市民政局 2017年 1 月 20 日

公布的莲湖区、未央区、雁塔区、长安区53 条新建道路。

( 三 ) 12342 热线工作中提出的地图信息错西安市市级单位政府采购中心第 48 页　共 14677 页


误的数据更新结合 12342 热线所反应的地图错误信息，

通过实地调查核对，对现有城管系统中不符合实际情况的地图进行修改变更，形成符合现有城管系统需求的地图数据。四、项目实施总体要求

（一）项目实施依据 CJJ/T 106-2010 城市市政综合监管信息系

统技术规范； GB T 20428.1-2013 数字化城市管理信息系统第 1 部分：单元

网格； GB T 20428.2-2013 数字化城市管理信息系统第 2 部分：管理

部件和事件； CJ/T 215-2005 城市市政综合监管信息系

统地理编码； CJJ/T 8—2011 城市测量规范； GB/T20257.1—2007 1:500 1:1000 1:2000 地形图

图式； GB/T 24356-2009 测绘成果质量检查与验



收； CJ/T 315-2009 城市市政综合监管信息系

统监管案件立案、处置与结案等有关标准规范文件。

（二）项目安全性要求由于项目涉及到国家机关机密数据，所以在项目的实施过程中，需要

投标方对系统以及数据提出安全措施，确保安全生产。投标人必须针对西安市部件采集的技术要求，建立完整的三级质量保

证体系，并提出具体的质量保证措施，确保更新成果达到相关技术标准的要求。

（三）数据库格式要求为保证更新的部件数据满足数字化城市

管理信息系统的数据运行要求，数据库数据格式为市级平台使用的数据格式。

（四）项目成果要求表 1 项目数据成果



序号成果名称内容递交方式范围

1 城市部件数据库

城市部件数据

市级平台使用的数据格式

递交介质：数据光盘

西安市经开区全部、未央区一部分及灞桥区一部分，共计 47 平

方公里

2 道路基础数据库

道路基础数据


递交介质：数据光盘西安市三环内范

围

3 网格数据库西安市数字化城市管理单元网格数

据


递交介质：数据光盘西安市三环内范

围

4 文档资料

项目实施方案；

项目工作总结报告；

项目成果文档；

项目验收计划。

各5 本文档资料

五、项目实施详细技术要求( 一 ) 城市部件及地理编码数据更新方案城市管理部件指城市管理公共区域内的

各项设施，具体分类见下表。表 2 西安市数字化城市管理信息系统部件代

码表



大

类

代

码

大类名

称

小

类

代

码

小类名

称符号

类

别说明

01

公共设

施01

上水井

盖点

标有“供水、给水、自来水公司、水闸、水

门、水表”等字样的地下给水管道的井盖

02污水井

盖点

标有“污水、污”等字样的地下污水管道的井

盖

03雨水井

盖点

标有“城建、市政、建设局、雨水、雨”等字样的地下雨水管道的井

盖04

雨水箅

子点

雨水下水道口用于遮盖和排水的专用设施

05电力井

盖点

标有“电力”等字样的电力设备地下专用管道

的井盖

06路灯井

盖点

标有“路灯分局、路灯”等字样的路灯地下

专用管线的井盖

07通信井

盖点

标有“电信、中国移动、网通”等字样的井盖。含各通信运营商所设置的电信井盖

08电视井

盖点

有线电视地下专用管线的井盖

09 网络井

盖

点标有“网络信息、网络通讯、网络”等字样的互联网络地下专用管线

的井盖



10热力井

盖点

标有“热力、热”等字样的地下供热管道的井

盖

11燃气井

盖点

标有“煤、煤气、燃”等字样的地下燃气管道

的井盖

12公安井

盖点

标有“公安、公安交管”等字样的公安部门设置的各类地下管线的

井盖

13消防设

施点

消防和扑救火灾的专用设备。含消火栓、消防井盖、消防龙头

14园林井

盖点

设置在绿地范围内用于绿地养护的井盖

15信号灯

电源井

盖

点

各种交通设施井盖，包含信号灯电源、道路交通监控探头、交通传感

器等的井盖16

邮政井

盖点标有邮政等字样的井盖

17电缆井

盖点

标有电缆、电缆井等字样的井盖（含电缆沟

盖）18

化粪池

井盖点化粪池上的井盖

19中水井

盖点

标有中水、再生水等字样的地下管线的井盖

20公交井

盖点

标有公交、无轨电车等字样的井盖

21 输油

( 气 )井盖

点标有输油、输气等字样的井盖



22特殊井

盖点

其他专业部门设置的井盖或多种设施共用管沟

的井盖23

不明井

盖点

类型或权属不明确的井盖

24 水井点在公共场所供居民给取生活用水的设施

25 供水器点

饮用和绿化的供水设备 ,含洒水车供水器和园林绿化供水器、取水点等

26沟槽厕

所盖板点

供大型聚会时使用的沟槽式厕所的盖板

27通信交

接箱点

含有线、广电电信交接箱、电信交接间、各通信运营商所设置的交接

箱

28电力设

施点

供电部门用于供电的附属设施。含派接箱、电闸箱、开闭器等

29电力设

施标识

牌

点

用于标识电力设施位置，起警示作用的指示

牌30

电力立

杆点

用于架设电力线、固定电力设施的立杆

31通信立

杆点

用于架设通信线、固定通讯设施的立杆

32公交立

杆点

用于公交设施的立杆，含电车立杆

33特殊立

杆点

其他专业部门设置的立杆

34不明立

杆点

现场调查无法判明类型或权属的立杆

35 旗杆点用于悬挂旗帜的立（斜）杆，包括基座



36输油

（气）

标志

点含输油（气）标志桩、

标石

37 路灯点安装在公共场所用于照

明的设施38 地灯点指埋设在地面上的灯

39 景观灯点照亮建筑、树木和景观

的灯40 报刊亭点

在公共场所出售报刊杂志的构筑物

41 电话亭点提供电话服务的公共设

施42 邮筒点

提供邮政服务的公共设施

43 信息亭点提供多媒体信息服务的

终端

44 售货亭点

售卖商品的亭子。含牛奶亭、福利彩票亭、体育彩票亭、食品销售亭

等45

自动售

货机点

能够自动出售商品的设备

46户外健

身设施点

室外用于公共体育健身的器械。含儿童游乐设

施47

高压线

铁塔点架设高压电线用铁塔

48 变压器

（箱）

点电力变压设施



49燃气调

压站

（箱）

点

用于天然气、人工煤气、液化石油气等非腐蚀性气体压力调节、稳压、控制计量、远程监测的设备。含燃气调压器、燃气调压箱、燃气调压柜、燃气调压站

50监控电

子眼点

指安装在公共场所用于监控的电子设备。含各

种监控探头

51治安岗

亭点公安部门设立的岗亭

52 休息亭点供休息或避雨的亭子

53自助缴

费机点

公共场所设置的自助交费或查询信息的设备

54 充电桩点用于车辆充电的固定设

备55 防蚊闸点

在排水口设置防蚊的设备

56跨河管

道点

跨越沟渠、河道的各类架空管道

57露天燃

气管道点

用于输送燃气的露天管道

58 晒衣架点用于在公共场所晾晒衣

物的设施

99 标石点

表明管线类别的标石，如写有“电力电缆”，“应急补水管线”，“中国网通CNC 109”

等信息98 公安警

示牌

点挂在墙上的公安宣传牌。如“危情时刻，请

报警”



97 便利店点独立的售卖商品的店铺02

交通设

施 01 停车场点经许可停放车辆的场

所。含路边停车场

02立体车

库点

在公共场所设置的立体停车场所和设施

03停车咪

表点指道路旁停车计费设施

04公交站

亭点

指供乘客上下车而设置的固定停车点。含公交站、亭、场、牌

05出租车

站牌点

标有“出租车停靠点”等字样的标牌

06过街天

桥点跨道路的人行天桥

07地下通

道点过街的地下人行隧道

08 立交桥点实现立体交通的桥梁

09 跨河桥点跨越河流的桥梁

10交通标

志牌点

指交通引导作用的指示牌、无障碍设施指示牌、地铁站指示牌、公安交警指示牌、交通反

视镜等

11限高架

标志点

在桥梁、涵洞等处设置的道路通行最高限额的

道路警示标志12 路名牌点标注道路名称的标牌



13 地名牌点标注地名的标牌

14交通信

号灯点

安装在道路两旁指挥车辆和行人通行的信号装备。通常也称红绿灯

15交通信

号设施点

除交通信号灯外的其他交通信号设施，如信号灯机箱、信号灯电源箱、交通控制箱等

16交通岗

亭交点交管部门设立的用于指挥道路交通的岗亭

17交通护

栏线

指用于分隔道路功能的设施。含人行分隔设施、机动车非机动车分隔设施、路中分隔设施、交通隔离桩等

18 防撞桶点

放置在道路的转弯、出入口、收费口及其他需要隔离或防撞的危险地段的路面上，起安全隔离、警示、预防碰撞并能在发生碰撞时起缓冲作用，吸收并降低碰撞

冲击力的设施

19 安全岛点

设置在往返车道之间，供行人横穿道路临时停

留的交通岛

20人行横

道桩点

设置在往返车道之间，保护行人横穿道路安全的设施，含交通隔离墩

21 便道桩点

设置于便道上，用于防止机动车驶入便道的设

施22 柔性隔

离体

点设置于导流带边缘，分割车道的柔性柱状设施



23道路信

息显示

屏

点含电子告示牌、交通诱

导屏等

24道路隔

音屏线

设于道路两边用于阻隔交通噪声的屏蔽设施

25非机动

车停放

点

点用于停放非机动车的场

所

26自行车

租赁点点

设置用于公用自行车租赁的场所

27存车支

架点

用于存放非机动车的设施

28铁道口

设施点

铁路与公路交叉口的警示设施，包括隔离桩、档杆、标志、信号灯、

告示牌等29 栈桥点

设置的连接码头与陆域的排架结构物

30水域标

示牌点

用于标识水域、起警示作用的标牌

31港监设

施点

安装在航道上用于指示船运的设施

03

市容环

境设施

01公共厕

所点

指供公众使用的厕所。含临时、移动厕所

02公厕指

示牌点

用于指示公厕位置的标牌

03 化粪池点

指用于存放粪便的地下池子，含公厕及居民区

化粪池、化粪池井盖04 垃圾间

（楼）

点用于临时存放生活垃圾的固定建构筑物，含垃圾中转站、封闭式清洁

站



05 垃圾箱点

安装在公共场所供人放置垃圾的容器。含可移动的垃圾箱、果皮箱等

06户外广

告点

设置在户外，以灯箱、霓虹灯、电子显示装

置、展示牌等为载体的广告设施

07牌匾标

识点

以灯箱、霓虹灯、展示牌等为载体显示单位名称、字号和标志的设施

08 宣传栏点

用于公益宣传的设施，包括阅报栏、公共告示

栏等09

气象监

测站点进行气象监测的设施

10环保监

测站点

环保部门用于环境保护而设置的监测点和设施。含大气、噪音自动

监测点11

污水口

监测站点

进行污水排放监测的站点

12污水监

测器点

用于自动监测污水水质、水量的设备

13噪声显

示屏点

监测并显示噪音分贝的设施

99环卫用

房（工

具间）

点环卫工人存放工具和休

息的房子

98 标幅杆点大街两侧用于挂设彩灯

的立杆97

示范街

牌点

标有“城管执法示范街”的标牌



04

园林绿

化设施

01古树名

木点

由园林部门认定的，属国家珍稀、具有重要历史、人文、景观、生态价值和纪念意义并挂牌

的树木02 行树点指道路两旁种植的树木03 独立树点

有良好方位意义或著名的单棵树

04护树设

施点

指树穴周围设置的保护树木的设施，含树池箅子、护树围栏等

05花架花

钵点

指用于存放花草，美化环境的设施

06 雕塑点

指街头、广场、绿地等处设立的造型艺术品，含假山石、园林建筑小

品

07街头坐

椅点

指街头、广场等处，供行人休息的桌椅，含休

息亭08

绿地护

栏线

指绿地周围用于保护绿地而设置的栏杆

09绿地附

属设施点主要指绿化上水设施等

10 喷泉点指公共场所设立的人工

修筑的喷泉99

绿地喇

叭点

林荫广场的绿地一些石头形状的喇叭

98 绿地面

需要养护的草坪或用于种植成片花草的公共区

域05

其他部

件

01 人防工

事

点战时掩蔽人员和物资进行防空袭战争的战备设

施



02公房地

下室点

指产权归公有的楼房地下空间

03

车辆加油

（气、电）站

点为车辆加油、加气和充

电的场所

04液化气

站点

煤气、液化气、天然气供应站

05重大危

险源点

指危险物质的生产、加工及使用等的直接场

所。含加油站、液化气站、化学危险品销售点、易燃易爆等危险品

销售点

06水域附

属设施点

指建设在水域周边的维护附属设施。含防洪闸、站、倒虹闸门井、

抽水泵等07

水域护

栏线

指安装在水域周边的隔离设施

08 防汛墙线指水域沿线用于挡水修

建的墙体

09文物古

迹点

由主管部门认定的，属国家珍稀、具有重要历史、人文、景观、和纪念意义的建构筑物等

99紧急报

警点点

公安部门设立在街头的紧急报警装置

98 工地面指正在建设或拆除已有

建筑物的场所城市管理部件更新测绘就是通过 “ 地毯

式 ” 普查工作，弄清城市各种部件的平面



位置、所属主管部门、使用性质、目前状况、所在单元网格等。

1 ．城市管理部件更新测绘的总原则（ 1 ）可操作性：所普查的内容必须能通过各种方式获取。（ 2 ）完整性：普查内容应按普查要求普查完整，不得缺项。（ 3 ）物冗余性：在不同部件的普查内容不能重复。（ 4 ）编码唯一性：普查数据入库时，必须保证部件编码的唯一性。（ 5 ）数据统一性：各个普查回来的数据必须与普查要求统一。（ 6 ）部件数据精度：普查回来的部件数据的定位，必须满足城市测量规范要求，能与 1︰ 500 地形图数据进行合理准确叠加。（ 7 ）部件定位描述原则：部件定位描述就近原则，一般不要超过 30 米。西安市市级单位政府采购中心第 63 页　共 14677 页


2 ．更新测绘的范围与内容更新测绘范围：测区范围内所有公共区

域里分布的城市部件数据，沿街兴趣点（包括沿街店铺、标志性设施、标志性建筑）及门牌号；开放式小区内部（包括城中村、集贸市场、开放式公园）等；对于一些非封闭管理以及实际上已承担市政功能的城市居民区内部（如：城中村、开放式住宅区、开放式工业区、开放式街心公园等），列入本次部件更新范围。

普查测绘内容：按照项目实施相关依据文件和西安市城市管理部件和事件分类与编码标准的要求，对西安市城数字城管建设实施区域范围内的各种城市管理部件进行普查定位和身份编码；在西安市数字化城市管理信息处置中心、各相关部门单位和所在街道、社区的协助配合下，完成对所有城市管理部件的属性核实登记。西安市市级单位政府采购中心第 64 页　共 14677 页


3 ．城市部件基本属性根据《数字化城市管理信息系统第 2 部

分：管理部件和事件》 (GB T 20428.2-2013) 的规定，部件基本属性信息内容应符合下表的规定，部件基本属性数据结构见表 3 。

　表 3 部件基本属性信息内容序号属性项名称定义与值域范围约束/条件

1 标识码部件的标识码必选2 名称部件的标准名称必选

3 主管部门代码部件主管部门的代码必选

4 主管部门名称部件主管部门的全称必选

5 权属单位代码部件权属单位的代码可选

6 权属单位名称部件权属单位的全称可选

7 养护单位代码部件养护单位的代码可选

8 养护单位名称部件养护单位的全称可选

9 所在单元网格部件所在单元网格的代码，应符合《数字化城市管理信息系统第 1 部分：单元网格》(GB T 20428.1-2013)的规定

必选

10 状态普查时部件的状态，包括：完好／破损／丢失／占用普查时必选

11 初始时间部件信息调查的初始时间（格式为：YYYYMMDD）必选

12 变更时间部件信息变更调查的时间（格式为：YYYYMMDD）变更时必选

13 数据来源普查部件数据的来源，包括：实测／地形图／其它可选

14 备注需要特别说明的内容，如部件类型的进一步说明等可选

4 ．更新测绘技术流程外业普查：按照西安市数字化城市管理



信息系统建设项目的要求进行外业普查，每道工序完成必须经过检验，合格后填写“ 质量检查验收表 ” ，方可进入下一道工序。

内业处理：外业普查测绘的当天，在内业对采集的数据进行及时处理，每道工序完成必须经过检验，合格后填写 “ 质量检查验收表 ” ，方可进入下一道工序。

数据整合：按规定对合格的数据进行整合、统计和最终检查，按规定要求提交成果。

技术流程如图所示：



图 1 部件更新技术路线及工艺流程图5 ． GPS 控制测量方案

（ 1 ）控制点的布设考虑到城市部件调查的主要作业区域为

城市的街道，结合西安建成区内大部分地区街道宽阔，卫星信号接收条件良好的特点，本次城市部件调查的控制测量宜采用当前最先进的实时 GPS 动态测量即 GPS RTK定位技术进行实施。该技术只需要在调查区内找到 5-10 个控制点即可。具体技术流程如下：

首先，在数据采集区内收集作为基准站的已知点位。收集的已知点符合以下要求：

（ a ）至少在 GPS E 级以上的精度；（ b ）点位在数据采集区内分布均匀，

且间距不大于 8 公里；（ c ）具有本次调查确定的 WGS84 坐标系

统的坐标，或具有将其坐标转换为本次调西安市市级单位政府采购中心第 68 页　共 14677 页


查确定的坐标系统的坐标的转换关系或参数。

然后，在数据采集区内布设图根级控制点作为部件测绘的基准框架，控制点应尽量选在便于全站仪实测部件的十字路口，且不太影响交通的位置。当街道较长或通视条件较差时，可在街道中间合适的位置布设控制点位。

布设的控制点位也必须符合 RTK 技术的要求：在视野开阔地区， GPS 接收卫星高度角 ≥ 15° ，控制点周围 200 米以内无大功率无线发射源（为电视台、微波站）， 50 米以内无高压输电线。

对于部分街道周围的建筑物密集且高大的地区，当采用 RTK 技术作业时，作业环境会对 GPS 信号的接收产生不利影响，有时甚至无法进行定位。此时在视野开阔的地方用 RTK 测量两个点位，再用导线测量的方法西安市市级单位政府采购中心第 69 页　共 14677 页


布设控制点。图根导线测量遵照《城市测量规范》相关规定执行。

图根控制点标志设为临时性标志，可用不影响市容的记号笔或油漆等在地面上绘制标志。如用于地形图修测的图根点，则应按图根点埋设要求执行。（ 2 ）实时 RTK 图根控制测量

用实时 RTK 技术进行图根控制测量时，将采取以下措施以保证图根测量的顺利进行：

1 ）作业前仔细检查所有电源电压是否满足工作状态要求，将仪器进行一次总复位，以确保仪器工作状态最佳。

2 ）开测前在测区边沿选择三个分布均匀的控制点 ( 二级导线控制点精度以上 ) 进行点校正，以第四点作为检核，当检核精度满足要求时，方可作业；记录校正参数，每次测量前认真核对本参数，确保本测区西安市市级单位政府采购中心第 70 页　共 14677 页


参数的唯一性。3 ）基准站尽可能架高，以提高数据链

的传输速度和距离，但必须避开强磁场干扰；基准站的卫星截止高度角设置不应小于 10 度。

4 ）测区第一次设置基准站或重新设置基准站后，必须联测一个已知坐标点作为检核。

5 ）测量时置信程度必须设置在 99.9% ，在固定解状态且 HRMS≤0.02 、 VRMS≤0.02 时方可数据采集，并在同一时间段重置整周模糊度，再采集一次数据以供检核；对于没有检核条件的测量点，应分不同时间段进行重复测量，以避免测错。

6 ）原则上，在利用 RTK 控制点施测界址点和碎部点前， RTK 控制点之间或与其他高等级控制点之间要求进行定角、定边检查，确保 RTK 控制点成果无误后，方可进行部件西安市市级单位政府采购中心第 71 页　共 14677 页


测绘。所有精度应满足《城市测量规范》、《全球定位系统 (GPS) 测量规范》中相应等级精度的要求。

7 ） RTK 测量成果表规格如下表所示。测量日期：基准点号 X 坐标( 米) Y 坐标( 米) 备

注检查点点号 X 坐标( 米) Y 坐标( 米)

原始坐标测量坐标原始坐标测量坐标流动站点号 X 坐标( 米) Y 坐标( 米)

观测者：检查者：第页

6 ．部件更新测绘方法对于建筑物需要普查建筑物名称、街道、

门牌号；如果属于小区建筑，需要普查小区名称、楼栋号；如果在工作底图中已有街道和小区的名称与编号，为减少外业工作量，可经核实后直接用编号填写；如普西安市市级单位政府采购中心第 72 页　共 14677 页


查图未有标注，可以现场编号，并在工作底图上标注编号的同时在普查表中填写有关编号和名称；

◆现场必须对道路、小区名称进行核实；◆外业普查当日工作完成后，普查小组

应及时在 Excel 格式中完成普查表的数据录入工作，填写图历簿。数据文件按分幅存储，文件名为 A- 幅号 .xls。外业普查表按照图幅进行编页和装订（成册）。

7. 外业普查工作模式目前，部件普查的方法有两种：一种是

调绘模式，即外业调绘 +内业数字化，另一种是测量模式，即外业数字化测量普查。前者精度低、速度慢但成本低，后者则相反。部件密集区域宜采取测量模式，部件稀疏区则宜采用调绘模式。

测量普查时，普查小组共有 3 人组成，普查员主要负责寻找部件，确认部件及其西安市市级单位政府采购中心第 73 页　共 14677 页


编码以及部件的状态（见表 4 ），寻找控制点，同时调绘兴趣点、门（楼）牌、标志物以及个别不便测量的部件（线状和面状部件即可测量也可调绘）；观测员负责将编码输入全站仪，序号由仪器程序自动生成，测量部件的坐标；跑尺员听从普查员的指挥竖立棱镜，向观测员通报编码，协助勘丈有关的距离和尺寸。

调绘普查时，普查小组共有 2 人组成，普查员主要负责寻找部件，确认部件及其编码以及部件的状态，通过判读或勘丈在大比例尺地形图上确定部件的位置，同时调绘兴趣点、门（楼）牌和标志物，以及新增的单个地物。调绘时，应在图上用蓝笔标注部件的类别码＋流水号，红笔标注尺寸，可先只标注部件类别码，在室内再编注部件流水号；跑尺员听从普查员的指挥，协助勘丈有关的距离和尺寸。西安市市级单位政府采购中心第 74 页　共 14677 页


表 4 部件的状态编码表状态外业编码内业标注颜色完好 0 0

破损 1 1

丢失 2 2

占用 3 3

8. 外业普查工作要点部件普查是对地面上所能看到部件的寻

找、识别和测量的过程，是整个数字化城市管理系统建设的基础。部件外业普查的准确与否，将决定整个普查工作的质量，对今后的城市管理工作将产生重要的影响。因此，在外业普查过程中必须严格按照《数字化城市管理信息系统第 2 部分：管理部件和事件》 (GB T 20428.2-2013) 等技术规定执行。

普查中常遇到的问题及处理方法如下：（ 1 ）井盖上标有 “ 供水、给水、自来

水公司、水闸、水门、水表 ( 小于 20×30cm 的西安市市级单位政府采购中心第 75 页　共 14677 页


水表不表示 )” 字样，都属上水井盖。上水井盖直径小于 25cm 的不表示。

（ 2 ）井盖上标有 “ 污水、污 ” 字样和无标注的水泥井盖且零散分布的都按污水井盖表示；大楼、公共卫生间前后分布比较密集且排列整齐的无标志水泥井盖，表示为化粪池；标有 “ 环卫 ” 、 “ 粪 ” 字样的井盖也是化粪池；井盖上标有 “ 城建、市政、建设局、雨水、雨 ” 标志的井盖都属雨水井盖。

（ 3 ）井盖上标有 “ 路灯分局、路灯 ”字样的井盖，都属路灯井盖；路灯旁紧靠路灯且小于 30×30cm 的标有 “ 路灯 ” 的方形水泥盖不表示，当做路灯的一部分。

（ 4 ）与地面平或高于地面低于 1米的装饰性灯具，都按地灯表示；高于 1米的以路灯表示；企事业单位在门前自己配置的射灯不表示，只表示公共场所的射灯（如：西安市市级单位政府采购中心第 76 页　共 14677 页


公园、广场上的射灯）。（ 5 ）地形图上已有的绿地要全部表示；

新增的绿地在地形图上可根据周围地物修测补调；若周围无明显地物，无法定位的，可只勾出大概范围线，暂不进行编绘，待以后地形图更新时再进行修测。

（ 6 ）地下停车场的定位点标注在其入口处符号底部的中心。

（ 7 ）公交车站、出租车停靠点上有站牌和候车棚的，只表示站牌，不表示候车棚，其定位点在站牌中心；候车棚上如有正规广告时，应表示广告牌；连续的广告牌，只表示一个，定位点在连续的广告牌正中间底部。

（ 8 ）地下通道内的城市部件要表示消防栓、厕所，但由于部件在地道内，图上无法准确定位，故地下通道内的城市部件平面精度适当放宽。西安市市级单位政府采购中心第 77 页　共 14677 页


（ 9 ）立交桥定位点在桥中心；高架路跨社区时，以社区界为界分段编码，定位点在各自社区高架路段的中心。所有线装、面状地物跨社区时，以社区界为界分段编绘。

（ 10 ）同一点位上有多种城市部件的，应各自编绘（如：电杆上有路灯的，电杆、路灯都要编绘）；同一点位上有多个同一种类的部件，只表示为一个部件（如：一个杆上有多个交通信号灯的，只表示一个即可）。

部件的状态是指现状使用情况，分完好、破损、占用、丢失四种情况填写。其中，“ 完好 ” 表明部件基本保持原来面貌，能正常发挥使用功能； “ 破损 ” 是指部件有严重破坏痕迹，不能正常发挥使用功能；“ 占用 ” 是指部件其上部及周边有堆积物、覆盖物等使其不能正常发挥其功能的，或西安市市级单位政府采购中心第 78 页　共 14677 页


者对其他部件功能的发挥产生严重影响的，如报刊亭、宣传栏等占用盲道的； “ 丢失 ” 是指部件丢失或部件重要部分丢失的，如井盖丢失而井圈存留。现势性则是指部件在使用还是废弃了。

另外：此次城市部件普查是普查常年存在、不可随意变动位置的城市部件，可移动的城市部件不做普查（如：可移动的垃圾筒、临时交通护栏等）；本次普查部件主要限于公共场所的部件，不属于公共管理的部件不作普查，由单位或私人管理、维护的部件不作普查（如：有正规物业管理的小区和企、事业单位内部的部件不作普查）。

无论是测量还是调绘时，都必须注意：1 ）保证整个普查区内各部件的流水号

必须唯一 , 不能重复，可以跳号、空号。2 ）当部件的状态不处于完好或现势性



不处于在用时，应该参照表 4 ，用红笔标注反映部件状态和现势性的编码。

3 ）外业调绘兴趣点、门（楼）牌和标志物时，兴趣点、门（楼）牌和标志物为楼房的，其位置标注在楼房靠近街道或巷道一侧相应的位置或中部，为院落的，其位置标注在院落大门的中间，兴趣点和标志物加注名称（有门（楼）牌的还要加注门（楼）牌号），门（楼）牌只加注门牌（楼）号。

4 ）为了保证部件的定位精度，地物控制点一定要选择航测精度较高的围墙角和房脚等特征点，且控制点之间保持较远的距离；

5 ）当现状地形发生变化与地形图不符时，部件要进行全野外实测普查。

6 ）正在施工的区域和实地现状与地形图区域，应圈出变化范围，以便今后采取西安市市级单位政府采购中心第 80 页　共 14677 页


有效措施更新地形图数据后，再进行更新普查；

7 ）野外普查工作必须认真细致，要做到 “ 五到 ” ：跑到、看到、问到、量到、记到。普查底图的城市部件应标注准确，图面要清晰易读，普查人员要签名。

8 ）普查后要进行全面自查，在自查无误后，转入内业成图。

9. 内业成图工作模式根据外业测量或调绘的数据资料，以电

子地形图为地理底图，使用本公司开发的数字化城市部件调查软件，将外业调查成果绘制成图，并为部件添加基本属性信息。

对于外业测量调查的成果，从全站仪传出测量的数据后，可在数字化城市部件调查软件下将调查数据展绘成图。成图后，可在图上修改由外业测量时输错流水号或编码引起的标识码或图层错误，用规定的西安市市级单位政府采购中心第 81 页　共 14677 页


颜色反映非正常状态的部件，仔细检查无误后，参照地物控制点将其插入并定位到电子地图上，检查、删除所有底图上原有的部件（但保留现存的线状和面状部件的符号）和街道边已不存在的地物符号。

对于外业调绘成果，可参照调查底图，将调查的部件、兴趣点、门（楼）牌和标志物等手工转绘到调查底图上，为形成地理编码数据做好准备，兴趣点、门（楼）牌和标志物的符号与图层设置见表 5 。同样检查、删除所有底图上原有的部件（但保留现存的线状和面状部件的符号）。

表 5 地理编码数据

地址名称符号空间特性符号码图层名称门牌号点 11 门牌号兴趣点点 22 兴趣点

标志性建筑点 33 标志性建筑10. 外业校核

外业校核时，必须全面检查，尤其是两



个相邻测站交界处，主要是检查漏测、重测的现象，并认真填写城市部件调查检查记录。

城市部件普查检查记录表年

月

日11. 内业成图工作要点

内业成图时，必须注意：（ 1 ）确保每个部件的位置、符号、图

层和颜色都正确，标识码中的流水号唯一；（ 2 ）反映兴趣点、门（楼）牌和标志

物位置和名称的符号和注记都应放在相应的图层上；

（ 3 ）确保新增地物的图形与电子地图


地区社区图号比例尺作业员检查员审验员

序号问题记载及修改意见执行情况1234567

底图意见其它


同类地物图形的符号、颜色、图层一致。12. 部件权属的确认在外业测绘结束后，只能采集到部件本

身固有的相关属性，如状态、材质等，但为了在数字化城市管理平台中很好地管理部件，还需对部件的相关权属信息进行核实，这些信息需要相关配合单位的提供才能够顺利收集到，具体的内容如下。

13. 部件数据质量技术指标（ 1 ）数据质量要求

部件普查测绘要求：部件普查、测绘将保证数据的完整性、现势性和正确性。部件数据的测绘要求、表达方式应符合数字城管的相关规定。部件普查、测绘成果保证部件分类代码的正确性、属性信息的完整性和准确性、部件的定位精度以及部件的完整性等。

部件属性信息要求：每个部件均应赋标西安市市级单位政府采购中心第 84 页　共 14677 页


识码，并应在数据集中唯一。其中，标识码的结构应为：部件代码 + 流水号。流水号为 6 位，表示部件定位标图顺序号，依照部件定位标图从 000001~999999由小到大顺序编写。

（ 2 ）空间位置精度指标城市管理部件平面定位精度要求

序号精度级别中误差（m）说明

1 A类 ±0.5 空间位置或边界明确的部件，如井盖、灯等2 B类 ±1.0 空间位置或边界较明确的部件，如果皮箱、绿地、亭、广

告牌等3 C类 ±10.0 空间位置概略表达的部件，如桥梁、停车场、工地等

部件的平面位置一方面要符合精度要求，更重要的是要保证和相邻其他部件的相对位置关系正确，另外部件不能脱离其所处的小环境。例如一个紧挨井盖左边的电杆，即使其位置符合精度要求，绝不能绘在井盖的右边；一个在道牙上面的电杆，即使离道牙边缘很近，绝不能绘在道牙的下边；



一个花池中的电杆，即使在花池边缘也绝不能绘在花池外边。

( 二 ) 道路数据更新方案根据需要，更新西安市民政局 2017年 1 月

20 日公布的莲湖区、未央区、雁塔区、长安区范围内 53 条新建道路的地理信息、单元网格及相关部事件的属性信息。

在建立基本控制测量的基础上，利用全站仪外业采集 53 条新建道路的地理坐标，采集的精度不低 1:1000 测图要求，并在内业cass 软件下成图，形成道理矢量图。

利用市平台使用的 GIS平台软件生成道路数据，通过内业加工的方式将 53 条新建道路的名称添加完整。

( 三 ) 12342 热线所提供网格数据更新方案此项工作主要针对的是原城管系统中万

米单元网格数据发生变化的部分，将 12342

热线所反映并记录的错误网格数据逐一与西安市市级单位政府采购中心第 86 页　共 14677 页


系统内的现有网格数据进行比对，使用市平台的 GIS平台软件，对变化的地方按照实际城市管理的需求进行调整，形成符合西安市城市管理现状的万米单元网格。

1 、单元网格划分的原则和方法单元网格就是指采用网格技术，根据属

地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以一定的范围为基本单位，以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个网格状的单元。它是城市市政综合监管信息系统所定义的基本管理单位，是基于城市大比例尺地形数据，根据城市市政监管工作的需要划分的、边界清晰的多边形实地区域（面积约为一万平方米）。单元网格既是部件定位的重要措施，也是划分责任区域的重要依据。

按照建设部数字城管标准《数字化城市管理信息系统第 1 部分：单元网格》（ GB T



20428.1-2013 ）的要求，西安市数字城管建设实施区域范围内的城市万米单元网格划分为街道、社区和单元网格三个图层。在严格按照标准的同时，划分时还将遵循以下原则：（ 1 ）法定基础原则

单元网格的划分基于 1 ： 500 基础地形图数据结合市、区、街道（乡镇）、社区（村）等各级行政区划范围进行，需要市城管、市民政局、各城区等部门对划分结果进行核实和确认，以保证单元网格划分的正确性与权威性。（ 2 ）属地管理原则

单元网格的最大边界为社区的边界，网格的划分尽量不跨越社区边界。（ 3 ）地理布局原则

按照城市中的街巷、院落、公共绿地、广场、桥梁、空地、河流等自然地理布局西安市市级单位政府采购中心第 88 页　共 14677 页


进行划分，对于因历史或其他原因造成的社区边界未按地理布局原则划分的情况，以核实结果为准。（ 4 ）现状管理原则

为强化和实施有效管理，单位自主管理的独立院落超过 10000m2 时不作拆分，以单位独立院落为单元。（ 5 ）方便管理原则

为方便实施管理，尽可能使管理路径便捷。（ 6 ）负载均衡原则

兼顾建筑物、管理部件的完整性，单元网格的边界一般不应穿越建筑物、管理部件，并使各单元网格内的管理部件的数量大致均衡。（ 7 ）无缝拼接原则

单元网格之间不应有漏洞，不能出现交叉重叠。西安市市级单位政府采购中心第 89 页　共 14677 页


（ 8 ）相对稳定原则单元网格应保持相对的稳定，不能随便

更改。具体划分时按如下方法进行：1 ）任意一个下级区域（如：社区对于

街道）必须完全包含于上级区域内；2 ）与其他区县相邻的街道办事处边界

必须和所在城区的区边界吻合；3 ）下级区域与所属上级区域如有接边，

必须正确接边，完全吻合；4 ）同级区域必须正确接边，不能互相

叠压；5 ）网格边界线最好与道路中心线垂直，

以便于城市部件和事件的定位以及城管员责任区的划分。

单元网格划分将在最新的 1 ： 500 的基础地形图上进行，将基础地形图拼接在室内划分后，在实地进行核实，无问题后在道西安市市级单位政府采购中心第 90 页　共 14677 页


路的较为明显的地方设立标志，以便于城管员定位。

2 、万米单元网格编码规则单元网格的编码应保证时间和空间上的

唯一性，单元格变更时，原代码不应占用，变更后的单元格按编码规则进行扩展。单元网格编码由 15 位数字组成，依次为 6 位行政区划代码、 3 位街道（镇）代码， 3 位社区（村）代码和三位单元网格顺序码，编码结构如下图所示。

假设以西安市碑林区文艺路街道办事处雁中社区为例，碑林区的区划代码为西安市市级单位政府采购中心第 91 页　共 14677 页


610103 ，文艺路街道办事处在碑林区的区划代码为 007 ，雁中社区在文艺路街道办事处的区划代码为 011 ，则对于该社区中的第 8

个单元网格，它的编码为 610103007011008。单元网格顺序码在一个社区（村）内按

从左到右，从上到下的顺序进行流水编码，单元网格变更调整时，涉及变化的单元网格顺序码递增，并按此原则扩展。

( 四 ) 西安市数字城管基础数据库主要内容

1 、地理编码数据库

行政区划街道地片名门牌号

2 、城市部件数据库

部件编码部件的标准名称部件的责任单位名称部件所在单元网格代码

3 、地理编码数据库代码设计表属性项范例说

明西安市市级单位政府采购中心第 92 页　共 14677 页


地理编码类别

道路

区域

标志物

建筑物兴趣点行政区划街道地片名门牌号名称

4 、部件数据库代码设计表序号字段名称字段代码字段类型字段长度

1 标识码 ObjCode char 162 名称 ObjName char 303 主管部门代码 DeptCode1 char 104 主管部门名称 DeptName1 char 605 权属单位代码 DeptCode2 char 106 权属单位名称 DeptName2 char 607 养护单位代码 DeptCode3 char 108 养护单位名称 DeptName3 char 609 所在单元网格 BGCode char 1410 状态 ObjState char 1011 初始时间 ORDate date 812 变更时间 CHDate date 813 数据来源 DataSource char 3014 备注 Note char 30

( 五 ) 西安市数字城管基础数据库数据加工与转换

对城市万米单元网格划分数据、城市管理部件和事件更新测绘数据、城市地理编



码数据、城市管理部件、事件和网格的基本属性数据进行电子化录入，形成分图层的空间地理信息数据库，所有城市管理部件按照小类分类，建立独立的部件图层。建立数字城管基础数据库，要求提供西安市数字城管信息系统指定的 GIS数据格式，并提供其他必要的数据格式转换服务。数据建库包括：数据及图符输入和修改、属性录入、数据检核等。

1 、数据具体内容及说明数字城管基础数据库空间数据主要包括

单元网格数据、部件数据和地理编码数据。数据名称数据说明

一、单元网格数据街道全区街道面状图，属性如附表所示社区全区社区面状图，属性如附表所示单元网格全区网格面状图，属性如附表所示二、部件数据部件数据部件数据按照《地标》要求分层给出；

各个部件的属性除了标准中定义的属性，绿地和广告牌根据管理的要求，扩展了相应属性内容。

三、地理编码数据兴趣点地址兴趣点除了上述《标准》中所指的店铺、公共设施、单位和建筑



数据之外，还包括开放性场所（开放广场、开放公园、立交桥过街天桥、地下通道等）；· 属性结构如附表所示；· 点状图层。

门（楼）牌地址数据

门（楼）牌地址数据包括门牌地址和楼牌地址。该类数据包括能够调查的所有门（楼）牌。· 属性结构如附表所示；· 能够调查的所有门（楼）牌；· 点状图层。

标志物地址数据

标志物地址包括以下内容：a) 具有地名意义的纪念地与建筑物，包括建筑物、广场、体育设施、公园绿地、纪念地、名胜古迹等；b) 具有地名意义的单位与院落，包括医院、学校、单位等；c) 具有地名意义的交通运输设施，包括桥梁、道路环岛、交通站场等。· 点状图层。

2 、加工流程部件数据加工就是在外业调查生成的部

件图的基础上，为部件数据添加位置描述、管理部门和网格编码等属性数据，把用注记表示的地理编码数据加工为带属性的地理编码数据，并将以上数据转换为市级平台使用的数据格式。具体的工作流程如下：



图 2 城市部件调查数据加工转换工作流程3 、数据加工方法

（ 1 ）部件数据加工部件调查数据加工主要是使用数字化部

件调查软件在部件图上为部件添加位置描述、管理部门和网格编码等属性信息（见西安市市级单位政府采购中心第 96 页　共 14677 页


表 6 ），使部件具有完整的属性信息。表 6 城市部件属性数据结构表

序

号字段名称字段代码

字段类

型字段长度

1 标识码 ObjCode char 162 名称 ObjName char 303 主管部门代码 DeptCode1 char 104 主管部门名称 DeptName1 char 605 权属单位代码 DeptCode2 char 106 权属单位名称 DeptName2 char 607 养护单位代码 DeptCode3 char 108 养护单位名称 DeptName3 char 609 所在单元网格 BGCode char 1410 状态 ObjState char 1011 初始时间 ORDate date 812 变更时间 CHDate date 813 数据来源 DataSource char 3014 备注 Note char 100

（ 2 ）地理编码数据加工地理编码数据的生产主要是使用数字化

部件调查软件在部件图上生成兴趣点、门（楼）牌和标志物等的属性信息表（见表7- 表 9 ）。



表 7 兴趣点属性数据结构表表名

序

号字段名称

字段类

型字段长度说明

兴趣点地

址图

1 名称 char 100

2 街巷胡同 char 100如果该兴趣点没有门牌地址，则

空

3 门牌号 char 20如果该兴趣点没有门牌地址，则

空4

参照物类

型char 40

5 备注 char 20

表 8 门（楼）牌属性数据结构表

表9

标志物属性数据结构表表名序号字段名称

字段类

型字段长度说明

标志性建筑物

地址图

1 名称 char 1002 类型 char 403 街道胡同 char 404 门牌号 char 403 备注 char 30

4 、数据转换方法部件数据的转换主要是将内业绘制的图


表名序号字段名称字段类型字段长度说明

门（楼）牌地址图

1 名称 char 100 例如：华星大厦（如没有则空）

2 街道胡同 char 40 西直门北大街3 门牌号 char 40 42号4 备注 char 60


形及其属性数据，转换为市级平台使用的数据格式。

点状部件的转换：将部件的属性信息数据表格导入 EXCEL ，并将其保存为 DBF 格式，最后转入市级平台使用的数据格式。

线面部件的转换：提取线状和面状部件图形数据，并分层（或小类）将线状和面状部件的图形转换为 DXF 格式。将线状和面状部件的 DXF 图形数据和属性表格数据转为市级平台使用的数据格式，用其标识码将它们挂接。

( 六 ) 西安市数字城管基础数据库数据检核与入库

检查数据完整性、准确性、逻辑一致性，以及数据分层和文件命名的规范性等，满足要求的导入数据库。

1 、数据检查对采集完成的数据进行剖分检查、拓扑



关系检查、图属一致性检查、主要字段非空检查、标识码唯一性检查、录入代码正确性等检查，直到数据满足规范要求。

数据入库前要对采集数据进行全面质量检查，并对检查的错误进行改正。数据检查与更正是数据建库中至关重要的一步。

（ 1 ）检查验收的方法1 ）自检作业人员完成之后，对自己作业区的成

果进行全面自检。自检符合要求的，提交审核人员检查，不合格的，及时补调，直到合格为止。

2 ）审核审核人员对作业人员提交的调查成果逐

件进行检查。检查合格的，审核人员在审核意见栏注明评语通过；不合格的，注明不符之处，返回调查人员补办。

3 ）实地检查西安市市级单位政府采购中心第 100 页　共 14677 页


审核后的测绘成果，组织有关人员会同调查人员进行实地抽查。检查各项调查成果与实地情况是否相符，不符之处，由调查人员实地改正。

（ 2 ）检查评分采用分工序、分幅进行全部内容的检查。

检查评分标准见附录，附录中未规定的专业内容另行研究补充规定。评定标准按严重缺陷、重缺陷、轻缺陷评分。严重缺陷为：产品的质量特性不符合规定，不经过返修或处理不能提交用户使用；重缺陷为：产品的质量特性不符合规定，对用户使用有重大影响；轻缺陷为：产品的质量特性对用户使用有影响，可以提交使用。附录中的缺陷项扣分一般指一个、一条、一点或一处，扣分原则是一项缺陷只扣分一次、缺陷项就高不就低。

（ 3 ）数据检查方法与检查比例西安市市级单位政府采购中心第 101 页　共 14677 页


数据检查重点为部件调查及其相关要素。检查方法分程序检查、机内屏幕检查与打印输出检查相结合。检查比例：自检比例为内业 100% ，外业 100% 。每个作业员成果都应进行互检，互检比例为 100% 。抽查，本组织工作组抽检比例不少于 30% ，业主抽检不低于 10 ～ 15% 。

2 、数据入库流程图数据入库前要检查采集数据的质量，检

查合格的数据方可入库。数据检查主要包括矢量数据几何精度和

拓扑检查、属性数据完整性和正确性检查、图形和属性数据一致性检查、接边精度和完整性检查等；

数据入库主要包括矢量数据、电子地图、DOM 数据、元数据等数据入库。最后进行系统运行测试。具体流程见图。

3 、数据库参数设置西安市市级单位政府采购中心第 102 页　共 14677 页


根据不同的数据库管理系统，对数据库进行参数设置。参数设置主要包括计算面积、计算单位、小数位数等参数设置。

4 、数据入库矢量数据包括部件数据、电子地图两部

分数据。（ 1 ）数据检查。数据入库前，对矢量

数据质量进行全面检查，并记录检查结果，对质量检查不合格的数据应予以返工，质量检查合格的数据方可入库。

（ 2 ）参数输入。依据参数设置的要求，向数据库管理系统中输入各种建库参数。

（ 3 ）数据组织。对不同数据层的数据建立索引等。

（ 4 ）数据入库。各要素数据可分层入库，也可批量入库。

5 、系统运行测试数据入库完成后，对数字城管系统进行



全面的测试，并对测试出现的问题进行全面分析和处理。具体测试内容及要求如下：

（ 1 ）系统运行无死机现象；（ 2 ）系统能对数据库中数据层进行组

合查询，且数据结构正确；（ 3 ）系统能对数据进行汇总统计并输

出标准表格；（ 4 ）系统能按要求输出标准分幅图件、

统计表格等。( 七 ) 数据库质量控制1 、质量控制原则（ 1 ）统一标准原则：数据建库中数据

内容、分层、结构、质量要求等要严格依据《城市市政综合监管信息系统技术规范》的规定；

（ 2 ）过程控制原则：要对数据采集、数据入库等过程中的每一重要环节进行检查控制与记录，以免环节出错造成误差传西安市市级单位政府采购中心第 104 页　共 14677 页


递、累加等，同时要保证建库过程的可逆性；

（ 3 ）持续改进原则：应遵循持续改进原则，使其贯穿数据采集、检查、入库等各环节中，不断优化各环节的数据，保障数据质量；

（ 4 ）质量评定原则：对数据库数据进行质量评定，及时、准确地掌握数据的质量状况，及时发现建库中存在的问题，保证数据建库成果的质量。

2 、数据源质量控制根据数据源质量要求对其进行质量检查，

检查图形数据精度是否在限差范围之内；检查 DOM等数据源的点位精度时，可选择明显地物点，与 GPS 测量实地坐标进行对比检查；检查部件调查的规范性、完整性、逻辑一致性，并对照图件检查对应关系；检查数据源的数据格式、数学基础和数据精西安市市级单位政府采购中心第 105 页　共 14677 页


度等。3 、数据采集质量控制采用环节质量控制和交接检查的方法，

对过程质量进行控制。作业员对其作业过程及重大问题应当记

录，并对数据进行全面自查，技术负责人组织作业员互查。由专业质量检查员对重要环节进行重点检查，并填写质量控制检查及处理表、质量控制检查及处理表；专业质量检查员要不定期的进行抽查，确保数据质量。不同作业员进行不同作业环节的数据交接时，进行数据交接检查，交接检查卡。

4 、接边拓扑处理质量控制作业员对每幅图应进行接边处理及重大

问题应当记录，专业质量检查员应对接边图幅进行重点检查，并填写质量控制检查及处理表，质量控制检查及处理表。检查西安市市级单位政府采购中心第 106 页　共 14677 页


每幅图相邻图形要素是否存在缝隙和重叠现象，检查每幅图相邻图形要素及属性要素的逻辑一致性。

5 、数据入库质量控制数据入库前应对数据进行 100% 的数据质

量检查，其检查表；数据入库后要对计算机自动输出成果进行检查，其检查表；数据运行过程中要对数据库整体安全性运行检查，其检查表。

6 、数据建库信息管理数据建库过程中的信息管理是数据库质

量保障体系的重要组成部分，是对建库过程中的各文档资料进行编写、整理和归档的过程。其内容主要包括项目设计书、技术标准、数据文档、原始图件、调查工作底图、生产进度安排、数据库建库技术总结、数据库自检报告等信息的管理。

六、项目质量管理体系和质量保证措施西安市市级单位政府采购中心第 107 页　共 14677 页


（一）项目质量管理体系本次城市部件调查工作技术先进、工作

量大、工期紧，为了保证项目质量和工期，全过程按国际质量标准 ISO9001程序文件的规定，对本项目实施科学严格的质量管理。

（二）质量管理保证措施1 、质量保证指标

部件更新测绘将采用百分之百的全面检查，即对调查组调查的成果，检查组将进行百分之百的全面检查，保证做到部件普查的错误率不超出以下指标：

部件普查遗漏保证指标：每平方公里内遗漏个数保证不超出总数的 3% ，否则为不合格。

部件普查属性错误保证指标：部件属性中有一个属性项错误即认为该部件的属性错误，每平方公里内部件属性错误个数保证不超出部件总数的 3% ，否则为不合格。西安市市级单位政府采购中心第 108 页　共 14677 页


地理编码普查错误保证指标：地理编码普查中所属街道和小区属性错误每平方公里保证不超出总数的 3% ，门牌号错误保证不超 3% ，超出任何一项指标均为不合格。

地理编码普查遗漏保证指标：每平方公里内遗漏个数保证不超出总数的 3% ，否则为不合格。

2 、质量保证措施针对本项目外业部件调查和内业成图是

整个项目的质量关键，外业部件调查又是关键中的关键，对参与该项工作的所有人员的工作成果实行全面质量考核检查，只要发现一件（或处）外业部件调查责任过失事实，实行严格的一票否决制。

建立项目负责制，明确分工，责任到人。严格执行两级检查一级验收制度。严格按照 ISO 9001 标准执行，每个生产工

序均严格按照质量体系文件要求填写质量西安市市级单位政府采购中心第 109 页　共 14677 页


记录，实行全过程质量控制和追踪管理。年月日

城市部件调查检查验收质量统计表3 、配合第三方质量监督检验机构完成测

绘成果的质量检测工作本项目引进测绘成果检验机制，拟聘请

省级检验检测机构资质的测绘单位为第三方，对项目成果进行质量检测，并出具质检报告。

若测绘成果质量检测不合格，质量监督检验机构提出整改意见，项目实施方按照整改意见进行项目整改，整改完成后由监督检验机构进行复检，并提交检测质量报告。西安市市级单位政府采购中心第 110 页　共 14677 页

地区社区图号比例尺作业员检查员审验员

序号部件名称代码平面定位精度优良合格不合格备注

12


七、工期安排本项目根据采购人需求，整个施工时间

为 105 个日历日。



第四章合同草案条款一、交付条件：

（一）交付地点：采购人指定地点。（二）交付期：自合同签订之日起 ___ 个

日历日内完成全部项目内容，并交付采购人验收合格。二、合同价款

（一）合同总价包括：外业普查费、内业作业费、数据更新费、自检费、验收费及其它费用。

（二）合同总价一次性包死，不受市场价格变化因素的影响。三、款项结算

（一）合同签订后 10 个工作日内支付合同总价款的 40% 作为预付款。

（二）完成全部建库工作并通过验收后的一个月内，支付合同总额的 50% 。



（三）留合同总价的 10% 作为质量保证金。从验收合格之日起满 1 年后，如无质量等问题， 10 个工作日内一次付清。

（四）支付方式：银行转账。（五）结算方式：验收合格后填写政府

采购项目验收单（一式伍份），发票（按合同总价直开采购人），供应商持成交通知书、合同、发票、政府采购项目验收单，与采购人结算。四、质量保证

（一）所提供的项目成果符合采购人总体要求，技术指标先进、安全可靠，满足磋商文件要求。

（二）项目成果符合国家有关规范、确保系统达到最佳运行状态。

（三）成交供应商所供项目成果因侵权而产生的一切后果由成交供应商负责，采购人保留索赔权力。西安市市级单位政府采购中心第 113 页　共 14677 页


五、验收（一）最终验收：系统数据更新完成后，

由成交供应商向采购人递交竣工通知书，经采购人确认后，组织成交供应商进行系统验收（必要时采购人可委托具有相关资质的第三方检测机构 / 技术专家进行验收，需要国家法定检验部门进行检验或验收的由成交供应商负责联系）。验收合格后，填写政府采购项目验收单（一式伍份）作为对软件的最终认可。

（二）验收依据1 、磋商文件、响应文件、澄清表

（函）；2 、本合同及附件文本；3 、合同签订时国家及行业现行的标准

和技术规范；4 、测绘成果质量检验报告。



（五）成交供应商应向采购人提交项目实施过程中的所有资料，以便采购人日后管理和维护。六、售后服务

质量保证期：自签署验收单并办理移交手续之日起一年；若该质量保证期小于国家标准，则以国家标准为准。

（一）质保期内1 、供应商应提供具体的售后服务方案，

提供售后服务具体措施、应急措施以及组织结构等。

2 、供应商应提供详细的服务计划和服务承诺。在服务计划中要从服务内容、服务方式、服务体系、服务承诺等方面进行明确的说明。服务方式包括电话、互联网、E-MAIL 、现场和定期巡检、免费服务受理电话等方式。



3 、供应商必须有完善的技术支持与服务体系。

4 、免费提供每周 7×24 小时不间断的原厂电话支持服务，解答用户在使用过程中遇到的问题，及时提出解决问题的建议和对策。

5 、定期派专业维修人员到现场走访，给予检查、升级、维护。并向采购人提供巡检单（一式两份，由双方签字确认），内容包含但不限于巡检时间、巡检内容、巡检结果。

6 、款项结清前，对所供软件进行一次全面检测、维护。

（二）质保期满后成交供应商应保证以合理的价格提供维

护和保养服务，当发生故障时，成交供应商应按质保期内相同的服务标准进行维护处理。西安市市级单位政府采购中心第 116 页　共 14677 页


（三）人员培训提供现场培训，使采购人操作、维护人

员掌握操作使用、维护保养及其他必备知识。采购人要求派遣专业技术人员参与项目实施的，在项目整体实施及质保期内，随时向采购人技术人员讲解技术和实施方案。培训费用已包含在合同总价内。七、项目成果交付内容

（一）成果内容1 、城市部件数据库：市级平台使用的

数据格式（递交介质：数据光盘）；2 、道路基础数据库市级平台使用的数

据格式（递交介质：数据光盘）；3 、网格数据库市级平台使用的数据格

式（递交介质：数据光盘）；4 、文档资料：项目实施方案；项目工

作总结报告；项目成果文档；项目验收计划（各 5 本文档资料）。西安市市级单位政府采购中心第 117 页　共 14677 页


（二）服务承诺以响应文件、澄清表（函）、合同和随

服务的相关文件为准。八、违约责任

（一）按《合同法》中的相关条款执行。（二）供应商未按合同要求提供服务或

服务质量不能满足合同要求的，采购人应当将供应商违约的情况以及拟采取的措施以书面形式报政府采购监管部门，根据政府采购监管部门的处理意见，采购人有权依据《合同法》有关条款及合同约定终止合同，并要求供应商承担违约责任。同时，政府采购监管部门有权依据《政府采购法》及相关法律法规对供应商的违法行为进行相应的处罚。九、合同的份数



合同一式 6 份，采购人、成交供应商、集中采购机构各执 1 份；政府采购监管机构备案 1 份，成交供应商办理结算 2 份。十、其他

未尽事宜由双方在签订合同时具体明确。甲　　方乙　　方鉴　证　方

采购人（公章）

成交供应商（公章）

西安市市级单位政府采购中心（合同专用

章）地址：地址：地址：西安市

未央路 130 号邮编：邮编：邮编：法定代表人：

法定代表人：

法定代表人：

授权代表：（签字）

授权代表：（签字）

分管副主任：（签字）

电话：电话：承办人：（签字）



传真：传真：电话：开户银行：传真：账号：

日期：年　月　日

日期：年　月　日

日期：　　年月　日

注：成交供应商应到集中采购机构合同科拷贝合同样本并据此制作正式合同。



第五章响应文件构成及格式项目编号： XCZX2017-0287

西安市数字化城市管理信息处置中心西安市数字化城市管理系统数据更新响应文件

正本 / 副本( 格式 )

供应商： __________________ 时　间： __________________



目录第一部分响应函 ------------------------ X第二部分第一次磋商报价表 ----- X　　　　分项报价表 ---------------- X　　　　偏差表 ------------------------ X第三部分资格证明文件 ------------- X　　　　法定代表人委托授权书

（格式） -------------------------- X第四部分供应商概况 ---------------- X第五部分响应方案 -------------------- X第六部分西安市政府采购供应商

拒绝政府采购领域商业贿赂承诺书 -------------------------- X

第七部分响应文件封袋正面标识式样 --------------------------------- X



第一部分响应函西安市市级单位政府采购中心：

我方收到贵中心发布的《西安市数字化城市管理信息处置中心西安市数字化城市管理系统数据更新》（ XCZX2017-0287 ）磋商文件，经详细研究，我方决定参加该项目磋商活动。为此，我方郑重声明以下诸点，并负法律责任。

一、我方已详细阅读了磋商文件，完全理解并同意磋商文件的所有事项及内容。

二、同意向贵方提供与本次磋商有关的任何证明材料，并保证所提交的证明材料真实、合法、有效。我方理解最低价不是成交的唯一条件，并尊重磋商小组的评审结果。

三、愿意按照磋商文件中的一切要求，完成本项目的合同责任和义务。



四、按磋商文件的规定，完成本项目采购内容并验收合格的磋商报价为：

人民币（大写） ______________________ ；￥ _____

__ 元。五、我方提交的响应文件正本一套、副

本四套。六、我方的响应文件在开标之日起 90 个

日历日内有效，如成交，延长至合同执行完毕时止。

七、所有关于此次磋商活动的函电，请按下列地址联系：

供应商：（加盖公章）地址：开户银行：账号：电话：传真：



邮编：法定代表人或被授权人：（签字或盖

章）日期：　　年　月　日



第二部分第一次磋商报价表单位:元（精确到小数点后两位）

报价内容

项目名称

数据更新费A

外业普查费B

内业作业费 C

自检费D

验收费E

其他费用F

合计G

交付期H


合计（大写）

注：1、A、G 须填写阿拉伯数字，H 须填写交付期；2、“合计（大写）”栏须填写大写报价金额。



供应商：（加盖公章）法定代表人或被授权人：（签字或盖章）



第三部分资格证明文件按照磋商文件第一章第八项 “ 供应商资

格要求 ” 提供全部资格证明文件。其中， “ 参加本次政府采购活动 3 年内

在经营活动中没有重大违法记录的书面声明 ” 中的重大违法记录，是指供应商因违法经营活动受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。供应商自行承诺并承担后果。声明函格式如下：

参加本次政府采购活动前三年内在经营活动中

没有重大违法记录的书面声明函（格式）

西安市市级单位政府采购中心：我方 _______________ （供应商名称）郑重声

明在参加本次政府采购活动前 3 年内的经营



活动没有重大违法记录。如有不实，我方将无条件地退出本项目的采购活动，并遵照《政府采购法》有关 “ 提供虚假材料的规定 ” 接受处罚。

特此声明。

供应商：（加盖公章）

法定代表人或被授权人：（盖章或签字）

日期：　　年　月　日



法定代表人委托授权书（格式）西安市市级单位政府采购中心：

现委派_______________为本公司的全权代表人，参加贵中心组织的______________政府采购活动，就本项目的磋商及合同的执行和完成，以本公司的名义处理一切与之有关的事宜。

全权代表人姓名：_______________ 性别：_____ 年龄：____身份证号码：___________________ 职务：________________通讯地址：_____________________________________________邮政编码：__________ 电话：_________ 电传：_________

法定代表人身份证复印件

（正面粘贴处）

全权代表人（被授权人）

身份证复印件（正面粘贴处）

法定代表人身份证复印件

（反面粘贴处）

全权代表人（被授权人）

身份证复印件（反面粘贴处）

注：本授权与响应文件有效期一致。



供应商：（加盖公章）法定代表人：（签字或盖章）

　　年月　日



第四部分供应商概况一、供应商概况

（一）供应商简介如单位性质、隶属关系、经营范围、经

营状况等。（二）供应商人员情况表

供应商：（加盖公章）供应商总人数

其中：获得各类专业技术职称人数管理人员专业人

员其他人员高级职称中级职称初级职称

项目组织实施人员1.项目负责人姓名年龄职务资格/ 职

称在本行业从业工作年限主要工作业绩和经历

2.技术人员姓名年龄职务资格/ 职

称在本行业从业工作

年限主要工作

业绩和经历当前分工



3.辅助人员姓名年龄学历/ 职称从事类似项目

工作年限主要工作

业绩和经历当前分工

备注：同时需提供项目负责人、技术人员、辅助人员的资格、学历/ 职称的复印件，并加盖供应商公章。



二、供应商签署承诺书（一）未签署或者未如实承诺签署下列

承诺书的，其责任由供应商自行承担。（二）编制的响应文件正本须装订本原

件，副本可装订复印件。承诺书 1

致：西安市市级单位政府采购中心作为参加贵中心组织的政府采购项目的供应商，本公司承诺：在参加本项目

磋商之前不存在被依法禁止经营行为、财产被接管或冻结的情况，如有隐瞒实情，愿承担一切责任及后果。

供应商法定代表人或被授权人日期（加盖公章）（签字或盖章）　　年　月　日

承诺书 2 致：西安市市级单位政府采购中心

作为参加贵中心组织的政府采购项目的供应商，本公司承诺：近三年受到有关行政主管部门的行政处理、不良行为记录为____次（没有填0 ），如有隐瞒实情，愿承担一切责任及后果。


承诺书 3 致：西安市市级单位政府采购中心

作为参加贵中心组织的政府采购项目的供应商，本公司承诺：近三年因项目西安市市级单位政府采购中心第 134 页　共 14677 页


（产品）质量及供货问题（产权纠纷等）的不法行为记录为 ____次（没有填0 ），如有隐瞒实情，愿承担一切责任及后果。




承诺书 4 质量安全责任承诺书

为保证本采购项目顺利进行，作为投标供应商，现郑重承诺：

1 、我方投标产品的生产（包括设计、制造、安装、改造、维修等）、投入使用的材料等均完全符合国家现行质量安全标准。

2 、我方将严格按照国家现行相关储存、运输、安装调试技术标准及规范、服务标准及规范、施工标准及规范，在规定的时限内，保质、保量完成项目全部内容，并向采购人交付合格产品。

3 、对于因产品生产质量以及储存、运输、安装调试、服务、施工等过程中产生的任何安全事故，我方承担全部责任。

4 、我方提供的货物、工程、服务等符合现行的国家、行业、地区、企业标准及西安市市级单位政府采购中心第 136 页　共 14677 页


要求，标准不一致的，以更为严格的为准，我方对提供的货物、工程、服务等的质量、安全、环保等承担全部责任。

供应商（加盖公章）：法定代表人（签字或盖章）：日期：年月日

三、其他辅助说明资料（一）综合实力（设备、人员、服务能力等）；（二）技术、服务优势；（三）主要业绩。



第五部分响应方案一、依照磋商文件第二章第九项《磋商

方法及程序》各条款的要求，结合第三章《磋商内容及技术要求》编制响应方案。

二、合同草案条款说明。三、供应商认为有利于本次磋商的其他

情况说明。



第六部分西安市政府采购供应商拒绝政府采购领域商业贿赂承诺书

为响应党中央、国务院关于治理政府采购领域商业贿赂行为的号召，我方承诺：

一、在参与政府采购活动中遵纪守法、诚信经营、公平竞标；二、不向政府采购人、集中采购机构和政府采购评审专家进行任何形

式的商业贿赂以谋取交易机会；三、不向集中采购机构和采购人提供虚假资格证明文件或采用虚假应

标方式参与政府采购市场竞争并谋取中标、成交；四、不采取“围标、串标、陪标”等商业欺诈手段获取政府采购订单；五、不采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商；六、不在提供商品和服务时“偷梁换柱、以次充好”损害采购人的合

法权益；七、不与采购人、集中采购机构、政府采购评审专家或其他供应商恶

意串通，进行质疑和投诉，维护政府采购市场秩序；八、尊重和接受政府采购监督管理部门的监督和集中采购机构的磋商

要求，承担因违约行为给采购人造成的损失；九、不发生其他有悖于政府采购公开、公平、公正和诚信原则的行为。

供应商：（加盖公章）法定代表人或被授权人：（签字或盖章）日期：　　年　月　日



第七部分响应文件封袋正面标识式样

致：西安市市级单位政府采购中心项目编号： XCZX2017-0287

项目名称：西安市数字化城市管理系统数据更新

竞争性磋商响应文件（正本/副本）（在规定的开启时间前不得启封）

供应商：（加盖公章）

通讯地址：邮编：



附件一：关于信用担保的说明

1、供应商在磋商、履约、融资等环节可自愿选择采用信用担保的形式。

2、供应商可自愿选择是否采取磋商担保函（格式见附件二）的形式缴纳保证金。

3、西安市确定西安投融资担保有限公司为试点专业信用担保机构。联系方式：

单位名称西安投融资担保有限公司地址西安市太白北路 320 号华弘大厦 5、6层邮编 710068

联系部门业务四部联系人王　蓉联系电话 029-

88480371、13110423743联系人汪晓宇联系电话 029-

88489590、13629260305



附件二：政府采购磋商担保函（项目用）

编号：_______________（集中采购机构）：

鉴于____________________（以下简称“供应商”）拟参加编号为______ 的 __________________________________ 项目（以下简称“本项目”）磋商，根据本项目磋商文件，供应商参加磋商时应向你方缴纳磋商保证金，且可以磋商担保函的形式缴纳磋商保证金。应供应商的申请，我方以保证的方式向你方提供如下磋商保证金担保：

一、保证责任的情形及保证金额在供应商出现下列情况之一时，我方承担保证责任：（一）成交后供应商无正当理由不与采购人或者采购代理机构签订

《政府采购合同》。磋商文件规定的供应商应当缴纳保证金的其他情形。（二）我方承担保证责任的最高保证金额为人民币__________元（大

写_________________________），即本项目的磋商保证金金额。二、保证的方式及保证期间我方保证的方式为：连带责任保证。我方保证期间为：自本保函生效之日起___个月止。三、承担保证责任的程序1、你方要求我方承担保证责任的，应在本保函保证期间内向我方发

出书面索赔通知。索赔通知应写明要求索赔的金额，支付款项应到达的账号，并附有证明供应商发生我方应承担保证责任情形的事实材料。

2、我方在收到索赔通知及相关证明材料后，在___个工作日内进行审查，符合应承担保证情形的，我方应按照你方的要求代供应商向你方支付磋商保证金。

四、保证责任的终止1、保证期间届满你方未向我方书面主张保证责任的，自保证期间届

满次日起，我方保证责任自动终止。2、我方按照本保函向你方履行了保证责任后，自我方向你方支付款

项（支付款项从我方账户划出）之日起，保证责任终止。



3、按照法律法规的规定或出现我方保证责任终止的其他情形的，我方在本保函项下的保证责任亦终止。

五、免责条款1、依照法律法规或你方与供应商的另行约定，全部或者部分免除供

应商磋商保证金义务时，我方亦免除相应的保证责任。2、因你方原因致使供应商发生本保函第一条第（一）款约定情形的，

我方不承担保证责任。3、因不可抗力造成供应商发生本保函第一条约定情形的，我方不承

担保证责任。4、你方或者其他有权机关对磋商文件进行任何澄清会修改，加重我

方保证责任的，我方对加重部分不承担保证责任，但澄清或修改经我方事先书面同意的除外。

六、争议的解决因本保函发生的纠纷，由你我双方协商解决，协商不成的，通过诉讼

程序解决，诉讼管辖地法院为___________法院。七、保函的生效本保函自我方加盖公章之日起生效。

保证人：（公章）年　月　日



附件三：政府采购履约担保函（项目用）编号：

_______________（采购人）：鉴于你方与____________________（以下简称供应商）于____年__月

__日签订编号为________的《________________________政府采购合同》（以下简称主合同），且依据该合同的约定，供应商应在____年__月__日前向你方缴纳履约保证金，且可以履约担保函的形式缴纳履约保证金。应供应商的申请，我方以保证的方式向你方提供如下履约保证金担保：

一、保证责任的情形及保证金额（一）在供应商出现下列情形之一时，我方承担保证责任：1、将成交项目转让给他人，或者在响应文件中未说明，且未经采购

人同意，将成交项目分包给他人的。2、主合同约定的应当缴纳履约保证金的情形：（1）未按主合同约定的质量、数量和期限供应货物/提供服务/完成

工程的。（2）___________________________。（二）我方的保证范围是主合同约定的合同价款总额的___%数额为_

_______元（大写___________），币种为____。（即主合同履约保证金金额）

二、保证的方式及保证期间我方保证的方式为：连带责任保证。我方保证的期间为：自本合同生效之日起至供应商按照主合同约定的

供货/完工期限届满后____日内。如果供应商未按主合同约定向贵方供应货物/提供服务/完成工程的，

由我方在保证金额内向你方支付上述款项。三、承担保证责任的程序1、你方要求我方承担保证责任的，应在本保函保证期间内向我方发

出书面索赔通知。索赔通知应写明要求索赔的金额，支付款项应到达的账号。并附有证明供应商违约事实的证明材料。

如果你方与供应商因货物质量问题产生争议，你方还需同时提供_______________部门出具的质量检测报告，或经诉讼（仲裁）程序裁决后的



裁决书、调解书，本保证人即按照检测结果或裁决书、调解书决定是否承担保证责任。

2、我方收到你方的书面索赔通知及相应证明材料，在___工作日内进行核定后按照本保函的承诺承担保证责任。

四、保证责任的终止1、保证期间届满你方未向我方书面主张保证责任的，自保证期间届

满次日起，我方保证责任自动终止。保证期间届满前，主合同约定的货物\工程\服务全部验收合格的，自验收合格日起，我方保证责任自动终止。

2、我方按照本保函向你方履行了保证责任后，自我方向你方支付款项（支付款项从我方账户划出）之日起，保证责任即终止。

3、按照法律法规的规定或出现应终止我方保证责任的其他情形的，我方在本保函项下的保证责任亦终止。

4、你方与供应商修改主合同，加重我方保证责任的，我方对加重部分不承担保证责任，但该等修改事先经我方书面同意的除外。你方与供应商修改主合同履行期间，我方保证期间仍依修改前的履行期限计算，但该等修改事先经我方书面同意的除外。

五、免责条款1、因你方违反主合同约定致使供应商不能履行义务的，我方不承担

保证责任。2、依照法律法规的规定或你方与供应商的另行约定，全部或者部分

免除供应商应缴纳的保证金义务的，我方亦免除相应的保证责任。3、因不可抗力造成供应商不能履行供货义务的，我方不承担保证责

任。六、争议的解决因本保函发生的纠纷，由你我双方协商解决，协商不成的，通过诉讼

程序解决，诉讼管辖地法院为___________法院。七、保函的生效本保函自我方加盖公章之日起生效。

保证人：（公章）年　月　日


1.85.14.2421.85.14.242/.../20170714/20170714152400020_915.docx · web...

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