1.85.14.2421.85.14.242/.../kefile/cms/file/20170904/20170904172700… · web...

西安市市级单位政府采购中心招标文件

项目名称：西安市人民政府政务服务中心西安政务服务网建设

项目编号： XCZX2017-0399

西安市人民政府政务服务中心西安政务服务网建设

2023年 5月

西安市市级单位政府采购中心第 1页　共 17873页


目录第一章投标邀请函 -------------------------- 2

第二章供应商须知 -------------------------- 5

第三章招标内容及技术要求 --------- 19

第四章合同主要条款 -------------------- 48

第五章投标文件构成及格式 --------- 55



第一章投标邀请函西安市市级单位政府采购中心受西安市

人民政府政务服务中心的委托，经政府采购管理部门批准，按照政府采购程序，对西安市人民政府政务服务中心西安政务服务网建设项目进行公开招标，欢迎符合资格条件的、有能力提供本项目所需服务的供应商参加投标。

一、项目名称：西安市人民政府政务服务中心西安政务服务网建设

二、项目编号： XCZX2017-0399 号【市财采计 (2017)9271号】

三、采购人：西安市人民政府政务服务中心

地址：西安市凤城八路 95 号联系人：李振恒联系方式： 029-86785009



四、集中采购机构：西安市市级单位政府采购中心

地址：西安市未央路 130 号（凯鑫国际九楼）

总机： 029-86527013/86527014/86527026/86527027

标书联系人：周婷、王点分机： 619 、 618

开标联系人：梁勇强、郭健分机： 627 、 622

五、招标内容和要求：西安政务服务网建设

（详见招标文件第三章〈招标内容及技术要求〉）

六、项目性质：财政拨款七、采购预算： 1820万元八、供应商资格要求：



（一）营业执照副本 / 事业单位法人证书副本 / 非企业专业服务机构执业许可证副本 / 民办非企业单位登记证书、税务登记证副本、组织机构代码证副本。

（二）财务状况报告：提供 2016年度经审计的财务会计报告（至少包括资产负债表、利润表），或其基本存款账户开户银行出具的资信证明及基本存款账户开户许可证，或西安市政府采购信用担保机构出具的投标担保函。

（三）社会保障资金缴纳证明：自 2016

年 1月 1日以来已缴存的至少一个月的社会保障资金缴存单据或社保机构开具的社会保险参保缴费情况证明，单据或证明上应有社保机构或代收机构的公章。依法不需要缴纳社会保障资金的供应商应提供相关文件证明。



（四）税收缴纳证明：自 2016年 1月 1日以来已缴纳的至少一个月的缴税凭证，凭证上应有代收机构或税务机关的公章。依法免税的供应商应提供相关文件证明。

（五）参加本次政府采购活动前 3年内在经营活动中没有重大违纪的书面声明。

（六）法定代表人参加投标的，须提供本人身份证复印件（附到资格证明文件中）并出示身份证原件；法定代表人授权他人参加投标的，须提供法定代表人委托授权书并出示被授权代表的身份证原件。招标文件中凡是需要法定代表人签字或盖章之处，非法人单位的负责人均参照执行。

本项目不接受联合体投标。注：（ 1）以上资格要求均为必备资格，

缺少其中任何一项，其投标文件视为无效文件。投标文件正本中的法定代表人委托授权书必须附原件，其他资格证明文件提西安市市级单位政府采购中心第 5页　共 17873页


供复印件并加盖供应商公章（原件自带，以备查验）；投标文件副本中的全部资格证明文件仅需提供复印件。

（ 2）事业单位参与投标可不提供财务状况报告和社会保障资金缴纳证明。

（ 3）法人的分支机构不能以分支机构的身份参加政府采购，只能以法人身份参加。

九、免费下载招标文件：1 、供应商登录【西安市人民政府网

（ www.xa.gov.cn ）】进入〖重点工作 · 〉政府采购〗栏目，或登录【西安政府采购网（ www.xazfcg.gov.cn ）】进入〖市级采购公告 · 〉公开招标公告〗栏目，查询并打开本项目采购公告，在采购公告页面底部免费下载招标文件及相关资料（包括 WORD格式招标文件、《政府采购项目报名表》、《保证金返还登记表》等）。西安市市级单位政府采购中心第 6页　共 17873页

http://www.xazfcg.gov.cn/

http://www.xa.gov.cn/


2、招标文件公告期：自本公告发布之日起 5个工作日。

十、报名、交纳投标保证金及换票1、供应商可在提交投标文件截止时间

前，将《政府采购项目报名表》中的相关信息填写完整，并发送至报名专用邮箱[email protected] ，收到自动回复即为报名完成，无须再次核实。

2、投标保证金交纳金额： 100000 元。交纳后请及时换取交纳凭据，详见招标文件第二章 “ 投标保证金 ” 有关内容。

十一、演示投标供应商提供现场演示，具体演示内

容详见第 14 页《评标要素及分值一览表》。演示时间不超过 25 分钟。

十二、招标文件答疑时间、地点：1、集中答疑时间： 2017年 9月 19 日 10:30



2、答疑地点：西安市未央路 130 号（未央路与凤城二路十字西南角，凯鑫国际大厦七层开标一室）

十三、提交投标文件截止时间及开标时间和地点：

1、提交投标文件份数：一正六副。2、提交投标文件截止时间： 2017年 9月

26 日 10:30

3、开标时间： 2017年 9月 26 日 10:30

4、开标地点：西安市未央路 130 号（未央路与凤城二路十字西南角，凯鑫国际大厦七层开标一室）



第二章供应商须知一、名词解释

（一）监管机构：西安市财政局（二）供应商：凡参与本次投标，具有

相关资格的法人 / 其他组织。二、供应商注意事项

（一）询问供应商对政府采购活动事项有疑问的，

可以向集中采购机构或采购人提出询问。集中采购机构或采购人将在 3个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复。

供应商提出的询问超出采购人对集中采购机构委托授权范围的，集中采购机构将告知供应商向采购人提出。

（二）质疑和投诉供应商认为采购文件、采购过程或中标

结果使自身的合法权益受到损害，可以在



法定期限内，以书面形式向集中采购机构或采购人提出质疑。

1、质疑书应当包括以下主要内容：被质疑项目名称、项目编号、标段、采购公告 / 中标公告发布时间、质疑事项、证据材料、法律依据（具体条款）、质疑人有效联系方式等。

2、质疑书应当由法定代表人签字并加盖公章，公章不得以合同章或其他印章代替。质疑人可以委托代理人办理质疑事项，代理人办理质疑事项时，除提交质疑书外，还应当提交质疑人的授权委托书及代理人的有效身份证明，授权委托书应当载明委托代理的具体权限和事项。

3、有下列情形之一的，属于无效质疑，集中采购机构和采购人可不予受理：

（ 1）质疑人不是参与本次政府采购项目的供应商或潜在供应商；西安市市级单位政府采购中心第 10页　共 17873页


（ 2）质疑人与质疑事项不存在利害关系的；

（ 3）未在法定期限内提出质疑的；（ 4）质疑未以书面形式提出，或质疑

书主要内容构成不完整的；（ 5）质疑书没有合法有效的签字、盖

章或授权的；（ 6）以非法手段取得证据、材料的；（ 7）质疑答复后，同一质疑人就同一

事项再次提出质疑的；（ 8）不符合法律、法规、规章和政府

采购监管机构规定的其他条件的。4、集中采购机构或采购人将在收到书

面质疑后 7个工作日内做出答复，并以书面形式通知质疑人和其他有关供应商。

5、质疑人对集中采购机构或采购人的答复不满意，以及集中采购机构或采购人未在规定时间内做出答复的，可以在答复西安市市级单位政府采购中心第 11页　共 17873页


期满后 15 个工作日内向政府采购监管机构提出投诉。

6、供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围。

7、对捏造事实、提供虚假材料进行质疑、投诉的行为予以严肃处理：

依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《政府采购供应商投诉处理办法》等法律法规的规定，供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。对于捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，财政部门应当予以驳回，并将其列入不良行为记录名单，禁止其一至三年内参加政府采购活动。

8、对捏造事实诬告陷害他人、诽谤他人的法律适用：西安市市级单位政府采购中心第 12页　共 17873页


《中华人民共和国刑法》第 243 条【诬告陷害罪】捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。

《中华人民共和国刑法》第 246 条【侮辱罪、诽谤罪】以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

（三）供应商的投标费用自理。三、招标文件

（一）招标文件包括下列内容第一章　投标邀请函第二章　供应商须知第三章　招标内容及技术要求第四章　合同主要条款第五章　投标文件构成及格式



（二）招标文件的检查及阅读供应商下载招标文件后应仔细阅读检查

招标文件中的所有内容，按照招标文件中所列事项、条款、规范要求及格式，在投标文件中对招标文件做出全面的响应，并按招标文件的要求提交全部资料。

（三）现场踏勘及招标文件集中答疑集中采购机构或采购人可以根据项目的

实际情况，决定是否组织现场踏勘或对招标文件进行集中答疑。

凡招标公告中确定组织上述活动的，各供应商应在招标公告约定的时间，派技术、预算等相关人员进行现场踏勘和集中答疑，答疑的问题各供应商可以书面形式提交。集中采购机构、采购人共同对各供应商提出的问题进行答复，形成答疑会议纪要，在网上发布公告。答疑会议纪要与招标文件中不一致的内容，以答疑会议纪要为准。西安市市级单位政府采购中心第 14页　共 17873页


凡未参加答疑和现场踏勘的供应商，由此造成的偏差由各供应商自行负责。

（四）招标文件的修改、澄清1、集中采购机构可对已发出的招标文

件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为招标文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，集中采购机构将在投标截止时间 15 日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，澄清或修改的内容为招标文件的组成部分；不足 15 日，集中采购机构将顺延提交投标文件的截止时间。

2、供应商对招标文件提出质疑的，应在采购文件公告期限届满之日起 7个工作日内以书面形式提出，集中采购机构或采购人以书面形式予以答复；在此之后提出的针对招标文件的质疑为无效质疑。答复的内容可能影响投标文件编制的，集中采购西安市市级单位政府采购中心第 15页　共 17873页


机构将在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告。

3、集中采购机构可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少在招标文件要求的提交投标文件的截止时间 3

日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告。

4、各供应商在提交投标文件截止时间之前，应随时注意查看下列地址发布的变更公告，集中采购机构不再另行通知：

（ 1 ）【陕西省政府采购网（ www.ccgp-

shaanxi.gov.cn ）】中的〖首页 · 〉市县采购信息公告〗；

（ 2 ）【西安市人民政府网（ www.xa.gov.cn ）】中的〖首页 · 〉重点工作 · 〉政府采购〗；


http://www.xa.gov.cn/

http://www.ccgp-shaanxi.gov.cn/


（ 3 ）【西安市政府采购网（ www.xazfcg.gov.cn）】中的〖首页 · 〉市级采购公告 · 〉更正公告〗。

（五）招标文件的解释权归集中采购机构。四、投标保证金

（一）交纳投标保证金1、供应商应当在提交投标文件截止时

间 2个工作日前，通过倒存支票、电汇、网银、投标担保函中的任何一种非现金形式，交纳投标保证金。

2、供应商以倒存支票、电汇、网银形式交纳的，应从其基本存款账户将投标保证金足额交纳至以下账户：

户　名：账　号：开户行：


http://www.xazfcg.gov.cn/


3、交纳投标保证金时，请在汇款单上注明采购项目编号（ 2017-0399 ）。

（二）换取投标保证金交纳凭据1、供应商在确认保证金到账后，在提

交投标文件截止时间 1个工作日 17:00 前，凭下述相关资料到集中采购机构办理保证金换票手续。开标当天无特殊情况一律不予换票，外地供应商如需异地办理换票手续，可拨打保证金业务室联系电话进行咨询。

2、换取保证金交纳票据时，供应商应向集中采购机构提供以下资料：

（ 1）交纳保证金的银行回单（进账单、电汇单、电子回单）原件，或加盖供应商单位公章的复印件；

（ 2）基本存款账户开户许可证原件及加盖公章的复印件（基本存款账户资料已在本集中采购机构备案且未发生变更的供应商可不提供）；西安市市级单位政府采购中心第 18页　共 17873页


（ 3）《保证金返还登记表》。3、办理时间、地点及联系方式（ 1 ）办理时间：周一至周五， 9:00-

11:00 、 14:30-17:00 （节假日除外）。（ 2 ）办理地址：西安市未央路 130 号

（未央路与凤城二路十字西南角，凯鑫国际大厦七层保证金业务室）。

（ 3）联系电话： 029-86527139 转 709

4、供应商未提供相关证明或经查实其交纳账户为非基本存款账户的，集中采购机构按该供应商未交纳保证金处理。

（三）西安市政府采购信用担保及信用融资政策

为发挥政府采购促进中小企业发展的政策功能，西安市财政局制定了《西安市政府采购信用担保及信用融资工作实施方案（试行）》（市财发〔 2014〕 167 ），为参与西安市市级政府采购项目的供应商提供西安市市级单位政府采购中心第 19页　共 17873页


政府采购信用担保和融资服务，并按照程序确定了合作的担保机构（详见附件一）和商业银行。投标供应商在缴纳投标保证金及中标供应商缴纳履约保证金时可自愿选择通过担保机构保函的形式缴纳；中标供应商如果需要融资贷款服务的，可凭中标通知书、政府采购合同等相关资料，按照实施方案规定的程序申请办理，具体规定可登录【西安市财政局官网（ www.xaczj.gov.cn ）】〖政府采购〗专栏中查询了解。

以信用担保函形式交纳保证金，必须是西安市财政局认定的具有开具投标保函资格的单位开具的保函。供应商违约，开具保函单位承担连带责任，其保函内容及格式（详见附件二）。

（四）投标保证金的退还


http://www.xaczj.gov.cn/

http://www.xaczj.gov.cn/


1、未中标供应商的投标保证金，于中标通知书发出后， 5个工作日内无息退还。以投标保函形式缴纳投标保证金的未中标供应商，其投标保函于中标通知书发出后，5个工作日内直接退还。

2、中标供应商的投标保证金，在合同签订后转为履约保证金，在采购项目验收合格后，持政府采购项目验收单，到集中采购机构办理退还保证金手续， 5个工作日内无息退还；协议供货项目中标供应商的投标保证金于项目新年度招标开始时退还。以投标保函形式缴纳投标保证金的中标供应商，在合同签订前应提交履约保函，其保函内容及格式（详见附件三）。

3、未换取保证金交纳票据、交纳账户为非基本存款账户、重复交纳等情况的，供应商持退款申请到集中采购机构办理退还保证金手续， 5个工作日内无息退还（退西安市市级单位政府采购中心第 21页　共 17873页


款申请应写明项目编号、保证金交纳时间、金额、事由及回款账户信息，并加盖单位公章）。

（五）投标供应商有下列情形之一的，集中采购机构不予退还其交纳的投标保证金，情节严重的，由财政部门将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告：

1、提供虚假资料谋取中标；2、采取不正当手段诋毁、排挤其他供

应商；3、与采购人、集中采购机构、其他供

应商恶意串通；4、向集中采购机构行贿或者提供其他

不正当利益；5、供应商在提交投标文件截止时间后

撤回投标文件的；



6、拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

（六）中标供应商有下列情形之一的，集中采购机构不予退还其交纳的投标保证金，情节严重的，由财政部门将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报：

1、除因不可抗力或招标文件认可的情形以外，中标供应商不与采购人签订合同的；

2、中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人、集中采购机构同意，将中标项目分包给他人的；

3、在招标过程中与集中采购机构进行协商谈判、不按照招标文件和中标供应商的投标文件订立合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；

4、拒绝履行合同义务的。西安市市级单位政府采购中心第 23页　共 17873页


五、投标报价投标报价是供应商响应招标项目要求的

全部工作内容的价格体现，包括完成采购内容所需的直接费、间接费、利润、税金及其它相关的一切费用。供应商在报价时应充分考虑所有可能发生的费用，招标文件未列明，而供应商认为应当计取的费用均应列入报价中。报价时不论是否计取，采购人均按已计取对待。

（一）供应商应在投标文件中的《投标报价一览表》上标明分类报价和合计、交付期。

分类报价包括：系统设计费、软件开发费，四级部署安装调试费、验收费、安全检测费、培训咨询费、售后服务费和其它费用。

（二）投标报价货币：人民币；单位：元，精确到小数点后两位。西安市市级单位政府采购中心第 24页　共 17873页


（三）投标报价金额的小写与大写不一致时，以大写为准。

（四）投标报价只能提交唯一报价，并且在合同履行过程中是固定不变的，任何有选择的报价将不予接受，按无效投标处理。

（五）因供应商对招标文件理解不透、误解、疏漏或对市场行情了解不清造成的后果和风险，均由供应商自己负责。六、投标文件的式样、签署及有效期

（一）投标文件式样1、供应商依照招标文件第五章《投标

文件构成及格式》给定形式进行编制，并按第一章《投标邀请函》中规定的投标文件份数要求进行印刷，正本及各副本分别装订成册。项目分标段的，应按所投标段分别准备投标文件。



投标文件正副本内容应当一致，若正本内容和副本内容不符，以正本为准。

2、投标文件的正本和全部的副本均须打印或用兰（黑）色墨水书写，统一标码，在每页正下方标明 “ 第几页　共几页 ” 等字样。由于编排混乱导致响应文件被误读或查找不到，或因字迹潦草或表达不清所导致的不利后果，由投标供应商自行承担。

3、投标文件装订方式：胶订（图纸及特殊文件除外）。

4、招标活动的所有文件、资料、函电文字均使用简体中文，确需提交用其他语言形成的资料，必须翻译成简体中文，如有差异，以简体中文为准。

5、投标文件的计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位，但招标文件另有规定的除外。

（二）投标文件签署西安市市级单位政府采购中心第 26页　共 17873页


1、供应商应按照招标文件第一章 “ 供应商资格要求 ” 及第五章 “ 投标文件构成及格式 ” 中指明的要求进行签署、盖章。

2、除对错、漏处作必要修改外，投标文件不得行间插字、涂改和增删。所做修改处，必须有供应商的法定代表人或被授权人签字或盖章。

（三）投标文件有效期投标文件有效期为自开标之日起 90 个日

历日。如中标，延长至合同执行完毕时止。七、投标文件的提交、修改和撤回

（一）投标文件的提交投标文件应当在开标当日提交投标文件

截止时间前送达开标地点。不接受电子邮件、传真及邮寄等方式递交的投标文件。供应商应将投标文件的正本单独密封，副本可以一起密封或分别密封。封口处应使用密封条贴牢，并且注明 “ 正本 ” 或 “ 副西安市市级单位政府采购中心第 27页　共 17873页


本 ” 字样，密封条式样参见招标文件第五章《投标文件构成及格式》第七部分《投标文件封袋正面标识式样》。

（二）投标文件的修改和撤回1、供应商在递交投标文件后，在提交

投标文件截止时间前，可以对所提交的投标文件进行补充、修改或撤回，并以书面形式通知集中采购机构。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。补充、修改的内容与投标文件不一致的，以补充、修改的内容为准。

2、补充、修改或撤回的内容应按前述要求编制、签署、密封、标记，并在封套上加注 “ 补充、修改 ” 或 “ 撤回 ” 字样。

（三）供应商提交投标文件时，出现下列情况之一的，其投标文件将被拒绝接收：

1、误投的；2、投标文件未按要求封装的；



3、已过提交投标文件截止时间的；4、参加投标的供应商未换取保证金交

纳凭据或其名称与保证金交纳凭据上的名称不相符的；

5、投标文件的封袋正面未按招标文件第五章《投标文件构成及格式》第七部分《投标文件封袋正面标识式样》标明的。八、组织开标

（一）集中采购机构组织招标、开标、评标工作，整个过程受政府采购监管机构的监督、管理。

（二）为了确保评标工作的公平、公正，依据政府采购法和政府采购相关法规、规章，成立评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不少于成员总数的



三分之二。评标专家从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。

（三）集中采购机构在规定的时间和地点组织公开招标，供应商必须派法定代表人或被授权人参加，并签名报到。

（四）开标时，集中采购机构对经检查的有效投标文件，依据投标顺序，以公开唱标的形式，将投标报价一览表的内容公布。

（五）采购人与中标供应商正式签订政府采购合同前，凡与审查、投标、澄清、评标过程中有关的所有资料和内容，评标委员会成员及集中采购机构工作人员均负有保密责任，不得向外透露。

（六）在开标环节供应商的投标文件，出现下列情况之一的，其投标文件视为无效：



1、投标文件中的投标报价为非唯一报价的；

2、其他情形。九、评标方法和程序

（一）评标方法：综合评分法投标文件满足招标文件全部实质性要求

且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人。

（二）评标程序：分步评审，每一步评审不符合招标文件要求者，不得进入下一步评审，全部评审合格的供应商，进入最后的打分，最后按得分由高向低排序，推荐中标候选供应商。其程序如下：

1、资格性检查依据法律法规和招标文件的规定，对投

标文件中的资格证明进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。

2、投标文件的有效性、完整性检查西安市市级单位政府采购中心第 31页　共 17873页


依据招标文件的规定，对投标文件的有效性、完整性进行审查。投标文件应包含以下内容：

（ 1）投标函；（ 2）投标报价一览表、分项报价表、

偏差表；（ 3）资格证明文件；

法定代表人委托授权书（格式）；（ 4）供应商概况；（ 5）投标方案；（ 6）西安市政府采购供应商拒绝政府

采购领域商业贿赂承诺书。3、技术和服务方案评审（ 1）总体设计方案；（ 2）互联网政务服务门户建设方案；（ 3）政务服务管理平台建设方案。（ 4）政务服务数据共享平台建设方案（ 5）数据对接方案



（ 6）一体化运维监控4、综合实力评审供应商具备相关资质证书5、商务性评审（ 1）投标文件中全部报价的正确性、

完整性，报价构成的合理性；（ 2）供应商概况；（ 3）交付条件、款项结算、支付方式，

验收等；（ 4）同类项目的业绩证明；6、评标澄清（ 1）评标委员会在对投标文件的有效

性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供应商对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。澄清时供应商只作说明和解释，不



得借此对报价、优惠条件、售后服务等实质性内容作任何修改。

（ 2）评标委员会要求供应商澄清、说明或者更正投标文件应当以书面形式作出。供应商应当在规定的澄清时限内以书面形式提交，供应商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。

（ 3）招标文件、投标文件及澄清内容将作为评标的依据。

7、综合比较与评价评标委员会按 “ 评审要素及分值一览

表 ” 中规定的评标方法和标准，对有效性、完整性、符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。

评标要素及分值一览表项总分值评审要素备注



别 100

分项最高分值

价格 10

有效供应商最低报价为基准价得10 分，其他各供应商的报价得分按下列公式计算：（基准价 / 投标报价）×10％×100 。

技术及服务方案

29

6

总体设计方案投标供应商充分了解本项目建设背景，对国务院《“互

联网＋政务服务 ” 技术体系建设指南》（国办函〔 2016 〕 108 号）理解深刻，符合功能要求，对西安“互联网＋政务服务”需求有系统分析，提出合理化建议。系统设计思路新颖，总体架构能切合互联网特点，技术架构层次清楚合理，符合云平台设计和部署特点，满足全市一体化建设要求。根据投标供应商总体设计方案进行综合评分。优秀得５ - ６分，良好得３ - ４分，较差的０ - ２分。

本项分值合计不得赋满分。

３

互联网政务服务门户建设方案投标供应商提供的建设方案实现政务服务、互动交流等

功能于一体，覆盖市、区县（开发区）、街道及村（社区），提供网站线上服务渠道，能与陕西省政务服务网融合，根据投标供应商方案综合评分。优秀得３分，良好得２分，较差得０ - １分。

5 政务服务管理平台建设方案根据投标供应商对政务服务事项管理、运行管理、监督

考核等工作的理解程度以及提供政务服务事项管理、政务服务运行管理、并联审批管理、中介机构管理、重点项目代办管理、电子监察管理、中心综合管理、政务服务大数据应用、网上支付、物流管理等功能的响应情况，进行综合评分。优秀得４ - ５分，良好得２ - ３分，较差得０ -１分。



5

政务服务数据共享平台建设方案根据投标供应商提供的政务服务事项库、办件信息库、

社会信用等业务信息库和共享利用的人口、法人、电子证照等基础信息库等功能的响应情况，以及合理建设分工思路、应用场景描述情况进行综合评分。优秀得４ - ５分，良好得２ - ３分，较差得０ - １分。

５

数据对接方案投标供应商充分理解国家“互联网＋政务服务”的总体

要求，了解陕西省政务服务网建设总体目标，基于实际业务办理和具体系统情况制定切实可行的整合和对接方案，达到互联互通要求，根据投标供应商方案综合评分。优秀得４ - ５分，良好得２ - ３分，较差得０ - １分。

5

一体化运维监控投标供应商需提供详细的一体化运维监控平台解决方

案，根据投标供应商方案综合评分。优秀得４ - ５分，良好得２ - ３分，较差得０ - １分。

综合实力

15

3 投标供应商具有软件能力成熟度集成模型CMMI ３级得１分，CMMI ４级得２分，CMMI ５级得３分。

2投标供应商具有 ISO9001 质量管理体系认证证

书， ISO27001 信息安全管理体系认证证书的，提供 1 个得1 分，满分2 分。

2 投标供应商具有信息技术服务运行维护（ ITSS）标准符合性证书的，得2 分。

3投标供应商具有国家保密局颁发的涉及国家秘密的计算

机信息系统集成资质证书：甲级资质或软件开发单项得3分，乙级资质得2 分，其余不得分。

5投标供应商具有政务服务系统、政务大数据平台、权力

清单库管理系统、智能表单、电子监察、支撑平台、工作流平台软件著作权证书，每有一项得１分，最多得５分。



业绩 12

提供2015 年１月１日以来副省级、省会及以上城市政务服务软件项目案例，每个案例得2 分，最高得8 分，上述案例中单个纯软件项目合同金额超过 1000 万元的每个案例加2 分，最高加4 分。以其原件及投标文件正本中的复印件为计分依据。投标文件正本中的复印件须加盖公章，未提供原件或原件与复印件不一致的证明文件在计分时不予认可。

评审时向评标委员会提交原件进行验证。

演示

25 演示要求：现场演示以下功能，根据现场讲解与系统演示情况综合

打分，原型系统演示得最高得25 分，仅进行PPT 讲解、录像方式演示的最高得10 分。每位投标供应商演示时间不超过25 分钟，述标技术人员须为供应商本单位工作人员（提供缴纳2017 年1 月1 日以来至少6 个月以上的社保证明）。未提供演示按废标处理，述标人员若非供应商本单位人员或提供的社保证明不符合要求演示分为0 分。演示要点如下：1 、演示用户空间功能，实现历史办件轨迹，提供完整

的企业法人、管理者、经办人多级授权体系，提供用户空间电子证照验证展示、超期提醒、自动办理。（2 分）

2 、演示事项在线申请页面的个性化，提供多条件智能筛选、材料库引用、办理过程文书推送展示等，提供实现办理事项节点时限预判，提供物流快递生成、递送、支付。（2 分）

3 、演示政务服务管理平台，展现办理过程刷身份证卡叫号关联、叫号系统软件集成，展示受理快速填表、证照自动引用、多情形条件材料自动筛选、审查要点智能提醒。（2 分）

4 、演示政务服务事项管理，提供版本比对功能，实现事项优化前后事项比对、材料比对、流程环节比对、统一事项不同地区运行比对等决策比对。（2 分）

5 、演示建设项目并联审批全程监控，直观展示阶段材料收取情况、协同办理进度，能监控整个项目的并联审批过程、汇总统计、材料库、证照信息、督办历史、流程追踪等。（2 分）

6 、演示多评合一网上协同，实现中介机构信息申报、



诚信库管理，中介机构网上综合比选，备案评价等功能。（2 分）

7 、演示代办管理系统，实现代办受理、代办办理、项目跟踪监管、项目回访、满意度评价、代办统计、代办绩效管理等功能。（2 分）

8 、演示一体化运维监控平台，演示监控门户功能，演示可视化云资源、应用、主机、服务、数据库统一管理，演示分布式管理、一键部署，应用编排、资源弹性扩展功能。（3 分）

9 、演示政务服务数据资源目录管理，演示智能化数据分析，提供组合分析、仪表分析、地图分析各类图表灵活配置，分析页面模板化设置，支持多屏发布，直观展示办事分析、大厅动态运行分析、数据交换、企业项目情况政务服务数据可视化分析主题。（3 分）

10 、演示统一政务服务平台与无法协调对接垂直部门业务办理系统之间的智能交换，解决跨网异构系统数据交换，解决二次录入问题。（5 分）

售后服务

7 5 1 、根据投标供应商提供的项目实施、项目培训、项目测试及安全性保障方案：优秀得2 分，良好的得1 分，较差不得分。

2 、根据投标供应商拟派往该项目团队人员同类项目经验、资质证书（高级信息系统项目管理师、高级程序员、数据库系统工程师、高级测试工程师、软件设计师等 , 须提供原件）、技术服务人员的情况：优秀得3 分，良好得2 分，一般得1 分（提供项目团队人员证书复印件 ( 评审时向评标委员会提交原件进行验证 ) 、人员身份证复印件加盖供应商公章、提供缴纳2017 年1 月1 日以来至少6个月以上的社保证明等证明材料，加盖供应商公章）。



2 在西安地区设有分公司的得2 分，有常驻售后服务机构的得1 分。提供相关证明材料。

以投标文件正本中复印件（加盖供应商公章）为依据。

合同主要条款说明

2 满足合同主要条款，并附有条款详细说明的得2 分，满足合同主要条款，但无条款详细说明的得1 分。

说明

1 、评标委员会成员必须按照本评审要素据实打分。2 、本一览表各种计算数字“四舍五入”保留小数点后两位。

8、推荐中标候选供应商评标委员会根据综合评分情况，按照评

审得分（即汇总分）由高到低顺序推荐一至三名中标候选供应商。若出现总分并列时，按价格分得分高者优先；若价格分亦相同，则依次比较后续项别，得分高者优先。

9、编写评审报告



评标委员会根据评标情况编制评审报告，评标委员会成员对评审报告有异议的，应当在评审报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意。对拒绝说明理由的，须报政府采购监管部门处理，并将其评审情况如实计入考核表。

（三）在投标文件资格性、有效性和完整性检查时，出现下列情况之一的，投标文件视为无效：

1、未按照招标文件规定要求装订、签署、盖章的；

2、不具备招标文件中规定的资格要求的。如果评标委员会认为供应商的资格证明文件复印件存在疑点，可以要求其现场提供原件进行核查，两者出现不同或在规定的时间内未能及时提供原件的，投标文件视为无效；



3、投标文件中无投标有效期或有效期达不到招标文件要求的；

4、投标文件的构成缺少其中一项或某项达不到招标文件要求的；

5、供应商单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，参加同一合同项下的政府采购活动的；

6、政府采购法律法规规定的其他情形。（四）在技术、服务及商务响应程度评

审中，出现下列情况之一的，投标文件视为无效：

1、投标报价子目出现漏项或数量与招标文件要求不符的；

2、投标报价与市场价偏离较大，低于成本，形成不正当竞争的；

3、投标内容与招标文件要求的采购标的、规格型号、采购数量、技术和服务要求等实质性内容出现重大负偏差的；西安市市级单位政府采购中心第 41页　共 17873页


4、提供虚假技术性能指标的（出现技术指标前后矛盾的，以国家职能部门认定的指标为准）；

5、投标文件在款项结算、质量保证、验收条件等方面的响应与招标文件要求不一致或附加了采购人和评标委员会难以接受的条件的；

6、未响应招标文件合同主要条款的；7、政府采购法律法规规定的其他情形。

十、定标（一）集中采购机构在评标工作结束后，

对评审报告进行审核，在 2个工作日内，将评审报告送采购人确认。

（二）采购人在收到评审报告后 5个工作日内，按照评审报告中推荐的中标候选供应商排序第一的确定为中标供应商。

（三）在确定中标供应商后，集中采购机构依此在【陕西省政府采购网（ www.ccgp-


http://www.ccgp-shaanxi.gov.cn/


shaanxi.gov.cn ）】上发布中标公告，向确定的中标供应商发送 “ 中标通知书 ” 。

（四）集中采购机构按照相关规定将评审报告送监管机构备案。十一、签订政府采购合同

（一）定标后，中标供应商与采购人洽谈合同条款，并签订政府采购合同。

（二）采购人自中标通知书发出之日起30 日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面政府采购合同。所签订的政府采购合同不得对招标文件和中标供应商的投标文件内容作实质性修改。

（三）中标供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标候选人名单排序，确定下一候选人为中标供应商，也可以重新开展政府采购活动。



（四）政府采购合同在执行过程中，确需修改、变更时，应当按照相应的审核批准程序办理。

（五）招标文件、投标文件、澄清、补充政府采购合同等为政府采购合同的组成部分，具有同等法律效力。

（六）采购人按有关规定将政府采购合同报送监管机构备案。十二、其他

（一）根据《政府采购法》第三十六条规定，在招标采购中，出现下列情形之一的，本项目按废标处理：

1、出现影响采购公正的违法、违规行为的；

2、投标供应商的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

3、因重大变故，采购任务取消的。



（二）废标后，除采购任务取消外，将重新组织招标。

（三）当符合专业条件的供应商或者对招标文件做出实质性响应的供应商不足 3家时，依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部 18 号令）第四十三条、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部 74 号令）第二十七条、《西安市财政局关于贯彻实施〈政府采购非招标采购方式管理办法〉的通知》（市财函〔 2014〕 120 号）第三条，以及《西安市财政局关于进一步加强政府采购评审组织过程中变更采购方式管理的通知》（市财发〔 2013〕 333 号）的有关规定，按监管机构批准的采购方式继续进行。



第三章招标内容及技术要求一、项目概况

（一）项目背景2016年 9月，国务院《关于加快推进 “ 互

联网 +政务服务 ” 工作的指导意见》（国发〔 2016〕 55 号）中指出 “ 推进 ‘ 互联网 +政务服务 ’ 是贯彻落实党中央、国务院决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。 ” 并明确提出“ 2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的 ‘ 互联网 +政务服务 ’ 体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。 ”西安市市级单位政府采购中心第 46页　共 17873页


2017年 3 月，市委、市政府关于《开展“ 行政效能革命 ” 工作方案》（市办字〔 2017〕 49 号）中提出了 “ 整合网上服务资源，按照 ‘ 互联网 +政务服务 ’ 模式，统筹建设西安政务服务网 ” 任务。同时，也明确提出 “ 在 2018年 6月底前，建设涵盖市级相关职能部门、覆盖市、区县（开发区）、镇（街）、村（社区）四级的政务服务管理平台，实现数据适时互联互通 ” 。

（二）建设目标全面落实国务院办公厅下发的《 “ 互联

网 +政务服务 ” 技术体系建设指南》（国办函〔 2016〕 108 号）各项要求，截止 2017年底前，建成市、区县（含开发区）两级一体化网上政务服务平台， 2018年 6月底前，完成向镇（街）、社区的延伸。经过两年左右时间的运行和完善，力争于 2019年底前，达到国家 “ 互联网 +政务服务 ” 星级评估的西安市市级单位政府采购中心第 47页　共 17873页


最高等级五星标准，建成覆盖全市的整体联动、部门协同、市级统筹、一网办理的“ 互联网 +政务服务 ” 技术和服务体系，基本达到全市政务服务 “ 八个一 ” ，即 “ 一码管理、一线联通、一门集中、一号申请、一窗受理、一网通办、一库共享、一体运行 ” ，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，政务服务流程显著优化，服务形式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。

一码管理：推行政务服务事项标准化建设，编制全市统一的政务服务事项清单，统一事项编码，确保事项数据同源。

一线联通：对接 12345市民热线，将 12345

作为网上政务服务体系建设的重要内容和群众咨询、投诉的重要渠道，构建实体、网上、语音三位一体的政务服务渠道。

一门集中：整合优化各级政务服务中心西安市市级单位政府采购中心第 48页　共 17873页


功能，构建线上线下一体化服务平台，实现所有政务服务事项分级分类进驻大厅集中办理，变多门办理为一门服务。

一号申请：依托全省互联网统一身份认证体系，建设全市统一用户认证体系，实现一个证号可办理所有政务服务事项。

一窗受理：整合部门窗口为综合受理窗口，采取 “ 前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件 ” 的服务模式，打造专业高效的综合政务服务。

一网通办：推动事项、业务系统与政务服务网的无缝对接，实现 “ 一网式 ” 服务，运用 “ 互联网 +” 思维和大数据手段，为公众提供政务服务个性化精准服务。

一库共享：实现与公安人口库、工商法人库对接，建设全市统一的政务服务数据库，建立健全政务信息采集、使用、更新、管理以及共享、交换机制。西安市市级单位政府采购中心第 49页　共 17873页


一体运行：构建 “ 纵向到底、横向到边、横纵联动，无缝衔接 ” 的政务服务体系，建设集政务公开、行政许可、便民服务、热线电话、电子政务等相互交融、协调保障、运行一体的 “ 大政务服务 ” 工作机制。

（三）建设内容西安政务服务网主要实现政务服务统一

申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督等功能，逻辑上主要由互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统和政务服务数据共享平台四部分构成，同时建设智能化实体大厅和应用支撑平台，形成线上线下融合发展的政务服务新模式。

1、互联网政务服务门户互联网政务服务门户是为自然人、法人

提供互联网政务服务的入口，一般设置个人办事、法人办事、行政审批、便民服务、西安市市级单位政府采购中心第 50页　共 17873页


阳光政务、涉审中介、数据开放 7个栏目。提供用户注册登录、用户空间信息维护、政务服务事项定位和查询，以及政务服务的网上预约、申请、过程管理、办理反馈和互动咨询等功能。

2、政务服务管理平台政务服务管理平台是各级政务服务中心

进行政务服务事项管理、运行管理、监督考核等工作的平台，是政务服务门户信息的来源，是市级部门业务办理系统接入的通道。提供服务引导、事项受理、协同审批、事项办结和互动反馈等功能。包括：政务服务事项管理、政务服务运行管理、并联审批管理、中介机构管理、重点项目代办管理、电子监察管理、中心综合管理、政务服务大数据应用等模块。同时，借鉴网上购物便捷、人性化的做法，引入网上支付、物流服务等，提升用户体验，鼓励西安市市级单位政府采购中心第 51页　共 17873页


引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不断提升服务质量。

3、业务办理系统业务办理系统是各级部门进行内部审批

的专业系统。对于没有独立业务办理系统的市级部门，可直接在政务服务管理平台完成事项审批；对于有国务院部门、省级统建、市级自建业务办理系统的相关部门，采取智能数据交换器、智能交换机器人等先进技术手段，与政务服务数据共享平台对接。

4、政务服务数据共享平台政务服务数据共享平台是支撑互联网政

务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统运行的基础数据平台，包括集中汇聚的政务服务事项库、办件信息库、社会信用等业务信息库和共享利用的人口、法人、电子证照等基础信息库，以及政务服西安市市级单位政府采购中心第 52页　共 17873页


务数据共享交换的支撑系统。（四）建设范围西安政务服务网项目横向涵盖 45 个市级

政务服务实施机构，纵向贯通市级、区县级（含西咸新区和开发区，以下类同）、镇街级、社区级（含行政村）政务服务机构，具体包括全市 11 区 2县、西咸新区、 7

个开发区； 109 个街道、 67 个镇； 782 个社区、 2991个行政村。二、技术要求

（一）系统性能要求互联网政务服务门户应支持正常 30000个用户同时在线用户的性能

要求；当 3000个用户并发请求同一个中等复杂度的事务时，响应时间应不超过 2 秒。

政务服务管理平台应支持正常 8000个用户同时在线的性能要求；当1000个用户并发请求同一个中等复杂度的事务时，响应时间应不超过 2秒。

主要功能在单点操作下响应时间应少于1 秒。

系统应提供 7×24 小时的连续运行，平均



年故障时间： <1 天，平均故障修复时间：<30 分钟。

应具有较强的系统安全性和灾难恢复能力。

应具有较强的系统扩展能力，可以通过增加服务器资源应对高并发需求。

（二）技术路线要求要求基于 Java EE 技术路线、采用微服务

架构进行设计实现，平台需支持高并发用户访问、海量数据高频存取、智能数据快速检索等方面的特性；平台业务基于微服务架构设计原则实现业务的服务化、组件化，避免传统烟囱式应用中资源难以共享、资源利用率低、无法快速响应客户需求变化等问题；平台需要能支持微服务架构下的分布式事务，提供回滚机制，确保业务流程数据的一致性；需要支持服务调用链分析，自动分析服务依赖的压力点、易故西安市市级单位政府采购中心第 54页　共 17873页


障点和瓶颈点，实现业务的隔离解耦、敏捷运维。

要求采用云计算的相关技术，实现对各类信息化基础资源的兼容及动态流转。引入分布式缓存、消息队列、非结构化数据库、云存储等关键支撑组件，充分分析业务性能瓶颈找到关键支撑组件的应用场景，充分利用支撑组件的特性提升系统运行效率，充分发挥 “ 云 ” 环境优势。

需要支持分布式、容器化部署；支持水平扩展，充分利用云平台和容器化技术的优势，建立弹性的应用与服务资源池，通过应用与服务的负载均衡策略提升系统的整体并发能力；通过读写库分离、冷热数据分离、历史数据分离的设计，提升数据库层的并发能力；读写分离技术需要支持基于规则的分片策略、完善的 SQL 解析引擎，无需修改已上线业务代码能实现瓶颈大数西安市市级单位政府采购中心第 55页　共 17873页


据表的快速分库分表支持。需要支持持续集成和持续交付，支持以

容器为载体，实现软件系统从开发、测试到部署和运维的一体化管理，提高软件开发部署的效能，迅速响应业务的需求。

数据交换方式应采用目前国内主流交换标准和方式，确保与各部门进行数据对接的完整性、准确性和规范性。

系统需采用前后端分离的架构开发。前端 UI 需基于 Javascript 、 Css 、 Html等标准技术进行开发，通过 AJAX通讯机制实现 UI 和服务、数据分离的开发模型；需要能兼容各种版本的主流浏览器，包括 IE8+、 FireFox 、 Chrome

等常见浏览器，客户端支持常用终端设备PC （ windows）、手机和平板（ android 、 ios ）等。

（三）部署要求本项目所有子系统均部署于西安政务云



平台之上，投标供应商需制定详细的系统部署方案，提出详细的资源需求和相配套的安全防护措施。三、系统功能要求

（一）互联网政务服务门户互联网政务服务门户通过政务服务网、

移动 APP 、微信公众号、实体大厅终端等多渠道公开发布政务服务事项办事指南，为企业和群众提供场景式在线办事导航，为注册用户提供专属的办事数据存储和应用空间，提供网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务。互联网政务服务门户与实体政务大厅应在服务引导、同源数据发布的层次上进行充分的互联、集成。

1、建设要点（ 1）集约建设升级西安市政府门户网站功能，将政府



门户网站打造成为 “ 互联网 +政务服务 ” 体系的展现平台，集中发布和展示政务服务信息。按照标准化、集约化原则，遵循陕西省政务服务门户建设规范，建设栏目设置规范、链接畅通、用户体验基本一致的西安政务服务网，公开发布政务服务事项办事指南，为公众提供场景式在线办事导航，为注册用户提供专属的办事数据存储和应用空间，提供网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务。

（ 2）同源管理市级、区县级各部门的政务服务信息，

应统一汇聚到市级政务服务数据共享平台，各项业务办理中的受理、过程和结果信息，应统一发布到互联网政务服务门户，并实现同源发布。各部门也可反向链接相关信息，扩大信息的公开渠道。

2、基础功能西安市市级单位政府采购中心第 58页　共 17873页


包括用户注册、用户管理、事项信息的发布、事项办理的触发、用户互动、办理过程和结果的查询、服务评价等功能。

（ 1）用户注册申请人在以个人身份进行网上办事前，

需先行注册成为互联网政务服务门户的个人用户。注册时，需填写申请人的真实姓名、身份证号码、邮件地址、手机号码等主要信息，并可支持通过手持身份证照片认证、银联卡实名认证、电信运营商实名认证、公积金帐号认证、实体大厅现场审核验证等方式完成申请人的实名认证，通过实名认证后开通申请人的个人帐号。

注册用户分为自然人用户和法人用户，须采用实名制，法人用户不单独注册，需法定代表人实名注册后，激活注册企业帐号。

自然人注册方式包括线上门户注册、线西安市市级单位政府采购中心第 59页　共 17873页


下窗口注册和关联注册等形式；法人用户注册包括线上远程比对注册、线下法人窗口注册和关联注册等形式。

（ 2）用户管理用户管理分为自我管理、后台管理两类。

自我管理应具备用户信息的维护管理，具体包括找回密码、更换绑定手机号码、法人用户授权等；后台管理应具有注册用户的管理功能，提供账号的开通、禁用和解禁、操作审计功能。

（ 3）事项信息的发布全市四级政务服务实施机构在市级统一

政务服务事项库中动态维护本级服务事项实施清单，政务服务事项库中的在用最新版本数据单向且实时同步到市级或区县级互联网政务服务门户。

① 事项信息的检索是用户可通过多种方式查找到所需要的政务服务事项信息。包西安市市级单位政府采购中心第 60页　共 17873页


括模糊检索、目录检索方式、场景导航、智能推荐、热点服务。

② 事项信息的展示应提供办事指南、办事引导、信息分享、多渠道展示等功能。

（ 4）事项办理的触发注册用户登录后，申请人具备事项网上

办理功能，包括申请、预约功能。① 网上申请。申请人查看办事指南事项

信息，点击 “ 网上申请 ” ，进入网上申请页面，自动引用申请人的用户空间信息、电子证照信息，完善填写其他信息，上传其他申请材料，提交申请。申请完成后，应给予是否提交成功提示，告知申请编号，并提供短信、移动终端等方式的提醒。

网上申请应支持三种形式：原件预审、原件核验、全程网办。

【原件预审】申请人网上提交申请后，窗口人员通过政务服务管理平台网上预审西安市市级单位政府采购中心第 61页　共 17873页


功能查看申请人提交的相关信息和材料，如果材料符合办理条件，以短信、移动终端等通知申请人携带原件材料到现场办理，如材料不符合条件，以短信、移动终端等通知申请人网上补正材料。预审通过后，申请人携带原件到现场，窗口人员审核通过后，正式受理，并按照事项的办理流程进行内部审查、作出审批决定，并将结果反馈给政务服务管理平台，通过短信、移动终端等方式通知申请人来大厅领取结果，也可选择物流递送形式递送证书结果，整个办理过程应到大厅现场不超过 2次。

【原件核验】申请人网上提交申请后，默认申请人提交的所有信息材料真实有效，如材料符合办理条件，窗口人员通过政务服务管理平台受理，如材料不符合条件，以短信、移动终端等通知申请人网上补正材料，受理通过后由各级部门工作人员通西安市市级单位政府采购中心第 62页　共 17873页


过业务办理系统进行审批办理，并将审批过程、结果反馈给政务服务管理平台，窗口人员统一办结，到发证环节时通知申请人携带原件材料到窗口核验，核验通过后领取结果，整个办事过程应到大厅现场不超过 1次。

【全程网办】网上申请，申请信息均为用户验证过的信息，申请人提交网上申请后，通过政务服务管理平台受理，受理通过后由各级部门工作人员通过业务办理系统进行审批办理，并将审批过程、结果反馈给政务服务管理平台，窗口人员统一办结，审批结果通过物流递送，整个办事过程无需到大厅。

同时，提供用户辅助数据、办事过程指引等功能。

② 网上预约。网上预约需用户登录，可在互联网政务服务门户、 APP 等渠道预约，西安市市级单位政府采购中心第 63页　共 17873页


选择预约窗口和事项、日期和时间段，预约申请提交后应给予明确提示是否成功。

【预约控制】应提供预约控制功能，预约时间一般为从第二天开始的一周内的工作时间，可根据每个事项的办理时间与预期人数，设置最大预约数，预约人数超过后该时段停止预约。同一政务服务事项一个身份证只能预约一次，必须办理完成或者取消预约后才能再进行预约。

【大厅联动】大厅取号机上开设预约取号功能，并与政务服务管理平台对接，通过刷身份证调出未过期的有效预约并打印排队号单。预约号应按预约时段优先叫号。实现移动端预约。

【预约提醒】在预约到期前的合适时间通过短信、移动终端等提醒申请人及时去大厅办理，因故无法办理的，需取消预约操作。西安市市级单位政府采购中心第 64页　共 17873页


【取消预约】在预约时间段内，可以取消预约。可在网上、移动终端、大厅自助设备上进行操作。

【信用管理】在一定时间段内超过一定次数的预约不取号或取号不办理（比如 1个月内超过 3次），暂停该用户网上预约功能。

（ 5）用户互动互联网政务服务门户提供多种用户互动

方式，包括但不限于咨询、建议和投诉。（ 6）办理过程和结果的查询用户在完成政务服务事项的申请后，可

通过互联网政务服务门户、移动终端、智能触摸终端、热线电话、二维码等渠道查询事项的办理过程和办理结果。

办件信息展示页面应包含但不限于以下关键要素：事项申请信息、办理过程信息、办理结果信息。

（ 7）服务评价西安市市级单位政府采购中心第 65页　共 17873页


服务评价需用户登录，便于核实与回访，应具备限制重复评价，一个 IP 、一个账号只能评价一次。

评价指标可分为五级，包括：非常满意、满意、基本满意、不满意和非常不满意，分别对应 5分、 4分、 3分、 2分、 1分的分值。当用户选择的是不满意和非常不满意两项时，应填写不满意的具体内容，以便于监察人员分类交办处理和反馈结果。

3、拓展功能（ 1）移动 APP 服务提升完善 “ 西安审批服务 ” 移动客户端

功能，提供部分常用事项的网上申报服务，并将网上预约、网上支付、物流送件、智能问答等功能应用到移动客户端，推动更多审批事项和便民服务通过移动互联网办理，打造 “ 指尖上的政务服务 ” 。

（ 2）微信公众号西安市市级单位政府采购中心第 66页　共 17873页


建设 “ 西安政务服务 ” 微信公众号，实现微信大厅办事，通过微信大厅，实现信息服务、办事指南、办事查询、信息推送、知识库查询功能。用户可以查询办事窗口的联系方式及办事大厅的窗口分布情况，还可以直接定位到服务事项，并进行事项信息查看及附件下载，可以根据需求进行个性化定制。

（二）政务服务管理平台1、基础功能（ 1）政务服务事项管理政务服务事项管理是政务服务运行管理、

电子监察管理的基础，应具备政务服务事项清单管理和事项动态更新管理功能，记录政务服务事项的应用情况，提供政务服务事项变化追踪、自动检查校验、汇总统计、比对分析等功能。政务服务事项库管理主要包括目录清单管理、实施清单管理、西安市市级单位政府采购中心第 67页　共 17873页


清单发布管理、统计分析等功能。① 目录清单管理与省级事项管理库对接，具备对全市统

一动态维护管理功能，覆盖市、县两级政务服务事项的主项、子项事项，目录清单管理功能应至少包括以下功能：

【清单要素管理】包括事项类型、基本编码、事项名称、设定依据等基本要素信息，支持基本要素的新增、修改、删除等操作。

【统一清单库初始化】将统一清单数据初始入库，提供批量导入功能，并根据要素规则自动检查并提醒错误信息。

【动态维护管理】具备新增、变更、拆分、合并、暂停、取消、统计分析等功能。

—— 新增：清单新增由编制、法制等有关职能部门审核通过后，生成清单新版本及事项编码，统一更新。西安市市级单位政府采购中心第 68页　共 17873页


—— 清单变更、暂停、取消、拆分、合并可参照新增流程实施。

—— 查询统计：提供查询统计、报表和电子表格文件导出等功能。

② 实施清单管理实施清单管理应具备编制、变更、查询

统计等功能。【编制】市、区县、镇街、社区级政务

服务实施机构可从目录清单中选择本级范围内的政务服务事项，同步基本要素信息，完善填写实施清单中其他要素信息，填写完成后报编制、法制等部门审核。审核通过后，纳入本部门的实施清单。业务办理系统依托实施清单运行。

提供办理项设置功能，灵活设置办理项多情形条件，根据不同条件关联不同材料，具备办理流程自定义配置，自动生成外部流程图。西安市市级单位政府采购中心第 69页　共 17873页


【变更】实施清单变更可参照编制流程实施。

【查询统计】提供查询统计、报表和电子表格文件导出等功能。

③ 清单发布管理提供清单发布的通用接口，供各级政府

门户网站，市、区县两级互联网政务服务门户调用，实现清单同源发布。

④ 统计分析具备事项检索功能，可按区域、部门、

类型、状态检索，应具备清单统计报表功能，支持电子表格文件导出功能，提供事项横向部门比对分析，提供同一事项实施清单在不同地区、不同层级的比对分析。

（ 2）政务服务运行管理政务服务运行管理包括网上预约、受理、

审核、审批、收费、送达、评价等环节的管理。集成大厅各类智能化设备，实现线西安市市级单位政府采购中心第 70页　共 17873页


上线下融合的一体化办理。① 窗口受理窗口受理是实体政务大厅窗口人员受理

本人权限范围内的服务事项，涵盖咨询、接件、受理、查询等业务环节，主要包括预审、叫号、接件、受理、补齐补正等功能。

【预审】预审是对注册用户网上提交办件申请信息进行审核确认、反馈的管理功能。若办件中缺少必要材料，应提醒用户补充材料；若材料齐全通过预审，可通过在线消息、手机短信、移动终端等方式通知用户到现场办理。

【叫号】申请人根据取号票到窗口排队办理，通过与大厅窗口显示屏对接，动态显示窗口排队情况，窗口人员在业务办理时，进行叫号操作，按照办件编号进行申办人业务受理。叫号需要与大厅排队取号西安市市级单位政府采购中心第 71页　共 17873页


机、窗口显示屏进行关联。【接件】申请人办理时，刷卡进行身份

确认，窗口人员快速获取申请人基本信息并完善填写其他信息，证照材料自动关联电子证照库证照信息，其他材料通过高拍仪快速上传到系统，完成接件操作。

【受理】接件完成后，进入受理操作，窗口人员受理通过，打印带二维码的受理通知书，受理通知书应提供办件编号、受理时间、受理部门、窗口人员、承诺时限、受理材料以及送达方式等信息，告知申请人。受理不通过，打印不予受理通知书，不予受理通知书应提供办件编号、受理时间、受理部门、窗口人员、不予受理原因等信息，告知申请人。

系统应支持一窗受理模式，列出所有受理材料的审查要点并醒目提示，降低综合窗口人员的受理难度。西安市市级单位政府采购中心第 72页　共 17873页


【补齐补正】对于需要材料补齐补正的情况，应打印补齐补正通知书，补齐补正通知书应提供办件编号、受理时间、受理部门、窗口人员、承诺时限、需补齐补正材料等信息。申请人补齐补正材料后再来办理时，可直接调出补齐补正办件继续办理。

② 内部审批对于有独立业务办理系统的政务服务实

施机构，通过数据交换，向业务办理系统推送申请表、附件材料、受理信息，并从业务办理系统获取过程信息、审批结果、电子证照。对于没有独立业务办理系统的实施机构，可直接在政务服务运行管理系统中完成事项内部审批环节，内部审批包括业务审批、特别处置、内部监察等功能。

【业务审批】实现部门内部办理，包括审查、决定、送达等通用审批环节，应支西安市市级单位政府采购中心第 73页　共 17873页


持部门自定义审批流程。【特别处置】特别处置主要包括事项挂

起、异常中止、申请延时等。在听证、实地核查等特殊情况时作暂停处理，并告知申请人，事项挂起后，事项办理时效将停止计时。由于事项特殊原因需要延时的办件，应申请延时，延时申请审核通过后，该事项监察点时限也将自动延时。对于办件过程中中止的，需要发起中止程序，提交中止原因。

【内部监察】对部门内部事项审批办理进行跟踪、监控。具有监察权限的政务服务实施机构人员可以对审批的过程进行监控，应能提供预警提醒功能。

③ 归档管理审批事项办结后，将审批形成的电子证

照、决定及回执，申请人上传的各类电子文书及提报的审批项目基本信息，实施行西安市市级单位政府采购中心第 74页　共 17873页


政审批受理（或者不予受理）、审查、办理等过程形成的电子表单，行政审批关键业务行为的受理人、受理时间、办理情况等过程描述元数据，按照档案管理有关要求在线或离线进行电子归档。

④ 智能化集成高拍仪 / 扫描仪：可将扫描材料压缩转

换并自动上传到政务服务运行管理系统中，实现办件材料的电子化。应支持 A3/A4 大小材料上传，具备图片矫正、编辑等电子材料优化功能。

在实现线上线下集成化办理的同时，支持对部分政务服务事项的全流程网上办理，实现申请、受理、审查、决定、送达等全流程网上运行。

（ 3）电子监察管理电子监察管理是指对政务服务事项运行

全过程进行网上监察，涵盖事前、事中、西安市市级单位政府采购中心第 75页　共 17873页


事后过程，是支撑政务服务事项公开透明运行的保障。电子监察管理功能包括监察规则设置、运行监察、投诉处理、效能管理、统计分析和监察日志。

（ 4）电子证照管理电子证照是以数字方式存储、传输的证

件、执照、批文等审批结果信息，是支撑政务服务运行的重要基础数据。

电子证照库是基础资源库的组成部分。电子证照库设计应包含证照编号、证照内容信息、证照信息文件、证照样式，并预留电子证照文件的索引。电子证照和证照信息文件数据都应归集到电子证照库中统一管理和使用。证照信息标准应实现省级统一，推动全国互认。

（ 5）网上支付管理用户在互联网政务服务门户办理各种事

项涉及缴费时，由政务服务门户生成缴款西安市市级单位政府采购中心第 76页　共 17873页


单，向统一公共支付平台发起缴款请求，由公共支付平台与代收机构平台实施电子支付，并按业务归属地区实时将业务数据归集至相关征收部门收入征管系统。按照约定时间（如每日 24 点前），代收机构将资金清分至相关征收部门指定资金结算账户，公共支付平台与代收机构平台、收款银行系统、相关征收部门收入征管系统进行多方对账，并完成资金结报、清算等业务。用户在互联网政务服务门户办理缴费时涉及的 “ 第三方支付平台 ” 须为依法取得《支付业务许可证》的非银行支付机构。

（ 6）物流配套管理充分利用现有成熟第三方物流服务，实

现申请材料和办理结果的传递交接，提供便捷化服务。依托第三方建立统一的物流服务系统，并与网上支付对接，实现网上支付与物流对账，物流传递包括申请材料西安市市级单位政府采购中心第 77页　共 17873页


递送、审批结果递送。2、功能拓展（ 1）并联审批并联审批是对涉及两个以上部门共同审

批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式。结合行政审批制度改革，充分利用政务服务平台，支撑企业设立登记多证合一、投资项目并联审批、投资项目多评合一、投资项目多图联审等拓展应用。

① 企业设立登记多证合一各地结合实际，根据国务院相关文件要

求，逐步推动企业设立登记多证合一，并同步调整网上政务服务平台相关功能和流程。针对与企业经营相关联的许可事项，按行业类别实行联审联办。需现场勘察的，探索 “ 联合踏勘 ” ，降低企业制度性交易西安市市级单位政府采购中心第 78页　共 17873页


成本。② 投资项目并联审批投资项目并联审批将项目审批分为用地

和规划阶段、立项（审批核准备案）阶段、报建阶段、开工后竣工前阶段、竣工后阶段等，实现 “ 事项及材料一单告知，批量申请多个事项，申请材料一窗受理，审批过程并行协同，审批结果关联共享 ” 等服务功能和 “ 项目审批流程图监控、督查督办、汇总分析 ” 等监管功能。有条件的地区可以实行 “ 容缺受理 ” 制度，进一步加快项目审批效率。项目审批应依托投资项目在线监管平台，统一项目代码，上报项目的审批过程和结果信息。

③ 投资项目多评合一投资项目多评合一是由政务服务管理机

构牵头会同相关部门，对项目基本信息进行联合评审，明确所需中介评估内容，申西安市市级单位政府采购中心第 79页　共 17873页


请人按需提交所有的评估材料，各部门联合评审，统一给出整改意见。投资项目多评合一把对相关中介评估的审查工作由串联改为并联，实现企业投资项目立项评估的统一受理、统一评估、统一评审、统一审批、统一监管。

④ 投资项目多图联审投资项目多图联审，实行一窗受理、一

次收费、联合审查，重点解决各部门电子图的格式统一问题，开展基于统一 GIS地图的电子图审，利用大附件存储技术，实现“ 一张图 ” 在部门之间的流转、审批，实现全过程自动存档，形成图审电子档案。

（ 2）加强事中事后监管围绕 “ 先照后证 ” 改革后联动监管、

“ 双随机一公开 ” 、信用监管等方面，以信息化平台为支撑，实现行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与等西安市市级单位政府采购中心第 80页　共 17873页


“ 五位一体 ” 。充分利用社会信用体系建设成果，加强信用信息在事中事后监管中的应用，推进综合执法和协同监管。

（ 3 ）打通基层政务服务 “ 最后一公里 ”

推广网上联动办理。整合各级部门延伸到基层的信息系统，建设覆盖所有乡镇（街道）村居（社区）便民服务中心的统一政务服务平台，让群众在基层便民服务中心就近办事。

推行网上代办。推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务 “ 一张网 ” ，简化服务流程，创新服务方式，对群众办事实行 “ 一口受理 ” 、 “ 一站办结 ” 。

（ 4） 12345 市民热线（此功能已单独开发，本次建设主要是

预留接口，做好数据对接）西安市市级单位政府采购中心第 81页　共 17873页


（ 5）投资建设项目代办管理投资项目代办管理系统主要供重点项目

审批代办服务中心使用，实现从代办受理、代办办理到满意度评价的投资项目审批全程代办服务。主要包括：代办受理、代办办理、项目跟踪监管、项目回访、满意度评价、代办绩效管理、代办统计、代办咨询公示、代办配置。

（ 6）中介机构管理中介机构管理主要包括：中介机构信息

管理、服务项目管理、服务过程管理、报停管理、满意度评测、争议复审、诚信体系管理、综合分析推荐、统计分析。

中介服务活动的中介服务组织和从业人员，应当事先向行业主管部门申请备案，同时告知市政务中心，将行业主管部门的备案手续提报市政务服务中心，并提交服务合同范本，签订诚信经营承诺书。政务西安市市级单位政府采购中心第 82页　共 17873页


服务中心管理人员登记收录中介机构的基本信息并进行分类管理，依据中介机构的经营范围、专业资质等情况，由行业主管部门或中心管理人员设置其能够承接的中介服务项目，开通网上办事账号。对比中介服务事项的标准，中介机构可自行承诺中介服务事项的服务流程、时限、收费等标准。

（ 7）中心综合管理中心综合管理系统供政务服务中心的工

作人员和各入驻部门工作人员使用，主要提供中心日常管理、行政办公管理、移动办公系统。

对窗口日常业务进行管理。主要包括人员管理、考勤管理、请假管理、外出登记等功能；行政办公系统供政务服务中心的工作人员对日常办公行为进行管理。行政办公系统主要具有以下功能：公文办理、西安市市级单位政府采购中心第 83页　共 17873页


公务邮件、会议室管理、值班管理、资产管理、信息管理、个人办公；面向政务工作人员建设移动办公系统，拓展政府工作人员办事空间，使政务工作人员得以充分利用碎片化时间，随时随地进行业务处理，提高办事效率。除了常规的行政办公功能外，还将办件审批、办件统计，督办催办等功能纳入其中。

3、政务服务大数据应用应用大数据分析技术，提供面向公众和

面向政务服务中心的数据可视化服务。充分挖掘这些数据的价值，从宏观到微观，全面展现中心的运行情况，为各方主体提供增值服务，为中心领导决策提供科学依据。包括图形化分析展现、趋势分析等，实现企业、项目信息、事项、等直观的分析展现。公众通过互联网政务服务门户和移动政务服务平台，了解西安市政务服务、西安市市级单位政府采购中心第 84页　共 17873页


社会发展等方面的动态。政务中心工作人员通过数据分析工具实现政务服务主题建模，并将数据分析结果通过可视化的方式展现，为科学决策提供辅助支持。

（三）业务办理系统1、主要功能业务办理系统主要是实现数据交换和业

务对接，对于没有独立业务办理系统的部门，可直接在政务服务管理平台中完成事项内部审批环节，对于有独立业务办理系统的部门，依托政务服务数据共享平台实现数据交换。

2、对接方式根据政务服务需要，推动纵向业务办理

系统和政务服务数据资源与地方政务服务平台按需对接。根据各类系统和网络实际，可提供系统数据实时交换、批量导入导出、人工录入、二维码扫描和智能数据交换等西安市市级单位政府采购中心第 85页　共 17873页


不同方式。（ 1）系统数据实时交换接口实时交换：通过 Web Service 接口等方

式实现第三方应用系统和本级平台对接，实现数据自动实时交换，优点是实时性强、交换效率高、数据质量有保障，适用于对实时性要求高的交换。

前置库实时交换：通过前置机数据库的方式实现第三方应用系统和本级平台对接，优点是系统改造成本小、交换效率高、数据质量有保障，适用于大批量、实时性要求较高的交换。

（ 2）批量导入导出通过批量导入导出或大批量数据的异步

传输，实现第三方应用系统与本级平台对接，优点是能够保证数据的准确性和完整性，但效率低、实时性差，适用于系统数据实时交换实现难度大、网络不畅、大批西安市市级单位政府采购中心第 86页　共 17873页


量、对于实时性要求低的交换。（ 3）智能数据交换器通过智能数据技术，实现业务信息的快

速交换。优点是系统改造成本小、交换效率高、数据质量有保障，无需业务部门改造其使用的业务办理系统，大大降低了重复性工作比例。

（ 4）智能交换机器人智能交换机器人采用中间件方式，在服

务器端部署自动分析交换服务，采用全自动交换方式，窗口人员在政务服务录入数据，自动调用服务器上生产的模拟操作服务 API接口，完整模拟在业务系统的操作过程，窗口人员无需其他操作，一次录入、自动交换。

3、与国家、省级部门业务办理系统对接

梳理国家、省级部门相关业务办理系统，西安市市级单位政府采购中心第 87页　共 17873页


细化明确需交换信息的内容、标准、格式等，并按照上述数据对接方式进行对接。

4、与市级部门业务办理系统对接按照政务服务的业务流程，政务服务管

理平台负责受理和结果发放，部门业务办理系统负责内部业务审批。

政务服务管理平台受理申请后，按照对接数据标准，将办件申请及受理信息送至部门业务办理系统，部门业务办理系统把审批过程信息和审批结果信息返回给统一平台。同时，如果窗口人员在受理时需要部门业务办理系统辅助的，部门业务办理系统提供实时查询验证接口，由政务服务管理平台整合到统一受理功能中。

5、与其他系统的对接与财政非税系统对接，实现自动费用收

讫；与运营商短信网关对接，实现自动收发短信；与视频监控系统对接，实现电子西安市市级单位政府采购中心第 88页　共 17873页


监察对窗口的远程监控；与 CA 电子印章整合，对用户登录专属空间提供更高的安全认证；与电子签章系统对接，保障网上申报资料的真实性。

（四）政务服务数据共享平台政务数据交换共享平台主要实现各政务

部门间、各区县间，政务信息资源的交换共享功能，承担政务部门间、区县间数据共享交换公共基础设施功能。政务数据交换共享平台既是支撑互联网政务服务门户、网上大厅业务办理平台、政务服务管理平台的基础数据平台，又是全市政务信息共享交换工作平台（满足《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔 2016〕 51 号）》和我市政务信息共享相关要求）。

作为西安市 “ 互联网 +政务服务 ” 平台的数据传递中枢，一方面连接陕西省政务西安市市级单位政府采购中心第 89页　共 17873页


服务数据共享平台，实现纵向政务服务数据传输渠道；另一方面横向连接市级部门各统建业务办理系统和部门自建业务办理系统，实现横向联通。同时，平台集中汇聚全市的政务服务事项库、办件信息库、办结信息库等业务信息库，连接市内基础信息库，如人口库、法人库、地理空间信息库、信用库、电子证照库等，在全市范围内实现政务服务信息数据的共享和利用。

1、基础功能（ 1）数据共享交换服务门户交换服务门户系统的主要功能是发布有

关部门或有关区县数据共享和交换的信息，共享交换平台各项业务功能的流程说明，网站用户管理，论坛功能，提供共享交换平台对外各项功能的入口及结果展示，支持可视化用户界面定制，实现共享交换服务的门户展现。西安市市级单位政府采购中心第 90页　共 17873页


共享交换平台门户网站设计了统一用户登录子系统、栏目管理子系统、全文检索子系统、交换服务申请子系统、统计分析子系统、通知通告子系统、监控调度子系统、系统管理子系统，为广大政务部门数据交换共享提供门户服务支撑。

（ 2）前置系统前置系统分为各部门及各区县前置系统。

各部门及各区县的生产库在业务生产环境，提供本部门应用业务支撑，为避免对外提供交换数据过程中对业务生产环境造成压力，同时为了保障生产数据的安全性、稳定性，业务生产环境的不对外开放访问权限。前置系统作为整个数据统一交换共享平台的源端，对数据共享交换平台提供数据来源支撑，其建设的是否标准、规范，直接影响整个共享交换平台的服务效果。

（ 3）资源目录管理西安市市级单位政府采购中心第 91页　共 17873页


西安市政务服务信息资源目录体系建设需要围绕信息采集采集、组织、分类、保存、发布与使用等信息生命周期各环节建立规范和标准。政务服务信息资源目录体系主要有元数据、分类表、主题词表、唯一标识、信息组织、导航、发现、定位与服务等关键要素，目录体系的建设主要要围绕以上要素设计切实可行的技术方案。统一资源目录系统提供对接入数据共享交换平台的各部门、各地市的不同交换共享信息资源的统一管理和维护。应实现元数据管理和资源目录管理功能。

（ 4）采集与传输管理数据交换服务把不同来源、格式、特点

的数据在逻辑上或物理上有机地集中，从而为业务单元提供全面的数据共享。通过数据交换服务，可以访问所有分散的数据，可以对核心信息资产进行准确一致的描述，西安市市级单位政府采购中心第 92页　共 17873页


并进行统一监控。在本项目交换服务提供数据源适配、数据抽取、数据加工、数据传输、数据加载、数据处理、异常处理、隔离交换等功能，通过松耦合的模块功能组合，实现本项目的数据同步、数据上载等应用场景，适应新增业务的实施。

交换任务由多个步骤组成，常见的步骤包括数据抽取、加密、传输、加载以及加工处理等。数据传递方式采取主动推送的方式，如果再数据交换过程中出现问题则通过邮件、短信等推送到需要解决问题的环节给相关人员。

数据交换服务作为本项目核心服务为本项目提供核心功能，数据源对本服务起到了屏蔽数据来源差异的作用，解耦了服务和数据来源，有利于后续数据交换服务的变更，按照本项目业务场景数据交换将在数据抽取、数据传输、数据加载等环节提西安市市级单位政府采购中心第 93页　共 17873页


供支撑，并且在这些环节出现问题的时给予异常处理，在这些环节运行时提供加密解密、网络隔离等安全相关的支撑，同时数据交换服务大部分情况是由调度触发的，也有通过外部服务接口直接触发情况。

（ 5）变更数据捕获管理基于数据库归档 / 在线日志实时捕获与

同步变更数据。支持不同厂商硬件 ( 主机、存储 ) 之间数据库的数据复制。支持将数据同步至主流的关系型数据库、 GBase 数据库、Hbase 等。支持多对一和一对多的复制。支持断点自动恢复，断网自动识别与恢复，断电重启后支持自动恢复。支持基于指定的时间点、时间段同步数据。支持配置变更自动生效。支持部署在中间平台上，不影响业务数据源服务器。仅对提交后的事务进行同步，按事务提交顺序复制数据。支持事务过滤，支持对长事务、大事务以西安市市级单位政府采购中心第 94页　共 17873页


及按提交用户名进行过滤。支持将数据落地成文件。支持表复制，可以选择特定字段同步，支持异构数据源映射配置与字段级校验。基于浏览器的管理与实时性能监控监控数据捕获过程和结果，统一调度、监控管理和日志管理等功能图形化管理操作界面，支持展现、启动、停止、恢复数据同步任务。数据复制后一致性校验，提供两端数据对比工具，能够对源数据库和目标数据中的数据内容进行对比，以查找出来两边数据表中内容的差异。支持多进程并行复制。支持定时启动、停止数据同步任务。有很好的集成性和开放性和可定制性，包括可以将被变化的数据发布至扩展程序。

（ 6）数据转换与清洗管理数据转换与清洗管理系统要全面实现各

部门、各地市间信息的整合与共享，要解西安市市级单位政府采购中心第 95页　共 17873页


决各部门、各地市系统数量多，异构化，数据量大、复杂性大，带来的数据分散、冗余、不完整等问题。

数据整合的核心内容是数据的标准化处理，也称为数据的转换与清洗，从数据源中抽取数据，然后对这些数据进行转化，最终加载的目标数据库或者数据仓库中去。数据转换与清洗管理系统主要包括异构数据源整合、图形化映射管理、多样化数据转换、分布式并行运行、异常自动恢复和Web 方式管理监控等功能模块。

（ 7）数据比对管理全市各部门、各区县不断增长的结构化

和非结构化数据增加了政务服务信息管理的复杂性，同时，政务服务需要在跨异构环境中能更出色地管理和使用数据，政务服务平台需要数据高度可用，需要能够不间断地访问数据，同时不会导致性能下降西安市市级单位政府采购中心第 96页　共 17873页


和服务中断，为此各部门、各区县需要拥有冗余的分布式数据副本。然而，在目前的电子政务外网环境中，在各个分布于各部门、各区县的数据副本之间保持数据一致性极具挑战，并可能出现数据差异。如果不良数据未被发现并解决，则可能导致错误的决策，最终出现运营、财务和法律风险。数据比对管理系统提供在备份系统、报表 / 查询数据库、主从数据库和其他类型的冗余数据系统中实现数据一致性的能力，主要包括数据源管理、比对方式管理、部署网络环境配置、 Web 方式管理监控、调度管理等功能模块。

（ 8）数据共享服务管理数据共享服务管理系统可以从不同的数

据源收集信息，直接对接数据展示工具，如仪表板， BI 工具和其他直接使用数据的应用程序。可以在不移动数据数据的前提西安市市级单位政府采购中心第 97页　共 17873页


下，访问、合并和将信息转化为可用的格式，其主要包括：数据访问、数据查询、数据处理、数据发布、数据安全管理、建模与元数据管理和运行监控等功能模块。

（ 9）数据质量管理政务服务数据是一个政务服务平台的血

液，随着政务服务运作，不断流动，流动着的数据本身也不是静止的，它随着数据的采集和使用不断变换着，数据质量涉及政务服务工作开展的方方面面，是各部门、各区县安全、可靠、高效开展政务服务工作的重要保障。数据质量管理系统，全面管理政务服务数据流，并成为各个子系统数据交互的中心，同时在各个层次上对数据质量进行管理和监控，以建立统一的政务服务数据模型，形成全市政务服务数据统一的视图。其主要包括：数据监管、系统自检和数据清洗等功能模块。西安市市级单位政府采购中心第 98页　共 17873页


（ 10 ）统一接口管理接口管理主要提供共享交换平台内部接

口、共享交换平台与部门纵向审批系统接口、共享交换平台与现有交换系统接口等功能。

（ 11 ）统一监控平台统一监控平台提供对整体数据交换业务

执行进行统一监控，包括所有数据交换任务的执行状态、过程日志、数据量等相关明细的查看，一旦发现错误提供邮件等多种方式进行报警，以及提供对数据交换任务的干预，包括启动、恢复、排队、运行期变量调整等操作功能。

统一监控平台主要实现对数据采集与交换系统涉及到的数据采集应用与数据交换系统应用的统一监控，以及后续可能加入的新的应用系统的统一监控，用户通过统一的登录入口，实现对多个系统的监控工西安市市级单位政府采购中心第 99页　共 17873页


作。统一监控平台主要分为 6个部分：监控

管理、统计分析、日志管理、审计管理、服务接口管理、质量管理。

（ 12 ）统一管理平台数据交换系统管理员，使用统一管理平

台功能配置数据交换系统所有规则，包括对数据资源的管理、元数据标准的管理、映射模型管理、交换规则管理以及调度规则管理等配置数据。

统一管理平台主要包括交换节点管理、数据源管理、数据标准管理、交换主题管理、映射模板管理、交换任务规则管理、调度规则管理、系统配置管理、权限管理等功能模块，并会和其他部分的配置和管理做集成。

数据标准化管理在数据治理中具有基础性、规范性、完整性和权威性的作用。本西安市市级单位政府采购中心第 100页　共 17873页


项目要求相关系统（信息资源目录、信息资源库等）统一引用数据标准化服务的数据标准与元数据标准，以保障数据的规范一致性。

2、政务服务信息资源库政务服务信息资源库包括集中汇聚的政

务服务事项库、办件信息库、电子证照库等业务信息库和共享利用的人口库、法人库等基础信息库。

（ 1）基础信息库人口库主要数据信息包括：人员基本信

息和扩展信息、社保信息、救助信息、公积金信息、房产信息等；企业库主要数据信息包括：企业基本信息、企业经营许可信息、企业资质资格信息等；社会信用库由企业信用数据库、其他社会组织信用数据库和个人信用数据库组成。

（ 2）业务信息库西安市市级单位政府采购中心第 101页　共 17873页


① 政务服务事项库。政务服务事项信息主要包括：基本编码、实施编码、事项名称、事项类型、设定依据、行使层级、权限划分、行使内容、实施机构、实施主体性质、法定办结时限、受理条件、申请材料、联办机构、中介服务、办理流程、数量限制、结果名称、结果样本、是否收费、收费标准、收费依据、服务对象、办件类型、承诺办结时限、通办范围、办理形式、是否支持预约办理、是否支持网上支付、是否支持物流快递、运行系统、办理地点、办理时间、咨询电话、常见问题、监督电话、受理条件、内部流程描述、权力更新类型、版本号、版本生效时间、权力状态等信息。

② 办件信息库。办件信息数据包括申请基本信息、申请材料信息、受理信息、办理环节信息、特别程序信息、办结信息等，西安市市级单位政府采购中心第 102页　共 17873页


办件库汇聚本级各级部门的办件信息，通过系统进行统一管理，为各级政务部门和政务中心、各镇街便民服务中心提供数据共享、查询等服务。

3、基础资源库共享共用模式数据交换与共享是整个大数据中心的重

要组成部分，是数据资源的共享交换中心。数据交换与共享基于先进的数据总线技术，为跨地域、跨部门、跨应用系统的不同数据库之间的互连互通提供包含提取、转换、传输和加载等操作的数据集成服务；利用数据交换服务器，有效解决各级部门间数据的及时、高效地传达，快速实现不同机构、不同应用系统、不同数据库之间基于不同传输协议的数据交换与信息共享，为各种应用和决策支持提供良好的数据环境。

为了更好的为各级政府部门提供信息查询和共享服务，系统需建设信息资源服务西安市市级单位政府采购中心第 103页　共 17873页


目录。信息资源服务目录体系是根据统一的标准和规范，对公共资源核心元数据和交换服务核心元数据进行排列。根据不同类型的交换机制，系统需建设以人、地、事、物、组织为主题的各类数据库，形成信息资源服务目录。信息资源服务目录体系是根据统一的标准和规范，按照信息资源或其它分类方式，对公共资源核心元数据和交换服务核心元数据进行排列，生成公共的信息资源和交换服务目录。

（五）智能化实体大厅市级、区县级政务中心信息化管理系统

中设计一些智能化设备，需要进行集成、融合，提升用户体验，提高办事效率。目前西安市政务中心智能化硬件设备主要有中心显示大屏、触摸查询机、排队叫号机、窗口显示屏、读卡器、高拍仪、传真机等。

本期项目智能化服务大厅拓展提升的硬西安市市级单位政府采购中心第 104页　共 17873页


件设备主要有：自助服务终端、填表样表机、身份证读卡器、虚拟工位等。

1、自助服务终端自助服务终端主要实现自助查询、自助

预约、自助申报、自助取证、自助评价，可以向镇街、社区进行延伸，并在服务内容上实现政务服务与便民服务的融合，拓宽自助服务一体机的服务范围。

2、填表样表机通过配备填表样表机，申请人可以快速

查找到所需填写表格的电子样例，方便申请人对照电子样例进行表格填写。创新政务服务中心传统填单台，很大程序上节约资源，促进了电子政务化进一步发展。

3、身份证读卡器集成身份证读卡器，实现刷卡办件申请、

获取办件数据、刷卡办件取证等功能，支持读取二代身份证照片信息功能，能够将西安市市级单位政府采购中心第 105页　共 17873页


二代身份证信息映射到申报表单上，减少工作人员的数据录入工作量，也保证申请人身份的有效性。

4、二维码扫描为每个窗口配备扫描枪设备，通过扫面

排队号票上的二维码可以直接获取申请人基本信息、事项基本信息，并将信息直接写入表单，减少窗口人员手工录入的工作量，减少在手工录入过程中出错几率。

同时在办事指南、预约、网上申报等环节，利用二维码技术，实现可以使用手机更方便的获取信息。

5、智能叫号建设智能叫号系统，支持刷卡快速打印

号票，显示办理事项、排队人数等信息，支持窗口软件叫号集成功能，具备取号机缺纸自动预警功能。

排队叫号管理系统包括主程序、取号程西安市市级单位政府采购中心第 106页　共 17873页


序、呼叫器程序、音响系统、数据导出程序。

6、虚拟工位通过与考勤系统的对接、与排队叫号系

统的对接、与视频监控系统的对接，实时动态监管中心各大厅所有窗口状态信息，状态包括未登录、空闲、正在办理、暂停办理、考勤异常。

对大厅各类智能化设备进行运行监控，可在模拟楼层图上展示各设备点位，并展示设备运行状态，断开、缺纸、异常等报警，可通过系统、短信等方式提醒运维管理人员及时去解决问题。

（六）应用支撑平台支撑整个西安政务服务网运行的基础支

撑平台，包括统一用户注册与认证、电子证照、电子文书、电子印章、智能校验系统、工作流引擎、通用数据管理、电子表西安市市级单位政府采购中心第 107页　共 17873页


单、消息服务、日志审计等。1、统一用户注册与认证包括面向互联网用户（自然人和法人）

的用户体系和认证体系、面向政府工作人员的用户体系和认证体系。

2、电子证照电子证照文件格式采用版式文件格式，

文件内容包含与纸质证照相同比例的证照底图、电子证照的照面信息、电子证照元数据信息、签发单位的电子印章与对电子证照文件内容进行的数字签名。个人电子证照应关联身份证号码信息，企业电子证照应关联企业统一社会信用代码信息。

3、电子文书电子文书主要是政务服务流转过程中形

成的各类电子文件，如申请材料、电子证照等。电子文书根据形成方式及信任级别，分为两种类型：一是由政务服务管理平台西安市市级单位政府采购中心第 108页　共 17873页


产生或有其他可信平台共享形成，该类电子文书可直接应用于系统、无需核对信息，电子证照属于该类型电子文书。二是由用户上传或窗口工作人员通过高拍仪上传，申请人提交的各类电子材料属于该数据保存与归档应具备防篡改、历史数据备查备用、电子文书归档功能。

4、电子印章申请人在线提交各类电子表单和电子文

档材料时，根据所申请服务事项的要求，在电子表单和电子文档材料上加盖申请人的电子印章。政务服务实施机构在事项办结时，应在办件结果电子证照及文书上加盖签发机构的电子印章。经加盖电子印章的表单、文档材料、电子证照、文书，均可进行签章信息查看（包括签章者姓名、印章名称、签章时间、签章保护内容等）印章证书查看（包括印章关联证书的基本西安市市级单位政府采购中心第 109页　共 17873页


信息、有效期限、颁发机构和颁发目的等）文档完整性检查（被篡改的文档显示无效印章的样式）。

电子印章系统须具备以下功能：电子印章管理、电子签章认证、客户端电子签章等功能。

5、智能校验智能校验系统实现智能比对需审核文件

关键要素的一致性，智能比对纸质文件与电子文件是否一致，同时能够对图片进行规范化处理，提升比对准确率，减少工作强度，提升文件审核速度，提高办事效率。

智能校验系统主要包括：智能图像采集系统、智能预检系统、智能核验系统。智能图像采集系统主要实现对照片提取、并进行规范化处理；智能预检系统主要实现智能比对多个预审资料中相同要素的一致性；智能核验系统主要实现智能比对纸质西安市市级单位政府采购中心第 110页　共 17873页


文件与已上传的相同电子文件是否一致。6、工作流引擎各类业务活动需要流程来驱动，信息系

统的价值需要流程来实现。统一工作流管理可以实现系统中收发文、事项流转、行政办公等业务流程的自定义，可以灵活方便地进行工作流的新增、节点的调整、无代码的流程构造，通过统一流程管理平台对流程的生命周期管理提供高效、适应的软件支撑，帮助客户实现卓越流程管理的目标。

统一流程管理具备三个特性：有效性、高效性、适应性。

7、通用数据管理通用数据管理平台是开发信息管理系统

的基础性平台，基于此平台，能实现信息管理系统快速、稳定、可靠的开发和后期维护。采用同一套数据管理程序，通过挂西安市市级单位政府采购中心第 111页　共 17873页


接不同的业务数据表，来实现不同业务数据的录入、修改、查看和输出打印等功能。不用再编写代码，通过后台配置就可以实现一个数据表管理模块的动态创建和菜单挂接，并可以轻松实现查询模板、统计报表模板的创建，大大缩短开发周期，并确保系统的稳定性和强壮性。

8、电子表单业务表单是一切信息的载体，所有的信

息都是通过表单来展现和收集的。通过表单设计引擎，可以直接快速生成不同的业务表单。提高系统的可用性、可维护性。电子表单管理提供直观、简便的可视化工具及设计组件，无须编程即可完成对各种类型表单的制作。允许设计者以简单的拖拽方式，方便地重建与纸面表单外观保持高度一致的电子表单。

9、消息服务西安市市级单位政府采购中心第 112页　共 17873页


统一消息平台通过设备网关实现电子邮件、手机短消息、即时网络短消息、电话等多种消息传递方式，采用HTTP， XML ， IMAP， SOAP ， HTML 协议与其它模块通讯。

10 、日志审计对系统中产生的登录日志、访问日志、

操作日志等进行集中管理，供安全审计使用。

（七）对接与整合1、与陕西省政务服务网对接根据陕西省 “ 互联网 +政务服务 ” 建设

要求，预留与省平台对接的数据接口。2、与西安市政府门户网站对接需与西安市政府门户网站对接，实现门

户相关信息交互。3、与陕西省统一数据共享平台对接按照西安市及陕西省统一的 “ 大数据 ”



规划，要预留与全市及全省统一的 “ 大数据 ” 数据共享平台的数据对接接口。

4、与国家各类公共数据资源库对接按照国家文件精神，实现与国家各类公

共数据资源库的信息互通，如公安、民政等。

5、与 20 个左右市级部门业务系统对接与西安市涉及行政审批和公共服务事项

的各类市级部门，无法完成业务系统兼容合并的，要实现数据实时互通，业务办件相互流转。

6、与国家投资项目在线监管平台对接7、与西安市 “ 12345” 热线平台对接西安市即将建成 “ 12345” 热线平台，应

预留与其进行数据交互和业务对接的数据接口。

8、与市政务中心大厅现有智能化设备对接西安市市级单位政府采购中心第 114页　共 17873页


需实现与市政务中心大厅现有智能化设备对接，包括高拍仪、身份证读卡器、排队叫号系统、窗口显示屏、自主查询机等。

9、与西安审批服务 APP 平台对接结合已建成的西安审批服务 APP 平台，

实现数据同步，实时交互，同一数据源的多平台展示。

10 、与 CA 电子印章对接系统支持与 CA 整合，对企业登录用户专

属空间提供更高的安全认证，与电子签章系统对接，以保障网上申报资料的真实性；同时支持内部文件批转电子签名，实现业务办理的无纸化环境。

11 、与在线支付平台对接与银联、微信、支付宝等在线支付平台

对接，实现事项收费的便捷化和网络化。12 、与物流平台对接需与 EMS 、顺丰等物流平台对接，实现



申请材料和办理结果的传递交接，并能够在审批平台内实现物流件的追踪和信息检索等功能。

（八）安全与运维管控平台1、基本安全防护西安政务服务网应满足 GB/T22239 － 2008

《信息系统安全等级保护基本要求》三级（含）以上要求。对于核心业务，应达到GB/T 20988 － 2007《信息安全技术信息系统灾难恢复规范》五级要求，实现应用级容灾保护；对于其他非关键性业务达到三级要求，实现数据级容灾保护。

为适应各类业务应用需求，在确保系统和数据安全的基础上，实现公有云和政务云间有限的双向访问。在边界需要部署防火墙、入侵防御、安全审计等设备进行安全防护，并配合完善风险管理机制和安全管理制度实现云网络层边界安全运行。西安市市级单位政府采购中心第 116页　共 17873页


要求提供用户数据加密保护、数据备份与恢复、身份鉴别、访问控制、密码应用、安全审计等基本安全防护功能。

2、云应用管控（ 1）应用容器化管理将应用及其所有依赖打包到 Docker 镜像

内 , 包括二进制文件、静态配置文件、环境变量等。通过这种方式，剥离了应用对操作系统和环境的依赖，实现与部署环境的松耦合。

同时，只需要拉取镜像 , 启动容器即可完成应用部署，毫秒级创建与销毁容器，从而可以实现应用的快速部署、快速迁移、快速扩容。

（ 2）应用图形化编排图形化编排通过拖拽的方式完成复杂应

用的编排及拓扑设计，并且可以保存成应用模板，使用模板可以直接创建多个容器西安市市级单位政府采购中心第 117页　共 17873页


组成的复杂应用。（ 3）应用一键部署通过图形化编排的方式，预先定义容器

部署的服务器，实现应用的一键部署，无需人工干预，并行执行部署操作 , 并自动加入到负载均衡的策略中 , 简化应用部署难度，提升效率。

（ 4）自动化单点故障测试整套云计算环境部署完成，通过一键检

测平台部署情况，可以检测 Nginx 是否部署正确，各参数是否配置准确，自动切换主备节点进行单点故障自动化测试。

（ 5）资源弹性扩展当应用系统在某时间段高并发量，长时

间处于高峰值，系统自动进行识别，自动分配增加应用容器，并自动加入到集群中，从而实现资源的弹性扩展。当应用系统连续出现低峰值，可以自动将扩展的容器移西安市市级单位政府采购中心第 118页　共 17873页


除，确保对整个环境资源的合理利用。（ 6）异常故障自动化处理在系统使用过程中，当某个应用容器出

现性能问题，如 CPU 占用率长期 99% ，通过异常故障策略，可以强制重启该容器、或迁移该容器，避免系统出现卡顿无响应的情况，并短信或邮件通知运维人员。

（ 7）应用配置管理中心应用容器的集群化部署带来了性能的提

升，同时也带来了配置管理的复杂度，当需要修改某一个配置文件时，其所有应用容器的配置均要修改，在集群规模大到一定程度后，操作会变得是否繁琐，且及其容易出错。

通过应用配置管理中心，使相同的应用容器引用同一份配置文件，当该配置文件作出变更时，所有和其相关联的应用容器均会检测到该变更，从而获取最新的配置西安市市级单位政府采购中心第 119页　共 17873页


后，使得业务程序生效。（ 8） Docker 容器管理集中监控所有的 Docker 容器； Docker 容器

的分组 / 分类功能；清晰、直观的展现容器状态，如运行、停止；可查看容器和 Docker

主机的依赖关系；容器的操作：启动、停止、删除、重建。

（ 9） Docker 主机管理管理 Docker 主机 ( 物理机 / 虚拟机 ) 容量；

检测 Docker 主机是否超载； Docker 主机的 CPU

和内存信息及使用量；展示 Docker 主机中的容器和本地镜像； Docker 主机上的容器显示和操作 : 启动、停止、删除、重建。

（ 10 ）镜像管理每台 Docker 主机上的镜像列表；快速查

看镜像和容器的关系；对比相同服务的镜像版本是否一致；镜像的删除、 push推送、tag命名操作；查看镜像的历史构建过程。西安市市级单位政府采购中心第 120页　共 17873页


通过对应用镜像尺寸的不断压缩和裁剪，可以在项目中减少不必要的网络开销和存储开销，使得我们在获取镜像更加的方便、快捷，业务程序的更新也更加迅捷。

（ 11 ）镜像仓库支持添加镜像仓库，公有仓库、企业私

有仓库。（ 12 ）便捷的搜索可搜索 Docker 主机、容器和镜像；可根

据不同的字段过滤查找；可定位僵尸容器3、日志监控服务基于日志组件实现日志的收集、分析、

监控。实现日志的查看，通过日志组件的rest 接口获取实时日志，并且可以支持日志的分析。

4、多层监控服务可对项目中的基础硬件设施、通用组件

和项目业务进行统一的多层监控，具体包西安市市级单位政府采购中心第 121页　共 17873页


括：（ 1）主机监控基础指标的包含如下： CPU 核数、内存

大小、硬盘容量、分区信息、网卡信息、操作系统信息、同时会采集硬件的基础性能指标，比如 CPU 使用率、内存使用率、网卡收发流量、磁盘 IO 读写以及分区使用率等。这些指标将以图形化的方式呈现给运维人员，帮助运维人员直观的了解当前项目中主机的状态。

（ 2）容器监控容器的监控主要有以下指标：容器 CPU

使用、容器内存使用、磁盘读写速率、磁盘 IOPS、网络的接收和发送、通过对上述指标的监控，能够及时发现容器运行的异常情况，并针对该情况作出相应的报警处理。

（ 3）服务监控服务监控对象是指如



Tomcat 、 Nginx 、 Redis 、 RabbitMQ 等基础组件，可采集如 “ 内存占用 ” 、 “ 网络流量 ” 、“ 缓存命中率 ” 、 “ 后台转发 ” 、 “ 待消费信息 ” 等服务数据。通过对服务运行数据的采集监控，可以帮助运维人员了解服务的运行状态和运行趋势，在一定程度上可避免应用异常的发生。

（ 4）数据库监控数据库如

Oracle、 MySQL、 SQLServer 、 MongoDB 等，可采集如 “ 数据库当前连接数 ” 、 “ 缓存使用率 ” 、 “ 物理读、逻辑读 ” 、 “ 备份信息 ” 、 “ 慢 SQL”等数据库运行指标信息，给DBA 排查系统性能问题提供数据参考。

（ 5）应用监控通过统一的服务端，根据不同的应用，

采用不同的方式进行监控，将运行的应用状态数据进行采集并记录。西安市市级单位政府采购中心第 123页　共 17873页


通过对基础数据的采集和日志的聚合分析，可以采集如 “ 模块访问频率 ” 、 “ 模块访问成功率 ” 、 “ Top SQL” 、 “ 访问来源统计 ” 、 “ 自定义监控项 ” 等业务数据。

（ 6）大屏监控大屏监控可根据业务需求进行自由配置，

包含如 “ 主机监控 ” 、 “ 容器监控 ” 、“ 服务监控 ” 、 “ 数据库监控 ” 和 “ 应用监控 ” 中的各种监控元件以及预警信息元件，并制作成适合监控中心大屏展示的可视化主题，实现与大屏系统的对接。

5、告警与故障处理要求提供告警设置、通知设置、告警展

示等功能。运维管理人员可以针对告警内容进行故障处理。

6、监控门户为管理人员提供统一的监控门户，集成

所有的安全、运维类监控服务，实现各类西安市市级单位政府采购中心第 124页　共 17873页


安全管控要素的可视化展现。四、服务要求

（一）服务时间本项目最终验收合格后提供三年质保期

的免费维护。质保期内的所有售后服务，包括驻场人员、软件维护、软件升级、系统安全漏洞、流程配置等所产生的费用均由供应商承担。

（二）交付期要求1、自合同签订之日起 90 个日历日内

完成市、区县两级系统设计及软件开发，并经第三方检测机构初验合格，确保市、区县两级上线试运行。

2、自合同签订之日起 180 个日历日内完成全部软件开发，完成安装、调试等，并经第三方检测机构终验合格，确保市、区县两级正式上线运行。



3、自合同签订之日起 270 个日历日内完成向镇街、社区（村）的延伸，基本实现线上线下深度融合和市、区县（开发区）、镇街、社区（村）四级联动、部门协同、市级统筹、一网办理的 “ 互联网 +政务服务 ” 体系。

（三）质量保证要求1、供应商应提供驻场开发服务，至项目验收前驻场团队不少于 25

人，其中项目经理必须是承担过同类项目的经验丰富人员。要求出具项目团队人员名单并提供该公司为团队人员缴纳社保的证明材料。并出具不承接其他开发项目的承诺函。

2、质保期（免费维护期）内，驻场服务团队不少于 8人，该技术人员必须能够独立或者协助采购人完成流程配置、软件维护、软件升级、系统安全漏洞修改等维护工作，并保持相对稳定。供应商在接到系统故障报修通知后，1小时内提出解决方案、4小时内修复（系统恢复正常运行）。

3、供应商须做出无推诿承诺。即供应商应提供特殊措施，无论由于哪一方产生的问题而使系统发生不正常情况时，在得到用户通知后，全力协助采购人使系统尽快恢复正常。

4、供应商承诺针对本项目提供长期技术支持，并在响应文件中提供详细的技术支持方式及方案（通过制定详细服务计划、对客户系统进行例行检查、远程系统监测及其他服务，避免系统发生问题）。

（四）培训要求1、供应商免费提供对用户方相关人员（领导、管理者、各级最终用

户和系统管理员等）的培训，须在响应文件中提供详细的培训方案，方案须包括培训项目、人数、地点、资料等详细内容，安排具有业务经验的讲师，并列明完整的人员培训目标、对象、课程体系、培训方法和考核方法等。

2、技术培训的内容必须覆盖系统的日常操作和管理维护。西安市市级单位政府采购中心第 126页　共 17873页


五、成果提交要求供应商在项目建设的各个阶段及时提交建设成果，主要包括以下内容：（一）项目启动阶段：项目实施方案。（二）业务需求分析阶段：1、需求分析说明书；2、相关标准与管理规范。（三）系统设计、开发阶段：1、需求规格说明书；2、概要设计说明书；3、详细设计说明书；4、数据库设计说明书；5、系统接口说明书；6、软件执行代码清单及代码媒质。（四）系统实施阶段：1、系统上线部署方案；2、数据对接方案；3、软件安装说明书；4、软件使用说明书；5、系统安装光盘；6、系统培训方案；7、系统培训手册。（五）项目验收阶段：1、测试报告；2、项目验收方案；3、系统运行报告；4、项目验收报告；5、系统安全测试报告。（六）运行维护阶段：1、系统维护方案；2、系统维护手册；3、系统运行维护记录。



六、现场演示要求（一）投标供应商演示时间不超过 25分钟,且述标技术人员须为本公

司员工，提供缴纳 2017年 1月 1日以来至少 6个月以上的社保证明。（二）具体要求详见“第二章评标要素及分值一览表演示”。（三）演示环境由供应商负责搭建。（四）投标供应商未提供演示的，按废

标处理。述标人员若非投标供应商本公司员工或提供的社保证明不符合招标文件要求，演示分为 0分。



第四章合同主要条款一、交付条件：

（一）交付地点：采购人指定地点。（二）交付期：1、自合同签订之日起 90 个日历日内

完成市、区县两级系统设计及软件开发，并经第三方检测机构初验合格，确保市、区县两级上线试运行。

2、自合同签订之日起 180 个日历日内完成全部软件开发，完成安装、调试等，并经第三方检测机构终验合格，确保市、区县两级正式上线运行。

3、自合同签订之日起 270 个日历日内完成向镇街、社区（村）的延伸，基本实现线上线下深度融合和市、区县（开发区）、镇街、社区（村）四级联动、部门



协同、市级统筹、一网办理的 “ 互联网 +政务服务 ” 体系。

注：各供应商根据自身实力报最短交付期。二、合同价款

（一）合同总价包括：系统设计费、软件开发费，四级部署安装调试费、验收费、安全检测费、培训咨询费、售后服务费和其它费用。

（二）合同总价一次性包死，不受市场价格变化因素的影响。三、款项结算

（一）第一次付款：签定合同后，采购人在 20 个工作日内向供应商支付合同总价款的 10% 的预付款。

（二）第二次付款：市、区县两级软件平台经采购人初验合格，并上线试运行正



常后，且采购人在 20 个工作日内向供应商支付合同总价款的 30% 。

（三）第三次付款：市、区县两级平台终验合格，并正式上线运行正常后，且采购人在 20 个工作日内向供应商支付合同总价款的 30% 。

（四）第四次付款：完成向镇街、社区（村）的延伸，实现四级联动，达到建设标准，并运行正常后，且采购人在 20 个工作日内向供应商支付合同总价款的 20% 。

（五）第五次付款：合同总价款的 10%

作为质量保证金，质保期（系统维护期）三年。质保期内免费维修、维护，确保正常运行。质保期满十日内，供应商无违约行为，质保金无息予以支付。质保期满后终身维修、维护。

（六）支付方式：银行转账。



（七）结算方式：验收合格后填写政府采购项目验收单（一式伍份）、发票（按合同总价直开采购人），供应商持中标通知书、服务合同、发票、政府采购项目验收单，与采购人进行结算。四、质量保证

（一）供应商应提供驻场开发服务，至项目验收前驻场团队不少于 25 人。要求出具项目团队人员名单、学历、专业技术证书、资质、团队人员社保缴纳等材料。同时，供应商还应出具不承接其他开发项目的承诺函。

（二）质保期内，驻场服务团队不得少于 8人，供应商在接到系统故障报修通知后，1小时内提出解决方案、 4小时内修复（系统恢复正常运行）。



（三）供应商须做出无推诿承诺，即供应商应提供特殊措施，无论由于哪一方产生的问题而使系统发生不正常情况时，在得到用户通知后，全力协助采购人使系统及时恢复正常。

（四）供应商承诺针对本项目提供终身技术支持，并在响应文件中提供详细的技术支持方式及方案（通过制定详细服务计划、对采购人系统进行例行检查、远程系统监测及其他服务，避免系统发生问题）。

（五）供应商所供产品因侵权而产生的一切法律后果由供应商无条件负责承担，造成采购人经济损失及不良影响的，供应商应无条件予以赔偿并消除影响。五、安装、调试和验收

（一）供应商必须在合同交付期第 2条约定的期限前全部完成其承包范围内所有



系统设计、软件开发、安装、调试、并正式上线运行，达到建设标准。

（二）验收由采购人组织，供应商配合进行：

1、系统在供应商通知安装调试完毕后10 个工作日内进行初步验收，初步验收合格后，进入试用期；试用期间发生重大质量问题，修复后试用期相应顺延；试用期结束后 10 个工作日内完成最终验收：采购人进行功能性验收，同时委托具有法定资格的第三方检测机构进行技术验收和安全检测，并出具安全检测报告。若第三方检测机构技术验收和安全检测不合格，供应商应对项目进行整改并再次委托第三方检测机构进行技术和安全检测验收，直至合格，再次检测费用由供应商负担。

2、验收标准：按国家有关规定以及采购人招标文件的质量要求和技术指标、供西安市市级单位政府采购中心第 134页　共 17873页


应商的投标文件及承诺与本合同约定标准进行验收；合同双方如对质量要求和技术指标的约定标准有相互抵触或异议的事项，由采购人在招标与投标文件中按质量要求和技术指标比较优胜的原则确定该项的约定标准进行验收。

3、验收时如发现所交付的平台不符合标准及本合同规定之情形的，采购人应做出详尽的现场记录，或由合同双方签署备忘录，此现场记录或备忘录可用作补充、缺失和更换损坏部件的有效证据，由此产生的时间延误与有关费用由供应商承担，验收期限相应顺延。

4、若质量验收合格，双方签署质量验收合格报告。

（三）系统安装、调试、正式上线运行正常，达到建设要求且接到供应商书面验收通知后 10 工作日内，采购人无故不进行西安市市级单位政府采购中心第 135页　共 17873页


验收工作，视同已安装调试完成并验收合格，但该推定合格不免除因产品存在隐含质量问题而应由供应商承担的更换、维修等责任。

（四）若经供应商三次维修仍不能达到合同约定的质量标准，采购人有权单方解除合同，供应商应无条件承担违约赔偿责任。

（二）验收依据1、招标文件、投标文件、澄清表

（函）；2、本合同及附件文本；3、国家相应的标准、规范。

七、售后服务质保期（系统维护期）为本项目终验合

格之日起 3年时间。（一）质保期内



1、供应商应确保在质保期内现场服务团队人员不少于 8人，该技术人员必须能够独立或者协助采购人完成流程配置、软件维护、软件升级、系统安全漏洞修改等维护工作，并保持相对稳定。

2、服务工作时间：供应商需提供 7*24H/

周的电话受理服务请求并帮助用户方解决技术问题。

3、响应时间：接到报修后即时响应，简单问题当即处理；复杂问题在 1小时内提供解决方案。

4、服务方式：分现场服务和远程登录支持服务。

（ 1）现场服务实现本地化服务，加快故障响应速度，

提供优质高效服务，安排维护服务人员现场处理。

（ 2）远程登录支持服务西安市市级单位政府采购中心第 137页　共 17873页


包括电话咨询、电话支持服务（ 7*24H/

周）；提供远程登录（ 7*24H/ 周）支持服务。远程登录服务要充分调用技术团队力量，不受地域的影响，在后台快速召集专家组成技术小组来协助解决问题。

5、服务内容质保期内的所有售后服务，包括驻场人

员、软件维护、软件升级、系统安全漏洞、流程配置等所产生的费用均由供应商承担。详细服务内容见招标文件第三章 “ 四、服务要求 ” 。

6、技术培训提供全方位的用户培训，包括应用系统

操作使用、操作系统、开发工具软件、后台数据库及系统中涉及的相关维护、开发技术、系统各类参数及数据库结构培训、集成环境下的故障分析培训、数据备份和



灾难恢复培训及系统应急方案等内容的培训。确保参训人员掌握和运用。

（二）质保期满后中标供应商应保证以合理的价格提供维

护服务。八、技术与服务

（一）技术资料供应商在项目建设的各个阶段及时提交建设成果，主要包括以下内容：1、项目启动阶段：项目实施方案。2、业务需求分析阶段：（1）需求分析说明书；（2）相关标准与管理规范。3、系统设计、开发阶段：（1）需求规格说明书；（2）概要设计说明书；（3）详细设计说明书；（4）数据库设计说明书；（5）系统接口说明书；（6）软件执行代码清单及代码媒质。4、系统实施阶段：（1）系统上线部署方案；（2）数据对接方案；（3）软件安装说明书；（4）软件使用说明书；（5）系统安装光盘；（6）系统培训方案；（7）系统培训手册。



5、项目验收阶段：（1）测试报告；（2）项目验收方案；（3）系统运行报告；（4）项目验收报告；（5）系统安全测试报告。6、运行维护阶段：（1）系统维护方案；（2）系统维护手册；（3）系统运行维护记录。（二）服务承诺以投标文件、澄清表（函）、合同和服

务的相关文件为准。九、违约责任（一）采购人无正当理由拒收服务、拒

付服务款的，由采购人向供应商偿付合同总价的 1%违约金。（二）采购人未按合同规定的期限向供

应商支付货款的，每逾期 1 天采购人向供应商偿付欠款总额的 1‰滞纳金，但累计滞纳金总额不超过欠款总额的 1% 。



（三）如供应商不能交付服务、完成安装调试、维修、维护等工作内容的，采购人有权拒绝支付剩余费用；同时供应商应向采购人支付合同总价 5%的违约金。（四）供应商逾期交付的，每逾期 1 天，

供应商向采购人偿付合同总额的 5‰的滞纳金。如供应商逾期交付达 10 天，采购人有权单方解除合同，解除合同的通知自到达供应商时生效。（五）供应商所交付的服务不符合合同

规定的，采购人有权拒收。采购人拒收的，供应商应向采购人支付合同总款 5% 的违约金，并退还已收取的全部费用。（六）在供应商承诺的或国家规定的质

量保证期内（取两者中最长的期限），若供应商两次整改仍不能达到合同约定的质量标准，供应商应退回全部合同价款，并



按本条第（三）款处理，同时，供应商还须赔偿采购人因此遭受的损失。（七）供应商未按本合同的规定和 “ 服

务承诺 ” 提供伴随服务 / 售后服务的，应按合同总价款的 5 %向采购人承担违约责任。（八）供应商在承担上述（四）至

（七）款一项或多项违约责任后，仍应继续履行合同规定的义务（采购人解除合同的除外）。采购人未能及时追究供应商的任何一项违约责任并不表明采购人放弃追究供应商该项或其他违约责任。（九）供应商投标属虚假承诺，或经权

威部门监测提供的服务不能满足招标文件要求，或是由于供应商的过错造成合同无法继续履行的，应向采购人支付不少于合同总价 30% 违约金，并无条件退还已收取的全部款项。



（十）未按合同要求提供软件系统或其功能、性能不能满足合同要求，采购人应当将供应商违约的情况以及拟采取的措施以书面形式报政府采购监管部门，根据政府采购监管部门的处理意见，采购人有权依据《合同法》有关条款及合同约定终止合同，并要求供应商承担违约责任。同时，政府采购监管部门有权依据《政府采购法》及相关法律法规对供应商的违法行为进行相应的处罚。十、合同生效及其他

1、本合同自签订之日起生效。2、合同一式 6份，采购人、中标供应商、

集中采购机构各执 1份；政府采购监管机构备案 1份，中标供应商办理结算 2份。

3、未尽事宜由双方在签订合同时具体明确。



甲　　方乙　　方鉴　证　方采购人（公章）

中标供应商（公章）

西安市市级单位政府采购中心（合同专用

章）地址：地址：地址：西安市

未央路 130 号邮编：邮编：邮编：法定代表人：

法定代表人：

法定代表人：

授权代表：（签字）

授权代表：（签字）

分管副主任：（签字）

电话：电话：承办人：（签字）

传真：传真：电话：开户银行：传真：账号：

日期：日期：日期：　　年



年　月　日年　月　日月　日注：中标供应商应到集中采购机构合同科拷贝合同样本并据此制作正式合同。



第五章投标文件构成及格式项目编号： XCZX2017-0399

西安市人民政府政务服务中心西安政务服务网建设投标文件正本 / 副本

(格式 )

供应商： __________________ 时　间： __________________



目录第一部分投标函 ---------------------------- X第二部分投标报价一览表 ------------- X　　　　分项报价表（适用软件开

发） --------------------------------- X　　　　偏差表（适用软件开发） - X第三部分资格证明文件 ---------------- X　　　　法定代表人委托授权书

（格式） -------------------------- X第四部分供应商概况 -------------------- X第五部分投标方案 ------------------------ X第六部分西安市政府采购供应商拒

绝政府采购领域商业贿赂承诺书 ----------------------------- X



第七部分投标文件封袋正面标识式样 ------------------------------------- X



第一部分投标函西安市市级单位政府采购中心：

我方收到贵中心发布的《西安市人民政府政务服务中心西安政务服务网建设》（ XCZX2017-0399 ）招标文件，经详细研究，我方决定参加该项目招标活动。为此，我方郑重声明以下诸点，并负法律责任。

一、我方已详细阅读了招标文件，完全理解并同意招标文件的所有事项及内容。

二、同意向贵方提供与本投标有关的任何证明材料，保证所提交的证明材料真实、合法、有效。我方理解最低价不是中标的唯一条件，并尊重评标委员会的评审结果。

三、愿意按照招标文件中的一切要求，完成本项目的合同责任和义务。

四、按招标文件的规定，完成本项目采购内容并验收合格的投标报价为：



人民币（大写） ______________________；￥ _____

__ 元。五、我方提交的投标文件正本一套、副

本六套。六、我方的投标文件在开标之日起 90 个

日历日内有效，如中标，延长至合同执行完毕时止。

七、所有关于此次招标活动的函电，请按下列地址联系：

供应商：（加盖公章）地址：开户银行：账号：电话：传真：邮编：



法定代表人或被授权人：（签字或盖章）

日期：　　年　月　日



第二部分投标报价一览表单位：元（精确到小数点后两位）

报价内容

项目名称

系统设计费A

软件开发费B

四级部署安装调试费

C

验收费D

安全检测费E

培训咨询费F

售后服务费G

其他费用H

合计I

交付期J


1、自合同签订之日起个日历日内完成市、区县两级系统设计及软件开发，并经第三方检测机构初验合格，确保市、区县两级上线试运行。2、自合同签订之日起个日历日内完成全部软件开发，完成安装、调试等，并经第三方检测机构终验合格，确保市、区县两级正式上线运行。3、自合同签订之日起个日历日内完成向镇街、社区（村）的延伸，基本实现线上线下深度融合和市、区县（开发区）、镇街、社区（村）四级联动、部门协同、市级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。

合计（大写）注：以下情况按无效投标处理。

1、A、B、C、D、E、F、G、I 栏未填写阿拉伯数字，或 J 栏未填写交付期；2、“合计（大写）”栏未填写大写报价金额。



供应商：（加盖公章）法定代表人或被授权人：（签字或盖章）



分项报价表（适用软件开发）单位：元

序号

功能模块功能简述数

量单价总价



注：如此表不够，供应商可复制。供应商：（加盖公章）法定代表人或被授权人：（签字或盖章）



. 偏差表（适用软件开发）序号

功能模块

招标要求技术数据

响应文件实际数据

响应说明



说明：响应说明填写 “ 优于 ” 、 “ 相同 ” 、“ 低于 ” 。供应商：（加盖公章）法定代表人或被授权人：（签字或盖章）



第三部分资格证明文件按照招标文件第一章第八项 “ 供应商资

格要求 ” 提供全部资格证明文件。其中， “ 参加本次政府采购活动 3年内

在经营活动中没有重大违法记录的书面声明 ” 中的重大违法记录，是指供应商因违法经营活动受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。供应商自行承诺并承担后果。声明函格式如下：

参加本次政府采购活动前三年内在经营活动中

没有重大违法记录的书面声明函（格式）

西安市市级单位政府采购中心：我方 _______________ （供应商名称）郑重声

明在参加本次政府采购活动前 3年内的经营



活动没有重大违法记录。如有不实，我方将无条件地退出本项目的采购活动，并遵照《政府采购法》有关 “ 提供虚假材料的规定 ” 接受处罚。

特此声明。

供应商：（加盖公章）

法定代表人或被授权人：（盖章或签字）

日期：　　年　月　日



法定代表人委托授权书（格式）西安市市级单位政府采购中心：

现委派_______________为本公司的全权代表人，参加贵中心组织的______________政府采购活动，就本项目的投标及合同的执行和完成，以本公司的名义处理一切与之有关的事宜。

全权代表人姓名：_______________ 性别：_____ 年龄：____身份证号码：___________________ 职务：________________通讯地址：_____________________________________________邮政编码：__________ 电话：_________ 电传：_________

法定代表人身份证复印件

（正面粘贴处）

全权代表人（被授权人）

身份证复印件（正面粘贴处）

法定代表人身份证复印件

（反面粘贴处）

全权代表人（被授权人）

身份证复印件（反面粘贴处）

注：本授权与投标文件有效期一致

供应商：（加盖公章）法定代表人：（签字或盖章）西安市市级单位政府采购中心第 160页　共 17873页


　　年月　日



第四部分供应商概况一、供应商概况

（一）供应商简介如单位性质、隶属关系、经营范围、经

营状况等。（二）供应商人员情况表

供应商：（加盖公章）供应商总人数

其中：获得各类专业技术职称人数管理人员专业人

员其他人员高级职称中级职称初级职称

项目组织实施人员1.项目负责人

姓名年龄职务资格/ 职称

在本行业从业工作年限主要工作业绩和经历

2.技术人员姓名年龄职务资格/ 职

称在本行业从业工作年限

主要工作业绩和经历

当前分工



3.辅助人员姓名年龄学历/ 职称从事类似项目

工作年限主要工作业绩和经历

当前分工

备注：同时需提供项目负责人、技术人员、辅助人员的资格、学历/ 职称的复印件，并加盖供应商公章。



二、供应商签署承诺书（一）未签署或者未如实承诺签署下列

承诺书的，其责任由供应商自行承担。（二）编制的投标文件正本须装订本原

件，副本可装订复印件。承诺书 1

致：西安市市级单位政府采购中心作为参加贵中心组织的政府采购项目的供应商，本公司承诺：在参加本项目

投标之前不存在被依法禁止经营行为、财产被接管或冻结的情况，如有隐瞒实情，愿承担一切责任及后果。

供应商法定代表人或被授权人日期（加盖公章）（签字或盖章）　　年　月　日

承诺书 2 致：西安市市级单位政府采购中心

作为参加贵中心组织的政府采购项目的供应商，本公司承诺：近三年受到有关行政主管部门的行政处理、不良行为记录为____ 次（没有填0 ），如有隐瞒实情，愿承担一切责任及后果。


承诺书 3 致：西安市市级单位政府采购中心

作为参加贵中心组织的政府采购项目的供应商，本公司承诺：近三年因项目西安市市级单位政府采购中心第 164页　共 17873页


（产品）质量及供货问题（产权纠纷等）的不法行为记录为 ____ 次（没有填0 ），如有隐瞒实情，愿承担一切责任及后果。




承诺书 4 质量安全责任承诺书

为保证本采购项目顺利进行，作为投标供应商，现郑重承诺：

1、我方投标产品的生产（包括设计、制造、安装、改造、维修等）、投入使用的材料等均完全符合国家现行质量安全标准。

2、我方将严格按照国家现行相关储存、运输、安装调试技术标准及规范、服务标准及规范、施工标准及规范，在规定的时限内，保质、保量完成项目全部内容，并向采购人交付合格产品。

3、对于因产品生产质量以及储存、运输、安装调试、服务、施工等过程中产生的任何安全事故，我方承担全部责任。

4、我方提供的货物、工程、服务等符合现行的国家、行业、地区、企业标准及西安市市级单位政府采购中心第 166页　共 17873页


要求，标准不一致的，以更为严格的为准，我方对提供的货物、工程、服务等的质量、安全、环保等承担全部责任。

供应商（加盖公章）：法定代表人（签字或盖章）：日期：　　年　月　日

三、其他辅助说明资料（一）综合实力（设备、人员、服务能力等）；（二）技术优势；（三）主要业绩。



第五部分投标方案一、依照招标文件第二章第九项《评标

方法和程序》各条款的要求，结合第三章《招标内容及技术要求》编制投标方案。

二、合同主要条款说明。未响应合同主要条款的视为无效投标。

三、供应商认为有利于中标的其他情况说明。



第六部分西安市政府采购供应商拒绝政府采购领域商业贿赂承诺书

为响应党中央、国务院关于治理政府采购领域商业贿赂行为的号召，我方承诺：

一、在参与政府采购活动中遵纪守法、诚信经营、公平竞标；二、不向政府采购人、集中采购机构和政府采购评审专家进行任何形

式的商业贿赂以谋取交易机会；三、不向集中采购机构和采购人提供虚假资格证明文件或采用虚假应

标方式参与政府采购市场竞争并谋取中标、成交；四、不采取“围标、串标、陪标”等商业欺诈手段获取政府采购订单；五、不采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商；六、不在提供商品和服务时“偷梁换柱、以次充好”损害采购人的合

法权益；七、不与采购人、集中采购机构、政府采购评审专家或其他供应商恶

意串通，进行质疑和投诉，维护政府采购市场秩序；八、尊重和接受政府采购监督管理部门的监督和集中采购机构的招标

要求，承担因违约行为给采购人造成的损失；九、不发生其他有悖于政府采购公开、公平、公正和诚信原则的行为。

供应商：（加盖公章）法定代表人或被授权人：（签字或盖章）日期：　　年　月　日



第七部分投标文件封袋正面标识式样

致：西安市市级单位政府采购中心项目编号： XCZX2017-0399

项目名称：西安市人民政府政务服务中心西安政务服务网建设

投标文件（正本/ 副本）（在规定的开标时间前不得启封）

供应商：（加盖公章）

通讯地址：邮编：



附件一：关于信用担保的说明

1、供应商在投标、履约、融资等环节可自愿选择采用信用担保的形式。

2、供应商可自愿选择是否采取投标担保函（格式见附件二）的形式缴纳保证金。

3、西安市确定西安投融资担保有限公司为试点专业信用担保机构。联系方式：

单位名称西安投融资担保有限公司地址西安市太白北路 320号华弘大厦 5、6层邮编 710068

联系部门业务四部联系人王　蓉联系电话 029-

88480371、13110423743联系人汪晓宇联系电话 029-

88489590、13629260305



附件二：政府采购投标担保函（项目用）

编号：_______________（集中采购机构）：

鉴于____________________（以下简称“供应商”）拟参加编号为______的 __________________________________项目（以下简称“本项目”）投标，根据本项目招标文件，供应商参加投标时应向你方缴纳投标保证金，且可以投标担保函的形式缴纳投标保证金。应供应商的申请，我方以保证的方式向你方提供如下投标保证金担保：

一、保证责任的情形及保证金额在供应商出现下列情况之一时，我方承担保证责任：（一）中标后供应商无正当理由不与采购人或者采购代理机构签订

《政府采购合同》。招标文件规定的供应商应当缴纳保证金的其他情形。（二）我方承担保证责任的最高保证金额为人民币__________元（大

写_________________________），即本项目的投标保证金金额。二、保证的方式及保证期间我方保证的方式为：连带责任保证。我方保证期间为：自本保函生效之日起___个月止。三、承担保证责任的程序1、你方要求我方承担保证责任的，应在本保函保证期间内向我方发

出书面索赔通知。索赔通知应写明要求索赔的金额，支付款项应到达的账号，并附有证明供应商发生我方应承担保证责任情形的事实材料。

2、我方在收到索赔通知及相关证明材料后，在___个工作日内进行审查，符合应承担保证情形的，我方应按照你方的要求代供应商向你方支付投标保证金。

四、保证责任的终止1、保证期间届满你方未向我方书面主张保证责任的，自保证期间届

满次日起，我方保证责任自动终止。2、我方按照本保函向你方履行了保证责任后，自我方向你方支付款

项（支付款项从我方账户划出）之日起，保证责任终止。



3、按照法律法规的规定或出现我方保证责任终止的其他情形的，我方在本保函项下的保证责任亦终止。

五、免责条款1、依照法律法规或你方与供应商的另行约定，全部或者部分免除供

应商投标保证金义务时，我方亦免除相应的保证责任。2、因你方原因致使供应商发生本保函第一条第（一）款约定情形的，

我方不承担保证责任。3、因不可抗力造成供应商发生本保函第一条约定情形的，我方不承

担保证责任。4、你方或者其他有权机关对招标文件进行任何澄清会修改，加重我

方保证责任的，我方对加重部分不承担保证责任，但澄清或修改经我方事先书面同意的除外。

六、争议的解决因本保函发生的纠纷，由你我双方协商解决，协商不成的，通过诉讼

程序解决，诉讼管辖地法院为___________法院。七、保函的生效本保函自我方加盖公章之日起生效。

保证人：（公章）　　年　月　日



附件三：政府采购履约担保函（项目用）编号：

_______________（采购人）：鉴于你方与____________________（以下简称供应商）于____年__月

__日签订编号为________的《________________________政府采购合同》（以下简称主合同），且依据该合同的约定，供应商应在____年__月__日前向你方缴纳履约保证金，且可以履约担保函的形式缴纳履约保证金。应供应商的申请，我方以保证的方式向你方提供如下履约保证金担保：

一、保证责任的情形及保证金额（一）在供应商出现下列情形之一时，我方承担保证责任：1、将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购

人同意，将中标项目分包给他人的。2、主合同约定的应当缴纳履约保证金的情形：（1）未按主合同约定的质量、数量和期限供应货物/提供服务/完成

工程的。（2）___________________________。（二）我方的保证范围是主合同约定的合同价款总额的___%数额为_

_______元（大写___________），币种为____。（即主合同履约保证金金额）

二、保证的方式及保证期间我方保证的方式为：连带责任保证。我方保证的期间为：自本合同生效之日起至供应商按照主合同约定的

供货/完工期限届满后____日内。如果供应商未按主合同约定向贵方供应货物/提供服务/完成工程的，

由我方在保证金额内向你方支付上述款项。三、承担保证责任的程序1、你方要求我方承担保证责任的，应在本保函保证期间内向我方发

出书面索赔通知。索赔通知应写明要求索赔的金额，支付款项应到达的账号。并附有证明供应商违约事实的证明材料。

如果你方与供应商因货物质量问题产生争议，你方还需同时提供_______________部门出具的质量检测报告，或经诉讼（仲裁）程序裁决后的



裁决书、调解书，本保证人即按照检测结果或裁决书、调解书决定是否承担保证责任。

2、我方收到你方的书面索赔通知及相应证明材料，在___工作日内进行核定后按照本保函的承诺承担保证责任。

四、保证责任的终止1、保证期间届满你方未向我方书面主张保证责任的，自保证期间届

满次日起，我方保证责任自动终止。保证期间届满前，主合同约定的货物\工程\服务全部验收合格的，自验收合格日起，我方保证责任自动终止。

2、我方按照本保函向你方履行了保证责任后，自我方向你方支付款项（支付款项从我方账户划出）之日起，保证责任即终止。

3、按照法律法规的规定或出现应终止我方保证责任的其他情形的，我方在本保函项下的保证责任亦终止。

4、你方与供应商修改主合同，加重我方保证责任的，我方对加重部分不承担保证责任，但该等修改事先经我方书面同意的除外。你方与供应商修改主合同履行期间，我方保证期间仍依修改前的履行期限计算，但该等修改事先经我方书面同意的除外。

五、免责条款1、因你方违反主合同约定致使供应商不能履行义务的，我方不承担

保证责任。2、依照法律法规的规定或你方与供应商的另行约定，全部或者部分

免除供应商应缴纳的保证金义务的，我方亦免除相应的保证责任。3、因不可抗力造成供应商不能履行供货义务的，我方不承担保证责

任。六、争议的解决因本保函发生的纠纷，由你我双方协商解决，协商不成的，通过诉讼

程序解决，诉讼管辖地法院为___________法院。七、保函的生效本保函自我方加盖公章之日起生效。

保证人：（公章）　　年　月　日


1.85.14.2421.85.14.242/.../kefile/cms/file/20170904/20170904172700… · web...

Documents