19 octobre 2011

Addis Abéba – Ethiopie

Les négociations commerciales sur le commerce et l’environnement à l’OMC dans le cadre du

Programme de Doha pour le développement

Mission Permanente de la République de l’AngolaREPRESENTATION COMMERCIALEGenève - Suisse

Dr. Lukonde LUANSIMinistre Conseiller et Représentant Commercial de la République de l’Angola en Suisse et auprès de l’OMC – Point Focal du Groupe Africain et PMA à l’OMC

PLAN DE LA PRESENTATION

Le PDD et l’environnementLe mandat du CCE en session ordinaireLe mandat du CCE en session extraordinaire - L’OMC et les AEM (Accords

environnementaux multilatéraux) Paragraphe 31 i) et 31 ii) - Biens et services

environnementaux :Paragraphe 31 iii)Etat actuel des négociations – Rapport du

Président (TN/TE/20) Avril 2011Conclusions

Mandat des négociationsQuestions de l’environnement dans la Déclaration Ministérielle

de DohaParagraphe 6:- Réaffirme l’objectif du développement durable;- Réaffirme la conviction que le système commercial multilatéral

et la protection de l’environnement se renforcent mutuellement;- Réaffirme qu’aucun pays ne devrait être empêché de prendre

des mesures pour la protection de l’environnement, sous réserve que ces mesures respectent les principes fondamentaux de l’OMC;

- Encourage la coopération entre l’OMC et les organisations environnementales et de développement pertinentes.

Mandat des négociationsParagraphe 32 i) – Prescriptions environnementales

et accés aux marchés, gain sur les trois plans (commerce, environnement et développement)

Paragraphe 32 ii) – Aspects des Droits de Propriété Intellectuelle qui touchent au Commerce

Paragraphe 32 iii) – Eco-étiquetageParagraphe 33 – Assistance Technique et Examens

EnvironnementauxParagraphe 51 – Développement Durable

Mandat des négociationsParagraphe 31 - Mandat du CCE en session

extraordinaire« Afin de renforcer le soutien mutuel du commerce et

de l’environnement, nous convenons des négociations (…) concernant:

Paragraphe 31 i) – Relations entre le s règles de l'OMC existantes et les obligations commerciales spécifiques des AEM

Paragraphe 31 ii) – Échange de renseignements entre les Secrétariats des AEM et les Comités de l'OMC pertinents

Paragraphe 31 iii) – Réduction ou, selon ce qu'il sera approprié, élimination des obstacles tarifaires et non tarifaires visant les biens et services environnementaux »

AEMAEM

6

Sur plus de 200 AEM existants …Sur plus de 200 AEM existants …

environ environ 20 prévoiraient des mesures 20 prévoiraient des mesures commercialescommerciales

La question OMC-AEM La question OMC-AEM dans son contextedans son contexte

7

Quelques exemples d'AEM prévoyantQuelques exemples d'AEM prévoyantdesdes mesures mesures commercialescommerciales

Protocole de MontréalProgramme des Nations Unies pour l'environnement    Le Secrétariat de l'ozone CCNUCC

Convention de Stockholm surles polluants organiques persistants (POP)

Mesures commerciales prises Mesures commerciales prises au titre d'AEMau titre d'AEM

9

Sont principalement utilisées pour:Sont principalement utilisées pour:

Les mesures commerciales prévues par les AEM

Contrôler le mouvement transfrontières des marchandises et services dangereux pour l'environnement

Supprimer les incitations commerciales qui favorisent les dommages causés à l'environnement

Encourager la mise en conformité

Promouvoir une large participation

10

Différents types de mesures

Types de mesures commerciales

Types de mesures commerciales

Interdictions du commerceInterdictions du commerceInterdictions du commerceInterdictions du commerce

Permis et licences d'importation/d'exportationPermis et licences d'importation/d'exportationPermis et licences d'importation/d'exportationPermis et licences d'importation/d'exportation

Prescriptions en matière de notificationPrescriptions en matière de notificationPrescriptions en matière de notificationPrescriptions en matière de notification

Prescriptions en matière d'emballage, Prescriptions en matière d'emballage, d'étiquetage ou de transportd'étiquetage ou de transport

Prescriptions en matière d'emballage, Prescriptions en matière d'emballage, d'étiquetage ou de transportd'étiquetage ou de transport

Incidences plus ou moins importantes sur le commerce international ...Incidences plus ou moins importantes sur le commerce international ...

Principales questionsPrincipales questions

Quels sont les biens et services visés par ces négociations?

Quelle est la portée concrète du mandat énoncé au paragraphe 31 iii)?

Quelles sont les différentes positions

des Membres?

Quel est l'état d'avancement des négociations dans le cadre de la

Session extraordinaire du CCE?

Intérêt du mandat: la dimension "gain sur Intérêt du mandat: la dimension "gain sur les trois plans"les trois plans"

Disponibilité/accès accrus en ce qui concerne les biens et Disponibilité/accès accrus en ce qui concerne les biens et services verts, ainsi que la technologie et le savoir-faire services verts, ainsi que la technologie et le savoir-faire respectueux de l'environnementrespectueux de l'environnement

Prix plus bas du fait de réductions tarifaires (écart Prix plus bas du fait de réductions tarifaires (écart moyen de 10 à 15% entre les biens verts et leurs moyen de 10 à 15% entre les biens verts et leurs équivalents standard)équivalents standard)

Gestion des ressources plus efficace et Gestion des ressources plus efficace et meilleures conditions environnementalesmeilleures conditions environnementales

Possibilité dPossibilité d''exploiter les domaines d'exportation présentant exploiter les domaines d'exportation présentant un intérêt pour les pays en développementun intérêt pour les pays en développement

commercecommerce environnemenvironnementent

dévelopmedévelopmentnt

  

Evolution des discussionsEvolution des discussions

2002-2005: 2002-2005: Listes Listes

individuelleindividuelles par 9 s par 9

MembresMembres

2005-2007: 2005-2007: propositions sur des propositions sur des

approaches approaches alternatives à une alternatives à une

liste (Inde, Argentine, liste (Inde, Argentine, Brésil)Brésil)

Jui 08: Jui 08: ProgrammProgramm

e de e de travailtravail

Oct. 09: Oct. 09: Programme Programme de travail de travail

révisérévisé

Appel de soumissions Appel de soumissions identifiant des biens identifiant des biens

d’intérêt pour les d’intérêt pour les membres + propositions membres + propositions

sur autres questions sur autres questions liées au mandatliées au mandat

Avril 07: liste de 153 Avril 07: liste de 153 items par le groupe items par le groupe des “Amis des biens des “Amis des biens

env.”env.”

20020022

20020099

2012010 0

20020088

20020077

20020066

20020055

20020044

20020033

““discussiondiscussions s techniquestechniques””

Identification des biens et Identification des biens et services environnementauxservices environnementaux

Pas de définition convenue au Pas de définition convenue au niveau internationalniveau international

Pas de critères convenus pour leur Pas de critères convenus pour leur classification classification

(ils se répartissent sur un large éventail (ils se répartissent sur un large éventail de catégories de produits dans de catégories de produits dans

les nomenclatures industrielles)les nomenclatures industrielles)

""Biens Biens environnementauxenvironnementaux""

""Définir en Définir en agissantagissant“..?“..?

• “ “UUtilisation essentiellement environnementaletilisation essentiellement environnementale""

Critères considérés dans le cadre Critères considérés dans le cadre des négociationsdes négociations

• « « Lien clair et évident avec l'environnementLien clair et évident avec l'environnement » »

• “ “ UUtilisation finale environnementaletilisation finale environnementale” (application ” (application environnementale directe et vérifiable)environnementale directe et vérifiable)

• Utilité d’un bien dans la fourniture de services environnementaux Utilité d’un bien dans la fourniture de services environnementaux

• Contribution aux objectifs environnementaux d’AEM ou définis Contribution aux objectifs environnementaux d’AEM ou définis dans d’autres enceintes (objectifs du Millénaire pour le dans d’autres enceintes (objectifs du Millénaire pour le développement; développement durable SMDD)développement; développement durable SMDD)

• Bien « préférable » d’un point de vue environnementalBien « préférable » d’un point de vue environnemental

Inclusion de biens à utilisations finales multiples (y compris celles qui ne sont pas de nature environnementale)

Inclusion des biens non actuellement définis selon le Système harmonisé (SH) (classification tarifaire)

Principaux problèmes identifiés:Principaux problèmes identifiés:

Inclusion des biens dont le caractère respectueux de l'environnement est fondé sur les procédés

ou méthodes de production (PMP)

Inclusion des biens sur la base de leur performance environnementale supérieure

Examen des produits visés à la lumière de l'évolution des technologies ou des prescriptions environnementales

Les différentes approches proposées par les Les différentes approches proposées par les Membres et les mMembres et les modalités pour la odalités pour la

libéralisation des biens environnementauxlibéralisation des biens environnementaux

Déclaration de Doha: Déclaration de Doha: paragraphe 16paragraphe 16

Accès aux marchés pour les produits Accès aux marchés pour les produits non agricolesnon agricoles

"16. Nous convenons de négociations qui viseront, selon des modalités à convenir, à réduire ou, selon qu'il sera approprié, à éliminer les droits de douane, y compris à réduire ou éliminer les crêtes tarifaires, les droits élevés et la progressivité des droits, ainsi que les obstacles non tarifaires, en en particulier pour les produits dont particulier pour les produits dont l'exportation présente un intérêt pour les l'exportation présente un intérêt pour les pays en développement.pays en développement.""

Déclaration de Hong Kong: Déclaration de Hong Kong: Annexe B Accès aux marchés Annexe B Accès aux marchés

pour les produits non agricoles pour les produits non agricoles (paragraphe 31)(paragraphe 31)Biens environnementaux (paragraphe 17 du

cadre sur l'AMNA)

"31. Depuis l'adoption du cadre de juillet en 2004, des discussions limitées ont eu lieu à ce sujet au Groupe. Cependant, il est noté qu'une grande partie des travaux visés au paragraphe 31 iii) de la Déclaration ministérielle de Doha a été entreprise par le Comité du commerce et de l'environnement réuni en Session extraordinaire. Il faudrait une coordination étroite entre les deux faudrait une coordination étroite entre les deux groupes de négociation groupes de négociation et il serait nécessaire que le Groupe de négociation sur l'AMNA fasse en temps voulu le bilan des travaux entrepris dans ce comité."

La question du traitement dans le contexte de La question du traitement dans le contexte de chaque approchechaque approche

Dans le contexte d’une liste... (Dans le contexte d’une liste... (Amis Amis des biens environnementauxdes biens environnementaux))

Dans le contexte d’une approche basée sur les Dans le contexte d’une approche basée sur les demandes-offres... (demandes-offres... (BrésilBrésil))

Dans le contexte d’une approche intégrée/par Dans le contexte d’une approche intégrée/par projets... (projets... (Argentina, IndeArgentina, Inde))

Flexibilités pour les pays en Flexibilités pour les pays en développement (TSD)développement (TSD)

L"''approche des listes"

9 listes9 listes initiales initiales présentées présentées à la Session à la Session

extraordinaire extraordinaire du CCE:du CCE:

• Japon (TN/TE/W/17 et Corr.1)Japon (TN/TE/W/17 et Corr.1)

• Qatar (TN/TE/W/19 et Corr.1, 27)Qatar (TN/TE/W/19 et Corr.1, 27)

• Taipei chinois (TN/TE/W/44 et Corr.1)Taipei chinois (TN/TE/W/44 et Corr.1)

• Communautés européennes (TN/TE/W/47 et Communautés européennes (TN/TE/W/47 et Add.1, TN/TE/W/56)Add.1, TN/TE/W/56)

• Corée (TN/TE/W/48)Corée (TN/TE/W/48)

• Nouvelle-Zélande (TN/TE/W/49 et Rev.1)Nouvelle-Zélande (TN/TE/W/49 et Rev.1)

• Canada (TN/TE/W/50)Canada (TN/TE/W/50)

• États-UnisÉtats-Unis (TN/TE/W/52) (TN/TE/W/52)

• Suisse (TN/TE/W/57 et Corr.1)Suisse (TN/TE/W/57 et Corr.1)

Abaissements tarifaires plus importants pour Abaissements tarifaires plus importants pour les biens environnementaux que pour les les biens environnementaux que pour les

autres produits non agricoles (AMNA)autres produits non agricoles (AMNA)

ListeListe

TSD pourrait prendre la forme deTSD pourrait prendre la forme de::

• Pourcentage inférieur d’abaissement tarifaire pour les Pourcentage inférieur d’abaissement tarifaire pour les PDPD

• Plus longue période pour la mise en oeuvrePlus longue période pour la mise en oeuvre

• Flexibilités additionnelles Flexibilités additionnelles (e.g. exemptions par (e.g. exemptions par rapport à certains produits)rapport à certains produits)

L"''approche par projets"(proposée par l'Inde)

Principaux éléments: Principaux éléments:

• Les biens et services requis aux fins d'un projet Les biens et services requis aux fins d'un projet environnemental (identifié en tant que tel par une environnemental (identifié en tant que tel par une

"autorité nationale désignée") seraient admis à "autorité nationale désignée") seraient admis à bénéficier de concessions spécifiées bénéficier de concessions spécifiées pendant la durée pendant la durée

du projetdu projet

• Les critères pour les projets environnementaux Les critères pour les projets environnementaux pourraient être convenus dans le cadre de la Session pourraient être convenus dans le cadre de la Session extraordinaire du CCEextraordinaire du CCE

L"''approche intégrée"(proposée par l’Argentine)

Principaux éléments:Principaux éléments:

• Elle regroupe des éléments de lElle regroupe des éléments de l''approche fondée sur des approche fondée sur des listes et de llistes et de l′′approche fondée sur des projets approche fondée sur des projets

• La Session extraordinaire du CCE identifierait des La Session extraordinaire du CCE identifierait des catégories de projets environnementaux (lutte contre le catégories de projets environnementaux (lutte contre le

changement climatique) et, dans chaque catégorie, les biens changement climatique) et, dans chaque catégorie, les biens qui pourraient être inclus dans ces projetsqui pourraient être inclus dans ces projets

• La réduction/lLa réduction/l''élimination des droits de douane et élimination des droits de douane et l’élimination des ONT seraient convenues aul’élimination des ONT seraient convenues au

niveau multilatéral, compte tenu du TSD (niveau multilatéral, compte tenu du TSD (limitées à la limitées à la durée du projetdurée du projet))

L"''approche demandes et offres"(proposée par le Brésil)

Principaux éléments:Principaux éléments:

• Approche de négociation bilatérale ou plurilatérale Approche de négociation bilatérale ou plurilatérale

• A chaque Membre de déterminer quels seraient les biens A chaque Membre de déterminer quels seraient les biens couverts dans le contexte de la négociation (liste couverts dans le contexte de la négociation (liste individuelle) et quel serait le traitement adéquatindividuelle) et quel serait le traitement adéquat

• La libéralisation des biens s’effectuerait sur la base du La libéralisation des biens s’effectuerait sur la base du principe de la nation la plus favoriséeprincipe de la nation la plus favorisée

Transfert des technologies / AT Transfert des technologies / AT

• La question n’est pas spécifiquement mentionnée dans le mandat mais La question n’est pas spécifiquement mentionnée dans le mandat mais constitue pour plusieurs PD une partie intégrante du TSD; constitue pour plusieurs PD une partie intégrante du TSD;

• Lien avec le Groupe de travail du commerce et du transfert de technologie Lien avec le Groupe de travail du commerce et du transfert de technologie (Paragraphe 37 Déclaration de Doha)?(Paragraphe 37 Déclaration de Doha)?

• Dans le CCE en Session extraordinaire, échange d’information sur Dans le CCE en Session extraordinaire, échange d’information sur certains projets ou activités ayant favorisé le transfert de technologie verte; certains projets ou activités ayant favorisé le transfert de technologie verte; aucune proposition concrète à ce jouraucune proposition concrète à ce jour

Autres questions soulevées au titre Autres questions soulevées au titre du mandat du mandat

Services environnementauxServices environnementaux

• Couverts par les négociations en cours dans le Conseil sur le Couverts par les négociations en cours dans le Conseil sur le commerce des services en session extraordinaire (sur une base commerce des services en session extraordinaire (sur une base volontaire, demandes-offres)volontaire, demandes-offres)

• Quelques propositions portant sur la révision de la classification Quelques propositions portant sur la révision de la classification des services environnementauxdes services environnementaux

• La question n’a pas été discutée en détails dans le contexte du CCE La question n’a pas été discutée en détails dans le contexte du CCE en session extraordinaire (sauf en ce qui concerne leur pertinence en session extraordinaire (sauf en ce qui concerne leur pertinence pour ce qui est de l’identification des biens environnementaux)pour ce qui est de l’identification des biens environnementaux)

Autres questions soulevées au titre Autres questions soulevées au titre du mandat du mandat

ETAT ACTUEL DES NÉGOCIATIONS (TN/TE/20)RAPPORT DU PRÉSIDENT DU CCE EN SESSION EXTRAORDINAIRE

DU 24.04.2011

Projets de décision ministérielle sur le commerce et l’environnement concernant les paragraphes 31 i) et 31 ii)

Tentative de définition de ce qu’on entend par « obligation commerciale spécifique » (OCS)

Nécessité de discussions supplémentaires pour consolider les éléments de ces projets, présentés par divers membres (groupes africain et ACP, UE, Pakistan, USA, Norvège, Inde…)

ETAT ACTUEL DES NÉGOCIATIONS (TN/TE/20)Paragraphe 31 iii)

Identification de 6 catégories dans l’univers de références des biens environnementaux (BE) sous SH2002 de l’OMD

- Lutte contre la pollution atmosphérique- Energies renouvelables- Gestion des déchets et traitement de l’eau (avec 4 sous-catégories)- Technologies environnementales (avec 8 sous-catégories)- Capture et stockage de carbone- Autres (avec 5 sous-catégories) Pas de consensus sur l’approche à adopter. Nécessité

d’approfondir les discussions Finalisation de discussions dépendra de solutions trouvées dans

d’autres domaines de négociations (AMNA, Commerce de Services, OTC, ADPIC, Transfert de Technologie, Agriculture).

CONCLUSIONS

Pour le Groupe Africain de l’OMCDéfinir une position sur l’univers des biens et services

environnementaux (les catégories sur les énergies renouvelables et la gestion des déchets et traitement de l’eau peuvent être d’un intérêt primordial);

Nécessité d’élaborer une étude au niveau national sur les avantages et désavantages pour les économies nationales de la réduction et/ou élimination des obstacles tarifaires et non tarifaires sur les biens et services environnementaux.

Questions de transfert de technologie et l’économie verte en Afrique doivent être prises en compte dans les négociations.

Dr. Lukonde LUANSI

Ministre Conseiller

Représentant Commercial de la République de l’Angola en Suisse et auprès de l’OMC – Point focal Groupes africain et PMA

69 rue de lausanne

1202 Genève – Suisse

Tél:+41 22 732 31 01 / Fax: +41 22 732 31 05

Emails: info@repcomang.ch / llukonde@bluewin.ch / lluansi@repcomang.ch

www.repcomang.ch

MERCI