Bosna i Hercegovina Eocua n XepqeroBuHa

Sud Bosne i HercegovineCy4 Eocne h Xeqeroenxe

Broj: S1 3 U 007099 11 USarajevo, 07 .12.2011 .godine

U IME BOSNE I HERCEGOVINE!

Sud Bosne i Hercegovine, u vijecu za upravne sporove sastavljenom od sudija

Branimira Ora5anin, kao predsjednika vijeca, Jadranke Brenjo i Sahbaza DZihanovic,

kao 6lanova vije6a, uz sudjelovanje Tanje Doki6, kao zapisnidara u upravnom sporu

tuZitelja Centralne izborne komiiije BiH, ul. Danijela Ozme brq 7, protiv rje$enjauroj: URz o3-1-37-3-1111 od 29.07.2011. godine, tuzene Agencije za za{tilu licnihpodataka u BiH, ul. Vilsonovo Setaliste broj 10, u upravnoj stvari za5tite lidnihpodataka, na nejavnoj sjednici odrZanoj dana 07.12.2011.godine, donio je slijedecu:

, Sarajevo, ul. Kraljice Jelene br' 88Telefon: ++ 387 93707 1OO,7O7 596, 707 597; Fax: ++ 387 33707 321

PRESUDU

TuZba se uvaZava, osporeno rje5enje tuZene broj: UP2 03-1-37-3-1111 od29.07.2011. godine i prvostepeno rje5enje lnspektora Agencije za zaitilu lidnihpodataka u eiH broj UPI 03-1-37-3 -18t11od 05.07.2011. godine se poni5tavaju'

ObrazloZenje

Rje5enjem Agencije za za5titu lidnih podataka u BiH broj UP2 03-1-37-3-1111

od 2g.07.2011. godine, odbijena je kao neosnovana Zalba tuZitelja izjavljena narje5enje inspektoia Agencije'za zaititu li6nih podataka u BiH broj UPI 03-1-37-3-1gtj1 od 05.07.2011.-godihe, kojim je naloZeno Centralnoj izbornoj komisiji BiH daotkloni nedostatke uivrdjene inspekcijskim nadzorom iz oblasti za5tite licnihpodataka, tako Sto ce uspostaviti i voditi Evidenc'rju o zbirkama lidnih podataka, te da

objavljivanje licnih podaiaka iz Evidencije kandidata i izabranih zvanicnika vr5i usf

2

koristenje korisniku licnih podataka i svrsi za koju su li6ni podatci dalt_u skladu sa

dlanom 17. stav S. Zakona i dr., o 6emu je sadinjen zapisnik broj 03-'1 -37-3-199-6/11.

Protiv ovog rjesenja tuzitelj je blagovremeno podnio tuzbu, kojom predlaze da

se rje5enje ponis-ti i predmet vratiiu2enom na ponovni postupak. Navodi da je kaoovla5teni organ za piovedbu lzbornog zakona BiH u pogledu obajvljivanja imovinskihkartona izabranih zvanidnika, postupi-o u skladu sa svojim zakonskim ovla5tenjima

pri

tome citirajuci odredbe dlana'15.g jdlana 15.8 navedenog zakona. Nadalje uluZli

navodi Oa ;e u cilju provodenja lzbornog zakona i primjene Zakona o zastiti licnihpodataka donio prou"oo"ni propis koji je kao takav objavljen u javnom glasilu BiH,i

3

otkloni nedostatke utvrdjene inspekcijskim nadzorom iz oblasti zastite lidnihpoOatafa koji je izvr5en dana 18., 19. i 20.04.2011. godine, o 6emu je sadinjenzapisnik Uroj Oa-t -37-g-199-6/11, ocijenila da je .Zalba tuZitelja neosnovana. Ovostoga Sto J" po ocijeni tuZene javnim ob-ja.vljivanjem podataka- o ukupnomimo"vinskom'stanju kandidata i izabranih zvanidnika organa vlasti u BiH, ugroZenonjihovo pravo na privatnost, kao i pravo na privatnost drugih lica, Sto ima zap'osljedicu povredu clana 8. Evropske konvencije o za5titi ljudskih prava i osnovnihslobbda, kojom odredbom je zagarantovano pravo na po5tivanje privatnog iporodi6nog iivota, doma i piepiske, s posebnim naglaskom na znadai vladavinezakona u demokratskom drustvu, a posebno sprijecavanje proizvoljnog mijeSanja up;;;" iz Konvencije. Prema ocijeni tuZene prvostepeni organ je pravilno odludio kadaj" iru"o zakljucak da je iavno objavljivanje obraza_ca lzlava o imovinskom stanjukandidata i izabranih ruanienif" vlasti'u BiH, na sluZbenoj web stranici tuZitelja, koji

sadrZi i licne podatke dlanova njihovog porodidnog doma6instva i povjerilaca saaspekta prava na privatnost, nezakonito i predstavlja proizvoljno mije5anje javne

vlasti u privatni i porodidni Zivot, dom i prepisku kandidata i izabranihzvani6nika, jer se od istih ne smije traZiti da nose prevelik teret u ostvarivanjulegitimnog cilia.

Polaze6i od ovako utvrdjenog cinjenidnog stanja u postupku koji je prethodio

donosenju osporenog rjesenja, te -propisa

koji su primijenjeni u postupku rjesavanja

konkretne upravne stvari, osporeno rje5enje je nepravilno i nezakonito, jer se temelji

na povredi zakona. Naime, prema sianju-spisa predmeta, nesporno proizilazi da je

tuZiielj, u skladu sa odredbom 6lana'15.9, a u vezi sa dlanom 15.7 i 15.8 lzbornogzakona BiH (,,SluZbeni glasnik BiH", broj:23101 do 32110), postupajudi u skladu sa

svojim zakontkim ovlasienjima, omogucio da obrasci koji sadrZe izjave o ukupnom

imovinskom stanju kandidata i izabranih zvanidnika budu dostupni javnosti natransparentan na8in, skeniranjem istih i postavljanjem na web stranicu, a sve u ciljuborbe protiv korupcije, odnosno smanjenja nivoa korupcije, izradom strate5kog okvira

i zajednidkih standaida, koji ce se koristiti u Bosni i Hercegovini radi jacanjapovjerenja u institucije vlasti na svim nivoima vlasti. Nadalje, kako bi postupila uskladu sa navedenom zakonskom odredbom i da bi navedeni obrasci bili dostupnijavnosti, Centralna izborna komisija BiH je na temelju svojih zakonskih ovlastenjabonijela podzakonske akte -Upustvo o izgledu i na6inu popunjavania .obrazaca i4ave

o imovinskom stanju (,,SluZbeni glasnik BiH,, brol 37110), gdje je u 6lanu 10 stav (3)

utvrdila da se oorasci" koji sadrii i4ave o ukupnom imovinskom stanju ka_ndidata iizabranih dlanova orgrn" vlasti skeniraju i postavljaju na web stranicu Centralneizborne komisije BiH (clan 2.9 stav 1. tadka 2. i 12 citiranog zakona). osim toga,tuZitelj je u cilju primjene osnovnih principa zakonite obrade licnih podataka u smislu

odredbi Zakona o r"stiti licnih podataka'(,,SluZbeni glasnik BiH", broj:49/06 i76111),donio pravilnik o provedbi zakona o zaititi licnih podataka u Centralnoj izbornojkomisiji BiH, koji le objavljen u ,,SluZbenom glasniku BiH", broi'.70111, kojim jepropisin postu[aX Oavanla licnih podataka korisniku i prenos podataka uinostranstvo, pravila za ostvarivanje prava nosioca podataka, nadin i postupakvodenja evidencija propisanih Zalionom o za5titi licnih podataka, te postupakdono5enja plana sigurnosti podataka kod tuZitelja. Nadalje, svrha obrade lidnih

podataka sadrZanih i zbirkama licnih podataka pro.izilazi iz zakona koji predstavljajupravni osnov za njihovu obradu i to: li6ni podatci u Evidenciji imovinskih kartonaobraduju ," u .urhu stavljanja istih na uvid javnosti u skladu sa lzbornim zakonomBiH i Uputstvom o izgledu i nadinu popunjavanja obrascal4ave o imovinskom stanju

ajevo, ul. Kraljice Jelene br' 88Telefon: ++ 387 33707100,707 596,707 597; Fax: ++ 387 33707 321

kandidata i izabranih zvanicnika i vodi se u elektronskom obliku (6lan 4. stav 1.tadka g) citiranog Pravilnika)'

U vezi sa razrje5enjem konkretne upravne stvarl nuZno je imati u vidu propise

Zakona o za5titi lidnih podataka (,,SluZbeni glasnik BiH", broj:49/06 i 76111) prema

kojem je cilj ovog zakona, da se na teritoriji Bosne i Hercegovine svim licima, bezobzga'na hlif'ouo drZavljanstvo ili prebivali5te, osigura za5tita ljudskih prava iosnovnih sloboda, a naro8ito pravo na tajnost u pogledu lidnih podataka koji se na

nlifr oOnore. Principi zakonite obrade lidnitr podataka propisani su 6lanom 4' do 21

ovog zakona. prema dlanu 6. istog zakona, kontrolor moZe obradjivati podatke bez

,"gi.rnorti nosioca podataka, ako izmedju ostalih, vr5i obradu licnih podataka uskladu sa zakonom ili je obrada neophodna da bi se ispunile nadleZnosti utvrdjenezakonom, odnosno, ako 1e obrada neophodna radi za5tite zakonitih

prava i interesa

koje ostvaruje kontrolor ili korisnik, i ako ova obrada licnih podataka nije u suprotnosti

," pr"uor hosioca podataka da za5titi svoj privatni i li6ni Zivot, te ako je obradatienin podataka potrebna za ispunjenje zadaik? kgii. se izvr5ava u javnom interesu' U

skladu sa odredbama lzbornog rakona BiH, tuZiteljje kao nezavistan organ nadleZan

da donosi propise kojima ure-du1e svoj nacin rada i.podnosi izvjestaje neposrednopa4ament"rnol rt upSlini eiH i dije ovlasti iz nje proizilaze, pa je tako nadle1an da

donosi administrativne propise za provedbu ovog zakona, te da ih objavljuje usluzbenim glasilima i sredstvima javnog informisanja u BiH i van nje poslovnike,propise i iz5orne rezultate neposrednih i posrednih izbora u BiH, obuhvacenih ovimzakonom, informac'rje za biiace, te osiale informacije neophodne za provedbulzbornog zakona.

U skladu sa odredbom dlana 15.7 lzbornog zakona, svaki kandidat za izbornu

funkciju na nivou BiH ili na nivou entiteta, duZan je u roku od 15 dana od danaprihvatanja kandidatu re za izbore, podnijeti CIK-u na odredjenom obrascu, potpisanu

i=iauu o iuor ukupnom imovinskom stanju koja sadrZi, sada5nje prihode i izvoreplihod", ukljudujuci sve prihode, place, dobit od imovine, priloge iz 6lana 15'1lzbornog zakona, uplate i drug" zarade ostvarene u BiH i inozemstvu u proteklojkalenda-rskoj godini, imovinu-, ukljudujuci novac, ra6une u banci, poslovnudokumentaciju, dionice, vrijednosne-papire, obveznice, nekretnine, li6nu imovinu'

stanarsko pravo i Oiugu imovinu i dobra u vrijednosti ve6oj od 5.000 KM u BiH iinozemstvu i rashod" idrrge obaveze, ukljucujuci sva dugovanja, obaveze, mjenice,

kredite i garancije za takve obaveze u AiH i lnozemstvu. lzjava treba da ukljucujepoJatte 6 irouinrkom stanju kandidata i dlanova njihove uZe porodice, bradnogbrrg", djece i dlanova domi6instva prema kojima kandidat ima zakonsku obavezu

izaiZawania. Dakle u skladu sa naprijed citiranom odredbom zakona, svako lice koje

prihvati kandidatu,ru za izbore i podnese navedeni obrazac, je saglasno da se njegovi

podatci, kao i podaci 6lanova njegoue uZe porodice objave i da su dostupni javnosti,

kako je to i utvrJl"no , dlanu't5.g tznornog zakona BiH. Nadalje ilavu podnosesamo kandidati i izabrani zvanidnici organl vlasti koji se neposredno biraju odgradjana u cilju ostvarivanja legitimnog ci[a kojem svaka drlava teZi u ostavarivanju

iemokratskih- princip a, a'to je'oa griolani biraci ,znaiu podatke .o kandidatu kogabiraju za vr5enje i"ui ir, funkcija i da Im se na taj nacin omogu6i da izmedu vise

opcija

izaberu onu t

5

ekonomsko, socijalno, kulturno, politidko i ukupno stanje i poloZaj dovjeka,gradjanina, kao i i"r" drZave u cjelini. Osim toga, objavljivanjem imovinskih kartonai"rn6 je utvrdjen legitimni cilj, a to je da biradi, odnosno gradjani saznaju ko su

i Sta

su kandidati i izadrani zvahifnici organa vlasti, na po6etku i na kraju mandataostvarili u pogledu njihove imovine kao i dlanova njihovog porodidnog domacinstva, a

sve u svrhu jicanja principa odgovornosti i njihovog djelovanja u ostvarivanju opcegjavnog interesa, i ne privatnog interesa, Sto se u konadnici svodi na sprijedavanje2toup6treUe javnih funkcije radi ostvarivanja lidne dobiti. Zakonom je propisanaobaveza kandidata zaizbornufunkciju na nivou BiH ili na nivou entiteta, da u roku od

15. dana od dana prihvatanja kandidature za izbore, podnese CIK-u BiH, naodredenom obrascu,'potpisanu i4avu o svom i imovinskom stanju njegovih uZihdlanova porodidnog domacinstva, kao i da u roku od 30. dana od dana objavemandata preda p5tpir"n, i4avu CIK-u BiH, predstavlja op5ti interes u smisluobjektivnosti, nezavisnosti, nepristranosti kao i apsolutne posvecenosti kandidata iizabranih zvanidnika javnoj funkciji na koju je izabran, u cilju dobrobiti druStva kaocjeline, predstavlja ob"u"tu koja je u op5tem inetre-su i ova obaveza preteZe nadinteresom pojedinca, i sadrZani je u jasnom opredjeljenju demokratskog dru5tva s

ciljem spre6avanja zioupotrebe poloZaja i dru5tvene za5tite od korupcije. Dakle, ovo

vijece smatra o" nevedene 'obaveze,

kako u pogledu dostavljanja ilave oimovinskom stanju kandidata i izabranih zvanicnika i njihovo objavljivanje na webstranici tuzitelja, prestavljaju legitimni cilj od opsteg javnog interesa,.budu6i da se

njime Zeli posii6i da kand-id-ati i izabrani zvanidnici svoju funkciju obavljaju otvoreno,dgektivno i nepristrano, a Sto je jedino mogu6e posti6i ukoliko se njihov javnianga2man u c'rjelosti odvoji iznad privatnog interesa. Naime, pravo birada kojiuclstvuju na izborima jeste da budu blagovremeno i transparentno informisani okandidaiima kojima 6e fovjeriti javnu funkciju ili su izabrani na javnu funkciju, a to se

prema ocijeni ovog vijeca,'mo1e postici. Osim stalnog omogu6avanja uvida javnosti

tl rad oigana ui"rii u ostvarivanje njihovih ustavom i zakonom odredjenihnadleZnosti, istim takvim uvidom u odnos nosilaca javnih finkcija prema vr5enjujavnih poslova, u skladu s povjerenjem koje su im prilikom njihovog izbora na javne'duZnosti, dali gradjani. Na taiav nadin, kandidujuci se za izabrane javne funkcije,izborom i preuzimanjem tih funkcija u skladu sa lzbornim Zakonom Bosne iHercegovine, nosioci javnih funkcija su preuzeli i obavezu da svoja lidna stanjasadrZana u lidnim podacima u pogiedu imovinskog stanja, bez bilo kakvih ograda,stave na uvid javnosti, odnosno gradjanima, u javnom interesu, odnosno interesu

dru5tva u cjelini, bez procijenjivanla odredenih zakonskih rje5enja kroz prizmu licnih

interesa, kao i s ciljem spieeavanle kandidala i izabranih zvani6nika da zloupotrebejavne funkcije radi ostvarenja lidne koristi.

osim toga, pristup informacijama koje su pod kontrolom javnih organa nanavedeni na6in,'u skladu je i sa ciljevima Zakona o slobodi pristupa informacijamau Bosni i Hercegovini (,,SluZbeni glasnik BiH" broj: 2Bl00), prema kojim principimaizmedju ostalog,-informicije pod kontrolom javnog organa predstavljaju javno dobro

od vrijednosti i da javni pristup ovim informacijama promovise vecu transparentnost i

odgovornost tih javnih organa, te da su ove informac'rje neophodne za demokratskipro.-."., u skladu s kojim iu duZni postupati javni organi na cijelom teritoriju Bosne iilercegovine. Na osnovu svega navedenog, ovaj sud je sta.n.ovi5ta da je prirje5avinju konkretne upravne stvari, tuzena Agencija za za5titu licnih/osobnihfodataki u Bosni i Hercegovini pogreSno primijenila materijalno pravo iz cega

je

arajevo, ul. Kraljice Jelene br' 88Telefon: ++ 387 33707100,707 596,707 597; Fax: ++ 387 33707 321

izveden pogreSan zakljudak, zbog 6ega je osporeno kao i prvostepeno rje$enjetrebalo poni5titi.

lz svega navedenog, ovaj sud je primjenom 6lana 37. stav 2. u vezi sa dlanom34. stav 3. Zakona o- upravnim sporovima BiH, donio odluku kao u dispozitivupresude.

ZAPISNIEARTanja Dokic

DENIK VIJEEAUDIJAmir Ora5anin

-lninost PrePiea r:v!era';a '

ffi {i oc?1"8

q, I'"."..s,9*-c

t" ^ >

tir &- " ,:!I

4>6,4olje13

arajevo' ul. Kraljice Jelene br' 88Telefon: ++ 387 33707100,707 596, 707 597; Fax: ++ 387 33707 321