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1º CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO MINERÁRIO
FECHAMENTO DE MINA E SUPERVISIONAMENTO DE MINAS ÓRFÃS
FECHAMENTO DE MINA DESATIVAÇÃO DE EMPREENDIMENTOS
MINERÁRIOS
Especificidades da Mineração
Os recursos minerais que constituem as jazidas, reservas minerais (técnica, econômica e ambiental) possuem especificidades distintas:
♦Rigidez locacional;
♦Produção de atividade extrativa;
♦Longo tempo de maturação de um projeto;
♦Exauribilidade previsível e não renovável;
♦Singularidade; e
♦Reversibilidade dos impactos ambientais.
Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Minerários
– preservação da qualidade ambiental e o desenvolvimento sustentável
Licença Ambiental: Ato Administrativo pelo qual o órgão ambiental integrante do SISNAMA (condições, restrições e medidas de controle ambiental EIA/RIMA ...impacto significativo (!) Resolução CONAMA 1/86)(Sistema Nacional do Meio Ambiente - Licenciamento Ambiental Federal, Estadual, Municipal - Lei 6.938/81 (arts. 6º c/c 10) e Resolução CONAMA 237/97 que distribuiu as competências - segundo âmbito nacional, regional, estadual e local). CONAMA 9 e 10/90 (RCA/PCA). SMA 42/94 (RAP).
Análise jurídica do ciclo de vida do empreendimento (LP/LI/LO/”LD”);Renovação das Licenças de Operação (Lei 9.477/96, Decreto 47.397/02);Plano de Desativação (Suspensão e Encerramento de Empreendimentos (Decreto Estadual 47.400/02).Sistema de Informações de Recuperação de Áreas Mineradas – SIRAM (Resolução SMA 28/10).Plano Ambiental de Fechamento de Minas - PAFEM (Deliberação Normativa COPAM 237/08). Estabelece diretrizes e procedimentos para avaliação ambiental da fase de fechamento de mina.Relatório de Avaliação de Desempenho Ambiental – RADA.
1. INTRODUÇÃO
Prevenção de passivos ambientais
“A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento sócio-econômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana (...)”. (artigo 2° da Lei Federal n. 6.938/81). A Política Nacional de Meio Ambiente tem como objetivo zelar pelos recursos naturais, de forma a não restringir o crescimento sócio-econômico, protegendo a dignidadehumana.
INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DE CONTROLE:
AVALIAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS (art.9°, inc. III Lei 6.938/81);
LICENCIAMENTO AMBIENTAL e a Revisão de Atividades efetiva ou potencialmente poluidoras (art.9°, inc. IV Lei 6.938/81);
2. PRINCÍPIOS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTAL E MINERAL
. Princípio da Precaução : art. 225, § 1° incs. IV e V da Constituição Federal;
. Princípio da Prevenção : Lei n. 6.938/81, art. 2°, IX, art. 170, inc. VI da CF e art. 47, incs. X, XI e XII do Decreto-lei n. 227, de 28.02.1967 - Código de Mineração;
. Princípio da Recuperação e/ou Reabilitação da Área Degradada : Lei n. 6.938/81, art. 2°, VIII e art. 225 § 2º da Constituição Federal, art. 19 da Lei n. 7.805/89 e parágrafo único do art. 55 da Lei n. 9.605/98.
PRINCÍPIOS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTAL E MINERAL
. Princípio da Função Social da Propriedade Mineira (aproveitamento racional e social do bem mineral) (CF, art. 5º, XXII e XXIII e art. 170, inc. III).
. Princípio do Desenvolvimento Sustentável: Lei n. 6.938/81, art. 2º, “caput” e art. 4º, inc. I e CF, caput art. 225
“Uso racional e eficiente dos recursos minerais” (art. 3º, incs. IV,V e VII da Lei n. 8.876/94).
PRINCÍPIOS DO DIREITO MINERÁRIO
٠ Supremacia do Interesse Público sobre o Privado (art. 176, caput da CF e art. 47 do Código de Mineração).
٠٠Função Social da Propriedade Mineira (CF, art. 5º, XXII e XXIII, art. 170, incs. III e VI; e art. 225, § 1º, inc. V e art. 47 e incs. do CM).
(aproveitamento racional e social do bem mineral). ٠٠ Recuperação/Reabilitação da Área Degradada (Lei 6.938/81 art. 2°,
VIII e art. 225, § 2° da CF, art. 19 da Lei 7.805/89 e § único do art. 55 da Lei 9.605/98).
٠٠ Princípio da destinação do bem mineral ao uso geral (art. 170, inc. VI e 225, § 1º, inc. V da CF e art. 47 do Código de Mineração.
٠٠ Princípio do resultado global (art. 3º, incs. IV, V e VII da Lei 8.876) (aproveitamento racional e eficiente dos recursos minerais)
٠٠ Princípio do conteúdo ético (art. 47, inc. VII e art. 48 do Decreto-lei n. 227, de 28.02.1967 – Código de Mineração).
• CF/88, art. 170: “A ordem econômica fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos, existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios: VI – defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e prestação.”
• CF/88, art. 225: “Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial a sadia qualidade de vida, impondo-se ao PoderPoder Público e à coletividade o dever dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.”
3. OBJETIVOS:
٠Proporcionar uma nova utilização auto-sustentável à área, após o encerramento das atividades de mineração, minimizando os impactos ambientais e socioeconômicos, garantindo a segurança e proporcionando um ambiente que não ofereça riscos à saúde da população local.
٠ Proteção dos Recursos Naturais (ar, águas - superficiais e subterrâneas- terra:solo e
subsolo,fauna e flora) ٠ Eficácia Legal e Social: análise jurídica da desativação como uma fase do Licenciamento Ambiental e Minerário, desde a pesquisa de lavra até a exaustão da jazida e sua pós-desativação. ٠Compatibilização das políticas públicas, com vistas à prevenção de passivos e a proteção dos recursos naturais não renováveis.
Aspectos legais do Fechamento de Empreendimentos de Mineração e seu Uso Futuro
4. ANÁLISE JURÍDICA DO CICLO DE 4. ANÁLISE JURÍDICA DO CICLO DE VIDA DO EMPREENDIMENTO VIDA DO EMPREENDIMENTO
MINERÁRIOMINERÁRIO
-Pesquisa Lavra/beneficiamento Fechamento Outros usos------------------→-----------------------------------→-----------------------→----------------------→-LP/LI LO Renovação LO Licença Desativação Pós-Desativação-Recuperação Reabilitação/Fechamento de frente de lavras Plano de Desativação
٠ Procedimento: levantamento por meio da renovação da licença ambiental como índice de atualização tecnológica do controle da fonte de poluição, pela continuidade da atividade, suspensão temporária ou desativação dos empreendimentos minerários. Análise jurídica dos instrumentos de gestão (PAE). Plano de Fechamento de Mina – PFM com a hipótese da Licença de Desativação – LD, com vistas à prevenção de passivos ambientais. Renovação da LO com o planejamento e com cronograma de desativação,após cumprimento das etapas de lavra, culminando com a exaustão da jazida, obsolescência, impactos ambientais.
Colocar em prática os procedimentos do PFM (NRM) e Plano de Desativação pela emissão da LD. Sem esta o minerador ficará impedido do fechamento da mina.
Requerimentode Pesquisa
AutorizaçãodePesquisa
RequerimentodeLavra
Concessãode Lavra
Aprovação Rel.Pesq.
Alvará de Pesquisa
Declaração PAE satisfatório
Autenticação de plantas
Licença Prévia
Licença Instalação
Licença Operação
Publica Portaria de Lavra
DNPM
Órgão Ambiental
FLUXOGRAMA - DNPM e correlação com o Órgão Ambiental (atual)
FLUXOGRAMA (DNPM e correlação com Órgão Ambiental) - PROPOSITURAS em vermelho
RequerimentodePesquisa
AutorizaçãodePesquisa
RequerimentodeLavra
ConcessãodeLavra
Aprovação Rel.Pesquisa
Alvará de Pesquisa
Declaração PAE satisfatório
Autenticação de plantas
Licença Prévia
Licença Instalação
Licença Operação
Publica Portaria de Lavra
DNPM
Órgão Ambiental
Plano de lavra
Plano de Controle de Impacto Ambiental na Mineração (PCIAM)
Plano de Resgate e Salvamento
Plano de Fechamento de Mina
Licença de Desativação
Renúncia concessão de lavra
ATIVIDADE MINERÁRIA COM RECUPERAÇÃO DE ÁREA DEGRADADAATIVIDADE MINERÁRIA COM RECUPERAÇÃO DE ÁREA DEGRADADA
Argila:
18,2% dos documentos;
produção de cerâmica, uso industrial (argila refratária) e na fabricação de cimento;
desmonte mecânico (por escavação ou escarificação).
Fonte: SMA, São Paulo.
PLANO DE RECUPERAÇÃO DE ÁREA DEGRADADAPLANO DE RECUPERAÇÃO DE ÁREA DEGRADADA
Desmonte em meia encosta - reafeiçoamento dos taludes, implantação de um sistema de drenagem e revegetação com gramíneas;
Cava - preenchimento das cavas com material estéril e revegetação, ou aterro parcial com manutenção de lâmina d'água;
Argila:
Aproveitamento da cava para a implantação de aterro de resíduos sólidos inertes. (Resolução CONAMA 307/02 e SMA 42/02).
PLANO DE RECUPERAÇÃO DE ÁREA DEGRADADAPLANO DE RECUPERAÇÃO DE ÁREA DEGRADADA
Fonte: Revista Brasil Mineral,2006
PRÁTICAS DE GESTÃO AMBIENTAL PARA TODAS AS FASES DE OPERAÇÃO DO EMPREENDIMENTO
MINERÁRIO
Fonte: Revista Brasil Mineral,2006
-Planejamento da lavra;-Recuperação imediata das áreas degradadas;-Controle das drenagens das cavas;-Utilização de circuito fechado de águas no beneficiamento;-Monitoramento sistemático da qualidade das águas e do ar no
entorno das minas;-Projeto de segregação de resíduos;-Monitoramento das vibrações provocadas pelas detonações;-Implementação de ações de desenvolvimento social e educação
ambiental com as comunidades do entorno; e-Política de relacionamento com os órgãos gestores de fiscalização e
controle ambiental.
NÍVEIS DE RECUPERAÇÃO DE ÁREAS DEGRADADAS PELA MINERAÇÃO E USOS POSSÍVEIS
NÍVEL DE RECUPERAÇÃO
NOVA SITUAÇÃO NOVO USO
DEGRADAÇÃO SEM USO ABANDONO REGENERAÇÃO VÁRIOS POSSÍVEIS
CONSERVAÇÃO
NOVO AMBIENTE PISCICULTURA
RECREATIVO
CONSERVAÇÃO
RECREATIVO
MINA* REABILITAÇÃO CONDIÇÕES SIMILARES ÀS ANTERIORES AGRÍCOLA OU FLORESTAL
URBANO (RESIDENCIAL, COMERCIAL, INDUSTRIAL)
TURÍSTICO
CONSERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO INDUSTRIAL
EDUCATIVO RESTAURAÇÃO ESTABILIDADE VÁRIOS POSSÍVEIS
* O termo “mina” inclui todas as instalações necessárias à produção de substância minerais, em particular as escavações, locais de disposição de estéreis e rejeitos, áreas de estocagem de minério, insumos e produtos, usinas de beneficiamento, instalações de apoio. (Sánchez, 2001).
CONCLUSÕES ARTICULADASCONCLUSÕES ARTICULADAS
- Efetividade no acompanhamento dos instrumentos legais;- Acompanhamento da Recuperação da Área Degradada (ciclo de vida do empreendimento minerário);- PFM atrelado à renovação da LO com planejamento do Plano de Desativação (SP); PAFEM (MG);- Licença de Desativação - LD, como instrumento de prevenção de passivos ( Licença social); - Levantamento SIRAM (Inadimplentes por abandono de área);- Seguro Garantia (TCRA, TCCA); e- Eficácia legal no fechamento de mina* com prevenção de passivos por meio de supervisionamento de áreas órfãs e/ou abandonadas.
* Desativação de empreendimentos minerários.
PROPOSIÇÕES FUTURASPROPOSIÇÕES FUTURAS
CONCLUSÕES ARTICULADASCONCLUSÕES ARTICULADAS
- As diretrizes que fundamentam o Projeto de Lei para o novo Marco Regulatório da Mineração são baseadas no desenvolvimento social e tecnológico do setor e na precaução e prevenção dos danos causados pela atividade mineral, visando à exploração responsável e sustentável para o setor.- Com relação ao aproveitamento mineral estão estabelecidas normas sobre as atividades de pesquisa, lavra, beneficiamento de substâncias minerais e de recuperação ambiental, bem como o fechamento da mina. Destacou que alguns minerais serão regidos por leis próprias. “São aqueles minerais que constituem monopólio da União, que inclui fósseis comprovadamente de interesse científico e raro, águas minerais, mineração em terras indígenas e faixa de fronteira”. Propostas de alterações institucionais e regulatórias feitas pelo grupo de trabalho coordenado pela Secretaria de Geologia, Mineração e Transformação Mineral do Ministério de Minas e Energia.
DESAFIOS E TENDÊNCIASDESAFIOS E TENDÊNCIAS
CONSIDERAÇÕES FINAISCONSIDERAÇÕES FINAIS
- Marco para a prevenção de passivos ambientais - Renovação da Licença de Operação com planejamento da etapa de fechamento de mina/desativação, respeitadas as características do empreendimento minerário e uso futuro para reabilitação da área impactada;- Políticas públicas integradas; - Empreendimentos com Atividade Minerária cumprindo a função social da propriedade mineira após o encerramento da atividade;- Gerenciamento integrado do Plano de Fechamento de Mina com a Licença de Desativação (Plano de Desativação com medidas de recuperação ambiental e prevenção de passivos ambientais); - Uso racional e social do bem mineral com eqüidade; e- Certificado de regularidade mínero-ambiental (Licença social dos bens naturais).
"Uma política de recursos naturais responsável, da parte da geração atual, consiste de um conjunto de regras, induções e ações relacionadas com o uso dos recursos naturais, suficientes para levar a economia a um padrão eficiente, indefinidamente sustentado, não declinante, de consumo agregado, sem deterioração irreversível do ambiente físico, e sem a imposição de riscos significativamente maiores sobre as gerações futuras”.
Howe
