2 (3) 2017 - association.moscowassociation.moscow/vestnik/1.02.17.pdf · Наши авторы...

Ежемесячное информационно-просветительское издание

ФЕВРАЛЬ

2017

ТЕМА МЕСЯЦА:

Издание выпускается при информационной поддержке Ассоциации специалистов по закупкам в сфере образования и освещает передовые практики и стандарты в области управления закупками

г. МоскваРаботаем без ошибок

В НОМЕРЕ: ǻ Школа − грамотный заказчик ǻ Из практики закупок ǻ Служба контрактного управляющего ǻ Опыт межшкольных торговых площадок ǻ Обзор нормативно-правовых актов

№ 2 (3)

Vestnik_28-03_AA.indd 1 28.03.17 15:17

Уважаемые читатели!Этот номер «Вестника закупок в образовании» посвящен центральной теме – работе без ошибок на этапах планирования, осуществления и контроля закупок. Наши авторы представляют конкретный опыт и рекомендации и, что очень важно, рассматривают разные аспекты практики и проблемных вопросов в единой логике сопровождения и развития образовательного процесса.

Каждый номер «Вестника закупок в образовании» мы готовим так, чтобы он действительно стал помощником в повседневной работе управленческих команд столичных школ. Именно поэтому авторы статей – это и директора, и представители центральных городских учреждений, и контрактные управ-ляющие. Такой подход к формированию содержания позволяет максимально полно осветить принципы, задачи, инструментарий закупочной деятельности.

Мы ждем от вас обратной связи: свои вопросы, пожелания, предложения вы можете направлять на адрес электронной почты [email protected]

С уважением,редакционная группа

Vestnik_28-03_AA.indd 2 28.03.17 15:17

В номере:

Школа − грамотный заказчик!Оптимизация издержек – синоним увеличения прибыли .... 2

Антидемпинговые меры при проведении конкурса, аукциона. Алгоритм действий заказчика ........................................ 4

Приемка товаров без ошибок. Возможна ли приемка товара без пересчета? .................................................................................. 8

Не стоит ждать ГКУ СФК для ведения претензионной работы ................................................................................................................ 11

Основные причины и анализ обращений в УФАС города Москвы .............................................................................................. 14

Давайте познакомимся: служба контрактного управляющего ............................................................................................... 17

Межшкольная торговая площадка № 37. Школы «новой Москвы» ............................................................................................................ 19

Обзор нормативных актовОбзор нормативно-правовых актов в сфере закупок ............. 21

Vestnik_28-03_AA.indd 1 28.03.17 15:17

2Вестник закупок в образовании, 2017, № 2 (3)

Мирошкин Кирилл Петрович, директор Московского образовательного комплекса

«ЗАПАД»

Если собрать воедино всю документацию рядовых конкурсных закупок, то получится внушительная стопка бумаги толщиной сантиметров пятнадцать. Даже на то, чтобы просто прочитать все документы, пона-добится немало времени. А ведь нужно еще и осознать ту информацию, которая содержится в бумагах, а осознав, понять и принять близко к сердцу. Пропусти что-то или халатно отнесись к процедурным вопросам – и основная цель конкурса достигнута не будет. Все требования к прове-дению закупок прошли апробацию на прак-тике в течение многих десятилетий, и вряд ли у кого-либо получится упростить проце-дуру, не выхолостив содержания.

Главная задача организации и проведения конкурсных закупок состоит в противодей-ствии коррупционной составляющей путем предоставления всем участникам торгов равных возможностей и единых требований к поставляемой продукции. В конкурсе предусмотрены все нюансы, необходимые для обеспечения победы наиболее эффек-тивному поставщику. Еще больше удобств добавляет сетевое программное обеспечение, позволяющее проводить закупки быстро, прозрачно, наглядно.

Создание образовательных комплексов в системе московского среднего образования вносит большой вклад в развитие конкурсов, так как повышает эффективность работы заказчика. Чем меньше количество участников конкурса, которые принимают решения, тем выше шанс на то, что эти решения квалифи-цированны. Причем не потому, что директор образовательного комплекса «главнее и умнее» директора школы (неумные люди директорами учебных заведений не становятся), а потому, что, ежедневно решая проблемы нескольких школ и колледжей, директор комплекса обла-дает большим опытом. Возможностей у круп-ного образовательного комплекса в любом случае больше, чем у обычной среднестати-стической школы.

При осуществлении закупок главным фактором, на который следует обратить внимание, является строгое выполнение стандартных процедурных требований. Решил кто-либо уменьшить себе нагрузку от работы с торгами, отбросил какие-то реко-мендованные правила – и спокойного сна не будет, даже если «человек заплатил все налоги». В любую минуту поставщик может переиначить контрактные обязательства, и тогда бюджетным средствам может быть нанесен урон. И потому как ни толста стопка скучных документов в тендерных бумагах, а читать придется.

Внести что-либо новое в отлаженный меха-низм закупок трудно до невозможности, а вот повысить эффективность результата проведения тендера можно вполне. И первое, что приходит на ум, – использование плани-рования. Несмотря на то что ряд экономистов утверждает, что «рынок сам все расставит по местам», надеяться на это не приходится. Любой рынок является объектом тщатель-ного регулирования и анархии не терпит. Если использовать внутренние ресурсы системы московского образования, то выгода от проведения закупок только повысится.

Представим себе, что право обслуживания различных мероприятий, проводимых в Москве школами в рамках празднования государственных праздников и памятных дат, где бывают гости, где работает выносная торговля различными вкусностями, в ходе проведения очередного конкурса было выиграно московскими учреждениями среднего профессионального образования, готовящими для столицы поваров, конди-теров и технологов пищевого производства. Представим также, что колледжи и образова-тельные комплексы уже заключили со шко- лами рамочные соглашения о предоставлении услуг по организации общественного питания на площадке заказчика. Наверняка, стоимость услуг колледжа будет скромнее, чем какой- нибудь фирмы, занимающейся организацией и обслуживанием свадеб, юбилеев, празд-ничных банкетов на постоянной основе, так как уровень финансовых ожиданий у колледжа и коммерческой фирмы очень разный.

Школа – грамотный заказчик!

оптимизация издержек – синоним уВеличения прибыли

Vestnik_28-03_AA.indd 2 28.03.17 15:17

3 Вестник закупок в образовании, 2017, № 2 (3)

Выгодно ли это школам? Да, при условии, что качество обслуживания будет на высоте и праздничные блюда будут вкусными. Выгодно ли это колледжу или образователь-ному комплексу? Несомненно. Получено задание по профилю обучения, и выполнение этого задания (как и любого другого) – дело чести исполнителя. А молодые люди часто трепетно относятся не только к материальным стимулам, но и к моральным. Выгодно ли это Департаменту образования города Москвы? Безусловно. Бюджетные средства работают как на организацию необходимых меропри-ятий, так и на подготовку будущих специали-стов для экономики города.

Но это далеко не единственный плюс в применении внутренних ресурсов учреж-дений образования на благо этих учреж-дений с использованием прозрачной системы закупок. Если осуществлять заказ на обслуживание внезапно, условно говоря, «надо все сделать завтра», то это не будет оптимальным вариантом использования современных технологий. Обслуживающая организация потребует от поставщика мгно-венных поставок, что объективно сделает сырье дороже.

Представьте себе, что вам надо пригото-вить двадцать молочных поросят. Отлично! Технически вы можете это выполнить. Совре-менное оборудование колледжа это позво-ляет. Подготовка персонала тоже позволяет. Но вот найти единовременно два десятка молочных поросят, «чтобы к завтраш-нему дню все было готово», – сомнительно. Скорее всего, поставщик, облизнувшись, откажется, и, как карточный домик, обру-шится хорошее начинание, – да еще и реноме колледжа будет испорчено. Как быть?

Вот тут-то и следует подключить внутренние ресурсы. В подавляющем большинстве случаев руководство школы заранее знает, какие крупные мероприятия будут прове-дены в текущем году. Если у школы юбилей, то в дате проведения празднования юбилея можно быть уверенным с первого дня работы школы. Если школа названа именем како-го-то достойного человека и у этого чело-века ожидается юбилей, то дата юбилея также известна за годы до самого события. Нетрудно догадаться, что ежегодно празд-нуются праздники, вроде 1 Сентября, Дня учителя, юбилейные даты из истории нашей страны, новогодние праздники, 8 Марта и 23 Февраля и, конечно, День Победы. Не нужно быть семи пядей во лбу, чтобы заранее принять решение о том, как и когда будут

праздноваться предсказуемые «красные дни» календаря.

Запланировав необходимость в обслужи-вании таких праздников, школы могут выйти с планом-графиком мероприятий на колледж с тем, чтобы позволить вклю-чить эти даты в рабочий график обслужива-ющей организации, то есть колледжа. Собрав заявки и определив объем и номенкла-туру необходимых ресурсов, в том числе ресурсов сырья, колледж или образова-тельный комплекс, в свою очередь, выносит потребности в закупаемом продовольствии на заседание профильного учебно-произ-водственного объединения (УПО). Таким образом, несколько комплексов объединяют свои потребности в сырье и выходят на торги с заказом большого объема, который допол-нительно стимулирует поставщиков к борьбе за этот тендер. Шутка ли? Вместо заказа десяти килограммов морского окуня будет заказ на шестьсот килограмм, да еще и заранее разнесенный по времени.

В качестве приятного дополнения к контракту образовательный комплекс и все члены УПО вправе рассчитывать на снижение цены на поставляемое продо-вольствие, нередко весьма существенное. Это и есть возможность оптимизации пользы, получаемой от проведения закупок. Следует особо отметить, что польза эта не требует дополнительных затрат, а, наоборот, способна привести к экономии средств при полном сохранении качества конечной продукции. И все, что требуется сделать, это внедрить в экономическую жизнь системы московского образования этап предварительного планирования в структурных подразделениях комплексов и отдельных школах.

Vestnik_28-03_AA.indd 3 28.03.17 15:17


Старокадомский Александр Анатольевич, контрактный управляющий

ГБОУ «Гимназия № 1536»

В последнее время участились случаи демпинга при проведении государ-ственных закупок. При этом страдают как слабые в части документации закупки, так и закупки, имеющие достаточно грамотную и правильную документацию. Демпингом считается снижение при торгах более чем на 25% от начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Однако Министер-ство экономического развития Российской Федерации еще в конце 2015 года предлагало считать демпингом снижение цены на 15% при государственных закупках строительных работ, при этом в УФАС по городу Москве – против изменений, так как, по мнению ведом-ства, это может сократить количество участников торгов и привести к неправиль-ному расходованию бюджетных средств. Несмотря на это, участники рынка подчер-кивают, что в случае уменьшения порога госзаказ станет недоступным для недобро-совестных компаний, а качество повысится. Данная идея могла бы касаться не только государственных заказов в сфере строитель-ства, но и других сфер услуг и работ, таких как техническое и комплексное обслуживание инфраструктуры учреждений и поставки первоочередных товаров.

Что же такое демпинг? Демпинг (от англий-ского dumping – сброс) – в экономической теории продажа товаров, работ и услуг ниже себестоимости и по искусственно заниженным ценам. По законодательству большинства стран мира это один из недо-пустимых методов ценовой конкуренции. На внутреннем российском рынке борьбу с демпингом ведет Федеральная антимоно-польная служба (ФАС), однако основная роль возложена на заказчика.

Основные причины демпинга в государ-ственных закупках:

ǻ участник переоценивает свои возмож-ности и не выставляет минимальных ценовых планок;

ǻ намеренное занижение цены контракта с целью добрать разницу при дополни-тельных работах, услугах или товарах разовыми неконкурентными догово-рами с заказчиком;

ǻ позиция участника «не доставайся же ты никому»;

ǻ техническая ошибка в ходе торгов по вине участника (электронный аукцион).

антидемпингоВые меры при проВедении конкурса, аукциона. алгоритм дейстВий заказчика.

Vestnik_28-03_AA.indd 4 28.03.17 15:17


Демпинг в государственных закупках со стороны участника торгов преследует следующие цели:

ǻ вытеснение конкурентов;

ǻ выход на бюджетный рынок «молодой» компании;

ǻ срыв конкурентных процедур.

Негативные последствия демпинга в госу-дарственных закупках:

ǻ неисполнение в будущем обязательств по заключенным контрактам; зача-стую после неоправданного снижения НМЦ и заключения контракта участники понимали, что не могут поставить товары, оказать услуги или выполнить работы по предло-женной цене;

ǻ поставка товара, выполнение работ, оказание услуг ненадлежащего качества;

ǻ расторжение контракта в судебном порядке;

ǻ затраты времени на проведение повторных процедур закупок;

ǻ отсутствие экономии средств.

Алгоритм действий заказчика, направ-ленный на применение антидемпинговых мер, как и любую конкурентную процедуру, можно разделить на три этапа:

ǻ на этапе планирования – при подго-товке документации;

ǻ на этапе определения постав-щика – при получении вторых частей заявок, рассмотрения заявок участ-ников или до направления проекта контракта участнику;

ǻ на этапе исполнения контракта – после подписания договора.

1. Первая стадия применения антидемпинговых мер – на этапе планирования.Заказчик разрабатывает четкое, прозрачное техническое задание, которое будет

понятно участнику конкурентной проце-дуры. Техническое задание, как и вся конкурсная документация (в том числе и извещение о проведении конкурентной процедуры), не должны допускать двой-ного толкования.

При составлении технической докумен-тации заказчик может использовать доку-ментацию уже завершенных конкурентных процедур, если:

ǻ потребности полностью идентичны документациии прошедшей конку-рентной процедуры;

ǻ при проведении конкурентной процедуры не было протоколов разъ-яснений, после которых вносились изменения в документацию;

ǻ при проведении конкурентных процедур не было обоснованных жалоб в ФАС, повлекших внесение изменений в документацию или повлекших отмену вскрытия конвертов, рассмотрения заявок и итогов аукциона;

ǻ в процессе исполнения контракта заказчик не выставлял участнику штрафы и пени;

ǻ контракт не расторгнут;

ǻ участник конкурентной процедуры, победивший в ней, не включен в Реестр недобросовестных поставщиков.

Пример:

Предмет процедуры: Оказание услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей терри-тории.

Требования в техническом задании:

• Исполнитель обязан предоставитьинформацию о наличии в штате необхо-димого количества сотрудников (в соот-ветствии с настоящим ТЗ) до момента заключения контракта;

• Исполнитель обязан предоставитькопии медицинских книжек сотрудников, обеспечивающих выполнение работ на объектах заказчика, с разрешением работы в образовательном учреждении.

Vestnik_28-03_AA.indd 5 28.03.17 15:17


В технической документации заказчику стоит прописать все необходимые работы, относящиеся к предмету конкурентной процедуры, предоставление всех необ-ходимых документов перед заключением или в процессе исполнения контракта.

При расчете НМЦК заказчик может использовать цены контрактов по итогам прошедших процедур, представленных на портале ФХД, в презентациях СКУ ДОгМ. Необходимо обратить внимание на то, что перед использованием вышеу-казанных цен контрактов заказчик должен убедиться в идентичности потребности.

2. Второй этап применения антидемпинговых мер регла-ментируется Федеральным законом № 44-ФЗ «О кон- трактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государст-венных и муниципальных нужд».

Конкурс

В случае участия в конкурсе сведения предоставляются участником в составе заявки на участие в конкурсе. На прак-тике это означает, что поставщик, озна-комившись с конкурсной документацией и рассчитав, что может предложить цену ниже начальной, например на 30%, в составе конкурсной заявки предоставляет документы, подтверждающие его добросо-вестность, в соответствии с градацией, уста-новленной в ст. 37 Закона о контрактной системе. Заказчик, получив такую заявку, проверяет достоверность предоставленной информации о добросовестности участ-ника в Реестре контрактов по номеру реестровой записи: факт наличия такого контракта; соответствие цены указанному размеру; отсутствие неустоек, штрафов, пеней, связанных с ненадлежащим испол-нением обязательств по этому контракту.

Vestnik_28-03_AA.indd 6 28.03.17 15:17


Варианты применения антидемпинговых мер в государственных закупках:

Участник закупки предложил цену на 25% ниже НМЦК, участник обязан предоставить:

Увеличенное в 1,5 раза

обеспечение испол-нения контракта

Сведения, подтверждающие добросовестность

участника

Только увеличенное в 1,5 раза обеспечение исполнения контракта

Аукцион

При участии в аукционе участник предо-ставляет информацию, подтверждающую его добросовестность, при направлении заказ-чику подписанного проекта контракта.

Обеспечение исполнения контракта предо-ставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения.

Участник закупки, не выполнивший данное требование, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заклю-чения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информаци-онной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Vestnik_28-03_AA.indd 7 28.03.17 15:17


приемка тоВароВ без оШибок

Возможна ли приемка тоВара без пересчета?

Курандина Юлия Олеговна, начальник отдела сопровождения

контрактного управляющего ГАУ МЦОП

Уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается цикл статей о приемке товаров в рамках закона о контрактной системе.

Среди основных обязательств заказчика после заключения контракта поставка-при-емка товара в соответствии с контрактом и законодательством РФ. Важно проверять условия контрактов – не допускайте навя-зывания невыгодных условий. Нарушать согласованный сторонами порядок приемки недопустимо.

Остановимся на первом этапе, когда вам привезли товар.

Необходимо внимательно проверять коли-чество и артикулы товара в соответствии с накладными. Характеристики товара в соответствии с условиями контракта, а также соответствие этикеток, габаритных размеров, ГОСТ (если применимо) и прочее вы вправе проверить сразу или вторым этапом в ходе приемки. Но в момент полу-чения товара, в случае отсутствия позиций, вычеркиваются те строки в накладной, товаров по которым нет. Каждое такое

действие (каждая вычеркнутая строчка) подтверждается подписью ответствен-ного сотрудника заказчика, осущест-вляющего приемку, и уполномоченного (доверенностью) представителя компа-нии-поставщика, при этом необходимо дополнительно оформить акт о расхож-дении по форме № ТОРГ-2 или форме № ТОРГ-3 (когда не хватает импортных товаров). Формы данных бланков приве-дены в постановлении Госкомстата России от 25 декабря 1998 года, № 132. Также вышеуказанные формы актов содержатся в открытом доступе, бесплатно на сайтах информационно-правовых систем.

Бывают случаи, когда пересчет товара выглядит процедурой затруднительной. Например, когда товар поставлен не поэтапно, а одномоментно: привезли очень большую партию товара и нет возмож-ности вскрыть каждую коробку.

Не нарушайте упаковку; официально пригла-сите на вскрытие представителя поставщика: это убережет вас от споров, связанных с недо-стачей товара.

В таком случае, когда недостача обна-ружена уже после получения товара, например при приемке, вы пересчитываете лишь общее количество коробок товара,

Основные элементы процесса приемки товаров

СОВЕТ

• В товарной накладной рекомендуем сделать следующую запись: «Составлен акт номер/дата в связи с расхождением данных, указанных в накладной, с реально поставленным объемом товара».

• Если вы принимаете товар без вскрытия, пересчитывая общее количество товара, укажите в накладной, что: «Товар принят по количеству грузовых мест без вскрытия упаковки и пересчета содержимого».

Vestnik_28-03_AA.indd 8 28.03.17 15:17


а при вскрытии коробок выявляется недовложение, тогда зафиксировать недо-стачу можно актом произвольной формы. Примерная его форма в качестве образца прилагается (Приложение 1).

Товарная накладная подписывается только фактической датой. Не оставляйте поле «дата» пустым и не дублируйте дату самого документа. Дата подписания накладной будет являться отправной точкой для последующих действий сторон по контракту.

В случае, когда при приемке выявлены недо-статки товара, например товар поставлен в меньшем количестве, чем предусмотрено контрактом, составляется акт – мотиви-рованный отказ от приемки и претензия. Все документы направляются поставщику незамедлительно, не позднее срока, уста-новленного контрактом для приемки. Если выявленное несоответствие товара постав-щиком устранено, то заказчик не вправе отказываться от приемки.

Правовые аспекты приемки товара закре-плены Гражданским кодексом РФ (ст. ст. 466, 468, 474, 483, 484, 513, 515), Законом 44-ФЗ (ст. ст. 34, 94).

Будьте внимательны!

Продолжение темы приемки – в следующем номере.

ВАЖНО!

За нарушения при приемке товара предусмотрены административные штрафы (КоАП РФ, ст. 7.32).

Кроме того, положения об ответ-ственности за нарушения содер-жатся в контракте.

Фото: www.hflifttrucks.co.uk

Vestnik_28-03_AA.indd 9 28.03.17 15:17


_______

. __________________ "___"___________ ___ .

, ____________________________________________________________________, ( , , ,

, ) :

1. ____________________________________________. 2. ___ . ___ . ___ . ___ . 3. ( , ): / . ( , , ) 4. __________________________________________________. ( , ) 5. ________________________________________________________. ( , ) 6. ______________________________________________________. ( , ) 7. / . 8. - / . 9. / . 10. __________________________________________________. ( ) 11. ___ __________ ___ . ____________________. 12. ___ ________ ___ . ____________________. 13. :

_________________________; __________; ______________________________.

14. : ____________________. 15. : ------------------------------------------------------------------

- ( ) +------------+-----------------------------+ - - - - - - - , , . . - ( - . . - )

+---------------+-----+-------+----+-----+-----+-----+-----+-----+ 1 2 3 4 5 6 7 8 9

+---------------+-----+-------+----+-----+-----+-----+-----+-----+

+---------------+-----+-------+----+-----+-----+-----+-----+-----+ 16. , , , ,

: ____________________.

, , , , .

, :

_____________________________________ _____________ ______________ ( , ) ( ) ( ) _____________________________________ _____________ ______________ ( , ) ( ) ( ) _____________________________________ _____________ ______________ ( , ) ( ) ( )

( , ): _____________________________________ _____________ ______________ ( , ) ( ) ( )

, : ________________________, / .

Приложение 1

Vestnik_28-03_AA.indd 10 28.03.17 15:17


Шахова Алена Анатольевна, руководитель ГКУ СФК ДО

Проверка применения заказчиками мер ответственности и совершения ими иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта – один из основных вопросов в программе проводимых ГКУ СФК ДО города Москвы контрольных мероприятий.

Осуществление заказчиками контроля за соблюдением поставщиком условий контрактов и принятие мер ответственности в случае их нарушения являются обяза-тельными в силу требований ст. ст. 34, 101 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспе-чения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Законом о контрактной системе определены основные способы защиты интересов заказ-чиков от недобросовестных действий контр-агентов, в том числе:

ǻ возможность применения мер ответ-ственности в виде требования об уплате неустойки (штрафов, пеней);

ǻ возможность одностороннего отказа от исполнения контракта;

ǻ установление обеспечения испол-нения контракта.

Остановимся более подробно на вопросах организации претензионной работы при исполнении контрактов. Предъявление претензии является досудебной формой решения спора между заказчиком и исполни-телем.

В качестве основных задач претензионной работы следует выделить:

ǻ понуждение недобросовестного контрагента к надлежащему испол-нению обязательств;

ǻ взыскание пеней и штрафов.

По итогам проведенных в 2016 году проверок ГКУ СФК ДО города Москвы установлено 111 случаев неприменения мер ответствен-ности к поставщику (подрядчику, испол-нителю) на сумму свыше 300 млн руб. По вышеуказанным случаям заказчикам направлены требования о взыскании таких средств с недобросовестных исполнителей либо, в случае невозможности их взыскания,

Фото с сайта www.golyanovo.mos.ru

не стоит ждать гку сФк дляВедения претензионной работы

Vestnik_28-03_AA.indd 11 28.03.17 15:17


о возмещении их на лицевой счет учреж-дений за счет средств виновных лиц. Мате-риалы по указанным фактам в отдельных случаях направляются в Главное контрольное управление города Москвы для привлечения к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ (в части действий (бездей-ствий), повлекших неисполнение обяза-тельств, предусмотренных контрактом).

Практика контрольной деятельности пока-зывает, что ненадлежащее осуществление претензионной работы является следствием:

ǻ отсутствия должного контроля со стороны заказчика за исполнением контрагентами условий контракта;

ǻ несоответствия контракта типовой (рекомендуемой) форме;

ǻ сговора заказчика с недобросо-вестным исполнителем или иных злоупотреблений в сфере закупок.

Неприменение мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в таких случаях квалифицируется ГКУ СФК ДО города Москвы как ущерб, нанесенный образовательной организации, в результате избыточно уплаченных средств, которые должны были быть удержаны из оплаты.

Следует отметить, что большинство образо-вательных организаций проводят претензи-онную работу надлежащим образом. Вместе с тем, при проведении проверок специали-стами ГКУ СФК ДО города Москвы выявля-ются следующие характерные нарушения:

ǻ отсутствие документально оформ-ленного факта нарушения условий контракта или претензионного акта в случае оказания услуг питания;

ǻ отсутствие оформленной в пись-менной форме претензии, то есть предъявление претензии в устной форме;

ǻ арифметические ошибки при расчете суммы неустойки;

ǻ несоответствие размера штрафа и пеней требованиям постановления Правительства РФ от 25 ноября 2013 года № 1063.

Вот несколько примеров нарушений, которые были выявлены сотрудниками ГКУ СФК ДО города Москвы при проведении ведомствен-ного контроля закупок.

Учреждением заключен контракт на выполнение работ по текущему ремонту со сроком исполнения до 15 августа 2016 года. Подрядчик фактически выполнил работы 22 ноября 2016 года. Заказчик выставил штрафные санкции в размере 135 тыс. руб., тогда как по условиям контракта штрафные санкции должны были составить 607 тыс. руб. Таким образом, сумма недоначисленных пеней составляет 472 тыс. руб. Указанная сумма предложена к взысканию с подряд-чика либо к восстановлению на лицевой счет учреждения за счет виновных лиц.

Встречаются случаи, когда образовательные организации и вовсе не фиксируют нару-шения условий исполнения контрактов и вместо проведения надлежащей претен-зионной работы и взыскания штрафных санкций расторгают контракт по соглашению сторон. К примеру, образовательная орга-низация, поступившись своими интересами и встав на сторону подрядчика, который не смог более оказывать услуги по уборке прилегающей территории, расторгла контракт по соглашению сторон, не взыскав штрафные санкции в размере 106 тыс. руб. и не направив сведения о контрагенте в Реестр недобросовестных поставщиков.

При проверках исполнения контрактов на оказание услуг по организации питания ревизорами выявляются факты предъяв-ления заказчиками поставщикам питания актов проверки ГКУ СФК ДО города Москвы. Фактически заказчики на основании этого акта пытаются взыскать с поставщика штрафные санкции. Однако забывают, что в соответствии с действующим зако-нодательством и условиями заключенного контракта претензия должна быть составлена самой образовательной организацией в пись-менной форме и от своего имени, поскольку ГКУ СФК ДО города Москвы не является стороной контракта. Следствием этого явля-ется невозможность взыскания штрафных санкций с исполнителя за некачественно оказанные услуги.

В некоторых случаях заказчик и вовсе прене-брегает условиями контракта, ограничиваясь устным предупреждением, что не является надле-жащей формой претензионного акта в соответ-ствии с действующим законодательством.

Таким образом, принципиально важным моментом в организации претензионной и исковой работы является надлежащее доку-ментальное оформление факта неисполнения, ненадлежащего исполнения или просрочки исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом.

Vestnik_28-03_AA.indd 12 28.03.17 15:17


Претензия составляется в связи с неиспол-нением или ненадлежащим исполнением, а также в случае просрочки исполнения контрагентом обязательств, предусмо-тренных контрактом.

Стоит особо отметить необходимость взыскания неустойки (пеней, штрафов), а также убытков, причиненных заказчику вследствие неисполнения или ненадлежа-щего исполнения контракта со стороны контрагента.

Кроме того, важно грамотно и обоснованно оформить претензию, привести в ней полный и обоснованный расчет применяемых заказ-чиком штрафных санкций в соответствии с условиями контракта и требованиями постановления Правительства РФ от 25 ноября 2013 года № 1063. Отсутствие такого расчета может существенно осложнить процесс защиты прав заказчика.

Требования, изложенные в претензии, должны быть подтверждены документами, копии которых целесообразно приложить к направляемой исполнителю претензии, а также фотоматериалами, фиксирующими нарушения. При этом образовательной орга-низации следует обеспечить хранение всех документов, связанных с предъявленными претензиями. Это позволит сформировать необходимую доказательственную базу для защиты интересов заказчика, в том числе и в судебном порядке.

В случае, если в досудебном (претензи-онном) порядке разрешить спорный вопрос по исполнению контрагентом своих обяза-тельств по контракту не удалось, заказчику необходимо в обязательном порядке обра-щаться в арбитражный суд в целях защиты своих прав и законных интересов.

Контрактами, которые заключают обра-зовательные организации, предусмотрен обязательный досудебный порядок урегу-лирования спора. Таким образом, предъ-являя исковое заявление, заказчик должен подтвердить документально соблюдение данного порядка, то есть факт направления контрагенту претензии. В противном случае суд вправе оставить исковое заявление без рассмотрения на основании п. 5 ст. 4 и ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дополнительно стоит отметить, что типо-выми контрактами предусмотрена возмож-ность удержания с подрядчика штрафных

санкций при оплате услуг. Суммы, удержанные в качестве штрафных санкций, считаются доходами от внебюджетной деятельности и могут быть использо-ваны образовательными организациями по своему усмотрению.

В заключение хотелось бы дать образова-тельным организациям несколько советов для того, чтобы они могли в полной мере использовать возможности защиты своих интересов в спорах с недобросовестными поставщиками:

ǻ при заключении контракта в него должно быть включено обязательное условие об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, пред-усмотренных контрактом, а также возможность удержания заказчиком суммы штрафных санкций при оплате по контракту;

ǻ претензия должна предъявляться в письменной форме за подписью должностного лица, обладающего правом подписи от имени заказчика;

ǻ претензия составляется в произ-вольной форме с обязательным указанием реквизитов заказчика, реквизитов контрагента, в адрес которого направляется претензия, суммы штрафных санкций и ее полного и обоснованного расчета, содержания требований заказчика и доводов в пользу их удов-летворения, подтвержденных ссыл-ками на документы и нормативные правовые акты, регулирующие отно-шения между сторонами, а также положения контракта;

ǻ направлять претензии необходимо в порядке, определенном контрактом, то есть, как правило, заказным письмом с описью вложения и уведом-лением о вручении, нарочным под расписку уполномоченному представителю контрагента, а также посредством электронной почты;

ǻ необходимо обеспечить сохран-ность доказательств направления претензии контрагенту;

ǻ суммы штрафных санкций необ-ходимо удерживать при оплате по контракту.

Vestnik_28-03_AA.indd 13 28.03.17 15:17


Макарцова Елена Анатольевна,советник Управления правового

сопровождения государственныхзаказов ГАУ МЦОП

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници-пальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законо-дательством РФ имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установ-ленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участ-ника закупки.

В свою очередь, порядок рассмотрения органами УФАС жалоб на действия (бездействие) заказчика регламентирован Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении адми-нистративного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказ-чика, уполномоченного органа, уполномо-

ченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управ-ляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подряд-чиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент).

В соответствии с п. 3.10 указанного Регла-мента территориальный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной органи-зации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, распо-ложенных на территории осуществления деятельности соответствующего террито-риального органа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Регламентом, в отношении закупок:

ǻ для обеспечения федеральных нужд территориальными органами госу-дарственного органа РФ (в том числе органом государственной власти), органа управления государствен-ными внебюджетными фондами либо государственным казенным учреждением;

осноВные причины и анализ обращений В уФас города москВы

Vestnik_28-03_AA.indd 14 28.03.17 15:17


ǻ для обеспечения нужд субъекта РФ;

ǻ для обеспечения муниципальных нужд;

ǻ осуществляемых бюджетным учре-ждением;

ǻ осуществляемых автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными пред-приятиями, в отношении которых применяются положения Закона о контрактной системе, регулиру-ющие контроль в сфере закупок.

Разумеется, решения антимонопольной службы не имеют прецедентного значения и на них нельзя ссылаться как на норму права. Однако именно через Московское УФАС проходит большое количество самых разнообразных споров между опытными поставщиками и заказчиками, поэтому ключевые решения этого территориального антимонопольного органа имеют высокий экспертный уровень. Сама логика, изло-женная в документах УФАС, заслуживает особого внимания в смысле подхода к пони-манию отдельных норм закона, которые порой оказываются не вполне ясны заказ-чикам и поставщикам.

Важно верно понимать эту логику и оцени-вать рамки ее применения в иных делах, которые внешне похожи на то, по которому было вынесено решение.

Одним из самых распространенных нару-шений, допущенных заказчиками в 2016 году, стало необоснованное отклонение заявки участника как несоответствующей требованиям документации о закупке, а также Инструкции по заполнению формы 2 в нарушение требований ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Как показывает проведенный Государ-ственным автономным учреждением города Москвы «Московский центр образователь-ного права» анализ жалоб, рассмотренных УФАС по городу Москве в отношении действий заказчиков – образовательных организаций, основными нарушениями в 2016 году были:

ǻ необоснованное отклонение заявки участника закупки;

ǻ ненадлежащее описание объекта закупки, в частности установление противоре-чивых требований относительно метода оплаты, а также объема работ, услуг;

ǻ отсутствие в документации инструкции по заполнению заявки;

ǻ неверное установление требований к участникам закупки в докумен-тации;

ǻ нарушение сроков предоставления разъяснений положений докумен-тации по запросам участников закупки;

ǻ объединение в один лот работ, техни-чески и функционально не связанных между собой; «укрупнение» лота.

Причиной признания жалоб обоснован-ными послужило то, что заказчиками при описании технических характеристик объектов закупки давались ссылки на ГОСТ и СНиП, не предусмотренные для товаров, работ, услуг, являющихся предметов закупки, а также допускалось некорректное указание технических параметров объектов закупки.

Значительное количество жалоб участ-ников закупок признавались УФАС по городу Москве обоснованными в связи с неправомерными действиями аукци-онной комиссии заказчика, выразив-шимися в отказе к допуску заявителей в электронном аукционе по причине непредоставления в составе первой части заявки формы 2 «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных харак-теристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено Документацией о закупке».

Заказчиками в нарушение требований ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе было отказано в допуске к участию в элек-тронном аукционе участникам закупки по причине непредоставления участником формы 2, тогда как требованиями, уста-новленными к составу заявки в Информа-ционной карте аукциона, предоставление формы 2 не было предусмотрено заказ-чиком. Вместе с тем форма 2 присутство-вала в составе аукционной документации, размещенной в ЕИС.

Одной из наиболее распространенных ошибок заказчиков при проведении аукционов на выполнение работ по теку-щему ремонту в 2016 году, послужившей причиной обжалования участниками положений аукционной документации,

Vestnik_28-03_AA.indd 15 28.03.17 15:17


стало неустановление в аукционной доку-ментации заказчика дополнительных требований в соответствии с постановле-нием Правительства от 4 февраля 2015 года № 99 в части наличия опыта у участ-ника закупки на выполнение строи-тельных работ.

По результатам рассмотрения аналогичных жалоб заказчику выдавались предписания о внесении изменений в аукционную доку-ментацию и, как следствие, продление срока для подачи заявок на участие в аукционе и затягивание процедуры закупки.

В 2016 году неоднократно имели место случаи обращения участников закупок в УФАС с жалобами на неправомерные действия заказчика в связи с отклонением заявки участника по причине наличия сведений о нем в Реестре недобросо-вестных поставщиков по Закону № 223-ФЗ при проведении закупочной процедуры по Закону о контрактной системе.

Указанные действия заказчика во всех случаях признавались органами УФАС неправомерными по ряду причин.

Правила ведения Реестра недобросо-вестных поставщиков при проведении закупок по Закону о контрактной системе утверждены постановлением Правитель-ства РФ от 25 ноября 2013 года № 1062 «О порядке ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполни-телей)». Указанными правилами не пред-усмотрен порядок включения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Реестр недо-бросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по результатам закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Ведение Реестра недобросовестных постав-щиков также предусмотрено и при прове-дении закупок в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участ-никах закупки и поставщиках (исполни-телях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра недобросовестных поставщиков, утверждены постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 года № 1211 «О ведении Реестра недобросовестных

поставщиков, предусмотренного Феде-ральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридиче-ских лиц».

В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участ-ника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключе-нием предусмотренных ч. ч. 3 и 5 настоящей статьи, не допускается.

Желаемый результат любой закупки – заклю-чение договора:

ǻ (а) по минимальной цене,

ǻ (б) с соблюдением сроков исполнения,

ǻ (в) на тот вид продукции, работ, услуг, который максимально удовлетворяет потребности заказчика.

Закон закрепил право заказчика указы-вать в документации требования к качеству и иным характеристикам объекта закупки. Антимонопольные органы не оспари-вают этого права. Однако данные требо-вания не могут быть чрезмерными: если конкретное требование направлено не столько на повышение качества закупа-емой продукции, сколько на ограничение круга ее поставщиков. Иными словами, ограничение конкуренции уместно и даже необходимо, но лишь постольку, поскольку оно помогает не допустить до заключения договора недобросовестных поставщиков (исполнителей) и повышает качество заку-паемых товаров, работ и услуг!

Во избежание случаев обращения участ-ников закупок в органы УФАС с жалобами на действия заказчика призываем обра-зовательные организации города Москвы при проведении закупок строго следовать нормам Закона о контрактной системе и иным нормативно-правовым актам, регла-ментирующим деятельность в сфере закупок; также напоминаем об административной ответственности за нарушение заказчиком законодательства о закупках.

Vestnik_28-03_AA.indd 16 28.03.17 15:17


Светлана Смирнова, и.о. начальника отдела СКУ Дирекция

Департамента образования

Отдел сводного планирования является «колыбелью» всего процесса жизнедеятель-ности СКУ. Каждый день школа сталкивается с множеством задач, которые необходимо решать максимально эффективно. Планиро-вание закупок – это очень важный инструмент для достижения положительных результатов в закупочной деятельности и функциониро-вании школы вообще.

Основная миссия отдела, на мой взгляд, – это помощь школам в осуществлении своевре-менного и качественного планирования.

К деятельности отдела наиболее подходит афоризм И. В. Гете «Конечно, обдумывай «что», но еще больше обдумывай «как»!»

Деятельность сотрудников отдела алгоритмизи-рована, так как при большом объеме операций времени на принятие тех или иных решений

нет. Это позволяет при значительном коли-честве заявок обеспечивать согласование планов-графиков, планов закупок в установ-

даВайте познакомимся: служба контрактного упраВляющего

Vestnik_28-03_AA.indd 17 28.03.17 15:17


ленные регламентом сроки, при этом прово-димый нормоконтроль на данном этапе позволяет школам изменить некорректно выбранные СПГЗ, КПГЗ, способ определения поставщика или предметы закупки в соответ-ствии с унифицированным перечнем.

Система не стоит на месте: вносятся изме-нения в нормативные документы. Одним из таких событий стало внесение изменений в Регламент работы Межведомственной рабочей группы (МРГ). На этапе планиро-вания планы-графики школ должны пройти проверку обоснованности заявленных потребностей на заседании МРГ по неперво-очередным закупкам. Система Департамента к таким изменениям заблаговременно была готова. Отделом планирования были внесены изменения в нормоконтроль, разработан новый алгоритм работы, а на межшкольных торговых площадках началась работа по сбору потребностей и формированию сводных графиков закупок. И к определенному сроку все необходимые заявки на первое заседание МРГ в новом виде были поданы, отделом были выданы распоряжения для проведения рабочей группы МШТП по утверждению потребностей на I квартал, и заседание МРГ состоялось в назначенный срок.

В настоящее время наметилась ценная для эффективной закупочной деятельности школ и системы Департамента в целом тенденция в укрупнении «школьных» закупок до уровня межшкольной торговой площадки, а по некоторым предметам – до уровня города.

В этом подспорьем, а в дальнейшем меха-низмом управления закупочным процессом для школ должна стать Дорожная карта закупок, разрабатываемая межшколь-ными торговыми площадками совместно со Службой контрактного управляющего и Ассоциацией специалистов по закупкам в сфере образования. Она поможет пошагово сориентировать учреждение не только в закупках на моменте публикации, но и отразит весь процесс «жизни» закупки, с момента формирования сводного графика закупок на межшкольной торговой площадке до момента заключения контракта.

Дорожная карта призвана быть «живой», наполняемой и корректируемой, однако каждая торговая площадка и школа должны понимать, что не внесенная своевре-менно потребность, не запланированная

и не поданная вовремя закупка приведет к дисбалансу планирования всей системы.

Хотелось бы подытожить: «Эффективно и качественно планируя сообща, мы обеспе-чиваем положительный результат заку-почной деятельности каждого».

Светлана Смирнова: биография

Образование

В 1998 году окончила Московскую Академию экономики и права (институт), специаль-ность «Мировая экономика», квалификация Специалист по специальности мировая экономика.

С 2015 года и по настоящее время получает второе высшее образование по специальности Финансовое и налоговое право в ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правитель-стве Российской Федерации».

В 2016 году прошла профессиональную пере-подготовку по программе «Менеджмент государственных, муниципальных и корпо-ративных закупок» с присвоением квалифи-кации «Эксперт в сфере закупок».

Опыт работы

С августа 2002 года по ноябрь 2011 года рабо-тала в ОАО НПК НИИДАР в должностяхэкономиста 1 категории, начальника цеха и начальника финансово-договорного бюро.

С 2011 года по 2012 год работала в коммерче-ских организациях в должностях экономиста и начальника планового отдела.

С апреля 2012 года по март 2014 года рабо-тала в Централизованной бухгалтерии № 15 Департамента образования города Москвы в должности ведущего бухгалтера.

С июля 2014 года работала в Дирекции Депар-тамента образования в должностях веду-щего экономиста, ведущего специалиста; в настоящее время – и.о. начальника отдела СКУ Дирекция Департамента образования.

Vestnik_28-03_AA.indd 18 28.03.17 15:17


Сергей Тимошенко, первый заместитель директора ГБОУ «Школа № 2120»

Школы «новой Москвы» имеют опреде-ленную специфику, отражающуюся в том числе и на закупочной деятельности.

В первую очередь, это значительная удален-ность от МКАД и большое расстояние между зданиями, которое достигает 40 км. При прочих равных условиях логистическая составляющая в ТиНАО больше, чем у школ, расположенных в пределах МКАД.

Во-вторых, при реорганизации 2014–2015 годов в ТиНАО образовано значительное количество крупных и особо крупных комплексов. Так, из 12 школ ТиНАО 4 входят в ТОП-20 наиболее крупных, а 7 – в ТОП-50. Сложившаяся ситуация обусловливает необ-ходимость своевременного проведения достаточно крупных совместных закупок.

Анализ работы МШТП в 2016 году выявил неравномерность профессиональной компе-

тенции специалистов в сфере закупок, работающих в образовательных органи-зациях округа. Так, организаторами 40 из 49 совместных закупок стали 7 школ из 12, каждая из которых сумела провести от 4 до 8 процедур. Оставшиеся 5 школ оказа-лись менее успешными.

межШкольная торгоВая площадка № 37. Школы «ноВой москВы»

С 2016 года совместная закупочная деятельность образо-вательных организаций, подведомственных Департа-

менту образования города Москвы, осуществляется через межшкольные торговые площадки. В одну из таких

площадок (МШТП № 37) вошли образовательные орга-низации, расположенные в Троицком и Новомосковском

административных округах (ТиНАО) города Москвы.

4940

9

Vestnik_28-03_AA.indd 19 28.03.17 15:17


2016 г.:

совместные процедуры, ед.

общая сумма закупок, млн руб.

49

Динамика совместных закупок МШТП-4

>760план на 2017 г.:

совместные процедуры, ед.

общая сумма закупок, млн руб.

>70>3 100

В 2016 году на нашей торговой площадке проведено 49 совместных закупочных процедур на общую сумму свыше 760 млн руб., из них 31– процедура первого уровня, 19 – второго, в том числе 5 – на сумму менее 3 млн руб.

Вместе с тем, учитывая текущую направленность политики города Москвы в сфере закупок на рост централизации, графиком совместных закупок нашей МШТП в 2017 году предусмотрено проведение более 70 процедур на сумму свыше 3,1 млрд руб., включая закупку услуг по организации питания и питьевого режима обучающихся на 1,5 млр руб.

На практике не все образовательные органи-зации имеют возможности получить специ-алистов высокого уровня квалификации в достаточном количестве для организации своей закупочной деятельности. Сегодня профессиональный рост сотрудников происходит в условиях динамично развива-ющейся системы государственных и корпо-ративных закупок. Им требуется не только профессиональная переподготовка в соот-ветствии с профессиональным стандартом, но и непрерывный процесс повышения квалификации, общение в создаваемых профессиональных сообществах, нарабо-танный опыт.

Учитывая необходимость профессиональ-ного роста сотрудников, работа нашей МШТП построена таким образом, что один рабочий день в неделю специалисты в сфере закупок образовательных организаций ТиНАО проводят на рабочих местах.

Подобная организация работы позволяет применить широкий спектр современных методов обучения на рабочем месте:

ǻ баддинг (budding) – включение обуча-емого в процесс деятельности другого человека;

ǻ коучинг (coaching) – раскрытие потенциала личности обучаемого;

ǻ шэдуинг (shadowing) – наблюдение за процессом работы;

ǻ наставничество (mentoring) – целена-правленная передача опыта и др.

Таким образом, МШТП ТиНАО стала не только местом проведения процедур и засе-даний различных комиссий, но и площадкой для обмена опытом, выработки совместных решений.

Vestnik_28-03_AA.indd 20 28.03.17 15:17


Анна Фатхуллина, начальник отдела контрактной службы Департамента

образования города Москвы

Правительством РФ внесены изменения в правила планиро-вания закупок (формирования, утверждения и ведения планов

закупок и планов-графиков закупок) в рамках Закона № 44-ФЗ.

Описание нормативных правовых актов

Постановлением Правительства РФ от 25 января 2017 года № 73 внесены изменения в следующие акты Правительства РФ по планированию закупок:

ǻ постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 года № 1043 «О требованиях к формированию, утверж-дению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации

и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг»;

ǻ постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 554 «О требова-ниях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-гра-фика закупок товаров, работ, услуг».

Суть изменений

Среди наиболее важных изменений в сфере планирования закупок в рамках контрактной системы, внесенных поста-новлением Правительства РФ № 73, следует отметить следующие:

ǻ изменены формы планов закупок и планов-графиков для заказчиков субъектов РФ;

обзор норматиВных актоВ

обзор норматиВно-праВоВых актоВ В сФере закупок

Vestnik_28-03_AA.indd 21 28.03.17 15:17


ǻ расширен перечень закупок, которые вносятся в план закупок и план-график в упрощенном порядке одной строкой. Теперь к ним относятся закупки в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83 и п. п. 4, 5, 23 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Постановлением вносится ряд изменений, связанных с требованиями к информации, включаемой в план закупок и план-график закупок товаров, работ, услуг.

Начало действия документа – 31 января 2017 года (за исключением отдельных положений, которые вступают в силу с 1 января 2018 года).

Напоминаем, что с 1 января 2017 года всту-пила в силу ч. 11 ст. 21 Закона о контрактной системе, согласно которой заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-гра-фики. При этом закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осущест-влены.

Ответственность заказчика

В соответствии с ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрен штраф для должностных лиц в размере 30 тыс. руб. за размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подряд-чика, исполнителя), если информация о такой закупке не включена в план-график.

Утверждены Правила формиро-вания, ведения и использования каталога товаров, работ, услуг в закупках.


Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 года № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспе-чения государственных и муниципальных нужд и Правила использования указанного каталога заказчиками.


Основные задачи, которые решает каталог товаров, работ, услуг:

ǻ приведение к единообразию наиме-нований товаров, работ и услуг;

ǻ снижение издержек заказчиков за счет стандартизации подходов к описанию объектов закупки.

ǻ повышение эффективности контроля закупок, в том числе общественного, за счет расширения возможностей по поиску и анализу информации о закупках.

Ответственными за разработку и размещение Каталога товаров, работ, услуг определены Минэкономразвития России и Федеральное казначейство.

На каждый товар, работу и услугу в каталоге будет сформирована позиция. В ней будет отражаться наименование товара, работы, услуги, их единицы измерения и описание, дата начала обязательного применения соответствующей позиции и другая инфор-мация, которую заказчики будут обязаны использовать в планах закупок, планах-гра-фиках, документации и других документах при осуществлении закупочной деятель-ности.

При закупке товаров, работ, услуг, не пере-численных в каталоге, заказчики должны описывать их с учетом требований Закона о контрактной системе.

Начало действия документа – 10 февраля 2017 года (за исключением отдельных положений).

При этом согласно постановлению Каталог товаров, работ и услуг должен быть размещен в срок до 1 октября 2017 года.

Изменился Регламент проведения проверки достоверности опреде-ления начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого

с единственным поставщиком (подряд-чиком, исполнителем), утвержденный Департаментом экономической политики и развития города Москвы.

Vestnik_28-03_AA.indd 22 28.03.17 15:17



В связи с изданием распоряжения Прави-тельства Москвы от 13 декабря 2016 года № 656-РП «О внесении изменений в распоря-жение Правительства Москвы от 16 мая 2014 года № 242-РП» распоряжением ДЭПР от 19 января 2017 года № 2-Р внесены изменения в распоряжение Департамента экономиче-ской политики и развития города Москвы от 16 января 2015 года № 1-Р «Об утверж-дении регламента проведения проверки достоверности определения начальной (максимальной) цены контракта, заклю-чаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для обеспе-чения нужд города Москвы в 2015–2016 годах».


В новой редакции Регламента определен иной порядок распределения полномочий по оценке достоверности начальной макси-мальной цены контракта (НМЦК) между экспертными организациями и независи-мыми экспертными организациями.

Снизился порог НМЦК, при которой требу-ется получение заключения о достовер-ности определения НМЦК от независимых экспертных организаций:

• НМЦК от 10 до 30 млн руб.

ǻ закупки, кроме текущего ремонта и благоустройства;

ǻ экспертиза проводится независимой экспертной организацией.

• НМЦК от 10 до 50 млн руб.

ǻ закупки на текущий ремонт и благоу-стройство;

ǻ экспертиза проводится независимой экспертной организацией.

• НМЦК от 30 млн руб. и выше

ǻ закупки, кроме текущего ремонта и благоустройства;

ǻ экспертиза проводится экспертной организацией: ГБУ «Городское агент-ство управления инвестициями».

• НМЦК от 50 млн руб. и выше

ǻ Закупки на текущий ремонт и благоу-стройство.

ǻ Экспертиза проводится экспертной организацией ГАУ «Московская госу-дарственная экспертиза».

Ответственность заказчика

Несоблюдение порядка или формы обосно-вания начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) образует состав административного право-нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3. КоАП РФ, и влечет наложение админи-стративного штрафа на должностных лиц в размере 10 тыс. руб.

Vestnik_28-03_AA.indd 23 28.03.17 15:17

Ресурсы внутри системы«Ресурсы внутри системы» – это городская инициатива, цель которой – максимально использовать учебно-производственный

потенциал московских колледжей для решения типовых задач образовательных

организаций. Так, например, работы по благоустройству территорий могут выполнить колледжи архитектурно-

строительного и ландшафтного направления, а оказать услуги по

техническому обслуживанию транспорта – автомобильные колледжи.

В каждом номере мы размещаем рекламно-информационные публикации колледжей

системы образования города Москвы.

Vestnik_28-03_AA.indd 24 28.03.17 15:17

Vestnik_28-03_AA.indd 3 28.03.17 15:17

Анна МельниковаВыпускающий редактор

Артем РовенскийГлавный редактор

Елена НаумоваДизайн, верстка

Александр Шиманов

Корректор

Лиана Табатадзе Менеджер проекта

«Вестник закупок в образовании» не является средством массовой информации.

Выпуск осуществляется в рамках учебно-производственной работы студентов ГБПОУ ММТ им. Л.Б. Красина.

http://mmt-krasina.mskobr.ru

Vestnik_28-03_AA.indd 4 28.03.17 15:17

2 (3) 2017 - association.moscowassociation.moscow/vestnik/1.02.17.pdf · Наши авторы...

Documents