(2) الأهمية والأثر الاقتصادي لتنمية قطاع السياحة

المملكة العربية السعودية الهيئـة العليـا للسياحـة

البرنامج االقتصادي

:األهمية واألثر االقتصادي لتنمية قطاع السياحة"

" حالة المملكة العربية السعودية

ورقة عمل

الهيئة العليا للسياحة لندوة

األثر االقتصادي للسياحة مع تطبيقات على المملكة

)م19-2001/6/21 أبها(

إعداد

البرنامج االقتصادي

الملكية حقوق

االسـتخدام لغيـر (يجـوز ال و. للسياحة العليا للهيئة محفوظة اإلصدار هذا نشر حقوق جميع

الـشعارات و ا التجاريـة لعالمات ا او اإلصـدار هذا من جزء أي طباعة أو نسخ) الشخصي

البيانات لخزن نظام أي أو إلكترونية وسيلة أو شكل بأي نقله أو ، اإلصدار هذا في المعروضة

.الهيئة من مسبق إذن بدون ، واستخراجها

المسؤولية إخالء

مـصادر بمثابة يكون أن هو اإلصدارات من كغيرة اإلصدار هذا محتويات توفير من الغرض

والمراجعـة، التدقيق مراحل جميع اكتمال قبل إلكترونيا بنشرها الهيئة تقوم وقد فقط، مرجعية

أو خطـأ أي عـن مسؤوليتها وتخلي نوع، أي من ضمـــانات بأي الهيئة تلتزم فال وعلية

أي تتحمـل ال كما. فيه الواره المعلومات ونوعية دقة أو اإلصدار هذا محتويات في يقع سهو

المعلومـات أو اإلصدار هذا نتائج استخدام أي عن ناجمة أضرار أو خسائر أي عن مسئولية

يعبر عـن اإلصدارالواردة في هذا االستنتاجات والمعلومات إن ذلك إلى يضاف .فيه الواردة

رأي الباحثين والمساهمين في إعداده، وال يعكس بالضرورة سياسات أو توجهات الهيئة العليا

.للسياحة

:عناصر الورقة

: السياحة على المستوى العالمي:أوالً

لماذا االهتمام بقطاع السياحة؟ 1.1

. تحليل أهمية وأثر السياحة على المستوى العالمي1.2

:لتنمية السياحة في المملكة ةاالقتصادي األهمية :ثانياً

.ؤشرات الرئيسة لالقتصاد السعودي الم2.1

. تقدير أهمية السياحة في االقتصاد السعودي2.2

. عوائد السياحة واإلنفاق عليها في المملكة2.3

: اآلثار االقتصادية المتوقعة لتنمية السياحة في المملكة:ثالثاً

. اآلثار االقتصادية الكلية3.1

. اآلثار االقتصادية الجزئية3.2

:التنمية الشاملة والمستديمة للسياحة في المملكة :رابعاً

.الهيئة العليا للسياحة −

.الخطة الوطنية لتنمية السياحة المستديمة −

.دور القطاع األهلي −

.الرؤية المستقبلية لقطاع السياحة في المملكة −

45 من 1 صفحة (T1-6)هـ 1420 ربيع األول 24

: نظرة عامة-أوالً

: السياحة على المستوى العالمي1.1

دية واجتماعية في عالم اليوم، وتحتل صناعة السياحة تمثل السياحة أهم ظاهرة اقتصا

كما يعتبر قطاع . كقطاع إنتاجي موقعاً مهماً في اقتصاديات العديد من الدول المتقدمة والنامية

وتشير إحصاءات منظمة السياحة . السياحة أسرع القطاعات االقتصادية من حيث النمو المطرد

خالل 9%مستوى العالمي زادت بمعدل متوسط بلغ العالمية إلى أن عوائد السياحة على ال

وفي تلك الفترة زاد عدد . م2000 بليون دوالر عام 476الست عشرة سنة الماضية لتصل إلى

. مليون سائح698 ليصل إلى 4.6%السياح بمعدل سنوي يبلغ

مليون سائح عام 400تحتل أوروبا المرتبة األولى من حيث عدد السياح الذي بلغ

في حين بلغ , مليون سائح97 مليون سائح، ثم شرق آسيا بنحو 123تليها أمريكا بعدد , م1999

مليون سائح 5.7، 17.18، 26.9عدد السياح في كل من أفريقيا والشرق األوسط وجنوب آسيا

وعلى المستوى الدولي تحتل فرنسا المرتبة األولى من حيث عدد . على التوالي في نفس السنة

52 مليون سائح، تليها أسبانيا بحوالي 73م حيث بلغ عددهم 1999قديرات عام السياح حسب ت

وتشير إحصاءات عام . مليون سائح49مليون سائح، ثم الواليات المتحدة األمريكية بحوالي

. دولة200 دولة من بين 59م أن عوائد السياحة السنوية تجاوزت البليون دوالر في 1999

ألمريكية أكبر الدول على المستوى العالمي في عائدات السياحة حيث وتمثل الواليات المتحدة ا

إسبانيا وفرنسا وإيطاليا حيث بلغت عوائد كل : بليون دوالر، تليها كل من74.4بلغت حصيلتها

ومن حيث المناطق تبقى أوروبا أكبر مستفيد من . بليون دوالر تقريبا30ًدولة منها حوالي

م، تليها أمريكا 1998 من إجمالي عوائد السياحة العالمية عام 52.7%السياحة بنسبة تصل إلى

و 1%، في حين تبلغ نسب عوائد كل من جنوب آسيا والشرق األوسط 27%الشمالية بنسبة

دولة إنفاقاً على 45وفيما يتعلق باإلنفاق العالمي على السياحة سجلت . على التوالي%2

كالواليات -وتأتي الدول الصناعية الكبرى . م1998السياحة تجاوز البليون دوالر في عام

في المقدمة؛ حيث تراوح إنفاق هذه الدول -المتحدة األمريكية وألمانيا وبريطانيا واليابان

وتمثل هذه الدول األربع ما يقارب ثلث اإلنفاق . بليون دوالر في السنة56 إلى 29مجتمعة بين

.العالمي على السياحة

م طرأ تغير كبير ليس فقط في معدالت نمو السياحة، 1950منذ عام ومن المالحظ أنه

فقد كانت ولسنوات طويلة خمس عشرة دولة . ولكن في المناطق والدول المقصودة للسياحة

وكانت السياحة في تلك . من السياح97%فقط من دول أوربا وأمريكا تجتذب ما يقارب من


غير أن . وعلى السياحة ألغراض ترفيهيةالسنوات مقصورة على مواسم معينة من السنة

تفعيل دور وسائل اإلعالم، وتطور : الوضع سرعان ما تغير بعد ذلك نتيجة لعدة عوامل مثل

وسائل االتصال والمواصالت، واستغالل المقومات السياحية، باإلضافة إلى تنوع أغراض

آسيا وشمال أفريقيا ولهذا دخلت دول جديدة تحت مظلة مناطق الجذب السياحي في. السياحة

م لم تعد السياحة موجهة إلى 1999ففي عام . وفي أمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي

70خمس عشرة دولة كما كان عليه الحال في الخمسينيات الميالدية، بل أصبحت أكثر من

الدول على دولة تجتذب أكثر من مليون سائح سنوياً بسبب الدعم القوي لقطاع السياحة في هذه

إلى 97%وانخفضت نسبة الخمس عشرة دولة أعاله من , الحكومي واألهلي: مستوى القطاعين

ومع ذلك تبقى كل من فرنسا وإيطاليا والواليات المتحدة وإسبانيا من . من إجمالي السياح%62

. بين أهم خمس دول سياحية على مدار األربعين سنة الماضية

م إلى أن دول الشرق األوسط 2020 العالمية لعام وتشير توقعات منظمة السياحة

، وذلك كأعلى معدل )4.1%المعدل العالمي ( سنوياً 7.7%ستشهد نمواً مرتفعاً في السياحة يبلغ

ومع ذلك تشير التوقعات إلى أن أوربا ستبقي أكبر منطقة . متوقع بالنسبة لجميع مناطق العالم

. فيهاجذب سياحي رغم تباطؤ معدالت نمو السياح

لماذا االهتمام بالسياحة؟

عدد من اآلثار اإليجابية ى لإ في مختلف دول العالم السياحة بقطاع أسباب االهتمام تعود

:الجزئي والكلي في االقتصاد، ومن ذلك: المستويينعلى

: جمالياإل المحلي الناتج األثر على -أ

مساهمة قطاع متوسط إلى أن المجلس العالمي للسياحة والسفرإحصاءات تشير

ويعتبر قطاع . العالمي المستوى على 10%جمالي تصل إلى اإلالسياحة في الناتج المحلي

بعض أن كما غير البترولية، الدول المحلي في كثير من جكبر قطاع مكون للناتأالسياحة

ويوضح . في االقتصاد رئيسكقطاعية كبرى ـالدول المصدرة للبترول أعطت السياحة أهم

عدد من في نسب مساهمة قطاع السياحة في إجمالي الناتج المحلي (1)رقم التالي دولـلجا

.م2000 لعام الدول


)م2000عام ( مساهمة قطاع السياحة في إجمالي الناتج المحلي :(1)جدول

(%)قطاع السياحة مساهمة الدولة

34.1 مالطا

26.1 األردن

21.7 مصر

19.1 إسبانيا

16.9 النمسا

16.1 تونس

14.2 بريطانيا

13.7 إيطاليا

12.1 كندا

11.7 فرنسا

11.5 أمريكا

7.3 السعودية

WTTC (2000): المصدر

: األثر على ميزان المدفوعات-ب

. عوائدكثير من الدول بما تحققه من ل عامالً مهماً في ميزان المدفوعات السياحة تمثل

بسبب السياحة عليها تشير اإلحصاءات إلى أن عوائد النقد األجنبي المتحصل ،رهوكما تم ذك

بما يتجاوز العوائد المتحصل عليها ،م2000 دوالر عام بليون 476على المستوى العالمي تبلغ


وغيرها ، واألقمشة, وأدوات االتصال, والسيارات, األخرى كالمنتجات البتروليةالمصادرمن

.ات والخدمالسلعمن

: والعمالةف ي األثر على التوظ-ج

حصاءاتاإل حيث تشير ؛ف والعمالةي السفر والسياحة مصدراً رئيساً للتوظقطاع يمثل

حسب - شخص على المستوى العالميمليون 192 استوعب أكثر من السياحةاقتصاد أن إلى

شخص في صناعة نمليو 73منهم - م2000 لعام والسياحةتقديرات المجلس العالمي للسفر

الوظيفية في قطاع السياحة تنمو بما الفرصوتشير بعض الدراسات إلى أن . مباشرةالسياحة

وتتمثل معظم الفرص في المشروعات الصغيرة . األخرىالقطاعات مقارنة بضعف اليقارب

.العائليةوالمتوسطة الحجم وكذلك المشروعات

: البنى التحتيةفي األثر على االستثمار -د

:فيفي البنى التحتية المتمثلة إلى زيادة االستثمارات قطاع السياحة تؤدي تنمية

والمراكز ، والمتاحف، ومعامل تنقية المياه، وأنظمة المجاري، والموانئ، والطرق،المطارات

وهذا بدوره يؤدي إلى زيادة مستويات الرفاه االقتصادي للمقيمين والسياح . وغيرها،الطبيعية

.واءعلى حد س

: والنائية تنمية المناطق الريفية -هـ

النائيـة بما يسهم في تحقـيق الفرص و على تنمية المناطق الريفية السياحة تساعد

. الكبيرة المزدحمة المناطق بدالً من الهجرة إلى المدن تلك لسكان المتساويةاالقتصادية

. المتوازنةميةاإلقلي بشكل كبير في تحقيق التنمية السياحةوبالتالي تسهم

: تمويل الموازنة العامة-و

مصدراً مهماً للتمويل للحكومات يتمثل في عائدات الضرائب على السياحة قطاع يوفر

الضرائب على المطاعم وأماكن اإلقامة، والضرائب : والتي يأتي في مقدمتهاالسياحيةاألنشطة

والمنتزهاتلحدائقالمتاحف وا ورسوم دخول المطارات، وضرائب المبيعات،مستخدميعلى

. األخرىالمصادر وغيرها من ،العامة


: تحليل أهمية السياحة وأثرها على المستوى العالمي1.2 يمكن تقسيم أنواع التحليل االقتصادي المتعلقة بالسـياحة والمستخدمة على النطاق

وتحليل األثر , (Significance Analysis)تحلـيل األهمية : الدولي إلى ثالثة أنـواع هي

(Impact Analysis) , العائد –وتحليل التكلفة (Cost - Benefit Analysis), وفيما يلي عرض

:مختصر لهذه األنواع

: (Significance Analysis) تحليل األهمية 1.2.1

يهتم هذا النوع من التحليل باستخالص حجم وهيكل قطاع السياحة من بيانات الحسابات

نظامويعتبر . لقومية، آخذاً في االعتبار إنفاق المقيمين باإلضافة إلى القادمين من الخارجا

أحدث النظم الهادفة [Tourism Satellite Accounting System (TSA)]حسابات السياحة

إلى تقدير األهمية االقتصادية للسياحة في اقتصاديات الدول، وأهم أنواع التحليل االقتصادي

ويركز هذا النظام بالتحديد على التعرف على نصيب قطاع . ) (ة على المستوى العالميللسياح

ويتضمن النظام عدة معايير حول تعريف الزائر . السياحة في الناتج القومي اإلجمالي واإلنفاق

والسائح، وبيئته المعتادة، وتصنيف استهالك السائح، واإلنفاق الكلي على السياحة، وتكوين

أس المال الثابت في قطاع السياحة، وتحديد المنتجات واألنشطة السياحية المرتبطة إجمالي ر

بالسياحة، وسبل قياس إسهام صناعة السياحة في الناتج القومي اإلجمالي، وحجم التوظيف،

كما تشتمل المبادئ العامة للنظام على تفصيالت عن طرق حساب . ورأس المال الثابت

نواع االستهالك، واألنشطة االقتصادية المختلفة، وعرضها في عدد مساهمة قطاع السياحة في أ

.من الجداول المفصلة

وبالنسبة لتجارب الدول التي قامت بإنشاء نظم حسابات لتقدير األهمية االقتصادية لقطاع

السياحة، تعتبر كندا دولة رائدة في مجال تطبيق نظام حسابات السياحة؛ حيث توجت مصلحة

م جهود عقد زمني من العمل المتواصل عندما نشرت أدوات 1994كندا عام اإلحصاء في

وقد ). نظام حسابات السياحة(تحليلية جديدة لقياس مساهمة السياحة في االقتصاد الكندي باسم

خلصت المصلحة إلى أهمية قطاع السياحة في االقتصاد الكندي من خالل بيان قوة الترابط بين

اعات االقتصادية األخرى، وأن السياحة تساهم في النشاط االقتصادي أنشطة هذا القطاع والقط

ويتميز نظام حسابات السياحة الكندي بالتركيز على اآلثار . بنسبة أكبر مما كان متوقعاً

مبادئ من قبل المؤتمر السياحة العالمية، وتم تبني هذه المنظمة إعداد المبادئ العامة لنظام حسابات السياحة من قبل جرى

.م2000 وهيئة األمم المتحدة عام م1999 للسياحة الذي عقد في فرنسا عام االقتصاديالعالمي لقياس األثر


كما يتميز أيضاً بتحديده الواضح للتعريفات، واالعتماد على . المباشرة للسياحة على االقتصاد

المخـرجات، والمسوح الميدانية، وتصنيف مفصل للسلع –بيانات جداول المدخـالت

وقد قامت مصلحة . والصناعات السياحية، والتوازن بين جانبي عرض السياحة والطلب منها

اإلحصاءات في كندا حديثاً بتوسيع نظام حسابات السياحة ليشمل مؤشرات جديدة ال يتضمنها

، باإلضافة إلى محاولة تقدير ) حة الوطنيةمؤشرات السيا(اإلطار المرجعي للنظام المتفق عليه

ويتوقع من المصلحة أن تطور في المستقبل القريب نموذج . إيرادات الحكومة من السياحة

األثر االقتصادي للسياحة، بهدف قياس اآلثار غير المباشرة للسياحة، كما تخطط المصلحة

. قليم ومنطقة على حدةلتفصيل النـظام بحيث يقيـس مساهمة السـياحة في اقتصاد كل إ

م بهدف حساب مساهمة 1995كذلك بدأت استراليا تنفيذ نظام حسابات السياحة عام

وقد بدأ المشروع بدعم من مصلحة اإلحصاءات العامة بالتعاون مع . السياحة في االقتصاد

ة وتم تجميع البيانات المطلوبة من المسوح التي تجريها المصلح. مركز أبحاث السياحة هناك

، باإلضافة إلى )جانب الطلب(، والمسوح التي يجريها مركز أبحاث السياحة )جانب العرض(

المخرجات بالشكل الذي –ومن مزايا النظام استخدام نموذج المدخالت . مسوح قوة العمل

يسهل حساب تأثير أي تغير خارجي على قطاع السياحة، ولكن ينقصه عدم معالجة تكوين

الثابت، وتركيزه على األثر المباشر فقط، كما أنه ال يعطي مساهمة رأس المال اإلجمالي

وتتركز الخطة المستقبلية على دمج التحليل االقتصادي في . السياحة في كل منطقة على حدة

.النظام وتوعية المستفيدين بفائدته

أيضاً قامت هيئة السياحة في فرنسا بوضع الخطوط العريضة لنظام حسابات السياحة

بتكوين لجنة حسابات 1998وقد تم دعم هذا التوجه عام . رنسي في وسط الثمانينياتالف

. وتم تطوير هذا النظام مع مرور الوقت بما يتفق مع المعايير الدولية في هذا المجال. السياحة

ويهدف النظام أساساً إلى التعرف على السلع والخدمات التي يطلبها السياح باعتبار أن السياحة

وقد تم تحقيق هذا الهدف من خالل إجراء ). اإلنفاق(ألصل ظاهرة لها عالقة بالطلب في ا

سلسلة من المسوح منها مسح السياحة الداخلية، ومسح السياحة الدولية عند نقاط الحدود؛ وذلك

. من أجل تقدير استهالك وإنفاق السياح

نشاء نظام حسابات أخيراً، يسعى مركز أبحاث السياحة الكوري في الوقت الحالي إل

وقد تم تنفيذ المرحلة األولى من المشروع . السياحة الكوري لمصلحة وزارة الثقافة والسياحة

ويتبنى المركز طريقة تقدير مساهمة السياحة التي يستخدمها . 2000في النصف األول من عام

المباشرة وغير تركز على قياس اآلثار - كما سنبين -وهي . المجلس العالمي للسفر والسياحة

وتتمثل الطريقة في تقدير جانب الطلب، ثم استخدام نسب السياحة لتقدير . المباشرة للسياحة


النظام بأنه يبرز أثر صناعة اويتميز هذ. المخرجات–جانب العرض عبر نموذج للمدخالت

.السياحة على االقتصاد ككل

: (Impact Analysis) تحليل األثر 1.2.2

ا التحليل على تأثير التغير في إنفاق السياح من الداخل أو الخارج على اقتصاد يركز هذ

على الفنادق والمطاعم والنقل والمتاحف (المنطقة أو الدولة ككل، سواء أكان تأثيراً مباشراً

، آخذاً في االعتبار طبيعة التداخل )على الدخل والتوظيف(، أم غير مباشر )وبائعي التجزئة

ويتميز هذا التحليل بالمرونة من . سياحة وغيره من القطاعات االقتصادية األخرىبين قطاع ال

حيث درجة التعميم، إذ يمكن أن يستخدم لتحليل أثر السياحة عموماً على اقتصاد الدولة، أو

.تحليل أثر إنفاق نوع معين من السياح على نوع محدد من األنشطة السياحية

ضيح اآلثار األولية والثانوية والنهائية لإلنفاق السياحي لتو(1)وسيتم استخدام الشكل

فعندما يقوم السياح باإلنفاق . المترتبة على مستوي األنشطة االقتصادية المختلفة بوجه عام

فإن ذلك يؤدى إلى , األولي المباشر على السكن واألكل والترفيه والجوالت السياحية وغيرها

: ي غير المباشر عبر مضاعفات السياحة، ويتمثل فيجولة أخرى أكبر من اإلنفاق الثانو

وهذا بدوره يؤدى إلى جولة ثالثة نهائية . األجور والرواتب والمكافآت والعموالت وغيرها

أكبر عبر مضاعفات السياحة يستفيد منها المهنيون ورجال األعمال وأصحاب المحال الصغيرة

والموظفين في القطاعين , هن المختلفةأصحاب الم: ويشمل ذلك. في مختلف قطاعات االقتصاد

. والحرفيين، ونطاقاً واسعاً من األنشطة االقتصادية, العام والخاص


اآلثار االقتصادية المباشرة وغير المباشرة إلنفاق السياح: (1)شكل

)أثر غير مباشر (السياح الثانية من إنفاقالجولة )أثر مباشر( السياح إنفاق

السكن

والشرباألكل

واالستجمام الترفيه

المالبس

والمقتنيات التذكاريةالهدايا

الشخصية، العالجالحاجات

السياحيةالجوالت

أخرى

والرواتباألجور

والمكافآتاإلكراميات

العموالت

العامة واإلداريةاإلنفاقات

المهنيةالخدمات

المؤن الغذائية مشتريات

السلع إلعادة البيعراءش

والصيانةاإلصالح

الن واإلعالدعاية

المنافع

والرخصالنقل

التأمينمدفوعات

األجهزة والمرافقاستئجار

المبالغ المقترضةمدفوعات

األصول الرأسماليةاستبدال

إلى الحكومةالعائد

أخرى

النهائيونالمستفيدون والمحامونالمحاسبون

في صيانة األجهزة العاملون

الحرف اليدويةأصحاب

صيانة السياراتخدمات

الخبازون

لصرافون البنوك واموظفو

الخيريةاألعمال

المالبسمصانع

والجزارونالطباخون

الثقافيةالمنظمات

األلبانمنتجات

المحالت التجارية والعمالمالك

األطباء

الخدمات التعليمية مقدمو

والمهندسونالكهرباء

وصيادو األسماكالمزارعون

الحكومةموظفو

األثاثعوصان

الحدائقمنسقو

ومحالت الهداياالبقاالت

الخدمات الصحيةمقدمو

في الخدمات المنزليةالعاملون

التأمين والنقلموظفو خدمات غسيل المالبسمقدمو

المصانع والشحنعمال

أثاث المكاتبمقدمو

لنجارون والسباكون واالدهانون

الوقودمحطات

الحمالون

والطابعونالناشرون

تأجير/ الترفيه، مبيعاتأجهزة

المنتجعاتومشغلو مالك

صيانة الطرقعمال

وعمال الخدمات العامةمقدمو

الجملةبائعو

أخرى

.منظمة السياحة العالمية: المصدر*

المضاعف2.4 2.5 2.3

) متقدمة سياحياًدولة( توضيحي مثال )ريالبليون (اإلنفاق

)ريالبليون ( واألجور الرواتب

)مليون (ةالعمال

أثر مباشر1805.6 479.3 26.3

أثر غير مباشر وتابع2551.9 708.8 34.5

األثر الكلي4357.5 1188.1 60.8


:ويتم عادة قياس األثر االقتصادي للسياحة باستخدام المعادلة البسيطة التالية

المضاعف× متوسط إنفاق السائح × عدد السياح = االقتصادي للسياحة األثر

:ويتطلب تحديد األثر االقتصادي حسب هذه المعادلة الخطوات التالية

تقدير التغير المتوقع نتيجة سياسة أو قرار مقترح في عدد السياح القادمين إلى -1

بناءاً على عدد من وعادة يتم تصنيف السياح. المنطقة محل الدراسة ونوعيتهم

على سبيل المثال بحسب معيار البلد يصنف السائح إلى داخلي أو , المعايير المختلفة

براً، بحراً، (، وبحسب طريقة الوصول )جنسية السائح(خارجي، أو من بلد معين

، )فندق، مخيم، منزل ثانٍ، منزل صديق أو قريب(، وبحسب مكان اإلقامة )جواً

، وبحسب مدة اإلقامة )م وترفيه، عالج، تجارة، ديني، ثقافياستجما(وبحسب الغرض

).أقل من يوم سواء أكان عابراً أم ال، أو أكثر من يوم(

وعادة ما يتم توزيع . تقدير متوسط إنفاق السياح على القطاعات السياحية المختلفة -2

المطاعم، ،)الفنادق والشقق(اإلقامة : أنماط اإلنفاق على القطاعات الفرعية التالية

الوقود والمواصالت، بائعو التجـزئة، التسـوق، الترفيه واالستجمام، مناطق

.الجذب، أخرى

تقدير أو اختيار المضاعف أو المضاعفات القطاعية المناسبة لتحديد اآلثار الثانوية -3

وهناك أكثر من مضاعف . والدخول والوظائف) الناتج(إلنفاق السياح على المبيعات

ويحتاج حساب المضاعفات بشكل دقيق استخدام نموذج مفصل . اقتصاديلكل قطاع

.(Computable General Equilibrium Model)للتوازن العام المحسوب

وتتفاوت دقة التقديرات التي يمكن الحصول عليها من دراسة إلى أخرى تبعاً لدرجة

أن تكون الدراسة مبنية على ويمكن. التفصيل المطلوبة، والوقت والتكلفة المخصصة للدراسة

أحكام تقديرية معتمدة بشكل أساسي على آراء خبراء في المتغـيرات الداخلـة في التقـدير،

كما يمكن أن تكون مبنية على بيانات كلية عن االقتصاد ككل، أو على بيانات تفصيلية عن كل

ة ومن نماذج قطاع ومنطـقة، أو على بيـانات مستقاة من عملـيات المسح الميـداني

.اقتصادية مفصلة


وغالباً ما تعطي التقديرات المبنية على أحكام الخبراء بيانات إجمالية، بينما تعطي

التقديرات المبنية على البيانات األولية والنماذج االقتصادية بيانات تفصيلية ألثر أنواع السياحة

. المختلفة على عدد كبير من األنشطة السياحية المتنوعة

كمثال توضيحي على كيفية قياس األثر، تشير اإلحصاءات المتوفرة عن منطقة و

(Anaheim/ Orange County) 38أن هذه المنطقة تجتذب سنوياً ما يقرب األمريكية إلى

بليون 5.9م ما يقارب 1999وقد بلغ إنفاق هؤالء الزوار عام ). داخلي وخارجي(مليون زائر

وقد ترتب على هذا اإلنفاق زيادة في دخل المنطقة بمقدار . (2) دوالر كما هو مبين في الشكل

كذلك حصلت الحكومات المحلية في . وظيفة152000 بليون دوالر وإلى توفير ما يقارب 13.6

وبإجراء حسابات بسيطة . مليون دوالر من الرسوم والضرائب118المنطقة على حوالي

في عدد زوار المنطقة 1%ل زيادة بمقدار ، كما أن ك2.3يتضح أن مضاعف اإلنفاق يساوي

وفيما يتعلق بتمويل الموازنة الحكومية فإن الزيادة في إنفاق الزوار . فرصة عمل1520توفر

دوالر من الرسوم 20000بمقدار مليون دوالر تؤدي إلى حصول الحكومة على ما يقارب

ل فتشير اإلحصاءات إلى أن أما فيما يتعلق بالتوزيع النسبي لفرص العم. والعوائد األخرى

من إجمالي الوظائف 26.3% فرصة عمل بما يمثل 40000قطاع المطاعم حظي بحوالي

، وقطاع (16%) وظيفة 24300المتوافرة، في حـين كان نصيب كل من قطاع التجزئة

، وقطاع الخدمات الشخصية والتجارية (15.7%) وظيفة 23800الفـنادق وأماكن اإلقامة

. (1) (14.5%)فة وظي22000 )م(1999تحليل األثر االقتصادي للسياحة في منطقة متقدمة سياحياً ): 2(شكل

:للسياحة على الموقع التالي (Anaheim/Orange County, California)لمكتب منطقة ) 2000/1999( انظر التقرير السنوي (1)

www.anaheimoc.org

بليون دوالر5.9

إنفاق مباشر

مليون دوالر118

عوائد حكومية

بليون دوالر زيادة 13.6

إجمالية في الدخل

152000

فرصة عمل

مليون زائر38

سنوياً


1.2.3

: (Cost - Benefit Analysis) العائد – تحليل التكلفة 1.2.3

. النمط من التحليل على كفاءة المشاريع السياحية من وجهة نظر المجتمع هذا يركز

والتكاليف ) مثل القيمة التعليمية للسياحة(يهتم بقياس المنافع الخاصة واالجتماعية هووبالتالي ف

وحيث إن هذه الورقة تركز على اآلثار ). مثل تأثير السياحة على البيئة(الخاصة واالجتماعية

.االقتصادية لتنمية السياحة، فيكتفى بهذه اإلشارة الموجزة عن هذا النوع من التحليل

: لتنمية السياحة في المملكة ةاالقتصادي األهمية -ثانياً :المؤشرات الرئيسة لالقتصاد السعودي 2.1

تشكل المؤشرات الرئيسة لالقتصاد السعودي إطاراً مهماً للحديث عن أهمية السياحة في

السكانية واالقتصادية وتتمثل هذه المؤشرات في المؤشرات. المملكة العربية السعودية

. هجرة والتوظيفومؤشرات ال

: المؤشرات السكانية) أ

مليوناً 14.9م، منهم 1999 مليون نسمة لعام عام 19.9بلغ إجمالي عدد سكان المملكة

، ومن المتوقع 3.7%ويبلغ معدل النمو السكاني . من السكان) 74.9%(سعوديون أي ما يعادل

بة عدد السكان تحت سن وتشكل نس. مليونا40ًم حوالي 2020أن يبلغ عدد السكان عام

ويتركز السكان . من إجمالي عدد السكان، مما يعني أن المملكة تملك جيالً شابا51ً%العشرين

. مكة المكرمة، والرياض، والمنطقة الشرقية: في مناطق

: المؤشرات االقتصادية) ب


. م1999 بليون ريال باألسعار الجارية عام 522بلغ إجمالي الناتج المحلي اإلجمالي

) نصيبه من إجمالي الناتج المحلي الحقيقي(وفي المقابل بلغ متوسط دخل الفرد الحقيقي

. م1969 ريال عام 18885م مقارنة بـ 1999 ريال عام 20578

كذلك سجل الحساب الجاري لميزان المدفوعات السعودي عجزاً مستمراً خالل الخمس

ويعزى العجز إلى عدد . ق فيها فائضاًَ ضئيالًعشرة سنة الماضية، عدا بعض السنوات التي حق

ومنها -ارتفاع حجم التحويالت الخاصة وصافي اإلنفاق على الخدمات : من العوامل، أهمها

. مؤشرات الحساب الجاري خالل عقد التسعينيات(2)ويوضح الجدول التالي رقم . السياحة

من 6.9% تبلغ نسبته لجاريفي الحساب اتحقيق فائض التنمية السابعة إلى خطة وتهدف

. م2004 مع نهاية عام المحليإجمالي الناتج

)م(90-1999مؤشرات الحساب الجاري للمملكة العربية السعودية : (2)جدول

)بليون ريال(

السنواتصافي حساب

الخدمات

صافي التحويالت

الخاصةالحساب الجاري

نسبة عجز الحساب

GDPالجاري إلى

1990 -72.6 -42.1 -15.4 -3.9

1991 -135 -51.5 -103 -23.4

1992 -108 -50.1 -66.4 -14.4

1993 -79.2 -58.8 -64.7 -14.5

1994 -54.7 -67.8 -39.4 -8.7

1995 -58.5 -62.2 -19.9 -4.2

1996 -80.7 -58.1 2.55 0.47

1997 -81.7 -26.3 1.14 0.21

1998 -45.6 -56 -49.1 -10.2

1999 -51.3 -52.3 -6.37 -1.2

IFS (2000) :المصدر

: مؤشرات التوظيف) ج


م، وتقدر خطة التنمية السابعة 1999 مليوناً عام 3.2بلغ إجمالي القوى العاملة السعودية

كذلك فإن .4.69%هـ بمعدل نمو سنوي يبلغ 1425 مليوناً عام 3.99أن هذا العدد سيصل إلى

ألفاً حسب 817وات الخمس القادمة يبلغ العدد المتوقع للدخول الجديد إلى سوق العمل في السن

تقديرات خطة التنمية السابعة، ويبلغ العدد المتوقع للوظائف المتولدة من النمو االقتصادي

. ألف عاطل عن العمل517 ألف وظيفة فقط، مما يعني وجود 300حوالي

: مؤشرات الهجرة) د

م، ويـشكل معـدل 1999اً عـام مليون 1.9بلغ حجم الهجرة الداخلية للسعوديين حوالي

وتشير اإلحصاءات إلى أن االتجـاه العـام . لكل ألف نسمة 125، أي 12.5%الهجرة الداخلية

. للهجرة نحو المدن الكبيرة، وأن أعلى نسبة مهاجرين إلى منطقة الرياض

:أهمية تنمية السياحة في المملكة

حتملة المترتبـة علـى الحقـائق بنـاء على ما سبق، فإن هناك العـديد من اآلثـار الم

:أهمهاوالمؤشرات السابقة التي من

.للفرد مستوى المعيشة انخفاض استمرار −

االستيعابية القـدرة عن فرص عمل بنسبة أعلى من الباحثين عـدد ارتفاع −

. البطالةمعدالت زيادة احتمال يعنيبما لالقتصاد

. الكبرىالمدن نحو الهجرة الت معدزيادة −

. القطاع العام على توفيرهاقدرة وعدم العامة على الخدمات غطالض زيادة −

: وتتطلب هذه اآلثار المحتملة أن تتوجه الجهود نحو

تنـويع قاعـدة االقتصاد الوطني وزيـادة مساهمـة القطاع األهلي في النشـاط −

.االقتصادي

من القدرة تنمية مختلف القطاعات االقتصادية بما فيها السياحة بالشكل الذي يزيد −

االستيعابية لالقتصاد

.زيادة فرص التوظيف −

.العمل على تخفيض العجز في حساب الخدمات وحساب التحويالت الخاصة −

.تقليل معدالت الهجرة الداخلية إلى المدن الكبيرة −


وعلى وجه التحديد فإن أهمية تنمية قطاع السياحة في المملكة العربية السعودية تنبع من

ي والرائد المتوقع لهذا القطاع في االقتصاد، ويعود ذلك إلى عدد من األسباب الدور الحيو

: والمبررات من أهمها

م استهدفت تنويع مصادر الدخل 1970إن خطط التنمية في المملكة منذ بداياتها عام -1

وعلى الرغم من جهود المملكة . وتخفيف االعتماد على البترول كمصدر أساسي للدخل

قطاعات األخرى غير النفطية، إال أن المؤشرات تدل على أن مساهمة هذه في تنمية ال

القطاعات في الناتج المحلي ال تزال منخفضة ودون المأمول، مما يعكس ضرورة

التوزيع النسبي (3)ويوضح الجدول . العمل على تعزيز دور القطاعات األخرى

ي للمملكة العربية السعودية لمساهمة القطاعات االقتصادية في الناتج المحلي اإلجمال

ويمثل قطاع السياحة مصدراً حيوياً متجدداً يمكنه اإلسهام بصورة . م1999خالل العام

فاعلة في زيادة مساهمة القطاع غير النفطي في الناتج المحلي وتنويع هيكل االقتصاد

. السعودي

)م(1999ربية السعودية المساهمة النسبية للقطاعات االقتصادية في المملكة الع: (3)جدول

(%)ةيالنسبالمساهمة القطاع 35.3 نفطيلقطاع الا

62.4 النفطيالقطاع غير

6.4 الزراعة والغابات

0.5 التعدين والمحاجر

5.1 التحويليةالصناعة

0.3 الكهرباء والغاز والمياه

11 البناء والتشييد

7.1 التجارة

6.4 النقل والتخزين واالتصاالت

4.9 خدمات المال والتأمين واألعمال

3.1 خدمات جماعية وشخصية

17.6 خدمات حكومية

2.3 أخرى .منجزات خطط التنمية، وزارة التخطيط: المصدر •


إن التقلبات الشديدة وغير المتوقعة في أسعار النفط، وما تعكسه من آثـار سلبية على -2

موازنة، تتطلب التركيز على دعم قطاع مسيرة التنمية في المملكة وعلى العجز في ال

.السياحة وتطويره ليصبح من أهم قطاعات االقتصاد السعودي

إضافة أن , توفر المقومات األثرية والطبيعية والبيئية واإلمكانات السياحية األخرى-3

المملكة توالت عليها الحضارات، ابتداء من أبينا آدم، ومروراً بالحضارات القديمة التي

. تفصيلها في القرآن الكريم وكتب التاريخ والتراثجاء

المتمثلة في نموذج فريد من التجهيزات -توفر متطلبات نجاح السياحة في المملكة -4

الرئيسة والبنيتين التحتية والعلوية المناسبتين يجعل من الرشد االقتصادي استثمارها

ي يتميز بالنمو المتسارع، كما سياحياً، خصوصاً أن قطاع السياحة على المستوى العالم

.أنه يعتبر أقل القطاعات االقتصادية تعقيداً

إن خطط التنمية قد ركزت على إعطاء القطاع األهلي دوراً رائداً في عملية التنمية من -5

ويعتبر قطاع السياحة أحد أهم القطاعات . خالل برامج التخصيص والدعم المستمر

هلي على المستويين العالمي واإلقليمي، وبالتالي على التي يبرز فيها دور القطاع األ

.المستوى الوطني الذي يتزايد فيه دور القطاع األهلي بشكل مستمر

إن تنمية السياحة المستديمة تعني تعزيز المنافع االقتصادية واالجتماعية وتقليل اآلثار -6

وتمثل هذه . والتقاليد والبيئةالبيئية والقيمية السلبية، وبالتالي فهي ال تعني تدمير القيم

الرؤية هدفاً رئيساً لما يسمى بصناعة السياحة المستديمة في المملكة التي تقوم

.بتطويرها حالياً الهيئة العليا للسياحة

بما يتطلبه من تنمية المناطق الريفية -إن تنمية القطاع السياحي في المملكة -7

ناطق، ورفعاً من مستوى معيشتهم بما يدفعهم يمثل دعماً لسكان هذه الم-والصحراوية

للبقاء في مناطقهم وتعميرها بدالً من الهجرة إلى المدن الكبرى، وما يسببه ذلك من

.عدم توازن تنموي وتكاليف اقتصادية واجتماعية كبيرة

يتوقع أن يمثل قطاع السياحة أحد أهم مصادر التوظيف على المستوى المحلي، سواء -8

بالعمالة المباشرة في القطاع السياحي، أو العمالة غير المباشرة في فيما يتعلق

.القطاعات األخرى ذات العالقة

إن تطوير القطاع السياحي في المملكة سيحدث في الوقت نفسه نمواً وتطوراً وتمويالً -9

متزامناً في التجهيزات األساسية األخرى، مما يؤدي إلى زيادة اآلثار الخارجية

.ية لتنمية قطاع السياحةاإليجاب

تمثل السياحة وسيلة مهمة لتعريف اآلخرين بتراث المملكة الحضاري وعـادات وقيم -10

.أهلها المستمدة من الشـريعة اإلسالمية


يعتبر السفر ألغراض دينية من جوانب السياحة الرئيسة التي نصت منظمة السياحة -11

بما حباها اهللا من وجود األماكن -السعودية والمملكة العربية . العالمية على أهميتها

يفد إليها كل عام أكثر من مليوني مسلم -المقدسة في مكة المكرمة والمدينة المنورة

ويتوقع زيادة أعداد . ألداء فريضة الحج والعمرة وزيارة المسجد النبوي الشريف

. رة الجديدالقادمين إلى المملكة لغرض العمرة أو الزيارة بعد صدور نظام العم

: تقدير مساهمة قطاع السياحة في االقتصاد السعودي2.2

بالرغم من تزايد الحاجة لمعرفة حجم مساهمة قطاع السياحة في االقتصاد، إال أن نظام

ال يوفر معلومات موثقة عن حجم وأهمية الدور - في وضعه الحالي -الحسابات الوطنية

ولهذا السبب تدعو العديد من . لسياحة في االقتصادالذي يلعبه أو يمكن أن يلعبه قطاع ا

المنظمات الدولية إلى تبني معايير جديدة يمكن أن تستخدم الستخالص أهمية قطاع السياحة

من البيانات التي توفرها الحسابات القومية، ويمكن أن تستخدم في نفس الوقت للمقارنة بين

الجديدة فيما يسمى بنظام حسابات السياحة وقد تم تضمين هذه المعايير. الدول وعبر الزمن

(Tourism Satellite Accounting Sysem) إلى - كما سبقت اإلشارة إليه - والذي يهدف

تحليل الطلب من السلع والخدمات المختلفة للتعرف على نصيب السياحة من كل نوع من

طة بالسياحة، في سبيل أنواع الطلب، والتعرف على المنتجات واألنشطة السياحية أو المرتب

.تحديد حصة السياحة من الناتج المحلي اإلجمالي وحجم التوظيف

وبناء على ذلك سيتم التركيز فيما يلي على التعرف على األهمية النسبية لقطاع السياحة

في االقتصاد السعودي اعتماداً على التقديرات التي تم التوصل إليها باستخدام معايير نظام

والتقديرات التي سيتم عرضها في هذه الورقة قام بإعدادها المجلس العالمي . ياحةحسابات الس

. في مجال بناء النماذج والتنبؤ(WEFA) بالتعاون مع خبرة شركة (WTTC)للسفر والسياحة

على المعايير التي وضعتها منظمة السـياحة - في حساب تقديراته -وقد اتبع المجلس

ويمكن النظـر إلى هـذه النسب على أنها تقديرات . األمم المتحدةالعالمـية وتبنتها هيئة

دون - لما كان سـيكون علـيه وضع السـياحة في المملكة (Base Scenarios)أساسية

بتحفيز تنمية السياحة، من خـالل إنشاء الهيئة والشروع في إعـداد -تدخل الحكومة

. خطة تنمية السياحة المستديمة

ير مساهمة السياحة في االقتصاد السعوديتقد: (4)جدول 2010 2000

مليون دوالر (%)1 النمو مليون دوالر (%)* النمو المتغير االقتصادي

4 5.7 5,153 0.7 5.7 األهلي على السياحةاإلنفاق 4,230


على السياحةإنفاق قطاع األعمال 1,545 ـــ 1.7 2,047 ـــ 4.9

2.4ـ 594 1.3 3.4 1.3 ي على السياحةنفاق الحكومإلا 509

4.2 7.2 2,886 11.5 7.1 تكوين رأس المالمناإلنفاق 2,460

6.5ـ 3,038 3 6.7 2.3 سياحصادرات ال 1,802

4.7 6.7 6,644 4.5 6.6 السياحية األخرىصادرات ال 5,220

السياحةمنالطلب 15,766 ـــ 2.4 20,361 ـــ 4.7

1.4ـ 5,407 2.6 5.1 2.3 الناتج المحلي اإلجمالي لصناعة السياحة 3,921

4.9 7.9 16,407 1.8 7.3 الناتج المحلي اإلجمالي القتصاد السياحة 12,448

4 2.3 199.60 1.0 2.1 )باآلالف(ف في صناعة السياحة يالتوظ 131.70

3.8 7 605.60 4.3 6.5 )باآلالف(ف في اقتصاد السياحة يالتوظ 417.90 :مالحظات

من إجمالي اإلنفاق 5.7%اإلنفاق األهلي على السياحة يساوي : مثال(بة إلى إجمالي نوع اإلنفاق النس-1 ).االستهالكي الخاص

Year 2000 TSA Research Tables: Country Analysis, World Travel & Tourism Council :المصدر :وتتلخص أهم الملحوظات المستنبطة من هذا الجدول فيما يلي

م الحصول على هذه التقديرات من خالل تقدير مفصل ألنصبة السفر والسياحة في ت -1

وقد تم ). الواليات المتحدة(مختلف أنواع اإلنفاق واألنشطة في دولة متقدمة سياحياً

. تطبيق هذه األنصبة على بيانات الدول األخرى بعد تعديلها وفق مرجحات معينة

ع من الحذر؛ باعتبارها غير مبنية على معلومات ولهذا يجب النظر لهذه التقديرات بنو

.(2)مشتقة من مصادر مباشرة من االقتصاد السعودي

ينصرف اإلنفاق الخاص إلى اإلنفاق االستهالكي للمقيمين على الخدمات المرتبطة -2

، وعلى السلع المعمرة )مثل اإلنفاق على السكن في الفنادق والترفيه(بالسفر والسياحة

التي تشترى من قبل المقيمين ) مثل األفالم(، وغير المعمرة )ائب والخياممثل الحق(

، ويتوقع أن 5.7%وتمثل وفق هذا التقدير . وتستخدم عادة في أنشطة السفر والسياحة

.م2010تحظى بنفس النسبة من مجمل االستهالك الخاص حتى العام

في مقابل (دي ينصرف اإلنفاق الحكومي إلى إنفاق القطاع الحكومي الفر -3

على المؤسسات والمصالح الحكومية التي تقدم خدمات مباشرة ) collectiveالجمعي

وال يدخل ضمن هذا الرقم ). مثل إدارات المتاحف والمنتزهات الوطنية(للسياح

اإلنفاق على تشجيع : اإلنفاق الحكومي الجمعي على السياحة الذي يشمل مجاالت مثل

ياحة بالنسبة ـ السحساباتام ـ تصميم نظ)1-5-6العنصر( الوطنية لتنمية السياحة المستديمة في المملكة الخطة تتضمن (2)

بحيث يقيس النظام بشكل صحيح المساهمة االقتصادية للسياحة وفقاًعليه،للمملكة، وتنفيذه، وتدريب المواطنين السعوديين

.الدوليةللمعايير


ويالحظ . ماية السياح، وتنظيم الطيران والسفر، وغيرهاالسياحة والتخطيط لها، وح

، وتوقع استمرار بقائها على %1.3انخفاض هذه النسبة إلى إجمالي اإلنفاق الحكومي

.(3)ما هي عليه خالل السنوات العشر القادمة

يشمل اإلنفاق على تكوين رأس المال إنفاق كل من القطاعين الحكومي واألهلي على -4

ية األساسية والتجهيزات التي يستخدمها السياح مثل المنتزهات والفنادق إنشاء البن

من إجمالي اإلنفاق على تكوين رأس المال 7.1%وتبلغ وفق هذه التقديرات . ونحوها

.اإلجمالي الثابت

. يقصد بصادرات السياح إنفاق السياح الذين يأتون من الخارج على السلع والخدمات -5

) كالوقود( فتنصرف إلى الصادرات من السلع االستهالكية أما الصادرات األخرى

) كالطائرات(التي تستخدم في مجال السياحة، والى الصادرات من السلع الرأسمالية

ويالحظ انخفاض قيمة . التي تستخدم من قبل موفري خدمة السياحة في الخارج

لعدد وإنفاق صادرات السياح في مقابل الصادرات األخرى؛ بسبب االنخفاض النسبي

السياح من الخارج، وبسبب اعتبار النفط الخام والمكرر أحد المدخالت التي تعتمد

.عليها صناعة السياحة في العالم

وهو يمثل مقياساً ألهمية . يساوي الطلب من السفر والسياحة مجموع اإلنفاقات السابقة -6

. السياحة من جانب الطلب

صناعة السفر والسياحة القيمة المضافة لألنشطة التي يمثل الناتج المحلي اإلجمالي ل -7

بينما يمثل . تنتج سلعاً وخدمات موجهة للسياح كالفنادق وشركات الطيران والنقل

الناتج المحلي اإلجمالي القتصاد السفر والسياحة الناتج السابق باإلضافة إلى قيمة

وهذا الناتج . اً بإنفاق السياحالسلع والخدمات المنتجة في األنشطة المرتبطة ارتباطاً قوي

يمثل في الواقع التأثير األوسع نطاقاً للطلب من السفر والسياحة بعد أخذ التداخل بين

القطاعات السياحية وغيرها من األنشطة المساندة كقطاع البيع بالتجزئة، والبناء

ألرقام وتمثل هذه ا. والتشييد، وهو مشابه ألثر المضاعف، الذي سنتطرق إليه الحقاً

.األهمية النسبية لقطاع السياحة من جانب العرض

تمثل الوظائف في قطاع السياحة عدد الوظائف في األنشطة السياحية التي تتطلب -8

أما الوظائف في ). كالعاملين في شركات الطيران والفنادق(اتصاالً مباشراً مع السياح

لى الوظائف في القطاعات الوظائف السابقة، باإلضافة إ: اقتصاد السياحة فتشمل

.المساندة لقطاع السياحة، سواء أكانت مؤسسات حكومية أم أهلية

. الحكومي المتعلق بتطوير القطاع السياحياإلنفاق ال يشتمل على أعاله الجدول نأ يالحظ (3)


في إجمالي الناتج ) صناعة السياحة( ويالحظ من الجدول أن مساهمة قطاع السياحة

م، في حين بلغت مساهمة العاملين في القطاع السياحي 2000 فقط عام 2.3%المحلي بلغت

لقوى العاملة، مما يعني أن مساهمة هذا القطاع أقل بكثير من المساهمة من إجمالي ا%2.1

بمقارنة النسب في العمودين الثاني -كذلك يالحظ . المأمولة له على مستوى الناتج والتوظيف

وبالتالي - أن هذه التقديرات تتوقع استمرار احتفاظ كل نوع من أنواع اإلنفاق -والخامس

وقد ال تكون هذه التوقعات سليمة مع األخذ في . ته من القيم اإلجمالية بنسب-اإلنفاق السياحي

االعتبار االهتمام المتزايد بتنمية هذا القطاع في المملكة، والمتمثل بصفة أساسية في إنشاء

وبصفة خاصة فإنه من المتوقع أن ترتفع هذه النسب والمعدالت كثيراً . الهيئة العليا للسياحة

.تنفيذ خطة تنمية السياحة المستديمة الحاليةعما هي عليه بسبب

: عوائد السياحة واإلنفاق عليها2.3

نظراً لعدم وجود إحصاءات دقيقة حول السياحة بالمملكة، ونظراً للتفاوت الكبير في

في تقديرنا للوضع الراهن للسياحة في -التقديرات على مستوى الدراسات المتاحة، فسنعتمد

على اإلحصاءات المتاحة لدى كل من منظمة السياحة العالمية -ة السعودية المملكة العربي

وتشير إحصائيات منظمة السياحة العالمية إلى تنامي عدد . والمجلس العالمي للسفر والسياحة

مليون سائح في عام 4.8 إلى 1992 مليون سائح عام 2.582السياح القادمين للمملكـة من

وتشير نفس اإلحصائيات إلى . 4% و23.3%ي متقلب بين ، ولكن بمعدل نمو سنو1999

وفي . من إجمالي السياح القادمين إلى الشرق األوسط25%استقرار نصيب المملكة حول

3.8جانب عوائد السياحة تشير اإلحصائيات إلى ازدياد حصة المملكة خالل الفترة نفسها من

بمعدل نمو متقلب بين م،1999م بليون ريال في عا6.1م إلى 1992بليون ريال في عام

كما يالحظ استمرار انخفاض حصة المملكة من عوائد السياحة في الشرق . 1.7% و%12.1

وبأخذ متوسط إنفاق السائح نجد أنه . خالل الفترة نفسها16.9% إلى 20.68%األوسط من

. دوالرا361ًيتأرجح حول

مليون رحلة 4.4وا بما يزيد عن في المقابل تشير بعض المصادر إلى أن السعوديين قام

وقد بلغ . م2000إلى الخارج خالل العام ) مليون ليلة100اشتملت على ما يزيد عن (سياحية

دوالراً، مما يعني أن حجم اإلنفاق على السياحة 135متوسط إنفاقهم في الليلة الواحدة


بينما يقدر المجلس. (4))باً بليون ريال تقري54وبالتحديد ( بليون دوالر 14الخارجية قد تجاوز

) بليون ريال6.75( بليون دوالر 1.8العالمي للسياحة والسفر عوائد المملكة من السياحة بنحو

12.6وتؤكد هذه األرقام وجود عجز في ميزان المدفوعات السياحية يبلغ . في العام نفسه

.سنوياً) بليون ريال47.25(بليون دوالر

:قتصادية المتوقعة لتنمية قطاع السياحة في المملكة اآلثار اال- ثالثاًنستعرض فيما يلي اآلثار المتوقعة لتنمية القطاع السياحي على المستويين الكلي

والجزئي من خالل مجموعة من السيناريوهات التي تعكس سياسات سياحية؛ بغرض تحقيق

ن من إعطاء تقدير مفصل ألثر ونظراً لعدم توفر بيانات تفصيلية تمك. أهداف اقتصادية معينة

التغير في عدد السياح وقت إعداد هذه الورقة، فسنلجأ إلى استخدام أرقام إجمالية مع بعض

ولهذا ينبغي توخي . االفتراضات لبيان األثر المتوقع لتنمية السياحة على االقتصاد السعودي

.(5)ةالحرص في تفسير دالالت األرقام التي سوف تعرض في الفقرات التالي

: اآلثار االقتصادية الكلية-3.1

بليون ريال لحجم اإلنفاق على 54م، المتمثلة في 2000 بناء على األرقام المتاحة لعام

بما يمثل عجزاً في ميزان ( بليون ريال لعوائد السياحة الخارجية 6.75السياحة الخارجية، و

بليون ريال إلجمالي العجز في 91.20، و) بليون ريال47.25المدفوعات السياحية مقداره

، وبافتراض أن (4)وبناء على األرقام المذكورة في جدول , ميزان الخدمات والتحويالت

وظائف لكل مليون ريال ينفق 9، وأن مضاعف التوظف يساوي (6) 2مضاعف الدخل يساوي

رب من ، وأن معدل التس](4)وذلك بناء على البيانات الواردة في جدول [على السياحة

بما يعكس الزيادة الملحوظة في حجم الواردات السلعية والخدمية 40%االقتصاد يساوي

السياحية وغيرها، ولغرض توضيح أثر تنمية قطاع السياحة في اقتصاد المملكـة، سوف

.، ويالحظ تضارب األرقام حول هذا األمر بين المصادر المختلفةIPK International: المصدر (4)

ادياً مفصالً لآلثار االقتصادية الحالية تحليالً اقتصـ(1-5-3)تتضمن الخطة الوطنية لتنمية السياحة المستديمة في العنصر (5)

والمتوقعة، المباشرة وغير المبـاشرة لقطاع السـياحة، معتمداً على بيانات أوليـة من عمليات المسح الميدانية ونماذج

.اقتصادية متقدمة

ن المبالغة إ حيث قتصادية،اال هنا إلى أهمية االفتراضات المتعلقة بمضاعف الدخل على نتائج تحليل اآلثار اإلشارة تجدر ) 6(

افتراض هذه القيمة لمضاعف الدخل في في السبب ويرجع. في تقدير قيم المضاعف قد تؤدي إلى نتائج مبالغ فيها

فين متوسط قيمة مضاعف الدخل أ الذي يلقاه قطاع السياحة في المملكة، مع العلم الكبيراالقتصاد السعودي إلى الدعم

.في الدول األقل تقدماً 1.3 في حين قد يصل إلى 2.5كثر من أ يصل إلى قددولة متقدمة سياحياً


نفترض سيناريوهين للسياسة السياحية في المملكة؛ يعكس أحدهما الحد األدنى المتوقع لجهود

احية، واآلخر يعكس الحد األعلى المتوقع لهذه الجهود، مع بيان أثر كل سيناريو التنمية السي

.على االقتصاد السعودي

: الحد األدنىسيناريو

إنفاق من 10% إلى تحول مبدئياً أن جهود التنمية السياحية سوف تؤدي نفترض

السياح من غير المقيمين إنفاق من الخارجية، وزيادة نسبة الداخلية بدالًالسياحةالسعوديين إلى

.10%بنسبة

: الحد األعلىسيناريو

السعوديين إلى إنفاق من 25% تحول إلىن الجهود سوف تؤدي أ هذا السيناريو يفترض

.25%السياح من غير المقيمين بنسبة إنفاق من الخارجية، وزيادة نسبة الداخلية بدالًالسياحة

:ناريوهات النتائج التالية أن يترتب على هذه السيالمتوقع ومن

: على سيناريو الحد األدنىالمترتبة االقتصادية اآلثار -1

بافتراض السيناريو األول يتوقع أن يتم إحالل نه، فإ(3) هو موضح في الشكل كما

وزيادة الصادرات السياحية بمقدار ، ريال من الواردات السياحيةبليون 5.4ما مجموعه

: على هذا السيناريو اآلثار االقتصادية التاليةرتبوسيت. ريالبليون 0.68

اآلثار االقتصادية المترتبة على سيناريو الحد األدنى: (3)شكل

من إنفاق السعوديين 10%تحول

إلى السياحة الداخلية بدال من

الخارجية، وزيادة نسبة إنفاق السياح

10%من غير المقيمين بنسبة

بليون ريال زيادة في 6.1

اإلنفاق المباشر

بليون ريال زيادة في 3.6

صافي اإلنفاق المباشر داخليًا


إلى أن نصيب قطاع السياحة في (4)تشير التقديرات في الجدول : تنويع مصادر الدخل-أ

وفق المفهوم (7.3%و) وفق المفهوم الضيق (2.3% إجمالي الناتج المحلي يتراوح بين

7.9% و2.6%م ليصبح 2010كما ُيتوقع أن يزيد نصيب قطاع السـياحة في العـام ). الموسع

بليون 3.6 البالغ -وعليه يتوقع أن تؤدي الزيادة في صافى اإلنفاق المفترض . على التوالي

وإذا افترضنا أن التناسب . بليون ريال7.3 إلى زيادة مضاعفة في إجمالي الدخل تبلغ -ريال

، فيتوقع أن تؤدي هذه )3.17: 1(بين صناعة واقتصاد السياحة سيستمر على ما هو عليه

. الزيادة إلى مضاعفة حجم الناتج المحلي القتصاد السياحة


يمكن لتنمية قطاع السياحة في المملكة أن تسهم في تقليل العجز من : ميزان المدفوعات-ب

ل زيادة الصادرات السياحية، أو من خالل إحالل السياحة الداخلية للسعوديين بديالً عن خال

وفي ظـل االفتراضات أعاله يتوقـع أن يترتب على تنمـية قطاع . سياحتهم في الخارج

؛ أي (X 6.1 0.6) بليوناً 3.6السـياحة في المملكة خفض العجز في ميزان الخدمات بمقدار

.(91.20/3.44)في العجز 4%انخفاض بنسبة

إلى أن نصيب قطاع السياحة (4)تشير تقديرات حجم الوظائف في الجدول : التوظيف-جـ

وفق المفهوم (6.5%و) وفق المفهوم الضيق (2.1%من إجمالي حجم التوظيف يتراوح بين

ى عل7% و2.3%م ليصبح 2010كما ُيتوقع أن يزيد نصيب قطاع السياحة في العام ). الموسع

وفي ظل االفتراضات حول مضاعف التوظيف ومعدل التسرب يتوقع أن تؤدي . التوالي

إلى زيادة عدد الوظائف في - بليون ريال 3.6 بمقدار -الزيادة المتوقعة في صادرات السياح

. ألف وظيفة65االقتصاد بنحو

دة موارد الدولة من يتوقع أن تؤدي الزيادة المتوقعة في السياحة إلى زيا: ميزانية الدولة-د

باإلضافة إلى ذلك تؤدي تنمية . الرسوم التي يتم تحصيلها على الخدمات العامة المقدمة للسياح

قطاع السياحة إلى تحسن مناخ االستثمار في هذا القطاع، ومن ثم تحسن الظروف لخصخصة

السياحة سيؤدي إضافة إلى أن نمـو قطاع , بعض األنشطة السياحية التي تتوالها الدولة حالياً

إلى زيادة الناتج المحلي اإلجمالي بما يزيد من حصيلة اإليرادات - من خالل المضاعف -

. النسبية في ميزانية الدولة وتحسين وضعها

يمكن أن تؤدي زيادة الطلب نتيجة زيادة عدد السياح في ظل بقاء العرض من : التضخم-هـ

فزيادة المعروض من . وث ارتفاع في األسعارالموارد السياحية على ما هو عليه، إلى حد

يأخذ في العادة وقتاً أطول لالستجابة ) الفنادق والشقق ووسائل الترفيه(الخدمات السياحية

ولكن يتوقع أن يكون هذا األثر السلبي مؤقتاً في ظل رؤية واضحة لتنمية ). مرونة منخفضة(

. مستديمة لقطاع السياحة

المثال، تشير اإلحصائيات المتوفرة إلى أن عدد الموظفين في على سبيل : آثار أخرى-و

ويعني هذا أن معدل التسرب في القطاع . فقط سعوديون7% منهم 12516قطاع الفندقة بلغ

السياحي مرتفع جداً نتيجة للتحويالت التي تقوم بها العمالة غير السعودية، مما يقلل من المنافع


ويترتب على هذه المعلومة أن . ن أية زيادة في إنفاق السياحالتي يمكن أن يجنيها االقتصاد م

زيادة نسـبة العمالة السعودية في األنشطة السياحية تتخذ منحى بالغ األهمية بغرض زيادة

.منافع المملكة من السياحة :اآلثار االقتصادية المترتبة على سيناريو الحد األعلى -2

نه بافتراض السيناريو الثاني يتوقع أن يتم إحالل ما ، فإ(4) كما هو موضح في الشكل

1.69 بليون ريال من الواردات السياحية، وزيادة الصادرات السياحية بمقدار 13.5مجموعه

:وسيترتب على هذا السيناريو اآلثار االقتصادية التالية. بليون ريال


لى اآلثار االقتصادية المترتبة على سيناريو الحد األع:(4)شكل

ن من إنفاق السعوديي25%تحول

إلى السياحة الداخلية بدال من

الخارجية، وزيادة نسبة إنفاق السياح

25%من غير المقيمين بنسبة

بليون ريال زيادة 15.2

في اإلنفاق المباشر

انخفاض في إجمالي %10عجز ميزان الخدمات

والتحويالت

بليون ريال زيادة 18.2

إجمالية في الدخل

بليون ريال زيادة في 9.1 صافي اإلنفاق المباشر

داخليًا

164000 فرصة عمل جديدة

قطاع المطاعم

ألف وظيفة25

قطاع النقل

والمـواصــالت

ألف وظيفة33

قطاع التجزئة

ألف وظيفة20

القطاعات األخرى

ألف وظيفة45

سكانقطاع اإل

ألف وظيفة41


أعاله، فإنه يترتب على هذا السيناريو أن يزيد إجمالي الدخل (4)وكما يتضح من الشكل

ألف وظيفة جديدة، وأن 164 بليون ريال، وأن تزيد فرص العمل بمقدار 18.2بمقدار

.10%ينخفض العجز في ميزان التحويالت والخدمات بنسبة

:القتصادية الجزئية اآلثار ا3.2

من المتوقع أن يكون لتنمية صناعة السياحة في المملكة آثار إيجابية على مستوى

:وتتلخص اآلثار القطاعية فيما يلي. القطاعات االقتصادية الجزئية ذات العالقة بالسياحة

مها يؤدى نشاط السياحة في البالد إلى إنعاش الطلب من الخدمات التي يقد:الفندقة •

قطاع الفنادق والشقق المفروشة، ومعالجة ظاهرة الطلب الموسمي من الخدمات

وفي . الفندقية، وهذا بدوره قد يؤدى إلى تحفيز االستثمار المحلي واالستثمار المشترك

ظل التوجه نحو تخفيف القيود على االستثمارات األجنبية، فإن تنشيط السياحة سيقود

ويترتب . جديدة نحو القطاع الفندقي على وجه الخصوصإلى تدفق استثمارات أجنبية

على ذلك تنشيط سوقي العقار واألراضي في البالد، كما يترتب عليه تفعيل قطاع

البناء والتشييد وزيادة الطلب من مواد البناء وغيرها من السلع ذات العالقة، بما

. دينعكس بصورة إيجابية على النشاط االقتصادي المحلي الكلي للبال

يؤدى النشاط السياحي المتزايد إلى حث الطلب من وسائط النقل : النقل والمواصالت •

ومن المتوقع أن يرتفع الطلب من النقل الجوى في المملكة العربية . والمواصالت

. السعودية نتيجة للمسافات الشاسعة التي تفصل بين مناطق البالد ومواقعها السياحية

ى المزيد من الطلب من رحالت الناقل الجوى الوطني، ومن المحتم أن يؤدى ذلك إل

وتؤثر السياحة كذلك باإلقبال على . كما قد يقود إلى إنشاء شركات نقل جوى أهليه

النقل البرى لزيارة المواقع السياحية المختلفة، وإنشاء شبكات جديدة للسكك الحديدية

. تكفل نقل أعداد كبيرة نسبياً من السياح والمواطنين

يؤدى إنعاش السياحة إلى زيادة الطلب من المطاعم بأنواعها : مطاعم واألغذيةال •

العائلية والسريعة وغيرها ومن ثم زيـادة االستثمارات المحلـية واألجنبية : المختلفة

وكذلك ارتفاع مستوى التوظيف في هذا - عبر الشركات العاملة في مجال المطاعم -

ويؤدى . إنتاج األغذية ووسائط التغليف وغيرها: لالمجال والمجاالت المتعلقة به مث


ذلك إلى ارتفاع حدة المنافسة في هذا المجال بما يحقق النفع للمستهلك المقيم والسائح

.على األصعدة الكمية والنوعية والسعرية

وال يقتصر تأثير السياحة على القطاعات والمجاالت أعاله، بل يمتد ليشمل المؤسسات

وكاالت السفر والسياحة، خدمات تأجير وسائط النقل : لمجاالت اللصيقة مثلالعاملة في ا

وبخاصة السيارات الصغيرة والحافالت السياحية، والطائرات الخاصة، ومدن األلعاب

والترفيه، والحدائق والمنتزهات، والمعسكرات والمخيمات، والمقاهي وغيرها؛ لينتعش

.رة الدائرية المتسعةاالقتصاد بانتعاش مؤسساته في هذه الصو

، يتوقع أن يكون (7)وبناء على التوزيع المتاح في بعض الدراسات حول إنفاق السياح

من الزيادات في الدخل، ونصيب قطاع اإلسكان 20%نصيب قطاع المواصالت والنقل حوالي

، مما يعكس اإلنفـاق على المالبس 12%، ونصيب قطاع التجزئة 25%وأماكن اإلقامة

، وتتوزع النسبة المتبقية على االتصاالت 15%أما قطاع المطاعم فيحظى بنسبة . الهداياو

. والوقود وغيرها

: في المملكة العربية السعوديةالمستديمة السياحة تنمية -رابعاً

الوطني واإلقليمـي وعلـى يين بالتنمية المستديمة على المستو مؤخراً تزايد االهتمام لقد

التنميـة "ونعني بالتنمية المستديمة . ومنها قطاع السياحة االقتصاديةعات صعيد مختلف القطا

". الحاضر بدون التأثير على قدرة األجيال المقبلة على تحقيق احتياجاتها احتياجاتالتي تحقق

.المتعاقبةوعليه، فإن التنمية المستديمة تؤكد على المساواة والتوازن بين األجيال

من اهتمام المملكة العربية السعودية بتنويع القاعدة االقتـصادية ما تم ذكره ضوء علىو

االهتمام ”بغرض التنمية المستديمة لمختلف القطاعات، تم تأسيس الهيئة العليا للسياحة وتحقيق

السياحة، وتـذليل قطاعبالسياحة في المملكة، وتنميتها، وتطويرها، والعمل على تعزيز دور

وقد وضعت الهيئة العليـا . (8)“فداً مهماً من روافد االقتصاد الوطني باعتباره را ؛معوقات نموه

:للسياحة هدفاً رئيساً لعملها هو

منتج اقتصادياًكقطاع إطار شامل لتحفيز نمو السياحة الوطنية وضع"

عبد الرحمن فقيه أعدها التي ،"حية بمنطقة مكة المكرمةامقومات ومعوقات التنمية السي": العمل المعنونة بـورقة انظر (7)

.هـ1419قعدة عام ذي ال25-26 من الفترةوقدمت في ندوة تنمية السياحة في منطقة مكة المكرمة خالل

.هـ1421/1/20ر وتاريخ /1251 مجلس الوزراء الموقر رقم قرار (8)


". اجتماعياً وثقافياً وبيئياًوإيجابي

وتهيئـة ،نـة والمـستديمة خالل إيجاد البيئة المناسبة لتحقيق التنمية المتواز من وذلك

لتحفيز الدعم المؤسسي لقطاع السياحة والصناعات والنشاطات المساندة لها الالزمةالظروف

. العربية السعوديةالمملكةفي

اًويتطلب األمر اسـتيعاب . عديدة وعوائق هذا الجانب تواجه تحديات جادة في والمملكة

ومن ثم الخروج بتصور متكامـل ،سياحة المحلية ق التي تواجه ال ائ والعو التحديات لتلك شامالً

المتاحة في مجال تطوير السياحة الوطنية بأسلوب علمي شامل، إضـافة إلـى الخياراتعن

المتبادلة واالرتباطات األمامية والخلفية بين قطـاع الـسياحة وغيـره مـن التأثيراتوضع

. االقتصادية المختلفة في االعتبارالقطاعات

، منظومة التخطيط لالقتـصاد الـوطني ضمن ةطيط الشامل لقطاع السياح وألهمية التخ

تفعيل قطاع السياحة وزيادة مساهمته في االقتصاد الـوطني، فـإن الهيئـة العليـا أجل ومن

ـ للسياحة الخطـة ن و شرعت في إعداد خطة شاملة للتنمية المستديمة لقطاع السياحة بحيث تك

سياحية صناعة مراجعة شاملة لكل ما له صلة بتطوير ويتطلب األمر . يذـمجدية وقابلة للتنف

: وذلك ضمن عدة خطوات منها،متكاملة

اقتـصادياً، مـع بأسلوب منضبط ومتوازن ومستديم ومجد السياحة قطاع تطوير - أ

اإليجابي على التراث الثقافي، والعادات والتقاليد، والبيئة التأثيراألخذ في االعتبار

.وذلك في ظل الشريعة واألنظمة والقوانين -ذكره تقدم الذيعلى النحو -

الجهات المختلفة ذات العالقة بالتنميـة الـسياحية والـصناعات مسؤوليات تحديد - ب

. وتطويرهاومراجعتها ،المساندة لها

، الذي يقود عملية تنميـة صـناعة الـسياحة األهلي نظر القطاع وجهة استطالع - ج

وتحسين الجـدوى االقتـصادية ،المالئمة االستثمارية البيئةوبحـث وسائل تهيئة

.لتحفيز إسهامه

وتهيئـة البيئـة ، واإلجراءات المحلية المتعلقة بقطاع الـسياحة األنظمة مراجعة - د

بما في ذلـك مراجعـة األنظمـة واإلجـراءات الخاصـة ؛المناسبةاالستثمارية

.السياحةباالستثمار في قطاع

ـ دااطنين إليجاد فهـم مع المؤسسات الوطنية واإلعالم والمو العمل - ه للـسياحة مع

.والصناعات المرتبطة بها


والـصناعات مستوى تأهـيل القوى البشرية العاملة في صناعة الـسياحة دراسة - و

.المساندة وسبل تطويرها

. المتعلقة بمجاالت السياحة الخدمات واإلجراءات ووسائل السالمة واألمنتقويم - ز

. األساسي في عملية التنمية السياحية ودعمه ليتولى الدوراألهلي القطاع تحفيز - ح

: الهيئة العليا للسياحة-4.1

ودعمه فـي األهلي القطاع دور الهيئة العليا للسياحة على مبادئ واضحة لتفعيل أسست

ونظـراً . ليقود عملية تنمية السياحة المستديمة في المملكة العـربية السـعودية كافة المناطق

ه ال بد لجهازها لم يعتمد بشكل متزايد على التقنية والمعلومـات، فإن ألنه تم إنشاء الهيئة في عا

. من المؤسسات المعنية بالسياحةالجديدالتنفيذي أن يمثل الجيل

:يليما فيوتتمثل األجهزة التابعة للهيئة والبرامج

: للهيئةالعامة األمانة -

مترابطـة كـصناعة حة هي عبارة عن جهاز فعال ومرن قادر على التعامل مع السيا و

ويهـتم ،وتطويرهـا وسريعة التغير، يسهم في تنمية الموارد البشرية فـي مجـال الـسياحة

وتستخدم ، الوطنية السياحةكذلك تدعم األمانة العامة نمو آليات . بالمعلومات الدقيقة والموثوقة

تطـوير آليـات يسعى إلى جهازألمانة على أنها إلى ا وينظر . أفضل السبل اإلدارية والتقنية

. مهامه تدريجياًتقليص وإلى على المستوى الوطنيإدارة القطاع السياحي

:الموجودات والمتطلباتبرامج -

الثقافـة رنـامج ب :وتشمل. القابلة لالستثمار سياحياً ومعرفتها الموجودات بمسح تختص

المتطلبـات برامج أما. وبرنامج القوى البشرية ، وبرنامج البيئة والتطوير الحضري ،والتراث

السـتيعاب وتطوير وسائل الجذب السياحي، وتهيئـة المنـاخ ،فتختص بمسح سوق السياحة

،الـسياحة برنـامج :التطور المأمول في السياحة الوطنية والصناعات المساندة لها، وتـشمل

. ثم برنامج التوعية اإلعالمية،وبرنامج السياحة والمجتمع

: والمؤسساتاألطـربرامج -

بمسح العوائق اإلجرائية والقانونية وتطويرها، والمساهمة في وضـع اإلطـار تختص

والدراسـات لتحفيز االستثمار في قطاع السياحة، وتوفير المعلومات واإلحـصائيات المناسب


المحليـة، واإلجراءات برنامج مراجعة األنظمة :دداً من البرامج منها عوتشمل . المتخصصة

.السياحة ومركز أبحاث ، والبرنامج االقتصادي،لوماتوبرنامج التقنية والمع

: السياحة المستديمةلتنمية الخطة الوطنية -4.2

وتطمح إلـى تحقيـق ، تنمية السياحة المستديمة جملة من المبادئ واألسس خطة تراعي

المستديمة في المملكة ترتكز علـى السياحة ما تقدم ذكره فإن تنمية حسبو. األهدافعدد من

كذلك فإن تنمية هذا القطاع . والمجتمع السعودي الدولةع المبادئ واألسس التي تقوم عليها جمي

وتراعي التنمية السياحية جوانب البيئة وحـسن . ستستند على إرث التاريخ والتراث السعودي

االقتصاديةوترتكز التنمية كذلك على الجدوى . االقتصادية المتوفرة في البالد المواردستغالل ا

.الحكومي واألهلي وترسى مبادئ المشاركة الفعالة بين القطاعين ،لمشاريع السياحيةل

: الخطـةأهـداف -

تنمية السـياحة المستديمة إلى تحقــيق جملـة مـن األهــداف خطة تهدف

: وذلك على النحو التالي،والبيئيةاالقتصادية، والثقافية،

: األهداف االقتصادية-أ

المساهمة في :ن األهداف االقتصادية يأتي على رأسها جملة م الخطة حددت

وزيادة معدالت النمو في الناتج والدخل، ثم زيادة فرص االقتصادية،تنويع القاعدة

، وتحـسين منـاخ االقتـصاد نيزوا تحسين م : كذلك األهدافوتتضمن . فيالتوظ

مال الصغيرة والمساهمة في تطوير قطاع األع اإلقليمية،االستثمار، ثم دعم التنمية

.والصناعات الرديفة

: األهداف الثقافية-ب

الوطنية لتنمية السياحة المستديمة إلى تحقيق عدد من األهداف الخطة تهدف

المحافظة على التراث والتقاليد، وتطـوير المواقـع التراثيـة، فيالثقافية تتمثل

اظ عليهـا مـن وإحيائها والحف ، واألسواق الشعبية التقليديةوالحرف والصناعات

برامج السياحة الثقافيـة، وكـذلك بـث روح لدعمخالل استثمارها بشكل أفضل

.الوطنية واالعتزاز بالموروث الثقافي

: األهداف البيئية-جـ


التعرف على المقومات : البيئية التي تم تحديدها للخطة الوطنية األهداف من

هـا، وتطــوير وســائل وتحـديد المـوارد البيئيـة وحمايت الوطنية،البيئية

متوازن ومستديم، ثم تطوير البنية التحتية الوطنية لخدمة بشكلاستثمارها سياحياً

. يتوافق مع االعتبارات البيئيةبما التنمية السياحية

: الخطـةمراحل -

: الخطة الوطنية للسياحة بثالث مراحل هي على التواليإعداد يمر

:لسياحة الخطة الرئيسة ل-األولى المرحلة

إلى تكوين رؤية واضحة للهيئة العليا للسياحة لجعل المملكة العربية وتهدف

ومن أجل تحقيق الهدف فإنه ال بد مـن حـصر . سياحية رائدة دولةالسعودية

إضافة إلى دراسة ، ودراسة السوق السياحية في البالد ،السياحيةوتقييم الموارد

:امج التالية حسب البروالتشريعاتشتى اآلثار والنظم

. وتقييم الموارد السياحيةحصر −

. السوقدراسة −

. االقتصاديالتحليل −

. البيئياألثر −

. االجتماعي ـ الثقافياألثر −

. التطوير وإرشادات التصميممعايير −

. التراث الثقافي، والمحافظة عليه وعرضهحماية −

. ومعايير ضمان الجودة النوعيةأنظمة −

. البشريةالموارد −

.ص وتسهيل االستثمار الخاالقطاع −

. واألنظمة والمراقبة والتطبيقالتشريعات −

. السياحيةالمعلومات نظام −

: خطط العمل-الثانية المرحلة

: من البرامج على النحو التالياً المرحلة عددهذه تتضمن

. الموارد البشريةتنمية −


. التنظيمي والسياسات والتشريع واإلطار التنظيميالهيكل −

.مات ومناطق الجذب والنشاطات السياحية والخدالمرافق −

. ومشاريع التنمية ذات األولويةمجاالت −

. التسويق وبرامج الدعاية واإلعالنستراتيجيةا −

:خطط المشاريع القابلة للتمويل: الثالثة المرحلة

، ودراسات الجدوى )المبدئية( المرحلة إعداد الخطط المنهجية هذه وتشمل

: على النحو التالي،شاريعالماالقتصادية، وتقارير

).المبدئية( المنهجية الخطط −

. الجدوى االقتصاديةدراسة −

. خطط المشاريعتقارير −

القيام بالعديـد مـن البحـوث البد من ،عداد خطة تنمية السياحة المستديمة وإل

ويتطلب القيام بتلك الدراسات حـصر وجمـع . المختلفة للخطةالمراحلوالدراسات في

بقطاع السياحة، وجمع البيانات والمعلومات غيـر المتـوفرة المتعلقةمنشورة البيانات ال

إحصائية تغطي مختلف الجوانب االقتصادية واالجتماعيـة، بمسوحاتعن طريق القيام

. متعلقة بكافة جوانب إعداد الخطةمفصلةثم إجراء دراسات

:لية التاالرئيسة ومن المتوقع أن تشمل هذه الدراسات الجوانب ،هذا

واإلمكانات ،رصد الفرص المتاحة حالياً ومستقبالً وتشمل : السياحي القطاع مقومات •

عبر دراسـات جــزئية ،القطاع السياحي بالمملكة في والمتوقعةالمتوفرة الراهنة

.مفصلة لجوانب الطلب والعرض

تـم كما ف :المساندة الجدوى للمشاريع السياحية والبنية التحتية والصناعات دراسات •

طرح عدد من المشاريع القابلة للتمويل والتنفيـذ الخطة إعداد تضمنب ،ذكره أعاله

على تلك المشاريع مـسح الـسوق فـي التعرفويقتضي . األهليمن قبل القطاع

وكـذلك دراسـات االسـتثمار، وإجراء دراسات لفرص ،صوره الحالية والمتوقعة

تمهيداً لتسويقها لدى ؛العائدتأكد من بغرض ال ؛الجدوى المالية للمشاريع االستثمارية

.األهليالقطاع


وتتضمن رصد مقومـات اإلمكانـات البـشرية : الموارد البشرية تطوير دراسات •

. ومدى توفرها وإمكانات تطويرهاالسياحةالمتخصصة في صناعة

مثـل قطـاع - إن تطوير قطاع جديـد وحيـوي : لتطوير السياحة المتوقعة اآلثار •

ويتطلب األمـر . على عدد من اآلثار اإليجابية والسلبية ينطويد أن الب - السياحة

االقتـصادية : المكثفة علـى مختلـف الجوانـب الدراساتبالتالي إجراء عدد من

واإلعالميـة، والمواصـفات الهندسـية واألمنيـة واالجتماعية والبيئية والثقافيـة

وتفـادي اآلثـار ،يجابية اآلثار اإل تحقق لضمان ؛والتشغيلية، واإلجراءات النظامية

.السلبية الناجمة عن عملية التطوير والتنمية

: تنمية السياحة المستديمةفي األهلي دور القطاع -4.3

؛ محور عملية تنمية السياحة المستديمة في المملكة العربية السعودية األهلي القطاع يمثل

تـوفير وقدرة تنافسية تؤدي إلـى ، وخبرة استثمارية ، لما يتمتع به من كفاءة في اإلدارة وذلك

حيـث ؛مالالسلع والخدمات السياحية بأسعار منافسة، إضافة إلى ما يمتلكه القطاع من رأس

64% إلى م1989 عام 53.9% إلى إجمالي تكوين رأس المال من األهليزاد تكوين رأس المال

ياحة وتنويـع مـصادر في تطوير صناعة الس األهلي القطاعوبالتالي فإن دور . (9) 1999 عام

إعـداد خطـة تنميـة الـسياحة : الحكومي المتمثل في للدور يعتبر مكمالً ،الدخل في المملكة

وكذلك توفير البنية التحتية الالزمـة لتفعيـل ، من جهة للسياحةالمستديمة من قبل الهيئة العليا

.أخرىصناعة السياحة من جهة

فـي النـاتج المحلـي األهلي القطاع مةمساه خطط التنمية أهمية خاصة لزيادة وتولي

في األصول المنتجة، وتشجيع رأس المواطنين وذلك من أجل توسيع نطاق مشاركة ؛اإلجمالي

ومن المتوقع أن تــؤدي هـذه المـساهمة . المحليالمال الوطني واألجنبي في االسـتثمار

، وزيادة فـرص العمـل وزيادة قدرته التنافسية ،الوطنيالمتزايـدة إلى رفع كفاءة االقتصاد

.بالنسبة للمواطنين

اإلمكانات والمقومات السياحية والفرص االستثمارية المتاحـة فـي قطـاع وجود ومع

بلغ ت نسبة رأس المال المستثمر في قطاع السياحة إلى إجمالي االستثمار الخاص فإنالسياحة،

. (10)فقط %7.1

. التنميةخطط منجزات (9)

)10( World Travel and Tourism Council 2000.


بـشكل - والمؤسـسات العاملـة الشركاتن قطاع السياحة يتضمن العديد من إ وحيث

في تنفيذ خطة التنميـة األهلي القطاع فإن دور ، في صناعة السياحة - مباشر أو غير مباشر

المستديمة من كافـة وحـدات القطـاع التنميةالمستديمة لقطاع السياحة يتطلب إدراك مفهوم

تنميـة الـسياحة الفعالة فـي تنفيـذ خطـة والمساهمة ذات العالقة بصناعة السياحة، األهلي

: من خاللالسعوديةالمستديمة في المملكة العربية

وتوضيح اآلثار اإليجابيـة علـى ، التنمية المستديمة في أهداف اإلدارة مفاهيم تضمين −

مع زيادة مشاركة منسوبي تلك الشركات والمؤسسات في ، إنجاز العمل وعلىالربحية

. لقطاع السياحةالمستديمةعملية التنمية

وتقليـل ، وزيادة نوعية اإلنتاج ،المتاحةالسياحية األمثل للموارد االستخدام على لالعم −

.المواردتلك الهدر في استخدام

. منتجات سياحية منافسة تكون مالئمة لتنمية السياحة المستديمةتطوير على العمل −

ن لضمان مـشاركة المـواطني ؛ في تطوير قطاع السياحة الوطنية على العمالة االعتماد −

. ثم تفاعلهم مع خطة تنمية السياحة المستديمةومن ،بشكل أوسع في تنمية القطاع

بشكل يساهم في تنمية المناطق المختلفة واالسـتفادة مـن السياحية االستثمارات توزيع −

ومراعاة عـدم التركـز فـي ، السياحية التي حبا اهللا المملكة بها والمقوماتاإلمكانات

.ثله ذلك من ضغط على البنية التحتية لما قد يم؛الرئيسةالمدن

وتفـادي النمـو الـسريع للقطـاع ، نمو متوازنة لقطاع السياحةمعدالت تحقيق أهمية −

. إلى آثار سلبية على التنمية المستديمة لقطاع السياحةؤدييقد ألمر الذي وا،السياحي

وهـي -حة ياـ العلوية لقطـاع الـس البنيةؤولية توفير ـ مس األهلي على القطاع وتقع

الفنادق والمطاعم ومراكـز : تشمل منافسة والخدمات الالزمة لقيام صناعة سياحية - المنشآت

الخدمات يعتمد على اإلمكانات والمقومات تلكغير أن تطوير . التسوق ومدن الترفيه وغيرها

، الخدمات الـسياحية من إلى زيادة الطلب وتؤدي ،السياحية التي تشكل عناصر جذب سياحي

واالنتقـال والتغذيـة والترفيـه والتـسوق السكنا يؤدي إلى استجابة العرض من خدمات مم

.وغيرها

شأنها شأن المؤسـسات - إلى تعظيم الربح تهدف األهلية أن المؤسسات السياحية وبما

ذات العوائد المالية المجزيـة مـن خـالل المشروعات فإنها سوف تختار - األخرى األهلية

تقدير وتحليـل التكـاليف الرأسـمالية والتـشغيلية هذاويتطلب . قتصاديةدراسات الجدوى اال


مع األخذ في االعتبار مـستوى المخـاطرة ، المشروع مدىواإليرادات المالية المتوقعة على

.وفترة استرداد رأس المال

لمالكي الشركات والمؤسـسات مـن خـالل الذاتي وسائل التمويل في التمويل وتتمثل

أو من خالل المشاركة عن طريق إصـدار سابقة،ألرباح المحتجزة من نشاطات االدخار أو ا

وتعتمد وسيلة التمويل على حجم االستثمار، . البنوكأسهم جديدة، أو عن طريق االقتراض من

في حين أنـه . زادت إمكانية التمويل الذاتي ، منخفضاً المشروعفكلما كان حجم االستثمار في

ذات االستثمارات الكبيرة استخدام وسائل التمويل األخرى المعتمـدة المشاريعيتوقع في حال

تؤثر على ومن جهة أخرى، فإن درجة المخاطرة في المشروع . أو االقتراض المشاركةعلى

ففي حال ارتفاع درجة المخاطرة يتوقع أن يلجأ المستثمر إلى المـشاركة مـع .التمويلوسيلة

ـ ـاالقتراض الذي يترت أو التمويل الذاتي بدالً من ،غيره مـن وفاً ـب عليه التزامات مالية خ

ويمكن أن يشكل قطاع السياحة أحد عوامل جذب االسـتثمار األجنبـي ،هذا. فشل المشروع

مـع مـشتركاً مكان ذلك االستثمار أجنبياً أ أسواء - في المشاريع السياحية الكبيرة صوصاًخ

.رأس المال الوطني

قطاع السياحة توفر المنـاخ االسـتثماري تنمية في ألهليا زيادة دور القطاع وتتطلب

:المالئم، ويشمل ذلك

النظامية المتعلقة باالستثمار، وتوفر المعلومـات، واتبـاع سياسـة اإلجراءات سهولة −

ويقلـل ، بما ينعكس إيجابياً على األرباح المتوقعة ، في تسعير الخدمات واضحةسعرية

.صادية الجدوى االقتويحسن ،من المخاطر

وتهيئـة البيئـة االسـتثمارية ، واإلجراءات المحلية المتعلقة بالسياحة األنظمة مراجعة −

في ذلك مراجعـة األنظمة واإلجـراءات الخاصة باالسـتثمارات فـي بما ،المناسبة

.المجال السياحي

: ويشمل، السياحيالقطاع االستثمار الحكومي دوراً هاماً في تنمية ويلعب

.شاريع البنية التحتية على ماإلنفاق −

األهلي ال يجد القطاع قد على المشاريع السياحية التي تعتبر سلعاً عامة المباشر اإلنفاق −

إصالح األراضي، والمنتزهات العامة، والشواطئ، والمالعب : تنفيذها مثل فيالحافز

.وغيرهاالمفتوحة

علـى المـستويين سياحةال على البحث العلمي والدراسات المتعلقة بآثار قطاع اإلنفاق −

.القطاعي والكلي


القطاع السياحي أحد المجاالت التي تشملها سياسة التخصيص التي تبنتهـا يمثل كذلك

وتـشمل دوافـع . فـي االقتـصاد الـوطني األهلي أجل زيادة مساهمة القطاع منالدولة

:القطاعالتخصيص في هذا

ويؤدي هذا إلى زيـادة . اع السياحة من زيادة دوره في تنمية قط األهلي القطاع تمكين −

. السياحي ومن ثم توفير الخدمات بأسعار منافسةالقطاعكفاءة

وزيــادة مـساهمة ، وزيادة معدل نمـو القطاع غـير النفطي ،الدخل مصادر تنويع −

من التقلبـات فـي وهـذا بدوره يقلل . الناتج المحلي إجمـاليالقطاع السـياحي في

.االقتصاد السعودي

.الحكومية اإليرادات ميزانية الدولة عبر زيادة على العبء فتخفي −

مما يفتح األفق ، وتوسيع السوق الرأسمالية ، المحلية واألجنبية االستثمارات جذب زيادة −

.)البورصة( المالية األوراقلتطوير سوق

:، هما اتباع طريقتين لتحقيق التخصيص المطلوبويمكن

رة وتشغيل األنشطة التي تمثل جزءاً من تراث وتاريخ بإدا األهلي القطاع يعهد إلى أن −

المواقـع األثريـة : مثـل األهلـي يمكن بيعها كلياً أو جزئياً للقطاع ال والتي ،الوطن

. الوطنيةوالمتاحفوالطبيعية

األنشطة التي تعتبر عادة ضـمن أنـشطة : وتشمل األهلي للقطاع بالكامل األصول بيع −

في فترات سـابقة عـن األهليلة تعود إلى إحجام القطاع للدو وملكيتها األهليالقطاع

.الفنادقالقيام بها مثل

: المستقبلية للقطاع السياحي في المملكة العربية السعوديةالرؤية -خامساً

، شهدها القطاع السياحي في المملكةالتي ضوء اإلنجازات التشريعية والتنظيمية على

والتي ، تمتلكه من موجودات وإمكانات ومقوماتبماللسياحة والمتمثلة في إنشاء الهيئة العليا

في وضع الهيئة، وشروع المستديمة الوطنية السياحةتهدف إلى وضع إطار شامل لتحفيز نمو

السعودية، فإنه العربيةستراتيجية والمرحلية لتنمية السياحة المستديمة في المملكة إلالخطط ا

اآلمال الكبرى المعلقة على فياعة السياحة في المملكة يمكن اختصار الرؤية المستقبلية لصن

؛ للموارد السياحية المتاحة والممكنةاألمثل والمتمثلة في تحقيق االستغالل ،تنمية هذا القطاع


القطاع في ظل المحافظة على قيم المجتمع ذاـهبحيث يتم تعظيم المنافع االقتصادية من

.وحماية البيئة

في المملكة العربية السعودية تبعاً السياحيلخاص بالقطاع المستقبل اوالستشراف

والتي تركز على النمو والتنويع ، في البالدالمتبعةستراتيجيات التنمية إللمنظور المستهدف ب

لتحقيق ؛ف الوطنيي والخارجي، وزيادة معدالت التوظالداخلياالقتصادي، وتحقيق التوازن

ضمن سياسة األهلي المتوازنة، وزيادة مساهمة القطاع اإلقليميةالسعودة، وتحقيق التنمية

فإنه يتوقع أن تحقق ، التكامل الخليجي، والعربي واإلسالميجهودالتخصيص المتبعة، ودفع

:يليالتنمية السياحية ما

إلى منطقة الشرق األوسط السياحة توقعات منظمة السياحة العالمية إلى أن تشير -

ويفوق 7% سنوي يصل إلى نموعدل معشرين سنة القادمة ب خالل ال كبيراًستشهد نمواً

منبما تمثله -وغني عن البيان أن المملكة . 4.1%ذلك متوسط النمو العالمي البالغ

والجدير بالذكر أن . ستتأثر بهذا النمو -ثقل جغرافي وحضاري في المنطقة

لرغم من أن نسبة نه على اأ إلى تشير م1995 السياحة العالمية لعام منظمةإحصاءات

إجمالي السياح إلى منطقة الشرق من 26.9%السياح القادمين إلى المملكة بلغت

من عوائد السياحة على مستوى المنطقة بلغت المملكةاألوسط، إال أن نسبة حصيلة

،)السياحة الدينية( والعمرة لحجل الجديدتنظيم الفي ظل -ومن المتوقع . فقط %16.1

افة ـ داخل المملكة، باإلضوالتنقلن تنظيم جديد لتأشيرات الدخول وما يتطلبه ذلك م

المملكة من حصيلةأن تزيد - رى للسياحةـواع األخـراءات األنـإلى تسهيل إج

.عوائد السياحة

5.6% قد بلغت حوالي المحلي كانت مساهمة قطاع السياحة في إجمالي الناتج إذا -

القطاع تنميةن جهود إ فم،2000 عام لسفروا تقديرات المجلس العالمي للسياحة حسب

مصادر تنويعالسياحي ستسهم بشكل كبير في تحقيق أهداف خطط التنمية الرامية إلى

السياحي القطاعومن المتوقع أن يحتل . من االعتماد على القطاع النفطيالدخل بدالً

بما يصب لسعوديادوراً أساسياً بين القطاعات المنتجة غير النفطية المشكلة لالقتصاد

ما عادةوبحكم أن قطاع السياحة . في خانة جهود تنويع قاعدة االقتصاد السعودي

المتوقعةيرتبط بروابط أمامية وخلفية مكثفة مع بقية قطاعات االقتصاد، فإن تنميته

.ستؤدى إلى تكثيف درجة التكامل القطاعي لالقتصاد السعودي

اع السياحة في إجمالي الناتج المحلي زيادات أن تشهد معدالت مساهمة قطالمتوقع من -

. ستراتيجيةإل بعد الشروع في تنفيذ خطة تنمية السياحة المستديمة المرحلية وامشهودة

على هذه الزيادات المحققة في الناتج المحلي اإلجمالي تسارع النمو ويترتب


مثل المزيد من الزيادات المضاعفة في أوجه اإلنفاق األخرى مع ،االقتصادي

في االقتصاد الداخلية كما يتوقع تحسن أداء الموازين .االستهالك، واالستثمار

حساب : الميزانية الحكومية وفجوة االدخار، والموازين الخارجية مثل:السعودي مثل

سواء من خالل دوره في تقليل المدفوعات؛الخدمات والتحويالت الخاصة في ميزان

. السياحيةالصادرات أو زيادة / و،الواردات السياحية

وذلك ،ف العمالة الوطنية في المستقبلي لتوظأساسياً أن تشكل السياحة قطاعاً يتوقع -

في استيعاب األعداد المتزايدة من يساهم حيث يتوقع أن ؛حسب طبيعة القطاع

يحقق أهداف اإلستراتيجية الوطنية بما ،السعوديين الذين يدخلون سوق العمل سنوياً

تعتمد بصورة مكثفة على عنصر السياحيةبار أن عملية إنتاج الخدمات باعتللسعودة

. اإلدارية والفنيةاً في مجال الكفاءاتصصوالعمل خ

في إدارة وتنظيم قطاع السياحة على المستوى رائداً دوراًاألهلي القطاع يمتلك -

مع توجه خصوصاً ، على المستوى المحليكذلكالعالمي، ومن المتوقع أن يكون

ويؤدي ذلك . سياسات التخصيصودعم األهليط التنمية نحو تفعيل دور القطاع خط

مناسب المناخ ال توفير خاللمن وذلك دولة، لإلى تراجع األعباء عن الميزانية العامة ل

األهلي القطاع تمويللخصخصة األنشطة الحكومية في هذا المجال، وزيادة جاذبية

في عملية األساسي بالدور األهلييضطلع القطاع وس. لمزيد من مرافق البنية األساسية

.تنمية السياحة بما يسرع من جهود التخصيص

اإلنفاق على السياحة داخل المملكة عن طريق تقليل من تحقيق االستفادة الكبرى يؤمل -

ن الصناعات الداعمة لقطاع ي ذلك العمل على توطويتطلب. معدل التسرب إلى الخارج

في رأس كما يتطلب استثماراً. في هذا القطاعالوظائف توطين السياحة، وزيادة نسبة

ويؤمل أن يتم . من خالل التعليم والتدريبالسعوديةالمال وفي الموارد البشرية

الدور القيادي في األهلي حتى يتولى القطاع القطاعتحسين مناخ االستثمار في هذا

.القيام بهذه االستثمارات

السياحة سيسهم في نقل التقنيات الحديثة صناعة التوسع الذي سيطرأ علىإن -

الد إلى مجتمع ـ يدعم عملية تحويل الببماذه الصناعة وتوطينها ـالمستخدمة في ه

.تقني متطور

فاعالً في تحقيق المزيد من التوازن مستقبالً إسهاماًالسياحة المؤكد أن يسهم قطاع من -

سياحية هائلة قابلة لالستخدام األمثل وتتوفر مقومات . اإلقليميالتنموي على الصعيد

كذلك فإن طرح وتنفيذ المشاريع السياحية القابلة للتمويل . البالدفي مناطق مختلفة من


وانتشارها في مناطق - قبل خطة تنمية السياحة المستديمةمنعلى النحو المقترح -

. تشكيل أقطاب ومحاور اقتصاديةإلى سيؤدى ،المملكة المختلفة

االستثمار والنمو االقتصادي منحاء المملكة المختلفة تعمل على تحقيق المزيد في أن -

. المعتادةالسياحيةاإلقليمي حسب آليات الروابط االقتصادية والمضاعفات

والمتوقعة لعملية التنمية السياحية ستؤدي إلى تقليل المتوازنة التنمية اإلقليمية إن -

. الكبيرة إلى المدنالداخليةمعدالت الهجرة

والتدريب السياحي على بالتعليم المتوقع أن يكون لتطبيق التوصيات المتعلقة من -

إحداث نقلة نوعية في فيثر أمستوى التعليم العام والجامعي والدراسات العليا

به، وبخاصة المرتبطةتوجهات القوى العاملة السعودية نحو قطاع السياحة والقطاعات

12516 يبلغتشير إلى أن عدد العاملين في القطاع الفندقي ن اإلحصاءات المتوفرة أ

يمكن أن يجنيها التي مما يقلل من المنافع ، من السعوديينفقط 7% منهم ،فرداً

. االقتصاد من أية زيادة في إنفاق السياح

في تعزيز الروابط االقتصادية بين بلدان مجلس السياحة المتوقع كذلك أن تسهم من -

المتوقع في تدفق السياح الخليجيين للمملكة التزايد وذلك بسبب ؛يالتعاون الخليج

إلى تفعيل جهود التكامل االقتصادي الخليجي يؤدى بما ،العربية السعودية مستقبالً

كذلك يتوقع تزايد الروابط . للمملكةستراتيجيةإلاالذي يشكل أحد الخيارات االقتصادية

األخرى عبر تطوير السياحة الدينية وأنواع يةواإلسالماالقتصادية مع الدول العربية

. والتعليميةالعالجية التسوق والسياحة سياحة :أخرى مناسبة من السياحة مثل

حيوي في التعرف على ثقافات الشعوب األخرى،دور المتوقع أن يكون للسياحة من -

من بدالً،ا في التعريف بحضارة وثقافة وقيم المملكة وشعبه مهماً أن للسياحة دوراًكما

.بعض الجهاتروجها ت النمطية المغلوطة التي الصورة

االجتماعية والثقافية والبيئية يتطلب الجوانب تحقيق هذه الرؤية في ظل مراعاة إن

بين كل من حجم وهيكل العرض يحقق توازناًبحيثاالهتمام بتوجيه تنمية هذا القطاع

يتم وأن السياحية مع أسلوب السياحة المحلي، يؤمل أن يتالءم هيكل المواردولهذا. والطلب

للحج والعمرة، والقادمينتشجيع إنتاج المنتجات السياحية التي تجتذب المواطنين ودول الجوار

فيما يتعلق بتنظيم - التعاون دول مجلس اًصصوخ -وأن يتم التنسيق كذلك مع دول الجوار

يق هذا التوازن مراعاة ـ تحقيتطلبكما . الرحالت السياحية للمواطنين الخليجيين واألجانب

وحماية البيئة باعتبارها مصدر األثرية،المحافظة على التراث، والمواقع و ،هذه األهداف

.المنافع االقتصادية


كذلك فإن تحقيق الرؤى يتطلب استنفار الجهود لكافة فئات المجتمع من جهد تنموي

.اتمتكامل يتحقق عبر الشراكة الفاعلة لتلك الفئ

:الشراكة الفاعلة بين األطراف

كما سبق ذكره فإن الهدف الرئيس للهيئة العليا للسياحة يتلخص في وضع إطار شامل

لتحفيز نمو السياحة الوطنية المستديمة، وذلك من خالل إيجاد البيئة المواتية لتحقيق التنمية

سبيل إيجاد تلك البيئة تركز وفي . المتوازنة والمستديمة، وتهيئة الظروف الالزمة للتحفيز

الهيئة على مبدأ الشراكة الفاعلة بين األطراف المختلفة ذات العالقة بعملية التنمية السياحية

وما يتبعه من شفافية على نطاقي التخطيط والتنفيذ، ومن خالل اعتماد منظومة متناسقة

:وتتألف أطراف المنظومة من. ومتكاملة األطراف

.ياحةالهيئة العليا للس •

القطاع الحكومي، ويتمثل في اإلدارات الحكومية ذات العالقة على مستوى المركز •

:واألقاليم، وتشمل

o المصالح والوزارات.

o مؤسسات التعليم والتدريب والبحث الحكومية.

o أجهزة اإلعالم الحكومي.

:القطاع األهلي، ويتمثل ب •

o رجال األعمال.

o الغرف التجارية والصناعية.

o ليم والتدريب والبحث األهليةمؤسسات التع.

o أجهزة اإلعالم األهلية.

.المواطن •

:وتعمل الهيئة من خالل برامجها المختلفة على

تفعيل المشاركة بين القطاعين الحكومي واألهلي من خالل التوجه نحو الالمركزية •

ة باعتبار القطاع السياحي أحد القطاعات الخدمية التي تعتمد على المرونة التنظيمي

.واإلدارية في التنفيذ ومن ثم سرعة اتخاذ القرار الذي يحقق األهداف

كشريك فاعل مع الهيئة والقطاعات -حث المساهمة الفعالة للمناطـق المختلفة •

. علماً بلورة خطة تنمية السياحة المستديمة-األخرى


نشر الفهم الواعي والمدرك من الجمهور والقطاعين الحكومي واألهلي ألهمية •

التخطيط السليم لقطاع السياحة على المستويات الوطنية واإلقليمية والمحلية،

.والمساهمة فيه بشكل فعال ولضمان تحقق الشراكة الفاعلة بين األطراف المعنية، حرصت الهيئة على تمثيل تلك

:األطراف في عدة مستويات منها

.مجلس إدارة الهيئة •

.المجلس االستشاري للهيئة •

.ت االستشارية للبرامجالمجموعا •

.مجلس إدارة المركز السعودي ألبحاث السياحة •

ولتحقيق التفاعل بين األطراف المختلفة المشاركة شرعت الهيئة في إعداد وتنفيذ برنامج

متكامل يعتمد آليات تنتهج عقد الندوات، واللقاءات، والعروض الدورية، وتقصي آراء المعنيين

: ما يلي-لى سبيل المثال ع-والمهتمين، تم منها

نحو تنمية شاملة "عقد لقاء مفتوح للمعنيين من مختلف القطاعات في فبراير بعنوان •

".ومستديمة للسياحة بالمملكة العربية السعودية

.عقد لقاء مع أمراء المناطق لتحقيق مبدأ المشاركة •

).وزير المالية...........(تقديم عروض لجهات حكومية •

اآلثار االقتصادية لتنمية السياحة المستديمة في المملكة "عرض بعنوان تقديم ورقة و •

.لكلية األمير سلطان بأبها" العربية السعودية

للغرفة " الرؤى المستقبلية للسياحة بالمملكة العربية السعودية"تقديم ورقة بعنوان •

.التجارية بالمدينة المنورة

.ة برجال األعمال والجمهورالقيام باستطالع اآلراء ووجهات النظر الخاص •


:مختصر العرض :الشراكة الفاعلة بين األطراف

إليجاد البيئة المواتية لتنمية السياحة المستديمة، تركز الهيئة على مبدأ الشراكة الفاعلة -

:وتتألف أطراف المنظومة من. بين األطراف ذات العالقة بعملية التنمية السياحية

o الهيئة العليا للسياحة.

o لقطاع الحكوميا.

o القطاع األهلي.

o المواطن.

:تعمل الهيئة من خالل برامجها المختلفة على -

o تفعيل المشاركة بين القطاعين الحكومي واألهلي .

o على - كشريك فاعل مع الهيئة - حث المساهمة الفعالة للمناطق المختلفة

.بلورة خطة تنمية السياحة المستديمة

o الجمهور والقطاعين الحكومي واألهلي ألهمية نشر الفهم الواعي والمدرك من

.التخطيط السليم لقطاع السياحة

ولضمان تحقق الشراكة الفاعلة بين األطراف المعنية، حرصت الهيئة على تمثيل تلك -

:األطراف في عدة مستويات منها

o مجلس إدارة الهيئة .

o المجلس االستشاري للهيئة.

o المجموعات االستشارية للبرامج.

o إدارة المركز السعودي ألبحاث السياحةمجلس.

: ولتحقيق التفاعل بين األطراف المشاركة، شرعت الهيئة في تنفيذ ما يلي-

.عقد لقاءات مفتوحة مع المعنيين والمهتمين •

.عقد لقاء مع المسؤولين على مستوى المركز والمناطق •

.تقديم عروض وأوراق للجهات ذات العالقة •

. ووجهات النظر لرجال األعمال والجمهورالقيام باستطالع اآلراء •

:الدعم المطلوب لتحقيق الرؤية المستقبلية


االقتصادية والحضارية في المملكة، وذلك النقلة عم الهيئة العليا للسياحة أن تدتطمح

مع األخذ في االعتبار التداعيات ، السياحةلقطاعالل التطوير العلمي المدروس ـمن خ

التي ستنتج من جراء تفعيل السياحة كصناعة والتنظيميةية واالجتماعية االقتصادية والثقاف

. مع خدمات وصناعات أخرىومترابطةمنظمة وفاعلة ومتكاملة

من تحقيق التطلعات، فإن هناك األهلي من الهيئة العليا للسياحة والقطاع ٍلك ولتمكين

: ثناء، ومن ذلك ودعم التوجهات على جميع المستويات دون استللمساندةضرورة

ـ ـيع المس ـ الفاعلة على جم المساندة توفير − ـ ـتويات لمراجع ة ومنهجيـة ـة دقيق

واألساليب في المجاالت التي تمس قطـاع الـسياحة واإلجراءاتلمختلف األنظمة

بهدف تحديد العوائق ومعالجتها بشفافية ضمن خطة وذلك ؛والصناعات المساندة له

.تنفيذية فعالة

والمعلومات الالزمة لتنفيذ الخطة بشكل دقيق وسليم من خـالل بياناتال كافة توفير −

. مع المناطق والجهات ذات العالقةمباشرةقنوات اتصال

التـي تحـول دون تحقيـق واإلداريـة العوائـق والعقـبات النظاميـة تذليـل −

.األهداف المحددة


:المـراجعي توفير فرص العمل، ورقة مقدمة في القطاع السياحي ف دور : إبراهيم سجيني إسماعيل -1

).هـ2-1420/3( العربية السعودية بالمملكةندوة تبوك للسياحة الداخلية

ــر -2 ــى IPKinternationalتقريـ ــيج علـ ــي دول الخلـ ــسياحة فـ ــن الـ عـ

.(IPKinternational.com)الموقع

حة على للسيا(Anaheim/Orange County) لمكتب منطقة (2000/1999)التقرير السنوي -3

.www.anaheimoc.org :الموقع التالي

.م1999 وتنمية السياحة المستديمة في الدول العربية، تخطيط :سيد فتحي الخولى. د -4

في المملكة العربية السعودية أهميتهـا االقتـصادية السـياحة :صالح حسين كعكي . د -5

في ندوة تنمـية السـياحة في منطقة مكة المكـرمة، مقـدمةا، ورقـة وسبل تمـويله

).هـ1419/11/26-25(

السياحة الداخلية والتنمية اإلقليمية، ورقة مقدمـة : الخضيري اهللاعبد العزيز بن عبد . د -6

).هـ25-1419/11/26( في منطقة مكة المكرمة السياحةلندوة تنمية

معوقات التنمية السياحية بمنطقة مكة المكرمة ورقة عمل مقومات و: عبد الرحمن فقيه -7

ذي القعدة 25-26مقدمة في ندوة تنمية السياحة في منطقة مكة المكرمة خالل الفترة من

.هـ1419عام

).م2000(التقرير السنوي : مؤسسة النقد العربي السعودي -8

الي للـسـياحة الداخليــة الح الـواقع ": الغرف التجارية والصناعية السعودية سمجل -9

، الرياض ، الوطنية ةدوة السياح ـ إلى ن دمةـمق عمل ورقة ،"ائل تنميتها ـبالمملكة ووس

.هـ1415 محرم 3

.)www.wttc.org(موقع المجلس العالمي للسياحة والسفر -10

.)www.world-tourism.org (موقع منظمة السياحة العالمية -11

االقتصادي، المقترح االقتصادي لمشروع خطة التنميـة البرنامج : العليا للسياحة الهيئة -12

.المملكةللسياحة المستديمة في

أهداف ومخرجات الخطة الوطنية لتحفيز تنمية الـسياحة، ملخص : العليا للسياحة الهيئة -13

للسياحة في اجتماع أصحاب السمو والمعـالي أمـراء العليامين العام للهيئة عرض األ

). هـ1421/12/22(المناطق

شراكة فعالة لتنمية السياحة الوطنية، عرض األمـين العـام نحو : العليا للسياحة الهيئة -14

).هـ1421/11/17( لقاء تطوير السياحة الوطنية فيللهيئة العليا للسياحة


).هـ1390-1420( منجزات خطط التنمية : التخطيطةوزار -15

16- International Financial Statistics (IFS), IMF(2000). 17- World Travel and Tourism Council 2000. 18- Terms Of Reference, Sustainable Tourism Development Plan, SCT, KSA.

2000. 19- Scott M.Meis, 1999,The Canadian experience in developing and using the

Tourism Satellite Account, World Conference on the Measurement of the Economic Impact of Tourism Nice, France, June 15-18,1999.

20- José Quevedo, 2001, The Tourism Satellite Account Project:Getting Started, World Tourism Organization.

21- WTO, 1999, Tourism Satellite Account (TSA): Methodological References. 22- WTTC/WEFA, 2000, Travel & Tourism Simulated Satellite Accounting

Research. 23- Jocelyn Lapierre and Duane Hayes, The Tourism Satellite Account, National

Income and Expenditure Accounts, Second Quarter 1994. 24- OECD, 2000, Measuring the Role of Tourism in OECD Economies (PART

III): National experiences in the field of Tourism Satellite Accounts.

(2) الأهمية والأثر الاقتصادي لتنمية قطاع السياحة

Documents