ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ

Программы государственных расходов в большинстве стран мира разнообразны и многочисленны.Государство за счет бюджетных средств :

содержит армию, полицию, суды;строит дороги и другие объекты инфраструктуры;обеспечивает функционирование коммунального хозяйства;обеспечивает охрану окружающей среды;обеспечивает получение гражданами образования и медицинской помощи, социального жилья и пенсий, пособий по безработице и бедности.

Этот перечень гораздо шире !

Прежде чем ответить на вопрос «как это делается?», ответим на кажущийся простым вопрос «почему государство вынуждено этим заниматься?».

1-ая причина - даже в странах с развитой рыночной экономикой, благодаря которой они добились своего лидерства, существуют так называемые «провалы рынка», означающие экономическую неэффективность в отдельных сферах, и опыт последнего столетия показывает, что автоматически и самостоятельно рынок эти проблемы решить не может; примерами таких «провалов» являются :

необходимость производства общественных благ, которые рынок обеспечить не в состоянии; эту функцию в экономике берет на себя государство, включая распределение ресурсов для их производства; характерным примером общественного блага является национальная оборона, выгоды от которой достаются каждому члену общества независимо от размера уплаченных им налогов в бюджет государства; свойства общественных благ таковы, что их производство является коммерчески неэффективным, и рынок не может самостоятельно его обеспечить;

неполнота отдельных рынков (спрос или предложение недостаточны по отдельным товарам или услугам); в таких случаях государство может выступать одним из производителей, беря на себя производство этих товаров и услуг, например, во многих странах мира государство само «производит» образовательные и медицинские услуги (как минимум, какую то часть);

рынок сам по себе не может ограничить процесс возникновения монополий, т.к. стремится к концентрации производства, что означает снижение конкуренции со всеми негативными последствиями (в частности, ростом цен для потребителей); задача антимонопольного регулирования возлагается на государственные структуры;

наличие внешних эффектов частной предпринимательской деятельности; примером внешних эффектов может служить загрязнение окружающей среды, которое влечет за собой дополнительные проблемы для общества, выражающиеся в ухудшении условий и продолжительности жизни, росте заболеваемости населения на прилегающей территории; однако, с точки зрения предприятия строительство очистных сооружений означает непроизводительные затраты, и проведение эффективных природоохранных мероприятий часто возможно только при применении регулирующих мер со стороны государства;

государство принимает законодательство и осуществляет контроль за его соблюдением и по всему широкому кругу вопросов экономической и социальной жизни, включая соблюдение прав собственности и договорных обязательств;

инфляция и безработица также подвергаются регулированию со стороны государства

2-ая причина - неравенство (социальная несправедливость). Тот, кто имеет землю, капитал, семейные связи и хорошее образование, обычно получает доходы выше, чем тот, у кого всего этого нет. С точки зрения современного общества такую ситуацию нельзя считать справедливой, т.к. в любой стране есть люди, не получившие наследства, больные и инвалиды, пожилые, многодетные, т.е. те, чьи доходы при чисто рыночном распределении оказываются очень низкими. Современное государство старается брать на себя обеспечение достойного уровня жизни для тех слоев населения, которые в силу объективных причин имеют недостаточные доходы или не имеют их вообще.

Важно понимать, что расходы государства для достижения большего социального равенства кроме блага для конкретного человека и его семьи содействуют и экономическому росту страны (т.к. большему числу граждан удастся получить хорошее образование, сохранить здоровье, снизится преступность и т.п.), что, в свою очередь, вновь будет способствовать лучшему положению граждан, причем уже из всех слоев общества.

Но одновременно экономисты и социологи в ряде стран подчеркивают, что социальная помощь должна быть оптимизирована по размеру и адресна, чтобы не порождать иждивенческих настроений и не приводить к ситуациям, когда ее получатели готовы жить на пособия без серьезных мотивов учиться и интегрироваться в общество.

Все перечисленное требует значительных государственных расходов, т.е. значительных сумм из государственного бюджета.

Соотношение консолидированного бюджета и валового внутреннего продукта (ВВП) показывает степень перераспределения через бюджет (см. презентацию «Что такое бюджет?») общественного продукта, произведенного в стране (соответствующего дохода).

Валовой внутренний продукт (ВВП) — рыночная стоимость всех конечных товаров и услуг (то есть предназначенных для непосредственного употребления), произведённых за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления.

Отношение расходов бюджета к ВВП характеризует границы ответственности государства, возможности централизованных финансовых ресурсов удовлетворять потребности в общественных товарах и услугах, общественных благах.

В большинстве западных стран в XX веке наблюдалось устойчивое повышение соотношения «государственный бюджет/валовой внутренний продукт» в среднем с 10% ВВП в начале до 45% ВВП к концу столетия.

Государственные расходы в России и некоторых других странах в 2011 (в % ВВП)

По данным Международного валютного фонда,World Economic Outlook (апрель 2012).

Как видно на рисунке слева, по сравнению с другими странами на государственный сектор в Российской Федерации приходится очень умеренная доля ВВП: не более 40%, в то время как в европейских странах этот показатель ближе к 50% ВВП

31%34% 34%

41%38%

37%

16%18% 18%

25%23%

20%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

2006 2007 2008 2009 2010 2011Консолидированный бюджет РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондовФедеральный бюджет

Распределение государственных расходов по уровням бюджета в России

(в % к ВВП в 2006-2011 гг.)

По данным Росстата, www.gks, 2012

Как видно из рисунка более половины государственных расходов производится за счет федерального бюджета. Расходы Консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов отражают все расходы государственного сектора в стране за соответствующий год, включая и все уровни бюджетной системы.

Рост соотношения государственных расходов и внутреннего валового продукта в последние 100 лет отразил повышение роли государства в регулировании экономической жизни всего общества, а также расширение социальных функций государства, призванного обеспечить стабильность в обществе. Государство значительно облегчает инвестиционную нагрузку на бизнес, взяв на себя задачу финансирования модернизации и развития национальной транспортной инфраструктуры, производственно-технологической инфраструктуры, жилищно-коммунальной сферы, строительства крупных энергетических объектов, реализации экологических программ.

Доля государственных расходов в ВВП определяется не только потребностями в общественных товарах и услугах, инвестициях в экономику, но и реальной динамикой ВВП. В условиях кризиса экономики, падения производства в основных секторах экономики объем законодательно закрепленных социальных гарантий неизбежно требует увеличения доли государственных расходов в уменьшающемся ВВП (т.к. потребности общества, например, в социальной поддержке, прежние или даже большие, законодательно уже закреплены или обещаны политиками, а ВВП меньше, например, из-за падения доходов от экспорта, снижения объема производства). Одновременно в эти же кризисные периоды наблюдается острая потребность в низком уровне налогообложения (по крайней мере, в стабильном), стимулирующем предпринимательскую и инвестиционную активность, способствующем росту производства (т.е. и ВВП), что не позволяет увеличить доходы бюджета за счет дополнительных налоговых поступлений, а, следовательно, и расходы государства.

В такие периоды можно говорить об острой несбалансированности имеющихся у государства ресурсов и обязательств перед обществом. Такие вот возникают «ножницы» между возможностями и потребностями. Результатом этого является нарастание дефицита бюджета. Ситуация требует мер по осуществлению адекватной бюджетно-налоговой политики. Это предполагает прогнозируемую налоговую нагрузку на экономику, снижение зависимости бюджета от мировых цен и экспорта сырьевых ресурсов, упорядочение государственных финансов через четкое определение приоритетных направлений и концентрации на них финансовых ресурсов, создание эффективной системы межбюджетных отношений (отношений между бюджетами разных уровней).

В такие моменты становится особенно очевидным, что бюджет является одним из важных инструментов управления экономической ситуацией в стране, а бюджетная система в рыночной экономике должна быть сориентирована на повышение экономического роста, без которого доходная база бюджета не может быть устойчивой и стабильной.

«Бюджетные» термины в предыдущих двух абзацах, хотя интуитивно понятны, но требуют специального разговора и пояснений, что делается в отдельной презентации «Что такое бюджет?» и последующих более специальных презентациях, посвященных бюджетному управлению.

Нельзя забывать, что неэффективность, о которой говорилось в начале презентации, присуща не только рыночным механизмам, но и государственному вмешательству в экономику. В противном случае встречались бы процветающие страны с долей государственных расходов в экономике близкой к 100%, а таких стран нет.

Расширение регулирующих функций государства и объема подконтрольных ему ресурсов выше определенного предела негативно сказывается на экономической ситуации.

К числу подобных “провалов” государственного сектора относятся:

неполная информированность государства о реальных процессах, происходящих в экономике (прежде всего, на микроуровне);

искажающее воздействие государства на рыночные процессы;

бюрократизация процесса принятия решений, ограниченный контроль над бюрократией и недостаточный уровень ответственности чиновников;

ограничения, связанные с политическим процессом, коррупцией;

неполный учет общественных приоритетов и др.

Расширение государственного регулирования экономики оправдано до тех пор, пока его издержки не превышают потери, возникающие вследствие “провалов” рынка. Размеры государственного сектора должны соответствовать спросу на общественные блага, а также реальным возможностям государства по управлению находящимися в его распоряжении ресурсами. Необходимо четкое определение границ между государственным и рыночным секторами экономики. Грань эта очень «тонка» и подвижна.

Не прекращаются дискуссии о резервах, которые удалось сформировать в России в последние годы, в контексте рассуждений о государственных расходах, их структуре и объеме. Этому важному вопросу бюджетной политики мы посвятим отдельную презентацию. Здесь отметим только, что:

фонды невозобновляемых ресурсов начали создаваться в 1970-е годы в странах, экономика которых в значительной степени зависит от экспорта тех или иных видов минерального сырья. Это далеко не российское «изобретение»;

цель такого рода резервных фондов - аккумулирование доходов в «тучные» годы для обеспечения возможности стабилизации государственных расходов в периоды экономического спада (можно просто сказать о необходимой страховке от срыва выполнения государством ранее принятых обязательств);

стабилизационные и сберегательные фонды аккумулируют часть доходов от экспорта природных ископаемых или других невосполнимых ресурсов. Основное различие между стабилизационными и сберегательными фондами в том, что первые создаются для сглаживания колебаний в доходах и расходах госбюджета и урегулирования других текущих проблем, а вторые рассчитаны на использование после того, как месторождения природных ископаемых будут исчерпаны. В большинстве стран фонды выполняют смешанные роли.

Специальные режимы управления доходами государства от нефтяного сектора используются большинством нефтедобывающих стран (Азербайджаном, Венесуэлой, Казахстаном, Кувейтом, Норвегией и др.). Использование таких доходов как раз и направлено на решение двух задач: сглаживание воздействия внешней конъюнктуры на экономику и перераспределение части доходов от использования природных ресурсов в пользу будущих поколений (что можно рассматривать как сглаживание расходов в рамках более длительного периода, измеряемого десятилетиями).

Правильность такого подхода подтверждает многолетний опыт стран экспортеров нефти. Он показывает, что неразумно высокие государственные расходы в отдельные благоприятные годы впоследствии, в годы циклического снижения цен на нефть, зачастую приводят к нарушению устойчивости баланса государственных доходов и расходов и низкому уровню жизни ввиду разбалансирования экономики. Для предотвращения этого необходимо постоянно предпринимать и совершенствовать меры по достижению баланса потребления доходов от природных ресурсов в отдельные периоды времени.

В настоящей презентации даны самые общие представления о государственном секторе экономики, так же как в презентации «Что такое бюджет?» даны самые первичные представления о бюджете и бюджетном процессе. Эти две презентации можно рассматривать в качестве введения к набору презентаций, посвященных более узким вопросам управления государственными и муниципальными финансами.