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“Democracia y presupuesto participativo en México: Reflexiones desde el régimen
jurídico comparado”
Dr. Miguel Moreno Plata
UACM
Ley Federal de Consulta Popular
Solicitud de consulta popular
Convocatoria(Congreso de
la Unión)
Organización de la consulta
popular(INE)
La jornada de consulta
popular(INE)
Cómputo de resultados
(INE)
Efectos de la consulta
Panorama legislativo de la p.c.
24 entidades federativas tienen una legislación específica en materia de participación ciudadana
3 entidades federativas (Chiapas, Chihuahua y Jalisco) contemplan algunos instrumentos de participación ciudadana en las respectivas leyes electorales
De los cinco estados que no cuentan con alguna legislación en esta materia, tanto la constitución del Estado de Puebla como la del Estado de México, contemplan algunas figuras de democracia participativa.
El presupuesto participativo en el Estado de Sonora
La Ley de Participación Ciudadana del Estado de Sonora (LPCES) establece expresamente la figura del presupuesto participativo como un instrumento de participación ciudadana, lo que establece una diferencia fundamental con el régimen jurídico del presupuesto participativo en el Distrito Federal.
Objetivos del presupuesto participativo en Sonora
a) Propiciar una distribución democrática de los recursos públicos estatales y municipales, mediante un mecanismo público, objetivo, transparente y auditable, que contribuya a la solución de los problemas comunitarios prioritarios;b) La ejecución de obras prioritarias para la recuperación del espacio público; el mejoramiento y rehabilitación de calles; la rehabilitación o creación de áreas verdes; el mejoramiento o construcción de infraestructura cultural, deportiva y recreativa; así como acciones de desarrollo sustentable, fortalecimiento de la seguridad pública y la cultura;
Objetivos del presupuesto participativo en…
c) Generar un proceso de democracia directa, voluntaria y universal, que contribuya a fortalecer espacios comunitarios de reflexión, análisis, revisión y solución a los problemas prioritarios, construyendo una ciudadanía consciente y participativa;
d) Establecer un vínculo corresponsable entre el gobierno y los gobernados que permita generar procesos ciudadanos de análisis, programación, vigilancia y control de los recursos públicos
Etapas del presupuesto participativo en Sonora
Emisión de la convocatoria
(Gobierno estatal/municipal)
Inscripción de los interesados (personas o
instituciones)
Presentación de propuestas
(foro de consulta)
Evaluación de propuestas (comisión
interinstitucional)
Integración del documento de presupuesto
participativo, el cual será turnado al
gobernador a los ayuntamientos
Presupuesto de egresos
El presupuesto participativo en el D.F.
Una particularidad notable del régimen jurídico del presupuesto participativo en el Distrito Federal es su vinculación a la asamblea ciudadana, como instrumento de participación en los términos de la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal (LPCDF). Esto significa que el presupuesto participativo es una modalidad específica de consulta ciudadana, cuya particularidad es su orientación al ámbito de las finanzas públicas, particularmente en la asignación del gasto público.
Características centrales del presupuesto participativo en el D.F.
a) Los recursos asignados vía presupuesto participativo corresponde al 3% del presupuesto anual de cada una de las 16 Delegaciones del Distrito Federal. b) El monto total del presupuesto participativo se divide de manera igualitaria entre las colonias y pueblos originarios de cada una de las Delegaciones.c) Los recursos del presupuesto participativo se aplicarán en los rubros específicos del ejercicio fiscal inmediato, de conformidad con los resultados de la consulta ciudadana.d) Los resultados de la consulta tienen carácter obligatorio para la administración pública del D.F. y las Delegaciones (LPCDF, 2004: Artículo 83).
El presupuesto participativo en el D.F.
Expedición de la convocatoria
(IEDF)
Presentación de propuestas
(Formulación, recepción de
proyectos, opinión sobre la viabilidad,
preselección de proyectos
Foros informativos
(Comités Ciudadanos, Consejos de los Pueblos
desarrollo de la consulta
(Recepción de opiniones sobre los
proyectos en pueblos y colonias)
validación de resultados
(Direcciones Distritales del IEDF )
Entrega de resultados a
Asamblea Legislativa, jefe de Gobierno y
Jefes Delegacionales
Reflexiones finales
En el ámbito nacional, el proceso de construcción del marco normativo de la participación ciudadana está a la zaga del desarrollo normativo en el ámbito de las entidades federativas, con una diferencia temporal de un poco más de una década.
A nivel de la legislación sub-nacional, se observa una tendencia clara en el predominio de instrumentos de participación ciudadana en la toma de las decisiones políticas fundamentales en el ámbito de los poderes públicos, en detrimento de los mecanismos de participación ciudadana en el proceso de las políticas públicas como sería el presupuesto participativo.
Reflexiones finales El desarrollo normativo del presupuesto participativo en las
entidades federativas del país es bastante incipiente, tal como lo sugiere la evidencia legislativa analizada. De esta manera, los casos de Sonora y el Distrito Federal permiten establecer dos tendencias normativas con matices diferenciados. En el primer caso, el alcance del presupuesto participativo es de naturaleza más global al vincularse con los procesos de planeación y de programación tanto en el ámbito estatal como municipal; con notables insuficiencias en el ámbito de implementación de las políticas. En cambio, en el caso del Distrito Federal, el presupuesto participativo tiene un ámbito acotado a las administraciones públicas de las Delegaciones, pero cuenta con un mejor desarrollo de las bases normativas para la implementación más exitosa de las políticas públicas vinculadas con el presupuesto participativo.