1

桃園市國土計畫審議會審議「桃園市國土計畫」（草案）

專案小組會議提案資料

壹、 計畫緣起

「國土計畫法」（以下簡稱本法）於 105年 5月 1日公布

施行，「全國國土計畫」業於 107年 4月 30日公告實施，依

本法第 45條規定，本市應於 109年 4月 30日前公告實施「桃

園市國土計畫」，並於 111年 4月 30日前公告「桃園市國土

功能分區」。

貳、 辦理歷程

一、 座談會：

（一） 108年 3月 11日召開產業議題座談會。

（二） 108年 3月 12日召開人口議題座談會。

（三） 108年 4月 3日召開原住民土地議題座談會。

（四） 108 年 4 月 11 日召開民間團體座談會（第 1 場）。

（五） 108 年 4 月 22 日召開民間團體座談會（第 2 場）。

二、 公開展覽：108年 6月 5日起公告公開展覽 30日。

三、 公聽會：108 年 6 月 10 日至 108 年 6 月 26 日分別至本

市各區召開共 13場公聽會（詳附表）。

參、 人民陳情意見：9件（截至 108年 7月 5日）。

肆、 計畫內容：詳計畫書。

桃 園 市 政 府

桃園市國土計畫審議會審議「桃園市國土計畫」(草案)

專案小組會議

壹、提案說明貳、桃園市國土計畫(草案)參、歷次會議意見彙整肆、公聽會民眾意見及人民陳情彙整

壹、提案說明

3提案說明

• 依「桃園市國土計畫審議會設置要點」第九點規定，本市國土計畫審議會為審議本市

國土計畫，得由委員組成專案小組，召開專案小組會議。

• 依108.4.23本市國土計畫審議會第1次會議報告事項第1案決議：「為使委員能充分表

達意見，後續審議本市國土計畫時原則分3小組審議，請業務單位調查本市國土計畫

審議會委員可出席時間，擇最適的3個時間召開小組會議審議……」。

• 3次專案小組會議時間如下：

一. 第1次會議：108.7.11（四）下午2:00。

二. 第2次會議：108.7.15（一）上午9:30。

三. 第3次會議：108.7.26（五）上午9:30。

4

105.05.01 國土計畫法施行

107.04.30 全國國土計畫公告實施（107.04.30 台內營字第1070807769號）

109.04.30前 直轄市、縣（市）國土計畫公告實施（含國土功能分區示意圖）

2

年

2

年

2

年

111.04.30前 直轄市、縣（市）國土功能分區公告

（區域計畫法不再適用）

計畫緣起

區域計畫

中央

中央

110.06.30前 國土計畫法22項子法全數發布 中央

現在

地方

地方

國土計畫

5辦理歷程

時間項目

108/3 108/4 108/5 108/6 108/7 108/8 108/9 108/10

專家學者（產業、人口、原住民族土地議題）、民間團體座談會

桃園市國土計畫審議會－報告「桃園市國土計畫」（草案）及後續審議方式

公開展覽、公聽會

桃園市國土計畫審議會－專案小組會議

桃園市國土計畫審議會－審議「桃園市國土計畫」（草案）

「桃園市國土計畫」（草案）報部審議（預計108年10月底前）

108.03.11 產業議題座談會108.03.12 人口議題座談會108.04.03 原住民族土地議題座談會108.04.11 民間團體座談會（第1場）108.04.22 民間團體座談會（第2場）

108.04.23

108.06.05起公告公開展覽30日108.06.10-108.06.26，各區召開13場公聽會

6法定計畫內容

國土計畫法 第 10 條直轄市、縣（市）國土計畫應載明事項

桃園市國土計畫（草案）（參考規劃手冊建議架構）

一、計畫範圍及計畫年期。

二、全國國土計畫之指示事項。

三、直轄市、縣（市）之發展目標。

四、基本調查及發展預測。

五、直轄市、縣（市）空間發展及成長管理計畫。

六、國土功能分區及其分類之劃設、調整、土地使用管制原則。

七、部門空間發展計畫。

八、氣候變遷調適計畫。

九、國土復育促進地區之建議事項。

十、應辦事項及實施機關。

十一、其他相關事項。

第一章 緒論

第二章 現況發展與課題

第三章 空間發展及成長管理計畫

第四章 部門空間發展計畫

第五章 氣候變遷調適計畫

第六章 國土功能分區劃設及管制

第七章 國土復育促進地區建議事項

第八章 應辦事項及實施機關

貳、桃園市國土計畫(草案)

8

1 桃園發展現況

9桃園發展現況／人口成長• 87年人口：1,650,984人

• 107年人口：2,220,872人

• 20年成長約57萬人

3.50%

-0.21%

6.48%

3.99%

1.11% 1.18%

新北市 台北市 桃園市 台中市 台南市 高雄市

85年－107年六都人口平均成長率

資料來源：桃園市統計要覽。

幼年人口佔比持續高於老年人口

10桃園發展現況／人口移居• 107年自然增加率為4.42‰，

社會增加率為10.48 ‰。

• 107年淨遷入為23,110人。

遷入人口，以新北及臺北

為主要來源，約佔5成。

資料來源：統計要覽。

0

5,000,000

10,000,000

15,000,000

20,000,000

25,000,000

30,000,000

35,000,000

40,000,000

97 98 99 100 101 102 103 104 105 106

桃園市近十年人口增加數

自然增加數 社會增加數

人數

年

11桃園發展現況／人口移居• 中壢、桃園、八德、龜山與楊梅等區為主要人口淨遷入地區。

106年各區淨遷入人口占全市淨遷入人口比例最高之區

8.33%

21.07%

13.83%

19.65%

9.15%

5.20% 6.76%

2.85%

1.25%

4.97%

4.01%0.81% 107年各區淨遷入人口占全

市淨遷入人口比例最高之區

2.11%

集約發展地區

12桃園發展現況／ 14+1處都市計畫集約發展

• 都市土地面積佔全市面積27%，集中全市75%人口

• 78%都市人口位於14處都市計畫區（集約發展地區）。

• 聚集於主要道路與軌道系統之交通節點周邊：

都會核心都市計畫

捷運系統沿線都市計畫

13桃園發展現況／ 106年都市發展率編號 都市計畫區 都市人口(%) 工業區(%) 商業區(%) 住宅區(%)

集約發展地區

1 大園(菓林地區)都市計畫 32.08% 86.26% 53.06% 50.65%2 大園都市計畫 78.29% 63.97% 99.60% 76.30%3 桃園航空城貨運暨客運園區(大園南港地區)特定區計畫 8.44% - 23.90% 13.75%4 南崁地區都市計畫 118.40% 83.79% 80.81% 87.85%5 蘆竹(大竹地區)都市計畫 72.77% 89.33% 79.63% 85.61%6 高速鐵路桃園車站特定區計畫 20.89% - 63.13% 59.00%7 龜山都市計畫 122.08% 80.94% 97.27% 85.29%8 桃園都市計畫 81.97% 80.74% 94.71% 92.57%9 縱貫公路桃園內壢間都市計畫 138.71% 88.51% 63.09% 77.60%

10 中壢平鎮都市計畫 109.77% 88.73% 98.07% 92.72%11 高速公路中壢及內壢交流道附近特定區計畫 109.95% 88.25% - 76.06%12 八德(大湳地區)都市計畫 97.65% 78.66% 99.30% 93.60%13 中壢(龍岡地區)都市計畫 104.27% 74.51% 93.62% 88.64%14 八德(八德地區)都市計畫 80.66% 92.79% 80.57% 68.38%

穩定發展地區

15 龍壽、迴龍地區都市計畫 111.08% 91.68% 96.25% 90.26%16 林口特定區計畫 95.55% 48.52% 87.50% 82.58%17 觀音(草漯地區)都市計畫 17.23% 2.86% 42.45% 26.38%18 觀音都市計畫 33.02% 68.72% 95.80% 76.63%19 觀音(新坡地區)都市計畫 79.67% 54.50% 99.83% 77.33%20 新屋都市計畫 98.48% 53.70% 91.85% 86.91%21 中壢(過嶺地區)楊梅(高榮地區)新屋(頭洲地區)觀音(高源地區)都市計畫 74.28% 75.73% 87.38% 76.92%22 楊梅(富岡、豐野地區)都市計畫 52.34% 72.52% 99.52% 64.03%23 大溪(埔頂地區)都市計畫 77.22% 80.40% 92.42% 84.70%24 平鎮(山子頂地區)都市計畫 83.42% 89.76% 79.26% 71.74%25 楊梅都市計畫 64.30% 80.03% 90.32% 79.15%26 高速公路楊梅交流道附近特定區計畫 94.39% 81.33% - 73.62%27 大溪都市計畫 76.76% 73.76% 88.59% 86.66%28 龍潭都市計畫 75.37% - 99.05% 91.99%29 石門都市計畫 43.53% 51.74% 65.92% 47.78%30 復興都市計畫 52.20% - 82.31% 70.79%31 石門水庫水源特定區計畫 35.80% - 6.28% 12.37%32 小烏來風景特定區計畫 26.94% 17.34% 54.10% 58.42%33 巴陵達觀山風景特定區計畫 7.87% - 84.92% 83.72%

集約發展地區之平均發展率（扣除航空城都會生活圈之都市計畫） 103.62% 84.63% 87.45% 84.83%穩定發展地區之平均發展率 63.13% 62.84% 80.21% 70.63%

資料來源：國土利用現況土地覆蓋及土地覆蓋變遷(內政部營建署，108)

14桃園發展現況／北台灣農畜業直銷與支援中心

• 桃園以農產及畜產為主力產業，並內銷為主，且均有穩定通路

農產部分以蔬菜、稻米為主

畜產部分以畜殖場、酪農業為主

產量呈現歷年成長趨勢

-

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

97 98 99 100 101 102 103 104 105 106

農產 林產 漁產 畜產 農林漁牧業產值

千元

資料來源：縣市重要統計指標查詢系統

縣市 農林漁牧業產值 農產 林產 漁產 畜產

雲林縣 79,406,034 41,209,454 0 5,825,351 32,371,229

屏東縣 73,807,097 28,914,673 0 12,430,506 32,461,918

臺南市 62,376,205 33,705,014 40,620 8,707,324 19,923,247

彰化縣 59,677,788 28,257,630 0 1,270,408 30,149,750

嘉義縣 45,703,299 27,113,416 1,531 5,822,893 12,765,459

高雄市 38,330,569 17,714,375 4 11,585,794 9,030,396

南投縣 36,345,079 31,375,026 259 37,265 4,932,529

臺中市 34,414,853 29,800,599 0 330,522 4,283,732

苗栗縣 15,145,230 12,146,825 18,347 245,436 2,734,622

宜蘭縣 13,531,137 6,304,099 0 5,012,183 2,214,855

臺東縣 13,077,181 10,724,866 2,183 716,670 1,633,462

桃園市 11,658,811 6,653,791 4,470 359,296 4,641,254

花蓮縣 10,281,411 7,966,288 155 487,816 1,827,152

新北市 7,880,899 2,932,148 270 3,557,686 1,390,795

新竹縣 7,256,595 4,365,836 25,469 194,842 2,670,448

基隆市 3,359,741 41,211 0 3,291,030 27,500

澎湖縣 2,483,849 142,423 0 2,259,217 82,209

新竹市 725,774 212,900 0 250,506 262,368

嘉義市 701,050 615,652 0 0 85,398

臺北市 673,709 580,401 0 15,379 77,929

金門縣 568,005 204,873 0 67,030 296,102

連江縣 41,852 0 0 37,445 4,407

資料來源：縣市重要統計指標查詢系統

15桃園發展現況／北台灣農畜業直銷與支援中心• 桃園農產值占全國2.25%，非屬全國農業生產主力，以支援北臺部分需求為主。

16桃園發展現況／北台灣製造中心

資料來源：105年經濟部工廠校正暨營運調查、本計畫整理

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

86年 87年 88年 89年 91年 92年 93年 94年 96年 97年 98年 99年 101年 102年 103年 104年

新北市 桃園市 臺中市 臺南市 高雄市

營業收入(

億元)

資料來源：行政院主計處工業及服務業普查、本計畫整理

-

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000 1

2

3

4

5

6

7

全國排名 桃園市年產值

產值(

億元)

全國排名(

名次)

※產值代表產業之生產價值，營業收入代表產業之出售成交額。產業所生產之成品或半成品完工入庫成本為產值，屬成本項；營業收入則從產業實際銷售金額統計而來，屬收入項。一般而言，營業收入會大於產值，但若該產業當年有存貨時，則營業收入會低於產值。因此產值高不一定營業收入就高，但是營業收入高則係有產值支撐。

• 桃園、高雄均為全台製造生產主力

• 負擔全國製造生產重任

• 電子零組件為高產值產業

• 倉儲、汽車零件、化學、紡織亦屬發展主力

17桃園發展現況／北台灣物流節點因鄰近機場特性，倉儲業發展需求旺盛

資料來源：104年工商登記資料、本計畫整理

既有發展地區及丁種建築用地

運輸輔助業

倉儲業

汽車貨運類

0

10

20

30

40

50

60

70

80

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

臺北市 桃園市 高雄市 基隆市 臺中市 新北市

倉儲業 物流服務業

資料來源：行政院主計處工業及服務業普查、本計畫整理

倉儲業產值(

億元)

物流服務業產值(

億元)

18桃園發展現況／北台灣製造中心

桃園市產業用地供給體系

行政院環保署 環保科技園區 31ha

交通部 自由貿易港區 45ha

經濟部工業局

編定工業區

1,685ha工業局7處

桃園市6處

民間16處

848ha

1,842ha

科技部竹科管理局 竹科龍潭園區 107ha

以上數據以已開發工業區為計算基準，統計至105年

桃園產業用地供給都市計畫工業區

非都丁種建築用地

2,998ha

3,798ha

桃園市產業用地供給分類

地主自行開發 都計工業區及丁建 2,238ha

105年產業用地供給約6,796公頃

19桃園發展現況／北台灣製造中心10年來產業用地使用率約9成，且長年供不應求

• 桃園供給產業用地約7千公頃，使用率約9成，除部分新開闢產業用地外，其餘均滿載。

• 本市共約有6,807公頃工業使用，其中約有2,262公頃工業使用(約3,400至4,000家)位於農地或合法產業用地外。

製造業占64.6%、倉儲占35%、 兼工業使用住宅0.4%。

項目產業用地供給總面積

(公頃)

實際合法產業用地

使用率（％）

96年 6,830.34 93.45%

104年 6,922.26 93.42%

既有產業用地

0.23萬ha違章工業使用(製造業、倉儲業)

資料來源：104年桃園市國土利用調查、本計畫整理

20生態網絡空間分布重點維護地區

自然棲地：

1. 高榮野生動物重要棲息環境

2. 桃園觀新藻礁生態系野生動物保護區

3. 棲蘭野生動物重要棲息環境

4. 插天山自然保留區

森林資源

1. 國有林事業區

2. 保安林

3. 區域計畫劃定之森林區

國家級濕地

1. 桃園埤圳濕地

2. 許厝港濕地

21

2 桃園市國土發展定位及架構

桃園

航空城

中壢

圖例

都市計畫區

捷運

高鐵

台鐵

22三大都會發展核心• 既有都會核心：桃園、中壢

• 新都會核心：航空城

都會核心生活圈

鄉村發展生活圈

生態遊憩生活圈

23六大生活圈

2434都市計畫以生活圈概念整併

• 以生活圈整體檢討土地使用計畫及公共設施配置。

• 刻正就桃園及中壢都會生活圈，推動11處都市計畫整併為4處都市計畫。

桃園都會生活圈

中壢都會生活圈

桃園航空城都會生活圈

新鎮生活圈

鄉村發展生活圈

生態遊憩生活圈

都市計畫整併方案構想1.桃園都市計畫2.縱貫公路桃園內壢間都市計畫3.南崁地區都市計畫4.八德(大湳地區)都市計畫5.龜山都市計畫

6.大溪(埔頂地區)都市計畫7.八德(八德地區)都市計畫

8.中壢平鎮都市計畫9.中壢(龍岡地區)都市計畫

10.楊梅都市計畫11.高速公路楊梅交流道附近特定區計畫

A

B

C

D

25三心六線捷運系統串聯大台北捷運

RBH01/G07/桃園車站

A23/GE07/中壢車站

捷運機場線

捷運綠線

捷運綜線

捷運綠線延伸中壢

捷運三鶯延伸八德

桃園鐵路地下化

中壢

桃園

航空城

棕線

機場捷運線

桃園鐵路地下化

三鶯延伸線

捷運綠線

捷運綠線延伸中壢

26

3 國土功能分區劃設

27以4大國土功能分區、19種分類重新定義土地除城鄉2-3須依未來發展需求劃設，其餘分區皆有明確範圍

國土功能分區分類 劃設條件

國土保育地區

國保1 重要自然、森林、水源、海岸資源地區 非都

國保2 國保1周邊緩衝區 非都

國保3 國家公園地區－桃園無 非都

國保4 水源（水庫）特定區、風景特定區都市計畫內保護或保育相關分區或用地 都計

海洋資源地區

海洋1-1 依其他法律於海域劃設之各類保護（育、留）區 非都

海洋1-2 使用性質具排他性之地區 非都

海洋1-3 經核定之重大建設計畫，其使用性質具排他性－桃園無 非都

海洋2 使用性質具相容性之地區 非都

海洋3 其他尚未規劃或使用之海域 非都

農業發展地區

農發1 優良農業生產環境 非都

農發2 良好農業生產環境 非都

農發3 山坡地農業生產土地 非都

農發4 原依區計劃設鄉村區（農村型、原民部落內聚落） 非都

農發5 優良之都市計畫農業區 都計

城鄉發展地區

城鄉1 都市計畫土地（扣除國保4、農發5） 都計

城鄉2-1 原依區計劃設工業區、鄉村區（城鎮型） 非都

城鄉2-2 核發開發許可地區 非都

城鄉2-3 核定重大建設或城鄉發展需求地區，且5年內具體發展計畫或需求 非都

城鄉3 原依區計劃設鄉村區（原民土地範圍，且為城鎮型） 非都

28都市計畫地區轉換國土功能分區流程都市計畫地區依其性質得劃設為國保4、農發5、城鄉1

都市計畫地區

農業區

國保4 農發5

城鄉1

具國保1

性質

水源保護相關

具都市發展需求

無都市發展需求

保護或保育相關分區或用地

其他分區或用地

屬優良農地 非屬優良農地

29非都鄉村區轉換國土功能分區流程原依區計法劃設之鄉村區依其性質得劃設為城鄉2-1、城鄉3、農發4

原依區域計畫法劃設之鄉村區

城鄉2-1 農發4 城鄉3

城鎮型 城鎮型農村型或農村再生計畫

非原住民族土地範圍之鄉村區

原住民族土地範圍之鄉村區

30國土保育地區第1類 國土保育地區第1類(國土功能分區及分類與使用地劃設作業手冊-劃設參考指標)

1.自然保留區。2.野生動物保護區、野生動物重要棲息環境。3.國有林事業區內之自然保護區、國土保安區、保安林地、其他公有森林區。4.水庫蓄水範圍。5.飲用水水源水質保護區或取水口一定距離之地區。6.河川區。7.一級海岸保護區。8.國際、國家及重要濕地。【7、8涉及濕地部分，以其核心保育區及生態復育區為劃設範圍】

2-1.野生動物保護區 2-2.野生動物重要棲息環境 4.水庫蓄水範圍

3-1.國有林事業區 3-2.保安林地 3-3.其他公有森林區

5.飲用水水源水質保護區 6.河川區域 8.國家級重要濕地

1.自然保留區

2.山崩與地滑

國土保育地區第2類(國土功能分區及分類與使用地劃設作業手冊-劃設參考指標)

1.國有林事業區內之林木經營區、森林育樂區、大專院校實驗林地、林業試驗林。2.地質敏感區(山崩與地滑)。3.土石流潛勢溪流。4.山坡地查定加強保育地。5.自來水水質水量保護區。

31國土保育地區第2類

1.國有林事業區 3.土石流潛勢溪流

4.山坡地查定加強保育地

地質敏感區(山崩與地滑)、土石流潛勢溪流、山坡地查定加強保育地劃設參考指標疊合(聯集)後，未達2公頃者，建議不予劃設為國土保育地區第二類。

5.自來水水質水量保護區(涉及森林區、山坡地保育區、風景區為主)

32國土保育地區第4類 國土保育地區第4類(國土功能分區及分類與使用地劃設作業手冊)

屬都市計畫地區內保護或保育相關分區或用地，具有下列條件者，得劃設為國土保育地區第四類：1.水源（水庫）特定區、風景特定區都市計畫內保護或保育相關分區或用地，符合國土保育地區第一類劃設條件者。2.其他都市計畫地區內保護或保育相關分區或用地，符合國土保育性質，屬水資源開發、流域跨區域治理之水系或經公告之水道範圍內者。

水源（水庫）特定區、風景特定區都市計畫內保護或保育相關分區或用地，符合國土保育

地區第一類劃設條件者

其他都市計畫地區內保護或保育相關分區或用地，符合國土保育性質，屬水資源開發、流域跨區域治理之水系或經公告之水道範圍內者

33海洋資源地區第1-1類 海洋資源地區第1-1類(涉及之其他法律於海域劃設之各類保護(育、留)區)

自然保留區、古蹟保存區、遺址、歷史建築、重要聚落保存區、文化景觀保存區、保安林、林業試驗林、國有林事業區、野生動物保護區、野生動物重要棲息環境、水產動植物繁殖保育區、人工魚礁區及保護礁區、地質敏感區(地質遺跡)、溫泉露頭及其一定範圍、國際級重要濕地、國家級重要濕地、地方級重要濕地

人工魚礁區及保護礁區 保安林 國家級重要濕地

野生動物保護區 野生動物重要棲息環境

34海洋資源地區第1-2類 海洋資源地區第1-2類(使用性質具排他性，且有設置人為設施)

區劃漁業權範圍、漁業設施設置範圍、潮汐發電設施設置範圍、風力發電設施設置範圍、海洋溫差發電設施設置範圍、波浪發電設施設置範圍、海流發電設施設置範圍、土石採取設施設置範圍、採礦相關設施設置範圍、深層海水資源利用及設施設置範圍、海水淡化設施設置範圍、海上平台設置範圍、港區範圍、海底電纜或管道設置範圍、海堤區域範圍、資料浮標站設置範圍、海上觀測設施及儀器設置範圍、底碇式觀測儀器設置範圍、海域石油礦探採設施設置範圍、跨海橋樑範圍、其他工程範圍

土石採取設施設置範圍 海底纜線或管道設置範圍 海堤區域範圍

港區範圍（永安漁港、觀塘工業區、大觀工業區、煉油廠海上浮筒、竹圍漁港）

其他工程範圍

35海洋資源地區第2類 海洋資源地區第2類(使用性質具相容性之地區，且未設置人為設施)

專用漁業權範圍、水域遊憩活動範圍、航道及其疏濬工程範圍、錨地範圍、海洋科學與水下文化資產研究活動設施設置範圍、排洩範圍、海洋棄置指定海域範圍、軍事相關設施設置範圍、防救災相關設施設置範圍、原住民族傳統海域使用範圍

專用漁業權範圍 錨地範圍

軍事相關設施設置範圍

36海洋資源地區第3類 海洋資源地區第3類(其他尚未規劃或使用之海域)

桃園市管轄海域範圍(平均高潮線至領海外界線間)，扣除海洋資源地區第1-1、1-2、2類之範圍。

桃園市海域管轄範圍-其他尚未規劃或使用之海域

37農業發展地區第1、2類 農業發展地區第1、2類(依本府農業局108年農業發展地區模擬分類劃設成果)

• 農委會108.1.2「農業發展地區劃設作業程序」：非山坡地範圍之農業生產土地（特農區、一農區；山保區、森林區、風景區、特專區內之農牧用地與林業用地）、養殖使用土地（養殖漁業生產區、其他養殖用地）為基本操作單元：

農業發展地區第1類(同時達到下列條件)：1. 符合優良農業生產條件準則且面積達50%以上。2. 農業生產使用面積比例達80%以上。3. 最小規模達25公頃以上。

農業發展地區第2類(同時達到下列條件)：1. 扣除農業發展地區第1類。2. 屬於易受干擾地區土地。

本市未劃設農業發展地區第5類

農業發展地區第5類

• 本市在城鄉發展上以導入TOD規劃理念為原則，將循序檢討都計農業區作為重大建設整體開發之區位，故都市計畫農業區應維持劃為城鄉發展地區第一類，以彈性因應都市發展之需求。

38農業發展地區第3類 農業發展地區第3類(依本府農業局108年農業發展地區模擬分類劃設成果)

• 農委會108.1.2「農業發展地區劃設作業程序」：已公告山坡地範圍與山坡地可利用限度調查定成果圖為基礎，扣除國有林事業區、保安林地、大專校實驗林、林業試驗林地、都市計畫區範圍，並以臺灣通用電子地圖之水道及道路面資料製作操作單元，將下列土地劃設為農業發展地區第3類：1. 經查定為宜農牧地或宜林地之土地。2. 未查定土地但已編定為農牧用地或林業用地之土地。3. 未查定但適用非都市土地使用管制規則第7條之土

地：未編定使用地之山坡地範圍內森林區、山坡地保育區及風景區。

• 依據107.11.15桃園市農業局召開「桃園市國土功能分區農業發展地區模擬分類劃設」初步成果研商會議決議，農業發展地區第三類採用農委會劃設成果，且多數位於復興水蜜桃產區、大溪茶產區等，建議農業發展地區第三類與國土保育地區第二類重疊者，以農業發展地區第三類為優先。

39農業發展地區第4類

鄉村區(農村型)共12處鄉村區(含農村再生8處)

農業發展地區第4類

1. 依原依區域計畫法劃定之鄉村區，屬於農村主要人口集居地區，與農業生產、生活、生態之關係密不可分之農村聚落。(依本府農業局108年農業發展地區模擬分類劃設成果)

2. 原住民族土地範圍內屬原依區域計畫法劃定之鄉村區，或經中央原住民族主管機關核定部落範圍內之聚落，屬於農村主要人口集居地區，與農業生產、生活、生態之關係密不可分之農村，得予劃設。

3. 位於已核定農村再生計畫範圍內，屬原依區域計畫法劃定之鄉村區，優先劃入。

4. 於符合直轄市、縣（市）國土計畫及鄉村地區整體規劃、農村再生情形下，於依本法取得使用許可後得適度擴大其範圍。

40城鄉發展地區第1類

都市計畫區

城鄉發展地區第1類

非屬國土保育地區第四類及農業發展地區第五類範圍之都市計畫土地

工業區 特定專用區

鄉村區(工商型)

41城鄉發展地區第2-1類 城鄉發展地區第2-1類

1. 原依區域計畫法劃定之工業區。2. 原依區域計畫法劃定之鄉村區，符合下列條件之一者，

得劃設城鄉發展地區： 位於都市計畫地區（都市發展率達一定比例以上)周

邊相距一定距離內者。 非農業活動人口達一定比例或人口密度較高者。 符合都市計畫法規定應擬定鄉街計畫者。

3. 原依區域計畫法劃定之特定專用區達一定面積規模以上，且具有城鄉發展性質者。

42城鄉發展地區第2-2類 城鄉發展地區第2-2類

1. 核發開發許可地區（除鄉村區屬農村社區土地重劃案件者、特定專用區屬水資源設施案件者外）、

108.3.29內政部營建署提供「內政部審議之非都市土地開發許可案件」資料。

108.4.24本府地政局提供「本市非都市土地開發許可案件」資料。

2. 屬依原獎勵投資條例同意案件或前經行政院專案核定免徵得區域計畫擬定機關同意案件，且具有城鄉發展性質者

108.6.24內政部營建署函轉經濟部工業局「依原獎勵投資條例報編工業區」資料。

本市無「經行政院專案核定免徵得區域計畫擬定機關同意案件」。

核發開發許可地區 依原獎勵投資條例報編工業區

43

經核定重大建設計畫及前瞻基礎建設計畫

1) 中壢工業區擴大(第一期)2) 中壢工業區擴大(第二期)(部分)

城鄉發展地區第2-3類 城鄉發展地區第2-3類

1. 經核定重大建設計畫及其必要範圍或城鄉發展需求地區，且有具體規劃內容或可行財務計畫者。

2. 符合直轄市、縣（市）國土計畫之成長管理計畫及鄉村地區整體規劃下，為因應居住或產業發展需求、提供或改善基礎公共設施、提高當地生活環境品質等原因。

3. 基於集約發展原則，依原區域計畫法規定取得開發許可案件或依本法取得使用許可案件，得依下列規定檢討劃設其適度擴大範圍。

1) 桃園航空城特定區計畫2) 桃園農業物流園區(第二期)3) 新屋頭洲產業園區4) 大園智慧園區5) 八德大安產業園區

新增產業用地

桃園市原住民族傳統領域

桃園市原住民保留地+

=

原住民族土地桃園市復興區

資料來源：2017原住民傳統領域鄉鎮界(107年12月原民會提供，尚未依法完成審議及公告，但經各部落會議決議通過)

資料來源：2018原住民保留地地籍圖(105年8月12日原民委員會公布於政府資料開放平台，107年12月19日函文提供)

44城鄉發展地區第3類

水流東 哈嘎灣

卡拉

部落範圍

鄉村區範圍

部落範圍

鄉村區範圍

部落範圍

鄉村區範圍

城鄉發展地區第3類

原住民族土地範圍內依原區域計畫法劃定之鄉村區。

全復興區為《原基法》定義之原住民族土地，本市僅有3處原住民族部落（部分範圍）屬於原區域計畫鄉村區範圍，因其人口未具規模且周邊均屬山坡地保育區，應非屬城鎮型聚落而併入農業發展地區第4類。

本市未劃設城鄉發展地區第3類

國土功能分區劃設順序 45

各國土功能分區下，考量法律保障既有權益原則，如涉及下列地

區者，優先劃設：

依國土計畫法23條第2項規定的都市計畫法（國保4、農發5、

城鄉1）或國家公園法（國保3）進行管制之地區。

已核發開發許可之地區。（城鄉2-2）

原依區域計畫法劃定工業區、鄉村區、特專區(一定面積規模

且具城鄉發展性質)。（城鄉2-1、城鄉3、農發4）

海域依排他性、相容性依序劃設。（海洋1-1、1-2、2、3）

專法及既有權益優先

環境敏感程度農地優良程度

未來發展需求

綜合考量環境敏感及農地優良程度，依序劃設：

國保1、農發1優先。

國保2、農發3次之，並以農發3為優先。

農發2。

依5年內具體發展計畫或需求，劃設城鄉2-3。

46桃園市國土功能分區示意圖※該國土功能分區圖僅為示意圖，

實際範圍於111年4月30日前公告實施。

47

4 成長管理計畫與城鄉2-3

48未來發展地區需求：成長管理計畫與城鄉2-3

未來發展地區在有5年內具體發展計畫或需求，符合城鄉發展地區第2-3類劃設條件，始得劃為城鄉發展地區。其餘作為後續因應發展需求檢討納入城2-3之依據。

新增住商用地

新增產業用地

其他發展需求用地

未來需求

違章處理

成長管理計畫（20年發展需求）

城鄉2-3（5年內有具體規劃內容或可行財務計畫）

經核定重大建設計畫及其必要範圍

城鄉發展需求地區

成長管理計畫

鄉村地區整體規劃

第一階段尚未進行實質規劃

49

本市目標年計畫人口訂250萬人

200

220

240

260

280

106 110 115 120 125 130 135 140 145 150

低推計 中推計 高推計

※社會增加率說明 87-106年社會增加率每5年動態移動平均值，桃園市7.78‰。 桃園市及鄰近縣市（包含台北市、新北市、新竹縣市）平均值4.73‰。

項目(萬人)

低推計（世代生存法，社會增加率4.73‰）

中推計（12種趨勢預測法）高推計（世代生存法，社會增加率7.78‰）

人口推計 239.2 245.1 253.3

重大建設遷入人口 3.0（桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫）

合計 242.2 248.2 256.3

建議目標年人口 250（採中推計，取整數）

計畫年期

年

264.1

257.5

243.5

130~140年間人口達最高峰244萬人~264萬人

高推計中推計

低推計

人口數（萬人）

住商用地需求／桃園人口總量推估

50

計畫時程 計畫名稱預定完成年期

供水量（萬噸/日）

最大供水 石門水庫 - 100

短程計畫(110年前)

•中庄調整池第1期•板新供水改善計畫2期第1階段

已完成 18.4

板新供水改善計畫2期第2階段

民國110年之前

17

桃竹雙向供水支援民國110年之前

1

小計 - 36.4

中、長程計畫

桃園海淡廠第一期 滾 動 式檢 討 興建時程

3桃園海淡廠第二期 3桃園海淡廠第三期 3小計 9

總計短程水資源供給量 - 136.4中程水資源供給量 145.4

資料來源：1.106年臺灣北部區域水資源經理基本計畫(第1次檢討)(核定本)，經濟部水利署北區水資源局。2.本計畫整理。

保守估計，至中期預計最大自來水供水量為145.4萬噸/日

住商用地需求／水資源容受力檢核

51

項目 短期 中、長期總供(配)水量

(萬噸/日)136.4 145.4

自來水普及率(%) 95.44%生活供(配)水量

(公升/人日)342

工業供(配)水量(萬噸/日)

(%)

67.2（51%）

67.2（54%）

生活供(配)水量(萬噸/日)

(%)

69.2（49%）

78.2（46%）

自來水供給人口數(人) 1,931,125 2,182,830

工業用水使用再生水後

工業供(配)水量(萬噸/日)(%)

51.5（38%）

51.5（35%）

生活供(配)水量(萬噸/日)(%)

84.9（62%）

93.9（65%）

工業使用再生水後自來水供給人口數

(人)2,371,305 2,622,534

註：依目前市府已發包再生水資原廠案例，民生水資源回收再利用比例約30%，經估算全市水資源處理廠處理量，至目標年125年約可提供15.7萬噸/日再生水。

資料來源：1.經濟部水利署北區水資源局。2.桃園市統計要覽。2.本計畫整理。

中期水資源可滿足250萬人之用水需求

住商用地需求／水資源容受力檢核

52

行政區增量前3名：桃園、中壢、蘆竹

• 蘆竹區人口受桃園航空城影響較大，主要增加人口屬於非都市人口，未來若桃園航空城特定區計畫發布實施，則納入都市人口計算。

106年人口數 125年250萬人分派結果 增量

行政區 總人口 都市人口 非都人口 總人口 都市人口 非都人口 總人口 都市人口 非都人口

桃園區 440,840 436,366 4,474 493,901 491,822 2,079 +53,061 +55,456 -2,395

中壢區 405,216 366,809 38,407 459,249 431,044 28,205 +54,033 +64,235 -10,202

平鎮區 224,219 185,786 38,433 248,317 197,798 50,519 +24,098 +12,012 +12,086

八德區 198,074 115,734 82,340 227,779 135,646 92,133 +29,705 +19,912 +9,793

楊梅區 167,639 108,689 58,950 188,227 132,344 55,882 +20,588 +23,655 -3,068

大溪區 94,451 49,733 44,718 101,505 58,454 43,051 +7,054 +8,721 -1,667

蘆竹區 161,912 136,708 25,204 202,882 139,670 63,212 +40,970 +2,962 +38,008

大園區 89,281 58,173 31,108 123,121 87,814 35,308 +33,840 +29,641 +4,200

龜山區 157,633 132,465 25,168 182,562 157,153 25,409 +24,929 +24,688 +241

龍潭區 121,822 16,161 105,661 134,232 34,618 99,614 +12,410 +18,457 -6,047

新屋區 48,953 6,867 42,086 52,301 16,728 35,573 +3,348 +9,861 -6,513

觀音區 66,472 14,843 51,629 73,079 36,955 36,124 +6,607 +22,112 -15,505

復興區 11,505 3,995 7,510 12,844 4,953 7,891 +1,339 +958 +381

合計 2,188,017 1,632,330 555,687 2,500,000 1,925,000 575,000 +311,983 +292,670 +19,313

住商用地需求／桃園人口總量分派

集約發展地區

集約發展地區

穩定發展地區 總計

250萬人分派結果

(人)

1,490,968 434,032 1,925,000

所需住商用地土地面積(公頃)

6,286.92 1,830.17 8,117.08

現行得供住商使用面積(公頃)

4,885.19 1,981.84 6,867.03

住商用地供需檢核

(公頃)

-1,401.73 151.67 -1,250.06

集約發展地區住商用地面積不足1,402公頃

住商用地需求／住商供需檢討 53

1 2

3 46

5

7

89

11

10

• TOD大眾運輸導向規劃。

• 大眾運輸車站周邊都市計畫農業區優先開發。

1. 車站周邊土地有效利用。

2. 農業區整體開發提升既有發展密集地區公共設施服務水準。

類型 編號 整體開發計畫航空城計畫 1 桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫

機場捷運場站周邊土地開發

2 A10山鼻站3 A20興南站4 A21環北站

捷運綠線場站周邊土地開發

5 捷運綠線(G05)周邊土地開發計畫6 捷運綠線(G06)周邊土地開發計畫7 捷運綠線(G12-G13a)周邊土地開發計畫

桃園鐵路地下化周邊土地開發

8 台鐵地下化中路站周邊整體開發計畫9 平鎮高中南側農業區整體開發計畫

10 台鐵平鎮站南側農業區整體開發計畫其他都計農業區變更整體開發案

11 中壢多功能體育園區

桃園都會區大眾捷運系統

專車接駁系統

轉運站

整體開發計畫

TOD車站周邊農業區優先開發

住商用地需求／住商用地需求因應策略 54

55

循序推動新整體開發區

住商用地需求／住商用地需求因應策略

• 11項重大建設計畫至125年僅能提供約845公頃住宅用地，集約發展地區仍有557

公頃之住宅需求缺額。

重大建設計畫累積釋出面積

110年 115年 120年 125年 130年

1桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫(分三階段)

- 389.56(機場園區+附近一期)

389.56(機場園區+附近一期)

389.56(機場園區+附近一期)

614.17(機場園區+附近一期+附近二期)

2 A10山鼻站 27.37 27.37 27.37 27.37 27.37

3 A20興南站 37.83 37.83 37.83 37.83 37.83

4 A21環北站 - 32.52 32.52 32.52 32.52

5捷運綠線(G05)周邊土地開發計畫

- 40.56 40.56 40.56 40.56

6捷運綠線(G06)周邊土地開發計畫

- 65.40 65.40 65.40 65.40

7捷運綠線(G12-G13a)周邊土地開發計畫

- 132.70 132.70 132.70 132.70

8台鐵地下化中路站周邊整體開發計畫

- 23.65 23.65 23.65 23.65

9台鐵地下化永豐站周邊整體開發計畫

- 8.82 8.82 8.82 8.82

10台鐵平鎮站南側農業區整體開發計畫

- 22.40 22.40 22.40 22.40

11 中壢多功能體育園區 - 64.05 64.05 64.05 64.05

合計 65.20 844.86 844.86 844.86 1,069.47

56

6,000

6,500

7,000

7,500

8,000

8,500

9,000

9,500

10,000

96 99 102 105 108 111 114 117 120 123

公頃

民國年

584公頃(含必要公設973公頃)

125

• 工業土地需求總量 =工業產值

產業用地單位面積產值，並考量供電、供水計畫之限制

• 扣除約3成違章工業使用面積需求，及扣除未來20年產業用地供給計畫，125年產業用地供需差額平均達584公頃(工業498公頃+倉儲85公頃)，加計必要公共設施約973公頃(工業831公頃+倉儲142公頃)，並以此作為目標年國土計畫新增產業用地需求總量。

1,401公頃(含必要公設2,335公頃)

125年新增產業用地總量約973公頃

產業用地需求／桃園產業總量推估

57

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

90 95 100 105 110 115 120 125

百萬度

調整後工業產值衍生工業用電需求(百萬度)

推派桃園市工業用電供給上限

歷史數值

• 依工業用電量及桃園歷年總售電量推估歷年桃園工業用電總量及換算台電公司分配桃園工業用電量。

• 迴歸預測未來電量供需，並依供電上限調整用電需求。

新增產業用地總量已考量供電、供水計畫之限制

產業用地需求／工業用電、用水供需檢討

• 桃園工業用水逐年減少，製程精緻化及再生水源比例漸增。

200

250

300

350

百萬噸/

年

桃園市調整後工業產值衍生工業用水需求

推派桃園市工業用水供給上限

歷史數值

90 95 100 105 110 115 120 125 年

年

58

既有發展地區

新增產業用地供給區位（現況群聚達一定規模）

1. 排除環境敏感地區

2. 現況群聚達一定規模

• 產業聚集ㄧ定規模

• 在地產業鏈結度高

• 收整周邊1公里內之零星違章

• 加計40%公共設施及其他必要用地

1km

註：依據產業創新條例第39條規定，產業園區產業用地所占面積不得低於全區土地總面積60%，故以40%加計公共設施。

新增產業用地供給區位

產業用地需求／工業與倉儲發展發展區位與策略

航空城

桃園

中壢

南崁工業區

中壢工業區

幼獅工業區

3. 產城融合集約發展

• 桃園、中壢、航空城三大發

展核心之中介及外圍區域

• 沿國道1號及省道之既有產

業發展廊帶

• 既有工業區擴大

新增產業用地供給區位

產業用地需求／工業與倉儲發展發展區位與策略 59

新增產業用地供給區位（產城融合集約發展）

都市計畫農業區

非都市土地

既有發展地區

60

既有發展地區

新增產業用地供給區位

優先規劃產業用地區位

幼獅擴大

• 1,232公頃產業發展腹地

幼獅擴大

中壢工業區擴大(第一期)

中壢工業區擴大(第二期)

• 城鄉1：都計農業區472公頃

城鄉2-3：非都760公頃

未來發展需求：預留1,232公頃發展腹地

產業用地需求／工業與倉儲發展發展區位與策略

工業使用清查及違章處理方案

清冊資料清查 圖資判讀 現地清(稽)查

工業使用現況盤點

桃園市工業使用履歷資料

及建置工業使用分析資料庫

符合國土功能分區

及土地使用管制

不符合國土功能分區

及土地使用管制

群聚規模分析 周邊環境影響分析

繳交

生態補償回饋

輔導合法

(劃設城鄉2-3)

繳交

國土保育費及影響費

舊有違規

105.05.20後之新違規

即報即拆

輔導搬遷

遷至鄰近

合法產業園區

恢復為符合國土計畫使用內容

違章工業使用處理方案

造冊列管

• 工業使用現況盤點

全市工業使用現況清查及建檔 結合清冊分析、圖資套疊、現地清查

• 工業使用土地履歷資料庫建立

建立全市工業使用履歷分析資料庫 符合土管之工業使用造冊列管 其餘納入違章工業使用處理方案

• 違章工業使用處理方案

輔導合法─ 劃設城鄉2-3─ 工業使用需以公平性原則繳交回饋及影響費

輔導搬遷─ 工業使用得附條件優先承購新闢產業園區─ 騰空土地需恢復原狀，未配合者依法裁處

即報即拆─ 105年5月20日後新建中之違章工業使用─ 涉有污染情事且情節重大，立即通報查緝

違章工業使用：循序輔導合法化

產業用地需求／工業與倉儲發展發展區位與策略 61

62

既有發展地區

新增產業用地供給區位

經發局產業園區計畫

• 已納入前瞻計畫，經濟部補助開發

大園智慧產業專區計畫

新屋頭洲產業專區計畫

八德大安產業專區計畫

• 劃設為城鄉2-3

違章工業使用：循序輔導合法化

產業用地需求／工業與倉儲發展發展區位與策略

新屋頭洲產業專區計畫

大園智慧產業專區計畫

八德大安產業專區計畫

63其他發展需求用地／都市縫合需求

既有發展地區

都市縫合地區

• 後續仍有新增產業用地或新增住商用地必要時，得配合都市計畫整併，優先針對位於高強度發展地區之都市計畫間非都市土地，新增未來發展地區及辦理都市計畫縫合。

都市縫合需求面積約2,190公頃

資料來源：106年國土利用調查成果圖；本計畫繪製

依據「國土計畫規劃手冊建議」，「供糧食生產之農地」面積以農發地區第1類至第3類之原非都農牧用地、養殖用地+農發地區第5類之合計

城鄉發展核心區域0.53萬ha

農業利用0.35萬 ha

非農業利用0.18萬 ha

非城鄉發展核心區域2.21萬ha

農業利用1.48萬 ha

非農業利用0.73萬 ha

本市可供糧食生產之農地2.85萬 ha

扣除新增產業用地供給區位後桃園市可供糧食生產之農地

2.74萬 ha

農地建議維護總量1.83萬ha

52%森林利用26%建築利用

38%建築利用33%森林利用

• 農地建議維護總量：1.83萬公頃

• 城鄉發展核心區域：必要時配合釋出非城鄉發展核心區域：核心維護農地

維持現有農業發展基礎

農地維護總量／農業發展發展區位與策略 64

65

資料來源：104年度「農地資源空間規劃總顧問指導計畫」桃園市成果報告；106年國土利用調查成果圖；本計畫繪製

• 專業化農業

觀音、新屋稻米產業區 楊梅、龍潭茶特用產業區 八德、大溪葉菜產業區 復興桃產業區 觀音西瓜產業區

• 精緻化農業

打造品牌 創造通路

• 科技農業

農業工廠 IOT智慧運用

提高農業單位產值

農地維護總量／農業發展發展區位與策略

農產業空間

稻米

蔬菜

果品

特用

66

5 鄉村地區整體規劃

鄉村地區整體規劃 67

• 107年7月12日召開直轄市、縣（市）國土計畫規劃作業第5次研商會議，決議將鄉村地區整體規劃區分為三個階段。

分階段辦理鄉村整體規劃之實質計畫

鄉村地區基礎資料盤點

提出課題及對策

指認優先規劃地區

辦理調查及規劃作業

縣市國土計畫之適時檢討變更

視需要辦理國土功能分區分類檢討變更

按計畫指導辦理新訂(擴大)都市計畫、使用許可或應經申請同意使用

未指認之鄉村地區

配合每5年通盤檢討滾動辦理

第一階段

第二階段

第三階段

109.4.30前

計畫引導開發利用

鄉村地區整體規劃 68

優先辦理地區指認

圖例行政區非鄉村區範疇依區域計畫法劃設之鄉村區優先規劃地區

項目 評估原則 行政區

類型一

人口持續增加且建築用地發展達一定程度以上

屬人口成長之鄉（鎮、市、區），其轄區內鄉村區符合人口正成長且土地發展率達80%兩項指標

八德、平鎮

類型二

人口具一定規模，但公共設施服務不足

鄉鎮市區內過半數鄉村區之現況人口數達100人以上，且道路、污水處理、長照、醫療3等公共設施服務不佳

復興、大園、新屋

類型三

人口集居地區，但容易受災害影響

鄉（鎮、市、區）內過半數鄉村區位屬災害敏感地區，或容易有淹水情形

龜山、復興、大溪、楊梅

類型四

因應特色產業永續發展需要

鄉（鎮、市、區）內鄉村地區，屬於農業資源投入地區，且從事農林漁牧業人口及農業利用土地比例較高

龍潭、觀音、新屋

類型五

具地方創生需要

參採國家發展委員會地方創生指標，以人口近年外流嚴重行政區為指標

復興

69

6 部門空間發展計畫

• 分為五大部門。

• 彙整各部門相關機關提供之部門計畫內容及執行中建設計畫。

• 尚須各部門相關機關協助確認。

部門空間發展計畫 70

部門計畫項目 本市主管機關住宅部門 都市發展局

產業部門

農林漁牧業 農業局製造業 經濟發展局產業園區 經濟發展局觀光旅遊業 觀光旅遊局土石採取業 經濟發展局

交通運輸部門 交通局、捷運工程局

重要公共設施部門

污水處理、下水道 水務局環境保護設施 環境保護局河川與區域排水 水務局醫療設施 衛生局運動休閒設施 體育局文化設施 文化局殯葬設施 民政局

能源及水資源部門能源設施 經濟發展局水資源設施 水務局

住宅部門 71

桃園市10處公有地自辦興建社會住宅基地位置圖

落實多元社會住宅政策

• 定期檢討社會住宅需求地區及缺額

• 檢討整合住宅租金補貼及社會住宅資源

• 社會住宅稅率調整配套措施

• 政府主導都市更新

發展區位

• 社會住宅興建計畫

‐ 第一階段約4,173戶

‐ 第二階段約1,780戶

‐ 長期儲備供給約15,750戶

• 重大建設土地開發計畫

‐ 約可提供1,134.12公頃住宅面積

產業部門-農林漁牧業 72

桃園市農產業空間發展佈局規劃示意圖

建構農業安全體系、提升農業行銷能力

• 建置農地資源空間資料庫，確保農地總量

• 劃設農業專區整合資源投入

• 發揮農業多功能價值，促進產業加值發展

發展區位

• 5區農產業空間

‐ 觀音、新屋稻米產業區

‐ 楊梅、龍潭茶特用產業區

‐ 八德、大溪葉菜產業區

‐ 復興桃產業區

‐ 觀音西瓜產業區

• 桃園農業物流園區計畫

‐ 行政院農業委員會屏東農業生物技術園區籌備處刻正辦理規劃，面積約17公頃。

產業部門-製造業 73

桃園市產業空間發展區位規劃示意圖

帶動桃園整體產業創新加值

• 輔導活化閒置工業用地

• 輔導搬遷高污染或易致災產業用地

• 保留良好產業聚落，輔導違章工廠遷移

• 促進產業與物流空間結合

發展區位

• 亞洲∙矽谷計畫執行中心

• 短期策略：預留產業發展腹地

‐ 楊梅幼獅工業區擴大

‐ 中壢工業區擴大(一、二期)

‐ 大園智慧產業

‐ 新屋頭洲產業

‐ 八德大安產業專區

‐ 桃園農業物流園區(二期)

• 中期策略：將高污染產業推離都市發展精華區

• 長期策略：全面升級改善桃園整體基盤建設

產業部門-產業園區 74

桃園市工業使用清查及違章處理方案

促進地方就業與產業在地發展

• 鼓勵工廠進駐產業園區

• 協助業者租購工業區土地或辦理工廠登記

• 輔導桃園市業者合法永續經營

發展區位

• 已核定計畫

‐ 大園智慧產業專區計畫

‐ 八德大安產業專區計畫

‐ 新屋頭洲產業專區計畫

‐ 桃園科技工業園區第二期開發計畫

‐ 沙崙產業園區整體開發計畫

• 違章工廠處理計畫

‐ 經常性編列預算推動執行，以利桃園產業永續發展

產業部門-觀光旅遊業 75

桃園市觀光遊憩系統示意圖

多元開拓創造全球觀光商機

• 跨域整合，平衡區域觀光發展

• 善用民間資源，調整觀光遊憩資源分配

• 特色宣導行銷，提升景點知名度

發展區位

• 三區

‐ 山岳、台地丘陵、濱海區

• 四核

‐ 新屋-觀音；大園-蘆竹；桃園-八德；大溪-龍潭-復興

• 五軸

‐ 台7線(人文歷史、山野原鄉)、台3、台4、台61、台15、台66、地景花海遊憩軸帶

產業部門-土石採取業 76

桃園市土石採取業空間發展區位規劃示意圖

自給自足，推動砂石多元供應

• 需求自評、適地適性、輔導集約、有序管理

• 區域性或主題性策略合作

• 跨縣市間砂石供應協調回饋事項

• 強化土石採取監督管理

發展區位

• 坡地土石資源區位

‐ 桃園市龜山砂石資源區

‐ 桃園市龍潭淮子埔砂石資源區

• 平地土石資源賦存區位

‐ 龍潭三坑子平地砂石資源區

交通運輸部門 77

各項區域軌道運輸、公路運輸規劃之路線位置圖

建構完整路網，均衡地區發展

• 公共運輸及公路運輸系統瓶頸改善

• 綠色人本交通，推動智慧型運輸系統

• 推動貨運走廊智慧管理

• 友善串連區域特色資源

發展區位

• 道路整體路網發展計畫

‐ 十縱十橫

‐ 航空城聯外道路

‐ 生活圈道路

• 軌道整體路網發展計畫

‐ 綠線延伸中壢車站

‐ 綠線延伸大溪

‐ 棕線

‐ 三鶯線延伸桃園八德段

‐ 臺鐵都會區捷運化桃園段地下化

重要公共設施部門-污水處理、下水道 78

桃園市水資源系統整體規劃建設示意圖

強化污水處理，規劃水資源建設

• 強化產業污水處理，設置放流管理與監測系統

• 強化生活、公共污水處理，提升環境品質及維護農業資源

• 水資源系統建設規劃

發展區位

• 水資源回收中心

‐ 中壢地區污水下水道系統建設(BOT)

‐ 埔頂計畫區污水下水道系統建設(BOT)

‐ 楊梅水資源回收中心

• 污水下水道系統計畫

‐ 龍潭平鎮（山仔頂）系統

‐ 新屋觀音系統

‐ 桃園機場捷運A7站系統

重要公共設施部門-環境保護設施 79

桃園市環境保護設施位置示意圖

項目 垃圾產生量(噸/日)

一般事業廢棄物 535

有害事業廢棄物 495

名稱設計總掩埋與處理容量(立方公尺)

剩餘可掩埋容量

(立方公尺)

焚化廠

欣榮焚化廠 1,250 --榮鼎綠能生質能中心

(興建中)735 --

掩埋場

會稽垃圾衛生掩埋場 745,468 37,555

忠福垃圾衛生掩埋場 252,220 48,987

榮鼎綠能生質能中心

(興建中)40,000 -

永續循環利用，降低資源消耗與環境負荷

• 推動資源循環政策，減少垃圾處理需求

• 避免事業廢棄物非法棄置及不當循環利用，造成環境污染問題

發展區位

• 非事業廢棄物處理設施處理容量

• 目標年事業廢棄物處理量

重要公共設施部門-河川及區域排水 80

桃園市管理河川與區排系統

工程建設 預期用地面積 預定治理渠道長度

河川治理及管理 約14公頃 15,360公尺

水岸環境營造工程 約3,100公頃 16,000公尺

推動河川流域整治及水環境營造

• 推動河川全流域整治

• 營造河岸親水空間

• 航空城計畫區內整體治水

• 打造大漢溪河廊新風貌

發展區位

• 南崁溪桃園河段水岸治理計畫

• 老街溪治理及親水環境營造計畫

• 新街溪河岸親水步道網延伸計畫

• 大漢溪水岸環境美化計畫

• 大嵙崁溪水與綠休閒園區計畫

公共設施部門 發展對策 發展區位

醫療設施推動遠距照護

提升緊急醫療品質

• 整合醫療資源，提升醫療照護品質• 提升緊急醫療品質• 提升原鄉醫療設施

運動休閒設施 營造多元友善體育運動環境

• 興建運動場館設施• 串連自行車道路網• 評估合適推展水域運動• 建置北部國家運動訓練中心• 預定興建競技性運動場館1座

文化設施 延續桃園藝術發展脈絡

• 市立美術館：南桃園中壢青埔地區，屬專題化博物館

• 桃園航空城大劇院：位於大園、蘆竹區域，擴大平衡區域藝文空間鏈結與發展

殯葬設施 推展火化政策與環保自然葬• 公墓公告禁止土葬• 推展公墓用地公園化(樹葬)與立體化(納

骨塔)

重要公共設施部門-醫療、運動休閒、文化、殯葬設施 81

能源及水資源部門 82

桃園市能源部門空間發展區位規劃示意圖

推廣綠能及發展各類再生能源

發展區位

• 中油桃園煉油廠將於國土計畫目標年內搬遷，建議可搬遷至台北港特定區計畫遠期發展區。

能源

推動生活污水循環再利用

發展區位

• 桃園海淡廠設施計畫

• 石門水庫阿姆坪防淤隧道工程計畫

水資源

83

7 氣候變遷調適計畫

• 106年1月1日施行「桃園市發展低碳綠色城市自治條例」。

• 成立「桃園市發展低碳綠色城市推動小組」，由市長兼任召集人。

• 桃園市氣候變遷調適計畫

1. 102年開始啟動研究。

2. 106年訂定「桃園市氣候變遷調適計畫」。

3. 107、108年滾動檢討。

• 提出桃園市八大領域之調適策略與行動方案，並評估本市八大領域調適短期行

動方案（共23個）。

氣候變遷調適計畫 84

氣候變遷調適計畫 85

領域 氣候情境 課題 策略 短期調適行動方案 調適區位

災害D

極端降雨(淹水)

逕流分離與出流管制

D-1 法令檢討與修訂強化調適能力

D-1-2 持續推動埤塘、溝渠、水圳整體治理規劃與管理

具高潛力調適功能之埤塘、溝渠、水圳分布區域

D-1-5 透過土地管理擴大公共設施用地滯洪或雨水貯留能力

全市都市計畫區

企業自主防災

D-2 運用監測系統

D-2-1 配合內政部防救災深耕計畫，協助推動企業持續營運計畫

全市工業區

極端降雨(坡災/淹水)

自主防災社區與智慧防災

D-3 資訊公開、宣導、預警、演習

D-3-1 辦理自然防災宣導活動等提升市民居家緊急應變能力

全市

D-3-3 持續推動韌性調適社區輔導與行動 全市

D-3-4 提升居民對於氣候變遷之自主調適認知 全市

D-3-5 流域治理工程海綿效能監測 全市

D-3-6 應用智慧防災水情系統推動預防性減災作為

全市

極端降雨(坡災)

部落調適

D-4 部落為本調適

D-4-2 強化山區避難疏散收容場所之基礎維生能力

復興區

資料來源：107年桃園市推動空氣污染防制暨氣候變遷調適計畫（期末報告）

桃園市災害領域之調適策略與短期調適行動方案

氣候變遷調適計畫 86

領域 氣候情境 課題 策略 短期調適行動方案 調適區位

水資源W

連續不降雨日數增加(旱災)

民生缺水 W-1 旱災因應相關作為

W-1-1 地區性雨水蒐集與再利用之規劃

全市都市計畫區

W-1-4 興建航空城二元供水計畫系統

全市工業區

多元供水 W-2 水資源永續

W-2-1 智慧地下水管理推動計畫 全市

W-2-4 埤塘水質改善推動規劃，轉作抗旱水源

全市

農業生產與生物多樣性B

連續不降雨日數增加(旱災)

輔導轉作旱作

B-2 農業精進政策

B-2-3 對地綠色環境給付計畫提供低耗水作物種植補貼

桃園市農業分布區域

B-2-4 推動農地資源空間規劃計畫 桃園市農業分布區域

極端降雨(坡災)

棲地營造 B-5 減少人為擾動

B-5-4 培訓地方團體進行生物多樣性保護計畫推動

具高生物多樣性之區域

資料來源：107年桃園市推動空氣污染防制暨氣候變遷調適計畫（期末報告）

桃園市水資源、農業生產與生物多樣性領域之調適策略與短期調適行動方案

氣候變遷調適計畫 87

領域 氣候情境 課題 策略 短期調適行動方案 調適區位

海岸C

極端降雨(颱風暴潮)

濕地保護 C-1 保護及復育

C-1-4 濕地之生物多樣性監測與經營管理計畫

全市

海平面上升

海岸防護 C-2 防止國土流失

C-2-8 配合海管法推動海岸防護計畫 桃園市沿海地區

C-2-9 配合海管法推動海岸保護計畫 桃園市沿海地區

土地使用L

溫度上升(熱浪)

綠地與水體保留

L-1 檢討空間規劃

L-1-1 新訂都市計畫主要計畫增加有關綠地面積相關規定

全市都市計畫區

維生基礎設施I

極端降雨(淹水)

定期檢測 I-3 維修與養護

I-3-2 新闢道路、重劃區、重大工程區位等推動地下共同管道建置

全市

能源供給與產業R

溫度上升(熱浪)

推動節電 R-1 降低氣變成本

R-1-1 辦理縣市共推住商節電行動計畫 全市住宅單元與商業單元

健康H

溫度上升(熱浪)+降雨變遷

熱浪健教 H-2 熱危害知識

H-2-1 針對溫度影響心血管高風險族群，規劃預防性保健調適行動

全市

資料來源：107年桃園市推動空氣污染防制暨氣候變遷調適計畫（期末報告）

桃園市海岸領域之調適策略與短期調適行動方案

88

8 國土復育促進地區

國土復育促進地區 89

類型 參考圖資

土石流高潛勢地區

1. 特定水土保持區—土石流危險區。2. 溪床坡度在30％以上，且其上游集水區面積在10公頃以上者。3. 土石流潛勢溪流。4. 於土石流潛勢溪流集水區之發生潛勢及保全危害度因子各分項予以評分，

並依評分結果分為高、中、低及持續觀察四個等級。

嚴重山崩、地滑地區

1. 特定水土保持區—新舊崩塌地。2. 存在祼露地、新、舊崩塌地、不穩定土砂等問題之地區3. 山崩與地滑地質敏感區：曾發生土石崩塌區域（近30年內山崩地滑區）、

順向坡（潛在山崩地滑區）及其影響範圍（5公尺環域內）。4. 大規模崩塌潛勢區：根據地調所「潛在大規模崩塌地區分析報告」，滑動

面積超過10公頃，土方量超過10萬立方公尺，或深度超過10公尺（植物樹木根系所及的深度）以上之山坡土（岩）體滑動屬之。

嚴重地層下陷地區 經濟部水利署107年12月25日變更公告之地下水第一級管制區

流域有生態劣化或或安全之虞地區

1. 淹水高潛勢地區2. 流域生態保護區（如水庫集水區）3. 劣化林地復育4. 流域上游坡地災害高潛勢地區

生態環境已嚴重破壞退化地區

環境敏感地區一、二級中「生態敏感」類型管制。

其他地質敏感或對國土保育有嚴重影響之地區

-

劃定範疇及參考圖資

土石流高潛勢地區與歷史坡災區位示意圖 嚴重山崩、地滑地區與歷史坡災區位示意圖

國土復育促進地區 90

復育地區劃定範圍評估

國土復育促進地區 91

流域範圍與歷史坡災、水災區位示意圖 環境敏感地區(生態敏感)與歷史坡災、水災區位示意圖

復育地區劃定範圍評估

國土復育促進地區 92

復興區羅浮里合流部落

具必要性、迫切性及可行性

資料來源：105年度「國土防災及國土復育促進地區規劃委託技術服務案」結案報告、本計畫彙整

建議復育區位指認-復興區羅浮里合流部落

屬土石流潛勢溪流危險區，104年曾發生崩塌及土石流，造成地區居住環境不可逆之破壞，涉及遷村及原地復育。

93

9 後續辦理事項

本市國土計畫公告實施後續辦理事項• 擬定未登記工廠管理（輔導及清理）計畫（城2-3）

1. 全面清查未登記工廠。2. 提出優先輔導區位及輔導遷廠、轉型、土地合法使用推動措施。

• 辦理鄉村地區整體規劃（城2-3(工商發展型)及農4(農村發展型)）

1. 鄉村地區基本調查：人口、產業、土地使用、運輸、公共設施服務。

2. 課題分析及規劃策略研擬。

3. 鄉村地區空間發展配置與執行機制。

• 辦理原住民族土地規劃

1. 原住民族空間發展需求調查及分析。

2. 界定聚落範圍（農4）。

3. 辦理復興區鄉村地區整體規劃（城2-3(工商發展型)及農4(農村發展型)）。

4. 結合部落會議，完備規劃內容。

• 劃設國土功能分區圖

1. 4大分區19種分類圖及土地清冊。

2. 22種使用地編定圖及土地清冊。

參、歷次會議意見彙整

96歷次會議重點摘要

1. 避開國土保育地區，充分提出產業空間規劃構想。

2. 運用產業發展分析基礎，強調桃園市產業發展重要性。

3. 確認農產業空間發展計畫，釋出無法農用之土地。

4. 參酌中央產業用地政策，強化地方產業發展論述。

5. 落實國土計畫成長管理之稽核與管理機制。

108.3.11「桃園市國土計畫」（草案）座談會（產業議題）

1. 整體考量人口分派因素，研析人口分派方案。

2. 穩定發展地區過剩之住商用地處理方式。

3. 彈性訂定各區域人口總量之上、下限。

4. 第一版國土計畫穩健保守規劃，未來通盤檢討再予調整。

108.3.12「桃園市國土計畫」（草案）座談會（人口議題）

97歷次會議重點摘要

1. 加強現況盤點以掌握部落基礎資料，擇定適當規劃方法以強化地方發展策略。

2. 推動原住民族部落培力計畫，加強部落溝通以落實民眾實質參與程序。

3. 通盤考量原住民族地區地理、文化及社會特性，研訂因地制宜空間規劃。

4. 簡化原住民族土地使用管制相關法令。

5. 尊重原住民族文化，檢討恢復泰雅族語地區名稱。

108.4.3「桃園市國土計畫」（草案）座談會（原住民族土地議題）

1. 考量桃園市與新北市區域連結，研訂總體發展策略。

2. 重視部落發展空間不足，保障既有發展權益兼顧國土保安。

3. 正視工業與農業水資源競合關係，確保產業用水需求。

4. 研訂中小企業用地策略與配套措施。

5. 保護生態環境資源，產業用地適度開發。

6. 面對未來人口負成長趨勢，確認人口發展預測合理性。

7. 建置網路公共參與平台，加強公民參與程序。

108.4.11、4.22「桃園市國土計畫」（草案）座談會（民間團體）

98歷次會議重點摘要

1. 擬定國土計畫兼顧桃園市地理環境特色。

2. 重視NGO團體關注議題，說明處理情形。

3. 確認因地制宜土地使用管制或新增國土功能分區分類之訂定需求。

4. 檢視報告書數據資料，釐清各項數據關聯性。

5. 研提國土復育促進地區建議區位。

6. 說明公民參與流程、歷次座談會意見處理情形。

7. 說明桃園市區域角色，強化人口預測、產業推計、土地利用論述合理性。

8. 落實國土計畫成長管理與總量管制。

9. 說明桃園市國土功能分區劃設條件及劃設順序。

10.保留國土保育地區劃設彈性，通盤檢討再予調整。

11.國土計畫彈性規劃，避免計畫與實際落差。

108.4.23 桃園市國土計畫審議會第1次會議

肆、公聽會民眾意見及人民陳情彙整

100公開展覽公聽會民眾意見108.6.5至7.4「桃園市國土計畫」（草案）公開展覽及13場公聽會

（意見件數約94件）

桃園市國土計畫內容相關（25件）

整體國土計畫相關（38件）

其他（21件）

都市計畫相關（10件）

101公開展覽公聽會民眾意見

桃園市國土計畫內容相關（25件）

1. 國土規劃應考量地方發展特性及居民所需，並平衡城鄉之發展差異。2. 未來人口總量、居住需求推估之合理性。3. 產業用地區位劃設之合理性及公平性。4. 城鄉發展地區第二類之三實際劃設區位、範圍及計畫內容。5. 合法工廠及違章工廠處理機制。6. 農產業發展建議增加香菇、桂竹、綠竹產業區。7. 台鐵捷運化路網應延伸至楊梅區。8. 北商大周邊地區應整體規劃。9. 沿海應劃設觀光遊樂區，並加強配套措施與後續服務。10.加強部落現況調查。11.應諮商並取得原住民族或部落同意、加強部落培力，並邀集原住民族部落參與計畫之

擬定、執行與管理。

108.6.5至7.4「桃園市國土計畫」（草案）公開展覽及13場公聽會

102公開展覽公聽會民眾意見

整體國土計畫相關（38件）

1. 應加強資訊公開、公聽會宣導及增加民眾之參與意願。2. 國土功能分區、使用地之劃設流程。3. 國土功能分區分類及使用地之查詢。4. 國土功能分區分類暨使用地查詢系統之使用及付費方式。5. 農業發展地區之劃設疑義。6. 國土計畫與國土功能分區分為二階段公告，對於民眾土地之實質影響。7. 國土計畫公告實施後，對都市計畫地區之影響。8. 111年後尚在辦理、審議之開發許可案件處理方式。9. 國土計畫土地使用管制之相關內容（機制、使用地類型、使用項目、建蔽率、容積率

等）。10.國土計畫之通盤檢討機制。11.國土計畫申請使用許可之作業程序。12.國土計畫之補償措施。13.應配合全國國土計畫辦理原住民族特定區域計畫。

108.6.5至7.4「桃園市國土計畫」（草案）公開展覽及13場公聽會

103公開展覽公聽會民眾意見

都市計畫相關（10件）

1. 都市計畫分區用地之檢討（保護區解編、公共設施保留地、既成道路處理方式等）。2. 對中壢大後站地區之發展規劃。3. 國土計畫對申請自辦市地重劃之影響。

其他（21件）

1. 非都使用地編定錯誤，建議更正編定。2. 非都市土地之道路用地徵收與解編之機制。3. 特定農業區應依現況調整為一般農業區。4. 休閒農業區之劃設建議，未來申請、解編、管理機制以及其使用項目應放寬。5. 國有土地佔用之處理方式。6. 簡化建築申請程序。7. 建議降低農地興建農舍之門檻。8. 都市計畫影響土地增值稅、中低收入戶資格及農保補助之申請甚鉅。

108.6.5至7.4「桃園市國土計畫」（草案）公開展覽及13場公聽會

104公展期間公民或團體陳情意見

陳情意見類型 陳情件數

桃園市國土計畫內容相關 3

整體國土計畫相關 6*

其他 1（水利會搭排部分）*

公展期間公民或團體陳情意見共計9件

*註：陳情4涉及二類型，故重複計算。

簡報結束

1

桃園市國土計畫審議會審議「桃園市國土計畫」（草案）

專案小組第 1次會議紀錄

一、 開會時間：108年 7月 11日（星期四）下午 2時整

二、 開會地點：本府 16樓 1601會議室

三、 主持人：專案小組召集人盧委員維屏

紀錄：黃立倫

四、 出列席單位及人員：（發言要點及簽到簿，詳如附件)

五、 會議結論：

(一) 與會委員及出列席單位人員所提意見，請規劃單位整理回應

並納入修正。

(二) 委員針對部門計畫之建議補充事項，請府內各主管機關於二

周內協助提供更新資料。

六、 散會：下午 4時 50分。

2

附件：發言要點（按發言順序）

一、 顏委員愛靜

(一) 技術報告使用之國土利用調查成果圖有 104年及 106年，請

再確認基礎資料年期使用之一致性。

(二) 目前市府刻正辦理非都市土地使用分區調整作業（特定農業

區調整為一般農業區），建議補充說明該調整成果對於桃園

市國土計畫之影響。

(三) 經檢視技術報告，有關人口發展預測一節，僅使用戶籍人口

資料進行推估，可能會忽略流動人口造成的影響。

(四) 本次簡報僅見違章工廠之處理原則，未見違章工廠現況調查

資料，建議補充說明。

(五) 認同市府於第三階段辦理原住民族空間發展需求調查及分

析。

二、 吳委員彩珠

(一) 計畫（草案）第 7 頁提及在「智慧便捷都會」規劃理念下，

建構高效智慧捷運城市…等目標。桃園已升格為直轄市，為

北台都會區重要核心，未來應有機會與條件發展更好，建議

考量 smart city 智慧城市概念，參考維也納大學所提智慧

的經濟、智慧的運輸、智慧的環境、智慧的居民、智慧的生

活和智慧的管理等面向，落實鏈結應用於能源、交通、住宅、

產業、公共服務…等各部門空間規劃安排，打造可持續發展

之智慧桃園國土環境。

(二) 本案 125年人口總量預估達 250萬人，所衍生新增住商用地

需求，考量部分地區住宅區及商業區開闢率不及 6成（簡報

資料第 13頁）及空屋率、都市更新、少子化等因素下，此需

求量之合理合宜性。此外簡報資料第 51及 53頁所提衍生住

3

商用地需求、11項重大開發提供額、及住商用地缺額……等

數字，與計畫（草案）第 23及 54頁所載有所出入，建請釐

清確認。另水電等資源及相關基礎服務設施如何因應，併請

釐清。

(三) 有關目前進行之都市計畫整併，時程進度如何？都市縫合地

區二千多公頃，是否納入城 2-3？建請釐清。

(四) 所推估之新增產業用地總量，其合理合宜性？請分就所需新

增產業類別、各類別用地面積、擬新增用地區位選擇、擬新

增時程安排及是否納入城 2-3等？建請釐清。

(五) 本案在城鄉發展上以導入 TOD規劃理念為原則，擬將都市計

畫農業區全劃為城 1，不擬劃設農 5，其合宜性？倘不在 TOD

周邊之都市計畫農業區如何安排？其成長管理如何配合？

(六) 石門水庫周邊及龍潭國家研究機構周邊相關規劃？

(七) 中央單位似曾提及各縣市可因地制宜訂定土管規定，若情況

特殊，縣市政府可訂出比全國性通用管制更為彈性規定，不

一定要更為嚴格。請問桃園有哪些土管規定將更有彈性者?

三、 謝委員靜琪

(一) 各部門空間發展計畫應避免僅為描述性內容，儘量具體說明，

才能有效引導空間發展。

(二) 目前國土功能分區多為原則性說明，有關非都市土地使用管

制與國土計畫管制規定之對應連結並未有明確說明。

(三) 請補充說明未登記土地的清查狀況及辦理進度，以及空白地

未來如何管制？

四、 張委員蓓琪

(一) 依據全國國土計畫執行的經驗，內政部營建署過去會將歷次

會議的議題及結論做分類，且對應到最新資料以避免議題重

4

複討論，並可看到歷次會議委員、專家學者或公民團體討論

的內容，建議可做為未來審議方式的參考。

(二) 歷次的會議是在尋求對於計畫的共識，共識的累積及互動處

理非常重要，內部共識凝聚的成果展現應與計畫書有所對應。

(三) 計畫書中資料的一致性及時序的正確性，建議於最後成果完

成前，應再次檢視確認。

(四) 航空城為桃園市未來的重點發展，航空城的重點應該是在交

通建設的布局上，計畫（草案）發展現況一節，交通運輸與

觀光發展有提到航空與港埠，但是圖面卻未顯示海、空港，

部門空間發展計畫亦未顯示海、空港區位。航空城不只是成

長匯集的核心，也是向國際接軌鏈結重要的利基，應檢視重

要發展核心於國土計畫中呈現的一致性。

(五) 氣候變遷將導致能源供應逐步吃緊，未來用電缺口產生時，

桃園擔負的責任也將提高，能源發展對於生態環境的壓力未

來應如何減緩？水資源部分也供應了新北地區，另外交通系

統發展也與新北市有所連結，因此資源整合應該跨區域討論。

未來成長管理應該不只有說明城鄉發展地區的發展優先順

序，希望成長管理可以形塑出桃園的風貌，建議可增加更細

緻的內容。

五、 劉委員俊秀

建議依今日各位委員所提意見修正，儘快提送中央審議。

六、 陳委員璋玲

(一) 除了分區及用地外，建議應著重在國土管理的策略與方法，

如何在兼顧產業發展的情形下，做較良善的國土使用。

(二) 經過人口、產業預測分析之後，與成長管理計畫之間的互動

性並未彰顯出來，針對桃園市不足且有未來發展需求的部分，

5

應再加強論述。

(三) 成長管理計畫與國土功能分區劃設之間的關聯性論述應再

加強，未來審議時委員對於國土功能分區、分類及用地的劃

設才容易有全盤的認識，進而支持產業用地發展的需求。

(四) 海洋資源地區目前劃設以現況為主，惟中油的第三天然氣接

收站業經內政部海岸管理審議會審查通過，應劃設為海洋資

源地區第一類之二，另麗威離岸風力發電案尚在審議中，是

否應預先劃入海洋資源地區，請再檢視確認。

(五) 國土保育地區或海洋資源地區等劃設成果，如果對於氣候變

遷有所貢獻，建議補充納入調適計畫說明，例如許厝港濕地

或觀新藻礁的保留，可以作為氣候變遷的調適計畫或策略內

容說明，以強化國土計畫與氣候變遷之間的連結。

七、 賴委員宗裕

(一) 計畫（草案）第 14頁有關空屋率的敘述建議更為精準，避免

帶有猜測意思的說明。

(二) 世代生存法是相對準確的預測方式，但是忽略社會變遷因素，

因此這部分應考量修正，可提高模式預測的說服力。

(三) 今年 2月至 6月臺灣人口死亡率已超過出生率，相較於國家

發展委員會預測的 111年已提早發生，建議目標人口預測可

再考量是否修正。

(四) 未來新增的人口並非都有購屋能力，可能以租屋或繼承方式

取得房屋，另依教育部公告未來將有 60幾所大專院校倒閉，

也可能影響未來實際住商需求，成長管理所預估的新增住商

用地面積應再考量。

(五) 未來雖有社會變遷因素影響人口發展，但是桃園亦有較強的

產業發展可吸引人口進駐，建議人口與產業發展之間的連結

6

論述可再加強。

(六) 成長管理就是品質管理，相對的都市機能、公共設施是否有

呼應未來的人口發展，建議應有公共設施配套及財務計畫可

行性等評估。

(七) 針對未來發展地區，有新增產業用地或城鄉發展地區第二類

之三，建議補充說明閒置低度利用土地的區位及數量，盤點

現況資料與訂定未來發展優先次序。

(八) 計畫（草案）第 64頁所提內容是否為智慧農業？農業智慧化

值得鼓勵，惟並未看到實際的推動面積為何？過去大家都未

把農業當作產業看待，如果智慧農業成功發展，吸引人民回

農，是否還有腹地可供發展，應維護農業用地的面積是否已

考量智慧農業，建議再補充說明。

(九) 產業布局需要靠交通系統進行連結，計畫（草案）第 73頁建

議可再補充前瞻基礎建設計畫之公共運輸系統相關計畫。

(十) 國土計畫指導避災減災，氣候變遷調適策略未見解決現況何

種問題，例如易因氣候變遷而受影響，有致災疑慮的地區，

土地使用管制上應如何處理，建議土地使用規劃與管制應有

所連結。

(十一)國土功能分區的劃設是否符合桃園市未來發展目標，之間

的連結應清楚說明。

(十二)國土復育促進地區目前只劃設 1 處，依農委會水保局公告

土石流潛勢溪流桃園市有 53條，建議可再檢視其他地區是

否確無需求。

八、 桃園市政府都市發展局歐主任秘書政一

(一) 依據公開展覽公聽會與民眾接觸的經驗，今天會議討論的內

容與民眾關心的議題有極大的落差，民眾關心的是自身土地

7

權益問題及城鄉發展差距，例如國土功能分區的劃設原則、

土地使用的強度、使用內容，或是重大建設的分布區位，因

此，國土計畫的理念對於民眾似乎較無感。

(二) 民眾關心的國土功能分區劃設議題雖是下一階段作業辦理

內容，但現階段審議即應考慮並及早面對因應。

九、 專案小組召集人盧委員維屏

(一) 人口成長與產業發展雖已透過實務界普遍運用之預測模式

加以估算，然是否據以做為後續相關用地規劃之唯一基礎仍

有討論空間，或可考量以目前估算結果之一定比例為規劃基

礎，以保留發展彈性。

(二) 製造生產及物流一直為本市在首都圈、北部地區、甚至全國

所扮演的重要角色，請業務單位於本市國土計畫中明確表述

此一發展特色與定位。

桃園市政府　函

地址：33001桃園市桃園區縣府路1號 承辦人：黃立倫 電話：03-3322101#5230 電子信箱：076053@mail.tycg.gov.tw

受文者：桃園市政府都市發展局（副局長、主任秘書、專門委員、簡任技正、都市計畫科、綜合規劃科）（均含附件）

發文日期：中華民國108年10月18日 發文字號：府都綜字第1080248412號 速別：普通件 密等及解密條件或保密期限： 附件：如主旨

主旨：檢送108年7月15日本市國土計畫審議會審議「桃園市國土

計畫」（草案）專案小組第2次會議紀錄1份，請查照。

說明：依本府108年7月9日府都綜字第1080161896號函及108年7

月12日府都綜字第1080017422號函續辦。

正本：專案小組召集人盧委員維屏、趙委員子元、吳委員彩珠、賴委員碧瑩、謝委員靜琪、洪委員禾秣、劉委員小蘭、董委員建宏、顏委員愛靜、劉委員曜華、洪委員啟東、古委員宜靈、黃委員宏順、賴委員曉芬（以上為本市國土計畫審議會委員）、張委員蓓琪、張委員容瑛、陳委員璋玲、陳委員紫娥、鄭委員安廷、李委員錫堤、賴委員宗裕、賴委員美蓉、黃委員書禮、郭委員城孟、劉委員俊秀、邱委員文彥、官委員大偉（以上為內政部國土計畫審議會委員）、內政部營建署、桃園市政府經濟發展局、桃園市政府地政局、桃園市政府原住民族行政局、桃園市政府農業局、桃園市政府交通局、桃園市政府觀光旅遊局、桃園市政府環境保護局

副本：

本案依分層負責規定授權局(處)長、主任委員決行

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