SECRETARA DE ENERGA

COMISIN NACIONAL DE HIDROCARBUROS

Pgina 1 de 9

RESOLUCIN CNH.E.11.002/12, POR LA QUE LA COMISIN NACIONAL DE HIDROCARBUROS EMITE SU DICTAMEN RESPECTO DE LA EVALUACIN DEL DIAGNSTICO INICIAL DEL ESTADO DE LA MEDICIN Y EL PLAN ESTRATGICO DE MEDICIN 2012, EN TRMINOS DEL ARTCULO 6 DE LA RESOLUCIN CNH.06.001/11. JUAN CARLOS ZEPEDA MOLINA, EDGAR RENE RANGEL GERMAN, GUILLERMO CRUZ DOMINGUEZ VARGAS, ALMA AMRICA PORRES LUNA y NSTOR MARTINEZ ROMERO, Presidente y Comisionados, respectivamente, integrantes del rgano de Gobierno de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, con fundamento en los artculos 2o., 3o. y 4o., fracciones III, XIII y XXIX y 8o. de la Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos; 15 y 16 de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo; 258 Quintus de la Ley Federal de Derechos; 34 del Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo; 13, fracciones I, inciso e), III, inciso c), y VI, del Reglamento Interno de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, as como 4, 5 y 6 de la Resolucin CNH.06.001/11, y

RESULTANDO

PRIMERO.- Que con fecha 18 de noviembre de 2010, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, relativa al Rgimen Fiscal de Petrleos Mexicanos, por el que se adiciona el artculo 258 Quintus de dicha Ley, el cual dispone que PEMEX-Exploracin y Produccin (en adelante PEP), deber contar con sistemas de medicin de volmenes extrados de petrleo crudo y gas natural, instalados en cada pozo, campo y punto de transferencia de custodia, y para tal efecto, la Secretara de Energa (en adelante Secretara) a travs de la Comisin Nacional de Hidrocarburos (en adelante Comisin), emitir los lineamientos para la medicin de los citados volmenes. SEGUNDO.- Que en trminos de los Transitorios Primero y Tercero del Decreto mencionado en el resultando anterior, el artculo 258 Quintus de la Ley Federal de Derechos entrara en vigor a partir del primero de enero de 2012, para lo cual, la Secretara, a travs de la Comisin, emitira los lineamientos para la medicin de volmenes extrados de petrleo crudo y gas natural a ms tardar el 30 de junio de 2011. TERCERO.- Que con fecha 16 de junio de 2011, la Comisin emiti la Resolucin CNH.06.001/11 por la que da a conocer los Lineamientos Tcnicos de Medicin de Hidrocarburos (en adelante Lineamientos Tcnicos), a los que se sujetaran los sistemas de medicin de volmenes extrados de petrleo crudo y gas natural, los cuales se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de junio de 2011.

SECRETARA DE ENERGA

COMISIN NACIONAL DE HIDROCARBUROS

Pgina 2 de 9

CUARTO.- Que conforme a lo previsto en los artculos 4 y 5 de los Lineamientos Tcnicos, PEP deba realizar un proceso de revisin y diagnstico inicial del estado que guardan los instrumentos, instalaciones y sistemas de medicin actuales, dentro de la cadena de produccin, para lo cual la Comisin y PEP definiran un plan de trabajo a partir de la entrada en vigor de los Lineamientos Tcnicos. Como resultado del cronograma establecido en el plan de trabajo, estaba programada la entrega a la Comisin, a ms tardar el ltimo da hbil de noviembre de 2011, la siguiente informacin: I. Diagnstico inicial del estado de la medicin. II. Resultados de las auditoras iniciales realizadas por los terceros independientes. III. La identificacin de los puntos y sistemas de medicin existentes y en proyecto de

ejecucin. IV. Propuestas de porcentajes mximos de incertidumbre para el periodo 2012 -2015 en

lo referente a los volmenes extrados de aceite y gas en pozos y primeras bateras. V. Proyecto del Plan Estratgico de Medicin para el periodo enero-diciembre 2012. QUINTO.- Que en trminos de lo dispuesto en el resultando inmediato anterior, con fecha 30 de noviembre de 2011, mediante oficio SPE-687-2011, PEP solicit a la Comisin una prrroga de diez das hbiles para entregar la informacin en cumplimiento de los artculos 5 y Cuarto transitorio de los Lineamientos Tcnicos, la cual fue concedida conforme al artculo 31 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y notificada a PEP mediante oficio D00.-SE.-759/2011, de fecha 5 de diciembre de 2011. SEXTO.- Que mediante oficio PEP-SDC-1265-2011 recibido en la Comisin el 16 de diciembre de 2011, PEP present lo siguiente: I. Informe del diagnstico inicial de los instrumentos, instalaciones y sistemas de

medicin de hidrocarburos, el cual contena la informacin relativa a los resultados de auditoras, identificacin de los paquetes de medicin y de las propuestas de incertidumbre referente a los volmenes extrados de aceite y gas en pozos y primeras bateras (Diagnstico inicial).

II. Plan Estratgico de Medicin para 2012. Adicionalmente, en el referido oficio, PEP inform a la Comisin que continuaba trabajando en diversos elementos que le permitiran completar el Plan Estratgico de Medicin, conforme a los artculos 6 y transitorio Sexto de los Lineamientos Tcnicos. SPTIMO.- Que conforme a lo dispuesto en el artculo 6 de los Lineamientos Tcnicos, mediante oficio D00.-SE.-150/2012, de fecha 7 de febrero de 2012, la Comisin emiti observaciones a la documentacin remitida por PEP.

SECRETARA DE ENERGA

COMISIN NACIONAL DE HIDROCARBUROS

Pgina 3 de 9

OCTAVO.- Que con fecha 10 de febrero de 2012, la Comisin recibi el oficio PEP-SDC-0169-2012, mediante el cual PEP entrega el Plan Estratgico de Medicin 2012, en cumplimiento a lo sealado en el artculo Sexto transitorio de los Lineamientos Tcnicos. NOVENO.- Que derivado de una prrroga concedida a PEP para la atencin de observaciones y adecuaciones al Diagnstico inicial y al Plan Estratgico de Medicin 2012, con fecha 22 de marzo de 2012, la Comisin recibi el oficio PEP-SDC 355/2012, por el que se entrega una versin actualizada de dichos documentos. DCIMO.- Que sin perjuicio de la informacin remitida por PEP a travs de los oficios mencionados en los resultandos anteriores, desde la entrada en vigor de los Lineamientos Tcnicos y hasta el 29 de mayo de 2012, personal de la entonces Direccin General de Hidrocarburos de la Comisin llev a cabo diversas reuniones de trabajo con personal de las subdirecciones de Planeacin y Evaluacin y de Distribucin y Comercializacin de PEP. Lo anterior, con el objeto de garantizar la eficacia y cumplimiento de los Lineamientos, y facilitar la comprensin e implementacin de dichas disposiciones, as como para clarificar la informacin proporcionada por PEP en el Diagnstico inicial y el Plan Estratgico de Medicin 2012. DCIMO PRIMERO.- Que mediante oficio SPE-327/2012 recibido el 12 de junio de 2012, PEP solicit a la Comisin tener por solventadas las observaciones emitidas por este rgano desconcentrado, respecto del Diagnstico inicial y el Plan Estratgico de Medicin 2012. DCIMO SEGUNDO.- Que con fecha 17 de agosto de 2012, PEP present diversos reportes en cumplimiento a lo dispuesto en los Lineamientos Tcnicos, dentro de los cuales se identific informacin directamente relacionada con el alcance y objeto del diagnstico inicial y el Plan Estratgico de Medicin 2012, la cual fue considerada por la Comisin para la emisin de su dictamen, a fin de atender a los principios de eficacia, eficiencia en el cumplimiento de los mencionados Lineamientos.

CONSIDERANDO

PRIMERO.- Que con fundamento en los artculos 2o., 3o., 4o., fracciones III, XIII y XXIX de la Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos; 15 y 16 de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo; 34 del Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, as como 6 de la Resolucin CNH.06.001/11, esta Comisin es competente para:

SECRETARA DE ENERGA

COMISIN NACIONAL DE HIDROCARBUROS

Pgina 4 de 9

I. Examinar la informacin relativa al Diagnstico inicial presentado por PEP respecto del estado que guardan los instrumentos, instalaciones y sistemas de medicin actuales, dentro de la cadena de produccin, as como la correspondiente al Plan Estratgico de Medicin para el perodo 2012;

II. Verificar el cumplimiento de los Lineamientos Tcnicos, para lo cual podr requerir la

comparecencia de funcionarios de Petrleos Mexicanos y de sus organismos subsidiarios;

III. Emitir su dictamen como resultado de la evaluacin a la informacin entregada por PEP al Diagnstico inicial del estado que guardan los instrumentos, instalaciones y sistemas de medicin actuales, dentro de la cadena de produccin, as como al Plan Estratgico de Medicin para el perodo 2012.

SEGUNDO.- Que la Comisin es un rgano desconcentrado de la Secretara, que tiene como objeto fundamental, en trminos del artculo 2o., de la Ley que la cre, regular y supervisar la exploracin y extraccin de carburos de hidrgeno, as como las actividades de proceso, transporte y almacenamiento que se relacionen directamente con los proyectos de exploracin y extraccin de hidrocarburos.

TERCERO.- Que el artculo 3o. de la Ley de la Comisin dispone que para la consecucin de su objeto, habr de procurar que los proyectos de exploracin y extraccin de hidrocarburos se realicen buscando elevar el ndice de recuperacin y la obtencin del volumen mximo de petrleo crudo y de gas natural, en condiciones econmicamente viables; la restitucin de las reservas de hidrocarburos, la utilizacin de la tecnologa ms adecuada para la exploracin y extraccin de hidrocarburos, en funcin de los resultados productivos y econmicos, la proteccin del medio ambiente y la sustentabilidad de los recursos naturales, cuidando las condiciones necesarias para la seguridad industrial, y la reduccin al mnimo de la quema y venteo de gas y de hidrocarburos en su extraccin. CUARTO.- Que en relacin con los considerandos anteriores, el artculo 4o., fracciones III y XIII, de la Ley de la Comisin establecen que en el marco de sus atribuciones, este rgano desconcentrado deber establecer las disposiciones tcnicas aplicables a la exploracin y extraccin de hidrocarburos, y supervisar, verificar, vigilar, y, en su caso, certificar su cumplimiento, para lo cual podr ordenar visitas de inspeccin, la instalacin de instrumentos de medicin, la entrega de informacin y la comparecencia de funcionarios de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios. QUINTO.- Que el artculo 6 de los Lineamientos Tcnicos a que refiere el resultando Tercero dispone:

Artculo 6. Del dictamen de la evaluacin inicial de la Comisin y del Plan Estratgico de Medicin para el periodo 2012. Con base en la

SECRETARA DE ENERGA

COMISIN NACIONAL DE HIDROCARBUROS

Pgina 5 de 9

informacin y documentos entregados por Petrleos Mexicanos conforme al artculo anterior, la Comisin contar con quince das hbiles para realizar sus observaciones y adecuaciones. En caso de que la Comisin identifique faltantes en la documentacin entregada, o bien presente inconsistencias notorias, prevendr a Petrleos Mexicanos por una sola ocasin, dentro de los cinco das hbiles posteriores a la recepcin de la misma, para que entregue la informacin faltante. Por su parte, Petrleos Mexicanos contar con diez das hbiles para realizar las adecuaciones pertinentes conforme a las observaciones realizadas por la Comisin, al proyecto de Plan Estratgico de Medicin para el periodo 2012 y, en su caso, exponer las razones por las cuales no realiz las adecuaciones solicitadas por la Comisin. Posteriormente a la entrega de la versin final del documento de Plan Estratgico de Medicin para el periodo enero diciembre 2012, la Comisin lo inscribir en el Registro Petrolero, as como su dictamen en el que realiza su evaluacin inicial o diagnstico del estado que guardan los instrumentos, instalaciones y sistemas de medicin en general existentes.

SEXTO.- Que en trminos de lo sealado en el considerando anterior, esta Comisin recibi de PEP la informacin descrita en los resultandos Quinto a Dcimo Primero de la presente resolucin. SPTIMO.- Que con fundamento en las multicitadas disposiciones normativas, una vez que la Comisin recibi la versin actualizada del Diagnstico inicial, as como del Plan Estratgico de Medicin 2012, realiz la evaluacin de dicha documentacin, conforme a lo descrito en el dictamen que se elabor para tal efecto y que adjunto a la presente resolucin forma parte integrante de la misma. OCTAVO.- Que el objeto del dictamen que elabor la Comisin, es conocer la situacin actual de la medicin de hidrocarburos, a partir de los elementos declarados por PEP en el Diagnstico inicial y el Plan Estratgico de Medicin para 2012, a efecto de identificar sus fortalezas y debilidades, y establecer las acciones que permitan a dicho organismo subsidiario: I. Mantener un estricto control de la cuantificacin de los hidrocarburos, a travs de un

sistema de la Gestin y Gerencia de la medicin de los volmenes y calidades de hidrocarburos que se producen, transportan, almacenan, o transfieren en custodia o hasta el despacho para su venta a otra subsidiaria o para exportacin.

SECRETARA DE ENERGA

COMISIN NACIONAL DE HIDROCARBUROS

Pgina 6 de 9

II. Tener las mejores prcticas en el diseo, operacin y administracin de los sistemas de medicin de los hidrocarburos, en las actividades de exploracin y explotacin de petrleo, gas y condensados.

III. Adoptar medidas viables que den certidumbre a las actividades de medicin de los

hidrocarburos. IV. Contar con sistemas telemtricos confiables y seguros que lleven a una medicin

automatizada, generando con ello datos en tiempo real que estn disponibles para la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara y la Comisin Nacional de Hidrocarburos en una base de datos.

V. Cumplir con los objetivos planteados en los Lineamientos Tcnicos. VI. Elaborar los programas de trabajo anuales y multianuales subsecuentes (Planes

Estratgicos de Medicin), que contemplen la planeacin, programacin y ejecucin de lo que se espera alcanzar en el perodo 2012-2015 en materia de medicin.

NOVENO.- Que el dictamen relativo a la evaluacin del Diagnstico inicial del estado de la medicin y el Plan Estratgico de Medicin 2012, contiene un extracto de la informacin proporcionada por PEP, tanto a travs de las reuniones de trabajo, como en los documentos entregados. DCIMO.- Que por su parte, y como resultado de la evaluacin del Diagnstico inicial del estado de la medicin y el Plan Estratgico de Medicin 2012, la Comisin lleg a las siguientes conclusiones: 1. La medicin en pozos y primeras bateras y en puntos de venta y transferencia de

custodia son de gran importancia para respaldar los balances de hidrocarburos en las diferentes etapas del proceso.

2. De la informacin proporcionada por Pemex se identifican reas de oportunidad que

deben atenderse para reducir la incertidumbre en la medicin de hidrocarburos en la cadena de produccin.

Si bien en el caso de los niveles de incertidumbre relacionados con los volmenes exportados Pemex reporta un rango por debajo del lmite mximo establecido, los rangos de incertidumbre reportados en los puntos de transferencia de custodia y en los puntos de venta a subsidiarias exceden los lmites establecidos por los Lineamientos.

Por otro lado, Pemex no presenta los valores de incertidumbre a nivel de pozos y bateras ni en relacin con la quema y venteo de gas, no obstante que los Lineamientos establecen niveles mximos de incertidumbre.

SECRETARA DE ENERGA

COMISIN NACIONAL DE HIDROCARBUROS

Pgina 7 de 9

En todo caso, la Comisin considera necesario llevar a cabo reuniones con el grupo de trabajo y/o los responsables oficiales para revisar las metodologas para estimacin de las incertidumbres.

3. La reduccin de incertidumbre en la medicin debe aplicarse en todas las

instalaciones de Pemex, estableciendo una estrategia integral para tal efecto. 4. Para la reduccin de la incertidumbre conforme a los Lineamientos Tcnicos, se

continuarn estableciendo esfuerzos conjuntos entre el operador y la Comisin, mediante la implementacin de visitas de verificacin y/o auditoras correspondientes, as como mediante revisin documental, mientras aqullas no sean factibles.

5. Los Lineamientos Tcnicos tiene como objetivo ser un instrumento de mejora

continua para fortalecer las polticas de ese organismo descentralizado en temas de medicin de hidrocarburos.

6. Sin perjuicio de lo anterior, conforme al mandato establecido en la Ley Federal de

Derechos, Pemex debe adoptar las medidas que correspondan para dar cumplimiento a los Lineamientos Tcnicos y, como consecuencia, destinar los recursos necesarios para establecer los sistemas telemtricos de medicin confiables, tanto en puntos de venta y transferencia de custodia, como en pozos y primeras bateras, segn resulte aplicable.

7. Se reconoce el esfuerzo de Pemex para capacitar a su personal, y en consecuencia, cumplir con los requerimientos definidos en los Lineamientos Tcnicos. No obstante lo anterior, debern destinarse mayores recursos para la capacitacin del personal a fin de que en todas las instalaciones de Pemex se cuente con personal competente en materia de medicin..

8. Se reconoce el avance en el Plan Estratgico presentado por Pemex, sin embargo

se debe resaltar la importancia de que las actividades programadas estn respaldadas en su presupuesto, para contar con los recursos econmicos necesarios.

DCIMO PRIMERO.- Que a la luz de la evaluacin realizada por la Comisin, a travs de la elaboracin del dictamen correspondiente, y de conformidad con el artculo 13 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, esta Comisin considera oportuno sealar que tanto su actuacin, como el proceso completo de evaluacin de la instrumentacin y cumplimiento de los Lineamientos Tcnicos, se ha apegado en todo momento a los principios de economa, celeridad, eficacia, legalidad, publicidad y buena fe. Por ello, en el Dictamen esta Comisin realiza observaciones y seala los hallazgos respecto de la situacin actual de la medicin de hidrocarburos, con el objeto de que las mismas permitan establecer la adopcin de acciones especficas, para dar pleno cumplimiento y eficacia a lo dispuesto por los Lineamientos Tcnicos.

TSANCHEZSRectngulo

SECRETARA DE ENERGA

COMISIN NACIONAL DE HIDROCARBUROS

Pgina 8 de 9

Por lo anterior, con fundamento en las disposiciones citadas en la presente Resolucin, as como en los artculos 1, 2, 3, 8, 9, 13, 14, 15 y dems relativos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, el rgano de Gobierno, por unanimidad de votos:

RESUELVE

PRIMERO.- Se emite el dictamen relativo a la evaluacin del Diagnstico inicial del estado que guardan los instrumentos, instalaciones y sistemas de medicin actuales dentro de la cadena de produccin, y el Plan Estratgico de Medicin correspondiente a 2012, el cual se adjunta a la presente resolucin y forma parte integrante de la misma. SEGUNDO.- Se instruye a la Secretaria Ejecutiva de la Comisin para que notifique a PEP la presente Resolucin, para su conocimiento y efecto respectivos. TERCERO.- Se instruye a la Secretaria Ejecutiva de la Comisin para que remita a la Secretara de Energa y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico copia de la presente Resolucin, as como del Diagnstico inicial del estado que guardan los instrumentos, instalaciones y sistemas de medicin actuales dentro de la cadena de produccin, en cumplimiento a lo dispuesto por el artculo Sptimo transitorio de los Lineamientos Tcnicos. CUARTO.- Instryase a la Secretara Ejecutiva para que, en trminos del artculo 110 de los Lineamientos Tcnicos, se evale el cumplimiento de los Lineamientos Tcnicos y, en su caso, se propongan las acciones necesarias que se requieran para garantizar el cumplimiento de los objetivos planteados en dicho instrumento regulatorio. QUINTO.- Por conducto de la Secretaria Ejecutiva, inscrbase en el Registro Petrolero la presente Resolucin, as como el Diagnstico inicial del estado que guardan los instrumentos, instalaciones y sistemas de medicin actuales dentro de la cadena de produccin, y el Plan Estratgico de Medicin correspondiente a 2012.

MXICO, D.F., A 30 DE AGOSTO DE 2012

________________________________ JUAN CARLOS ZEPEDA MOLINA

PRESIDENTE COMISIN NACIONAL DE HIDROCARBUROS

SECRETARA DE ENERGA

COMISIN NACIONAL DE HIDROCARBUROS

Pgina 9 de 9

Hoja de firmas de la Resolucin CNH.E.11.002/12 del rgano de Gobierno de la Comisin Nacional de Hidrocarburos

COMISIONADOS INTEGRANTES DEL RGANO DE GOBIERNO

EDGAR REN RANGEL GERMN

GUILLERMO CRUZ DOMNGUEZ VARGAS

ALMA AMRICA PORRES LUNA

NSTOR MARTINEZ ROMERO