2005-2014 - dipres.gob.cl · ii.4.1 clasificación por tipo de impuesto en millones de pesos78 en...

1Direccin de Presupuestos

Agosto de 2015

Estadsticas de las Finanzas Pblicas

202005-20-2014

2 Estadsticas de las Finanzas Pblicas 2005 - 2014

Direccin de Presupuestos. Ministerio de Hacienda

www.dipres.cl

Agosto de 2015

Estadsticas de las Finanzas Pblicas 2005-2014

Registro Propiedad Intelectual 256.371

ISBN: 978-956-8123-82-6

Diseo editorial: Yankovic.net

Santiago de Chile


NDICE

PRESENTACIN

I. ASPECTOS METODOLGICOS

II. CUADROS ESTADSTICOS DEL GOBIERNO CENTRAL

II.1 Estado de Operaciones del Gobierno Central 2005-2014

II.1.1 Gobierno Central Total consolidado en moneda nacional

En millones de pesos

En millones de pesos de 2014

Como porcentaje del PIB

Balance Cclicamente Ajustado en millones de pesos

Balance Cclicamente Ajustado como porcentaje del PIB

II.1.2 Gobierno Central Presupuestario consolidado en moneda nacional




II.1.3 Gobierno Central Extrapresupuestario consolidado en moneda nacional




II.2. Estado de Operaciones del Gobierno Central ao 2014 trimestral y mensual

II.2.1 Gobierno Central Total, Presupuestario y Extrapresupuestario Trimestral, con-solidado en moneda nacional

II.2.2 Gobierno Central Total Mensual, consolidado en moneda nacional

II.2.3 Gobierno Central Presupuestario Mensual, consolidado en moneda nacional

II.2.4 Gobierno Central Extrapresupuestario Mensual, consolidado en moneda nacional

II.3 Clasificacin funcional de las erogaciones del Gobierno Central

II.3.1 Gobierno Central Total 2005-2014




Como porcentaje del Gasto Total

II.3.2 Clasificacin cruzada funcional econmica en moneda nacional

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II.4 Ingresos tributarios netos 2005 - 2014

II.4.1 Clasificacin por tipo de impuesto



II.4.2 Impuestos a la Renta



III. CUADROS ESTADSTICOS DEL GOBIERNO GENERAL

III.1 Municipalidades 2005 - 2014

III.1.1 Estado de Operaciones de las municipalidades consolidado en moneda nacional




III.2 Gobierno General 2005 - 2014

III.2.1 Estado de Operaciones de Gobierno General consolidado en moneda nacional




III.2.2 Gobierno General Total, Gobierno Central Total y Municipalidades Trimestral, consolidado en moneda nacional

Primer Trimestre

Segundo Trimestre

Tercer Trimestre

Cuarto Trimestre

Total Ao

IV. CUADROS ESTADSTICOS DE EMPRESAS PBLICAS

IV.1 Empresas pblicas 2005 2014, consolidado en moneda nacional

IV.1.1 En millones de pesos

IV.1.2 En millones de pesos de 2014

IV.1.3 Como porcentaje del PIB

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IV.2 Codelco 2005 2014, en moneda nacional




IV.3 Enap 2005 2014, en moneda nacional




IV.4 Empresas Pblicas sin Codelco y Enap 20052014, consolidado en moneda nacional




V. PASIVOS Y ACTIVOS FINANCIEROS DEL SECTOR PBLICO

ANEXOS

Anexo 1: Cobertura institucional Gobierno Central

Anexo 2: Detalle clasificacin funcional de las erogaciones del Gobierno Central Total

Anexo 3: Cobertura empresas pblicas

Anexo 4: Abreviaturas y siglas

Anexo 5: Catlogo de publicaciones estadsticas de la Direccin de Presupuestos

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PRESENTACIN


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La Direccin de Presupuestos (Dipres) es la institucin responsable de elaborar el Presupuesto de la Nacin y supervisar su ejecucin. En el cumplimiento de estas funciones, la Dipres otor-ga un alto valor a la transparencia y la oportunidad que deben acompaar a la entrega de la informacin sobre la situacin de las finanzas pblicas.

Las estadsticas que se presentan en esta publicacin siguen los lineamientos metodolgicos recomendados por el Fondo Monetario Internacional, buscando incorporar en cada edicin mejoramientos metodolgicos que hacen ms consistentes las estadsticas publicadas con los estndares internacionales.

Para facilitar la comprensin de los conceptos utilizados en esta publicacin se recomienda revisar el captulo dedicado a los aspectos metodolgicos, donde se podr encontrar una descripcin detallada de stos, as como de las principales modificaciones que se han ido introduciendo a travs del tiempo.

En los captulos que siguen, se muestra informacin del Estado de Operaciones del Gobierno Central entre 2005 y 2014, la que se presenta en formato anual para el Gobierno Central To-tal, y sus componentes Presupuestario y Extrapresupuestario, incluyndose informacin del Balance Cclicamente Ajustado del Gobierno Central para el perodo ya sealado, as como informacin trimestral y mensual, correspondiente a 2014, para el Gobierno Central Total, Presupuestario y Extrapresupuestario. Tambin, se presenta informacin sobre la clasificacin funcional de las erogaciones del Gobierno Central Total para el perodo 2005-2014, y un cuadro de clasificacin cruzada, econmica y funcional para 2014. Adems, se incluyen estadsticas sobre los ingresos tributarios netos para 2005-2014, as como un detalle del impuesto a la renta para los mismos aos.

Respecto al Gobierno General, se presenta el Estado de Operaciones anual de las municipali-dades as como el del propio Gobierno General entre los aos 2005 y 2014. Tambin se presen-ta informacin estadstica de las empresas pblicas y la correspondiente a pasivos y activos financieros del Sector Pblico para el mismo perodo.

A contar de esta edicin se introducen dos novedades. En primer lugar, considerando que desde 2005 ya existe una publicacin dedicada en exclusiva a este tema, se excluye la infor-macin sobre personal del Gobierno Central, permitiendo as enfocar esta publicacin solo en las finanzas pblicas. En segundo lugar, con el objeto de mejorar la disponibilidad de infor-macin sobre el Gobierno General, se incorpora una versin trimestralizada para 2014 de su Estado de Operaciones, as como el de sus componentes, con una identificacin explcita de las consolidaciones realizadas.

Las estadsticas contenidas en esta publicacin se encuentran tambin disponibles en la pgina web de la Direccin de Presupuestos: www.dipres.cl.


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I. ASPECTOS METODOLGICOS


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El objetivo de este captulo es proporcionar una gua respecto a las opciones metodolgicas adoptadas en la elaboracin de las series que se presentan. En primer lugar, se describe el marco de referencia utilizado y cmo ste se ha adaptado a las caractersticas de la informa-cin presupuestaria en Chile; posteriormente, se hace un recuento de las decisiones metodo-lgicas que se han tomado sobre temas especficos; y, finalmente, se explicitan las fuentes de informacin, las formas de deflactacin y comparacin con agregados econmicos relevantes, y se presentan los datos ms importantes del contexto macroeconmico utilizados en la pre-sente edicin.

I.1 MARCO DE REFERENCIA: EL MANuAL DE I.1 MARCO DE REFERENCIA: EL MANuAL DE ESTADSTICAS DE FINANzAS PbLICAS 2001ESTADSTICAS DE FINANzAS PbLICAS 2001

La publicacin del Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas 2001 (MEFP 2001)1 del FMI signific la puesta al da del marco que gua la elaboracin de las estadsticas de finanzas p-blicas, actualizando los criterios metodolgicos recomendados en el Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas 1986 (MEFP 1986)2, y haciendo el esfuerzo para integrarlos y armonizarlos con aquellos que se derivaron de la implementacin de la edicin 1993 del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN 1993).

Los aspectos conceptuales ms destacables de esta actualizacin metodolgica se describen a continuacin.

I.1.1 bASE DE REGISTROI.1.1 bASE DE REGISTRO

El registro de los hechos econmicos requiere definir, por una parte, el criterio de valoracin a aplicar y, por otra parte, el momento en que se constituyen en hechos econmicos medibles y, por lo tanto, registrables.

En cuanto al criterio de valoracin, el MEFP 2001 no introdujo ningn cambio sustantivo, toda vez que se sigue recomendando que la valoracin se realice utilizando precios de mercado, en todas aquellas situaciones donde dichos precios sean conocidos, y con sus sustitutos ms cercanos cuando ello no sea posible.

Sin embargo, la definicin de lo que se entiende por hecho econmico experiment un cambio importante. En efecto, el MEFP 2001 recomienda el uso de la base devengada, lo cual impli-ca que la definicin se sustenta en el uso de recursos econmicos, en oposicin a la base de caja, recomendada por el MEFP 1986, en que la definicin viene dada por el uso de fondos. Vale decir, con la base devengada lo que importa es el momento en que un recurso econmico deja de estar disponible para los otros agentes que participan en la economa, mientras que con la base de caja lo que importa es el momento en que se usan los recursos monetarios.

1 FMI (2001), Government Finance Statistics 2001.

2 FMI (1986), A Manual on Government Finance Statistics.


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Esta diferencia se hace ms ntida si consideramos que la contabilidad sobre base devengada regis-tra hechos econmicos que no tienen una expresin monetaria, como es el caso del consumo del capital fijo (equivalente a la depreciacin en la contabilidad privada). As, en lo que se refiere a un bien de capital, como una mquina, la contabilidad sobre base devengada registra gradualmente su consumo a travs de su vida til, en tanto que la contabilidad sobre base de caja registra slo la adquisicin del mismo en el momento en que se produce el pago correspondiente.

La contabilidad sobre base devengada posee importantes ventajas, desde el punto de vista del anlisis fiscal. Entre las principales se cuentan las siguientes:

Es consistente con la contabilidad privada y con las propias Cuentas Nacionales, las que estn centradas en el uso de recursos productivos y no en el de fondos lquidos.

Evita la introduccin de sesgos en las decisiones de las instituciones pblicas, porque, al considerar el consumo de capital fijo, no subestima el verdadero costo econmico de la provisin de bienes y servicios pblicos; de esta forma no se generan, como cuando se usa base de caja, diferencias artificiales entre programas que requieren inversin y aquellos que operan sobre la base de infraestructura ya existente.

Un balance sobre base devengada permite determinar si un cierto nivel de gastos es sostenible a travs del tiempo, pues su contrapartida son las variaciones en el patrimonio neto del sector pblico.

Por las razones recin anotadas, desde hace varios aos se aprecia una tendencia mundial a transformar la contabilidad presupuestaria desde base de caja a base devengada. Es as como en la actualidad, la OCDE recomienda su adopcin y, desde 1999, los pases de la Unin Europea deben presentar sus dficits en base devengada para propsitos de verificar el cum-plimiento de los criterios de Maastricht.

I.1.2 CObERTuRA INSTITuCIONALI.1.2 CObERTuRA INSTITuCIONAL

La cobertura en la contabilidad fiscal se refiere a la frontera que define las instituciones que quedan dentro del gobierno o del sector pblico, para efectos de la elaboracin de las esta-dsticas fiscales.

En concordancia con el SCN 1993, el MEFP 2001 adopta un criterio institucional para definir las entidades que forman parte del gobierno o del sector pblico, vale decir, define la adscrip-cin a estas categoras segn si la entidad pertenece o no al Estado. Por lo tanto, siguiendo esta definicin, deben considerarse dentro de la cobertura las instituciones asociadas a los tres poderes del Estado: el Ejecutivo, con los ministerios y servicios dependientes de stos; el Poder Legislativo, correspondiente al Congreso Nacional; y el Poder Judicial. El conjunto de estas instituciones es definido en la nomenclatura de las Naciones Unidas y el FMI como Go-bierno Central. Asimismo, en la mayora de los pases existen otras estructuras subnacionales -estados, gobiernos regionales o provinciales, y municipios- que reproducen la estructura del Gobierno Central. A la suma de los gobiernos subnacionales y el Gobierno Central se le deno-mina Gobierno General.

Sin embargo, ms all del Gobierno General estn las empresas pblicas que, desempeando una funcin productiva, estn ligadas al gobierno a travs de la propiedad. A la suma del Go-bierno General y las empresas pblicas no financieras se le denomina Sector Pblico no Finan-ciero, en tanto que al incluir las empresas pblicas con fines financieros, se habla de Sector Pblico consolidado. Bajo esta ltima denominacin se puede incluir tambin al Banco Central,


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aunque ste tiene responsabilidades que van ms all de las transacciones financieras, pues es responsable por la moneda y las reservas internacionales del pas. En muchos pases, como en Chile, las responsabilidades del Banco Central son ejercidas bajo un rgimen de autonoma respecto del gobierno. Ms all de estas definiciones, an puede existir un conjunto de institu-ciones de status poco definido: empresas con propiedad estatal minoritaria, fondos fiduciarios, institutos de investigacin autnomos, cuya clasificacin puede ser an ms compleja.

Alternativamente, el sector pblico puede definirse como el conjunto de instituciones que tienen como responsabilidad la provisin de bienes y servicios pblicos y la redistribucin del ingreso. Bajo esta perspectiva funcional, las instituciones del gobierno central y los gobiernos subnacionales son los que mejor se adaptan a esta definicin, pues corresponden, por lo ge-neral, a instituciones creadas constitucional o legalmente con el propsito expreso de proveer bienes pblicos, como la administracin de la justicia, la defensa, la educacin, la salud, la infraestructura de uso pblico, etc. Estas instituciones se financian fundamentalmente a tra-vs de impuestos o gravmenes generales que los ciudadanos pagan sin que exista una relacin directa con los servicios que reciben.

Por lo general, las estadsticas fiscales publicadas internacionalmente se limitan al Gobierno General, pues se entiende que ste rene a las instituciones cuyas funciones son esencial-mente fiscales. Este mismo criterio lleva a que el sector Gobierno en las Cuentas Nacionales corresponda al Gobierno General. El MEFP 2001 del FMI define al Gobierno General como su foco principal3, aunque su metodologa tambin puede aplicarse a instituciones pblicas no incluidas en este concepto. Ms an, la consistencia entre el MEFP 2001 y las Cuentas Naciona-les lleva a que la cobertura del gobierno se defina institucionalmente, por cuanto la variacin patrimonial de ste se determina en funcin de los organismos que pertenecen a l y no de los organismos que realizan funciones de gobierno (aunque, en la prctica, la aplicacin de ambas definiciones coincida casi completamente).

I.1.3 MARCO ANALTICOI.1.3 MARCO ANALTICO

El marco establecido por el MEFP 2001 utiliza como elemento metodolgico bsico la confor-macin del sector gobierno por unidades institucionales. Lo que define a una unidad institucio-nal, perteneciente a cualquier sector, es que dispone de balances completos, vale decir, que en un momento determinado puede proporcionar informacin respecto a los saldos de todos sus activos, pasivos y, por supuesto, de su patrimonio neto. Asimismo, como condicin de con-sistencia, se establece que las diferencias que se verifiquen en los saldos, medidos en distintos momentos, deben ser explicadas por los flujos econmicos que afectaron a los activos, pasivos y patrimonio neto durante el lapso que comprende la medicin.

Lo anterior impuso nuevas condiciones a la contabilidad presupuestaria gubernamental puesto que la informacin que debe proporcionar ya no se limita solamente a los movimientos de fondos ocurridos en un perodo si no que debe estar en condiciones de informar acerca de: i) la evolucin de los saldos de activos, pasivos y patrimonio neto; ii) los flujos econmicos que ocurrieron en el perodo; iii) exhibir consistencia en la informacin sobre las variaciones de los saldos y el registro de los flujos, y; iv) presentar saldos de apertura y de cierre, y estados de operaciones y otros flujos que sean consistentes internamente. Estas dos ltimas condiciones son las ms importantes debido a que garantizan la coherencia metodolgica del nuevo esquema.

3 FMI (2001), op.cit., prrafo 4.7.


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A) ESTRuCTuRA DE CuENTAS

En el marco del MEFP 2001 existen dos tipos bsicos de cuentas: las cuentas de saldos y las cuen-tas de flujos. Las cuentas de saldos permiten evaluar la situacin patrimonial del gobierno en un momento determinado y se resumen en el concepto de balance. Las cuentas de flujos permiten identificar el efecto que han tenido en la situacin patrimonial del gobierno, durante el transcurso de un perodo contable, tanto las propias acciones del gobierno como eventos sobre los que ste no tiene control o en los que no interviene directamente; estas cuentas se presentan en el estado de operaciones y en el estado de otros flujos econmicos (ver figura I.1).

Las cuentas de saldos se clasifican de acuerdo al tipo de activo o pasivo, siendo las agrupacio-nes ms importantes aquellas referidas a los saldos de activos no financieros, activos financie-ros, pasivos y patrimonio neto.

Las cuentas de flujo, se separan en dos categoras principales: transacciones y otros flujos eco-nmicos. El elemento distintivo de las transacciones es el mutuo acuerdo que existe entre las partes que intervienen en ellas, aunque la voluntariedad de la participacin pueda referirse ms bien al reconocimiento y aceptacin previos del derecho de una de las partes a imponer ciertas obligaciones a la otra (por ejemplo, los impuestos son obligaciones legales que per-sonas e instituciones deben cumplir porque la comunidad reconoce y acepta el derecho del gobierno a fijar estas obligaciones). Las transacciones pueden clasificarse en intercambios y transferencias, distinguindose ambas categoras porque en el caso de los intercambios exis-ten contraprestaciones equivalentes entre las partes y en el caso de las transferencias la parte recipiente no entrega nada a cambio.

Desde el punto de vista de la estructuracin de las cuentas en el marco de las EFP, las tran-sacciones se pueden clasificar en los siguientes tres tipos.

Transacciones que afectan al patrimonio neto. Estas transacciones comprenden a los in-gresos y gastos, donde los ingresos se definen como aquellas transacciones que involucran un aumento del patrimonio neto y los gastos como aquellas transacciones que resultan en una disminucin del patrimonio neto.

Transacciones en activos no financieros. Son transacciones que modifican las tenencias de activos no financieros (terrenos, edificios, vehculos, etc.) pero que no afectan el patri-monio neto. Debe entenderse que la adquisicin y disposicin de un activo no financiero involucra una variacin en la tenencia de otro activo o pasivo, por lo que se da un au-mento/disminucin en la tenencia de un activo no financiero junto con una disminucin/aumento de igual magnitud en la tenencia de un activo financiero (caja, cuenta corriente) o un aumento/disminucin de un pasivo, lo que en definitiva lleva a que el patrimonio neto se mantenga invariable.

Transacciones en activos financieros y pasivos. Corresponden a lo que comnmente se de-nomina Financiamiento e involucran la adquisicin neta de activos financieros y el incurri-miento neto de pasivos. Estas operaciones se realizan con fines de liquidez y no implican, por lo tanto, variaciones en el patrimonio neto.


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FIGuRA I.1FIGuRA I.1ESTRuCTuRA ANALTICA DEL MANuAL DE ESTADSTICAS DE FINANzAS PbLICAS 2001 DEL FMIESTRuCTuRA ANALTICA DEL MANuAL DE ESTADSTICAS DE FINANzAS PbLICAS 2001 DEL FMI

Flujos

Saldos Saldos

Igual

Igual Igual IgualIgual

Igual Igual IgualIgual

Menos Menos MenosMenos

Ms Ms MsMs

Estado de operaciones de

Gobierno

Ingreso menos Gasto

Balance de apertura

Balance de cierre

Variacin en el Patrimonio Neto

como resultado de transacciones

Variacin en el Patrimonio Neto como

resultado de otros flujos econmicos

Patrimonio NetoPatrimonio Neto

Transacciones en activos no financieros

Ganancias y prdidas por tenencia y otras

variaciones en el volumen de activos

no financieros

Activos no financieros

Activos no financieros

Transacciones en activos financierosActivos Financieros

Transacciones en Pasivos

Ganancias y prdidas por

tenencia y otras variaciones en el

volumen de pasivos

Pasivos

Ganancias y prdidas por tenencia y otras

variaciones en el volumen de activos

financieros

Activos Financieros

Pasivos

Prstamo Neto / Endeudamiento

Neto

Variacin en el Patrimonio Financiero

Neto resultado de otros flujos econmicos

Patrimonio Financiero Neto

Patrimonio Financiero Neto

Estado de otros flujos econmicos

+ + =

Fuente: MEFP 2001


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Los otros flujos econmicos corresponden a variaciones en los saldos que se mantienen, tanto de activos como pasivos, y pueden tratarse de ganancias y prdidas por tenencia, o bien de otras variaciones en el volumen de activos y pasivos. Las ganancias y prdidas por tenencia ocurren cuando se produce un cambio en el valor de mercado de los activos y pasivos que se poseen. Las otras variaciones en el volumen son el resultado de eventos extraordinarios o imprevistos (terremotos, por ejemplo), eventos normales (descubrimiento de activos del sub-suelo), o de reclasificaciones (reestructuracin o fusin de unidades del gobierno) que afectan la cantidad disponible de un activo (o pasivo).

Los otros flujos econmicos, para fines de presentacin de la informacin, se registran de acuerdo al tipo de activo o pasivo que afectan.

b) bALANCES DE APERTuRA y DE CIERRE

Como ya se ha mencionado, el MEFP 2001 hace especial nfasis en la consistencia que debe existir entre flujos y saldos. En tal sentido, es extremadamente importante que la contabilidad presupuestaria incorpore informacin sobre los saldos de apertura y de cierre de las distintas cuentas del balance que, para estos efectos, se agrupan en cuatro categoras principales: ac-tivos no financieros, activos financieros, pasivos y patrimonio neto.

La cuenta de patrimonio neto, en particular, corresponde a la diferencia entre los activos y pasivos del gobierno, siendo afectada, por lo tanto, por todas las transacciones que modifican la valoracin o disponibilidad de stos. Lo anterior implica establecer una condicin de consis-tencia, cual es que la variacin del patrimonio neto medida debe explicarse por las variacio-nes en los saldos de activos y pasivos.

C) ESTADO DE OPERACIONES DEL GObIERNO y ESTADO DE OTROS FLujOS ECONMICOS

Para obtener informacin resumida de las cuentas de flujo, stas se agrupan en dos estados: el estado de operaciones del gobierno y el estado de otros flujos econmicos.

El estado de operaciones del gobierno (cuadro I.1) es el ms importante en trminos de eva-luacin de la poltica gubernamental por cuanto entrega informacin acerca del efecto que tienen las operaciones del gobierno sobre su patrimonio neto y sobre la composicin de sus activos y pasivos.

La primera parte de este estado se dedica a presentar informacin acerca de las operaciones del gobierno que afectaron el patrimonio neto, vale decir, aquellas operaciones que se refle-jaron como ingresos y gastos. La diferencia entre estos agregados corresponde al resultado operativo bruto o neto4 y equivale a la variacin del patrimonio neto generado por las tran-sacciones que realiza el gobierno5. A diferencia de la informacin que se publicaba siguiendo el antiguo marco de las EFP, este nuevo indicador excluye la concesin menos recuperacin de prstamos, entendiendo que ello corresponde a operaciones financieras que no afectan el patrimonio ya que slo alteran la composicin de activos y pasivos.

4 El resultado es neto si se incluye dentro de los gastos el consumo de capital fijo, y es bruto si esta lnea de gasto no se ha registrado.

5 Desde un punto de vista econmico, este balance puede asimilarse al ahorro/desahorro del Gobierno.


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Cuadro I.1Cuadro I.1Estado de Operaciones de Gobierno en Estado de Operaciones de Gobierno en MEFPMEFP 20012001

TRANSACCIONES QUE AFECTAN AL PATRIMONIO NETO:TRANSACCIONES QUE AFECTAN AL PATRIMONIO NETO:

INGRESO INGRESO Impuestos Contribuciones Sociales Donaciones Otros Ingresos

GASTO GASTO Remuneracin a los Empleados Uso de Bienes y Servicios Consumo de Capital Fijo Intereses Subsidios Donaciones Prestaciones Sociales Otros Gastos

RESULTADO OPERATIVO NETO/BRUTORESULTADO OPERATIVO NETO/BRUTO

TRANSACCIONES EN ACTIVOS NO FINANCIEROS:TRANSACCIONES EN ACTIVOS NO FINANCIEROS:

ADQUISICIN NETA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS ADQUISICIN NETA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS Activos Fijos Variacin en las Existencias Objetos de Valor Activos no Producidos

PRSTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO NETOPRSTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO NETO

TRANSACCIONES EN ACTIVOS Y PASIVOS FINANCIEROS (FINANCIAMIENTO):TRANSACCIONES EN ACTIVOS Y PASIVOS FINANCIEROS (FINANCIAMIENTO):

ADQUISICIN NETA DE ACTIVOS FINANCIEROS ADQUISICIN NETA DE ACTIVOS FINANCIEROS Internos Externos

PASIVOS NETOS INCURRIDOS PASIVOS NETOS INCURRIDOS Internos Externos

Fuente: MEFP 2001.

Una segunda parte de este estado corresponde a aquellas transacciones que involucran activos no financieros, vale decir, la adquisicin y disposicin de los mismos. La lnea de resumen de esta seccin es la adquisicin neta de activos no financieros, e indica en cuanto han incremen-tado las operaciones del gobierno el valor de los activos no financieros que posee. Al restar del resultado operativo neto la adquisicin neta de activos no financieros, se obtiene el prstamo o endeudamiento neto, el cual es un indicador de los recursos que el gobierno requiri para financiar sus operaciones. Este resultado es equivalente al concepto de supervit/dficit fiscal al que acostumbra aludirse en el anlisis macroeconmico.


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La ltima parte de este estado agrupa las transacciones en activos y pasivos financieros, o sea, las operaciones de financiamiento. En esta seccin se presentan dos agregados principales: la adqui-sicin neta de activos financieros y el incurrimiento neto de pasivos. Es en la adquisicin neta de activos financieros donde se debe incorporar las concesin y recuperacin de prstamos6.

Al restar los pasivos netos incurridos de la adquisicin neta de activos financieros, se debe obtener la misma cifra correspondiente al prstamo o endeudamiento neto, lo que asegura la consistencia entre la medicin del supervit o dficit y sus fuentes de financiamiento.

El estado de otros flujos econmicos, por su parte, presenta informacin sobre eventos que tienen un impacto sobre el patrimonio neto del gobierno, pero que se originan por eventos no realizados por ste. La informacin que se presenta en este estado entrega un resultado que se denomina variacin en el patrimonio neto como resultado de otros flujos econmicos.

Las variaciones informadas se presentan clasificadas segn su origen (ganancias y prdidas por tenencia, cambios de valoracin, y otras variaciones en el volumen) y ordenadas segn tipo de activo y pasivo (activos no financieros, activos financieros, pasivos). Entre las principales variaciones que se informan en esta cuenta estn las ganancias o prdidas de capital, causadas por fluctuaciones en el valor de activos y pasivos gubernamentales y la acumulacin de activos o pasivos que no estn respaldados por transacciones gubernamentales, como las herencias o el descubrimiento de yacimientos de propiedad estatal.

En resumen, existen dos tipos de flujos que en cualquier perodo hacen variar los saldos de activos no financieros y los saldos de activos y pasivos financieros, los que corresponden a las respectivas transacciones y otros flujos econmicos, flujos que son agrupados de forma que permitan verificar la consistencia entre flujos y saldos por tipo de activo y pasivo y, por ende, para el patrimonio neto. Asimismo, el patrimonio neto vara en funcin de la propia operacin del gobierno, lo que se refleja en la diferencia entre ingresos y gastos informada en el estado de operaciones del gobierno (resultado operativo neto/bruto), y por el impacto que los otros flujos econmicos tienen sobre el diferencial entre activos y pasivos.

D) MEDICIN DEL bALANCE FISCAL

La definicin de las partidas que determinan el balance fiscal es un asunto convencional pero frente al cual existe un amplio consenso, lo cual es importante porque se trata de un elemen-to metodolgico de alta relevancia, pues permite delimitar cules operaciones se incluyen y cules se excluyen, del clculo del supervit o dficit fiscal.

El estado de operaciones del gobierno presenta dos lneas de resultado que pueden ser usadas para fijar el lmite del balance fiscal. Por una parte, se tiene el resultado operativo neto (o bruto) que informa sobre la variacin del patrimonio neto que generan las transacciones rea-lizadas por el gobierno; por otra, est el prstamo neto/ endeudamiento neto, que indica el resultado de las transacciones del gobierno en trminos de la generacin de disponibilidades o requerimientos de recursos financieros del resto de la economa.

6 En todo caso, se recomienda, donde sea posible, que las concesiones de prstamos que tengan un componente implcito o explcito de subsidio separen este componente de forma que la operacin financiera y el subsidio (gasto) sean correctamente imputados.


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Siguiendo el criterio tradicional, que incorpora como determinantes del balance fiscal las ope-raciones de inversin, la eleccin es simple pues slo el prstamo neto/endeudamiento neto incluye estas operaciones. El uso de esta lnea de resultado se sustenta, adems, en el hecho que para el anlisis macroeconmico resulta relevante el efecto que la actividad del gobierno tiene sobre el uso de recursos econmicos lo que, obviamente, obliga a incluir la adquisicin neta de activos no financieros dentro de la frontera del balance fiscal.

Adicionalmente, esto permite que no cambie el significado de los conceptos que, coloquial-mente, en economa, se conocen como sobre la lnea y bajo la lnea, los cuales en la prctica ubican las transacciones financieras bajo la lnea y las transacciones reales sobre la lnea. Vale decir, el prstamo neto/endeudamiento neto es la lnea de resultado que, dentro del marco metodolgico del MEFP 2001, permite satisfacer estas definiciones.

I.2 APLICACIN DEL I.2 APLICACIN DEL MEFPMEFP 20012001 EN ChILE EN ChILE y ACuERDOS CON EL FMIy ACuERDOS CON EL FMI

I.2.1 ACuERDOS CON EL FMII.2.1 ACuERDOS CON EL FMI

La adecuacin al sistema de estadsticas fiscales sobre base devengada definido en el MEFP 2001 requiri un conjunto de cambios que involucraron la revisin criterios de medicin y de control, clasificaciones y elaborar nuevas cuentas que hasta ese momento no se haban considerado en las estadsticas fiscales chilenas. Estos cambios fueron abordados con rigurosidad y pragmatismo, de modo que permitieran generar informacin de mayor calidad y de manera oportuna.

El trabajo que se realiz conjuntamente entre el gobierno de Chile y el FMI, desde mediados de 2002, permiti llegar a una serie de acuerdos respecto de la conveniencia y la estrategia para generar una presentacin unificada de las estadsticas fiscales, consistente con el MEFP 2001. La convergencia hacia esta presentacin unificada implic que no slo se modificaran las estadsticas fiscales oficiales de Chile, sino que tambin las cifras fiscales contenidas en los informes del FMI sobre el pas.

Para este efecto, el gobierno y el FMI acordaron estructurar el proceso de migracin en dos etapas. En la primera, aplicada desde comienzos de 2004, se comprometi la elaboracin del estado de operaciones de gobierno para el Gobierno Central. Esto involucr, para los datos anteriores a 2005, la realizacin de una reclasificacin de los temes de ingresos y gastos presupuestarios, manteniendo los criterios de valoracin vigentes de las respectivas transac-ciones. Asimismo, para lograr una plena cobertura del Gobierno Central se incorporaron las operaciones extrapresupuestarias ligadas a este nivel de gobierno. En esta misma etapa se adecuaron las estadsticas correspondientes a las municipalidades, para producir cifras para el Gobierno General, y las de las empresas pblicas, que comenzaron a presentarse en una cuenta separada. Dado que en esta etapa an no se contaba con una medicin de la deprecia-cin, el resultado operativo y la adquisicin neta de activos no financieros se presentaron en trminos brutos en el estado de operaciones del gobierno.

En una segunda etapa, que se comenz a aplicar en 2005, se avanz hacia la implementacin de un registro de la ejecucin presupuestaria en base devengada y, adems, se realizaron estimaciones del consumo de capital fijo que permitieran completar el estado de operaciones del gobierno, a la espera de disponer de sistemas de contabilizacin y control de obligaciones


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que permitan realizar un registro ms detallado y exacto de la evolucin de las tenencias de activos no financieros.

De este modo, la migracin a una contabilidad sobre base devengada en Chile ha permitido simplificar significativamente la informacin fiscal y facilitar su comprensin por parte de los analistas y el pblico en general. En efecto, este cambio ha implicado:

Eliminar la existencia de dos agregados de gasto pblico: gasto pblico total y gasto con efecto macroeconmico. Bajo el nuevo sistema contable, el gasto total corresponde a un concepto macroeconmico, haciendo innecesaria la medicin de un agregado poco com-parable a nivel internacional.

Eliminar la profusin de indicadores alternativos, que eran utilizados por organismos in-ternacionales y analistas privados. La superioridad analtica de la contabilidad sobre base devengada debera imponerse sobre estas mediciones ad hoc, partiendo por los propios indicadores que haba venido utilizando el FMI en sus informes.

I.2.2 SISTEMA DE CONTAbILIDAD GubERNAMENTAL, SISTEMA I.2.2 SISTEMA DE CONTAbILIDAD GubERNAMENTAL, SISTEMA PRESuPuESTARIO y ESTADSTICAS FISCALESPRESuPuESTARIO y ESTADSTICAS FISCALES

Las bases del sistema de contabilidad gubernamental en Chile se encuentran establecidas en el D.L. N1.263, Ley de Administracin Financiera del Estado. ste define las bases generales de la contabilidad presupuestaria y entrega a la Contralora General de la Repblica la respon-sabilidad de llevar la contabilidad gubernamental y dictar los principios y normas contables bsicas, as como los procedimientos a seguir por todas las instituciones pblicas.

La normativa actual del sistema de contabilidad pblica establece que: La contabilidad regis-tra todos los recursos y obligaciones en el momento que se generen, independientemente de que stos hayan sido o no percibidos o pagados. En otras palabras, se trata de una contabili-dad sobre base devengada. Sobre la base de este principio, la Contralora elabora anualmente un Informe de la Gestin Financiera del Estado, en cuyos estados financieros reporta sobre la situacin financiera, patrimonial y presupuestaria del Gobierno Central, las municipalidades, las empresas pblicas y las entidades de educacin superior del Estado.

Por su parte, el Presupuesto del sector pblico tambin opera, en principio, sobre una base devengada. En lo que respecta a los gastos, el D.L. N1.263, en su artculo 19, establece que: Los presupuestos de gastos son estimaciones del lmite mximo que pueden alcanzar los egresos y compromisos pblicos. Se entender por egresos pblicos los pagos efectivos y por compromisos, las obligaciones que se devenguen y no se paguen en el respectivo ejercicio presupuestario. Adicionalmente, debe considerarse que a contar de 2005 el clasificador pre-supuestario se modific para que permitiera recoger la informacin necesaria para adaptar los informes de ejecucin al marco metodolgico provisto por el MEFP 2001.

Pese a lo anterior, en la prctica de la contabilidad presupuestaria existen varios factores que califican la aplicacin plena del principio de contabilidad sobre base devengada en las estadsticas fiscales sobre ejecucin presupuestaria en Chile, factores que se presentan a continuacin.


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Ingresos tributarios. Los ingresos tributarios se registran en el presupuesto slo en el momento en que se paga el impuesto. Esto significa, por ejemplo, que en la aplicacin del impuesto a la renta de las empresas y del impuesto global complementario, los ingre-sos se registran en el ao en que se produce la operacin renta y no en el ao en que el contribuyente percibe los ingresos que dan origen a la obligacin tributaria7. Esto es equi-valente a aplicar una base de caja a los ingresos tributarios, que constituyen el principal componente de los ingresos del gobierno central.

Estructura de cuentas y medicin del balance fiscal. A diferencia del sistema de conta-bilidad gubernamental regulado por la Contralora General de la Repblica, las estadsticas fiscales, hasta el momento, slo contemplan operaciones registradas en el presupuesto, lo que implica que su cobertura engloba slo hechos econmicos que, en algn momento, se reflejan en una transaccin monetaria. Esto involucra una estructura de presentacin de informacin que slo considera flujos y no stocks.

Consumo de capital fijo. Como el registro presupuestario en Chile no incluye hechos econmicos que no se reflejan en transacciones monetarias, la depreciacin, o consumo de capital fijo, no est incorporada dentro de los temes de gasto que considera el clasifi-cador presupuesto, lo que, a su vez, significa que la medicin de la inversin real que se obtiene del registro presupuestario slo se puede hacer en trminos brutos.

Control de obligaciones de gasto. Pese a que el artculo 19 del D.L. N1.263, al definir los presupuestos de gastos como el lmite mximo que pueden alcanzar los egresos y compro-misos pblicos, no admite la generacin de obligaciones que excedan dichas asignaciones, en la prctica no se contaba en Chile con sistemas que registraran y controlaran dichas obligaciones con la misma rigurosidad que los desembolsos de recursos. Como consecuen-cia de ello se haban generado casos puntuales en que se excedieron las autorizaciones presupuestarias, los ms significativos de los cuales correspondieron al endeudamiento de algunos hospitales pblicos con sus proveedores y a la contratacin de proyectos de inversin con pagos que excedan el plazo de recepcin satisfactoria de la obra, tambin denominados pagos diferidos.

Como puede apreciarse, las estadsticas fiscales de Chile si bien cuentan con algunos de los elementos normativos necesarios para una contabilidad sobre base devengada, en la prctica responden a un modelo hbrido, que requiere correcciones para adecuarse a los estndares establecidos en el MEFP 2001.

Lo anterior ha significado que, en lo que respecta a la base de valoracin, la medida ms importante que se adopt en Chile no fuera de carcter contable, sino que correspondiera al establecimiento de mecanismos adecuados de control y registro de obligaciones, de modo de asegurar que stas no pudieran exceder de las autorizaciones presupuestarias. El proyecto SIGFE, desarrollado conjuntamente por la Contralora General de la Repblica y la Direccin de Presupuestos, ha permitido establecer dichos sistemas de control a nivel de todas las ins-tituciones del Gobierno Central a partir de 2005. En tanto dicho sistema avanzaba hacia su plena implantacin, se establecieron regulaciones especiales con el objeto de prevenir nuevos

7 Cabe hacer presente que la contabilidad presupuestaria de los ingresos tributarios contempla una cuenta denominada fluctuacin deudores, compuesta principalmente por ajustes entre la declaracin, o giro, y el pago de los impues-tos. As, por ejemplo, si un contribuyente declara un impuesto sin efectuar el pago correspondiente, se registra como recaudacin del impuesto a la renta el monto declarado y en la cuenta de fluctuacin deudores se anota con cifra negativa el monto no pagado. Cuando el contribuyente se pone al da en sus obligaciones, se efecta una anotacin con signo positivo, extinguiendo la obligacin. Un procedimiento similar se aplica al caso de impuestos girados por fiscalizadores del Servicio de Impuestos Internos que no son pagados por los contribuyentes.


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casos en que se excedieran las autorizaciones de compromisos de gastos. Es as como la Ley N19.896 incorpor a la Ley de Administracin Financiera del Estado la prohibicin expresa de suscribir contratos de inversin con pagos diferidos8, en tanto que en el presupuesto del Ministerio de Salud se incorpor una glosa que prohiba el pago de facturas a proveedores con ms de 60 das de rezago.

En estas circunstancias, los principales ajustes que se requirieron para adecuar las estadsti-cas fiscales chilenas a los estndares del FMI correspondieron a la estructura de cuentas y la medicin del balance fiscal. Dichos ajustes fueron bsicamente dos:

Reclasificacin de partidas y construccin del estado de operaciones del gobierno. Para producir el estado de operaciones de gobierno definido en el MEFP 2001 fue nece-sario revisar la clasificacin de las diversas partidas de ingresos y gastos, eliminando de los determinantes del balance todas las transacciones de activos y pasivos financieros, las que se reclasificaron como partidas de financiamiento. Tambin se eliminaron de entre los determinantes del dficit los flujos que generaban variaciones patrimoniales pero que no correspondan a operaciones gubernamentales y que deban ser registrados en el estado de otros flujos econmicos. Finalmente, se requiri separar las operaciones que pertene-can al resultado operativo de las transacciones de activos no financieros.

Medicin y registro de la depreciacin. El consumo de capital fijo, o depreciacin, est incluido en el estado de operaciones del gobierno, como un determinante del resultado operativo neto. En este caso, la adquisicin de activos fsicos debiera medirse en trminos netos de depreciacin, produciendo en el balance de compras, ventas y depreciacin de activos, la variacin neta de activos fsicos.

I.3 METODOLOGA ADOPTADAI.3 METODOLOGA ADOPTADA

I.3.1 CObERTuRAI.3.1 CObERTuRA

Al interior del sector pblico chileno existe un conjunto de instituciones que estn sometidas a las mismas normas de planificacin y ejecucin presupuestaria y que mantienen en esta materia una estrecha relacin de dependencia del Ejecutivo. stas abarcan las instituciones centralizadas, las entidades estatales autnomas y las instituciones pblicas descentralizadas, todas ellas incluidas en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico. Este subsector coincide aproximadamente con el concepto de Gobierno Central en la terminologa del MEFP 2001, y su cobertura se encuentra detallada en el Anexo 1. Con el propsito de dar plena cuenta del Gobierno Central tal como se define en el MEFP 2001, las Estadsticas de las Finanzas Pblicas (EFP) presentan informacin sobre las cuentas extrapresupuestarias de este nivel de gobierno, distinguindose as entre Gobierno Central Presupuestario, Gobierno Central Extrapresupues-tario y Gobierno Central Total. Sin embargo, esta cobertura no abarca algunas entidades que, siguiendo las recomendaciones del MEFP 2001, debieran considerarse dentro del gobierno central, tales como las universidades estatales.

La cobertura del subsector Municipalidades que, sumado al Gobierno Central, conforma el Go-bierno General, abarca a todos los municipios del pas y considera tambin las reas distintas a la Gestin Municipal, vale decir, se incorporan las reas Educacin, Salud y Cementerios, pero no se incluyen las corporaciones municipales.

8 D.L. N1.263, artculo 19 bis, inciso tercero.


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A su vez, la cobertura de las empresas pblicas no financieras, cuya informacin se incluye, separadamente, en esta publicacin, se detalla en el Anexo 3.

I.3.2 bASE DE vALORACINI.3.2 bASE DE vALORACIN

Los datos utilizados para elaborar la informacin presentada en esta publicacin provienen de las ejecuciones presupuestarias informadas por los distintos servicios e instituciones incluidos en la Ley de Presupuestos. A contar de 2005, dicha informacin se registra sobre base deven-gada. Para ello la Direccin de Presupuestos implement la aplicacin de un nuevo clasificador presupuestario, el cual es consistente con los requerimientos metodolgicos del MEFP 2001, tanto en trminos de definicin conceptual de los subttulos, temes y asignaciones, como en la apertura de cuentas que permitan registrar adecuadamente el devengo de ingresos y gastos.

La nica excepcin a esta regla son los ingresos tributarios, que continan registrndose en base de caja, lo cual es una prctica usualmente aplicada por los pases en virtud de que gene-ra mayor certeza respecto de los ingresos fiscales, puesto que el registro de ingresos tributa-rios sobre base devengada puede volverse excesivamente especulativo en sistemas impositivos con importantes desfases entre la generacin de los dbitos y crditos, y el pago efectivo de los impuestos.

I.3.3 CONSOLIDACIN POR TRANSFERENCIASI.3.3 CONSOLIDACIN POR TRANSFERENCIAS

La estructura institucional del sector pblico chileno implica la realizacin de una gran varie-dad de transferencias intrasectoriales, a las cuales se les ha aplicado el proceso de consoli-dacin por transferencias cuando ha sido pertinente. Dentro de stas, se pueden destacar las siguientes:

A) TRANSFERENCIAS DEL TESORO PbLICO

La figura contable del Tesoro Pblico en el sector pblico chileno est constituida por un con-junto de cuentas, manejadas por la Tesorera General de la Repblica, a travs de las cuales se recaudan los ingresos fiscales constituidos principalmente por los Ingresos Tributarios y la participacin fiscal en las utilidades de Codelco. Dichos fondos son distribuidos, en gran pro-porcin, al resto de las unidades del Sector Pblico a travs de los programas: Aporte Fiscal Libre, Subsidios, Operaciones Complementarias y Servicio de la Deuda Pblica.

Al respecto, tambin debe consignarse que de lo recaudado por concepto de Impuesto Terri-torial, el 40% se transfiere directamente, va cuentas complementarias, a las municipalidades, pasando el 60% restante a conformar, junto a otros aportes, el Fondo Comn Municipal.

b) TRANSFERENCIAS DE LAS INSTITuCIONES

A partir del subsector denominado Instituciones, constituido por las Instituciones Centraliza-das, Descentralizadas y las Entidades Autnomas, surgen dos tipos de transferencias que es preciso consolidar:


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i) Entre instituciones

Se dan tres situaciones que originan las transferencias:

La institucin que realiza el gasto difiere de la institucin que recauda los fondos. El caso ms significativo de esta situacin es el de las transferencias del Instituto de Previsin Social (IPS) al Fondo Nacional de Salud (Fonasa).

Canalizacin del Aporte Fiscal. Los casos ms significativos de transferencias por esta situacin son las de la Subsecretara de Vivienda a los Servicios Regionales de Vivienda y Urbanizacin (Serviu) y de Fonasa a Servicios de Salud.

Compra de bienes y/o pago de servicios. Casos significativos son los pagos efectuados por el Fonasa y los Servicios de Salud a la Central de Abastecimiento (por PNAC y otros), los que realiza el Fonasa al Instituto de Salud Pblica y los efectuados entre la Direccin de Compras y Contratacin Pblica (DCCP) y diversas instituciones.

ii) De Instituciones al Tesoro Pblico

Aqu se dan dos situaciones:

Traspasos directos al Fisco por concepto de Excedentes, Utilidades, Anticipo de Utilidades y Ventas de Acciones, como son los casos de la Superintendencia de Bancos, Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo), Direccin de Crdito Prendario, y DCCP.

Otras transferencias, como por ejemplo el traspaso de recursos de la Corfo al Fisco para realizar el servicio de la deuda por el uso de crditos externos percibidos por esta insti-tucin, a travs del Fisco.

iii) De Instituciones a Municipalidades

Canalizacin del Aporte Fiscal. Se realiza a travs del Programa de Desarrollo Local del Ministerio del Interior, va transferencias por Programas de Mejoramiento de Barrios, Pro-gramas de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal, y el Programa Pro-Rural. Tam-bin, se transfieren a los municipios los recursos provenientes de crditos externos para mejoramiento de barrios.

Otras transferencias. La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, depen-diente del Ministerio del Interior, canaliza recursos a travs del Programa Fortalecimiento de la Gestin Municipal.

iv) De instituciones a empresas

Corresponden a las transferencias realizadas por Corfo a las empresas.

C) TRANSFERENCIAS DE LAS MuNICIPALIDADES

A Instituciones. Por Ley, las municipalidades transfieren recursos al Servicio Nacional de Me-nores; tambin realizan transferencias a la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, que las ingresa por medio de cuentas complementarias.


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A Municipalidades. La primera deduccin por transferencias entre municipalidades corres-ponde a las duplicaciones originadas en la operatoria del Fondo Comn Municipal, al cual los municipios aportan un porcentaje de sus ingresos por concepto de tributos y derechos muni-cipales. Estas duplicaciones han sido eliminadas deducindolas del tem Participacin en el Fondo Comn Municipal, en Otros Ingresos y en Transferencias Corrientes. Es importante des-tacar que las cifras de la serie Municipalidades se presentan netas, es decir, se han eliminado estas duplicaciones.

D) TRANSFERENCIAS DE LAS EMPRESAS

Del mbito de las empresas surgen cuatro tipos de transferencias:

i) De las empresas al Tesoro Pblico

Pagos de impuestos directos al Tesoro Pblico de las Filiales Corfo, de las Empresas Ley, y de Codelco.

Transferencias al fisco por concepto de excedentes, utilidades y venta de acciones. Directa-mente de las Empresas Ley y de Codelco, y a travs de la Corfo en el caso de sus filiales.

ii) De las empresas a instituciones

Corresponde a los aportes de la Polla Chilena de Beneficencia S.A. al Instituto Nacional de Deportes.

iii) Del Tesoro Pblico a empresas

Aportes directos del Tesoro Pblico a empresas a travs de Operaciones Complementarias.

Es preciso resaltar que en todas las agregaciones efectuadas al nivel del gobierno general, se ha aplicado el proceso de consolidacin cuando ha sido pertinente. El criterio general ha sido consolidar estas transacciones intermedias, de modo que finalmente los ingresos queden registrados en la entidad que inicialmente recaud los fondos y los gastos en la entidad que finalmente los destin fuera del nivel de gobierno respectivo.

En cambio, para las empresas pblicas, dado que no se presenta informacin del Sector Pbli-co no Financiero, no se realiza la consolidacin, optndose por identificar las transferencias susceptibles de ser consolidadas con entidades del Gobierno General.

I.3.4 AGREGACIN POR MONEDA I.3.4 AGREGACIN POR MONEDA

El sistema presupuestario chileno posee la caracterstica peculiar de tener dos presupuestos: uno en moneda nacional, pesos ($), y otro en moneda extranjera expresado en dlares de EE.UU. (US$). La presentacin de las cifras agregadas de la ejecucin de ambos presupuestos en moneda nacional, se ha obtenido mediante la conversin de las cifras en dlares a pe-sos, aplicando a los datos de ejecucin de cada mes el Tipo de Cambio Observado promedio mensual informado por el Banco Central de Chile, fijado de acuerdo al N6 del Captulo I del Compendio de Normas de Cambios Internacionales.


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I.3.5 CLASIFICACIN ECONMICAI.3.5 CLASIFICACIN ECONMICA

A) MARCO CONTAbLE

El marco analtico de las transacciones del Gobierno utilizado en el MEFP 2001, como ya se explic anteriormente, las agrupa en tres categoras fundamentales y proporciona tres cate-goras de resultado principales:

- TRANSACCIONES QUE AFECTAN EL PATRIMONIO NETO: INGRESOS Y GASTOS

- TRANSACCIONES EN ACTIVOS NO FINANCIEROS: ADQUISICIN NETA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS

- TRANSACCIONES EN ACTIVOS Y PASIVOS FINANCIEROS: ADQUISICIN NETA DE ACTIVOS FINANCIEROS Y PASIVOS NETOS INCURRIDOS

- RESULTADO OPERATIVO BRUTO/NETO

- PRSTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO NETO

- FINANCIAMIENTO

Al respecto slo cabe destacar las relaciones contables y de consistencia que existen entre las cuentas de transacciones y las cuentas de resultado.

El Resultado Operativo Bruto/Neto se obtiene de la diferencia entre Ingresos y Gastos. La cuenta de resultado se expresa en trminos netos si los Gastos incluyen el consumo de capital fijo, y en trminos brutos en caso contrario.

El Prstamo Neto/Endeudamiento Neto corresponde a la diferencia entre el Resultado Opera-tivo Bruto/Neto y la Adquisicin Neta de Activos no Financieros. Obviamente, si el consumo de capital fijo no se considera dentro de los Gastos y, por ende, en el clculo del Resultado Operativo, tampoco debe deducirse de la Adquisicin Neta de Activos No Financieros, por lo que el Prstamo Neto/Endeudamiento Neto ser el mismo, ya sea que se incluya o no el con-sumo de capital fijo.

El Financiamiento se calcula como la diferencia entre la Adquisicin Neta de Activos Financie-ros y los Pasivos Netos Incurridos. La condicin de consistencia entre stas cuentas requiere que el Prstamo Neto/Endeudamiento Neto sea igual al Financiamiento.

b) CLASIFICACIN ECONMICA

A continuacin se presenta la clasificacin econmica adoptada en la presente publicacin a partir del marco contable sealado en el punto anterior. Esta clasificacin se ha adaptado a las particularidades del caso chileno, se centra en el impacto econmico de las transacciones del Gobierno y tiene inters desde el punto de vista del anlisis econmico y financiero.


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CLASIFICACIN ECONMICA

TRANSACCIONES QuE AFECTAN EL PATRIMONIO NETO

INGRESOS

Ingresos Tributarios NetosCobre brutoImposiciones PrevisionalesDonacionesRentas de la PropiedadIngresos de OperacinOtros Ingresos

GASTOS Personalbienes y Servicios de Consumo y ProduccinConsumo de Capital FijoInteresesSubsidios y DonacionesPrestaciones PrevisionalesOtros

RESuLTADO OPERATIvO NETO

TRANSACCIONES EN ACTIvOS NO FINANCIEROS

ADQuISICIN NETA DE ACTIvOS NO FINANCIEROSventa de Activos FsicosInversinTransferencias de CapitalConsumo de Capital Fijo

TOTAL DE INGRESOS

TOTAL DE GASTOS

PRSTAMO NETO/ENDEuDAMIENTO NETO

TRANSACCIONES EN ACTIvOS y PASIvOS FINANCIEROS (FINANCIAMIENTO)

ADQuISICIN NETA DE ACTIvOS FINANCIEROSPrstamos

Otorgamiento de PrstamosRecuperacin de Prstamos

Ttulos y valoresInversin FinancieraVenta de Activos Financieros

Operaciones de CambioCajaFondos Especiales Giros DepsitosFondos Especiales: Ajustes por Rezagos y TransferenciasAnticipo de Gastos

PASIvOS NETOS INCuRRIDOSEndeudamiento Externo Neto Endeudamiento bonos Resto AmortizacionesEndeudamiento Interno Neto Endeudamiento bonos Resto Amortizacionesbono de Reconocimiento

FINANCIAMIENTO


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De los rubros sealados, cabe precisar el contenido de los siguientes:

Total de Ingresos: Este concepto se calcula como la suma de los Ingresos y la Venta de Activos Fsicos.

Total de Gastos: Este concepto se calcula como la suma de los Gastos, la Inversin y las Transferencias de Capital, pero no considera el Consumo de Capital Fijo.

Ambos conceptos se han introducido en la nueva clasificacin econmica con el objeto de facilitar la comparacin con las antiguas categoras de ingreso y gasto. Como es de esperarse, dada la forma de construccin de estos agregados, la diferencia entre el Total de Ingresos y el Total de Gastos es coincidente con el Prstamo Neto/Endeudamiento Neto.

Por ltimo, es necesario destacar que la comparabilidad de estas cifras con los antecedentes publicados en ediciones previas a 2005 de las EFP, sean stas sobre el Gobierno Central o el Go-bierno General, se limita al componente presupuestario de cada nivel de gobierno, puesto que al incorporar los efectos de las cuentas extrapresupuestarias las cifras dejan de ser homologables.

I.3.6 CONSuMO DE CAPITAL FIjOI.3.6 CONSuMO DE CAPITAL FIjO

A efectos de avanzar en la adaptacin de la estructura de presentacin de las cifras del Gobierno Central, Municipalidades y Gobierno General con aquella recomendada en el MEFP 2001, y conseguir una mayor consistencia con las cifras de Cuentas Nacionales, en esta edicin de las EFP se publica, slo en los cuadros de clasificacin econmica, una estimacin del Con-sumo de Capital Fijo para estos tres niveles de gobierno.

La estimacin se realiz usando como base informacin proporcionada por el Banco Central en relacin al Consumo de Capital Fijo del Gobierno General. Las cifras para el perodo 2005-2007 se derivaron de datos publicados usando el nuevo ao de referencia de las cuentas nacionales (2008) y las cifras correspondientes a 2008-2014 se estimaron usando como base las cifras pu-blicadas por el Banco Central en su Base de Datos Estadsticos9 y antecedentes sobre inversin recopilados por la Direccin de Presupuestos. Para la distribucin entre Gobierno Central y Municipalidades, se utilizaron ponderaciones elaboradas a partir de los antecedentes publi-cados en distintas ediciones del Informe de Gestin Financiera del Estado de la Contralora General de la Repblica.

Sin embargo, las cifras que se presentan en esta publicacin para los tres niveles de gobierno, deben considerarse slo como una estimacin provisoria, debido a que, adems, las cifras del Ban-co Central fueron ajustadas para descontar el efecto de las instituciones estatales de educacin superior, que no se consideran en la cobertura del Gobierno Central en esta publicacin.

Por ltimo, no se incorpor el Consumo de Capital Fijo en la distribucin funcional de las ero-gaciones del Gobierno Central, debido a que no existe an disponibilidad de datos suficientes como para asignarlo entre los distintos ministerios y servicios. Asimismo, debido a esta ca-rencia de informacin, se opt por no incorporar esta estimacin en los cuadros econmicos trimestrales y mensuales del Gobierno Central.

9 Estas cifras pueden verse en http://si3.bcentral.cl/Siete/secure/cuadros/arboles.aspx, y corresponden a la lnea rentas de la produccin (consumo de capital fijo).


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I.3.7 CAMbIOS METODOLGICOS EN EL REGISTRO DE LAS OPERACIONES DE I.3.7 CAMbIOS METODOLGICOS EN EL REGISTRO DE LAS OPERACIONES DE FONDOS ESPECIALESFONDOS ESPECIALES

A contar de 2009 se introdujeron dos cambios relevantes en el registro de las operaciones de los Fondos Especiales, los que obligaron a revisar las cifras hacia atrs a fin de homologar el tratamiento dado a estos fondos en aos anteriores.

En primer lugar, respecto del Fondo de Reserva de Pensiones (FRP) y del Fondo de Estabili-zacin Econmica y Social (FEES) se comenz a registrar en Rentas de la Propiedad una esti-macin de los intereses devengados por los instrumentos financieros que cada fondo posea. La metodologa que estuvo vigente durante 2007 y 2008 asignaba a Rentas de la Propiedad la variacin total del valor de los fondos, descontados giros y depsitos, lo que contaminaba el registro al incluir ganancias y prdidas por tenencia que, en la metodologa del MEFP 2001, no deben considerarse en el flujo operacional. En consecuencia, se corrigieron las cifras de Rentas de la Propiedad para 2007 y 2008, a fin de ajustarse al nuevo patrn metodolgico usado desde 2009.

Estas modificaciones implican que para 2007 y 2008 se produce un cambio (reduccin) del Re-sultado Operativo Neto y del Prstamo Neto/Endeudamiento Neto, debido a la disminucin de los ingresos registrados como intereses devengados con la nueva metodologa en comparacin con la vigente en aos anteriores.

Otro cambio relevante involucr al Fondo de Estabilizacin de Precios de Combustibles Deri-vados del Petrleo (Fepco) y al Fondo de Estabilizacin de Precios del Petrleo (FEPP). En este caso, se opt por darle a ambos fondos un mismo tratamiento, lo que implic considerarlos dentro del mismo subsector (Gobierno Central Extrapresupuestario) y registrar sus operacio-nes como un neto en el concepto Otros Ingresos. Para el Fepco, el cambio implic que sus operaciones pasaran desde el Gobierno Central Presupuestario al Gobierno Central Extrapre-supuestario, y que la captacin de recursos y los pagos realizados dejarn de registrarse como Otros Ingresos y como Subsidios, respectivamente. Para el FEPP, que ya se registraba como un componente extrapresupuestario, la obtencin de recursos y los pagos realizados se dejaron de registrar como Ingresos Tributarios y como Subsidios, respectivamente. Lo anterior, implic un trabajo de homologacin de las cifras, a efectos de poder compatibilizar completamente la serie que se publica.

Las modificaciones introducidas al tratamiento del Fepco y del FEPP slo implican una reasig-nacin de ingresos y gastos entre los componentes presupuestario y extrapresupuestario del Gobierno Central, sin alterar los resultados que se obtienen a nivel consolidado (excepcin hecha de la disminucin de los niveles totales de ingreso y gasto, al considerar slo una cifra neta de las operaciones de ambos fondos).

I.3.8 REGISTRO DE OPERACIONES CuASIFISCALESI.3.8 REGISTRO DE OPERACIONES CuASIFISCALES

Durante los aos 2006 a 2008, entidades que se encuentran fuera de la cobertura del gobierno central estuvieron envueltas en operaciones que involucraban subsidios fiscales, pero que por su forma de financiamiento fueron registradas en su momento, bajo la lnea. Posteriormente, en la medida que el gobierno central se hizo cargo del financiamiento de estas transacciones, qued ms clara la necesidad de reconocer estas operaciones cuasifiscales y proceder a su registro en el ao correspondiente.


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En el caso de la Empresa Nacional del Petrleo (Enap), durante los tres aos mencionados en-treg un subsidio a las empresas distribuidoras de combustibles, replicando el comportamien-to que hubiera tenido el Fondo de Estabilizacin del Precio de los Combustibles (Fepco) si ste se hubiera encontrado operativo. La correccin, en este caso consisti en registrar los crditos netos entregados por Enap, restndolos de los Otros Ingresos del Gobierno Central Extrapre-supuestario, procedimiento ya descrito en el literal anterior, y asignando su financiamiento a la lnea Resto del Endeudamiento Interno Neto. En consecuencia, MM$708, MM$52.373 y MM$193.614, fueron ajustados de este modo para los aos 2006, 2007 y 2008, respectivamente.

En el caso del Transantiago, en 2007, mediante la Ley N20.206, se le entreg un aporte reembolsable que en 2010 se procede a condonar. El ajuste consisti en el monto involucra-do (MM$98.800) se procedi a registrar como un subsidio, en la lnea Subsidios y Donaciones del gasto, y descontada de la lnea Otorgamiento de Prstamos en el financiamiento, todo esto dentro de las cuentas el Gobierno Central Presupuestario. En 2008, Transantiago recibi prstamos del Banco Estado y del BID, con el objeto de subsidiar el valor de la tarifa; ambos prstamos fueron asumidos, posteriormente, por el gobierno central, por lo que se procedi a registrar un gasto en la lnea Subsidios y Donaciones por MM$217.433, cuyo reflejo en el fi-nanciamiento se registr en Endeudamiento Interno por MM$87.149 y Endeudamiento Externo por MM$130.284. Adicionalmente, se aprovech de corregir el impacto del uso del 2% consti-tucional durante 2008 y 2009, descontndolo de los Otros Gastos y asignndolo a Subsidios y Donaciones.

I.3.9 CORRECCIN DE INFORMACIN ANuAL DE LEy RESERvADA DEL CObREI.3.9 CORRECCIN DE INFORMACIN ANuAL DE LEy RESERvADA DEL CObRE

Ya en ediciones anteriores de esta publicacin se introdujeron correcciones a las cifras de gasto asociadas a la Ley Reservada del Cobre. Estas correcciones se originaron en el proceso de revisin de los decretos de autorizacin de gastos de los recursos provenientes de la Ley Reservada del Cobre, lo que permiti determinar una nueva serie de gasto anual para el pe-rodo 2006-2010. Debido a que las cifras revisadas slo se pudieron obtener anualizadas, los nuevos datos de gasto, expresados en dlares, fueron convertidos a moneda nacional usando el tipo de cambio promedio anual informado por el Banco Central de Chile.

Respecto a las publicaciones previas a la modificacin sealada en el prrafo anterior, esta co-rreccin se tradujo en cambios de la informacin anual de gasto, desde 2006 hasta 2010, en el Estado de Operaciones del Gobierno Central Extrapresupuestario, en el del Gobierno Central Total y en la distribucin funcional de las erogaciones del Gobierno Central.

I.3.10 CLASIFICACIN FuNCIONALI.3.10 CLASIFICACIN FuNCIONAL

La clasificacin funcional del Gasto, se centra en el propsito o funcin para el que se efec-tan las transacciones. Esta clasificacin permite evaluar la efectividad de los gastos desde el punto de vista costo/beneficio.

La implementacin del MEFP 2001 ha significado la adopcin de la metodologa recomendada por del FMI, la ONU y la OCDE, que se resumen en la clasificacin funcional presentada en el MEFP 200110.

10 FMI (2001), Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas 2001, Captulo 6, prrafos 6.89 al 6.104, y Anexo del Captulo 6.


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A continuacin se destacan los principales aspectos de la metodologa de clasificacin adoptada:

Se clasifican funcionalmente las erogaciones y no el gasto: La nueva clasificacin eco-nmica considera como gasto slo a aquellas transacciones que disminuyen el patrimonio neto, por lo tanto, la clasificacin funcional utiliza el trmino erogaciones para incor-porar la adquisicin bruta de activos no financieros (Inversin y Transferencias de Capital) elemento de importancia al definir la poltica del gobierno respecto a la distribucin de los recursos fiscales.

Se incorporan los gastos extrapresupuestarios: Dado que la clasificacin econmica de las operaciones del Gobierno Central, siguiendo las recomendaciones del MEFP 2001, in-corpora el registro de las transacciones extrapresupuestarias, un requisito de consistencia lgica es que la clasificacin funcional considere estas erogaciones como parte del total a distribuir. Es as como se consideran los gastos en intereses y bienes y servicios de consu-mo generados con los recursos de la Ley N13.196 (Ley Reservada del Cobre) y los intereses devengados por los Bonos de Reconocimiento emitidos y an no liquidados.

Se excluye totalmente la adquisicin de activos financieros: La nueva metodologa de clasificacin econmica no considera como parte del gasto las operaciones de adquisicin de activos financieros, sean con fines de poltica o no, los que se deben registrar bajo la lnea y, por lo tanto, quedan excluidas de las erogaciones y de la clasificacin funcional.

Se deduce el pago de los bonos de Reconocimiento: Dentro de la categora Proteccin Social/Edad Avanzada no se incluyen los pagos por concepto de Bonos de Reconocimiento liquidados en cada perodo, toda vez que, de acuerdo a la nueva clasificacin econmica, ellos se consideran una disminucin del pasivo del Gobierno Central quedando, por lo tan-to, excluidos de las erogaciones e incorporados bajo la lnea en la determinacin de los Pasivos Netos Incurridos. En todo caso, y como ya se mencion, en la misma categora de la cual se deducen estos pagos se suma ahora el monto de intereses devengados por los Bonos de Reconocimiento an no liquidados.

Se ajustan los prepagos de intereses: Como la nueva clasificacin econmica opera so-bre la aplicacin de la base devengada, los prepagos de intereses deben ser asignados al perodo en que efectivamente debieron devengarse y no al perodo en que se pagaron. Este ajuste en las cuentas econmicas tambin se refleja en las cuentas funcionales.

En cuanto a la forma en que se agrupan las erogaciones, la clasificacin funcional opera sobre la base de tres niveles. El primer nivel contiene diez divisiones, que a continuacin se detallan:

701 Servicios Pblicos Generales

702 Defensa

703 Orden Pblico y Seguridad

704 Asuntos Econmicos

705 Proteccin del Medio Ambiente

706 Vivienda y Servicios Comunitarios

707 Salud

708 Actividades Recreativas, Cultura y Religin

709 Educacin

710 Proteccin Social


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El segundo nivel considera distintos grupos dentro de cada divisin, los que se definen de acuerdo a las caractersticas de la divisin. Por ltimo, existe un tercer nivel integrado por clases, que se definen de acuerdo a las caractersticas del grupo al cual pertenecen. Esta edicin de las EFP considera la publicacin de series slo hasta el segundo nivel (grupos) de la clasificacin funcional.

Debe destacarse que las divisiones no se agrupan en funciones ms agregadas, por lo que no existe, a priori, una definicin de gastos en funciones sociales, quedando a discrecin del ana-lista la forma en que agrupa las divisiones con el fin de conformar agregados de mayor nivel.

El detalle de la asignacin de las distintas partidas de gasto del presupuesto a las nuevas ca-tegoras funcionales puede ser revisado con mayor detenimiento en el Anexo 2.

I.3.11 CLASIFICACIN CRuzADA DE LAS EROGACIONESI.3.11 CLASIFICACIN CRuzADA DE LAS EROGACIONES

Para 2014, al igual que en las ediciones previas, se presenta un cuadro donde se muestran, por funciones de gobierno, los distintos conceptos econmicos que dan cuenta del total de eroga-ciones asignables a cada funcin. Debido a los problemas que supondra asignar el consumo de capital fijo a las distintas funciones, este concepto econmico no se incluye en el cuadro.

I.3.12 PERODO CubIERTOI.3.12 PERODO CubIERTO

Las series abarcan el perodo que va desde 2005 hasta 2014. La razn de la presentacin de series con esta extensin radica en la necesidad de proporcionar a los analistas series homo-logadas de las clasificaciones econmica y funcional para todo el perodo en que ellas estn disponibles y que, a la vez, sean legibles en el formato de publicacin.

La extensin de las series hace necesario que en el anlisis de las finanzas pblicas se con-sidere todos aquellos cambios institucionales de importancia que han acontecido durante el perodo, los que se informan en el Anexo 1.

I.3.13 INGRESOS TRIbuTARIOS I.3.13 INGRESOS TRIbuTARIOS

La serie de Ingresos Tributarios en moneda nacional proviene de los Informes Analticos de la Gestin Financiera, Moneda Nacional, Programa 01 Ingresos Generales de la Nacin, emitidos por la Tesorera General de la Repblica. Estas cifras han sido sometidas a ciertos ajustes que buscan facilitar su comprensin y anlisis. Dichos ajustes se originan principalmente en:

1. Inconsistencias en la informacin contenida en los formularios de declaracin de im-puestos y/o entrada de datos: El sistema de informacin est diseado de forma tal que cualquier inconsistencia al interior del formulario o cualquier discrepancia que se produzca en la entrada computacional de datos (no detectada oportunamente), se traduce en el registro de la diferencia en la cuenta del impuesto y, adems, en la cuenta Fluctuacin Deudores con signo contrario. De esta forma, la recaudacin total es consistente, pero sus componentes estn sujetos a revisin, con el fin de efectuar posteriormente la correccin. Cuando no es posible corregir las diferencias en el mismo ao de su ocurrencia, el resultado final por impuesto presenta distorsiones respecto de la realidad. La eliminacin de estas diferencias de las estadsticas constituye el primer concepto de ajuste.

2. Correccin de las diferencias antes sealadas: Cuando la contabilizacin de la correccin de dichas inconsistencias se realiza en un ao posterior, las cifras por impuesto de ese ao tambin estn alteradas respecto de la realidad. De aqu surge la necesidad de eliminar


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de las estadsticas las correcciones de declaraciones o digitaciones mal realizadas en aos anteriores, como un segundo concepto de ajuste.

3. Atraso temporal de informacin de recaudacin aduanera: Esta situacin da origen a registros provisionales en la cuenta Fluctuacin Deudores, en desmedro de las cuentas aso-ciadas al Comercio Exterior. A travs de los ajustes se asigna la recaudacin a las cuentas respectivas, deducindose iguales montos de la cuenta Fluctuacin Deudores.

Es de importancia destacar que los ajustes descritos no alteran en absoluto el nivel de In-gresos Tributarios, sino slo su composicin.

En las estadsticas de ingreso tributario se incorporan los pagos de impuestos realizados en moneda extranjera a la recaudacin en moneda nacional, situacin que ya se refleja en la Ejecucin Presupuestaria a partir de 1994.

Slo realizan pagos de impuestos en moneda extranjera los contribuyentes autorizados expre-samente por el Servicio de Impuestos Internos, facultad establecida en el Cdigo Tributario. En la medida que en un determinado perodo se produzcan cambios en la composicin de la recaudacin por monedas en virtud de esa facultad, la serie de comportamiento de los Ingresos Tributarios resulta no comparable. El mecanismo utilizado permite homogeneizar las cifras, reflejando el resultado global de recaudacin tributaria que, de no mediar la aplicacin del procedimiento de excepcin sealado, se habra percibido en su totalidad en pesos.

Informacin relacionada con la legislacin tributaria y arancelaria vigente a la fecha de formu-lacin de la Ley de Presupuestos de cada ao, se encuentra en la publicacin anual respectiva de la Direccin de Presupuestos denominada Clculo de Ingresos Generales de la Nacin.

I.3.14 MuNICIPALIDADES y GObIERNO GENERALI.3.14 MuNICIPALIDADES y GObIERNO GENERAL

La informacin relativa a las municipalidades se presenta en series que abarcan tambin el perodo 2005-2014. En su procesamiento se han aplicado las mismas bases de valoracin y metodologa utilizadas para el resto de las instituciones de gobierno.

Estas series se han construido sobre la base de los Estados Analticos Consolidados de la Situa-cin Presupuestaria del Sector Municipal, elaborados anualmente por la Contralora General de la Repblica y que incluyen un resumen de las operaciones a nivel nacional y por reas denominadas Gestin Municipal, Educacin, Salud y Cementerios.

Es importante sealar, que an cuando en el tiempo dichos informes han ido solucionando problemas de cobertura, periodicidad y oportunidad en la informacin recibida desde los municipios a lo largo del pas, permanecen vigentes dificultades de cobertura referidas esen-cialmente al registro del movimiento de recursos financieros de las reas Educacin y Salud de los presupuestos municipales. Es importante considerar asimismo, que en un alto porcentaje las operaciones de estas reas son financiadas por transferencias provenientes del Gobierno Central que en parte importante son traspasadas a Corporaciones Municipales de Educacin y/o de Salud, organismos que constituyen personas jurdicas privadas; esto provoca que el registro por tipo de gasto que presentan las reas distorsione la informacin pertinente ele-vando los gastos por transferencias en desmedro de los gastos en personal, bienes y servicios, inversin y otros.


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La apertura de ingresos y gastos que se presenta corresponde a la clasificacin econmica, compatible con la del Gobierno Central. Las operaciones de las Municipalidades se presentan netas, es decir, se han eliminado las duplicaciones originadas en la aplicacin del Fondo Co-mn Municipal, mecanismo de redistribucin de ingresos destinado a apoyar financieramente a las municipalidades con menores recursos y formado con aportes porcentuales de los ingresos municipales percibidos por concepto de impuesto territorial, permisos de circulacin, paten-tes municipales, adems de transferencias y aportes provenientes del Fisco.

Se presentan asimismo las series del Gobierno General correspondientes a los agregados con-solidados del Gobierno Central y las Municipalidades. En estas series se han deducido las du-plicaciones originadas por las transferencias de recursos financieros entre ambos niveles de gobierno. En la presentacin del Gobierno General y de las municipalidades, se incluyen las series que reflejan la participacin de estos sectores en el Producto Interno Bruto y las que muestran las cifras del perodo en moneda constante.

I.3.15 EMPRESAS PbLICASI.3.15 EMPRESAS PbLICAS

La presente edicin de las EFP, en un esfuerzo para aumentar la disponibilidad y transparencia de la informacin sobre empresas pblicas, publica series estadsticas anuales para el perodo 2005-2014, no slo para el consolidado de las empresas si no que tambin, en forma separada, para Codelco y Enap. Adicionalmente, para el perodo 2010-2014 se ha incorporado la informa-cin de la Empresa de Servicios Sanitarios Lago Peuelas S.A. y de las empresas de la defensa: Astilleros y Maestranzas de la Armada (Asmar), Empresa de Aeronutica Nacional (Enaer) y, Fbrica y Maestranzas del Ejrcito (Famae).

A efectos de poder realizar un anlisis certero de la informacin proporcionada, deben tenerse en cuenta las consideraciones que se exponen en los prrafos siguientes.

Dicha informacin es de carcter complementario y se presenta de forma que pueda ser relacionada con el resto de la informacin del Gobierno Central y del Gobierno General que conforma el contenido principal de este documento. Estos antecedentes deben examinarse en conjunto con los estados financieros de las empresas, a objeto de poder realizar compara-ciones vlidas con la informacin disponible para el Gobierno Central y el Gobierno General.

Aunque las bases de valoracin y metodologa de procesamiento utilizadas para estas entida-des, son las mismas que se han aplicado para la informacin de las instituciones del gobierno que se encuentran desarrolladas en los puntos anteriores, dado que las fuentes de informa-cin sobre las empresas pblicas sus estados financieros- se elaboran aplicando las normas vigentes de la contabilidad privada, las categoras de informacin disponibles no calzan exac-tamente con las definiciones establecidas en el MEFP 2001, lo que ha obligado a realizar un esfuerzo considerable para presentar cifras que resulten comparables con las del Gobierno Central y General.

Si bien, el Estado de Resultados de la contabilidad privada es conceptualmente equivalente al Estado de Operaciones presentado en el MEFP 2001, existen diferencias operativas que hacen impracticable su uso como fuente nica de informacin. Por ejemplo, la contabilidad privada no impone la obligacin de presentar la informacin sobre las transacciones al nivel de detalle que requiere la estricta aplicacin del MEFP 2001; es as como slo se dispone de cuentas agregadas para los Costos de Explotacin y los Gastos de Administracin y Ventas, lo que no permite distinguir cunto de dichos gastos corresponden a personal, bienes y servicios, y depreciacin. Esto, si bien se aparta de la norma adoptada para las estadsticas fiscales, no


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es tan grave si se considera que ello slo afecta a una categora agregada especfica (el Gasto) lo que no tiene efectos sobre el clculo de los resultados ms importantes.

Sin embargo, s existen otros problemas que dificultan la plena incorporacin de las cuentas de las empresas a la nueva metodologa fiscal, dentro de los cuales destaca la imposibilidad de identificar en sus estados financieros la magnitud del efecto Correccin Monetaria sobre cada uno de los activos y pasivos considerados en el Balance. Ello implica que al no estar disponible el detalle de los activos y pasivos cuyos valores fueron corregidos por efecto de la inflacin o de la variacin del tipo de cambio, no se puede limpiar el efecto que la aplicacin de este pro-cedimiento contable tiene sobre las variaciones de valor de activos y pasivos que provienen de la comparacin de los Balances de Apertura y de Cierre, las que se utilizan para determinar la Adquisicin Neta de Activos no Financieros. En pocas palabras, del Estado de Resultados y del Balance no es posible obtener informacin que permita separar las transacciones en activos y pasivos (que se deben incluir en el Estado de Operaciones) de las ganancias y prdidas que su tenencia genera (que se deben incluir en el Estado de Otros Flujos Econmicos).

Considerando estos problemas, y para facilitar la interpretacin de los antecedentes que se aportan sobre las empresas pblicas, a continuacin se detalla la forma en que se construye cada categora de transaccin incluida en el Estado de Operaciones de dichas empresas.

Venta de bienes y servicios: Se obtiene del Estado de Resultados, donde figura como Ingresos de Explotacin.

Intereses percibidos: Se obtienen del Estado de Resultados, donde figuran como Ingresos Financieros.

Otros Ingresos (Otros Ingresos de Explotacin): Se obtienen directamente del Estado de Resultados.

utilidad por Aportes en Sociedades: Se obtiene directamente del Estado de Resultados.

Remuneraciones a los empleados (sueldos y salarios): Se obtiene del Estado de Resultados, eliminndose la contabilizacin de la Depreciacin de la suma de los temes Costos de Explo-tacin y Gastos de Administracin y Ventas.

Gasto de intereses: Se obtiene del Estado de Resultados, donde figura como Gastos Financieros.

Dividendos a privados: Se obtiene de la consolidacin anual de la Ejecucin de Caja informa-da por las empresas a la Direccin de Presupuestos.

Otros egresos fuera de explotacin: Se obtiene directamente del Estado de Resultados.

Impuesto Primera Categora: Se obtiene directamente del Estado de Resultados.

Consumo de capital fijo (Depreciacin): Se obtiene de la Conciliacin de Flujos de Resultados.

Adquisicin neta de activos no financieros: Se obtiene como la diferencia en el valor re-gistrado entre los Balances de Apertura y de Cierre de las cuentas Terrenos, Maquinarias y Equipos, Otros Activos Fijos, y Existencias.


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Subsidios Enami-EFE: Se obtiene de la consolidacin anual de la Ejecucin de Caja.

Transferencias de capital: Se obtienen de la consolidacin anual de la Ejecucin de Caja.

Impuesto 40%: Se obtiene directamente del Estado de Resultados.

Traspasos al Fisco: Se obtiene directamente del Estado de Resultados.

Transferencias al Fisco de Polla Chilena de beneficiencia: Se obtiene directamente del Es-tado de Resultados.

Ley de FF.AA. Codelco: Se obtiene directamente del Estado de Resultados.

Concesin a municipalidades de zofri: Se obtiene directamente del Estado de Resultados.

Teniendo presente lo sealado en los puntos anteriores, es conveniente precisar nuevamente que la informacin que se entrega acerca de las empresas pblicas tiene un carcter refe-rencial cuyo objetivo es facilitar las comparaciones con las operaciones de los otros niveles de gobierno. En ningn caso estos antecedentes, por s solos, permiten obtener conclusiones acerca de la situacin financiera de alguna del conjunto de dichas entidades o de alguna de ellas en particular.

I.3.16 DIFERENCIAS ENTRE EL GASTO DEL GObIERNO GENERAL y EL GASTO I.3.16 DIFERENCIAS ENTRE EL GASTO DEL GObIERNO GENERAL y EL GASTO EN CONSuMO DE GObIERNO DE LAS CuENTAS NACIONALESEN CONSuMO DE GObIERNO DE LAS CuENTAS NACIONALES

Un tema recurrente en el anlisis de la informacin fiscal es la aparente inconsistencia de las cifras del Gasto de Consumo de Gobierno elaboradas por el Banco Central (Cuentas Naciona-les) y aquellas proporcionadas por la Direccin de Presupuestos a travs de las Estadsticas de Finanzas Pblicas.

En principio no existen diferencias de cobertura, toda vez que ambos agregados utilizan como marco de referencia las actividades del gobierno general. Sin embargo

2005-2014 - dipres.gob.cl · ii.4.1 clasificación por tipo de impuesto en millones de pesos78 en...

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