南都公益基金会第一届理事会第一次会议

关于南都公益基金会筹备情况的报告

徐永光

南都公益基金会从 2006 年年初开始酝酿筹建。

2 月，我和庆治讨论了《南都基金会设立计划书》，对在中国当前经济社会发展背景下

成立南都基金会的时机和机构发展目标达成了共识（《南都基金会设立计划书》附后）。

3 月，与民政部民间组织管理局孙伟林局长就基金会成立和请民政部做业务主管单位进

行了沟通。得到孙局长的积极支持。

4 月，向民政部递交基金会申请文件。

5 月，递交申请民政部作为基金会业务主管单位的报告。

7 月，接到民政部民间组织管理局局审同意的通知，要求基金会注册的原始基金到位。

8 月初，基金会原始基金人民币 1 亿元打入民政部指定帐户。

10 月，民政部部审同意并报国务院批准。

2007 年 5 月 11 日，民政部发出《南都公益基金会设立登记的批复》。

5 月 17 日，何伟理事长到民政部与孙伟林局长签署民政部作为南都公益基金会业务主

管单位有关事宜备忘录。

历时 1 年的基金会审批终于完成。离《计划书》提出的“2006 年 3--4 月向民政部递交

注册申请，2006 年 6 月机构挂牌”的预期相去甚远。应了“好事多磨”这句话。

筹备工作概言之，是在三个方面下功夫。

一是在沟通融合上下功夫。从公募基金会的创始人到非公募基金会的共同发起人和执行

人，对于我来说是新的挑战新的创业；从做商业营利企业到创建非营利机构，对于庆治和南

都其他出资人来说也是新的挑战新的创业。我们都面临体制转换的考

验，因此沟通、理解，融合、默契特别重要。我和庆治除了在北京、上海多次面谈和电话沟

通之外，来回 E-MAIL 就有 57 封；与何伟理事长也有过多次沟通，和海光、林旦、晓光一起

开会讨论。在沟通中，我的意见多次被否定，我的思路有很大的调整。这可以从《计划书》

中的设想到现在项目定位的变化中看出来。开始我比较强调公益文化、志愿精神、心灵关怀

方面；庆治则十分注重项目的直接效益以及在项目推动中引发的精神价值。理事会将要讨论

的机构使命和愿景，以及把“新公民学校”定为推动农民工子女教育的核心项目，都体现了

庆治的思路。在这个过程中，我非常清醒自己作为执行者的角色定位，并坚持一条原则：在

大的方向、目标一致的前提下，具体做什么、怎么做，必须要有高度共识；必须保持执行层

和决策层的和谐，保证机构治理的有效性。今天请理事会决定的事项，都已与南都集团理事

经过反复讨论；同时，也多次听取了康晓光理事和拟任理事黄传会先生的意见。

二是在战略规划上下功夫。基金会待批期间，正值中国资本市场迎来黄金时期，这对基

金会是一个损失；但也使得我们有时间比较从容地对项目可行性方案和机构发展战略进行深

入研究，这是理事会进行科学决策的前提，而正确的决策对于提高基金会的资金使用效率，

增强机构的影响力，达成机构的使命是至关重要的。在南都基金会筹备期间，正值麦肯锡公

司陈宇廷先生和程玉女士联合多家大公司发起成立公益伙伴基金会（NPP，在香港注册）。

NPP 的使命是建设与发展中国公益产业，途径是为非营利组织提供专业技术支持。我是 NPP

的发起理事，近水楼台先得月，邀请程玉担纲“新公民学校”的项目研究。现在的项目可行

性研究报告就是在程玉主持下、组织各方面的力量完成的，具有较高的水准。在研究过程中，

北京理工大学杨东平教授、中央教科所吴霓研究员、人民政协报教育周刊主编贺春兰等做出

了积极的贡献；奥美广告公司的一批志愿者参加了“新公民学校”品牌推广的设计。

三是在制度建设上下功夫。非公募基金会在中国刚刚兴起，根据国家有关法律法规制度，

建立一套好的内部管理制度，不仅是南都基金会自身建设的需要，也是对整个行业健康发展

的贡献。提交这次理事会审议通过的有《理事会工作制度》、《监事工作制度》、《新公民计划

公益项目管理制度》、《新公民学校项目管理规则》、《合作项目管理制度》、《投资管理制度》、

《薪酬制度》。借助现代信息手段提高基金会的管理效率和管理的透明度是我们的追求，按

照《南都基金会管理信息系统建设方案》开发的这个系统已经可以投入运行。关于财务管理，

我们将严格执行《民间非营利组织会计制度》，并邀请该项制度的主要起草人陆建桥先生担

任监事。我们还需要根据业务工作开展的需要，制定《南都基金会财务管理制度》和《财务

管理细则》。这两项制度已经完成起草，但还缺乏实践的检验，考虑经过一段时间实际运用

之后再提交理事会讨论比较适宜。南都集团为基金会建立及时安排原始基金，同时为基金会

的办公室购置，办公设备配备提供了全部资金。筹备经费虽非基金会支出，但筹备组也是努

力节俭办事，决不铺张浪费。一年多来，业务招待费一项共支出 7600 多元，每月不到 600

元。

在基金会筹备过程中，我们重点研究的农民工子女教育问题也受到了媒体的关注。2007

年 2 月 4 日，中央电视台《春暖 2007》大型公益节目上，南都公益基金为改善农民工子女

成长环境的资助计划正式向社会宣布，引起良好反响。3 月份两会召开，我提交了关于农民

工子女教育的两份提案，媒体做了许多报道，报道我的身份是“南都公益基金会筹建负责人”，

我也以这个身份做了新华网访谈。新公民杯大学生公益项目征集大赛自 4 月中旬正式启动，

4 月 14 日，大赛开赛。大赛由京沪两地 10 所高校学生社团发起、青基会社区文化委员会和

展望计划办公室协办，南都公益基金资助。这是第一次在全国范围内动员大学生参与农民工

子女教育活动的赛事，受到大学生群体的热情关注。至 6 月 12 日报名截止，网站注册用户

511 个，有效报名参赛团队 210 个，其中设计类项目参赛团队 134 个，实施类项目参赛团

队 76 个；覆盖了全国 22 个省市近百所高等院校。 大赛初审 36 个参赛团队进入网络投票，

10 天内投票人数达 323492 人次。竞赛和宣传并举，成为“新公民计划”实施前的预热；一

批优秀的实施类项目和设计类项目脱颖而出，为基金会的资助项目数据库做了铺垫。南都基

金会 5 月获批， 5 月 30 日新华社发出通稿：《南都公益基金会将为农民工子女捐建百所民

办公益学校》，这篇六一儿童节新闻通稿被中央媒体和各大官方和门户网站广泛转载，新华

社记者鹿永健还为此写了一篇新华时评：《解决农民工子女入学离不了制度创新》，观点很到

位。在理事会批准项目计划后，准备 7 月 5 日召开记者会，开始项目招标。这个信息已经在

新华社通稿中提前披露。

南都基金会的成立，要特别感谢民政部的支持。李学举部长亲自指示由民政部做南都基

金会的业务主管单位，民间组织管理局孙伟林局长、杨岳副局长为推动批准做了许多努力。

还有非营利组织行业内，社会上许多朋友都很关心南都基金会的建立。白岩松先生欣然接受

担任基金会监事；担任顾问的陈宇廷先生和叶祖禹先生既是商业精英，又是非营利组织专家，

在基金会筹备期间给了许多帮助；还有国务院法制办朱卫国先生，是《基金会条例》的主要

起草人，他提出做基金会的志愿者，我们请他担任顾问。感谢他们把南都基金会的事业当作

我们共同的事业，有这么多志同道合者的支持，我对实现南都基金会的目标充满信心。

附：

南都基金会设立计划书

本稿是根据周庆治与徐永光的多次讨论的意见、由徐永光草拟；周庆治与徐永光于 2006

年 2 月 20 日在上海再次深入讨论后，由徐永光整理。

一、背景

1、中国非营利组织的发展现状

政府主导、双重管理的局面一时不会改变。

少数官办非营利组织（GONGO）垄断了民间捐赠资源,多数缺乏活力，卓越组织凤毛麟

角。

草根 NPO（非营利组织）大多没有得到合法登记，资源严重短缺，生存发展困难。

NPO 整体发展水平低下，影响了整个行业的公信力。

非公募基金会依据《基金会管理条理》设立，是迄今唯一可能由民间力量主导的 NPO。

因为公司（富人）-周不主张用这 个提法-慈善需求的增长，预期今后 2、3 年内会出

现注册热潮；5—10 年内渐成气候，与公募基金会平分秋色。

公司（富人）慈善的利益诉求大体分为三种类型：1、急功近利型；2、发展战略型；3、

公共利益型。目前中国公司大体 在第一类，跨国公司大体为第二类，第三类一般为国外

老牌的私人基金会，如福特基金会、洛克菲勒基金会。

尽管国内一些公司、富人要拿出钱来做慈善，但在短期内多数难以做得很纯粹；这类基

金会的治理、管理水平也不会很高。

南都公司有意出资办一个优秀的非公募基金会。“公共利益型”应是基金会的最高追求。

2、民间慈善捐款的现状及其原因

一项研究表明，2002 年，中国的私人捐赠人均只有 0.92 元人民币,总共 10 多亿,大约占

当年 GDP（102398 万亿）的万分之一。

对这个数字的准确性需进行分析。如果把企业给政府的捐款、慈善排行榜公布的捐款和

民间组织接受的捐款都加在一起，肯定比这个数字要大。但是，企业给政府捐款，往往带有

用钱换取政策优惠或资源的动机，与其说是捐款，不如说是高回报的投资行为；慈善排行榜

的捐款数则是被夸大的，即把承诺捐款数（如承诺捐 1000 万每年只拿捐款的利息 50 万）当

成捐款数公布；还有，我们讲的私人捐赠也不应包括国有企业的捐款。如果扣除上述因素，

真正给民间组织的私人捐款可能还到不了 GDP 的万分之一。

2003 年，美国私人捐款（含个人、企业和基金会捐款）2410 亿美元，人均 828.7 美元，

占当年 GDP（110193 万亿美元）的 2.19%。

中国和美国人均收入相差 38 倍，而人均慈善捐款相差了 7000 多倍。世界银行沃尔福威

茨先生在中国 NPO 负责人座谈时说：“在美国的慈善活动中，华人总是最热心的捐款者。看

来中国慈善捐款少的原因，不在文化层面。”

造成上述局面的原因大体有五条：第一政府揽活过多，放权不够；第二公众意识薄弱，

尚需培养；第三富人出生太晚，还未成熟；第四（慈善）组织信誉不高，能力不足；第五税

收政策落后，不利捐款。

政府、企业和民间组织是社会“板凳的三条腿”。三大部门均衡发展，三足鼎立，社会

才能稳定。现在是政府这条腿太长太壮；民间组织这条腿太细太短。这对于构建和谐社会是

非常不利的。

非公募基金会是强壮第三条腿的重要力量。

3、大型基金会的职能

几乎在任何国家，NPO 的社会职能无非体现在三个方面：

一是均衡社会分配、促进社会公正的职能—公募基金会以此为重。

二是提供社会服务、实现公民互助的职能—志愿服务和项目实施机构以此为重。

三是倡导社会潮流、进行社会创新的职能—私立基金会以此为重。

美国有 56，000 多家基金会，总资产近 5，000 亿美元，其中私人基金会约占 85%，公

司基金会约占 5%，面向公众筹款的社区基金会资产还不及基金会总资产的 10%。私人和公

司基金会主要是资助型的，社区基金会兼有资助型和运作型。

私人基金会规模一般比较大，虽然大多有扶助穷人和弱势群体的目标，但一般并不是直接救

穷，而是通过具有社会创新的项目，引导穷人摆脱贫困和疾病困扰。

他们注重通过社区组织、志愿服务组织来落实项目；项目多通过公开招标来实施。故一

个大型基金会可以带动许多小型 NPO 的生存和发展，同时提高了自己实现目标的能力和资

金效率。

一些私人基金会具有“思想库”、“智库”的职能，着重于国际政治问题、国家政策的独

立研究。如美国传统基金会、卡内基国际和平基金会。中国还不具备这类基金会的生存环境，

但可以通过项目的创新及资助有关研究，宣导社会，影响政府。

4、慈善文化的功能

中国缺少宗教传统。牛津大学一项研究认为：“全世界有 13 亿人不信宗教，其中 12 亿

人在中国”。

以儒家文化为主导的文化传统、文化力量使得中华文明传统 5000 年绵延不绝。

近代，儒家文化受到了批判，“文革”时更被“扫进历史垃圾堆”。 马列主义、毛泽东

思想一度成了新的宗教，弥补了文化断层造成的空白。

20 多年改革开放和市场化浪潮的冲击，使中国人道德价值体系面临崩溃的边缘。

周瑞金在《用头行走》序中，引用了狄更斯在描述资本主义工业化早期矛盾时写的一文

字：“这是最好的时代，这是最坏的时代；这是智慧的时代，这是愚蠢的时代；这是信仰的

时期，这是怀疑的时期；这是光明的季节，这是黑暗的季节；这是希望之春，这是失望之冬；

人们面前有着各样事物，人们面前一无所有；人们正在直登天堂，人们正在直下地狱„„”

这象是说今天的中国。

余华新小说《兄弟》写了中国 40 年。他说：中国这 40 年的变化，在欧洲花了整整 400

年。

处在如此急剧社会转型中的中国，物质增长和精神堕落的速率几乎成正比；国人的精神

贫困更甚于物质贫困。而主流的政治、思想教育在群众、特别是青年眼里已经成为“皇帝的

新衣”。中国需要从传统文化的优秀遗产中，从与宗教文化相通的慈善文化中找回我们正在

缺失的精神道德价值。

慈善文化的传播，将使中国人更加接近“上帝”。这个“上帝”就是隐藏在每个人心中

的慈善心、公德心、公益心、博爱心；就是宣扬惩恶扬善，扶危济困，助人自助、感恩之心、

心灵关怀、灵魂救赎，重温“仁者爱人”、“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”、“勿以

善小而不为，勿以恶小而为之”的千年古训。

1997 年一项《全国青少年思想道德教育状况》的大型调查，“希望工程”名列“你认为

最有效的思想道德教育活动”之首，比排名第二位的“学习邓小平理论”高出 51 个百分点。

体现了慈善事业创造精神、道德价值的巨大功能，反映了慈善事业最大的受益者恰恰是社会

本身。17 年希望工程的全部收入才 30 多个亿，拿到上海只够修 4 公里地铁，用纯经济价值

计算小得不能再小。

慈善事业、公益捐助要实现社会价值的最大化，需要在资助项目设计、资助活动的实施

过程中充分体现人类关怀，深入开发志愿者在资助活动中的桥梁作用，注重施、受双方在精

神、情感上的沟通、互动，让慈善成为呵护心灵的社会工程，成为灵魂救赎工程。

二、南都基金会的设立

1、类型

非公募基金会

2、原始基金人民币 1 亿元

2006 年，现金注册后，按规定应由金融机构托管，努力实现《基金会管理条例》规定

的“非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的８％”。

2007 年，方案 1：对基金会追加基金，达到 3 亿，每年支出需要达到 2400 万。方案 2：

不追加或暂不追加，但宣布在公司再设立 2 亿元的公益基金，每年支出不少于基金的 5%即

1000 万（美国法律强制基金会支出为上年余额的 5%）。好处，一是避免基金增值压力；二

是可能享受到税前列支的优惠政策（公益捐款免税税率，现为应税所得额的 3%，有望提高

到 10%）；三是可以在捐款时约定使用方向，包括行政经费。

3、名称

A、以公司名“南都”命名。

体现个性，引领公司慈善潮流；

产生公司品牌与基金会品牌的互动效应。

B、 不用公司和个人名。

有利于基金会追求公共利益的纯粹境界；

有利于接受外部机构的捐款。

徐：倾向于 A 方案；周：倾向于 B 方案。

如果是 B 方案，拟包含中国传统文化元素和现代慈善理念，并应避免与一般商号的雷同。

候选名称：

上善、至善、厚德等。

上善基金会

（《道德经》第八章 ：上善若水，水善利万物而不争）

至善基金会

（《大学》：大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。）

厚德基金会

（《易经》系传：君子以厚德载物）

因规定须有业务范围的表述，比如选择：

上善慈善文化基金会

上善人类关怀基金会；

或

至善慈善文化基金会

至善人类关怀基金会；

或

厚德慈善文化基金会

厚德人类关怀基金会

鉴于 B 方案难以选定一个非常满意的基金会“字号”，且作为公司基金会用公司字号也

是国际惯例，并不影响基金会对使命的追求。拟定名：南都公益基金会

4、业务主管单位

公益慈善类基金会，可以审请民政部为业务主管单位。

5、注册地点 北京。

6、理事长和秘书长

理事会由 9 人组成（《条例》规定 5—25 人）。

理事长暨法定代表人：何伟

按照《条例》的规定，因周庆治是南都集团的法定代表人，不能同时担任基金会的法定

代表人。作为基金会的主要出资人而不能任理事长和法定代表人，显然不尽合理。为体现周

庆治在基金会治理决策上的重要地位和对外形象，拟任南都公益基金会名誉会长的名誉职务。

秘书长：徐永光

三、宗旨（使命）：

传播慈善文化，(倡导志愿精神，宣扬人类关怀，)呵护心灵世界

（论证后定）。

四、业务范围：

关注中国城市化进程中的弱势群体（或农民工及其子女融入城市社会）（拟占支出的

80%）。

关注中国教育、环境保护和民间组织的发展（拟占支出的 20%）。

(再论证)

五、目标：

1、发挥公益事业创新组织和创新项目“种子基金”的作用；

2、规范管理和运作，探索中国非公募基金会的发展模式。

六、资助方式

1、设计和征选符合机构宗旨使命的项目，进行项目招标，重点资助草根 NPO 实施项目。

鉴于一些草根 NPO 还不具备法人资格，资助款可以经由官办 NPO 落实。合作模式一般

为：基金会--草根 NPO；或：基金会--官办 NPO--草根 NPO。

参考：世界银行与扶贫基金会对 50 个 “发展市场项目”进行招标，每个最高资助金额

人民币 25 万元，收到申请 975 份（参见有关文件）。

2、依靠志愿者群体，通过志愿者与资助、服务对象精神、情感的沟通互动，达成机构

的目标。

志愿服务的价值是可以被量化的，美国每年志愿服务创造的价值超过 2000 亿美元，接

近私人捐款总额。联合国秘书长安南在 2001 年国际志愿者年启动仪式上的讲话中指出：根

据有些国家的测算，志愿者所创造的财富占本国国内生产总值的 8%到 14%。安南在讲话中

指出，在以往计算国民生产总值的时候忽略志愿者的贡献。这意味着，志愿者服务创造的巨

大价值远远超过了服务本身。志愿服务不再是富人对穷人的施舍，而是一种改变着世界的活

动，使这个世界更加团结，更加充满希望。

案例：由原朗讯中国公司总裁叶祖宇先生创立的“美新路基金”， 借鉴美国“大哥大姐”

机构的经验开展了“大朋友”项目。该项目招募志愿者与在城里上学的农民工子女交朋友，

机构帮助结对，进行培训并辅导一年。机构的一名专职工作人员每年发展志愿者 100 名（今

后计划达到 200 名），即管理 100 对“大朋友”和“小朋友”。按每个志愿者每年投入时间

12 天、每天人工成本 150 元计，每个志愿者的服务价值为 150X12=1800 元。按照专职管理

人员年人工成本 40000 元计，假设该名工作人员的成本由我基金会资助，那么，资助 40000

元，可增加志愿服务价值 1800X100=180000 元。结果是，资助投入 40000 元，产生的财富

价值是 40000+180000=220000 元。直接受益（包括家庭成员）和间接影响人群十分可观。

这是指当年产生的价值，往年发展的志愿者仍在创造价值，但已经不需机构辅导，没有新的

管理成本。捐赠的边际效益有效地提高了社会的总价值。

七、时间表

2006 年 2 月 议定基金会设立计划书；

2006 年 3－4 月 进行项目论证，拟定理事会、监事会和机构设置方案，选定办公地点，

做出本年度的开支预算；

2006 年 3－4 月 向民政部递交注册申请；

2006 年 4 月－6 月 招聘工作人员，设计会标和机构网站，制定管理规程；

2006 年 6 月 机构挂牌。

八、相关事项

1、筹备人员：

北京：徐永光、吕朝；上海：赵亦斓。

2、筹备经费：

预支 10 万，主要是交通费、办公费和项目论证专家费用，委托北京 NPO 信息咨询中心

管理，以后作为开办费列支。

南都公益基金会近期工作报告提纲

徐永光

一、主要工作

6 月 29 日，南都公益基金会召开了第一届理事会第一次会议。7 月 12 日，基金会召开

了项目招标会，宣布实施新公民计划，面向社会公开招标资助公益项目。

1、新公民学校建设项目。在北京资助建立的大兴行知新公民学校和朝阳第一新公民学

校在 9 月开学时亮相，为探索民办公助的非营利性的新公民学校的发展提供了实验基地；为

社会各界共同参与农民工子女教育提供了渠道，新公民学校已初步成为城市社会（企业员工、

大学生志愿者、社区）与农民工子女互动的平台。美国日内瓦国际为 2 所公民学校捐款 4

万美元（第一期）；朝阳新公民学校的理事已经联系到一些企业的捐款；加拿大运动机会项

目进入新公民学校；北京实验二小与朝阳新公民学校的学生和家长开展了城乡小伙伴快乐成

长营活动，推动城市学生、家长与农民工子女及家长的融合与沟通。驻校社工制度引起媒体

很高兴趣。2 所学校挂牌为我们赢得了项目品牌传播的时机，使新公民计划成为社会关注公

益创新项目。

存在问题和需要调整的问题：

（1）朝阳第一新公民学校的改建时间比较仓促，在治理结构的调整上花费了比较多的

精力。今后建校必须严格评估，成熟一个做一个。

（2）由地方 NGO 组织承接建校项目的规定拟根据实际情况调整。主要是专门关注农民

工子女教育的 NGO 比较少，加上建校办学有难度，有的机构准备进入又知难而退。目前又

出现一批个人办学者申请改制（附表 1），经过评估后，对素质比较高的，可以接受改制并

继续承担办学责任。国务院决定从 2008 年春季学期起免除城市义务教育学杂费，政策导向

造成了民办学校由私立改制为非营利的冲动和压力。浦东已有 4 所民办学校改制，政府给予

每生每年补贴 1900 元的“购买学位”的政策安排。

（3）农民工子女初中后教育问题十分突出，职业学校项目具备启动的条件，正与百年

农民工子弟学校就合作举办百年新公民职业学校项目进行论证。

（4）新公民学校发展中心注册取得进展，领导力量需要加强。

2、新公民计划一般公益项目评审。

从 7 月 12 日进行项目招标，到 11 月底，接收到项目申请 40 个。10 月至 11 月，召开

项目中评会议，对新公民计划一般公益项目申请进行评审，通过 13 个项目，提交理事会进

行终评。今天通过终评的项目，将很快进入实施。有的项目已经进行。

3、其他资助合作项目和小额资助项目：

资助上海浦东公益组织孵化器，一批公益创新项目已经进场孵化。民政部常务副部长到

孵化期考察，给与较高评价，支持向全国推广。已经决定在成都复制。

7 月中旬，由南都基金会资助的“新公民杯”大赛网络决赛举行，全国 23 个省 210 个

参赛项目中的 36 个项目获奖。“新公民杯”大赛推动了大学生对于农民工子女教育问题的关

注。基金会还对所有获奖项目进行总额 10 万元的小额资助，使这些优秀的项目得以推广实

施。

8 月初，资助上海放牛班合唱团展开“回乡之旅”项目，这是南都基金会面向社会公开

招标后资助的第一个项目。

9 月 7 至 8 日，与福特基金会联合资助中央教科所召开“民工子弟学校设立标准论坛”，

推动教育界对农民工子女教育问题的关注。

9 月中旬，与北京关爱之家合作开展“君子动手不动口”活动，新公民学校的学生及家

长与城里的孩子及家长共同倡导社会迎奥运、讲文明、树新风，推动社会对新公民学校的关

注。

11 月 26 日，与中央电视台联合举办了“小香玉爱心总动员——关爱城市新公民”晚会。

晚会成功地向观众传播了农民工子女即是城市新公民的信息，央视社会与法频道两次访谈，

进一步诠释了城市新公民的概念。通过央视的主流地位和影响力，使新公民计划、新公民学

校等公益项目获得更大的政治合法性，有助于消除一些人的疑虑，促进基金会工作的开展。

4、10 月底，民政部批准成立南都公益基金会上海办事处。

5、通报常务理事会通过的两项决议

（1）许左群爱心基金。西南联大校友许京骐从网上看到新公民学校的消息，提出捐赠

10 万元人民币，建立以其爱子的名字命名的基金，商定每年以基金增值一万元奖励品德优

秀的老师和学生。

（2）11 月 8 日，参与协办由世界银行发起的第二届“中国发展市场”项目，南都基金

会将向项目赠款 100 万元，用于资助新公民计划项目。中国发展市场项目是一个支持中国

NGO 发展的项目，南都基金会的参与，既是对中国 NGO 发展的支持，也有利于我们利用世

界银行搭建的这一平台，扩大新公民计划的影响。

二、媒体报道和公共关系

基金会的价值是宣导社会，影响政府。围绕基金会的主要工作，尤其是两所新公民学校

开展了比较强的媒体宣传，动员了含电视台、网络、报刊等 40 余家媒体的参与（附表 2）。

初步形成了新华社、中央电视台、中国教育电视台、《现代教育报》、《公益时报》、《人民政

协报》等骨干媒体和一只媒体志愿者队伍。

中央电视台的关注比较突出，17 大期间，经济频道《春暖》特别节目报道了行知新公

民学校开学典礼，11 月 30 日经济频道春暖栏目播出的《关爱城市新公民》晚会和 12 月 4

日社会与法频道高度认同新公民理念。经济频道还要把新公民计划作为 2007 年度重点公益

项目进行推介。

奥美集团为新公民计划系列公益项目设计了富于创意的标识与宣传册，现在正在进行新

公民计划的主形象设计，力图向各相关群体作更好地传播。

基金会的工作在业内和民政部获得肯定。民政部李学举部长在南都基金会调研并指出：

“新公民计划的意义比希望工程还要大”。

三、支出情况

至今年底，基金会的支出将达到 773 万元（含今天终审通过的项目部分资助资金和 50

万发展中心注册资金）。因中心注册资金 50 万为基金会的长期投资，不属于业务支出，基

金会实际支出应为 723 万，比今年总支出预算的 800 万低约 77 万元。其中业务活动成本

652 万元，比预算低 71 万元；管理费用 70 万元，比预算低 6 万元（附表 3）。

业务活动成本中，其中资助成本为 607 万元，比预算低 70 万元；服务成本为 44 万元，

比预算低 1 万元，与预算基本相当。

资助支出低于预算的原因，主要是国内 NGO 尤其是关注农民工子女的 NGO 数量较少，

能力较弱，对资助项目进行严格筛选，坚持宁缺毋滥的原则，善用资金。

年底前资金安排：基金会建账时资产总额为 10064 万，其中 9500 万元转入投资账户，

主账户留存 564 万元，截至 11 月底，帐户余额约 79 万元，待支出的业务活动成本和管理

费用约 307 万元，加上用于新公民学校发展中心 50 万元注册资金，今年仍需支出约 357

万元，需从投资账户拨回 278 万元。

基金会购车费（包括车款、购置税、装饰等）共 495,925 元，拟由集团专项捐款支付。

四、4 点建议：

1、对评审办法做适当修改。南都公益基金会《新公民计划公益项目资助制度》规定，

项目评审分为预审、初评、中评与终评 4 个阶段，涉及包括项目评审小组、项目评审委员会、

理事会等多个评审机构，程序复杂，周期过长。建议将评审过程减为三步，即预审、初评与

终评。预审和初评仍由秘书处项目评审小组完成，将中评与终评合并。全部理事加入项目评

审委员会，项目评审委员会人数由现在的 9 人（已包括 2 名理事）增加到 20 人，即加上 8

名理事和 3 名专家。鉴于项目评审委员会属于工作机构，每次开会只需要过半数，即 11 人

参加即可，这样便于协调时间。项目评审委员会评审结果即为终评，结果向全体理事通报。

2、每年预算中，拿出一部分作为救济性支出。目前基金会主要资助公益项目与公益组

织，对于救济性的需求暂不考虑，但是这类需求非常多，如民工子弟学校没有钱买煤取暖，

没有电脑等硬件设备等。基金会虽然不可能完全满足这类需求，但适当做一些也很有必要。

救济性支出列为 5 万元以下的小额资助，建议把小额资助占资助总额的比例提高为 10%。

3、关于投资增值的实现。基金会第一次理事会通过的《南都公益基金会 2007 年预算

及说明》提出“2007 年收入目标为 800 万元。在本年内投资收入未达到 800 万时，由南都

集团控股有限公司向基金会捐款补足”。今年的投资收益年底是否兑现，如兑现，一方面体

现投资管理的业绩，同时可以借此推动税收政策的改变。

4、关于第三次理事会的召开时间。建议 2008 年 1 月 23 日（星期三）召开第三次理事

会，进行年度工作部署。可否安排 22 日看 3 所学校（1 所新公民学校，1 所待改建私立学校

和百年职校），23 日上午理事会。

表 1：新公民学校项目申请统计

编号 省(市) 学校 申请人

1 北京 大兴区新苑学校 蒋茂堂

2 北京 昌平区明欣学校 胡明

3 北京 昌平区鸿雁实验学校 杨祖强

4 北京 昌平区汇蕾学校 潘兹银

5 北京 通州区兴顺学校 黄增建

6 北京 朝阳区春风学校 万天兵

7 北京 石景山区华奥学校 王桂云

8 北京 昌平区白庙实验学校 徐国春

9 北京 昌平区八仙庄实验学校 夏校长

10 北京 大兴团河学校 杨巧燕

11 北京 通州自奋学校 孟繁斌

12 河北 新公民高中 河北大厂高级实验中学

13 河南 范县新公民情商教育实验学校 河南濮阳市范县人才志愿者

协会

14 河南 县实验学校 河南许昌襄城县教育体育局

15 山西 申请初级中学 太原南内环双语小学

16 甘肃 兰州市七里河区少数民族学校 兰州兴邦文化咨询服务中心

17 甘肃 红古区窑街煤矿区学校 兰州兴邦文化咨询服务中心

18 新疆 院附属新公民学校 阿克苏职业技术学院教务处

19 广西 南宁新公民中学（有现成土地） 广西青基会

20 黑龙江 哈尔滨新公民学校（正在与政府沟通，寻

找空闲校舍）

黑龙江青基会

表 2：媒体报道

媒体单位 题目 作者 时间 主要形式 反馈追踪

平面媒体

人民日报 民间慈善，崛起“新生

代”

纪 雅

琳 8 月 17 日 深度

公益时报 35 名“放牛班”孩子牵

手音乐回乡之旅

李 小

健 8 月 10 日 深度

现代教育报 新公民学校：为农民工曾 国8 月 3 日 深度

子女教育探新路 华

新华社

南都公益基金会将为农

民工子女捐建百所民办公益

学校

新公民计划资助项目向

社会公开招标

李学举提出要通过榜样

带动全国民间组织的发展

《一次发人深省的城乡

小伙伴对话》

《北京大兴行知打工子

弟学校变为北京市新公民学

校》

《“君子动手不动口”网

站助国人改随便吐痰习惯》

北京：行知新公民学校

来了个“姜社工”

鹿 永

建

、

叶飞

5 月 30 日 7

月 26 日 8

月 9 日

8 月 26 日

9 月 1 日

9 月 16 日

消息

深度

消息

深度 将持续关注项目

的发展

《君子动手不动口公益

活动启动》

《北京：农民工子女公

益学校开学》

齐 平

生

王 呈

选

9 月 16 日 图片新闻

图片新闻

人民政协报

（ 含全 国政

协会议期间）

● 公益：大学生的精神救

赎 ——两代人关于“公益与

郁闷”的对话

● 徐永光委员建议修订《民

办教育促进法》——降低民办

农民工子弟学校办学门槛

● 流动人口子女教育转型民

间力量是否还有参与空间？

●

公益性民办学校将应时而生

● 新公民计划正式启动资助

项目公开招标

● 如何为农民工子女教育买

单 ——各界探讨免费义务教

育背景下的流动儿童和留守

儿童教育权利保障人

● 徐永光委员对 13 个相关

群体进行分析后认为——农

民工子女没有得到足够支

持

● 孩子没有成见 ——一次

发人深省的城乡小伙伴对话

张眉

、

贺 春

兰

1 月 17 日

3 月 7 日

4 月 1 日

6 月 6 日

7 月 18 日

7 月 18 日

7 月 18 日

8 月 29 日

9 月 12 日

9 月 26 日

多角度、多

内容，多形

式围绕项目

展开

持续关注，深度

发掘新闻点

● 一所新公民学校的诞生

● 当民办教育邂逅公益

新民周刊 ８％：财富新出口的路障？ 沈 佳

音 11 月 23 日 深度

中 国经 济时

报

● 新公民学校：农民工子女

教育新路径

● 徐永光：求解农民工子女

教育“世纪难题”

张帆

9 月 5 日

09 月 19 日

深度

中国青年报 北京农民工子女公益学校开

学

陈昕

、 樊

未晨

9 月 15 日 消息

光明日报 南都公益基金探索农民工子

女教育 张文 7 月 13 日 消息

经济日报 ● 关心农民工子女成长资

助项目向社会公开招标

刘 志

奇 7 月 12 日 消息

公益时报

《中国非公募基金会调

查》

35 名“放牛班”孩子牵

手音乐回乡之旅

《第一所新公民学校诞

生》

《新公民学校倡议“君

子动手不动口”》

南都基金会将资助 205

万

李 小

健、

胡 丽

波

、

郑 祖

伟

、

程芬

7 月 30 日

8 月 10 日

９月４日

９月２５日

10 月 30 日

消息，

对南都基金会持

续关注

将对社工和校董

制度会进行持续

跟踪

科技日报·教

育周刊

《南都基金会捐建首家打工

子弟学校》 李凝 9 月 17 日 消息

将对校董制度会

进行持续跟踪

中国教师报 《北京朝阳成立“新公民学

校”》 叶飞 ９月１８日 要闻

将对教师培训进

行持续跟踪

京华时报 《朝阳建首所新公民学校》 张灵 9 月 16 日 新闻 将对校董制度会

进行持续跟踪

北京青年报 《开学首日 打工子弟易名

新公民》

邓 兴

军 ９月２日 消息，配图

将对项目进行持

续关注

北京晨报 《来京务工者子女 成为“新

公民”》

罗 德

宏 09 月 16 日 消息，配图 沟通中

新京报

《南都基金会百万资助大兴

行知学校》

李 立

强 ９月２日 公益版头条

将对校董制度、

项目的可持续发

展会进行持续跟

踪 《京华希望学校“转型”》 贾鹏 09 月 16 日

新闻、发掘

深入

现代教育报

《“城乡小伙伴新公民快乐成

长营”侧记》

《第一所新公民学校诞生》

曾 国

华

8 月 27 日

9 月 5 日

侧记

消息、配图

将对校董制度、

项目的可持续发

展会进行持续跟

踪

中国财富 公益办学：农民工子女教育的

第三条道路

李 国

生 11 月 深度报道

将对校董制度、

项目的可持续发

展会进行持续跟

踪

现代教育报

“一校一社工”进驻内

地校园

驻校社工：学生成长路

上“北斗星”

曾 国

华

12 月 5 日

12 月 5 日 深度

介绍新公民学校

社工、社工作用、

历史等

农民日报 周铮

观望、对新

公民、基金

会等一些词

汇因种种问

题敏感。但

表示了持续

关注的兴趣

到场 对基金会表示敏

感、观望

中国妇女报 郝 卫

江 到场 有兴趣跟踪

光明日报 李 玉

兰 到场

南方都市报 沈 佳

音 到场

21 世纪经济

报道

黄 一

琨 到场

将对校董制度、

项目的可持续发

展会进行持续跟

踪

中国教育报 专题性稿件待发 苏婷 到场 稿子在总编审查

中

中国贸易报 特别填写了热诚的志愿者表

格

张 起

花 到场

将对校董制度、

项目的可持续发

展会进行持续跟

踪

环球慈善 创刊号深度报道，计划 2008

年 2 月号做新公民计划专题

竞报 黄涛 到场

网站

Sohu 教育 专题 冯志军 准备中 教育频道

腾讯 访谈 贾烨 9 月 17 儿童频道

网易 访谈 林海 9 月 3 日 北京频道

电视台

中央电视台

十七大期间《春暖》

节目专题报道行知新公

民学校

《春暖-小香玉爱心

总动员——关爱城市新

公民》晚会

春暖

、

社 会 与 法

频道

10 月 19 日

11 月 27 日

11 月 28 日

专题报道

专场晚会

电视访谈

社会反响热烈

“新公民”概念

得到广泛传播

《大家看法》之《公

民教育接力站》

《牵手 2007——法

律服务，和最需要的人

在一起》

12 月 4 日

年度回顾栏

目

中 国教 育电

视台 专题片 郭莹 ８月 全程

北京电视台 专题 吴义祥 ９月 ３台 教育

类节目

附：

徐永光以南都公益基金负责人身份

在 10 届政协 5 次会议期间媒体的相关报道（截至 3 月 17 日）

报

道

媒

体

时间 作

者 标题

百

度

搜

索

中

国

青

年

报

2007-3-

5

刘

声

徐永光委员：建设寄宿制学校改善留守儿童教育

http://zqb.cyol.com/content/2007-03/05/content_1689101.htm

5

条

中

国

青

年

报

2007-3-

5

刘

声

降低民办农民工子女办学门槛：政协委员建议修订《民办教育促进法》

http://zqb.cyol.com/content/2007-03/05/content_1689096.htm

52

条

中

国

青

年

报

2007-3-

5

刘

声

徐永光委员:流动儿童教育已成中国严重社会问题(图)

http://news.qianlong.com/28874/2007/03/05/1640@3703454.htm

3

条

经

济

日

报

2007-3-

6

苏

大

鹏

刘

溟

让农民工的孩子人人有书读

http://www.chinaed.com.cn/no6/newsmore/200703/06/t20070306_17660

7.shtml

5

条：

政

协

大

2007-3-

7

大

会

秘

胡锦涛看望共青团、青联、总工会、妇联界委员并与委员座谈 4

条

会

《

简

报》

第

51

期

书

处

编

CCT

V

2007-3-

7

敬

一

丹

主

持

一丹两会信箱：关注留守儿童

视频：

http://www.cctv.com/video/dongfangshikong/2007/03/dongfangshikong_3

00_20070306_6.shtml

文字：http://news.cctv.com/china/20070306/105302.shtml

22

条

燕

赵

都

市

报

2007-3-

7

刘

丽

普

农民工子女有望告别上学难

http://www.yzdsb.com.cn/20070307/ca723566.htm

2

条

中

国

教

师

报

2007-3-

7

康

丽，

潘

其

勇

温家宝：坚持教育优先发展的战略地位

http://www.chinateacher.com.cn/news/2007/0307/3273.asp

1

条

新

华

社

摄

影

报

道

2007-3-

7

刘

卫

兵

联组会上好热烈[图]

http://news.xinhuanet.com/photo/2007-03/07/content_5815110.htm

6

条

新

华

网

2007-3-

7

徐

永

光

降低办许门槛，解决留守儿童受教育难题

http://news.xinhuanet.com/misc/2007-03/10/content_5827188.htm

3

条

《

人

民

政

协

报》

2007-3-

8

《胡锦涛贾庆林参加工会共青团青联妇联界联组讨论侧记——浓浓协

商情 拳拳报国心》

2

条

人

民

政

协

报

2007-3-

10

顾

意

亮

给农民工子女公平的教育机会

http://news.sohu.com/20070310/n248629015.shtml

2

条

中

国

教

育

报

2007-3-

12

翟

帆

赵

秀

红

全国政协委员为“留守儿童”健康成长建言献策

http://news.xinhuanet.com/edu/2007-03/12/content_5833189.htm

13

条

《

新

华

每

日

电

讯》

2007-3-

13

杨

潇 “政府应该给民间组织一定的信任”

3

条

中

国

青

年

报

2007-3-

13

赵

飞

鹏

部分代表委员提醒落实惠民政策时 谨防“悠悠万事政绩第一”心态

http://zqb.cyol.com/content/2007-03/13/content_1697041.htm

9

条

公

益

时

报

2007-3-

13

赵

冠

军

全国政协委员提出 NGO 双重管理破局设想

http://news.sohu.com/20070313/n248697531.shtml

2

条

法

制

晚

报

2007-3-

13

赵

冠

军

后“希望工程”时代的教育困境

http://info.edu.hc360.com/2007/03/131526110325.shtml

4

条

公

益

时

报

2007-3-

13

赵

冠

军

委员表示农民工子弟教育矛盾亟待破冰

http://news.sohu.com/20070313/n248698370.shtml

4

条

农

民

日

报

2007-3-

14

曹

茸；

江

娜

进了城的孩子，怎样“过三关”？

http://www.farmer.com.cn/news/ssyw/btxw/200703140057.htm

2

条

中

国

食

品

产

业

网

2007-3-

14

两会聚集：“政府应该给民间组织一定的信任”

http://www.foodqs.com/news/gnspzs01/20073149630.htm

1

条

中

国

妇

2007-3-

14

王

长

路

解开心结 寄宿制是解决留守儿童问题的现实路径

http://news.xinhuanet.com/edu/2007-03/14/content_5845149.htm

11

条

女

报

光

明

日

报

2007-3-

15

王

斯

敏

蔡

闯

代表委员谈“空巢老人”、“留守儿童”

http://www.gmw.cn/content/2007-03/15/content_571338.htm

2

条

北

京

晚

报

2007-3-

15

孙

颖

有私奉献志愿精神的原动力

http://news.sohu.com/20070315/n248748492.shtml

3

条

新

华

网

2007-3-

15

鹿

永

建、

张

旭

两会新华快评：加快培育公益慈善机构

http://news.xinhuanet.com/misc/2007-03/15/content_5851735.htm

8

条

南

方

日

报

2007-3-

16

鄢

烈

山

回报意识的思想伦理基础

http://www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2007-03/16/content_9532037.h

tm

2

条

合

计

171

条

表 3：南都公益基金会 2007 年资金使用情况表（截至 11 月底）

注

1、最后一列，括弧内红字表示超出预算，黑字表示低于预算。

2、新公民学校项目，原计划捐建 3 所新公民学校，今年完成 2 所，因此，实际支出比预算

约低 90 万元。

3、新公民计划公益项目，原预算约 180 万元，今年支出将达到 274 万元，超出预算约 95

万元。一般公益项目，根据资助制度规定，资助款按 6:3:1 的比例分 3 次划拨，今年只需拨

60％（小香玉艺术团、流动科技馆、驻校社工项目由于特殊情况按 100％计算）。

4、服务成本主要用于新公民学校发展中心的开办和人员支出，实际支出与预算相当，明年

除了此项支出，还需安排项目评估费用。

5、为新公民学校发展中心预留了 50 万注册资金，作为基金会的长期投资。

6、截至 11 月，总管理费用为 45.7 万（详见附表）。12 月及第 13 个月人员工资（每月约 4.4

万），以及部分员工人员工资按 60％发，年终补齐，人员工资预计还需 15 万；日常费用预

计还需 10 万元，则今年总的管理费用预计达到 70 万元，比预算低 6 万左右。

7、截至 11 月底，基金会已经拨出和仍需要拨出资金共约 773 万元（含 50 万元注册资金），

因中心注册资金 50 万不属于业务支出，实际支出比基金会今年总支出预算的 800 万低约 77

万元。

8、今年小额资助项目资金约 40 万元，略超 5%的比例。

9、基金会建账时资产总额为 10064 万，其中 9500 万元转入投资账户，主账户留存 564 万

元，截至 11 月底，包括买车款，基金会已支出 485 万元，帐户余额约 79 万元，待支出的业

务活动成本和管理费用约 307 万元，加上 50 万元注册资金，今年仍需支出约 357 万元，需

从投资账户拨回 278 万元。

10、基金会购车费（包括车款、购置税、装饰等）共 495,925 元，由集团专项捐款支付。