2008 faaliyet raporu - ticaretstrateji.gtb.gov.tr/data/54f07864f29370a198161b7b/2014.pdfgayrisafi...

İDARE FAALİYET RAPORU

2014

T.C.

GÜMRÜK VE TİCARET

BAKANLIĞI

İÇİNDEKİLER

I. GENEL BİLGİLER 3

MİSYON VE VİZYON ......................................................................................... 4

YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR .......................................................... 4

İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER ........................................................................... 6

Tarihçe ............................................................................................................. 6

Fiziksel Yapı ..................................................................................................... 7

Örgüt Yapısı ................................................................................................... 12

Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar ......................................................................... 15

İnsan Kaynakları ............................................................................................ 15

Sunulan Hizmetler .......................................................................................... 23

Yönetim ve İç Kontrol Sistemi ........................................................................ 30

II. AMAÇ VE HEDEFLER

İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ .................................................................. 32

TEMEL POLİTİKA VE ÖNCELİKLER ............................................................. 32

III. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER ............................ 34

MALİ BİLGİLER .............................................................................................. 35

Bütçe Uygulama Sonuçları ve Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar ........ 35

Mali Denetim Sonuçları .................................................................................. 39

PERFORMANS BİLGİLERİ .............................................................................. 40

Faaliyet ve Proje Bilgileri ................................................................................ 40

Performans Sonuçları Tablosu ..................................................................... 153

Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi ................................................. 199

IV. KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ ........... 199

ÜSTÜNLÜKLER ............................................................................................ 200

GELİŞİME AÇIK YANLAR ............................................................................. 200

DEĞERLENDİRMELER................................................................................. 200

V. ÖNERİ VE TEDBİRLER .................................................................................. 201

2015 YILI EYLEM VE HEDEFLERİ ................................................................ 202

VI. EKLER ............................................................................................................. 205

EK-1: Mevzuat Çalışmaları EK-2 : Üst Yöneticinin İç Kontrol Güvence Beyanı EK-3: Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı

4

A- MİSYON VE VİZYON

Misyon

Gümrük ve ticaret alanında;

- Rekabeti, girişimciliği ve ekonomik büyümeyi teşvik eden,

- Piyasa aktörlerinin kurumsal yapılarını güçlendiren,

- Üreticileri ve tüketicileri koruyan,

- Etkin, hızlı ve insan odaklı hizmet sunan,

politika ve uygulamaları geliştirmek, yürütmek ve denetlemek.

Vizyon

Yenilikçi yaklaşım ve uygulamalarla ülkemizi, gümrük hizmetlerinin ve ticaretinin kolay ve en güvenli yapıldığı, dünyanın sayılı ticaret merkezlerinden biri haline getirmek.

B- YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR

06/04/2011 tarih ve 6223 sayılı Kanun kapsamında bakanlıkların yeniden yapılandırılması

çerçevesinde, 08/06/2011 tarih ve 27958 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 640 sayılı

Gümrük ve Ticaret Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde

Kararname ile Gümrük ve Ticaret Bakanlığının kuruluş, görev, yetki ve sorumlulukları

belirlenmiş olup, Bakanlığımızın görevleri şunlardır:

a) Gümrük politikasının hazırlanmasına yardımcı olmak ve uygulamak; gümrük

hizmetlerinin süratli, etkili, verimli, belirlenmiş standartlara uygun şekilde yürütülmesini

sağlamak ve denetlemek.

b) İç ticaret hizmetlerine ilişkin ana hedef ve politikaların belirlenmesine yardımcı

olmak, belirlenen ticaret politikasını uygulamak, gerekli koordinasyonu sağlamak.

c) Diğer kurum ve kuruluşların iç ticaret politikasını etkileyen faaliyet, temas ve

düzenlemelerinin, genel ticaret politikasına uygunluğunu sağlamak; ilgili kurum ve kuruluşlar

ile işbirliği halinde söz konusu faaliyet, temas ve düzenlemelerin koordinasyonunu ve

yürütülmesini temin etmek.

ç) Gümrük Kanunu, gümrük işlemleriyle ilgili diğer mevzuat ve uluslararası

sözleşmelerin uygulanmasını sağlamak; gümrükçe onaylanmış bir işlem veya kullanıma

ilişkin iş ve işlemleri yürütmek; gümrük kontrolüne tabi kişi, eşya ve araçların muayene ve

kontrolünü yapmak.

5

d) Gümrük tarifesini hazırlamak; gümrük vergileri ile gümrük idarelerince tahsil edilmesi

gereken vergi, fon ve diğer mali yüklerin tahakkuk, tahsil, takip ve kontrolünü yapmak;

ertelenmiş kontrol ve sonradan kontrol hizmetlerini yürütmek; ihtilaflı durumlarda uzlaşmaya

ilişkin işlemleri düzenlemek ve yürütmek; gümrük işleriyle ilgili istatistiki bilgileri üretmek,

toplamak, değerlendirmek ve açıklamak.

e) Geçici depolama yerleri, antrepolar, ambarlar, lojistik merkezleri, tasfiyelik eşya

depoları, mağazalar ve satış reyonları açılması ve işletilmesine izin vermek, işletmek,

işlettirmek ve denetlemek; gümrük mevzuatına göre tasfiyelik hale gelen eşyanın tasfiye

işlemlerini yürütmek.

f)Gümrüklü yer ve sahalarda münhasıran, Türkiye Cumhuriyeti Gümrük Bölgesinde

gerektiğinde ilgili kuruluşlarla işbirliği yapmak suretiyle kaçakçılığı önlemek, izlemek ve

soruşturmak.

g) Kara ve demiryolu kapıları ile gümrük teşkilatı bulunan hava ve deniz limanlarında,

serbest bölgeler, antrepolar ile gümrüklü yer ve sahalarda ve Türkiye Cumhuriyeti Gümrük

Bölgesinde gümrük muhafaza görevlerini yerine getirmek.

ğ) Gümrüklü yer ve sahalarda koordinasyonu sağlamak ve kamu düzeninin bozulmasını

önleyecek tedbirleri almak.

h) Bakanlık hizmetlerine ilişkin olarak uluslararası kuruluşların ve Avrupa Birliğinin

çalışmalarını takip etmek, Avrupa Birliğine uyum çalışmalarını yürütmek ve bu konularda

görüş oluşturmak.

ı) Bakanlığın sorumluluğunda bulunan tüketici ürünlerinin piyasa gözetimi ve denetimini

yapmak veya yaptırmak, denetimlere dair mevzuat, politika ve uygulamaların

koordinasyonunu sağlamak.

i) Ticaret odaları, sanayi odaları, ticaret ve sanayi odaları, deniz ticaret odaları, ticaret

borsaları, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği, esnaf ve sanatkar meslek kuruluşlarına ait

hizmetleri ilgili diğer bakanlıklarla işbirliği suretiyle yürütmek.

j) Evrensel kabul görmüş tüketici haklarının sağlanması ve korunmasına yönelik hukuki

ve idari tedbirleri almak, tüketicinin korunmasını sağlayıcı inceleme, araştırma ve

düzenlemeler yapmak.

k) Esnaf ve sanatkarlar ile kooperatifçiliğe ilişkin politikaları, ilke ve hedefleri ilgili

kuruluşlarla işbirliği yaparak belirlemek, stratejiler geliştirmek, sonuçları izlemek ve

değerlendirmek.

l) Şirketler, kooperatifler ve ticaret sicili memurlukları ile esnaf ve sanatkar sicil

kayıtlarıyla ilgili hizmetleri yürütmek ve bunları denetlemek.

m) Bakanlığın görev alanına giren konularda laboratuvarlar kurmak ve çalışmalarını

yürütmek.

n) Gümrük müşaviri ve yardımcılarıyla yetkilendirilmiş gümrük müşavirlerine ilişkin

gerekli düzenlemeleri yapmak ve denetlemek.

6

o) Mevzuatla Bakanlığa verilen diğer görev ve hizmetleri yapmak.

C- İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER

Tarihçe

Bakanlığımız, Başbakanlık Gümrük Müsteşarlığı (mülga) ile Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’nın (mülga) bazı birimlerini birleştiren 08.06.2011 tarihli 27958 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 640 sayılı Gümrük ve Ticaret Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile kurulmuştur. Bakanlığın tarihi gelişimi, gümrük ve ticaret faaliyetlerinin geçmişteki gelişimi çerçevesinde iki ayrı alt başlık altında incelenmiştir.

Gümrük 30.12.1929 tarihinde 1909 sayılı Kanunla gümrükler müstakil bir bakanlık olarak teşkilatlandırılarak “Gümrük ve İnhisarlar Vekaleti” kurulmuş, kaçakçılıkla mücadele görev ve yetkisi de bu Bakanlığın bünyesine verilmiştir. 1931’de kaçakçılıkla mücadele amaçlı yarı askeri “Gümrük Muhafaza Umum Kumandanlığı” kurulmuştur. 29.03.1932 tarihli ve 1989 sayılı Kanunla Maliye Bakanlığına bağlı olan Tekel İdare ve İşletmeleri de bu Bakanlığa bağlanarak Bakanlığın kuruluşu tamamlanmıştır. 1931 yılında kurulan yarı askeri nitelikteki Gümrük Muhafaza Umum Kumandanlığı 1956’da kaldırılmış ve sivilleşerek Gümrük Muhafaza Müdürlüğü ismini almıştır. 13.12.1983 tarihli ve 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Gümrük ve Tekel Bakanlığı ile Maliye Bakanlığı, Maliye ve Gümrük Bakanlığı şeklinde birleştirilmiştir. Bu yapı 02.07.1993 tarihli ve 485 sayılı “Gümrük Müsteşarlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname” ile Başbakanlığa bağlı müstakil bir “Müsteşarlık” olarak yeniden teşkilatlanana kadar devam etmiştir. 05.04.2007 tarihli ve 5622 sayılı “Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğünün Gümrük Müsteşarlığına Bağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” ile TASİŞ Genel Müdürlüğü, Gümrük Müsteşarlığına (mülga) bağlanmıştır.

Ticaret İlk TBMM Hükümetinde “İktisat Vekaleti ” tarafından yürütülen hizmetler, 1924 yılından 1928 yılına kadar Ticaret Vekaleti bünyesinde, 1928-1931 yılları arasında “Ticaret ve Ziraat Vekaletlerinin Tevhidi Kanunu” ile iki müsteşarlık olarak kurulan İktisat Vekaleti içerisinde verilmiştir. 1931 yılında Ziraat Vekaletinin, 1939 yılında Ticaret Vekaleti ile Münakalat Vekaletinin kurulmasıyla kendisinden ayrılan birimlerden dolayı İktisat Vekaleti iyice küçülmüş, bu durum 1949 yılına dek sürmüştür. 1949 yılında sanayi, maden ve enerji işlerinin de bağlı olduğu Ekonomi ve Ticaret Vekaleti kurulmuştur. 1957 yılında sanayi işlerinin ayrılması ile 1939 yılındaki kuruluş yapısına ve görev alanına dönen Ticaret Bakanlığı 1971 yılı başında yeniden sanayi işlerini de alarak ilk defa Sanayi ve Ticaret Bakanlığı haline gelmiştir.

7

Ticaret kanadı aynı yılın sonunda tekrar ayrılarak Dış Ekonomik İlişkiler Bakanlığı ile birleşmiş ve 1939 yılındaki Ticaret Bakanlığı haline dönmüş, bu durum1983 yılına kadar devam etmiştir. 1983 yılında ise sanayi kesimi ile tekrar bileşilerek oluşturulan Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, 2011 yılında Gümrük ve Ticaret Bakanlığı’nın kurulmasına kadar faaliyetlerine devam etmiş olup, Türk kamu yönetiminde bugünkü anlamıyla “Ticaret Bakanlığı Kavramı” birkaç geçici dönem dışında 1840 yılından bugüne kadar varlığını sürdürmüştür.

Fiziksel Yapı

Merkez Teşkilatı

Bakanlığımız Eskişehir Yolu’ndaki yeni hizmet binamızda faaliyetlerini yürütmektedir. Toplam 57 bin 737 metrekare kullanım alanına sahip 1.318 personelimizin görev yaptığı binada; gelişmiş bilgisayar, uydu ve telekonferans sistemleri bulunmaktadır. Yeni hizmet binamız içerisinde dünya standartlarında TIER 3 sertikasyonuna sahip bir veri merkezi inşa edilmiştir. Bu veri merkezi için yüksek standartlarda sunucular, veri depolama cihazları ve ağ iletişim cihazları alınarak Bakanlığımız bilişim ait yapısı için sağlam bir temel atılmıştır.

640 sayılı Gümrük ve Ticaret Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile kurulan Bakanlığımıza, 4 yeni Genel Müdürlüğün ilave edilmesinden dolayı Bakanlık hizmet binasının yetersiz kalması nedeniyle ihtiyaç duyulan “Ek Hizmet Binası” inşaatı çalışmaları devam etmektedir.

Bakanlığımızın eğitim faaliyetlerinin, AB standartlarına uygun, hem ulusal, hem de uluslar arası eğitim etkinlikleri için kullanılabilecek, AB Merkezli Eğitimler için yeterli özellik ve donanıma sahip bir eğitim tesisinde yürütülmesi amacıyla, Havaalanı Yolu 24.km’de 19.601 m² yüzölçümlü alan üzerinde yapımı tamamlanan Eğitim Hizmet Binamız da faaliyete başlamıştır. Yeni “Eğitim Merkezimizin kapasitesi 500 kişidir ve 200 kişilik yatakhanesi bulunmaktadır.

Anafartalar Caddesi No: 6 Ulus/ANKARA adresindeki hizmet binasında; Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı Ankara Grubu Müfettişleri,

Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No: 6 Kızılay/ANKARA adresindeki ek hizmet binasında Tasfiye Hizmetleri Genel Müdürlüğü ve İç Denetim Birim Başkanlığı,

Eskişehir Yolu TOBB İkiz Binalarda, İç Ticaret Genel Müdürlüğü, Kooperatifçilik Genel Müdürlüğü, Esnaf ve Sanatkarlar Genel Müdürlüğü, Tüketicinin Korunması ve Piyasa Gözetimi Genel Müdürlüğü ve Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının bazı birimleri

hizmetlerini yürütmektedirler.

Güzelhisar Mahallesi No: 304 Akyurt adresindeki hizmet binasında ise Kurum Arşivi,

Balıkhisar Köyü Elvan Çayırı Yöresi Akyurt/ANKARA adresinde Eğitim ve Sosyal Tesisler Hizmet Binası ( Eğitim Dairesi Başkanlığı ile yatakhane) yer almaktadır.

Güzelhisar Mah. 36. Sokak No:13 Akyurt/ ANKARA adresinde köpek eğitim merkezi faaliyete geçmiştir.

8

Taşra Teşkilatı

Bakanlığımız taşrada; Hazine taşınmazlarından tahsis edilen veya kiralanan, döner sermaye imkanları ile satın alınan, yaptırılan ya da başka kurum ve kuruluşlara ait hizmet binalarında faaliyetlerini sürdürmektedir.

Bakanlığımız Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlükleri ile bağlantılarının hizmet yürüttüğü binalar ile taşra teşkilatına tahsisli lojmanların muhtelif bakım-onarım giderleri bütçe kaynaklarından karşılanmıştır.

Diğer taraftan; Bakanlığımız Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüklerine bağlı ve yükümlülerle birebir irtibatı olan tüm idarelerde kapalı devre kamera sistemi kurulması planlanmış ve bu sistem ile gümrük idarelerinin ve çalışan personelin takibi amaçlanmıştır. Bu kapsamda, tüm Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlükleri ile bağlantılarında kurulum işlemleri tamamlanarak faaliyete geçirilmiştir.

Gümrük Kapılarımız

Gümrük hizmetlerini çok daha hızlı ve etkin bir şekilde sürdürebilmek, sınır kapılarında

yaşanan beklemeleri asgari düzeye indirebilmek için yerel olarak alınan önlemlerin yanında

ihtiyaç duyulan yerlerde yeni gümrük kapıları ve müdürlükleri açılmakta ve mevcut kapılar

yenilenmektedir.

Avrupa’nın en büyük gümrük kapılarından biri olan Kapıkule (Edirne-Bulgaristan:Kapitan

Andrevo) başta olmak üzere, Gürbulak (Ağrı-İran:Bazergan), Habur (Şırnak-Irak:El-Halil),

Sarp (Artvin-Gürcistan:Sarpi), Hamzabeyli (Edirne-Bulgaristan:Lesova) , Cilvegözü (Hatay-

Suriye:Babul Havva), İpsala (Edirne-Yunanistan:Kipi) ve Nusaybin (Mardin-Suriye:Kamışlı)

Gümrük Kapıları modern tesislere kavuşturulmuştur.

Çıldır/Aktaş (Ardahan-Gürcistan:Kartsakhi), Dilucu (Iğdır-Nahcivan Özerk

Cumhuriyeti:Sederek), Esendere (Hakkari-İran:Serow) ve Kapıköy (Van-İran:Razi) gümrük

kapıları ile Halkalı Gümrük İdaresinin modernizasyon çalışmaları devam etmekte olup 2015

yılı içinde hizmete alınması hedeflenmektedir.

Dereköy (Kırklareli-Bulgaristan:Malko Tırnova), Karkamış (Gaziantep-Suriye:Carablus),

Akçakale (Şanlıurfa-Suriye:Tell Abyat), Yayladağı (Hatay-Suriye:Kesep), Öncüpınar (Kilis-

Suriye:Bab es Selame), Pazarkule (Edirne-Yunanistan:Kastanion) Gümrük Kapılarının ise

Yap-İşlet-Devret modeliyle yenilenmesi planlanmaktadır.

Halkalı Gümrüğü, yeni tesislerine taşınması ile ithalat ve ihracat gümrük hizmetlerinin topluca

karşılanacağı bir lojistik üs haline gelecektir.

Son derece önemli olan Erenköy Lojistik Merkezinin oluşturulması çalışmaları devam

etmektedir.

2014 yılının Ocak ayı itibarıyla Niğde Gümrük Müdürlüğü faaliyete geçmiş olup, diğer gümrük

müdürlükleri ve kapıların faaliyete geçmesine yönelik çalışmalar devam etmektedir.

9

AB Projeleri ile Temin Edilen Kaynak

2006-2014 döneminde AB Projeleri ve İkili Projelerle, 65.215.672 Euro kaynak temin edilmiştir. Bakanlık Arşiv Merkezi bu projelerden biri ile inşa edilmiştir. 2006-2014 yıllarına ait proje adetleri ve tutarları aşağıdaki gibidir:

Tablo 1: Yıllar İtibariyle AB Projeleri

YIL

TOPLAM PROJE ADEDİ

DEVAM EDEN PROJE ADEDİ

TOPLAM ÖNGÖRÜLEN PROJE TUTARI (Euro)

2006 7 7 14.500.000

2007 3 0 4.950.000

2008 1 1 3.877.139

2009 2 2 16.600.000

2010 1 0 505.000

2011 - - -

2012 5 5 11.863.533

2013 2 - 7.420.000

2014 1 - 5.500.000

TOPLAM 22 15 65.215.672

Döner Sermaye İşletmeleri

2014 yılında, Döner Sermaye İşletmelerinin gayrisafi geliri 169.952.259 TL, safi geliri 98.995.468 TL olarak gerçekleşmiştir. Döner Sermaye İşletmelerinin 2014 yılı giderleri, sermaye giderleri hariç olmak üzere 59.021.799 TL olmuştur. 2014 yılı net karı (bilanço karı), bir önceki yıla göre yaklaşık %28 artarak 31.978.935 TL olarak gerçekleşmiştir. Net karın tamamı Hazine’ye aktarılacaktır. Tablo 2: Döner Sermaye İşletmelerince Elde Edilen Net Kar ve Hazineye Aktarılacak Tutar

Gayrisafi Gelir Tutarı 169.952.259

Emaneten Tahsil Edilen Vergi, Tellaliye, Bandrol (-) 38.424.618

Kaçak Eşya Satışından Hazine Emanetine Gönderilen Tutar (-)

28.789.695

Ardiye Ücretlerinden Özel Antrepolara Gönderilen (-) 3.742.479

Döner Sermaye Bütçe Gelirleri 98.995.468

Döner Sermaye Bütçe Giderleri (-) 59.021.799

10

Kurumlar Vergisi Matrahı 39.973.669

Kurumlar Vergisi 7.994.734

Net Kar 31.978.935

Hazineye Aktarılacak Tutar 31.978.935

Grafik :1 Döner Sermaye İşletmelerinin 2011-2014 Yılları Bilanço Kar-Zarar Durumu (Net Kar)

2014 yılında, Döner Sermaye İşletmelerinin tahsil ettiği ve Hazine’ye ve diğer kamu kurumlarına ödediği mali yükümlükler 104.161.062 TL olarak gerçekleşmiştir. 2014 yılında tahsil edilen ve ödenen mali yükümlülükler 2013 yılına göre yaklaşık % 17 artmıştır. Tablo : 3 Döner Sermaye İşletmelerinin Tahsil Ettiği ve Hazine ve Diğer Kamu Kurumlarına Ödediği Mali Yükümlülükler

Tahsil edilen KDV, ÖTV, Damga Vergisi 35.052.611

Tahsil edilen Gümrük Vergisi 2.502.729

Belediyelere Aktarılan Tutarlar (Tellaliye) 3.704

TRT'ye Ödenen Bandrol (3093 sayılı Kanunun 4/a Maddesi) 144.116

Kaçak Eşya Satışından Hazine Emanetine Gönderilen Tutar 721.459

Kaynağından Yapılan SGK Kesintisi +Alınan Gelir Vergisi+ Damga Vergisi +Diğer Yükümlülükler

9.923.456

Peşin Gelir+ SHÇEK Payı (2828 s. Kanunun 18. Md. Brüt Hasılatın %1'i)

15.839.320

Kurumlar Vergisi 7.994.734

Kardan Hazineye Aktarılacak Tutar 31.978.935

TOPLAM 104.161.062

17.056.698 19.648.325

24.920.972

31.978.935

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

35.000.000

2011 2012 2013 2014

2011-2014 Yılları Bilanço Kar-Zarar Durumu (Net Kar)

11

Grafik : 2 2011-2014 Yıllarında Tahsil Edilen ve/veya Ödenen Mali Yükümlülükler

40.122.091 46.098.443

89.029.247

104.161.062

0

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

100.000.000

120.000.000

2011 2012 2013 2014

Tahsil Edilen ve/veya Ödenen Mali Yükümlülükler

12

Örgüt Yapısı

Merkez Teşkilatı

Bakanlığımız merkez teşkilatı hizmet birimleri: Gümrükler Genel Müdürlüğü, Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü, İç Ticaret Genel Müdürlüğü, Risk Yönetimi ve Kontrol Genel Müdürlüğü, Tüketicinin Korunması ve Piyasa Gözetimi Genel Müdürlüğü, Esnaf ve Sanatkarlar Genel Müdürlüğü, Kooperatifçilik Genel Müdürlüğü, AB ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü, Tasfiye Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı, Strateji Geliştirme Başkanlığı, İç Denetim Birim Başkanlığı, Hukuk Müşavirliği, Personel Dairesi Başkanlığı, Eğitim Dairesi Başkanlığı, Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı, Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği, Özel Kalem Müdürlüğü’nden oluşmaktadır.

Taşra Teşkilatı

Bakanlığımız taşra teşkilatı Bölge Müdürlükleri ile İl Müdürlüklerinden oluşmaktadır. 19

Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü ve bu Bölge Müdürlüklerine bağlı hizmet veren 157

adet Gümrük Müdürlüğü(140 adedi fiilen hizmet vermektedir) 29 adet Gümrük Muhafaza

Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlüğü, 23 adet Tasfiye İşletme Müdürlüğü, 6 adet Laboratuvar

Müdürlüğü, 16 adet Personel Müdürlüğü ve Valiliklere bağlı 81 Ticaret il Müdürlüğü olarak

yapılandırılmıştır.

Tablo 4: Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlükleri *Fiilen faaliyete geçmeyen

Orta Anadolu Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Ankara)

Batı Akdeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Antalya)

Uludağ Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Bursa)

Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Edirne)

Gap Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Gaziantep)

Doğu Anadolu Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Van)

İpekyolu Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Diyarbakır)

Doğu Akdeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Hatay)

İstanbul Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (İstanbul)

Ege Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (İzmir)

Doğu Marmara Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Kocaeli)

Fırat Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Malatya)

Orta Akdeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Mersin)

Orta Karadeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Samsun)

Doğu Karadeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Trabzon)

Batı Marmara Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Tekirdağ)

Pamukkale Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Denizli)*

Gürbulak Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Ağrı)*

Kaçkar Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Artvin)*

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/ggm.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/muhafaza.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/muhafaza.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/IcTicaretGenelM%C3%BCd%C3%BCrl%C3%BCg%C3%BC.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/kontrol.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/kontrol.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/T%C3%BCketicininKorunmas%C4%B1vePiyasaG%C3%B6zetimiGenelM%C3%BCd%C3%BCrl%C3%BC%C4%9F%C3%BC.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/EsnafveSanatkarlarGenelM%C3%BCd%C3%BCrl%C3%BC%C4%9F%C3%BC.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/EsnafveSanatkarlarGenelM%C3%BCd%C3%BCrl%C3%BC%C4%9F%C3%BC.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/KooperatifcilikGenelM%C3%BCd%C3%BCrl%C3%BCg%C3%BC.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/ab.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/ab.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/tasis.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/teftis.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/strateji.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/strateji.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/icdenetim.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/hukuk.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/personel.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/personel.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/egitim.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/imid.aspx



http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/Bas%C4%B1nveHalkla%C4%B0li%C5%9Fkiler.aspx

http://www.gumruk.gov.tr/tr-TR/tanitim/mbirim/Sayfalar/%C3%96zelKalem.aspx


13

Tablo 5: Sınır Kapısı ve Gümrük İdaresi Sayısı

SINIRKAPILARI/GÜMRÜK İDARELERİ SINIR KAPISI SAYISI

HİZMET VEREN GÜMRÜK

MÜDÜRLÜĞÜ SAYISI

Kara Sınır Kapısı 30 28

Demiryolu Sınır Kapısı 7 7

Deniz Sınır Kapısı 61 43

Hava Sınır Kapısı 51 10

Serbest Bölge Gümrük İdareleri - 9

İç Gümrük İdareleri - 60

Faal Olmayan Gümrük Müdürlükleri - (-) 17

TOPLAM 149 140 (faal)

Ülkemizde 30 kara, 7 demiryolu, 61 deniz ve 51 hava olmak üzere toplam 149 hudut kapısı bulunmaktadır. Kara hudut kapılarında 28, demiryolu hudut kapılarında 7, deniz hudut kapılarında 43, hava hudut kapılarında 10 Gümrük Müdürlüğü bulunmaktadır. Bunlardan başka; serbest bölgede bulunan 9, iç gümrük olan 60 Gümrük Müdürlüğü bulunmaktadır. Toplam 157 Gümrük Müdürlüğünün 17’i fiilen kapalı olup, 140 faal Gümrük Müdürlüğü ile hizmetler yürütülmektedir.

Yurtdışı Teşkilatı

Gümrük Müşavirlerimiz yurtdışında yaşayan vatandaşlarımızın, yurtdışında bulunan Türk

firmalarının ve Türkiye’ye gidecek yabancı ülke vatandaşlarının gümrük konularındaki soru

ve sorunlarına cevap ve çözümler üretmek aynı zamanda bulundukları ülke ile Türk Gümrük

mevzuat ve uygulamaları hakkında ilgilileri bilgilendirmekle mükelleftirler. Diğer ülkelerle

ilişkilerin yoğunluğu ve dış ticaret hacmindeki artışa paralel olarak 15 gümrük müşaviri, 5

gümrük ataşesi olmak üzere 20 yurt dışı kadro oluşturulmuştur.

13.08.2012 tarih ve 2012/3681 sayılı BKK ile; KKTC/Lefkoşe, Romanya/Bükreş ve Güney

Kore/Seul Büyükelçiliklerimiz nezdinde 1'er adet gümrük müşavirliği, İran/Urumiye, Irak/Erbil

ve Gürcistan/Batum Başkonsolosluklarımız nezdinde 1'er adet gümrük ataşeliği olmak üzere

toplam 6 yerde daha yurtdışı teşkilatımızın kurulması kararlaştırılmıştır. 2 gümrük müşavirliği

ve 2 gümrük ataşeliği kadrolarının kurulacağı ülkelere ilişkin çalışmalar da devam etmektedir.

14

GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI ORGANİZASYON ŞEMASI

15

Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar

Donanım ve Haberleşme Altyapısı

Bakanlığımızın bilişim altyapısının tasarlanması ve uygulanmasının sağlanması, teknolojik gelişmelerin takip edilmesi ve Bakanlık otomasyon stratejilerinin belirlenmesi, bilgi güvenliği ve güvenilirliği konusunun gerektirdiği önlemlerin alınması, politika ve ilkelerin belirlenmesi ve kamu bilişim standartlarına uygun çözümler üretilmesi ile ilgili çalışmaların yanında, merkez ve taşra teşkilatının merkeze direk bağlı çalışan tüm idarelerin yedekli olarak çalışan data hatlarının talep, takip ödeme ve iptal işlemleri ile taşra teşkilatının kullanmakta olduğu telsiz sistemlerinin alımı, bakımı ve onarımları Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığınca yapılmaktadır. Bakanlık merkez donanım altyapısında 87 fiziksel sunucu, 415 sanal sunucu, 5 mail sunucusu, merkez ve taşrada 175 DC sunucu bulunmaktadır. Network altyapısında merkezde 6 omurga (yedekli) ve 3 router (yedekli) ile 196 network cihazı(kenar anahtarlar, access point cihazları, yük dengeleme cihazları vb.), 2 güvenlik duvarı(yedekli), 4 güvenlik cihazı(IPS, Antivirüs, DDOS, Proxy vb.), FKM’de 3 güvenlik cihazı,3 network cihazı bulunmaktadır. Merkez binada 300 Mbps band genişliğindeki internet altyapısını Merkez Bina, Ulus Ek Hizmet Binası, TOBB Ek Hizmet Binası, 81 Ticaret İl Müdürlüğü kullanıcıları, FKM’de 100 Mbps band genişliğindeki internet altyapısını 175 Taşra Gümrük İdaresi kullanıcıları kullanmaktadır. Band genişlikleri 2-10 Mbps arasında değişen toplam 127 Gümrük idaresinin Merkez Hizmet binası ile arasında fiber altyapı üzerinden çok noktadan çok noktaya MPLS VPN devre, Band genişlikleri 1-2 Mbps arasında değişen toplam 48 Gümrük idaresinin Merkez Hizmet binası ile arasında bakır altyapı üzerinden noktadan noktaya G.SHDSL devre, Band genişlikleri 5 Mbps olan toplam 15 Ticaret İl Müdürlüğü ile Merkez Hizmet binası arasında fiber altyapı üzerinden çok noktadan çok noktaya MPLS VPN devre, Band genişlikleri 1 Mbps olan toplam 66 Ticaret İl Müdürlüğü ile Merkez Hizmet binası arasında bakır altyapı üzerinden noktadan noktaya G.SHDSL devre bulunmaktadır. Merkez binada 300 Mbps data toplama devresi, 20 Mbps video toplama devresi, FKM’de 80 Mbps Adsl toplama devresi bulunmaktadır. Ayrıca Merkez bina ile FKM arasında 40 Mbps noktadan noktaya layer2 ME data devresi, Merkez bina ile Ulus arasında 50 Mbps noktadan noktaya layer2 ME data devresi mevcuttur. Bakanlık merkez binanın farklı lokasyonlarında bulunan kablosuz internet erişim noktaları sayesinde misafir kullanıcılar lokal ağa dahil olmadan güvenli internet kullanabilmektedir. Bakanlık Çağrı Merkezi 444 8 482 (444 8 GTB) hizmete alınmış olup, Alo 175 Tüketici Danışma Hattı ve Alo 136 Gümrük İhbar Hattı da bu sistem üzerinden hizmet vermektedir.

İnsan Kaynakları

Bakanlığımız, İnsana odaklanmış,

16

Çalışanların ilişkilerini yönetsel bir yapı içinde ele alan, Kurum kültürüne uygun personel politikalarını geliştiren ve bu yönüyle Kurum yönetiminde kilit işlevi gören bir İnsan Kaynakları Yönetimi’ni

benimsemiştir.

Genel Kadro Bilgileri

Tablo 6: Kadro Bilgileri

KADRO DURUMU BİRİM 2010 2011 2012 2013 2014

DOLU KADRO (Kadrolu Personel)

MERKEZ 1442 2038 2037 2217 2329

TAŞRA 7280 7983 8525 10793 10900

TİCARET TAŞRA 565 957 1074

DÖNER SERMAYE

471 553 517 612 668

YURTDIŞI 7 7 6 2 6

TOPLAM 9200 10581 11650 14581 14977

DOLU KADRO (Sözleşmeli

personel, Sürekli işçi ve geçici

işçiler)

MERKEZ 57 11 10 15 35

TAŞRA 18 14 13 11 23

TİCARET TAŞRA - - - - -

DÖNER SERMAYE

202 176 151 144 140

TOPLAM 277 201 174 170 198

TOPLAM DOLU KADRO 9477 10782 11824 14751 15175

BOŞ KADRO (Kadrolu Personel)

MERKEZ 492 902 939 856 737

TAŞRA 1096 6947 6055 2423 2150

TİCARET TAŞRA - - 81 1931 2002

DÖNER SERMAYE

574 264 300 205 149

YURTDIŞI 3 13 14 18 14

TOPLAM 2165 8126 7389 5433 5052

BOŞ KADRO (Sözleşmeli

personel, Sürekli işçi ve geçici

işçiler)

MERKEZ 16 15 16 9 147

TAŞRA 36 36 37 39 175

TİCARET TAŞRA - -

DÖNER SERMAYE

199 37 62 69 73

YURTDIŞI - - - - -

TOPLAM 251 88 115 117 395

TOPLAM BOŞ KADRO 2416 8214 7504 5550 5450

TOPLAM MEVCUT KADRO 11893 18996 19328 20301 20632

17

Grafik 3: 2014 Yılı Dolu Kadroların Dağılımı (Sözleşmeli Personel, Sürekli İşçi ve Geçici İşçi Hariç)

Bakanlığımız 2014 yılı dolu kadrolarının % 15’i merkezde, % 73’ü taşrada, % 7’si Ticaret İl Müdürlüklerinde, % 4’ü döner sermaye teşkilatında, % 0,04’ü ise yurt dışı teşkilatında çalışmaktadır.

Grafik 4: 2011-2014 Yılı Dolu Kadroların Karşılaştırması (Sözleşmeli Personel, Sürekli İşçi ve Geçici

İşçi Hariç)

2329

10900

1074 668

6

merkez taşra ticaret taşra döner sermaye yurt dışı

0

5000

10000

15000

2011 2012 2013 2014

10581 11650

14581 14977

18

Tablo 7: 2014 Yılı İtibariyle Personelin Cinsiyet Bazında Dağılımı (Sözleşmeli Personel, Sürekli İşçi ve

Geçici İşçi Hariç)

MERKEZ TAŞRA DÖNER SERMAYE

TİCARET İL MÜD. YURT DIŞI

TOPLAM

ERKEK 1499 8185 476 682 5 10847

KADIN 830 2715 192 392 1 4130

TOPLAM 2329 10900 668 1074 6 14977

2014 yılında Bakanlığımızın % 73’ü erkek, % 27’si kadın personelden oluşmakta olup, merkezde % 65’i erkek, % 35’i kadın; taşrada % 75’i erkek, % 25’i kadın; ticaret il müdürlüklerinde % 64’ü erkek, % 36’sı kadın ve döner sermayede % 71’i erkek, % 29’u kadın personelden oluşmaktadır. Yurt dışı teşkilatında çalışan personelin ise % 83’ü erkek, %17’si kadındır.

Grafik 5: Personelin Yaş Durumu (Sözleşmeli Personel, Sürekli İşçi ve Geçici İşçi Hariç)

2014 yılında Bakanlığımız personeli yaşları itibariyle gruplandırıldığında; toplam personelin

% 35’i 18-30 yaş aralığında, % 28’i 31-40 yaş aralığında, % 17’si 41-50 yaş aralığında, %

18’i 51-60 yaş aralığında ve % 2’si ise 60 yaş üstü grupta yer almaktadır.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

18-24YAŞ

25-30YAŞ

31-35YAŞ

36-40YAŞ

41-45YAŞ

46-50YAŞ

51-55YAŞ

56-60YAŞ

60 YAŞÜSTÜ

106

5142

2877

1357 911

1578

1943

706 357

19

Grafik 6: Hizmet Sürelerine Göre Personel Sayısı (Sözleşmeli Personel, Sürekli İşçi ve Geçici İşçi Hariç)

Hizmet süresine göre dağılıma bakıldığında; 2014 yılında toplam personelin % 45’inin 5 yıldan az, % 20’sinin 5-15 yıl , % 5’inin 16-20 yıl, %10’unun 21-25 yıl, %12’sinin 26-30 yıl ve % 8’inin ise 30 yıl üstü hizmete sahip olduğu görülmektedir. Grafik 7: Öğrenim Durumuna Göre Personel Sayısı (Sözleşmeli Personel, Sürekli İşçi ve Geçici işçi hariç)

2014 yılında personelin %12’si ilköğretim ve lise (1860 kişi); % 10’u ön lisans (1493 kişi); % 71’i lisans (10477 kişi); % 7’si yüksek lisans (1113 kişi) ve % 0,2’si doktora (34 kişi)

6.834

2.223

689 743 1.457

1.798

664 569

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

5 YIL ALTI 5-10 YIL 11-15 YIL 16-20 YIL 21-25 YIL 26-30 YIL 31-35 YIL 35 YILÜSTÜ

200 1.660

1.493

10.477

1.113 34

İLK ÖĞRETİM LİSE ÖN LİSANS LİSANS YÜKSEK LİSANS DOKTORA

20

düzeyinde öğrenime sahip olup, toplam personelin yaklaşık % 88’i üniversite mezunudur.

Tablo 8: Merkez ve Yurt Dışı Teşkilatı Personelinin Unvan Bazında Dağılımı

M E R K E Z TOPLAM

Bakan Yardımcısı 1

Müsteşar 1

Müsteşar Yardımcısı 3

Gümrükler Genel Müdürü 1

Gümrükler Muhafaza Genel Müdürü 1

İç Ticaret Genel Müdürü -

Risk Yönetimi ve Kontrol Genel Müdürü -

Tük. Kor. ve Piyasa Göz. Genel Müdürü 1

Esnaf ve Sanatkarlar Genel Müdürü 1

Kooperatifçilik Genel Müdürü 1

AB ve Dış İlişkiler Genel Müdürü 1

Tasfiye Hizmetleri Genel Müdürü 1

Rehberlik ve Teftiş Başkanı 1

Strateji Geliştirme Başkanı 1

Genel Müdür Yardımcısı 14

Bakanlık Müşaviri 13

Bakanlık Müşaviri (640 S. KHK-2 sayılı liste) 76

1. Hukuk Müşaviri 1

Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri -

Personel Dairesi Başkanı -

Destek Hizmetleri Dairesi Başkanı -

Bilgi İşlem Dairesi Başkanı -

Eğitim Dairesi Başkanı 1

Özel Kalem Müdürü 1

Daire Başkanı 58

Gümrük ve Ticaret Başmüfettişi 244

Gümrük ve Ticaret Müfettişi 144

İç Denetçi 14

Gümrük ve Ticaret Müfettiş Yardımcısı 62

Gümrük ve Ticaret Uzmanı 263

AB Uzmanı (3 kişi kadro karşılığı sözleşmeli) 15

Hukuk Müşaviri 19

Güm. Mhz. Kaç. ve İst. Müdürü 1

Şube Müdürü 85

Müdür (özelleştirme) -

Müdür Yardımcısı (özelleştirme) -

Savunma Uzmanı 1

Mali Hizmetler Uzmanı 6

Gümrük ve Ticaret Uzman Yardımcısı 267

AB Uzman Yardımcısı 22

21

Mali Hizmetler Uzman Yardımcısı 1

Eğitim Uzmanı 3

Araştırmacı 18

Uzman 30

APK Uzmanı 5

Ayniyat Saymanı 1

Bölge Amiri 1

Kısım Amiri 2

Şef 96

Muayene Memuru 26

Muhafaza Memuru 51

Çözümleyici 17

Programcı 20

Bilgisayar İşletmeni 23

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 450

Memur 48

Şoför 21

Daire Tabibi 2

Diş Tabibi 1

Veteriner Hekim 2

Hemşire 2

Diyetisyen -

Laborant (SHS) -

Avukat 45

Mimar 3

Mühendis 32

Mütercim 6

İstatistikçi 5

Ekonomist -

Fizikçi -

Matematikçi -

Kimyager 3

Tekniker 7

Teknisyen 17

Teknisyen Yardımcısı 2

Hizmetli 39

Kaloriferci 3

Dağıtıcı 26

YURTDIŞI - Gümrük Müşaviri 5

YURTDIŞI - Gümrük Ateşesi 1

TOPLAM 2335

22

Tablo 9: Taşra ve Döner Sermaye Teşkilatı Personelinin Unvan Bazında Dağılımı

T A Ş R A DOLU KADRO SAYISI

Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürü 8

Gümrük ve Ticaret Bölge Müdür Yardımcısı 28

İl Müdürü 14

Gümrük Müdürü 105

Gümrük Mhz. Kaç. ve İst. Müdürü 21

Personel Müdürü 8

Laboratuar Müdürü -

Şube Müdürü 109

Araştırmacı 85

Gümrük ve Ticaret Denetmen Yardımcısı 91

APK Uzmanı 1

Uzman 27

Gümrük Müdür Yardımcısı 180

Bölge Amiri 103

Kısım Amiri 142

Şef 291

Muayene Memuru 1826

Muhafaza Memuru 3794

Programcı 14

Sivil Savunma Uzmanı 3



Memur 2469

İcra Memuru 55

Daktilograf -

Gemi Adamı 45

Şoför 140

Daire Tabibi 1

Avukat 213

Mimar 1

Mühendis 68

Kimyager 104

Kaptan 38

Laborant 20

Makinist 24

Teknisyen 104

Tekniker 31

Teknisyen Yardımcısı 7

Hizmetli 188

Aşçı 3

23

Kaloriferci 24

Bekçi 30

TOPLAM 11974

D Ö N E R S E R M A Y E SAYISI

Tasfiye İşletme Müdürü 13

Şef 47



Memur 120

Anbar Memuru 96

Veznedar 30

Satış Memuru 40

Koruma ve Güvenlik Görevlisi 76

Teknisyen 12

Tekniker 3

Hemşire 1

Şoför 24

Hizmetli 25

Bekçi 41

TOPLAM 668

Sunulan Hizmetler

640 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 6. maddesiyle belirlenen Bakanlığımız hizmet

birimlerinin görevleri aşağıda yer almaktadır.

Gümrükler Genel Müdürlüğü

Gümrükler Genel Müdürlüğünün görevleri; Türk Gümrük Tarife Cetvelini, eşyanın menşeini, gümrük kıymetini, gümrük rejim ve formalitelerini taraf olunan anlaşmalara ve uluslararası uygulamalara uygun olarak düzenlemek ve uygulanmasını sağlamak, gümrük vergileri ile gümrüklerce tahsil edilen diğer vergi, fon ve mali yükleri tahakkuk ettirmek ve tahsil etmek, dahilde işleme, hariçte işleme, gümrük kontrolü altında işleme, geçici ithalat ve antrepo gümrük rejimleriyle ile ilgili taraf olduğumuz uluslararası anlaşmalar ve gümrük mevzuatı çerçevesinde düzenleme yapmak, izin vermek ve uygulamanın yürütülmesini sağlamak, serbest dolaşıma giriş, ihracat, yeniden ihracat, imha, gümrüğe terk işlemlerinin uygulanmasını sağlamak ve serbest bölgeler, lojistik dış ticaret bölgeleri, dış ticaret merkezlerindeki gümrük işlemlerini yürütmek, tercihli menşe ve tavizli vergi uygulamalarına yönelik işlemleri yürütmek, gümrüksüz satış mağazaları ile ilgili işlemleri yürütmek, geri gelen eşya ile ilgili ihracat rejimi kararlarının uygulanmasını sağlamak, çift kullanımlı eşya ve ihracat kontrollerine ilişkin görevleri yapmak, dış ticaret mevzuatı ve sair mevzuatın gümrükle

24

ilgili hükümlerinin uygulanmasına ilişkin usul ve esasları belirlemek ve uygulanmasını sağlamak, sınır ve kıyı ticareti ve münasebetleri ile sınır ticaret merkezlerinden yapılacak ticarete ilişkin gümrük işlemlerinin yapılmasını sağlamak yolcu beraberi, posta ve hızlı kargo taşımacılığı yoluyla gelen ve giden eşya ile bunlarla ilgili elektronik ticarete konu eşyanın gümrük işlemlerinin yürütülmesini sağlamak, gümrük muafiyetine ilişkin işlemleri yapmak, konteynerlere ilişkin işlemlerin yürütülmesini sağlamak, transit rejimi ile ilgili işlemleri düzenlemek, yürütülmesini sağlamak ve uygulamayı kontrol etmek, teşvik mevzuatının gümrük işlemleriyle ilgili hükümlerinin yürütülmesini sağlamak, gümrük laboratuvarları kurmak, tahlil metotlarını hazırlamak ve çalışmalarını düzenlemek, gümrük müşaviri ve yardımcıları ile yetkilendirilmiş gümrük müşavirlerine ilişkin iş ve işlemleri yürütmek, gümrüklerce alınan vergi ve benzeri yüklere ilişkin uzlaşma usul ve esaslarını belirlemek ve uygulamayı yürütmek.

Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü

Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğünün görevleri; gümrüklü yer ve sahalarda kamu düzeninin bozulmasını önleyecek tedbirleri almak, buraların takip ve muhafazasını sağlamak, gerektiğinde müdahalede bulunarak durumu adli mercilere intikal ettirmek, deniz ve hava limanlarıyla kara sınırlarındaki gümrük kapılarında ve diğer gümrüklü yer ve sahalarda giriş ve çıkış yapan kişi, eşya ve taşıtların muhafazası ile gümrüğe sevk edilmesini sağlamak ve gümrük işlemleri bitirilmeden buralardan çıkmalarını önlemek, yatlara ilişkin işlemlerin yürütülmesini sağlamak, gümrüklü yer ve sahalarda münhasıran, Türkiye Cumhuriyeti Gümrük Bölgesinde gerektiğinde ilgili kuruluşlarla işbirliği yapmak suretiyle kaçakçılığı önlemek, izlemek ve soruşturmak, Türkiye Cumhuriyeti Gümrük Bölgesinde kişi, eşya ve taşıtların kaçakçılıkla mücadele kapsamında takibini yapmak, kaçakçılıkla mücadele için bilimsel yöntemler de kullanmak suretiyle bilgi toplayarak gerekli araştırma, soruşturma ve operasyonları yapmak, taşra teşkilatının yapacağı operasyonları koordine etmek, gerektiğinde taşra teşkilatı ile müşterek operasyon yapmak, kaçakçılıkla mücadele amacıyla ulusal ve uluslararası kuruluşlarla işbirliği yapmak, bilgi değişiminde bulunmak, protokoller hazırlamak ve uygulamak, gerektiğinde müşterek operasyonlar yapmak, kaçakçılıkla etkin mücadele etmek amacıyla ulusal ve uluslararası bilgi akışına dayalı veri tabanları oluşturmak, verileri işlemek, değerlendirmek ve risk analizi çerçevesinde kullanılabilecek nitelikte olanları Risk Yönetimi ve Kontrol Genel Müdürlüğüne iletmek, adli kolluğa ilişkin olarak diğer kanunlarla verilen görevleri yapmak.

İç Ticaret Genel Müdürlüğü

İç Ticaret Genel Müdürlüğünün görevleri; ticarete ilişkin ana hedef ve politikaların belirlenmesine yardımcı olmak, ticari faaliyetleri teşvik etmek, gerekli düzenlemeleri yapmak ve bunların uygulanmasını sağlamak, Türk Ticaret Kanunu ve ilgili diğer mevzuat gereğince Bakanlıkça yapılması gereken işlemleri yürütmek, Merkezi Sicil Kayıt Sistemini kurmak, işletmek ve bu sistemin diğer kurum ve kuruluşlar nezdinde tutulan kayıt sistemleriyle bağlanmasına ilişkin çalışmaları yürütmek, kuruluşuna izin verilecek anonim şirketler ile genel kurul toplantılarında Bakanlık temsilcisi bulunacak anonim şirketleri belirlemek ve bunların işlemlerini yürütmek, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile odalar ve borsalarla ilgili mevzuat ve uygulamalara ilişkin iş ve işlemleri yürütmek ve bunlarla ilgili düzenlemeler yapmak, sebze ve meyveler ile yeterli arz ve talep derinliği bulunan diğer malların ticaretini düzenlemek, toptancı halleri ile pazar yerlerinin çağdaş bir yapıya kavuşturulmasını ve işletilmesini sağlamak ve bu konularda mevzuatla verilen görevleri yapmak, depolamaya uygun temel ve işlenmiş tarım ürünlerinin ticaretine ilişkin düzenlemeler yapmak, lisanslı depoculuk ve ürün ihtisas borsacılığının teşvik edilmesi, geliştirilmesi ve yaygınlaştırılmasına yönelik çalışmalarda bulunmak ve lisanslı depoculuk, ürün ihtisas borsacılığı ve umumi

25

mağazacılığa ilişkin mevzuatla verilen görevleri yapmak, elektronik ticarete ve organize perakende ticaretine yönelik düzenlemeler yapmak ve uygulanmasını sağlamak, bunların gelişmesine ve yaygınlaşmasına yönelik çalışmalar yapmak, bu konularda mevzuatla verilen görevleri yerine getirmek ve gerekli tedbirleri almak, lüzumu halinde, ticari faaliyetlere ya da bu ticari faaliyetleri yürütenlere yönelik düzenlemeler yapmak ve bunların uygulanmasını sağlamak.

Risk Yönetimi ve Kontrol Genel Müdürlüğü

Risk Yönetimi ve Kontrol Genel Müdürlüğünün görevleri; Bakanlığın faaliyet alanlarına giren konularda veriler toplamak, araştırmalar yapmak, istatistiki bilgiler üretmek, değerlendirmek ve gümrük işlemlerine ilişkin istatistikleri açıklamak, bu konularda gerekli işbirliği ve koordinasyonu sağlamak, Gümrük işlemleriyle ilgili verileri risk analizine tabi tutmak, analiz sonuçlarını değerlendirmek ve bunları ilgili birimlere aktarmak, risk analizi ölçütlerini belirlemek, risk yönetimi ile ilgili koordinasyonu sağlamak, risk analizi konusunda ulusal ve uluslararası kurum ve kuruluşlarla gerekli bilgi değişimi ve işbirliğini sağlamak, risk analizine ilişkin verileri de kullanarak sonradan kontrol işlemleriyle ilgili verileri toplamak, değerlendirmek, arşivlemek, ilgili birimlere aktarmak ve bu birimler arasında koordinasyonu sağlamak, gümrük gelirlerinin tahsil seyrini araştırmak ve bütçe tahminlerine esas olacak bilgileri toplamak, gümrük vergileri ile gümrüklerce tahsil edilen diğer vergi, fon ve mali yüklerin tahakkuk ve tahsilini sonradan kontrol etmek, eksik veya fazla tahsilat ve tecil ile ilgili işlemleri yapmak, gümrüklerce tahsil edilen vergi, fon ve mali yükler yönünden gerçek ve tüzel kişilere ilişkin her türlü bilgi ve belgenin kontrol ve denetimini yapmak, gümrük işlemlerine ait yazılı veya elektronik ortamdaki belgelerin, kanuni süreler içinde muhafaza edilmesini ve bu sürelerden sonra usulüne göre imha edilmesini sağlamak.

Tüketicinin Korunması ve Piyasa Gözetimi Genel Müdürlüğü

Tüketicinin Korunması ve Piyasa Gözetimi Genel Müdürlüğünün görevleri; tüketicinin korunmasına ilişkin politikalar oluşturmak, bu politikaların belirlenmesinde yurtiçi ve yurtdışındaki kurum ve kuruluşlarla işbirliği yapmak ve gerekli koordinasyonu sağlamak, tüketicilerin, sağlık ve güvenliği ile ekonomik çıkarlarını koruyucu, kayıplarını giderici tedbirleri almak ve gerekli düzenlemeleri yapmak, tüketicilerin tüketim maddeleri yönünden çevresel tehlikelerden korunabilmesi amacıyla alınacak tedbirlerin belirlenmesinde ilgili bakanlık ve kuruluşlarla işbirliği yapmak, piyasaya sunulan mal ve hizmetlerin kalitesinin yükseltilmesi amacına yönelik olarak kalite denetimi yapmak, yaptırmak, kalite kontrol sistemleri kurmak, ilgili kurum ve kuruluşlara standart tespitine ilişkin görüş ve önerilerde bulunmak, tüketicileri aydınlatıcı ve eğitici tedbirleri almak, tüketicilerin kendilerini koruyucu girişimlerini özendirmek ve tüketicinin korunması konusundaki politikaların oluşturulmasında bunların gönüllü örgütlenmeleri yoluyla temsil edilmelerini sağlamak, tüketici sorunlarının çözümüne ilişkin olarak diğer kanunlarla verilen görevleri yapmak, teknik mevzuatı bulunmayan ve doğrudan tüketiciye sunulan ürünlerin piyasa gözetimi ve denetimini yapmak, bu ürünlerde ihtiyaç halinde gerekli düzenlemeleri yapmak veya Bakan onayı ile standartları zorunlu uygulamaya koymak, ülke ekonomisinin gerektirdiği özel ve zorunlu durumları inceleyip sonuçlandırmak.

Esnaf ve Sanatkarlar Genel Müdürlüğü

Esnaf ve Sanatkarlar Genel Müdürlüğünün görevleri; esnaf ve sanatkarlara ilişkin politikaları, ilke ve hedefleri ilgili kuruluşlarla işbirliği yaparak belirlemek, stratejiler geliştirmek, sonuçlarını izlemek ve değerlendirmek, esnaf ve sanatkarlara ilişkin politikaların belirlenmesi, istatistikler ve analizler üretilmesi ve paylaşılması, değerlendirmeler yapılması ve raporlar

26

hazırlanması amacıyla bu işletmelere ait yatırım, üretim, pazarlama, teşvik, mali durum, Ar-Ge, istihdam, enerji ve benzeri ekonomik faaliyet bilgi ve verileri ile esnaf ve sanatkar meslek kuruluşlarına ait bilgileri belirleyeceği usul ve esaslar kapsamında almak suretiyle bilgi sistemi oluşturmak, esnaf ve sanatkarların sorunlarını tespit etmek, çözüm önerileri geliştirmek ve ilgili kurumlar nezdinde girişimde bulunmak, rekabet güçlerinin artırılması, araştırma, geliştirme ve yenilikçilik yeteneklerinin geliştirilmesi, pazarlama, hammadde ve tezgah temini amaçlarıyla teşvik ve destekler vermek ve bu konulara yönelik düzenlemeler yapmak, iç ve dış pazar imkanlarını araştırmak, kredi ve finansman ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik çalışmalar ve bu konularda düzenlemeler yapmak, esnaf ve sanatkarlar ile istihdam ettikleri personele yönelik eğitim faaliyetlerini desteklemek, esnaf ve sanatkar meslek kuruluşlarının kuruluş, işleyiş ve siciline ilişkin işleri yürütmek.

Kooperatifçilik Genel Müdürlüğü

Kooperatifçilik Genel Müdürlüğünün görevleri; kooperatifçiliğe ilişkin politikaları, ilke ve hedefleri ilgili kuruluşlarla işbirliği yaparak belirlemek, stratejiler geliştirmek, uygulamak, sonuçlarını izlemek ve değerlendirmek, kooperatifçilikle ilgili Ar-Ge çalışmaları yapmak, kooperatif bilgi ve denetim sistemini kurmak ve işletmek, kooperatifçiliğin geliştirilmesi için gerekli tedbirleri almak ve uygulanmasını sağlamak, yayın, tanıtım ve eğitim faaliyetlerinde bulunmak, kooperatiflerin amaçlarını gerçekleştirmek için hazırlayacakları projeleri desteklemek ve teşvik etmek, teşvik ve desteklere yönelik düzenlemeler yapmak, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı tarımsal amaçlı kooperatifler ve üst birlikleri, yapı kooperatifleri ve üst birlikleri hariç olmak üzere, tarım satış kooperatifleri ve birlikleri ile genel hükümlere tabi kooperatif ve birliklerin kuruluşuna, işleyişine ve denetlenmesine yönelik düzenlemeler yapmak, uygulamak ve uygulanmasını sağlamak, kooperatifleri ve üst kuruluşlarını denetlemek veya denetlettirmek, kooperatifler için örnek ana sözleşmeler hazırlamak ve yürürlükte olan ana sözleşmeleri ihtiyaçlar doğrultusunda güncellemek, kooperatiflere ve üst kuruluşlarına yol göstermek ve çalışmalarında yardımcı olmak, yeni alanlarda kooperatif girişimlerin geliştirilmesine yönelik özendirici ve destekleyici çalışmalar yürütmek, bireysel tasarrufların uygun kooperatif girişimcilik modelleri ile ekonomiye kazandırılmasını sağlamak, tarım satış kooperatifleri ve birlikleri tarafından kullanılan ürün alım kredilerine faiz desteği sağlamak ve bu kredilerin amacına uygun olarak kullanılıp

kullanılmadığını denetlemek.

Avrupa Birliği ve Dış ilişkiler Genel Müdürlüğü

Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğünün görevleri; Bakanlığın yurtdışı ve uluslararası veya ikili münasebetlerini yürütmek, Türkiye'nin gümrüklerle ilgili uluslararası anlaşma ve sözleşmelere katılmasına dair Bakanlık görüşünü hazırlamak, uluslararası kuruluşların kabul ettiği gümrük ile ilgili anlaşmaları ve bunların değişikliklerini takip ederek uygulamaya intikal ettirilmesini sağlamak, Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren, Avrupa Birliği ile ilgili hususlarda koordinasyonu sağlamak, Avrupa Birliği ile ilgili alanda Hükümetin genel politikasını uygulamaya yönelik tedbirleri almak, uyum ve uygulama çalışmaları ile ilgili işleri yürütmek, Bakanlığın görev alanına giren konulardaki ikili ve çok taraflı anlaşma, sözleşme ve protokolleri gerektiğinde ilgili bakanlık ve kuruluşlarla işbirliği halinde hazırlamak, müzakerelerini yürütmek ve ulusal mevzuata aktarılmasını sağlamak, Bakanlığın görev alanına giren konularda Avrupa Birliği kurum ve kuruluşları ve diğer uluslararası kuruluşlarla gerekli temas ve müzakereleri yürütmek, Bakanlığın dış kaynaklı ve uluslararası nitelikteki program ve projelerini hazırlamak, yürütmek ve gerekli koordinasyonu sağlamak, Bakanlığın dış protokol faaliyetlerini yürütmek, Bakanlığın yurtdışı teşkilatının

27

koordinasyonunu ve etkin işleyişini sağlamak.

Tasfiye Hizmetleri Genel Müdürlüğü

Tasfiye Hizmetleri Genel Müdürlüğünün yetki ve görevleri: Döner sermaye işletmelerini idari ve mali yönden yönetmek, Gümrük Kanununa göre tasfiye edilecek hale gelen eşyanın tasfiyesini yapmak, Tasfiyelik eşyanın satışa sunulmasından önce özelliklerine göre bakımı, tamiri ve ambalajlamasını yapmak veya yaptırmak, Yolcu beraberi eşya, kaçak veya kaçak zannı ile yakalanan eşya ve araç ile zorunlu hallerde gümrük denetimine tabi diğer eşya için geçici depolama yerleri ve antrepolar açmak, açılmasına ve işletilmesine izin vermek, işletmek veya işlettirmek, Tasfiyelik eşya için depolar, mağazalar ve satış reyonları açılmasına ve işletilmesine ilişkin ilke ve standartları belirlemek, bu yerleri açmak, işletmek, işlettirmek ve denetlemek, Laboratuvarlar kurmak, laboratuvarlarda yapılan tahlillerin ücretlerini tahsil etmek ve bu laboratuvarların faaliyetleri için ihtiyaç duyulan tüm giderleri karşılamak, Gümrük idarelerinin denetimi altındaki alanlarda yükleme, boşaltma, nakletme, elleçleme, ambarlama, tartım ve benzeri hizmetleri yapmak veya yaptırmak, Bakanlığın görev alanına giren konulara ilişkin bilgi ve belgelerin matbu veya elektronik ortamda alımını, satışını veya bedelsiz dağıtımını yapmak veya yaptırmak, Kaçak zannı ile yakalanan eşya ve aracın muhafazası için konulduğu kamu veya özel depolama yeri ve antrepolar için ücret tarifesi belirlemek, Bakanlığın faaliyet alanına giren gümrük denetimine ve iç ticarete konu eşya hareketinin etkili ve verimli bir şekilde planlanması ve uygulanması ile söz konusu eşyanın taşınması, depolanması ve kontrol altında tutulmasına yönelik çalışmalarda bulunmak, bu amaçla yapılacak çalışmaları koordine etmek, lojistik merkezleri kurulmasına, işletilmesine ve buralarda yapılacak işlemlere ilişkin usul ve esasları belirlemek, Geçici depolama yeri ve antrepo açılmasına ve işletilmesine izin vermek, buraları denetlemek, gerekli hallerde izni geri almak ve bu yerlere ilişkin usul ve esasları belirlemek, Gümrük idaresinin ihtiyaç duyduğu her türlü mührün alımını, satımını veya bedelsiz dağıtımını yapmak, Gümrük hizmetlerinin geliştirilmesi ve kaçakçılıkla etkin mücadele edilmesine yönelik faaliyetler kapsamında, modernizasyon, otomasyon; araç-gereç ve teknik cihazların temini; kurs, konferans, toplantı ve seminer düzenlenmesi; envanter, projelendirme, uygulama, araştırma-geliştirme, yayın, rehberlik, danışmanlık, yönetim, işletme, yurtdışı teşkilatının geliştirilmesi ve benzeri hizmetleri yapmak, yaptırmak veya bunlara katılmak; yap-işlet-devret sözleşmeleri kapsamında alınan Bakanlık payının bu fıkrada belirtilen alanlarda sözleşmelerde yer aldığı şekilde kullanımına yönelik işlemleri yapmak veya yaptırmak.

Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı

Bakanlık teşkilatının her türlü faaliyet ve işlemleriyle ilgili olarak teftiş, inceleme ve soruşturmalar yapmak, bakanlık teşkilatının denetimi altındaki her türlü kuruluşun faaliyet ve işlemleri ile ilgili olarak Bakanlığın görev ve yetkileri çerçevesinde teftiş, inceleme ve soruşturmalar yapmak, özel anlaşmalara dayalı olarak Bakanlığa verilmiş görevlere ilişkin konularda ilgili merciler, gerçek ve tüzel kişiler nezdinde inceleme, denetleme ve soruşturma yapmak, bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata, plan ve programa uygun çalışmasını sağlamak üzere gerekli teklifleri hazırlamak ve Makama sunmak, mevzuatın Bakanlığa ve müfettişlerine tanıdığı teftiş, inceleme ve soruşturma yetkilerini kullanmak, gümrük bölgesi içinde bulunan bütün nakil vasıtalarını, bunların yük ve eşyasını, personel ve

28

yolcularını muayene etmek, Bakanlığın denetimine tabi gümrük ambar, antrepoları ile serbest bölgelerdeki mevcut mallar ile bunların kayıtlarını incelemek, teftiş etmek ve gerektiğinde idarenin haklarını koruyacak tedbirlerin alınmasını sağlayıcı önerilerde bulunmak, acil ve gecikmesinde sakınca bulunan hallerde idare ve Hazinenin haklarını koruyucu tedbirler almak, Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak Rehberlik ve Teftiş Başkanlığının görevleridir.

Strateji Geliştirme Başkanlığı

Strateji Geliştirme Başkanlığının görevleri; ulusal kalkınma strateji ve politikaları, yıllık program ve hükümet programı çerçevesinde idarenin orta ve uzun vadeli strateji ve politikalarını belirlemek, amaçlarını oluşturmak üzere gerekli çalışmaları yapmak, performans ve kalite ölçütleri geliştirmek ve bu kapsamda verilecek diğer görevleri yerine getirmek, Bakanlığın yönetimi ile hizmetlerin geliştirilmesi ve performansla ilgili bilgi ve verileri toplamak, analiz etmek ve yorumlamak, Bakanlığın görev alanına giren konularda, hizmetleri etkileyecek dış faktörleri incelemek, kurum içi kapasite araştırması yapmak, hizmetlerin etkililiğini ve tatmin düzeyini analiz etmek ve genel araştırmalar yapmak, yönetim bilgi sistemlerine ilişkin hizmetleri yerine getirmek, Bakanlığın stratejik plan ve performans programının hazırlanmasını koordine etmek ve sonuçlarının konsolide edilmesi çalışmalarını yürütmek, izleyen iki yılın bütçe tahminlerini de içeren idare bütçesini, stratejik plan ve yıllık performans programına uygun olarak hazırlamak ve idare faaliyetlerinin bunlara uygunluğunu izlemek ve değerlendirmek, mevzuatı uyarınca belirlenecek bütçe ilke ve esasları çerçevesinde, ayrıntılı harcama programı hazırlamak ve hizmet gereksinimleri dikkate alınarak ödeneğin ilgili birimlere gönderilmesini sağlamak, bütçe kayıtlarını tutmak, bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin verileri toplamak, değerlendirmek ve bütçe kesin hesabı ile mali istatistikleri hazırlamak, ilgili mevzuat çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek, genel bütçe kapsamı dışında kalan idarelerde muhasebe hizmetlerini yürütmek, harcama birimleri tarafından hazırlanan birim faaliyet raporlarını da esas alarak idarenin faaliyet raporunu hazırlamak, idarenin mülkiyetinde veya kullanımında bulunan taşınır ve taşınmazlara ilişkin icmal cetvellerini düzenlemek, Bakanlığın yatırım programının hazırlanmasını koordine etmek, uygulama sonuçlarını izlemek ve yıllık yatırım değerlendirme raporunu hazırlamak, Bakanlığın diğer idareler nezdinde takibi gereken mali iş ve işlemlerini yürütmek ve sonuçlandırmak, mali kanunlarla ilgili diğer mevzuatın uygulanması konusunda üst yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli bilgileri sağlamak ve danışmanlık yapmak, ön mali kontrol faaliyetini yürütmek, iç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi konularında çalışmalar yapmak; üst yönetimin iç denetime yönelik işlevinin etkililiğini ve verimliliğini artırmak için gerekli hazırlıkları yapmak.

İç Denetim Birim Başkanlığı

İç Denetim Birimi Başkanlığı, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 63 üncü maddesi hükmü uyarınca, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı’nın çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek için kaynakların ekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarına göre yönetilip yönetilmediğini değerlendirmek ve rehberlik yapmak amacıyla yapılan bağımsız, nesnel güvence sağlama ve danışmanlık faaliyetlerini yerine getirmekte olup, bu faaliyetler, idarelerin yönetim ve kontrol yapıları ile mali işlemlerinin risk yönetimi, yönetim ve kontrol süreçlerinin etkinliğini değerlendirmek ve geliştirmek yönünde sistematik, sürekli ve disiplinli

29

bir yaklaşımla ve genel kabul görmüş standartlara uygun olarak gerçekleştirilmektedir.

Hukuk Müşavirliği

Hukuk Müşavirliğinin görevleri; Bakanlığın taraf olduğu adli ve idari davalarda, tahkim yargılamasında ve icra işlemlerinde Bakanlığı temsil etmek, dava ve icra işlemlerini takip etmek, anlaşmazlıkları önleyici hukuki tedbirleri zamanında almak, Bakanlık hizmetleriyle ilgili olarak diğer kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan mevzuat taslaklarım, Bakanlık birimleri tarafından düzenlenecek her türlü sözleşme ve şartname taslaklarını, Bakanlık ile üçüncü kişiler arasında çıkan her türlü uyuşmazlıklara ilişkin işleri ve Bakanlık birimlerince sorulacak diğer işleri inceleyip hukuki mütalaasını bildirmek, Bakanlıkça hizmet satın alma yoluyla temsil ettirilen dava ve icra takiplerine ilişkin usul ve esasları belirlemek, bunları izlemek, koordine etmek ve denetlemek, Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata, plan ve programa uygun çalışmalarını temin etmek amacıyla gerekli hukuki teklifleri hazırlayıp Bakana sunmak.

Personel Dairesi Başkanlığı

Personel Dairesi Başkanlığı’nın görevleri: Bakanlığın insan gücü politikası ve planlaması ile insan kaynakları sisteminin geliştirilmesi ve performans ölçütlerinin oluşturulması konusunda çalışmalar yapmak ve tekliflerde bulunmak, bakanlık personelinin atama, nakil, terfi, emeklilik vb. özlük işlemlerini yürütmek, bakanlık kadrolarının, ilgili birimlerin görüşünü aldıktan sonra dağıtım, tahsis ve tenkisini sağlamak ve bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

Eğitim Dairesi Başkanlığı

Eğitim Dairesi Başkanlığının görevleri; Bakanlığın eğitim planını hazırlamak, uygulamak ve değerlendirmek, eğitim faaliyetleri ile ilgili dokümantasyon ve yayım hizmetlerini yürütmek.

Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının görevleri; 5018 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde, Bakanlığın kiralama ve satın alma işlerini yürütmek, temizlik, aydınlatma, ısıtma, onarım, taşıma ve benzeri hizmetleri yapmak veya yaptırmak, Bakanlığın taşınır ve taşınmazlarına ilişkin işlemleri ilgili mevzuat çerçevesinde yürütmek, genel evrak ve arşiv faaliyetlerini düzenlemek ve yürütmek, Bakanlık sivil savunma ve seferberlik hizmetlerini planlamak ve yürütmek.

Ayrıca, Bakanlığımız taşra teşkilatı (Bölge Müdürlükleri ve Ticaret İl Müdürlükleri) bütçesinin hazırlanması, ödenek gönderilmesi ve takip edilmesi ile tahsis işlemlerinin yürütülmesi ve 4458 sayılı Gümrük Kanunu’nun 218. maddesinin uygulanmasına yönelik işleri ile 3996 Sayılı Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Yap-İşlet-Devret Modeli Çerçevesinde Yaptırılması Hakkında Kanun hükümlerine göre, kara sınır kapılarının ve bazı gümrük idarelerinin yeniden yapılandırılmasıyla ilgili işlemlerin sekretarya görevine ilişkin hizmetleri yürütmek.

30

Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı

Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığının görevleri; Bakanlık projelerinin Bakanlık bilişim altyapısına uygun olarak tasarlanmasını ve uygulanmasını sağlamak, teknolojik gelişmeleri takip etmek ve Bakanlık otomasyon stratejilerini belirlemek, bilgi güvenliği ve güvenilirliği konusunun gerektirdiği önlemleri almak, politikaları ve ilkeleri belirlemek, kamu bilişim standartlarına uygun çözümler üretmek, Bakanlığın bilgi işlem hizmetlerini yürütmek, Bakanlığın internet sayfaları, elektronik imza ve elektronik belge uygulamaları ile ilgili teknik çalışmaları yapmak, Bakanlık hizmetleriyle ilgili bilgileri toplamak ve veri tabanları oluşturmak, Bakanlığın bilişim ve iletişim altyapısının kurulumu, bakımı, ikmali, geliştirilmesi ve güncellenmesi ile ilgili işleri yürütmek, haberleşme güvenliğini sağlamak ve bu konularda görev üstlenen personelin bilgi teknolojilerindeki gelişmelere paralel olarak düzenli şekilde hizmet içi eğitim almalarını sağlamak.

Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği

Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliğinin görevleri; Bakanlığın basın ve halkla ilişkilerle ilgili faaliyetlerini planlamak ve bu faaliyetlerin belirlenecek usul ve ilkelere göre yürütülmesini sağlamak, 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa göre yapılacak bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru bir şekilde sonuçlandırmak üzere gerekli tedbirleri almak.

Özel Kalem Müdürlüğü

Özel Kalem Müdürlüğünün görevleri; Bakanın çalışma programını düzenlemek, Bakanın

resmi ve özel yazışmalarını, protokol ve tören işlerini düzenlemek ve yürütmektir.

Yönetim ve İç Kontrol Sistemi

5018 sayılı Kanunda iç kontrol;

“İdarenin amaçlarına, belirlenmiş politikalara ve mevzuata uygun olarak;

• Faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini, • Varlık ve kaynakların korunmasını, • Muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, • Mali bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak üzere idare tarafından oluşturulan organizasyon, yöntem ve süreçle iç denetimi kapsayan mali ve diğer kontroller bütünüdür.” şeklinde tanımlanmıştır.

Söz konusu Kanunla, kamu mali yönetimi ve kontrol sisteminin yeniden yapılandırılması

öngörülmüş; Stratejik Planlama, Performans Esaslı Bütçeleme, Faaliyet/Performans

Raporlama, Risk Bazlı İç Denetim gibi çağdaş yönetim ve kontrol uygulamaları sistemimize

dahil edilmiştir. Bu nedenle sistemlerin sağlıklı çalışmasını sağlayacak etkin bir iç kontrol

sisteminin varlığına ihtiyaç duyulmuştur.

Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan 02/12/2013 tarihli ve 10775 sayılı "Kamu İç Kontrol

31

Standartlarına Uyum" konulu Genelge uyarınca; teşkilat yapıları değiştirilen kamu idarelerinin yeni durumlarına göre eylem planlarını 31/12/2014 tarihine kadar hazırlayarak Maliye Bakanlığına gönderilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda, 31/12/2014 günü onaylanan ""Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı" Maliye Bakanlığına gönderilmiştir.

32

A- İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ Gümrük ve ticaret alanında; rekabeti, girişimciliği ve ekonomik büyümeyi teşvik eden, piyasa aktörlerinin kurumsal yapılarını güçlendiren, üreticileri ve tüketicileri koruyan, etkin, hızlı ve insan odaklı hizmet sunan politika ve uygulamaları geliştirmek, yürütmek ve denetlemek misyonuyla hizmet vermektedir. Yenilikçi yaklaşım ve uygulamalarla ülkemizi, gümrük hizmetlerinin ve ticaretin en kolay ve en güvenli yapıldığı, dünyanın sayılı ticaret merkezlerinden biri haline getirmek vizyonundan hareket eden Bakanlığımızın 2013-2017 dönemini kapsayacak Stratejik Planına ilişkin çalışmalar 2012 yılında yapılmış olup, 5 Stratejik Eksen ve bu eksenlere bağlı 5 Amaç belirlenmiştir.

B- TEMEL POLİTİKA VE ÖNCELİKLER Bakanlığımız temel politika ve öncelikleri oluşturulurken;

61. ve 62. Hükümet Programı ,

2023 Hedefleri,

2014-2018 Onuncu Kalkınma Planı,

2012-2014 Yılı Katılım Öncesi Ekonomik Program,

2014-2016 Orta Vadeli Program,

2014-2016 Orta Vadeli Mali Plan,

2014 Yılı Programı

Bakanlığımız Stratejik Planı (2013-2017)

Bilgi Toplumu Stratejisi ve Eylem Planı,

YOİKK bünyesindeki Teknik Komitelerin Eylem Planları,

Kayıtdışı Ekonomi ile Mücadele Stratejisi Eylem Planı

Avrupa Birliği Müktesebatının Üstlenilmesine İlişkin Türkiye Ulusal Programı,

AB Komisyonu Customs Blueprints,

Gümrük İşbirliğine yönelik stratejiye ilişkin 02/10/2003 tarihli Avrupa Birliği Konsey Kararı

ve Dünya Gümrük Örgütü standartları çerçevesinde yer alan ilke ve prensipler ile diğer uluslararası yükümlülüklerimiz esas alınmıştır.

Bakanlığımız,

Ekonomik, ticari ve siyasi yapıları farklı ülkelerle komşu,

2949 km kara sınırı, 8333 km deniz sınırına sahip,

Dünyanın kavşak noktasında,

33

AB’ye tam üyelik sürecinde,

Uyuşturucu ve insan kaçakçılığı trafik güzergahı üzerinde,

Her bakımdan sıcak bir bölgede,

bulunan Ülkemizde üstlendiği hizmetleri yerine getirirken; işlemleri basitleştirmeyi, kolaylaştırmayı ve hızlandırmayı, yenilikçi olmayı, verimli olmayı, uzmanlaşmayı, değişim ve gelişim için öğrenerek ilerlemeyi, iyi yönetişim ilkeleri benimsemeyi ve bu ilkeleri kurumsallaştırmayı, hesap verebilirliği, saydamlığı, etkililiği, katılımcılığı esas almaktadır.

Bu doğrultuda;

Gümrük politikasını belirlemek ve uygulamak, özellikle gümrük rejimleri ve gümrük vergilerinin tahsili işlemlerini yürütmek,

Kaçakçılığı önlemek, izlemek ve soruşturmak, bu amaçla gümrüklü yer ve sahalarda kamu düzenini korumak dahil gerekli tüm tedbirleri almak,

Gümrük işlemleriyle ilgili verilerin risk analizine tabi tutulması ile sonradan kontrol işlemlerini yürütmek,

Gümrük Kanunu’na göre tasfiye işlemlerini gerçekleştirmek,

İç ticaret politikalarını belirleyerek diğer kurumlar ile işbirliği içerisinde ticaret politikasının uygulanmasını temin etmek,

AB müktesebatına uyum sağlamak

Esnaf, sanatkar ve KOBİ’lerin rekabet güçlerini yükseltmek, kooperatiflerin geliştirilmesine yönelik destek mekanizmalarını çeşitlendirmek ve mevcut desteklerin etkinliğini artırmak,

Gerek ithal edilen gerekse yurt içinde üretilerek doğrudan tüketiciye sunulan ürünler ile ilgili piyasa gözetimi ve denetimi gerçekleştirmek,

Ülke genelinde 81 il ve 892 ilçede bulunan toplam 975 adet Tüketici Sorunları Hakem Heyeti’nin koordinasyonunu sağlamak,

Esnaf ve sanatkarlar ile kooperatifçiliğe ilişkin politikaları ilke ve hedefleri belirleyerek ilgili hizmetleri yürütmek

Ekonomide rekabet gücünün artırılmasına katkıda bulunmak, haksız rekabeti önlemek,

politika ve öncelikleriyle hizmet vermektedir.

35

A- MALİ BİLGİLER

Bütçe Uygulama Sonuçları ve Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar

Bakanlığımız mali yönetiminde amacımız, mali disiplin, hesap verilebilirlik ve mali saydamlık

hedeflenerek, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasıdır. 2014 yılı

Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile Bakanlığımıza 644.667.000.-TL ödenek tahsis edilmiş, yıl

içinde 215.053.866.-TL ödenek eklenmiş, 68.504.937.- TL ödenek düşülmüş ve yılsonu

itibariyle 791.215.929.-TL olan bütçe ödeneğinin yaklaşık %94‘ü olan 744.856.543.- TL

harcanmıştır.

Grafik 8: Son Dört Yılda Tahsis Edilen Ödenekler Ve Harcamalar

20

9.2

53

.90

0

17

0.0

17

.69

0

47

8.5

57

.53

8

64

6.9

05

.11

7

79

1.2

15

.92

9

20

9.5

58

.29

5

13

9.3

20

.00

9

44

4.7

74

.06

1

59

9.3

05

.14

9

74

4.8

56

.54

3

0

100.000.000

200.000.000

300.000.000

400.000.000

500.000.000

600.000.000

700.000.000

800.000.000

900.000.000

2011 Müst. 2011 Bak. 2012 2013 2014

Yıl Sonu Ödeneği Harcama

36

2014 yılı ödeneğinin değerlendirilmesine ilişkin bilgiler aşağıdaki grafik ve tablolarda gösterilmiştir.

Grafik 9: 2014 Yılı Harcamalarının Ekonomik Dağılımı

2014 yılı bütçe giderlerinin ekonomik sınıflandırmasına bakıldığında, %52 Personel Giderlerine , %11 SGK Devlet Primi Giderlerine, %18 Mal ve Hizmet Alımlarına, % 9 Cari Transferlere, %10 Sermaye Giderlerine harcanmıştır.

Tablo 10: 2014 Yılı Bütçe Ödeneği, Yılsonu Ödeneği, Harcama Durumu ve 2013 Yılı Karşılaştırılması

GİDER TÜRÜ (EK 1.

DÜZEY)

BÜTÇE ÖDENEĞİ YILSONU

ÖDENEĞİ

HARCAMA

PERSONEL GİDERLERİ 364.998.000 387.285.365 384.428.010

SOSYAL GÜVENLİK

KURUMLARINA DEVLET

PRİMİ GİDERLERİ

76.041.000 80.040.804 79.201.816

MAL VE HİZMET

ALIMLARI

73.368.000 139.779.200 131.193.686

CARİ TRANSFERLER 5.510.000 73.040.910 72.951.811

SERMAYE GİDERLERİ 124.750.000 111.069.650 77.081.220

2014 YILI TOPLAMI 644.667.000 791.215.929 744.856.543

2013 YILI TOPLAMI 511.228.650 646.905.117 599.305.149

384.428.010

79.201.816

131.193.686

72.951.811

77.081.220

PERSONEL GİDERLERİ

SGK DEVLET PRİMİ GİDERLERİ

MAL VE HİZMET ALIMLARI

CARİ TRANSFERLER

SERMAYE GİDERLERİ

37

Tablodan görüleceği üzere, 2014 yılı bütçesinde;

“01-Personel Giderleri” için 364.998.000.-TL ödenek tahsis edilmiş olup, yıl içinde 49.336.152 .-TL ödenek eklenmiş, 27.048.787.-TL ödenek düşülmüş, toplamda 387.285.365.-TL olan bütçe ödeneğinin yılsonu itibariyle harcama tutarı 384.428.010.-TL,

“02-Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” için 76.041.000.-TL ödenek tahsis edilmiş olup, yıl içinde 8.844.864.-TL ödenek eklenmiş, 4.845.060.-TL ödenek düşülmüş toplamda 80.040.804.-TL olan bütçe ödeneğinin yılsonu itibariyle harcama tutarı 79.201.816.-TL,

“03-Mal ve Hizmet Alım Giderleri” için 73.368.000.-TL ödenek tahsis edilmiş olup, yıl içinde 70.097.740.-TL ödenek eklenmiş 3.686.540.-TL ödenek düşülmüş toplamda 139.779.200.-TL olan bütçe ödeneğinin yılsonu itibariyle harcama tutarı 131.193.686.-TL,

“05-Cari Transferler” için 5.510.000.-TL ödenek tahsis edilmiş olup, yıl içinde 68.568.110.-TL ödenek eklenmiş, 1.037.200.-TL düşülmüş toplamda 73.040.910.-TL olan bütçe ödeneğinin yılsonu itibariyle harcama tutarı 72.951.811.-TL,

“06-Sermaye Giderleri” için 124.750.000.-TL ödenek tahsis edilmiş olup, yıl içinde 18.207.000.-TL ödenek eklenmiş, 31.887.350.-TL ödenek düşülmüş toplamda 111.069.650.-TL olan bütçe ödeneğinin yılsonu itibariyle harcama tutarı 77.081.220.-TL,

olarak gerçekleşmiştir.

Grafik 10: 2014 Yılı Harcamalarının Fonksiyonel Dağılımı

Bakanlığımız 2014 yılı bütçe giderleri fonksiyonel sınıflandırma bakımından değerlendirildiğinde; toplam harcamanın %87 si olan 643.407.526.-TL Genel Kamu Hizmetlerine, %6 sı olan 36.042.135.-TL Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetlerine %7 si olan 65.406.882.-TL Ekonomik İşler ve Hizmetlere harcanmıştır.

%87

%6 %7

GENEL KAMU HİZMETLERİ

KAMU DÜZENİ VE GÜVENLİKHİZMETLERİ

EKONOMİK İŞLER VE HİZMETLER

38

Tablo 11: 2014 Yılı Bütçe Ödenek ve Giderlerinin Harcama Birimlerine Göre Dağılımı

BİRİM YILSONU ÖDENEĞİ HARCAMA

ÖZEL KALEM 13.246.019 13.101.927

İÇ DENETİM BİRİM

BAŞKANLIĞI

1.013.806 955.940

BASIN VE HALKLA

İLİŞKİLER

MÜŞAVİRLİĞİ

514.796 510.115

GÜMRÜKLER GENEL

MÜDÜRLÜĞÜ

14.116.674 14.057.892

GÜMRÜKLER

MUHAFAZA GENEL

MÜDÜRLÜĞÜ

45.318.000 33.670.107

İÇ TİCARET GENEL

MÜDÜRLÜĞÜ

6.604.022 5.144.728

RİSK YÖNETİMİ VE

KONTROL GENEL

MÜDÜRLÜĞÜ

7.666.000 6.982.957

TÜKETİCİNİN

KORUNMASI VE

PİYASA GÖZETİMİ

GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

52.296.074 51.620.217

ESNAF VE

SANATKARLAR GENEL

MÜDÜRLÜĞÜ

4.212.288 3.935.446

KOOPERATİFÇİLİK


4.984.569 4.706.492

AB VE DIŞ İLİŞKİLER


4.965.972 4.755.249

TASFİYE HİZMETLERİ


3.816.740 3.616.774

REHBERLİK VE TEFTİŞ

BAŞKANLIĞI

31.000.488 30.987.045

STRATEJİ GELİŞTİRME 70.620.595 70.544.697

39

BAŞKANLIĞI

HUKUK MÜŞAVİRLİĞİ 25.926.933 22.096.342

PERSONEL DAİRESİ

BAŞKANLIĞI

7.160.212 7.135.868

EĞİTİM DAİRESİ

BAŞKANLIĞI

2.438.000 2.226.895

DESTEK HİZMETLERİ

DAİRESİ BAŞKANLIĞI

49.957.140 42.662.804

BİLGİ İŞLEM DAİRESİ

BAŞKANLIĞI

42.076.671 38.354.826


BÖLGE

MÜDÜRLÜKLERİ

363.090.934 350.157.872


İL MÜDÜRLÜKLERİ

38.756.236 36.629.217

YURT DIŞI TEŞKİLATI 1.433.760 1.003.134

2014 YILI TOPLAMI 791.215.929 744.856.543

Harcamaların birimlere göre dağılımına baktığımızda, toplam bütçenin %47’lik kısmına denk gelen 350.157.872.-TL’nin Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlükleri tarafından kullanıldığı görülmektedir. Harcamalardaki en yüksek payın gümrüklerde işlem yapan mükelleflerle direkt temasta olan Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüklerine ait olması, yararlanıcı odaklı hizmet ve hizmette kalitenin artırılması hedeflerimize paraleldir.

Mali Denetim Sonuçları

Dış denetim, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları çerçevesinde, Bakanlığımızın hesapları ve bunlara ilişkin belgeler esas alınarak, mali tabloların güvenirliği ve doğruluğuna ilişkin mali denetim ile Bakanlığımızın gelir, gider ve mallarına ilişkin mali işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olup olmadığının tespiti, kamu kaynaklarının etkili ekonomik ve verimli olarak kullanılıp kullanılmadığının belirlenmesi, faaliyet sonuçlarının ölçülmesi ve performans bakımından değerlendirilmesi suretiyle gerçekleştirilecektir. Bu bağlamda Bakanlığımız, Sayıştay’ın dış denetimine tabidir. Sayıştay Başkanlığı tarafından Bakanlığımız 2013 Yılı Denetimi çerçevesinde; 2013 yılı

hesap ve işlemlerine ait bulgu ve tespitlere ilişkin Tüm Merkez ve Taşra Birimlerimizden

40

alınan cevaplar konsolide edilerek, Bakanlığımız görüş ve cevapları Sayıştay Başkanlığına

gönderilmiştir.

Üst Yönetimin katıldığı çeşitli toplantılarda konuya ilişkin sunum ve çalıştay

gerçekleştirilmiştir.

B- PERFORMANS BİLGİLERİ

Faaliyet ve Proje Bilgileri

GÜMRÜK HİZMETLERİ

Bakanlığımız başta ithalat ve ihracat olmak üzere bütün gümrük işlemlerinin uygulanması ile ilgili hizmetleri vermektedir.

Dış Ticaretteki Gelişim

2010 yılı dış ticaret hacmi 2009 yılı dış ticaret hacmine göre % 23 artarak 299 milyar $’a ulaşmış ve bu artış ivmesi 2011 yılında da devam ederek dış ticaret hacmi yaklaşık 376 milyar $ olmuştur. 2012 yılında ihracatta rekor kırılmış ve ihracat rakamı 153 milyar $’a ulaşmıştır. Aynı dönemde dış ticaret hacmi 389 milyar $ olmuştur. 2013 yılında ise ihracat hacmi bir önceki yıl ile yaklaşık olarak aynı kalırken ithalatta artış meydana gelmiştir. 2013 yılında dış ticaret hacmi 403.5 milyar $ seviyesinde olmuştur. 2014 yılında ise dış ticaret hacmi 399.9 milyar $ seviyesindedir.

Grafik 11: Dış Ticaret Gelişimi (Milyon $)

299427

375749 389007 403464 399939

-71661 -105935

-84083 -99858

-84509

-200000

-100000

0

100000

200000

300000

400000

500000

2010 2011 2012 2013 2014

İhracat İthalat Dış Ticaret Hacmi Dış Ticaret Dengesi

41

Gümrük Beyannameleri Sayısı

Beyanname sayılarına ilişkin bilgiler aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

Tablo 12: Gümrük Beyannamesi Sayısı (Bin adet)

Dönem İhracat İthalat Toplam

2010 2.504 1.994 4.498

2011 2.687 2.211 4.897

2012 2.922 2.240 5.161

2013 3.139 2.350 5.489

2014 3.187 2.313 5.500

2014 yılında;

İthalat beyanname sayısı %1,56 düzeyinde bir düşüşle 2.350 bin adetten 2.313 bin adede,

İhracat beyanname sayısı %1,49 düzeyinde bir artışla 3.139 bin adetten 3.187 bin adede,

Toplam beyanname sayısı yaklaşık %0,18 düzeyinde bir artışla 5.489 bin adetten 5.500 bin adede ulaşmıştır.

Bakanlığımızca Tahsil Edilen Vergilerinin Toplam Vergilere Oranı

Uluslararası ticaret ve muamelelerden alınan vergilerin, toplam vergi gelirleri içindeki payı 2014 yılında %21,35 olarak gerçekleşmiştir. Diğer bir ifadeyle, 2014 yılında toplam vergi gelirleri içinde tahsil edilen her 100 birim verginin 21,35 birimi gümrük idareleri aracılığı ile tahsil edilmiştir.

Tablo 13: Dış Ticarette Alınan Vergilerin Toplam Vergi Gelirlerine Oranı (Bin TL)

YIL Toplam Vergi Gelirleri Dış Ticarette Alınan Vergiler ve Diğer Gelirler

Yüzdesi

2010 210.560.388 39.527.583 18,77

2011 253.809.179 53.450.374 21,06

2012 278.780.848 55.310.163 19,84

2013 326.169.164 71.429.121 21,90

2014 352.436.834 75.249.450 21,35

42

Tablo 14:

YIL Dış Ticarette Alınan Vergiler (%) Diğer Bütçe Gelirleri (%)

2010 18,77 81,23

2011 21,06 78,94

2012 19,84 80,16

2013 21,90 78,10

2014 21,35 78,65

Gümrük Müşavirleri ve Yardımcıları ile Yetkilendirilmiş Gümrük Müşavirleri

4458 sayılı Gümrük Kanununun geçici 6 ncı maddesinde "Gümrük müşavirleri ve gümrük müşavir yardımcıları çıkarılacak bir kanunla bağlı bulundukları Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü görev alanı itibariyle kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu şeklinde örgütleninceye kadar aşağıdaki hükümler uygulanır" hükmüne yer verilmiştir. Madde devamında gümrük müşavirliği sınavlarının açılması, izin belgelerinin verilmesi, gümrük müşavir veya müşavir yardımcılarına disiplin cezalarının verilmesi ve müşavirlik asgari ücret tarifesinin onaylanması gibi Bakanlığımızca geçici olarak yerine getirilecek olan görevler düzenlenmiştir. 25 Aralık 2014 tarihi itibarıyla izin belgesi sahibi toplam 2992 gümrük müşaviri, 8053 gümrük müşavir yardımcısı bulunmaktadır. 2015 yılı müşavirlik asgari ücret tarifesi 2014/31 sayılı Genelge ekinde yayımlanmıştır. Gümrük müşavirliği mesleğinin yasal bir çerçeveye oturtulması ihtiyacına ilişkin olarak, “Gümrük Müşavirleri, Gümrük Müşavirleri Odaları ve Gümrük Müşavirleri Odaları Birliği Kanunu Tasarısı” nın hazırlanması konusundaki çalışmalar devam etmektedir. Gümrük iş ve işlemlerinin basitleştirilmesi, idari yüklerin azaltılması ve antrepolardaki Bakanlığımız denetiminin daha etkili hale getirilebilmesini sağlamak amacıyla Yetkilendirilmiş Gümrük Müşavirliği uygulamasına geçilmiştir. Yetkilendirilmiş Gümrük Müşavirliği sistemiyle, daha önce gümrük personeli tarafından yürütülen bazı tespit işlemlerinde karşılaşılan aksaklıklar, zaafiyetler ve diğer sıkıntıların ortadan kaldırılarak daha sağlıklı bir işleyişin gerçekleştirilmesi, doğru verilerin üretilebilmesi, etkin ve sağlıklı tespit ve kontrollerin yapılmasına uygun ortam oluşturulması amaçlanmıştır. Halen 85’i bağımsız, 290’i tüzel kişilik altında faaliyet gösteren toplam 375 yetkilendirilmiş gümrük müşaviri bulunmaktadır.

43

2/12/2014 tarihinde Gümrük Yönetmeliğinin 576 ncı maddesinde yapılan değişiklikle

yetkilendirilmiş gümrük müşaviri olabilme koşulları düzenlenmiştir. Yine aynı tarihte Gümrük

Genel Tebliği’nde (Yetkilendirilmiş Gümrük Müşavirliği) (Seri No:2) Değişiklik Yapılmasına

Dair Tebliğ (Seri No:5) ile YGM ler tarafından gerçekleştirilen tespit işlemleri yeniden

düzenlenmiştir.

Gümrük Laboratuvarlarının Modernizasyonu

Gümrük laboratuvarlarının modernizasyonu çalışmaları kapsamında, 23 gümrük

laboratuvarının iş hacimleri, eşya gruplarına göre fiziki yapıları, personel sayıları, teknik

donanım durumları değerlendirilmiş ve laboratuvar sayısı Ankara, İstanbul, İzmir, Kocaeli,

Bursa ve Mersin illerinde olmak üzere 6’ya indirilmiştir.

Bu çerçevede, 6 gümrük laboratuvarına 24 milyon TL’si bütçeden, 6 milyon TL’si ise Avrupa

Birliği bütçesinden olmak üzere yaklaşık 30 milyon TL tutarında yatırım yapılmıştır.

Gümrük laboratuvarlarında Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonunun (G.T.İ.P) belirlenmesine

yönelik analizlerin yanı sıra LPG’nin kalitesine yönelik analizler de yapılmaktadır. Ayrıca

2013 yılı Ocak ayından itibaren piyasa gözetim ve denetimine tabii bazı kırtasiye ürünlerinde,

azo boyar maddeler, fitalatlar ve ağır metallerin analizleri yapılmaya başlanmıştır.

ISO EN 17025 standardının gerekliliklerini tamamlayarak Ankara, İzmir, Bursa ve Mersin

Laboratuvar Müdürlükleri akredite olmuştur. İstanbul ve Kocaeli Laboratuvarlarının

akreditasyon çalışmaları ise devam etmekte ve laboratuvarlar tarafından yeterlilik testlerine

katılım sağlanmaktadır.

Tablo 15: Laboratuvarlara Tahlile Gelen Beyanname-Numune Sayıları ve Ücretler Toplamı

YIL BEYANNAME

SAYISI

NUMUNE

SAYISI

ANALİZ ÜCRETLERİ

TOPLAMI

2010 69.378 128.520 11.563.917

2011 64.247 133.789 9.303.915

2012 56.450 119.358 13.570.234

2013 53.532 109.934 12.986.052

2014 63.460 127.046 15.185.490

Özet Beyana İlişkin Düzenlemeler

Yasal ticaretin kolaylaştırılmasına yönelik hedefimiz doğrultusunda 1 Ocak 2012 tarihinde

başlatılan Özet Beyan uygulaması beklenen sonuçları vermektedir.

Eşya ve taşıta ilişkin bilgilerin, eşyanın ülkemize gelmesinden önce elektronik ortamda

alınmaya başlandığı ve kağıt maliyetinin ortadan kalktığı “Yeni Özet Beyan Uygulaması”

44

kapsamında, eşyanın gelişinden önce risk analizi yapılabilmekte ve işlem sürelerinin

kısalmasıyla lojistik gecikmelerden kaynaklı maliyetlerde azalma sağlanmaktadır.

Hava ve denizyolunda kullanılan (2014 yılı itibarıyla) yaklaşık 488 bin adet özet beyanın kâğıt

gerekmeksizin sadece elektronik ortamda düzenlenmesiyle, sektör açısından yıllık yaklaşık

976.000 TL’lik (yaklaşık 420.000 USD) maliyet tasarrufu sağlanmıştır.

İşlemlerin hızlanmasından dolayı demuraj ve ardiye ücretlerinde meydana gelen düşüş

sayesinde girdi maliyetlerinde azalma olmaktadır. Ayrıca, üretim sürecinde kullanılacak girdi

ekonomiye bir an önce kazandırılmak suretiyle yatırım ortamının iyileştirilmesine katkı

sağlanmıştır.

Türkiye limanlarında elleçlenen yıllık yaklaşık 8 milyon (2013 yılında 7,9 milyon) konteynerin

%1’inde liman bekleme sürelerinde 1 günlük zaman tasarrufu sağlandığında ticaret erbabı

için maliyetler yaklaşık 2 milyon USD tutarında azalmaktadır.

Yeni Özet beyan uygulaması sayesinde ayrıca taşıt ve eşyanın vakit geçirilmeksizin

kontrollerinin yapılmasına başlanılmıştır.Dolayısıyla, dış ticaret operasyon maliyetlerinde,

elleçlenen konteyner sayısının sadece %1’i düşünüldüğünde, yıllık olarak ilk etapta toplam

33 milyon TL’ye varan maliyet tasarrufu sağlanmaktadır.

Bunun yanında, eşya gelmeden risk analizi tamamlanmakta olup konusu suç teşkil eden,

yasak, tehlikeli veya sakıncalı eşya, yurda girmesi engellenerek taşıttan indirilmeksizin yurt

dışı edilebilmektedir.

Ortak Transit Sözleşmesine Taraf Olma Çalışmaları

1 Aralık 2012 tarihi itibarıyla Ülkemiz Ortak Transit Sözleşmesine taraf olmuş, taşımacılık

sektörü açısından Avrupa Birliğine entegrasyonumuz sağlanmıştır.

“Ortak Transit Rejimi” sayesinde, Türkiye’den Avrupa Birliği (AB) ve EFTA ülkelerine, AB ve

EFTA ülkelerinden ise Türkiye’ye yönelik taşımalarda tek beyan ve tek teminat ile işlem

yapılabilmektedir.

Ülkemizin Sözleşmeye taraf olması; gerek gümrük idarelerine gerekse taşımacılara transit

işlemlerinde maliyet, hız ve etkin kontrol alanlarında önemli avantajlar sağlamaktadır.

Türkiye, AB’ye tam üye olmamasına rağmen transit işlemleri açısından AB üyesi bir ülke gibi

işlem yapabilmektedir.

Ülkemizin “Ortak Transit Sözleşmesi” ne taraf olması ile birlikte taşımacılarımız, AB ülkeleri

ve EFTA (Avrupa Serbest Ticaret Birliği) ülkelerine yönelik taşımalarda, belge maliyeti

olmaksızın ve alternatiflerine göre daha düşük maliyetle, tek bir teminat kullanarak, daha kısa

zamanda transit işlemini gerçekleştirmektedir. Sistem, Türkiye ile birlikte 33 ülke tarafından

kullanılmaktadır. Tüm işlemler elektronik sistem üzerinden yürütüldüğünden, taşımacılık

sektörü için önemli bir rekabet avantajı sağlanmakta ve iş dünyamız önemli ölçüde maliyet

avantajı kazanmaktadır.

Ortak Transit Rejiminde nakliyecilerimiz, gerek Türk gümrük idarelerinde; gerekse AB ve

EFTA ülkeleri gümrük geçişlerinde daha az bürokrasi ile karşılaşmakta, ayrıca taşımacı,

elektronik beyanı her aşamasında izleyip taşımanın gerçekleşip gerçekleşmediğini takip

45

edebilmektedir.

Bu bağlamda, 1 Ocak 2014-31 Aralık 2014 tarihleri arasında, ortak transit uygulaması

kapsamında, AB ve EFTA ülkelerinden ülkemize yapılan taşımaların sayısı 154.360’a

yaklaşırken, Ülkemizden AB ve EFTA ülkelerine yapılan taşıma sayısı yaklaşık 162.810’a

ulaşmıştır ve bu rakamlar her geçen gün artmaktadır.

Ortak transit uygulaması kapsamında birden fazla ortak transit işleminde kullanılabilen

kapsamlı teminat sisteminden 31 Aralık 2014 tarihi itibarıyla, 68 firma yararlanmıştır. Bu

kapsamda 770.000.000 TL tutarındaki teminat mektubu ile kamu alacağı güvence altına

alınmıştır.

Ortak Transit uygulamasıyla birlikte transit işlemlerinin elektronik ortama taşınması ve NCTS

uygulamasının yaygınlaştırılması ile; taşımacılarımıza önemli miktarda tasarruf

sağlanmasının yanı sıra araç geçişlerinde hızlanma sağlanarak TIR’ların Avrupa ülkelerine

gidiş-dönüş sürelerinde zaman kazanılmaktadır.

Fikri ve Sınai Mülkiyet Hakları

Fikri ve Sınai Mülkiyet Hakları Programı

Fikri ve sınai hakların gümrük idaresinde korunmasına yönelik başvuru sürecinin daha hızlı ve etkin hale getirilebilmesini teminen hak sahibi ve temsilcilerinin çevrim içi (online) başvuru yapması ve bu başvuruların elektronik ortamda sonuçlandırılmasına ilişkin uygulamaya 01/04/2013 tarihinde geçilmiştir.

Bu sayede 2009 yılından itibaren kullanılan eski program üzerinde işlem yapmakta olan yetkili personelin 01/04/2013 tarihinde yürürlüğe giren program aracılığıyla gerekli işlemleri daha verimli bir şekilde yapabilmesine olanak sağlanmıştır.

2014 yılında Fikri ve Sınai Haklar Programı aracılığı ile Bakanlığımıza elektronik ortamda gönderilen 1386 adet başvuru değerlendirilmiştir.

TIR (Transport International Routiers) Sistemi

İşlemlerin Bilgisayar Ortamında Gerçekleştirilmesi (eTIR Projesi)

TIR Sözleşmesi’ne taraf ülkeler 2003 yılında, TIR Sistemi’nin tüm aktörleri arasında

elektronik veri değişimini amaçlayan ve “TIR İşlemlerinin Bilgisayarlaştırılması” olarak da

bilinen “eTIR Projesi” ni oluşturmuşlardır. Birleşmiş Milletler Avrupa Ekonomik Komisyonu

(BMAEK) Taşımacılığı Etkileyen Gümrük Sorunları Çalışma Grubu (WP.30) bünyesinde

teknik çalışmalar gerçekleştirmek üzere kurulan eTIR Uzmanlar Grubu (GE.1), eTIR

çalışmalarını ağırlıklı olarak teknik boyutta 2005 yılından bu yana sürdürmektedir. eTIR

Projesi’ne ilişkin teknik çalışmalar büyük ölçüde tamamlanmıştır.

eTIR Pilot Projesi’nin C2C (Customs to Customs) bölümünü test aşaması, ülkemiz ve İtalya

arasında yürütülecek olup, teknik çalışmalar halen devam etmektedir. Türkiye-İtalya eTIR

Pilot Projesi’ne ilişkin olarak, Bakanlığımız ve TOBB arasında 07/07/2014 tarihinde iş birliği

protokolü imzalanmıştır.

46

Diğer taraftan, eTIR Pilot Projesi’nin (B2C, Business to Customs) bölümünü test edecek olan BMAEK-IRU eTIR Pilot Projesi’nin ülkemiz ve İran arasında yürütülmesine karar verilmiş olup, projenin teknik başlangıç toplantısı İran ve Türkiye Gümrük İdareleri ile BMAEK, IRU, ICCIMA ve TOBB temsilcilerinin katılımıyla 26 Eylül 2014 tarihinde Antalya’da gerçekleştirilmiştir. 15-16 Aralık 2014 tarihlerinde ise BMAEK, IRU ve TOBB yetkililerinin katılımıyla, Bakanlığımız ev sahipliğinde teknik bir toplantı düzenlenmiştir. Söz konusu projenin 2015 yılında hayata geçirilmesi planlanmaktadır. Taşıt Onay Belgesinin ve Belgeye İlişkin İşlemlerin Elektronik Ortama Aktarılması

1975 tarihli TIR Sözleşmesi hükümleri gereğince Taşıt Onay Belgesi, TIR Karnesi

himayesinde taşıma yapılabilmesi için gerekli olan ve taşıtın TIR Karnesi himayesinde taşıma

yapmaya uygun olduğunu gösteren bir belge niteliğindedir.

Söz konusu belgenin taşıma esnasında taşıtta hazır bulundurulması ve TIR Karnesi işlemleri

sırasında görevli personele ibraz edilmesi gerekmektedir.

Taşıt Onay Belgesi, Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlükleri tarafından yetki verilen gümrük

idarelerince, TIR Sistemi kapsamında taşıma yapma yetkisine haiz taşımacılara verilmekte

olup konuyla ilgili işlemler halihazırda kâğıt ortamında yürütülmektedir.

Taşıt Onay Belgesinin ve belgeye ilişkin işlemlerin elektronik ortama aktarılmasına ilişkin

çalışmalara başlanmış olup bu çalışmaların 2015 yılının Aralık ayına kadar tamamlanması

öngörülmektedir.

TIR Sisteminden Yararlanan (Tezkiye Edilen) Firma Sayısı Halihazırda Sistemdeki akit ülke sayısı 68, Sistemi uygulayan ülke sayısı 58’dir. Ülkemizde Sistemden yararlanan yerli firma sayısı 1559’a ulaşmıştır. TIR Sistemi kapsamında taşımacılık yapmak isteyen firmalar, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı ve ulusal kefil kuruluş TOBB’dan alınan belgeler doğrultusunda Bakanlığımızca tezkiye edilmektedir.

Uzlaşma Müessesesi

4458 sayılı Gümrük Kanununun 6111 sayılı Kanun ile değişik 244 üncü maddesiyle, Gümrük Kanununa uzlaşma müessesesi getirilmiştir.

Uzlaşma, idare ile yükümlüler arasında ortaya çıkan ihtilafların yargı yoluna başvurulmadan, görüşme yoluyla çözümlenmesini öngören bir müessese olup, Vergi Usul Kanununda yer almasına rağmen, gümrük uygulamaları için benzeri bir düzenleme bulunmamakta idi.

Bu düzenleme ile yükümlüden istenilen vergi ve cezaların bir kısmından vazgeçilmesi karşılığında, vergi alacağının hemen tahsil edilmesi imkânı sağlanması, bu sayede yargı sürecinin uzaması nedeniyle doğacak sıkıntıların önlenmesi ve çok sayıda davanın takip külfetinin ortadan kaldırılması hedeflenmektedir.

Gümrük uzlaşma uygulamasının başladığı 2011 yılı Ağustos ayından 2014 yılı Aralık ayı sonuna kadar geçen sürede toplam 9 bin 7 uzlaşma başvurusu olmuştur.

Uzlaşma müessesesinde, Bakanlığımız %95’lik bir başarı yakalayarak 118.805.443,34 TL’lik alacak tahsil edilmiştir.

47

Dahilde İşleme Rejiminde Nihai Kullanım

8/11/2013 tarihli, 28815 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan 2013/5371 sayılı Bakanlar

Kurulu Kararı ile 2009/15481 sayılı Kararın 4 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında değişiklik

yapılarak, dahilde işleme rejimi şartlı muafiyet sistemi kapsamında getirilen eşya için, nihai

kullanım hükümlerinin uygulanmasına imkan verilmiş olup söz konusu düzenlemenin

uygulama esaslarını belirlemek üzere hazırlanan 2014/4 sayılı Genelge, 13/3/2014 tarihi

itibariyle yürürlüğe girmiş bulunmaktadır.

Tek Durakta Kontrol

Kara hudut kapılarımızda "Tek Durakta Kontrol" projesinin amacı, yolcuların ve yük taşıyan araç ve sürücülerin gümrük hizmeti verilmesine ilişkin tüm işlemleri ile diğer kurum ve kuruluşların mevzuatlarından kaynaklanan bazı kontrollerin de koordineli bir şekilde aynı yer ve zaman da yapılabilmesini sağlamaktır.

Sonuç olarak; gümrük hizmeti verilmesinde hız ve etkinlik arttırılırken aynı zamanda, birkaç aşamalı iş akış süreçleri hem fiziksel hem de sistemsel alt yapı ve insan kaynağı olarak da bir noktaya eş zamanlı olarak indirilerek iş akış süreçlerinin uzunluğu ve fazlalığından doğan bekleme ve sızlanmaların önüne geçilmiş olunacaktır.

Projenin tamamlanması halinde, kara hudut kapılarımıza gelen araçları 3 aşamalı bir yapı karşılayacak olup aracın tartılması ve bilgilerin elektronik olarak gümrük idaresine sağlanması ile diğer aşamaya geçilerek aynı peronda hem tescil hem de pasaport işlemleri tamamlanacaktır. Eşyanın risk analizi, ihbar ve şüphe halleri sonucunda kırmızı hatta yönlendirilmediği durumlarda tescil işlemi belge kontrolü üzerinden sonuçlandırılarak eşya ve sürücünün sahadan çıkış işlemleri tamamlanacaktır.

Tek Durak Projesine ilişkin sistemsel alt yapı çalışmalarına pilot uygulama olarak Kapıkule Kara Hudut Kapısında başlanılmış olup ayrıca yolcu salonu inşası ve peron sisteminin yeniden yapılandırılması gibi fiziksel alt yapı çalışmalarının da hızla tamamlanması öngörülmektedir. Söz konusu pilot uygulamanın hayata geçirilmesi ile hedeflenen yapıya kavuşulması halinde uygulamanın diğer kara hudut kapılarımıza da yaygınlaştırılması Bakanlığımız öncelikleri arasında yer almaktadır.

GÜMRÜK MUHAFAZA HİZMETLERİ

Uluslararası ticaretin yasal zeminde gerçekleşmesi amaç ve hedefi doğrultusunda örgütlenen Bakanlığımız, bir taraftan ekonominin lokomotifi olan ithalatçı ve ihracatçılarımıza ticareti kolaylaştırma yönünde düzenlemeler yaparken, diğer taraftan yasadışı ticaretin engellenmesi görevini de yerine getirmektedir.

Bakanlığımız muhafaza hizmetlerini taşrada 19 Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü’ne bağlı olarak 30 Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlüğü ile 157 Gümrük Müdürlüğü

48

bünyesinde bulunan 4191 personel; merkezde 148 personel olmak üzere toplam 4339 personelle gerçekleştirmektedir.

Ayrıca Gümrük Muhafaza Teşkilatı Ceza Muhakemesi Kanunu’nun 164 üncü maddesi gereğince adli kolluk olarak belirlenen dört kurumdan birisidir. Adli kolluk görevi toplam 1300 personel tarafından yürütülmektedir.

Kaçakçılıkla Mücadelede Kullanılan Program ve Sistemler

1. Gümrük İhbar Programı, 2. Kara Kapıları Taşıt Takip Programı, 3. Kaçakçılık Bilgi Bankası (KBB) Programı, 4. Gemi Takip Programı (GTP), 5. Konteyner Takip Programı (KTP) 6. Silah Takip Programı, 7. İkramiye Takip Programı

8. Teknik Cihaz takip Programı 9. Liman Yönetimi Bilgi Sistemi, (LYBS) 10. Türk Boğazları Gemi Trafik Hizmetleri (TBGTH) Sistemi,

11. Otomatik Tanımlama Sistemi (AIS), 12. Alo 136 Gümrük Muhafaza İhbar Hattı, 13. Gümrük sahalarının denetim ve kontrolünü, araçların kayıt ve takibini sağlamak üzere;

Araç, Konteyner ve Tarama Sistemleri (X-Ray),

Veri Yönetim Sistemi,

Plaka Okuma Sistemi ,

Kapalı Devre Televizyon Sistemi (CCTV),

Araç Takip Sistemi,

Nükleer Madde Tespit ve Algılama Sistemi,

Bakanlığımız Merkez ve Taşra İdarelerimizde kurulmuş olup, kaçakçılıkla mücadele

kapsamında kullanılmaktadır.

Kaçakçılıkla etkin mücadele için teşkilatımızın mevzuat, personel ve idari alt yapısının fiziki ve teknik yönden iyileştirilmesinin yanı sıra modern teknolojiye dayanan araç ve cihazların da yenilenme ve iyileştirilmesi çalışmalarına ayrı bir önem verilmektedir. Bu konuda teknolojik gelişmeler yakından takip edilerek, gümrük kapı ve limanlarımızda kaçakçılıkla mücadelede kullanılan araç, gereç ve teknik cihaz kapasitesi sürekli arttırılmaktadır.

1- Araç, Konteyner ve Tren Tarama Sistemleri 2014 yılı yatırım bütçesi ile Antalya, Dilovası/Yılport ve Ambarlı/Marport Limanlarına kurulumları tamamlanan (3) adet mobil araç ve konteyner tarama sistemi ile Yap-İşlet-Devret Projesiyle İstanbul/Muratlı Gümrük İdaresine kurulan (1) adet mobil, Dilucu ve Esendere Gümrük sahalarına kurulumları devam eden (2) adet yarı sabit araç ve konteyner tarama sistemi olmak üzere toplamda (6) adet tarama sistemiyle birlikte 31.12.2014 itibariyle saha ve limanlarımızda 37 adet araç ve konteyner ile 1 adet tren tarama sistemi mevcuttur. Böylelikle 2013 yılının sonunda toplam (32) olan tarama sistemleri sayısı, 2014 yılı sonu itibariyle %19

49

lik bir artışla (38) adete ulaşmıştır.

2- Kapalı Devre Televizyon Sistemleri (CCTV)

Gümrük kapılarımızın CCTV kamera sistemleri ile donatılması çalışmaları ilk olarak 2002 yılında Gümrük Güvenlik Sistemleri Projesi, GÜMSİS kapsamında 5 sınır kapımızda faaliyete geçmiş ve aynı yıl Ankara Komuta Kontrol Merkezinden bu 5 sınır kapısı on-line olarak kameralar üzerinden takip edilmiştir. Sonraki yıllar AB projeleri, YİD kapsamında yeniden yapılandırılan kara sınır kapıları ve deniz limanlarımızda işletmeci kuruluşlar üzerinden sistemlerin yaygınlaştırma çalışmaları devam etmiştir. Bu dönemde Kapıkule, Habur, Gürbulak, İpsala, Sarp ve ardından Cilvegözü, Hamzabeyli,

Esendere, Mersin, Samsun, Nusaybin, Dilucu, Haydarpaşa, Çeşme gibi birçok gümrük

sahasına kamera sistemlerinin kurulumları gerçekleşmiştir.

2013 yılında Cilvegözü sınır kapımızda yaşanan terör eylemi sonucunda Bakanlığımızca

bölge sınır kapılarında diğer kolluk kuvvetleri ve Valiliklerce hızlı bir şekilde koordinasyon

çalışmaları yapılarak bu kapılarımızın önleyici güvenlik tedbirleri revize edilmiş ve buna

paralel olarak Suriye devletine açılan Akçakale, Karkamış, Öncüpınar, Cilvegözü ve

Yayladağı kara sınır kapılarımıza güncel teknolojide CCTV sistemleri kurulmuştur.

2013 yılında ayrıca CCTV kamera sistemlerine ihtiyaç duyan Dereköy, Türkgözü, Pazarkule, gümrük sahalarında da kurulumlar tamamlanarak yerel izleme merkezleriyle beraber faaliyete geçirilmiştir. Bu çerçevede gümrük sahalarının tüm kapalı ve açık alanlarına kurulan sabit ve hareketli kameralardan alınan görüntüler, sahada bulunan yerel izleme merkezlerinde ve Bakanlığımız Komuta Kontrol Merkezinde 24 saat takip ve kontrol edilmektedir. 2014 yılı yatırım bütçesi kapsamında; Bakanlığımız Köpek Eğitim Merkezi (KEM) güvenlik

projesine destek sağlamak üzere 62 adet FullHD çözünürlüklü IP kameradan oluşan CCTV

sistemi kurulmuş ve aktif hale getirilmiştir.

Son yıllarda özellikle Bakanlık bütçesi kullanılarak kayıt yapısı, izleme üniteleri ve görüntü

işleme tekniği yönüyle de yetersiz ve işlevsiz durumda olan analog kamera sistemleri,

modern, güncel ve ileri teknolojide IP (dijital) yapılı sistemlerle yenilenmiştir.

3- Komuta Kontrol Merkezi (KKM)

Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü Komuta Kontrol Merkezi, Gümrük Güvenlik Sistemleri

(GÜMSİS) Projesinin bir alt bileşeni olarak 2003 yılında faaliyete geçirilmiştir. Faaliyete geçiş

aşamasında Merkezin ana görevleri, yine GÜMSİS Projesi kapsamında 5 farklı sınır kapısı

ve limanda kurulmuş olan Kapalı Devre TV Sistemlerini ve Araç Takip Sistemini izlemek

olarak tespit edilmiştir. İlerleyen dönemlerde uygulamaya konulan diğer sistemlerle, Komuta

Kontrol Merkezinin iş yükü ile görev ve sorumlulukları da artmıştır. Merkez 7 gün 24 saat

görev yapmakta olup, 5 farklı sistemin izlemesi ve takibi yürütülmektedir:

1- Kapalı Devre Kamera Sistemi (CCTV)

50

2- Araç Takip Sistemi (ATS)

3- Akaryakıt Takip Sistemi

4- Gemi Takip Sistemi

5- Radyasyon İzleme Sistemi (RIS)

a- Kapalı Devre Kamera Sistemi

CCTV sistemi; gümrüklü yer ve sahalarda başta kaçakçılıkla mücadele olmak üzere, kamu

düzeninin korunması ile asayiş ve güvenlik sorunlarına gerek önleyici gerekse olay sonrası

takibat ve soruşturmalarda delil niteliğinde katkı sunmaktadır. Ayrıca gümrük iş süreçlerinin

denetiminde de CCTV sistemlerinin önemi büyüktür.

Komuta Kontrol Merkezinde bulunan Kapalı Devre kamera sisteminde 12 gümrük sahası ve

limanlardan alınan 331 adet kameranın görüntüleri taşra ile eş zamanlı olarak izlenmektedir.

b- Araç Takip Sistemi (ATS)

Araç Takip Sistemi (ATS), Türkiye’den transit rejiminin hükümlerine uygun olarak geçen ve

geçişleri esnasında riskli/şüpheli olarak değerlendirilen araçları uydu aracılığıyla izlemek

üzere tasarlanmış bir sistemdir. Sistemin ana unsurları; uydu vasıtasıyla GSM - GPS sinyal

ve mesajlarını ileten özel tasarımlı mobil ünite cihazları ile sunucusu Bakanlığımızda bulunan

ATS yazılımından oluşmaktadır.

Komuta Kontrol Merkezi personeli; 24 saat boyunca sistem üzerinden mobil ünite takılmış

olan araçları izlemekte, sistemin rotadan çıkma, uzun süre bir noktada bekleme veya mobil

üniteyi sökme gibi durumlarda vermiş olduğu alarmları izlemekte ve gerekli idareler ile irtibata

geçmektedir. Şüphe durumunda en yakın devriye aracını şüpheli araca yönlendirmekte,

sistem üzerinde not düşmektedir.

Araç Takip Sistemi kapsamında 2014 yılı içinde toplam 25.372 araca mobil ünite cihazı

takılarak izlenmesi sağlanmıştır.

c- Akaryakıt Takip Sistemi

Araç Takip Sistemiyle aynı özellikte çalışmaktadır. Mersin-Habur arasında akaryakıt

taşımacılığı yapan firmaların temin etmiş olduğu takip sistemi Komuta ve Kontrol Merkezi ve

rota üzerindeki ilgili idareler tarafından izlenmektedir. Araç Takip Sisteminde olduğu gibi

şüpheli durumun tespiti halinde harekete geçilmekte ve gerekli önlemler alınmaktadır.

d- Radyasyon İzleme Sistemi (RIS)

Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK) tarafından tasarlanıp üretilmiş olan radyasyon tespit portalları ülkemiz sınırlarından yapılan radyoaktif ve nükleer madde kaçakçılığını tespit etmek amacıyla birçok sınır kapımızın giriş ve çıkış noktalarına yerleştirilmiştir. Bu portallar, sınır kapılarından geçiş yapmakta olan araç ve yüklerinde herhangi bir radyoaktif ve nükleer madde tespit etmesi halinde bir alarm üretmekte ve bu alarm bir yazılım vasıtasıyla TAEK Acil Durum Masasına ulaşmaktadır. TAEK ile yapılan işbirliği anlaşması sonucunda alarmların izlenebileceği yazılım Komuta Kontrol Merkezine 19.09.2014 tarihinde kurulmuş olup, aktif olarak kullanılmaktadır.

51

e-Gemi Takip Programı (GTP)

Gümrüklerin modernizasyonu projesi kapsamında gemi kontrol işlemlerinin elektronik ortama aktarılması ve limanlarımızdaki denetimlerin güçlendirilmesine yönelik olarak geliştirilen ve tüm limanlarımızda kullanıma açılan gemi takip programı, Bakanlığımız merkez ve taşra idareleri arasında on-line olarak çalışan bir sistemdir.

Gemi Takip Programı, ortaya çıkan ihtiyaçlar doğrultusunda geliştirilmektedir. Bu kapsamda programın Merkezi Bilge Sistemi üzerinden çalışan yeni sürümü geliştirilerek, liman ve iskelelerin bağlı bulunduğu tüm Gümrük İdarelerinde kullanıma açılmıştır.

Programın yeni sürümü ile Sistem üzerinden; geminin adı, hangi ülkeye ait olduğu, MMSI ve IMO numarası ve geminin fiziki bilgileri görülebilmektedir.

4- Plaka Tanıma Sistemi (PTS)

Bakanlığımızın tek durak ve tek noktada kontrol uygulamalarına istinaden, işlemlerin hızlı ve kontrollü yapılması amacıyla planlanan ve ülkeye giriş/çıkış yapan araçların plakalarının kamera vasıtasıyla otomatik olarak okunmasını sağlayan bir sistemdir. Gümrük sahasının giriş ve çıkışına kurulan kameralar aracın plakasını okumakta ve ‘İhbar ve Kara Kapıları Taşıt Takip Programı’na göndermektedir.

5- Veri Yönetim Sistemi (DMS)

Veri Yönetim Sistemi; taşra idarelerindeki X-Ray operatörleri tarafından kullanılan X-Ray imaj görüntülerinin anlık olarak sistem üzerine düştüğü ve görüntüler arası karşılaştırma yapılabilmesini sağlayan bir programdır.

6- Motorbotlar

Bakanlığımızın denizlerde kaçakçılıkla mücadele kapasitesini güçlendirmek amacıyla yürütülen 2009 yılı AB Projesi kapsamında; 10 adet devriye botunun teminine ilişkin çalışmalar tamamlanmış olup, 2013 yılında (4) adet, 2014 yılında (6) adet Devriye Botu olmak üzere toplam (10) adet botun Bakanlığımıza teslimi gerçekleşmiştir

7- Diğer Teknik Cihazlar 2014 bütçe yatırımları ile (10) adet Havalimanı ve (1) adet Kara Sınır Kapısı olmak üzere alımı yapılan (11) adet Bagaj x-Ray cihazının kurulumları tamamlanarak faaliyete geçirilmiştir.

Yeniden yapılandırılan Esendere, Çıldır/Aktaş, Dilucu Gümrük Sahalarına (3)’er adet olmak üzere toplamda (9) adet Bagaj Tarama Cihazının kurulum çalışmaları devam etmektedir.

Bu cihazlara ilave olarak, aynı bütçe kapsamında alımı yapılan (1) adet mobil kargo tarama

cihazının kabul işlemleri tamamlanmış olup, ilgili idareye sevk edilecektir.

Halkalı/Muratlı gümrük idaresinde kurulan (2) adet Kargo Tarama Cihazı kullanıma hazır

haldedir.

Araç arama işlemlerinde kaçak eşya tespit ve teşhisine yarayan

- (5) adet Videoskop,

- (12) adet Yoğunluk Ölçüm Cihazının da alımı bu yıl tamamlanmış olup, cihazların

52

ilgili idarelere sevki yapılmıştır.

Kaçakçılıkla mücadele amacıyla temin edilen tüm sistemler ile teknik cihazların yıllar itibariyle mevcut durumları ve artış oranı aşağıdaki tabloda görülmektedir.

Tablo 16: Yıllar İtibariyle Mevcut Teknik Cihaz ve Sistemler 2010 2011 2012 2013 2014

DEDEKTÖR KÖPEKLER

33 39 44 58 58

ARAÇ VE KONTEYNER TARAMA SİSTEMLERİ

14 18 19 31 37

TREN TARAMA SİSTEMİ

0 0 0 1 1

BAGAJ TARAMA CİHAZLARI (SABİT VE MOBİL)

37 43 50 60 72

KARGO TARAMA CİHAZLARI (SABİT VE MOBİL)

0 0 4 10 11

VİDEOSKOP 51 51 61 67 71

YOĞUNLUK ÖLÇÜM CİHAZI

72 86 96 116 115

FİBERESKOP 21 21 21 21 21

NARKOTİK VE PATLAYICI İZ DEDEKTÖRLERİ

42 42 42 42 42

PORTAL RADYASYON DEDEKTÖRÜ

51 51 51 51 48

RADYASYON EL DEDEKTÖRÜ

27 27 27 27 27

KİŞİSEL RADYASYON DEDEKTÖRÜ

50 105 120 120 220

METAL EL DEDEKTÖRÜ

59 75 75 75 75

XRF METAL ANALİZ DEDEKTÖRÜ

7 7 7 7 7

CO2 ÖLÇÜM CİHAZI 18 21 30 30 65

KAÇAK EŞYA ARAMA ÇANTASI

25 25 29 29 29

ARAMA ALET ÇANTASI

10 20 20 20 20

ARAÇ SÖKME TAKIMI 53 53 53 53 53

LASTİK SÖKME MAKİNASI

0 4 10 10 10

MOBİL EKİP ARACI 21 21 21 21 21

53

DEDEKTÖR KÖPEK ARACI

20 25 25 25 25

DEVRİYE ARACI 5 5 25 30 30

ANİ MÜDAHALE BOTU 7 7 7 7 7

DEVRİYE BOTU 0 0 0 10 10

HİZMET BOTU 10 10 7 6 6

ATS (Mobil Ünitesi) 1250 1250 2250 2250 3250

TELEFON VERİ ALMA SETİ

9 9 9 9 9

8- Ulusal Marker Ölçüm Cihazları

EPDK ile imzalanan işbirliği protokolü kapsamında 49 adet ulusal marker kontrol cihazı alınmış olup, kalibrasyon işlemleri altı ayda bir TÜBİTAK tarafından yapılmaktadır. Söz konusu cihazların 19 Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğüne dağıtımı yapılmıştır.

9- Yat Takip Programı

Ülkemize giriş-çıkış yapan yatların kayıt işlemlerinde kullanılan belgelerin elektronik ortamda

takibinin yapılması amacı ile Bakanlığımız bünyesinde başlatılan Yat Takip Programı Projesi,

devam etmektedir. Proje nihai aşamaya gelmiş olup test çalışmaları yapılmaktadır. Program

yakın zamanda kullanıma açılacaktır.

10- Alo 136 Gümrük Muhafaza İhbar Hattı

Kaçakçılıkla daha etkin mücadele edebilmek ve 7 gün 24 saat her türlü ulusal ve uluslararası

kaçakçılık ihbarını alabilmek amacıyla 2013 yılı başında Bakanlığımız merkez binasında Alo

136 Gümrük Muhafaza İhbar Hattı faaliyete geçirilmiştir.

2014 yılında Alo 136 hattına toplamda 31.081 çağrı gelmiş olup, bu çağrılardan ihbar niteliği

taşıyan 2.250 ihbardan 1.342 tanesi sonuçlandırılmıştır.

11- İhbar Takip Programı

Genel Müdürlükçe kullanılan ihbar programına 2014 yılında 157 adet ihbar girilmiş olup;

bunlardan 16’sının takibatı kaldırılmıştır. Halen 141 ihbarın takibi devam etmektedir.

12- Varış Öncesi Yolcu Bildirimlerinin Alınması ve Analizi Projesi

Varış öncesi yolcu bildirimlerinin elektronik ortamda alınması ve analizi konusu 2013 yılında

bir proje haline getirilmiş ve bu kapsamda çalışmalara başlanmıştır. Program, havayolu

firmalarından veri alabilecek ve bu verileri işleyerek riskli yolcuları tespit edebilecek duruma

getirilmiş ve THY ile tam entegrasyon sağlanmıştır. Ayrıca ülkemize dış hat yolcu taşımacılığı

yapan 113 adet havayolu firmasıyla programın entegrasyonuna yönelik çalışmalara

başlanmıştır. 2015 yılının üçüncü çeyreğinde ülkemize dış hat yolcu taşımacılığı yapan

250’ye yakın havayolu firmasıyla tam entegrasyonun sağlanması planlanmaktadır.

54

Uluslararası Kuruluşlarla Yürütülen Faaliyetler

Ekonomik İşbirliği Teşkilatı (EİT) Kaçakçılık ve Gümrük Suçları Veri Bankası

Projesi

EİT üyesi 10 ülke tarafından imzalanan “EİT Kaçakçılık ve Gümrük Suçları Veri Bankası Kurulması ve İşletilmesine Dair Anlaşma” Türkiye Büyük Millet Meclisi’nce onaylanmıştır.

Anlaşma Türkiye, Pakistan, Afganistan, Azerbaycan, İran ve Tacikistan tarafından imzalanmıştır.

Balkan Info Bilgi Paylaşım Sistemi

2014 yılı içerisinde Türkiye’de gerçekleştirilen uyuşturucu yakalama olaylarından, ilgili idare tarafından Kaçakçılık ve Bilgi Bankası Programına girilmiş ve ZKA tarafından belirlenmiş alt sınırların üzerindeki miktarda olan yaklaşık 60 yakalama olayı Balkan Info sistemine bildirilmiştir. Sistem kapsamında 2014 yılında gerçekleşen yakalamaları kapsayan toplam 159 Balkan Info I yakalama bildirimi ile 30 adet Balkan Info II uyarı bildirimi alınmış olup, bu bildirimlerle ilgili gerekli işlemler yapılmıştır.

Mar-Info Bilgi Paylaşım Sistemi

Mar Info Bilgi Paylaşım Sistemine gözlemci sıfatıyla üyeliğimiz devam etmektedir.

SELEC - Güneydoğu Avrupa Kanun Uygulama Merkezi

Gümrük işlemlerindeki usulsüzlüklerin araştırılmasında kullanılmak üzere üye ülkeler arasında bilgi/belge değişimi talepleri gerçekleşmektedir.

SELEC görevleri kapsamında toplam 85 adet bilgi talebi karşılıklı olarak işlem görmüştür.

SELEC merkezinden 90 adet yakalama bildirimi alınmış ve bu bildirimlerle ilgili KBB’ye kayıt, giriş-çıkış sorgulamaları, gerektiğinde taşra idarelerine ve Risk Yönetimi Birimine intikal işlemleri yapılmıştır.

Tarafımızdan 162 adet yakalama bildirimi gönderilmiştir.

SELEC merkezinden 3 adet uyarı bildirimi alınmış ve İhbar Programına girilerek gereği yapılmıştır.

Dünya Gümrük Örgütü (DGÖ)- RILO - Obeliks Projesi

Vakıflar Genel Müdürlüğü ile Kültür Varlıkları ve Müzeler Genel Müdürlüğü’nden alınan çalıntı ve/veya kayıp tarihi eserlerle ilgili bildirimler Obeliks Projesi kapsamında elektronik posta ile RILO-ECE’ye iletilmektedir. OBELİKS Projesi kapsamında ise 34 adet çalıntı tarihi eser bildirimi yapılmıştır.

Dünya Gümrük Örgütü (DGÖ) RILO Projesi-CEN Sistemi

DGÖ/CEN Sistemine 2014 yılı içerisinde ülkemizde gerçekleşen toplam 59 adet muhtelif

yakalama bildirimi girilmiştir.

55

Köpek Eğitim Merkezi - Dedektör Köpekler Bakanlığımız tarafından diğer kaçakçılık türleri ile de mücadele amacıyla; dedektör köpek sayısının ve branş çeşitliliğinin arttırılması politikamız çerçevesinde, 2010 yılında Türkiye’de ilk defa Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü personeli tarafından çay-tütün dedektör köpeği yetiştirilmiştir. 72 adet yetişkin, 27 adet yavru köpek barınağı ile 12 adet karantina barınağı, tam donanımlı veterinerliği ve misafirhanesi ile yaklaşık 22 bin m2 lik alana inşa edilen modern bir Köpek Eğitim Merkezi kurulum çalışmaları tamamlanmıştır. Bu süreçte, 13/10/2014 tarihi itibariyle Köpek Eğitim Merkezinde, I. Temel Narkotik Dedektör Köpek ve İdarecisi Eğitimi Kurs Programı başlatılmıştır. 1 Eğitmen, 7 Eğitmen Asistanı ile 2 Veteriner Hekim gözetiminde yürütülen Dedektör Köpek ve İdarecisi Yetiştirme Programı’na kursiyer olarak 6 Gümrük Muhafaza Memuru dahil edilmiştir. Dedektör Köpek sayısının artırılması çalışmaları devam etmekte olup, 2014 yılı itibari ile 44 adet Narkotik Dedektör Köpeği, 5 adet Patlayıcı-Silah-Mühimmat Dedektör Köpeği ve 13 adet Çay-Tütün Dedektör Köpeği olmak üzere toplam 62 adet dedektör köpek stratejik önemi haiz kapılarımızda görev yapmaktadır. Diğer yandan 2014 yılı içerisinde Gümrük Muhafaza Memurları tarafından 8 adet yavru köpek dedektör köpek adayı olarak hibe edilmiştir. Bu köpeklerden 1’i eğitimini tamamlayarak taşra idarelerinde hizmet vermeye başlamış, 4’ünün eğitimleri tamamlanmak üzere ve 2’si ise Köpek Eğitim Merkezinde çalışmalarına devam etmektedir. Gerek eğitimi devam eden ve gerek görevde bulunan dedektör köpek sayımız 31/12/2014 tarihi itibariyle 86 adettir.

Kaçakçılıkla Mücadele İçin Alınan Özel Tedbirler

1. Akaryakıt Kaçakçılığıyla Mücadele

Akaryakıt kaçakçılığı ülkemiz açısından insan ve çevre sağlığı, ekonomi ve güvenlik bakımından son derece önem arz eden bir sorundur. Bu itibarla, akaryakıt kaçakçılığı ile mücadele faaliyetlerimiz konuyu tüm yönleriyle ele alan kapsamlı bir yaklaşımla ve ilgili tüm kurumlarca işbirliği içerisinde yürütülmektedir.

2013 yılında 44 milyon litre akaryakıt kaçakçılığı olayı ortaya çıkartılmışken, 2014 yılında bu miktar 48,7 milyon litreye ulaşmıştır.

Bu kapsamda, mücadeleci tüm birimlerin katkısı ile Bakanlığımız koordinasyonunda hazırlanan “Akaryakıt Kaçakçılığıyla Mücadele Eylem Planı” ve Başbakanlığın “Akaryakıt Kaçakçılığıyla Mücadele” konulu 2012/19 sayılı Genelgesi yürütülecek mücadelenin çerçevesini çizmiştir. 28 Haziran 2014 tarihinde Resmi Gazete ‘de yayımlanan 6545 sayılı Kanun kapsamında 5607 sayılı Kanunda yapılan değişiklikle, akaryakıt kaçakçılığı suçlarına yönelik cezaların alt sınırı 3 yıla yükseltilmiştir.

Standart depo muafiyeti kapsamında getirilen akaryakıtın suistimal edilmesinin önlenmesi amacıyla, 18/10/2014 tarihli, 29149 sayılı Resmi Gazete ‘de yayımlanarak yürürlüğe giren 2014/6889 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile TIR, kamyon, tanker ve otobüslerin ülkemize

56

girişinde tespit edilen kilometre bilgisinin, aynı aracın ülkemize bir sonraki girişindeki kilometre bilgisi ile karşılaştırılarak muafiyet dışı kullanımlardan doğacak ÖTV’nin tahsil edilmesi düzenlenmiştir.

02/12/2014 tarihli ve 29193 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Gümrük Yönetmeliği değişikliği kapsamında ham petrol ile yurtdışına transit edilecek eşya haricinde kalan, LPG dâhil tüm dökme petrol ve akaryakıt cinsi eşyanın antrepo rejimine tabi tutulamayacağı ve doğrudan eşyanın tabi tutulacağı gümrük rejimi hükümleri çerçevesinde işlem yapılacağı düzenlenmiştir. Dolayısıyla, söz konusu eşyanın gümrük işlemleri antrepoya alınmasından önce gerçekleştirilecek ve doğacak vergilerin tahsilatı da bu aşamada yapılacaktır.

Akaryakıt antrepolarına eşya giriş ve çıkışlarında söz konusu olabilecek olası suistimallerin önlenebilmesi amacıyla, 02/12/2014 tarihli ve 29193 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Gümrük Yönetmeliği değişikliği kapsamında, antrepoların bulundurması gereken teknik şartlara ilişkin düzenlemeler yapılmıştır. Bu çerçevede, dökme olarak gelen LPG dâhil petrol ve akaryakıt cinsi eşyanın akaryakıt antreposu veya tanklara alınmasında ve buralardan çıkarılmasında kullanılan ana giriş ve çıkış boru hatlarına, özellikleri Yönetmelik ekinde belirlenmiş sayaç sisteminin 15 Şubat 2015 tarihine kadar kurulması gerektiği düzenlenmiştir. Bu sayede, ithal edilecek akaryakıtın vergilendirmesi söz konusu yakıtın gemiden antrepoya tahliyesi sırasında tespit edilecek miktara göre gerçekleştirilecektir.

02/12/2014 tarihli Gümrük Yönetmeliği değişikliği ile akaryakıt antrepolarına kurulması zorunlu olan kamera sistemlerinin özellikleri yeniden belirlenmiş ve tüm antrepo sahasını kapsayan yüksek çözünürlüklü kamera sistemlerinin kurulması zorunlu hale getirilmiştir.

Yine Bakanlığımızca; akaryakıt kaçakçılığı ile mücadele faaliyetleri kapsamında; denetim yapılan istasyon ve tesisler, ele geçirilen akaryakıt türleri, miktarı, zanlılar ve taşıtlara ait bilgiler, piyasaya sunulan ve tüketilen petrol ürünleri miktarının tespitine yönelik dönemsel üretim ve tüketim rakamlarının tutulacağı bir veri tabanı hazırlanmıştır. Veri tabanına ilişkin program çalışmaları bitmek üzere olup, tamamlanmasını müteakip akaryakıt kaçakçılığıyla mücadelede yetkili kurumların kullanımına açılacaktır.

2014 yılında verilen eğitimlerle Bakanlığımız bünyesinde petrol piyasası denetimlerinde görev yapan denetçi sayımız 439’a yükseltilmiştir. Akaryakıt Kaçakçılığıyla Mücadele Konulu Başbakanlık Genelgesi’ne istinaden akaryakıt kaçakçılığıyla daha etkin mücadele etmek amacıyla, Bakanlığımız Koordinasyonunda, Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü, Emniyet Genel Müdürlüğü, Sahil Güvenlik Komutanlığı ve Jandarma Genel Komutanlığı ile Gelir İdaresi Başkanlığı personeliyle oluşturulan özel ekip tarafından ülke genelinde denetimlere başlanmıştır. Suriye’den getirilen kaçak akaryakıtın yasadışı olarak piyasaya sunulmasını engellemek amacıyla, 26/05/2014 tarihinden itibaren Hatay Valiliği koordinasyonunda mücadeleci birimlerce müşterek denetimlere başlanmıştır. Denetimler çerçevesinde tüm mücadeleci kurumların katılımı ile anayol güzergâhlarında mahkemelerden alınan kararlara istinaden yapılan önleme aramaları kapsamında; ulusal marker kontrolleri, standart depo kontrolleri ve emisyon ölçümleri gerçekleştirilmektedir. Müşterek denetimlere başlanan 26/05/2014 tarihinden 31/12/2014 tarihine kadar uygulanan yol denetimlerinde; toplam 2.975 araca yeterli düzeyde ulusal marker içermeyen akaryakıt bulundurmaları dolayısıyla işlem yapılarak 10,5 milyon TL değerinde 2.579 ton kaçak akaryakıta el konulmuştur. Hatay ilinde başlatılan

57

uygulamanın başarılı olması üzerine müşterek denetimler Valiliklerin koordinasyonunda Gaziantep, Adana, Mersin, Kilis, Niğde, Osmaniye, Mardin, Muş, Van, Iğdır, Erzurum, Batman, Afyonkarahisar, Aksaray, Ankara, Balıkesir, Düzce, Bursa, Çankırı, Çorum, Eskişehir, Kayseri ve Kırıkkale’yi de kapsayacak şekilde yaygınlaştırılmıştır. Petrol piyasasında gerçekleştirilen akaryakıt kaçakçılığı fiillerinin tespiti ve önlenmesi amacıyla son dönemde Bakanlığımız birimlerince ülke genelinde saha denetimleri yoğunlaştırılmıştır. Gümrük Muhafaza ekiplerince 10 Eylül 2014 tarihinde başlatılan denetimlerde yaklaşık 3 aylık sürede 1.290 adet akaryakıt istasyonu denetime tabi tutulmuş, ödeme kaydedici cihazların kontrolü gerçekleştirilmiş, ayrıca ulusal marker ölçümü amacıyla 5.913 adet akaryakıt numunesi alınarak analize tabi tutulmuştur. Bunlardan 62 adedinde ulusal marker eksikliği tespit edilmiştir. Söz konusu denetimler kapsamında; 14 istasyonda petrol piyasası mevzuatı hükümlerine aykırılık, 8 istasyon hakkında da 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu hükümlerine muhalefet olmak üzere toplam 22 istasyonun faaliyetleri durdurulmuştur. Yapılan bu saha denetimleri kapsamında 55 bin 70 litre kaçak akaryakıta da el konulmuştur.

Ayrıca, EPDK koordinasyonunda Bakanlığımızca da iştirak edilen ve tüm mücadeleci birimlerin katılımıyla yürütülen müşterek petrol piyasası denetimleri kapsamında 13-24 Ekim tarihlerinde 35 ilde; 126 adet depolama tesisi, 21 adet ihrakiye teslim lisansı sahibi firma, 4 adet dağıtıcı lisansı sahibi firma ile 4 adet rafineride denetimler gerçekleştirilmiştir. Bakanlık talimatı ile Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü Operasyon Şube koordinesinde Türkiye geneli 1290 adet Akaryakıt istasyonu denetime tabi tutulmuş, 22 akaryakıt istasyonu hakkında adli ve idari işlem başlatılmış olup, yaklaşık değeri 250.000 TL olan 50.821 litre markersız motorin ve 4.389 litre markersız benzine el konularak 14 istasyon mühürlenmiştir. Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü bünyesinde kurulan Özel Ekip Şubesi görev alanı içinde yürüttüğü çalışmalarda firma ve/veya şahısların, akaryakıt ve vergi kaçakçılığı yapmak amacıyla bir araya gelerek suç organizasyonları oluşturdukları ve akaryakıt kaçakçılığının yanında toplam 646.000.000 TL vergi kaçakçılığı yaparak devleti zarara uğrattıkları ortaya çıkartılmıştır.

Tablo 17: Gümrük ve Ticaret Bakanlığı birimlerince 2014 yılında yürütülen saha denetimleri

TARİH

ALINAN NUMUN

E SAYISI

GEÇERSİZ

NUMUNE SAYISI

5607 SAYILI

KANUNA GÖRE İŞLEM

YAPILAN İSTASYON SAYISI

OLUŞTURULAN EKİP

KATILAN PERSONEL

DENETLENEN İSTASYON

SAYISI

EL KONULA

N MİKTAR

(Lt)

USULSÜZLÜK SEBEBİYLE MÜHÜRLENEN İSTASYON

SAYISI

10/16.09.2014

22 8 624 2.996 52 6 40.000 8

20/21.09.2014

27 8 308 1.127 7 1 11.500 1

02/03.10.2014

14/16.11.2014

22 8 334 1.593 2 1 3.570 1

22.12.2014 24 8 24 197 0 0 0 4

TOPLAM 1.290 5.913 61 8 55.070 14

58

2. Narkotik Madde Kaçakçılığıyla Mücadele

Uyuşturucu kaçakçılığıyla mücadelede etkinliğin artırılması amacıyla yürütülen faaliyetler,

teknik donanım ve idari kapasitesinin geliştirilmesi, ileri düzey eğitimlerin yoğunlaştırılması,

kaçakçılıkla mücadeleci birimlerde nitelikli personel istihdamı, uluslararası ve bölgesel

kuruluşlar, AB ülkeleri ve ABD gibi gelişmiş uygulamalara sahip ülkelerle yürütülen işbirliği

çalışmaları olmak üzere çok yönlü olarak sürdürülmektedir.

2014 yılı içerisinde Operasyon Şube tarafından yapılan İstanbul Merkezli operasyonlarda;

yaklaşık değeri 612.500 TL olan 5.603 Gram Sentetik, 563 Gram Esrar, 54 Gram Bonzai,

174 Gram Kokain cinsi uyuşturucu madde ele geçirilmiştir.

Ülkemiz bulunduğu coğrafi konumu itibari ile uyuşturucu kaçakçılığı güzergâhı üzerinde; eroin kaçakçılığında doğudan batıya, sentetik maddelerin kaçakçılığında ise batıdan doğuya transit bir konumda yer almaktadır. Son yıllarda ülkemiz içerisinde özellikle genç nüfus arasında sentetik uyuşturucu tüketiminde de artış yaşanmaktadır.

2014 yılında Bakanlığımızca yürütülen kapsamlı faaliyetler neticesinde olay sayısı, yakalama miktarı ve yakalanan madde çeşitliliğinde önemli artışlar sağlanmıştır. 2014 yılında ele geçirilen uyuşturucu madde miktarı 1 ton 925 kg ve bu maddelerin toplam değeri 181,2 milyon TL’dir. 2013 yılında 125 yakalama olayında 152 milyon TL’lik uyuşturucu madde kaçakçılığı ortaya çıkartılmışken, 2014 yılında 171 yakalama olayı gerçekleştirilmiş ve bu olaylarda 181 milyon TL değerinde narkotik madde tespit edilmiştir. Yakalama değerinde %19’luk bir artış gerçekleştiği görülmektedir. Uyuşturucu madde türleri arasında dikkati çeken bir husus ise sentetik esrar yakalama olay sayısında gerçekleşen %115’lik artıştır. Söz konusu uyuşturucu maddenin yasadışı ticaretinin önüne geçilebilmesi amacıyla ilave tedbirler alınmış ve Eylem Planı hazırlanarak yürürlüğe konmuştur. Önemli uyuşturucu madde yakalamaları; 1 ton 189 kg. eroin, 133 kg. kokain, 202 kg. sentetik esrar, 682.000 adet ecstasy, 111 kg ssrar ve 34 kg. khat’tır.

Sentetik Esrar: Son zamanlarda ülke gündemini sıklıkla meşgul eden sentetik esrar grubundaki uyuşturucu yakalamalarında ciddi bir artış görülmektedir. 2014 yılında gerçekleştirilen yakalamalarda bir önceki yıla oranla %72 artış meydana gelmiştir.

Eroin 2014 yılında bir önceki yıla göre %38’lik düşüşle 1,2 Ton eroin yakalaması gerçekleştirilmiştir. Ülkemizde sınır kapısında gerçekleştirilen ilk methadone maddesi yakalaması Aralık 2014 tarihinde Gürbulak Sınır Kapısında gerçekleştirilmiş ve 1.900 adet methadone maddesine el konulmuştur. Ecstasy:. 2013 yılında 707 bin adet ve 2014 yılında 682 bin adet ecstasy maddesinin daha ele geçirilmiş olup, ecstasy trafiğinde son yıllarda görülen artış Bakanlığımızca da dikkatle takip edilerek gerekli önlemler alınmaktadır. Sentetik Kannabinoid: Ülkemizde son yıllarda görülmeye başlanan sentetik kannabinoid

59

(JWH 018, WH-210, JWH 019, CP 47 vb.) türü maddelerin yakalamalarında yaşanan artış 2014 yılında da devam etmiştir. Bakanlığımızca 2013 yılında yakalanan sentetik kannabinoid miktarı 116 kg. iken 2014 yılında yaklaşık %75’lik bir artışla 202 kg. sentetik kannabinoid yakalaması gerçekleştirilmiştir. Söz konusu maddelerin takip altına alınarak ivedilikle yasal olarak kısıtlanması da büyük önem arz etmekte olup, bu çerçevede faaliyet gösteren Erken Uyarı Sistemi (EWS) toplantılarına Bakanlığımızca katılım sağlanmaktadır. Söz konusu EWS toplantıları sonrası alınan kararlar doğrultusunda 2014 yılında çok sayıda yeni sentetik esrar türü maddenin 2313 sayılı yasa kapsamına alınması sağlanmıştır.

Narkotik Madde Kaçakçılığında Ulusal İşbirliği

2014 yılı içerisinde diğer ulusal kolluk birimleri ile gerçekleştirilen müşterek operasyonlar sonucu; 198 kg. eroin, 110 kg. kokain, 23 kg. esrar maddesi ele geçirilmiştir. Diğer yandan, Milli Sivil Havacılık Güvenlik Kurulu toplantıları, Eğitim Araştırma ve Değerlendirme Kurulu (EADUK) toplantıları, Tanık Koruma Kurulu toplantıları, Kaçakçılık ve İstihbarat Koordinasyon Kurulu (KİHBİ) toplantıları, Erken Uyarı Sistemi ve Koordinasyon Kurulu Toplantıları ile Organize Suçlarla Mücadele Eylem Planı kapsamında yapılan toplantılara katılım sağlanmıştır.

13 Kasım 2014 tarih ve 29174 sayılı Remi Gazetede yayımlanan "Uyuşturucu ile Mücadele" konulu Başbakanlık Genelgesi ile kurumlararası işbirliği ve koordinasyonu sağlamak, temel stratejileri belirlemek ve eylem planlarını hazırlamak, onaylamak, gerektiğinde değiştirmek, güncellemek ve uygulanmasını takip edip, değerlendirmek üzere; Başbakan Yardımcısı Sayın Bülent ARINÇ başkanlığında, Adalet, Aile ve Sosyal Politikalar, Çalışma ve Sosyal Güvenlik, Gençlik ve Spor, Gümrük ve Ticaret, İçişleri, Milli Eğitim ile Sağlık Bakanlıklarının üyesi olduğu "Uyuşturucu ile Mücadele Yüksek Kurulu" oluşturulmuştur. Yüksek Kurulun faaliyetleri kapsamında tüm toplum kesimlerinin geniş katılımı ile Uyuşturucu ile Mücadele Acil Eylem Planı'nın tartışıldığı ve katılımcıların görüş ve önerilerinin alındığı "1.Uyuşturucu ile Mücadele Şurası", 2000’in üzerindeki katılımcı ve Başbakanımız Sayın Ahmet DAVUTOĞLU’nun katılımları ile 28 Kasım tarihinde başlamış olup, 29 Kasım 2014 tarihi itibariyle sonuçlanmıştır. 1.Uyuşturucu ile Mücadele Şurası’nda yer alan çalıştaylardan ‘Arz ile Mücadelede Sınır Güvenliği Çalıştayı’ ile ‘Uyuşturucu ile Mücadelenin Finansal Boyutu Çalıştayı’ Bakanlığımız koordinesinde gerçekleştirilmiştir.

Uluslararası İşbirliği

Uyuşturucu madde kaçakçılığı ile mücadelede başta Birleşmiş Milletler Uyuşturucu ve Suç

Ofisi (UNODC), Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı (AGİT), Dünya Gümrük Örgütü (WCO)

ve Güneydoğu Avrupa Kolluk Merkezi (SELEC) olmak üzere uluslararası, bölgesel ve ikili

işbirliği çalışmaları 2014 yılında da sürdürülmüştür. Bu kapsamda, güncel yakalama

trendlerinin ve kaçakçılıkla mücadele yöntemlerinin paylaşılması, ortak çalıştay ve

seminerlere katılım, çalışma ziyaretleri gerçekleştirilerek Almanya, Arnavutluk, ABD ve

Azerbaycan gibi bazı ülkelerle de ortak operasyonel faaliyetler gerçekleştirilmiştir.

2014 yılı içerisinde; 20-21 Mayıs 2014 tarihleri arasında Birleşmiş Milletler UMK Görev Gücü

60

toplantısına katılım sağlanmış, 4 Eylül 2014 tarihinde SELEC koordinesinde Arnavutluk

Gümrük İdaresi ile İstanbul’da operasyonel bir toplantı gerçekleştirilmiş, 23-25 Eylül 2014

tarihleri arasında Bosna-Hersek’te gerçekleştirilen SELEC Uyuşturucu Kaçakçılığıyla

Mücadele Çalıştayı’na katılım sağlanmış, 17 Ekim 2014 tarihinde Bakanlığımızın ev

sahipliğinde Birleşmiş Milletler Uyuşturucu ve Suç Ofisi’nce İstanbul’da bir çalıştay

düzenlenmiş ve ülkemiz adına bir sunum gerçekleştirilmiş, 5-7 Kasım 2014 tarihleri arasında

Bulgaristan’da gerçekleştirilen ve Balkan ülkelerince katılım sağlanan hava ve denizyolları

kullanılarak yapılan ‘Uyuşturucu Madde Kaçakçılığının Önlenmesi’ konulu toplantıya katılım

sağlanarak ülkemiz adına sunumlar yapılmış, 10-12 Aralık 2014 tarihinde Alman Gümrük

Muhafaza İdaresi tarafından ülkemize bir çalışma ziyareti gerçekleştirilmiştir.

Ülkemizde son yıllarda sıkça ele geçirilen ve kamuoyunda “Bonzai” olarak bilinen sentetik

kannabinoid türevlerinin yasadışı ticaretinin engellenmesi kapsamında yürütülen uluslararası

operasyonel işbirliği faaliyetleri sonucu; çeşitli illerde 16 kg. sentetik kannabinoid maddesinin

ele geçirilmesi sağlanmıştır. Diğer yandan gerçekleştirilen uluslararası işbirliği faaliyetleri

çerçevesinde 3 kg kokain maddesinin de ele geçirilmesi sağlanmıştır.

Kontrollü Teslimat Uygulamaları

Uyuşturucu madde kaçakçılığında suç organizasyonlarını bütünüyle ortaya çıkarmak,

sevkiyatın son varış noktasına kadar takibini gerçekleştirmek ve satıcı, taşıyıcı ile alıcılara

yönelik geçerli deliller toplayabilmek gibi amaçlarla Emniyet Genel Müdürlüğü ve Jandarma

Genel Komutanlığı ile birlikte 2014 yılında da 12 adet kontrollü teslimat uygulaması


2014 yılında gerçekleştirilen 12 kontrollü teslimat uygulaması neticesinde 18,345 kg. afyon

sakızı,

4,879 kg. kokain ve 16,417 kg. sentetik esrar maddesi ele geçirilmiştir.

Tablo 18: 2011-2014 Uyuşturucu Madde Yakalamaları

CİNS 2011 2012 2013 2014 EROİN 460 kg 1.398 kg 1.963 kg 1.189 kg

MORFİN 33 kg 0 - -

AFYON 61,533 kg 197,899 kg 35 kg 10,851 kg

ESRAR 6,38 kg 23,921 kg 20 kg 111,26 kg

KENEVİR 0,812 kg 0,022 kg

KOKAİN 82,436 kg 171,84 kg 49 kg 133 kg

ECSTASY 50.002 Adet 1.314.759 Adet 707.084 Adet 682.000 Adet

CAPTAGON 0 1880 Adet - -

AMFETAMİN 12,619 kg 7,245 kg 0,2 kg 0,016 kg

METAMFETAMİN 147,982 kg 30,674 kg 7 kg 21,354 kg

SENTETİK ESRAR

34,047 kg 90,438 kg 117 kg 201,903 kg

KHAT 0 35,200 kg 21 kg 34 kg

DİĞER 0,067 kg 7,280 kg 6 kg 34,68 kg

61

3. Tütün ve Tütün Mamulleri ile Alkollü İçki Kaçakçılığıyla Mücadele

2014 yılında yapılan çalışmalarla; kaçak sigara yakalamalarında bir önceki yıla göre %

209’luk bir artış kaydedilmiş ve yıl içerisinde toplam 6 milyon 670 bin paket sigaraya el

konulmuştur.

Yine bu alanda yapılan çalışmalarla; 44,9 milyon adet sigara kâğıdı ve filtresi, 3 bin 518 kg

tütün ve 380 bin litre alkollü içki yakalaması da yapılmıştır.

5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu'nda 28 Haziran 2014 tarihinde gerçekleştirilen

değişikliklerle tütün ve tütün mamulleri kaçakçılığı fiilleri konusunda uygulanacak hapis

cezasının alt sınırı 3 yıl olarak düzenlenmiş ve böylece bu kaçakçılık türüne yönelik

caydırıcılığın artırılması hedeflenmiştir.

Tütün ve tütün ürünleri ile alkollü içkilerin antrepo rejimine konu edildikten sonra transitine

yalnızca gümrüksüz satış mağazalarında satılması durumunda izin verilmesine yönelik

düzenleme gerçekleştirilmiştir.

Gümrük antrepolarıyla ilgili olarak yapılan düzenleme ile antrepolara tütün ve tütün ürünleri

ile alkollü içki konulması durumunda eşyadan alınması gereken teminatın eşyaya ilişkin

toplam vergilerin %25’i kadar olması gerektiği düzenlenmiştir. Böylece, antrepo rejimine tabi

tutulan bu eşyada yaşanabilecek olası suistimallerin önüne geçilmesi hedeflenmiştir.

Kaçak sigara satışının engellenmesi amacıyla, sigara kaçakçılığının yoğun olduğu tespit

edilen 14 ilde market, büfe, depo vb. yerler ile tezgâh altı tabir edilen yerler ve diğer açık

alanlarda 21 Ekim 2014 tarihinden itibaren Bakanlığımız taşra birimlerince denetimlere

başlanmıştır. Denetimlerin başlatıldığı tarihten 2014 yılı sonuna kadar yürütülen piyasa

denetimleri neticesinde toplam 191 bin 862 paket sigara ve çeşitli miktarlarda puro, tütün,

nargile tütünü gibi tütün mamulleri ele geçirilmiştir.

Sigara kaçakçılığı ile mücadelede uluslararası işbirliği kapsamında 2014 yılında 8 adet uluslararası operasyona iştirak edilmiştir. Uluslararası kuruluşlardan bu konuyla ilgili gelen 49 ihbar/istihbari bilgi de değerlendirmelere alınmıştır.

221 ayrı olayda yapılan operasyonlarda; 199.011 paket sigara, 581 paket ve 2.559 adet puro, 6.226 paket makoron, 1.909 paket ve 10 Kilogram puro tütünü, 2.067 paket ve 252.05 kilogram nargile tütünü, 276 paket ve 22.668 kilogram sigara tütününe el konulmuştur.

4. Elektronik Eşya Kaçakçılığı ile Mücadele

Elektronik eşya kaçakçılığına konu olan eşyanın başında cep telefonu gelmektedir.

Kaçakçılığa konu olan diğer elektronik eşya ise elektronik özellikli elektrikli eşyalar, oyun

konsolları, fotokopi makineleri, fotoğraf makineleri, ses ve görüntü oynatıcıları ile televizyon

alıcılarıdır.

Bu kapsamda 2014 yılında 536,5 milyon TL değerinde elektronik eşya yakalanmış ve

sorumlular hakkında adli işlem yapılmıştır.

62

2014 yılı içerisinde Ankara ve İstanbul illerinde yaklaşık değeri 936.000 TL olan 417 Adet Gizli Kamera ve 491 Adet Samsung S4 Mini Marka cep telefonu yakalanmıştır.

4. Et ve Et Ürünleri Kaçakçılığıyla Mücadele Ülkemize kaçak olarak gıda maddesi girişlerinin toplum ve çevre sağlığına yönelik potansiyel risklerinin önüne geçilebilmesi amacıyla her türlü gıda maddesi kaçakçılığıyla mücadeleye özel bir önem atfedilmektedir.

Bakanlık Makamının 14.12.2014 tarihli ve 4337388 sayılı Olurları kapsamında, antrepo rejimine tabi tutulmuş et ve et ürünlerinin, antrepoya alınmasını müteakip yeniden bir iç gümrüğe veya yurt dışına transit rejimi altında taşınmasına izin verilmeyeceği konusu düzenlenmiştir.

Antrepolara et ve et ürünleri konulması durumunda eşyaya ilişkin toplam vergilerin %25’i kadar teminat alınması konusundaki düzenleme de Bakanlık Makamının 03.12.2014 tarihli Olurları kapsamında hayata geçirilmiştir.

Ayrıca, bu düzenlemenin antrepolara çay, muz, mısır, cin mısırı, ceviz, badem, antepfıstığı ile yer fıstığının konulması durumunda da geçerli olması sağlanmıştır. Grafik 12: Kaçak Eşya Yakalamaları

2014 yılında bir önceki yıla göre yakalanan kaçak eşyanın toplam değerinde % 46, ele geçirilen ticari eşyanın değerinde ise % 50 artış sağlanmıştır. Özellikle ticari eşya, araç, uyuşturucu ve akaryakıtla mücadele bakımından 2014 yılının önceki yıllara göre başarılı bir yıl olduğu değerlendirilmektedir. 2013 yılı sonu itibariyle uyuşturucu dahil yakalanan kaçak eşyanın değeri toplam 1 Milyar 89 milyon TL iken, 2014 yılı sonunda ele geçirilen kaçak

0

100.000.000

200.000.000

300.000.000

400.000.000

500.000.000

600.000.000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

AKARYAKIT ARAÇ ELEKTRİK-ELEKTRONİK SİLAH-MÜHİMMAT TÜTÜN-ALKOL UYUŞTURUCU

63

eşyanın değeri 1 Milyar 585 Milyon TL ye ulaşmıştır. 2010 yılında, 3.322 olayda 436 milyon TL değerinde, 2011yılında , 2.793 olayda 618 milyon TL değerinde, 2012 yılında, 2.695 olayda 743,7 milyon TL değerinde, 2013 yılında, 3.621 olayda 1 milyar 89 Milyon TL değerinde, 2014 yılında, 4.022 olayda 1 milyar 585 Milyon TL değerinde Kaçakçılık olayı ortaya çıkarılmıştır.

6- Yasadışı Göç

Bakanlığımızca yürütülen operasyonlar ve risk analizi çalışmaları neticesinde 2010 yılında

246; 2011 yılında 206; 2012 yılında 238 ve 2013 yılında 469 kaçak göçmen yakalanmıştır.

2014 yılında ise 1.279 kaçak göçmen yakalanmış, yakalanan kaçak göçmen sayısının

yaklaşık yarısı (648 kaçak göçmen) Kapıkule sınır kapısında gerçekleştirilmiştir.

Tablo 19: Yasadışı göçmenlerin yakalandığı gümrük muhafaza idareleri

2010 2011 2012 2013 2014 AMBARLI 7 17 3

ÇEŞME 3 12 1 3 9

DİLUCU 2 16 70 65 41

GÜRBULAK - 4 - 24 9

HALKALI 6 - - - -

HAYDARPAŞA - - - - 66

İPSALA 109 34 16 44 32

KAPIKULE 37 44 102 68 648

MERSİN LİMANI 8 5 1 16

PAZARKULE 1 1 - 2

PENDİK 4 - - - 11

TAŞUCU LİMANI 2 - - - 3

SARP 39 66 38 203 262

DİĞER 29 7 7 61 184

TOPLAM 246 206 238 469 1.279

Tablo 20: Yakalanan Yasadışı Göçmenlerin Uyrukları

YILLAR UYRUĞU

TÜRKİYE IRAK PAKİSTAN FİLİSTİN SURİYE DİĞER

2010 28 12 - 36 4 166

2011 19 16 32 11 128

2012 10 18 - 58 24 128

2013 52 17 - 19 101 280

2014 42 156 7 1 587 486

64

Tablo 21: Gümrüklerde İşlem Gören Araç, Konteyner ve Yolcu Giriş-Çıkış Sayıları

2010 2011 2012 2013 2014

YOLCU GELEN 37.956.840 43.785.50

2

46.017.852

51.907.885 54.941.773

GİDEN 37.913.518 43.851.74

6

45.793.904

51.621.326 55.124.098

TIR GELEN 1.217.512 1.392.460

1.371.940

1.535.312 1.629.539

GİDEN 1.231.819 1.379.609

1.374.615

1.539.111 1.635.221

KAMYON

KAMYONET

GELEN 531.248 557.862

438.026

429.698 334.646

GİDEN 528.605 574.971

434.054

426.797 329.461

TANKER GELEN 9.911 3.928

13.124

2.378 2.634

GİDEN 8.522 299

13.090 2.907 2.236

OTOBÜS GELEN 131.240 148.914

116.584

139.444 183.457

GİDEN 132.893 151.518

120.130 143.696 187.613

OTOMOBİL GELEN 1.851.696 1.934.360

1.468.110

1.661.504 1.629.194

GİDEN 1.848.293 1.931.541

1.453.542

1.648.892 1.615.354

GEMİ GELEN 45.303 46.993

47.396

45.034 44.053

GİDEN 44.677 45.841

47.448

43.416 42.183

RO-RO GELEN 2.588 2.695

3.513

3.087 4.773

GİDEN 2.544 2.642

3.448

3.028 4.677

YAT GELEN 8.762 10.933

10.274

10.142 11.225

GİDEN 6.959 8.054

8.456

8.603 9.880

UÇAK GELEN 207.438 244.708

255.473 282.733 298.535

GİDEN 207.946 263.169

256.850

282.017 293.549

KONTEYNE

R

GELEN 1.852.148 1.889.687

2.210.398

2.498.804 2.693.106

GİDEN 1.770.822 1.842.606

2.150.438

2.473.385 2.645.956

DİĞER

ARAÇ

GELEN 23.757 35.029

28.172

24.896 22.688

GİDEN 14.634 20.161

27.616 24.299 21.616

TOPLAM

ARAÇ

GELEN

Nnnnn

Nnnnn

NN

5.881.603 6.267.569

5.963.010

6.636.164 4.160.744

GİDEN 5.797.714 6.220.411

5.889.687

6.598.520 4.141.790

Tabloya göre; yolcu sayılarında yıllara göre bir artış trendi mevcut iken, araç sayılarında her yıl artan/azalan farklı bir süreç görülmekte, 2014 yılında ise son 6 yılın en düşük araç giriş/çıkış rakamlarının gerçekleştiği ortaya çıkmaktadır.

İÇ TİCARET HİZMETLERİ

Şirketler ve Ticaret Siciline Yönelik Hizmetler

Ticarete ilişkin politikaların oluşturulmasına yardımcı olmak, ticari faaliyetleri teşvik etmek, gerekli düzenlemeleri yapmak ve bunların uygulanmasını sağlamak görevlerinin yanı sıra, ülkemiz ticari hayatını düzenleyen Türk Ticaret Kanunu ve ilgili diğer mevzuat gereğince yapılması gereken işlemler Bakanlığımızca yürütülmektedir. 2014 yılı içerisinde, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda 11/09/2014 tarih ve 29116 mükerrer

sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6552 sayılı Kanun ile değişiklik yapılmıştır.

65

6552 sayılı Kanun ile; 6102 sayılı Kanunun,

371 inci maddesine eklenen yedinci fıkra ile, şirketler tarafından ticari vekillik görevi

verilen kişilerin yürüttüğü işlemlerin yetki kapsamında olup olmadığının üçüncü

kişilerce bilinmesi ve yetkisiz temsil nedeniyle yaşanan mağduriyetlerin önlenmesi

amacıyla, temsile yetkili olmayan yönetim kurulu üyeleri ile şirkete istihdam ilişkisi ile

bağlı olanların yetki ve sorumlulukları ile yaptıkları pozisyonlara ilişkin görev

tanımlarının Türk Ticaret Kanununun 367 nci maddesi uyarınca hazırlanacak iç

yönergede açıkça belirtilmesi şartıyla, ticaret siciline tescil ve ilan edilebilmesi imkanı

getirilmiştir.

629 uncu maddesine eklenen üçüncü fıkra ile, Kanunun 371 inci maddesinde anonim

şirketler bakımından yapılan değişiklik, gönderme yapmak suretiyle limited şirketler

bakımından da öngörülmüştür.

Geçici 7 nci maddesinde yapılan değişiklik ile, münfesih durumda bulunan ticaret

şirketlerinin kolaylaştırılmış usulle tasfiyesine ve ticaret sicili kayıtlarının silinmesine

imkân tanıyan düzenlemenin 1/7/2014 tarihinde sona erecek olan süresi bir yıl daha

(1/7/2015 tarihine kadar) uzatılmıştır.

Geçici 10 uncu maddesi ile, 14/2/2014 tarihine kadar Türk Ticaret Kanunu

hükümlerine göre yapılması gereken sermaye artırımlarını herhangi bir nedenle

yapmamış olan şirketler hakkında asgari sermaye şartını bu maddenin yayımı

tarihinden itibaren üç ay içinde yapmaları hâlinde fesih işlemi uygulanmayacağı ve

sermaye artırımında bulunmaması nedeniyle ticaret sicili kaydı silinen şirketlerin de

bu süre içinde sermaye artırımı için başvurmaları hâlinde kayıtlarının resen yeniden

oluşturulacağı düzenleme altına alınmıştır.

Ayrıca, 14.02.2014 tarihli ve 28913 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanarak yürürlüğe giren

Ticaret Unvanları Hakkında Tebliğ ile ticaret şirketleri ile ticari işletme işleten diğer tacirlerin

ticaret unvanlarına ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir. Bu kapsamda, ticaret unvanlarının

belirlenmesinde ortaya çıkan tereddütlerin giderilmesi ve bu konuda uygulama birliğinin

sağlanması amacıyla Tebliğ’de unvanların belirlenmesine yönelik temel ilkeler ile iltibasa

sebep olan durumlar ve tescil talebinin reddi halinde itiraz makamına ilişkin düzenlemelere

yer verilmiştir.

25.01.2014 tarihli ve 28893 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanarak yürürlüğe giren “Münfesih

Olmasına veya Sayılmasına Rağmen Tasfiye Edilmemiş Anonim ve Limited Şirketler” ile

“Kooperatiflerin Tasfiyelerine ve Ticaret Sicili Kayıtlarının Silinmesine İlişkin Tebliğde

Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ” ile Bakanlığımızın başvurusu üzerine mahkemelerce

feshine karar verilen ve tasfiye memuru atanmamış anonim ve limited şirketler de ilgili

kanunlardaki tasfiye usullerine uyulmaksızın tasfiye edilerek ticaret sicili kayıtları silinecek

şirketler arasına alınmış ve bu şirketlerin tasfiyelerinin ne şekilde yapılacağı Tebliğ’de

ayrıntılı olarak düzenlenmiştir.

6102 sayılı “Türk Ticaret Kanunu”nun 1524üncü maddesi ile “Sermaye Şirketlerinin

Açacakları İnternet Sitelerine Dair Yönetmelik” uyarınca, bağımsız denetime tabi sermaye

şirketlerinin internet sitesi açma yükümlülüğü bulunmaktadır. Şirketler bu yükümlülüklerini,

66

Bakanlığımızdan lisans alan özel hukuk tüzel kişisi niteliğindeki Merkezi Veri Tabanı Hizmet

Sağlayıcılarından (MTHS) hizmet almak suretiyle de yerine getirebilmektedir.

2014 yılı sonu itibariyle, Bakanlığımızdan faaliyet izni alarak bu kapsamda hizmet sunan 3

adet MTHS bulunmaktadır. Sadece 2014 yılı içerisinde MTHS’lerce 738 sermaye şirketine

hizmet verilmeye başlanmış olup, hizmet verilen toplam şirket sayısı 31/12/2014 itibariyle

2.243’e ulaşmıştır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 1527 nci maddesi ve Anonim Şirketlerde Elektronik

Ortamda Yapılacak Genel Kurullara İlişkin Yönetmelik uyarınca, anonim şirketler genel

kurullarını Bakanlığımızca yetkilendirilen Merkezi Kayıt Kuruluşu (MKK) tarafından

oluşturulan Elektronik Genel Kurul Sistemi üzerinden yapabilmektedir. Payları borsaya kote

olan şirketlerin genel kurullarını elektronik ortamda yapmaları zorunludur. 2014 yılı içerisinde

355 adet genel kurul elektronik ortamda yapılmış olup, elektronik ortamda yapılan genel kurul

sayısı 2014 yılı sonu itibariyle 770’e ulaşmıştır. Elektronik ortamda yapılan genel kurul

toplantılarına 30.181 kişi elektronik ortamda, 11.680 kişi ise fiziki ortamda katılım sağlamıştır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun Geçici 7 nci maddesi ve “Münfesih Olmasına veya

Sayılmasına Rağmen Tasfiye Edilmemiş Anonim ve Limited Şirketler ile Kooperatiflerin

Tasfiyelerine ve Ticaret Sicili Kayıtlarının Silinmesine İlişkin Tebliğ” uyarınca, gayri faal ya da

münfesih durumda olan anonim ve limited şirket ile kooperatifler, kolaylaştırılmış usullerle

tasfiye edilmekte ve ticaret sicili kayıtları silinmektedir.

2014 yılı içerisinde, ticaret sicili müdürlükleri tarafından Kanun uyarınca yapılan tespitler

sonucunda münfesih durumda oldukları anlaşılan ve ihtarda bulunulan şirket ve kooperatif

sayısı 134.953 olmuştur. 2014 yılı sonu itibariyle toplam rakam ise 343.939’a ulaşmıştır.

31/12/2014 tarihi itibariyle münfesih durumda oldukları anlaşılan 30.734 anonim şirket,

204.510 limited şirket ve 34.122 kooperatif olmak üzere toplam 269.366 şirket ve kooperatifin

ticaret sicili kaydı silinmiştir.

MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi ) Projesi

Gerçek ve tüzel kişilerle ilgili ticaret sicili kayıtları ile tescil ve ilan edilmesi gereken içeriklerin düzenli olarak depolanması, bunlara yönelik işlemlerin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi, sunulması ve erişime açılması amacıyla MERSİS oluşturulmuştur. MERSİS nezdinde tutulan bilgiler, gerek Bakanlığımız, gerekse diğer kurum ve kuruluşlar açısından önemli bir veri kaynağı niteliğinde bulunmaktadır.

toplam 238 adet ticaret sicili müdürlüğünün tamamında veri aktarım ve yaygınlaştırma çalışmaları tamamlanmış ve bu ticaret sicili müdürlüklerinde MERSİS üzerinden hizmet verilmeye başlanılmıştır.

MERSİS uygulamasında, ticari alanda faaliyet gösteren gerçek ve tüzel kişilere bir anahtar numara verilmekte, yeni şirket kuruluşları elektronik ortamda yapılabilmekte ve sicil işlemleri elektronik ortama taşınmaktadır. Böylece şirket sözleşme değişikliği ve sermaye artırımı gibi değişiklik işlemleri de Sistem üzerinden gerçekleştirilebilmektedir.

Projenin ikinci aşamasında; esnaf, serbest meslek erbabı, meslek kuruluşları (sendikalar, odalar, birlikler ve bunların üst kuruluşları), kamu kurum ve kuruluşları ile diğer gerçek ve

67

tüzel kişileri (apartman yöneticiliği gibi) kapsayacak şekilde ülke düzeyindeki tüm ekonomik birimler sisteme dâhil edilecektir.

2014 yılı sonu itibariyle, 205.683 şirket kuruluşu, 226.817 şirket sözleşmesi değişikliği, 8.030 tasfiye, 51.890 terkin ve 1.355 tür değişikliği olmak üzere toplam 502.590 işlem MERSİS üzerinden gerçekleştirilmiştir.

MERSİS’teki kayıtlı kullanıcı sayısı 2014 yılı sonu itibariyle 254.205’i aşmıştır. Hizmetlerin MERSİS üzerinden elektronik ortamda yürütülmesiyle; bilgi toplumuna uyumun sağlanması, kamu bilişim hizmetlerinin yaygınlaştırılması, bilgilere hızlı, kolay ve güvenli bir şekilde erişilmesi, güncel verilerle güncel analiz ve raporlamanın yapılabilmesi mümkün olacak, Bakanlığımızın denetim etkisi arttırılacak, kırtasiye, haberleşme, insan kaynağı ve benzeri giderlerden de büyük oranda tasarruf edilmesi sağlanacaktır.

Grafik 12:Tescil Başvurularına İlişkin Sayısal Bilgiler

TOBB, Oda ve Borsalara Yönelik Hizmetler

Odalar, borsalar ve Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği’ne (TOBB) ilişkin hususları düzenleyen yasal mevzuat 01.06.2004 tarihli ve 25479 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5174 sayılı “Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu”dur. Ülkemizde 182 adet ticaret ve sanayi odası, 56 adet ticaret odası, 12 adet sanayi odası, 2 adet deniz ticaret odası ve 113 adet ticaret borsası olmak üzere toplam 365 adet oda ve borsa faaliyet göstermektedir.

Bu kuruluşlar, yaklaşık 1,5 milyon tacir ve sanayici üyesine çeşitli hizmetler sunmakta, ayrıca üyelerinin ihtiyaçlarını karşılamak, menfaatlerini korumak ve geliştirmek amacıyla yasal mevzuat çerçevesinde birçok faaliyette bulunmaktadır.

205.683

226.817

1.355 8.030

51.890

8.815

MERSİS İşlem Sayıları

Kuruluş Şirket Sözleşmesi Değişikliği Tür Değişikliği Tasfiye Terkin Diğer

68

Grafik 14: Oda ve Borsaların Dağılımı

2014 yılında 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanuna Geçici Madde 18 eklenmiş olup, bu madde gereğince üyelerin oda ve borsalara olan aidat, navlun hasılatından alınacak oda payları ve borsa tescil ücreti ile oda ve borsaların da Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine olan aidat borçları asıllarının ödenmemiş kısmının tamamı ile bunlara bağlı faiz, gecikme faizi, gecikme zammı gibi ferî alacakların madde hükmünde belirtilen şartların yerine getirilmesi durumunda bu alacaklara uygulanan faiz, gecikme faizi, gecikme zammı gibi ferî alacakların ve borç asıllarının bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce kısmen veya tamamen, ödenmiş olması hâlinde ise ödenmiş borç asıllarına isabet eden faiz, gecikme faizi, gecikme zammı gibi ferî alacakların tahsilinden vazgeçilmesi öngörülmüştür.

Bu madde kapsamında belirtilen alacaklar için borçlulara yapılandırma imkanı getirilmiş ve alacakların faizlerinden vazgeçilmiş olup, borçlarının tamamını tek seferde ödeyen borçlular için ise %10’luk bir indirim imkanı tanınmıştır.

Sebze ve Meyve Ticaretine Yönelik Hizmetler

Ülkemiz, coğrafi konumu, üretime uygun verimli ve geniş tarım alanları, değişik bölgelerin ekolojik farklılıkları sayesinde meyve ve sebzelerin iyi koşullarda ve kaliteli olarak yetişebildiği nadir ülkelerden biridir. 2014 yılı TÜİK verilerine göre Ülkemizde sebze üretim miktarı 28,6 milyon ton, meyve üretim miktarı 17,1 milyon ton olarak gerçekleşmiştir. Toplam 45,7 milyon tonluk sebze ve meyve üretimi ile Ülkemiz, dünyada sayılı ülkeler arasında yer almaktadır. Sebze ve meyve ticareti sektörü, tüccarları, komisyoncuları, sebze ve meyve üretimi yapan üreticileri, üretici örgütlerini, nakliyecileri, depoculuk faaliyeti yürütenleri, sebze ve meyve ihracatı ve ithalatı ile iştigal edenleri, sınai işletmelerinde hammadde olarak sebze ve meyveleri kullanan sanayicileri, sebze ve meyveleri nihai olarak tüketime sunan perakendecileri (market, manav, pazarcı), sebze ve meyveleri kendi işletmesinde kullanmak üzere satın alan yurt, lokanta, otel, hastane gibi işletmeleri ve 76 milyon sebze ve meyve tüketicisini ilgilendirmektedir.

Ticaret ve Sanayi Odası; 49,59%

Ticaret Odası; 57; 15,62%

Sanayi Odası; 12; 3,29%

Deniz Ticaret Odası; 2; 0,55%

Ticaret Borsası; 113; 30,96%

Ticaret ve Sanayi Odası Ticaret Odası Sanayi Odası Deniz Ticaret Odası Ticaret Borsası

69

Grafik 15:Sebze Ve Meyve Üretim Miktarı (Milyon Ton)(TUİK rakamı)

Sebze ve meyve ticaretine yönelik düzenlemeleri içeren 5957 sayılı Kanun çerçevesinde 2014 yılında 2 adet mevzuat düzenlemesi yapılmıştır. Bu kapsamda;

- “Sebze ve Meyve Ticareti ve Toptancı Halleri Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmelik” ile Sebze ve Meyve Ticareti ve Toptancı Halleri Hakkında Yönetmeliğin geçici 1 inci maddesinin on beşinci ve yirminci fıkralarında değişiklik yapılmıştır. Bu kapsamda, aynı toptancı halinde/şubesinde birden fazla işyeri bulunanlar ile bir işyerini kullanan adi şirketler/ortaklıklar ya da birden fazla gerçek veya tüzel kişilerin, durumlarını Yönetmeliğin 28 inci maddenin üçüncü fıkrasına uygun hale getirmeleri için 1/1/2015 tarihine kadar öngörülen süre ile Sistem’de hem komisyoncu hem de tüccar olarak kayıtlı olanların, Yönetmeliğin 34’üncü maddesinin on dördüncü fıkrası hükmüne binaen komisyonculuk veya tüccarlık sıfatlarından hangisiyle faaliyette bulunacağını ilgili toptancı hal yönetimine veya il müdürlüğüne yazılı olarak bildirmeleri için 31/12/2014 tarihine kadar öngörülen süre 1/7/2015 tarihine kadar uzatılmıştır.

- Değeri 50.000 Türk Lirası ve altındaki uyuşmazlıklarda hal hakem heyetine

başvurunun zorunlu olması ve değeri 50.000Türk Lirası ve üstündeki uyuşmazlıklarda hal hakem heyetinin vereceği kararların asliye ticaret mahkemesine delil olarak ileri sürülebilmesine ilişkin parasal sınırın 61.681,72 TL’ye artırılmasını ve bu parasal sınırın 01.01.2015 tarihinden itibaren uygulanmasını teminen “5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun 10uncu Maddesinde Yer Alan Parasal Sınırların Artırılmasına İlişkin Tebliğ” 26.12.2014 tarihli ve 29217 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.

Toptancı Hal Konseyi Çalışmaları

Bilindiği üzere, 5957 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin on üçüncü ve on dördüncü fıkraları gereğince, malların ticaretinin Kanunun amacına uygun olarak yapılmasının sağlanması hususunda karşılıklı bilgi ve görüş alışverişinde bulunmak, sorunları incelemek ve önlemleri tespit etmek, uygulamayla ilgili kurum ve kuruluşlar arasında işbirliğini sağlamak üzere ilgili kurum ve kuruluşlar ile sektör temsilcilerinden müteşekkil olan Toptancı Hal Konseyi

0

5

10

15

20

25

30

2010 2011 2012 2013 2014

26 27,5 27,8 28,5 [DEĞER]

16,6 17,2 18 18,2 17,1

Sebze Meyve

70

oluşturulmuştur. Konsey, Bakanlığımız Müsteşarının başkanlığında;

- Bakanlığımızdan iki, -İçişleri Bakanlığından bir,

- Maliye Bakanlığından bir, - Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından bir, - Ekonomi Bakanlığından bir, - Türk Standardları Enstitüsü Başkanlığından bir, - Türk Akreditasyon Kurumundan bir, - Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden bir, - Türkiye Esnaf ve Sanatkârları Konfederasyonundan bir, - Türkiye Ziraat Odaları Birliğinden bir, - Türkiye Belediyeler Birliğinden bir, - Komisyoncu veya tüccarların ayrı ayrı ya da birlikte oluşturduğu derneklerin mensup olduğu en fazla üyeye sahip federasyondan bir, - Tüketici örgütlerinin mensup olduğu en fazla üyeye sahip federasyondan bir, - En fazla üyeye sahip üretici örgütünden bir

temsilci olmak üzere on altı kişiden oluşmaktadır.

Bu kapsamda, “Sebze ve Meyve Ticaretinde Fiyat Oluşumunu Olumsuz Etkileyen Faktörler” ile “Sebze ve Meyve Ticaretinde Kayıt Dışılığın Azaltılmasına İlişkin Alınabilecek Önlemler” konularını görüşmek üzere Bakanlığımız Müsteşarı’nın başkanlığında 11/12/2014 tarihinde Ankara’da 1. Toptancı Hal Konseyi Toplantısı yapılmıştır. Konsey’de;

1- Toptancı halleri ile pazar yerlerinin fonksiyonel dönüşümüne yönelik çalışmaların yakından takip edilmesi,

2- 5957 sayılı Kanun çerçevesinde başta belediyeler olmak üzere denetim yetkisini haiz Bakanlıklarca bildirim işlemi, künye uygulaması ve belge düzeni gibi konulardaki genel denetimlerde etkinliğin artırılmasına yönelik alınabilecek tedbirlere ilişkin görüş bildirmek ve denetimlere katkı sağlamak üzere; Gümrük ve Ticaret Bakanlığı koordinasyonunda Konseye üye olan kurumlar ile konuyla ilgili olabilecek diğer kuruluşların temsilcileri arasından seçilecek yeterli sayıda üyeden müteşekkil bir “Toptancı Hal Konseyi Denetim Çalışma Grubu” nun kurulması,

3- Hal Kayıt Sistemi ile Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı ve Maliye Bakanlığı nezdindeki ilgili bilgi sistemleri arasında entegrasyonun sağlanması ve Sistemin kullanımına yönelik eğitim faaliyetlerinin artırılarak sürdürülmesi,

4- A) İç tüketim, ihracat ve sınai üretime yönelik talep analizinin yapılması ve elde edilen sonuçların bir sonraki yıl üretim planlamasında kullanılmak üzere sektör temsilcileri ile paylaşılması,

B) Sebze ve meyve piyasasında üreticilerin sözleşmeli üretime yönlendirilmesine dair çalışma ve tavsiyelerde bulunulması,

Bu çalışmaları yapmak üzere Gümrük ve Ticaret Bakanlığı koordinasyonunda Konseye üye olan kurumlar ile konuyla ilgili olabilecek diğer kuruluşların temsilcileri arasından seçilecek yeterli sayıda üyeden müteşekkil bir “Toptancı Hal Konseyi Üretim Planlaması Çalışma Grubu” oluşturulması ve bu çalışma grubunun yapmış olduğu çalışmaları Konseye 3’er aylık dönemler halinde sunmaları,

5- Üretici çıkış fiyatları ile perakende satış fiyatlarındaki farkın nedenlerinin araştırılmasına yönelik, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı koordinasyonunda Konseye üye olan kurumlar ile

71

konuyla ilgili olabilecek diğer kuruluşların temsilcileri arasından seçilecek yeterli sayıda üyeden müteşekkil bir “Toptancı Hal Konseyi Fiyat Analizi Çalışma Grubu”nun oluşturulması ve bu çalışma grubunun yapmış olduğu çalışmaları Konseye 6’şar aylık dönemler halinde sunmaları,

6- Üretici ve üretici örgütlerinin mallarını pazarlamalarında karşılaştıkları sorunların tespiti ve bunların pazarlamada rekabet güçlerinin artırılması için alınabilecek önlemlerin belirlenmesi ile teşviki ve desteklenmesine yönelik çalışmalar yapmak üzere, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı koordinasyonunda Konseye üye olan kurumlar ile konuyla ilgili olabilecek diğer kuruluşların temsilcileri arasından seçilecek yeterli sayıda üyeden müteşekkil bir “Toptancı Hal Konseyi Üretici ve Üretici Örgütlerinin Pazarlama Kapasitelerini Araştırma Çalışma Grubu”nun oluşturulması ve bu çalışma grubunun yapmış olduğu çalışmaları Konseye 6’şar aylık dönemler halinde sunmaları,

7-A) Sebze ve meyve ticaretinde zayiat sebeplerinin tespitine,

B) Ambalaj, nakliye ve depolamaya ilişkin standartların belirlenmesine,

yönelik çalışmalarda bulunmak üzere Gümrük ve Ticaret Bakanlığı koordinasyonunda Konseye üye olan kurumlar ile konuyla ilgili olabilecek diğer kuruluşların temsilcileri arasından seçilecek yeterli sayıda üyeden müteşekkil bir “Toptancı Hal Konseyi Zayiat Nedenlerinin Tespiti ve Standartların Belirlenmesi Çalışma Grubu”nun oluşturulması ve bu çalışma grubunun yapmış olduğu çalışmaları Konseye 3’er aylık dönemler halinde sunmaları,

8- Ürün künyesi konusunda tüketici bilincinin artırılmasına yönelik, Konsey üyesi olan ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği halinde gerekli tanıtım ve bilgilendirme faaliyetlerinin artırılarak sürdürülmesi,

Karar altına alınmıştır.

Hal Kayıt Sistemi (HKS) Projesi

5957 sayılı Kanuna istinaden Bakanlığımız bünyesinde elektronik ortamda web tabanlı çalışan Hal Kayıt Sistemi kurularak 15 Şubat 2012 tarihinde faaliyete geçirilmiştir. Hal Kayıt Sistemi ile sebze ve meyve ticaretine ilişkin güncel veri tabanının oluşturulması, sebze ve meyve ticaretinin elektronik ortamda takip edilmesi, meslek mensuplarının kayıt altına alınması, toptancı halleri arasında ortak bilgi paylaşımı ve iletişimin sağlanması, sektördeki kayıt dışılığın önlenmesi, hesap verilebilirlik ile saydamlığın sağlanması, kamu sektörünün, sebze ve meyve ticaretine yönelik olarak daha sağlıklı değerlendirmeler yapabilmesi ve düzenlemeler oluşturabilmesi, tüketicilerin, ürün künyeleri sayesinde tükettikleri ürünün nerede ve kim tarafından üretildiği gibi bilgilere ulaşabilmesi amaçlanmaktadır.

Hal Kayıt Sistemi’nde 2014 yılı sonu itibariyle 39.020 kullanıcı sıfatı kayıtlı bulunmaktadır.

72

Tablo22: 2014 Yılı Hal Kayıt Sistemine Yapılan Bildirim Sayıları

Ocak 2.051.242

Şubat 3.794.236

Mart 5.073.038

Nisan 5.754.162

Mayıs 7.147.222

Haziran 7.649.923

Temmuz 7.399.414

Ağustos 7.866.373

Eylül 9.052.952

Ekim 8.709.262

Kasım 9.359.720

Aralık 10.418.440

Hal Kayıt Sistemi’ne 2012 yılında toplam 8.536.518 adet bildirim yapılmış iken, 2013 yılında bildirim sayısı 15.550.873 adede yükselmiştir. 2014 yılında ise toplam 84.275.984 adet bildirim yapılmış olup Hal Kayıt Sistemi’nin işleyişine ilişkin web servis yöntemiyle ara yüz kullanılmadan hızlı bir şekilde sisteme bilgi akışı sağlanmasına ilişkin çalışmalar tamamlanmış ve bu çalışmalar neticesinde web ara yüzü ve web servisler vasıtasıyla bildirimlerin daha kolay ve hızlı bir şekilde yapılması sağlanmıştır. İlaveten, hal rüsumu ödemelerinin daha kolay bir şekilde yapılmasına yönelik çalışmalarda ise son aşamaya gelinmiştir. Bu kapsamda, internet bankacılığına ilişkin çalışmalar tamamlanarak rüsum ödemelerinin internet bankacılığı vasıtasıyla yapılmasına başlanılmıştır. Düzenli ödeme konusunda ise test aşamasına gelinmiş olup, çalışmalar sürdürülmektedir.

Hal Kanununun Kamuoyuna Tanıtım ve Eğitim Çalışmaları

HKS’ye yönelik teknik çalışmaların yanında Sistemin tanıtımına yönelik çalışmalara da devam edilmiştir. Bu kapsamda, 11/06/2014 tarihinde Antalya’da Hal Kayıt Sistemi Tanıtım Toplantısı düzenlenmiş olup Sistem hakkında bilgilendirme yapılmıştır.

Bunun yanında, Bakanlığımız ve Türkiye Belediyeler Birliği işbirliğinde toplam 200 belediye personeline 2014 yılı Kasım ve Aralık aylarında ikişer günlük “Sebze ve Meyve Ticareti Mevzuatı” konulu eğitim verilmiştir. Eğitimde katılımcılara mevzuat hakkında detaylı sunumlar yapılmıştır.

Ayrıca, 18-22 Kasım 2014 tarihleri arasında Türkiye İstatistik Kurumu(TÜİK) tarafından organize edilen ve Bakanlığımız yetkililerince katılım sağlanan Yaş Meyve ve Sebze Hal Bilgileri ve Hal Kayıt Sistemi Çalıştayı’na belediyeler ve Ticaret İl Müdürlüklerinden de yaklaşık 150 kişi katılmıştır. Çalıştayda sebze ve meyve ticaretine ilişkin istatistiklerin daha sağlıklı temin edilmesine yönelik bilgi alış verişinde bulunulmuş, diğer taraftan 5957 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına yönelik katılımcılara bilgi verilmiştir.

73

Lisanslı Depoculuk ve Ürün İhtisas Borsacılığına Yönelik Hizmetler

Lisanslı depoculuk ve ürün ihtisas borsacılığı; depolamaya uygun nitelikte olan ve standardize edilebilen hububat, baklagiller, yağlı tohumlar, pamuk, fındık, zeytin, zeytinyağı ve kuru kayısı gibi tarım ürünlerinin;

Sınıf, kalite ve standartlarının laboratuvarlarca belirlenmesini,

Modern altyapıya sahip sağlıklı ortamlarda depolanmasını,

Ticaretinin ürünün mülkiyetini temsil eden ürün senetleri vasıtasıyla Ürün İhtisas Borsasında yapılmasını öngören bir sistemdir.

Bakanlığımızca gerekli faaliyet izinlerinin verilmesiyle beraber Ülkemizde ilk olarak 2011 yılının Temmuz ayında fiilen uygulamaya geçmiş bulunan lisanslı depoculuk sistemine 2014 sonu itibariyle; toplam 17 adet şirkete Bakanlığımızca lisanslı depo işletmesi kuruluş izni verilmiştir.

Bu şirketlerden 6 adedi Bakanlığımızdan lisans alarak faaliyetine başlamıştır. Faaliyete geçen 6 lisanslı depo işletmesine ait Polatlı, Ahiboz, Lüleburgaz, Bandırma, Çorum, Mersin, İzmir, Kırıkkale ve Sivas’ta yer alan toplam 9 adet depoda lisanslı depoculuk faaliyetleri yürütülmektedir. Böylece Ülkemizde lisanslı depo kapasitesi hububat alanında 250 bin tona, pamuk alanında 15 bin tona ve toplamda ise 265 bin tona ulaşmıştır. Kuruluş izni almış olan şirketlerin tamamının lisans alması durumunda ulaşılması öngörülen toplam kapasite ise 690.500 tondur. Grafik 13: Ürünlere Göre Lisanslı Depo Kapasiteleri

Öte yandan, yeterli alt yapıya sahip olduğu tespit edilen 9 adet ticaret borsası, lisanslı depolarda depolanan ürünleri temsil eden ürün senetlerinin işlem görmesi konusunda Ürün

0

100

200

300

400

500

600

700

Mevcut lisanslı depo kapasitesi Tüm şirketlere lisans verilmesi halindeulaşılacak kapasite

250

638

15 35 17,5

265

690,5

Bin ton

Hububat Pamuk Zeytin Toplam

74

İhtisas Borsası kuruluncaya kadar Bakanlığımızca yetkilendirilmiştir. Ayrıca, ürünlerin depoya konulmasından önce analizini yapmakla görevli olan yetkili sınıflandırıcıların sayısı 10’a, analizlere itiraz olması halinde ürünleri yeniden analiz etmekle ve yetkili sınıflandırıcıların denetimini yapmakla görevli olan referans yetkili sınıflandırıcıların sayısı ise 4’e ulaşmıştır.

Elektronik Ürün Senedi Uygulaması

Mevzuatımızda, lisanslı depolarda muhafaza edilen tarım ürünlerini temsil eden ürün senetlerinin elektronik ortamda da oluşturulabileceği ve elektronik ürün senetlerinin oluşturulmasını sağlamak ve bu senetlere bağlı tüm hak ve yükümlülükler ile işlemleri kayden izlemek amacıyla bir anonim şirketin Bakanlığımızca Elektronik Kayıt Kuruluşu olarak yetkilendirileceği belirtilmiştir.

Borsa İstanbul’da işlem gören hisse senetlerini de kayden izlemekle görevli olan Merkezi Kayıt Kuruluşu A.Ş. Bakanlığımızca Elektronik Kayıt Kuruluşu olarak yetkilendirilmiştir.

2014 yılı itibarıyla tüm lisanslı depo işletmelerinde elektronik ürün senedi uygulamasına geçilmiş olup, lisanslı depolarda muhafaza edilen tüm ürünler elektronik ürün senetleri ile temsil edilmeye başlanmıştır.

Lisanslı Depo Kira Ücretlerinin Desteklenmesi

Lisanslı depoculuk sisteminin teşvik edilmesi amacıyla lisanslı depo kira ücretlerinin bir bölümünün devlet tarafından sübvanse edilmesine ilişkin çalışmalar tamamlanmış olup, “Tarımsal Ürünlerin 5300 Sayılı Tarım Ürünleri Lisanslı Depoculuk Kanunu Çerçevesinde Lisans Alarak Faaliyet Gösteren Depolarda Muhafaza Edilmesi Halinde Kira Destekleme Ödemesi Yapılmasına İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı” 16/10/2014 tarihli ve 29147 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

Bu Kararda, lisanslı depolarda muhafaza edilen buğday, arpa, çavdar, yulaf, mısır, çeltik, pirinç, mercimek, nohut, fasulye, bezelye ve ayçiçeği için aylık ton başına 3 TL, pamuk için aylık ton başına 7 TL ve fındık, zeytin, zeytinyağı, kuru kayısı, antep fıstığı, kuru üzüm ve kuru incir için ise aylık ton başına 10 TL’yi geçmemek üzere Bakanlığımızca onaylanacak depolama ücretlerinin %50‘si oranında depo kira ücreti desteği verilmesi öngörülmüştür.

Elektronik Ticarete Yönelik Hizmetler

Fiziki olarak karşı karşıya gelmeksizin, elektronik ortamda gerçekleştirilen çevrim içi iktisadi ve ticari her türlü faaliyet olarak tanımlanan elektronik ticaret, internet kullanımının yaygınlaşmasıyla dünya genelinde ve Ülkemizde hızlı bir ivme kazanmıştır. Elektronik ticarete yönelik düzenlemeler yapmak ve bu alanın gelişmesine ve

yaygınlaşmasına yönelik mevzuatla verilen görevleri yerine getirmek misyonu kapsamında

uygulayıcı otorite olarak Bakanlığımızın belirlendiği “Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi

Hakkında Kanun Tasarısı”, Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Kurulunun 23/10/2014 tarihli

birleşiminde görüşülerek kabul edilmiş olup, Kanunun yürürlük tarihi 1/5/2015 olarak

belirlenmiştir.

Bakanlığımızın uygulayıcı otorite olarak belirlendiği Kanunda; hizmet sağlayıcı ve aracı

hizmet sağlayıcılar için genel bilgilendirme yükümlülükleri, ticari iletişim ve elektronik iletilerle

75

ilgili ön izin ve çıkış hakkı gibi temel düzenlemelerin yanı sıra sözleşme öncesi ve

siparişlerde verilmesi gerekli bilgiler ile elektronik ticaret platformunu sağlayan aracı hizmet

sağlayıcılara ilişkin diğer hususlar düzenlenmiştir.

Perakende Ticarete Yönelik Hizmetler

Ülkemizde yaşam standardının yükselmesi, bilgi ve iletişim teknolojilerinin kullanımının yaygınlaşması ve gelir düzeyindeki artış; ihtiyaçları ve eğilimleri değiştirmiş, insanların ihtiyaç duydukları ürünlerin de değişmesi ve çeşitlenmesine yol açmıştır. Perakende ticaret alanında da benzer nedenlerle yaşanan dönüşüm özellikle nüfusu yoğun olan illerde alışveriş merkezi, büyük mağaza ve zincir mağaza gibi konseptlerin hızla yaygınlaşmasıyla sonuçlanmıştır.

Ancak, Türkiye’de meri mevzuat kapsamında alışveriş merkezi, büyük mağaza ve zincir mağaza gibi sayıları hızla artan aktörlerin tanımları henüz yapılmadığından, bu alana ilişkin doğrudan veri üretilmesi de mümkün olamamaktadır. Bu kapsamda yapılan çalışmalar sonucunda Bakanlığımızca 2013 yılında “Perakende Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı” hazırlanarak 7 Ekim 2013 tarihinde kamuoyunun görüşüne açılmış, Bakanlıklar ile ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri doğrultusunda değerlendirilerek nihai şeklini almış ve 7/5/2014 tarihinde Başbakanlığa gönderilmiştir. 21/7/2014 tarihli Bakanlar Kurulu toplantısında ele alınan Taslak, Bakanlar Kurulunca imzalanmış ve 13/8/2014 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sevk edilerek bir kanun tasarısı haline gelmiştir. 12/12/2014 tarihinde Komisyon çalışmaları tamamlanan 675 Sıra Sayılı Tasarı, yasalaşmak üzere TBMM Genel Kurul gündeminde beklemektedir.

Büyüyen Anadolu’ya Kredi Kolaylıkları Projesi (BAKK)

Ekonomimizin lokomotifi konumundaki Türkiye’nin çoğunlukla az gelişmiş bölgelerinde faaliyet gösteren mikro işletmeler ve KOBİ’lerin finansmana erişimini kolaylaştırmak amacıyla ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği halinde Büyüyen Anadolu’ya Kredi Kolaylıkları (BAKK) Projesi devam ettirilmiştir.

2 yıl içinde 4.000 işletmeye toplamda 500 milyon avro tutarında bir kredi kullandırılmasının hedeflendiği projede işletme sayısı hedefine ulaşılmış ve 5,442 KOBİ’ye 390 milyon avronun üzerinde kredi sağlanmıştır. Proje için ilave kaynak sağlanması konusunda da çalışmalar yürütülmüş ve bu çerçevede Proje genişletilerek, hedeflenen kredi hacmi 537 milyon avrodan 930 milyon avroya yükseltilmiştir.

Uluslararası Kuruluşlar ve Alt Komitelerince Yapılan Çalışmalar

İç ticaretin rekabet gücünün artırılması, yenilikçilik ve Ar-Ge kapasitesinin geliştirilmesi ve girişimciler, şirketler, tacir ve KOBİ’ler için uluslararası ve bölgeler arası gelişmişlik farklarının giderilmesine katkı sağlamak üzere uluslararası/bölgesel kuruluşların çalışmalarının yakından takip edilmesi ve uluslararası kuruluşlar ve/veya alt komitelerince alınmış kararların duyurulması, söz konusu kararlara ilişkin görüşlerimiz ve ülkemizdeki mevcut durum ve alınan kararların ülkemizde uygulanabilirliği konularında gerekli çalışmaların yapılması, teknik işbirliğine yönelik çalışmalara ilişkin proje oluşturulması ve değerlendirilmesi çalışmaları yürütülmüştür.

76

RİSK YÖNETİMİ VE KONTROL HİZMETLERİ

Kontrol, Tahakkuk, Tahsilat ve Takip İşlemleri

02.11.2011 tarihinden itibaren Merkezde beyanname asılları ve ekleri üzerinden yapılan ikincil kontrol işlemleri terk edilerek analize dayalı ve tamamen elektronik ortam üzerinden (GÜVAS, BİLGE, Ek Tahakkuk ve Ceza Kararları Programı, KBB, v.b) gerçekleştirilen ve ülke genelini kapsayan bir analiz ve kontrol mekanizması oluşturulmuştur.

2013 yılında, Risk Yönetimi ve Kontrol Genel Müdürlüğü ve Bölge Müdürlükleri Kontrol Şubelerince yapılan incelemeler sonucu ortaya çıkarılan toplam ek tahakkuk yaklaşık 12 milyon 620 bin TL iken; 2014 yılında bu rakam % 191 oranında artmış olup; 2014 yılında Bölge Müdürlükleri Kontrol Şubelerince toplam 6 milyon 382 bin TL Gümrük Vergisi, 6 milyon 741 milyon TL Katma Değer Vergisi ve 23 milyon 638 bin TL diğer vergiler olmak üzere toplam 36 milyon 763 bin TL ek tahakkuk yapılmıştır.

Tablo 23: 2014 Yılı İkincil Kontrol Sonuçları

Denetim Raporları, ikincil kontroller ve Gümrük idarelerince yapılan ek tahakkuk ve bunlara istinaden düzenlenen ceza tutarlarının tahsilat süreçleri, Risk Yönetimi ve Kontrol Genel Müdürlüğünce izlenmektedir. Son 4 yılda yapılan ek tahakkuk ve ceza tutarları aşağıdaki

VERGİLER EK TAHAKKUK TUTARI (TL)

Gümrük Vergisi 6.382.878,38

KDV 6.741.802,22

ÖTV 805.316,27

Anti Damping Vergisi 12.818.400,27

Ek Mali Yükümlülük 4.047.616,83

Tarım Payı 39.690,16

Damga Vergisi 12.505,62

KKDF 4.620.510,52

İlave Gümrük Vergisi 312.526,42

Diğer 981.795,90

TOPLAM EK TAHAKKUK 36.763.042,59

77

tabloda yer almaktadır.

Tablo 24: Takibi Yapılan Ek Tahakkuk ve Ceza Tutarları

YIL Ek Tahakkuk Ceza Kararı

2011 262.965.294 TL 381.649.259 TL

2012 395.268.375 TL 781.692.873 TL

2013 323,403,687 TL 1.116.470.703 TL

2014 311.600.211 TL 2.296.156.877 TL

Sonradan Kontrol işlemleri

4458 sayılı Gümrük Kanunu’nun Eşyanın Tesliminden Sonra Beyanın Kontrolü başlıklı 73 üncü maddesinin (1) inci fıkrasında, gümrük idarelerinin eşyanın tesliminden sonra ve beyannamedeki bilgilerin doğruluğunu saptamak amacıyla eşyanın ithal veya ihraç işlemlerini veya sonraki ticari işlemlere ilişkin ticari belge ve verileri kontrol edebileceği hüküm altına alınmıştır. 2013 yılı itibariyle 5. Sonradan Kontrol Programı gerçekleştirilmiştir.

Bu doğrultuda Sonradan Kontrol Programı kapsamında; 2010 yılında 277, 2011 yılında 350, 2012 yılında 400, 2013 yılında 350, 2014 yılında ise 325 ithalatçı firma sonradan kontrole alınmıştır.

Tablo 25: Yıllar İtibariyle Sonradan Kontrole Alınan Firma Sayıları

YILI SONRADAN KONTROL

PROGRAMI KAPSAMI

FİRMA SAYISI

PLAN DIŞI SONRADAN

KONTROLE ALINAN

FİRMA SAYISI

İHRACAT

İŞLEMLERİNİN

SONRADAN

KONTROLÜ

TOPLAM

2010 277 27 - 304

2011 350 15 - 365

2012 400 53 13 466

2013 350 92 58 500

2014 325 88 61 474

İthalat ve İhracat İşlem Süreleri

Risk analizi, basitleştirilecek işlemlerin seçiminde önemli bir argümandır. Bu şekilde, seçilen işlemlerde fiziksel denetimler önemli ölçüde azaltılmıştır.

78

İthalat İşlemleri 2014 yılında ithalat işlemlerinin %28,7’si herhangi bir kontrole tabi tutulmamış,

%53,4’ünde sadece belge kontrolü yapılmış, %17,9’unda ise fiziki kontrol yapılmıştır.

Gümrük işlem sürecinin başladığı andan itibaren işlem gören beyannamelerin % 57’sinin işlemleri ilk sekiz saatte, %73’ünün işlemleri ise ilk 24 saat içinde tamamlanarak eşyası teslim edilebilir hale gelmiştir.

Grafik 14: İthalat Hat Oranları

İhracat İşlemleri

2014 yılında ihracat işlemlerine ilişkin beyannamelerin %34’ü herhangi bir kontrole tabi tutulmamış, %59,5’i belge kontrolüne tabi tutulmuş ve yalnız %6,5’ine fiziki kontrol uygulanmıştır.

İhracat işlemlerinin gümrük işlem sürecinin başladığı andan itibaren %82’sinin işlemleri ilk yarım saatte, %95’inin işlemleri ise ilk dört saatte sonuçlandırılarak ülkeyi terk edebilir duruma gelmiştir.

İhracat beyannamelerinin toplamda %98’inin işlemleri ilk 24 saat içinde tamamlanmıştır.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

2010 2011 2012 2013 2014

Mavi hat 19% 21% 25% 27% 28,7%

Sarı Hat 51% 52% 51% 54% 53,4%

Kırmızı hat 30% 27% 24% 19% 17,9%

79

Grafik 1 5: İhracat Hat Oranları

Onaylanmış Kişi Statü Belgesi

Onaylanmış kişi statüsü; gümrük işlemlerinde ciddi veya mükerrer gümrük mevzuatı ihlali

bulunmayan, belirli bir dış ticaret hacmine veya sabit sermaye yatırımına sahip, mali

yeterliliği tasdik edilmiş kişilere gümrüklerde beklemenin azaltılması ve işlemlerin

kolaylaştırılması için gümrük işlemlerinde sağlanan kolaylıklardır.

Onaylanmış Kişi Statü Belgesi genel ve özel şartlara göre A sınıfı, B sınıfı ve C sınıfı olmak üzere üçe ayrılmakta olup, söz konusu sınıfların yıllar itibariyle sayılarına aşağıda yer verilmiştir. Tablo 26 :Geçerliliği Devam Eden Onaylanmış Kişi Statü Belgesi Sayısı

SINIFI 2010 2011 2012 2013 2014

A SINIFI 188 249 343 455 439

B SINIFI 464 539 742 954 946

C SINIFI 117 160 332 498 641

TOPLAM 769 948 1417 1907 2026

2014 yılında Onaylanmış Kişi Statü Belgesi sahibi firmalar ithalatın %54,74’ünü, ihracatın %46,83’ünü ve toplam ithalat ve ihracatın yaklaşık olarak %51’ini gerçekleştirmişlerdir. Buna göre 2014 yılı dış ticaret rakamlarına göre söz konusu firmaların işlem hacimleri sınıflarına göre aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

2010 2011 2012 2013 2014

Sarı Hat 90% 80% 66% 63% 59,5%

Mavi Hat 0% 11% 26% 30% 34,0%

Kırmızı Hat 10% 9% 8% 7% 6,5%

80

Tablo 27 : 2014 Yılında Dış Ticaret rakamlarına Göre OKSB İşlem Hacimleri (Bin USD) ONAYLANMIŞ KİŞİ İTHALAT/% İHRACAT/%

A SINIFI 95.697.000.038 39,50 51.062.459.089 32,30

B SINIFI 27.374.261.880 11,30 19.954.040.377 12,62

C SINIFI 9.554.185.833 3,94 3.017.521.616 1,91

TOPLAM 132.625.447.751 54,74 74.034.021.082 46,83

DIŞTİCARET

RAKAMLARI

242.253.591.334 100 158.105.208.660 100

Yetkilendirilmiş Yükümlü Statüsü

Yetkilendirilmiş yükümlü, gümrük yükümlülüklerini yerine getiren, kayıt sistemi düzenli ve izlenebilir olan, mali yeterlilik, emniyet ve güvenlik standartlarına sahip bulunan, kendi oto kontrolünü yapabilen güvenilir firmalara gümrük işlemlerinde birtakım kolaylık ve imtiyazlar tanıyan uluslararası bir statüdür. Serbest Bölgeler dahil Türkiye Gümrük Bölgesinde yerleşik, en az üç yıldır faaliyette bulunan gerçek ve tüzel kişiler ile kamu kurum ve kuruluşları yetkilendirilmiş yükümlü olabilir. Yetkilendirilmiş yükümlü olmak isteyen başvuru sahiplerinde;

Güvenilirlik Koşulu

Ticari Kayıtların Güvenilir ve İzlenebilir Olması Koşulu

Mali yeterlilik Koşulu

Emniyet ve Güvenlik Koşulu Olmak üzere 4 temel koşul aranmaktadır.

Sertifika düzenlendiği tarihten sonraki ilk iş günü geçerli hale gelir. Askıya alma, geri alma ve iptal yaptırımlarından herhangi biri uygulanmadığı sürece sertifikanın geçerlilik süresi sınırsızdır.

Yetkilendirilmiş yükümlü sertifikası sahipleri diğer yükümlülere göre daha az belge kontrolüne ve muayeneye tabi tutulur. Yetkilendirilmiş yükümlü tarafından verilen gümrük beyannamesi kapsamındaki sevkiyat risk analizi sonucunda belge kontrolü veya fiziki muayene için seçildiğinde, gümrük idaresi söz konusu kontrol ve muayeneyi öncelikli olarak yapar.

Yetkilendirilmiş yükümlü sertifikası sahibi ithalatçı ve ihracatçılar tarafından Gümrük Yönetmeliği’nin 10 no.lu ekinde belirtilen azaltılmış zorunlu bilgilerden oluşan özet beyan verilebilir. Örneğin, taşıtın kimliği, yükleme/boşaltma yeri, brüt ağırlık, nakliye ücreti ödeme şekli, eşyanın bulunduğu yer vb. hususlara ilişkin kutuların doldurulması zorunlu değildir.

81

İhracatta yerinde gümrükleme ve ithalatta yerinde gümrükleme ile izinli gönderici ve izinli alıcı uygulamalarından sadece Yetkilendirilmiş Yükümlü sertifikası sahipleri faydalanabilmektedir. Yetkilendirilmiş Yükümlü uygulaması, izinli gönderici yetkisi ve ihracatta yerinde gümrükleme izni 10 Ocak 2013 tarihli ve 28524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak aynı gün yürürlüğe giren “Gümrük İşlemlerinin Kolaylaştırılması Yönetmeliği” ile yürürlüğe konulmuş olup; 21 Mayıs 2014 tarihinde yayımlanan ve halihazırda yürürlükte bulunan “Gümrük İşlemlerinin Kolaylaştırılması Yönetmeliği” ile ithalatta yerinde gümrükleme ve izinli alıcı uygulamalarının mevzuat çalışması tamamlanmıştır. Söz konusu uygulamalar elektronik altyapının tamamlanmasının ardından hayata geçirilecektir. Programın uygulamaya başladığı hususunda DGÖ üyesi ülkelere bilgilendirme yapılmıştır.

Yetkilendirilmiş yükümlü statüsünün hayata geçirilmesini müteakip uygulamanın bilinirliğini artırmak, anlaşılmayan konuları ve soruları ortaya koymak, gerek özel sektörün gerekse gümrük personelinin uygulamaya adaptasyonunu sağlamak üzere gerekli çalışmalar ve mevzuat düzenlemeleri yapılmıştır.

Halihazırda, yetkilendirilmiş yükümlü sertifikası için yapılan başvurulardan on dokuzu olumlu olarak neticelendirilmiş, söz konusu firmalar sertifika almaya hak kazanmışlardır.

Yerinde Gümrükleme

İhracat eşyasının ihracat gümrük idaresine sunulmaksızın işlemlerin firma tesislerinden yapılmasına imkân tanıyan "ihracatta yerinde gümrükleme" uygulaması yetkilendirilmiş yükümlü statüne bağlı olarak tanınan bir kolaylık olup uygulama 10 Ocak 2013 tarihinde “Gümrük İşlemlerinin Kolaylaştırılması Yönetmeliği”nin Resmi Gazetede yayınlanması ile hayata geçirilmiştir.

İhracatta yerinde gümrükleme uygulamasına ek olarak, ithalatta yerinde gümrükleme uygulamasının Gümrük İşlemlerinin Kolaylaştırılması Yönetmeliğine dâhil edilmesi çalışmaları yürütülmüştür. Bu kapsamda, iş akışlarının gözlenmesi amacıyla ithalatçı firmalara çalışma ziyaretleri düzenlenmiş, yetki kapsamında gerçekleştirilecek ithalat işlemlerinde diğer kurumlarca yapılacak kontrollerin azaltılması veya bu kontrollerin yetkilendirilmiş yükümlülerin tesislerinde gerçekleştirilmesini teminen ilgili kurumlarla görüşmelere başlanmış ve uygulamanın yapılabileceği olası tesislerde incelemeler gerçekleştirilmiştir. İthalatta yerinde gümrükleme uygulaması 21 Mayıs 2014 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren “Gümrük İşlemlerinin Kolaylaştırılması Yönetmeliği” ile mevzuatımıza dahil edilmiştir. Halihazırda, yetkilendirilmiş yükümlü sertifikası sahibi olan 7 firma ihracatta yerinde gümrükleme izninden faydalanmaktadır.

İzinli Gönderici ve İzinli Alıcı Uygulamaları

İzinli gönderici, eşyanın transitine yönelik gümrük işlemlerini kendi tesislerinde yapan, transit eşyasını hareket (iç) gümrük müdürlüğüne sunmaksızın, aracı kendi tesislerinde mühürleyerek doğrudan çıkış (sınır) gümrük idaresine sevk eden taşıyıcıdır. Aşağıdaki koşulları karşılayan taşımacılar izinli gönderici olabilirler:

Yetkilendirilmiş yükümlü statüsü almaya hak kazanmış olan,

82

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığından alınmış uluslararası taşımacı yetki belgesine sahip,

Başvuru yılından bir önceki takvim yılı veya başvurunun yapıldığı ayın ilk gününden geriye dönük bir yıl içerisinde aşağıdaki koşullardan en az birini sağlamış olan;

En az 500 transit beyannamesi (TIR Karnesi dahil) kapsamında eşya transit etmiş olmak,

En az 500 özet beyan kapsamında işlem yapmış olmak, Toplam 500 transit beyanı (TIR Karnesi dahil) ve özet beyan kapsamında işlem

yapmış olmak.

Kapsamlı teminat veya teminattan vazgeçme iznine sahip taşımacılar. Yetkilendirilmiş yükümlü statüsü almaya hak kazanmış olmayan kişilerin bu kolaylıktan yararlanması mümkün değildir. Yetki kapsamında, sadece “kesin ihracat” (1000) ve “dahilde işleme rejimi” (3141-3151) dahilinde işlem gören ihracat beyannamesi kapsamı eşyanın transit işlemleri yapılmaktadır. Bu yetki kapsamında taşınacak eşya ile birlikte gönderilecek olan kap, ambalaj, palet ve benzeri eşyanın ihracında rejim kodu sınırlaması yapılmaz. İzinli gönderici eşyayı hareket gümrük idaresine getirmeyeceğinden ihracat eşyasını taşıyacak aracı kendi mühürleyebilecektir. Ancak, üzerinde, seri numarası ve ayırt edici özellikler bulunan “özel tipte mühür” kullanılması gerekir. İzinli gönderici transit beyanına, kullanılan mührün kimliğini, tipini ve adedini kaydeder. Yurtdışına ihraç edilecek transit eşyasının hareket gümrük idaresine sunulmaksızın gümrük işlemlerinin taşıyıcının tesislerinden yapılmasına imkân tanıyan "izinli gönderici" uygulaması yetkilendirilmiş yükümlü statüne bağlı olarak tanınan bir kolaylık olup uygulama 10 Ocak 2013 tarihinde Gümrük İşlemlerinin Kolaylaştırılması Yönetmeliği’nin Resmi Gazetede yayınlanması ile hayata geçirilmiştir. İzinli gönderici uygulamasına ek olarak, izinli alıcı uygulamasının Gümrük İşlemlerinin Kolaylaştırılması Yönetmeliğine dâhil edilmesi çalışmaları yürütülmüştür. Bu kapsamda, iş akışlarının gözlenmesi amacıyla taşımacı firmalara çalışma ziyaretleri düzenlenmiş, yetki kapsamında gerçekleştirilecek ithalat işlemlerinde diğer kurumlarca yapılacak kontrollerin azaltılması veya bu kontrollerin yetkilendirilmiş yükümlülerin tesislerinde gerçekleştirilmesini teminen ilgili kurumlarla görüşmelere başlanmıştır. İzinli alıcı uygulaması 21 Mayıs 2014 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren Gümrük İşlemlerinin Kolaylaştırılması Yönetmeliği ile mevzuatımıza dahil edilmiştir.

2014 itibariyle yetkilendirilmiş yükümlü sertifikası sahibi olan 4 firma izinli gönderici yetkisinden faydalanmaktadır.

Tek Pencere Sistemi

Tek Pencere Sistemi (Single Window), gümrük işlemleri sırasında istenen tüm belgelerin tek

noktadan temin edilmesini (e-belge) ve gümrük işlemlerinin tek noktaya yapılacak başvuru

(e-başvuru) ile yürütülerek tamamlanmasını sağlayan sistemdir.

20/03/2012 tarihli ve 28239 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Gümrük Hizmetlerinde Tek

Pencere Sistemi” konulu 2012/6 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile diğer kamu kurumları ile

83

yapılacak çalışmaların koordinasyonu da dahil olmak üzere tüm çalışmaların

gerçekleştirilmesi görev ve yetkisi Bakanlığımıza verilmiştir.

Tek Pencere Sistemi ile elektronik ortamda izin başvurusunun alınması ve izin belgesinin

gönderebilmesini sağlayarak kaynakların daha etkin kullanımı, kontrollerin verimlilik ve

etkinliğinin artırılması, gümrük işlemlerinin basitleştirilmesi, kolaylaştırılması ve

hızlandırılması, ticaret erbabının zaman ve parasal maliyetlerinin azaltılması, gümrük

işlemlerinin takip edilebilirliğinin artırılarak daha şeffaf hale getirilmesi amaçlanmaktadır.

Uygulamaya ilişkin hazırlanan Genelgeler kapsamında Şeker Kurumu ile 14/01/2014 tarihi

itibariyle, İstanbul Altın Borsası ve EPDK ile 14/07/2014 tarihi, Eti Maden A.Ş ile 22/12/2014

tarihi, Türk Standartları Enstitüsü ile 25/12/2014 tarihi ve Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme

Kurumu Başkanlığı ile 05/01/2015, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı (Sivil

Havacılık Genel Müdürlüğü) arasında 13/01/2015, Emniyet Genel Müdürlüğü ile 16/01/2015

tarihinde Tek Pencere Sistemi’ne geçilmiştir.

Tek Pencere Sistemine dâhil edilmesi tasarlanan paydaşlarla veri paylaşımı protokolü

yapılmasına ilişkin çalışmalar sürdürülmektedir.

Bu kapsamda Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı, Emniyet Genel Müdürlüğü, Türkiye

İhracatçılar Meclisi, Bilgi Teknolojileri Kurumu, Şeker Kurumu, Sağlık Bakanlığı, Ulaştırma,

Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı, Ekonomi Bakanlığı ve Enerji Piyasası Düzenleme

Kurumu ile Bakanlığımız arasında protokol imzalanmıştır.

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, ve TAEK ile görüşmeler devam etmektedir.

E-Belge yaygınlaştırma çalışmaları kapsamında Sağlık Bakanlığı Tıbbi İlaç ve Cihaz

Kurumu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme

Bakanlığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Emniyet Genel Müdürlüğü, Hazine Müsteşarlığı,

TAEK, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ile

görüşmeler devam etmekte olup, söz konusu kurumların ilgili belgelerinin Tek Pencere

Sistemine aktarılması için çalışmalar devam etmektedir.

E-Başvuru aşaması ile ilgili olarak tasarım çalışmaları tamamlanmış olup yazılım çalışmaları

devam etmektedir.

BİLGE Uygulamaları

Konteyner Takip Sisteminin kurulmasına ilişkin yürütülen çalışmalar kapsamında; gümrük

beyannamesi kapsamı eşyanın konteyner ile taşınıyor olması durumunda, bu konteynerlerin

tümüne ilişkin konteyner numaralarının, BİLGE Sistemi Detaylı Beyan modülü kalem

ekranında beyan edilebilmesi zorunlu kılınmıştır.

BİLGE sistemi detaylı beyan modülünde yeni bir basitleştirilmiş usul kodu "BS-15" (istisnai

kıymetle beyan) tanımlanarak, "istisnai kıymetle beyan" ın yapılabilmesi sağlanmıştır.

Bilge Sisteminde yapılan düzenleme ile 5358 numaralı “Ata Karnesi kapsamında geçici

ithalatı yapılan eşyanın devrini müteakiben geçici ithalat rejimine tabi tutulması” tanımlı rejim

84

kodundan beyanname verilmesi sağlanmıştır.

02/12/2014 tarihli ve 29193 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Gümrük

Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” uyarınca antrepolarda işleticinin ve

kullanıcının toplu teminatının kullanılması, C ve E tipi antrepo hariç antrepo

beyannamelerinde götürü teminatın kullanılamaması için teknik düzenleme yapılmış olup

düzenleme test aşamasındadır.

Transit beyannamesi numarasının özet beyan açma işlemlerinde ve TC Özet Beyan

modülünde yürütülen işlemlerde doğrudan kullanılması sağlanmıştır.

02/12/2014 tarihli ve 29193 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Gümrük Yönetmeliğinde

Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” ile yapılan düzenleme sonrasında antrepo işleticileri

tarafından kullanılan götürü teminat uygulamasına 17/12/2014 tarihinde son verilmiştir.

Bu kapsamda sistem üzerinde;

- Rejim kodu "71" ile başlayan beyannamelerde beyan edilen antreponun işleticisinin veya

beyan edilen alıcının toplu teminatının kullanılabilmesi,

-Antrepo kodu C veya E ise antrepo işleticisinin GTR1 veya GTR2 teminat türlerinin

kullanılmasına izin verilmesi, diğer antrepo türlerinde hiçbir götürü teminat türünün

kullanılmasına izin verilmemesi,

- Referans Verileri Modülünde GTRANT, GTR10 ve GTR20 türlerinde yeni teminat kaydının

oluşturulmasının engellenmesi şekillerinde düzenleme gerçekleştirilmiştir.

14.12.2014 tarihli Bakanlık Onayı çerçevesinde ise; -Rejim kodu "71" ile başlayan beyannamelerde eşyanın et ve et ürünleri (2. ve 16. fasıllarda

sınıflandırılan), çay, muz, tütün ve tütün ürünleri, alkollü içki, mısır, cin mısırı, ceviz (kabuklu

veya kabuksuz), badem (kabuklu veya kabuksuz), antep fıstığı (kabuklu veya kabuksuz) ile

yer fıstığı (tohumluk, kabuklu veya kabuksuz) olması durumunda teminat oranının en az

%25’i olarak,

-Diğer eşyalar kapsamlı beyannamelerde teminat oranının en az %10 olarak,

-Karma eşyalı beyannamelerde teminat oranının en az %25’i olarak sistem tarafından

hesaplanması şeklinde düzenleme gerçekleşmiştir.

Yapılan düzenleme ile NCTS uygulaması kapsamında tescil edilen transit beyannamesi

kapsamı eşyanın doğrudan antrepoya alınması halinde varış bildirimi antrepoda görevli

memur tarafından yapılacak, transit beyannamesinin muayene hattının belge kontrolü olması

halinde boşaltma yapılan eşyaya ilişkin kap ve kilo bilgileri elektronik ortamda yine antrepoda

görevli memur tarafından gönderilecektir. Beyan edilen bilgiler ile fiili olarak boşaltılan eşya

arasında herhangi bir uyuşmazlık olmaması halinde transit beyannamesi “varış kontrolü

olumlu” statüye gelecektir. Bu sayede transit beyannamelerinin süresi içerisinde kapanması

varış idaresine ulaşmakla birlikte kontrol sonucu girilmemesi nedeniyle araştırma

prosedürüne konu beyanname sayısının önemli ölçüde azalması hedeflenmektedir.

85

KKDF Tahsilatları

Gümrük vergileri tahsilatlarında olduğu gibi KKDF tahsilatlarının da Bakanlığımızca yapılması

ve KKDF’nin tahsiline ilişkin işlemlerin tek elden yürütülmesi amacıyla 2014/6852 sayılı

Bakanlar Kurulu Kararı hazırlanmış ve 16 Ekim 2014 tarihli ve 29147 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanmıştır. Söz konusu karara istinaden KKDF tahsilatlarının da Bakanlığımızca

yapılmasını teminen Merkezi BİLGE Sisteminde gerekli teknik çalışmalar tamamlanmış ve

23/10/ 2014 tarihi itibariyle uygulamaya başlanmıştır.

Konteyner İşlemleri

Konteyner işlemlerinin takibi amacıyla yeni bir sistem oluşturulmuştur. Mersin’de yerleşik MIP

ile İskenderun’da yerleşik Limak Limanlarından gerçek ortamda veriler alınmıştır. Ambarlı

Gümrük Müdürlüğüne çalışma ziyareti yapılmış ve Marport, Kumport, Akçansa ve Mardaş

limanlarına konu ile ilgili bilgilendirmelerde bulunulmuş, Kumport ve Marport liman

işletmelerinden anılan listelerin test ortamında gönderilmesi sağlanmıştır.

Sistem sayesinde Bakanlığımız sistemleri ile limanların sistemlerinin entegre edilmesi,

Konteynerlerin limanlardaki, iç gümrüklerdeki, kara sınır kapılarındaki hareketlerinin sistem

üzerinden izlenmesi, Ülkemize giriş yapan ve Ülkemizden çıkış yapan konteynerler ve

kapsamı eşyaya ilişkin takibatların (6 ay-3 yıl) elektronik olarak ve daha etkin bir şekilde

yapılması, risk analizi sonucu, özet beyan ve detaylı beyan aşamasında fiziki kontrolü talep

edilen konteynerlere ilişkin talimatların, elektronik olarak sistem üzerinden limanlara

verilebilmesi, İthalatta gümrük işlemleri bitirilmeyen konteynerlerin liman sahasından

çıkarılmamasına ilişkin sistemsel kontrollerden yararlanılması, İhracatta da gümrük işlemleri

bitirilmeyen konteynerlerin gemiye yüklenmemesine ilişkin sistemsel kontrollerden

yararlanılması, liman sahasında devriye gezen mobil gümrük muhafaza ekiplerinin, mobil

cihaz ve el terminalleri üzerinden, eşya cinsi, alıcı bilgileri ve limandaki bekleme süresi dahil

konteynerlere ilişkin verileri anlık sorgulayabilmesi, bazı gümrük idarelerinde uygulanmakta

olan, liman sahası girişi olmadan beyanname onaylanmaması uygulamasının sistem

üzerinden yapılabilmesi, Ülkemize giriş yapan ve Ülkemizden çıkış yapan konteynerlere

ilişkin sağlıklı istatistik oluşturulması (mahkemelerin veri talepleri sağlıklı

karşılanamamaktadır), limanlarda gerçekleştirilen işlemlerin hızlandırılarak zaman ve maliyet

tasarrufu sağlanması, konteynerlerin elektronik ortamda takibi, Konteyner Kayıt ve Takip

Formlarının kaldırılması sağlanabilecektir.

Hızlı Kargo İşlemleri

Gümrük Mevzuatı uyarınca geri gelen eşyanın ve mahrece iade işlemi kapsamında olan

eşyanın da elektronik ticaret gümrük beyannamesi (ETGB) kullanılmak suretiyle beyan

edilebilmesi sağlanmış olup konuya ilişkin olarak hazırlanan “ Hızlı Kargo İşlemleri” rehberi

Bakanlığımız web sitesinde yayınlanmıştır.

Geri gelen eşya ve mahrece iadeye konu eşya için muafiyet kodları tanımlanarak bu nevi

eşyanın da ETGB ile beyan edilmesi sağlanmıştır.

86

Gümrük Mevzuatı uyarınca yolcu eşyası ve diplomatik eşya niteliğini taşıyan eşyanın

elektronik ticaret gümrük beyannamesi (ETGB) kullanılmak suretiyle beyan edilebilmesine

ilişkin teknik düzenlemeler tamamlanarak söz konusu eşyanın 30/12/2014 tarihi itibariyle

beyan edilebilmesi sağlanmıştır. Bu kapsamda hazırlanan “Hızlı Kargo İşlemleri” rehberi

Bakanlığımız web sitesinde yayınlanmıştır.

EK-11 ve EK-12 Formlarının Elektronik Ortama Aktarılması

1 Seri No.lu ÖTV Genel Tebliği uyarınca gümrük idareleri tarafından düzenlenerek vergi

dairelerine gönderilen "İthal Edilen Petrol Ürünlerinin Tesliminde Beyan Edilen ÖTV'ye Ait

Bilgi Formu"(EK 11) ile vergi dairelerince gümrük idarelerine gönderilen "İthal Edilen Petrol

Ürünleri İle Teminata Ait Bilgi Formu" (EK 12) belgelerinin elektronik ortama aktarılmasına

yönelik Bakanlığımız ve Maliye Bakanlığı arasında yürütülen çalışmalar kapsamında; Ek 11

formları Maliye bakanlığına iletilmeye başlanmıştır.

Kıymet Bildirim Formu

Kâğıtsız Beyanname uygulamasına ilişkin çalışmalar kapsamında, beyanname ekine

eklenen belgelerin azaltılması, beyanname ekine eklenen belgelere ilişkin bilgilerin

beyannameyle birlikte elektronik ortama aktarılarak söz konusu belgelerin beyanname

ekinde aranmasından vazgeçilmesi amaçlanmış olup, bu kapsamda Gümrük Yönetmeliği’nin

114 üncü maddesi gereğince beyanname ekinde ibraz edilen Kıymet Bildirim Formu (KBF),

"Genel Bilgiler" ve "Kalem Bilgileri" şeklinde BİLGE Sistemi Detaylı Beyan Modülü

"Bağlantılar" sekmesine aktarılmış, anılan Formun elektronik ortamda takibi sağlanmıştır.

Veri Paylaşımı ve İstatistik Kapasitesinin Artırılmasına Yönelik İşlemler

Bakanlığımız ile diğer kurumlar arasında kamu hizmetlerinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesi amacıyla veri değişimine yönelik protokol çalışmaları sonucu toplam 25 adet (ek protokol dahil) veri paylaşım protokolü imzalanmış olup, 2014 yılı içerisinde;

-31/01/2014 tarihinde Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu,

-10/03/2014 tarihinde Ekonomi Bakanlığı,

-21/08/2014 tarihinde Şeker Kurumu,

-05/12/2014 tarihinde Maliye Bakanlığı,

ile veri paylaşım protokolü imzalanmıştır.

Resmi İstatistik Programı (2012-2016) kapsamında öngörülen kapasite artırımı altyapısının oluşturulmasına ilişkin çalışmalar devam etmektedir.

Bakanlığımız idari kayıtlarından derlenen, kamuoyu aktörlerine dış ticaret rakamlarını önceden analiz etme imkanı sağlayan geçici dış ticaret, esnaf ve şirket verilerini içeren “Aylık Veri Bülteni” 1 Ekim 2014 tarihinden itibaren Bakanlığımız web sitesinde ve portalda yayınlanmaktadır

Bakanlığımız ile TÜİK arasında, yapılan analiz çalışmalarının değerlendirilmesi ve analiz

87

işlemlerinin daha sağlıklı yapılabilmesine yönelik olarak çalışmalara devam edilmektedir.

Dış Ticaret İstatistiklerine ilişkin ham veriler üzerinde uluslar arası (EUROSTAT, BM)

metodoloji ve standartlara göre veri doğrulama ve kontrol işlemleri yapılmakta, Bakanlığımız

birimleri ile mahkemelerden ve çeşitli kurum ve kuruluşlardan gelen istatistikî bilgi talepleri

karşılanmaktadır.

Geri Verme ve Kaldırma İşlemleri

Ödenmiş olan gümrük vergilerinin tamamen veya kısmen geri ödenmesi ve henüz

ödenmemekle beraber gümrük vergilerinin tamamen veya kısmen alınmamasına karar

verilmesine ilişkin işlemlerin Gümrük İdarelerince yürütülmesinin sağlanması ve Gümrük

Yönetmeliği’nin 500 üncü maddesinde belirtilen limitler dahilinde Geri Verme ve Kaldırma

işlemleri ile Bölge Müdürlüklerince alınan Kararlara karşı yapılan itirazların değerlendirilmesi

işlemleri Risk Yönetimi ve Kontrol Genel Genel Müdürlüğü’nce yürütülmektedir.

Bu kapsamda 2011 yılında 84.679.277 TL, 2012’de 74.398.481 TL, 2013 yılında 96.113.350

TL ve 2014 yılında ise toplam 80.265.680 tutarında vergi geri verilmiş veya kaldırılmıştır.

Tablo 28 : Yıllar itibariyle Geri Verilen veya Kaldırılan Vergi Tutarları

YIL Geri Verilen Veya Kaldırılan Vergi Tutarı

2011 84.679.277 TL

2012 74.398.481 TL

2013 96.113.350 TL

2014 80.265.680 TL

Türkiye’nin Dış Ticaretinin Anatomisi Projesi

Projenin amacı; Türkiye’nin dış ticaretinde firma sayısı, firma başına ihraç/ithal ürün sayısı ve

katma değer gibi değişkenleri incelemek, 2006-2012 döneminde Türk ithalat ve ihracatçısının

ürün çeşidi, partner ülke sayısı ve ticaret hacmi açısından bir anatomisini çıkarmak, dahilde

işleme rejimi kapsamında yapılan dış ticareti firma sayısı, sektör ve katma değer gibi

değişkenler yönünden incelemek ve en son yaşanan küresel kriz sırasındaki davranış

değişikliklerini araştırmaktır.

Söz konusu proje kapsamında yapılan çalışmalardan elde edilen sonuçların, proje süresince

düzenli olarak yayınlanacak politika notları ile derlenmesi hedeflenmiştir. Bu doğrultuda,

“Türkiye’nin Dış Ticaret Erbabının Profili” ve “Türkiye’nin İhracatında İhracatçı ve Pazar

Dinamikleri” ve “Dâhilde İşleme Rejimi İstatistikleri” başlıklı üç politika notu hazırlanmıştır.

Diğer taraftan, güncel bir analiz ve değerlendirmenin ortaya koyulabilmesi için 2006-2013

88

dönemi kapsamında DİR’e ilişkin mikro düzeydeki beyanname verileri yerine toplulaştırılmış

veriler kullanılarak oluşturulan “Sektörel Düzeyde Dâhilde İşleme Rejimi” başlıklı rapor

Makama arz edilmiştir.

Yürütülen Türkiye’nin Dış Ticaretinin Anatomisi Projesi kapsamında literatürde geçerliliği

bulunan bir ihracat kalite endeksinin oluşturulmasına ilişkin çalışmalara başlanmıştır.

Müşteri Memnuniyeti Sistemi Projesi

Projenin amacı, Bakanlığımız sorumluluğundaki veya yetkisindeki alanlarda hizmet

alıcılarının durumu nedir, Bakanlığın fiilen yaptıklarının farkındalar mı, farkındalar ise nasıl

değerlendiriyorlar, memnuniyetleri ne düzeyde, son dönem projelere veya cari uygulamalara

ilişkin görüşleri ve beklentileri nedir, yeni uygulamalarda sıkıntılı gördükleri alanlar nelerdir

gibi soruların yanı sıra Bakanlığımızın sorumluluk ve yetkisinde olup da yapılmayan neler

var, hizmet alıcılarının bu yöndeki beklentileri nedir sorusuna cevap bulmak ve gelecek

cevaplara istinaden politika belirlenmesine yardımcı olacak (çok yıllı bir sistem) bir sistem

oluşturmaktır.

Proje kapsamında, TÜBİTAK yetkilileri ve Bakanlığımız personeli ortak çalışmalar

gerçekleştirerek uygulanacak anket sorularının taslağını oluşturmuşlardır. Bundan sonraki

süreçte gümrük ve ticaret kesiminde hizmet alıcıların görüşlerini almak amacıyla atölye

çalışmaları düzenlenmesi planlanmaktadır. Atölye çalışmalarının ve anket sorularının

tamamlanmasının ardından sahada anket çalışması yapılacak ve çalışma sonuçları analiz

edilecektir.

TÜKETİCİNİN KORUNMASI VE PİYASA GÖZETİMİ HİZMETLERİ

Tüketicinin Korunmasına Yönelik Faaliyetler

Tüketicileri daha ileri seviyede korumaya yönelik tedbirlerin alınması, tüketicilerin hak arama yollarının kolaylaştırılması, tüketicinin bilgilendirilmesine ağırlık verilmesi, bürokrasinin azaltılması ve hakkaniyete uygun bir ceza sisteminin oluşturulması amacıyla Bakanlığımız tarafından hazırlanan “Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun Tasarısı” 7 Kasım 2013 tarihinde TBMM’de kabul edilmiştir. 28 Kasım 2013 tarihli ve 28835 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan 6502 sayılı “Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun”, 28 Mayıs 2014 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Kanunun yürürlüğe girmesiyle birlikte 76 milyon tüketicimiz daha ileri seviyede haklara sahip olarak, hak ve yükümlülüklerine ilişkin bilgiye daha kolay ulaşma imkanına sahip olmuştur. Böylece tüketicilerin hak arama yolları daha da kolaylaşmıştır.

89

Reklam Kurulu Faaliyetleri

Mevcut düzenlemelere göre reklamların tüketiciyi aldatıcı, yanıltıcı veya onun tecrübe ve bilgi

noksanlıklarını istismar edici, genel ahlaka aykırı, kamu sağlığını bozucu, hastaları, yaşlıları,

çocukları ve özürlüleri istismar edici olmaması gerekir.

Bu denetim görevi 6502 sayılı “Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun” ile kurulan ve

Bakanlığımız, Tüketicinin Korunması ve Piyasa Gözetimi Genel Müdürlüğü bünyesinde

faaliyet gösteren Reklam Kurulu’na verilmiştir.

Bu kapsamda, tüketicilerin doğru bir şekilde bilgilendirilmesini ve hür iradesiyle seçim

yapabilmesini sağlamak, işletmeler ile tüketiciler arasında köprü vazifesi gören, mal ve

hizmetlerin tanıtımını sağlayan reklamlar vasıtasıyla tüketicilerin temel çıkarlarının

zedelenmesini ve dolayısıyla da rakip firmaların zarar görmesini engellemek Reklam

Kurulu’nun temel hedefleri arasında yer almaktadır.

Reklamlar, Reklam Kurulunca belirlenen ilkelere, genel ahlaka, kamu düzenine, kişilik

haklarına uygun, doğru ve dürüst olmalıdır.

Reklam Kurulu, tüketicilerin can ve mal güvenliği ile ekonomik çıkarlarını önemli derecede

bozan reklamlar hakkında 3 aya kadar tedbiren durdurma cezası verebilmektedir. Diğer

taraftan durdurma, düzeltme ve idari para cezalarını da birlikte veya ayrı ayrı verebilmektedir.

Reklam Kurulu tarafından verilen idari para cezası 2014 yılı için;

Yerel düzeyde yayın yapan televizyon kanalı aracılığı ile gerçekleşmiş ise 10.000TL,

Ülke genelinde yayın yapan televizyon kanalı aracılığı ile gerçekleşmiş ise 200.000TL,

Süreli yayınlar aracılığıyla gerçekleşmiş ise (a) ve (b) bentlerinde belirtilen cezaların yarısı,

Yerel düzeyde yayın yapan radyo kanalı aracılığı ile gerçekleşmiş ise 5.000TL,

Ülke genelinde yayın yapan radyo kanalı aracılığı ile gerçekleşmiş 50.000TL,

İnternet aracılığı ile gerçekleşmiş ise 50.000TL,

Kısa mesaj aracılığı ile gerçekleşmiş ise 25.000TL,

Diğer mecralar aracılığı ile gerçekleşmiş ise 5.000TL.

olarak belirlenmiştir. Reklam Kurulu’na 2011 yılında yapılan başvuru sayısı 3039’dur. Bu sayı 2012 yılında 2041,

2013 yılında 2.197’dir. 2014 yılında yapılan başvuru sayısı ise 2.297 olmuştur.

Reklam Kurulu tarafından dosyalar 13 farklı sektör başlığı altında incelenmektedir.

Bu sektörler şunlardır; sağlık, kozmetik ve temizlik ürünleri, gıda, iletişim hizmetleri,

dayanıklı tüketim malları, turizm, bankacılık ve sigortacılık hizmetleri, tütün ve alkol, teknoloji,

eğitim, enerji, örtülü reklam ve diğer sektörler.

2014 yılında Reklam Kuruluna yapılan başvuruların sektörel dağılımına bakıldığında, 718

başvuru ile gıda sektörünün ilk sırada yer aldığı, onu takiben 320 başvuru ile diğer sektörlere

ilişkin başvuruların, 306 başvuru ile sağlık sektörü, 253 başvuru ile kozmetik ve temizlik

90

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

4.000.000

4.500.000 TOPLAM:

17.056.915.-TL

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

4.000.000

4.500.000 TOPLAM:

17.056.915.-TL

ürünleri sektörü ve 197 başvuru ile teknoloji sektörünün yer aldığı görülmektedir.

Reklam Kurulu 2014 yılında toplam 1753 adet dosyayı karara bağlamıştır. Kurul tarafından

karara bağlanan dosyaların 847’si yapılan ayrıntılı ön inceleme aşamasında mevzuata aykırı

olmadığı için incelemeye alınmamış, 885 dosya Kurulda görüşülüp karara bağlanmış ve 21

dosya hakkında ise tedbiren durdurma cezası uygulanmasına karar verilmiştir.

Reklam Kurulu tarafından 2014 yılında incelemeye alınan 885 dosyanın 765’i mevzuata

aykırı bulunmuş, 120’si mevzuata aykırı bulunmamıştır.

Reklam Kurulu tarafından uygulanan idari yaptırım türlerine bakıldığında 765 dosyadan

566’sına sadece durdurma cezası verildiği görülmektedir. Reklam Kurulunun ağırlıklı olarak

sadece durdurma cezası vermesi Kurulun salt ceza verme mantığıyla hareket etmediğini,

durdurma cezaları ile sektörleri bilgilendirmeye ve disiplin altına almaya çalıştığını

göstermektedir.

Reklam Kurulu başvuruların %43’ü tüketiciler tarafından yapılmışken %44’ü kurum ve

kuruluşlar tarafından yapılmıştır. Re’sen başlatılan incelemelerin oranı %5, rakip firmalar

tarafından yapılan başvuruların oranı ise %8’dir.

2014 yılında Reklam Kurulu 17.056.915-TL idari para cezası uygulamıştır. 2014 yılında gıda

sektörüne uygulanan idari para cezası miktarı yaklaşık 4.1 milyon TL’dir. Bu sektörde verilen

idari para cezasının

bu denli yüksek olmasındaki sebep başvuru sayısı olduğu gibi hastalıkları tedavi ettiğini

belirten gıda takviyeleridir.

Grafik 19: 2014 Yılında Uygulanan İdari Para Cezalarının Sektörel Dağılımı

Belgelendirme Faaliyetleri

Piyasaya sunulan mallarla ilgili olarak, “Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesi” işlemleri

91

hiçbir evrak alınmadan, internet ortamında elektronik imza ile yürütülmektedir. Bu proje e-

devlet kapsamındaki elektronik belge uygulamalarından biridir.

Bu uygulama ile kâğıt, posta, yol ve benzeri giderlerin yanı sıra, noter masrafları ve aracı

firmalar için iş sahiplerinin cebinden çıkan ve maliyet olarak tüketicilere yansıtılan milyonlarca

lira tasarruf edilmektedir.

Ayrıca bürokratik işlemler son derece kısaltılarak, müteşebbislerin zaman ve mekâna bağlı

kalmaksızın masrafsız olarak belge müracaatında bulunabilmesine imkân sağlanmaktadır.

01.01.2014 – 31.12.2014 tarihleri arasında belgelendirme faaliyetlerine yönelik işlemler

aşağıdaki şekilde gerçekleşmiştir.

Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesine 31.12.2014 tarihi itibariyle Başvuru Sayısı: 6.882

adettir.

Tablo 29: Satış

Sonrası Hizmet Yeterlilik

Belgesi

Tüketicinin Korunmasında Uluslararası Çalışmalar

AB müktesebatının 28 inci faslı, ‘Tüketicinin ve Sağlığın Korunmasıdır. Söz konusu fasıla

ait tanıtıcı tarama toplantısı 8-9 Haziran 2006; ayrıntılı tarama toplantısı ise 6-7 Temmuz

2006 tarihlerinde gerçekleştirilmiş olup bu fasılda, Bakanlığımız koordinatör kurum olarak

görev yapmıştır. Tüketicinin ve Sağlığın Korunması Faslı, AB Konseyinde onaylanmış ve 19

Aralık 2007’de herhangi bir açılış kriteri olmaksızın müzakerelere açılmıştır.

Faslın kapanışına ilişkin ise, 6 adet kapanış kriteri öngörülmüştür. Bunlardan birisi, Türk

tüketicinin korunması mevzuatının AB mevzuatı ile tam uyumunun sağlanmasıdır. Avrupa

Birliği-Türkiye Katılım Müzakereleri kapsamında, müzakerelere açılan ‘Tüketicinin ve

Sağlığın Korunması’ faslının kapanabilmesi için öngörülen kriterlerden biri olan mevzuat

uyumunu tamamlamak amacıyla, 6502 sayılı “Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun”

yürürlüğe konulmuştur. Mevzuat değişikliği çalışmalarında, AB tüketicinin korunması

mevzuatına uyuma azami ölçüde dikkat gösterilmiştir.

Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütünün (OECD) Bilim, Teknoloji ve Sanayi Direktörlüğü

altında oluşturulan Tüketici Politikaları Komitesi nezdinde Ulusal Eşgüdüm Birimi görevi

Bakanlığımızca yürütülmektedir. Bu çerçevede, anılan komite nezdinde yılda iki kez

düzenlenen toplantılara iştirak sağlanarak, bu toplantılar neticesinde oluşturulan belgelere

Yapılan İşlemler İşlem Adedi

SSHYB Onayı 3.150

Servis Değişiklik Onayı 206

SSHYB Eksiklik İşlemleri 3.526

Toplam İşlem 6.882

92

gerektiğinde ilgili kurumların görüşü de alınarak katkı sağlanmaktadır.

Ayrıca, tüketici çıkarlarını etkileyen sınır ötesi ticari faaliyetler hakkında bilgi paylaşımı ve

kanun uygulayıcı kurumlar arasında uluslararası işbirliğini sağlamayı hedefleyen ve

hâlihazırda 49 ülkenin üye olduğu Uluslararası Tüketicinin Korunması ve Uygulama Ağı

(ICPEN)’e yaptığımız üyelik başvurusu 2010 yılında onaylanmış ve ülkemizde ICPEN’in tam

üyesi olmuştur.

Bakanlığımız tarafından tüketicinin korunması alanında çeşitli ülkelerle işbirliğine yönelik

çalışmalar da yapılmaktadır. Bu bağlamda, 17 Kasım 2012 tarihinde Kahire’de Bakanlığımız

ile Mısır Ticaret ve Sanayi Bakanlığı arasında “Tüketicinin Korunması ve Piyasa Gözetimi ve

Denetimi Alanlarında İşbirliği Anlaşması” imzalanmıştır.

Diğer taraftan, Macaristan ve Cezayir Ticaret Bakanlığı Ekonomik Kontrol ve Kaçakçılıkla

Mücadele Genel Müdürlüğü’nden gelen teklifle Bakanlığımız ve söz konusu kurumlar ile

tüketiciyi koruma, mal ve hizmetlerde kalite kontrolü alanlarına ilişkin bir işbirliği anlaşması

yapılması amacıyla çalışmalarımız halen devam etmektedir.

Bakanlığımızca tüketicinin korunması alanında AB kaynaklı proje çalışmaları da

yürütülmektedir. Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA) 1. Bileşeninin 2012 yılı programlaması

sürecinde Bakanlığımızca sunulan “Tüketicinin Daha İleri Korunması” “Further

Alignment in Consumer Protection” isimli proje teklifinin programlama paketine dâhil

edilmesi öngörülmüştür. Programlama aşamasında hazırlanan proje fişine ilişkin Avrupa

Komisyonu ile Merkezi Finans ve İhale Birimi'nin yorumları doğrultusunda proje fişinde

değişiklikler yapılmış olup 15.10.2013 tarihi itibariyle son hali verilerek AB Bakanlığına

iletilmiştir.

Projenin amacı, tüketicinin korunması mevzuatında AB ile teknik, kurumsal ve yasal açıdan

tam uyum sağlamak ve Tüketici Sorunları Hakem Heyetleri ile tüketici mahkemelerinin

kapasitesini arttırmaktır. Bu doğrultuda Adalet Bakanlığı, Türkiye Adalet Akademisi ve

Yargıtay Başkanlığı projenin ortak faydalanıcıları olması planlanmaktadır.

Hakem Heyetleri Faaliyetleri

Tüketici şikâyetlerinin değerlendirilmesi, belgelendirme, eğitim ve denetim çalışmaları

başlıkları altında, gerek Bakanlık gerekse 81 il ve 919 ilçede en az bir adet, bazı ilçelerde

nüfusa ve şikâyet yoğunluğuna göre iki adet kurulan toplam 1003 Tüketici Hakem Heyeti ile

tüketici haklarının korunması ve uyuşmazlıkların çözümüne yönelik çalışmalarımız devam

etmektedir.

Tüketici bilincinin artırılması amacıyla yaptığımız çalışmalar sonucu, Bakanlığımız merkez ve

taşra teşkilatına yapılan başvuruların her geçen gün artış göstermektedir.

Bakanlığımıza, 31 Aralık 2014 tarihi itibariyle devre tatil, paket tur, kampanyalı satış, kapıdan

satış, mesafeli satışlar, tüketici kredisi, konut finansman kredisi, kredi kartları, süreli yayın,

abonelik, ayıplı mal ve hizmet vb. konularında BİMER, Bilgi Edinme ve yazılı olarak toplam

23.389 tüketici şikâyeti başvurusu yapılmıştır.

Tüketici Hakem Heyetlerine 2014 yılının ilk 8 ayında yapılan 825.788 şikâyetin 757.214’ü

93

tüketici lehine, 49.144’u tüketici aleyhine sonuçlanmış, dolayısıyla lehte ve aleyhte olmak

üzere karara bağlanan 806.358 başvurunun %93’ü tüketicinin lehine sonuçlanmıştır.

Toplumu bilgilendirme çalışmaları çerçevesinde değişik konularda Bakanlığımızca pek çok

yayın hazırlanmakta, broşür, afiş, kitapçık ve benzerleri kamuoyunun bilgisine sunulmakta ve

“Alo 175 Tüketici Danışma Hattı” ile tüketicilerimize hizmet sunulmaktadır. Yaklaşık olarak

günlük 1.000 civarında çağrı alınmaktadır.

Piyasa Gözetimi ve Denetimi Faaliyetleri

Tüketicinin korunması kavramı, tüketicinin ekonomik menfaatinin korunmasının yanı sıra

sağlık ve güvenliğinin korunmasını da kapsamaktadır. Bakanlığımız tarafından yürütülen

piyasa gözetimi ve denetimi faaliyetleri tekstil, ayakkabı, kırtasiye, mobilya, çocuk bakım

ürünleri gibi doğrudan tüketiciye arz edilen ürünlere yönelik olup, sorumlu olduğumuz alan

doğrudan nihai tüketicileri ilgilendirmektedir. Bu nedenle, özel bir önem ve hassasiyet

gerektirmektedir.

Hedefimiz; hem iç piyasadaki hem de ithalat aşamasındaki tüm tüketici ürünlerinin; insan

sağlığı, can ve mal güvenliği ile tüketicinin korunması açısından güvenlik gereklerini

karşılaması ve yüzde yüz güvenli olmasını sağlamaktır.

Bu hedefe ulaşmak için, Bakanlığımızda tek görevleri piyasa gözetimi ve denetimi yapmak

olan Gümrük ve Ticaret Denetmeni kadrosu ihdas edilmiştir. Önümüzdeki yıllarda sayıları

daha da artacak olan, 108 Gümrük ve Ticaret Denetmeni Bakanlığımızda (23 Ticaret İl

Müdürlüğünde) göreve başlamıştır. Söz konusu denetim personeline tüm bu bilgi ve

becerilere sahip olabilmeleri için profesyonelce planlanmış eğitim programı uygulanmış ve en

kısa zamanda piyasada aktif denetime çıkacak konuma gelmeleri sağlanmıştır.

2013 yılında Bakanlığımızca “Tüketici Ürünlerinin Güvenlik Risklerinin Belirlenmesine İlişkin

Tebliğ” kapsamında çocuk giysileri, bebek ürünleri ve kırtasiye ürünleri ile ilgili denetimler

yapılmıştır. Ayrıca gümrüklerde de 2013 yılı başından itibaren sorumlu olduğumuz ürün

gruplarında ürün güvenliği denetimlerine başlanmış ve söz konusu denetimler yoğun bir

şekilde devam etmektedir.

Bakanlığımız, ülkemizde tüketicinin korunmasından sorumlu otorite olması nedeni ile ürün

güvenliği konusunda daha fazla inisiyatif almakta olup, tüketicilerin günlük hayatta sıklıkla

kullandıkları tekstil, ayakkabı, kırtasiye, mobilya, çocuk bakım ürünleri ve bunların yanı sıra

oyuncak, deterjan, emzik, biberon, havuz kimyasalları, kuvvetli asit bazlar, diş fırçaları ve

hijyenik kağıt gibi doğrudan tüketiciye arz edilen ürünlere yönelik piyasa gözetimi ve denetimi

sorumluluğunu üstlenmektedir.

Söz konusu ürünlerin (oyuncak, deterjan vs.) denetimi daha önce Sağlık Bakanlığı’nda idi.

Bu ürünlerden oyuncakların iç piyasa denetimleri, diğerlerinin ise hem iç piyasa hem de

ithalat aşamasındaki uygunluk denetimleri Bakanlığımızca yerine getirilecektir. Buna ilişkin

olarak dokuz tebliğ ve bir yönetmelik 31 Ekim 2013 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak

yürürlüğe girmiştir.

Tüm ürünlerdeki güvensizlik oranı 2011 yılında %38,64; 2012 yılında %8,73; 2013 yılında

94

%5, 2014 yılında ise % 6.4 e gerilemiştir. 2011 yılında kırtasiye ürünlerinde %53 olan

güvensizlik oranı; 2012 yılında %24’e, 2013 yılında %17,5’e 2014 yılında ise %11’ e

düşmüştür.

Bakanlık olarak dört yıllık piyasa gözetimi uygulamamız sonunda ürünleri güvensiz bulunan

üretici/ithalatçılara 2.887.759 TL idari para cezası, ayrıca güvensiz ürünlerin ilanı,

toplatılması ve imhası cezası uygulanmıştır.

Tüketici Ödülleri

Tüketici bilincini geliştirmek ve bu yönde hak arama alışkanlıklarını yaygınlaştırmak, tüketici

haklarına saygılı kişi, kurum ve kuruluşları teşvik etmek, tüketicinin korunması ve

bilinçlendirilmesi ile ilgili bilimsel çalışmaları özendirmek amacıyla tüketici ödülleri

verilmektedir.

Bu yıl 17’ncisi düzenlenen Geleneksel Tüketici Ödülleri Töreni 10 Nisan 2014 tarihinde

Ankara’da gerçekleştirilerek ödül almaya hak kazanan kişi, kurum ve kuruluşlara ödülleri

verilmiştir.

Tüketici Konseyi

Tüketici Konseyi, tüketicilerin ihtiyaçlarının ve çıkarlarının korunması ile tüketici sorunlarının

evrensel tüketici hakları doğrultusunda çözümlenmesi için alınması gereken tedbirlerin

araştırılması amacıyla Bakanlığımız koordinatörlüğünde oluşturulmakta ve yılda en az bir

kere toplanmaktadır. Tüketici Konseyi bugüne kadar 18 kez toplanmış ve gerek Bakanlığımız

görev ve yetki alanlarını kapsayan gerekse de diğer kurum ve kuruluşların uygulama

alanlarına giren konularda tüketicilerin haklarını geliştirici ve uygulamada yaşanan tüketici

sorunlarını giderilmesine ışık tutacak birçok karar almıştır. Tüketici Konseyi 22 Mayıs 2014

tarihinde 18’inci kez çeşitli kurum, kuruluş ve sivil toplum örgütü temsilcilerinden oluşan 78

delegenin katılımıyla toplanmıştır.

Tüketici Bilgi Sistemi

Bilgi ve iletişim teknolojilerinde yaşanan gelişmelerin eğitim, sağlık, tarım, savunma ve

sanayi başta olmak üzere bütün toplumsal alanları etkilediği aşikar olmakla birlikte, kamunun

örgütlenme, iş yapma biçimini de büyük oranda etkilemiştir. Özellikle bilişim teknolojilerinin

bilgiye erişimi hızlandırması, vatandaşların devletten olan beklentilerinin değişimine yol

açmıştır. Vatandaşlar devletten daha şeffaf, daha hızlı ve daha güvenli hizmet talep eder

hale gelmiştir.

Bu çerçevede kamu kurumları tarafından hazırlanan, önceleri sadece bilgi aktarımına yönelik

olan, durağan, etkileşimsiz internet siteleri yerlerini vatandaş ve hizmet odaklı sadece bilgi

vermeyen hizmet de veren internet sitelerine bırakmaya başlamıştır.

Bu nedenlerle, hazırlanan “Tüketici Bilgi Sistemi - TÜBİS” kapsamında öncelikle; tüketicilerin

bilgilendirilmesine ve bilinçlendirilmesine hizmet eden başta Sivil Toplum Kuruluşları (STK)

95

olmak üzere, tüketicinin korunmasına yönelik faaliyette bulunan tüm tarafların faaliyetlerini

duyurabileceği bir internet sayfası hizmete sunulmaktadır.

Sadece kurumsal bilgilerin yer aldığı statik bir internet sitesi yerine, tüketicilerimizin internet

üzerinden kendileriyle ilgili hizmet süreçlerimizin tümüne rahatlıkla ulaşabildikleri katılımcı bir

bilgi sisteminin hazırlanması ve kimi zaman çok yavaş olabilen bürokrasinin azaltılması ve

hızlandırılması hedeflenmiştir.

TÜBİS kapsamında, tüketici şikayetlerinin tek bir noktadan alınmasına imkan sağlayacak, her

il ve ilçede mahkeme öncesi çözüm organı olarak faaliyet gösteren 1003 adet Tüketici

Sorunları Hakem Heyetinin iş ve işlemlerini elektronik ortama taşıyacak, gerek birbirleri ile

gerekse Bakanlığımız ile entegre olmalarını sağlayacak bir uygulama yazılımı da

geliştirilmiştir. TÜBİS kapsamındaki bu uygulama yazılımı ile Hakem Heyetlerinde alınan

kararlara karşı Tüketici Mahkemelerinde açılan davalara ait dosyaların tek bir numara ile

takip edilmesi, kararlara esas olan dosyaların tek bir tıklama ile UYAP’a (Ulusal Yargı Ağı

Projesi) aktarılması ve dolayısıyla Tüketici Mahkemeleriyle Hakem Heyetlerinin tam

entegrasyonu sağlanmıştır.

Tüketici şikâyetlerinin tüketici sorunları hakem heyetlerine doğrudan aktarılmasını,

şikâyetlerin inceleme ve değerlendirme aşamalarının internet üzerinden takip edilmesini ve

sonuçlarının sorgulanmasını sağlamak amacıyla 2010 yılı Nisan ayında Tüketici Bilgi Sistemi

(TÜBİS) tüketicilerimizin kullanımına açılmıştır.

TÜBİS üzerinden 2014 yılında kayıt altına alınan başvuru sayısı 2.016.921’e ulaşmıştır.

Bu uygulamalara ek olarak mobil tüketici (m-tüketici) uygulaması ile de başvuru yapma ve

bilgi alma imkânı tanınmaktadır. Sosyal medya üzerinden tüketicilerimizin bilgilendirilmesi ve

bilinçlendirilmesi çalışmaları yürütülmektedir.

ESNAF VE SANATKAR HİZMETLERİ

Esnaf ve Sanatkarlar Meslek Kuruluşlarının Genel Kurul Toplantıları

Esnaf ve sanatkârlar meslek kuruluşlarının olağan genel kurul toplantıları 5362 sayılı Esnaf

ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanununun “Genel kurul toplantıları ve çağrı” başlıklı 42

nci maddesi gereğince dört yılda bir yapılmaktadır. 2014 yılında Türkiye genelinde; 3008

oda, 82 birlik, 13 federasyon ve 1 konfederasyon olmak üzere toplam 3104 esnaf ve

sanatkârlar meslek kuruluşunu genel kurul toplantısı ve organ seçimi yapılmıştır.

Esnaf ve Sanatkara İlişkin Sayısal Bilgiler

Türkiye genelinde toplam 1.572.473 esnaf ve sanatkâr bulunmaktadır. Bu esnaf ve

sanatkârlarınişletmekte olduğu toplam işyeri sayısı 1.693.934’dür.

96

Tablo 30-Esnaf ve Sanatkâr İle Meslek Kuruluşları Sayıları

Esnaf ve Sanatkâr Sayısı 1.572.473

Esnaf ve Sanatkâr İşyeri Sayısı 1.693.934

Oda Sayısı 3.063

Birlik Sayısı 82

Federasyon Sayısı 13

Konfederasyon Sayısı 1

Tablo 31: Yıllar İtibariyle Türkiye Geneli Açılan Ve Kapanan Esnaf Ve Sanatkar İşletme Sayıları

YILLAR AÇILAN KAPANAN

2010 177.022 93.733

2011 190.902 131.119

2012 188.435 101.998

2013 193.915 105.552

2014 200.393 96.473

Not: 2011 yılındaki kapanan işletme sayısındaki artış, Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması Hakkındaki 6111 sayılı Kanun çerçevesinde sicil terkin işlemlerinden kaynaklanmıştır.

2014 yılında Türkiye genelinde toplam 200.393 tane esnaf ve sanatkâr işletmesi kurulmuş,

96.473 esnaf ve sanatkâr işletmesi ise kapanmıştır.

97

Grafik 20: Türkiye Geneli Esnaf Ve Sanatkarların Yaş Ortalaması

Türkiye geneli esnaf ve sanatkârlarımızın yaş ortalaması 44,2’dir. Kadın esnaf ve

sanatkârlarımızın yaş ortalaması 43,2; erkek esnaf ve sanatkârlarımızın yaş ortalaması ise

44,3’tür.

Grafik 21:2012 İtibariyle Esnaf Ve Sanatkarların Cinsiyet Bazında Dağılımı

Esnaf ve sanatkârlarımızın %13,61’lik kısmını kadınlar, %86,39’luk kısmını ise erkekler

oluşturmaktadır.

Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) verilerine göre 2013 yılı Türkiye nüfusunun %50,1’ini

erkekler, %49,9’unu de kadınlar oluşturmaktadır. Türkiye nüfusunun dağılımı dikkate

alındığında kadınların esnaf ve sanatkâr girişimine katılım oranı düşüktür.

Tablo 32: Kadın Esnaf Ve Sanatkârların En Çok Yer Aldığı Meslekler

Meslekler Kadın Sayısı

Bakkallık, Bayilik, Büfecilik 31.087

Kadın ve Erkek Kuaförlüğü 19.879

Lokantacılık (Kebap, Köfte, Döner ve her türlü yemek) 7.602

42,5

43

43,5

44

44,5

1

Kadın Yaş Ortalaması Erkek Yaş Ortalaması Genel Yaş Ortalaması

14%

86%

Kadın Esnaf ve Sanatkâr Oranı Erkek Esnaf ve Sanatkâr Oranı

98

Taksicilik 7.497

Pazarcılık 7.073

Tablo 33: Erkek Esnaf Ve Sanatkârların En Çok Yer Aldığı Meslekler

Meslekler Erkek Sayısı

Bakkallık, Bayilik, Büfecilik 135.079

Minibüsçülük 104.994

Nakliyecilik ve Nakliyat Komisyonculuğu 77.887

Kahvecilik, Kıraathanecilik ve İnternet Kafe İşletmeciliği 70.651

Taksicilik 68.227

Tablo 34- 2013 – 2014 Yılları En Fazla Tescil Yapılan İlk 10 Meslek

Meslek 2014

Artış

2013

Artış

Servis Aracı İşletmeciliği 6766 7032

Kadın ve Erkek Kuaförlüğü 4231 4384

Lokantacılık 3374 3679

Aperatif Yiyecek Maddeleri İmal ve Satıcılığı 2562 2283

Bakkallık, Bayilik, Büfecilik 2548 3140

Pazarcılık 2357 4902

Konfeksiyon İmal ve Satıcılığı 2239 2114

Taksicilik 2178 2111

Emlak Komisyonculuğu ve Danışmanlığı 2048 1884

Kafe, Kafeterya, Kahvaltı Salonu İşletmeciliği 2046 1752

99

Tablo 35: 2013 – 2014 Yılları En Fazla Azalış Gösteren 10 Meslek

Meslek 2014

Azalış

2013

Azalış

Şoförlük -1411 -1615

Kamyonculuk, Kamyonetçilik -335 -440

Marangozluk ve Dülgerlik -156 -281

Plak, Bant, Video, VCD, DVD Kayıt, Kiralama ve Satıcılığı -151 -114

Her Türlü Seyyar Satıcılık -119 -174

Kuruyemiş ve Kurukahve Satıcılığı -107 -117

Hızarcılık ve Bıçkıcılık -75 -44

Motorsuz Taşıt Aracı Nakliyeciliği -67 -35

Motorlu Araçlarla Karayolu Taşımacılığı -63 -131

Kavaflık -58 -94

-2014 yılında sayısı artan mesleklere baktığımızda;

-Servis Aracı İşletmecilerinin sayısı 6.766,

-Kadın Erkek Kuaförlerinin sayısı ise 4.231,

-Lokantacıların sayısı 3.374 kişi artmıştır.

Buna göre en fazla artış gösteren meslek servis aracı işletmeciliğidir. Bu durum bir

önceki yılın aynı dönemi ile benzerlik göstermektedir.

Aperatif Yiyecek Maddeleri İmal ve Satıcılığı; Konfeksiyon İmal ve Satıcılığı; Emlak

Komisyonculuğu ve Danışmanlığı ve Kafe, Kafeterya, Kahvaltı Salonu İşletmeciliği

mesleğindeki artış hızı yükselirken; Bakkallık, Bayilik, Büfecilik; Pazarcılık; Taksicilik

mesleklerindeki artış hızında düşüş görülmektedir.

Tablo 36: En Fazla Esnaf ve Sanatkâr İşletmesinin Olduğu 5 İl

Sıralama İller İşletme Sayısı

1. İstanbul 186.770

2. İzmir 109.688

3. Ankara 80.339

4. Antalya 76.622

5. Bursa 64.569

100

Esnaf ve Sanatkar Destek Sistemi Kurulması Çalışmaları

Gümrük ve Ticaret Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 640 sayılı Kanun

Hükmünde Kararnamenin 12’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) ve (ç) bentleri kapsamında

Bakanlığımıza esnaf ve sanatkârlara teşvik ve destekler verme görevi verilmektedir.

Bu noktadan hareketle esnaf ve sanatkârların mevcut durumlarının ve sorunlarının tespiti ile

bu sorunlardan teşvik ve destekler ile çözülebileceklerin belirlenmesi, mevcut teşvik ve

destek sağlayan kurum ve kuruluşların bu sorunların çözümünde alabileceği rollerin

araştırılması, bu kurum ve kuruluşların rol alamadığı veya almayacağı alanlarda ise Gümrük

ve Ticaret Bakanlığınca yapılabileceklerin tespit edilmesi amaçlarıyla Esnaf ve Sanatkârlar

Destek Sistemi (ESDES) Hazırlama Projesi 2012 yılında Kalkınma Bakanlığına sunulmuş ve

2013 yılı Yatırım Programında yer alarak hayata geçirilmiştir.

2013-2014 döneminde uygulanan proje kapsamında; yurtiçi mevcut durum analizi, yurtdışı

iyi uygulama örneklerinin incelenmesi, destek sisteminin modelinin oluşturulması ve destek

sistemine ilişkin mevzuatın oluşturulması çalışmaları yürütülmüştür.

Yurtiçi mevcut durum analizi çalışmasının tamamlanmasını takiben, ESDES projesinin daha

sağlam bir yapıya kavuşturulması, esnaf ve sanatkârlar ile mikro işletmelere yönelik teşvik ve

destek sistemlerine ilişkin yurtdışında bulunan mekanizmaların ve iyi uygulamaların tespiti,

ülkemizde bulunan uygulamalar ile karşılaştırması, Türkiye’de uygulanabilecek veya

Türkiye’ye uyarlanabilecek olan sistemlerin tespit edilmesi ve ülkemizde kurulması planlanan

sisteme ilişkin önerileri içerir şekilde bir çalışma yapılması amacıyla yurtdışı ihtisas ziyaretleri


Esnaf ve sanatkârların finansmanla ilgili karşılaştıkları sorunlar göz önünde bulundurulmak

suretiyle Esnaf ve Sanatkârlar Destek Sistemi (ESDES) Hazırlama Projesi kapsamında

yürütülen tüm bu çalışmalar neticesinde mevcut kamusal destekleri tamamlayıcı nitelikte,

esnaf ve sanatkârı kısa ve uzun vadede geliştirmeye odaklı yeni destek türlerine ihtiyaç

duyulduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Buna göre verilecek desteklerin daha etkin ve verimli olabilmesi açısından en uygun destek

şeklinin kredi faiz desteği olduğu değerlendirilmektedir. Bu çerçevede, esnaf ve sanatkârların

ihtiyaçları göz önünde bulundurularak, günün şartlarına uygun olarak hazırlanan destek

programları kapsamında esnaf ve sanatkârlara kredi faiz desteği verilmesi planlanmaktadır.

26-27 Kasım 2014 tarihleri arasında gerçekleştirilen Esnaf ve Sanatkârlar Şurası

kapsamında oluşturulan Kredi ve Finansman Komisyonu’nda paydaş kuruluşlar ile

akademisyenlerin katılımıyla teşvik ve destek konusu görüşülmüştür. Burada paylaşılan

görüş ve düşünceler de devam etmekte olan ESDES çalışmaları kapsamında

değerlendirilecektir.

101

Esnaf ve Sanatkar Değişim, Dönüşüm, Destek (3D) Strateji Belgesi ve Eylem Planı Faaliyetleri

Kamu kurum ve kuruluşları ile birlikte esnaf ve sanatkarlar meslek kuruluşlarının da katılımıyla hazırlanan Esnaf ve Sanatkarlar Değişim, Dönüşüm, Destek Strateji Belgesi (3D) ve Eylem Planı (ESDEP) Yüksek Planlama Kurulu’nun 9 Nisan 2010 tarihli kararı ile kabul edilmesini müteakip yürürlüğe konulmuştur. ESDEP esnaf ve sanatkârlara yönelik hazırlanan ilk strateji belgesi olma özelliği taşımaktadır. Esnaf ve Sanatkarlar Değişim, Dönüşüm, Destek (3D) Strateji Belgesi ve Eylem Planında (ESDEP), esnaf ve sanatkarların değişim ve dönüşüm yönünün belirlenmesi amacıyla; “büyümeyi, sürekli gelişmeyi ve kalıcı olmayı hedefleyen, ahlaki değerlerden ödün vermeyen, ulusal ve uluslararası gelişmeleri takip eden, teknolojiyi kullanmak ve müşteri ile birebir ilişki kurmak suretiyle müşteriye özel mal ve hizmet üretebilen, işbirliği ve ortak çalışmaya açık olan bir esnaf ve sanatkar” vizyonu ortaya konmuştur. Buradaki temel hedefimiz; esnaf ve sanatkarların rekabet gücünün artırılması ile değişim ve dönüşümün desteklenmesidir.

Bu amaçla Eylem Planında ‘7 Öncelik’ ve ‘30 Tedbir’ geliştirilmiştir. ESDEP kapsamında; kredi ve finansman desteği önemlidir ancak, sadece kredi desteği sağlamak tek başına bu vizyonu ve temel hedefi gerçekleştirmeye yeterli değildir. Bu nedenle, ESDEP sadece kredi ve finansman üzerine değil, vergi, eğitim, yenilikçilik, alt yapı ve kümelenme, mevzuat ve AB kaynaklarını da içerecek tedbirlerle önceliklendirilmiştir. Öncelikler;

1. Kredi ve Finansman Şartlarının İyileştirilmesi. 2. Vergi, İstihdam ve Diğer Yükümlülüklerin Azaltılması. 3. Eğitim ve Danışmanlık Hizmetlerinin Geliştirilmesi. 4. Yenilikçilik ve Girişimciliğin Geliştirilmesi. 5. Altyapı, Kümelenme ve Ortaklık Faaliyetlerinin Desteklenmesi. 6. Hukuki Düzenlemelerin Yapılması. 7. Esnaf ve Sanatkarların AB Programlarından Faydalanmasının Sağlanması.

Bu öncelik ve tedbirleri içeren Esnaf ve Sanatkarlar Değişim, Dönüşüm, Destek (3D) Strateji Belgesi ve Eylem Planı (ESDEP)’in yürütülmesine ilişkin esasların belirlenmesine yönelik olarak Yönlendirme Komitesi ESDEP’in uygulama sürecine ilişkin çalışma esaslarını belirlemiştir.

ESDEP kapsamında yürütülen tedbirlere ilişkin gelişmeler özetle şu şekildedir;

Esnaf ve Sanatkârlarımıza Yönelik Yeni Bir Teşvik ve Destek Sistemi İçin Çalışmalar Başlatıldı.

KOSGEB Desteklerinden Esnaf ve Sanatkârların Yararlanma Oranları Artırıldı

Vergi mevzuatında esnaf ve sanatkârlar lehine değişiklikler yapıldı.

Esnaf ve sanatkârların ihtiyaç duyduğu standartlar çıkartıldı.

Esnaf ve sanatkârlara yönelik küçük sanayi sitelerinin yapımında TOKİ imkânları kullanıldı.

Elektrik ile ilgili fen adamlarının yetki sınırları artırıldı.

Perakende Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun Tasarısı taslağı hazırlandı.

5362 Sayılı Esnaf Ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu İle 5174 Sayılı Kanun arasında ustalık belgesi istenilmesine ilişkin düzenlemelerde paralellik sağlanmasına

102

yönelik kanun tasarısı hazırlandı.

Esnaf ve Sanatkâr işletmelerinde sorumlu yönetici çalıştırılması zorunluluğu ortadan kaldırıldı.

Esnaf ve Sanatkârların Kamu İhalelerine Katılmaları Kolaylaştırıldı.

TESK’in Milli Prodüktivite Merkezine ödediği aidat kaldırıldı.

TESK’in Sosyal Güvenlik Kurumu yönetim kurulunda temsil edilmesi sağlandı.

Esnaf ve Sanatkârların AB Programlarından daha fazla faydalanması için eğitimler verildi.

Ahilik Haftası Kutlamaları

Ahilik Haftası Kutlamaları Yönetmeliği” gereğince “27’nci Ahilik Haftası Kutlamaları” Kırşehir merkez olmak üzere 81 ilde, 22–27 Eylül 2014 tarihleri arasında Bakanlığımız koordinasyonunda hazırlanan programlar çerçevesinde kutlanmıştır.

Ahilik Haftası Kutlamaları yönetmeliği çerçevesinde;

“Yılın Ahisi” olarak, Bartın ilinde demircilik mesleğinde faaliyet gösteren Gülizar CAMCI seçilmiştir. Böylece bu sene bir ilke imza atılmış Ahiliğin kadın kolu olarak bilinen Bacıyan-ı Rum’u yaşatmak adına ilk defa bir kadın ahi “Yılın Ahisi” seçilmiştir.

“Ahilik Hizmet Ödülü” Ahilik Ansiklopedinin hazırlanmasında yapmış olduğu katkılardan dolayı Şekerbank A.Ş.’ye, “Onur” ödülü ise Başbakanımız Sayın Ahmet DAVUTOĞLU’na verilmiştir.

Esnaf ve Sanatkarlar Şurası

Bakanlığımız Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 640 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin “Esnaf ve Sanatkârlar Şûrası” başlıklı 30’uncu maddesinde; esnaf ve sanatkârlara ilişkin ülke düzeyindeki politikaların belirlenmesi, bu konudaki sorunların tespit edilmesi ve çözüm yollarının araştırılması, Bakanlığımızca alınacak hukuki ve idari tedbirlerin ilgili kurum, kuruluş ve meslek gruplarının katılımı ile oluşturulması amacıyla, Gümrük ve Ticaret Bakanı tarafından “Esnaf ve Sanatkârlar Şûrası”nın toplantıya çağrılacağı hükme bağlanmıştır.

Bakanlığımıza verilen Şûra düzenleme yetkisi ve görevi çerçevesinde hazırlanan Esnaf ve Sanatkârlar Şûrası Yönetmeliği 29/06/2012 tarih ve 28338 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

Esnaf ve Sanatkârlar Şurasının 640 sayılı KHK çerçevesinde yapılacak ilk şura olması nedeniyle, esnaf ve sanatkârlarımıza en yüksek katkıyı sağlayabilmesi açısından ve Şura gündeminin belirlenmesi için Mevzuat, Vergi ve Sosyal Güvenlik, Mesleki Eğitim, Kredi, Finansman ve Teşvik ve Yenilikçilik konularında 5 çalışma grubu olarak belirlenmiştir.

IV. Esnaf ve Sanatkârlar Şurası 26-27 Kasım 2014 tarihinde Ankara Congresium’da yapılmıştır. IV. Esnaf ve Sanatkârlar Şurası’nda 5 ana gündem maddesi ile ilgili daha önce oluşturulan Çalışma Grupları çalışmalarını sürdürmüş; ilgili maddeler görüşülerek raporlar halinde Genel Kurula sunulmuştur. İlgili raporlar Gümrük ve Ticaret Bakanı Sayın Nurettin CANİKLİ tarafından Şura Kapanış Oturumunda basına ve kamuoyuna açıklanmıştır. Ayrıca IV. Esnaf ve Sanatkârlar Şurası Genel Kurulu’nda bir sonraki Şuraya kadar faaliyetlerde bulunmak ve hazırlık yapmak üzere aynı başlıklarda 5 adet komisyon kurulmuş ve bu komisyonlara temsilci gönderecek ilgili kurum ve kuruluşlar belirlenmiştir.

Esnaf ve Sanatkârlar Şurası’nda alınan kararların takibi ve gerçekleşme düzeyini tespit etmekle görevli olan Bakanlığımız bu doğrultuda ilgili kurumlar nezdinde görüşme ve

103

incelemelerini sürdürmekte; Esnaf ve Sanatkârlar Şurası İcra Kurulu’nun toplanması ve çalışma takviminin belirlenmesi görevlerini de yürütmektedir.

KOOPERATİFÇİLİK FAALİYETLERİ

Temelinde dayanışma ve topluma hizmet anlayışı olan kooperatif ortaklık modeli, bireylerin ve toplumun ekonomik ve sosyal kalkınması açısından büyük önem taşımaktadır.

Sosyal sermayenin artırılması, gelirin adil dağıtılması ve yoksulluğun azaltılmasında kooperatiflerin önemli bir katkısı olduğu bilinmektedir. Bunun için üretimden tüketime, enerjiden sigortaya, eğitimden finansmana kadar ekonominin her sektörüne faaliyet gösteren kooperatifler kurulmuştur.

Görev ve yetki alanındaki kooperatif ve üst kuruluşlarının kuruluş, ana sözleşme değişiklikleri, işleyiş, eğitim ve denetim, bilgi işlem, destekleme hizmetlerinin yanında kooperatifçiliğe yönelik genel politika ve stratejinin belirlenmesine yönelik çalışmalar Bakanlığımızca yürütülmektedir.

Kooperatifçilik mevzuatının uygulanmasında tereddüde düşülen konularda ortaklara, yönetim kurulu üyelerine, denetçilere ve ilgililere sözlü ve yazılı olarak görüş bildirmek suretiyle yardımcı hukuk hizmeti verilmekte ve uygulamada karşılaşılan hukuki sorunlar önemli ölçüde giderilmektedir.

2014 yılı içerisinde kooperatiflerden, üst kuruluşlardan, vatandaşlardan ve muhtelif kurum ve kuruluşlardan 1081 adet bilgi, belge ve şikâyet içerikli talepler alınmıştır. Bu taleplerin; 806 adedinde ilgilisine cevap verilmiş, 100 adedi ön inceleme amacıyla Ticaret İl Müdürlüklerine, 104 adedi Bakanlık Makamı Onayı alınarak denetlenmek üzere Rehberlik ve Teftiş Başkanlığına, 447 adedi ise ilgili kurumlara gönderilmiş ve 185 adedi dosyasına kaldırılmıştır. Ayrıca 323 adet hukuki görüş talebine cevap verilmiştir.

2014 yılında kooperatiflere yönelik şikâyetlerden İl Müdürlüğü personeli tarafından yapılan

incelemeler sonucu düzenlenen İl Müdürlüğü İnceleme Raporu sayısı ve üst birliklerce

yaptırılan inceleme raporu sayısı toplamı 199’dur. Yine bu yılda sonuçlandırılan şikâyetlere

ilişkin Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı tarafından 64 adet inceleme raporu düzenlenmiştir.

Ayrıca 29 adet soruşturma raporu da gereği için ilgili Cumhuriyet Başsavcılıklarına

gönderilmiştir.

Birimimizce hizmet sunulan kooperatiflerin 2012-2014 yılları itibariyle tür bazında ve kooperatif ortağı olarak sayısal verileri aşağıda özetlenmiştir.

Tablo 37: Faaliyet Gösterilen Kooperatif ve Ortakların Sayısal Görünümü

Dönemler 2014 2013 2012

KOOP. TÜRÜ KOOP. SAYISI

ORTAK SAYISI

KOOP. SAYISI

ORTAK SAYISI

KOOP. SAYISI

ORTAK SAYISI

TÜKETİM 2.617

234.797

2.766

244.100

2.958 258.183

TAŞIMA 6.745 197.864

104

6.491 187.277 6.681 193.070

KREDİ KEFALET 994

648.743

986

655.168

996 672.456

KÜÇÜK SANAT 295

8.783

310

9.459

332 9.733

TEMİN TEVZİ 305

24.221

321

24.222

338 25.264

TURİZM GEL. 360

18.908

381

17.449

390 17.403

ÜRETİM PAZARLAMA 428

18.845

435

19.788

460 20.058

TEDARİK KEFALET 7

599

7

599

7 599

YAYINCILIK 25

588

27

656

28 631

HAMAL TAŞIMA 6

522

6

522

10 547

İŞLETME 640

115.422

642

113.148

631 107.449

SİGORTA 5

63.638

4

83.109

3 80.108

TARIM SATIŞ 318

505.732

336

547.396

347 564.364

YARDIMLAŞMA 19

13.909

21

14.061

23 15.033

EĞİTİM 46

2.780

36

2.562

35 2.545

BAĞIMSIZ TARIM SATIŞ

19 2.132 19 2.132 20 2.150

TÜTÜN TARIM SATIŞ 61 17.751 63

20.886 63 20.926

YAŞ SEBZE MEYVE 31 3.142 37 3.313 39 3.343

BASIN YAYIM VE İLETİŞİM

1 23 1 23 1 7

KARAYOLU YÜK TAŞIMA

27 689 6 101

KARAYOLU YOLCU TAŞIMA

177 2.876 38 508

KADIN GİRİŞİMCİ ÜRTETİM

13 105 3 21

DENİZ YOLCU TAŞIMA 4 171

DENİZ YÜK TAŞIMA 1 8 1 7

SAĞLIK HİZMETLERİ 1 37 1 7

ELEK. ENERJİ. ÜRET. 2 14

HİZMET 1 7

GELİŞTİRME

2

80

TOPLAM 12.896 1.871.799 13.128 1.952.307 13.426 1.998.663

105

Gümrük ve Ticaret Bakanlığı’nın hizmet alanı içinde 116 Birlik ve bu birliklere bağlı 2.131 kooperatif ve 1.227.098 ortağıyla faaliyet göstermektedir. Birliğe ortak kooperatif ve ortaklarının sayısal verileri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Tablo 38: 2012-2014 Yılları Birlik ve Ortak Sayısı

2014

2013

2012

BİRLİKLER BİRLİK SAYISI

KOOP. SAYISI

ORTAK SAYISI

BİRLİK SAYISI

KOOP. SAYISI

ORTAK SAYISI

BİRLİK SAYISI

KOOP.

SAYISI

ORTAK SAYISI

TÜKET. KOOP. BİRL.

11

76

47.900

13

128

48.090

16

135

50.616

MOT. TAŞ. KOOP. BİRL.

42

661

28.424

40

644

30.600

39

639

31.146

ESN. SAN. KREDİ KEF.

KOOP. BİRL.

32

987

624.780

32

1.001

635.079

32

964

658,417

TURZM. GEL.

KOOP. BİRL.

3

33

1.981

3

33

2.009

3

33

2.959

TAR. SAT. KOOP. BİRL.

17

318

505.732

17

322

530.568

17

325

540,791

ÜR. TEDA. KOOP. BİRL.

4

28

17.925

4

51

17.675

4

28

17.804

İŞL. KOOP. BİRL.

2

14

356

1

7

110

1

7

103

KÜÇ. SAN. KOOP. BİRL

5

14

5

14

5

14

-----

TOPLAM

116

2.131

1.227.098

115

2.200

1.264.13

1

117

2145

1.301.836

Kooperatif üst kuruluşu olan merkez birliklerinin ve bunlara ortak olan kooperatiflerin 2014 yılı sayısal verileri aşağıda özetlenmiştir.

106

Tablo 39: Merkez Birliklerinin Sayısal Görünümü

2014

2013

2012

MERKEZ BİRLİKLERİ MERKEZ BİRLİĞİ SAYISI

BİRLİK SAYISI

MERKEZ BİRLİĞİ SAYISI

BİRLİK SAYISI

MERKEZ BİRLİĞİ SAYISI

BİRLİK SAYISI

ES. SAN. KREDİ KEF. KOOP. MER. BİRL.

1

32

1

32

1

32

TÜKETİM KOOP. MER. BİRL.

1

7

1

7

1

7

MOT. TAŞ. KOOP. MER. BİRL.

1

16

1

15

1

15

TOPLAM

3

55

3

54

3

54

Kredi ve Kefalet Kooperatifleri Aracılığıyla Verilen Kredi Kefalet Hizmeti

Kooperatifler aracılığıyla yürüttüğümüz önemli hizmetlerden biri de Kredi ve Kefalet

Kooperatifleri aracılığı ile küçük işletmelerin, bir buçuk milyonu aşan esnaf ve sanatkârların

kredi ihtiyaçlarının karşılanmasıdır.

Ülkemizde esnaf ve sanatkârları desteklemek amacıyla Türkiye Halk Bankası’nca düşük faizli kredi kullandırılmaktadır. Düşük faizli kredi kullandırma nedeniyle oluşan Halk Bankası gelir kayıpları ise Bakanlar Kurulu Kararı ile Hazinece Bankaya ödenmektedir. Esnaf ve sanatkarlar Genel Müdürlüğü Esnaf ve Sanatkârlar Kredi ve Kefalet Kooperatifleri (ESKKK), kooperatife ortak olan esnaf ve sanatkârlar mesleki faaliyetleri için gerekli krediyi Halk Bankasından kullanırken kefalet vermektedir.

ESKK Kooperatifleri ve üst birliklerine ait son üç yıl (2012-2014) sayısal verileri aşağıda özetlenmiştir.

Tablo 40: Esnaf ve Sanatkârlar Kredi ve Kefalet Kooperatifleri

2014

2013

2012

Faal Olan Kredi ve Kefalet Koop. Sayısı

960 954

955

Faal Olmayan Kredi ve Kefalet Koop. Sayısı

34

32

54

Üst Birliğe Ortak Kredi ve Kefalet Kooperatifi Sayısı

926

920

881

Bağımsız Kredi ve Kefalet Kooperatif Sayısı

68

66

128

Toplam Kredi ve Kefalet Kooperatif Sayısı

994

986

1.009

Bölge Birliği Sayısı

32

32

32

Merkez Birliği Sayısı (TESKOMB)

1

1

1

107

ESKKK ortaklarının Halkbankası kaynaklarından kullandığı kredilerin faiz karşılığı olarak 2014 Mali Yılı Bütçesinden 528,1 milyon TL kullandırılmıştır.

Tablo41: Kredi ve Kefalet Kooperatiflerine Yıllar İtibariyle Bütçeden Ayrılan Ödenek

Yıllar

Bütçeden Ayrılan Ödenek(TL)

2009 275.000.000

2010 392.000.000

2011 327.000.000

2012 392.393.000

2013 513.901.000

2014 528.108.000

ESKK Kooperatifleri aracılığıyla kullandırılan kredilerin faiz oranı yıllar itibariyle azalırken

kredi kullanan kooperatif ve ortak sayısı düzenli olarak artmıştır. 2014 yılında kredi

kullandırılan ortak sayısı 317.000’ e ulaşmıştır. Kooperatif ortaklarına uygulanan indirimli faiz

oranı 2002 yılı sonunda % 47 iken, 2014 yılı sonunda %4 seviyesine gerilemiştir. 2002

yılsonunda 5.000 TL olan şahıs üst limiti, 2014 yılı sonu itibariyle 75.000 ve 150.000 TL' ye

yükseltilmiştir.2002 yılsonu itibariyle 402 kooperatif kredi kullandırabilirken, 31.12.2014 tarihi

itibariyle 859 kooperatif kredi kullandırabilecek durumdadır. 2002 yılsonu itibariyle yaklaşık

154 milyon TL kredi kullandırılmışken, bu değer 2014 yılsonu itibarıyla yaklaşık 12,6 milyar

TL olmuştur. Kredi kullanımına ilişkin sayısal veriler aşağıda özetlenmiştir.

Tablo 42: Yıllar İtibariyle Esnaf ve Sanatkarlar Kredi ve Kefalet Kooperatifi Kredileri

Sayısal Verileri

YIL TOPLAM

KOOP. SAYISI

KREDİ KULLANAN

KOOPERATİF SAYISI

CARİ FAİZ

ORANI %

KOOPERATİFLERE UYGULANAN FAİZ ORANI

%

HAZİNE% PAYI

KOOPERATİF KREDİLERİ

ŞAHIS LİMİTİ

TL

RİSK BAKİYESİ (TL)

2002 910 402 59 47% 12% 5.000 153.882.318

2003 914 739 43 30% 13% 10.000 689.713.372

2004 921 724 30 25% 5% 15.000 1.212.235.485

2005 929 687 20 15% 5% 25.000 1.558.546.562

2006 931 741 20 13% 7% 25.000 2.362.453.000

2007 922 748 20 13% 7% 35.000 - 50.000 2.634.324.869

2008 921 779 22 14,3% 7,7% 35.000 - 50.000 3.114.135.015

2009 922 848 16 8% 8% 35.000 - 50.000 3.290.952.080

108

2010 925 751 10-12 5 % 5 % 35.000 - 100.000 3.669.123.551

2011 938 798 10-12 5 % 5 % 35.000 - 100.000 5.541.322.896

2012 953 824 10-12 5 % 5 % 40.000 - 125.000 6.925.756.228

2013 963 838 8-10 4 % 4 % 40.000 - 125.000 9.617.317.535

2014 994 859 8-10 4 % 4 % 75.000 - 150.000 12.519.575.397

Tarım Satış Kooperatif ve Birlikleri ile Ürünleri Hakkındaki Çalışmalar

Ülkemizde yaklaşık 700.000 üretici ortak tarafından kurulan 322 adet tarım satış kooperatifi

ve bu kooperatiflerin oluşturduğu 17 adet tarım satış kooperatifleri birliği bulunmaktadır.

Ancak bu birliklerden biri gayri faal durumda olup, üçü tasfiye kararı alarak tasfiye sürecini

devam ettirmektedir.

Birlikler birer üretici kuruluşu olarak, ortakların ürünlerini uygun fiyatlara alıp pazarlamakta,

yıllık 1,5 Milyar TL civarında ciroları bulunmaktadır. Dağıttıkları ayni ve nakdi kredilerle de

üretimin sürdürülebilirliği ve maliyetlerin düşürülmesine önemli katkı sağlamaktadırlar.

Söz konusu tedbir, eylem, görev ve yetkiler çerçevesinde “Tarım Satış Kooperatifleri ve

Birliklerinin Sürdürülebilir İdari ve Mali Yapıya Kavuşturulması Projesi (BİRGEP)”

hazırlanmıştır.

4572 sayılı Tarım Satış Kooperatif ve Birlikleri Hakkında Kanunda önemli değişiklikler içeren

28.3.2013 tarihli ve 6455 sayılı Gümrük Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde

Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 11.04.2013 tarihli ve 28615 sayılı Resmi

Gazete ’de yayımlanmıştır. Kanun’la Tarım Satış Kooperatifleri Birliklerinin, Destekleme ve

Fiyat İstikrar Fonu Kaynaklı Kredi Borçlarının Yeniden Yapılandırılması sağlanmış, bu

çerçevede borçlar yeniden yapılandırılmış ve 2014 yılında Birliklerce yaklaşık 31 milyon TL

ödeme yapılmıştır.

Aynı zamanda Birliklerimizin bazıları birer sanayi kuruluşu olarak da faaliyetlerini sürdürerek

önemli markalar oluşturmuşlardır. Bu kuruluşlardan Trakyabirlik (77) ve Marmarabirlik ise

(433)’üncü olarak, ülkemizin ilk 500 büyük sanayi kuruluşu içinde yer almaktadır. Ayrıca

Birlikler yaklaşık 4 bini aşkın kişiye de istihdam sağlamaktadır.

TSKB’lerin alım, stok ve fiyat bilgileri düzenli olarak haftalık veya 15 günlük periyotlarla

izlenmektedir. Diğer taraftan Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın koordinasyonunda

yapılan ve Bakanlığımızın da Müsteşar seviyesinde temsil edildiği “Tarımsal Destekleme ve

Yönlendirme Kurulu” çalışmalarında TSKB’lerin alım konusuna giren ürünlerde yapılacak

desteklemelere ilişkin aktif katkı sağlanmaktadır.

109

Tablo 43: 2014 yılı itibariyle tarım satış kooperatifleri ve birliklerinin sayısal görünümü

2014

Birlik Sayısı 17

Birlik Ortağı Kooperatif Sayısı 318

Bağımsız Kooperatif Sayısı 19

Toplam Kooperatif Sayısı 337

Kooperatiflerin Ortak Sayısı 507.864

Faaliyet Konusu Ürün 22

Ülkemizde faaliyet gösteren Tarım Satış Kooperatifleri ve Birliklerinin son üç yıl (2012-2014) ortak ve kooperatif sayıları aşağıda özetlenmiştir.

Tablo 44: 2013 Yılı Birliklerin Faaliyet Merkezleri ve Ortak Sayıları

2014 2013 2012

BİRLİKLER ORTAK SAY. KOOP.

SAY.

ORTAK

SAY.

KOOP.

SAY.

ORTAK SAY. KOOP.

SAY.

FİSKOBİRLİK 178.883 50 215.810 50 218.880 50

TRAKYABİRLİK 43.441 48 44.780 48 47.111 48

TARİŞ PAMUK BİRLİĞİ 31.996 44 35.603 44 35.972 44

ÇUKOBİRLİK 15.681 34 34.857 34 35.843 34

KARADENİZBİRLİK 38.419 18 37.319 19 35.154 21

MARMARABİRLİK 31.039 8 29.414 8 29.615 8

ANTBİRLİK 6.297 5 5.634 6 22.017 6

TARİŞ Z.YAĞI BİRLİĞİ 23.548 32 23.885 32 23.980 33

TİFTİKBİRLİK 2.965 12 19.789 12 19.765 12

TARİŞ ÜZÜM BİRLİĞİ 10.385 13 10.610 14 14.786 14

GÜLBİRLİK 3.282 6 8.928 6

8.937 6

TARİŞ İNCİR BİRLİĞİ 4.012 14 3.841 15 4.863 15

KOZABİRLİK 3.344 5 3.327 5 3.202 5

TOPLAM

393.292

289

491.423

302 517.642 305

110

Kooperatif Bilgi Sistemi Projesi

Daha önce mevcut bir bilgi sisteminin yetersiz kalması, bilgi ve hizmet üretimdeki gecikme ve aksamalar nedeniyle kooperatif işlemlerinin elektronik ortamda sürdürülebilmesini, diğer kamu kurum ve kuruluşlarıyla karşılıklı bilgi paylaşımını, kooperatiflerin yürüttükleri faaliyetler ile sonuçlarına ilişkin istatistiki veri elde edilmesini ve kooperatifçilik sektörüne ilişkin görev ve hizmetlerin daha hızlı, verimli ve etkin yürütülmesini sağlayan bir bilgi sisteminin oluşturulmasına ihtiyaç duyulmuştur.

Kooperatif Bilgi Sistemi Projesi ile kooperatif ve üst kuruluşları ile ilgili olarak politika üretilmesinde yararlanılacak olan ekonomik, mali ve hukuki bilgilerin uygun bir veri tabanında ayrıntılı olarak takibi, denetimi yapılacak, kooperatiflerle ilgili bazı hizmetlerin elektronik ortamda online olarak verilmesi sağlanacak, burada toplanan veriler diğer kamu kuruluşlarıyla karşılıklı olarak paylaşılacaktır.

Bu projeyle, kooperatiflere yönelik kuruluş, işleyiş, denetim, yasal altyapı, bilgilendirme faaliyetlerinde etkinlik ve verimlilik sağlanacaktır.

Sistemin tam olarak işlemesi ile birlikte;

Kooperatiflerin genel kurul ortaklar listesinin elektronik ortamda hazırlanabilmesi,

Genel kurul başvurularının elektronik ortamda yapılabilmesi,

Kooperatif ve üst kuruluşlarının ortaklarının kimlerden oluştuğu,

Her vatandaşın ülke düzeyinde hangi kooperatiflerde ortak olduğu, kişilerin ortaklık durumları (faal, ortaklıktan ayrılmış, çıkarılmış, kesinleşmiş, ölmüş, devretmiş gibi),

Proje kapsamındaki kooperatifler aracılığıyla ne tür işlemler yapıldığının takip edilebilmesi,

Türleri itibariyle ülke çapındaki kooperatiflerin sektör büyüklüğünün ne olduğunun tespit edilebilmesi,

hususlarında bilgiler yer alacaktır.

Hazırlanan analiz raporunun sonrası 2014 yılı sonu itibariyle yazılım çalışmaları tamamlanan Projenin, entegrasyon ve test ile mevcut bilgi sisteminden veri aktarımı çalışmaları sürdürülmektedir. Daha sonra sektörün ve kullanıcılarının eğitiminin tamamlanmasının ardından 2015 yılı içerisinde sistemin sektörün hizmetine sunulması planlanmaktadır.

Kooperatifleri Destekleme Projesi Çalışması (KOOP-DES)

Bakanlığımız faaliyet alanındaki kooperatiflerin mali imkânsızlıklar ile gerçekleştiremedikleri üretim ve istihdama katkısı bulunacak projelerinin desteklenmesine yönelik olarak “Kooperatiflerin Desteklenmesi Programı (KOOP-DES)” hazırlıkları bir Etüt Projesi çerçevesinde yürütülmüştür.

Çalışmalar sonucunda oluşturulan analiz raporundaki sonuçlar da dikkate alınarak

hazırlanan “Kooperatifçilik Proje Destek Yönetmeliği” 30.07.2013 tarihli ve 28723 sayılı

Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Ayrıca, Yönetmeliğin detaylarını içeren ve

uygulayıcılara rehberlik edecek bir “Uygulama ve Değerlendirme Kılavuzu” hazırlanmıştır.

Kooperatiflerin Desteklenmesi Programının uygulanmasının kamuoyu tarafından

anlaşılabilmesi için bir tanıtım filmi hazırlanmış, ayrıca bir broşür bastırılmıştır. Yine

Programın tanıtımı amaçlı “50 Soruda KOOP-DES” kitapçığı bastırılmıştır.

111

Uluslararası Zeytin Konseyi Çalışmaları

Ülkemizin 1963 yılında üye olduğu ancak 1998 yılında ayrıldığı Uluslararası Zeytin Konseyi’ ne 11/02/2010 tarih ve 2010/113 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yeniden üye olunmuş ve 21 Şubat 2010 tarihinden itibaren üyeliğimiz geçerli olmuştur.

Bu kapsamda, Delegasyon Başkanlığı ile kamu ve özel sektörün koordinasyonu Bakanlığımızca yürütülmektedir.

Bu doğrultuda Bakanlığımız;

Ülkemiz sorumluluklarının yerine getirilmesinin takibi,

Ülkemizdeki kurum ve kuruluşların Bakanlığımızca koordine edilmesi,

Konseyle ilgili yazışmaların yapılması,

UZK ile ilgili olabilecek diğer konulardaki çalışmaların yürütülerek sekretarya hizmetlerinin verilmesi,

Konsey tarafından her yıl yeniden hesaplanarak gönderilecek olan yıllık katkı payının ödenmesi,

hususlarında yetkilendirilmiştir.

Ayrıca Bakanlığımız 2014 yılı Mayıs ayında UZK Dönem Başkanlığını üstlenmiştir. Dönem Başkanlığı çerçevesinde gerek anlaşma metni içeriği rutin çalışmaları, gerekse yeni antlaşma metni hazırlık çalışmalarını aralıksız sürdürmüştür.

Kanun Taslağı Hazırlık Çalışmaları

Kooperatifçilik sektörünün TÜKOSEP’te ortaya koyduğu hedefler dâhilinde, ticaret

mevzuatında yapılan değişikliklere, Avrupa Birliği düzenlemelerine, Birleşmiş Milletler ve

Uluslararası Çalışma Örgütü kararları ile uluslararası kooperatifçilik ilke ve uygulamalarına

uyum sağlanması ve uygulamada karşılaşılan sorunların çözümü amaçlarıyla, Kooperatifler

Kanunu Taslağı oluşturulmuştur.

1 Kasım 2014 tarih ve 29162 Mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2015 yılı Hükümet

Programında da “Kooperatifçilik sektörünün ihtiyaçları ve diğer ilgili gelişmeler çerçevesinde

1163 sayılı Kooperatifler Kanununun yeniden düzenlenmesi” tedbir olarak yer almıştır.

Kooperatifler Kanununun yeniden düzenlenmesi amacıyla sektörün önde gelen temsilcileri,

ulusal ve uluslararası akademisyenler ve kooperatifçilik uzmanları ile yürüttüğü çalışmalar

sonucunda taslak çalışma metni görüşe sunulacak aşamaya getirilmiştir.

112

Kooperatifçilik Geliştirme ve Uyum Eğitimi Programı (KOOP-GEP) Çalışmaları

Bakanlığımız 2014 yılında KOOP-GEP Programını uygulamaya koymuştur. Türkiye Milli

Kooperatifler Birliği’nin 25/04/2014 tarihinde düzenlediği “Kooperatifçilik Eğitiminin

Kurumsallaştırılması” isimli toplantıda KOOP-GEP tanıtılmış ve uygulamaya ilişkin bilgi

verilmiştir. Bu çerçevede; başta merkez birlikleri olmak üzere tüm kooperatiflerle temas

edilmiş ve birçok farklı yerde ve farklı zamanlarda eğitim programları düzenlenmiş, 2014

yılında toplam 821 kişiye KOOP-GEP kapsamında eğitim verilerek başarılı olanlara Halk

Eğitim Merkezlerince sertifika düzenlenmiştir.

Ayrıca; 29/08/2014 tarihinde Karadeniz Teknik Üniversitesi,

15/10/2014 tarihinde Trakya Üniversitesi

10/11/2014 tarihinde Süleyman Demirel Üniversitesi Üniversitesi,

21/11/2014 tarihinde Ahi Evran Üniversitesiyle,

Bakanlığımız arasında KOOP-GEP eğitimlerine ilişkin olarak İşbirliği Protokolü

imzalanarak uygulamaya konulmuştur.

Kooperatifçilik eğitimlerinin elektronik ortamda verilebilmesi için "e-sertifika" programı

açılması konusunda mutabakata varılmıştır.

AB VE DIŞ İLİŞKİLER

Uluslararası gümrük camiasında yaratıcılığı, ilericiliği, profesyonel çalışma ilkeleri ve yaklaşımı ile bir model olma bilincinde olan Bakanlığımız; gümrük birliği sürecinde karşılaşılan sorunları çözerek düzgün işleyişini sağlamak, Türkiye’nin AB’ye tam üyelik sürecini hızlandırmak, ikili düzeyde gümrük alanında karşılaşılan sorunlara çözüm üretmek ve işbirliğini geliştirmek, yasal ticareti kolaylaştırmak ve hızlandırmak için modern yöntem ve uygulamalar geliştirmek, çok taraflı ilişkiler kapsamında uluslararası kuruluşlarda gümrük alanında yürütülen çalışmalara katkı vermek için çalışmalarda bulunmaktadır.

AB ile İlişkiler

Bakanlığımız, AB ile müzakere sürecinde toplam 35 fasıldan 11’i ile (Gümrük Birliği, Tüketicinin ve Sağlığın Korunması, Şirketler Hukuku, Malların Serbest Dolaşımı, İş Kurma Hakkı ve Hizmet Sunumu Serbestisi, Fikri Mülkiyet Hukuku, Adalet-Özgürlük ve Güvenlik, İşletme ve Sanayi Politikası, Tarım ve Kırsal Kalkınma, Dış İlişkiler, Bilgi Toplumu ve Medya) ilgili olup, bu 11 fasıl çerçevesinde AB’ye Katılım İçin Ulusal Eylem Planı I. Aşama (Kasım 2014-Haziran 2015) ve II. Aşama (Haziran 2015-Haziran 2019) belgelerine gerekli katkı AB ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü koordinesinde sunulmuştur.

Avrupa Birliği-Türkiye arasında Ortaklık Anlaşmasının gümrükle ilgili hükümlerinin doğru ve yeknesak bir şekilde uygulanması amacıyla, taraflar arasında işbirliği imkanlarının ele alındığı AB-Türkiye 46. Gümrük İşbirliği Komitesi (GİK) toplantısı 16 Ocak 2014 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. Toplantıda, Topluluk Gümrük Koduna ilişkin son gelişmeler, Fikri Mülkiyet Haklarının gümrüklerde uygulanmasına ilişkin AB mevzuatı, Customs 2020

113

Programı, Genelleştirilmiş Tercihler Sistemi, gümrük modernizasyon projeleri, tarife kotalarının idaresi gibi karşılıklı problemler ele alınmıştır. Verimli geçen toplantıda, Türkiye-AB ticaretinde karşılaşılan kimi sorunların çözümünde önemli aşamalar kaydedilmiştir.

Bakanlığımız AB Daimi Temas Noktası başkanlığında, Grup Koordinatörleri ve ilgili personelin katılımı ile üç ayda bir "AB Müzakere Süreci İzleme ve Değerlendirme Toplantısı" gerçekleştirilmiş, Bakanlığımızın müzakere sürecindeki konumu ve stratejilerine ışık tutulmuştur. Ayrıca, her yıl Avrupa Komisyonu tarafından hazırlanan 2014 Yılı Türkiye İlerleme Raporu’na, Bakanlığımızın ilgili olduğu fasıllar itibarıyla katkı yapılmıştır.

AB ülkeleri ile AB’ye aday ülkelerdeki gümrük işlemlerinin modernize edilip olabildiğince standart hale getirilmesi, bu standartlar çerçevesinde en iyi uygulamaların geliştirilmesi ve gümrük idareleri arasındaki işbirliğinin artırılması amacını taşıyan Customs 2013 Programı, 2014 yılı itibariyle sona ermiş ve Customs 2020 adını almıştır. Bu kapsamda, ülkemizin Program’dan faydalanmaya devam etmesine ilişkin Uluslararası Anlaşma, ülkemiz ile Avrupa Komisyonu arasında 16 Temmuz 2014 tarihinde imzalanmış, Bakanlar Kurulu tarafından 22 Eylül 2014 tarihinde onaylanmış ve 30 Eylül 2014 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanarak iç onay sürecini tamamlamıştır. Customs 2020 Programı kapsamında düzenlenen eğitim, seminer ve çalışma ziyaretlerine Bakanlığımızın ilgili birimlerince 2014 yılında da katılım sağlanmıştır.

AB’nin aday ülkelere kısa süreli teknik destek sağlamak amacıyla oluşturmuş olduğu TAIEX (Teknik Destek ve Bilgi Değişim Ofisi) Ofisinin düzenlediği seminerler ve çalışma ziyaretlerine Bakanlığımız adına katılım sağlanmakta ve diğer aday ülkelerle birlikte üye ülkelerin tecrübeleri paylaşılmaktadır. Bu kapsamda, ülkemizde de faaliyetler gerçekleştirilebilmektedir. 2014 yılında da TAIEX kapsamında Bakanlığımız personeli tarafından inceleme ziyaretleri gerçekleştirilmiş, uzman talep edilmiş ve çalıştay düzenlenmiştir.

Avrupa Birliği'ne aday ve potansiyel aday statüsünde olan ülkelerin, özellikle de Batı Balkan ülkelerinin (Arnavutluk, Bosna Hersek, Kosova, Karadağ, Makedonya, Sırbistan) Gümrük İdareleri'ne teknik destek sağlayarak kurumsal kapasitelerini geliştirmek, AB'ye entegrasyon süreçlerini hızlandırmak, bölgesel işbirliğini geliştirmek ve ticaret hacmini artırmak amaçlarıyla 2010 yılında İtalyan Gümrük İdaresi'nin teklifi üzerine Venedik İşbirliği Girişimi başlatılmıştır. Türkiye'nin de bu girişimin içinde yer almasına ve Batı Balkanlar'daki bölgesel işbirliğine katkıda bulunmasına Avrupa Komisyonu tarafından önem atfedilmektedir. Venedik İşbirliği Girişimi kapsamında 2014 yılında sigara kaçakçılığıyla mücadele ve ticaretin kolaylaştırılması konularında faaliyetler gerçekleştirilmiş olup, Girişim kapsamında yeni başlayan X-Saft on X-Ray Scanners Projesi’ne Bakanlığımızca da katılım sağlanmaktadır.

AB Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı (IPA) Kapsamında Yer Alan Projeler 2003 yılından bu yana faydalanılan Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı (IPA) kapsamında 2014 yılının da AB ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü koordinasyonunda aşağıdaki projeler çerçevesinde çalışmalar sürdürülmüştür.

Proje Adı: Türk Gümrük İdaresinin Modernizasyonu VIII

Bütçe: 11.883.563

Proje fişine ilişkin değişiklik talebi Avrupa Komisyonu tarafından kabul edilmiş olup bahse konu projelerin ihale süreçleri 2015 yılının ilk çeyreğinde başlayacaktır. Bununla birlikte,

114

bileşenler çerçevesinde proje ihale dokümanlarının hazırlanmasına ilişkin çalışmalar devam etmektedir.

I.Bileşen: Gümrük vergilerinin tahsil edilmesi, kaldırılması ve geri ödenmesine ilişkin AB’ye uyumlu ikincil mevzuatın hazırlanması ve AB’deki uygulamanın görülmesi amacıyla kısa süreli eşleştirme projesi yapılmasını amaçlamaktadır. Bütçesi 198.800 Euro olan projeyi sunan birim Risk Yönetimi ve Kontrol Genel Müdürlüğü’dür.

II. Bileşen: Türk Gümrük İdaresinin muhafaza gücünün artırılması amacıyla 15 mobil araç tipi bagaj tarama sisteminin alımını içermektedir. Bütçesi 3.411.764 Euro olan projeyi sunan birim Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü’dür.

III.Bileşen: ISO 17025 standardı kapsamında etkin tarife sisteminin oluşturulması yoluyla Türk gümrüklerinde ticaretin kolaylaştırılması ve sonuç olarak uluslararası piyasada daha iyi rekabet edebilmesini sağlayacak şekilde idari kapasitenin güçlendirilmesi ve Türk gümrük laboratuvarlarının AB gümrük laboratuvarları ile uyumunun sağlanmasını hedefleyen bir projedir. Bütçesi 1.500.000 Euro olan projeyi sunan birim Gümrükler Genel Müdürlüğü’dür.

IV.Bileşen: Taklit ve sahtecilikle mücadelede Türk Gümrük İdaresinin Kapasitesinin Güçlendirilmesi kapsamında fikri mülkiyet haklarının (FMH) gümrüklerde korunması hususunda mevzuatın uyumlu hale getirilmesi, FMH ihlalleri konusunda iş çevresinin ve halkın farkındalığının artırılması ve 2500 tablet bilgisayar ile 55 ginger alımına dayanan kısa süreli eşleştirme projesi, hizmet alımı projesi ve ekipman alımı projesidir. Bütçesi 4.091.177 Euro olan projeyi sunan birim Gümrükler Genel Müdürlüğü’dür.

V.Bileşen: İdeal idare sayısının ve iş yükünün belirlenmesi, Türk Gümrük İdaresinde iç kontrol sisteminin oluşturulması yanında, Stratejik Planın yer verdiği hedeflere ulaşılması ve insan kaynakları yapısının da düzenlenmesi amacıyla; personel ihtiyacının, iş yükünün, iş süreçlerinin hesaplanmasıyla ideal gümrük idare sayısının belirlenmesi, prototip taşra gümrük idarelerinin oluşturulması, Kurumsal Bilgi Yönetimi Altyapısının geliştirilmesi, Kurumsal Performans Yönetimi Altyapısının oluşturulması maksadıyla hazırlanmış bir hizmet alımı projesidir. Bütçesi 2.681.822 Euro olan projeyi yürütecek olan birim Strateji Geliştirme Başkanlığı’dır.

Proje Adı: Türk Gümrük İdaresinin Deniz Gözetim ve Operasyonel Kapasitesinin Artırılması

Bütçe: 5.420.000 Euro

Proje, 4 adet gümrük botu, 5 adet küçük muhafaza aracı, 5 adet pick-up alımı ile bu konularda bir Eşleştirme Projesi içermektedir. Avrupa Komisyonu ve ülkemiz arasında 2013 Yılı Programlamasına ilişkin Finansman Anlaşması imzalanmıştır ve projenin uygulamasına 2015 yılı içerisinde geçilecektir.

Bakanlığımız tarafından 2014 yılı programlaması kapsamında 6 proje sunulmuş ancak Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü tarafından sunulan proje dışındaki projeler henüz kabul edilmemiştir. Bu projelere ilişkin müzakere süreci devam etmektedir.

Menşe Alanındaki Uluslararası Faaliyetler

Yeni ihracat pazarları yaratmak üzere Moldova, Kosova, Faroe Adaları, İran, Malezya, Singapur, D-8 ülkeleri, Gana, Meksika, Peru ve Japonya gibi 11 farklı ülkeyle yürütülen

115

Serbest Ticaret Anlaşması müzakerelerinin en önemli parçasını oluşturan menşe kuralları görüşmeleri Bakanlığımız tarafından gerçekleştirilmekte ve söz konusu ülkelerle, Gümrük Birliği doğrultusunda AB mevzuatıyla uyumlu kuralların yürürlüğe konulması sağlanmaktadır.

19 farklı ülkeyle yürürlükte olan Serbest Ticaret Anlaşmalarımızın en önemli parçasını oluşturan Pan-Avrupa Akdeniz Menşe Kümülasyonu ve Batı Balkan Menşe Kümülasyonu Sistemlerini tek çatı altında toplayan ve mükelleflerle gümrük idareleri açısından büyük kolaylık sağlayacak olan çok taraflı Bölgesel hazırlık çalışmalarına aktif bir şekilde katılım sağlanmıştır. Söz konusu Konvansiyon, 13 Temmuz 2013 tarihinde yasalaşmış, 1 Kasım 2013 tarihinde Bakanlar Kurulu’nca yayımlanmış ve 1 Şubat 2014 tarihi itibariyle ülkemiz açısından yürürlüğe girmiştir. Bu kapsamda Konvansiyona dair ülkemiz pozisyonunun tüm taraflara daha etkin bir şekilde aktarılabilmesi ve Konvansiyonu henüz onaylamayan ülkelerin teşvik edilmesi amacıyla Bakanlığımız ev sahipliğinde 6-8 Mayıs 2014 tarihlerinde İstanbul’da 41 ülkeden 104 temsilcinin katılımıyla uluslararası bir TAIEX semineri düzenlenmiştir.

Son dönemdeki tüm İlerleme Raporlarında AB tarafından gündeme getirilen, Genelleştirilmiş Tercihler Sistemi kapsamında uygulanan menşe kurallarına dair AB’nin yeni mevzuatına uyum sağlamak üzere “Genelleştirilmiş Tercihler Sistemi Kapsamında Tercihli Rejimden Yararlanacak Eşyanın Menşeinin Tespitine Yönelik İlişkin Karar” 31 Aralık 2014 tarihli ve 29222 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

Dolaşım ve Menşe Belgelerinin Sonradan Kontrolü : Ülkemizin Avrupa Birliği'yle (AB) ve arasında Serbest Ticaret Anlaşmaları olan ülkelerle tercihli ticaretine konu eşyanın tavizden yararlanabilmesi amacıyla kullanılan A.TR dolaşım belgeleri, EUR.1/EUR.MED dolaşım belgeleri, fatura beyanları/EUR.MED fatura beyanları, tedarikçi beyanları, INF 2 ve INF 3 bilgi formları, Form A belgeleri ve menşe şahadetnamelerinin doğruluk ve geçerliliğine dair sonradan kontrol işlemleri 7 Mart 2011 tarihli ve 2011/13 sayılı Genelge kapsamında AB ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü tarafından yürütülmüştür.

İkili İlişkiler

1-Karşılıklı İdari Yardım Anlaşmaları

Ülkemiz ile Libya arasında “Gümrük Alanında İşbirliği ve Karşılıklı İdari Yardım Anlaşması”

03.01.2014 tarihinde İstanbul’da imzalanmıştır.

Ülkemiz ile Çin Halk Cumhuriyeti arasında “Revize Gümrük Alanında İşbirliği ve Karşılıklı

İdari Yardım Anlaşması” 11.06.2014 tarihinde Pekin’de imzalanmıştır.

2-Diğer Anlaşma ve Protokoller

Türkiye ve Fransa arasında ‘Gümrük Alanında Niyet Beyanı’ 27.01.2014 tarihinde Ankara’da

imzalanmıştır.

Irak “ Şırnak ve Dohuk Valilikleri arasında Habur – 3 Köprüsü Yapımı Protokolü” 25.03.2014

tarihinde Şırnak’ta imzalanmıştır.

116

Irak “Hakkari ve Dohuk Valilikleri arasında Üzümlü Kara Hudut Kapısı’nın açılmasına ilişkin

Protokol” 25.03.2014 tarihinde Şırnak’ta imzalanmıştır.

Irak “Hakkari ve Erbil Valilikleri arasında Derecik Kara Hudut Kapısı’nın açılmasına ilişkin

Protokol”25.03.2014 tarihinde Şırnak’ta imzalanmıştır.

Irak “Şırnak ve Dohuk Valilikleri arasında Aktepe, Ovaköy ve Gülyazı Kara Hudut Kapıları’nın

açılmasına ilişkin Protokol” 25.03.2014 tarihinde Şırnak’ta imzalanmıştır.

Ülkemiz ile Kore Cumhuriyeti arasında “Tarafların Yetkilendirilmiş Yükümlü Programlarının

Karşılıklı Tanınmasına İlişkin Düzenleme” 09.06.2014 tarihinde İstanbul’da imzalanmıştır.

İran Ortak Gümrük Komitesi Tüzüğü, 24.07.2014 tarihinde Ankara’da imzalanmıştır.

Gürcistan Ortak Gümrük Komitesi Tüzüğü, 19.09.2014 tarihinde Antalya’da imzalanmıştır.

Rusya Ortak Gümrük Komitesi Tüzüğü, 20.09.2014 tarihinde Antalya’da imzalanmıştır.

Ülkemiz ile İran İslam Cumhuriyeti arasında “Esendere ve Sero Kara Hudut Kapıları'nın

Ortak Kullanımına Dair Anlaşma”yı ve “Kapıköy ve Razi Kara Hudut Kapıları'nın Ortak

Kullanımına Dair Mutabakat Zaptı” nı revize eden Değişiklik Anlaşması ve Değişiklik

Mutabakat Zaptı , imzalanmıştır.

4-Proje ve Faaliyetlerdeki Gelişmeler

A. Gürcistan İle Kara Hudut Kapılarının Ortak Kullanımı

Anlaşma ve eklerinin onay süreçleri tamamlanmıştır. Teknik düzeyde karşılıklı olarak tüm

veriler alınıp gönderilebilmektedir. Proje kısmen faaliyete geçmiş olup, 2015 yılı içerisinde

tüm boyutlarıyla tamamlanması hedeflenmektedir.

B. Gürcistan İle Yeni Hudut Kapılarının Açılması

28 Eylül 2012 tarihinde Tiflis’te “Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Gürcistan Hükümeti Arasında 4 Nisan 1996 Tarihli Gümrük Geçiş Noktaları Konusu Anlaşma’da Değişiklik Yapan Anlaşma” imzalanmış olup, söz konusu anlaşmaya Muratlı – Maradidi Bölgesinde yeni bir Kara Hudut Kapısı açılması üzerinde mutabakata varılmıştır. Anılan anlaşma 30.12.2012 tarihinde 28513 sayılı Resmi Gazete yayınlanmıştır. Yapılan ortak çalışma ziyaretinde yeni kapının yeri konusunda uzlaşma sağlanmıştır. Muratlı Gümrük Müdürlüğü 31.08.2013 tarihli ve 2013/5249 sayılı BKK ile kurulmuştur. Kapının açılmasına yönelik çalışmalar DHD tarafından yürütülmektedir. Kapının açılmasına yönelik çalışmalara 2016 yılı içerisinde başlanması planlanmaktadır.

Çıldır/Aktaş – Kartsakhi Kara Hudut Kapısının YİD çerçevesinde ihale işlemleri tamamlanmış olup sözleşme uyarınca 2014 yılı Temmuz ayında inşaatın tamamlanması gerekmektedir. Mezkur kapıda inşaat faaliyetleri devam etmekte olup, Mayıs 2015’te ortak bir Açılış Töreni organizasyonunun gerçekleştirilmesi planlanmaktadır.

C. Irak İle Yeni Hudut Kapılarının Açılması

117

Türkiye ile Irak arasında açılacak olan beş yeni hudut kapısına (Derecik, Üzümlü, Aktepe, Ovaköy ve Gülyazı Sınır Kapıları) ilişkin protokoller Şırnak – Dohuk, Hakkâri – Dohuk ve Hakkâri – Erbil Valilikleri arasında imzalanmıştır. Yeni kara hudut kapılarından Derecik ve Üzümlü Kara Hudut Kapıları’nın geçici hizmet binası inşa işlemleri tamamlanmak üzeredir. Diğer kara hudut kapılarının inşasına ilişkin çalışmalar ise devam etmektedir.

D. İran İle Kara Hudut Kapılarının Ortak Kullanımı

Esas Anlaşma (Esendere) ve Mutabakat Zaptı (Kapıköy) imzalanmış ve iç onay süreçleri tamamlanmıştır. Ancak İran tarafınca Esendere Anlaşması ve Kapıköy Mutabakat Zaptı’nda değişiklik talep edilmiş, talebin diplomatik yollardan tarafımıza iletilmesi gerektiği bildirilmiştir. Yapılan ortak inceleme ziyaretinde her iki taraftaki iş akışları incelenmiştir. Protokoller üzerinde teknik çalışmalar devam etmektedir. Ülkemiz ile İran İslam Cumhuriyeti arasında “Esendere ve Sero Kara Hudut Kapıları'nın Ortak Kullanımına Dair Anlaşma”yı ve “Kapıköy ve Razi Kara Hudut Kapıları'nın Ortak Kullanımına Dair Mutabakat Zaptı” nı revize eden Değişiklik Anlaşması ve Değişiklik Mutabakat Zaptı imzalanmıştır.

E. İtalya Gümrük İdaresi İle Akdeniz İşbirliği Projesi Fas, Tunus, Cezayir, Libya, Mısır, Lübnan ve Ürdün’e yönelik olarak yürütülecek olan ve Bakanlığımızın İtalyan Gümrük İdaresi ile birlikte “kurucu ortak” olarak dahil olmayı beyan ettiği “Akdeniz İşbirliği” adındaki bölgesel işbirliği projesinin açılış konferansı 3 Ekim 2012 tarihinde Sicilya’da gerçekleştirilmiştir. Söz konusu proje kapsamında; Uyuşturucu Kaçakçılığı ile Mücadele, Koordine Sınır Kontrolleri ve Gümrük İşlemlerinin Basitleştirilmesi ve Ticaretin Kolaylaştırılması çalışma grupları oluşturulmuştur. 09 Nisan 2014 tarihinde İtalya-Cenova’da düzenlenen Koordine Sınır Yönetimi Çalışma Grubu-Tek Pencere Toplantısı’na Bakanlığımızı temsilen Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğünce katılım sağlanmıştır. Ayrıca İtalyan Gümrük İdaresi’nden alınan 18.02.2014 tarihli mektupta; İtalyan Gümrük İdaresinin “Akdeniz İşbirliği Girişimi” çatısı altında sınır geçiş noktalarındaki risk analizi çalışmalarına katkı sağlamasını teminen X-Ray cihazlarının kullanımı ve görüntülerin okunması konusunda bir proje yürütmeyi planladığı, söz konusu projenin OLAF-Avrupa Komisyonu Yolsuzlukla Mücadele Ofisi tarafından da finanse edilebileceği belirtilerek Akdeniz İşbirliği Girişimi kapsamında yürütülmesi planlanan anılan projeye yönelik Bakanlığımız katkısı talep edilmiştir. Bu kapsamda; Bakanlığımız Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğünce hazırlanan bilgi notu İtalyan Gümrük İdaresi’ne iletilmiş olup, projeye yönelik gelişmeler beklenmektedir.

F. Rusya İle BGH’nin Kurulması Ve Yaygınlaştırılması Projesi

İhracatçılarımızın Rusya gümrüklerinde yaşadıkları sorunların çözümü amacıyla

Bakanlığımız ile Rusya Gümrük İdaresi yetkilileri arasında yapılan müzakereler

sonucunda 18.09.2008 tarihinde imzalanan Gümrük İşlemlerinin Basitleştirilmesine

İlişkin Protokol ve diğer tamamlayıcı protokollerle hayata geçirilen Basitleştirilmiş

Gümrük Hattı (BGH) sistemi iki ülke arasındaki ticarette sevk edilen eşyaya ilişkin

bilgilerin iki ülkenin gümrük idareleri arasında elektronik yolla önceden değişimine

dayanmaktadır.

118

Sistemden yararlanmak tamamen gönüllülük esasına dayanırken, sistem

çerçevesinde, sevk edilen eşyaya ilişkin bilgileri gümrük idaresine önceden sunan

firmalara dış ticaret işlemlerinde çeşitli kolaylıklar sağlanmaktadır. 2009 yılında pilot

proje kapsamında ülkemizde İstanbul Atatürk ve Sabiha Gökçen Havalimanları ile

Rusya’da Moskova Vnukovo Havalimanı arasında başlatılması kararlaştırılan BGH

sistemi, 2013 yılında Rusya’ya karayolu ile gelen eşya için Rusya’nın Ukrayna

sınırındaki Troyebortneye Kara Sınır Kapısı ve Rusya'nın Gürcistan sınırındaki Yukarı

Lars Kara Sınır Kapısı ile denizyolu ile gelen eşya için de Rusya'nın Karadeniz

kıyısında bulunan Tuapse Limanını da içerecek şekilde genişletilmiştir.

2014 yılında ise, sektörden iletilen talep doğrultusunda Rusya Federasyonu'na

gerçekleştirilecek ihracatlarda kullanılan sınır kapılarına alternatif teşkil edebilmesi

amacıyla Novorossisk Limanı'nın da BGH kapsamına dahil edilmesi, ayrıca Rus

tarafının önerisi üzerine Bryansk Gümrüğüne bağlı Noviye Yourkovichi ve Smolensk

Gümrüğüne bağlı Stabinski sınır kapılarının da BGH kapsamında işlem terminali

olarak kullanılması kararlaştırılmıştır.

Çok Taraflı Uluslararası Anlaşma ve Sözleşmeler

Çok taraflı ilişkiler kapsamındaki faaliyetler; milletlerarası çok taraflı anlaşma ve sözleşmeleri,

uluslararası kuruluşları ve çok taraflı proje ile girişimleri içermektedir.

Çok taraflı ilişkiler bağlamında, Bakanlığımız adına en fazla çalışma yürüttüğümüz uluslararası örgütler ve etkinlikler aşağıda yer almaktadır:

İpekyolu Girişimi

Dünya Gümrük Örgütü (DGÖ)

Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ)

Birleşmiş Milletler Avrupa Ekonomik Komisyonu (BM-AEK)

Güneydoğu Avrupa İşbirliği Girişimi (SECI)

Ekonomik İşbirliği Teşkilatı (EİT)

Karadeniz Ekonomik İşbirliği Örgütü (KEİ)

D-8 Ülkeleri

İslam İşbirliği Teşkilatı

OECD

İpek Yolu Girişimi ve KERVANSARAY PROJESİ

İpek Yolu Girişimi hedefinin uygulamada hayata geçirilmesine yönelik olarak ortaya konulan

Kervansaray Projesi kapsamında; spesifik bir İpek Yolu rotasının ve bu rota üzerindeki sınır

kapılarının belirlenmesi, sınır kapılarında olması gerekli minimum standartların belirlenmesi,

119

pilot rota üzerindeki sınır kapılarındaki mevcut durumun belirlenmesi ve sınır geçişlerini

zorlaştıran unsurların belirlenmesi amaçlanmaktadır.

Söz konusu ziyaretler sonucu Kervansaray Projesi 2. Aşama Kuzey Rotası Sınır Geçiş

Noktaları İnceleme Ziyaretleri raporu ile yapılan değerlendirme ve çözüm önerileri, 2013

yılında gerçekleştirilen 6. Uluslararası İpek Yolu Forumu’nda sunulmuştur. Forum sonunda

gerçekleştirilen değerlendirme oturumunda Gebele Deklarasyonu kabul edilmiştir.2014

yılında Çin’in projeye katılımının sağlanması yönünde faaliyetler sarf edilmiştir.

Dünya Gümrük Örgütü

DGÖ Politika Komisyonu 71. Dönem Toplantısı 23-25 Haziran 2014 tarihlerinde Brüksel’de

gerçekleştirilmiştir. Müsteşarımız Sayın Ziya ALTUNYALDIZ başkanlığında bir heyetle katılım

sağlanmıştır. Toplantı kapsamında, DTÖ bünyesinde Endonezya/Bali’de 03-07 Aralık 2013

tarihinde Bakanlar Konferansı düzeyinde sonuçlandırılan DTÖ Ticaretin Kolaylaştırılması

(TK) Anlaşması çerçevesinde, Anlaşma’nın yürürlüğe girmesi aşamasında DGÖ tarafından

üye ülkelerle işbirliği halinde uygulanacak Mercator Programı açıklanmıştır. Ülkemiz ile

birlikte bir çok delegasyon tarafından söz konusu Program’a açık destek verilmiştir. Ayrıca,

Dünya DGÖ 123/124. Dönem Konsey Toplantısı 26-28 Haziran 2014 tarihlerinde Brüksel’de

gerçekleştirilmiştir. Toplantıya Sayın Müsteşarımız başkanlığındaki heyet ile katılım

sağlanmıştır. Örgütün en yüksek düzeyli karar alma mercii olan Konsey bünyesinde, gümrük

işbirliği ve teknik konular ile birlikte DGÖ’nün işleyişine ilişkin kararlar alınmaktadır. Toplantı

çerçevesinde DTÖ TK Anlaşması, Yasa Dışı Yaban Hayatı Ticareti, Kapasite Geliştirme

uygulamaları, gümrük-özel sektör işbirliği gibi hususlar ele alınmıştır.

DGÖ Politika Komisyonu’nun 72. Dönem Toplantısı’nın 08-10 Aralık 2014 tarihlerinde

Brezilya’nın Recife şehrinde gerçekleştirilmiştir. Sayın Müsteşarımız tarafından DGÖ

Stratejik Planı, Iris Projesi, Özel Sektör Danışma Grubu İşleyiş Kuralları’na ilişkin konularda

konuşmalar yapılmış; performans ölçümü ve ticaretin kolaylaştırılması konusunda katkılar

sunulmuş ve ülkemizin özel sektör işbirliği, performans ölçümü, tek pencere gibi alanlarda

kaydettiği somut ilerlemeler diğer katılımcılarla paylaşılmıştır.

Dünya Gümrük Örgütü bünyesinde geçici ithalata ilişkin hükümleri düzenleyen İstanbul

Sözleşmesi’nde yapılan değişiklikler ise TBMM’ye sevk edilecek, halen Meclis gündeminde

olan değişikliklerle birlikte uygun bulma kanunu 2015 yılı içerisinde çıkartılacaktır.

Dünya Gümrük Günü

1952 yılında oluşturulan Gümrük İşbirliği Konseyi’nin ilk toplantısını gerçekleştirdiği 26 Ocak

günü, bugün gümrük idarelerince Dünya Gümrük Günü olarak kutlanmaktadır.

DTÖ Ticaretin Kolaylaştırılması

3-6 Aralık 2013 tarihlerinde Bali’de gerçekleştirilen DTÖ 9. Bakanlar Konferansı sonunda Bali

Bakanlar Deklarasyonu ile Ticaretin Kolaylaştırılması Anlaşması kabul edilmiştir.

Bali’de alınan Karar uyarınca, DTÖ Genel Konseyi altında Ticaretin Kolaylaştırılması Hazırlık

Komitesi kurulmuştur. Bakanlığımızca Hazırlık Komitesi çalışmaları aktif olarak takip

120

edilmekte olup, Hazırlık Komitesi tarafından 2014 yılının ilk yarısında Anlaşmanın hukuki

gözden geçirme çalışmaları tamamlanmış ve metne nihai hali verilmiştir.

BM-AEK

Eşyanın Sınırlardaki Kontrollerinin Uyumlaştırılmasına İlişkin 1982 tarihli Uluslararası

Sözleşme"ye ait “Uluslararası Demiryolu Yük Taşımacılığına İlişkin Sınır Geçiş İşlemlerinin

Kolaylaştırılması” başlıklı 9 Numaralı Ek’in Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun

Tasarısı, TBMM Genel Kurulu’na iletilmiştir.

1975 tarihli TIR Sözleşmesi’nin revizyonunu öngören ve 1 Ocak 2012, 13 Eylül 2012 ve 10

Ekim 2013 tarihlerinde yürürlüğe giren BM-AEK’ya ait üç değişikliğin iç hukuka aktarılması

hususunda çalışmalar başlatılmıştır.

Ülkemizin uluslararası alanda en kapsamlı taşımacılık sistemi olan TIR taşımacılık sisteminin

coğrafi genişlemesi hedefi için Çin Gümrük İdaresi’ne Bakanlığımız tarafından 23-24 Ekim

2014 tarihlerinde eğitim verilmiş, Ankara Lojistik Üssü ve Kapıkule Gümrük Kapısını da

kapsayan bir çalışma ziyareti düzenlenmiştir.

e-TIR

TIR Sistemi’nin kağıtsız ortama aktarımını öngören e-TIR Projesi ülkemiz insiyatifinde

yürütülerek; İtalya ve Gürcistan ile gümrükten gümrüğe (C2C), (BMAEK-IRU ortaklığında)

İran ile Gümrükten İş Dünyasına/İş Dünyasından Gümrüğe (C2B/B2C) e-veri değişimini

hedefleyen pilot projeler tesis edilmektedir.

Bu kapsamda,

7 Ağustos 2014 tarihinde Trieste’de İtalyan yetkililerle bir araya gelinmiş;

25-26 Eylül 2014 tarihleri arasında Antalya’da düzenlenen e-TIR Uzmanlar Grubu 24.

Oturumunu müteakip İran, BMAEK ve IRU’dan müteşekkil heyetlerle ilk teknik toplantı

düzenlenerek, 15-16 Aralık 2014 tarihlerinde sistemin BİLGE modülüne

entegrasyonuna yönelik teknik müzakerelere devam edilmiş;

8 Aralık 2014 tarihinde Cenevre’de Gürcistan ile görüşmelere başlanmıştır.

Söz konusu pilot projelerin ayrı ayrı ortaya koyacağı sonuçlarla, uzun dönemli e-TIR

vizyonuna katkı sunulması öngörülmektedir.

TIR Sistemi’nin bilgisayarlaştırılmasına öncülük etme hedefimiz doğrultusunda ülkemiz İtalya,

Gürcistan ve İran ile pilot proje tesis etme yönünde çalışmalarını sürdürmüştür.

Ortak Transit

‘Ortak Transit Rejimine İlişkin Sözleşme (Ortak Transit Sözleşmesi)’de Türkiye ve

Hırvatistan’ın katılımları dolayısıyla yapılan ek değişiklikleri, 17 Mart 2013 tarihli Resmi

Gazete’de; Hırvatistan’ın AB’ye girmesi nedeniyle yapılan ek değişikliği ise 15 Mart 2014

tarihli Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. Bu değişikliği takiben, 9 Kasım 2014 tarihli ve 29170

sayılı Resmi Gazete’de ise AB-EFTA Ortak Transit Sözleşmesi’ne ilişkin değişiklikleri içeren

2014/6925 sayılı BKK yayımlanmıştır.

121

Ortak Transit Sözleşmesinin 14. Maddesi uyarınca oluşturulan Sözleşmenin tüm akit taraflarının

temsil edildiği Ortak Transit ile ilgili karar alıcı durumdaki Ortaklık Komitelerinde Bakanlığımız,

2015 yılı için “Dönem Başkanlığı”nı üstlenerek, oturumlara başkanlık edecek ve alınan

kararları yönlendirecektir.

Sözleşmeye 2015 yılında Makedonya ve Sırbistan’ın katılması beklenmektedir. Ortak

Transit’in Türkiye’nin doğusuna doğru genişlemesi kapsamında Gürcistan’ın yardım talebi

Bakanlığımızca karşılanacaktır.

Karadeniz Ekonomik İşbirliği Örgütü

KEİ Gümrük İşleri Çalışma Grubu 2010-2012 Ülke Koordinatörlüğü görevi Bakanlığımız tarafından yürütülmüş, Bakanlığımızın mevcut dönemdeki başarılı ve aktif çalışmaları doğrultusunda 2012-2014 Ülke Koordinatörlüğü görevinin de ülkemiz tarafından yürütülmeye devam edilmesi kararı alınmıştır.

KEİ Gümrük İşleri Çalışma Grubu Ülke Koordinatörlüğümüz 2012-2014 evresinde;

KEİ üyesi ülkeler arasında işbirliğinin geliştirilmesi, Uluslararası ticaret ve taşımacılık hizmetlerinin kolaylaştırılması ve uluslararası en iyi

Uygulama ve tecrübelerin üye ülkelerle paylaşılması, Ülkemizin sınır kapıları modernizasyonuna ilişkin yap-işlet-devret modeli

kapsamındaki başarılı çalışmalarının KEİ platformunda uluslararası düzlemde tanıtılması,

Özelde Bakanlığımızın ve genelde ise ülkemizin imajının KEİ bünyesindeki üye ülkelere yönelik olarak daha da iyileştirilmesi

alanlarında önemli ilerlemeler sağlanmıştır.

Gümrük İşleri Çalışma Grubu Ülke Koordinatörlüğü görevi, 2014 yılı Haziran Ayı itibarıyla

Azerbaycan’a devredilmiştir.

24 Eylül 2014 tarihinde KEİ Ticaret ve Ekonomik Kalkınma Çalışma Grubu Toplantısı, 25

Eylül 2014 tarihinde KEİ-BMAEK ortaklığında “Ticaretin Kolaylaştırılması ve Tek Pencere

Ortak Semineri" ve 26 Eylül 2014 tarihinde KEİ Ticaret ve Ekonomik Kalkınma ve Gümrük

İşleri Çalışma Grupları Ortak Toplantısı İstanbul’da gerçekleştirilmiştir.

Toplantıda alınan karar doğrultusunda 25-26 Kasım 2014 tarihlerinde 2014-2016 dönemi

ülke koordinatörü Azerbaycan’ın ev sahipliğinde KEİ Gümrük İşleri Çalışma Grubu ve

Gümrük İdareleri Başkanları Toplantısı gerçekleştirilmiştir.

İslam İşbirliği Teşkilatı

İslam İşbirliği Teşkilatı (İİT) Ekonomik ve Ticari İşbirliği Daimi Komitesi (İSEDAK) Ticaret

Çalışma Grubu 3. Toplantısı'nın "İİT Üyesi Ülkeler Arasında Ticaretin Kolaylaştırılması:

Gümrüklerin Verimliliğinin Geliştirilmesi" teması ile 27 Şubat 2014 tarihinde Ankara'da

gerçekleştirilmiştir. Toplantıda "Gümrük Prosedürlerinin Etkinliğinin Artırılması" ve "Gümrük

Prosedürlerinin İyileştirilmesi: Başarı Hikayeleri" gibi Bakanlığımız yetki ve görev alanı ile

doğrudan ilgili oturumlara da yer almıştır.

Bakanlığımız temsilcileri tarafından "Yetkilendirilmiş Yükümlü, Tek Pencere Sistemi ve Ortak

122

Transit Konularına İlişkin Ülkemiz Uygulamaları" konularında yapılan sunumlarla ülkemizdeki

yetkilendirilmiş yükümlü uygulaması, Ortak Transit Sözleşmesi'ne taraf olma süreci ve

sistemin getirileri ile ülkemizde Tek Pencere Sistemi'nin kurulması kapsamında yapılan

çalışmalara ilişkin bilgi aktarılmıştır. "Yap-İşlet-Devret Modeli ile Sınır Kapılarının

Modernizasyonu"na ilişkin yapılan sunum çerçevesinde YİD Modelinin işleyişi ve kara hudut

kapılarının YİD Modeli ile modernize edilmesi konusunda Bakanlığımız deneyimleri

paylaşılarak, YİD Modeli ile modernize edilen kara hudut kapılarımız hakkında bilgi

verilmiştir.

7-8 Mayıs 2014 gerçekleştirilen İSEDAK İzleme Komitesi 30. Toplantısı’na katılım sağlanarak

“İİT Üye Devletlerinin Ticaret Sicil Kuruluşları Arasında İşbirliğinin Artırılması” konulu 2.

Çalıştayın 2015 yılında Türkiye’de ev sahipliği yapılması teklifinin kabul edilmesi

sağlanmıştır.

Türk Dili Konuşan Ülkeler İşbirliği Konseyi (Türk Konseyi)

Türk Konseyi Gümrük İdareleri Başkanları 3. Dönem Toplantısı, 17 Haziran 2014 tarihinde Kazakistan’ın Çimkent şehrinde gerçekleştirilmiştir.

Toplantı kapsamında;

14-15 Kasım 2013 tarihlerinde Gebele/Azerbaycan’da gerçekleştirilen 6. İpek Yolu Forumu’nda kabul edilen Kervansaray Projesi Sınır Geçiş Noktaları İnceleme Ziyaretleri Raporu kapsamında yer alan tavsiyeler doğrultusunda gerçekleştirilen çalışmaların devamı,

Türk Konseyi üyesi ülkelerin Çin Halk Cumhuriyeti de dahil olmak üzere Girişim’ e henüz katılmamış ve Türk Konseyi’nin potansiyel üye ülkeleri olan ülkeler ile ilişkilerinde Girişim’i tanıtması,

Kervansaray Projesi kapsamında Bakü ve Aktau Limanları arasında Ro-Ro taşımacılığının hayata geçirilmesi,

Yetkilendirilmiş yükümlü ve Risk Yönetimi konularında bir seminerin ülkemiz ev sahipliğinde 2015 yılının ilk çeyreğinde gerçekleştirilmesi,

Sınır kontrolü işlemlerinin verimlileştirilmesinin yolları ve Sınır Geçiş Noktalarında gümrük süreçlerinin kolaylaştırılmasına yönelik işbirliği yapılması,

Dünya Gümrük Örgütü ve Türk Konseyi arasında ilişkilerin geliştirilebilmesi amacıyla daha yakın işbirliği yapılması kararlaştırılmıştır.

Ayrıca, söz konusu toplantı marjında, 16 Haziran 2014 tarihinde gerçekleştirilen Türk Konseyi Gümrük Çalışma Grubu 4. Dönem Toplantısı’nda ele alınan hususlar gözden geçirilmiştir. Bir sonraki Gümrük İdareleri Başkanları Toplantısı’nın 2015 yılında Kırgızistan’da düzenlenmesi konusunda mutabık kalınmıştır.

Küresel Bağlantılı Gümrükler (Globally Networked Customs)

DGÖ bünyesinde üyeler tarafından GNC Uygulama Kalıpları üzerine çalışmalar

sürdürülmektedir. Uygulama Kalıplarından biri olan DGÖ Elektronik ATA Karnesi Projesi’ne

ilişkin çalışmalara, 3 Eylül 2014 tarihinde gerçekleştirilen e-ATA Çalışma Grubu Toplantısı ile

devam edilmiş, belge son halini almıştır.

123

TASFİYE HİZMETLERİ

Eşyanın tasfiyesi; ihale yoluyla satış, yeniden ihraç amaçlı satış, perakende satış, kamu kuruluşları ile özel kanunla kurulmuş vakıf ve derneklere tahsis, özel yolla tasfiye ve imha olmak üzere altı yöntemle yapılmaktadır. İnsan, bitki, hayvan ve çevre sağlığı yönünden yurda girişinde bir sakınca olmayan eşya ihale yoluyla, perakende veya yeniden ihraç yoluyla satılmakla birlikte talep olması halinde kamu kurum veya kuruluşlarına gümrüklenmiş değeri üzerinden tahsis edilebilmektedir. Bunun yanı sıra satılamayan eşya veya sadece belirli kurumlarca kullanılması gereken eşya, bu kurumlara uyuşulacak bedelle veya bedelsiz olarak verilebilmektedir. İnsan, bitki, hayvan ve çevre yönünden sağlığa zararlı olduğu anlaşılan eşya ile piyasa şartları nedeniyle ekonomik değerini yitirmiş olan eşya ise imha edilmektedir.

Döner Sermaye İşletmelerinin Sermaye Durumu

2011 yılında 30.000.000 TL’ye yükseltilen sermayenin, 2014 yılı sonu itibariyle tamamı

ödenmiş durumdadır. Aşağıdaki grafikte, 2010-2014 yıllarında ödenmiş sermaye durumu

gösterilmiştir.

Grafik 22 :Yıllar İtibariyle Ödenmiş Sermaye Durumu(TL)

Döner Sermaye İşletmelerinin Safi Gelirleri

Döner Sermaye İşletmelerinin safi gelirleri;

Tasfiyelik hale gelen eşyanın satışından elde edilen satış gelirleri,

Geçici depolama ve antrepo işletmeciliğinden elde edilen hizmet gelirleri,

Tahlil ücretlerinin tahsilinden elde edilen gelirler,

Basılı evrak satış gelirleri,

Faiz gelirleri, kira gelirleri, güvence bedeli geliri gibi gelirlerden oluşan diğer gelirlerden

oluşmaktadır.

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

1.236.500

29.422.198 29.422.198

30.000.000 30.000.000

2010 2011 2012 2013 2014

124

Döner Sermaye İşletmelerinin Türlerine Göre Elde Ettikleri Safi Gelirler 2014 yılında Döner Sermaye İşletmelerinin faaliyetlerinden toplam 98.995.467,56 TL safi gelir elde edilmiştir. Döner Sermaye İşletmelerinin 2014 yılı safi gelirleri, 2013 yılına göre yaklaşık % 23 artmıştır. Tablo 45: Döner Sermaye İşletmelerinin 2013-2014 Yılları Türlerine Göre Gelirleri

Gelir Türü 2014 Yılı Gelirleri (TL)

2013 Yılı Gelirleri (TL)

Satış Gelirleri 46.507.076,67 34.593.118,73

Hizmet Gelirleri 17.502.355,31 14.662.716,97

Tahlil Ücretleri 13.666.421,17 11.096.425,42

Basılı Evrak Satış Geliri 15.611.017,60 15.878.367,07

Faiz Gelirleri 5.610.427,09 3.110.966,72

Diğer Gelirler 1.264.369,82 2.170.527,19

Satıştan İadeler (-) 1.166.200,10 1.429.167,20

Toplam Gelirler 98.995.467,56 80.082.954,90

Döner Sermaye İşletmelerinin Satış Gelirleri 2014 yılında, 46.507.076,67 TL safi satış geliri elde edilmiştir. 2014 yılı safı satış geliri, 2013 yılına göre yaklaşık % 34 artmıştır. Aşağıdaki tabloda, 2013 ve 2014 yılı safi satış gelirlerinin kalemlere göre dağılımı gösterilmiştir. Grafikte ise 2014 satış gelirlerinin kalemlere göre % dağılımı verilmiştir.

Tablo 46: 2013 ve 2014 Yılları Satış Gelirleri

Türlerine Göre Satış Gelirleri 2014 2013

Gümrüklü Eşyanın İhale İle Satışı 17.401.249,71 21.222.329,14

Eşya 7.317.705,00 13.201.077,30

Araç 10.083.544,71 8.021.251,84

5607 Sayılı Kanuna Göre Satış 7.586.138,93 2.370.957,47

Eşya 2.216.982,85 1.206.666,05

Araç 5.369.156,08 1.164.291,42

Perakende Satış Gelirleri 7.863.910,04 6.016.744,97

Perakende Satış Gelirleri 7.301.715,28 5.255.077,51

Satılmak Üzere Satın Alınan Mallar

562.194,76 761.667,46

Eşyanın CIF Bedelinin %1 Gelirleri 5.834.457,41 3.475.463,14

Diğer Satış Gelirleri 7.821.320,58 1.507.624,01

TOPLAM 46.507.076,67 34.593.118,73

125

Grafik 23:

2014 yılında 544 ihalede 3.563 adet araç ve 4.952 grup eşyanın satışı yapılarak 95 milyon TL gayrı safi satış geliri elde edilmiştir. Aşağıdaki tabloda, 2010 - 2014 yılları arasındaki toplam araç satış bilgileri ve toplam eşya satış bilgileri yer almaktadır.

Tablo 47 : 2010-2014 Yılları Toplam Araç ve Eşya Satışları

Araç Satışları Eşya Satışları

Yıllar Satılan Araç

Sayısı

Araç Başına Ortalama Hasılat

(TL/Adet)

Satış Hasılatı

(TL)

Satılan Eşya Grup Sayısı

Grup Başına Hasılat

(TL)

Satış Hasılatı

(TL)

2010 2.488 9.364 23.298.377 1.944 10.097 19.627.643

2011 2.389 10.267 24.527.069 2.468 9.267 22.872.045

2012 2.340 11.101 25.977.697 2.462 10.549 25.972.587

2013 3.331 11.633 38.749.406 4.039 7.480 30.213.539

2014 3.563 14.866 52.967.290 4.952 8.501 42.095.412

2014 yılında, tasfiyelik hale gelen eşyanın perakende satışından 7.863.910,04 TL safi gelir elde edilmiştir. Perakende satışlarda, 592.549 adet fatura kapsamı eşya satışı yapılmıştır. Gayrisafi hasılat ise 10.3 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Aşağıdaki tabloda, 2013 ve 2014 yıllarında perakende satışlardan elde edilen safi gelir verilmiştir. Grafikte ise, 2014 yılı safi perakende satış gelirlerinin İşletme Müdürlüklerine göre % dağılımı gösterilmiştir.

Gümrüklü Eşyanın İhale İle Satışı

37%

5607 Sayılı Kanuna Göre Satış

16%

Perakende Satış Gelirleri

17%

Eşyanın CIF Bedelinin %1

Gelirleri 13%

Diğer Satış Gelirleri 17%

2014

126

Tablo 48 : 2013 ve 2014 Yılları Perakende Satış Gelirleri

İşletme Müdürlüğü 2014 2013

Ankara Perakende Satış 2.604.125,47 1.702.244,38

İstanbul Perakende Satış

3.761.909,81 3.170.105,36

Edirne 975.813,93 753.028,57

Kocaeli 522.060,83 389.315,43

TOPLAM 7.863.910,04 6.014.693,74

Grafik 24 : 2014 Yılı Perakende Satış Gelirlerinin Dağılımı

Geçici Depolama Yeri ve Antrepo İşletmeciliğinden Elde Edilen Safi Gelir (Hizmet Geliri)

2014 yılında 6.867.723,93 TL ardiye geliri ve 10.634.631,38 TL terminal geliri olmak üzere toplam 17.502.355,31 TL hizmet geliri elde edilmiştir. Ardiye gelirlerine, satışlardan elde edilen %15'lik ardiye ücreti de dahildir. Grafik 25 : 2013-2014 Yılları Geçici Depolama Yeri ve Antrepo İşletmeciliğinden Elde Edilen

Gelirler

Ankara 33%

İstanbul Perakende

Satış 48%

Edirne 12%

Kocaeli 7%

127

Gümrük Laboratuvar Tahlil Ücreti Gelirleri 2014 yılında, laboratuvar tahlil ücretlerinden toplam 13.666.421,17 TL gelir elde edilmiştir.

Basılı Evrak Satış Gelir ve Giderleri

2014 yılında 1.448.011 TL maliyetle, 11.688.972 adet belge satılarak 15.611.017,60 TL safi gelir elde edilmiştir. Basılı evrak satış gelirleri, toplam gelirlerin yaklaşık % 16’sını oluşturmaktadır.

Faiz Gelirleri 2014 yılında 5.610.427,09 TL faiz geliri elde edilmiştir. Faiz gelirleri 2013 yılına göre yaklaşık % 80 artmıştır.

Döner Sermaye İşletmelerinin Diğer Gelirleri Döner Sermaye İşletmelerinin diğer gelirleri; kira geliri, güvence geliri ve bunların dışında kalan gelirlerden oluşmaktadır. 2014 yılında diğer gelirler kapsamında, 1.264.369,82 TL gelir elde edilmiştir.

2013 2014

Ardiye Geliri (TL) 5.370.751,27 6.867.723,93

Terminal Geliri (TL) 9.291.965,70 10.634.631,38

Toplam Gelir (TL) 14.662.717,00 17.502.355,31

5.3

70

.75

1,2

7

6.8

67

.72

3,9

3

9.2

91

.96

5,7

0

10

.63

4.6

31

,38

14

.66

2.7

17

,00

17

.50

2.3

55

,31

Mersin 15%

Ankara 3%

Kocaeli 29%

İstanbul 38%

Bursa 5%

İzmir 10%

Grafik 26 : 2014 Yılı Tahlil Ücretlerinin Dağılımı

128

Döner Sermaye İşletmelerinin Giderleri

Döner Sermaye İşletmelerinin giderleri;

Personel Giderleri,

Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri,

Mal ve Hizmet Alım Giderleri,

Cari Transferler

Sermaye Giderlerinden Oluşmaktadır.

Döner Sermaye İşletmelerinin 2014 yılı giderleri 65.236.923,91 TL olarak gerçekleşmiştir. Aşağıdaki tabloda Döner Sermaye İşletmelerinin 2014 yılı giderleri gösterilmiştir. Grafikte ise 2014 yılı giderlerinin kalemlere göre dağılımı verilmiştir. Tablo 49: 2014 Yılı Döner Sermaye İşletmelerinin Giderleri

Gider Türü 2014

Personel Giderleri (830.01) 24.241.089,50

Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri (830.02)

3.172.094,25

Mal ve Hizmet Alım Giderleri (830.03) 17.681.091,95

Cari Transferler (830.05) 16.001.235,77

Sermaye Giderleri (830.06) 4.141.412,44

TOPLAM 65.236.923,91

Grafik 27 : 2014 Yılı Döner Sermaye İşletmelerinin Giderlerinin Dağılımı

2014 yılında, Döner Sermaye İşletmelerinin safi gelirleri 98.995.468 TL, safi giderleri 65.236.924 TL ve gelir-gider farkı 33.758.544 TL olarak gerçekleşmiştir.

Aşağıdaki grafikte Döner Sermaye İşletmelerinin 2012-2014 yılları gelir ve giderlerinin karşılaştırılması yer almaktadır. Grafik 28 : Döner Sermaye İşletmelerinin 2012-2014 Yılları Gelir Gider Karşılaştırması

Personel Giderleri

37%

SGK Devlet Primi Giderleri

5%

Mal ve Hizmet Alım Giderleri

27%

Cari Transferler 25%

Sermaye Giderleri

6%

129

Geçici Depolama Yeri ve Antrepo Açılmasına ve İşletilmesine İzin Verilmesi Faaliyetleri

Antrepo ve geçici depolama yerlerine yönelik faaliyetler kapsamında,

Geçici depolama yeri ve antrepo açılmasına ve işletilmesine izin verilmesi, buraların denetlenmesi, gerekli hallerde verilen izinlerin geri alınması işlemleri ile bu yerlere ilişkin usul ve esasların belirlenmesi işlemlerinin yapılması ve takibi, Akaryakıt antrepolarının açılması, işletilmesi ve tank ilavesine ilişkin işlemlerin yürütülmesi, Bölge Müdürlüklerinden gelen antrepoların açılması, genişletilmesi, daraltılması, tadilatı, gümrük idaresi değişikliği, adres ve unvan değişikliği, antreponun devri ve kapatılması işlemlerine ilişkin Antrepo Ambar Programına veri giriş işlemleri, Antrepo rejimi kapsamında verilen götürü teminatların “Teminat Programı”na tanıtılması, gerekli durumlarda teminatlara bloke konulması işlemlerinin yapılması ve takibi, Genel Müdürlük yetkisinde olan antrepoların devrine ilişkin taleplerin değerlendirilmesi ve sonuçlandırılması

işlemleri yapılmaktadır. Tablo 50: 2012-2014 Yılları Antrepo ve Geçici Depolama Yeri Sayıları (Adet)

Antrepolar 2012 2013 2014

A Tipi Genel Antrepo 577 585 599

B Tipi Genel Antrepo 7 7 5

C Tipi Özel Antrepo 736 711 679*

D Tipi Özel Antrepo 1 - -

E Tipi Özel Antrepo 10 6 6

F Tipi Genel Antrepo 3 3 2

TOPLAM 1.334 1.312 1291

Geçici Depolama Yerleri 145 146 152

TOPLAM 1.479 1.458 1443

*Bunlardan 174 adedi C tipi özel antrepo sayılan gümrüksüz satış

mağazası ve deposudur.

2012 2013 2014

Gelirler 68.346.175 80.082.955 98.995.468

Giderler 43.785.768 45.261.993 65.236.924

Gelir/Gider Farkı 24.560.407 34.820.962 33.758.544

0

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

100.000.000

120.000.000

130

Tablo 51: 2010- 2014Yılları Antrepo ve Geçici Depolama Yeri Sayıları (Adet)

ANTREPOLAR 2010 2011 2012 2014

A Tipi Genel Antrepo 544 562 577 599

B Tipi Genel Antrepo 9 7 7 6

C Tipi Özel Antrepo 805 780 736* 678*

D Tipi Özel Antrepo 1 1 1 -

E Tipi Özel Antrepo 10 10 10 7

F Tipi Genel Antrepo 6 6 3 3

TOPLAM 1.375 1.366 1.334 1293

Geçici Depolama Yerleri 146 146 145 200

TOPLAM 1.521 1.512 1.479 1493

*Bunlardan 174 adedi C tipi özel antrepo sayılan gümrüksüz satış mağazası ve deposudur.

Tasfiye İşleri Otomasyon Projesi (TİOP)

Gümrük Kanunu ve 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu uyarınca tasfiyelik hale gelmiş olan eşyanın tasfiyesine yönelik işlemler, gümrük denetimine tabi her türlü eşya ile kaçak veya kaçak zannı ile yakalanan eşya ve araç için gümrüklü yer ve sahalarda veya diğer yerlerde yapılan işlemler ile gümrük idarelerinin denetimi altındaki alanlarda yükleme, boşaltma, nakliye, ambarlama, tartım ve benzeri hizmetlerle ilgili yapılan işlemlere ilişkin yazılımların güncellenmesi ve modernizasyonu planlanmaktadır. Bu çerçevede, Döner Sermaye Muhasebe modülünün güncellenmesi, DMİS’e uyumlaştırılması ve analitik bütçeye geçilmesi için yapılan yazılım çalışmaları tamamlanmış ve 1 Ocak 2014 itibariyle kullanılmaya başlanmıştır. Bakanlığımızın tüm iş ve işlemlerinin standardize edilmesi, şeffaflık ve takip edilebilirliğinin sağlanması, gümrükler başta olmak üzere hizmet verilen tüm alanlarda elektronik ortamın üstünlüğünden faydalanılması ilkeleri doğrultusunda, coğrafi kısıtları ortadan kaldırarak farklı yerlerdeki ihalelere internet üzerinden teklif verilmesini sağlamak, ihalelere katılımı ve dolayısıyla rekabeti artırmak, eşyanın tasfiyesini hızlandırmak amacıyla e-ihale uygulamasına geçilmiş, tasfiye işletme müdürlükleri tarafından yapılan araç ihaleleri internet ortamında yapılır hale gelmiştir. 2014 yılı sonu itibariyle Ergazi, Bursa, İzmit, İzmir, Antalya, Mersin ve Bakırköy Tasfiye İşletme Müdürlüklerinde gerçekleştirilen taşıt satışları e-ihale üzerinden yapılmaktadır Tasfiye ve Ambarlama işlemlerinin otomasyonu için Bakanlığımız Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı’nın koordinesinde Tasfiye Hizmetleri Genel Müdürlüğünce çalışma grubu oluşturulmuş ve gerekli analiz çalışmalarına başlanarak, programların 2015 yılı içerisinde hizmete alınması planlanmıştır.

131

Tasfiye Sürecinin Hızlandırılması Projesi

Tasfiyenin hızlandırılması ve kaçakçılıkla etkin mücadele kapsamında hukuki altyapı eksiklikleri giderilerek kapasitenin arttırılması ve tasfiye sürecinin hızlandırılması amaçlanmıştır. Bu çerçevede, yeni Tasfiye Yönetmeliği yürürlüğe konulmuş, yeni personel alımı ve görevde yükselme sınavları yapılarak beşeri alt yapı güçlendirilmiştir. Ayrıca, yeni ambarlar yapılarak ve mevcut ambarların onarımları yaptırılarak depolama kapasitesi artırılmıştır. 6455 sayılı Kanunla yapılan düzenlemelerle, imha dışında bir tasfiye yöntemi bulunmayan tütün ve tütün mamulleri ile alkollü içkilerin imhası hızlandırılmış ve anılan eşyanın gereksiz depolanması nedeniyle ortaya çıkan çevre ve insan sağlığına zararlı durumlar engellenmiş; tasfiyelik hale gelen taşıtın ekonomik değerlerini yitirmeden bir an önce ekonomiye kazandırılması sağlanarak taşıtı alan kişinin taşıt üzerindeki tasarruf hakkını kısıtlayan unsurlar giderilmiş; kaçak şüphesiyle el konulan eşyanın tasfiyelik hale gelme süresi ve koşulları yeniden belirlenmiş, bu eşyanın ekonomik değerini daha fazla yitirmeden bir an önce satışa sunulması, hızlı bir şekilde satılarak daha fazla gelir elde edilmesi sağlanmıştır. E-ihale uygulaması 10/06/2014 tarihinde pilot uygulama olarak Ankara’daki araç satışları ile başlamıştır. 2014 yılı sonu itibariyle 7.000’den fazla üyesi bulunan sistemde, 2014 yılında 371 taşıt satışı yapılarak 6.990.300 TL hasılat elde edilmiştir. 2014 yılında, 38.424 adet Tespit Tahakkuk Belgesi kapsamı 464.632.209 TL değerindeki eşya ve aracın tasfiyesi gerçekleştirilmiştir.

Tasfiyelik Hale Gelen Eşyanın İmhasına Yönelik Çalışmalar

2014 yılında, 289 milyon TL değerinde 52,7 milyon paket sigara, 15,4 milyon TL değerinde 514 bin şişe alkollü içki, 4 milyon TL değerinde 873 ton çay ve 29,8 milyon TL değerinde diğer eşya imhası olmak üzere toplam 338,2 milyon TL değerinde eşyanın imhası gerçekleştirilmiştir. Kaçakçılıkla etkin mücadele edilmesi kapsamında 5607 sayılı Kanunda getirilen düzenlemeler çerçevesinde güvenlik birimlerince el konulan; kaçak tütün ve tütün mamulleri ile alkollü içkilerin anında bu birimlerce gerçekleştirilen imha işlemlerine ait giderler ile eşya/araçlara taşıma, muhafaza gibi yapılan giderler için 2014 yılında Bakanlığımız döner sermaye bütçesinden 3.293.625,00 TL harcama yapılmıştır.

Tasfiyelik Hale Gelen Araç ve Eşyaların Tahsisine Yönelik Çalışmalar

Bakanlığımıza Yapılan Bedelsiz Araç Tahsisleri

2014 yılında toplam 16 adet araç tahsis edilmiştir. Tahsis edilen araçların Bölge Müdürlüklerine göre dağılımı aşağıdaki tabloda verilmiştir.

132

Tablo 52 : Bakanlığımıza Yapılan Bedelsiz Araç Tahsisleri

Tahsis Edilen Birim Araç Sayısı

Orta Karadeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü 2

Orta Akdeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü 1

Doğu Karadeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü 1

Doğu Anadolu Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü 1

Orta Anadolu Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü 1

GAP Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü 4

İpekyolu Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü 6

TOPLAM 16 Diğer Tahsisler 2014 yılında 2.738.000 TL.lik eşya (engellilerin kullanıma mahsus eşya, giyim eşyası, tıbbi malzeme, gıda, gıda takviyesi, ayakkabı, terlik, battaniye, oyuncak, eğitim malzemesi vb.) insani yardım, sosyal sorumluluk ve eğitime katkı projelerinde kullanılmak üzere ilgili kamu kurumlarına (Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı, AFAD, Van, Kilis, Şanlıurfa Valilikleri, Türk Kızılayı) bedelsiz olarak tahsis edilmiştir.

Gümrük İşlemlerinde Kullanılan Belgelerin Basım ve Dağıtımı

640 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye istinaden; Devlet Malzeme Ofisi (DMO) ile yapılan protokoller çerçevesinde haziran ayından itibaren gümrük işlemlerinde kullanılan beyanname ve belgelerin basım ve dağıtımı yaptırılmıştır. 2014 yılında 12.224.937 adet ücretli, ücretsiz belge dağıtımı yapılarak 15.611.017,60 TL gelir elde edilmiştir.

Gümrük İşlemlerinde Kullanılan Belgeler ile Mühürlerin Basım ve Dağıtımı

2014 yılında 425.088 TL maliyetle 2.952.000 adet mühür yaptırılarak Bölge Müdürlüklerine dağıtılmıştır.

Lojistik Alanı İle İlgili Çalışmalar

Onuncu Kalkınma Planı kapsamında toplantıları devam eden Taşımacılıktan Lojistiğe Dönüşüm Programına katılım sağlanmakta olup, bu programla birlikte kamu kurum ve kuruluşlarının lojistik konusunda üstlenecekleri rolleri belirlenecek ve bu rollerin hayata geçirilmesine yönelik mevzuat hazırlanacaktır. Ülkemizde kombine ve intermodal taşımacılığı geliştirmek üzere, iç ve dış ticarette tedarik zinciri yönetiminde optimizasyonu sağlayacak, ülkemizi uluslararası ticarette bölgesel bir lojistik üs haline getirecek, emniyetli ve teknolojik yeniliklere sahip, kalkınmaya ivme kazandıran bir lojistik master plan oluşturma çalışmaları Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından yürütülmektedir.

133

Bakanlığımızı temsilen 04/07/2014 ve 25/09/2014 tarihlerinde TİM Lojistik Konseyi toplantılarına katılım sağlanmış, dünyadaki önemli lojistik merkezlere çalışma ziyaretleri düzenlemiştir. Ayrıca, Türkiye İhracatçılar Meclisi bünyesinde oluşturulan Lojistik Konseyi toplantılarına, Kalkınma Bakanlığı koordinasyonunda yapılan “Lojistik Hizmetlerin Geliştirilmesi” konulu Özel İhtisas Komisyonu çalışmalarına, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen “Altyapı Sektörleri Girişim Çalışma Grubu” ve 10. Kalkınma Planında yer alan Taşımacılıktan Lojistiğe Dönüşüm Programı toplantılarına katılım sağlanmaktadır.

DENETİM FAALİYETLERİ

664 adedi Teftiş Grubu ve Gümrük İnceleme ve Soruşturma Grubu; 187 adedi Ticaret İnceleme ve Soruşturma Grubu bünyesinde olmak üzere; 2014 yılı sonu itibariyle Gümrük ve Ticaret Müfettişlerince inceleme/soruşturma/teftiş kapsamında yürütülen iş sayısı 851’dir.

Gümrük İnceleme ve Soruşturma Grubu kapsamındaki işlerin; genel olarak ithalat/ihracat işlemleri yolsuzluğu, akaryakıt kaçakçılığı, dahilde işleme rejimi yolsuzluğu, kıymet yolsuzluğu, otomobil, elektronik eşya, sigara kaçakçılığı, haksız mal edinme konulu olduğu;

Ticaret İnceleme ve Soruşturma Grubu kapsamındaki işlerin; genel olarak ticaret odaları, sanayi odaları, ticaret ve sanayi odaları, ticaret borsaları, ürün ihtisas borsası unvanını taşıyan ürün borsaları ile Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ve bunların bağlı ve ilgili kuruluşları, ticaret sicili müdürlüklerinin faaliyet, hesap ve işlemleri, Bakanlığa verilen görevler çerçevesinde yerli ve yabancı şirketler, yaş sebze ve meyve toptancı hâlleri ile ilgili inceleme ve denetimler; tüketicinin sağlık ve güvenliği ile ekonomik çıkarlarını korumak amacıyla piyasa gözetim ve denetimi ile kooperatiflerin her türlü işlem, hesap ve mal varlıklarının incelenmesi konulu olduğu dikkati çekmektedir.

Teftiş Grubu bünyesinde 2014 yılında 53 idare teftişe; 62 Yetkilendirilmiş Gümrük

Müşavirinin iş ve işlemleri ile 98 Gümrük Müşavirinin iş ve işlemleri denetime alınmıştır.

Oda-Borsa, Esnaf Kuruluşları, Bankalar ve Ticaret İl Müdürlükleri olmak üzere ticaret

alanında faaliyet gösteren toplam 30 kurum-kuruluş denetime alınmıştır.

2007 yılından bu yana yapılmakta olan sonradan kontrol denetimlerinin 2014 yılı programı

çerçevesinde toplam 325 firmanın işlemlerinin kontrolü için 146 Müfettiş görevlendirilmiştir.

2014 yılında;

810 İnceleme Raporu; 149 İdari Soruşturma Raporu; 54 Teftiş Raporu; 452 Sonradan

Kontrol Raporu; 451 Cevaplı Rapor; 329 Soruşturma Raporu, 73 Ön İnceleme Raporu ve 9

Aklama Suçu İnceleme Raporu; 17 Yükümlülük İhlali/Uyumu Denetim Raporu olmak üzere

toplam 2344 rapor düzenlenmiştir.

Gümrük ve Ticaret Müfettişlerince 2014 yılı içerisinde düzenlenen raporlarda; 352.330.227-

TL vergi (gümrük vergisi, katma değer vergisi, dampinge karşı vergi vb.), 993.459.352.-TL

cezanın (gümrük ve tüketici mevzuatı kapsamında) ek olarak tahakkuk ettirilmesi teklif

edilmiştir.

134

STRATEJİK YÖNETİM FAALİYETLERİ

Stratejik Yönetim Hizmetleri

Stratejik Plan (2013-2017) Çalışmaları;

Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu, Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya

İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik ve Tebliğ esas alınarak,

Durum analizi ile amaç ve hedeflerin bağlantısının açık bir şekilde gösterildiği, hedeflerin

sonuç odaklı ve Bakanlığımızın hizmet alanına uygun bir biçimde ifade edildiği, performans

programı hazırlıklarında güçlük yaratmayacak sayıda ve nitelikte amaç ve hedefin

belirlendiği, gerek iç gerek dış paydaş katılımının yeterli düzeyde ve kalitede sağlandığı,

2013-2017 dönemini kapsayan Stratejik Planımız hazırlanmıştır.

Planın ilk yıllık dilimi olan 2013 yılı için hedeflenen proje ve faaliyetlerin ne ölçüde

gerçekleştirilebildiğinin görülmesine yarayacak olan performans göstergeleri üzerinde

Bakanlığımız birimlerinden alınan geri dönüşler esas alınarak bir çalışma yapılmıştır. Tüm

birimlerden sorumlu ve ilgili oldukları proje ve faaliyetlere ilişkin performans göstergeleri

gelişmeleri alınmış, birimlerle mutabık kalınarak Performans Göstergelerinde yıl sonu

itibariyle gelişme sağlanan ve sağlanamayan hususlar raporlanmış ve 11 Ocak 2014

tarihinde üst yöneticimize ve tüm merkez birim amirlerine sunulmuştur.

Bakanlığımız Stratejik Planının izlenmesi ve değerlendirilmesi çalışmaları sırasında, bazı birimlerce sürekli değişen koşullar ve yeni gelişmeler dikkate alınarak planın revize edilmesine yönelik talepler dile getirilmiştir. Bu çerçevede Stratejik Planda güncelleştirme hazırlıklarına başlanmış olup, çalışmalar devam etmektedir.

Etki Analizi Çalışmaları

Çağdaş yönetim anlayışının önemli bir enstrümanı haline gelen "Etki Analizi" en temel

anlamıyla, bitirilen, devam eden ya da yakın gelecekte gerçekleştirilmesi planlanan bir

projenin muhtemel faydalarının ve maliyetlerinin yanı sıra sosyal, kültürel ve çevresel

etkilerini, amaçlanan sonuçlara ulaşılması açısından değerlendiren analitik bir yöntemdir.

Bakanlığımızın 2013-2017 Stratejik Planında "Etki analizlerini yapmak veya etki analizlerinin

yapılmasını sağlamak, değerlendirmek ve raporlamak üzere kurumsal kapasiteyi

geliştirmek", Strateji Geliştirme Başkanlığına verilen görevler arasında sayılmaktadır.

Birimlerden gelen etki analizine tabi tutulacak proje önerilerinden Makam tarafından takdir

edilen ikisinin –NCTS ve Mobil Tüketici- pilot olarak etkisinin ölçülmesi kapsamında;

NCTS Etki Değerlendirmesi tamamlanarak 24.03.2014 tarihinde nihai rapor hazırlanarak ilgili

birimlerinde yer aldığı toplantıda Müsteşarlık Makamına sunumu gerçekleştirilmiştir.

135

Pilot etki değerlendirmesi için uygun görülen ikinci proje olan M-Tüketici Projesinin etki

değerlendirmesi kapsamında;

Bakanlık Etki Analizi Ekibi ilk olarak projeden sorumlu olan Tüketicinin Korunması ve Piyasa Gözetimi Genel Müdürlüğü personeliyle görüşmüştür. Daha sonra Adana, İstanbul ve İzmir’de Ticaret İl Müdürlükleri, Tüketici Sorunları İl Hakem Heyetleri, Tüketici Dernekleri ve konuyla ilgili akademisyenler ile görüşmeler yapmak üzere ziyaretler gerçekleştirmişlerdir. Ayrıca gerek kurum çalışanlarına gerekse M-Tüketici uygulaması kullanıcılarına yönelik toplam 1.419 katılımcıya anket çalışması yapılmıştır. M-Tüketici Projesi Etki Değerlendirmesi çalışmaları tamamlanarak 17.07.2014 tarihinde Etki Değerlendirme Raporu hazırlanmıştır. Ayrıca, Etki Değerlendirme yöntemlerinin Bakanlığımızda kurumsal bir kültür haline gelmesi amacıyla Sonuç Odaklı izleme ve Değerlendirme El Kitabı hazırlanmıştır.

Kurumsal Yeniden Yapılanma ve İnsan Kaynakları Yönetimi Teknik Destek Projesi

Kurumsal Yeniden Yapılanma ve İnsan Kaynakları Yönetimi Teknik Destek Projesi;

AB Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı (IPA-I) 2012 Yılı Programlaması kapsamında 5

bileşenden oluşan "Türk Gümrük İdaresinin Modernizasyonu VIII" proje paketinin 5. Bileşeni

olan "Kurumsal Yeniden Yapılanma ve İnsan Kaynakları Yönetimi Teknik Destek Projesi"nin

koordinasyonundan sorumlu birim olarak Müsteşarlık Makamı tarafından Strateji Geliştirme

Başkanlığı belirlenmiştir.

Merkezi Finans ve İhale Birimi'ne (MFİB) iletilmek üzere Teknik Şartnamenin (Terms of

Reference-TOR) taslağı hazırlanmıştır.

Proje fişine dair değişikliklerin AB Komisyonu tarafından kabul edildiği bilgisi tarafımıza

ulaşmış olup, 2015 yılı Aralık ayına kadar proje ihalesinin yapılması planlanmaktadır.

İdari Faaliyet Raporu

Bakanlığımız 2013 yılı faaliyet sonuçlarını ve gerçekleştirmeyi hedeflediğimiz faaliyet ve

projeleri gösterecek şekilde 2013 Yılı İdare Faaliyet Raporu hazırlanmış, Maliye Bakanlığı’na

ve Sayıştay Başkanlığı’na gönderilmiş ve www.gtb.gov.tr adresinde yayımlanarak kamuoyu

ile paylaşılmıştır.

Koordinasyon İşleri

Gümrük ve Ticaret Konseyi

Gümrük ve Ticaret Konseyi; Bakanlığa, gümrük ve iç ticaret politikalarının oluşturulması ve

uygulanması ile ilgili olarak görüş bildirmek ve bu konularda araştırma ve çalışmalar yapmak,

gümrük ve ticaret politikalarına, ekonomik sistemdeki tüm aktörlerin ortak katılımı ve işbirliği

temelinde ve objektif esaslara göre yön vermeye katkı sağlamak amacıyla kurulan bir

danışma organıdır.

http://www.gtb.gov.tr/

136

Konsey’in yasal altyapısını, 640 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 29 uncu maddesine

dayanılarak hazırlanıp 28331 sayılı ve 22/06/2012 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan,

Gümrük ve Ticaret Konseyi Yönetmeliği oluşturur.

Gümrük ve Ticaret Konseyi; Genel Kurul ve İcra Kurulu olmak üzere iki organdan oluşur. 65

üyeli Genel Kurul yılda bir kez toplanır. Konseyin yürütme organı olan ve 7 üyeden oluşan

İcra Kurulu, Konsey Başkanı (Gümrük ve Ticaret Bakanı) tarafından seçilir ve 6 ayda bir

toplanır. İcra Kurulu’nun teklifi, Konsey Başkanı’nın onayı ile çalışma komisyonları

oluşturulabilir.

Gümrük ve Ticaret Konseyi’nin sekretarya hizmetleri Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından

yürütülmektedir.

21/10/2014 tarih ve 29152 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Gümrük ve Ticaret Konseyi

Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Konsey üye sayısı 79’dan 65’e

indirilmiş, Konseyin etkin işleyişini sağlamak amacıyla bir takım çoğunluk ve oylama usulleri

kaldırılmıştır.

Genel Kurul öncesi hazırlıklar sürmekte olup, Gümrük ve Ticaret Konseyi’ne ilişkin kurumsal

kimlik çalışması tamamlanmıştır.

Kayıt Dışı Ekonomiyle Mücadele Stratejisi Eylem Planı

Ekonomik faaliyetlerin kayıt altına alınarak vergi toplanması ve bu ekonomik

büyüklüğün vergi, istihdam ve milli gelir boyutlarıyla da kavranmasına yönelik olarak

hazırlanan Kayıt Dışı Ekonomiyle Mücadele Stratejisi Eylem Planı’nda, Bakanlığımızın ilgili

olduğu eylemlerin gerçekleşmeleri tetkik edilerek süresi içinde Gelir İdaresi Başkanlığı’na

gönderilmektedir.

Eylem Planı’nın 2011-2013 dönemi çalışmaları tamamlanmış olup, 2014-2017 dönemi için

Bakanlığımız teklifleri Gelir İdaresi Başkanlığı’na gönderilmiştir.

Yatırım Ortamının İyileştirilmesi Koordinasyon Kurulu (YOİKK) Dış Ticaret ve Gümrükler Teknik Komitesi

YOİKK Türkiye’deki yatırım ortamı önündeki engelleri tespit etmek ve yatırım ortamına ilişkin sorunlara çözüm bulmak amacıyla 2001 yılından itibaren kamu ve özel sektörün etkili bir diyalog, işbirliği ve koordinasyon halinde bir araya geldiği kurumsallaşmış bir platformdur. YOİKK Dış Ticaret ve Gümrükler Teknik Komitesi ile Şirket İşlemleri ve Kurumsal Yönetim Teknik Komitesinin eş başkanlığı Bakanlığımızca, sekretarya görevi ise Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığınca yürütülmektedir. Bu kapsamda 2014 yılı içerisinde; YOİKK Teknik Komitelerinin Temmuz 2014-Haziran 2015 dönemi eylem planlarının belirlenmesi amacıyla, 13-20 Haziran 2014 tarihlerinde Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği (TOBB)’nin ev sahipliğinde çalıştaylar gerçekleştirilmiştir. Söz konusu çalıştaylar kapsamında kamu ve özel sektör temsilcilerinin etkin katılımı ile Teknik Komite Eylem Planları belirlenmiştir.

Bakanlığımız ve Sermaye Piyasası Kurulu eş başkanlığında yürütülen Şirket İşlemleri ve

137

Kurumsal Yönetim Teknik Komitesi’nin Temmuz 2014-Haziran 2015 dönemi için toplam 3 adet eylemi belirlenmiş olup bunlardan 1 tanesi Bakanlığımız sorumluluğundadır.

Bakanlığımız eş başkanlığında yürütülen Dış Ticaret ve Gümrükler Teknik Komitesi’nin Temmuz 2014-Haziran 2015 dönemi için toplam 5 adet eylemi yer almakta olup bunlardan 3 tanesi Bakanlığımız sorumluluğundadır.

Sayıştay Denetim Raporu:

Sayıştay Başkanlığı tarafından Bakanlığımız 2013 Yılı Denetimi çerçevesinde; 2013 yılı

hesap ve işlemlerine ait bulgu ve tespitlere ilişkin tüm merkez ve taşra birimlerimizden alınan

cevaplar konsolide edilerek, Bakanlığımız görüş ve cevapları Sayıştay Başkanlığına

gönderilmiştir. Üst Yönetimin katıldığı çeşitli toplantılarda konuya ilişkin sunum


Bilgi Edinme:

Bilgi Edinme ve BİMER kapsamında 2014 yılında yapılan başvurulara ilişkin istatistiki bilgiler aşağıda yer almaktadır.

Tablo 53: Bilgi Edinme Kapsamında Yapılan Başvurular

KONUSU SAYISI

Bilgi Edinme Başvurusu Toplamı 25

Cevaplanan Başvuru Sayısı Fazla çalışma ücreti ve ek ödeme işlemleri 15

Reddedilen Başvuru Sayısı Kadrolara ilişkin maaş bilgileri 10

Tablo 54: BİMER Kapsamında Yapılan Başvurular

VERİLER KONUSU SAYISI

Bimer Başvurusu Toplamı 57

İşlem Yapılan Başvuru Sayısı Fazla çalışma ücreti ve ek ödeme işlemleri 33

Reddedilen Başvuru Sayısı Maaş ve personel alma işlemlerine ilişkin şikayet ve bilgi edinme talepleri

24

Soru Önergeleri

Bakanlık Makamından alınan 03/11/2014 tarihli ve 2828821 sayılı Onay ile Bakanlığımıza

TBMM Başkanlığı, Başbakanlık ve diğer bakanlıklar kanalıyla cevaplandırılmak üzere

gönderilen yazılı ve sözlü soru önergelerinin cevaplandırılmasına dair koordinasyon görevi

Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yürütülmektedir.

2014 yılında soru önergelerine ilişkin istatistiki bilgiler aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

138

Tablo 55 : Soru Önergelerine İlişkin İstatistiki Bilgiler

YILLAR

GELEN

YAZILI

ÖNERGELER

GELEN

SÖZLÜ

ÖNERGELER

CEVAPLANAN

ÖNERGELER

İŞLEMİ DEVAM

EDEN ÖNERGELER

TOPLAM

SÖZLÜ YAZILI SÖZLÜ YAZILI

(01.01.2014-

03.11.2014)*

180 10 9 180 1 51 190

(03/11/2014-

31/12/2014)

83 1 1 32 - 51 84

TOPLAM 263 11 10 212 1 51 274

(*) Strateji Geliştirme Başkanlığı’nca cevaplanan

Mali Yönetim Hizmetleri

Bütçe Uygulamaları

2015-2017 Dönemi Bütçe Teklifleri kapsamında; 2015-2017 dönemi Bütçe ve Yatırım

Programı Hazırlama Rehberleri’nde belirtilen ilke ve esaslar doğrultusunda;

Bakanlığımız 2015 Yılı Bütçe Kanun Tasarısı hazırlanmış, TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu

görüşmeleri ve Genel Kurul’da yapılan Gümrük ve Ticaret Bakanlığı bütçe görüşmeleri

sonucu, 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu yasalaşarak yürürlüğe girmiştir.

Bakanlığımızın 2014 yılı Performans Programı uygulanarak sonuçların değerlendirilmesi

aşamasına gelinmiştir. Diğer taraftan, 2015 yılı Performans Programı hazırlanarak son

güncellemelerin tamamlanmasını müteakip uygulamaya geçilecektir.

Kurumsal Mali Durum ve Beklentiler Raporu

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 30’uncu maddesi uyarınca Bakanlığımızın ilk altı aylık bütçe uygulama sonuçlarını, ikinci altı aya ilişkin beklentilerini ve hedefler ile faaliyetlerini kapsayan rapor hazırlanarak kamuoyuyla paylaşılmıştır.

Taşınır Mal Kayıt ve Takibi

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 44 üncü maddesine dayanılarak;

kaynağına ve edinme yöntemine bakılmaksızın kamu idarelerine ait taşınır malların kaydı,

muhafazası ve kullanımı ile yönetim hesabının verilmesi, merkez ve taşrada taşınır yönetim

sorumluları ile bunlar adına görev yapacak olanların belirlenmesi ve kamu idareleri arasında

taşınırların bedelsiz devri ile tahsisine ilişkin esas ve usullerin belirlendiği Taşınır Mal

Yönetmeliği uyarınca Bakanlığımızın taşınır iş ve işlemleri Strateji Geliştirme Başkanlığı

tarafından yürütülmektedir.

139

Bu kapsamda, Bakanlığımız 2013 yılı Yönetim Dönemi Hesabı, kullanılan taşınır programı ve

Muhasebat Genel Müdürlüğü’nün Kamu Hesapları Bilgi Sistemi üzerinden karşılıklı kontrol

edilerek, hatalı kayıtlar düzelttirilmiş ve sözü edilen hesaplar Sayıştay Başkanlığı’na

verilmiştir.

Bakanlığımız 2013 yılı Taşınır Kesin Hesabı ise konsolide edilerek Merkez Konsolide

Görevlisi, Üst Yönetici ve Bakan imzalarını müteakip Sayıştay Başkanlığı’na sunulmuş,

ayrıca 2013 yılı Kesin Hesap Kanun tasarısına eklenerek Maliye Bakanlığı’na ve TBMM’ ne

gönderilmiştir.

İç Kontrol Çalışmaları

26/12/2007 tarihli ve 26738 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği"nde, kamu idarelerinin iç kontrol sistemlerinin kamu iç kontrol standartlarına uyumunu sağlamak üzere; yapılması gereken çalışmaların belirlenmesi, bu çalışmalar için eylem planı oluşturulması, gerekli prosedürler ve ilgili düzenlemelerin hazırlanması çalışmalarının yürütülmesi gerektiği belirtilmiştir. Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan 02/12/2013 tarihli ve 10775 sayılı "Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum" konulu Genelge uyarınca; teşkilat yapıları değiştirilen kamu idarelerinin yeni durumlarına göre eylem planlarını 31/12/2014 tarihine kadar hazırlayarak Maliye Bakanlığı’na gönderilmesi gerekmektedir.

2015-2016 dönemi için hazırlanan ""Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı" Müsteşarlık Makamı tarafından 31/12/2014 tarihinde onaylanmış ve Maliye Bakanlığı’na gönderilmiştir.

Mali Danışmanlık;

5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun; 60. maddesinin (k) bendi gereği, üst

yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli bilgilerin sağlanması ve danışmanlık yapılması

amacıyla aşağıda belirtilmiş konularda 190 adet görüş verilmiştir. Mali danışmanlık verilen

konu başlıkları aşağıda yer almaktadır.

657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu ve Diğer Mevzuat Gereği Personelin Mali

Hakları,

o Özel hizmet tazminatı, yan ödemeye ilişkin uygulamalar,

o Fazla çalışma ücreti ile ek ödeme ve fark tazminatına ilişkin uygulamalar,

o 6245 sayılı Harcırah Kanununa ilişkin uygulamalar

Sürekli görev yolluğu,

Geçici görev yolluğu,

o İhale kanunu ve satın almalara ilişkin uygulamalar.

140

Tablo 56 : Mali Danışmanlık Konu Başlıkları

657 Sayılı Devlet

Memurları Kanunu

Yan Ödeme Kararnamesi

Fazla çalışma Ücreti, Ek

Ödeme ve Fark Tazminatı

6245 Sayılı Harcırah Kanunu

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu vb.

Diğer Toplam

15

10

65

38

26

36

154

Yönetim Bilgi Sistemleri

Teknolojinin geliştiği ve her türlü verinin elektronik ortamda güvenle paylaşılabildiği

günümüzde kamu idarelerinin yönetiminde yeni bir yönetim anlayışının oluşması zorunlu hale

gelmiş, karar alma süreçlerinde bilginin önemi artmıştır. İdarelerin sunduğu hizmetlerin

gözden geçirilerek iş süreçlerindeki verimliliğin artırılması ve bilgiye dayalı politika ve karar

oluşturması çalışmaları hız kazanmıştır.

Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS);

23.10.2013 tarih ve 1781 sayılı Müsteşarlık Makamı onayı ile EBYS’nin kurulması

çalışmalarında koordinatör birim olarak Strateji Geliştirme Başkanlığı görevlendirilmiştir.

EBYS ile kurumların gündelik işlerini yerine getirirken oluşturdukları her türlü

dokümantasyonun içerisinden kurum aktivitelerinin delili olabilecek belgeler ayıklanacak;

bunların içerik, format ve ilişkisel özellikleri korunacak ve bu belgeler üretimden nihai

tasfiyeye kadar olan süreç içerisinde yönetilecektir.

Bu amaçla 2013 yılında 13’ü merkez ve 2’si taşra teşkilatı birimleriyle olmak üzere toplamda

15 toplantı düzenlenmiştir. Merkez ve taşra teşkilatından toplam 443 personele eğitici eğitimi

verilmiştir.

18.04.2014 tarih ve 869 sayılı Müsteşarlık Makamı onayı ile EBYS geçiş takvimi

uygulanmaya başlanmıştır. Söz konusu takvime göre birimlerin;

21.04.2014 - Halen DYS Kullanmakta Olan Merkez ve Taşra Birimleri

28.04.2014 - Ticaret Kısmı Merkez Birimleri

15.05.2014 - Ticaret İl Müdürlükleri Dışındaki Tüm Taşra Birimleri

02.06.2014 - Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı

16.06.2014 - Ticaret İl Müdürlükleri

01.09.2014 - Yurtdışı Müşavirlikleri

olmak üzere, kademeli olarak EBYS’ye geçişleri tamamlanmıştır.

141

Hizmet Envanteri Veri Tabanı (HEVT);

Elektronik ortamda tüm kurumlarda hizmet envanteri tablolarının oluşturulması ve sürekli

güncel tutulması sağlanmaktadır. 2013 ve 2014 yılında Bakanlığımız merkez ve taşra

teşkilatında yapılan çalışmalar sonucunda toplam 355 hizmet girişi yapılmıştır ve bu

hizmetlerin 345 ‘i yayınlanmıştır

Hizmet Standartları Yönetim Sistemi (HSYS)

Hizmet Standartları Yönetim Sistemi, Hizmet Envanteri Yönetim Sisteminde (HEYS)

tanımlanan başvurulu hizmet kayıtlarından; hizmetlerin adları, başvuruda istenen belgeler ve

en geç tamamlanma sürelerini gösterir hizmet standart tablolarının oluşturulduğu sistemdir.

Başbakanlık İdareyi Geliştirme Başkanlığı’nın yürütmekte olduğu çalışmada Bakanlığımız

pilot uygulama sürecine dahil edilmiştir. HSYS çalışmaları kapsamında tüm merkez ve taşra

birimlerinden 1 asil ve 1 yedek olmak üzere Veri Giriş Sorumluları belirlenmesi talep edilmiş

ve birimlerce belirlenen 329 personele Bakanlığımız Eğitim Merkezi’nde konuyla ilgili eğitim

verilmesi sağlanmıştır.

Devlet Teşkilatı Veri Tabanı (DTVT);

Resmi yazışmalarda kullanılan haberleşme kodlarının elektronik ortamda üretilmesi,

Başbakanlığa gönderilmesi ve tek merkezden ilan edilmesi sağlanmaktadır.

Kamu Veri Envanteri (KVE);

Kamu hizmetlerinin sunumunda kullanılan veya sonucunda üretilen verilerin elektronik

ortamda tespit edilmesi sağlanmaktadır. Söz konusu projenin Bakanlığımızda uygulanması

ile ilgili olarak; Müsteşarlığımız merkez, taşra ve yurtdışı teşkilatı haberleşme kodları ve

iletişim bilgilerinin DTVT uygulamasına girişinin sağlanması amacıyla bilgiler talep edilmiş ve

girişler tamamlanarak "dtvt.basbakanlik.gov.tr" internet adresinden yayımlanmıştır. Ayrıca

teşkilatlanmada meydana gelen değişiklikler buradan izlenmektedir.

Standart Dosya Planı;

Birimlerden gelen talepler doğrultusunda Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü ile görüşülerek

Bakanlığımız Standart Dosya Planı revize edilmiştir.

İÇ DENETİM FAALİYETLERİ

Risk çalışmaları sonucunda oluşturulan ve üst yönetici tarafından onaylanarak yürürlüğe konulan İç Denetim Plan ve Programları kapsamında; 2014 yıl sonu itibariyle toplam 103 faaliyet alanında iç denetim faaliyeti gerçekleştirilmiş (10 adet iç denetim faaliyetine ilişkin raporun 2015 yılı içerisinde tamamlanması planlanmaktadır.), bu faaliyetlerin sonucunda 63

142

adet İç Denetim Raporu, 10 adet Danışmanlık Raporu ve 22 adet İnceleme Raporu düzenlenmiştir. Planlama yapılırken, kurumsal faaliyetlere değer katacak ve geliştirecek alanlara öncelik verilmiş, bu bağlamda İç Denetim Koordinasyon Kurulu’nun tavsiyeleri dikkate alınarak ağırlıklı olarak sistem denetimi gerçekleştirilmiştir.

Tablo 57: İç Denetim İstatistikleri

HUKUK MÜŞAVİRLİĞİ FAALİYETLERİ

Bakanlık menfaatlerini koruyucu hizmetler sunmak ve anlaşmazlıkları önleyici hukuki tedbirleri önceden almak ve Bakanlığın taraf olduğu adlî ve idarî davalarda, tahkim yargılamasında ve icra işlemlerinde Bakanlığı temsil etmek görevleri çerçevesinde;

UYAP (Ulusal Yargı Ağı Projesi): Adalet Bakanlığı tarafından kullanılan Ulusal Yargı Ağı Projesi (UYAP) ile taraf olunan davaların takibinin sanal ortamda, etkin biçimde, kâğıt kullanmadan gerçekleştirilmesi sağlanmıştır. Bu projeden yararlanabilmek için Adalet Bakanlığı ile 2009 yılında Protokol yapılmıştır. Şu anda taraf olduğumuz davalardan Adalet Bakanlığınca sisteme yüklenen kararlar ile davaların bulunduğu aşama sınırlı sayıda Bakanlığımız personeli kullanıcısı tarafından görülebilmektedir. Tüm ilgili Bakanlık personeli tarafından söz konusu dava kayıtlarının görülebilmesi için UYAP KURUM PORTAL WEB SERVİSİ hizmetinin Bakanlığımıza açılması hedeflenmektedir. Bunun için Bakanlığımız Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı ile Adalet Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı’nın ortak çalışmalarını sonuçlandırması beklenmektedir.

Ayrıca, Adalet Bakanlığı UYAP sisteminde; Baroya kayıtlı avukatların vekili oldukları

dosyalara ulaşmalarını sağlayan Avukat Portal kamu avukatları tarafından da

kullanılabilmektedir. Yapılan başvurular ile UYAP AVUKAT PORTAL hizmetinin tüm

Avukatlarımız tarafından kullanılabilmesi sağlanmıştır. UYAP Web Servisi ile Müşavirliğimize

alınması planlanan otomasyon sisteminin (Hukuk Doküman Sistemi) entegrasyonunun

gerçekleştirilmesi hedeflenmekte olup çalışmalar devam etmektedir.

HBS (Hukuk Bilgi Sistemi); Bakanlığımız merkez, taşra ve döner sermaye birimleri tarafından takip edilen tüm davalara ilişkin kayıtların bilgisayar ortamında ve tek bir şablonda tutulması, bu kayıtların merkezden de görülebilmesi ve istatistiki verilerin alınması amacıyla “Hukuk Bilgi Sistemi” (HBS) kullanılmaktadır.

Ancak, Bakanlığımızın merkez ve taşra teşkilatında kullanılmak üzere, dava ve icra dosyalarına ilişkin süreçlerin takibi ile emsal kararlar ve mevzuat taslaklarının bir havuzda toplanmasını sağlayacak, ayrıca Hukuk Bilgi Sistemi kayıtları ve UYAP Web servisleri ile entegrasyonu mümkün kılacak otomasyon yazılımının (Hukuk Doküman Sistemi) temini için çalışmalarımız devam etmektedir.

2010 2011 2012 2013 2014 5 YILIN

T OPLAMI İç Denetçi Sayısı 9 10 12 12 14

Düzenlenen Rapor Sayısı

14 8 27 13 10 72

143

Tablo 58: 2014 Yılı Hukuk Çalışmalarına İlişkin İstatistiki Veriler FAALİYET ALANI ADET

Gelen evrak 19039

Giden evrak 16669

Mütalaa sayısı 154

İncelenen Tüzük, Yönetmelik Tasarıları Sayısı 357

Gelen Tebligat Sayısı 6529

İlgili İdare, Vergi Mahkemeleri ile Danıştay’a intikal ettirilen savunma, temyiz, karar düzeltme vb. dilekçelerin sayısı

2104

Hukuk Müşavirleri ve avukatlar tarafından duruşmaya girilen dava

sayısı

77

Bakanlığımız merkez ve taşra birimlerinin ilama bağlı borçlar ile mahkeme harç ve masraflarının ödenmesi için ilgili kişi, Bölge Müdürlükleri ve İl Müdürlüklerine gönderilen ödenek gönderme belgesi sayısı

467

Merkez Birimimizden yapılan ödemeler için gönderilen ödeme emri sayısı

128

Müşavirlikçe katılım sağlanan toplantı sayısı 424

Müşavirlikçe takip edilen dava sayısı 1709

BASIN VE HALKLA İLİŞKİLER MÜŞAVİRLİĞİ FAALİYETLERİ

2014 yılında Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliğince, Bakanlığımızın görev ve sorumluk alanına ilişkin olarak kamuoyunun bilgilendirilmesine yönelik faaliyetler planlanarak bu faaliyetlerin belirlenen usul ve esaslara göre yürütülmesi sağlanmıştır. Bu kapsamda;

Yaklaşık bin adet açıklama, duyuru ve haber metni yayınlanmıştır.

Bakanlığın faaliyetlerine ilişkin 25 binin üzerinde fotoğraf, video ve görsel materyal kaydı yapılarak arşivlenmiştir.

Kaçakçılık yakalamalarına ilişkin video kaydı, montajı, görsel ve metinlerin hazırlanarak kamuoyuyla paylaşımları gerçekleştirilmiştir.

Bakanlığın faaliyetlerinin basın yoluyla kamuoyuna duyurulması amacıyla, basın yayın kuruluşları ile toplantılar düzenlenmiş, gerekli görülen konularda bilgi notları ve basın açıklamaları hazırlanarak basın kuruluşlarına sunulmuştur.

Basın yayın organlarının bakanlık birimlerinden çekim, röportaj vb. taleplerinin değerlendirilmesi, makama arzı ve gerekli işlemlerin bakanlık adına yürütülmesi sağlanmıştır.

Bakanlık ve bağlı kurumlar hakkında medyada (yazılı, görsel, işitsel ve internet ortamında) yer alan yayınların takibi sağlanmıştır.

Bakanlığın etkinlik ve organizasyonlarında fotoğraf, kamera çekimi, editing, grafik tasarım işlemlerini yapılmış ve çalışmalar arşivlenmiştir.

144

Bakanlığımızın çalışmalarına yönelik kamuoyunu aydınlatıcı haberler hazırlanmış; broşür, yazı, fotoğraf, slayt, film, kitap vb. dokümanlar sunulmuştur.

Ayrıca, 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu’na göre yapılan başvuruların etkin, süratli ve doğru bir şekilde sonuçlandırılmasına ilişkin gerekli tedbirler alınmıştır. Bu kapsamda yapılan başvurulara ilişkin istatistiki bilgiler aşağıda yer almaktadır.

Bilgi Edinme Başvuruları (Olumlu) (4236)

3071 kapsamında olanlar (230)

Diğer kurumlara sevk edilen bilgi edinme (234)

Reddedilen bilgi edinme (871)

Bilgi Edinme Başvuru Toplamı (5572)

BİMER (72111)

AKİM (453)

Halkla ilişkiler kapsamında gelen (2787)

Toplam:80922

BAŞVURULARIN TASNİFİ

Tüketicinin Korunması ve Piyasa Gözetimi Gen. Md. (65733)

Gümrükler Genel Müdürlüğü (3895)

İç Ticaret Genel Müdürlüğü (2333)

Personel Dairesi Başkanlığı (1311)

Esnaf ve Sanatkârlar Genel Müdürlüğü (1017)

Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü (794)

Kooperatifçilik Genel Müdürlüğü (648)

Risk Yönetimi ve Kontrol Genel Müdürlüğü (204)

Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı (181)

Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı (177)

Rekabet Kurumu Başkanlığı (136)

Tasfiye Hizmetleri Genel Müdürlüğü İşleri (116)

Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı (98)

Eğitim Dairesi Başkanlığı (80)

Strateji Geliştirme Başkanlığı (60)

Avrupa Birliği Genel Müdürlüğü(43)

Hukuk Müşavirliği (32)

İç Denetim Birimi Başkanlığı (3)

Toplam: 76861

İNSAN KAYNAKLARI FAALİYETLERİ

Bakanlığımız, üstlendiği misyon ve vizyona uygun bir kamu hizmeti sunumuna imkan sağlayacak etkin insan kaynağı yönetimi ve planlamasını;

145

Değişim ve gelişime açık, Nitelikli ve donanımlı, Uzmanlık esasına dayalı, Etik değerleri özümsemiş, Bilgi teknolojisinden yararlanan personel istihdamı anlayışı ile uygulamaktadır. Bu çerçevede; 2014 yılında açıktan atama usulüyle B grubu unvanlarda (Memur-İl Ticaret Müdürlüklerine)

60 personel, A grubu unvanlarda ise (Gümrük ve Ticaret Uzman Yardımcısı) 120 personel ile

EKPSS kapsamında yerleştirilen Memur unvanlı 72 engelli personelin ataması yapılmıştır.

Ayrıca, 6360 sayılı Kanun kapsamında Bakanlığımıza 4 Araştırmacı, 1 Mühendis , 1 Şef, 3

Tekniker, 6 V.H.K.İ, 6 Memur, 1 Teknisyen, 2 Şoför, 2 Hizmetli ve 1 İşçi olmak üzere, toplam

27 personelin ataması gerçekleştirilmiştir.

Tablo 59: Yıllar İtibariyle A ve B Grubu Kadrolara Yapılan Alımlara İlişkin Bilgiler

UNVAN 2010 2011 2012 2013 2014 TOPLAM

AB UZMAN YARDIMCISI 12 12 28

DENETMEN YARDIMCISI 1 110 111

GÜMRÜK UZMAN YARDIMCISI 17 45 48 71 120 344

MALİ HİZMETLER UZMAN YARDIMCISI 3

MÜFETTİŞ YARDIMCISI 17 38 27 84

STAJYER KONTROLÖR 7 13

ANBAR MEMURU 8 21 11 35 98

AVUKAT 12 247 259

BİLGİSAYAR İŞLETMENİ 79 79

ÇÖZÜMLEYİCİ 0

GEMİ ADAMI 2 6

HEMŞİRE 0

HİZMETLİ 0

İCRA MEMURU 25 32 57

KAPTAN 10 16

KİMYAGER 4 3 14 24

LABORANT 4 6 20

MAKİNİST 2 3

MEMUR (Taşra) 165 472 574 558 60 2016

MEMUR (Ticaret İl Müdürlüğü-Engelli) 72 72

MEMUR (Döner Sermaye) 59 25 91 175

MİMAR 2 2

MUAYENE MEMURU 70 186 474 183 1313

MUHAFAZA MEMURU 191 575 1198 892 3321

MÜHENDİS 1 4 5

MÜTERCİM 0

PROGRAMCI 0

146

SATIŞ MEMURU 9 16 18 43

ŞOFÖR 14 14

TEKNİKER 1 9 10

TEKNİSYEN 28 53 81

VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ 6 6

VETERİNER 2 2

VEZNEDAR 4 2 5 10 24

TOPLAM 496 1431 2413 2477 252 8229

Öte yandan, 2014 yılında yurtdışı eğitim kurumlarında yüksek lisans eğitimi kapsamında,

Bakanlığımıza 14’ü 2 yıllık, 2’si 1 yıllık olmak üzere, toplam 16 kadro tahsis edilmiş ve bu

çerçevede 13’ü 2 yıllık, 1’i de 1 yıllık olmak üzere, toplam 14 personel, lisansüstü eğitim için

yurtdışına gönderilmiştir.

Bunun yanı sıra, 07/07/2012 tarihli ve 28346 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Yer Değiştirme Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde; 2014 yılında; Yer Değiştirme Kurulu marifetiyle; Şef, V.H.K.İ., Memur ve İcra Memuru unvanlarındaki personelden eş, sağlık ve diğer mazereti bulunan 123, e-atama suretiyle 236 olmak üzere, toplam 359 personelin yer değiştirme suretiyle ataması yapılmıştır. Aynı unvanlarda bölge çalışma süresi dolan 159 kişi ise Yer Değiştirme Kurulu kararı ile yerinde bırakılmıştır. Ayrıca, kadro yapısının Bakanlığımız hizmetlerine uygun hale getirilmesi amacıyla, 2014 Yılı Kararnamesi ile dolu-boş kadro değişikliği yapılarak;

Gümrük ve Ticaret Müfettiş Yardımcısı kadro sayısı 20 adet arttırılarak 106’ya çıkarılmış,

Taşra Teşkilatında Avukat sayısı 25 adet arttırılarak 255’e çıkarılmış ve

Döner Sermaye Teşkilatına ilk defa 15 adet İşletme Müdür Yardımcısı kadrosu alınmıştır.

Diğer taraftan, Personel Dairesi Başkanlığınca mevcut mevzuatta 2014 yılında yapılan düzenleme ile Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik, 05.04.2014 tarihli ve 28963 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.

EĞİTİM FAALİYETLERİ

Eğitim Dairesi Başkanlığınca 2014 yılı içerisinde Bakanlığımız nitelikli insan kaynağının yetiştirilmesi amacıyla gerek adaylık eğitimleri gerekse hizmet içi eğitim programları kapsamında mesleki ve kişisel gelişim eğitimleri düzenlenmiştir.

Bu kapsamda 98 programda 5.973 personelimiz Eğitim Merkezimizde eğitimlere katılmıştır. Eğitim Dairesi Başkanlığında gerçekleştirilen eğitim programlarının türlerine göre dağılımı ise şu şekilde gerçekleşmiştir;

147

Mesleki Gelişim Eğitimlerine 2.972 personel,

Kişisel Gelişim Eğitimlerine 753 personel,

Adaylık Eğitim Programlarına 1.814 ve Yeterlilik Sınav Uygulamalarına 380 personel,

Yabancı Gümrük İdareleri Eğitim Programlarına 54 personel olmak üzere toplam 5.973 personel katılım sağlamıştır.

Grafik 29: Eğitim Programlarının Türlerine Göre Yüzdesel Dağılımı

Bakanlığımızın insan kaynaklarındaki değişim gereği eğitim programlarımızın büyük bir kısmını aday memur yetiştirme programları oluşturmaktadır. 2014 yılı içerisinde 41 eğitim programında 1.814 personelimize aday memur yetiştirme eğitimi verilmiştir.

Grafik 30: Adaylık Eğitimlerinin Unvanlara Göre Dağılımı

Eğitim Merkezinde gerçekleştirilen eğitimler yanında Eğitim Dairesi Başkanlığı koordinesinde Merkez Birimler, Bölge Müdürlükleri ve Ticaret İl Müdürlüklerinde de eğitim programları gerçekleştirilmiştir. Bu kapsamda; Eğitim Dairesi Başkanlığınca 5.973, diğer Merkez Birimlerince 4.497, Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüklerince 8.307 ve Ticaret İl Müdürlüklerince ise 1.957 personel olmak üzere toplam 20.734 personelin eğitim faaliyetlerine katılımı sağlanmıştır.

Son 5 yıla ilişkin verilere aşağıda yer verilmiştir.

[KATEGORİ ADI] [YÜZDE]



Yabancı Heyetler 1%

Yeterlilik Sınav Uygulamaları

6%

Mesleki Gelişim

Kişisel Gelişim

Adaylık Eğitimleri

Yabancı Heyetler

Yeterlilik Sınav Uygulamaları

AB-Güm. ve Tic. Uzm.Yrd.

7% [KATEGORİ ADI]

[YÜZDE]

[KATEGORİ ADI]

[YÜZDE]

[KATEGORİ ADI]

[YÜZDE]

İcra Memuru 2%

[KATEGORİ ADI]

[YÜZDE]

148

Grafik 31: Yıllar İtibariyle Eğitime Katılan Personel Sayısı

Ana başlıklarıyla 2014 yılında Eğitim Dairesi Başkanlığı’nda gerçekleştirilen eğitim konuları

aşağıdadır:

- Bakanlık Mevzuatı, İdari, Mali ve Hukuki Konular, - Gümrük ve Ticaret Uzman Yardımcısı, Gümrük Muayene Memuru, Muhafaza Memuru ve

Memur Yetiştirme, - Avukatlık Eğitimi, - İcra Memuru Eğitimi, - Bilgisayar Kullanıcı Eğitimi, - Elektronik Belge Yönetim Sistemi Eğitimi, - Kimyager Eğitim Programı, - İş Sağlığı ve Güvenliği Semineri, - Doping Maddesi İhtiva Eden İlaç ve Gıda Takviye Ürünleri Semineri, - Koop-Bis Kullanıcı Eğitimi, - Yolcu İşlemleri - Ulaştırma Mevzuatı, - İlk Yardım Eğitimi, - Proje Yönetimi Eğitimi, - Tarife Semineri, - Afet, Acil Durum, Kimyager ve Radyasyon Güvenliği, - Stratejik Ticaret Kontrolleri Eğitimi, - Yabancı Ülkeler Gümrük Personeli Semineri, - Temel ve Taktik Atış Eğitimi, - Risk Analizi Eğitim, - Hizmet Standartları Yönetimi Sistemi Eğitimi, - Etik ve Mesleki Ahlak Kuralları Semineri, - Bilgi Güvenliği Eğitimi, - KBRN Eğiticilerin Eğitimi, - Radyasyondan Korunma Eğitimi, - Yap İşlet Devret Eğitimi

Konularında eğitim ve seminerler gerçekleştirilmiştir.

Uluslararası Eğitim Faaliyetleri

2014 yılı içerisinde Güney Sudan (30), Yemen (11), Kırgız (5) Gümrük İdareleri ve Bosna

Hersek Dolaylı Vergiler Dairesi Personeline (8) olmak üzere 4 yabancı heyet ağırlanmış;

toplamda 54 yabancı gümrük idaresi personeline eğitim verilmiştir. Ayrıca Demokratik Kongo

Heyetine de Bakanlığımızı tanıtıcı bir sunum gerçekleştirilmiştir.

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

2010 2011 2012 2013 2014

Personel Sayısı 15.591 13.326 14.701 20.817 20.734

149

DESTEK HİZMETLERİ FAALİYETLERİ

Bakanlığımıza gelen evrakın merkez birimlerine göre tasnifi ve Doküman Yönetim Sistemi ve Elektronik Belge Yönetim Sistemine dahil edilerek dağıtımı yapılmaktadır. Bu kapsamda 2014 yılı itibariyle 95.224 adet evrak Genel Evrak Biriminde işlem görmüştür. .

3996 Sayılı Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Yap-İşlet-Devret Modeli Çerçevesinde Yaptırılması Hakkında Kanun hükümlerine göre, kara sınır kapılarının ve bazı gümrük idarelerinin yeniden yapılandırılmasıyla ilgili işlemlerin sekretarya görevine ilişkin tüm hizmetler Destek Hizmetleri Başkanlığı marifetiyle yürütülmektedir.

Destek Hizmetleri Başkanlığı ile Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlükleri ve Ticaret İl Müdürlüklerinin 2015-2017 yılı orta vadeli cari ve yatırım bütçe tasarıları hazırlanmıştır. Maliye Bakanlığınca serbest bırakılan oranlar dahilinde 2014 yılı ödenekleri gönderilmiş olup, tenkis, revize ve aktarma işlemleri yapılmıştır.

Bakanlığımız Merkez Teşkilatında bulunan personele, 6 ayrı yerde yemek hizmeti verilmektedir. Yemekhanesi bulunan Bölge Müdürlüklerine, “Memurların Öğle Yemeğine Yardım” harcama kaleminden 2014 yılında 1.395.000TL ödenek gönderilmiştir.

İhtiyaç sahibi personele puan sırasına göre, mülkiyeti hazineye ait olup, Bakanlığımız kullanımında olan 36 adet lojmanın tahsisi yapılmış olup, süresi dolanların tahliye işlemleri yapılmaktadır.

Bakanlığımız personelinin sağlık hizmetlerine ilişkin işlemleri 15.01.2010 tarihi itibariyle Sosyal Güvenlik Kurumuna devredildiğinden; Kurum Tabipliğimizce Bakanlığımız personeli ve bakmakla yükümlü olduğu aile bireylerine birinci basamak sağlık hizmeti verilmeye devam edilmektedir. Bakanlığımız için gerekli araç, gereç ve malzemenin temini ile ilgili hizmetler, Merkez ve Taşra Teşkilatı için ihtiyaç duyulan bina ve arazilerin kiralama ve satın alma işlemleri ile Merkez Teşkilatı temizlik, yemek, akaryakıt, özel güvenlik, elektrik, doğalgaz, personel taşıma (servis) ihaleleri ile Bakanlığımız taşra teşkilatında çalışan personel tarafından kullanılmak üzere yazlık ve kışlık giyecek alım ihalesi ve Bakanlığımız yıllık kargo ihtiyacının karşılanması amacıyla kargo hizmeti alımı ihaleleri gerçekleştirilmekte ve ilgililere ödeme işlemleri yürütülmektedir.

BİLGİ İŞLEM FAALİYETLERİ (OTOMASYON)

2014 yılında Bilgi-İşlem hizmetleri kapsamında aşağıda yer alan proje ve faaliyetler gerçekleştirilmiştir.

Yazılım Projelerimiz: Tek Pencere Tek Pencere sisteminin E-belge uygulamasının paydaşları ile entegrasyonu yaygınlaştırılmaktadır. Karar Destek Sistemi Bakanlığımız GÜVAS sistemi yenilenerek Karar Destek Sistemine geçiş çalışmaları devam etmektedir.

150

LARA (Laboratuvar Yazılımı) Laboratuvar analizlerine yönelik web tabanlı yönetilebilir bir uygulamaya geçiş çalışmaları yapılmaktadır. Yetkilendirilmiş Yükümlü Uygulaması Yetkilendirilmiş Yükümlü Uygulamasının mevzuat çerçevesinde genişletilmesi çalışmaları yapılmaktadır. Ek Tahakkuk & Ceza Kararları Yeni Ek Tahakkuk ve Ceza Kararları Sistemi yazılım çalışmaları başlatılmıştır. TİOP Tasfiye Otomasyon Sistemi yeni mevzuat çerçevesinde gözden geçilerek iyileştirme çalışmalarına başlanılmıştır. Konteynır Takip Sistemi Konteyner Takip Sisteminin tüm limanlarda çalışacak şekilde yaygınlaştırılması çalışmaları yapılmaktadır. E-TIR E-TIR uygulaması yazılım çalışmaları tamamlanarak pilot uygulama başlatılacaktır. Ticaret Uygulamaları Bakanlığımız Ticaret Birimlerinin uygulamalarına destek verilmektedir. Yükümlü Geri Bildirim Sistemi Yükümlü Geri Bildirim Sistemi kurularak gümrük işlemlerinin her aşamasında yükümlülerin bilgilendirilmesi hedeflenmektedir. Ortak Kapı Ülkemize sınır ülkelerde veri paylaşım ve Ortak Kapı uygulamaları çalışmalarının artması beklenmektedir. Akaryakıt Kaçakçılığı Akaryakıt Kaçaklığının önlenmesine yönelik yazılım çalışmalarının tamamlanması planlanmaktadır. VÖY Varış Öncesi Yolcu Sistemi kurulmuş ve THY üzerinden veriler, Bakanlığımıza online aktarılmaktadır, diğer hava yolları ile çalışmaların tamamlanması hedeflenmektedir. Tır Ön Beyan TIR Ön Beyan Sisteminde IRU Sistemine alternatif kurumsal yazılım tamamlanacaktır. Dijital Arşiv

Bakanlık arşivlerinde yer alan tüm belgelerin taranarak Bakanlığımız elektronik arşivi oluşturulacaktır. IKOS Bakanlığımız Personel yazılımlarının yenilenmesi, Diğer Mevzuat Düzenlemeleri

151

Bakanlığımız 180’e yakın bilişim projelerinden 150’ye yakını Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığınca gerçekleştirilmiş ve değişen mevzuatlarımız çerçevesinde geliştirilmeye devam etmektedir. EBYS Elektronik Belge Sistemi, Yat Takip Yatların Takibinde Kullanılan Program, Antrepo İçeriği Sorgulama Antrepo programlarını stoklarının internet üzerinden sorgulanması, Banka Teminat Sorgusu Bankalar Tarafından verilen Teminatların web uygulaması üzerinden Memurlar tarafından Bankalar Birliği üzerinden sorgulanması, Teftiş İş Takibi Teftiş Raporlarının ve İş Akışlarının Takip Edilmesine Yönelik Program, Banka Transfer Belgeleri Banka Transfer Belgelerinin Elektronik Ortamda Bakanlığın E-belge alt yapısını kullanarak Bakanlığımıza iletilmesi ve Bilge Sisteminde Beyanname aşamasında kullanılması, BEKÇİ Özellikle Bakanlık Dışında Kurumlarla Entegrasyon Aşamasındaki Kullanılan Yönetimini Düzenleyen Uygulama,

Haberleşme Faaliyetleri Hizmet binalarındaki birimlerin haberleşme altyapısı ile ilgili çalışmalar, ISDN santral ile özel devrelere ait ve birimlerin aylık telefon görüşmelerine ait varsa özel görüşme faturaların takibi, Bakanlık üst yönetim kadrolarına GSM aboneliklerinin yapılması, Arıza takibi ve teknik destek hizmetleri, Bakanlığa ait telsiz cihazların bakım-onarımı ve ihtiyaca göre yeni telsiz cihazları ve aksesuarları satın alınması, Çağrı Merkezi Bakanlık Çağrı Merkezi Hizmetinin takibi ve yeni ihalelerin yapılması,

Teknik Destek Faaliyetleri Bakanlık Ticaret İl Müdürlükleri Altyapı analizi; 81 İl Ticaret Müdürlüğü Altyapı Tasarım, Projelendirme Keşif Çalışması Yaptırılması, Sistem Donanım Alımı; 2014 yılı içerisinde Taşra ve Merkez idarelerine toplam;4950 adet pc alınmış ve dağıtılmıştır. Teftiş Kurulu Başkanlığının kullanımı için 450 adet Notebook alınmış ve dağıtılmıştır. Merkez birimlerinde ve Bölge Müdürlüklerine tahsis edilmek üzere 200 adet Ultrabook alınmış ve

152

dağıtılmıştır. ETAP (Eğitim Takip Programı) SQL ve Uygulama sunucusunda gerekli altyapı hazırlanmıştır. Akıllı sınıf için BİDEM(Bilgisayar Destekli Eğitim Modülleri Programı) PC temini yapıldı. Altyapı düzenlenmesine destek verildi. Cilvegözü KİM (Elektrik Altyapısı, Regülatör Temini ve Kurulumu) İstanbul ve Ankara Ticaret İl Müdürlükleri Bilişim Altyapısının ( Network – Telefon – UPS) Tesisi Arşiv Deposu alımı Data Domain kapasite artışı Teknik Destek Projeleri Taşra Modernizasyonu Projesi; 2014 yılı içerisinde Taşra Modernizasyonu Projesi kapsamında 16 Bölge Müdürlüğü ve bağlantısı bulunan tüm gümrük müdürlüklerinin sistem odası (Netwok Kabin,Switch,Fiber Gibig Arayüz ile Altyapı İhtiyaçları) modernize edilmiştir. Yeni açılacak olan 3 bölge müdürlüğü ve bağlantısı gümrük idareleri için çalışmalar başlamıştır. 2014 yılı Taşra Modernizasyonu projesi kapsamında 190 Gümrük İdaresi ve 36 Ticaret İl Müdürlüğünün UPS altyapısı yenilenmiştir. 2014 Taşra Modernizasyonu Projesi kapsamında 82 Adet Gümrük İdaresi ve 34 adet Ticaret İl Müdürlüğü’ ne 1450 adet hat çekilmiştir. Bakım Onarım Projeleri; Bakanlığımız Bilişim Sistemi bileşenleri; donanım (alt yapı dahil), yazılım danışmanlığı, lisans yenilemelerini (üçüncül ürünler için) Bakım Onarım hizmet alım işi. (İşe başlama tarihi 21.11.2013; işi bitirme tarihi 30.06.2014) Bakanlığımız Bilge ve Ticaret Yazılımları ile Bilişim Altyapısı Bakım ve Destek Hizmet Alımı İşi. Teknolojik Altyapısının Sürdürülebilirliği ve Kapasite Kullanım Verimliliği için Hizmet Alımı İşi. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatlarında Bulunan ve Kurumun Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı Hizmetleri Kapsamında Kullanılan Bilgisayar Sistemleri ve Çevre Donanımlarının (Parça ve Altyapı dahil) 6 Ay Boyunca Bakım Onarımı İle Yazılım Danışmanlığı ve Şartnamedeki Mevcut Lisansların İlgili Tarihlere Göre Güncellenmesi Hizmet Alımı İşi.

153

Performans Sonuçları Tablosu

STRATEJİK EKSEN 1: GÜMRÜK VE TİCARET POLİTİKALARINI GELİŞTİRME

AMAÇ 1: GÜMRÜK VE TİCARETE İLİŞKİN YÖNLENDİRİCİ POLİTİKALARI İLGİLİ KURUM VE

KURULUŞLARLA İŞBİRLİĞİ VE EŞGÜDÜM HALİNDE BELİRLEMEK

HEDEF 1.1: GENEL VE KONUYA ÖZEL YÖNLENDİRİCİ POLİTİKALAR BELİRLEMEK VE GERÇEKLEŞTİRMEK

Proje ve Faaliyet: Uluslararası rekabet üstünlüğü sağlamak için etkin bir piyasa sistemi oluşturmak üzere uzun vadede izlenecek politikalar geliştirmek

Performans Göstergesi

2014 Yılı Gösterge

Değeri

Hedefe Ulaşma Durumu

Sapma Nedeni

Uluslararası rekabet üstünlüğü politikasına ilişkin toplantı sayısı

4 Adet

ULAŞILDI

Uluslararası rekabet üstünlüğü politikasına ilişkin mevzuat düzenlemesi sayısı

4 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Yasal ticaretin basitleştirilmesi ve yasadışı ticaretin önlenmesi faaliyetlerinin etkin yürütülmesine yön verecek politikalar geliştirmeye katkıda bulunmak



Değeri


Sapma Nedeni

Yasadışı ticaretin etkin bir şekilde önlenmesine yönelik yazılı hale getirilen politika belgesi sayısı

2 adet

ULAŞILDI

Kaçakçılık ile mücadeleye yönelik hazırlanan eylem planı sayısı

1 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Ticari kurumların kurumsal yapılarını güçlendirecek politikalar geliştirmek

154



Değeri


Sapma Nedeni

Ticari kurumların kurumsal yapılarını güçlendirecek politika belgesi

2 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Kayıt dışılığın azaltılmasına yönelik politikalar geliştirilmesine katkıda bulunmak



Değeri


Sapma Nedeni

Kayıt dışılığın azaltılmasına yönelik öneri içeren inceleme raporları düzenlemek

2 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Yolsuzlukla Mücadele Stratejisinin geliştirilmesine katkıda bulunmak



Değeri


Sapma Nedeni

Yolsuzlukla Mücadele Stratejisi oluşturulmasına yönelik çalışma ve toplantılara katılım sağlamak

100%

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Kaçakçılıkla mücadeleye yönelik politika geliştirmek



Değeri


Sapma Nedeni

Hazırlanan eylem planı sayısı

1 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Yatırım Ortamının İyileştirilmesi Stratejisinin geliştirilmesine katkıda bulunmak



Değeri


Sapma Nedeni

Yatırım ortamının iyileştirilmesi stratejisinin geliştirilmesi ile ilgili toplantı sayısı ve verilen görüş sayısı

4 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Etki analizlerini yapmak veya etki analizlerinin yapılmasını sağlamak, değerlendirmek ve raporlamak üzere kurumsal kapasiteyi geliştirmek

155



Değeri


Sapma Nedeni

Etki analizi yapmak üzere kurumsal alt yapıyı oluşturmak

2014 yılı

ULAŞILDI

Etki analizleri ve performans değerlendirme konusunda ilgili personele eğitim vermek

2 Adet

ULAŞILDI

HEDEF 1.2: GÜMRÜK VE TİCARET POLİTİKALARININ GELİŞTİRİLMESİNDE TÜM PAYDAŞLARIN KATKI SUNACAĞI KATILIMCI BİR YAPI OLUŞTURMAK

Proje ve Faaliyet: Gümrük ve Ticaret Konseyinin etkin işleyişini sağlamak



Değeri


Sapma Nedeni

Gümrük ve Ticaret Konseyinin toplanması

Yılda 1 defa

ULAŞILAMADI

Gerekli altyapı hazırlıkları tamamlanmış olup, Makam talimatı doğrultusunda 2015 yılında gerçekleştirilmesi planlanmaktadır.

Proje ve Faaliyet: Fikir geliştirmeye dönük ortak etkinlikler düzenlemek



Değeri


Sapma Nedeni

Fikir geliştirmeye yönelik olarak düzenlenecek etkinlik sayısı

3 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Yapılan ortak çalışmalar için performans değerlendirmesi ve raporlama yapmak



Değeri


Sapma Nedeni

Gerekli alt yapıyı oluşturmak

2014 yılı

ULAŞILDI

Performans değerlendirmesi yapılan rapor sayısı

1 Adet

ULAŞILDI

http://www.google.com.tr/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&docid=Rndx-PyghoRMqM&tbnid=BpWBxwOmkccUMM:&ved=0CAUQjRw&url=http://web.deu.edu.tr/atiksu/ana43/ana43.html&ei=1tBHU_jJEcyS1AXxoICYBQ&bvm=bv.64542518,d.ZGU&psig=AFQjCNFi1NIE4oNZQcN06Sh5PMgcQjYn7Q&ust=1397301626168837

156

HEDEF 1.3: POLİTİKA GELİŞTİRME İLE HIZLI VE NİTELİKLİ KARAR ALMAYA YARDIMCI OLACAK VERİ, ENFORMASYON VE BİLGİ YÖNETİMİNİ GELİŞTİRMEK VE KURUMSALLAŞTIRMAK Proje ve faaliyet: Veri/enformasyon ile politika/kararları ilişkilendirecek karar destek sistemlerini kurmak



Değeri


Sapma Nedeni

Karar destek sistemleri ile ilgili

alt yapının oluşturulması

2014

ULAŞILAMADI

-BİDB tarafından Karar Destek Sistemine tamamen aktarılan Kara Kapıları ve kısmi olarak aktarılan Muhasebe ve TCGB alanlarına ait veriler üzerinde test çalışmalarına başlandı. BİDB tarafından yeni oluşturulan raporlar test edilmiş olup, karşılaşılan hatalar ve görüşlerimiz ilgili merce iletildi. -Kurum dışı toplantılar (Ekonomi Bakanlığı ve Türkiye İstatistik Kurumu) yapılarak, kullanıcı profilleme, veri gizleme ve kullanılan programlar ile ilgili hususlarda bilgi paylaşımında bulunuldu. -Algı, Farkındalık ve Memnuniyet Ölçüm Sistemi projesi planlanmıştır. -Projenin yürütülmesi için 30 Aralık 2014 tarihinde TÜBİTAK ile sözleşme imzalandı. Donanım satın alındı; kurulumlar yapıldı; modüllerin bir kısmının analizleri yapıldı. (gerçekleşme durumu % 10)

Proje ve Faaliyet: İstatistikçi, analist ve uzmanlar istihdam etmek ve gerekli eğitimleri vermek



Değeri


Sapma Nedeni

Veri toplama ve bilgiye dönüştürme yönetimi eğitimi sayısı

3 Adet

ULAŞILDI

İstatistikçi, analist ve uzman istihdam edilmesi

5 Adet

ULAŞILAMADI

2014 Yılında istatistikçi, analist ve uzman alımı yapılmamıştır.

Proje ve Faaliyet: Kamu ve özel sektörde çeşitli karar vericilere yardımcı olacak istatistikleri belirlemek, verileri toplamak ve düzenli olarak yayınlamak



157



Değeri

Hedefe Ulaşma Durumu Sapma Nedeni

İstatistiki verilerin periyodik olarak yayınlanması

4 Adet

ULAŞILDI

Resmi İstatistik Programı kapsamında TÜİK ile yürütülecek ortak çalışmaların tamamlanma oranı (yüzde 50 oranında tamamlanmıştır

20%

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Kamuoyunu bilgilendirici ve yönlendirici çalışmalar yapmak



Değeri

Hedefe Ulaşma Durumu Sapma Nedeni

Yayınlanan rapor sayısı 1 Adet

ULAŞILDI

158

STRATEJİK EKSEN 1: GÜMRÜK VE TİCARET POLİTİKALARINI GELİŞTİRME

(21 HEDEF)

[KATEGORİ ADI]

(18) [YÜZDE]

[KATEGORİ ADI] (3)

[YÜZDE]

159

STRATEJİK EKSEN 2: TÜKETİCİYE YÖNELİK ÜRÜNLERİN GÜVENLİĞİ VE TÜKETİCİNİN KORUNMASI

AMAÇ 2 : TÜKETİCİNİN KORUNMASI VE TÜKETİCİYE YÖNELİK ÜRÜNLERİN GÜVENLİĞİNİ SAĞLAYICI

YASAL VE YÖNETSEL TEDBİRLERİ ALMAK

HEDEF 2.1: TÜKETİCİNİN KORUNMASINI SAĞLAYICI TEDBİRLERİ ALMAK, EĞİTİM VE ARAŞTIRMALARI TEŞVİK ETMEK

Proje ve Faaliyet: 4077 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun ve ikincil mevzuatını

yenilemek ve AB mevzuatına tam uyum sağlamak



Değeri


Sapma Nedeni

İkincil Mevzuatın Yenilenmesi

Yıl 2014

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Tüketicilerin, sorunlarını çözmek üzere kullanabilecekleri araçlar, bilgiler ve iletişim kanalları konusunda bilinçlendirilmesine yönelik sürekli eğitim ve tanıtım faaliyetleri yapmak



Değeri


Sapma Nedeni

Tüketici Konseyinin toplanması

1 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Tüketicilerin, sorunlarını çözmek üzere kullanabilecekleri araçlar, bilgiler ve iletişim kanalları konusunda bilinçlendirilmesine yönelik sürekli eğitim ve tanıtım faaliyetleri yapmak



Değeri


Sapma Nedeni

Tüketici ödüllerinin sayısı

33 Adet

ULAŞILAMADI

17. Tüketici Ödülleri 10 Nisan 2014 tarihinde 20 hak sahibi kişi, kurum

ve kuruluşa verilmiştir.

Bilinçlendirme amaçlı TV program sayısı

20 Adet

ULAŞILDI


160

Tüketicilere yönelik bilinçlendirme amaçlı konferans, panel ve çalıştay sayısı

22 Adet

ULAŞILDI

Televizyon kanallarında yayınlanmak üzere tüketici konusunu işleyen kısa film, kamu spotu ve yer verilen dizi sayısı

6 Adet

ULAŞILAMADI

İkincil mevzuatın henüz yürürlüğe girmemiş olması ve bütçede bu konuda ödenek ayrılmamış olması nedeniyle gösterge değere ulaşılamamıştır.

Hazırlanan yayın sayısı (kitap, dergi vs.)

5 Adet

ULAŞILAMADI

1 Adet Kanun kitapçığı, 1 Adet Tüketici Haklarında Yeni Dönem Başlıyor başlıklı broşür, 1 Adet Tüketici Ürünleri Güvenliği Rehberi başlıklı broşür ve Türkiye Tüketici Profili ve Bilinç Seviyesi Araştırması kitabı (gerçekleşen 4 adet)

Mal ve hizmet üreticilerine yönelik gerçekleştirilen eğitim sayısı

10 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Reklam Kurulu aracılığıyla tüketicilerin sağlık ve güvenliği ile ekonomik çıkarlarının ticari reklam ve ilanlar vasıtasıyla zedelenmesinin engellenmesi için inceleme ve değerlendirmeler yapmak



Değeri


Sapma Nedeni

Reklam Kurulu tarafından karara bağlanan dosya sayısı

2.200 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Tüketici hakem heyetlerine yönelik eğitimler düzenlemek



Değeri


Sapma Nedeni

Tüketici hakem heyet ve raportörlerine yönelik verilen hizmet içi eğitim

7 Adet

ULAŞILAMADI

14-15-16 Kasım 2014 tarihinde 1003 Tüketici Hakem Heyetlerinin tümüne ve 81 Ticaret İl Müdürüne 6502 sayılı Kanuna ilişkin eğitim verilmiştir. Ayrıca Kastamonu, Kayseri, Adana,




161

sayısı İzmir, Çankırı Ticaret İl Müdürlüklerine de eğitimler verilmiştir.

(gerçekleşen 6)

Proje ve Faaliyet: Yetişkinlere ve çocuklara yönelik gerek tüketici hakları gerekse güvenli ürünlere ilişkin broşür, kitapçık vb. dokümanlar hazırlamak



Değeri


Sapma Nedeni

Hazırlanan doküman sayısı

15 Adet

ULAŞILAMADI

1 Adet Kanun kitapçığı, 1 Adet Tüketici Haklarında Yeni Dönem Başlıyor başlıklı broşür, 1 Adet Tüketici Ürünleri Güvenliği Rehberi başlıklı broşür ve Türkiye Tüketici Profili ve Bilinç Seviyesi Araştırması kitabı (gerçekleşen 4)

Proje ve Faaliyet: Sosyal medyanın etkin kullanımını sağlamak



Değeri


Sapma Nedeni

Sosyal medya aracılığıyla iletişime geçilen tüketici sayısı

10.000 Adet

ULAŞILAMADI

Gerçekleşen 2.542

Proje ve Faaliyet: Bilişim teknolojilerine uyum sağlayacak e-devlet projelerini hayata geçirmek ve uygulamak



Değeri


Sapma Nedeni

Mobil tüketici (M-tüketici) kullanıcı sayısı

750 Adet

ULAŞILDI

E-belge uygulaması kapsamında gerçekleştirilen garanti belgesi ve satış sonrası hizmet yeterlilik belgesi sayısı

5.600 Adet

ULAŞILDI

Tüketici hakem heyetlerine yapılan başvuru sayısı

185.000 Adet

ULAŞILDI

HEDEF 2.2: TÜKETİCİYE YÖNELİK ÜRÜNLERİN MUHTEMEL RİSKLERİNE VE ZARARLARINA KARŞI TÜKETİCİ GÜVENLİĞİNİ ESAS ALAN BİR PİYASA DENETİM SİSTEMİNİ KURMAK



162

Proje ve Faaliyet: Uluslararası düzeyde tüketici ürünleri güvenliği konusunda yapılacak toplantılara, ortak eylemlere ve çalıştaylara düzenli katılım sağlamak



Değeri


Sapma Nedeni

Tüketici ürünleri güvenliği konusunda yapılan uluslararası toplantılara katılım sayısı

5 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: PGD veri tabanı oluşturmak


2014 Yılı Gösterge Değeri


Sapma Nedeni

PGD Veri tabanı üzerinden yapılan işlem sayısı

2.000 Adet

ULAŞILAMADI

Sistem tüm modülleri ile birlikte tüm kullanıcılara açılmamakla birlikte, Pilot proje kapsamında Eylül-Ekim-Kasım aylarına ait İstanbul-Ankara ve İzmir illerine ait gerçek verileri sisteme girilmiştir. Pilot olarak seçilen Ankara-İstanbul ve İzmir il Müdürlüklerinin EylülEkim–Kasım ve Aralık denetimleri (200 Adet) sisteme girilmiş. 01.01.2015 tarihi ile tüm il müdürlükleri devreye alınmıştır.

Proje ve Faaliyet: Tüketici ürünlerini ithalat aşamasında ve iç piyasada denetlemek ve denetimde koordinasyon sağlamak




Sapma Nedeni

Denetmen başına düşen denetlenen ürün sayısı

100 Adet

ULAŞILDI

RAPEX kanalıyla gelen güvensiz ürün bildirimlerinin denetlenme sayısı

70 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Piyasa gözetimi ve denetimini gerçekleştirmek üzere yetişmiş işgücü ve denetmen istihdamını sağlamak, piyasa gözetimi denetmenlerini eğitmek

Denetmen istihdamının sağlanması

100 Adet ULAŞILAMADI

2014 yılında denetmen yardımcısı alımı gerçekleştirilmemiş olup, alımların 2015 yılında yapılması planlanmaktadır



163

Denetmenlere yönelik eğitim verilen gün sayısı

40 Gün ULAŞILAMADI

16-20 Nisan 2014 tarihleri arasında Antalya’da geniş kapsamlı bir hizmet içi eğitim düzenlenmiştir. Avrupa Birliği Komisyonu Teknik Destek ve Bilgi Değişim Ofisi (TAIEX) işbirliği ile 3-4 Kasım 2014 tarihlerinde İstanbul’da "2009/48/EC Sayılı Oyuncak Direktifi ve Uygulamaları" konulu bir çalıştay düzenlenmiştir. (gerçekleşme durumu 7 gün)

Eğitilen denetmen sayısı

100 Adet

ULAŞILAMADI

Bakanlığımızda görevli tüm Denetmen yardımcılarına eğitim verilmiştir.

( gerçekleşme durumu 92)

Denetmen başına düşen denetlenen ürün sayısı

100 adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Tüketicileri ve üreticileri ürün güvenliği konusunda bilinçlendirmek ve güvensiz ürüne karşı başvuru ve hak arama yolları konusunda eğitmek




Sapma Nedeni

Gerçekleştirilen eğitim sayısı

5 Adet

ULAŞILDI



164

STRATEJİK EKSEN 2: TÜKETİCİYE YÖNELİK ÜRÜNLERİN GÜVENLİĞİ VE

TÜKETİCİNİN KORUNMASI (24 HEDEF)

[KATEGORİ ADI]

([DEĞER]) [YÜZDE]

[KATEGORİ ADI];

([DEĞER])

165

STRATEJİK EKSEN 3:

ULUSLARARASI EŞYA, TAŞIT VE YOLCU HAREKETLERİNİN YÖNETİMİ

AMAÇ 3 : EŞYA, TAŞIT VE YOLCU HAREKETLERİNİN HIZLI, ETKİLİ, KOLAY VE GÜVENLİ BİR

ŞEKİLDE GERÇEKLEŞTİRİLMESİNİ SAĞLAMAK

HEDEF 3.1:EŞYANIN MUAYENE VE KONTROLÜNÜ DAHA ETKİLİ, KOLAY VE HIZLI ŞEKİLDE

GERÇEKLEŞTİRMEK

Proje ve Faaliyet: Tek Pencere ve Tek Durakta Kontrol projelerini gerçekleştirmek




Sapma Nedeni

Tek durak noktalarının oluşturulma yüzdesi

20%

ULAŞILDI

Tek Pencere Sistemi çerçevesinde işbirliği yapılan kurum/kuruluş sayısı

16 Adet

ULAŞILDI

Tek pencere projesi ile diğer kurumlardan istenilen tüm belgelerin elektronik ortama alınmasını sağlamak

60% ULAŞILAMADI

Halihazırda Şeker Kurumu’nun 2, Emniyet Genel Müdürlüğü’nün 2 İstanbul Altın Borsası, EPDK, Eti

Maden A.Ş, Türk Standartları Enstitüsü, Tütün ve Alkol Piyasası

Düzenleme Kurumu Başkanlığı, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı ve Sağlık Bakanlığı’nın 1

olmak üzere toplam 11 belge elektronik ortama aktarılmıştır.

Diğer Kurumlarla çalışmalar devam etmektedir. (gerçekleşme durumu

% 35)

Proje ve Faaliyet: Gümrük işlemlerini, eşyanın muayenesi ve kontrolünü hızlı, verimli ve etkin bir şekilde gerçekleştirmek




Sapma Nedeni

Gümrük işlemlerinde kullanılan belgelerin sayısının azaltılması

5 Adet

ULAŞILDI

Gümrük işlemlerinin ve eşyanın muayenesi ile ilgili düzenlenen mevzuat sayısı

3 Adet

ULAŞILDI


166

Konuya ilişkin yapılan toplantı sayısı

3 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Dünyadaki lojistik merkez örneklerinin incelenerek Türkiye’ye en uygun modeli belirlemek




Sapma Nedeni

İncelenen lojistik merkez sayısı

2 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: İntermodal Taşımacılıkta gümrük işlemlerine yönelik usul ve esasları belirlemek




Sapma Nedeni

İntermodal Taşımacılık ile ilgili olarak gümrük işlemlerine yönelik mevzuat düzenlemesi sayısı

1 Adet ULAŞILAMADI

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından intermodal taşımacılığa ilişkin halihazırda temel bir mevzuat düzenlemesi yapılmadığından Bakanlığımızca da intermodal taşımacılık ile ilgili olarak gümrük işlemlerine yönelik herhangi bir mevzuat düzenlemesi yapılmamıştır. Söz konusu Bakanlıkça yapılacak mevzuat düzenlemesi beklenilmektedir.

Proje ve Faaliyet: Kamu ve özel sektör kuruluşları ile birlikte Türkiye Lojistik Master Planı çalışmalarına destek vermek




Sapma Nedeni

Plan çalışmalarına katılım oranı

100%

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Lojistik Konseyi ve Lojistik Merkezlere ilişkin yurt içi ve yurt dışı toplantılara iştirak etmek




Sapma Nedeni

Toplantılara katılım oranı 100%

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Dış paydaşlara gümrük mevzuatı eğitimleri vermek




Sapma Nedeni

Dış paydaşları bilgilendirme hususunda düzenlenen eğitim

8 Adet

ULAŞILDI


167

programı sayısı

Proje ve Faaliyet: Özel fatura ile gerçekleştirilen ihracat işlemlerini gerçek zamanlı olarak elektronik ortama taşımak




Sapma Nedeni

Elektronik ortama aktarımın tamamlanma oranı

35%

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Yetkilendirilmiş yükümlü statüsünün verilmesi ile izinli gönderici ve ihracatta yerinde gümrükleme kolaylıklarının hayata geçirilmesi için çalışmalar yapmak ve bu uygulamaların akabinde izinli alıcı ve ithalatta yerinde gümrükleme uygulamasını başlatmak




Sapma Nedeni

Azalan gümrük iş adımları sayısı

6 Adet ULAŞILAMADI

Yetkilendirilmiş Yükümlü statüsü, izinli gönderici ve ihracatta yerinde gümrükleme kolaylıkları 10 Ocak 2013 tarihli ve 28524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak aynı gün yürürlüğe giren Gümrük İşlemlerinin Kolaylaştırılması Yönetmeliği ile yürürlüğe konulmuş olup; 21 Mayıs 2014 tarihinde yayımlanan ve bugün geçerli olan Gümrük İşlemlerinin Kolaylaştırılması Yönetmeliği ile ithalatta yerinde gümrükleme ve izinli alıcı uygulamalarının mevzuat çalışması tamamlanmıştır. Söz konusu uygulamalar elektronik altyapının tamamlanmasının ardından hayata geçirilecektir.

Basitleştirmeye ilişkin yeni uygulama sayısı

3 Adet ULAŞILAMADI

Yetkilendirilmiş Yükümlü statüsü, izinli gönderici ve ihracatta yerinde gümrükleme kolaylıkları 10 Ocak 2013 tarihli ve 28524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak aynı gün yürürlüğe giren Gümrük İşlemlerinin Kolaylaştırılması Yönetmeliği ile yürürlüğe konulmuş olup; 21 Mayıs 2014 tarihinde yayımlanan ve bugün geçerli olan Gümrük İşlemlerinin Kolaylaştırılması Yönetmeliği ile ithalatta yerinde gümrükleme ve izinli alıcı uygulamalarının mevzuat çalışması tamamlanmıştır. Söz konusu uygulamalar elektronik altyapının tamamlanmasının ardından hayata geçirilecektir.

HEDEF 3.2: GÜMRÜK KONTROLLERİNİ RİSK ANALİZİNİ ESAS ALARAK GERÇEKLEŞTİRMEK



168

Proje ve Faaliyet: Emniyet ve güvenlik amaçlı gümrük kontrollerini, eşyanın ve yolcunun gelişinden önce yaparak işlem süreçlerini kısaltmak (varış öncesi kontrol)




Sapma Nedeni

Varış öncesi özet beyanda risk analizine yönelik profil oluşturulması ve geliştirilmesi

3 adet

ULAŞILDI

TIR-EPD uygulamasında risk analizinin geliştirilmesi

2014 yılı

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Gümrük kontrollerini riskli eşya üzerinde yoğunlaştırarak risk yönetiminin etkinliğini arttırmak




Sapma Nedeni

Hızlı kargo ve e-ticaret işlemlerinde risk analizinin geliştirilmesine yönelik risk profili oluşturulması

5 Adet

ULAŞILDI

Taşra personeli ile eğitim ve değerlendirme toplantıları yapılması

3 Adet

ULAŞILDI

Risk analizi teknik altyapısının yeni uygulamalar ve gelişen teknolojiye uyumunun sağlanarak yeni risk profillerinin oluşturulması

5 Adet

ULAŞILDI

Mevcut risk analizi isabet oranının artırılması

10%

ULAŞILDI

Risk analizi uygulamalarının sonuçlarını gösteren çalışmalar yapmak ve raporlar yayımlamak

1 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Sonradan kontrol sistemini etkinleştirmek ve yaygınlaştırmak

169




Sapma Nedeni

Sonradan kontrol ve Bölge Müdürlüğü Kontrol Şubelerince denetlenen firma sayısının artırılması

10%

ULAŞILDI

Sonradan kontrol ve Bölge Müdürlüğü Kontrol Şubesi personel sayısının arttırılması

5%

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Sonradan kontrol sonuçlarını gösteren çalışmalar yapmak ve raporlar yayımlamak




Sapma Nedeni

Rapor yayımlanması

1 Adet

ULAŞILDI

HEDEF 3.3: KAÇAKÇILIKLA ETKİLİ MÜCADELE ETMEK İÇİN GEREKLİ YÖNETSEL VE

YAPISAL TEDBİRLERİ ALMAK

Proje ve Faaliyet: Kayıt dışılığı azaltmak, vergi kayıp ve kaçağını önlemek




Sapma Nedeni

Uzlaşma komisyonu toplantı sayısı

3 Adet

ULAŞILDI

Vergi kaybının engellenmesine yönelik yapılan mevzuat sayısı

2 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Kaçakçılıkla mücadelede istihbarat kapasitesini geliştirmek ve modern bir ihbar ve istihbarat toplama sistemi kurmak




Sapma Nedeni

170

Gerçekleştirilen istihbari analiz sayısı

80 Adet

ULAŞILDI

İstihbarat kapasitesini geliştirmek amacıyla eğitilen personel sayısı

40 Adet

ULAŞILDI

Mobil ekip kapasitesini geliştirmek amacıyla oluşturulan yeni ekip sayısı

5 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Gemi ve liman takip programlarını dikkate alarak konteyner takip sistemini oluşturmak




Sapma Nedeni

Konteyner takip sistemini uygulayan gümrük idaresi sayısı

30 Adet

ULAŞILAMADI

• Halihazırda sistem Mersin

Uluslararası ve Limak

limanlarında uygulanmaya

başlanmıştır. Sistemin yakın

zamanda diğer konteyner

limanlarında da uygulamaya

geçirilmesi planlanmaktadır.

Bu çerçevede, Ambarlı

Gümrük Müdürlüğüne

çalışma ziyareti yapılmış ve

liman işletmeleri ile

konteyner listelerinin yeni

oluşturulan sisteme

iletilmesi konusunda

görüşmeler yapılmıştır.

Limanda yerleşik Marport,

Kumport, Akçansa ve

Mardaş limanlarına konu ile

ilgili bilgilendirmelerde

bulunulmuş ve Kumport ve

Marport liman

işletmelerinden anılan

listelerin test ortamında

gönderilmesi sağlanmıştır.

29.12.2014 tarihinde ise

anılan Gümrük

Müdürlüğü’nde liman

işletmeleri ile tekrar bir

toplantı gerçekleştirilmiş;

toplantıda işletmelerin

sistem hakkındaki soruları

cevaplandırılmıştır. İç


171

gümrük ve sınır

gümrüklerinde 2 No’lu Taşıt

Takipte Konteyner Modülü

kullanılmaktadır.

Tahliye ve Yükleme verileri Mersin Uluslararası Limanından ve Limak’tan gerçek ortamda alınmaya başlamıştır.

• Ambarlı Gümrük Müdürlüğü’ne bağlı limanlar ile İskenderun Gümrük Müdürlüğü’ne bağlı Limak Limanından test ortamında veriler alınmıştır.

• Diğer dört temel veri seti sistemde hazır hale getirilmiş olup test edilmek üzere liman idarelerine bilgi verilmiştir.

• Kara Kapıları Programında ve beyannamede konteyner alanı oluşturulmuştur.

• İç gümrük ve serbest bölgelerde konteyner giriş çıkışı işlemi için uygulama geliştirilmiştir.

Proje ve Faaliyet: Gümrük idarelerinin idari ve teknik kapasitesinin artırılması amacıyla çalışmalar yürütmek




Sapma Nedeni

Deniz Strateji Belgesinin yürürlüğe girmesi

30%

ULAŞILDI

Kaçakçılıkla mücadele için teknik cihaz artış oranı

8%

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Kara sınır kapıları ile hava ve deniz limanlarında tarama sistemlerini yaygınlaştırmak




Sapma Nedeni

Tarama sistemi sayısındaki artış oranı

5%

ULAŞILDI

172

Proje ve Faaliyet: Uluslararası istihbarat örgütleriyle istihbarat paylaşımı ve ortak operasyona dayalı işbirliğini artırmak




Sapma Nedeni

Bölgesel ortak operasyon/etkinlik sayısı

13 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Köpek eğitim merkezini kurarak dedektör köpek ve eğitici sayısını artırmak




Sapma Nedeni

Dedektör köpek sayısının artış oranı

25%

ULAŞILDI

Dedektör köpek idarecisi artış sayısı

20 Adet

ULAŞILAMADI

2014 yılında 7 Narkotik Dedektör Köpek İdarecisi eğitimlerini başarıyla tamamlayarak gümrüklü sahalarda görevlerine başlamıştır. 1 Silah-Mühimmat-Patlayıcı İdarecisi, 1 Çay-Tütün Dedektör İdarecisi ve 4 Narkotik Dedektör Köpek İdarecisi ise görevinden ayrılmıştır. Dedektör Köpek İdarecileri yetersizlik veya görevde yükselme vb. nedenlerle dedektör köpek idareciliği görevinden ayrıldığından, bu da artış oranını olumsuz yönde etkilemiştir. Diğer yandan, eğitimler Emniyet Genel Müdürlüğünün Köpek Eğitim Merkezinde verildiğinden hedeflenen kadar kursiyer eğitime alınamamıştır.

Proje ve Faaliyet: Ülkemize yönelik kaçakçılıkla ilgili ülkelerde yurtdışı gümrük müşavirleri vasıtasıyla ulusal irtibat noktası oluşturmak




Sapma Nedeni

Oluşturulan irtibat noktası sayısı

2 Adet

ULAŞILAMADI

ABD (Washington) Gümrük Müşavirliği vasıtasıyla ulusal irtibat noktası oluşturulmuştur. (gerçekleşen 1 adet)

HEDEF 3.4: TASFİYELİK HALE GELEN EŞYALARI HIZLI VE GÜVENLİ BİR ŞEKİLDE TASFİYE ETMEK

Proje ve Faaliyet: Depolama kapasitesini artırmak




Sapma Nedeni



173

Onarılan/inşa edilen depo sayısı

2 Adet

ULAŞILAMADI

Antalya Tasfiye İşletme Müdürlüğü Ambarı için imar çalışmaları devam etmektedir. Diyarbakır Tasfiye İşletme Müdürlüğü Ambarı inşaatı 2014 yılında tamamlanarak teslim alınmıştır. 640 sayılı KHK’nın 15. maddesinin (ç) ve (d) maddeleri gereği Tasfiye Hizmetleri Genel Müdürlüğü görev alanına girmektedir. (gerçekleşme durumu 1 adet)

Proje ve Faaliyet: Fiziki tesis eksikliklerini gidermek




Sapma Nedeni

Onarılan/inşa edilen tesis sayısı

1 Adet

ULAŞILAMADI

Antalya Tasfiye İşletme Müdürlüğü,

Tır Gümrük Müdürlüğü ve Tır Parkı

tesisi için imar çalışmaları devam

etmektedir. 25.11.2014 tarihinde

kesin kabulü yapılan ve faaliyete

geçirilmesine yönelik çalışmaların

süratle devam ettiği İpekyolu

Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü

hizmet binası içerisinde; Diyarbakır

Tasfiye İşletme Müdürlüğü genel

bütçe imkanları ile yapılmıştır.

Proje ve Faaliyet: TİOP’un ambarlama, perakende, e-ihale, e-satış ve personel modüllerini işler hale getirmek




Sapma Nedeni

Modüllerin işler hale getirilmesi

Yıl 2014

ULAŞILAMADI

E-ihale projesi 2014 yılı Haziran ayı içerisinde ilk olarak Orta Anadolu Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü bağlantısı Ergazi Tasfiye İşletme Müdürlüğünde başlamış ve 2014 yılı sonu itibariyle 7 İşletme Müdürlüğünde faaliyete geçirilmiştir Tasfiye Ambarlama Perakende; 2014 yılı Ekim ayı itibariyle BİDB koordinesinde analiz çalışmaları yapılmış olup, analiz çalışmalarına esas teşkil etmek üzere, 2014 Aralık ayında İstanbul Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğünün bağlı birimlerinde saha çalışması yapılmıştır. THGM ve BİDB ile oluşturulan çalışma grubu proje çalışmalarına devam etmektedir. Personel e-satış; Değerlendirme




174

aşamasındadır.

THGM oluşturduğu çalışma grubu

ile beraber ilgili proje çalışmaları

başlamış olup. BİDB nca talepler

doğrultusunda yazılım geliştirmesi

devam etmektedir.

HEDEF 3.5: AB MÜKTESEBATINA UYUM ÇALIŞMALARINI YÜRÜTMEK, ULUSLARARASI KURULUŞLARLA VE DİĞER ÜLKELERLE ÇOK TARAFLI VE İKİLİ İŞBİRLİĞİNİ ARTIRMAK VE

ULUSLARARASI ANLAŞMALARA TARAF OLMAK

Proje ve Faaliyet: AB’nin Bölgesel Gümrük Rehberi (Customs Blueprints) çerçevesinde belirlenen 21 alana ilişkin çalışmalar yapmak




Sapma Nedeni

Çalışmaların tamamlanma oranı

20%

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Birlik gümrük kodunu mevzuatımıza aktarmak




Sapma Nedeni

AB Gümrük Kodu çalışmalarına ilişkin toplantı ve ilerlemeleri takip etme oranı

100%

ULAŞILDI

Birlik kodunun mevzuatımıza aktarılma oranı

%20

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Uluslararası nitelikli proje çalışmaları yapmak




Sapma Nedeni

AB projesi sayısı 2 Adet

ULAŞILDI

175

Katılım sağlanan uluslararası proje ve faaliyet sayısı

8 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: AB’nin tercihli menşe kurallarına tam uyum sağlamak ve eğitim vermek




Sapma Nedeni

Uyum sağlanacak uluslararası mevzuat sayısı

3 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: AB’nin tercihli menşe kurallarına tam uyum sağlamak ve eğitim vermek




Sapma Nedeni

Uluslararası mevzuatla ilgili paydaşlara verilecek eğitim sayısı

4 Adet

ULAŞILAMADI

Uluslararası mevzuatla ilgili olarak paydaşlara uzman düzeyinde eğitimler verilmektedir. (AB Dairesi-Menşe):18-21 Mart 2014 tarihleri arasında Lefkoşa’da Kıbrıs Türk Sanayi Odası tarafından düzenlenen “İhracat ve Dış Ticaret” konulu seminere katılım sağlanarak, ülkemizin menşe mevzuatı hakkında bilgilendirmede bulunulmuş ve gümrük uygulamaları hakkında bilgi verilmiştir. Diğer yandan, konuya ilişkin ilgili birimimizde hali hazırda görev yapan tek bir uzman bulunmakta olup, ilgili kişinin sağlık sorunları nedeniyle yapılması planlanan diğer eğitimler ertelenmiştir. Bu bağlamda, ertelenen eğitimlerin 2015 yılı içerisindegerçekleştirilmesi planlanmakta olup, mezkur yıl için hedeflenen eğitim sayısının da aşılması beklenmektedir.

Proje ve Faaliyet: Ticaretin kolaylaştırılması, canlandırılması ve bölgesel refahın artışına yönelik faaliyetlerde bulunmak, projeler geliştirmek ve yürütmek




Sapma Nedeni

Geliştirilen ve/veya hayata geçirilen ortak kapı projesi sayısı

1 Adet

ULAŞILAMADI

* Proje, çıkış ülkesinde beyan, giriş ülkesinde kontrol olarak özetlenebilecek bir temel üzerine inşa edilmiştir. Bununla birlikte, ülkelerin ekonomik yapıları ve kendi Gümrük süreçlerindeki ihtiyaçlar



176

nedeniyle daha ziyade Gümrükten Gümrüğe (Customs to Customs “C2C”) veri paylaşımına dönmüş şekildedir. * Halihazırda proje Sarp Kara Hudut Kapısı’nda kısmen uygulanmaktadır. Söz konusu uygulama kapsamında, ticari eşya taşıyan araçlar ile turistlik kolaylıklar kapsamında ticari olmayan araçların her iki ülke hudut kapısından girişlerinde anlık veri paylaşımına dayalı olarak tescil için gerekli bilgiler sağlanmaktadır. Gürcistan tarafı bizden aldığı bilgileri plaka verisi ile çağırarak işlemlerde ciddi oranda bir zaman tasarrufu sağlamaktadır. Aynı şekilde Türkiye’ye girişte Gürcistan tarafından alınan veriler kullanılarak memurlarımızın giriş yaptıkları programlarda daha az alan doldurmaları sağlanmıştır. * Bununla birlikte projenin tamamen hayata geçirilmesi için Gürcistan tarafının İçişleri Bakanlığı sistemlerinde gerçekleştirdikleri çalışmanın tamamlanması ve Haziran ayında Batum’da gerçekleştirilen toplantıda alınan kararlar çerçevesinde IT birimlerinin yapacakları çalışmalar beklenmektedir. Bu çalışmaların tamamlanması ve bir yandan da gelen-giden verilerin analiz edilmesinden sonra projenin tüm yönleriyle hayata geçmesi sağlanacaktır. 2015 yılına kadar Gürcü tarafının kendi sistemlerinde yapacakları güncellemelerin tamamlanacağı bilgisi alınmıştır. * Haziran ayında Batum’da yapılan toplantı sonrasında TIR karnesi kapsamında yapılan taşımalarda taşıyıcı firma (IRU Number) bilgisinin paylaşılması ve finalize mesajının kontrol sonuçları ile (kap adedi, brüt ağırlık, HS Kodu) çeşitlendirilmesini sağlayacak bilgilerin teknik hükümler belgesine eklenmesi sağlanmıştır. Türkiye tarafında Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı çalışmaları tamamlamış ve teknik olarak koordineli hareket etmek gerektiği için Gürcü IT biriminin çalışmalarını tamamlaması beklenmektedir. Ortak kullanım projesi’nin uygulaması RYKGM ve BİD tarafından yürütülmekte olup,

177

projenin tamamlanması her iki birimin çalışmalarının tamamlanmasına bağlıdır.

• Teknik Hükümler çerçevesinde veri setleri oluşturulup veri paylaşım sistemi kuruldu.

• Veri paylaşım sistemi ile sınır uygulamalarımız arasında giriş ve çıkış olmak üzere entegrasyonlar sağlandı.

• Çıkışta sistemlerimizde ki veriler Gürcistan tarafına anlık olarak gönderilmektedir.

• Girişte Gürcistan’dan gelen veriler talep edilen sistemlerimizde kullanılmaktadır.

• IRU Numarası bilgisinin paylaşılması ve finalize mesajının kontrol sonuçları çalışmaları için Gürcistan tarafının çalışması beklenmektedir.

KEİ kapsamında gümrük idareleri arasında düzenlenen ve/veya katılım sağlanan işbirliği toplantı sayısı

1 Adet

ULAŞILDI

Pilot e-TIR Projesi’nin uygulanma oranı

70%

ULAŞILAMADI

1- TOBB ile protokol imzalandı, Türkiye-İtalya arasında teknik çalışmalar tamamlandı. Gümrük İdareleri Başkanları ToR’u imzalamak için bir araya geldi; ancak İtalya tarafından kaynaklanan nedenlerle projenin kapsamını değiştirmek üzere ertelendi. 7 Ağustos 2014 tarihinde Trieste’de İtalyan yetkililerle bir araya gelindi. Gelinen aşamada, İtalya tarafının projenin kapsamını geliştirme konusundaki önerisinin detaylandırılması beklenmektedir. Projedeki aksama Gümrükler Genel Müdürlüğü kaynaklı değildir. 2- Türkiye, BMAEK IRU ortaklığında gerçekleştirilen e-TIR Projesine Türkiye desteğini 2014 yılında en üst düzeyde resmi olarak açıkladı. Türkiye-İran Gümrük İdarelerinin Pilot Proje’de yer almaları kararlaştırıldı. 26 Eylül 2014 tarihinde Antalya’da e-TIR Uzmanlar


178

Grubu İran, BMAEK ve IRU’dan müteşekkil heyetlerle ilk teknik toplantı düzenlendi, ToR ve altyapı çalışmaları için görüşmeler sürdürülmektedir. 2015 Mayıs ayında projeye başlanması öngörülmektedir. 15-16 Aralık 2014 tarihlerinde BMAEK IRU ve TOBB temsilcileri bir araya gelerek teknik müzakerelere devam edilmiştir. Projeye 2015 Mayıs ayında başlanması öngörülmektedir. 3- Türkiye-BMAEK UND kapsamında pilot ülke seçilen Gürcistan’a yardım için gönüllü olmuştur. 8 Aralık 2014 tarihinde Cenevre’de gerçekleştirilen pilot proje toplantısına Türkiye özel davetli olarak katılarak sunuş gerçekleştirmiştir. Gümrükten gümrüğe veri değişimi Projesi Gürcistan ile 2015 son çeyreğinde başlanması öngörülmektedir.(gerçekleşme durumu %35) Yazılım çalışmaları başlamıştır.

Katılım sağlanan DTÖ ticaretin kolaylaştırılması müzakereleri sayısı

2 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Ticaretin kolaylaştırılması, canlandırılması ve bölgesel refahın artışına yönelik faaliyetlerde bulunmak, projeler geliştirmek ve yürütmek




Sapma Nedeni

Türk dili konuşan ülkeler gümrük idareleri arasındaki işbirliğini geliştirmeye yönelik faaliyet sayısı

2 Adet

ULAŞILDI

Ekonomik İşbirliği Teşkilatı (EİT) ülkeleri ile bölgesel düzeyde işbirliğini geliştirmeye yönelik faaliyet sayısı

2 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Gümrük konularında bölge ülkelerinin teknik bilgilerini artırmak, taraflar için yeni işbirliği alanlarını yaratmak ve kapasite geliştirilmesine katkı sağlamak

179




Sapma Nedeni

Eğitim verilen ülke sayısı

3 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Uluslararası veri değişimini kolaylaştıran altyapı sistemini oluşturmak




Sapma Nedeni

Veri paylaşımı için müstakil donanım

altyapısı kurma oranı

50%

ULAŞILDI

Veri paylaşımı yazılım standardı oluşturma oranı

50% ULAŞILDI

100%

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Ortak Transit Sözleşmesi’ni ve Tek İdari Belge Sözleşmesi'ni uygulamaya geçirmek, NCTS uygulamasına AB-EFTA sisteminde işleyecek şekilde geçmek




Sapma Nedeni

Alınan CCN/CSI Gateway eğitim sayısı

4 Adet

ULAŞILAMADI

Tamamlanmaya çalışılmaktadır.

Yazılım ara yüzünün kurum framework üne aktarılma oranı

50%

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Bakanlığın uluslararası çalışma kültürünü artırarak sürdürmek




Sapma Nedeni

Ülkemizde yapılan uluslararası toplantı ve etkinlik sayısı

45 Adet

ULAŞILDI

Sonuçlandırılan uluslararası anlaşma, sözleşme, protokol, mutabakat zaptı sayısı

40 Adet

ULAŞILDI

Gümrük sorunlarının çözümüne yönelik yurtdışı nezdinde yapılan araştırma,

2.200 Adet

ULAŞILAMADI

DGÖ’ nün 1953 yılında aldığı Tavsiye Kararı Nairobi Sözleşmesi İkili Karşılıklı İdari Yardım ve İşbirliği Anlaşmaları (47 Ülke)



180

sorgu, talep sayısı 1/95 Sayılı AB-Türkiye Ortaklık Konseyi Kararı 7 No.lu Eki Türkiye-EFTA 2000/4 sayılı Ortak Komite Kararı Eki Protokol D SELEC (Sınır Aşan Suçları Önleme Ve Mücadele Etmeye İlişkin İşbirliği Antlaşması) kapsamında talepler yapılmaktadır. Diğer yandan 640 sayılı Gümrük ve Ticaret Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kararname çerçevesinde Bakanlığımızın yeniden yapılandırılması kapsamında, 2011 yılından itibaren yürütülen dolaşım ve menşe belgelerinin sonradan kontrol işlemleri ile ilgili yurtdışı yazışma süreçlerinin, sürecin merkez teşkilatının koordinasyonunda yapılan yazışmalar nedeniyle uzun zaman almasından kaynaklanan gecikmeler göz önüne alınarak, 25/03/2014 tarih ve 1 sayılı Genelge ile Bölge Müdürlükleri koordinasyonunda yürütülmesine karar verildiğinden, söz konusu işlemlerin sayısına ilişkin mevcut veri, gümrük sorunlarının çözümüne yönelik yurtdışı nezdinde yapılan talep sayısına eklenememiştir. (gerçekleşen 601 adet)

181

STRATEJİK EKSEN 3: ULUSLARARASI EŞYA, TAŞIT VE YOLCU HAREKETLERİNİN

YÖNETİMİ (61 HEDEF)

[KATEGORİ ADI]

(46) [YÜZDE]

[KATEGORİ ADI]

(15) [YÜZDE]

182

STRATEJİK EKSEN 4: GERÇEK VE TÜZEL KİŞİ TACİRLER, KOOPERATİFLER, ESNAF VE SANATKARLAR VE

BUNLARIN ÜST KURULUŞLARININ YÖNETİŞİM, DÜZENLENME VE DENETLENMESİ

AMAÇ 4: BAKANLIĞIMIZIN GÖREV ALANINDAKİ KURUM VE KURULUŞLARA YÖNELİK POLİTİKALAR BELİRLEMEYE YARDIMCI OLMAK VE BELİRLENEN POLİTİKALARI İŞBİRLİĞİ

İÇERİSİNDE HAYATA GEÇİRMEK

HEDEF 4.1: ŞİRKETLER, KOOPERATİFLER, ESNAF VE SANATKARLAR İLE BUNLARIN ÜST KURULUŞLARINA YÖNELİK STRATEJİLER GELİŞTİRMEK, DÜZENLEMELER YAPMAK VE YÜRÜTMEK

Proje ve Faaliyet: Şirket kuruluş sürecini kısaltmak ve maliyetlerini azaltmak




Sapma Nedeni

MERSİS projesinin Türkiye çapında uygulanması

20%

ULAŞILDI

Şirket kuruluş maliyetlerinin kişi başı milli gelire oranının düşürülmesi

%9

ULAŞILAMADI

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ve ikincil düzenlemeler sonrasında şirket kuruluş ve işleyiş süreçlerindeki iyileşmenin yanı sıra MERSİS'in ülke çapında yaygınlaştırılması ve bunu izleyen süreçte MERSİS kapsamının genişletilmesi, şirket kuruluş süreçlerinin kısalması ve maliyetlerin azaltılmasına katkı sağlayacaktır.

Proje ve Faaliyet: Merkezi Sicil Kayıt Sisteminin kapsamını genişletmek




Sapma Nedeni

Merkezi Sicil Kayıt Sistemine alınmış olan ekonomik faaliyet yürüten birim sayısı

1.000.000 Adet

ULAŞILAMADI

İlk aşaması tamamlanan MERSİS’in ikinci aşamasında; esnaf, serbest meslek erbabı, meslek kuruluşları (sendikalar, odalar, birlikler ve bunların üst kuruluşları), kamu kurum ve kuruluşları ile diğer gerçek ve tüzel kişileri (apartman yöneticiliği gibi) kapsayacak şekilde ülke düzeyindeki tüm ekonomik birimlerin Sisteme dahil edilmesi gerçekleştirilecektir.



183

Şirketlerin ticaret sicil işlemleri dışındaki işlemlerini tek noktadan gerçekleştirebil diği işlem sayısı

5 adet

ULAŞILAMADI

Ticaret sicili işlemleri dışındaki işlemlerin (vergi, çalışma izni, sosyal güvenlik vs.) MERSİS üzerinden gerçekleştirilebilmesi için kurumlar arası mutabakat çerçevesinde bir işbirliğine ve sistemlerin birbirlerine entegre edilmesine ihtiyaç bulunmakta ayrıca kamu hizmetlerinin tek kapıdan sunulmasına ilişkin e-devlet kapısının oluşturulması çalışmaları yürütülmektedir.

Proje ve Faaliyet: Lisanslı depoculuk ve ürün ihtisas borsacılığı sisteminin gelişip yaygınlaşmasını sağlayarak tarımsal ürün piyasalarının çağdaş bir yapıya ulaşmasına öncülük etmek




Sapma Nedeni

Lisanslı depoculuk sistemi kapsamındaki toplam depo kapasitesi

600.000 Ton

ULAŞILAMADI

2014 yılı içerisinde 2 adet lisanlı depo işletmesine daha lisans

verilmiştir. ( gerçekleşme durumu 265.000

Ton)

Faaliyet izni verilmiş lisanslı depo işletmesi sayısı

4 Adet

ULAŞILAMADI

2014 yılı içerisinde 2 adet lisanslı depo işletmesine faaliyet izni verilmiştir.

Lisanslı depoculuk sisteminin tarım ürünleri ticaretindeki payı

3%

ULAŞILAMADI

Ülkemizin toplam buğday üretimi yaklaşık 20 milyon tondur. Halihazırda hububat konusundaki lisanslı depoların kapasitesi 250.000 ton olup, bu rakam yaklaşık olarak % 1,25’e tekabül etmektedir. (gerçekleşme durumu %1.25)

Ürün İhtisas Borsasında gerçekleştirilen işlemlerin Türkiye tarım ticaretindeki oranı

3%

ULAŞILAMADI

Bu borsanın ortağı olması öngörülen kurum ve kuruluşlar arasında ortaklık payları ve ortaklık yapısı hususunda mutabakat sağlanmasına yönelik çalışmalar devam etmektedir

Lisanslı Depoculuk ve Ürün İhtisas Borsacılığı sisteminin bölge ülkeleri başta olmak üzere uluslararası düzeyde bilinirliğini

1 Adet

ULAŞILAMADI

Uluslararası boyutta bir lisanslı depoculuk sempozyumu düzenlenmesi öngörülmektedir







184

artırmaya yönelik tanıtım ve eğitim faaliyetlerinde bulunulması

Proje ve Faaliyet: Hal Kayıt Sistemini geliştirmek




Sapma Nedeni

Hal Kayıt Sistemine yapılan bildirim sayısı

15 Milyon Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Elektronik ticaretin güvenli bir biçimde yapılmasına ve yaygınlaştırılmasına yönelik çalışmalar yapmak




Sapma Nedeni

E-Ticarete ilişkin bilinçlenmeyi, farkındalığı sağlamak üzere ulusal ve uluslararası nitelikte toplantı ve paneller düzenlemek

3 Adet

ULAŞILDI

E-Ticarete ilişkin bilgilendirme amaçlı yayınlar hazırlamak

3 Adet

ULAŞILAMADI

Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun Tasarısı TBMM Genel Kurulunun 23/10/2014 tarihli bileşiminde görüşülerek kabul edilmiş ve 05/11/2014 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Uygulamaya ilişkin yönetmelik çalışmaları halihazırda devam etmektedir. Kanunun yürürlüğe gireceği 01/05/2015 tarihini müteakiben gösterge hedefinin gerçekleşmesine yönelik çalışmaların yapılması öngörülmektedir

Sektör temsilcileri ile periyodik toplantılar yapmak

3 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Toptan ve perakende ticaret sektörünün düzenlenmesine yönelik mevzuat çalışmaları yapmak


185




Sapma Nedeni

Perakende ticarette iyi işleyen bir piyasa yapısı oluşturmak üzere düzenlemeler yapmak

1 Adet

ULAŞILAMADI

6585 sayılı Perakende Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun, TBMM Genel Kurulunun 14/01/2015 tarihli birleşiminde görüşülerek kabul edilmiş olup, Kanun 29/01/2015 tarihli ve 29251 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.

Proje ve Faaliyet: Esnaf ve sanatkarlara ilişkin politikaları, ilke ve hedefleri ilgili kuruluşlarla işbirliği yaparak belirlemek, stratejiler geliştirmek, sonuçlarını izlemek ve değerlendirmek




Sapma Nedeni

Hazırlanan doküman sayısı

1 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Esnaf ve sanatkarlara yönelik teşvik ve destekler vermek ve bu konulara yönelik düzenlemeler yapmak




Sapma Nedeni

Mevzuat düzenlemesi sayısı

2014 yılı

Yönetmelik taslağı hazırlanarak ilgili kurum ve kuruluşların

görüşlerine açılmıştır.

Proje ve Faaliyet: Esnaf ve Sanatkarlar Şûrasını düzenlemek, sonuçlarını izlemek ve değerlendirmek




Sapma Nedeni

Esnaf ve Sanatkarlar Şurası İcra Kurulu Olağan toplantı sayısı

2 Adet

ULAŞILAMADI

Mevzuata göre icra kurulu toplantıları, Esnaf ve Sanatkârlar Şurası Genel Kurulunu takiben 6 ayda bir yapılmaktadır. Şura Genel Kurulu Kasım 2014’te toplandığından icra kurulu toplantıları 2015 yılı içerisinde yapılacaktır

Proje ve Faaliyet: Ülke genelinde Kırşehir merkez olmak üzere 81 ilde Ahilik Haftası kutlamalarını koordine etmek



186




Sapma Nedeni

Ahilik Haftası kutlamaları kapsamında gerçekleştirilen Merkez Yürütme Kurulu toplantı sayısı

5 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Esnaf ve Sanatkarlar Bilgi Sisteminin (ESBİS) paydaş kamu kurum ve kuruluşlarının bilgi sistemleri ile entegrasyonunu yaygınlaştırmak




Sapma Nedeni

ESBİS ile entegrasyonu sağlanan bilgi sistemleri sayısı

1 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Kooperatiflere yönelik kuruluş, işleyiş ve denetim hizmetlerinde etkinliğin sağlanması için kurumsal kapasiteyi artırmak




Sapma Nedeni

Kuruluş işlemleri tamamlanan kooperatif sayısı

225 Adet

ULAŞILDI

Örnek ana sözleşme ile müracaat edilen başvuruların cevaplandırılma süresi

12 Gün

ULAŞILDI

Örnek ana sözleşme haricinde yapılan kooperatif kuruluş başvurularının cevaplandırılma süresi

25 Gün

ULAŞILDI

Denetim onayı alınan (teftiş onayı, ön inceleme ve üst birliğe gönderilen) kooperatif sayısı

260 Adet

ULAŞILDI

187

Değerlendirilen denetim raporu sayısı

550 Adet

ULAŞILAMADI

Şikayet sayısında azalma olduğundan değerlendirilen rapor sayısının gerçekleşme durumu göstergenin biraz altında kalmıştır. (gerçekleşen 545 adet)

Kooperatifçilik uygulaması ile ilgili verilen görüş ve bilgi sayısı

510 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Güvenilir, verimli, etkin ve sürdürülebilir ekonomik girişimler niteliğini kazanmış bir kooperatifçilik yapısına ulaşmak amacıyla Türkiye Kooperatifçilik Stratejisi ve Eylem Planında yer alan stratejik hedefleri gerçekleştirmek, izlemek ve değerlendirmek




Sapma Nedeni

Türkiye Kooperatifçilik Stratejisinde yer alan eylemlerin tamamlanma sayısı

5 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Kooperatiflere yönelik gözetim, denetim ve uygulama hizmetlerinin etkinleştirilmesi ve sağlıklı istatistiki verilerin üretilmesini sağlamak üzere bir veri tabanı (KOOP-BİS) oluşturmak ve kooperatifçilik sektörünün hizmetine sunmak




Sapma Nedeni

KOOP-BİS’e kaydı yapılan kooperatif sayısı

250 Adet

ULAŞILDI

Kooperatif bilgi sistemine girişi yapılan ortak sayısı

6.000 Kişi

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Kooperatiflere kamusal mali destek sağlamaya yönelik olarak Kooperatifçiliği Destekleme Programının hayata geçirilmesini sağlamak




Sapma Nedeni

KOOP-DES Programı kapsamında desteklenen kooperatif sayısı

25 Adet

ULAŞILAMADI

KOOP- DES Altyapı ve mevzuat çalışmaları tamamlanmıştır. Ancak bütçeye kaynak tahsisi yapılamaması sebebiyle hayata geçirilememiştir



188

KOOP-DES Programı kapsamında kooperatiflere sağlanacak toplam destek tutarı

2 milyon TL

ULAŞILAMADI

Bütçeye kaynak tahsisinin yapılması ile Programın hayata geçirilmesi sağlanacaktır

Proje ve Faaliyet: Tarım Satış Kooperatif ve Birliklerini düzenleyen 4572 sayılı Kanunda ve ikincil mevzuatında gerekli yasal düzenlemeler yapmak




Sapma Nedeni

Hazırlanan mevzuat sayısı

1 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Kooperatifçilik bilincinin kazandırılması ve kooperatiflerin kurumsal yapılarının geliştirilmesine yönelik eğitim programları düzenlemek




Sapma Nedeni

Kooperatiflere ve il müdürlüklerine yönelik düzenlenen eğitim programı sayısı

4 Adet

ULAŞILDI

Kooperatif girişimciliğini teşvik amacıyla yapılan eğitim tanıtım ve bilgilendirme toplantısı ve etkinlik sayısı

7 Adet

ULAŞILDI

Kooperatif girişimciliği eğitimlerine katılımcı sayısı

250 Adet

ULAŞILDI

Kooperatifçilik uygulamaları ile ilgili doküman sayısı

5 Adet

ULAŞILDI

Hazırlanan ülke kooperatifçilik raporu sayısı

1 Adet

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Uluslararası Zeytin Konseyi ile ülkemiz arasındaki koordinasyon hizmetlerini etkin olarak yürütmek


189




Sapma Nedeni

Düzenlenen uluslararası toplantı ve hazırlık toplantısı sayısı

20 Adet

ULAŞILDI

190

STRATEJİK EKSEN 4: GERÇEK VE TÜZEL KİŞİ TACİRLER, KOOPERATİFLER, ESNAF VE

SANATKARLAR VE BUNLARIN ÜST KURULUŞLARININ YÖNETİŞİM, DÜZENLENME VE DENETLENMESİ

(37 HEDEF)

[KATEGORİ ADI]

(22) [YÜZDE]

[KATEGORİ ADI]

(15) [YÜZDE]

191

STRATEJİK EKSEN 5:

KURUMSAL DEĞİŞİM VE GELİŞİM

AMAÇ 5: KURUMSAL KAPASİTEYİ GELİŞTİRMEK, ÖĞRENME VE İLERLEME İLE DEĞER ÜRETİMİNDE YETKİNLİK KAZANMAK

HEDEF 5.1:KURUM KONUMUNU GÜÇLENDİRMEK VE KURUM KÜLTÜRÜNÜ GELİŞTİRMEK

Proje ve Faaliyet: Yurt içi ve yurtdışı bilgilendirme ve tanıtım çalışmaları yapmak




Sapma Nedeni

Tanıtım faaliyetlerini artırmak

10% ULAŞILDI

Kamuoyu algısı ve paydaş memnuniyet anketi düzenlemek ve rapor hazırlamak

1 Adet ULAŞILAMADI

Çalışmalar devam etmektedir.

Proje ve Faaliyet: Kurumsal amaçlar doğrultusunda, çalışanların motivasyon ve eğitimini sağlamak




Sapma Nedeni

Kurum kültürünü oluşturma eğitimleri sayısı

3 Adet ULAŞILDI

Geliştirme eğitimine katılan personel sayısı

3500 Adet ULAŞILDI

Öğrenen örgüt yaklaşımının işlenmesi

1 Adet ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Rehberlik ve Teftiş Başkanlığının kurumsal kapasitesini geliştirmek


192




Sapma Nedeni

Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı eylem planı gerçekleşme oranı

40% ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Denetim yöntem ve tekniklerinde standart belirlemek, e-teftiş uygulamaları için altyapı oluşturmak




Sapma Nedeni

E-teftiş ve denetim standartları rehberlerinin hazırlanması

40%

ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: İç kontrol standartlarına uyum düzeyini artırmak




Sapma Nedeni

Hazırlanan/revize edilen iç kontrol eylem planı sayısı

1 Adet ULAŞILDI

HEDEF 5.2: KURUMSAL ALTYAPI KAPASİTESİNİ GELİŞTİRMEK

Proje ve Faaliyet: Gümrük laboratuvarlarının modernizasyonu ve akreditasyonunu yapmak




Sapma Nedeni

Modernizasyonu tamamlanan laboratuvarların sayısı

1 Adet ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Bakanlık hizmet binaları ve tesislerinin modernizasyonu ile hizmet kapasitesini geliştirmek

193




Sapma Nedeni

Modernize edilen Bakanlık hizmet binaları ve tesisleri sayısı

2 Adet

ULAŞILDI

Yap-İşlet Devlet modeli ile modernize edilen gümrük idaresi sayısı

5 ULAŞILAMADI

Halkalı Gümrük Müdürlüğü: Halkalı Gümrük alanına ulaşımı sağlayacak giriş ve çıkış yollarının düzenlenmesi çalışmaları Karayolları Genel Müdürlüğünce sürdürülmektedir. Yol bağlantıları ile ilgili çalışmaların tamamlanması halinde idarenin 2015 yılı içerisinde hizmete açılması planlanmaktadır.

Dilucu Gümrük Kapısı: Yapımı büyük ölçüde tamamlanan kapının 2015 yılı içerisinde açılması planlanmaktadır

Çıldır/Aktaş Gümrük Kapısı: Yapımı büyük ölçüde tamamlanan Çıldır-Aktaş sınır kapısının 2015 yılı içerisinde açılması planlanmaktadır.

Esendere Gümrük Kapısı: Esendere gümrük kapısının yer teslimi 22/02/2013 tarihinde yapılmış olup, sözleşme gereği 24 ay olarak belirlenen yatırım dönemi 22/02/2015 tarihine kadar devam etmektedir.

Kapıköy Gümrük Kapısı: Kapıköy gümrük kapısının yer teslimi 27/05/2014 tarihinde yapılmış olup, sözleşme gereği 18 ay olarak belirlenen yatırım dönemi 27/11/2015 tarihine kadar devam etmektedir.

Proje ve Faaliyet :Liman Otomasyon uygulamalarını BİLGE sistemine entegre etmek


2014 Yılı Gösterge değeri


Sapma Nedeni


194

Entegre Oranı %25 ULAŞILAMADI

Konteyner ve Liman Takip Sistemi kapsamında limanlarla BİLGE Sistemi dışında bir entegrasyon sağlanacaktır. Sistem Mersin Uluslararası ve Limak limanlarında uygulamaya başlanmıştır.

(gerçekleşme durumu %8)

Proje ve Faaliyet: Hava ve Deniz limanlarında araç ve yolcu bilgilerinin elektronik ortamda alınmasına yönelik olarak, ilgili kurumlarla çalışmalar yapmak




Sapma Nedeni

Elektronik ortamda alınan yolcu bilgilerinin risk analizi sonucu kontrol edilen yolcu sayısına oranı

3% ULAŞILDI

.

Proje ve Faaliyet: İş süreçlerinin ve birimlerin kullanmakta olduğu yazılımların gözden geçirilerek iş etki analizlerini yapmak, BT açısından eksiklik, fazlalık ve mükerrerlikleri değerlendirmek




Sapma Nedeni

Gümrük ve ticaret işlemlerine ilişkin kullanılmakta olan rehabilitasyon yapılan yazılım sayısı

2 Adet ULAŞILDI

Gümrük ve ticaret işlemlerine ilişkin kullanılmakta olan revize edilen yazılım sayısı

2 Adet ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Doküman Yönetim Sistemini ihtiyaca uygun, rasyonel uygulanabilir şekilde yapılandırmak




Sapma Nedeni

DYS ile ilgili yazılımın yaygınlaştırılması

20% ULAŞILAMADI

SGB tarafından yürütülen Elektronik Belge Yönetim Sistemi projesi için taşra birimlerindeki kullanıcıların ( Bölge Müdürlükleri ve bağlantıları ile Ticaret İl Müdürlükleri) nitelikli elektronik sertifika edinmelerine yönelik taleplerin tamamı 2014 yılında karşılanmıştır



195

Proje ve Faaliyet: TIR, Taşıt ve İhbar Takip sistemlerini revize etmek




Sapma Nedeni

Taşıt, Tır, Kara Kapıları Taşıt Takip ve İhbar Programlarını, risk analizi ve ihbar takibi ile yolcu işlemlerini de kapsayacak şekilde kara kapılarında daha etkin bir şekilde uygulamak amacıyla revize etmek

30% ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: İç iletişime yönelik teknolojik altyapıyı iyileştirmek




Sapma Nedeni

Merkez-taşra birimlerine sağlanan PC sayısı

300 Adet ULAŞILDI

Taşra UPS altyapısının yenilenen sayısı

50 Adet ULAŞILDI

Kablolama yenilenen idare sayısı

3 Adet ULAŞILDI

İletişim altyapısı yenilenen idare sayısı

10 Adet ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Taşra teşkilatında personel yetersizliklerini gidermek




Sapma Nedeni

196

Personel ihtiyacı taleplerindeki azalma oranı

40% ULAŞILDI

Görevde yükselmeye tabii unvanlardaki ihtiyacın azalma oranı

20% ULAŞILDI

HEDEF 5.3: PERSONEL YÖNETİMİNDEN İNSAN KAYNAKLARI YÖNETİMİNE GEÇMEK

Proje ve Faaliyet: Kurumsal Yeniden Yapılandırma ve İnsan Kaynakları Projesini uygulamak




Sapma Nedeni

Görev tanımları yapılmış optimum

kadroları ve performans göstergeleri

belirlenmiş daire/birim sayısı

15 adet ULAŞILAMADI

Çalışmaların AB projesi çerçevesinde yürütülmesi planlanmıştır.

Proje ve Faaliyet: Elektronik eğitim imkanlarının sağlanması, simülasyon sistemi, akıllı sınıf, e-öğrenme modülleri ve eğitim takip programı gibi konularda araştırmalar yapmak ve gerekli yapıyı kurmak




Sapma Nedeni

Eğitim ihtiyaç analizine dayalı olarak hazırlanacak eğitim planı

1 Adet ULAŞILAMADI

Eğitim İhtiyaç Analizinin profesyonellerce gerçekleştirilmesine yönelik danışmanlık hizmeti alımına ilişkin çalışmalar tamamlanmış olup, sözleşme Ocak 2015 içerisinde imzalanacaktır. Söz konusu projenin 2015 Temmuz veya Ağustos aylarında tamamlanması öngörülmektedir

Elektronik eğitim imkanlarının sağlanması

20% ULAŞILDI

Proje ve Faaliyet: Yer değiştirme sistemini yeniden düzenlemek



197




Sapma Nedeni

Sistemin yeniden düzenlenmesi

2014 yılı ULAŞILAMADI

2014 Yılı 1. ve 2. üçer aylık dönemlerde Yer Değiştirme sisteminin yeniden düzenlenmesine ilişkin hususta; Bakanlığımız Yer Değiştirme Yönetmeliği gereğince, taşra teşkilatında görev yapan personelden görev süresi tamamlananların yer değiştirme işlemlerinin tamamlanma süresi olan 30 Haziran tarihi beklenilmiş, söz konusu işlemlerin tamamlanmasını müteakip 2014 yılının 3 ve 4. dönemlerinde Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelikte yapılan düzenlemelerin yanı sıra mevcut sisteme ilişkin diğer hususlar kapsamında çalışmalara başlanılmıştır. Söz konusu çalışmalar 2014 yılı içerisinde tamamlanamamış, 25/12/2014 tarihli ve 05/01/2015 tarihli Müsteşarlık Onayları ile kurulan Çalışma Komisyonları ile çalışmalar devam ettirilmektedir.

( gerçekleşme durumu % 40)

Memnuniyet Anketi

1 Adet

ULAŞILAMADI

Yer Değiştirme sisteminin yeniden düzenlenmesi doğrultusunda yapılan çalışmalar 2014 yılı içerisinde tamamlanamadığından, bu hususta herhangi bir anket çalışması yapılamamıştır.

Proje ve Faaliyet: İnsan kaynakları bilgi sistemini iyileştirme ve yeni personel bilgi sistemi kurmak




Sapma Nedeni

Personel bilgi sistemi yazılım hazırlanması

50% ULAŞILAMADI

PERSON Programı yerine kullanılmak üzere İKOS (İnsan Kaynakları Otomasyon Sistemi) Programı yazılım çalışmalarına, alınan 10.11.2014 tarihli Makam Onayı doğrultusunda Personel Dairesi Başkanlığı ve Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığınca müştereken görevlendirilen personel ile Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı bünyesinde devam edilmektedir.




198

STRATEJİK EKSEN 5: KURUMSAL DEĞİŞİM VE GELİŞİM

(30 HEDEF)

[KATEGORİ ADI]

(20) [YÜZDE]

[KATEGORİ ADI]

(10) [YÜZDE]

Personel bilgi sistemi yazılımının yaygınlaştırılması

80% ULAŞILAMADI

Yazılım kısmında yeterli ilerleme kaydedilemediğinden söz konusu programın yaygınlaştırılmasına henüz başlanılamamıştır.


199

Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi

Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 2013-2017 dönemi Stratejik Planı hazırlık sürecinde iç ve dış paydaşlarla yapılan anketler ile Başbakanlık, Genel ve Özel bütçeli kuruluşlar, sivil toplum kuruluşları temsilcilerinden oluşan 35 dış paydaşla yapılan çalıştay neticesinde Bakanlığın faaliyet alanı, teşkilat yapısı, organizasyon yeteneği ve teknolojik kapasitesi gibi unsurlar dikkate alınarak ulaşılan GZFT analizi sonuçları aşağıdaki gibidir.

200

A- ÜSTÜNLÜKLER

Köklü deneyim ve geçmişiyle güçlü kurumsal geleneğe sahip olması,

Personel profilinin teknolojiye ve yeniliklere hızlı uyum sağlayabilmesi,

İnsan kaynağındaki nitelik ve nicelik olarak son yıllardaki ciddi iyileştirilme oranı, genç personelin oranının yüksek olması,

Bilgi teknolojilerinin kullanımında ileri olması,

Toplumun geniş kesimlerini temsil eden sivil toplum kuruluşlarıyla güçlü ilişkilerin olması, uluslararası çalışma kültürünün yerleşmiş olması,

Yaygın bir teşkilat ağının olması,

Gümrük ve ticaret gibi ekonominin diğer kesimleriyle etkileşim içerisinde olan, ülkenin üretim, verimlilik ve rekabet gücünü büyük ölçüde etkileyen önemli iki faaliyet alanının olması.

B- GELİŞİME AÇIK YANLAR

Birleşmeden kaynaklanan yeni kimlik, kurumsallaşma ve kurumsal kültür sorunlarının yaşanması,

Taşra teşkilatındaki fiziksel yapı, donanım ve teknolojik altyapının geliştirilme ihtiyacı,

Taşra merkez arasındaki iletişimin geliştirilme ihtiyacı,

Gümrük hizmetlerinin sunulduğu alanlarda daha güvenli bir çalışma ortamının sağlanması ihtiyacı,

Çalışanlara yönelik verilen eğitimlerin artırılması ihtiyacı.

C- DEĞERLENDİRMELER

Uluslararası işbirlikleri çerçevesinde yasal ticareti kolaylaştıran, yasal olmayan ticareti zorlaştıran tedbirlerin alınması yönündeki trend,

Türkiye’nin ticaret potansiyeli bakımından büyük fırsatlar barındıran Ortadoğu, Orta Asya ve Afrika’ya yakınlığı ve son yıllarda artan çok yönlü ilişkileri,

AB’ye uyum süreci,

Ülkemizdeki ekonomik istikrar ortamı,

Yeni yasaların ticari hayatın düzenlenmesinde bakanlığın rolünü artırması,

BT kullanımının yaygınlaşması,

Tüketici bilincinin gelişiyor olması önümüzdeki dönemler için ülkemiz ve Bakanlığımız için değerlendirilmesi gereken fırsatlar iken,

Gümrük ve ticaret alanında dünyada yaşanan hızlı değişiminin doğurduğu uyum sorunu.

Bölgesel istikrarsızlıkların ticari faaliyetleri olumsuz etkilemesi,

ise tehditler olarak karşımıza çıkmaktadır.

202

A- 2015 YILI EYLEM VE HEDEFLERİ

Uluslararası rekabet üstünlüğü sağlamak için etkin bir piyasa sistemi oluşturmak üzere uzun vadede izlenecek politikalar geliştirilecektir.

Gümrük işlemleri, eşyanın muayenesi ve kontrolü hızlı, verimli ve etkin bir şekilde gerçekleştirilecektir.

İntermodal Taşımacılık ile ilgili olarak gümrük işlemlerine yönelik mevzuat düzenlemesi sürecektir.

Kayıt dışılığı azaltma, vergi kayıp ve kaçağını önleme çalışmalarına devam edilecektir.

AB Gümrük Kodunun mevzuatımıza aktarılma çalışmaları sürecektir.

Gümrük laboratuvarlarının modernizasyonu ve akreditasyonu yapılacaktır.

Gümrük idaresi ile gümrük mükellefi arasında köprü görevi gören gümrük müşavirlerinin kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu olarak örgütlenmesinin yasal statüye kavuşturulması için çalışmalar yapılacaktır.

Gümrük idareleri, gümrük müşavirleri dernekleri ve Bakanlığımız arasında daha hızlı bilgi erişimi, bilgi takibinin sağlanması ve etkin denetim ağı kurulması çalışmalarına devam edilecektir.

Gümrük idarelerince verilen izinlerin, bilgisayar ortamına taşınarak gümrük işlemlerinin daha hızlı gerçekleştirilmesi ve istatistiki bilgilere (firma, eşya, kıymet vb.) ulaşılarak analiz yapılabilmesi sağlanacaktır.

Özel fatura gümrük işlemlerinin elektronik ortamda yapılabilmesi için çalışmalar yapılacaktır.

Hızlı kargo ile gelen eşyanın gümrük işlemlerinin en hızlı ve sağlıklı şekilde tamamlanmasının sağlanması yönünde çalışmalara devam edilecektir.

Laboratuvar tahlil sonuçlarının BİLGE sisteminden takibi sağlanarak tahlil sonuçlarının idareye ve yükümlüye intikalinin hızlanması, kolaylaşması ve istatistiki bilgilerin derlenecektir.

Tax Free uygulamasına ilişkin gümrük işlemleri yeniden düzenlenecektir.

Yasal ticaretin basitleştirilmesi ve yasadışı ticaretin önlenmesi faaliyetlerinin etkin yürütülmesine yön verecek politikalar geliştirmeye katkıda bulunulacaktır.

Kaçakçılıkla mücadeleye yönelik eylem planı hazırlanacaktır. Kaçakçılıkla mücadelede istihbarat kapasitesi geliştirilecek ve modern bir ihbar ve istihbarat toplama sistemi kurulacaktır.

Kara sınır kapıları ile hava ve deniz limanlarında tarama sistemleri yaygınlaştırılacaktır. Uluslararası istihbarat örgütleriyle istihbarat paylaşımı ve ortak operasyona dayalı işbirliği artırılacaktır. Dedektör köpek ve eğitici sayısı artırılacaktır.

Merkezi Sicil Kayıt Sisteminin ve Hal Kayıt Sisteminin kapsamı genişletilecektir.

203

Lisanslı depoculuk ve ürün ihtisas borsacılığı sisteminin gelişip yaygınlaşması sağlanarak tarımsal ürün piyasalarının çağdaş bir yapıya ulaşması için çalışmalara devam edilecektir.

Elektronik ticaretin güvenli bir biçimde yapılmasına ve yaygınlaştırılmasına yönelik çalışmalar sürdürülecektir.

AB ile tam entegrasyon olması durumunda AB BTB veri tabanıyla doğrudan bağlantı kurulması; programın BTB başvurularının elektronik ortamda tutulmasına olanak sağlaması nedeniyle başvuru sahiplerine takip açısından kolaylık sağlanacaktır.

Yatırım Ortamının İyileştirilmesi Stratejisinin geliştirilmesine katkıda bulunulacaktır.

Gümrük kontrolleri riskli eşya üzerinde yoğunlaştırılarak risk yönetiminin etkinliğini arttırılacaktır.

Sonradan kontrol sisteminin etkinleştirmesine ve yaygınlaştırılmasına devam edilecektir. Sistemin sonuçlarını gösteren rapor yayımlanacaktır.

Tasfiye İşlemleri Otomasyon Projesinin (TİOP) güncellenip geliştirilmesi ve yaygınlaştırılması sağlanacaktır.

Tüketicilerin, sorunlarını çözmek üzere kullanabilecekleri araçlar, bilgiler ve iletişim kanalları konusunda bilinçlendirilmesine yönelik sürekli eğitim ve tanıtım faaliyetleri yapılacaktır.

Tüketicilerin sağlık, güvenlik ve ekonomik çıkarlarının zedelenmesinin önlenmesi için gerekli tedbirler alınacaktır.

Tüketiciye yönelik ürünlerin muhtemel risklerine ve zararlarına karşı tüketici güvenliğini esas olan piyasa denetim sistemini oluşturmaya yönelik gerekli yasal ve idari tedbirlerin alınmasına devam edilecektir.

Esnaf ve sanatkârlar ile esnaf ve sanatkârlar meslek kuruluşlarının faaliyet alanlarında, ülke çıkarları gözetilerek yeni stratejiler geliştirilecektir.

Esnaf ve sanatkârların, iç ve dış pazarlarda rekabet güçlerinin artırılması için gerekli çalışmalar yapılacaktır.

Esnaf ve sanatkârlarla ilgili kredi, finansman, hibe ve destek şartlarının iyileştirilmesi yönünde çalışmalar yapılacaktır.

Esnaf ve sanatkârlar, uluslararası alanda değişen ve gelişen ekonomik şartlar doğrultusunda değişim ve dönüşümünü desteklenecektir.

Esnaf ve sanatkârların etkin şekilde eğitim ve danışmanlık hizmetleri alabilmelerine öncülük edilecektir.

Esnaf ve sanatkârlara ilişkin politikaların belirlenmesine yönelik bilgi sistemi oluşturularak bu doğrultuda analiz ve değerlendirmeler yapılacaktır.

Türkiye Kooperatifçilik Strateji ve Eylem Planının(2012-2016) uygulaması sürdürülerek planlanan hedefler ve eylemler gerçekleştirilmesine devam edilecektir.

KOOP-DES Programı kapsamında kooperatiflere sağlanan destek arttırılacaktır.

Kooperatifçilik bilincinin kazandırılması ve kooperatiflerin kurumsal yapılarının geliştirilmesine yönelik eğitim programları düzenlenecektir.

204

Ticaretin kolaylaştırılması, canlandırılması ve bölgesel refahın artışına yönelik faaliyetlerde bulunmaya, projeler geliştirmeye ve yürütmeye devam edilecektir.

Gümrük ve Ticaret Konseyi toplanacaktır.

1- Mevzuat Çalışmaları 2- Üst Yöneticinin İç Kontrol Güvence Beyanı 3- Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı

EK-1: 2014 Yılı Mevzuat Çalışmaları

04.01.2014 Gümrük Genel Tebliği (Sektörel Destekleme) (Seri No:1)

21.01.2014 Gümrük Genel Tebliği (Tahsilat İşlemleri) (Seri No: 2)

25.01.2014 Münfesih Olmasına veya Sayılmasına Rağmen Tasfiye Edilmemiş

Anonim ve Limited Şirketler ile Kooperatiflerin Tasfiyelerine ve Ticaret

Sicili Kayıtlarının Silinmesine İlişkin Tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair

Tebliğ

28.01.2014 Gümrük Laboratuvarlarının Faaliyetleri Hakkında Yönetmelikte Değişiklik

Yapılmasına Dair Yönetmelik

05.02.2014 El Konulan Eşyanın Teslimi ve Saklanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin Yürürlükten Kaldırılmasına İlişkin Yönetmelik

05.02.2014 El Konulan Miktar Bakımından Fazla veya Özel Tesis Tertibatı Gerektiren

Eşyanın Teslimi ve Saklanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında

Tebliğin Yürürlükten Kaldırılmasına İlişkin Tebliğ

12.02.2014 Gümrük Genel Tebliği (Gümrük Kontrolü Altında İşleme) (Seri No: 3)’nde

Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Gümrük Kontrolü Altında İşleme)

(Seri No: 6)

14.02.2014 Ticaret Unvanları Hakkında Tebliğ

21.02.2014 Gümrük ve Ticaret Bakanlığına Ait Atama Kararı

04.03.2014 Gümrük Genel Tebliği (Gümrük İşlemleri) (Seri No: 103)’nde Değişiklik

Yapılmasına Dair Tebliğ (Gümrük İşlemleri) (Seri No: 112)

26.03.2014 5607 Sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanununa Göre Elkonulan

Akaryakıtın Teslimi, Muhafazası, Tasfiyesi ve Yapılan Masraflara İlişkin

Uygulama Yönetmeliği

04.04.2014 Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Kontrolüne Tabi Belirli Ürünlerin

Girişine Yetkili Gümrük İdareleri ile Resmi Kontrollerini Yapmaya Yetkili İl

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüklerinin Belirlenmesine Dair Tebliğde

Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ

05.04.2014 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan

Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

08.04.2014 Tarım Satış Kooperatifi ve Tarım Satış Kooperatifleri Birliği Örnek Ana

sözleşmelerine İntibak Usul ve Esaslarının Belirlenmesine Dair Tebliğ

16.04.2014 Gümrük ve Ticaret Bakanlığına Ait Atama Kararları

24.04.2014 Ahilik Haftası Kutlamaları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair

Yönetmelik

http://www.resmigazete.gov.tr/default.aspx





























25.04.2014 Tasfiye Genel Tebliği (Elektronik İhale Seri No: 1)

02.05.2014 Başbakan Yardımcılığı, Aile ve Sosyal Politikalar, Bilim, Sanayi ve

Teknoloji, Çevre ve Şehircilik, Enerji ve Tabii Kaynaklar, Gıda, Tarım ve

Hayvancılık, Gümrük ve Ticaret, İçişleri, Kalkınma, Maliye, Millî

Savunma, Orman ve Su İşleri ile Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme

Bakanlıklarına Ait Atama Kararları

21.05.2014 Gümrük İşlemlerinin Kolaylaştırılması Yönetmeliği

21.05.2014 Gümrük Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

21.05.2014 Onaylanmış Kişi Statüsüne İlişkin Gümrük Genel Tebliği (Sıra No: 1)’nde

Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Sıra No: 3)

12.06.2014 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Piyasa Gözetimi ve Denetimi Yönetmeliği

13.06.2014 Garanti Belgesi Yönetmeliği

13.06.2014 Satış Sonrası Hizmetler Yönetmeliği

13.06.2014 Tanıtma ve Kullanma Kılavuzu Yönetmeliği

17.06.2014 Tüketici Sözleşmelerindeki Haksız Şartlar Hakkında Yönetmelik

18.06.2014 Süreli Yayın Kuruluşlarınca Düzenlenen Promosyon Uygulamalarına

İlişkin Yönetmelik

27.06.2014 Tüketici Ödülleri Yönetmeliği

28.06.2014 Fiyat Etiketi Yönetmeliği

28.06.2014 Gümrük Genel Tebliği (Gümrük Kıymeti) (Seri No: 2)

28.06.2014 Başbakanlık ile Başbakan Yardımcılığı, Aile ve Sosyal Politikalar, Bilim,

Sanayi ve Teknoloji, Çevre ve Şehircilik, Ekonomi, Enerji ve Tabii

Kaynaklar, Gıda, Tarım ve Hayvancılık, Gümrük ve Ticaret, Kültür ve

Turizm, Millî Eğitim, Millî Savunma, Orman ve Su İşleri ve Ulaştırma,

Denizcilik ve Haberleşme Bakanlıklarına Ait Atama Kararları

03.07.2014 Reklam Kurulu Yönetmeliği

05.07.2014 Tüketici Konseyi Yönetmeliği

05.07.2014 Gümrük Genel Tebliği (Gümrük İşlemleri) (Seri No:100)’nde Değişiklik


08.07.2014 Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Bütçe ve

Muhasebe Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

15.07.2014 5607 Sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanununa Göre Kaçak Eşya

Yakalanması Halinde Muhbir ve El Koyanlara İkramiye Ödenmesine

İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına



























Dair Yönetmelik

22.07.2014 Gümrük Genel Tebliği (Transit Rejimi) (Seri No:3)’nde Değişiklik

Yapılmasına Dair Tebliğ (Transit Rejimi) (Seri No:7)

27.07.2014 Başbakanlık ile Başbakan Yardımcılığı, Avrupa Birliği, Çevre ve

Şehircilik, Dışişleri, Ekonomi, Enerji ve Tabii Kaynaklar, Gençlik ve Spor,

Gıda, Tarım ve Hayvancılık, Gümrük ve Ticaret, Kültür ve Turizm, Millî

Eğitim, Millî Savunma ve Orman ve Su İşleri Bakanlıklarına Ait Atama

Kararları

02.08.2014 Çevre ve Şehircilik, Ekonomi, Gençlik ve Spor, Gümrük ve Ticaret ile

Kalkınma Bakanlıklarına Ait Atama Kararları

03.08.2014 Başbakan Yardımcılığı, Bilim, Sanayi ve Teknoloji, Çalışma ve Sosyal

Güvenlik, Enerji ve Tabii Kaynaklar, Gümrük ve Ticaret, Kültür ve Turizm,

Millî Eğitim, Millî Savunma ile Orman ve Su İşleri Bakanlıklarına Ait

Atama Kararları

09.08.2014 Gümrük Genel Tebliği (Gümrük İşlemleri) (Seri No: 114)

15.08.2014 Başbakan Yardımcılığı, Adalet, Çalışma ve Sosyal Güvenlik, Çevre ve

Şehircilik, Dışişleri, Enerji ve Tabii Kaynaklar, Gençlik ve Spor, Gıda,

Tarım ve Hayvancılık, Gümrük ve Ticaret, Kültür ve Turizm, Millî Eğitim,

Millî Savunma, Orman ve Su İşleri, Sağlık ile Ulaştırma, Denizcilik ve

Haberleşme Bakanlıklarına Ait Atama Kararları


12.09.2014 Adalet, Avrupa Birliği, Bilim, Sanayi ve Teknoloji, Çalışma ve Sosyal

Güvenlik, Çevre ve Şehircilik, Dışişleri, Ekonomi, Gençlik ve Spor, Gıda,

Tarım ve Hayvancılık, Gümrük ve Ticaret, İçişleri, Kalkınma, Maliye, Millî

Eğitim, Millî Savunma, Orman ve Su İşleri ile Ulaştırma, Denizcilik ve




10.10.2014 Başbakanlık ile Aile ve Sosyal Politikalar ve Gümrük ve Ticaret

Bakanlıklarına Ait Atama Kararları

12.10.2014 Gümrük Genel Tebliği (Tarife-Sınıflandırma Kararları) (Seri No: 17)

21.10.2014 Gümrük ve Ticaret Konseyi Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair

Yönetmelik

12.11.2014 6552 Sayılı Kanun Kapsamında Yeniden Yapılandırılacak Gümrük

Alacaklarına İlişkin Tebliğ































27.11.2014 Mesafeli Sözleşmeler Yönetmeliği

27.11.2014 Ön Ödemeli Konut Satışları Hakkında Yönetmelik

27.11.2014 Tüketici Hakem Heyetleri Yönetmeliği

27.11.2014 Tüketici Hakem Heyeti Raportörlüğü Yönetmeliği

02.12.2014 Gümrük Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

02.12.2014 Gümrük Genel Tebliği (Yetkilendirilmiş Gümrük Müşavirliği) (Seri No:

2)’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Yetkilendirilmiş Gümrük

Müşavirliği) (Seri No: 5)


05.12.2014 Başbakanlık ile Başbakan Yardımcılığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik,

Dışişleri, Enerji ve Tabii Kaynaklar, Gençlik ve Spor, Gümrük ve Ticaret,

İçişleri, Kültür ve Turizm, Millî Eğitim ve Ulaştırma, Denizcilik ve




20.12.2014 Aile ve Sosyal Politikalar, Çalışma ve Sosyal Güvenlik, Gümrük ve

Ticaret, İçişleri, Kültür ve Turizm ile Sağlık Bakanlıklarına Ait Atama

Kararları

20.12.2014 Gümrük Genel Tebliği (Yükümlü Kayıt ve Takip Sistemi) (Seri No: 1)







24.12.2014 Reklam Konseyi Yönetmeliği

26.12.2014 5957 Sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun 10 uncu

Maddesinde Yer Alan Parasal Sınırların Artırılmasına İlişkin Tebliğ

27.12.2014 Tüketici Ödülleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

27.12.2014 6502 Sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanunun 77 nci Maddesine

Göre 2015 Yılında Uygulanacak Olan İdari Para Cezalarına İlişkin Tebliğ

(No: TGM-2014/1)

27.12.2014 6502 Sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanunun 68 inci ve Tüketici

Hakem Heyetleri Yönetmeliğinin 6 ncı Maddelerinde Yer Alan Parasal

Sınırların Arttırılmasına İlişkin Tebliğ (No: TGM-2014/2)

30.12.2014 Sebze ve Meyve Ticareti ve Toptancı Halleri Hakkında Yönetmelikte

Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmelik

31.12.2014 Gümrük Genel Tebliği (Transit Rejimi) (Seri No: 3)’nde Değişiklik

Yapılmasına Dair Tebliğ (Transit İşlemleri) (Seri No: 8) Mükerrer

Ek-2: Üst Yöneticinin İç Kontrol Güvence Beyanı

İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI

Üst yönetici olarak yetkim dahilinde;

Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan ederim.

Bu raporda açıklanan faaliyetler için bütçe ile tahsis edilmiş kaynakların, planlanmış

amaçlar doğrultusunda ve iyi mali yönetim ilkelerine uygun olarak kullanıldığını ve iç

kontrol sisteminin işlemlerin yasallık ve düzenliliğine ilişkin yeterli güvenceyi sağladığını

bildiririm.

Bu güvence, üst yönetici olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler, iç kontroller, iç

denetçi raporları ile Sayıştay raporları gibi bilgim dahilindeki (Benden önceki

yöneticiden almış olduğum bilgiler ) hususlara dayanmaktadır.

Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir husus hakkında

bilgim olmadığını beyan ederim. (ANKARA- …./02/2015)

Sezai UÇARMAK

Müsteşar V.

Ek-3: Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı

MALİ HİZMETLER BİRİM YÖNETİCİSİNİN BEYANI

Mali hizmetler birim yöneticisi olarak yetkim dahilinde;

Bu idarede, faaliyetlerin mali yönetim ve kontrol mevzuatı ile diğer mevzuata uygun

olarak yürütüldüğünü, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde

kullanılmasını temin etmek üzere iç kontrol süreçlerinin işletildiğini, izlendiğini ve gerekli

tedbirlerin alınması için düşünce ve önerilerimin zamanında üst yöneticiye

raporlandığını beyan ederim.

İdaremizin 2014 yılı Faaliyet Raporunun “III/A- Mali Bilgiler” bölümünde yer alan

bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu teyit ederim. (ANKARA- …/02/2015)

Fatih İslam KARAOĞLU Strateji Geliştirme

Başkanı

2008 faaliyet raporu - ticaretstrateji.gtb.gov.tr/data/54f07864f29370a198161b7b/2014.pdfgayrisafi...

Documents