2010 02-25 ponencia colegio mexiquense mnb
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Educación de personas jóvenes y adultas: una mirada desde
la disciplina de políticas públicas
Marianela Núñez Barboza
Dirección de Investigación y EvaluaciónCREFAL
Colegio Mexiquense, Toluca, 25-02-10
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Contenido de la presentación
Usuarios indígenas tzotziles. Alfabetización en Tres Cruces, Chiapas. Fotografía por Francisco Mata Rosas. Cortesía: RIEDA
• Posibles visiones generalizadas• Descripción (elemental) del
sistema• Asuntos clave para repensar
EPJA (según visión ampliada y el proceso de políticas públicas)
• Conclusiones – Cinco “I”, visión ampliada EPJA
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Lugar 2 / Concurso COMIE X / Emmanuel Cortés Díaz
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Lugar 3 / Concurso COMIE X / Emmanuel Cortés Díaz
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Lugar 4 / Concurso COMIE X / Gloria García Ramírez
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Usuarios indígenas tzotziles. Alfabetización en Tres Cruces, Chiapas. Fotografía por Francisco Mata Rosas. Fte: RIEDA
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Posibles visiones generalizadas
• EPJA – es sólo adultos mayores• EPJA – es sólo (o principalmente)
alfabetización y educación básica / INEA y afines – rezago educativo
• EPJA – es sólo para población rural o urbana en condiciones de extrema marginación
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Descripción elemental del sistema
• Artículo 39.- En el sistema educativo nacional queda comprendida la educación inicial, la educación especial y la educación para adultos.
• Artículo 43.- La educación para adultos está destinada a individuos de quince años o más que no hayan cursado o concluido la educación primaria y secundaria. La misma se presta a través de servicios de alfabetización, educación primaria y secundaria, asícomo la formación para el trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha población. Esta educación se apoyará en la solidaridad social.
Fuente: LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
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¿Cuántos son? Depende de quién y
cómo “las y los” cuenten…
• No hay acuerdo en las fuentes – incluso las propias del sector público (contrastar INEA con INEGI, y recientemente con CONEVAL es confuso por decir lo menos)
• Ejemplo: INEA dice que había 5.8 millones en condición de analfabetismo; 10.1 sin primaria terminada; 17.3 sin secundaria terminada – Rezago total: 33.4 (2008)
• CONEVAL declara 20.13 millones (2008)
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33 M (2008)
5,9 M Analfabetismo
10,3 M Primaria incompleta
17,3 M Secundaria incompleta
Sistema educativo formal (básica):
No logra incorporar o retener su
matrícula, especialmente en Sec.
Atendidos y certificados 2008 (INEA):
Anal.:340,786 – 105,910
Primaria: 300,984 – 186,936
Secundaria: 744,082 – 374,171
Metas 2012
1 M Alfa.
1,7 M Prim.
2,8 Sec.
Datos del sistema -2008 - 2012
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Asuntos clave para repensar EPJA desde…
• Visión ampliada – Discurso internacional
• Proceso de políticas públicas –se utiliza el enfoque “por etapas” como una herramienta de descripción y clasificación de los problemas identificados con relación a la EPJA / se comparten las críticas al enfoque por etapas
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4. Focalizar en desmedro de la inclusión
y equidad para todos los grupos
(ejemplo lo que sucede con
alfabetización)
Hechura de las políticas
(diseño de propuestas de
intervención en la realidad
social)
3. Invisibilidad relativa de la EPJA dentro
y fuera de las instituciones dedicadas a
las intervenciones educativas.
Establecimiento de agendas
de instituciones públicas
2. Ni con las visiones “economicistas” el
planteamiento propone una alternativa
para “romper” el círculo vicioso de la
pobreza
1. Definición y cuantificación del “rezago
educativo”
Definición de problemas
públicos
Asuntos claves identificadosEtapas del proceso de
políticas
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Ejemplo – Caso de la alfabetización
• En el Programa Sectorial de Educación y en el
Presupuesto de Egresos de la Federación
(Estrategia programática y en el Sitio Web INEA
- Proyectos Estratégicos), se señala que se
focalizará a jóvenes y adultos de 15 a 39 años
en las intervenciones destinadas a adultos en
este sexenio.
• Sin embargo, según datos de la SEP el 75% de
personas en condición de analfabetismo son
mayores de 40 años (4,407,100).
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7. Fragmentación, duplicación,
competencia desigual entre agencias
públicas dedicadas a la EPJA en casi
todos los ámbitos de acción (macro, meso
y micro).
6. La formación, reconocimiento
económico y social de las y los asesores
voluntarios que trabajan como
educadores de personas jóvenes y
adultas
Implementación de las políticas
5. Instancia de coordinación intersectorial
débil (condición jurídica, presupuesto),
donde además no necesariamente hay
una pluralidad de actores representados.
Hechura de las políticas:
selección de alternativa o
momento de toma de
decisiones
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9. Evaluaciones externas que se basan
en modelos estandarizados y/o con
indicadores de resultados que
principalmente consideran aspectos
cuantitativos –y con sesgos económicos-.
8. Insuficiente capacidad de respuesta de
las instituciones con relación a la
demanda potencial.
Evaluación de las políticas
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Conclusiones
• No es sólo analfabetismo ni educación básica…
es atención a poblaciones múltiples en diversos
espacios y con diferentes tipos de contenidos
• El sistema, tal como está confeccionado desde
la legislación hasta su operación- es claramente
insuficiente para abordar la problemática
• Un tratamiento apropiado del asunto requiere no
sólo voluntad política, sino capacidad para
repensar la política pública en EPJA
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¿Por dónde puede ser? 5 “I”
claves para repensar la PP en EPJA
�Integralidad - concepción
�Inter-institucionalidad – integración horizontal / sector público
�Inter-gubernamentalidad – integración vertical / gobiernos locales
�Inter-sectorialidad – sectores privado / social (ONG)
�Innovación – rescate, análisis y difusión sistemática de aprendizajes en EPJA
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Para terminar…
EPJA
con visión ampliada
implicaría atender de forma
integral necesidades
educativas de…
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…jóvenes…
Fotos: Federico Gama: http://www.federicogama.com/
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…migrantes…
Fotos: Federico Gama: http://www.federicogama.com/
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…trabajadores…
Fotos: Federico Gama: http://www.federicogama.com/
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…personas con discapacidad…
Fotos: Decisio
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…adultos mayores en el medio urbano…
Fotos: Decisio
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…en el taller, en el campo, en el museo…
Fotos: Decisio
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…en el reclusorio…
Fotos: Decisio
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Foto: Marianela Núñez
…en su comunidad…