2010 informe final promperu

7/22/2019 2010 Informe Final PromPeru

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INFORME FINAL1

INTERVENCION PBLICA EVALUADA: PROMPER

MINISTERIO/PLIEGO: MINISTERIO DE COMERCIOEXTERIOR Y TURISMO

PANELISTAS:

CARLOS OLIVA (COORDINADOR)

KATHERINE BOLAOS

FERNANDO VALENZUELA

BEATRIZ CUBAS

Marzo de 2011

1El Ministerio de Economa y Finanzas contrata las evaluaciones de acuerdo a lo establecido en laLey General del Sistema Nacional de Presupuesto, asegurando que el informe final de evaluacinaborda todos los temas solicitados en los trminos de referencia del estudio. Los juicios contenidosen el informe final son de responsabilidad de los evaluadores independientes y no representannecesariamente la visin del Ministerio de Economa y Finanzas.


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TABLA DE CONTENIDOSRESUMENEJECUTIVO.......................................................................................................................... 5

PARTEI.DISEODELAIPE.................................................................................................................. 1

I. DESCRIPCIN........................................................................................................................... 1

1.1 JustificacinorazndeserdelaIPE:Problemas/necesidadesqueseesperaresolver

conlaintervencin(Contenido01)............................................................................................. 2

1.2 MapaEstratgicodelaentidad:Formulacindeobjetivos............................................ 3

1.3 Formulacindelosindicadoresysusmetas:Formulacindelosindicadoresysus

metas(valoresesperados)enelhorizontetemporal................................................................. 8

1.4 Relacininterinstitucional(Contenido08).................................................................... 9

II. TEMASDEEVALUACIN........................................................................................................ 10

1.1. DiagnsticodelaJustificacinorazndeserdelaIPEydelaMisinInstitucional

(Contenido19).......................................................................................................................... 10

1.2. LgicaVerticaldelModeloestratgicodelaIPE(Contenido2023)............................ 11

1.3. LgicaHorizontaldelModeloestratgicodelaIPE(Contenido2427)........................ 12

1.4. Coordinacininterinstitucional(Contenido28)............................................................ 18

PARTEII.PROCESOSDEIMPLEMENTACINDELAIPE..................................................................... 19

I.

DESCRIPCIN.........................................................................................................................

19

2.1. Estructuraorganizacionalymecanismosdecoordinacin(Contenido09)..................19

2.2. Focalizacin/priorizacinyafiliacin............................................................................ 23

2.3. Proceso/Serviciosprovistosalapoblacin.................................................................. 26

2.4. Asignacinderecursosmecanismosdetransferencia................................................. 31

2.5. Funcionesyactividadesdeseguimientoyevaluacin.................................................. 31


2.1. Estructuraorganizacional(Contenido29)..................................................................... 33

2.2. Focalizacin/priorizacinyafiliacin............................................................................ 35

2.3. Productosprovistosalapoblacin............................................................................... 38

2.4. Funcionesyactividadesdeseguimientoyevaluacin.................................................. 40

2.5. SeguimientoyEvaluacin............................................................................................. 41

PARTEIII.PRESUPUESTOYRESULTADOS.......................................................................................... 43

I. DESCRIPCIN......................................................................................................................... 43

3.1. Informacinpresupuestaria.......................................................................................... 43


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3.1. EficaciayCalidaddelaIPE............................................................................................ 44

3.2.

AnlisisPresupuestario

.................................................................................................

51

3.3. Eficiencia....................................................................................................................... 54

3.4. Sostenibilidad(Contenido45)....................................................................................... 58

3.5. Justificacindelacontinuidad(Contenido46)............................................................. 59

PARTEIV:CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES........................................................................... 61

PARTEV:OBJETIVOSYPRODUCTOSESTRATGICOSMINISTERIALESEINSTITUCIONALES..............67

PARTEVI:BIBLIOGRAFAYANEXOS.................................................................................................. 75

4.ANEXOS...................................................................................................................................... 76

Anexo1.Informedesntesisdelaevidenciaempricaeinvestigacinacadmicaanalizadas........76

Anexo2.Informederesultadosdeltrabajodecampo..................................................................... 77

Anexo3.DocumentodelanuevagestindePROMPER............................................................... 78


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RELACIN DE CUADROS

Cuadro1.MapaEstratgicodelaInstitucin..................................................................................... 4Cuadro2.MedicindeIndicadoresdelosObjetivosEstratgicosyactividades(Perodo20082010)

......................................................................................................................................................... 8Cuadro3.IndicadoresdeObjetivogeneralpropuestos................................................................... 12Cuadro4.Divisasgeneradasporturistasextranjerosprovenientesdemercadosobjetivode

PromPer(MilesdemillonesdeUS$)........................................................................................... 14Cuadro5.LlegadasdeturistasextranjerosprovenientesdemercadosobjetivodePromPer(Miles

....................................................................................................................................................... 14Cuadro6.Ejemplosdeindicadoresdeunasecuencialgicaenturismo......................................... 16Cuadro7.NmerodefuncionariosdePROMPER.......................................................................... 22Cuadro8.PromPer:PoblacinPotencialyPoblacinObjetivo...................................................... 25Cuadro

9.

Productos

de

la

Direccin

de

Promocin

de

las

Exportaciones

.......................................

26

Cuadro10.ProductosdelaDireccindePromocindelTurismo................................................... 27Cuadro11.CaracterizacindelosproductosdePROMPER........................................................... 29Cuadro12.OficinasdePromocinComercial:PolticasdeRemuneracinyPerfildelPersonal.....34Cuadro13.EjemplosdelaOficinasdePromocinComercialdeLACalinteriordelPas................37Cuadro14.OficinasdePromocinComercial:Presenciaenelexterior........................................... 38Cuadro15.DatospresupuestariosdePROMPER........................................................................... 43Cuadro16.NmerodeEmpresasqueExportaronmsde2,500alao,durante2aos

consecutivos.................................................................................................................................. 44Cuadro17:ValordeexportacindelasempresasqueExportaronmsde2,500alao,durante2

aosconsecutivos......................................................................................................................... 44

Cuadro18.

Clculo

de

indicadores

propuestos

de

Objetivo

General

en

el

sector

de

Turismo

........

45

Cuadro19.ClculodeindicadoresdePropsitoenelsectordeComercio..................................... 46Cuadro20.ClculodeindicadoresdePropsitoenelsectordeTurismo....................................... 46Cuadro21.Ferias:RatioBeneficio/Costo......................................................................................... 49Cuadro22.MisionesComerciales,RuedadeNegociosyMisindeCompradores:Ratio

Beneficio/Costo............................................................................................................................. 49Cuadro23.FeriasyParticipantes...................................................................................................... 50Cuadro24.CompradoresInternacionales........................................................................................ 50Cuadro25.CompradoresInternacionales........................................................................................ 50Cuadro26.PresupuestodelProgramadeComercio........................................................................ 51Cuadro27.EjecucindelProgramadeComercio(%)....................................................................... 52

Cuadro

28.

Presupuesto

del

Programa

de

Turismo

..........................................................................

52

Cuadro29.EjecucindelProgramadeTurismo(%)......................................................................... 52Cuadro30.MINAG:eventosdepromocincomercialenelexterior............................................... 55Cuadro31PresupuestoynmerodeempleadosdeOficinasdePromocinenlaregin..............57Cuadro32.PROMPER:Gastosdeadministracin.......................................................................... 58


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RELACIN DE GRFICOS

LISTA DE ABREVIATURAS

IPC Inteligencia y Prospectiva ComercialIPE Intervencin Pblica EvaluadaMEF Ministerio de Economa y FinanzasMINAG Ministerio de Agricultura

MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y TurismoOPP Oficina de Planeamiento y PresupuestoOST Oficina de Servicios TransversalesPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPEI Plan Estratgico InstitucionalPENTUR Plan Estratgico Nacional de TurismoPENX Plan Estratgico Nacional de ExportacionesPOI Plan Operativo InstitucionalPRODUCE Ministerio de la ProduccinPROMPER Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el TurismoPROMPEX Comisin para la Promocin de ExportacionesPYME Pequea y Mediana Empresa

ROF Reglamento de Organizacin y FuncionesSAE Servicios y Asistencia EmpresarialSIAF Sistema Integrado de Administracin TributariaSUNAT Superintendencia de Administracin Tributaria


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RESUMEN EJECUTIVO

Este Informe Final de la Intervencin Pblica Evaluada de la Comisin de Promocin delPer para la Exportacin y el Turismo (PROMPER) recoge la informacin recolectadadurante todo el transcurso de la consultora de Evaluacin Independiente.

Durante este lapso, el Equipo Evaluador ha sostenido reuniones de trabajo con elpersonal referente de PROMPER, principalmente vinculado a las funciones deplanificacin y presupuestacin. Asimismo, se ha efectuado la revisin del material bsicoproducido por la entidad durante el perodo de evaluacin 2008-2010.

Como resultado se presenta este Informe Final que presenta, en su Primera Parte, Diseode la IPE. Al respecto, cabe sealar que la institucin no suele utilizar la metodologa delmarco lgico para disear su intervencin. Alternativamente, se utiliza la metodologa del

planeamiento estratgico habindose plasmado el enfoque en el Plan EstratgicoInstitucional 2008/2012 aprobado a mediados de 2008 y reformulado al final del mismoao.

En este sentido, la definicin de los objetivos y actividades contenidas en este documentode gestin no es muy precisa. Por un lado, algunos de los indicadores definidos enfrentanel problema de atribucin que podra ser minimizado redefiniendo los mismos. Por otraparte, el Plan Estratgico Institucional llega hasta cierto nivel de definicin objetivosespecficos- y el detalle de las Actividades Especficas se encuentra en los PlanesOperativos Anuales que se elaboraron en 2009 y 2010. El problema encontrado es quelas Actividades Especficas no se vinculan directamente a productos o servicios de lainstitucin, por lo que no es posible definir una cadena lgica que posteriormente permitala identificacin de resultados con productos y actividades relacionadas.

En la Segunda Parte de este Informe se presenta informacin acerca de los procesos deimplementacin de la IPE. En un primer momento se concluye que el diseoorganizacional de PROMPER an muestra secuela de una fusin de organizaciones queen un primer momento represent ms una suma o adicin de entidades que unaverdadera fusin de instituciones. Como prueba de ello prevalecieron marcadamente lasdos grandes direcciones de lnea, una que en cierta forma replicaba al viejo Prompex yotra que replicaba a la vieja Promper. No obstante, con el tiempo se est intentandosacarle provecho a la fusin y se han dado algunos pasos en la utilizacin de las oficinaso unidades transversales para provecho de ambas direcciones de lnea, en un procesoque an se encuentra en etapa de maduracin.

En segundo lugar, se verifica que el sistema de seguimiento presupuestario se hace en

funcin a centenares de actividades especficas, y que se prioriza el nivel de ejecucin delpresupuesto y no se toma en cuenta el resultado o el impacto que est teniendo laejecucin de esas actividades sobre los objetivos institucionales y de desarrollo de laentidad. Sin embargo, la mayora de subdirecciones de la lnea cuentan con indicadorespropios y definidos de manera ad-hoc que les permite hacer un seguimiento adeterminados productos y al impacto de los mismos sobre los resultados esperados por laorganizacin. La sistematizacin, validacin y aprovechamiento de estas iniciativas esan una tarea pendiente en la entidad.

En la Tercera Parte, en materia de Presupuesto y Resultados, y en particular de laefectividad de los resultados, los indicadores sealados en el Plan EstratgicoInstitucional no son de mucha utilidad para la evaluacin debido a la definicin poco


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precisa y con problemas de atribucin de dichos indicadores. El intentar medir el impactoque puede tener una institucin como PROMPER empleando indicadores agregados deexportaciones o de ingresos por turismo receptivo no resulta apropiado debido a que los

valores resultantes se ven influenciados por una serie de variables que se encuentranfuera del mbito de incidencia de la entidad.

No obstante, al evaluar con ms detalle el detalle y funcionamiento de las direcciones delnea, ha sido posible observar que stas cuentan con indicadores ad-hoc para intentarmedir el grado de efectividad de sus competencias. Se maneja indicadores pero stos nohan sido institucionalizados ni validados oficialmente en los documentos de gestin, niexisten protocolos aprobados para su utilizacin en la toma de decisiones a los nivelesms altos de la entidad.

Otro punto notable de la evaluacin ha sido el registro de un aumento importante en elpresupuesto de PROMPER, especialmente en el sector de Comercio dondeprcticamente se ha duplicado entre 2008 y 2010. Ello responde definitivamente a una

poltica de gobierno por impulsar y promocionar ms las exportaciones de bienes ytambin de servicios tursticos, y no hace ms que relevar la importancia de implantar unsistema de gestin basado en resultados, con indicadores apropiados y un sistema deseguimiento preciso, oportuno y veraz que est al servicio de la toma de decisiones.

Finalmente, el equipo evaluador rescata la actitud y proactividad de los funcionarios de lainstitucin, al tiempo que resalta el hecho de que la misma se encuentra en medio de unproceso de reforma que busca atender muchos de los problemas y debilidadesmencionadas en este Informe. En particular, desde 2010, PROMPER se encuentrainmerso en un proceso de reforma institucional que involucra la reforma de sus sistemas yprocedimientos de planificacin estratgica, para lo cual se est trabajando en un nuevomodelo de gestin estratgica que incorpore una cultura de orientacin hacia resultadosdentro de la institucin. Asimismo, se plantea el trabajar mapas estratgicos de turismo y

de exportaciones de manera separada, buscando un alineamiento de todas las reashacia los fines propuestos, una vinculacin real y estrecha entre los planes estratgicos ylos planes operativos, as como un control de gestin basado en desempeo.

Esta iniciativa, que est en proceso de diseo e implantacin al momento de elaborar estaEvaluacin Independiente, surge como resultado de un diagnstico institucional realizadoal interior de la entidad que revela, por un lado, una fusin incompleta que se traduce enuna falta de liderazgo permanente y una entidad que trabaja como si fueran dosorganizaciones (turismo y exportaciones) en una, y no como una entidad con dosunidades de negocios.

En vista de que gran parte de los hallazgos de esta EDEP ya haban sido identificados enbuena medida por la misma entidad, el Equipo Evaluador realiz un taller de trabajo con

los funcionarios de PROMPER donde se convers acerca de la versin anterior a esteInforme Final, y se intercambiaron puntos de vista acerca de los planes estratgicos aimplantarse desde 2011. El Equipo Evaluador brind sus comentarios y recomendacionespuntuales orientadas a concretar los cambios que se estn proponiendo. Asimismo serecomend que este proceso fuera seguido de cerca por el Ministerio de Economa yFinanzas como un ejemplo de cmo una institucin toma la propia iniciativa hacia unagestin por resultados.


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PARTE I. DISEO DE LA IPE

I. DESCRIPCINEn el marco del proceso de modernizacin del Estado, el 28 de febrero de 2007 se aprobla fusin de la Comisin de Promocin del Per (PROMPER) con la Comisin para laPromocin de Exportaciones (PROMPEX), mediante el Decreto Supremo (DS) 003-2007del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR). La fusin se realiz bajo lamodalidad de fusin por absorcin, correspondindole a PROMPEX la calidad de entidadincorporante, disponindose que la denominacin de la entidad fusionada sea laComisin de Promocin del Per para la Exportacin y el TurismoPROMPER.

En septiembre de 2007 se aprob el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) dePROMPER; adecuando el ROF de la ex PROMPEX a las nuevas funciones yresponsabilidades de la entidad fusionada. Posteriormente el ROF vuelve a modificarseen abril de 2010 (Decreto Supremo 014-2010-MINCETUR, 2010).

De acuerdo a la informacin del Plan Estratgico Institucional (PEI) reformulado2008/2012 (PROMPER, 2008) de la institucin, aprobado en diciembre de 2008, lasfunciones generales asignadas por su ROF, son las siguientes:

a. Ejecutar las polticas sectoriales en materia de promocin de exportaciones yturismo e imagen del Per.

b. Formular, proponer, aprobar y ejecutar planes y estrategias institucionales depromocin de la exportacin, el turismo y la imagen del Per, en concordanciacon las polticas comerciales y de turismo.

c. Implementar y desarrollar los planes nacionales estratgicos de exportaciones yturismo, tales como el Plan Estratgico Nacional de Exportaciones - PENX y el

Plan Estratgico Nacional de Turismo PENTUR- (Ministerio de ComercioExterior y Turismo, 2008), o los que los sustituyan o se creen en el futuro, en elmarco de su competencia.

d. Ejercer sus competencias sin asumir aquellas funciones que idneamentepueden ser cumplidas por los niveles regional y local. La ejecucin de polticasnacionales deber canalizarse a travs de las instancias pertinentes de losgobiernos regionales, los gobiernos locales o instancias privadas.

e. Proponer al MINCETUR la poltica informativa para la difusin de la imagen delPer en promocin turstica y de exportaciones.

f. Coordinar, con las entidades correspondientes, el establecimiento de oficinas, ladesignacin de representantes comerciales y/o la contratacin de

representaciones en el extranjero, con el fin de promover las exportaciones y/oel turismo, as como difundir la imagen del Per y brindar informacin en estasmaterias.

g. Establecer oficinas y designar representantes en cualquier lugar del territorionacional slo en los casos de las competencias que no pueden ser cumplidasidneamente por los gobiernos regionales y locales.

h. Ejecutar acciones pertinentes que lleven a la formulacin, implementacin yadministracin de la Marca Pas y otros similares, que permitan identificar alPer a nivel nacional e internacional, como instrumento de promocin de lasexportaciones as como del turismo interno o receptivo.


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i. Gestionar recursos de cooperacin reembolsable y no reembolsable nacional einternacional para la promocin de las exportaciones, turismo, as como para ladifusin de la imagen del Per en relacin con las exportaciones y el turismo,

conforme a la normatividad vigente y a travs de las autoridades competentes.j. Proponer al MINCETUR los dispositivos legales que tengan incidencia en las

materias o actividades de su competencia y emitir opinin tcnica en laformulacin de estrategias, acciones y propuestas normativas que le seanrequeridas.

Es importante sealar que desde 2010, PROMPER se encuentra inmerso en un procesode reforma institucional que involucra la reforma de sus sistemas y procedimientos deplanificacin estratgica. Se est trabajando en un nuevo modelo de gestin estratgicaque incorpore una cultura de orientacin hacia resultados dentro de la institucin.Asimismo, se plantea el trabajar mapas estratgicos de turismo y de exportaciones demanera separada, aunque ambos bajo los criterios mencionados. De este modo, se

busca un alineamiento de todas las reas hacia los fines propuestos, una vinculacin realy estrecha entre los planes estratgicos y los planes operativos, as como un control degestin basado en desempeo.

Esta iniciativa, que est en proceso de diseo e implantacin al momento de elaborar estaEvaluacin Independiente, surge como resultado de un diagnstico institucional querevela, por un lado, una fusin incompleta que se traduce en una falta de liderazgopermanente y una entidad que trabaja como si fueran dos organizaciones (turismo yexportaciones) en una, y no como una entidad con dos unidades de negocios. Por otraparte, se diagnostica que el ncleo de las operaciones de PROMPER es la organizacinde eventos, cuando debera ser la gestin del conocimiento.

1.1 JustificacinorazndeserdelaIPE:Problemas/necesidadesqueseespera

resolverconlaintervencin(Contenido01)

La justificacin para este IPE se plantea en el PEI como la necesidad de aumentar losmontos de exportaciones de bienes y de servicios tursticos. En el caso de lasexportaciones de bienes, se prioriza el anlisis de las exportaciones no tradicionales,tanto por nmero de empresas, sector productivo, as como por mercado de destino. Encuanto a los servicios tursticos, el diagnstico del PEI prioriza el turismo proveniente delexterior, para lo cual se realiza un anlisis descriptivo de los pases de donde provienenlos turistas y, en menor medida, el turismo interno.

En el diagnstico se abunda en cifras descriptivas de la evolucin de las exportaciones debienes y de los servicios de turismo. Algunos datos relevantes son:

Valor de las exportaciones: alcanzaron los US$ 27.588,3 millones en 2007 (uncrecimiento de 16,3% respecto del ao anterior), de las cuales unos US$ 6.292millones correspondieron a exportaciones no tradicionales, principalmente en lossectores textil y agropecuario.

Destinos de las exportaciones: durante 2007 el continente Asitico, Latinoamricay Estados Unidos constituyeron los principales destinos, al concentrar el 65,1% delas exportaciones totales peruanas. En el caso especfico de las exportaciones notradicionales, el destino principal fue el bloque latinoamericano que concentr el41,3% del total de los envos.

Nmero de turistas del extranjero: durante 2007 el pas registr un arribo de 1,8millones de visitantes del extranjero, cifra que represent un 11% ms que elregistro de 2006.


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Procedencia de turistas: a nivel de bloques, casi la mitad de personas queingresaron al territorio nacional (49,4%) lo hicieron desde Amrica del Sur,sumando un total 894.465 personas. En segundo lugar se colocaron Norteamrica

y Europa con un total de 392 839 y 384 725 pasajeros, respectivamente y unaparticipacin del 21,7% y 21,2%, respectivamente.

Generacin de divisas por turismo: se estima que durante el ao 2007 sealcanzaron ingresos por US $ 1.803 millones, representando un crecimiento del13,7% respecto de 2006.

Debe sealarse que el PEI no hace explcito algn problema o necesidad que se pretendaatacar. El diagnstico de los sectores de exportaciones y de turismo es puramentedescriptivo y no resalta los problemas inherentes que una institucin como PROMPERtendra que solucionar. No obstante, se podra deducir que el anlisis de exportaciones yturismo se realiza con la finalidad de describir actividades que tienen un potencial decrecimiento. An as, en el PEI no se incluyen comparaciones con otros pases que

ayuden a visualizar estos potenciales.

1.2MapaEstratgicodelaentidad:Formulacindeobjetivos

A continuacin se presenta el Mapa Estratgico de la entidad basado en la informacinproveniente del PEI reformulado 2008/2012 y adaptado al formato requerido para estaEvaluacin Independiente2:

2Para efectos del Cuadro 1 y de las secciones subsiguientes que siguen los formato estipuladospor el MEF en los Trminos de Referencia de esta Evaluacin, se supone la siguiente coherenciaentre las metodologas del marco lgico (de los TdR) y de la planificacin estratgica: la Visin dela planificacin equivale al Fin del marco lgico; la Misin equivale al Propsito; los ObjetivosEstratgicos equivalen a los Componentes y los Objetivos Especficos equivalen a las Actividades.


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Cuadro 1. Mapa Estratgico de la Institucin

NOMBRE DE LA INSTITUCIN: PROMPER

AO DE INICIO DE LA INSTITUCIN: 2007

MINISTERIO RESPONSABLE: MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURIMO MINCETUR-

ENUNCIADO DEL OBJETIVO INDICADORES

Enunciado

(Dimensin/mbito de control)

FrmulClcu

OBJETIVO GENERAL ESTRATGICO:

Liderar la promocin de la oferta exportable y del destino tursticoperuano; contribuyendo a la internacionalizacin competitiva de las

empresas, as como al posicionamiento de la imagen del pas en elexterior y promoviendo el turismo interno, con la participacinconcertada de todos los agentes involucrados, utilizando losrecursos de manera eficaz y eficiente

No se explicita No se explic

OBJETIVO ESPECFICO ESTRATGICO:

No se explic

Consolidar el posicionamiento de la Institucin como una entidadorientada a brindar servicios de alta calidad y eficiencia a losusuarios en apoyo al logro de los objetivos institucionales.

No se explicita

Promocionar las exportaciones de bienes y servicios notradicionales contribuyendo al posicionamiento del Per como PasExportador.

Crecimiento del valor de las exportaciones notradicionales en los mercados priorizados

Nmero de actividades de promocin deexportaciones realizadas

Atender la necesidad que tiene el sector turismo peruano depromocionar el destino pas y sus atractivos tursticos, tanto para elturismo interno como para el receptivo.

Crecimiento de las divisas generadas por el turismoreceptivo de los mercados prioritarios

Nmero de actividades de promocin del turismorealizadas


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ACTIVIDADES

No se explic

Alcanzar un eficiente y eficaz desempeo en la gestin de losSistemas Administrativos en concordancia con la normatividadvigente

Nmero de actividades de asesora, apoyo y control

Ejecutar las acciones de promocin de las exportaciones notradicionales peruanas en los mercados internacionales

Nmero de actividades de promocin comercialrealizadas

Contribuir a que las empresas, gremios y otros esquemasasociativos obtengan las capacidades necesarias para alcanzar unamayor competitividad en los mercados internacionales.

Nmero de actividades de servicios y asistenciaempresarial realizadas

Desarrollar y facilitar informacin especializada de mercados. Nmero de actividades de inteligencia y prospectivacomercial realizadas

Promocionar el destino turstico peruano, consolidando la imagenturstica del Per como destino favorito de su pblico objetivo y unode los ms valorados a nivel mundial, a fin de contribuir alincremento descentralizado y sostenido de divisas.

Nmero de actividades de promocin del turismoreceptivo realizadas

Contribuir al incremento del nmero de turistas nacionales porvacaciones, recreacin u ocio a fin de generar mayores ingresospor turismo en las regiones, logrando satisfaccin en los viajeros.

Nmero de actividades de promocin del turismointerno realizadas

Consolidar el posicionamiento de la marca turstica Per ydesarrollar la Marca Pas.

Recursos destinados para la realizacin de laActividad


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1.2.1 Descripcin de los objetivos generales de la IPE (Contenido 02)

Los objetivos de la IPE vigentes, sealados en el PEI de 2008, no siguen la metodologadel Marco Lgico, sino ms bien la del Planeamiento Estratgico. En tal sentido, no secuenta explcitamente con objetivos a nivel de fin y propsito, sino con una Visin y unaMisin de mediano y largo plazo.

Visin : PROMPER es la entidad lder, promotora del turismo y las exportacionesperuanas, que con eficiencia y eficacia posiciona la marca e imagen del Per a nivelinternacional.

Misin: Liderar la promocin de la oferta exportable y del destino turstico peruano;contribuyendo a la internacionalizacin competitiva de las empresas, as como alposicionamiento de la imagen del pas en el exterior y promoviendo el turismo interno, conla participacin concertada de todos los agentes involucrados, utilizando los recursos demanera eficaz y eficiente.

1.2.2 Descripcin de los objetivos especficos de la IPE (y/o estratgicos) paralograr los objetivos generales (Contenido 03)

El PEI identifica 3 Objetivos Estratgicos, cada cual conteniendo sus respectivosObjetivos Especficos, a saber:

Objetivo Estratgico 1. Gestin. Consolidar el posicionamiento de la Institucin comouna entidad orientada a brindar servicios alta calidad y eficiencia a los usuarios en apoyoal logro de los objetivos institucionales.

o Objetivo Especfico 1.1. Gestin Institucional: Alcanzar un eficiente y eficazdesempeo en la gestin de los Sistemas Administrativos en concordancia conla normatividad vigente.

Objetivo Estratgico 2. Promocin de Exportaciones. Promocionar las exportaciones debienes y servicios no tradicionales contribuyendo al posicionamiento del Per como PasExportador.

o Objetivo Especfico 2.1. Promocin Comercial. Ejecutar las acciones depromocin de las exportaciones no tradicionales peruanas en los mercadosinternacionales.

o Objetivo Especfico 2.2. Competitividad y Servicios al Exportador. Contribuir aque las empresas, gremios y otros esquemas asociativos obtengan lascapacidades necesarias para alcanzar una mayor competitividad en losmercados internacionales.

o Objetivo Especfico 2.3. Inteligencia y Prospectiva Comercial. Desarrollar yfacilitar informacin especializada de mercados

Objetivo Estratgico 3. Promocin del Turismo. Atender la necesidad que tiene el sectorturismo peruano de promocionar el destino pas y sus atractivos tursticos, tanto para elturismo interno como para el receptivo.

o Objetivo Especfico 3.1. Promocin del turismo receptivo. Promocionar eldestino turstico peruano, consolidando la imagen turstica del Per comodestino favorito de su pblico objetivo y uno de los ms valorados a nivelmundial, a fin de contribuir al incremento descentralizado y sostenido dedivisas.

o Objetivo Especfico 3.2. Promocin del Turismo Interno. Contribuir alincremento del nmero de turistas nacionales por vacaciones, recreacin u


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ocio a fin de generar mayores ingresos por turismo en las regiones, lograndosatisfaccin en los viajeros.

o Objetivo Especifico 3.3. Promocin de la Imagen del Per en el exterior.

Consolidar el posicionamiento de la marca turstica Per y desarrollar laMarca Pas.

Por su lado, las Prioridades Estratgicas Institucionalescontenidas en el PEI son:

o Promocionar el atractivo turstico del pas y la competitividad de lasexportaciones no tradicionales, contribuyendo al incremento de las divisas.

o Apoyar a Proinversin en la identificacin y promocin de aquellas inversionesproductivas que fortalezcan la oferta exportable as como las inversiones enturismo.

o Facilitar informacin y conocimiento al sector privado respecto del mercadointernacional: inteligencia comercial.

o Guiar, en coordinacin con los actores responsables, el desarrollo de la ofertaexportable y de turismo, articulndola a las necesidades del mercadointernacional.

o Priorizar su participacin a favor del incremento de las exportaciones y elturismo, contribuyendo con la sostenibilidad y el crecimiento del ingreso dedivisas, estableciendo medidas claras para cada sector exportador y definiendoacciones especficas para cada segmento turstico a promocionar.

o Ser la institucin responsable de desarrollar, implementar y administrar laMarca Pas (imagen e identidad) del Per.

o Priorizar un ambiente laboral que motive y busque atraer a profesionalescompetentes.

o Buscar que el rgimen laboral otorgue estabilidad y beneficios al personal.

1.2.3 Descripcin de las actividades para alcanzar los objetivos de la IPE(Contenido 04)

El PEI no cuenta propiamente con una descripcin de las actividades necesarias para elcumplimiento de los objetivos. Para cada Objetivo Especfico (actividades de acuerdo alformato del Cuadro 1), se detalla un listado de Estrategias, pero no propiamente deActividades. No obstante, en el Formato 2 incluido en el anexo del PEI, se incluyenalgunos indicadores vinculados a actividades, los cuales se presentan en el cuadro 1. Sededuce que las actividades de la IPE, vinculadas a los Objetivos Especficos antessealados, son las siguientes:

o

Asesora, apoyo y control para la Gestin.o Actividades de Promocin comercialo Servicios y asistencia empresarialo Actividades de inteligencia y prospectiva comercialo Actividades de promocin del turismo receptivoo Actividades de promocin del turismo internoo Recursos destinados para la realizacin de la actividad Marca Pas

Por otro lado, en el Plan Operativo Institucional POI de 2010,(PROMPER, 2010), sehace una descripcin de lo que sera el universo de las actividades que desarrolla lainstitucin para la consecucin de sus objetivos. Se trata de una larga lista de actividadesque PROMPER tena planeado realizar en 2010, las que carecen de vinculacin con la


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obtencin de objetivos especficos y objetivos generales. Desde un punto de vista deseguimiento de actividades y consecucin de objetivos, se hace difcil establecer controldel avance en el cumplimiento de la estrategia de la institucin.

1.3Formulacindelosindicadoresysusmetas:Formulacindelosindicadoresysusmetas(valoresesperados)enelhorizontetemporal

En el cuadro siguiente se resume la informacin relacionada con los indicadores. Losindicadores vigentes son los que provienen del PEI de 2008, el cual incluye el perodo2008-2012 y seala objetivos en funcin a los dos rganos de lnea existentes en aquelmomento.

Cuadro 2. Medicin de Indicadores de los Objetivos Estratgicos y actividades (Perodo2008-2010)

NOMBRE DEL PROGRAMA: PROMPER

AO DE INICIO DEL PROGRAMA: 2007MINISTERIO RESPONSABLE: MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO MINCETUR-

Evolucin de Indicadores

Enunciadodel objetivo

Indicadores Cuantificacin

Enunciado

(Dimensin/mbito de Control)

Frmula declculo

2008 2009 2010 2011 2012

ObjetivosGeneralesEstratgicos

No se explicitan indicadores para elObjetivo General Estratgico

ObjetivosEspecficosEstratgicos

Crecimiento del valor de las

exportaciones no tradicionales en losmercados priorizados

MillonesUS$ 7.254 7.868 8.640 9.593 10.653

Nmero de actividades de promocin deexportaciones realizadas

Actividades 179 108 110 112 115

Crecimiento de las divisas generadaspor el turismo receptivo de los mercadosprioritarios

MillonesUS$

1.100 1.210 1.331 1.464 1.611

Nmero de actividades de promocindel turismo realizadas

Actividades 261 248 152 155 158

Actividades

Nmero de actividades de asesora,apoyo y control

Actividades 165 171 174 178 181

Nmero de actividades de promocincomercial realizadas

Actividades 101 80 82 83 85

Nmero de actividades de servicios yasistencia empresarial realizadas


Nmero de actividades de inteligencia y

prospectiva comercial realizadas


Nmero de actividades de promocindel turismo receptivo realizadas

Actividades 204 117 119 122 124

Nmero de actividades de promocindel turismo interno realizadas


Recursos destinados para la realizacinde la Actividad Marca Pas

Miles denuevos S/. 0 34569 34260 35966 36685

Fuente:PEIreformulado,2008.


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1.3.1 Formulacin de los indicadores anuales y sus metas (valores esperados)para el perodo 2008-2012 de los Objetivos Generales (Contenido 05)

En los documentos de gestin no se encuentran definiciones de indicadores para losobjetivos generales (misin) de la institucin.

1.3.2 Formulacin de los indicadores anuales y sus metas (valores esperados)para el perodo 2008-2012 de los Objetivos Especficos. (Contenido 06)

Los objetivos especficos estratgicos se refieren a los dos rganos de lnea existentes almomento de la elaboracin del PEI, y se definen en funcin al incremento del valor deactividades econmicas, exportaciones o servicios tursticos los cuales, se debe indicar,dependen de diversas variables y no slo de la accin promotora.

En cuanto a los valores, se estimaba un crecimiento del valor de las exportaciones notradicionales a mercados priorizados de un 46% en el lustro 2008-2012, cifra similar alcrecimiento de las divisas provenientes del turismo receptivo durante el mismo lapso. En

lo que respecta a las actividades de promocin, stas disminuiran gradualmente.1.3.3 Formulacin de los indicadores anuales y sus metas (valores esperados)

para el perodo 2008-2012 de las Actividades (Contenido 07)

Las actividades reseada en el PEI reformulado contienen la desagregacin de losindicadores relacionados con los Objetivos Especficos, as como el monto destinado parala actividad, segn lo mostrado en el Cuadro 2.

Adicionalmente, debe sealarse que en los POI que se empiezan a elaborar a partir de2009 (PROMPER, 2009) en el marco del PEI reformulado, se hace una desagregacinde actividades por rgano de lnea, las cuales son clasificadas en el sistema e.APEX de laentidad. En el caso de la Direccin de Promocin de Exportaciones, se incluyen 18categoras de actividades en 2009 y 14 categoras en 2010 (vase el Cuadro 5, ms

adelante). En cuanto a la Direccin de Promocin del Turismo, tambin se definieron 18categoras de actividades en 2009 y 17 en el POI de 2010 (vase el Cuadro 6, msadelante).

Durante 2009 se definieron 645 actividades en funcin de tres grandes rubros. Bajo laSecretara General y rganos de Control, Asesoramiento y Apoyo, se programaron 178actividades, clasificadas como Honorarios y Gastos Operativos, cada una con susrespectivos montos asignados (los cuales se presentan de manera agregada en el POI).En la Direccin de Promocin de las Exportaciones se programaron 204 actividades y enla Direccin de Promocin del Turismo, unas 263 actividades.

Para 2010, el POI contempl una definicin particular de las 455 Actividadesprogramadas, dado que incluye a las actividades propiamente dichas, adems de

proyectos (con fecha de inicio y de fin para una mejora institucional concreta) y procesos(actividades de soporte de naturaleza continua). Bajo este esquema se definieron unas413 actividades propiamente dichas divididas entre los programas de Comercio (119actividades) y Turismo (294). Tambin se incluyeron 19 proyectos y 23 procesos. Cabesealar que en este POI 2010 se incluy el detalle de una meta para cada actividad.

1.4Relacininter-institucional(Contenido08)

En el PEI de la institucin no se hace alusin a su relacin con otras instituciones delEstado.


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II. TEMASDEEVALUACIN

1.1. DiagnsticodelaJustificacinorazndeserdelaIPEydelaMisin

Institucional(Contenido19)

La misin de PROMPER que se seala en el PEI, es Liderar la promocin de la ofertaexportable y del destino turstico peruano; contribuyendo a la internacionalizacincompetitiva de las empresas, as como al posicionamiento de la imagen del pas en elexterior y promoviendo el turismo interno, con la participacin concertada de todos losagentes involucrados, utilizando los recursos de manera eficaz y eficiente.

Al respecto, la manera como se presenta la misin de la entidad (objetivo general segnel Cuadro 1), parte de la consolidacin institucional (liderar) para tener un efecto sobre losverdaderos objetivos de desarrollo (internacionalizacin, posicionamiento). Bajo lametodologa del marco lgico, la redaccin sera al revs, es decir, bsicamente el Finsera lograr los objetivos de desarrollo particulares, para lo cual se requiere liderar la

promocin (). Ms all de esta disquisicin proveniente de la aplicacin demetodologas distintas pero consistentes, queda claro de la misin de PROMPER lo queesta entidad busca, y que al mismo tiempo justifica su razn de ser.

Esta justificacin parte de la consideracin de la misin del MINCETUR, que se presentacomo: Somos el rgano Rector del Sector Comercio Exterior y Turismo que define,dirige, ejecuta, coordina y supervisa la poltica del Sector. Tenemos la responsabilidad enmateria de las negociaciones comerciales internacionales, as como de la promocin,orientacin y regulacin del comercio exterior, el turismo y la artesana, para lograr eldesarrollo sostenible del Sector.

El anlisis de ambas misiones las revela como parcialmente complementarias. Por unlado, el Ministerio es el rgano rector, coordinador y supervisor, con participacin activa

en los temas de poltica. Por otra parte, PROMPER es la entidad ejecutora en temasespecficos de promocin exportadora (no tradicional) y turstica. Sin embargo, dentro dela misin del MINCETUR tambin se incluye la ejecucin de la poltica del sector, y en talsentido podra abrirse la posibilidad de duplicaciones con las responsabilidades dePROMPER. De cualquier manera, las funciones de promocin comercial y turstica enbuena medida tienen carcter de bien pblico, porque no es posible la apropiacinexclusiva de sus beneficios, lo que desincentiva a la iniciativa privada. En este sentido, es

justificable que exista una iniciativa del Estado para la promocin.

Adicionalmente, y aunque no se presenta como un argumento explcito en el PEI, existiraun gran espacio para incrementar las exportaciones no tradicionales y la captacin deturismo en el Per. Una comparacin con pases similares podra revelar que el Per anest por debajo de determinados estndares internacionales en una serie de temas y que,por lo tanto, el xito de las actividades de promocin redituara en beneficio del pas.

Siendo ms especficos, no obstante el incremento de las exportaciones no tradicionalesdurante el perodo de evaluacin, estas todava presentan tasas de crecimiento menoresa las de las exportaciones tradicionales. En trminos absolutos, han aumentado lasexportaciones de mercancas no tradicionales, no obstante cuando se considera suparticipacin en relacin al total de exportaciones, se puede observar una disminucin. Elanlisis apoya la necesidad de que la institucin siga trabajando con la finalidad deincrementar la participacin de las mercancas no tradicionales.

Por ello, el Panel considera que se justifica la continuacin del trabajo realizado porPROMPER, ya que persisten los motivos que dieron lugar a la creacin de dicha


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institucin. No obstante ello, es necesario hasta cierto punto replantear las actividadesestratgicas, ya que no ha habido un incremento de las exportaciones no tradicionales.Sera necesario realizar un anlisis ms profundo de las causas de este hecho, las cuales

se pueden deber tambin a factores externos, ya que el perodo de evaluacin implicuna fuerte crisis en los mercados internacionales.

1.2. LgicaVerticaldelModeloestratgicodelaIPE(Contenido20-23)

En trminos generales, la causalidad del Mapa Estratgico presentado en el Cuadro 1 seevala como coherente. Es posible seguir la causalidad siguiente: Para liderar lapromocin de la oferta exportable y del destino turstico () , se requiere (i) consolidar elposicionamiento de la Institucin como una entidad orientada a brindar servicios de altacalidad y eficiencia a los usuarios en apoyo al logro de los objetivos institucionales; (ii)promocionar las exportaciones de bienes y servicios no tradicionales contribuyendo alposicionamiento del Per como Pas Exportador; y (iii) atender la necesidad que tiene elsector turismo peruano de promocionar el destino pas y sus atractivos tursticos, tantopara el turismo interno como para el receptivo.

Se considera que los tres elementos (objetivos estratgicos especficos) consideradosabarcan adecuadamente el campo de accin de PROMPER. Se incorpora de maneraapropiada el aspecto de la eficiencia institucional en primer trmino, para despus abarcarlas dos grandes reas de accin que a su vez se plasman en los dos rganos de lneaexistentes al momento de elaborarse el PEI.

Adicionalmente, podra sealarse que el enunciado estratgico (iii) no se concreta en laidentificacin de un objetivo tangible que se deba alcanzar, toda vez que atender lasnecesidades de promocin del sector turismo en lo que se refiere al turismo receptivo einterno no muestra un objetivo, como podra ser posicionar al Per como destinoturstico internacional.

El mismo anlisis causal puede realizarse para cada uno de los Objetivos Estratgicos.Por ejemplo, para Consolidar el posicionamiento de la Institucin como una entidadorientada a brindar servicios de alta calidad y eficiencia a los usuarios en apoyo al logrode los objetivos institucionales, se necesitara actividades para Alcanzar un eficiente yeficaz desempeo en la gestin de los Sistemas Administrativos en concordancia con lanormatividad vigente, segn el Mapa Estratgico del cuadro 1.

En el mismo sentido, para Promocionar las exportaciones de bienes y servicios notradicionales () se requiere actividades dirigidas a: (i) ejecutar las acciones depromocin de las exportaciones no tradicionales peruanas en los mercadosinternacionales; (ii) contribuir a que las empresas, gremios y otros esquemas asociativosobtengan las capacidades necesarias para alcanzar una mayor competitividad en los

mercados internacionales; y (iii) desarrollar y facilitar informacin especializada demercados.

En el caso de la Promocin del Turismo, para Atender la necesidad que tiene el sectorturismo peruano de promocionar el destino pas y sus atractivos tursticos () serequieren actividades para (i) promocionar el destino turstico peruano, consolidando laimagen turstica del Per como destino favorito de su pblico objetivo (); (ii) contribuir alincremento del nmero de turistas nacionales por vacaciones, recreacin u ocio (); y (iii)consolidar el posicionamiento de la marca turstica Per y desarrollar la Marca Pas.

La definicin de actividades (objetivos especficos del PEI) con este nivel de generalidadpermite que bajo esas caracterizaciones se incluya un gran detalle de actividadesespecficas, tales como las sealadas en el Cuadro 7 y que tienen que ver con el sistema


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informtico e.APEX y la elaboracin de los POI a partir de 2009. En este sentido, esposible afirmar que las actividades especficas presentadas en los POI, aunque varanligeramente entre 2009 y 2010, son todas aquellas que se llevan a cabo segn lo

registrado en el mencionado sistema.No obstante, una de las debilidades del proceso de planificacin durante el perodo 2008-2010, y que se est trabajando en superar aplicando la metodologa del Balance ScoreCard, se vincula con establecer la relacin que estas actividades tienen con los objetivosestratgicos especficos. Esta vinculacin no se hace explcita en los documentosestratgicos u operativos de la entidad. En tal sentido, ante la ausencia de la relacinexplcita de actividades que la entidad debe desarrollar para alcanzar sus objetivos, no esposible sealar qu actividades deberan ser sustituidas o eliminadas y culesincorporadas. En las entrevistas realizadas se mencion que existen actividades que lossectores ya conocen que se deben realizar. Asimismo, se mencion que se estreorganizando el sistema de planeamiento de la institucin para que se incorporenactividades que establezcan metas concretas y controlables.

En conclusin, se aprecia un PEI con una secuencia lgica hasta el nivel de objetivosespecficos (actividades del Cuadro 1), los que aparentemente incluyen todos los temasrelevantes al mapa estratgico. Sin embargo, el PEI carece de actividades especficas,elemento que se supera en los POI de 2009 y 2010. An as, la definicin de estasactividades especficas no se vincula directa ni explcitamente a los objetivos especficosdel PEI, por lo que no se aprecia una causalidad que vaya desde el objetivo general(misin) hasta el nivel ms bajo (actividades especficas), lo cual en el fondo no permiteevaluar la secuencia lgica de la IPE, toda vez que la asignacin presupuestaria serealiza a este nivel de actividades especficas.

1.3. LgicaHorizontaldelModeloestratgicodelaIPE(Contenido24-27)

Como se ha sealado, en el PEI no se definen indicadores para los Objetivos Generales oMisin de la entidad. Considerando la misin de PROMPER, debe evaluarse lanecesidad de incorporar indicadores vinculados a este nivel de objetivo. Estos indicadoresdeberan reflejar los objetivos de desarrollo, es decir, la internacionalizacin competitivade las empresas, el posicionamiento de la imagen del pas en el exterior y el incrementodel turismo interno. Al respecto, se proponen 3 indicadores a evaluar por la institucin:

Cuadro 3. Indicadores de Objetivo general propuestos

OBJETIVOS INDICADORMEDIO DE

VERIFICACINSUPUESTOS

Liderar la promocin de la ofertaexportable y del destino tursticoperuano; contribuyendo a lainternacionalizacin competitiva de lasempresas, as como al posicionamientode la imagen del pas en el exterior ypromoviendo el turismo interno, con laparticipacin concertada de todos losagentes involucrados, utilizando losrecursos de manera eficaz y eficiente

Nmero de empresas que exportanproductos no tradicionales por unmnimo de 2,500 dlares al ao y

durante 2 aos consecutivos

Estadsticas deSUNAT

No se generancondicionesinternacionales

desfavorables

Porcentaje de encuestados enmercados priorizados externos quevaloran la imagen del Per

Encuestasrealizadas en elexterior

Se mantiene la polticade promocin de laimagen Per

Nmero de turistas que llegan a losdestinos priorizados por PromPer

Estadsticas delMINCETUR

Se mantiene laestabilidad en el pas

Elaboracin propia.

Los indicadores presentados en el PEI para la medicin de los objetivos estratgicosespecficos (cuyos valores esperados se presentaron en el Cuadro 2) pueden sermejorados, sumando indicadores relacionados ms directamente con los objetivos quebusca la institucin.


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En cuanto a la idoneidad de los indicadores de los objetivos estratgicos especficos, elconsiderar el valor de las exportaciones le resta atribucin a los resultados esperados dela entidad debido a la influencia del factor precio, el cual est fuera del mbito de

PROMPER. Sera ms apropiado definir el indicador en funcin al quantum de lasexportaciones no tradicionales.

Adicionalmente, podra evaluarse que la institucin emplee otro tipo de indicadores, como:

Indicadores de calidad:

o Insumo: Nmero de clientes atendidos durante un tiempo establecido.o Producto: Tiempo de respuesta a una solicitud, encuesta que mida si el

cliente estuvo satisfecho de la informacin, orientacin, capacitacin oalgn otro tipo de servicio brindado por PROMPER.

Indicadores de eficacia:o Insumo: Nmero y porcentaje de empresas que obtuvieron servicios en

SAE y tuvieron una salida de mercado (participacin en ferias).o Producto: Incremento del valor/cantidad de las exportaciones no

tradicionales de las empresas atendidas, Diversificacin de los mercadosde las empresas atendidas.

Cabe sealar que algunos de los indicadores dependen de bases de datos o mecanismosde recoleccin de datos no implementadas o no aplicadas de forma institucionalizada, porlo que su medicin no sera posible der manera inmediata.

En cuanto a la generacin de divisas por turismo, en ello intervienen diversos factoresdiferentes a la promocin que pueden tener incidencia en la evolucin de las cifras que semuestran como resultado del accionar de PROMPER. El turismo es afectado por los

ingresos de los turistas y en consecuencia por la situacin econmica de sus pases deorigen; por la situacin de los productos tursticos que se ofertan; por la situacin dedestinos alternativos que compiten por la eleccin del turista; entre otros varios.

En este sentido, se deben realizar estudios ms profundos sobre la procedencia de losvisitantes que llegan al Per, su promedio de gasto diario y el nmero de pernoctaciones.Esto requiere que se realicen estudios sobre los segmentos de turistas que se buscaatraer hacia el Per. Ciertamente este esfuerzo demanda recursos adicionales, pero lacontribucin en la claridad de los resultados es muy importante para evaluar la efectividadde las acciones de la institucin. Cabe mencionar tambin que el sistema de recoleccinde informacin de la actividad turstica (que realiza MINCETUR) tiene serias debilidades(informalidad, sistema de recoleccin de informacin, entre otros), por lo que es difcil queexistan medios alternativos de captar la informacin necesaria. En este aspecto, esimprescindible que se hagan los esfuerzos necesarios a nivel sectorial para superar ladebilidad que significa no disponer de informacin ms precisa de la actividad turstica.

Al respecto, se sugiere que se evale la implementacin de indicadores como los seenuncian seguidamente:

Indicador de nmero de turistas: nmero de viajeros que ingresan al Per (no slopor el aeropuerto internacional) con propsitos de turismo, de losmercados/segmentos que fij PROMPER como objetivo.

Indicador por destino turstico: nmero de viajeros que ingresan al Per (no slopor el aeropuerto internacional) con propsitos de turismo, a los destinos del Perque se busca promocionar.


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Indicador de generacin de divisas: divisas generadas por los turistas que llegaronal Per provenientes de los destinos que PROMPER fij como sus mercadosobjetivo.

Los resultados de estos indicadores deben ser analizados con el entorno, para tenercerteza que son atribuibles a PROMPER o a otros factores que estn fuera del alcancede la institucin. Los indicadores que se propone pueden ser calculados, pero se necesitamejorar los instrumentos de recoleccin de informacin. En lo que se refiere al ingreso devisitantes extranjeros al Per por turismo, de los mercados objetivo, se deben afinar laspreguntas de las encuestas para verificar que el propsito de la visita es turismo. En loque se refiere al anlisis del pas de procedencia del turista, esta informacin deberaestar en los cuestionarios de encuestas, por lo que su clculo no implicara mayordificultad.

Finalmente, los indicadores de objetivos estratgicos especficos (Cuadro 1) que tienenque ver con el nmero de actividades de promocin de exportaciones y de turismo,

tampoco resultan adecuados para este nivel de anlisis, dado que son indicadores deactividades y no de objetivos.

Es oportuno mencionar que en el POI 2011 de PROMPER se establecen indicadorescon una lgica muy similar al razonamiento explicado en el prrafo precedente,estableciendo incluso metas cuantitativas que se deben alcanzar. En este sentido, losindicadores y sus respectivas metas del POI 2011, ilustran y coinciden con los indicadoresde metas propuestos, por lo que se a continuacin se citan como ejemplos de metas quese deben alcanzar:

Cuadro 4. Divisas generadas por turistas extranjeros provenientes de mercados objetivo dePromPer (Miles de millones de US$)

Ao 2010 2011 2012 2013Meta 1.48 1.59 1.71 1.87

De la misma forma, en el POI 2011 se establecen metas para el nmero de turistas quese espera que lleguen al Per en razn de los esfuerzos de la institucin:

Cuadro 5. Llegadas de turis tas extranjeros provenientes de mercados objetivo de PromPer(Miles

Ao 2010 2011 2012 2013

Meta 1,604 1,715 1,835 1,975

Cabe precisar que estas metas provienen de la agregacin de las metas en llegadas deturistas y en generacin de divisas por cada pas priorizado por PROMPER, de maneramuy similar a como se plantea en el presente Informe.

En general, se recomienda que se tengan en cuenta los siguientes criterios para definirlos indicadores de actividades: a) definir de manera explcita las actividades necesarias


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para alcanzar los objetivos especficos; b) definir las metas que se deben alcanzar condichas actividades; y c) establecer indicadores adecuados3.

En el caso de la promocin del Comercio Exterior, los indicadores de las actividades delos tres objetivos especficos hacen alusin a: (i) recursos destinados para la realizacinde la actividad; y (ii) nmero de acciones realizadas en la Actividad.

Estos indicadores no muestran concatenacin de actividades y metas que se debealcanzar para lograr los objetivos especficos y generales. Por lo tanto no son adecuadospara funciones como controlar avance en las metas ni medir eficiencia en la ejecucin.Ms bien pueden incentivar a la realizacin de actividades y desembolso de recursos conla sola finalidad de alcanzar la cantidad de recursos y el nmero de actividades que sehan establecido como objetivos de medicin. Se sugiere entonces que se diseen nuevosindicadores ms adecuados para la promocin de las exportaciones, tal como se vienetrabajando en la entidad segn ha informado a los evaluadores.

Como se ha mencionado, el PEI no incluye actividades especficas sino que llega hasta elnivel de objetivos especficos (o actividades agregadas segn el Cuadro 1). Al respecto,una desagregacin propuesta para esos objetivos especficos del PEI en materia dePromocin de Exportaciones podra ser la siguiente:

Objetivo especfico: Ejecutar las acciones de promocin de las exportaciones notradicionales peruanas en los mercados internacionales.

o Identificar mercados potenciales para productos peruanos de exportacinno tradicionales.

o Identificar productores que tengan capacidades para acceder a lasoportunidades de mercado detectadas.

o Identificar los medios de promocin y mensajes ms adecuados para cadamercado.

o Realizar las actividades de promocin (ferias, focus groups, etc.).o Fortalecer el sistema de promocin de exportaciones de PROMPER.

Objetivo especfico: Contribuir a que las empresas, gremios y otros esquemasasociativos obtengan las capacidades necesarias para alcanzar una mayorcompetitividad en los mercados internacionales.

o Identificar estndares que exigen los mercados internacionales para losdiferentes productos.

o Identificar programas de capacitacin que existan o proponer el diseo deaquellos que no existan, para que los exportadores peruanos alcancenestndares de competitividad internacionales.

Objetivo especfico: Desarrollar y facilitar informacin especializada de mercados.

o Desarrollar una estrategia de inteligencia de mercado y prospeccintecnolgica y comercial de los productos de exportacin no tradicionalesdel Per.

o Desarrollar y/o fortalecer un sistema de difusin de la informacin recogidade los mercados internacionales.

o Desarrollar las actividades de difusin de la informacin.

3La literatura seala que los indicadores deben cumplir con las caractersticas resumidas en lassiglas S.M.A.R.T., en ingls: deben ser especficos, medibles, alcanzables, realistas y oportunos.


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Los indicadores que se propongan deben estar referidos a los xitos que se debenalcanzar con estas actividades, tales como: mercados identificados; grupos exportadoresidentificados; mercados en los que se ha abierto la ventana de interaccin entre

productores e importadores; contar con un sistema de promocin fortalecido; entre otros.En el caso de la Promocin del Turismo, los indicadores de actividades (objetivosespecficos) que se sealan en el PEI tampoco representan metas que se deban alcanzarlos objetivos especficos y los generales. Esto se debe que su enunciado es sumamentegeneral y que las actividades (objetivos especficos) Promocin de Turismo Receptivo,Promocin del Turismo Interno y Promocin de la Imagen Per en el exterior- son tambinbastante generales y se necesita desagregarlos en actividades ms especficas.

A manera de propuesta, se presenta una estructura lgica para el caso de la promocinturstica, para mostrar el grado de desagregacin que sera deseable en el PEI.

Cuadro 6. Ejemplos de indi cadores de una secuencia lgica en turismo

OBJETIVOS INDICADOR

MEDIO DE

VERIFICACIN

Objetivo 1

Promocionar el destino turstico peruano, consolidandola imagen turstica del Per como destino favorito de supblico objetivo y uno de los ms valorados a nivelmundial, a fin de contribuir al incrementodescentralizado y sostenido de divisas.

Nmero de turistas que llegan de mercadosemisores priorizados por PromPer


Nmero de turistas que llegan, del segmentopriorizado por PromPer


Nmero de turistas que llegan a los destinospriorizados por PromPer


Objetivos especficos / Componente 1

Desarrollo de un sistema de informacin al turista

Sistema de informacin al turista enadecuado estado operativo

Informe dePROMPER

Act iv idad 1 del Componente 1

Consultora para determinar sistema de informacinDiseo de sistema de informacin.

Informe dePROMPER


Implementacin de la infraestructura del sistema deinformacin

Infraestructura del sistema de informacinterminada

Informe dePROMPER


Desarrollo de contenidos de publicaciones

Contenidos de publicaciones desarrolladosen idiomas de turistas objetivo

Informe dePROMPER


Segmentacin y focalizacin de mercados

Segmentos de mercado de turismofocalizados

Informe dePROMPER


Determinacin de segmentos de mercado

Segmentos de mercados potencialesidentificados

Informe dePROMPER


Focalizacin de segmentos de mercado

Segmentos de mercado priorizadosInforme de

PROMPER


Capacitacin de operadores tursticos

Nmero de operadores tursticosconocedores de la estrategia de promocinde PromPer

Informe dePROMPER


Preparacin del contenido de la capacitacinMaterial de la capacitacin preparado

Informe dePROMPER



Cursos de capacitacin llevados a cabo conpruebas de entrada y salida

Informe dePROMPER


Promocin de destinos tursticos

Grado de recordacin de los destinostursticos del Per en los mercados objetivo

Encuestas en elmercados


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OBJETIVOS INDICADORMEDIO DE

VERIFICACIN


Preparacin de material de promocin

Material de promocin diseadoEncuestas en el

mercados


Realizacin de actividades de promocin en funcin dedestinos, mercados emisores y tipos de turistaspriorizados

Recordacin de destinos tursticos del Perpriorizados, en los mercados emisores y tiposde turistas focalizados


Objetivo 2

Contribuir al incremento del nmero de turistasnacionales por vacaciones, recreacin u ocio a fin degenerar mayores ingresos por turismo en las regiones,logrando satisfaccin en los viajeros.

Nmero de turistas internos que llegan demercados emisores priorizados porPromPer


Nmero de turistas internos que llegan, delsegmento priorizado por PromPer


Nmero de turistas que llegan a los destinosinternos priorizados por PromPer


Objetivos especficos / Componente 1Desarrollo de un sistema de informacin al turista

Sistema de informacin al turista enadecuado estado operativo Informe dePROMPER


Consultora para determinar sistema de informacinDiseo de sistema de informacin.

Informe dePROMPER


Implementacin de la infraestructura del sistema deinformacin

Infraestructura del sistema de informacinterminada

Informe dePROMPER


Desarrollo de contenidos de publicaciones

Contenidos de publicaciones desarrolladosen idiomas de turistas objetivo

Informe dePROMPER


Segmentacin y focalizacin de mercados

Segmentos de mercado de turismo internofocalizados

Informe dePROMPER


Determinacin de segmentos de mercado

Segmentos de mercados potenciales deturismo interno identificados

Informe dePROMPER


Focalizacin de segmentos de mercado

Segmentos de mercado de turismo internopriorizados

Informe dePROMPER



Nmero de operadores tursticosconocedores de la estrategia de promocinde PromPer

Informe dePROMPER


Preparacin del contenido de la capacitacinMaterial de la capacitacin preparado

Informe dePROMPER



Cursos de capacitacin llevados a cabo conpruebas de entrada y salida

Informe dePROMPER


Promocin de destinos tursticos

Grado de recordacin de los destinostursticos del Per en los mercados objetivo



Preparacin de material de promocinMaterial de promocin diseado



Realizacin de actividades de promocin en funcin dedestinos, mercados emisores y tipos de turistaspriorizados

Recordacin de destinos tursticos del Perpriorizados, en los mercados emisores y tiposde turistas focalizados


Elaboracin propia.


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Se puede apreciar que la caracterstica principal de estos indicadores de actividades es elque forman parte de un determinado componente y estn relacionados con las metas dedestinos tursticos, mercados emisores y tipos de turismo que PROMPER plantea

promocionar, pues se entiende que estas ltimas variables son las que principalmentefijan la orientacin de las acciones de la institucin en el aspecto turstico.

Finalmente, debe sealarse que en el POI de 2010 se presenta el detalle de centenaresde actividades, cada una de las cuales cuenta con una asignacin presupuestaria y unameta cuantificable. Este tipo de informacin no permite extraer datos tiles para lagestin debido principalmente a dos razones: (i) no estn atadas a productos especficosen una secuencia lgica, por lo que no es posible medir su efecto sobre resultados; y (ii)no discrimina entre actividades propiamente dichas y la financiacin de insumos porejemplo, el pago de los funcionarios se considera una actividad-.

1.4. Coordinacininterinstitucional(Contenido28)

Las relaciones institucionales que desarrolla PROMPER se deben revisar de acuerdo asus funciones de promocin de exportaciones y de turismo. En sus documentosinstitucionales no se muestran estas relaciones, pero en las entrevistas se revel que stienen interaccin con otras instituciones.

En la promocin de exportaciones sus relaciones institucionales son con el Ministerio deRelaciones Exteriores -ya que a travs de sus agregaduras realizan sus actividades depromocin en el extranjero-, con el Ministerio de la Produccin (PRODUCE) y con gremiosde exportacin, principalmente. No se ha tenido documentacin de los procesos paraestas relaciones (periodicidad, agendas, objetivos, entre otros), por lo que se sugiere queestas actividades deban tener orientaciones fijadas por las metas institucionales. Secoment en las entrevistas que el entorno en el cual se desenvuelve PROMPER es muycambiante, por lo que la fijacin de procesos y metas podra no ser adecuada porque

podra hacer rgida la necesaria capacidad de reorientacin de actividades y objetivos. Esun tema en el cual se debe realizar un anlisis para alcanzar un equilibrio razonable entredeterminacin de metas y procesos y cambios en el entorno.

En el caso del turismo, an cuando el PEI no considera las coordinaciones institucionales,es posible detectar que en el PENTUR s se hace explcita la relacin que existe entre elMINCETUR y PROMPER. El primero tiene un papel regulador del sector turismo y deejecutor de proyectos de inversin pblica, mientras que PROMPER es la entidadencargada de la promocin de los productos tursticos del Per. Adems, en lasentrevistas realizadas a funcionarios de PROMPER se confirm su relacin con elMINCETUR, con el Ministerio de la Produccin, con el Ministerio de RelacionesExteriores, as como con gremios de los sectores exportador y turstico. Se entiende

tambin que para la realizacin de sus actividades, tales como las de brindar informacina los turistas y fomentar el turismo interno, PROMPER debe tener relaciones congobiernos regionales y locales donde estn ubicados los destinos tursticos del Per. Sepuede deducir tambin que para la realizacin de algunas actividades de difusin y desensibilizacin sobre la importancia del turismo, tambin deben existir interacciones con elMinisterio del Interior y el Ministerio de Educacin. Finalmente, se ha podido observar queexisten organizaciones que desarrollan actividad de promocin de los atractivos tursticosen el Per (Peruturismo.com, Per Info, TurismoenPer, Turismo Tacna, Turismo Cusco).Se esperara que PROMPER tambin mantenga vinculaciones de orientacin ycomplementacin con estas ltimas entidades.


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PARTE II. PROCESOS DE IMPLEMENTACIN DE LA IPE

I. DESCRIPCIN

2.1. Estructuraorganizacionalymecanismosdecoordinacin(Contenido09)

De acuerdo al artculo 7 del ROF de la institucin aprobado en 2007, y a su modificacinde 2010, la estructura orgnica de PROMPER es la siguiente:

I. RGANOS DE ALTA DIRECCIN1.1 Consejo Directivo1.2 Secretara GeneralII. RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL2.1 Oficina de Control InstitucionalIII. RGANOS DE ASESORAMIENTO3.1 Oficina de Asesora Jurdica3.2 Oficina de Planeamiento y Presupuesto

3.2.1 Unidad de Planeamiento y Racionalizacin3.2.2 Unidad de Presupuesto3.2.3 Unidad de Cooperacin Internacional

IV. RGANOS DE APOYO4.1 Oficina de Administracin y Finanzas

4.1.1 Unidad de Asuntos Administrativos4.1.2 Unidad de Asuntos Financieros4.1.3 Unidad de Tecnologas de la Informacin4.1.4 Unidad de Personal

4.2 Oficina de Servicios Transversales4.2.1 Unidad de Audiovisuales y Publicaciones4.2.2 Unidad de Comunicaciones e Imagen Institucional4.2.3 Unidad de Ferias y Eventos

V. RGANOS DE LNEA5.1 Direccin de Promocin de las Exportaciones

5.1.1 Sub Direccin de Promocin Comercial5.1.2 Sub Direccin de Servicios y Asistencia Empresarial5.1.3 Sub Direccin de Inteligencia y Prospectiva Comercial

5.2 Direccin de Promocin del Turismo5.2.1 Sub Direccin de Promocin del Turismo Receptivo5.2.2 Sub Direccin de Promocin del Turismo Interno5.2.3 Sub Direccin de Mercadeo Turstico

5.3. Direccin de Promocin de Imagen Pas (creada la modificacin al ROF en 2010)

En el organigrama siguiente se presenta la estructura funcional de PROMPER, dondealgunos de los nombres de los funcionarios deben ser actualizados:


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A continuacin, se presenta un breve resumen de las piezas clave de la organizacin,segn su propio ROF.

El Consejo Directivo es el rgano mximo de direccin de PROMPER. Estconformado por el Ministro de Comercio Exterior y Turismo, quien lo preside, y por otras17 personas entre funcionarios pblicos y representantes del sector privado. Dentro desus mltiples funciones, sobresalen: (i) definir la poltica de desarrollo institucional, enconcordancia con las polticas sectoriales fijadas por el MINCETUR; (ii) aprobar elPresupuesto Institucional y sus modificaciones, presentados por la Secretara General, elque incorporar las propuestas de presupuestos elaboradas por los Directores dePromocin de las Exportaciones y Promocin del Turismo y el Secretario General, cadauno en el rea de su competencia; (iii) aprobar los Estados Financieros Auditados y laMemoria Anual, conforme a las propuestas del Secretario General; (iv) aprobar el nivel de

autorizacin de compromiso del gasto de la entidad; (v) aprobar la creacin deProyectos que contribuyan al cumplimiento de los fines institucionales a propuesta de lasDirecciones de Promocin de las Exportaciones y Promocin del Turismo.

Por su lado, la Secretara General est a cargo del Secretario General, quien es lamxima autoridad administrativa de PROMPER, responsable de su marchaadministrativa. Coordina con los Directores de Promocin de las Exportaciones yPromocin del Turismo, la marcha operativa de la entidad, conforme a los lineamientosaprobados por el Consejo Directivo y a las polticas sectoriales. El Secretario Generaldepende del Consejo Directivo de PROMPER. El Secretario General es el Titular delPliego.


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Asimismo, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto(OPP) es el rgano encargado deformular, conducir y evaluar los sistemas de planificacin, presupuesto, inversin pblica yracionalizacin, as como de orientar y programar las actividades de cooperacin tcnica

nacional e internacional de acuerdo con la normatividad vigente.La Oficina de Servicios Transversaleses el rgano responsable de brindar servicios ala Direccin de Promocin de las Exportaciones y a la Direccin de Promocin delTurismo, en las reas de audiovisuales y publicaciones, comunicaciones e imageninstitucional, ferias y eventos.

En cuanto a los rganos de lnea, la Direccin de Promocin de las Exportacionesesel rgano responsable de disear las propuestas de Planes Estratgico y Operativo ydems polticas institucionales en la parte correspondiente a la promocin de lasexportaciones, en armona con las polticas sectoriales fijadas por el MINCETUR, y encoordinacin con otras instituciones pblicas y privadas relacionadas a la promocin deexportaciones; as como, de ejecutarlas a travs de la aplicacin de los instrumentos de

promocin comercial a cargo de la institucin. Esta Direccin depende del ConsejoDirectivo y su Director es designado por el Presidente del mismo.

Por su parte, la Direccin de Promocin del Turismo es el rgano responsable dedisear las propuestas de Planes Estratgico y Operativo y dems polticas institucionalesen la parte correspondiente a la promocin del turismo hacia el Per y el turismo internoen el Per, en concordancia con las polticas sectoriales fijadas por el MINCETUR, encoordinacin con las instituciones pblicas y privadas relacionadas a la promocin delturismo; as como de ejecutarlas a travs de la aplicacin de los instrumentos depromocin turstica a cargo de la institucin. Esta Direccin depende del Consejo Directivoy su Director es designado por el Presidente del mismo.

Finalmente, como se coment con anterioridad, en abril de 2010 se modific el ROF de la

institucin y se cre una nueva Direccin de Promocin de Imagen Pas, que es elrgano responsable de gestionar la estrategia de la Imagen Pas, formular propuestas delPlan estratgico y Operativo y dems polticas institucionales de Imagen Pas en materiaturstica y de exportaciones, en coordinacin con las instituciones pblicas y privadas; ascomo ejecutarlas a travs de la aplicacin de instrumentos de difusin a cargo de lainstitucin. Esta Direccin depende del Consejo Directivo y su Director es designado porel Presidente del mismo.

En lo que respecta al personal de la institucin, a setiembre del 2010 PROMPERcontaba con una nmina de personal rgimen CAS compuesta por 307 personas,distribuidas de la siguiente manera:


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Cuadro 7. Nmero de funcionarios de PROMPERUnidad orgnica Cantidad

Secretaria General 4

Oficina de Control Institucional 7

Oficina de Asesora Jurdica 6

Oficina de Planeamiento y Presupuesto 11

Oficina de Administracin y Finanzas 55

Oficina de Servicios Transversales 31

Direccin de Promocin de Exportaciones 84

Direccin de Promocin del Turismo 109

Total 307

Elaboracin propia.

La estructura organizacional de PROMPER presenta caractersticas particulares, comopor ejemplo el que no se cuente con un nico jefe de la institucin, sino con una cabezagerencial por cada rgano de lnea. Tras la fusin realizada entre PROMPER yPrompex, se identifica en la Oficina de Servicios Transversales un espacio destacado deaprovechamiento eficiente del diseo organizacional orientado al apoyo operativo deferias y eventos. Por otro lado, en el perodo de evaluacin no se encontraba implantadala recientemente creada Direccin de Promocin de Imagen Pas.

De las entrevistas realizadas se identific esfuerzos institucionales relacionados a ajustesorganizacionales en Turismo orientados a la generacin de una estructura ms eficiente,mediante la identificacin de aquellos temas que pudieran pasar a ser parte de losservicios transversales provistos desde las reas de apoyo. En relacin a la capacidad

operativa en el territorio nacional, PROMPER cuenta en el tema de Turismo con 31puntos de atencin a nivel nacional en 13 departamentos (Loreto, Amazonas, Tumbes,Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima y Callao, Arequipa, Tacna, Puno,Ayacucho, Cusco); IPERU, que son puntos de informacin y atencin al turista. Ademsexisten seis Oficinas de Exportaciones (Piura, Loreto, Lambayeque, Junn, Cusco, yArequipa) y 9 Centros de Informacin de Comercio Exterior Regional (Cajamarca, SanMartn, La Libertad, Hunuco, Ayacucho, Ica, Madre de Dios, Puno y Tacna). En lospuntos IPERU se identifica la mayor necesidad de personal de atencin. En relacin a lacapacidad operativa en el exterior, no se cuenta con oficinas propias, utilizndose elapoyo del agregado comercial en las embajadas. Sin embargo lo anterior se dificultadebido a que estos funcionarios responden ante el Ministerio de Relaciones Exteriores.

4Incluye tanto el personal de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, como tambin de la Unidad dePlaneamiento y Racionalizacin, Unidad de Presupuesto y Unidad de Cooperacin Internacional.5Incluye tanto el personal de la Oficina de Administracin y Finanzas, como tambin de AdministracinDocumentaria, Unidad de Asuntos Administrativos, Programacin, Adquisiciones y Contrataciones,Distribucin, Servicios Generales, Almacn, Control Patrimonial y Archivo, Unidad de Asuntos Financieros,Contabilidad, Control previo, Finanzas, Unidad de Tecnologas de la Informacin, y Unidad de Personal.6Incluye tanto el personal de la Oficina de Servicios Transversales, como tambin de la Unidad deAudiovisuales y publicaciones, Unidad de Comunicaciones e Imagen Institucional, Unidad de Feria y Eventos.7Incluye tanto el personal de la Direccin de Promocin de Exportaciones, como tambin de la Subdireccinde Promocin comercial, Subdireccin SAE, Subdireccin de IPC.8Incluye tanto el personal de la Direccin de Promocin del Turismo, como tambin de la Subdireccin dePromocin de turismo interno, Subdireccin de Promocin de Turismo interno IPERU, Subdireccin dePromocin de Turismo receptivo, Subdireccin de Mercadeo Turstico.


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2.2. Focalizacin/priorizacinyafiliacin

2.2.1 Criterios de focalizacin/priorizacin (Contenido 10)

Los criterios de focalizacin y los mecanismos de seleccin de los beneficiarios dePromPer varan segn el rgano de lnea que se analice.

En el caso de la Direccin de Promocin de las Exportaciones, se identifican comobeneficiarios potenciales a los exportadores en general y aquellos que tienen ofertaexportable. Se calcula que de un total cercano a los 8 mil exportadores actuales, sebenefician directamente a mil de ellos. No obstante, no se proporcion documentacin enla que estuviesen contenidos los criterios de focalizacin, pero en entrevistas sostenidascon sus funcionarios, se indic que los criterios con los que operan son los siguientes:

Tamao de las empresas, el grupo beneficiario objetivo no son las grandesempresas exportadores, las mismas que tienen sus propios canales deexportacin, sino la micro, pequea y mediana empresa.

Tipo de productos que las empresas exportan, los beneficiarios objetivo noson aquellas empresas que exportan productos o servicios tradicionales,sino las no tradicionales con alto valor agregado.

Los criterios anteriores son transversales a la Direccin, no obstante al interior de lasSubdirecciones tambin se aplica criterios de focalizacin que responden al tipo deservicios proporcionados.

Adicionalmente, en las entrevistas tambin se mencion que en 2011 se espera aplicar unmapa de competitividad por empresa, como herramienta para determinar cules son lasnecesidades de las empresas, as como las que ya estn listas para recibir atencin ygenerar los mejores resultados de la promocin de sus productos. Cabe sealar que estemapa de competitividad por empresa implica crearle una ficha posterior a la aplicacin del

test exportador y su evaluacin, asignndolo segn la puntuacin en un lugar particulardentro de la ruta exportadora. En ese sentido, se conocer el nivel de la empresa en lacadena exportadora, los servicios que necesita, as como la cantidad de servicios que laspropias empresas reciben por parte de la institucin. Esto es importante, ya que hasta elmomento no existe en la institucin un Protocolo de Asistencia de la Empresa. No existeuna base de datos sistematizada, la cual indique la cantidad de servicios proporcionadosa una empresa y cuando una determinada empresa est lista para salir al mercado sin latutela de PROMPER.

El principal producto que se genera es el servicio de promocin de bienes de exportacin.Adicionalmente se est planeando generar los productos de obtencin de informacin delos importadores de otros pases, para proveer a los productores nacionales de los

artculos y sus caractersticas que se demandan en los mercados internacionales.Asimismo, se planea prestar el servicio de antena comercial, que tendra lascaractersticas de inteligencia comercial que provea informacin respecto a nuevasoportunidades de mercado, nuevos hbitos de consumo, entre otros.

Para la identificacin de los beneficiarios y de los productos, no existen protocolosinstitucionales establecidos que hagan predecible el aprovisionamiento de los serviciosas como la caracterizacin de los usuarios del servicio. En ese sentido dependen muchasveces de los criterios de los propios funcionarios. Cabe sealar que existenprincipalmente dos puntos de contacto con la institucin, el servicio de plataforma alcliente de SAE y los sectoristas de Promocin Comercial.


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Se ha podido identificar que un mecanismo para seleccionar a los beneficiarios de losservicios de PROMPER es el llamado Test Exportador9, test que recin se implement ainicios del ao pasado (2010) y que en estos momentos tiene como funcin nicamente

discriminar entre las empresas que solicitan los servicios, aquellos que cumplen con losrequisitos para ser usuarias de PROMPER y las que aun no cumplen. No se encuentrasistematizado, no puede ser usada por todos los funcionarios de la institucin a fin deconocer el perfil y caractersticas de los solicitantes, solo sirve como mecanismo dediscriminacin.

Otro punto de contacto, son los sectoristas de la Subdireccin de Promocin Comercial.Tales funcionarios son expertos de comercio exterior que conocen bien su sector, por eltiempo y frecuencia de interaccin con los gremios conocen la demanda por servicios. Lossectoristas manejan su propia cartera de clientes a los cuales convocan para los eventosa llevarse a cabo. No obstante, los criterios para que las empresas formen parte de dichacartera no se encuentran establecidos y depende de los criterios de dichos funcionarios.

Con relacin a este punto se recomendara a la Institucin que aclare los criterios deseleccin de clientes, que los institucionalice de esta manera los servicios prestadossern hasta cierto punto homogneos y predecibles en tiempo y calidad. En el caso deSAE se esta masificando el test exportador para que todos los potenciales usuarios lorealicen, as como se est sistematizando y generando una base de datos la cual puededar muchos indicios acerca del perfil del exportador y de esta manera los serviciospueden ser modificados o mejorados.

En la promocin del turismo por otro lado, no se identifican a grupos beneficiarios, puestoque la estrategia utilizada es la de promocionar al pas, a los destinos tursticos a nivel deconsumidores finales, turistas, y a nivel de los operadores tursticos en el extranjero, queson los que estructuran la demanda por los productos tursticos peruanos. La ausencia decriterios para la seleccin de beneficiarios implicara que se deja el ordenamiento de la

oferta a las fuerzas de mercado, puesto que se buscan crear las oportunidades demercado, las cuales sern aprovechadas de acuerdo a las fortalezas de cada operadorturstico.

La organizacin de la Direccin de Turismo es concordante con esta visin de noidentific

2010 informe final promperu

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