2011 - nye optjeningskrav i børne- og ungeydelsen. forholdet til 883/04

WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATIONKØBENHAVNS UNIVERSITET

WELMA.DK

Nye optjeningskrav i børne- og ungeydelsen. Forholdet til 883/04

lektor, ph.d Stine Jørgensen


WELMA.DK

Dansk social sikring

- Generel skattefinansiering- Personkredsregler der sikrer tilknytning til DK- National fortolkningsstil (225-10) - Statusydelser


WELMA.DK

Børne- og ungeydelsen

- lov 147/1986 (Børnefamilieydelsen)- et led i en skattereform- udligning af forsørgerbyrder, ”forbedre børnefamiliers vilkår”- skattefri ydelse til alle børn under 18


WELMA.DK

Børne- og unge ydelsen

- børn indtil 3 år 16.992 kr./årligt - børn fra 3 år og indtil det fyldte 7. år 13.452 kr. årligt -børn fra 7 år og indtil det fyldte 15. år 10.584 kr. årligt - unge mellem 15 og 17 år 10.584 kr. årligt


WELMA.DK

Børne- og unge ydelsen

- personskatteloven § 10, stk. 2. Personer under 18 år, lavere personfradrag


WELMA.DK

Personkredsregler

§ 2, stk. 1: FM er fuld skattepligtig efter kildeskattelovens § 1,

§ 2, stk. 2: At barnet faktisk opholder sig her i landet


WELMA.DK

EU-retlige dimension

Omfattet af Fo 883/04 om koordinering af de sociale sikringsordninger

- artikel 3 j familieydelser


WELMA.DK

Personkreds EU borgere

bkg.1026/2005 om udbetaling af børnefamilieydelse til personer der ikke er fuldt skattepligtige efter ksl. § 1.

§ 1: skattepligt gælder ikke personer omfattet af 1408/70 (883/04)§ 2: ophold i landet gælder ikke børn af personer er omfattet af dansk social sikring efter 1408/71 og 883/04 (artikel 67)


WELMA.DK

Optjeningsprincip

- indførelse af optjeningsprincip, jf. lov 1609/2010- virkning fra 1.1.2012

- Børne- og unge ydelsen- Børnetilskud- Forskudsvis udbetaling af børnetilskud


WELMA.DK

optjeningsprincip

Formål: Bemærkninger: “reel tilknytning til Danmark for at opnå fuld ydelse”

Tværministerielt udvalg, rapport s 5. arbejdstagere fra andre EU-lande, som efter kortvarig beskæftigelse i Danmark havde ret til dansk børnefamilieydelse til deres børn, der boede i et andet EU-land”


WELMA.DK

Social dumping?

Betænkning (S og SF): “lovforslaget tager fat på en reel problemstilling, hvor en række arbejdstagere i Danmark fra andre EU-medlemslande har haft meget lave skattebetalinger og fået andre økonomiske goder på grund af uhensigtsmæssige regler. Dette har ført til konkurrenceforvridning og udnyttelse af de tilrejsende arbejdstagere gennem elendige arbejdsvilkår og lave timelønninger”.


WELMA.DK

Optjeningsprincippet

- bopæl eller beskæftigelse i DK mindst 2 år indenfor de seneste 10 år forud for den periode, udbetalingen vedrører.- 6 mds. bopæl el beskæftigelse 25 % af ydelsen


WELMA.DK

Optjeningskravet fortsat ..

- 12 mds. beskæftigelse eller bopæl- 50% af ydelsen- 18 mds bopæl eller beskæftigelse – 75 % af ydelsen


WELMA.DK

Optjeningsprincippet ifht. EU

- Indirekte forskelsbehandling pga. nationalitet

Bemærkninger til lovforslaget: Optjeningsprincip er sagligt da sikrer faktisk tilknytning til DK og er egnet og nødvendigt.


WELMA.DK

Optjeningsprincip i forhold til EU

Lovbemærkninger: EU Domstolen har ”i en række sager” anerkendt tilknytningskrav som betingelse for social ydelse


WELMA.DK

Optjeningsprincip ifht EU

Spm. 4, til L79:

C-157/07, FörsterC-209/03, Bidar


WELMA.DK

Praksis fra EU Domstolen

C-209/03, Bidar Økonomisk støtte til studerende (student support) Krav om sædvanligt bopæl i England og krav om bosiddende tre årAfslag pga. ikke ”etableret”


WELMA.DK

Bidar fortsat

Traktatens artikel 12 (nu TEUF art. 18): Forbud mod forskelsbehandling på grund af nationalitet

Objektive grunde: faktisk forbindelse til samfundet i dette medlemsland


WELMA.DK

Bidar fortsat

- studerende skal godtgøre at være integreret til en vis grad, pr. 57

- Ophold i en vis periode er egnet hertil

- etableringskrav umuligt for statsborgere fra andre medlemslande

- derfor uforeneligt med TEUF artikel 18


WELMA.DK

Optjeningskrav ifht EU

C-157/07, FörsterStudiestøtte i form af til dækning af leveomkostninger til studerende

- forudgående bopæl i 5 år - Traktatens artikel 12, forbud mod

forskelsbehandling pga. nationalitet (nu TEUF artikel 18)


WELMA.DK

Förster fortsat

- objektive begrundelse: Faktiske tilknytning- Bopælskravet er egnet til at opnå dette- Ikke disproportionelt, pr. 54

2004/38 artikel 24, 2


WELMA.DK

Optjeningskrav ifht. EU

- Tilknytningskrav i Bidar og Förster vedrører økonomisk støtte til studerende- studiestøtte til studerende er ikke social sikring - studiestøtte falder udenfor 888/04


WELMA.DK

C-503/09 Lucy Stewart

Lucy Stewart down syndrom - bor med forældre i Spanien. Forældre modtager arbejdsophørspension - Afslag om ydelse til handicappede (disability living allowance) da ikke fast ophold i UKoptjeningskrav (26 uger ud af 52 umiddelbart forud for ansøgningen om ydelsen - dog stadig betaling til den national forskikringsordning


WELMA.DK

Lucy Stewart fortsat

EU domstolen: Optjeningskravet er en hindring af den fri bevægelighed, idet det ”afholde ansøgere fra at udøve deres ret til fri bevægelighed” pr. 85

Objektive grunde:UK: ”effektiv, kontinuerlig forbindelse mellem medlemsstat og modtageren af ydelsen” samt ”sociale sikringsordninger økonomiske ligevægt”, pr. 88


WELMA.DK

Lucy Steawrt fortsat

EU Domstol: lovligt formål

Betingelsen er ikke i sig selv urimelig, men er ”ikke nødvendigvis udtryk for den reelle grad af tilknytning mellem den der ansøger … og medlemsstaten”, pr. 95


WELMA.DK

Lucy Stewart

Tilknytning kan fastslås på anden måde, pr 96- Lucy Stewart betalte til sikringsordningen - Forældrene som hun var afhængig arbejdsophørspension fra UK Reel og tilstrækkelig tilknytning


WELMA.DK

Lucy Stewart

Bestemmelsen om optjening var derfor ikke proportional

Derfor ” ubegrundet begrænsning af de friheder, der er sikret alle unionsborgere ved artikel 21, stk. 1, TEUF”, pr. 104”


WELMA.DK

Konklusion

- Optjeningskrav i fht. Børne- og unge ydelsen

Reel tilknytning gennem længerevarende ophold eller beskæftigelse. Er dette proportionalt?

Skattepligtig efter kildeskatteloven § 1

2011 - nye optjeningskrav i børne- og ungeydelsen. forholdet til 883/04

Documents