20111107200755 politicas publicas
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Politicas PublicasTRANSCRIPT
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1Polticas Pblicas y Planeacinsobre Infancia y Adolescencia
en el Departamento y Municipio
LineamientosEnero de 2008
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2Ministerio de Educacin Nacional
Ministerio de la Proteccin Social
Departamento Nacional de Planeacin
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
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3Contenido
Qu es una poltica pblica?
Criterios para la poltica
Lineamientos para los planes
Infancia y Adolescencia
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4Qu es una Poltica Pblica?
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5Poltica Pblica
Poltica: el arte de construir acuerdos sobre objetivos que convienen a todos los esfuerzos de cada quien
Poltica pblica: conciencia colectiva de lo que conviene a todos para la dignidad de todos compartida por todos
imagen de lo que puede y debe lograrse, que todos compartimos y que por eso nos mueve a todos.
Es lo que la gente cree, suea construir y est dispuesta a esforzarse para lograr.
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6Plantee un ideal
Construya un imaginario colectivo
Rechazo generalizadoa la situacin actual
Conocimiento de losriesgos e implicaciones
Convencimiento de lasposibilidades de cambio
Promueva una movilizacin ciudadana
Aliados para lamovilizacin
Grandes lneas estratgicas
Potenciacin de acciones anteriores
Gestin de la Poltica
Plan de Desarrollo
Construccin de una Poltica Pblica
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7Criterios para las polticas pblicas de infancia y adolescencia
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8Por qu los nios, las nias y los adolescentes son polticamente
prioritarios?
Las naciones estn pasando de la asistencia a la poltica
Razones:ticas Jurdicas (Cdigo de Infancia y
Adolescencia)Polticas y Prcticas (Cambio Social)
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9Los Derechos de nios, nias y adolescentes*
Ley-Cdigo de Infancia (Enfoque de Derechos Humanos, ciclo vital y gnero, territorio)
Condiciones esenciales para:
Existencia: Preservar la vida Desarrollo: Ser mejores personas Ciudadana: Vivir en sociedad Proteccin: No ser afectados por hechos
perjudiciales crticos
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ESTADOgaranta
Direccin: Que sean provistos por los responsablesPromocin: Educacin en derechos humanosServicios: Organizar oferta y condiciones de prestacinVigilancia: Que no sean violadosRestitucin: Que sean restablecidos
FAMILIA
Cuidado directoNcleo primarioRepresentacin
COMUNIDAD
CulturaPrioridadModos de cuidado, veedura
Co-responsabilidades
SECTOR PRIVADOPromocin y apoyo
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Derechos y Deberes
Formacin de nios, nias y adolescentes debe basarse en la asuncin gradual de responsabilidades
Derechos Humanos requieren un sujeto activo e interactuante, no receptor pasivo
Derechos de nios, nias y adolescentes no pueden ser condicionados a responsabilidades
Los derechos humanos son iguales para todos.
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El Gobernador como garante de derechos
1. Asesora y coordina las acciones de los municipios.
2. Formula planes y programas de inversin que permitan la ejecucin de las polticas.
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El Alcalde como garante de derechos
1.Coordinador del sistema de garantas en el municipio.
2.Representante y vocero de nios, nias y adolescentes frente a todos los responsables.
3.Prestar servicios segn sus competencias.
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Objetivos de Poltica de infancia y adolescencia
Los adolescentes acusados de violar la ley, con debido proceso ysanciones educativas proporcionales.
Ninguno en una actividad perjudicial Ninguno sometido a maltrato o abuso
Proteccin
Todos participan en los espacios sociales Todos registrados
Ciudadana
Todos capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad Todos jugando Todos con educacin
Desarrollo
Ninguno desnutrido Ninguno sin familia Todos saludables Todos vivos
Existencia
Objetivos de polticaCategoras
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Las 3 acciones esenciales para lograr los objetivos
Garantas Universales
Ejercicio de todos sus Derechos
Supe
racin
de lim
i-
tacion
esde
acce
soRestablecimiento en
casos de despojo
Todos los nios, nias, adolescentes y jvenes
Limitaciones Personales Familiares Geogrficas
Maltrato Abuso de poder Explotacin laboral Abuso y explotacin sexual Accin de grupos armados
y desplazamiento Conflicto con la ley
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Lineamientos tcnicos para incluir niez y adolescenciaen los planes de desarrollo municipales
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Gestionar la poltica
Sueo colectivo acciones concretas
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Gestionar la poltica
Sueo colectivo acciones concretas
Plan de Plan de DesarrolloDesarrollo
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Plan de Desarrollo = Mapa de Ruta
Punto de Partida
Punto de Llegada (esta gestin)
Objetivo Final: el sueo colectivo
Ruta escogida
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Perspectivas para la elaboracin de los planes de desarrollo
PERSPECTIVA POBLACIONAL: Centrada en los grupos poblacionales entre 0 y 18 aos y entre 14 y 26 aos
PERSPECTIVA TERRITORIAL: Cada Departamento y cada Municipio con su propias polticas, identidades institucionales y dinmicas culturales
PERSPECTIVA DE DERECHOS: Examen permanente sobre el grado de cumplimiento de los derechos que contiene la ley
PERSPECTIVA DE CICLOS VITALES: Primera infancia (o a 6), Infancia (6 a 12), Adolescencia (12 a 18) y Juventud (14 a 26)
PERSPECTIVA DE GNERO: Polticas diseadas desde el reconocimiento y comprensin de las diferencias sociales, culturales y biolgicas de cada sexo
PERSPECTIVA TNICA: Inclusin de lneas especficas para aquellos municipios en lod que haya pueblos indgenas, afrodescendientes, raizales y Rom
PERSPECTIVA DE PARTICIPACIN: La sociedad participando en la gestacin de polticas y sobre todo, la participacin con voz y voto permanente de los NNA y jvenes en los mbitos en que se tomen decisiones con relacin a su proteccin integral
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El sueo colectivo en esta Administracin
Ninguno en una actividad perjudicial
Ninguno sometido a maltrato o abuso
Proteccin
Todos participan en los espacios sociales
Todos registradosCiudadana
Todos capaces de manejar afectos, emociones y sexualidad
Todos jugando
Todos con educacinDesarrollo
Ninguno desnutrido
Ninguno sin familia
Todos saludables
Todos vivosExistencia
AdolescenciaInfanciaPrimera Infancia
Garantas Prioritarias por ciclo de vida (* ), teniendo en cuenta gnero, lugar de residencia y etnia-culturaObjetivos de polticaCategoras
Municipio dePlan de Desarrollo Municipal
Prioridades en los Objetivos de Poltica para la Niez y Adolescencia
Ninguno en una actividad perjudicial
Ninguno sometido a maltrato o abuso
Proteccin
Todos participan en los espacios sociales
Todos registradosCiudadana
Todos capaces de manejar afectos, emociones y sexualidad
Todos jugando
Todos con educacinDesarrollo
Ninguno desnutrido
Ninguno sin familia
Todos saludables
Todos vivosExistencia
AdolescenciaInfanciaPrimera Infancia
Garantas Prioritarias por ciclo de vida (* ), teniendo en cuenta gnero, lugar de residencia y etnia-culturaObjetivos de polticaCategoras
Municipio dePlan de Desarrollo Municipal
Prioridades en los Objetivos de Poltica para la Niez y Adolescencia
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Bases para la gestin local
Libertad a los municipios para que escojan Prioridades de poltica Objetivos bsicos de la Administracin Estrategias propias para cumplir el Cdigo Importancia de compartir mejores prcticas Importancia del Plan de Desarrollo
Gobierno vigila resultados Procesos son de naturaleza local Resultados son de inters nacional Necesidad de un sistema de monitoreo de indicadores
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El andamiaje institucional
Con quines contamos en el municipio?
Qu capacidad tienen? Cmo trabajar
coordinadamente?
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SISTEMAS CENTRALES PARA LA SISTEMAS CENTRALES PARA LA PROTECCION INTEGRALPROTECCION INTEGRAL
PROTECCION SOCIAL
SISTEMA NACIONALDE
BIENESTAR FAMILIAREDUCACION
JUSTICIA
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Retos de coordinacin institucional
SISTEMA NACIONALDE
BIENESTAR FAMILIAR
Consejos de Poltica Social
El Alcalde y el Gobernador como coordinadores
Como movilizadores
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Las repblicas modernas que aparecen en los fulgores de un amanecer nuevo de ideales declaran los derechos del nio considerndolos como fundamentales para su porvenir de grandes nacionalidades
La filosofa de la historia demuestra que los pueblos ms cultos debieron su grandeza a la solicitud con que cuidaban a sus nios. La decadencia de un pueblo comienza cuando se agotan las posibilidades de su renovacin, es decir, cuando los nios son seres biolgica y espiritualmente inferiores.
Luis Felipe Gonzlez Flores,Costa Rica, 8 de mayo de 1929
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Taller 1
Anlisis Situacional - Diagnsticos
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El sueo colectivo en esta Administracin
Ninguno en una actividad perjudicial
Ninguno sometido a maltrato o abuso
Proteccin
Todos participan en los espacios sociales
Todos registradosCiudadana
Todos capaces de manejar afectos, emociones y sexualidad
Todos jugando
Todos con educacinDesarrollo
Ninguno desnutrido
Ninguno sin familia
Todos saludables
Todos vivosExistencia
AdolescenciaInfanciaPrimera Infancia
Garantas Prioritarias por ciclo de vida (* ), teniendo en cuenta gnero, lugar de residencia y etnia-culturaObjetivos de polticaCategoras
Municipio dePlan de Desarrollo Municipal
Prioridades en los Objetivos de Poltica para la Niez y Adolescencia
Ninguno en una actividad perjudicial
Ninguno sometido a maltrato o abuso
Proteccin
Todos participan en los espacios sociales
Todos registradosCiudadana
Todos capaces de manejar afectos, emociones y sexualidad
Todos jugando
Todos con educacinDesarrollo
Ninguno desnutrido
Ninguno sin familia
Todos saludables
Todos vivosExistencia
AdolescenciaInfanciaPrimera Infancia
Garantas Prioritarias por ciclo de vida (* ), teniendo en cuenta gnero, lugar de residencia y etnia-culturaObjetivos de polticaCategoras
Municipio dePlan de Desarrollo Municipal
Prioridades en los Objetivos de Poltica para la Niez y Adolescencia
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Diagnstico Social de Infancia y Adolescencia
Es un ejercicio investigativo y participativo que busca generar procesos reflexivos y comprensivos de la realidad local, comprometiendo a la comunidad los nios, nias, adolescentes, familias y y a los responsables de garantizar derechos y tomar decisiones
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AREA DE DERECHOS: EXISTENCIA
OBJETIVO DE POLTICA
INDICADORES CUANTITATIVOS
No olvide identificar
INFORMACIN CUALITATIVA
No olvide complementar
TODOS VIVOS
Cuntos nios menores de uno y de cinco aos han muerto en el ltimo ao?Cuntas madres mueren como consecuencia del embarazo, parto o posparto?
Cules son las causas de esas muertes y qu tan prevenibles son, especialmente por diarrea, neumona y alteraciones durante el embarazo parto y posparto?
NINGUNO SIN FAMILIA
Cuntos nios y nias han sido declarados en abandono?
Cul es el balance de las acciones que se encaminan al desarrollo y fortalecimiento de los vnculos familiares?
TODOS SALUDABLES
Cuntos nios y nias se enferman por enfermedades prevenibles (diarrea, gripa, malaria, desnutricin)?Cuntas nias y adolescentes se embarazan al ao?Cuntas mujeres gestantes, nias y nios no estn afiliados a la seguridad social en salud?Cul es la cobertura de vacunacin con los biolgicos del programa PAI?Cul es la cobertura de agua potable, alcantarillado y servicios de aseo?
Cules son los sectores ms excluidos (rea rural, grupos tnicos, hogares segn nivel de SISBEN) de la atencin en salud y cules son las barreras que limitan el acceso (horarios, cultura, tarifas)?Cmo es la calidad del agua y su disponibilidad en los hogares?
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1Priorizacin, Lineas de Accin e Indicadores
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1TOTOYA: TODO PARA TODOS YA!
Las caractersticas polticas de los derechos humanos que acabamos de describir se sintetizan en un eslogan: TOTOYA = TODO PARA TODOS YA!
TODO alude a la indivisibilidad de los derechos, es decir, a que no pueden separarse y cada persona debe ejercerlos todos.
PARA TODOS es universalidad y adecuacin a la diversidad
YA tiene que ver con la exigibilidad y la progresividad. Cada momento de la vida de un nio, nia o adolescente es decisivo en su desarrollo y cualquier aplazamiento en la garanta de sus derechos es injusto y causa daos irreparables al excluido y a la sociedad
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1 El punto de llegada en esta administracin es que hay un sueo de resultados que ya muchos comparten. En el momento de precisar esa imagen seleccionando las prioridades principales en favor de los nios, nias y adolescentes que tendr su municipio.
Para hacerlo, veamos cmo precisar prioridades mediante tres preguntas fundamentales: Siendo TODO, con qu comenzar? Siendo PARA TODOS, quines requieren
mayor atencin? Siendo YA, qu es lo primero?
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1Siendo TODO, con qu comenzar? / Siendo PARA TODOS quines requieren mayor
atencin?
Vamos a tener en cuenta dos consideraciones: Sobre la integralidad (TODO): si bien ningn
derecho puede ser suprimido o aplazado, las prioridades de poltica s pueden ordenarse de acuerdo con las condiciones propias de cada comunidad.
Sobre la universalidad (PARA TODOS): para garantizar la universalidad se deben disear mecanismos que consideran la diversidad de las personas y ofrezcan servicios que se adapten a sus diferencias particulares. Estas diferencias aluden esencialmente a la etapa de desarrollo (o ciclo de vida), gnero, lugar de residencia, etnia y cultura
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1MUNICIPIO DE BETA PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
PRIORIDADES EN LOS OBJETIVOS DE POLTICA PARA LA NIEZ Y ADOLESCENCIA Garantas prioritarias por ciclo de vida, teniendo en cuenta gnero, lugar
de residencia y etnia-cultura Categoras Objetivos de poltica Primera Infancia Infancia Adolescencia
Todos vivos Ninguna muerte evitable durante el embarazo y el parto; nfasis en comunidades indgenas
Reduccin de las muertes por violencia; nfasis en los varones
Todos saludables Todos con acceso a servicios de salud sexual y reproductiva; diferencia por sexo
Ninguno sin familia Ninguno abandonado. Todos con su familia o una que la sustituya.
Existencia
Ninguno desnutrido Todos con complementacin nutricional; nfasis en las nias
Todos con educacin Todos con educacin inicial; nfasis en zonas rurales
Todos en educacin primaria Todos los nios y nias indgenas en etnoeducacin
Todos con educacin bsica secundaria; nfasis en los varones y en zonas rurales
Todos jugando Todos con acceso a infraestructura y facilidades recreativas
Desarrollo
Todos capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad
Todos capaces de manejar afectos y emociones; diferencia por sexo
Todos registrados Todos registrados al nacer; nfasis en zonas rurales
Ciudadana
Todos participan en los espacios sociales
Todos con espacios de expresin y participacin; nfasis en zonas urbanas
Ninguno sometido a maltrato o abuso
Ninguno maltratado o abusado
Ninguno abusado sexualmente; nfasis en las adolescentes
Proteccin
Ninguno en una actividad perjudicial
Ninguno con un trabajo perjudicial; diferencia por sexo
Ninguno explotado econmicamente; nfasis en las nias
El sueo colectivo en esta AdministracinPrioridades
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1Siendo YA, Qu es lo primero?
Importante es concentrar los esfuerzos y recursos en los servicios bsicos: educacin bsica, atencin bsica en salud, saneamiento bsico, salud sexual y reproductiva, etc. Los niveles bsicos de los servicios son los que estn directamente relacionados con las garantas esenciales de los derechos humanos
Un criterio esencial en la gestin de los servicios que garantizan los derechos es lograr reglas de juego que todos conocen y que todos respetan, sin privilegios ni exclusiones.
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1MUNICIPIO DE BETA PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
PRIORIDADES EN LOS OBJETIVOS DE POLTICA PARA LA NIEZ Y ADOLESCENCIA Garantas prioritarias por ciclo de vida, teniendo en cuenta gnero, lugar
de residencia y etnia-cultura Categoras Objetivos de poltica Primera Infancia Infancia Adolescencia
Todos vivos Ninguna muerte evitable durante el embarazo y el parto; nfasis en comunidades indgenas 2 ao.
Reduccin de las muertes por violencia; nfasis en los varones 1er ao.
Todos saludables Todos con acceso a servicios de salud sexual y reproductiva; diferencia por sexo 3er ao.
Ninguno sin familia Ninguno abandonado. Todos con su familia o una que la sustituya. 2 ao.
Existencia
Ninguno desnutrido Todos con complementacin nutricional; nfasis en las nias 3er ao.
Todos con educacin Todos en educacin inicial; nfasis en zonas rurales Despus del 4 ao.
Todos en educacin primaria 2 ao. Todos los nios y nias indgenas en etnoeducacin 3er ao.
Todos con educacin bsica secundaria; nfasis en los varones y en zonas rurales Despus del 4 ao.
Todos jugando Todos con acceso a infraestructura y facilidades recreativas 4 ao.
Desarrollo
Todos capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad
Todos capaces de manejar afectos y emociones; diferencia por sexo 4 ao.
Todos registrados Todos registrados al nacer; nfasis en zonas rurales 1er ao.
Ciudadana
Todos participan en los espacios sociales
Todos con espacios de expresin y participacin; nfasis en zonas urbanas 2 ao.
Ninguno sometido a maltrato o abuso
Ninguno maltratado o abusado 2 ao.
Ninguno abusado sexualmente; nfasis en las adolescentes 3er ao.
Proteccin
Ninguno en una actividad perjudicial
Ninguno con un trabajo perjudicial; diferencia por sexo 2 ao.
Ninguno explotado econmicamente; nfasis en las nias 4 ao.
El sueo colectivo en esta AdministracinTiempos
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Indicadores actuales y esperados Anlisis de estrategias
Indicadores de metas intermedias Definicin de responsables
Lneas de Accin, caminos, estrategias, responsabilidades
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Indicadores de Derechos y Garantas UniversalesGrupo de Garantas de Existencia
Capacitacin y complemento nutricional estudiantes de secundaria
Seguimiento a control de crecimiento y desarrollo.Complemento nutricional estudiantes de primaria
Tiempo promedio delactancia maternaCapacitacin y complemento nutricional: gestantes, lactantes y menores de 2 aos y 2 a 5 aos
Servicios
Tasas de desnutricin -crnica, global, aguda- por grupos etarios.Nmero de nios, nias y adolescentes en programas de recuperacin nutricional.
Estado nutricional de las gestantes.Bajo peso al nacerTasas de desnutricin:menores de 2 aos y2 a 5 aos
SituacinNinguno desnutrido
Mecanismos de identificacin de situaciones alto riesgo de abandono y vida en la calle, por grupos etarios.Mecanismos para fortalecimiento y restauracin de vnculos familiares.Medidas de restitucin a su familia o una que la sustituya, por grupos etarios.
Servicios
Nmero de nios, nias y adolescentes declarados en abandono, por grupos erariosNmero de nios, nias y adolescentes que viven en familias con dificultades para cumplir su funcin protectora.Casos reportados de nios, nias y adolescentes que viven en la calle.
SituacinNinguno sin familia
Afiliacin al SGSSS, segn rgimenDeteccin de problemas visuales, auditivos y bucalesSeguimiento a la atencin de enfermedades y lesiones correspondientes a primeras causas de mortalidadCobertura de agua potable, alcantarillado y servicio de aseo
Servicios amigables de SSRVacunacin escolares% matrcula en escuelas saludables
Cobertura vacunacin-PAI: primer ao y 1-4 aos
Servicios
Presencia de lesiones y enfermedades relacionadas con causas de mortalidad, segn sexo. Prevalencia de ETS.Tasa de fecundidad
Presencia de lesiones y enfermedades, segn grupo de edad y sexo. nfasis en las relacionadas con causas de mortalidad, evitables y discapacitantes
SituacinTodos saludables
Mecanismos de prevencin segn sexo, causa y grupo de edadServicios
Casos de muerte, segn grupo de edad y sexo. Identificar primeras causas y sealar evitables
Casos de muerte maternaCasos de muerte de 0-1 aoTasa de mortalidad infantil y 1 4 aos
SituacinTodos vivos
AdolescenciaInfanciaPrimera InfanciaObjetivos de Poltica
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