2012 年度承包商 hse 业绩分析评估情况通报

20122012 年度承包商年度承包商 HSEHSE 业绩业绩分析评估情况通报分析评估情况通报

新疆油田公司新疆油田公司

20132013 年年 33 月月

提纲提纲

一、总体评价一、总体评价

二、分项评价二、分项评价

三、存在问题三、存在问题

四、措施及建议四、措施及建议


20122012 年年 1111 月至月至 20132013

年年 22 月，新疆油田公司依据相月，新疆油田公司依据相

关管理规定对油田地面工程建关管理规定对油田地面工程建

设、工程技术、交通运输和其设、工程技术、交通运输和其

他服务四大类他服务四大类 225225 家家承包商承包商

开展了年度开展了年度 HSEHSE 业绩评价。业绩评价。

本次评价共收到本次评价共收到 3535 家家二级二级

单位单位上报的承包商业绩评价报上报的承包商业绩评价报

告及业绩评价表告及业绩评价表 11561156 份，建份，建

议议 8181 条条。。

评价结果：评价结果：评定评定 AA 级的有级的有 4949 家家，占，占

总数总数 22%22% ；； BB 级级 165165 家家，占总数，占总数

73%73% ；； CC 级级 1111 家家，占总数，占总数 5%5% 。。

不同类承包商不同类承包商 HSEHSE 业绩评定情况业绩评定情况


地面工程类（地面工程类（ 4848 家）家）工程技术类（工程技术类（ 110110 家）家）

交通运输类（交通运输类（ 2525家）家）

其他服务类（其他服务类（ 4242 家）家）

提纲提纲





油田地面工程建设服务的承包商共计油田地面工程建设服务的承包商共计 4747 家家。评定为。评定为 CC 级的占级的占72.7%72.7% ；；

特点：特点：涉及面广、工作量大、管控风险难度最高，其中涉及面广、工作量大、管控风险难度最高，其中 77 家家被公司被公司下达停工令达下达停工令达 99 次次，占全年停工令数量的，占全年停工令数量的 75%75% 。。

主要问题主要问题 ::HSEHSE 制度执行情况制度执行情况

比较差，从业人员杂而且素质差比较差，从业人员杂而且素质差

异较大、作业现场比较分散导致异较大、作业现场比较分散导致

现场监管难度大、习惯性违章突现场监管难度大、习惯性违章突

出等。出等。

2.1 2.1 油田地面工程建设服务类油田地面工程建设服务类


直接将电源线头插入插座使用直接将电源线头插入插座使用直接将手电钻电源线头插入插座使用直接将手电钻电源线头插入插座使用



电缆绝缘层破损，铜芯裸露电缆绝缘层破损，铜芯裸露



作业人员站立在吊物下作业人员站立在吊物下作业人员站立在吊物下作业人员站立在吊物下

2.2 2.2 工程技术服务类工程技术服务类

主要问题主要问题 : : 现场监管难度大、从业人员素质差异较大，现场安全环现场监管难度大、从业人员素质差异较大，现场安全环

保风险的管控能力还远远不能满足现场生产实际要求。保风险的管控能力还远远不能满足现场生产实际要求。

这类承包商共计这类承包商共计 110110 家家。。

特点：特点：施工作业频次高，具施工作业频次高，具

有单体小、类别杂、独立作业等有单体小、类别杂、独立作业等

特点，现场风险管控往往取决于特点，现场风险管控往往取决于

班长（队长）能力，主要是改制班长（队长）能力，主要是改制

企业为多。企业为多。


在石西油田作业区石南在石西油田作业区石南 44 井区井区 SN2760SN2760 井进行调驱作业过程中，现场作业员工严重违井进行调驱作业过程中，现场作业员工严重违章导致石西油田作业区章导致石西油田作业区 88 座计量站及其周围单井停产，一台座计量站及其周围单井停产，一台 S9-M-63/10S9-M-63/10 变压器烧坏。变压器烧坏。

零克保险被换成铜丝零克保险被换成铜丝正常跌落保险同更换铜丝对比正常跌落保险同更换铜丝对比

2.2 2.2 工程技术服务类工程技术服务类


2.3 2.3 交通运输服务类交通运输服务类

交通运输类承包商交通运输类承包商 2525 家。家。

特点特点：服务对象相对固定，：服务对象相对固定，

近几年来，承担交通运输的承近几年来，承担交通运输的承

包商包商总体总体 HSEHSE 表现比较好表现比较好，未发，未发

生恶性交通事故。道路条件极大生恶性交通事故。道路条件极大

改善、车辆性能越来越好；交通规则更加严厉、区间监控系统制约驾驶改善、车辆性能越来越好；交通规则更加严厉、区间监控系统制约驾驶

员的驾车行为；驾驶员和乘车者自我保护意识大幅度提高。员的驾车行为；驾驶员和乘车者自我保护意识大幅度提高。

今后将面临的主要问题是：今后将面临的主要问题是：高血压、高脂肪、高血糖等“富贵病”高血压、高脂肪、高血糖等“富贵病”

对行车安全构成威胁，部分车辆性能变差和“带病”运输等问题。对行车安全构成威胁，部分车辆性能变差和“带病”运输等问题。


2.4 2.4 其他服务类其他服务类

其他服务类承包商主要包括设施设备维修、物业服务、环境保护、其他服务类承包商主要包括设施设备维修、物业服务、环境保护、

工程设计等，共计工程设计等，共计 4242 家家。。

特点：特点：施工项目比较单一施工项目比较单一

或为室内作业，风险小，监管相或为室内作业，风险小，监管相

对到位，服务对象相对固定。对到位，服务对象相对固定。

主要问题及风险：主要问题及风险：从业人员从业人员

的培训落实率较低、现场作业被监督频次较低，正因为如此，执行“五的培训落实率较低、现场作业被监督频次较低，正因为如此，执行“五

交底”、许可作业票等管理规定能力值得高度警惕。交底”、许可作业票等管理规定能力值得高度警惕。


提纲提纲





3.1 3.1 许可作业执行不严格，习惯性违章仍未得到有效遏制许可作业执行不严格，习惯性违章仍未得到有效遏制

部分承包商不能严格执行作业许可的审批、监护流程和相关要部分承包商不能严格执行作业许可的审批、监护流程和相关要

求，求， 20122012 年累计查处承包商许可作业违章年累计查处承包商许可作业违章 220220 起起，占据承包商违章，占据承包商违章

总数的总数的 64.3%64.3% ，，其中临时用电、动火、其中临时用电、动火、

高处三项作业违章行为最为突高处三项作业违章行为最为突

出，分别占据总数的出，分别占据总数的 44.1%44.1% ，，

22.3%22.3% 及及 15.5%15.5% 。。在在 1212 起起责令责令

停工项目中，有停工项目中，有 99 起起都是违反都是违反

许可作业引发的违章行为。许可作业引发的违章行为。


许可作业许可作业

33 月月 3131日，日，北京中油石油技术有限公司北京中油石油技术有限公司在石西油田在石西油田 SN8215SN8215井井

实施吊装作业时，被查处“未办理吊装作业票”的违章行为。实施吊装作业时，被查处“未办理吊装作业票”的违章行为。

55 月月 2121日，日，克拉玛依市三达有限责任公司克拉玛依市三达有限责任公司在克拉美丽公寓新建在克拉美丽公寓新建

车库工程中未办理作业许可。车库工程中未办理作业许可。

66 月月 1111日，日，克拉玛依百口泉建筑安装有限责任公司克拉玛依百口泉建筑安装有限责任公司在百重一作在百重一作

业区业区 2323号转油站站区三级动火时，被查处“许可作业票所填写的动号转油站站区三级动火时，被查处“许可作业票所填写的动

火内容与现场不符”。火内容与现场不符”。

3.1 3.1 许可作业执行不严格，习惯性违章仍时有发生许可作业执行不严格，习惯性违章仍时有发生


3.1 3.1 许可作业执行不严格，习惯性违章仍时有发生许可作业执行不严格，习惯性违章仍时有发生


动火作业未填写动火时间动火作业未填写动火时间动火作业未填写动火时间动火作业未填写动火时间无证人员进行电焊作业无证人员进行电焊作业无证人员进行电焊作业无证人员进行电焊作业

承包商重效益、重进度、轻安全的现象是工程价格、劳动力市场、环承包商重效益、重进度、轻安全的现象是工程价格、劳动力市场、环

境条件、管理水平等多重因素的综合体现。境条件、管理水平等多重因素的综合体现。

由于标外管理安全费用机制尚未建立，现阶段承包商增加了安全投由于标外管理安全费用机制尚未建立，现阶段承包商增加了安全投

入，就增加了工程成本，减少了收入和利润，所以安全投入对其来说表入，就增加了工程成本，减少了收入和利润，所以安全投入对其来说表

面上是一种负效益，大多数承包商抱着侥幸心理，能省则省，未被抓住面上是一种负效益，大多数承包商抱着侥幸心理，能省则省，未被抓住

就是幸运等思想，结果是承包商设备设施陈旧、防护用品简陋、旁站监就是幸运等思想，结果是承包商设备设施陈旧、防护用品简陋、旁站监

督无法落实、施工不按方案执行等行为屡屡发生。督无法落实、施工不按方案执行等行为屡屡发生。

3.2 3.2 多重因素的影响，导致施工作业现场安全条件差异较大多重因素的影响，导致施工作业现场安全条件差异较大


总配电箱无漏电保护器总配电箱无漏电保护器

3.2 3.2 多重因素的影响，导致施工作业现场安全条件差异较多重因素的影响，导致施工作业现场安全条件差异较大大


开关箱直接固定在金属护栏上开关箱直接固定在金属护栏上开关箱直接固定在金属护栏上开关箱直接固定在金属护栏上

属地单位专职监督人员数量无法满足要求，属地单位全员监督的意属地单位专职监督人员数量无法满足要求，属地单位全员监督的意

识、能力与管理的要求差距较大；识、能力与管理的要求差距较大；部分项目管理存在“以包代管”现象；部分项目管理存在“以包代管”现象；承包商自身的监督人员监管主观性不强、监督人员执行能力差异太承包商自身的监督人员监管主观性不强、监督人员执行能力差异太

大，难以满足施工现场高质量监管需要；大，难以满足施工现场高质量监管需要；部分属地单位直线部门履行“管工作，管安全”的意识严重缺失。部分属地单位直线部门履行“管工作，管安全”的意识严重缺失。

3.3 HSE3.3 HSE 监管存在多方面的不到监管存在多方面的不到位位


动火点动火点 11 米内原油管线正在泄漏米内原油管线正在泄漏（（华隆公司华隆公司））

作业人员在无围栏的脚手架上作业未系安全作业人员在无围栏的脚手架上作业未系安全带、未戴安全帽（带、未戴安全帽（远升油田服务中心）远升油田服务中心）

3.3 HSE3.3 HSE 监管存在多方面的不到监管存在多方面的不到位位


◆ ◆ 承包商从业人员流动性太大，大部分承包商从心里不愿意承担培承包商从业人员流动性太大，大部分承包商从心里不愿意承担培

训成本；训成本；

◆ ◆ 部分主要生产单位都抱有部分主要生产单位都抱有 3000030000余人的劳动力市场实现全员培余人的劳动力市场实现全员培

训目标无法落实的思想，担心安全管理的要求对建设项目造成影响太大，训目标无法落实的思想，担心安全管理的要求对建设项目造成影响太大，

信心不足；信心不足；

◆ ◆ 承担培训任务的机构在培训教材、内容、方式和评估机制等方面承担培训任务的机构在培训教材、内容、方式和评估机制等方面

与实际需要还有一定差距。与实际需要还有一定差距。

3.4 3.4 承包商从业人员培训覆盖面与现实差距较承包商从业人员培训覆盖面与现实差距较大大


提纲提纲





违章行为违章行为违章行为违章行为责令停工责令停工责令停工责令停工第一次扣第一次扣 55 分，分，第二次翻倍扣分第二次翻倍扣分第一次扣第一次扣 55 分，分，第二次翻倍扣分第二次翻倍扣分

对对 HSEHSE 业绩业绩产生影响产生影响

对对 HSEHSE 业绩业绩产生影响产生影响

与先进单位相比与先进单位相比年度业绩考核分年度业绩考核分

少少 22 分分

与先进单位相比与先进单位相比年度业绩考核分年度业绩考核分

少少 22 分分

10001000 人人

单位为例单位为例

10001000 人人

单位为例单位为例扣减扣减6060万万元元

扣减扣减6060万万元元


违章成本违章成本 1——1—— 生产单位生产单位违章成本违章成本 1——1—— 生产单位生产单位

承包商承包商HSEHSE 管管理办法理办法


HSEHSE考核办考核办法法

HSEHSE考核办考核办法法

违章行为违章行为违章行为违章行为

一般一般 AA级及以级及以上事故上事故

一般一般 AA级及以级及以上事故上事故

分管领导做检查、分管领导做检查、免免职职及相应及相应行政处分行政处分

分管领导做检查、分管领导做检查、免免职职及相应及相应行政处分行政处分

扣减主要负责人及分扣减主要负责人及分管业务领导业绩管业务领导业绩 6060

分分

扣减主要负责人及分扣减主要负责人及分管业务领导业绩管业务领导业绩 6060

分分扣减工资总额基数扣减工资总额基数 33％及当年新增工资的％及当年新增工资的

2/32/3

扣减工资总额基数扣减工资总额基数 33％及当年新增工资的％及当年新增工资的

2/32/3

扣减扣减 1111万万元元扣减扣减 1111万万元元

1000010000 人人

单位为例单位为例

1000010000 人人

单位为例单位为例扣减扣减 25002500万元万元

扣减扣减 25002500万元万元

四、措施及建议四、措施及建议违章成本违章成本————油田公司油田公司违章成本违章成本————油田公司油田公司

集团公集团公司司 HSEHSE管理原管理原

则则

集团公集团公司司 HSEHSE管理原管理原

则则

22 年之内不得参评年之内不得参评

安全先进单位安全先进单位

22 年之内不得参评年之内不得参评

安全先进单位安全先进单位影响安全先进单位影响安全先进单位奖金约奖金约 400400万元万元

影响安全先进单位影响安全先进单位奖金约奖金约 400400万元万元

违章行为违章行为违章行为违章行为责令停工责令停工责令停工责令停工影响考核评级影响考核评级影响考核评级影响考核评级

连续两年被评连续两年被评为为 CC 级级

连续两年被评连续两年被评为为 CC 级级

导致导致 AA 级级及以上事故及以上事故

导致导致 AA 级级及以上事故及以上事故

取消取消 HSEHSE准入资准入资格格

取消取消 HSEHSE准入资准入资格格

四、措施及建议四、措施及建议违章成本违章成本————承包商承包商违章成本违章成本————承包商承包商





HSHSEE 合合

同同

HSHSEE 合合

同同

伤亡者经济赔偿伤亡者经济赔偿

事故所有损失事故所有损失

伤亡者经济赔偿伤亡者经济赔偿

事故所有损失事故所有损失

被评为被评为 CC 级单级单位位

被评为被评为 CC 级单级单位位

属地取消属地取消HSEHSE准入准入属地取消属地取消HSEHSE准入准入

3-303-30天天整改整改

3-303-30天天整改整改


现状：属地单位不仅肩负承包商的监管责任，而且还有承担责任现状：属地单位不仅肩负承包商的监管责任，而且还有承担责任

事故的监管责任，属地内的承包商事故的监管责任，属地内的承包商 HSEHSE 业绩好坏，直接关系到属地单业绩好坏，直接关系到属地单

位位 HSEHSE 业绩。业绩。

要求：统一认识，结合自身生产、管理特点，完善各级安全生产要求：统一认识，结合自身生产、管理特点，完善各级安全生产

责任制及属地责任，明确直线责任主体；树立“属地为家”意识，建责任制及属地责任，明确直线责任主体；树立“属地为家”意识，建

立外来人员首问制机制，明确临时监控责任和地点，正确履行属地监立外来人员首问制机制，明确临时监控责任和地点，正确履行属地监

管责任。管责任。

4.1 4.1 强化属地监管责任意识强化属地监管责任意识


充分发挥属地单位、监理公司和承包商三方现场监督作用，直线责充分发挥属地单位、监理公司和承包商三方现场监督作用，直线责

任部门要按照“管工作，管安全”的原则，深入、贴近项目施工现场；任部门要按照“管工作，管安全”的原则，深入、贴近项目施工现场；各级各级 HSEHSE 监管部门、监理单位要将监管部门、监理单位要将 HSEHSE 管理中推行的风险管理理管理中推行的风险管理理

念、方法和工具积极灌输给承包商队伍，帮助承包商提升念、方法和工具积极灌输给承包商队伍，帮助承包商提升 HSEHSE 管理水管理水

平和工作业绩；平和工作业绩；属地单位要从项目设计、方案源头上把好关，加强过程中监督，定属地单位要从项目设计、方案源头上把好关，加强过程中监督，定

期对承包商进行考核评估，对屡次重复违章行为加大处罚力度，提高其期对承包商进行考核评估，对屡次重复违章行为加大处罚力度，提高其

违章成本。违章成本。

4.2 4.2 加强承包商现场监管落实加强承包商现场监管落实


属地单位与承包商属地单位与承包商 HSEHSE 业绩进行挂钩。业绩进行挂钩。公司将每季度开展一次承包商业绩评估并进行公示，并将评估结果纳公司将每季度开展一次承包商业绩评估并进行公示，并将评估结果纳

入其年度入其年度 HSEHSE 业绩考核中。业绩考核中。考核的结果将与承包商考核的结果将与承包商 HSEHSE 资质、能力、业绩作为市场准入和招投标资质、能力、业绩作为市场准入和招投标

的先决条件、退出机制相挂钩，促进承包商持续改进的先决条件、退出机制相挂钩，促进承包商持续改进 HSEHSE 业绩表现，实业绩表现，实

现从自我预防向体系预防的根本转变。现从自我预防向体系预防的根本转变。做好选树做好选树 HSEHSE 管理典型承包商的指导和帮扶，发挥引领示范效能。管理典型承包商的指导和帮扶，发挥引领示范效能。

4.3 4.3 加强加强 HSEHSE 业绩评价落实业绩评价落实


坚持培训教育工作不放松，提升克拉玛依劳动力市场从业人员综合坚持培训教育工作不放松，提升克拉玛依劳动力市场从业人员综合

素质。素质。对承包商从业人员的培训状况核准，把好进入施工场所第一道关口。对承包商从业人员的培训状况核准，把好进入施工场所第一道关口。培训机构公司要按照培训机构公司要按照 HSEHSE 岗位培训矩阵方法完善承包商操作员工岗位培训矩阵方法完善承包商操作员工

的培训课件，转变培训方式，注重培训效果，随时进行岗前培训教育的的培训课件，转变培训方式，注重培训效果，随时进行岗前培训教育的

效果跟踪评估。效果跟踪评估。

4.4 4.4 加强加强 HSEHSE 培训教育培训教育


充分发挥 “承包商充分发挥 “承包商 HSEHSE 管理信息平台” 的作用，为承包商及时获管理信息平台” 的作用，为承包商及时获

取公司取公司 HSEHSE 各类信息资源提供学习、交流平台。各类信息资源提供学习、交流平台。

定期发布违章类型趋势，对管理水平差的承包商及时给予预警。定期发布违章类型趋势，对管理水平差的承包商及时给予预警。

4.5 4.5 加强信息资源的传递加强信息资源的传递

风险管控需要共同风险管控需要共同

努力！努力！

共勉共勉

共勉共勉

双赢是我们的共同双赢是我们的共同

目标！目标！

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