2012 ربمتبس/لوليأ...ﻢﻟﺎﻌﻟا ءﺎﺤﻧأ ﻊﻴﻤﺟ ﻲﻓ...

تقرير اللجنة العالميةلالنتخابات والديمقراطية واألمن

أيلول/سبتمبر 2012

لمعا

الاء

نحع أ

مي ج

ي ف

تابا

تخالن

ة ااه

نزين

ستح

ة لجي

اتيستر

: اية

طقرا

يملد

ق امي

تع20

12بر

تمسب

ل/لو

أيبدعم من

مبادرة مشتركة

استراتيجيةالديمقراطية: تعميق

لتحسين نزاهة

االنتخابات

أنحاء العالمفي جميع

١

المحتويات

........................................................................................................................................

٢ أعضاء اللجنة ........................................................................................................................................

٣ تقديم من قبل السيد كوفي أ.آنان، رئيس اللجنة ........................................................................................................................................

٥ الملخص التنفيذي والتوصيات ........................................................................................................................................

١٠ الفصل األول: لماذا تعد االنتخابات النزيهة هامة؟ ........................................................................................................................................

١٨ الفصل الثاني: أبرز التحديات التي تواجه االنتخابات النزيهة ........................................................................................................................................

٣٨ الفصل الثالث: العمل على المستوى الوطني لتحقيق االنتخابات النزيهة ........................................................................................................................................٤٨ الفصل الرابع: العمل على المستوى الدولي لتحقيق االنتخابات النزيهة ........................................................................................................................................

٦٠ الفصل الخامس: التوصيات ........................................................................................................................................

........................................................................................................................................٦٥ الهوامش ........................................................................................................................................

٧٠ االختصارات ........................................................................................................................................

٧١ شكر وتقدير ........................................................................................................................................

تعميق الديمقراطية: استراتيجية لتحسين نزاهة االنتخابات في جميع أنحاء العالم

٢

أعضاء اللجنة

السيد كوفي أ. آنانرئيسًا

فخامة الدكتور زيديللو بونس دي ليوننائب الرئيس

’

فخامة السيد مارتي آهتيساري

د. مادلين ك. أولبرايت

السيدة لويز آربور

السيد فيدار هيلجيسين

د. ريما خلف هنيدي

فخامة الدكتور فيستوس موجاي

البروفيسور آمارتيا سين

د. خافيير سوالنا

فخامة األستاذة الدكتورة فايرا فيكي فريبيرجا

فخامة الدكتور ن. حسن ويرايودا

أصدقاء اللجنة العالمية لالنتخابات والديمقراطية واألمن

السيدة هيلين كالرك

السيد ب. لين باسكو

تقرير اللجنة العالمية لالنتخابات والديمقراطية واألمن

٣

تقديمالسيد كوفي أ. آنان

’ ‘

(International IDEA)


٤

كوفي آنانرئيس اللجنة العالمية لالنتخابات والديمقراطية واألمن


٥

الملخص التنفيذي والتوصيات

–

–

’

‘


٦

تعريف: االنتخابات النزيهة

التحديات الرئيسة التي تواجه االنتخابات النزيهة

•

•

•

– •

–

•

–

–


٧

استراتيجية لتعزيز االنتخابات النزيهة وحمايتها

•

•

•

•

•

توصيات على المستوى الوطني

•

•

•

•

•

•


٨

توصيات لتحسين العمل الوطني عن طريق تمكين المواطنين والشراكات عبر الحدود

الوطنية

’ –

– ‘

التوصيات على المستوى العالمي


٩

’ — ‘


١٠

«إن النزاهة االنتخابية في أساسها هي إشكالية سياسية. وينبغي أن

تخضع السلطة والمنافسة على السلطة لقوانين تنظيمية. ولن يكون كافيا أن تقوم الحكومات بإنشاء المؤسسات، بل يتوجب

أن يحترم ويحافظ رجال السياسة على استقاللية ومهنية مسؤولي

االنتخابات، والقضاة، والمحاكم.»

الفصل األول: لماذا تعد االنتخابات

النزيهة هامة


١٢

.١

.٢

.٣

ما هي االنتخابات النزيهة؟

.٤

.٥

.٦


١٣

’ .٧‘

’‘

.٨

سبب أهمية االنتخابات النزيهة

.٩ –

’

‘

.١٠

.١١


١٤

.١٢

.١٣

– –

.١٤

.١٥

.١٦ – –


١٥

لماذا اآلن؟

.١٧ –

–

.١٨

.١٩

.٢٠

.٢١

–

.٢٢

.٢٣

.٢٤

.٢٥


١٦

نهج اللجنة

.٢٦

.٢٧

–

.٢٨

.٢٩


١٧


١٨

«لم ينل التمويل السياسي العناية واالهتمام وااللتزام باصالحه بالقدر

الذي يستحق. وفي عالم تزداد فيه عدم المساواة االقتصادية وتركيز

الثروة في الدول الديمقراطية وركود اقتصادي عالمي، يصبح

التمويل السياسي تحديا متناميا حجما وكما.»

الفصل الثاني: التحديات الرئيسة التي تواجه االنتخابات النزيهة


٢٠

.٣٠

.٣١

–

.٣٢

.٣٣

.٣٤

.٣٥


٢١

بناء سيادة القانون

.٣٦ –

.٣٧

.٣٨

إنشاء هيئات مهنية ومستقلة إلدارة االنتخابات

.٣٩

.٤٠


٢٢

التالعب في المؤسسات االنتخابية في كينيا ٢٠٠٧- ٢٠٠٨ والعنف الذي أعقب االنتخابات.


٢٣

الشفافية وقوة المؤسسات في غانا


٢٤

.٤١

.٤٢

بناء األمن المتبادل

.٤٣

.٤٤

تحدي العنف االنتخابي

.٤٥


٢٥

–

(INEC)

" "

العنف بعد االنتخابات في نيجيريا، ٢٠١١

.٤٦

.٤٧


٢٦

.٤٨

.٤٩

.٥٠

–

–

.٥١


٢٧

(FMLN)

"

"

االشتراك في اللعبة االنتخابية في السلفادور

التحدي الكامن في سياسة حصول الفائز على جميع المكاسب

.٥٢

.٥٣


٢٨

.٥٤

.٥٥

التحدي في الدول الخارجة من الصراعات

.٥٦

.٥٧

.٥٨

.٥٩

–


٢٩

تعزيز مشاركة النساء في الهند

إزالة الحواجز أمام المشاركة

.٦٠

.٦١


٣٠

الحد من مشاركة األمريكيين من أصول أفريقية في الواليات المتحدة األمريكية


٣١

مشاركة النساء

.٦٢

.٦٣

.٦٤

.٦٥

.٦٦

""

مشاركة األقليات

.٦٧


٣٢

مشاركة الالجئين واألشخاص المشردين داخلًيا

.٦٨

الحواجز التي تواجه المعاقين

.٦٩

مواجهة التمويل غير المشروع في كوستاريكا


٣٣

.٧٠

التمويل السياسي

.٧١

.٧٢

.٧٣

"

"

.٧٤"

"


٣٤

Speech Now

"

"

"""

"

أسلوبان للتعامل مع اعتبارات حرية التعبير وإصالح تمويل الحمالت االنتخابية: الواليات المتحدة األمريكية وكندا


٣٥

بحًثا عن أفضل الممارسات

.٧٥

.٧٦

" "

.٧٧

(AU)(OAS)


٣٦

.٧٨

الشفافية

.٧٩

.٨٠

.٨١

.٨٢

.٨٣

وضع قيود على المساهمات الخاصة والحد منها

.٨٤

.٨٥

التوازن بين التمويل الخاص والعام

.٨٦


٣٧

الحد من إساءة استغالل موارد الدولة

.٨٧

التحكم في اإلنفاق على الحمالت االنتخابية

.٨٨

الرقابة المستقلة وسلطة اإلشراف

.٨٩

المشكلة الخاصة المتعلقة بالجريمة المنظمة والتمويل السياسي

.٩٠

– –


٣٨

«يجب على الحكومات اتخاذ خطوات حازمة من أجل التأكد من أن جميع المؤسسات في الدولة

تعمل بصورة فعالة وغير منحازة سياسيا، بما في ذلك وكاالت األمن

والسالمة العامة ، وأعضاء النيابة العامة، والمحاكم، وكذلك هيئات

ادارة االنتخابات المختصة، وذلك من أجل ضمان نزاهة االنتخابات.»

الفصل الثالث: العمل على المستوى

الوطني لتحقيق االنتخابات النزيهة


٤٠

.٩١

.٩٢

.٩٣

.٩٤

.٩٥

.٩٦


٤١

.٩٧

.٩٨

الجهود التي تبدأ من القمة إلى القاعدة

.٩٩

‘’

‘’

‘’.١٠٠


٤٢

الجهود التي تبدأ من القاعدة إلى القمة

.١٠١

.١٠٢

.١٠٣

.١٠٤

.١٠٥

.١٠٦


٤٣

""

""

حركة المواطنين الوطنيين لالنتخابات الحرة (NAMFREL) في الفلبين

.١٠٧

تعزيز العمل الوطني

.١٠٨


٤٤

.١٠٩

الشبكة العالمية لمراقبي االنتخابات المحليين

.١١٠

.١١١

الشراكة الحكومية المنفتحة

(OGP).١١٢

""

(Open Society Foundation)

. (Transparency International)

.١١٣

–


٤٥

.١١٤

التقييم العالمي لهيئات إدارة االنتخابات الوطنية

.١١٥

.١١٦

.١١٧

.١١٨

.١١٩

ACEGEO

(ISO)

ISO


٤٦

المنظمة العالمية لنزاهة االنتخابات

.١٢٠ –

–

.١٢١

.١٢٢ –

.١٢٣


٤٧


٤٨

«الزلنا نعيش في عالم تتصرف فيه الدول وفق مصالحها االستراتيجية.

ويكمن مفتاح الحل في تذكير الحكومات الديمقراطية، بأن

مصالحها االستراتيجية تتحقق بصورة أفضل عن طريق دعم

االنتخابات النزيهة.»

الفصل الرابع: العمل على المستوى

الدولي لتحقيق االنتخابات النزيهة


٥٠

.١٢٤ –

–

.١٢٥

.١٢٦

.١٢٧


٥١

الدعم الدولي للديمقراطية: أفضل الممارسات تبدأ من أرض الوطن

.١٢٨

.١٢٩

.١٣٠

المشاركة الدولية في االنتخابات المزورة

.١٣١


٥٢

.١٣٢

.١٣٣

كينيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية: تباين في المشاركة الدولية


٥٣

– –

.١٣٤

.١٣٥


٥٤

البد للمجتمع الدولي من تحديد خطوط حمراء

.١٣٦ " "

" "

.١٣٧

المراقبة الدولية لالنتخابات

.١٣٨

.١٣٩


٥٥

.١٤٠

.١٤١

.١٤٢

.١٤٣


٥٦

.١٤٤

بناء القدرات للحكم الديمقراطي

.١٤٥

.١٤٦

.١٤٧

.١٤٨

.١٤٩


٥٧

(BDF)

الحوار بين مصر وإندونيسيا بخصوص التحول الديمقراطي

.١٥٠

التغلب على عدم الترابط االستراتيجي في المساعدة الديمقراطية

.١٥١


٥٨

.١٥٢

.١٥٣

.١٥٤

–

.١٥٥

.١٥٦

–

.١٥٧

–

–

.١٥٨


٥٩

.١٥٩ –

.١٦٠

.١٦١

.١٦٢

الديمقراطية واالنتخابات النزيهة وإطار التنمية فيما بعد عام ٠١٥

.١٦٣

.١٦٤

–

–


٦٠

الفصل الخامس:التوصيات


٦٢

توصيات على المستوى الوطني:

•

•

•

•

•

•

توصيات لتحسين العمل الوطني عن طريق تمكين المواطنين والشراكات عبر الحدود الوطنية


٦٣

‘ ’

التوصيات على المستوى العالمي

‘’ –


٦٤


٦٥

الهوامش

Global Report 2011: Conflict, Governance, and State Fragility

(Polity)

The Pseudo-Democrat’s Dilemma: Why Elections Became an International Norm

Webster’s New World Dictionary.

‘Clean Elections, Good Governments? Electoral

Fraud and Accountability in Third Wave Regimes’

""

‘Electoral Accountability and Corruption: Evidence from the Audits of Local Governments’

American EconomicReview

‘Voting Technology, Political Responsiveness, and Infant Health’

‘Direct Democracy and Local Public Goods: Evidence

from a Field Experiment in Indonesia’

American Political Science

Review

International Insurance: Why Militant Groups and

Governments Compete with Ballots Instead of Bullets

Polyarchy

The Priority of Democracy

‘Governance and Development’

Handbook ofDevelopment Economics

Why Nations Fail: The Origins of Power,Prosperity, and Poverty

‘Measuring Effective Democracy: A Defense’

،International Political Science Review

‘Human Rights: the Basis for Inclusiveness, Transparency, Accountability and Public Confidence in Elections’

International Election Principles: Democracy and the Rule of Law

‘Principled Principals in the Founding Moments of the

Rule of Law’

Global Perspectives on the Rule of Law


٦٦

Report of the Independent Review Commission on the General Elections held in Kenya on

27 December

‘Keeping the Peace in a Tense Election: Ghana2008‘

Innovations for Successful Societies

‘Which Elections Can Be Lost?’

NELDA

http://hyde.research.yale.edu/nelda

‘Election Violence in Democratizing States’

NELDA

Report of the Special Rapporteur on Extrajudicial, Summary or Arbitrary Executions: Addendum on

Election-Related Violence and Killings

‘Explaining Electoral Violence in Africa’s “New” Democracies’

“”

African Journal of Conflict Resolution ""

http://www.hrw.org/news/2011/05/16/nigeria-post-

election-violence-killed-800

‘Nigeria’s 2011 Elections: The “Crippled Giant” Learns

to Walk?’

"" African Affairs

‘Lessons from Nigeria’s 2011 Elections’

Africa Briefing

http://www.crisisgroup.org/en/regions/africa/west-africa/nigeria/B81%20Lessons%20from%20Nigerias%20

2011%20Elections.aspx

‘Challenges to Political Democracy in El Salvador’

‘The Predicament of Elections in War-Torn Societies’

Democratization

‘Post-War Elections: Uncertain Turning Points of Transition’

From War to Democracy: Dilemmas ofPeacebuilding


٦٧

‘Designing Transitions from Civil War: Demobilization,

Democratization, andCommitments to Peace’

InternationalSecurity

‘Elections in Post-Conflict Situations’

‘Do Electoral Quotas Work after They Are

Withdrawn? Evidence from a Natural Experiment in

India’

American Political Science Review

‘Women as Policy Makers: Evidence From a Randomized

Policy Experiment in India’ Econometrica

Felony Disenfranchisement: An Annotated Bibliography

Defending Democracy: ConfrontingModern Barriers to Voting Rights in America

Voting Law Changes in 2012

‘Voting Queues’

Analytics

‘Voter Identification’ Michigan Law Review

Is Parliament Open to Women? An Appraisal

http://www.ipu.org/PDF/publications/wmn09-e.pdf

Women, In(International IDEA)

Pursuit of Justice: Progress of the World’s Women

The Priority of Democracy

‘Do Electoral Quotas Work after They Are Withdrawn? Evidence from a Natural Experiment in India’

American Political ScienceReview

‘Can Gender Quotas Break Down Negative Stereotypes?

Evidence From Changes in Electoral Rules’

Journal of Public Economics

‘The Power of Political Voice: Women’s Political Representation and Crime in India’

http://www.hbs.edu/research/pdf/11-092.pdf

‘Electoral Gender Quotas: Between Equality of

Opportunity and Equality of Results’

Representation


٦٨

‘Beyond SES: A Resource Model of Political Participation’

American Political Science

Review

World Report on Disability

http://www.who.int/disabilities/world_report/2011/en/index.html

‘The Bill of Electoral Rights for Citizens with Disabilities’

http://www.idea.int/elections/upload/Final_Bill_of_Rights.

pdf

Paying for Democracy: Political Finance and State

Funding for Parties

ECPR

Witness to Truth Report of the Sierra Leone Truth and Reconciliation Committee, Appendix 5: Amputations

in the Sierra Leone Conflict

IFES, ‘An Action Plan For Electoral Participation of People

with Disabilities: Sierra Leone Case Study’

http://www.electionaccess.org/publications/

briefings/01_06_SierraLeone.htm

‘Dirty Money’ Americas Quarterly

‘Transnational Threats: The Criminalization of West Africa

and the Sahel’

Policy Brief

‘National Survey: Super PACs, Corruption, and Democracy’

http://brennan.3cdn.net/5d2ff3bdfc12b2eb27_

pym6b9cdv.pdf

Harper v. Canada SCCS.C.R[]

Republic Lost: How Money Corrupts Congress-And a

Plan to Stop It –

Twelve

‘Global Trends in the Regulation of Political Finance’

IPSA-ECPR

Political Finance

Database

http://www.idea.int/political-finance/index.cfm

Electoral Malpractice

‘Principled Principals’


٦٩

The Quick Count and Election Observation: An NDI

Handbook for Civic Organizations and Political Parties

Beyond Free and Fair: Monitoring Elections and Building Democracy

Electoral Management Design: TheInternational IDEA Handbook

‘The Dark Flip Side of European Technocracy’

http://blogs.reuters.com/great-debate/2012/05/31/the-

dark-flip-side-of-european-technocracy/

‘International Responses to Flawed Elections’

The Pseudo-Democrat’s Dilemma Monitoring

Democracy

’International Election Monitoring and Credible Elections‘ Monitoring Democracy

Electoral Malpractice

‘Seeds of Democracy in Egypt: Sharing is Caring’

Strategic Review


٧٠

االختصارات

ASEANAssociation of Southeast Asian NationsAUAfrican Union

BDFBali Democracy Forum DRCDemocratic Republic of Congo

ECKElectoral Commission of KenyaEMBelectoral management body

EUEuropean Union

FMLNFrente Farabundo Martí para la

Liberación Nacional (El Salvador)

IDPinternally displaced person

INECIndependent National Electoral

Commission (Nigeria)

ISOInternational Organization for

Standardization

MDGMillennium Development Goal

NAMFRELNational Citizens Movement for Free

Elections (the Philippines)

OASOrganization of American StatesOGPOpen Government PartnershipPACPolitical Action Committee (USA)UNUnited Nations

USAUnited States of America


٧١

شكر وتقدير

© ©

Kofi Annan Foundation, P.O. Box 157, 1202 Geneva 20, Switzerland

International IDEA, SE -103 34 Stockholm, Sweden

www.provokateur.com

تقرير اللجنة العالميةلالنتخابات والديمقراطية واألمن

أيلول/سبتمبر 2012

لمعا

الاء

نحع أ

مي ج

ي ف

تابا

تخالن

ة ااه

نزين

ستح

ة لجي

اتيستر

: اية

طقرا

يملد

ق امي

تع20

12بر

تمسب

ل/لو

أي

بدعم من

مبادرة مشتركة

استراتيجيةالديمقراطية: تعميق

لتحسين نزاهة

االنتخابات

أنحاء العالمفي جميع

2012 ربمتبس/لوليأ...ﻢﻟﺎﻌﻟا ءﺎﺤﻧأ ﻊﻴﻤﺟ ﻲﻓ...

Documents