2012年草原违法案件发生

和查处情况概要

2012年，草原违法案件发案总数有所增加，破坏草原面积下

降。全年各类草原违法案件发案总数18651起，较上年增加1406起，

增长了8.2％；破坏草原面积12.01万亩，较上年减少6.17万亩，下降

了33.9％。

开垦草原案件发案数量和破坏草原面积均有所下降。此类案件主

要发生在内蒙古、黑龙江、吉林和新疆四省区。

违反禁牧休牧规定案件和违反草畜平衡规定案件发案数量较上年

均有明显增加。这两类案件数量较多，但查处效果总体较好。

非法征收征用使用草原案件和非法临时占用草原案件发案数量较

上年大幅减少，破坏草原面积也有所减少。

非法采集草原野生植物案件发案数量较上年大幅减少，立案率有

所提高。

买卖或者非法流转草原案件发案数量与上年基本持平，涉及草原

面积有所增加。

违反草原防火法规案件发案数量较上年有所减少，立案率有所

下降。

12012年

草原违法案件基本情况

2>>>>>

2012年全国草原违法案件统计分析报告

一、2012年草原违法案件基本情况

2012年，全国各类草原违法案件发案18651起，立案18060起，

立案率为96.8％；结案17670起，结案率为97.8％。开垦草原、非法

临时占用草原和非法征收征用使用草原共破坏草原面积12.01万亩。

买卖或者非法流转草原面积10.77万亩。移送司法机关处理的案件有

125起，被提起行政复议或行政诉讼的案件有30起（表1）。

表1  2012年各类草原违法案件发案和查处情况

单位：起、万亩

案件类型发案    数量

立案    数量

立案率(％)1

结案  数量

结案率(％)2

移送司法机关处理的案件数

提起行政复议或者行政诉讼的案件数

破坏3  草原  面积

合计 18651 18060 96.8 17670 97.8 125 30 12.01

违反禁牧休牧规定案件 15313 15014 98.0 14973 99.7

开垦草原案件 1755 1664 94.8 1393 83.7 124 15 9.60

违反草畜平衡规定案件 909 836 92.0 834 99.8

非法采集草原野生植物案件 248 206 83.1 179 86.9 14

非法临时占用草原案件 170 153 90.0 136 88.9 1 1.44

违反草原防火法规案件 64 46 71.9 43 93.5

非法征收征用使用草原案件 37 30 81.1 15 50.0 1 0.97

买卖或者非法流转草原案件 29 28 96.6 28 100.0 10.77

其他案件 126 83 65.9 69 83.1

注：1 ----立案率为立案数量占发案数量的百分比；

2 ----结案率为结案数量占立案数量的百分比；

3 ----破坏草原面积不含买卖或者非法流转草原的面积。

3 >>>>>

2012年草原违法案件基本情况

从各类草原违法案件的发案数量看，违反禁牧休牧规定案件发案

数量15313起，占发案总数的82.1％，位居第一；开垦草原案件发案数

量1755起，占发案总数的9.4％，位居第二；违反草畜平衡规定案件发

案数量909起，占发案总数的4.9％，位居第三（图1）。

从各类草原违法案件的查处情况看，2012年各类草原违法案件的

平均立案率为96.8％，平均结案率为97.8％。从立案情况看，立案率

在90％以上的案件类型包括：违反禁牧休牧规定、买卖或者非法流

转草原、开垦草原、违反草畜平衡规定和非法临时占用草原五类案

件；违反草原防火法规案件的立案率相对较低，为71.9％。从结案

情况看，结案率在90％以上的案件类型包括：买卖或者非法流转草

原、违反草畜平衡规定、违反禁牧休牧规定和违反草原防火法规案

件；非法征收征用使用草原案件的结案率较低，只有50％。

图1  各类草原违法案件发案数量的比例

4>>>>>

2012年全国草原违法案件统计分析报告

从破坏草原面积看，开垦草原、非法临时占用草原和非法征收征

用使用草原案件共破坏草原12.01万亩。其中，开垦草原案件破坏草

原9.6万亩，占破坏草原总面积的79.9％，仍是破坏草原最为严重的

案件类型；非法临时占用草原案件破坏草原1.44万亩，占破坏草原总

面积的12％。

《草原新政惠牧区——牧民访谈录》出版发行

2012年11月，韩长赋部长题写书

名、高鸿宾副部长作序、农业部草原监

理中心编写的《草原新政惠牧区——牧

民访谈录》一书由中国农业出版社出版

发行。该书以“走进草原，推动新政落

实；深入牧区，倾听牧民心声”为主

题，真实反映了牧民群众的心声，是草

原监理中心深入基层接地气、推动草原

生态保护补助奖励政策落实的一项具体

成果。

2012年，草原监理中心按照部党组关于深入基层为民服务的要求，认真落实草

原补奖政策进村入户联系制度，领导班子成员亲自带队深入联系村开展调研，不仅

形成了一大批调研报告和牧民访谈材料等调研成果，还达到了推动政策落实、改进

工作方法和培养锻炼干部的目的。

该书是在对上述调研成果进行整理和筛选基础上形成的，共收录了145篇牧民访

谈录。全书分七章，前三章分别反映了牧民群众对草原补奖政策、草原承包经营制

度以及禁牧和草畜平衡制度的评价和看法，后四章分别反映了牧民专业合作组织与

牧区二、三产业发展情况、牧民群众的生产生活情况以及草原牧区的其他情况。总

体来看，牧民群众对草原补奖政策非常拥护，对草原承包经营制度给予了肯定，同

时也表达了希望草原牧区政策更加完善、牧民生活水平进一步提高的美好愿望。

相关链接之一

5 >>>>>

2012年草原违法案件基本情况

从各省区草原违法案件发生和查处情况看，内蒙古是草原违法案

件发案数量最多的省区，全年各类草原违法案件发案16226起，占全

国发案总数的87％；案件类型以违反禁牧休牧规定案件为主，此类

案件发案数量为15313起，占全区各类案件总数的94.4％。同时，内

蒙古也是对草原违法案件查处力度最大的省区，全区共立案查处各

类草原违法案件16144起，占全国立案查处案件总数的89.4％。各省

区草原违法案件发生和查处情况见表2。

表2  2012年各省区草原违法案件发生和查处情况

单位：起、亩

省  份发案数量

立案数量

立案率（％）

结案数量

结案率(％)

移送司法机关处理的案件数

提起行政复议或者行政诉讼的案件数

破坏草原面积

合 计 18651 18060 96.8 17670 97.8 125 30 120124

内蒙古 16226 16144 99.5 15927 98.7 84 1 32290

吉 林 846 686 81.1 620 90.4 17 34240

黑龙江 510 462 90.6 446 96.5 20 10 24332

新 疆 354 340 96.0 302 88.8 4 2 12581

宁 夏 326 150 46.0 142 94.7 730

四 川 155 105 67.7 91 86.7 5080

甘 肃 94 64 68.1 56 87.5 14 9278

青 海 84 66 78.6 48 72.7 819

新疆兵团 34 26 76.5 21 80.8 3 707

辽 宁 16 11 68.8 11 100.0 50

河 北 6 6 100.0 6 100.0 18

6>>>>>

2012年全国草原违法案件统计分析报告

相关链接之二

《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》公布施行

2012年10月22日，《最高人民

法院关于审理破坏草原资源刑事案

件应用法律若干问题的解释》（以

下简称草原司法解释）由最高人民

法院审判委员会第1558次会议通

过，自2012年11月22日起施行。施

行当日，最高人民法院与农业部联

合举办新闻发布会，正式公布了草

原司法解释。

草原司法解释明确了非法占用

草原、改变草原用途、造成草原大量毁坏行为的定罪量刑标准；对国家机关工

作人员徇私舞弊、违反草原法等土地管理法规，非法批准征收、征用、使用草

原的行为，作出了追究刑事责任的规定；对以暴力、威胁方法阻碍草原执法人

员依法执行职务，或者煽动群众暴力抗拒草原法律法规实施的行为，也作出了

追究刑事责任的规定。草原司法解释的出台，为依法打击破坏草原资源的违法

犯罪行为，强化草原资源和生态环境保护，促进生态文明建设，提供了强有力

的法律武器。

草原司法解释公布后，中

央电视台、中央人民广播电

台、人民日报、光明日报、法

制日报、经济日报、农民日报

以及人民网、正义网、中国农

业信息网、凤凰网、搜狐网、

新浪网、中国草原网等网站对

草原司法解释的出台进行了广

泛宣传，进一步扩大了草原司

法解释的舆论影响。

22012年各类草原违法

案件的变化情况和特点分析

8>>>>>

2012年全国草原违法案件统计分析报告

二、2012年各类草原违法案件的变化情况和特点分析

（一）各类草原违法案件的总体变化情况

2012年，各类草原违法案件发案数量比上年增加1406起，增加

了8.2％。从破坏草原面积看，开垦草原、非法征收征用使用草原和

非法临时占用草原三类案件破坏草原面积12.01万亩，比上年减少了

6.17万亩，下降了33.9％，近三年呈持续下降趋势（图2）。

与“十一五”期间草原违法案件发生情况相比，近两年各类草原

违法案件的发案数量保持在1.8万起上下，与“十一五”期间年平均发

案数量相比变化不大。但近两年草原违法案件的立案率和结案率均比

“十一五”期间的平均立案率、平均结案率有所提高。同时，近两年

破坏草原面积比“十一五”期间年平均破坏草原面积明显减少，2012

年破坏草原面积不到“十一五”期间年平均的三分之一（见表3）。

图2  近三年草原违法案件发案数量和破坏草原面积

25 000 17 245 18 651

23.35 18.18 12.01

9 >>>>>

2012年各类草原违法案件的变化情况和特点分析

表3  2011年、2012年草原违法案件发生和查处情况

与“十一五”期间平均值对比情况表

单位：起、万亩

年  份 发案数量 立案数量立案率（％）

结案数量结案率（％)

破坏草原面积

2012年 18651 18060 96.8 17060 97.8 12.01

2011年 17245 16508 95.7 16111 97.6 18.18

“十一五” 平均 18185 16900 92.9 16456 97.4 39.97

相关链接之三

2012年草原普法宣传现场活动在内蒙古成功举办

为深入开展草原普法宣传月活动，2012年4月，农业部草原监理中心与内

蒙古自治区草原监督管理局联合在包头市达茂旗举办了以“保护草原，从我做

起”为主题的普法宣传现场活动，向基层草原监理人员、农牧民和部分企业赠

送了大量书籍和普法宣传材料。

通过举办草原普法宣传活动，进一步增强了农牧民和企业依法保护、合理

利用草原的意识，为更好地开展草原执法监督工作营造了良好的舆论氛围。新

华社、内蒙古电视台等有关媒体对活动情况进行了报道。

10>>>>>

2012年全国草原违法案件统计分析报告

（二）开垦草原案件变化情况和特点分析

变化情况：2012年，开垦草原案件发案数量比上年减少677起，

下降了27.8％；开垦草原面积比上年减少4.84万亩，近三年呈持续下

降的趋势（图3）。

图3  近三年开垦草原案件数量及破坏草原面积

特点分析：2012年，全国开垦草原案件涉及破坏草原面积9.6万

亩，案件仍主要发生在内蒙古、黑龙江、吉林和新疆四省区。四省区

开垦草原案件发案数量1716起，占全国开垦草原案件总数的97.8％（图

4）；破坏草原面积9.23万亩，占全国开垦草原面积的96％（图5）。

2 044 2 049 1 664

15.04 14.44 9.6

2 218 2 432 1 755

1 829 1 794 1 393

11 >>>>>

2012年各类草原违法案件的变化情况和特点分析

图4  2012年各省区开垦草原案件数量（起）及比例

图5  2012年各省区开垦草原面积（万亩）及比例

（三）违反禁牧休牧规定案件和违反草畜平衡规定案件变

化情况和特点分析

变化情况：2012年，违反禁牧休牧规定案件发案数量15313起，

比上年增加2041起，增长了15.4％。违反草畜平衡规定案件发案数

量909起，比上年增加368起，增长了68％。这两类案件近三年的变

化情况见图6和图7。

12>>>>>

2012年全国草原违法案件统计分析报告

图6  近三年违反禁牧休牧规定案件数量

图7  近三年违反草畜平衡规定案件数量

13 >>>>>

2012年各类草原违法案件的变化情况和特点分析

特点分析：这两类案件的典型特点是，发案数量多，且主要集

中在内蒙古自治区。2012年，这两类案件数量占各类案件总数的

87％，比上年增加了6.9个百分点。2012年，内蒙古自治区立案查处

违反禁牧休牧规定案件的数量占全国的96.4％，立案查处违反草畜平

衡规定案件的数量占全国的88％。这表明内蒙古落实禁牧休牧制度和

草畜平衡制度的力度较大，查处违反制度规定行为的力度也较大。

相关链接之四

2012年草原执法师资培训班在京举办

2012年5月，农业部草原监理中心在北京举办了2012年草原执法师资培训

班。来自全国19个省区的26名草原执法骨干参加了培训。

中心主任马有祥在培训班开班式上讲话，并为学员讲授第一课。他围绕草

原新政和监理工作形势任务，对草原新政的标志和出台的背景、草原监理工作

面临的新形势、草原监理人员承担的职责任务作了详细讲解。部政法司、农村

经济研究中心和中心执法监督处有关人员分别就农业行政执法文书制作规范等

内容进行了讲解。中心副主任徐百志在培训班结业式上讲话，并向考试合格的

学员颁发了《草原执法培训师资资格证书》。

培训班首次采用学员模拟讲课的培训方式，有效训练和提高了学员的实际

授课能力，学员普遍反映收获很大。

14>>>>>

2012年全国草原违法案件统计分析报告

（四）非法征收征用使用草原案件和非法临时占用草原案

件变化情况和特点分析

变化情况：2012年，非法征收征用使用草原案件发案37起，比

上年减少44起，下降了54.3％；破坏草原面积0.96万亩，比上年减少

1.05万亩，下降了52.2％。非法临时占用草原案件发案数量170起，

比上年减少206起，下降了54.8％；破坏草原面积1.44万亩，比上年

减少0.26万亩，下降了15％。这两类案件近三年的变化情况见图8。

图8  近三年非法征收征用使用草原案件和

非法临时占用草原案件数量变化情况

特点分析：这两类案件最显著的特点是查处率相对较低。从立

案率看，2012年非法征收征用使用草原案件的立案率为81.1％，比各

类案件平均立案率低15.7个百分点；非法临时占用草原案件的立案率为

90％，比各类案件平均立案率低6.8个百分点。从结案率看，这两类案

15 >>>>>

2012年各类草原违法案件的变化情况和特点分析

图9  2012年非法征收征用使用草原案件和

非法临时占用草原案件立案率和结案率对比

件的结案率分别比各类案件平均结案率低47.8和7.9个百分点（图9）。

相关链接之五

全国草原执法经验交流会在四川省召开

2012年10月，农业部草原监理中心在四川省组织召开了全国草原执法经验

交流会。来自全国19个省区和新疆兵团以及部分地、县级草原监督管理机构负

责人70余人参加了会议。

会议系统总结了近两年草原执法工作

取得的成绩和经验，深入分析了草原执法

工作面临的新形势和新任务，研究提出了

进一步加强草原执法工作的对策措施。部

分地、县级草原监督管理机构负责人作了

典型发言，介绍了工作经验。参会人员还

围绕6个相关主题进行了深入讨论。

16>>>>>

2012年全国草原违法案件统计分析报告

（五）非法采集草原野生植物案件变化情况和特点分析

变化情况：2012年，非法采集草原野生植物案件呈持续下降趋

势。全年此类案件发案数量248起，比上年减少62起，下降了20％。

从近三年的变化情况看，近两年此类案件的发案数量比2010年大幅

减少（图10）。该类案件的立案率为83.1％，较上年提高了6个百分

点；结案率为86.9％，较上年下降了1.8个百分点。

图10  近三年非法采集草原野生植物案件数量

特点分析：非法采集草原野生植物的违法行为流动性较强，多是

外来人员违法采集，不易被发现。针对这个特点，有关省区进一步

强化执法巡查，不断加大对这类案件的查处力度。2010年，此类案

件的立案率为55.4％，2011年为77.1％，2012年为83.1％，立案率呈

逐年提高的趋势。

17 >>>>>

2012年各类草原违法案件的变化情况和特点分析

（六）买卖或者非法流转草原案件变化情况和特点分析

变化情况：2012年，买卖或者非法流转草原案件发案29起，比

上年减少2起，下降了6.5％；涉及草原面积10.77万亩，比上年增加

3.51万亩，增长了48.3％。近三年此类案件涉及的草原面积呈持续上

升趋势（图11）。

图11  近三年买卖或者非法流转草原案件数量变化情况

特点分析：2012年，买卖或者非法流转草原案件主要发生在内

蒙古和青海两省区，两省区各发生此类案件14起，占此类案件总数

的96.6％。此类案件数量虽然较少，但涉及草原面积较大，并且呈现

出逐年加大的趋势，2012年平均每起案件涉及草原面积3700余亩。

17 30 28

2.99 7.26 10.77

20 31 29

17 28 28

18>>>>>

2012年全国草原违法案件统计分析报告

特点分析：违反草原防火法规案件主要集中在青海、新疆、内蒙

古等省区。2012年，青海此类案件发案24起，新疆15起，内蒙古13

起，三省区发案数占全国此类案件总数的81.2％（图13）。

图12  近三年违反草原防火法规案件数量

此外，这类案件不易被发现，一般只有在流转双方发生利益纠纷的

情况下，非法流转草原行为才能被发现。

（七）违反草原防火法规案件变化情况和特点分析

变化情况：2012年，违反草原防火法规案件发案数量64起，

比上年减少7起，下降了9.9％。此类案件近三年呈逐年下降的趋势

（图12）。

19 >>>>>

2012年各类草原违法案件的变化情况和特点分析

图13  违反草原防火法规案件数量（起）及比例

相关链接之六

农业部草原监理中心组织开展2012年草原禁牧和草畜平衡监管专项执法检查活动

为进一步推进落实禁牧和草畜平衡制度，总结交流各地开展禁牧和草畜平

衡监管工作取得的成绩和经验，促进草原补奖政策顺利实施并取得实效，农业

部草原监理中心于2012年8月组成四个检查组，分赴内蒙古、宁夏、新疆和青

海4省区的8个县（旗、市），就各地开展禁牧和草畜平衡监管工作情况进行了

专项执法检查，并对草原补奖政策落实情况进行了调查了解。

总体来看，各省区以实施草原补奖政策为契机，切实把推行禁牧和草畜平

衡制度作为落实政策的一项核心工作，

因地制宜采取各种措施，不断强化禁牧

和草畜平衡监管，取得了显著成效。同

时，针对此次专项执法检查发现的突出

问题，提出了进一步完善禁牧和草畜平

衡制度的法规依据、加快推进草原监理

体系建设、认真抓好草原管护员的聘用

和培训工作、进一步强化禁牧和草畜平

衡监管等对策措施。

3对策措施

22>>>>>

2012年全国草原违法案件统计分析报告

三、对策措施

2013年是草原执法监督工作面临重大机遇的一年。农业部把

2013年确定为草原执法监督年，将以贯彻实施《最高人民法院关

于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》（以下简

称草原司法解释）为重点，强化行政执法与刑事司法的衔接配合，

加大对草原违法犯罪行为的打击力度；积极推进草原管护员队伍建

设，进一步强化禁牧和草畜平衡监管；强化草原植被恢复费征收使

用管理，进一步规范草原征占用行为；不断强化草原普法宣传，为

草原执法监督工作营造良好环境。力争通过开展草原执法监督年系

列活动，推动草原执法监督工作再上新台阶，为落实草原补奖政

策，推进生态文明建设做出积极贡献。

（一）贯彻实施草原司法解释，加大对草原违法犯罪行为的打击

力度。以草原司法解释出台为契机，组织有关省区进一步加大对开

垦草原、非法使用草原等违法犯罪行为的查处力度。通过加强与司

法机关的协作，建立完善行政执法与刑事司法的衔接机制，对涉嫌

犯罪的案件及时移交司法机关追究刑事责任，通过查处曝光一批破

坏草原资源的刑事案件，进一步增强草原执法的威慑力，确保草原

执法监督年活动取得实效。

（二）积极推进草原管护员队伍建设，进一步强化禁牧和草畜平

衡监管。草原管护员队伍是各级草原监理机构开展草原监督管理工

作的重要补充力量。各地要加快推进草原管护员队伍建设步伐，强化

对草原管护员的培训和考核管理工作。积极推动建立完善草原管护员

补助经费保障机制，提高草原管护员工作积极性。组织草原管护员开

展禁牧和草畜平衡巡查，强化对禁牧和草畜平衡监管。加大对违反禁

23 >>>>>

对策措施

相关链接之七

牧和草畜平衡规定案件的查处力度，遏制两类案件高发的态势。

（三）强化草原植被恢复费征收使用管理，进一步规范草原征

占用行为。征收草原植被恢复费是依法保护草原资源和生态环境的

一项重要措施。各地要加快推进草原植被恢复费收费标准的制定工

作，进一步规范草原植被恢复费的征收、使用和管理，加强对草原

植被恢复费使用情况的监督检查，确保草原植被恢复费专款专用。

同时，要以征收草原植被恢复费为抓手，进一步规范草原征占用行

为，严厉查处非法征收征用使用草原和非法临时占用草原的行为。

新疆兵团和西藏草原执法培训班成功举办

为贯彻落实农业援藏和援疆工作会议精神，2012年7月和11月，农业部草

原监理中心分别为新疆兵团和西藏举办了草原执法培训班，培训新疆兵团草原

执法人员80余名、西藏草原执法人员100余名。

两期培训班在讲授草原法律法规、草原行政执法程序、草原执法文书制作

等基础知识的同时，还组织学员围绕当地草原执法工作现状和存在问题进行了

深入讨论，学员普遍反映收获很大，对进一步提高草原执法工作能力和水平很

有帮助。

24>>>>>

2012年全国草原违法案件统计分析报告

相关链接之八

草原植被恢复费座谈会在甘肃省召开

2012年6月，农业部草原监理中心在甘肃省召开了草原植被恢复费征收使

用管理工作座谈会。来自22个省区的45名代表参加了座谈会。

河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、四川、云南、西藏、甘肃、

青海、宁夏共12个已出台草原植被恢复费收费标准和草原植被恢复费管理办法

的省区代表介绍了本省的经验、做

法和成效。10个尚未出台收费标准

和管理办法的省区代表也交流了开

展该项工作的进展情况。与会代表

还就进一步加强草原征占用审核审

批管理和草原植被恢复费征收使用

管理工作，进行了深入研讨，总结

了经验，分析了问题，提出了许多

很好的对策建议。

（四）加强普法宣传，努力营造草原执法监督工作的良好社会

氛围。创新草原普法宣传形式，丰富宣传内容，拓宽宣传对象，提

高宣传效果。强化对基层党政领导的宣传，积极争取对草原执法监

督工作的理解和支持。强化对在草原上从事开发经营活动企业的宣

传，提高企业依法保护草原生态的自觉性。强化对牧民群众的普法

宣传，进一步提高牧民群众依法保护和合理利用草原的意识。

25 >>>>>

附    录

附录：

最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件

应用法律若干问题的解释法释〔2012〕15号

（《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》已

于2012年10月22日由最高人民法院审判委员会第1558次会议通过，自2012年11月22日起施行。）

为依法惩处破坏草原资源犯罪活动，依照《中华人民共和国刑

法》的有关规定，现就审理此类刑事案件应用法律的若干问题解释

如下：

第一条 违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变

被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第

三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。

第二条 非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩

以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用

草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第

三百四十二条规定的“数量较大”。

非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形

之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等

农用地大量毁坏”：

（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；

（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、

剥取草皮的；

（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重

毁坏或者严重污染的；

（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造

成草原沙化或者水土严重流失的；

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2012年全国草原违法案件统计分析报告

（五）其他造成草原严重毁坏的情形。

第三条 国家机关工作人员徇私舞弊，违反草原法等土地管理法

规，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第四百一十条规定的“情

节严重”：

（一）非法批准征收、征用、占用草原四十亩以上的；

（二）非法批准征收、征用、占用草原，造成二十亩以上草原被

毁坏的；

（三）非法批准征收、征用、占用草原，造成直接经济损失

三十万元以上，或者具有其他恶劣情节的。

具有下列情形之一，应当认定为刑法第四百一十条规定的“致使

国家或者集体利益遭受特别重大损失”：

（一）非法批准征收、征用、占用草原八十亩以上的；

（二）非法批准征收、征用、占用草原，造成四十亩以上草原被

毁坏的；

（三）非法批准征收、征用、占用草原，造成直接经济损失

六十万元以上，或者具有其他特别恶劣情节的。

第四条 以暴力、威胁方法阻碍草原监督检查人员依法执行职

务，构成犯罪的，依照刑法第二百七十七条的规定，以妨害公务罪追

究刑事责任。

煽动群众暴力抗拒草原法律、行政法规实施，构成犯罪的，依

照刑法第二百七十八条的规定，以煽动暴力抗拒法律实施罪追究刑

事责任。

第五条 单位实施刑法第三百四十二条规定的行为，对单位判处

罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本解释

规定的定罪量刑标准定罪处罚。

第六条 多次实施破坏草原资源的违法犯罪行为，未经处理，应当

依法追究刑事责任的，按照累计的数量、数额定罪处罚。

第七条 本解释所称“草原”，是指天然草原和人工草地，天然

草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，

不包括城镇草地。