2013-administração-jéssica guerra.pdf
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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
BACHARELADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Jéssica Guerra Inácio de Oliveira
Responsabilidade Social da Companhia Siderúrgica Nacional
(CSN) e suas externalidades negativas na saúde da população do
município de Volta Redonda, no período de 2008 a 2012.
Volta Redonda
2013
Jéssica Guerra Inácio de Oliveira
Responsabilidade Social da Companhia Siderúrgica Nacional
(CSN) e suas externalidades negativas na saúde da população do
município de Volta Redonda, no período de 2008 a 2012.
Monografia apresentada ao Curso de Administração
Pública, modalidade presencial, do Instituto de
Ciências Humanas e Sociais da Universidade
Federal Fluminense, como requisito parcial para a
obtenção do título de Bacharel em Administração
Pública.
Orientador: Profº. Dr. Luis Henrique Abegão
Volta Redonda
2013
Ficha Catalográfica elaborada pela Biblioteca do Aterrado de Volta Redonda da UFF
O48 Oliveira, Jéssica Guerra Inácio de.
Responsabilidade Social da Companhia Siderúrgica Nacional
(CSN) e suas externalidades negativas na saúde da população do
município de Volta Redonda, no período de 2008 a 2012. – 2013.
72 f.
Orientador: Luis Henrique Abegão.
Trabalho (Conclusão de Curso) – Instituto de Ciências Humanas
e Sociais, Universidade Federal Fluminense,Volta Redonda, RJ,
2013.
1. Responsabilidade Social. 2. Saúde. 3. Companhia Siderúrgica
Nacional (CSN). I. Abegão, Luis Henrique. II. Título.
CDD 658.408
TERMO DE APROVAÇÃO
Jéssica Guerra Inácio de Oliveira
Responsabilidade Social da Companhia Siderúrgica Nacional
(CSN) e suas externalidades negativas na saúde da população do
município de Volta Redonda, no período de 2008 a 2012.
Monografia aprovada pela Banca Examinadora do Curso de Administração Pública da
Universidade Federal Fluminense – UFF.
Volta Redonda, .......... de ........................................ de .................
BANCA EXAMINADORA
___________________________________________________________
Prof. Dr. Luis Henrique Abegão
Universidade Federal Fluminense
___________________________________________________________
Prof. Dr. Virgílio Cézar da Silva e Oliveira
Universidade Federal de Juiz de Fora
____________________________________________________________
Prof. Carlos Frederico Bom Kraemer
Universidade Federal Fluminense
Dedico este trabalho a minha irmã
Vanessa, que mesmo não estando mais
presente fisicamente, sempre esteve em
meu coração, norteando minha trajetória
acadêmica.
Agradecimentos
Agradeço primeiramente a Deus, por me abençoar e me proporcionar viver
esse momento.
Aos meus preciosos pais, Sandra e Walmir que me acompanharam cada dia
dessa trajetória, sempre me incentivando e apoiando com carinho e dedicação.
Ao apoio indispensável da minha amada irmã Michelen e sem deixar de
mencionar minha querida irmã Vanessa, que embora tenha partido esteve sempre
presente em minha memória durante toda essa etapa da minha vida.
Ao meu querido e muito amado esposo Diego, que durante todos esses anos
me apoiou incondicionalmente, o que me deu força para seguir em frente.
Aos meus familiares e colegas por me ajudarem e me apoiarem.
Ao meu orientador Luis Henrique Abegão pela sua disponibilidade e pelo
acompanhamento exercido durante a execução desse trabalho. Agradeço também a
todos os professores que fizeram parte da minha trajetória acadêmica, me
proporcionando ver o mundo de outra forma. Obrigada a todos!
“A Terra provê o suficiente para
satisfazer as necessidades de todos os
homens, mas não sua ganância."
Mahatma Gandhi
RESUMO
Este trabalho se propõe a analisar as atividades referentes à responsabilidade
social (RS) da Companhia Siderúrgica Nacional (CSN) e seus impactos na saúde da
população do município de Volta Redonda, compreendendo o período de 2008 a 2012.
Trata-se de uma pesquisa qualitativa, que utiliza dados quantitativos para fins
descritivos. Tendo como objetivo geral entender, por meio de uma análise comparativa
entre as ações sociais da CSN e suas externalidades negativas se existe um papel
compensatório das primeiras sob as últimas. Constatou-se que o foco das ações sociais
da CSN está concentrado nas áreas educacional, cultural e áreas relacionadas ao esporte.
Não foi verificada nenhuma ação voltada para área da saúde por parte da organização,
mesmo considerando que a empresa contribui significativamente para o aumento da
poluição, prejudicando a qualidade de vida da população local. Os resultados
demonstraram a desproporcionalidade entre os impactos negativos, que realmente
contribuem para a degradação da qualidade de vida, e a ações sociais desenvolvidas pela
Fundação CSN de Volta Redonda.
Palavras -chave: Responsabilidade social, Saúde, Volta Redonda e CSN.
ABSTRACT
This study aims to analyze the activities regarding social responsibility ( SR) of
the National Steel Company ( CSN ) and health impacts of the Volta Redonda
population , comprising the period from 2008 to 2012 . This is a qualitative research
that uses quantitative data for descriptive purposes . Having as main objective to
understand , through a comparative analysis of the social actions of the CSN and its
negative externalities if there is a compensatory role in the last of the first . It was found
that the focus of social actions CSN is focused on educational, cultural and sport-related
areas. There was no any action towards health by the organization , even considering
that the company contributes significantly to the increase in pollution , damaging the
quality of life of local people . The results showed the disparity between the negative
impacts that actually contribute to the degradation of quality of life , and social actions
undertaken by the CSN Foundation Volta Redonda .
Keywords : Corporate Social Responsibility , Health , Volta Redonda and CSN .
Sumário
1. INTRODUÇÃO ........................................................................................................ 1
2. SETOR SIDERÚRGICO NO BRASIL .................................................................... 3
2.1. Trajetória da siderurgia ...................................................................................... 3
2.2. Etapas da produção do aço ................................................................................. 7
2.3. Poluentes advindos da produção do aço ............................................................ 9
3. VOLTA REDONDA E A COMPANHIA SIDERÚRGICA NACIONAL ............ 11
3.1. Volta Redonda, a “Cidade do Aço” ................................................................. 11
3.2. Companhia Siderúrgica Nacional de Volta Redonda ...................................... 16
3.2.1. Contexto histórico da empresa ................................................................. 16
3.2.2. Externalidades negativas causadas pela CSN ........................................... 22
4. RESPONSABILIDADE SOCIAL ......................................................................... 28
4.1. Responsabilidade Social da CSN ................................................................. 38
5. FUNDAÇÃO CSN ................................................................................................. 38
6. SAÚDE NO MUNICÍPIO DE VOLTA REDONDA............................................. 46
6.1. Breve histórico da saúde no Brasil .................................................................. 46
6.2. A Saúde no município de Volta Redonda ........................................................ 48
7. CONCLUSÃO ........................................................................................................ 55
8. REFERÊNCIAS ..................................................................................................... 58
1
1. INTRODUÇÃO
O Brasil, bem como outros países, teve seu grande “boom” com o processo
de industrialização. No primeiro governo de Vargas (1930-1945) a indústria no país
ganhou uma força eminente. Durante esse período buscou-se estabelecer a
industrialização no país, por meio de indústrias nacionais de base, o que ajudaria o
Brasil a não incorrer em dependência externa, uma vez que poderia reduzir sua
importação, estimulando a produção nacional de bens de consumo.
Com a crise de 29 e a consequente Revolução de 1930, a economia passa
assumir um caráter mais nacionalista e industrialista, característico do governo Vargas.
Entre as empresas estatais criadas por Vargas em seu primeiro governo, pode se citar a
Companhia Siderúrgica Nacional (1941), a Companhia Vale do Rio Doce (1942), a
Fábrica Nacional de Motores (1943) e a Hidrelétrica do Vale do São Francisco (1945)
(SOUSA, s/d).
A CSN, objeto de estudo do presente trabalho, foi uma das indústrias
criadas na Era Vargas, a fim de promover e fortalecer a indústria nacional. Sua
construção teve como pano de fundo a Segunda Guerra Mundial.
A Companhia foi fundada em 1941, em Volta Redonda, enquanto ainda era
distrito do município de Barra Mansa, que tinha como nome Santo Antonio de Volta
Redonda. O distrito só se emancipou em 1954 devido à necessidade de ter “alguém” que
realmente estivesse olhando pelo futuro do lugar e pelas pessoas que ali estavam,
cuidado este que não havia quando a cidade era apenas um distrito, sem nenhum poder
político e econômico.
Junto com a criação da CSN, a menina dos olhos do processo de
industrialização, vieram os benefícios, mas também muitos problemas, que são
vivenciados até hoje pela população local. Com a implantação da empresa, criaram-se
bairros inteiros, a fim de abrigar seus funcionários, mas com a ampla divulgação para
atrair mão-de-obra, o município se viu em uma situação complicada. Volta Redonda
havia sofrido um inchaço populacional, uma vez que a maioria dos trabalhadores
vinham com toda sua família. Mas o maior problema foi que a empresa não absorveu a
quantidade de trabalhadores que vinham em busca de um bom emprego, dando origem
às “favelas” da cidade, bairros desorganizados, sem planejamento, totalmente diferente
dos bairros criados pela CSN. Nascia assim uma clara divisão territorial e social.
2
Além de problemas sociais, a “mãe da cidade” trouxe também outros
problemas de igual relevância, como: problemas ambientais, econômicos (uma vez que
a empresa visa lucro, e o mesmo é obtido através do aumento da produtividade, isso
acarreta em cortar gastos com mão-de-obra, gerando assim desemprego) e na saúde da
população de Volta Redonda. É sobre este último problema que o presente trabalho visa
discutir.
A companhia possui uma Fundação, que é seu “braço social”, é nela que são
tocados vários projetos sociais. Este trabalho possui como objetivo geral entender
através de uma análise comparativa entre as ações sociais da CSN e suas externalidades
negativas na saúde, se existe um papel compensatório das primeiras sobre as últimas.
Para isso os objetivos específicos aqui buscados foram: apresentar os projetos
desenvolvidos pela Fundação CSN; apresentar dados referentes às internações e óbitos
de maior incidência no município; mostrar os poluentes advindos do processo
siderúrgico bem como suas consequências na saúde; e comparar Volta Redonda com
Petrópolis a fim de mostrar a contribuição da CSN na saúde da população da cidade de
Volta Redonda.
Pretende-se atentar aqui para o fato de que sob a lógica de uma política
nacionalista e desenvolvimentista o país cresceu, porém, junto com esse crescimento
veio também uma série de problemas sociais e ambientais, que se não forem analisados
de forma adequada, podem se agravar cada vez mais com o passar do tempo.
A escolha desse tema é fruto da interferência positiva de uma pesquisa de
iniciação científica, na qual instigou a elaboração desse trabalho. Este visa contribuir
para o desenvolvimento de novos projetos sociais plausíveis frente aos malefícios
específicos causados pela CSN. Novos papéis também são necessários, pois, diante de
um novo cenário, marcado pela “saturação” do modelo hegemônico de
desenvolvimento, deve-se pensar em um desenvolvimento mais sustentável, e a empresa
nesse contexto deve se ver como corresponsável, logo este trabalho possui grande
relevância social, uma vez que procura sensibilizar e incentivar a criação/adoção de
novas relações institucionais entre empresa, governo e sociedade civil, onde haja um
esforço de todos os atores a fim de minimizar os impactos negativos do agente
econômico. A partir deste trabalho, podemos pensar uma nova maneira para continuar
desenvolvendo o município de Volta Redonda, tendo em mente que pensar em/no
coletivo se torna mais relevante do que perpetuar práticas individualistas, ainda mais
quando tratamos de desenvolvimento e não simplesmente crescimento.
3
Utiliza-se aqui uma pesquisa qualitativa que se vale de dados quantitativos
para fins descritivos. Este estudo envolveu coleta de dados. Esses foram coletados
através de análise documental e realização de entrevistas com atores da área do meio
ambiente (um representante do INEA e um representante da SMMA). Também foi
utilizado nesse trabalho à observação direta.
Além dessa introdução o trabalho está estruturado em mais seis seções: na
primeira aborda-se o setor siderúrgico no Brasil, sua trajetória, etapas do processo
produtivo e poluentes advindos da produção do aço; na segunda concentra-se em contar
a história da “cidade do aço”, bem como o histórico da CSN, mostrando os impactos
negativos da empresa; na terceira seção é abordado o conceito responsabilidade social; a
quarta seção trata da RS da CSN, mediada pela Fundação CSN; na quinta é apresentado
um breve histórico da saúde no Brasil, logo em seguida trata-se especificamente da
saúde no município de Volta Redonda; e; por último; tem-se a conclusão do trabalho.
2. SETOR SIDERÚRGICO NO BRASIL
2.1. Trajetória da siderurgia
Antes de adentrarmos no respectivo assunto, é de extrema relevância
caracterizar o conceito de siderurgia. Para Caron e Pereira (1967, p. 15), “siderurgia,
palavra que deriva do grego sideros – ferro e ergon – trabalho, é a arte de fabricar o
ferro”. Ainda conforme o autor, o minério de ferro é o que dá sustentação à indústria
siderúrgica, pois é matéria-prima essencial no processo.
O Brasil começou sua relação com a siderurgia ainda quando colônia. Nesse
período as atividades produtivas envolvendo o ferro eram restritas aos anseios da coroa.
O início da trajetória da siderurgia brasileira começa pela descoberta da existência de
minérios de ferro no interior da capitania de São Vicente (São Paulo), no século XVI,
pelo padre jesuíta José de Anchieta, que comunica o descobrimento à Corte Portuguesa
(BAER, 1970).
De acordo com Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade
(ICMBio), o país teve sua primeira experiência no setor siderúrgico, no século XVI,
quando Afonso Sardinha, em uma de suas buscas por pedras preciosas e ouro, descobre
o minério de ferro no interior de São Paulo, em Araçoiaba da Serra. Essa descoberta
passa a ter significativa relevância para os colonizadores. Mas além da existência da
4
matéria-prima do ferro, outros fatores foram incisivos para que ali começasse a ser um
locus para exploração, tais como: presença abundante de água e madeira para alimentar
os fornos.
A vinda da Corte Portuguesa, em 1808, deu início a grandes mudanças no
Brasil colônia, a começar pela criação da Real Fábrica de Ferro São João de Ipanema,
em 1810, em Araçoiaba da Serra, interior de São Paulo. Esse feito foi precedido pelas
experiências que começaram com Afonso Sardinha ainda no século XVI, com a
exploração do minério de ferro e com a fabricação de ferro. Embora seja aceito que a
fábrica de Ipanema iniciou a trajetória da siderurgia, e preciso salientar que já existiam
atividades relacionadas à fabricação de ferro (BAER, 1970).
Somente no início do século XIX, com a vinda da Família Real, as fábricas
de ferro começaram a receber relevância. Conforme Moreira (2004), a Real Fábrica de
Ferro Gaspar Soares (chamada também de Real Fábrica de Ferro do Morro do Pilar); a
Fábrica Patriótica de Congonhas do Campo, ambas em Minas Gerais, e a Real Fábrica
de Ferro de São João de Ipanema, localizada na região de Sorocaba (São Paulo), além
do alto-forno construído por João Monlevade em Caeté (Minas Gerais), são frutos do
esforço despendido na época, a fim de impulsionar a siderurgia.
A Real Fábrica de Ferro de São João de Ipanema, considerada o começo da
siderurgia nacional, encontra-se, desde 2007, sob a administração do ICMBio, por estar
no meio da Floresta Nacional de Ipanema, que abrange parte dos municípios de Iperó,
Araçoiaba da Serra e Capela do Alto (São Paulo). A Fábrica que funcionou por mais de
oitenta anos foi desativada em 1895.
Já a Real Fábrica de Ferro do Morro do Pilar, também chamada de Fábrica
do Morro do Gaspar Soares, localizada em Minas Gerais, não teve uma experiência tão
longa, foi inaugurada em 1814 e foi desativada em 1831.
Em 1811, foi instalada em Congonhas do Campo, Minas Gerais, a Usina
Patriótica, sob os olhos do barão Wilhelm Ludwig Von Eschwege, engenheiro
contratado pelo governo português para executar diversas atividades ligadas à
siderurgia. Após dez anos da construção da Usina, Eschwege abandona suas atividades
no Brasil, e em 1822 a Usina encerrou suas atividades.
Foi criada em 1876, a Escola de Minas de Ouro Preto, em Minas Gerais,
com intuito de formar profissionais para exploração de minas e em transformação de
minérios em produtos industrializados (MOREIRA, 2004), para suprir a escassez de
mão-de-obra existente, em um período em que predominava a importância da lavoura,
5
em seus diferentes ciclos como o do açúcar e o café. A criação dessa escola foi um
avanço importante para o país, pois passaria o Brasil a qualificar sua própria mão-de-
obra, e portanto o progresso da siderurgia tendia a ser alavancado.
Como pode ser observado, a implantação de siderurgicas começa bem antes
da Era Vargas, ainda quando o Brasil era colônia, porém as tentativas de fundição de
ferro não traziam maiores impacto para a economia colonial. Esse fato aconteceu devido
às medidas tomadas pela metrópole com relação a construções de forjas, que na maior
parte do tempo proibiu a produção de ferro. Apesar da criação das fábricas, o Brasil
continuava muito dependente de aços importados.
Nota-se, nas primeiras décadas do século XX, outros avanços no setor,
considerados muito importantes para a história da siderurgia brasileira. Em 1921, foi
criada a Companhia Siderúrgica Belgo-Mineira, em Sabará (Minas Gerais), resultado da
associação da Companhia Siderúrgica Mineira com a empresa Belgo-luxemburguesa
ARBED. A empresa passa a ser responsável pelo desenvolvimento de uma tecnologia
própria de alto-forno convencional a carvão vegetal. Em 1939 foi inaugurada a segunda
usina da Companhia, em Monlevade (Minas Gerais), para a produção e transformação
de ferro metálico (BAER, 1970). De acordo com Moreira (2004) a Companhia
Siderúrgica Belgo-Mineira “(...) nada produziu de concreto até agosto de 1939 (...)”.
O contexto brasileiro da siderurgia até 1941 revela que, apesar de o país
possuir Companhias e Usinas, ainda permanecia nele uma relação de dependência para
com os produtos siderúrgicos importados. Esse cenário começa a se transformar no
início da década de 30, com a chegada de Getúlio Vargas no poder, pois já no seu
governo provisório Vargas dava grande relevância à siderurgia, pois considerava que
uma grande indústria era sinônimo de independência, soberania, liberdade nacional
(MOREIRA, 2004).
Segundo Moreira (2004), a transição realizada pelo Brasil, de uma
economia substancialmente agroexportadora para uma economia voltada para a
substituição de importações, é sem dúvida um grande momento para a economia
brasileira.
Para Vargas, o maior problema da economia brasileira era o siderúrgico,
como descrito abaixo:
O problema máximo [...] da nossa economia é o siderúrgico. Para o Brasil, a
idade do ferro marcará o período de sua opulência econômica. No amplo
emprego desse metal [...] se expressa a equação de nosso progresso. [...] O
6
ferro é fortuna, conforto, cultura e padrão [...] da vida em sociedade
(GETÚLIO VARGAS, 1931, apud MOREIRA, 2004, p. 16).
Esse novo modo de pensar, novo modo de fazer, foi aos poucos fazendo
com que no Brasil se desenvolvesse na sociedade como um todo um espírito
industrial/operacional. Começou então a busca, apoiada incessantemente por Vargas,
em industrializar o país, para que o mesmo se desenvolvesse em sua plenitude.
Com esse novo panorama, foram inauguradas muitas indústrias, entre elas: a
Companhia Ferro e Aço de Vitória (COFAVI), inaugurada em 1942, em Vitória,
Espírito Santo; Aços Especiais Itabira (Acesita) fundada em 1944, em Coronel
Fabriciano, Minas Gerais; a Companhia Siderúrgica Nacional (CSN), criada em 1941,
em Volta Redonda, Rio de Janeiro, sendo esta sem dúvida o grande marco para a nova
fase da siderurgia no Brasil; a Companhia Siderúrgica Paulista (COSIPA), criada em
1953, em Cubatão, São Paulo; a Usina Siderúrgica de Minas Gerais (USIMINAS)
também fundada em 1956; a Usina Siderúrgica da Bahia (USIBA), inaugurada em
1973; em 1983, foi inaugurada a Companhia Siderúrgica de Tubarão (CST), em Vitória,
Espírito Santo; a Açominas começou a funcionar em Ouro Branco, em 1986, Minas
Gerais.
A partir da década de 90, todo este cenário começa a ser transformado. O
Estado que antes agia como regulador de diversas atividades, e tinha a preocupação em
definir um planejamento econômico global (MOREIRA, 2004), começa a ser
questionado, devido o surgimento da crise econômica da década de 80.
Com a ascensão de Fernando Collor de Mello, em 1989, à presidência da
República, prevaleceu a tese do Estado mínimo. Como destacado por Moreira (2004, p.
142), “em 16 de março de 1990, por meio da Medida Provisória nº155, foi criado o
Programa Nacional de Desestatização (PND), sancionado com poucas modificações em
12 de abril do mesmo ano como a Lei nº 8.031”.
A ideia era que o ajuste fiscal, para frear a crise econômica, só seria
palpável com a retirada da presença do Estado na economia, isso se deu através das
privatizações das empresas estatais, para conseguir diminuir o déficit público, ou seja, o
PND fazia parte do esforço para estabilizar a economia (MOREIRA, 2004). Muitos
foram os embates, de um lado existiam os liberais, que defendiam fervorosamente as
privatizações e de outro os nacionalistas estatizantes, que acreditavam que o Estado
deveria manter seu perfil de importante agente econômico (MOREIRA, 2004).
7
O quadro 1 mostra as empresas siderúrgicas que foram privatizadas no
Brasil. Segundo Andrade et al (2001, p. 3), “a produção siderúrgica privatizada foi de
19 milhões de t, representando, à época, 65% da capacidade total de produção de aço
brasileira”.
Quadro 1: Empresas Siderúrgicas Privatizadas no Brasil
Fonte: BNDES apud ANDRADE et al, 2001.
2.2. Etapas da produção do aço
As usinas siderúrgicas possuem três classificações conforme o seu processo
produtivo, são elas: usinas integradas, semi-integradas e não integradas (SCHEID,
2010). Segundo Caldas (2011), as usinas integradas são aquelas onde há desde o
tratamento da matéria-prima até a laminação, que é onde sai o produto final, e as usinas
semi-integradas utilizam como insumo básico a sucata, diferente das integradas que
utilizam o coque e o minério de ferro, seu processo produtivo começa na aciaria e não
na coqueria. Por último as usinas não-integradas que apresentam apenas uma etapa da
produção do aço (SCHEID, 2010).
De acordo com Baer (1970), a produção do aço em usinas integradas,
envolve quatro etapas básicas, são elas: 1) a mineração e tratamento de matérias-primas;
2) redução de minério de ferro a ferro gusa; 3) transformação do ferro gusa em aço e 4)
Laminação dos lingotes.
Para Scheid (2010), nas usinas integradas os insumos básicos consistem em
o minério de Ferro, o carvão mineral e os fundentes. Nas primeiras etapas do processo
siderúrgico as matérias-primas são preparadas para o carregamento dos altos-fornos. O
carvão mineral passa por um processo chamado coqueificação, onde são retirados os
8
elementos voláteis (como benzeno e alcatrão) gerando um componente poroso rico em
carbono, o coque. Já o minério de ferro é peneirado e as partículas menores são
separadas e passam por um processo de sinterização, onde são aglomeradas com os
fundentes (principalmente o calcário) e finos de coque (BAER, 1970).
Na segunda etapa da produção do aço, o coque, o sinter (resultado do
processo de sinterização) e o minério de ferro são transportados até o alto-forno e
depositados em camadas alternadas. É nesta fase do processo que ocorre a redução do
minério de ferro, que se dá pelas reações químicas geradas pela a introdução de ar
quente soprado no interior do alto-forno. Os produtos dessas reações são: gases, poeira,
escória e o ferro-gusa (CALDAS, 2001).
O gusa é um aço com alto teor de carbono e impurezas, que deve ser
refinado na aciaria, a fim de ganhar características comerciais. É na aciaria onde o aço
tem sua quantidade de carbono ajustada a fim de obter proporções desejadas. O refino é
realizado em fornos especiais chamados conversores, onde além de diminuir a
proporção de carbono, também são reduzidos a níveis aceitáveis os elementos como
fósforo, enxofre e nitrogênio (BAER, 1970).
Após o aço estar com a composição química desejada ele sofre um processo
de conformação mecânica onde é moldado e resfriado na forma de placas espessas,
chamadas lingotes. Esses lingotes já são considerados produto final do processo
siderúrgico, pois já podem ser comercializados (CALDAS, 2011). A partir dos lingotes
o aço pode ser laminado, gerando produtos como: bobinas a quente, bobinas a frio,
bobinas revestidas, folhas metálicas, entre outros produtos planos. A figura 1 demonstra
de modo simplificado o processo de produção do aço.
Figura 1: Fluxo Simplificado de Produção
Fonte: IBS, 2011 apud CALDAS, 2011, p. 25.
9
2.3. Poluentes advindos da produção do aço
A siderurgia merece um lugar de destaque quando o debate permeia
questões ambientais. Nesse setor as externalidades negativas ocorrem em muitas etapas
do processo, e mesmo antes do início do mesmo, como o transporte de matéria-prima.
Segundo Milanez (2008), as indústrias siderúrgicas, além de gerarem
grandes riscos ocupacionais, como, por exemplo, os acidentes industriais e o
benzenismo – intoxicação ocupacional pelo benzeno -, elas geram também
externalidades no território onde se encontra e na sociedade onde são realizadas as
atividades do processo de produção do aço.
A atividade industrial siderúrgica pode ser considerada muito poluente.
Dentre os tipos de poluição estão: atmosférica, sonora, visual, hídrica e do solo. Bem
como o uso bastante expressivo de energia, principalmente na forma de carvão mineral
(MILANEZ, 2008).
De acordo com Saar (2004), “o poluente atmosférico é qualquer substância
presente no ar que pela sua concentração possa torná-lo impróprio, nocivo ou ofensivo à
saúde, inconveniente ao bem-estar público”.
Para Milanez (2008), a emissão de poluentes como gás sulfídrico (H2S),
óxidos de enxofre (SOx), dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), etano (C2H6),
óxidos de nitrogênio (NOx), monóxido de carbono (CO), diferentes hidrocarbonetos
orgânicos (principalmente o benzeno) e material particulado (poeira, fuligem, finos de
minério, entre outros) é característico do processo de produção do aço realizado em
indústrias siderúrgicas, contribuindo para a poluição atmosférica, e consequentemente
doenças respiratórias.
O aumento da emissão de gases estufa, como o dióxido de carbono (esse
poluente tem origem na queima de fósseis) e o metano contribuem para a ocorrência do
aquecimento global, e consequentemente a frequência de mudanças climáticas também
ocorrerá (SAAR, 2004).
O óxido de enxofre e óxido de nitrogênio reagem quando se misturam com a
umidade atmosférica, dando origem aos ácidos, são eles: ácido sulfúrico e ácido de
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nitrogênio, quando isso ocorre forma-se então a chuva ácida (MILANEZ, 2008). A
chuva ácida contribui decisivamente para a degradação/destruição ambiental, ela
prejudica plantas, lagos, rios, bem como causa estragos em construções (casas, prédios),
o aumento da mortandade de peixes e outros animais pode ser em consequência do
aumento da acidez em rios e lagos. Além de causar esses danos a chuva ácida também
desorganiza a cadeia alimentar, uma vez que plantas, insetos e outras vidas são mortas
em decorrência dela (SAAR, 2004).
O óxido de nitrogênio também é responsável pela baixa imunidade e
irritações nos pulmões. Outro gás que agride o sistema respiratório é o dióxido de
enxofre, os danos dele podem ser irreversíveis, ou seja, pode causar a morte em pessoas
com histórico de doenças respiratórias e cardiovasculares (SAAR, 2004).
No setor siderúrgico, outro problema aparece na produção de coque, onde é
produzido o hidrocarboneto cíclico aromático (produto secundário), o benzeno. Esse
poluente tende a ser bem problemático, uma vez que é altamente inflamável, volátil e
incolor (MILANEZ, 2008). A exposição contínua a ele pode gerar externalidades
negativas, no sistema imunológico nervoso, endócrino, podendo também causar
doenças como a leucemia e a leucopenia (MIRANDA et al., 1999 apud MILANEZ,
2008).
Segundo Saar (2004), o material particulado é o transportador de poluentes
para o organismo humano mais eficiente. As partículas são muito pequenas (diâmetro
igual ou menor a 10 µm) facilitando sua penetração nos alvéolos pulmonares, o que é
um problema, pois causa uma série de danos ao indivíduo, tais como: probabilidade
maior de incidência de câncer e problemas respiratórios (GIODA et al., 2004 apud
MILANEZ, 2008).
O monóxido de carbono advém da queima de combustíveis, esse gás
prejudica a oxigenação dos tecidos, podendo ser classificado como asfixiante sistêmico.
Isso acontece por que a hemoglobina não consegue realizar a troca por oxigênio, e não
consegue expulsar o CO. Se houver saturação do monóxido de carbono na hemoglobina
de até 60%, podem ocorrer desde a perda da consciência até a morte (SAAR, 2004).
Podemos constatar que o processo de produção do aço em indústrias
siderúrgicas geram inúmeras externalidades negativas tanto ao meio ambiente como
também à sociedade. Esses impactos vão desde o consumo exorbitante de recursos
hídricos até a emissão de poluentes no ar, no solo, nos rios e lagos. Apesar das empresas
investirem em tecnologias para melhorar essas questões, como o reaproveitamento da
11
água, reduzindo assim seu impacto neste aspecto, ela ainda sim não consegue
compensar seus impactos da produção de forma que eles sejam sanados e não apenas
mitigados (MILANEZ, 2008).
3. VOLTA REDONDA E A COMPANHIA SIDERÚRGICA NACIONAL
3.1. Volta Redonda, a “Cidade do Aço”
Antes de sua emancipação, em 1954, o município de Volta Redonda era
chamado de povoado de Santo Antônio de Volta Redonda, sendo o 8° distrito de Barra
Mansa. O município recebeu este nome devido ao desenho geográfico de uma curva no
Rio Paraíba. No século XIX foi cenário da economia cafeeira, tendo naquela época
considerável crescimento devido à expansão da navegação no Rio Paraíba e da malha
ferroviária, que cortava as duas maiores cidades do país São Paulo e Rio de Janeiro
(SOUTO, 2007).
De acordo com Souto (2007), com a crise de 1929 toda a região sentiu as
consequências da decadência do café, o que gerou estagnação no crescimento, porém
devido sua posição privilegiada, o povoado despertou no governo profundo interesse de
construir ali a grande indústria siderúrgica do país.
A relação entre o distrito e o município era complicada, uma vez que pouco
era investido no povoado. Esse contexto se agrava e sofre consequentes transformações
devido ao modelo de desenvolvimento econômico adotado em 1930, com Vargas no
poder, já que o povoado foi escolhido para abrigar uma grande indústria nacional, a
Companhia Siderúrgica Nacional (CSN) (MOREIRA, 2004).
Criada em 1940, pelo decreto-lei nº 2.054, a Comissão Executiva do Plano
Siderúrgico Nacional, foi incumbida de organizar questões ligadas ao programa adotado
pelo governo, de criar indústrias de base. Para atender questões de defesa militar,
facilidade de transporte e abundância de água, a comissão chegou à conclusão de que a
indústria siderúrgica deveria se instalar na região fluminense, entre Barra do Piraí e
Barra Mansa, especificamente em Volta Redonda (MOTTA, 2007).
12
Figura 2: Região Sul Fluminense
Fonte: www.citybrazil.com apud MOTTA, 2007.
Para Motta (2007), além das características geográficas, a escolha do lugar
foi feita também por motivos simbólicos, onde a implantação de um novo modelo
econômico representaria a ruptura com o antigo modelo praticado no país, o modelo
agrário-exportador. A ideia de uma nova fase reinaria nesse lugar, uma vez que a região
era pouco habitada, facilitando o surgimento de uma nova sociedade, a industrial.
Com a vinda da CSN, em 1941, começa a ser desenhada a história de Volta
Redonda. Segundo Bedê (2004), antes da chegada da empresa não havia nada que
representasse grande importância no até então povoado.
Para receber esse investimento, o lugar, que não era provido de muita (quase
nenhuma) infraestrutura, sofreu adaptações. A empresa precisava de um local onde seus
funcionários teriam acesso a serviços básicos, para isso, junto com a empresa foram
criados bairros, hospital, escola, banda de música, hotel, clubes (dos Funcionários e
Umuarama), estrutura que também garantia aos trabalhadores da usina, serviços
fundamentais, como água, esgoto, limpeza, distribuição e manutenção de energia
elétrica, transportes coletivos, polícia e corpo de bombeiro. Todo esse aparato
contribuiu para o crescimento da estratificação social, uma vez que a empresa
proporcionava aos funcionários o que o povoado não tinha, gerando grandes diferenças
entre moradores de um mesmo lugar, nesse contexto surgiu uma nova cidade, chamada
“nova Volta Redonda” (MOREIRA, 2004).
13
Os bairros construídos serviam para acolher os funcionários da empresa,
mas o que determinava quem ficaria em cada bairro era a hierarquia de funções
praticada dentro da empresa (SOUTO, 2007). Para Fontes e Lamarão (1986), o que
ocorreu foi à estratificação do espaço conforme sua profissão e faixa salarial. Os bairros
como Vila Santa Cecília, criado em 1942, Laranjal e Bela Vista, criados em 1945 eram
destinados aos funcionários com cargos superiores, já o bairro Conforto, criado em
1942 e logo depois os demais como: Jardim Paraíba, Sessenta, Nossa Senhora das
Graças e Monte Castelo seriam para utilização dos operários com menor qualificação
profissional (MOREIRA, 2004).
A construção da CSN era assunto Nacional, o que contribuiu para que
viessem homens de vários lugares do país, estes com a esperança de que no povoado de
Santo Antônio de Volta Redonda estaria o futuro do país (MOREIRA, 2004). Conforme
aponta Motta (2007), a companhia empregou 13.064 pessoas em seu processo de
construção, porém esse número começa a diminuir em 1948, chegando a 8.914 de
funcionários.
Essa queda no número de funcionários refletiu negativamente na questão
habitacional da cidade. Muitos que foram demitidos não tinham como voltar para o
lugar de onde vieram, a alternativa encontrada por eles foi a de ocupar áreas distantes da
empresa, fato este que contribuiu para que casas e bairros fossem construídos sem
planejamento nenhum. Este problema se agravava ainda mais, pois não paravam de
chegar pessoas em Volta Redonda em busca de um “bom” emprego (MOTTA, 2007).
As pessoas que chegavam tinham a expectativa de conseguir emprego e
moradia além da infraestrutura proporcionada pela CSN, porém não era fácil nem para
os funcionários da empresa conseguirem moradia. O quadro 2 mostra que companhia
não conseguiu acolher nem mesmo todos os seus trabalhadores.
14
Quadro 2: População de Volta Redonda e empregados atendidos pelas habitações da
empresa
Fonte: Piquet, Roselia. Moradia Operária em Volta Redonda: de Símbolo do Populismo à lógica
capitalista. Espaço & Debates, São Paulo. Ano V nº 16, 1985 apud MOTTA, 2007.
O crescimento desordenado, deu origem a uma cidade desvinculada dos
interesses da companhia, a “cidade extra-CSN”, chamada de “Volta Redonda velha”. As
terras que eram ocupadas pelos trabalhadores dispensados ficavam na margem esquerda
do Rio Paraíba, “afastadas” da empresa (MOREIRA, 2004).
Mesmo com a instalação da siderúrgica e com o inchaço populacional em
que se via o lugar, com duas cidades totalmente divididas, uma com tudo e outra com
nada, Volta Redonda ainda era distrito de Barra Mansa. Esse contexto se agrava ainda
mais, pois mesmo recebendo tributos advindos do povoado o município de Barra Mansa
não investia o recurso no local, fazendo com que os problemas continuassem sem
15
solução, já que os tributos recolhidos eram utilizados no centro de Barra Mansa
(MOREIRA, 2004).
Devido a esse cenário, em 1952 foi formado um Centro Cívico Pró
Emancipação Política de Volta Redonda (BEDÊ, 2004). Todavia, esse movimento não
foi à primeira tentativa do povoado conseguir maior autonomia, pois, segundo Costa
(2004) essa vontade surgira primeiramente em 1874, quando os habitantes do local
reivindicaram que o povoado se elevasse a condição de freguesia, mas a tentativa não
obteve êxito devido a decisões políticas da época.
De acordo com Moreira (2004), a emancipação política do povoado só se
tornou politicamente possível mediante a inserção de Sávio Gama nas reivindicações,
uma vez que ele, junto ao seu partido PSD, iria representar e reivindicar a autonomia de
Volta Redonda na Assembléia Legislativa do Estado, sem ameaça da Câmara Municipal
de Barra Mansa vetar. O decreto que visava estabelecer a realização de um plebiscito
em Volta Redonda foi aprovado garantindo à população escolher sobre a emancipação
da localidade.
O plebiscito foi realizado somente em junho de 1954, onde a emancipação
de Volta Redonda foi aprovada por 2.809 votos a favor e somente 24 contra. O novo
município foi criado 17 de julho, e já no dia 6 de fevereiro de 1955 já tinham um
prefeito tomando posse, era Sávio Gama. O primeiro prefeito do município teve
relevante contribuição com relação à emancipação política do povoado de Santo
Antônio de Volta Redonda, pois mediante articulações políticas obteve êxito nas
reivindicações, fato esse que refletiu no desenho da tão sonhada emancipação
(MOREIRA, 2004).
O processo emancipatório sem dúvidas deu início a muitas transformações,
porém apesar da criação do município a companhia detinha um poder paralelo. Essa
perpetuação finda em um segundo momento quando a empresa entrega à prefeitura toda
a responsabilidade que detinha antes (MOREIRA, 2004).
Segundo Souto (2007), em 1973 o município de Volta Redonda foi
considerado área de segurança nacional, esse cenário se prolongou até o desfecho do
regime militar.
Em 80, com o estouro da crise econômica, o Estado buscou se reinventar, ou
seja, se reformular. A consequência disso é que o Estado passaria a interferir o mínimo
na economia nacional. Dentro das primeiras atitudes tomadas em prol do modelo de
16
Reforma do Estado encontra-se o ajuste fiscal e as privatizações de empresas estatais,
dentre elas a Companhia Siderúrgica Nacional – CSN (COSTA et al, 2013).
Antes da privatização da CSN, em 1993, Volta Redonda foi palco de uma
histórica greve, que ocorreu em 1988, esta demonstrava que a relação entre empresa,
município e funcionários não estava satisfatória (SOUTO, 2007).
Para Souto (2007), a privatização da companhia inaugurou um novo cenário
no município. As demissões consequentes do processo de desestatização teve muito
impacto na cidade. O município que estava acostumado com a relação de dependência
que existia entre empresa e cidade sofreu grande abalo, sendo que após este processo
Volta Redonda precisou reorganizar suas estratégias em prol de seu desenvolvimento.
Com a “onda” de desemprego que se estabeleceu no município, parte das
pessoas saem do local para buscar melhores alternativas de emprego e a outra parte fica
e muda o foco de suas atividades, especialmente para o setor de serviços (SOUTO,
2007). A tabela 1 mostra o reflexo pós-privatização quanto ao déficit de empregos
industriais.
Tabela 1: Desempregados e Admitidos na Indústria, Volta Redonda 2002-2006.
Fonte: Fundação Centro de Informações e Dados do Rio de Janeiro – CIDE apud SOUTO, 2007.
3.2. Companhia Siderúrgica Nacional de Volta Redonda
3.2.1. Contexto histórico da empresa
Impossível falar de Volta Redonda e não falar da CSN, e vice-versa. Afinal
as histórias das duas estão conectadas em um laço que transcende tudo que possamos
falar ou escrever. É verdade quando Moreira (2004) diz que a cidade e a empresa estão
17
umbilicalmente ligadas, tal como mãe e filho, pois é esta a imagem que a empresa até
antes de sua privatização representava/passava ao município de Volta Redonda.
Após a crise de 29, com Vargas no poder, começou a ser traçada uma nova
fase para o Brasil e especificamente para Volta Redonda. A criação de indústrias de
base como siderurgia e expansão da malha ferroviária eram apontadas em seu governo
como indispensáveis. Para que a criação das indústrias de base se concretizasse foram
realizadas pelo Estado diversas avaliações com intuito de verificar a viabilidade do
investimento e os meios para sua realização, logo foram criadas várias comissões com
essa finalidade, até que se chegou à criação da tão sonhada CSN (MOREIRA, 2004).
Para que esse sonho fosse concretizado, longas negociações foram travadas
entre governo brasileiro e Estados Unidos. O resultado dessas negociações foi à
concessão do empréstimo de 20 milhões de dólares para a obtenção de equipamentos e
máquinas essenciais para a criação da indústria, pelo banco Eximbank. Mas esse
empréstimo estava condicionado aos anseios de Washington, que pediu que portos,
aeroportos, estradas de ferro e de rodagem e meios de comunicação do Brasil fossem
colocados a sua disposição em tempos de crise. Além da condição de ser criado um
comitê executivo, composto por engenheiros de ambos os países, com finalidade de
coordenar os cálculos finais e a compra de equipamentos, e também um conselho
consultivo para dar o parecer sobre os recursos adquiridos, este seria formado
principalmente por técnicos norte-americanos. Mesmo não muito contente com as
exigências Vargas concordou, e nos dias 25 e 26 de 1940, a partir de correspondências
trocadas entre representantes dos dois países foi oficializado a concessão do empréstimo
(MOREIRA, 2004).
Com o empréstimo as obras são iniciadas. O lugar onde a siderúrgica se
instalou foi em uma área onde ficavam duas grandes fazendas, a Santa Cecília e a
Retiro, ambas foram desapropriadas para esse fim, os dois terrenos juntos mediam mais
de três mil metros quadrados (MOREIRA, 2004). O quadro 3 abaixo mostra a
participação de cada agente na constituição do Capital da CSN.
18
Quadro 3: Participação no Capital da CSN
Fonte: MOREIRA, 2003 apud MOTTA, 2007.
Em 9 de abril de 1941 foi fundada a Companhia Siderúrgica Nacional, a
CSN, porém a empresa só começou a operar no final de 1946. Para muitos, a CSN é
considerada um marco no processo de industrialização do país. Sua criação teve grande
relevância para o Brasil, pois foi à primeira usina siderúrgica integrada do país. Em
1961 a companhia foi denominada Usina Presidente Vargas e neste mesmo ano foi
incorporada à companhia a mineradora de fundentes, Arcos/ MG e a mineração de
minério de ferro na Casa de Pedra/MG. (CARVALHO, 2008).
O período entre 1956/1961 compreende o governo de Juscelino Kubistchek.
Com seu plano de metas, Juscelino, em prol do desenvolvimento, realizou várias
tomadas de empréstimos de capital externo. Esse fato só fez agravar ainda mais a dívida
externa bem como a inflação no país (COSTA et al, 2013). Seu governo marcou
grandes expansões na CSN como também marcou o surgimento de outras indústrias. O
cenário de crises econômicas que assolavam o país bem como as políticas praticadas por
Quadros (1961) e Goulart (1961/1964) fomentou condições para o golpe militar
(MOREIRA, 2004).
Com o golpe militar (1964/1985), houve muitas transformações na
autonomia da CSN, esta agora passa ser alvo de medidas de intervenção estatal. A
posição do governo militar frente à crise instalada na siderurgia foi a de controlar os
custos, reduzir quadro de funcionários, alterações na forma de gestão e arrocho salarial
(MOREIRA, 2004). Nesse período boa parte do patrimônio da CSN foi vendido, como
terrenos e casas. A empresa passou a financiar além da compra das casas a compra de
materiais de construção, foi nessa época que a CSN transferiu à Prefeitura da Cidade de
Volta Redonda a responsabilidade sobre “seu” patrimônio público (COSTA et al, 2013).
19
Esses fatos deram origem ao que Costa et al (2013) aponta como “desresponsabilização
social da CSN com o território da cidade de Volta Redonda”.
No início da década de 70 a crise mundial do petróleo pois fim a um período
de relevante crescimento econômico, chamado “milagre econômico”. Nesse contexto o
Brasil se viu na necessidade de repensar seu modo de governo, ou seja, o país começou
a entrar em processo de redemocratização, devido à situação econômica e política em
que se encontrava (COSTA, 2013).
Segundo Moreira (2004), as crises vividas na economia brasileira no
período de 1970 até o final dos anos 1980 somou com a crise específica da CSN. A
diminuição do crescimento da economia e a já instalada crise social agregou-se com a
expansão do movimento grevista, que acabaria culminando na greve de 1988.
Volta Redonda foi palco da histórica greve de 1988. Antes da posse de
Juarez Antunes, em 1983, a atuação do sindicato se restringia a assuntos burocráticos,
não havia atitudes do sindicato em prol da mobilização do operariado. Fato que deu
origem a um movimento livre do sindicato, que realmente tinha como objetivo lutar
pelo e com os operários da companhia (MOREIRA, 2004).
Conforme Moreira (2004), a primeira greve aconteceu em 1984 e foi um
ensaio para a que estaria por vir em 1988. Os trabalhadores reivindicavam na greve de
1984 a correção de salários, a perda de vantagens e a diferença exorbitante de salário
entre CSN e Cosipa1. Entre 84 e 88 houve muitas paralisações, mas nenhuma com a
relevância e proporção da ocorrida em 1988.
A greve de 88 se diferencia de todas as outras pela proporção da violência
que marcou o movimento desde seu início. O sindicato, além de enfrentar a empresa, e
os representantes do governo, também teve que enfrentar as tropas federais que estavam
ali para garantir a reintegração de posse pedida pela empresa na justiça. Entre as
reivindicações estava reajuste salarial e readmissão de funcionários demitidos por causa
da greve anterior (MOREIRA, 2004).
Moreira (2004) aponta que o embate travado culminou em três mortes e
deixou muitos feridos. No ano seguinte foi criado o “Memorial 9 de novembro” em
homenagem aos mortos na greve. A figura 3 mostra o monumento no dia de sua
inauguração, antes de sofrer o atentado à bomba.
1 A Companhia Siderúrgica Paulista – COSIPA foi fundada em 1953, porém só foi inaugurada em 1963
pelo então presidente João Goulart. Em 1966, transformou-se em uma usina siderúrgica integrada a
coque.
20
Figura 3: Memorial 9 de novembro
Fonte: site da Confederação Nacional dos Trabalhadores Metalúrgicos
Em 1980, com a crise instalada, o Estado brasileiro não conseguia mais
sustentar a função de propulsor do crescimento econômico, fato que acabou, mediante
pressão internacional, por fazê-lo reformular seu modo de gestão. As privatizações e o
ajuste fiscal foram às primeiras práticas visando colocar em prática o novo modelo de
gestão (COSTA et al, 2013).
Com o Programa Nacional de Desestatização (PND) adotado no governo de
Fernando Collor de Melo, foram iniciadas as privatizações. A CSN foi incluída
somente em 1992 ao programa e no ano seguinte foi concretizada a sua venda. Esse
enxugamento da máquina estatal refletiria, claro, em Volta Redonda, pois a companhia
na época era considerada por muitos como a “mãe da cidade”, agindo como provedora
de serviços que eram precários naquela localidade. Esse rompimento com a cidade
inaugurou um novo momento.
Hoje a Companhia atua em cinco segmentos, são eles: siderurgia,
mineração, logística, cimento e energia. As ações da empresa estão pautadas em sua
missão e valores. Machado (2009) diz que a junção de missão, visão e valor só é útil se
sua prática foi realmente efetiva. A missão de uma empresa deve poder responder ao
que a instituição se oferece a executar, e para quem. De acordo com seu relatório anual
a CSN possui como missão:
Destacar-se como um ícone de empreendedorismo e cidadania para o Brasil e
aumentar o valor da empresa para os acionistas de forma sustentável, por
meio do foco na indústria siderúrgica, mineração e infraestrutura que propicie
vantagem competitiva para o crescimento da empresa, oferecendo produtos e
serviços de qualidade, atuando de forma ética com empregados,
fornecedores, clientes e comunidades onde opera em harmonia com o meio
ambiente (RELATÓRIOS ANUAIS CSN 2008, 2009, 2010, 2011, 2012).
21
Segundo Machado (2009), os valores de uma empresa são convicções,
crenças que norteiam o comportamento de todas as pessoas envolvidas no esforço da
busca pela concretização de seus objetivos e na prática de suas responsabilidades. O
quadro 4 mostra que valores orientam as ações da CSN. No que se refere à visão da
companhia, a partir da análise de seus relatórios anuais bem como pesquisa em seu site,
não se encontrou de forma explícita e clara sua visão como foi encontrado sua missão e
valores.
Quadro 4: Valores da CSN
Valores da CSN
• Pautamos nossas ações pela ética e pela transparência
• Incentivamos o respeito às pessoas e a confiança mútua
• Zelamos por um ambiente seguro e saudável
• Defendemos uma atuação social e ambiental responsável
• Valorizamos a gestão integrada e o trabalho em equipe
• Priorizamos o compromisso com os acionistas
• Buscamos a satisfação e o reconhecimento dos clientes
• Estimamos a parceria com os fornecedores
• Consideramos a cultura da CSN o alicerce de nossa atuação
Fonte: RELATÓRIOS ANUAIS DA CSN 2008, 2009, 2010, 2011, 2012.
De acordo com seus relatórios anuais a receita líquida da empresa é
crescente, exceto pelo ano de 2009, onde a crise econômica refletiu negativamente nos
ganhos da empresa. O quadro 5 e a figura 4 ilustram este cenário.
Quadro 5: Receita Líquida da CSN
Receita Líquida da CSN
Ano (R$ Bilhões)
2008 14
2009 10,98
2010 14,5
2011 16,5
2012 16,9 Fonte: Elaborado pela autora com base nos relatórios anuais – 2008 a 2012.
22
Figura 4: Receita Líquida da CSN
Fonte: Elaborado pela autora com base nos relatórios anuais – 2008 a 2012.
3.2.2. Externalidades negativas causadas pela CSN
É sabido que as ações das pessoas tem a capacidade de atingir direta ou
indiretamente, positivamente ou negativamente a vida de outros indivíduos. Um
exemplo simples e notório que pode ser descrito aqui é o caso de pessoas fumantes que
fumam em locais inapropriados, que por sua vez afeta negativamente muitos não
fumantes. Uma organização também impacta outrem, porém nesse caso a abrangência
do dano é maior, pois afeta a comunidade local como um todo. Para Knight e Young
(2006):
As ações de alguns agentes interferem no bem-estar dos demais, sem que
haja a devida incorporação dos benefícios ou custos criados por parte dos
responsáveis por essas ações. No primeiro caso, a externalidade é dita
positiva e no segundo é negativa. (KNIGHT; YOUNG, 2006, p.3).
Vale ressaltar que em uma empresa siderúrgica a externalidade positiva
mais “visível” é a geração de emprego, numa perspectiva de que contribui para o
desenvolvimento do país; porém, se for analisado o âmago da indústria, impregnada por
práticas individualistas veremos que sua lógica é e sempre será aumentar seu lucro,
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2008 2009 2010 2011 2012
(R$
Bil
hõ
es)
Receita Líquida da CSN
23
buscando aumentar a produtividade da empresa. Esse aumento da produtividade esta
quase sempre relacionado ao uso de novas tecnologias em processos produtivos, o que
por sua vez contribui significativamente para o desemprego no país. A pergunta que se
deve fazer é até que ponto essa externalidade positiva específica atende os anseios da
sociedade? E até que ponto pode ser sustentado uma vez que visa mais e mais
produtividade?
No caso da CSN não poderia ser diferente. Desde sua privatização a
empresa busca sempre reduzir seu quadro de funcionários, o que acaba gerando mais
um impacto negativo na comunidade local. O quadro 6 evidencia alguns impactos
desfavoráveis à população de Volta Redonda.
Quadro 6: Impactos negativos da CSN no território de Volta Redonda
SÓCIOAMBIENTAIS
A privatização da CSN gerou um grande excedente de mão de obra (desemprego).
Poluição atmosférica e visual: a Usina está localizada no centro da cidade.
Aumento da temperatura no centro da cidade, onde está localizada a indústria,
causando pela elevada temperatura dos fornos da Usina.
Despejo de 540 mil toneladas de resíduos perigosos em aterro na entrada da cidade de
Volta Redonda, realizada nos anos setenta e oitenta. Resíduos descobertos somente em
2010 pelo Ministério Público.
Vazamento de material oleoso de material carboquímico e benzeno que atinge o Rio
Paraíba do Sul.
Emissão de poeira (pó de ferro) causada pela escória, que gera sérios problemas
respiratórios.
Grande emissão de gás carbônico na cidade, gerado pela Usina e pela grande
circulação de veículos.
Emissão de resíduos (chumbo e cádmio) no solo, que provoca toxidade à agricultura.
Forte odor: liberação de fumaça (gás sulfrídico e sulfeto de nitrogênio).
Propriedade de áreas/solos/espaços na cidade, que não são utilizados.
Ocupação do solo de maneira desorganizada.
Utilização excessiva de energia, principalmente de água.
Geração de altos riscos ocupacionais e de saúde nos trabalhadores, onde a maioria vive
em Volta Redonda.
Fonte: COSTA et al (2013).
Para Milanez (2008), o setor siderúrgico gera muitos impactos no território
onde se insere, bem como na saúde da população local. As atividades desenvolvidas em
24
uma empresa siderúrgica pode ser considerada bastante poluente, sendo os principais
tipos de poluição: atmosférica, sonora, visual, hídrica, e do solo.
Segundo Milanez (2008), a emissão de poluentes como gás sulfídrico
(H2S), óxidos de enxofre (SOx), dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), etano
(C2H6), óxidos de nitrogênio (NOx), monóxido de carbono (CO), diferentes
hidrocarbonetos orgânicos (principalmente o benzeno) e material particulado (poeira,
fuligem, finos de minério, entre outros) é característico do processo de produção do aço
realizado em indústrias siderúrgicas, contribuindo para a poluição atmosférica, e
consequentemente doenças respiratórias. A figura 5 revela alguns poluentes advindos do
processo de fabricação do aço. Já o quadro 7 mostra os efeitos da poluição do ar na
saúde humana.
Figura 5: Poluentes advindos do processo de fabricação do aço
Fonte: BONEZZI et al (2004) adaptada de SAMPAIO (1999).
Quadro 7: Efeitos da poluição do ar na saúde humana.
Monóxido de Carbono (CO)
A exposição ao CO resulta numa redução
do suprimento do oxigênio para os tecidos
do corpo devido a menor quantidade de
oxigênio transportado dos pulmões para
os tecidos. Os danos são causados pela
intoxicação por CO devido à diminuição
da liberação de oxigênio para os tecidos e
células. Assim, o cérebro e outras partes
do sistema nervoso são afetados
rapidamente pela intoxicação por CO.
Atua no sangue reduzindo a sua
oxigenação.
Dióxido de Carbono (CO2)
A exposição ao CO2 torna a respiração
rápida e profunda, transpiração e dor de
cabeça. Pode ocasionar perda de
25
consciência ou até mesmo morte.
Ozônio (O3)
A exposição ao O3 danifica os tecidos
pulmonares diminuindo a resistência às
doenças infecciosas. Estima-se que a
exposição crônica a altos níveis de Ozônio
pode levar ao envelhecimento prematuro
dos tecidos pulmonares. Provoca irritação
nos olhos e nas vias respiratórias e
diminuição da capacidade pulmonar.
Associam-se exposições ao O3 com o
aumento de admissões hospitalares.
Óxidos de Nitrogênio (NOx)
NO2 é um intenso irritante dos brônquios
e alvéolos. Podem aparecer conjuntivites,
tosse, asma e bronquite. Dependendo do
nível de exposição pode resultar em
edema pulmonar e morte prematura. É o
responsável pela formação do “smog”
fotoquímico.
Óxidos de Enxofre (SOx)
Em altas concentrações causa inflamações
graves nas mucosas e das vias
respiratórias, podendo ser fatal em alguns
casos. Especula-se que a exposição ao
SO2 diminua a resistência ao câncer.
Material Particulado (MP)
As partículas grossas são filtradas pelo
organismo e não chegam a atingir o
pulmão. As partículas Inaláveis, pelo
contrário, chegam até os pulmões e podem
ser absorvidas na superfície das células
agravando os quadros alérgicos e de
bronquite. Geram mal-estar, asma,
irritação nos olhos, pele, dor de cabeça e
câncer pulmonar
Compostos Orgânicos Voláteis (COVs)
Provocam irritação nos olhos, nariz, pele e
aparelho respiratório. Alguns desses
compostos podem provocar danos
celulares, sendo alguns cancerígenos.
Dentre os mais críticos estão o Benzeno e
alguns aldeídos Fonte: Knight e Young (2006).
Percebe-se a partir da análise do quadro 7 que os poluentes que mais afetam
a saúde, e que são advindos do processo siderúrgico, são: Óxidos de Enxofre (SOx),
Óxidos de Nitrogênio (NOx), Monóxido de Carbono (CO), Ozônio (O3), Material
Particulado (MP), Dióxido de Carbono (CO2), Metano (CH4) e os hidrocarbonetos
orgânicos (KNIGHT e YOUNG, 2006). Nota-se que o setor siderúrgico é bastante
nocivo à saúde da população, logo uma das maiores siderúrgicas do Brasil, a CSN não
podia ficar de fora dessa questão, pois gera externalidades negativas para a comunidade
26
local. Sabe-se que a empresa impacta de diversas formas a população, porém esse
trabalho concentra seu olhar na poluição atmosférica gerada por ela.
Segundo Peiter e Tobar (1998) “a cidade vem enfrentando, desde sua
fundação, inúmeros problemas ambientais decorrentes de seu grande polo siderúrgico,
liderado pela Companhia Siderúrgica Nacional – CSN”. Os autores apontam alguns
desses problemas, são eles: poluição do ar por gases e partículas emitidas no processo
produtivo da empresa, a poluição das águas originada do não tratamento dos efluentes,
como também aquela que advém dos esgotos domiciliares despejados no rio Paraíba do
Sul, e por último a contaminação ambiental advinda da disposição incorreta dos
resíduos sólidos, tanto do lixo industrial quanto do domiciliar. Para Peiter e Tobar
(1998) esses problemas afetam de maneira desigual o espaço da cidade de Volta
Redonda, ocasionando áreas críticas com diferentes intensidades.
Percebe-se que há uma relação entre a segregação espacial originada no
início da construção da CSN com os lugares mais poluídos do município de Volta
Redonda. Segundo Moreira (2004) os bairros construídos para os funcionários
reproduziam a hierarquização existente na fábrica. Sobre esse fato, Peiter e Tobar
(1998) afirmam que a população de baixa renda foi, no que se refere à ocupação do
território da cidade, prejudicada em dobro, cenário este que “seguramente se reflete na
sua situação de saúde”. Na cidade a população de baixa renda se localiza em diferentes
espaços, sendo estes a “periferia recém-formada” (formada por bairros do extremo leste
e extremo norte do município) e a “periferia antiga” (formada por bairros do noroeste)
(PEITER e TOBAR, 1998).
Na periferia recente os impactos da poluição atmosférica são menos
sentidos em razão da maior distância da principal fonte emissora. Já na periferia antiga
(Retiro, Belo Horizonte, Vila Brasília e Açude) o cenário é outro, a população esta mais
vulnerável aos efeitos da poluição atmosférica, e o que a torna mais vulnerável é a
proximidade com a Companhia Siderúrgica Nacional, bem como sua posição não
favorável com relação à dispersão de poluentes (PEITER e TOBAR, 1998). A figura 6
ilustra esse cenário.
27
Figura 6: Dispersão de poluentes em Volta Redonda
Fonte: PEITER e TOBAR, 1998.
A partir de 1984 em Volta Redonda, foi verificado um aumento de pessoas
com os mesmos sintomas: naúseas, vômitos, fraquezas e cânceres. Foi identificado que
se tratava de uma “doença” chamada Leucopenia, que é a diminuição na quantidade de
leucócitos circulantes no sangue, essa diminuição coloca a pessoa sob risco mais
elevado a doenças infecciosas. A doença é o primeiro estágio da contaminação por
benzeno, gás produzido no processo de queima de coque, e é em sua maioria
irreversível, podendo avançar para a leucemia (AARÃO, 2010). A CSN tudo fazia para
negar sua participação nesse cenário, como faz até hoje, não só com a leucopenia mais
com outras doenças associadas aos poluentes produzidos por ela.
Conforme entrevista realizada no Instituto Estadual do Ambiente - INEA de
Volta Redonda, percebe-se hoje, que mesmo com os investimentos da CSN para
controlar a emissão de poluentes, ainda sim ela gera poluentes atmosféricos prejudiciais
à saúde do ser humano. As “práticas ruins” na área do meio ambiente têm ligação direta
28
com as externalidades negativas na saúde, pois tudo começa no ambiente, ou seja, a
forma como ele é tratado influenciará na qualidade de vida da população.
4. RESPONSABILIDADE SOCIAL
A Responsabilidade Social Empresarial – RSE não é uma prática tão recente
como muitos pensam, é tão antiga como o empreendimento empresarial (SMITH e
WARD, s/d). Para Carvalho (2008) a RSE seria um caminho para melhorar a condição
em que a sociedade contemporânea se encontra, já que esta possui em seu âmago
desigualdades tanto econômicas e sociais como também ambientais que só tendem a
crescer cada vez mais, colocando muitas pessoas em situações degradantes.
Hoje, com a globalização, há o surgimento de várias tecnologias e avanços
nos meios de comunicação, logo as empresas passaram a ter mais cuidado com a
imagem que transmitem ao público (sociedade, clientes, funcionários), pois seus atos
passaram a ser mais divulgados, publicados, e, logo, mais sujeito ao controle da
comunidade. Nesse contexto, passou-se a discutir temas como responsabilidade social e
ambiental, bem como buscar inseri-los na gestão das empresas (COSTA, 2006). É
relevante pontuar que a RSE ainda está em fase de amadurecimento em muitos países,
inclusive no Brasil (MARSON e AMARAL, 2012).
A perspectiva adotada neste trabalho é a de que a empresa é uma instituição
social, que cria espaços para além do econômico, gerando regras e valores que
transcende a empresa (COSTA, 2006). Para Kirschner (1998 apud COSTA, 2006) a
empresa pode ser vista como uma microsociedade, logo o relacionamento dela para com
a sociedade não deve se resumir somente às questões meramente econômicas.
Corroborando a ideia de que a empresa é uma microsociedade, Philippe
Bernoux (1995) e Sansaulieu (1997), citados por Costa (2006), estudaram a empresa
como objeto sociológico. A partir da ideia desses autores é possível ver a empresa como
um fato social, ultrapassando assim a ideia de lugar central do capitalismo, e vendo-a
como uma microssociedade, onde possui autonomia e capacidade de influenciar as
estruturas sociais e políticas. Devemos ver a empresa não como parte isolada, mas como
parte constitutiva do território, pois ela produz relações sociais (CAPPELLIN;
GIULIANI, 2002 apud COSTA, 2006).
Segundo Tenório (2004) a atuação social das empresas surgiu no início do
século XX, com as práticas de filantropia. Costa (2006) diz que nessa época a atuação
29
das empresas em ações de cunho social não era encorajada, limitando apenas ao
filantropismo, que são ações onde predomina a caridade e assistência.
Hoje a Responsabilidade Social Empresarial diferencia-se da filantropia,
pois a última limita-se à doação de recursos à comunidade, ou seja, à caridade, enquanto
a RSE compartilha projetos com as partes interessadas da empresa e da sociedade. A
RSE é uma estratégia da empresa, ela faz parte de seu gerenciamento, para desenvolver
projetos, implementá-los e controlá-los (COSTA, 2006).
Conforme Mendonça (s/d), a responsabilidade social faz parte da gestão
estratégica da empresa, e busca atingir uma gama maior de stakeholders2, já a
filantropia da ênfase principalmente às ações sociais praticadas externamente pela
empresa. Logo, as organizações, segundo o conceito atual de RSE, devem identificar as
demandas dos agentes com os quais estabelece relações e buscar inseri-las nos seus
negócios.
A empresa deve responder socialmente, ambientalmente, politicamente à
sociedade, uma vez que está inserida nela. Uma organização é parte constitutiva do
território de uma sociedade, sendo esse o espaço onde diversos agentes exercem poder.
A corporação, ao passo que se insere no território de uma da sociedade civil, deve
responder a possíveis externalidades que possam trazer algum prejuízo para o território.
Cada agente da sociedade (governo, sociedade e empresa) é responsável pelo território
onde se insere; a sociedade é responsável, no que concerne a seus atos, pela conservação
do espaço; o governo é responsável pelo todo da sociedade, formulando e fiscalizando
políticas públicas visando o Welfare State, já a empresa é responsável pelos danos por
ela causados no território (COSTA, 2006). Para Reilly (1999) a ideia de
responsabilidade compartilhada pode ser visualizada no âmago da reforma do Estado.
A figura 7 demonstra essa relação.
2 Stakeholders diz respeito a todas as partes interessadas, todos os agentes envolvidos direta ou
indiretamente com a empresa.
30
Figura 7: Responsabilidade Compartilhada
Elaborado pela autora
Mesmo com a ideia de que a empresa faz parte da comunidade, no Brasil
ainda pode ser notada uma relutância por parte de tais organizações em se envolver em
questões sociais, pois consideram ser somente obrigação do Estado lidar com problemas
sociais, ou seja, não enxergam que essa responsabilidade deve ser compartilhada e não
subtraída (CARVALHO, 2008).
Para Carvalho (2008) a RSE é consequência da modificação da postura das
empresas mediante aos problemas sociais que crescem com o passar do tempo. Esse
despertar para a mudança ocorreu após a Segunda Guerra Mundial (COSTA, 2006).
A responsabilidade social é vista por muitos como uma estratégia que tem
por objetivo minimizar os problemas sociais ao mesmo tempo em que a empresa
promove sua imagem mediante a sociedade (CARVALHO, 2008). Para Smith e Ward
(s/d), em um contexto geral, a responsabilidade social empresarial pode estar associada
ao desenvolvimento de uma sociedade mais justa e desenvolvida.
Costa (2006) diz que a responsabilidade social empresarial se refere às
obrigações das organizações com a sociedade, sendo que pode haver diferenças entre
essas obrigações de acordo com cada empresa. Corroborando a autora, Borger (2001,
apud CARVALHO, 2008) diz que:
As questões éticas e sociais são complexas e voláteis, sendo extremamente
difícil definir o que é um comportamento socialmente responsável, com uma
percepção clara do que é certo ou errado, preto ou branco; as decisões são
dicotômicas. Depende do momento histórico, varia de cultura para cultura,
constituindo-se num desafio para gestão empresarial e determina a busca de
modelos teóricos para se engajar na responsabilidade social. Algumas
perguntas são levantadas: As empresas devem ser responsáveis pelo quê?
Mercado Sociedade
Estado
31
Quanto é o suficiente? E quem decide? Não há respostas para essas
perguntas, não podemos apertar os botões automáticos e detonar um processo
de reconstrução moral e social para resolvemos os problemas sócio-
ambientais que as empresas e a sociedade enfrentam; não existe um modelo
que sirva para todos.
A norma ISO 26000:2010 diz ser duas as ações essenciais na área de
responsabilidade social, são elas: “o reconhecimento pela organização de sua
responsabilidade social e a identificação e o engajamento pela organização com suas
partes interessadas” (ABNT NBR 26000, 2010). A empresa deve identificar os
possíveis problemas advindos de suas atividades produtivas bem como verificar a
melhor forma de atuar neles, não deixando de envolver e escutar todos seus
stakeholders.
As normas servem para que a empresa oriente seu comportamento em
princípios morais aceitos. A ISO 26000:2010 diz que a RS deve atender a sete
princípios, são eles: i) Accountability, ou seja, que a empresa faça prestação de contas e
se responsabilize por algum impacto oriundos de seu processo; ii) Transparência, a
empresa deve ser transparente em suas decisões, uma vez que estas impactam tanto a
sociedade como o ambiente; iii) Comportamento ético, a organização deve se comportar
eticamente; iv) Respeito pelos interesses das partes envolvidas, a empresa deve tanto
respeitar, considerar como responder aos interesses de seus stakeholders; v) Respeito
pelo estado de direito; vi) Respeito pelas normas internacionais de comportamento; e
vii) Respeito pelos direitos humanos, uma empresa deve respeitar e reconhecer os
direitos humanos (ABNT NBR 26000, 2010).
O sociólogo Herbert de Souza, citado por Costa (2006), afirmou no artigo
do livro: O empresário e o espelho da sociedade (1994) que:
Toda grande empresa é, por definição, social. Ou é social ou é absolutamente
anti-social e, portanto, algo a ser extirpado da sociedade. Uma empresa que
não leve em conta as necessidades do país, que não leve em conta a crise
econômica, que seja absolutamente indiferente à miséria e ao meio ambiente,
não é uma empresa, é um tipo de câncer (SOUZA, 1994, p. 22 apud COSTA,
2006).
Para Kreitlon (2004) existe um entendimento consensual nos dias de hoje
que uma organização responsável socialmente deve possuir três atributos essenciais, são
eles:
a) reconhecer o impacto que causam suas atividades sobre a sociedade na
qual está inserida; b) gerenciar os impactos econômicos, sociais e ambientais
de suas operações, tanto a nível local como global; c) realizar esses
32
propósitos através do diálogo permanente com suas partes interessadas, às
vezes através de parcerias com outros grupos e organizações.
Conforme Marson e Amaral (2012), os anos 70 e 80 foram marcados pelo
surgimento de movimentos em prol da RS, por exemplo, a Fundação Instituto de
Desenvolvimento Empresarial e Social – FIDES e a criação do Instituto Brasileiro de
Análises Sociais e Econômicas – IBASE, que possui como objetivo a “radicalização da
democracia e a afirmação de uma cidadania ativa” (IBASE, disponível em:
<http://www.ibase.br/pt/quem-somos/>, acessado em outubro de 2013). Em 1997 o
sociólogo Herbert de Souza lançou um modelo de balanço social, criando também junto
à Gazeta Mercantil o selo do Balanço Social, visando incentivar as empresas a tornarem
públicas suas ações sociais.
Segundo Souza (2004), citado por Marson e Amaral (2012), o Balanço
Social serve para mostrar o que a organização vem desenvolvendo no que se refere à
questão social, tanto qualitativamente quanto quantitativamente, sua realização reforça a
ideia de uma sociedade mais democrática. Para o sociólogo são vários os pontos que
podem ser verificados, como: saúde, educação, meio ambiente, melhoria tanto na
qualidade de vida de todos quanto na melhoria do trabalho de seus empregados, além de
apoio a projetos comunitários visando à diminuição da pobreza, geração de novos
postos de trabalho e geração de renda.
Conforme Costa (2006), o balanço social visa demonstrar o nível de
compromisso da empresa para com a sociedade, os empregados e o meio ambiente. É
uma forma da sociedade avaliar o gerenciamento da empresa em questões sociais a
partir de resultados disponibilizados em seu balanço social.
Para Siqueira et al (2007), citados por Costa et al (2013), no balanço social
não deve constar apenas os resultados positivos da organização, mas também os danos
que o processo da atividade cause no território, como: emissão de poluentes e a
consequente poluição do ar. Conforme os autores o documento deve ir além do interesse
da empresa em propagar uma imagem positiva e isenta de malefícios, deve acoplar
todos os efeitos, tanto os positivos como os negativos.
Os movimentos em prol da RSE foram sem dúvida relevante para a
propagação da ideia, inclusive no Brasil, mas foi em 1998 com a formação do Instituto
Ethos de Empresas e Responsabilidade Social que as questões referentes à RSE se
tornaram mais divulgadas (MARSON e AMARAL, 2012). É por meio de publicações,
programas e eventos voltados para esse tema e apresentados às pessoas envolvidas que a
33
organização cumpre seu papel de “espalhar” a ideia de RSE (FÁVERO e CASTILHO,
s/d).
O Instituto vê como característica essencial da RSE relações pautadas em
princípios morais visando o desenvolvimento de todos os atores envolvidos. Para o
Instituto Ethos, a responsabilidade social é uma maneira de coordenar os trabalhos da
empresa, tornando-a mais próxima e corresponsável pelo aprimoramento social. A
organização deve estar aberta a ouvir os interesses de seus stakeholders, buscando
inseri-los em seu planejamento organizacional, sendo assim, deve procurar satisfazer
não somente a demanda vinda dos acionistas, mais sim de todos os envolvidos
(QUINTELLA et al, 2004).
Fávero e Castilho (s/d) apontam que o Instituto Ethos de Empresas e
Responsabilidade Social tem como escopo auxiliar as empresas a serem mais
responsáveis socialmente. Através dele as empresas podem conseguir certificados
dizendo que as mesmas possuem um compromisso com o referido tema. É interessante
e relevante citar aqui que a organização desenvolveu indicadores para avaliar em qual
estágio as ações voltadas para RSE se encontram, são os Indicadores Ethos. Em
pesquisa no site do Instituto Ethos é possível encontrar qual finalidade dos indicadores:
Os Indicadores Ethos para Negócios Sustentáveis e Responsáveis têm como
foco avaliar o quanto a sustentabilidade e a responsabilidade social têm sido
incorporadas nos negócios, auxiliando a definição de estratégias, políticas e
processosm(ETHOS,mdisponívelmem:m<http://www3.ethos.org.br/conteudo
/iniciativas/indicadores/#.UqZhbvRDtTI>, acessado em outubro de 2013).
As certificações surgem nesse contexto como forma das empresas obterem o
reconhecimento de que são responsáveis socialmente, e que cumprem as normas de
RSE. Essas certificações são expedidas por institutos e fundações (FÁVERO E
CASTILHO, s/d). Para Gruninger e Oliveira (2002), as certificações são diferentes das
normas, pois a primeira tem como finalidade afirmar se a empresa está ou não em
conformidade com padrões aceitos (norma).
Para Barbieri & Cajazeiras (2005), citados por Melo e Gomes (2006), a
normalização trás vantagens como: a melhor comunicação, simplificação, adoção de
símbolos e códigos que facilitam a relação da empresa para com o “resto” do mundo.
Melo e Gomes (2006) dizem que essa normalização da RSE tem por finalidade
padronizar práticas, conceitos, definições nas organizações, e ela é um sinal de que
responsabilidade social possui reconhecimento mediante as sociedades contemporâneas.
34
Conforme o documento de referência disponibilizado pela ABRH/RJ –
Associação Brasileira de Recursos Humanos, Diretoria de Responsabilidade Social, as
organizações podem ter benefícios com relação à aquisição de certificações,
primeiramente por terem suas ações reconhecidas pelo mercado, principalmente
internacional, que é o caso de empresas brasileiras, o que melhora sua imagem no meio
competitivo, fator essencial para se manterem no mercado.
Algumas certificações e selos merecem destaque na área de
responsabilidade social e ambiental, são eles: o selo Balanço Social/Betinho, para
empresas que elaboraram seu balanço social conforme o modelo sugerido pelo IBASE;
selo Empresa Amiga da Criança, para empresas que não utilizam trabalho infantil e
visam à melhoria das condições de vida das crianças e adolescentes, criado pela
Fundação Abrinq; a ISO 14.000/NBR 14.001, essa norma trata das ações ambientais
realizadas pelas organizações, e emite certificação caso esteja em conformidade, foi
criada pela International Organization for Standardization (ISO); outra certificação
importante foi criada pelo Institute of Social and Ethical Accountability, é a AA1000
que tem um caráter social, trata sobre a relação entre organização e seus stakeholders; a
SA8000 é uma das normas mais conhecidas e que apresenta maior adesão internacional,
trata das relações trabalhistas, foi criada pelo Council on Economic Priorities
Accreditation Agency (CEPAA); a ABNT/NBR 16001, é uma norma certificadora que
objetiva auxiliar às organizações para que o sistema da gestão da responsabilidade
social seja eficaz; por último, mas não menos importante esta a ISO 26.000:2010,
diferente das demais citadas acima essa norma, não é certificadora, fornece diretrizes na
área de responsabilidade social, a fim de auxiliar as empresas a contribuírem para o
desenvolvimento.sustentávelm(Disponívelmem:m<www.abrhrj.org.br/typo/fileadmin/u
ser_upload/REFTEMA/Social.pdf>, acessado em outubro de 2013).
É relevante dizer que o grupo responsável pela preparação da ISO
26000:2010, foi conduzido pelo Instituto Sueco de Normalização (SIS - Swedish
Standards Institute) em conjunto com a Associação Brasileira de Normas Técnicas
(ABNT). Fato histórico para o Brasil na área de RS, pois junto da Suécia liderou de
forma compartilhada o grupo responsável pela norma internacional de Responsabilidade
Social, que estabelece formas para a empresa implementar a Responsabilidade Social
em seu negócio (MELO E GOMES, 2006).
Conforme Oliveira et al (2008), a ISO tem como finalidade elaborar e
divulgar padrões mundiais, visando auxiliar as relações comerciais internacionais. A
35
diversidade das normas se dá devido ao fato da ISO buscar se manter atualizada, fato
este que justifica algumas semelhanças entre as normas.
De acordo com a ISO 26000:2010 a responsabilidade social é a
responsabilidade que uma empresa possui pelos impactos gerados por suas atividades e
decisões na comunidade e no ambiente, que através de um comportamento transparente
e ético possa contribuir para o desenvolvimento sustentável. O desenvolvimento
sustentável é a capacidade de “satisfazer as necessidades do presente dentro dos limites
ecológicos do planeta sem comprometer a capacidade das futuras gerações de suprir
suas próprias necessidades” (ABNT NBR 26000:2010). A RSE está profundamente
conectada ao desenvolvimento sustentável, pois ela trata não somente das
responsabilidades da empresa para com a comunidade local, mas também para com o
meio ambiente.
Furtado (2003), citado por Quintella et al (2004), revela que pela
complexidade que existe em desagregar o social do meio ambiente o autor chama não só
de responsabilidade social, mas de responsabilidade socioambiental.
Borger (2001), citada por Quintella et al (2004), expressa que a definição de
RSE é abrangente, ou seja, engloba não só os acionistas como também a sociedade
local e o ambiente, uma vez que todas as decisões e atividades da empresa geram uma
consequência.
Percebe-se que as empresas estão cada vez mais buscando adotar um
comportamento mais consciente em relação ao meio ambiente e com a sociedade onde
está inserida, seja por querer melhorar sua imagem ou por realmente notarem ser
relevante tratar desses assuntos a fim de zelar por sua sobrevivência no mercado
(COSTA, 2006). O que é mais corriqueiro é a empresa que através da criação de sua
própria fundação, instituição busca reforçar sua marca. A maioria das empresas, quando
montam seu próprio “braço social”, foge de projetos que envolvam problemas sociais, a
organização não quer ter associada à sua marca, à sua imagem, problemas reais e que
muitas vezes podem ser causadas pela atividade produtiva da empresa. Problemas como
hanseníase, prostituição infantil, abuso sexual, deficiência mental, autismo, Aids,
discriminação racial, velhice, doenças terminais como câncer, dependência química,
violência infantil geralmente não são apoiados pelas empresas, pois são considerados
“mercadologicamente incorretos”, conforme diz Melo Neto e Fróes (2001, p.38), citado
por Carvalho (2008):
36
Melhora a imagem institucional da empresa, o que se traduz na melhoria de
sua reputação. Portanto, quando as empresas decidem por um projeto próprio,
muitas preferem não apoiar causas como hanseníase, prostituição infantil,
abuso sexual, velhice, cegueira, porque são considerados
mercadologicamente incorretos (CARVALHO, p. 35, 2008).
Nota-se que as empresas preferem associar sua marca a projetos que
envolvam educação, geração de renda, esporte, lazer, ecologia, sendo preferência atuar
com o público infantil, pois esses projetos não causam “problemas” à empresa, o que foi
constatado também na empresa que é objeto de estudo desse trabalho, a CSN. A
responsabilidade social das empresas deveria contribuir para o desenvolvimento do país,
mas o que se nota é a relutância em assumir problemas reais da sociedade, tudo para que
a sua imagem não seja afetada, pois mais vale para a empresa estampar imagens de
pessoas felizes em seus projetos do que “sujá-lo” com imagens chocantes da realidade
(CARVALHO, 2008). A figura 8 mostra que há um direcionamento quase que uniforme
nas práticas de responsabilidade social das empresas brasileiras para algumas áreas.
As empresas devem demonstrar respeito aos direitos humanos, logo, não
violá-lo. A saúde é um direito humano incontestável e merece atenção especial, pois
uma vez ameaçada pode inibir o desenvolvimento da comunidade. Devido a esse fato, a
cooperação tanto da sociedade, Estado e empresas deve existir em prol de contribuir
significativamente para a saúde da população. Mesmo que seja responsabilidade
essencial do Estado assegurar que esse direito seja respeitado, a empresa deve
considerar as externalidades negativas que advém de seu processo produtivo e estar
aberta a colaborar para que esse direito seja garantido e não corrompido.
37
Figura 8: A Gestão da Responsabilidade Social Empresarial nas Empresas Brasileiras Fonte: Adaptado de
Melo Neto e Fróes (2001, p.190) apud Carvalho, 2008.
Para Carvalho (2008), os impactos causados tanto no presente quanto no
passado devem ser alvo de medidas a fim de mitigar ou acabar com o dano, a empresa
deve ser responsável pelo território onde está praticando sua atividade produtiva.
Segundo Marson e Amaral (2012), a RSE deve representar uma
transformação no comportamento da empresa, visando melhoria para todos os
stakeholders. As práticas de responsabilidade social empresarial devem ir além do que é
legal, filantrópico ou caridade. Fávero e Castilho (s/d) corroboram a ideia de que a RSE
é aquilo que a organização faz além do que é obrigatório em lei, e quando isso acontece
a empresa soma mais valores à sua marca, fazendo com que ganhe ou permaneça no
mercado.
Conforme Fávero e Castilho (2008), o que antes era entendido como custo
com gestão ambiental, hoje é lançado um novo olhar sob esse prisma, o de que o
investimento na área ambiental sem dúvida reflete em oportunidades para a empresa,
principalmente no mercado internacional.
As empresas estão adotando uma postura diferente quando o assunto é meio
ambiente, pois a degradação do mesmo causa impacto tanto para a empresa quanto para
38
a sociedade, a diferença é que uma ganha em cima da outra, devendo a primeira ser
socialmente responsável a fim de mitigar seu real impacto no território onde pratica suas
atividades produtivas. Várias são as empresas que estão se “renovando” com relação à
responsabilidade tanto com o ambiente como com a sociedade, cabe ao setor siderúrgico
notoriedade devido a seu elevado impacto ambiental, o objeto de estudo do presente
trabalho faz parte desse ramo produtivo, é a Companhia Siderúrgica Nacional.
4.1. Responsabilidade Social da CSN
Antes de 1990 as ações na área social realizadas pelas organizações eram
voltadas mais para o trabalhador, e na CSN não foi diferente. A partir dessa década esse
cenário começa a ser transformado pelo “furacão” das privatizações, quando as
empresas passaram a focalizar como beneficiários adotantes de seus projetos pessoas
com baixa renda (COSTA, 2006).
A Companhia Siderúrgica Nacional já desenvolvia ações sociais antes de ser
privatizada. A empresa passou a desenvolver seus projetos através da Fundação General
Edmundo de Macedo Soares e Silva – FUGEMSS, criada em 1961 em Congonhas/MG,
seu objetivo era unicamente promover o ensino técnico na localidade. Na década de 90
a Fundação foi transferida para o município de Volta Redonda/RJ, com objetivos
diferenciados ela passou a atuar não somente no ensino técnico, mas também nas áreas
da saúde, cultura, lazer e esporte (FUNDAÇÃO CSN, Disponível em:
http://historiasqueficam.com.br/fundacao-csn/, acessado em junho de 2013).
Em 1998, após a privatização da CSN, a FUGEMSS teve seu nome
modificado para Fundação CSN para o Desenvolvimento Social e a Construção da
Cidadaniam(FUNDAÇÃOmCSN,mDisponívelmem:mhttp://historiasqueficam.com.br/f
undacao-csn/, acessado em junho de 2013). Fica evidente que essa alteração teve como
finalidade reforçar o nome da empresa junto aos projetos desenvolvidos por ela.
A responsabilidade social da CSN hoje se limita a projetos desenvolvidos
pela Fundação CSN (CARVALHO, 2008).
5. FUNDAÇÃO CSN
A Fundação CSN é uma entidade de direito privado sem fins lucrativos, é
considerada o “braço social” da empresa, tem como finalidade realizar ações sociais
39
voltadas para sociedade local que é atingida pelas suas atividades produtivas (COSTA,
2006). De acordo com seu site, a Fundação é o elo social da CSN, onde atua nas áreas
de educação, cultura, esporte e como agente de transformação social, tendo como maior
objetivo “oferecer oportunidades para o desenvolvimento da cidadania” (FUNDAÇÃO
CSN, Disponível em: http://historiasqueficam.com.br/fundacao-csn/, acessado em junho
de 2013).
A CSN bem como outras organizações divulga suas ações sociais para todos
os seus stakeholders através da elaboração e publicação de relatórios anuais (COSTA,
2006).
A Fundação possui em Volta Redonda/RJ a Escola Técnica Pandiá
Calógeras – ETPC e em Congonhas/ MG o Centro de Educação Tecnológica General
Edmundo de Macedo Soares Silva – CET, ambas com o intuito de preparar os jovens
para o mercado de trabalho. A ETPC em 2010 ofereceu 407 bolsas, e teve um total de
1.073 de alunos matriculados, já em 2012 dos 1.667 matriculados, 456 receberam bolsas
(parciais ou integrais).
A cidade também dispõe do Hotel-Escola Bela Vista, que tem como
objetivo capacitar jovens em situação de vulnerabilidades social, entre 18 a 25 anos em
serviços de hotelaria, sendo o curso com duração de seis meses. Os jovens são
selecionados a cada semestre para preencher as 80 vagas disponibilizadas pelo projeto,
através da parceria com os Centros de Referência da Assistência Social (CRAS) das
prefeituras da Região do Sul Fluminense.
Serão analisados aqui somente os projetos que envolvem a Fundação CSN
da cidade de Volta Redonda, a fim de que se possa mensurar o que é realizado no
município, como demonstra o quadro 8.
40
Quadro 8: Projetos desenvolvidos na Fundação CSN em Volta Redonda
Projetos desenvolvidos na Fundação CSN em Volta
Redonda
Ano Projetos
2008
Projeto Garoto Cidadão
Um Caminhão Para Ziraldo – Ziraldo de A a Z
Projeto Galeria de Arte
Projeto "terça cultural"
Orquestra Experimental da Fundação CSN
Projeto Fonoteca
Núcleo de Badminton
Núcleo Viva
Projeto Oficinas comunitárias
2010
Projeto Garoto Cidadão
Um Caminhão para Jorge Amado
Projeto Galeria de Arte
Orquestra Sinfônica Jovem da Fundação CSN
Orquestra de Tambores de Aço
Projeto Oficinas culturais
Programa Esportivo Social (PES)
Projeto Fonoteca
2011
Programa Esportivo Social (PES)
Projeto Garoto Cidadão
Um Caminhão para Jorge Amado
Projeto Galeria de Arte
2012 Projeto Garoto Cidadão
Um Caminhão para Jorge Amado Fonte: Elaborado pela autora com base nos relatórios anuais – 2008 a 2012.
*Não há relato de projetos sociais no relatório anual de 2009.
Conforme os relatórios publicados pela CSN, o quadro 8 relaciona os
projetos desenvolvidos no município de Volta Redonda pela Fundação CSN. Percebe-se
que o projeto Garoto Cidadão possui continuidade ao longo do tempo. Ele foi criado em
1999 com o objetivo de incentivar o aperfeiçoamento tanto social como educacional e
emocional de seu público-alvo, que são crianças e adolescentes matriculados na rede
pública de ensino, com faixa etária entre 6 e 16 anos, em condição de risco social,
visando colaborar para a formação cidadã do indivíduo, através de atividades culturais.
41
Este projeto acontece com o apoio do Ministério da Cultura, através da lei
de incentivo à cultura, conhecida como Lei Rouanet, que regulamenta a política de
incentivos fiscais na área da cultura, e com apoio do Fundo municipal dos direitos da
Criança e do Adolescente, além das parcerias com governos locais.
A partir da análise realizada nos relatórios anuais da empresa (2008 a 2012)
o custo per capita mensal do referido projeto caiu de R$ 221,47 no ano de 2007 para R$
172,78 em 2008, chegando a R$ 136,10 no ano de 2010. Fica evidente que a empresa
procura reduzir o custo per capita mensal do projeto, apesar da mesma afirmar nos
relatórios que não há comprometimento da qualidade. Com relação ao número de
atendidos, no relatório de 2008 diz ter crescido o número de beneficiários para 845,
porém no relatório de 2012 diz que em 2008 foram 638 atendidos pelo projeto,
revelando uma contradição com respeito ao número de beneficiários.
É válido destacar que não é discriminado nos relatórios quanto cada cidade
que possui o projeto Garoto cidadão possui de beneficiários, bem como não é
discriminado quanto cada uma recebeu de investimento do total despendido em cada
ano para a área de Responsabilidade Social, o que dificulta saber se a quota parte
recebida em cada cidade é plausível ao impacto causado no respectivo território.
De acordo com a ISO 26000:2010 os informes sobre as práticas de
responsabilidade social devem ser: completos; compreensíveis; responsivos; exatos;
equilibrados; tempestivos e acessíveis. As informações devem versar sobre todas as
práticas e impactos associados a RS, o material divulgado bem como a linguagem
utilizada devem estar de acordo com o conhecimento de todos os stakeholders, as
informações devem também estar corretas, atualizadas e acessíveis a todos. É relevante
que as empresas não deixem de abordar além das informações positivas as negativas
também, como por exemplo, os danos causados pela atividade da empresa.
Em seus relatórios fica evidente que a empresa procura sempre diminuir os
custos em projetos e aumentar o número de beneficiários com o discurso que a
qualidade não sofrerá com tal atitude, porém é preciso refletir até que ponto o “menos é
mais” na área social. Nota-se que a procura em diminuir custos não se limita a um
projeto mais sim ao investimento como um todo, como mostra o quadro 9.
42
Quadro 9: Investimentos em projetos socioculturais
Investimentos em projetos socioculturais
Ano 2008 2009 2010 2011 2012
R$ Milhões 24,6 * 14,9 * 8,1 Fonte: Elaborado pela autora com base nos relatórios anuais – 2008 a 2012.
*Não há essa informação no relatório anual.
Segundo a ISO 26000:2010 esses investimentos na área social acontecem
quando a empresa aplica capital em práticas que tenham por finalidade desenvolver e
melhorar as condições sociais da sociedade. Dentre os tipos de investimentos sociais
estão ações voltadas para educação, saúde, cidadania, geração de renda, acesso à
informação, esporte ou outras práticas que contribuam para o objetivo do investimento
social.
Figura 9: Projeto Garoto Cidadão
Fonte: Fundação CSN.
O projeto “Um Caminhão Para Ziraldo – Ziraldo de A a Z”, tem como
finalidade levar cultura a regiões do País através de um caminhão que se transforma em
palco de teatro para levar a obra de Ziraldo. Em 2010 o projeto teve sua segunda série,
43
inspirada no escritor Jorge Amado, o projeto foi intitulado de “Um Caminhão para
Jorge Amado”.
Figura 10: Projeto “Um Caminhão Para Ziraldo – Ziraldo de A a Z”.
Fonte: Fundação CSN.
Volta Redonda abriga também o Centro Cultural da Fundação CSN que tem
como finalidade contribuir para o acesso à cultura, visando à mudança social a partir de
atividades culturais, como concertos, recitais, oficinas, exposições e workshops. O
centro mantém um projeto chamado “Terça Cultural”, onde é disponibilizado o espaço
aos artistas locais para a realização de apresentações culturais. O Projeto Galeria de Arte
também faz parte do centro, acolhendo artistas com talento para a arte contemporânea e
promovendo e incentivando o mesmo através de exposições, cursos, seminários e
oficinas comunitárias.
44
Figura 11: Projeto Galeria de Arte.
Fonte: Fundação CSN.
O projeto Orquestra Sinfônica Jovem e Orquestra Experimental seleciona
seus integrantes via edital público, todos em situação de risco social. Os beneficiários
são inseridos na formação orquestral, onde aprendem várias técnicas musicais. Os
integrantes se apresentam em eventos, a fim de levar música à comunidade. Em 2008
surgiu a Orquestra de Tambores de Aço da Fundação CSN, formada por integrantes da
Orquestra Sinfônica Jovem e da sociedade, vindos principalmente de projetos culturais
desenvolvidos na Fundação.
Figura 12: Projeto Orquestra Sinfônica Jovem e Orquestra Experimental.
Fonte: Fundação CSN.
45
As oficinas culturais e comunitárias visam favorecer o acesso de crianças,
adolescentes e adultos com pouca renda a atividades culturais como: teatro, música e
artes visuais. O projeto Fonoteca também possui esse viés de fomentar a cultura, através
de um acervo fonográfico que é disponibilizado para a população para fins de lazer,
pesquisa e preservação da memória do rádio. Segundo o relatório, o projeto conta com
uma rádio na internet, sob este endereço: <www.radiofundacaocsn.org.br>. Porém em
pesquisa a este endereço, percebe-se que não esta disponível na web.
Figura 13: Oficinas Comunitárias.
Fonte: Fundação CSN.
Existem dois projetos esportivos de cunho social, chamados de Núcleo de
Badminton e o Núcleo Viva Vôlei, seu público-alvo também são jovens em situação de
risco social. É disponibilizado aos beneficiários uniforme e vale-transporte para garantir
a assiduidade nas atividades. Em 2010 foi iniciado com o apoio do Conselho Nacional
dos Direitos da Criança e do Adolescente - CONANDA e do Ministério do Esporte o
PES - O Programa Esportivo Social da Fundação CSN, que visa levar atividades
esportivas a crianças e adolescentes entre 7 e 17 anos vindos da rede pública de ensino
das cidades de Barra Mansa, Barra do Piraí e Volta Redonda, por meio de atividades
como: futebol, voleibol, badminton, tênis e judô, além de cursos, palestras, oficinas
educativas. Essas atividades são desenvolvidas no Recreio do Trabalhador, espaço que a
Fundação CSN mantém no município Volta Redonda.
46
Figura 14: Núcleo Viva Vôlei
Fonte: Fundação CSN.
Com relação a certificações da CSN os relatórios anuais da empresa revelam
que a mesma possui Certificação Ambiental pela norma ISO 14.001, porém não foi
verificada nenhuma certificação ou selo de cunho social na CSN.
6. SAÚDE NO MUNICÍPIO DE VOLTA REDONDA
6.1. Breve histórico da saúde no Brasil
Na época em que o Brasil era colônia a assistência à saúde quase não
existiu. Ela se restringia aos boticários e pajés que percorriam a Colônia, essas eram as
únicas maneiras de atendimento à saúde (VARGAS, 2008).
Polignano (2008) diz que foi somente em 1808, com a vinda da família real,
que se originou a urgência de uma estrutura sanitária, ainda que mínima, para dar apoio
ao poderio que se acomodava na cidade do Rio de Janeiro. Indriunas (2008), citado por
Vargas (2008), revela que as necessidades da família real pressionaram a criação de
escolas de medicina, duas, para ser mais exato: a Escola de Cirurgia do Rio de Janeiro e
o Colégio Médico-Cirúrgico no Real Hospital Militar da Cidade de Salvador, essas
foram às únicas ações governamentais até a República. A forma de atuação não era
estruturada, era realizada de maneira pontual, por exemplo, em casos de epidemias.
Apenas no século XX, que se iniciaram efetivamente políticas voltadas para área de
saúde, a fim de enfrentar o cenário sanitário do país.
Segundo Almeida (s/d), a situação do modelo de saúde antes da
Constituição Federal de 1988, era conhecido por seu acesso restrito à assistência
47
médico-hospitalar e fragmentação institucional com gestão centralizadora. A assistência
à saúde nessa época possuía íntima relação com as atividades previdenciárias, sendo que
seu caráter contributivo gerava, sem dúvida nenhuma, uma clara divisão da sociedade
brasileira, de um lado os previdenciários e do outro lado os que não eram
previdenciários. Os contribuintes da previdência social tinham mais acesso à assistência
à saúde, podendo contar com serviços ambulatoriais e hospitalares. Já a assistência do
restante da população que não tinha dinheiro para arcar com uma assistência médico-
hospitalar, era prestada na forma de caridade e filantropia (CONOF/CD, 2011).
Conforme a Nota Técnica nº 10, de 2011 – CONOF/CD, antes da criação do
Sistema Único de Saúde - SUS, o Ministério da Saúde, juntamente com os Estados e
Municípios, realizou essencialmente ações voltadas para a prevenção de doenças e
promoção da saúde. Como exemplo estão às campanhas de vacinação e controle de
endemias.
O Sistema Único de Saúde - SUS foi criado pela Constituição Federal de
1988, marco histórico no processo de redemocratização do país, e regulamentado
pela Lei Federal nº 8.080 de 19 de setembro de 1990 e pela Lei de Criação do Conselho
Nacional de Saúde nº 8.142 de 28 de dezembro de 1990, que versa sobre a participação
da população na administração do SUS, a partir de duas instâncias, a Conferência e o
Conselho de Saúde, e também sobre os critérios e formas de transferência dos recursos
financeiros (Portal da Saúde/SUS, 2013, disponível em:
<http://portal.saude.gov.br/portal/saude/visualizar_texto.cfm?idtxt=24627>). O SUS
vem alterar o cenário de desigualdade com relação à assistência à Saúde da sociedade,
para isso o mesmo coloca como obrigatório o atendimento público gratuito a toda e
qualquer pessoa. O sistema é financiado pelas três esferas de governo com recursos
advindos de arrecadação de impostos e contribuições sociais, pagos pela sociedade.
Com a Constituição Federal de 1988 a saúde foi reconhecida como direito
social universal, onde é dever do Estado e direito de todos.
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua
promoção, proteção e recuperação.
Almeida (s/d) diz que saúde vai além da simples ausência de doença, deve
abranger um conjunto de condições básicas para o bem estar da população que
48
assegurem condições de vida digna e fortaleçam a autonomia dos sujeitos sociais
beneficiários. A saúde envolve o acesso a bens e serviços essenciais, como alimentação,
moradia, saneamento básico, trabalho, renda, educação, meio ambiente, lazer e
transporte. Segundo o artigo 3º da Lei 8.080/90 “os níveis de saúde da população
expressam a organização social e econômica do país”.
Conforme o artigo 200 da Constituição, compete ao SUS a prestação de
serviços de assistência a pessoas por intermédio de ações de promoção, proteção e
recuperação da saúde. De acordo com Almeida (s/d), os princípios desse sistema são: a
universalidade, que consiste na garantia, a todo e qualquer cidadão, a atenção à saúde
por parte do sistema; a integralidade, que considera a pessoa como um todo, visando
atender a todas as suas necessidades, mas para que isso ocorra é preciso à integração de
ações, incluindo a promoção da saúde, a prevenção de doenças, o tratamento e a
reabilitação; a igualdade, princípio que busca diminuir desigualdades; a
descentralização político-administrativa, que trata da direção única em cada esfera de
governo; a participação da comunidade, que garante a inserção da população na forma
de um controle social, para melhorar a prestação do serviço e controlar a gestão.
6.2. A Saúde no município de Volta Redonda
Volta Redonda está situada no Sul do Estado do Rio de Janeiro, no trecho
inferior do médio vale do Rio Paraíba do Sul, entre as serras da Mantiqueira e do Mar
(PORTAL de VOLTA REDONDA, 2013). A origem da prestação de serviços de
saúde no município se deu com a vinda da CSN para o então Povoado de Santo
Antônio de Volta Redonda.
Sendo peça principal do projeto de industrialização do país, a CSN começa
suas atividades moldando não só os aspectos econômicos do local, mais também
contribuindo para uma “nova cultura”. Pode-se dizer que a saúde nesse período (bem
como outros serviços básicos) teve uma clara e profunda divisão (MOREIRA, 2004).
Os bairros escolhidos para abrigar funcionários com mais status, ficavam (ficam) fora
da zona afetada diretamente pela poluição, uma vez que a direção do vento “jogava” e
ainda “joga” a poluição para os bairros mais periféricos de Volta Redonda, sobretudo
aqueles localizados na margem esquerda do Paraíba do Sul (PEITER e TOBAR,
1998).
49
Hoje a gestão dos serviços públicos fica a cargo do poder público local.
Conforme o discurso do poder executivo local à saúde da cidade foi apontada como
sendo umas das melhores do estado do Rio de Janeiro. O município foi criado por
causa da CSN e por ela é impactado negativamente, porém em um mundo totalmente
capitalista em que se vive hoje, a divisão existente entre o poder público e o
empresariado se torna comum. Nesse contexto atual, o poder público arca com todo o
“ônus” (ambiental e social) da atividade produtiva da empresa, enquanto a mesma fica
com os “bônus” de sua atividade. Essa relação é complicada, a cidade deve levar em
conta a influência de uma grande indústria no local, e cobrar ações mais responsáveis
da empresa.
Segundo a Organização Mundial da Saúde – OMS, no ano de 2009, na
Região do Médio Paraíba, a média de material particulado com diâmetro aerodinâmico
de 10 microns - MP10, foi de 28 µg/m³ (microgramas por metro cúbico). Porém, a
recomendação da OMS é que média anual seja de 20 µg/m³. Nota-se que a região
ultrapassou o valor anual recomendado, sendo que o município de Volta Redonda
contribuiu significativamente para esse valor, uma vez que possui uma indústria
siderúrgica de grande porte, a CSN (OMS, 2011. Disponível em:
<http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/index.html>).
O material particulado impacta mais pessoas do que qualquer outro
poluente, pois consiste na mistura de várias substâncias orgânicas e inorgânicas
(sulfatos, nitratos, amônia, cloreto de sódio, carbono, pó mineral, água e outros). Os
materiais particulados são classificados conforme seu diâmetro aerodinâmico, o MP10
são partículas com um diâmetro aerodinâmico de 10 microns e o MP2,5 possui
diâmetro aerodinâmico inferior a 2,5 microns. Este último é mais fino, logo quando
inalado pode atingir os alvéolos pulmonares, e os MP10 são partículas mais grossas que
ficam retidas na parte superior do sistema respiratório, o que também é prejudicial. A
exposição crônica ao material particulado eleva o perigo de incidência de doenças
cardiovasculares, respiratórias e câncer de pulmão (OMS, 2011. Disponível em:
<http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/index.html>).
Sabe-se que a poluição atmosférica contribui significativamente para o
agravamento da qualidade do ar. Levando em conta o modelo de desenvolvimento
adotado pelo Brasil, o “boom” industrial que seria uma solução (e realmente o foi em
um dado período), hoje revela o quão essa forma de se “desenvolver” é prejudicial
para a saúde da população. Arruda (2008) corrobora essa ideia dizendo que “a
50
revolução industrial está intimamente relacionada com a deteriorização da qualidade
do ar”.
A deteriorização da qualidade do ar esta relacionada com doenças no
aparelho respiratório, neoplasias e algumas doenças no aparelho circulatório. A fim de
estabelecer uma relação entre deteriorização da qualidade do ar e incidência de
doenças advindas desta, o quadro 10 mostra as internações hospitalares segundo causa
em Volta Redonda.
Quadro 10: Internações hospitalares segundo causa em Volta Redonda.
Internações hospitalares segundo causa por capítulo, Volta Redonda
2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL %
I. Algumas doenças infecciosas e parasitárias 847 698 820 1049 688 4102 5,7%
II. Neoplasias (tumores) 562 603 671 776 881 3493 4,8%
III. Doenças sangue e dos órgãos hematopoéticos e alguns
transtornos imunitários 195 153 230 236 197 1011
1,4%
IV. Doenças endócrinas, nutricionais e metabólicas 473 430 501 401 312 2117 2,9%
V. Transtornos mentais e comportamentais 940 910 685 606 600 3741 5,2%
VI. Doenças do sistema nervoso 249 260 339 428 325 1601 2,2%
VII. Doenças do olho e anexos 19 30 21 22 28 120 0,2%
VIII. Doenças do ouvido e da apófise mastóide 15 19 14 17 15 80 0,1%
IX. Doenças do aparelho circulatório 2393 2090 2085 2116 2092 10776 14,8%
X. Doenças do aparelho respiratório 1509 1556 1404 1540 1350 7359 10,2%
XI. Doenças do aparelho digestivo 1659 1799 1788 1849 1584 8679 12%
XII. Doenças da pele e do tecido subcutâneo 188 231 278 189 233 1119 1,5%
XIII. Doenças do sistema osteomuscular e do tecido
conjuntivo 203 220 427 578 546 1974
2,7%
XIV. Doenças do aparelho geniturinário 1017 1248 1177 1183 1181 5806 8%
XV. Gravidez, parto e puerpério 1733 2077 2189 2254 2075 10328 14,3%
XVI. Algumas afecções originadas no período perinatal 154 155 217 223 190 939 1,3%
XVII. Malformações congênitas, deformidades e anomalias
cromossômicas 118 124 93 76 65 476
0,7%
XVIII. Sintomas, sinais e achados anormais de exames
clínicos e de laboratório, não classificados em outra parte 154 213 127 97 118 709
1%
XIX. Lesões, envenenamento e algumas outras
conseqüências de causas externas 1196 1151 1183 1227 1171 5928
8,2%
XX. Causas externas de morbidade e de mortalidade - 1 2 4 3 10 0,01%
XXI. Fatores que influenciam o estado de saúde e o contato
com os serviços de saúde 529 361 292 456 439 2077
2,9%
Total 14153 14329 14543 15327 14093 72445 100%
Fonte: SES/RJ.
O total de internações por doenças respiratórias em Volta Redonda
representa um número considerável, de 7.359, no período de 2008 a 2012, ocupando a
4ª posição de maior incidência de internações no período, representando 10,2% delas. A
3ª posição fica com as doenças no aparelho digestivo, já a segunda fica com gravidez
51
parto e puerpério. A 1ª posição fica com as internações por doenças no aparelho
circulatório, que também são influenciadas pela poluição atmosférica, esta representa
14,8% do total de internações. É relevante destacar que as internações por neoplasias
são sempre crescentes nesse período.
Para César et al (1997, p. 54) “As infecções respiratórias agudas são
responsáveis por um terço das mortes e metade das hospitalizações e consultas médicas
entre menores de cinco anos nos países em desenvolvimento”. O público mais afetado
pelas doenças respiratórias são as crianças e os idosos.
O quadro 11 mostra o número de óbitos por causa - foram separadas nessa
tabela apenas as doenças possivelmente afetadas pela péssima qualidade do ar. Do total
de 3.493 internações por neoplasias, 658 foram a óbito, sendo a neoplasia maligna da
traqueia, brônquios e pulmões responsável por 68 deles (2% do total de internações),
número considerável que fica atrás somente da categoria: restante de neoplasias
malignas, responsável por 108 óbitos. Com relação às doenças no aparelho circulatório
das 10.776 internações, 1.146 foram a óbito. As doenças respiratórias foram
responsáveis por 383 óbitos (5% do total de internações) de um total de 7359
internações, onde destaca-se a pneumonia com 172, as doenças crônicas das vias aéreas
inferiores com 123 e a categoria: restante de doenças no aparelho respiratório, com 88
dos óbitos.
Para KLIEGMAN et al (2006), citado por Machado et al (2010), a
pneumonia é uma infecção do trato respiratório inferior, que compromete o parênquima
e as vias aéreas.
Segundo Ferreira e Brito (2003) nos países mais pobres, 10% a 20% de
todas as crianças menores de cinco anos apresentam pneumonia aguda a cada ano. De
acordo com Fernandes (2004), citado por Machado et al (2010), a pneumonia no Brasil
é a terceira causa da mortalidade infantil.
52
Quadro 11: Causa do óbito em Volta Redonda
Causa do óbito - Volta Redonda
2008 2009 2010 2011 2012 Total %
032-052 NEOPLASIAS 142 99 132 140 145 658 100%
. 032 Neoplasia maligna do lábio, cavidade oral e faringe 6 5 1 5 3 20 3%
. 033 Neoplasia maligna do esôfago 7 9 12 11 8 47 7,1%
. 034 Neoplasia maligna do estômago 18 9 9 7 16 59 8,9%
. 035 Neoplasia maligna do cólon, reto e ânus 10 6 14 12 14 56 8,5%
. 036 Neoplasia maligna do fígado e vias bil intrahepát 3 1 5 8 6 23 3,5%
. 037 Neoplasia maligna do pâncreas 2 1 4 9 7 23 3,5%
. 038 Neoplasia maligna da laringe 10 8 5 2 5 30 4,6%
. 039 Neoplasia maligna da traquéia, brônquios e pulmões 15 9 13 15 16 68 10,3%
. 040 Neoplasia maligna da pele 1 - 1 - - 2 0,3%
. 041 Neoplasia maligna da mama 11 8 2 14 6 41 6,2%
. 042 Neoplasia maligna do colo do útero 3 2 4 3 - 12 1,8%
. 043 Neoplasia maligna de corpo e partes n/esp útero 4 3 3 4 5 19 2,9%
. 044 Neoplasia maligna do ovário 1 1 3 3 3 11 1,7%
. 045 Neoplasia maligna da próstata 14 4 2 6 8 34 5,2%
. 046 Neoplasia maligna da bexiga - 2 5 6 3 16 2,4%
. 047 Neoplasia maligna meninge, encéf alo e outras partes SNC 13 8 10 9 5 45 6,8%
. 048 Linfoma não-Hodgkin 1 2 - - 1 4 0,6%
. 049 Mieloma múltiplo e neoplasia maligna de plasmócitos 3 1 1 2 4 11 1,7%
. 050 Leucemia 5 3 5 2 3 18 2,7%
. 051 Neoplasias in situ, benignas, comportamento incerto 3 - 3 1 3 10 1,5%
. 052 Restante de neoplasias malignas 12 17 30 21 29 108 16,4%
066-072 DOENÇAS DO APARELHO CIRCULATÓRIO 200 230 252 230 234 1146 100%
. 066 Febre reumática aguda e doenças reumáticas crônicas do coração - 1 - 1 1 3 0,3%
. 067 Doenças hipertensivas 39 48 63 30 40 220 19,2%
. 068 Doenças isquêmicas do coração 41 55 63 51 60 270 23,6%
... 068.1 Infarto agudo do miocárdio 33 44 49 40 52 218 19%
. 069 Outras doenças cardíacas 29 42 44 45 36 196 17,1%
. 070 Doenças cerebrovasculares 85 71 69 93 75 393 34,3%
. 071 Aterosclerose - - - - - - -
. 072 Restante de doenças do aparelho circulatório 6 13 13 10 22 64 5,6%
073-077 DOENÇAS DO APARELHO RESPIRATÓRIO 66 66 71 82 98 383 100%
. 073 Influenza (gripe) - - - - - - -
. 074 Pneumonia 30 26 30 41 45 172 44,9%
. 075 Outras infecções agudas das vias aéreas inferiores - - - - - - -
... 075.1 Bronquiolite - - - - - - -
. 076 Doenças crônicas das vias aéreas inferiores 20 28 22 22 31 123 32,1%
... 076.1 Asma - 3 - 1 1 5 1,3%
. 077 Restante doenças do aparelho respiratório 16 12 19 19 22 88 23%
Fonte: SES/RJ
53
É fundamental para uma boa gestão da poluição do ar não só a definição das
áreas mais impactadas, como também a identificação das fontes emissoras de poluentes
atmosféricos (INEA, 2009).
Este trabalho considera a CSN como a maior fonte emissora de poluentes,
pelo fato de ser responsável pela maior parte da poluição atmosférica de Volta Redonda
(PEITER e TOBAR, 1998). Conforme entrevista realizada no INEA de Volta Redonda,
devido ao “porte, potencial e por sua longa data”, considera-se a CSN como maior fonte
emissora.
Porém, não se desconsidera aqui a poluição advinda da frota de veículos que
circulam na cidade, e que possui grande participação dos muitos caminhões que fazem o
transporte de mercadorias da CSN. Para dar maior credibilidade a essa afirmação, foi
realizada uma breve comparação com uma outra cidade do estado do Rio de Janeiro,
que não possui uma indústria tal como Volta Redonda. A cidade escolhida para a
comparação foi Petrópolis, considerando para a escolha do município a quantidade de
habitantes, de 295 mil, que embora seja um pouco maior que em Volta Redonda, poderá
dar uma posição parcial da situação da mesma. Foi considerado também a frota de
veículos de ambas cidades e o número de internações e óbitos por doenças respiratórias,
circulatória e neoplasias. Os quadros 12 e 13 mostram a quantidade da frota que ambos
municípios possuem.
Quadro 12: Frota de Veículos do Município de Volta Redonda
Frota de Veículos do Município de Volta Redonda
Ano Frota de veículos
2008 91.048
2009 97.025
2010 102.439
2011 110.227
2012 117.943 Fonte: Detran/RJ.
Quadro 13: Frota de Veículos do Município de Petrópolis
Frota de Veículos do Município de Petrópolis
Ano Frota de veículos
2008 108.580
2009 114.467
2010 120.568
2011 128.125
2012 135.597 Fonte: Detran/RJ.
54
Podemos notar que a frota de veículos em Petrópolis é crescente e maior que
a de Volta Redonda, porém o número de internações referentes às mesmas categorias
analisadas no município de Volta Redonda é menor (salvo em doenças circulatórias,
sendo que a maioria das doenças nessa categoria podem não estar diretamente ou
indiretamente relacionada com a poluição), mesmo ela possuindo uma frota maior e um
quantitativo de habitantes maior. Nota-se então a clara influência de outro fator em
Volta Redonda, fator esse podendo ser atribuído à CSN.
Quadro 14: Internações hospitalares segundo causa por capítulo, Petrópolis.
Internações hospitalares segundo causa por capítulo, Petrópolis.
2008 2009 2010 2011 2012 Total %
I. Algumas doenças infecciosas e parasitárias 759 767 791 819 631 3767 5,1%
II. Neoplasias (tumores) 481 533 688 485 527 2714 3,7%
III. Doenças sangue e dos órgãos hematopoéticos e alguns
transtornos imunitários 88 107 121 101 98 515
0,7%
IV. Doenças endócrinas, nutricionais e metabólicas 335 365 379 333 292 1704 2,3%
V. Transtornos mentais e comportamentais 940 895 646 409 214 3104 4,2%
VI. Doenças do sistema nervoso 1388 1329 793 621 430 4561 6,1%
VII. Doenças do olho e anexos 1 9 6 6 315 337 0,5%
VIII. Doenças do ouvido e da apófise mastóide 10 11 17 15 12 65 0,1%
IX. Doenças do aparelho circulatório 2311 2423 2819 2616 1929 12098 16,3%
X. Doenças do aparelho respiratório 1034 1092 1108 1074 948 5256 7,1%
XI. Doenças do aparelho digestivo 1016 1270 1451 1269 1255 6261 8,4%
XII. Doenças da pele e do tecido subcutâneo 251 360 572 378 341 1902 2,6%
XIII. Doenças do sistema osteomuscular e do tecido conjuntivo 389 433 529 454 409 2214 3%
XIV. Doenças do aparelho geniturinário 746 835 851 790 746 3968 5,3%
XV. Gravidez, parto e puerpério 2445 2617 2583 2115 1268 11028 14,9%
XVI. Algumas afecções originadas no período perinatal 450 322 333 266 189 1560 2,1%
XVII. Malformações congênitas, deformidades e anomalias
cromossômicas 74 78 57 40 35 284
0,4%
XVIII. Sintomas, sinais e achados anormais de exames clínicos
e de laboratório, não classificados em outra parte 126 273 655 689 443 2186
2,9%
XIX. Lesões, envenenamento e algumas outras conseqüências
de causas externas 1845 1852 1807 1672 1701 8877
11,9%
XX. Causas externas de morbidade e de mortalidade 10 2 3 - 2 17 0,02%
XXI. Fatores que influenciam o estado de saúde e o contato
com os serviços de saúde 418 138 453 373 403 1785
2,4%
Total 15117 15711 16662 14525 12188 74203 100%
Fonte: SES/RJ
55
7. CONCLUSÃO
Este trabalho abordou a temática da Responsabilidade Social no contexto do
setor siderúrgico brasileiro, analisando as ações sociais desenvolvidas pela Usina
Presidente Vargas, da CSN, bem como suas externalidades negativas na saúde da
população da cidade Volta Redonda.
Ao analisar a relação entre as externalidades negativas provocadas pela
CSN as ações sociais por ela desenvolvidas, não foi identificada nenhuma iniciativa
voltada para a área da saúde em Volta Redonda. Logo, pode-se dizer que existe uma
desproporcionalidade entre os impactos negativos, que realmente contribuem para a
degradação da vida humana, e a ações desenvolvidas pela Fundação CSN de Volta
Redonda.
A partir da análise dos Relatórios Anuais da CSN de 2008 a 2012, pode-se
afirmar que os projetos desenvolvidos pela Fundação CSN focam em ações voltadas
para esporte, cultura, educação, não que estas áreas não tenham sua relevância, pois é
nítido que sim, porém o que se tenta discutir aqui é que estes projetos não suprem a
lacuna deixada pela empresa, ou seja, não atendem à reversão do quadro de degradação
provocado por sua atividade industrial.
Os dados divulgados pela CSN sobre suas ações sociais demonstram a
preocupação da usina em projetar uma imagem positiva de sua atividade para seus
stakeholders. No entanto, no que diz respeito à divulgação dos projetos para a
sociedade, o que se percebe é que não existe uma ampla divulgação dos mesmos. A
empresa deve levar em consideração que nem todas as partes afetadas pertencem a
grupos organizados que têm o propósito de representar seus interesses perante
organizações específicas. Muitas delas podem não estar organizadas de forma alguma, o
que pode acabar por perpetuar a situação desfavorável de grupos vulneráveis. Todavia, a
divulgação dos impactos de suas decisões e atividades é muito importante, pois facilita
a identificação, por parte da sociedade, de possíveis danos causados pela empresa. Vale
mencionar, ainda, que ao analisar os relatórios nota-se que a empresa divulga
informações contraditórias com relação aos projetos sociais.
Devido a toda sua história, mesmo embora tendo sido privatizada, a empresa
é responsável pelo impacto que gera na sociedade e em seu território. Como já mostrado
neste trabalho, o setor siderúrgico emite no seu processo produtivo muitos poluentes
que são prejudiciais à saúde da população. Mesmo com as medidas ambientais
56
realizadas pela CSN, ainda sim ela contribui significativamente para a situação
degradante da qualidade do ar em Volta Redonda.
A fim de corroborar a ideia de que a empresa contribui significativamente
para o aumento da poluição atmosférica na cidade, foi realizada uma breve comparação
com uma outra cidade do estado do Rio de Janeiro, que não possui uma indústria, tal
como Volta Redonda. A cidade escolhida para a comparação foi Petrópolis,
considerando para a escolha desse município a população e a frota de veículos, que
embora sejam um pouco maior que a de Volta Redonda, podem ser consideradas de
mesma ordem de grandeza. Foi considerado também o número de internações por
doenças respiratórias, circulatória e neoplasias. Não se pode considerar essa conclusão
de forma categórica, mas há uma forte evidência de que a CSN contribui para o
aumento de doenças respiratórias na cidade de Volta Redonda, sobretudo, quando
comparado com a realidade do município de Petrópolis, que, apesar do clima, apresenta
um total de internações decorrentes de doenças respiratórias 30% inferior ao de Volta
Redonda no período de 2008 a 2012.
Hoje a realidade no município é outra, diferente da época antes da
privatização. A CSN não presta mais serviços básicos à população, pois quem o faz é o
poder público local, que acaba por ficar com todo o ônus provocado pelas
externalidades da empresa, e esta fica com os bônus de sua atividade. Pretende-se aqui
incitar que é necessário haver uma sinergia entre esses atores (sociedade, CSN,
prefeitura) a fim de que todos ganhem em longo prazo, como propõe a perspectiva mais
atual da Responsabilidade Social Empresarial. Desta forma, uma vez que as doenças
citadas nesse trabalho são em grande medida causadas pela CSN, ela deve responder
pelos seus impactos perante a sociedade. A relação entre eles pode ser explorada sob a
forma de parceria. Parceiras? Sim, parceria por que não? Estamos no mesmo lugar
embora com interesses diferentes, devemos nos exercitar a fim de dirimir conflitos
sociais para então se chegar a um resultado bom para todos (maioria). Que resultado é
esse? O desenvolvimento social. Muitos vão dizer que isso é utópico por serem céticos
ao extremo com relação à sinergia entre esses atores, mas o exercício da
responsabilidade social implica necessariamente em proporcionar tal sinergia, com o
propósito de se assumir uma orientação mais sustentável para todos.
A empresa possui muitos processos (Relatório Anual da CSN), e recebe
muitas multas seja por dano direto ao meio ambiente (vazamentos de poluentes) ou por
descumprir acordos ambientais, que visam prevenir danos. Essas multas são aplicadas,
57
em sua maioria, pela Superintendência Regional do Médio Paraíba do Sul, do Instituto
Estadual do Ambiente – INEA, em Volta Redonda, que tem por missão “proteger,
conservar e recuperar o meio ambiente para promover o desenvolvimento sustentável”,
possuindo atuação descentralizada, e sendo responsável, dentre outras funções, por
fiscalizar práticas, atividades de empresas de grande porte que contribuam para
degradação ambiental, aplicando multas quando não houver enquadramento de
atividades produtivas e emissão de poluentes. Conforme entrevista ao instituto, mesmo
aplicando multas à CSN, a empresa possui um corpo jurídico muito grande e
“qualificado” para defender os interesses da organização, bem como baixar o valor das
multas ou até tentar extingui-las.
Todos os membros da sociedade têm direitos econômicos, sociais e culturais
que são fundamentais para seu desenvolvimento pessoal, entre os quais estão: direito a
educação; trabalho em condições dignas; liberdade de associação; um padrão
adequado de saúde. Convém que as empresas, considerem a adoção e/ou manutenção
de políticas específicas para assegurar a distribuição de bens e serviços essenciais onde
essa distribuição estiver ameaçada por ela (ISO 26.000,
disponívelmem:<http://www.pessoacomdeficiencia.gov.br/app/sites/default/files/arquiv
os/[field_generico_imagens-filefield-description]_65.pdf>).
Percebe-se hoje que o território de Volta Redonda enfrenta consequências
socioambientais derivadas da atuação da CSN e que a mesma possui um “braço social”
para realizar sua “Responsabilidade Social”, que é a Fundação CSN. Sabe-se que a RSE
propõe que haja um retorno efetivo à sociedade, demostrando os esforços por minimizar
os impactos gerados pela empresa, mas esse retorno não pode ser meramente uma forma
de autopromoção da empresa via discurso da RSE, mas deve ser de fato algo que
demonstre sua preocupação para com a sociedade.
Será que o “descaso” em desenvolver projetos na área de saúde esta
associada à ideia da empresa não querer associar sua marca, seu nome com doenças,
mesmo estas sendo causadas por ela? Ou será que não dão a devida importância a essas
ações por ser uma empresa de comodities, onde não seria tão relevante desenvolver
projetos realmente necessários, pois o produto dela não chega diretamente até o
consumidor final, sendo seus clientes outras empresas?
Esse trabalho apresentou algumas limitações, como: o acesso a dados
referente ao nível de poluição emitida da CSN. Também foi programado nesta pesquisa
que seriam feitas outras entrevistas além das citadas na introdução, uma com um
58
representante da área ambiental da CSN e outra com um representante da Fundação
CSN, foram várias tentativas frustadas em entrevistar essas pessoas, embora houvesse
resposta por parte de ambos, as entrevistas não foram realizadas. No caso da Fundação
CSN, em um primeiro momento, foi feita uma visita ao local, a fim de marcar a
entrevista, porém pediram que fosse feito o contato via e-mail para pedir “permissão” à
outra pessoa. O contato foi feito, e foi solicitado que se enviasse um roteiro da pesquisa,
sendo que o mesmo foi enviado, e após algum tempo de espera veio a resposta que
poderia ir até a Fundação CSN para dar prosseguimento à pesquisa. Novamente foi feita
outra visita à Fundação CSN, nessa foi procurada uma pessoa específica citada no e-
mail, mas quando comecei a fazer as perguntas ela disse que não saberia responder a
maioria, pois era responsável por um projeto especifico. Novamente me encaminharam
para outra pessoa que saberia responder os questionamentos, porém até o presente
momento não houve resposta alguma. A burocratização tanto para coletar dados quanto
para realização de entrevistas foi uma limitação desse trabalho.
Este trabalho não visa restringir o debate em torno desta temática, mas sim
contribuir para a reflexão ampliada sobre um processo complexo e abrangente, que é a
RSE. Acredita-se que outros estudos possam ser desenvolvidos, na tentativa de
responder outros questionamentos e complementar a análise acerca dessa prática. Pode-
se, por exemplo, buscar entender mais a dinâmica da CSN, o motivo de não investir na
área de saúde em Volta Redonda, bem como também entender se há alguma relação
com a incidência de determinadas internações com os bairros periféricos.
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