2013 年） - jica（2013 年）独立行政法人国際協力機構...

ブラジル国

ホンジュラス国

エルサルバドル国

グアテマラ国

コスタリカ国

ニカラグア国

ブラジル及び中米諸国における地域警察協力に係る

情報収集・確認調査

終報告書

平成 25 年 10 月

（2013 年）

独立行政法人国際協力機構

システム科学コンサルタンツ株式会社

略語表

略語正式名称

（ポ：ポルトガル語、英：英語、西：スペイン語）日本語

ABC Agência Brasileira de Cooperação (ポ) ブラジル国際協力庁

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional

para el Desarrollo (西) スペイン国際開発協力機構

AISP Área Integrada de Segurança Pública（ポ）公安統合区域

ANAPO Academia Nacional de Policía（西）ホンジュラス国家警察学校

ANSP Academia Nacional de Seguridad Pública（西）エルサルバドル国家文民警

察学校

BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica

（西）中米経済統合銀行

BCS Base Comunitária de Segurança（ポ）交番

BCSD Base Comunitária de Segurança Distrital（ポ）駐在所

BID The Interamerican Development Bank （英）米州開発銀行

CCS Conselho Comunitário de Segurança（ポ）地域安全連絡協議会

CICOM Compania Interativa Comunitária（ポ）コミュニティ統合警察署

COCODE Conscejos Comunitarios de Desarrollo （西）グアテマラ国ローカルレベ

ルの開発審議会

CODEDE Consejos Departamentales de Desarrollo （西）グアテマラ国県開発審議会

CONSEG Conselho Comunitário de Segurança（ポ）地域安全連絡協議会

CONSEP Conselho Comunitário de Segurança Pública（ポ）地域安全連絡協議会

COPS Community Oriented Police Services（英）コミュニティポリシング事

務局

C/P Counterpart（英）カウンターパート

CSC Comisión de Seguridad de Centroamérica（西）中米治安委員会

DAOp Directoria de Apoio Operacional（ポ）オペレーション支援部局

DIP Distritos Integrados de Polícia（ポ）警察統合区

EPC Estación de Policía Comunitaria （西）地域警察ステーション（ホ

ンジュラス）

ESCA Estrategia de Seguridad de Centroamérica（西）中米安全戦略

FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia（西）コロンビア革命軍

FHIS Fondo Hondureño de Inversión Social ホンジュラス社会投資基金

FIRJAN Federation of Industries of Rio de Janeiro（英）リオデジャネイロ州工業連

盟

GDP Gross Domestic Product(英) 国内総生産

ICESPO Instituto Centroamericano de Estudios Superiores

de la Policía（西）中米高等警察研究所

ILO International Labor Organization(英) 国際労働機関

IPC Instructor de Policía Comunitaria（西）地域警察インストラクター

ITP Instituto Tecnológico Policial（西）ホンジュラス警察技術機関

JICA Japan International Coopertaion Agency（英）独立行政法人国際協力機

構

JOCV Japan Overseas Cooperation Volunteers（英）青年海外協力隊

PAC2 Programa de Aceleração do Crescimento2（ポ）成長加速プログラム 2

PLANASP Plan Nacional de Segurança Pública（ポ）公共国家保安計画

PMESP Polícia Militar do Estado de São Paulo（ポ）サンパウロ州軍警察

PNC Policía Nacional Civil（西）国家文民警察（グアテマラ

およびエルサルバドル）

PPM Postos Policiais Militares（ポ）軍警察ポスト

PPP(PPA) Plano Plurianual（ポ）国家複数年度計画

PRONASCI Programa Nacional de Segurança Pública com

Cidadania（ポ）

「公共保安のための住民連

携国家プログラム」

RISP Regiões Integradas de Segurança Pública（ポ）公安統合地域

SENASP Secretaria Nacional de Segurança Pública（ポ）ブラジル法務省国家保安局

SICA Sistema de la Integración Centroamericana（西）中米統合機構

SIDA Swedish International Development Agency（英）スウェーデン国際開発協力

庁

SPP Supervisor de Programas de Policiamento（ポ）警察活動監督者

SUSP Sistema Único de Segurança Pública（ポ）公共保安のための国家統一

システム

UNDP United Nations Development Program(英) 国際連合開発計画

UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural

Organization(英) 国際連合教育科学文化機関

UNFPA United Nations Population Fund（英）国連人口基金

UN-HABITAT United Nations Human Settlements

Programme(英) 国際連合人間居住計画

UNICEF United Nations Children's Fund(英) 国際連合児童基金

UNODC United Nations Office on Drugs and Crime(英) 国際連合薬物犯罪事務所

UPP Unidad de Policia Pacificadora（ポ）和平警察署

UPS Unidade Paraná Seguro（ポ）安全なパラナユニット（パ

ラナ州警察署）

USAID United States Agency for International

Development (英) 米国国際開発庁

サ

リオ

ミナ

パイロット交

UPP

KOB

サンパウロ州

オデジャネイ

ナスジェライ

交番長 5 名への

(和平警察) 設

BAN 「交番」

州

ロ州

ス州

の聞き取り調査

設置状況

活躍中

写真

査

リオ

Ronda n

CO

巡

アマゾナス州

オデジャネイ

パラナ州

no Bairro 専用

NSEG 月例会

巡回連絡実施

州

イロ州

用車両

会議

ホ

エルサル

ブラジル地域

地域警

扉のない開放

コスタリカ

ホンジュラス

ルバドル

域警察研修参加

警察普及に関す

放的デザインの

ス

加者の聞き取り

する研修

の交番

写真

り

中米

地域警

暴力被害

警察官と学生

米・カリブ・

ニカラグア

グアテマラ

警察ワークシ

害者対応の女性

生による薬物防

ブラジルから

ア

ラ

ショップ

性・児童警察署

防止キャンペー

の参加者の意

署

ーン

見交換

目次

調査対象位置図

略語表

写真

1. 調査の概要 ................................................................................................................. 1

1.1. 調査の背景 ............................................................................................................. 1

1.2. 調査の目的 ............................................................................................................. 2

1.3. 調査対象地域 .......................................................................................................... 2

1.4. 相手国実施機関（カウンターパート（C/P）機関） .............................................. 2

1.5. 調査日程 ................................................................................................................. 3

1.6. 面談者リスト .......................................................................................................... 5

2. これまでの支援投入実績と協力成果 ........................................................................ 19

2.1. ブラジル国 ........................................................................................................... 19

(1) 技術協力プロジェクト ...................................................................................... 21

(2) 本邦研修 ........................................................................................................... 24

2.2. 調査対象中米 5 カ国 ............................................................................................. 26

(1) コスタリカ国 .................................................................................................... 28

(2) ニカラグア国 .................................................................................................... 30

(3) ホンジュラス国 ................................................................................................. 32

(4) グアテマラ国 .................................................................................................... 37

(5) エルサルバドル国 ............................................................................................. 38

(6) 本分野における中米統合機構 (SICA) の取り組み ........................................... 43

3. ブラジル国における地域警察システム・活動普及の現状 ........................................ 47

3.1. 基本方針とこれまでの実績 .................................................................................. 47

3.2. 当該分野における他国際協力機関からの支援実績 ............................................... 53

3.3. 他国警察モデル比較検証-ブラジルにおける交番システムの有効性 ..................... 55

3.4. 地域安全連絡協議会の設置と役割 ........................................................................ 59

3.5. 地域警察活動普及展開にかかる今後の事業計画 .................................................. 61

4. ブラジル国内調査対象州における地域警察活動普及への取り組み ......................... 63

4.1. サンパウロ州 ........................................................................................................ 63

(1) 州概況 ............................................................................................................... 63

(2) 地域警察活動普及の現状と課題 ........................................................................ 64

(3) コミュニティ住民との連携活動の現状と課題 .................................................. 69

(4) 地域警察活動の定着と拡大への取り組み ......................................................... 73

(5) 日本支援実績と効果 .......................................................................................... 73

(6) 課題解決のための支援ニーズ ........................................................................... 74

4.2. アマゾナス州 ........................................................................................................ 75

(1) 州概況 ............................................................................................................... 75

(2) 地域警察活動普及の現状と課題 ........................................................................ 76


(4) 地域警察活動拡大への取り組み ........................................................................ 81

(5) 日本支援実績と効果 .......................................................................................... 82

(6) 課題解決のための支援ニーズ ........................................................................... 82

4.3. リオデジャネイロ州 ............................................................................................. 84

(1) 州概況 ............................................................................................................... 84

(2) 地域警察活動普及の現状と課題 ........................................................................ 85


(4) 地域警察活動拡大への取り組み ........................................................................ 89

(5) 日本支援実績と効果 .......................................................................................... 90

(6) 課題解決のための支援ニーズ ........................................................................... 90

4.4. ミナスジェライス州 ............................................................................................. 92

(1) 州概況 ............................................................................................................... 92

(2) 地域警察活動普及の現状と課題 ........................................................................ 93


(4) 地域警察活動拡大への取り組み ........................................................................ 99

(5) 日本支援実績と効果 .......................................................................................... 99

(6) 課題解決のための支援ニーズ ........................................................................... 99

4.5. パラナ州 ............................................................................................................. 102

(1) 州概況 ............................................................................................................. 102

(2) 地域警察活動普及の現状と課題 ...................................................................... 103

(3) コミュニティ住民との連携活動 ...................................................................... 106

(4) 地域警察活動拡大への取り組み ...................................................................... 109

(5) 日本支援実績と効果 ........................................................................................ 109

(6) 課題解決のための支援ニーズ ......................................................................... 109

5. 中米 5 カ国における地域警察システム・活動普及の現状 ..................................... 112

5.1. 中米における治安概況 ........................................................................................ 112

5.2. コスタリカ国 ...................................................................................................... 115

(1) 国概況 ............................................................................................................. 115

(2) 地域警察活動の普及と定着にかかる取り組み ................................................ 116

(3) 地域警察活動普及にかかる課題 ...................................................................... 121

(4) 他国際機関からの協力支援実績 ...................................................................... 123

(5) 今後の事業計画 ............................................................................................... 124

(6) 課題解決のための支援ニーズ ......................................................................... 125

5.3. ニカラグア国 ...................................................................................................... 128

(1) 国概況 ............................................................................................................. 128


(3) 地域警察活動普及にかかる課題 ...................................................................... 136

(4) 他国際機関からの協力支援実績 ...................................................................... 137

(5) 今後の事業計画 ............................................................................................... 139

(6) 課題解決のための支援ニーズ ......................................................................... 139

5.4. ホンジュラス国 .................................................................................................. 140

(1) 国概況 ............................................................................................................. 140


(3) 地域警察活動普及にかかる課題 ...................................................................... 150

(4) 他国際機関からの協力支援実績 ...................................................................... 152

(5) 今後の事業計画 ............................................................................................... 154

(6) 課題解決のための支援ニーズ ......................................................................... 155

5.5. グアテマラ国 ...................................................................................................... 157

(1) 国概況 ............................................................................................................. 157


(3) 地域警察活動普及にかかる課題 ...................................................................... 168

(4) 他国際機関からの協力支援実績 ...................................................................... 169

(5) 今後の事業計画 ............................................................................................... 170

(6) 課題解決のための支援ニーズ ......................................................................... 171

5.6. エルサルバドル国 ............................................................................................... 173

(1) 国概況 ............................................................................................................. 173


(3) 地域警察活動の普及にかかる課題 .................................................................. 183

(4) 他国際機関からの協力支援実績 ...................................................................... 184

(5) 今後の事業計画 ............................................................................................... 186

(6) 課題解決のための支援ニーズ ......................................................................... 186

5.7. 中米 5 カ国調査概略一覧 .................................................................................... 189

5.8. 参考情報 (ドミニカ共和国、ベリーズ、パナマ共和国における取り組み) ........ 191

(1) ドミニカ共和国 ............................................................................................... 191

(2) ベリーズ ......................................................................................................... 194

(3) パナマ共和国 .................................................................................................. 197

6. 地域警察活動拡大普及にかかる課題と有効な支援アプローチ案 ........................... 201

6.1. サンパウロ州における地域警察活動のさらなる普及と定着 .............................. 201

(1) 定着と普及にかかる課題 ................................................................................ 201

(2) 有効支援アプローチ ........................................................................................ 202

6.2. ブラジル国における全国展開 ............................................................................. 204

(1) 拡大展開にかかる課題 .................................................................................... 204

(2) 有効な支援アプローチ案 ................................................................................ 206

7. 中米 5 カ国における今後の課題と有効支援アプローチ ......................................... 222

7.1. 地域警察活動普及にかかる今後の課題 ............................................................... 222

(1) 2011 年～2013 年第三国研修総括 ................................................................... 222

(2) 調査対象中米 5 カ国における課題と支援アプローチ ..................................... 224

(3) 調査対象中米 5 ヶ国に対するより具体的な支援アプローチ ........................... 230

図目次

図 1: ブラジルにおける支援投入実績と成果 .............................................................. 20

図 2 中米における支援投入実績 ................................................................................ 27

図 3: サンパウロ州人口 10 万人当たり殺人発生率推移 (2000 年-2010 年) ............... 64

図 4: アマゾナス州人口 10 万人当たり殺人発生率推移 (2000 年-2010 年) ............... 76

図 5: アマゾナス州における課題と支援ニーズ関連概略図 ........................................ 83

図 6: リオデジャネイロ州人口 10 万人当たり殺人発生率推移 (2000 年-2010 年) .... 85

図 7: リオデジャネイロ州における課題と支援ニーズ関連概略図 ............................. 91

図 8: ミナスジェライス州人口 10 万人当たり殺人発生率推移 (2000 年-2010 年) .... 93

図 9: ミナスジェライス州における課題と支援ニーズ関連概略図 ........................... 101

図 10: パラナ州人口 10 万人当たり殺人発生率推移 (2000 年-2010 年) .................. 103

図 11: パラナ州における課題と支援ニーズ関連概略図............................................ 111

図 12: 中南米・カリブ主要国 10 万人当たり殺人発生率 (2011 年) ......................... 112

図 13: 調査対象中米 5 ヶ国における 10 万人当たり殺人発生率 (2012 年) .............. 112

図 14: 中米北部 3 ヵ国 10 万人当たり殺人発生率推移............................................. 113

図 15: コスタリカ国人口 10 万人当たり殺人発生率推移 (1995 年-2012 年*) ......... 115

図 16: コスタリカ国警察組織図 ............................................................................... 116

図 17: コスタリカ国における課題と支援ニーズ関連概略図 .................................... 127

図 18: ニカラグア国人口 10 万人当たり殺人発生率推移 (2000 年-2012 年*) ......... 128

図 19: ホンジュラス国人口 10 万人当たり殺人発生率推移 (2000 年-2012 年*) ...... 140

図 20: ホンジュラス国警察組織図 (地域警察の位置づけ) ....................................... 142

図 21: ホンジュラス国における課題と支援ニーズ関連概略図 ................................. 156

図 22: グアテマラ国人口 10 万人当たり殺人発生率推移 (2000 年-2012 年*) ......... 157

図 23:グアテマラ国警察組織図 (地域警察の位置づけ)............................................. 159

図 24: グアテマラ国における課題と支援ニーズの関連概略図 ................................. 172

図 25: エルサルバドル国人口 10 万人当たり殺人発生率推移 (2000 年-2012 年*) .. 173

図 26: 女性人口 10 万人当たり平均殺人発生率上位 25 カ国一覧(2004-2009) ......... 175

図 27: エルサルバドル国における課題と支援ニーズ関連概略図 ............................. 188

図 28: 調査対象中米 5 カ国調査概略一覧 ................................................................. 190

図 29: サンパウロ州交番カテゴリー分類 ................................................................. 202

図 30: サンパウロ州支援アプローチ概略 ................................................................. 203

図 31: 「SENASP による全土普及支援」を支援するアプローチ ........................... 207

図 32: 支援対象州を絞り込むアプローチ ................................................................. 211

図 33: 調査対象州以外における人口 10 万人当たり殺人発生率一覧 ....................... 214

図 34: 中米全体における共通課題 ........................................................................... 224

図 35: 中米全体における共通課題と支援アプローチ ............................................... 225

表目次

表 1：コスタリカ国第三国研修参加者実績 (2008-2013) ........................................ 28

表 2：ホンジュラス国 JICA「地域警察活動支援プロジェクト」プロジェクト概要 . 33

表 3：ホンジュラス国第三国研修参加者実績 (2008-2013) .................................... 34

表 4：エルサルバドル国ブラジルへの視察もしくは第三国研修参加者職位内訳 .... 39

表 5: ブラジル国における治安維持政策と警察改革に関する動き ............................. 47

表 6: PRONASCI 対象州および自治体一覧............................................................... 51

表 7: SENASP による「地域警察研修コース」実施実績 .......................................... 52

表 8: 地域警察活動に対する SENASP 予算 (2012-2014) ......................................... 61

表 9: サンパウロ州概況一覧 ....................................................................................... 63

表 10: サンパウロ州軍警察による研修実施実績 (2009-2013) ................................... 65

表 11: アマゾナス州概況一覧 ..................................................................................... 76

表 12: リオデジャネイロ州概況一覧 .......................................................................... 84

表 13: ミナスジェライス州概況一覧 .......................................................................... 92

表 14: パラナ州概況一覧 .......................................................................................... 103

表 15: コスタリカ国概況一覧 ................................................................................... 115

表 16: コスタリカ国犯罪傾向推移 (2002-2011) ...................................................... 116

表 17: ニカラグア国概況一覧 ................................................................................... 128

表 18: ニカラグア国人口 10 万人当たり性的暴力・盗難発生率推移 (1998 年-2009 年)

........................................................................................................................... 128

表 19: ニカラグア警察各部門の機能と役割 ............................................................. 130

表 20: ホンジュラス国概況一覧 ............................................................................... 140

表 21: ホンジュラス国地域警察活動プログラム概略 ............................................... 143

表 22: ホンジュラス国 Municipio Más Seguro 概要 ............................................... 145

表 23: グアテマラ国概況一覧 ................................................................................... 157

表 24: グアテマラ国犯罪予防に関する協定概要 ...................................................... 161

表 25: エルサルバドル国概況一覧 ........................................................................... 173

表 26: エルサルバドル国女性に対する暴力件数 ...................................................... 175

表 27: エルサルバドル国地域警察導入と普及の歴史 ............................................... 177

表 28: エルサルバドル国地域警察理念導入実施国家計画 (2010-2014)................... 178

表 29 : ブラジル全国における地域警察取り組み状況 (2008 年 7 月現在) ............... 205

表 30 : ブラジル国州別一人当たり GDP 一覧 .......................................................... 213

添付資料

1. サンパウロ州軍警察地域警察活動プレゼンテーション資料

2. サンパウロ州ピンドラマ駐在所プレゼンテーション資料

3. サンパウロ州ジャルジン・ラニエリ交番プレゼンテーション資料

4. アマゾナス州軍警察地域警察活動プレゼンテーション資料

5. ミナスジェライス州軍警察地域警察活動プレゼンテーション資料

6. ミナスジェライス州フロレンサ交番プレゼンテーション資料

7. 本邦研修参加者リスト

8. 支援実施概要一覧

9. 面談記録渋谷明美専門家

10. 面談記録石井孝専門家

11. 面談記録丸山公一専門家

12. 面談記録警察庁長官官房国際課

13．エルサルバドルでの地域警察ワークショッププログラム

14．エルサルバドルでの地域警察ワークショップ各国プレゼンテーション資料

15．エルサルバドルでの地域警察ワークショップ本調査チームのプレゼンテーション資料

16．ブラジルにおける第三国集団研修「交番システムに基づく地域警察活動コース」参加

者リスト

17．ブラジリアでのワークショップ本調査チームのプレゼンテーション資料

18．サンパウロでの第三国集団研修「交番システムに基づく地域警察活動コース」プログ

ラム（2013 年 8 月実施分）

参考：外国為替交換レート（2013 年 9 月 JICA 精算レート）

1 米ドル=98.04 円 1 ブラジル・レアル=41.745 円 1 グアテマラ・ケツァル=12.569 円

1

1. 調査の概要 1.1. 調査の背景

ブラジルでは治安の改善が社会的課題となっている。殺人、強盗、傷害などの発生数の統

計的数値には改善が見られているものの、依然として発生率は高い。このような中、南米

大の大都市圏であるサンパウロ州の治安維持を担うサンパウロ州軍警察 (Polícia Militar

do Estado de São Paulo : PMESP) は、犯罪の予防が不可欠であるとし、1990 年代に市民

との交流及び信頼関係構築を通じた地域警察活動の導入を打ち出した。1997 年からは日本

の交番制度を中心とした日本式地域警察モデルの運用を開始しており、JICA はこの取り組

みを支援する協力の一環として、2000 年以降様々な支援プロジェクトを通じ、日本の地域

警察システムの実践及び定着促進に貢献してきた。こうした日本からの協力とブラジル側

の自助努力により、サンパウロ州ではモデル交番を中心に、同州の状況に適応した日本式

地域警察システムが確立されつつあり、人口 10 万人当たりの殺人事件発生率が激減するな

ど、大きな成果が挙がっている。

ブラジル国内における公共保安の改善・維持を促進するブラジル法務省国家保安局（以下、

SENASP）は、このようなサンパウロ州での実践例を踏まえ、サンパウロの経験をモデル

として他州へ共有・普及していく枠組み（「公共保安のための住民連携国家プログラム」

PRONASCI）を設け、ブラジル全土での地域警察の導入・定着を連邦政府レベルで推進し

ている。

一方、中米諸国は殺人事件発生率が世界でも高い水準になっており、治安回復と警察が

市民からの信頼を得ることが一層重要な課題となっている。このような背景のもと、中米

諸国も日本式の地域警察の導入や普及に高い関心を示しており、日本の地域警察の経験を

自国の社会文化・治安状況に適合させ実践しているブラジルでの取り組みに注目し、日伯

共同での三角協力に参画してきた。

上記背景を受け、現在明らかになっている課題は以下のとおりである。

ブラジル国内においては、サンパウロ州内でも交番毎の取り組みに差が見られる、また州

によって地域警察の普及度や取り組み状況が大きく異なるなど、広大なブラジル全土でこ

のシステムをいかに普及させるかが懸案となっている。また、今後ワールドカップやオリ

ンピック等の国際イベントが控える他、本邦企業をはじめとして各国からの投資や企業進

出が増加するなど、ブラジル全土における治安改善・維持の観点から、地域警察の普及と

交番システムを担う人材の育成が急務である。

中米諸国においては、治安回復や市民と警察官の信頼関係の構築が必要とされている中、

2

社会文化的背景がブラジルに類似していることもあり、日伯協力によって紹介され構築さ

れつつある地域警察活動支援モデルの普及が期待されている。

以上、ブラジル国内における現況調査を行い、地域警察モデルの普及拡大に向けた具体的

課題と成功事例の抽出、および中米 5 カ国における詳細な支援のニーズ把握および課題の

整理を行い、中南米地域警察分野の協力に向けた方針の策定が求められているものである。

1.2. 調査の目的

(1) ブラジルにおけるこれまでの地域警察分野での協力の成果と課題について情報収集・

分析を行い、今後の協力に必要な支援アプローチや協力形態の提言を行う

(2) 中米 5 カ国に対しても現状調査とニーズ把握および課題の整理を行い、今後の支援方

針を策定する。

1.3. 調査対象地域

(1) ブラジル国内：サンパウロ、ブラジリア、マナウス、クリチバ、ベロオリゾンテ、リ

オデジャネイロ

(2) 中米 5 カ国：ホンジュラス、エルサルバドル、グアテマラ、コスタリカ、ニカラグア

1.4. 相手国実施機関（カウンターパート（C/P）機関）

ブラジル法務省国家公安保安局 (SENASP)、他ブラジル各州軍警察、中米 5 ヶ国警察機関

3

1.5. 調査日程

第 1 回現地調査日程は以下のとおり。

総括/警察行政（高吉　筆）地域警察調査（山口　沙樹子）

4月1日月移動（成田-アトランタ-）

4月2日火11:00 JICAブラジリア事務所訪問15:00 ブラジリア連邦区軍警察、16:00ブラジリアGama市PCS076訪問

4月3日水 9:00　ブラジリア連邦法務省

4月4日木9:00　ブラジリアSENASP主催地域警察州コーディネーター年次会議16:00　ブラジリアVarajao町CONSEG月例会議視察

4月5日金移動：ブラジリア→サンパウロ

4月6日土 9:00　サンパウロBase Communitaria Jardim Renieri交番長訪問4月7日日サンパウロ

4月8日月10:00　サンパウロ州軍警察地域警察人権指令部15:00　サンパウロ110番通報センター

移動（成田-アトランタ-）

4月9日火9:00　サンパウロ郊外Mogi das Cruzes市14:00　サンパウロ郊外Pindrama駐在所

サンパウロ着

4月10日水 9:00　サンパウロ州軍警察地域警察人権指令本部　5交番長聞き取り同左4月11日木移動：サンパウロ→マナウス同左

4月12日金10:00　アマゾナス州地域警察コーディネーター及び市民警察長午後　マナウス市北部司令部、26 Delegacio de Policia統合警察、SantaEtelvina CONSEG

同左

4月13日土 9:30　アマゾナス州公安局パトロールプログラム事務総長同左4月14日日マナウス同左

4月15日月

13:30　アマゾナス州公安局地域警察課課長15:15　アマゾナス州公安局長15:45　Sao Raimundoコミュニティ町内会メンバー

同左

4月16日火9:00　在マナウス日本国総領事館領事10:15　アマゾナス日系商工会議所移動：マナウス→リオ・デジャネイロ

同左

4月17日水11:00　リオ・デジャネイロCrianza Esperanza12:00　リオ・デジャネイロUPP Cantagalo-Pavão-Pavãozinho15:00 リオ・デジャネイロCoordenadoria de Policia Pacificadora本部

同左

4月18日木

11:30 リオ・デジャネイロGuarda Municipal本部(2nd AISP)14:30 リオ・デジャネイロ州公安局Subsecretaria de Educacao,valorizacao, prevencao16:30 在リオデジャネイロ日本国総領事館

同左

4月19日金10:30 リオデジャネイロ市UPP-Providencia14:30 公安局内統計局　ISP

同左

4月20日土リオ・デジャネイロ同左4月21日日移動：リオ→ベロ・オリゾンテ同左

4月22日月9:00　ベロリゾンテ市州軍警察Directoria de Apoio Operacional（DAOp）15:30　Secretaria de Estado de Defensa Social (SEDS)

同左

4月23日火

8:30　Base Comunitaria Movel, Bairro Jaragua10:30　23AISP14:00　Base Comunitaria de Venda Nova16:30　Base Comunitaria de Ribeirao das Neves (Bairro Florenza)

同左

4月24日水9:00　ミナス・ジェライス州軍警察学校11:20　ミナス・ジェライス州軍警察Directoria de Apoio Operacional

同左

4月25日木移動（ベロ・オリゾンテ→クリチバ）同左

4月26日金

9:30　パラナ州軍警察本部総司令官10:15　パラナ州軍警察本部地域警察人権指令部長14:30　パラナ州軍警察本部地域警察コーディネーター15:30　パラナ州軍警察本部会議室軍警察・文民警察・公安局CONSEGコーディネーター

同左

4月27日土クリチバ同左4月28日日クリチバ同左

4月29日月10:00　クリチバ市UPS-Uberaba交番長、CONEG12:00　パラナ州軍警察学校15:40　SENASP地域警察プログラムコーディネーター

同左

4月30日火9:40　クリチバ市UPS-Trinidade10:45　クリチバ市第2中隊CONEGメンバー

同左

5月1日水移動（クリチバ→サンパウロ) 同左5月2日木サンパウロ同左5月3日金 10:00　ブラジリア事務所への調査報告同左5月4日土サンパウロ同左5月5日日サンパウロ同左5月6日月サンパウロ同左5月7日火 11:00　サンパウロ州軍警察、夜、サンパウロ出発同左5月8日水移動同左5月9日木移動→成田着同左

4

第 2 回現地調査日程は以下のとおり。


6月15日土移動：東京→サンホセ同左6月16日日サンホセ同左6月17日月 10:30　警察学校長、11:30　公安省大臣同左6月18日火 14:00　Delegación Policial de Zapote y San Francisco（警察署）同左6月19日水 9:00　公安省公安部副隊長、10:00　公安省計画・執行部長同左

6月20日木9:00　公安省犯罪防止プログラム局第三国研修参加者14:30　公安省犯罪防止プログラム局長、調査課長、コミュニティ安全プログラムコーディネーター

同左

6月21日金10:00 JICA Costa Rica支所午後　移動：サンホセ→マナグア

同左

6月22日土書類整理同左6月23日日書類整理同左

6月24日月8:30　JICAニカラグア事務所15:00　国家警察副長官

同左

6月25日火8:30　国家警察Oficial de Programas y Proyectos（公安部長他）14:00 Centro Juventud（青少年部長他）

同左

6月26日水9:00　第5地区Comisaria de la Mujeres y Niñez, Colonia Centroamerica（女性・児童警察署）11:00　国家警察開発・プログラム・プロジェクト部局

同左

6月27日木 8:30　第4区警察署、Barrio Las Torres　Unidad Basica 同左

6月28日金8:30　国家警察管理部門（Área de Gestión）副部長移動：マナグア→サンサルバドル→テグシガルパ

同左


7月1日月

9:00 JICAホンジュラス事務所、Comisario Luiz Alonzo Osavas Olibera14:00　Unidad Metropolitana de Prevención No.315:00　Sub Estación de Policía Comunitaria Reynel Funez, EPC Loarque17:00 公安省副大臣

同左

7月2日火

9:30 パイロット交番Alemán12:00 Lic. Carlos Chinchilla14:00 国家警察防犯警察局16:00 国家警察長官

同左

7月3日水10:30 国家警察学校13:30　パイロット交番Flor del Campo

同左

7月4日木9:30 パイロット交番La Joya13:30　Sistema de Educación Policial(地域警察研修視察）15:30 BID

同左

7月5日金

9:30 在ホンジュラスブラジル大使館10:30　USAID/OTI13:00 JICAホンジュラス事務所移動：ホンジュラス→グアテマラ

同左


7月8日月

8:30 JICAグアテマラ事務所10:00　USAID11:30 国家文民警察（ブラジル研修参加者・参加予定者）14:30　国家文民警察学校

同左

7月9日火8:30　Palencia（地域警察活動視察）14:00　El Progreso(地域警察活動視察)

同左

7月10日水9:00 Sololá（地域警察活動視察）14:00　Santa Lucia Utlatlán(地域警察活動視察)

同左

7月11日木移動：グアテマラ→サンサルバドル同左

7月12日金

8:30 JICAエルサルバドル事務所、プロジェクトコーディネーター11:00　国家文民警察副長官14:30 国家文民警察学校16:00　在エルサルバドル日本大使館

同左


7月15日月

8:30　国家文民警察公共治安副長官9:30　ブラジル研修参加者10:30　地域警察インストラクター14:00　国家文民警察地域警察技術委員会チーフ

同左

7月16日火10:00　La Union警察署およびパイロット交番視察11:30　La Union市長表敬

同左

7月17日水終日：地域警察ワークショップ同左7月18日木終日：地域警察ワークショップ、San Vicente訪問同左7月19日金終日：地域警察ワークショップ、Ciudad Delgado訪問同左7月20日土移動：サンサルバドル→アトランタ同左7月21日日移動：アトランタ→ 同左7月22日月 →成田同左

5

第 3 回現地調査日程は以下のとおり

1.6. 面談者リスト

ブラジル

連邦政府国家公共保安局/SENASP Guilherme Zambarda Leonardi

Assessor da Secretaria Nacional de Seguranca Pública, SENASP, Ministério da Justica

補佐官

Cap. Márcio Júlio da Silva Mattos 大尉

Coordenador, SENASP, Ministério da Justiça

地域警察コーディネータ

ー

ブラジリア連邦直轄区ブラジリア連邦直轄区公安局 Cirlandio Matins dos Santos

Subsecretaria de Programas Comunitarios 、 Secretaria de Seguranca, GDF

地域プログラム部

ブラジリア連邦軍警察 Cel.Suamy Santana da Silva 大佐

Comandante-Geral da Polícia Militar, PMDF (Polícia Militar do Distrito Federal)

総司令官

Ten Cel. Claudio Fernando Condi 中佐

Comandante-9 Batalhao de PM, Polícia Militar do Distrito Federal

第９大隊長

Sgt. Margareth Kocian 軍曹

Comandante da PCS 076, 9o. Batalhão, Gama, DF

ガマ市第９大隊 076 交番

長 José do Nascimento Rego Martins

Oficial da PMDF(CONSEG) 警察士官（CONSEG)

サンパウロ州

サンパウロ州軍警察 Cel. Omar Lima Leal 大佐

Diretor da Polícia Comunitária e de Direitos Humanos da Polícia Militar do Estado de São Paulo

地域警察・人権本部長

（2013 年 6 月まで）

Col. Glauco Silva de Carvalho 大佐

Cel. PM Director, DPCDH, PMESP 地域警察・人権本部長

Ten. Col. Donizete Mortirs dor Reis 中佐

Subdirector da Divisão de Polícia Comunitária e Direitos Humanos (DPCDH), PMESP

地域警察・人権本部


8月17日土移動：東京→アトランタ→ 同左8月18日日サンパウロ到着、書類整理同左

8月19日月PMESP国際地域警察普及員研修視察PMESP元地域警察人権本部長Castro大佐

同左

8月20日火PMESP地域警察人権本部長Glauco大佐移動：サンパウロ→ブラジリア

同左

8月21日水 JICAブラジリア事務所協議、SENASP打ち合わせ同左

8月22日木SENASPにてワークショップ開催、JICAブラジリア事務所報告移動：ブラジリア→アトランタ

同左

8月23日金移動：アトランタ→ 同左8月24日土 →成田同左

6

Maj. Ana Rita do Amaral Souza Streifinger 少佐

PMESP, Chefe da Divisão de Polícia Comunitária e Direitos Humanos (DPCDH)

地域警察・人権本部地域警

察部長

Cap. Daniele Cristina Freitas 大尉

PMESP, Chefe da Seção de Polícia Comunitária e Direitos Humanos

地域警察・人権本部、地域

警察課長（2013 年 6 月ま

で） Cap. Joao Batista Machado 大尉

Chefe Secão de Polícia Comunitária e Direitos Humanos (DPCDH), PMESP


Ten. Rodrigo Cunha de Souza 中尉

1 Tenente, PMESP, Polícia Comunutària/Gabinete Treinamento


Sub-Ten. Ademir de Almeida 准尉

Base Oscar Silva（até novembro de 2012）、Sub-Tenente

Oscar Silva 交番（2012 年

11 月まで）、准尉。 Sub-Ten. Laercio Mariano 准尉

Base Primeiro de Maio, Sub-Tenente, Zona Leste, Ermelino Matarazzo, 2o. Batalhão, 4a. Companhia.

Primeiro de Maio 交番、

准尉、サンパウロ市東部

Ermelino Matarazzo,第 2大隊、第 4 中隊

Sgt. Milton Vieira da Silva 軍曹

Base Communitaria Jardim Renieri Jardim Renieri 交番長

2nd Sgt. Jose Aparecido de Andrade 軍曹

Base Vila das Mercês , Segundo Sargento, 46o. Batalhão, 3a. Companhia

Vila das Mercês 交番、第

2 軍曹（軍曹）第 46 大隊、

第 3 中隊 2nd Sgt. Jorge Luis da Silva Araujo 軍曹

Base Jardim Britânia, 2o. Sargento, Zona Oeste, 49o. Batalhão, 1a. Companhia

Jardim Britânia 交番, 第2 軍曹（軍曹）、サンパウ

ロ市西部、第 49 大隊、第

1 中隊 3rd Sgt. Elza Spessotto 伍長

Base do Carmo, Zona Leste, Terceiro Sargento, 28o. Batalhão, 2a. Companhia

Carmo 交番、サンパウロ

市東部、第 3 軍曹（伍長）、

第 28 大隊、第 2 中隊 Sd. Clovis 兵士 Soldado da BCS Distrital de

Pindorama Pindorama 駐在所兵士

サンパウロ総合大学 Col. Luiz de Castro Júnior

Superintendente Prevenção e Proteção Universitária, USP

予防・保護監督官

サンパウロ州市民 Sr. Jorge Fukuda 氏 Serviço de Vigilância Comunitária,

Base Comunitária de Seguranca Distrital de Pindorama

Pindorama 駐在所支援地

域警備サービス

Sr. Oswaldo Nagao 氏 Secretário Municipal de Agricultura, Prefeitura Municipal de Mogi das Cruzes

Mogi das Cruzes 市役所

農務局長

アマゾナス州

アマゾナス州公安局 Cel. Paulo Roberto Vital de Menezes 大佐

Secretario de Estado de Seguranca Publica do Estado do Amazonas

公安局長

Ten.Guilherme José Sette Júnior 中尉

Secretaria de Segurança Pública do Estado do Amazonas, Gerente de Polícia Comunitária

地域警察課課長

7

アマゾナス州文民警察 Dra. Julia Belota 先生 Coordenadora da Polícia Comunitária

do Estado do Amazonas e Delegada da Polícia Civil

地域警察コーディネータ

ー及び市民警察長

Sra. Ana Cristina Braga Delegada titular, 26DIP 第 26 統合警察署正署長

アマゾナス州軍警察 Luciano Taveres da Silva

Coordenador Geral da Programa Ronda

地区パトロールのジェネ

ラルコーディネーター Marcos Brandao da Cunha

Comandante do CPA Norte 北部警察司令官

Amadeu da Silva Soares Secretario executivo adjunto do Programa Ronda no Bairro

州パトロールプログラム

事務副総長プログラムコ

ーデイネーション及び管

理

アマゾナス州市民 Sr. Joy Luiz Gerling Neves

Presidente CONSEG Santa Etervina Santa Etervina CONSEG 会長

Sra. Elane Moura Belota Coordenador da Comunidade São Raimundo

São Raimundo コミュニ

ティ町内会取りまとめ

在マナウス日本国総領事 Sr. Hiroaki Aizawa(相沢

寛明) Vice Cônsul - Consulado Geral do Japão em Manaus

副総領事

Sr. Masahiro Saito(齋藤

雅博) Vice-Cônsul - Consulado Geral do Japão em Manaus

副総領事

アマゾナス日系商工会議所 Sra. Ritsuko Honda(本田

律子) Câmara Japonesa da Indústria e Comércio de Amazonas

リオデジャネイロ州

リオデジャネイロ州公安局 Cap. Senna 大尉 Subsecretaria de Educação,

Valorização e Prevenção, Secretaria da Segurança, Rio de Janeiro

教育・価値観・予防部

Sra. Juliana Barroso Subsecretaria de Educacao, valorizacao, prevencao, Secretaria de Seguranca, Rio de Janeiro

教育・価値観・予防部

Sr. Paulo Augusto Souza Teixeira

Diretor-Presidente, Instituto de Seguranca Publica, Secretaria de Seguranca, Rio de Janeiro

公安院会長

Sr. Marcus Ferreira Vice-Presidente, Instituto de Seguranca Publica, Secretaria de Seguranca, Rio de Janeiro

公安局公安院副会長

Sra. Orlinda Claudia Rosa de Moraes

Coordenadora de CCS, Instituto de Seguranca Publica, Secretaria de Seguranca, Rio de Janeiro

公安局公安院 CCS コー

ディネーター

8

リオデジャネイロ州軍警察 Cel.Paulo Henrique Azevedo de Moraes 大佐

Coordenadoria de Polícia Pacificadora 和平警察本部コーディネ

ーター Maj. Felipe Lopes Magalhaes 少佐

UPP Cantagalo, Rio de Janeiro UPP Cantagalo

Cap. Glauco Schorcht 大尉

Comandante da UPP-Providência UPP-Providencia 司令官

（交番長） Sra. Leny da Costa Mattos

Presidente do Conselho Comunitário de Seguranca 2a. AISP (Area Integrada Seguranca Publica)

安全連絡協議会

（CONSEG) 第 2 公安統

合エリア（AISP）現会長

在リオデジャネイロ日本国総領事館 Sr. Toshiki Yogo （與語

俊樹) Cônsul - Consulado Geral do Japão no Rio de Janeiro

領事

ミナスジェライス州

ミナスジェライス州社会防衛局 Sra. Natalia Secretaria de Estado de Defesa Social

(SEDS) 州社会防衛局

ミナスジェライス州軍警察 Cor. Cláudio Antônio Mendes 大佐

Polícia Militar de Minas Gerais, Diretoria de Apoio Operacional（DAOp), Diretor

オペレーション支援本部

本部長

Ten Cel. Eduardo Lucas de Almeida 中佐

Subdiretor, Diretoria de Apoio Operacional（DAOp), Polícia Militar do Estado de Minas Gerais


副本部長

Maj. Alexandre Magno de Oliveira 少佐

Polícia Militar do Estado de Minas Gerais, Diretoria de Apoio Operacional（DAOp）, Chefe da Seção de Apoio à Polícia Comunitária


地域警察支援課課長

Maj. Cleverson Natal de Oliveira 少佐

CH Secao de Diretos Humanos 人権課課長

Ten. Ricardo Gomes 中尉

23AISP, 34BPM 第 23 公安統合エリア、第

34 大隊 Ten. Ronan Sassada Silva 中尉

Supervisor da Base Comunitária, 14 Cia Esp PM-49BPM

交番スーパーバイザー、第

14 特別中隊、第 49 大隊 Ten Robeson Romie Lopes Moreira 中尉

Comandante da 203 Cia PM-40BPM 第 40 大隊第 203 中隊隊長

ミナスジェライス軍警察学校 Maj. Eduardo Domingues Barbosa 少佐

Academia de Polícia Militar de Minas Gerais

Ten.Felipe Oliveira 中

尉 Academia de Polícia Militar de Minas Gerais

在ベロ・オリゾンテ名誉総領事館 Sra. Yukari Hamada Cônsul Honorário do Japão em Belo

Horizonte

9

ミナスジェライス州市民 Sra. Joana Darc Anunciacao

Líder Comunitária CONSEP Belo Horizonte

Belo Horizonte CONSEG コミュ二テイーリーダー

Sra. Mara Vitória de Avelar Silva

Líder Comunitária Ribeirao das Néves Ribeirao das Néves コミ

ュニティリーダー

パラナ州

パラナ州公安局 Ten. Nizon Gonzaga de Silva 中尉

Coordenacao Estadual dos CONSEGs/Representante de Polícia Militar

州の CONSEG のコーデ

ィネーション/軍警察の代

表 Roberto Shiguekazu Shiraishi

Coordenacao Estadual dos CONSEGs/Representante de Polícia Civil


ィネーション/市民警察の

代表 Michelle Lourenzo Cabral

Coordenacao Estadual dos CONSEGs/Coordenadora


ィネーション/コーディネ

ーター

パラナ州軍警察 Cel. Roberson Luiz Bandaruk 大佐

Comandante Geral da Polícia Militar do Estado do Paraná

総司令官

Ten Col. Heraldo Regis B. Da Silva 中佐

Coordenador Estadial de Polícia Comunitária, Diretor de Polícia Comunitária e Direitos Humanos da PMPR

地域警察・人権本部長、パ

ラナ州地域警察コーディ

ネーター

Cap. Alexandre Bruel Stange 大尉

Polícia Comunitária e Direitos Humanos da PMPR


Ten. Caroline Costa 中

尉 Comandante UPS-Uberaba, Curitiba クリチバ市 UPS-Uberaba

交番長 1st Ten. Araujo 少尉 Comandante 2a. Companhia do 20

BPM 第 20 大隊、第 2 中隊長

パラナ州軍警察学校 Ten. Col. Nelson Argentino Soares Junior中佐

Comandante, Academia Polícia Militar do Guatupe

Guatupe 警察学校校長

パラナ日伯商工会議所 Sr. Yoshiaki Oshiro (大城

義明） Presidente da Câmara Japonesa de Indústria e Comércio do Paraná

会頭

Sr. Fujio Takamura(高村

富士夫） Diretor da Câmara Japonesa de Indústria e Comércio do Paraná

理事

Sr. Gilberto Hara VIAPLAN Engenharia, Diretor VIAPLAN エンジニアリ

ング会社代表取締役社長

パラナ州地域安全連絡協議会 Sr. Jose Aparecido Dudu da Silva

Presidente do CONSEG UPS-Uberaba, Curitiba

クリチバ市 UPS-UberabaCONSEG 会長

Sr.Joel Lobo Presidente, CONSEG-Jardin Americas Jardim das Americas CONSEG 会長

10

Sr.Pedas Pitarca Forcadell

Presidente, CONSEG-Jardin Americas Jardim das Americas CONSEG 会長

Sr.Aparecido Carlos Ribeiro

Vice-presidente, CONSEG-Jardin Americas

Jardim das Americas CONSEG 副会長

Sr.Antonio Gamba da Silva

CONSEG-Cajuru, Secretário Cajuru の CONSEG 秘書

Sr.Nilton Dietrich CONSEG-Cajuru Cajuru の CONSEG

JICA

JICA ブラジル事務所 Satoshi Murosawa Representante Chefe, JICA Brasil 所長 Taku Ishimaru Representante Senior, JICA Brasil 次長 Chiaki Kobayashi Representante, JICA Brasil 次長補佐 Nobuyuki Kimura Coordinador de Projetos, JICA Brasil プロジェクトコーディネ

ーター Alexandre Takahashi Coordinador de Projetos, JICA Brasil プロジェクトコーディネ

ーター

コスタリカ公安省 Lic. Mario Zamora Cordero

Ministro de Gobernación, Policía y Seguridad Pública, Costa Rica

大臣

公安省警察 Cmdo. Nils Ching Vargas

Sub-Director General, Dirección General, Fuerza Publica, Ministerio de Seguridad Pública

総局副総局長

Agente Juan Carlos Cárdenas

Asistente del Sub-director 総局副総局長アシスタン

ト Comandante Freddy Guillén Varela

Jefe de Planes y Operaciones, Ministerio de Seguridad Pública

計画・執行部局長

Agente Christian Gonzaga Martínez

Administrador del Sistema R2Police, Fuerza Pública de Costa Rica (MSP)

R2Police システム担当

Lic. Iván Dumani Sáenz

Director de Programas Policiales Preventivos (MSP)

予防警察プログラム局長

Karen Sanabria Brenes

Jefe Investigación y Desarrollo, Dirección de Programas Policiales Preventivos

予防警察プログラム調査

開発長

Franklin Potoy Ortiz Coordinador de Enlaces e Instructor, Dirección de Programas Policiales Preventivos

予防警察プログラム講師

ネットワークコーディネ

ーター José Sánchez Hernández

Coordinador de Seguridad Comunitaria, Región 12 Frontera Caribe

Región 12 Frontera Caribe コミュニティ安全

コーディネーター Bill Naranjo Mora Jefe Distrital Jorco, Fuerza Pública

Cantón Aserrí Cantón Aserrí、Jorco 地

区警察署長 Roberto Ortega Ruiz Coordinador Regional San José, Fuerza

Pública サンホセ地域コーディネ

ーター Alexandra Montero Castro

Encargada de Programas de Seguridad Comunitaria- Violencia, Fuerza Pública

コミュニティ安全-暴力プ

ログラム担当

11

Nancy Conejo Bermúdez

Coordinadora de Programas Policiales, Delegación Policial de Parrita

Parrita 警察署警察プログ

ラムコーディネーター Rafael Rodríguez Torres

Coordinador Regional Programas Policiales de Prevención, Dirección Regional de Puntarenas

Puntarenas 地方予防プロ

グラム地域コーディネー

ター Francisco Octavio Rodríguez B.

Coordinador Regional Heredia, Dirección Regional Heredia

Heredia 地域コーディネ

ーター Ricardo Granados Castillo

Dirección Regional Cartago Cartago

Cristian A. Ulloa González

Coordinador de Programas Policiales Preventivos, Delegación Policial Dota

Dota 地方予防プログラム

地域コーディネーター Capitán Swamy Flores Rodríguez

Jefe de Delegación Policial de Zapote y San Francisco

Zapote 及び San Francisco 警察署署長

Teniente Nelson Barquero Pérez

Sub Jefe de Delegación Policial de Zapote y San Francisco

Zapote 及び San Francisco 警察署副署長

公安省警察学校 Coronel Eric Lacayo Rojas

Director Escuela Nacional de Policía, Ministerio de Seguridad Pública (MSP), Costa Rica

警察学校長

地域安全連絡協議会 Srta. Cinthya Alfaro Galeano

Sub Coordinadora de Comisión de Seguridad de San Francisco, Barrio La Equitativa

San Francisco(Barrio La Equitativa)安全委員会副

コーディネーター Sra. Alejandra Jiménez Duarte

Representante de la Comisión de Seguridad de San Francisco, Barrio Hispano

San Francisco(Barrio Hispano)安全委員会会長

Sr. Eduardo Valerín Representante de la Comisión de Seguridad de San Francisco, Barrio La Pacífica

San Francisco(Barrio La Pacífica)安全委員会会長

JICA コスタリカ支所 Hiromasa Shinozaki Representante Residente, JICA Costa

Rica 支所長

Toru Nakazawa Asesor de Formulación de Proyecto, JICA Costa Rica

企画調査員

Tomohide Cho Coordinador de Cooperación Técnica, JICA Costa Rica

技術協力コーディネータ

ー

ニカラグア国家警察 Comisionado General Francisco Javier Díaz Madriz

Sub Director General, Policía Nacional de Nicaragua

副長官

Comisionado Mayor Manuel de Jesús Rocha P

Jefe de División de Desarrollo, Programas y Proyectos, Policía Nacional de Nicaragua

開発・プログラム・プロジ

ェクト部長

Oscar Rosales S. 2do. Jefe de División, División de Desarrollo, Programas y Proyectos, Policía Nacional

開発・プログラム・プロジ

ェクト副部長

12

Tnte. Francisco Flores Oficial de Programas y Proyectos, Policía Nacional

プログラム・プロジェクト

部 C/M Vilma Reyes Sandoval

Jefe de Dirección de Seguridad Pública Nacional, Policía Nacional

公共安全部局長

S/O Jacqueline Morales

Seguridad Pública Nacional, Policía Nacional

公共安全部局

Carlos Larios Periodista, Policía Nacional 広報 Pedro Rodríguez A. Director de Asuntos Juveniles, Pública

Nacional 青少年部長

Claudia Bermúdez Torrez

2da Jefa de Dirección de Asuntos Juveniles, Policía Nacional

青少年部第 2 部長

Mayor Pizarro Martínez

2da Jefa de Dirección de Asuntos Juveniles, Policía Nacional

青少年部第 2 部長

Comisionado General Jimmy Javier Maynard

Sub Director General, Área de Gestión, Policía Nacional

管理部門副部長

Dora I. Galeano Jefa Distritos, Policía Nacional 警察区長 Marlon Sevilla 2do Jefe Distritos, Policía Nacional 警察副区長 Estela Berríos Ayerdis Jefa de Departamento de Prevención,

Comisaría de la Mujer y la Niñez, Policía Nacional

女性・児童警察署予防部長

Vanessa Lucila Bolaños Avendaño

Trabajadora Social, Comisaría de la Mujer y la Niñez, Policía Nacional

女性・児童警察署社会福祉

士 Verónica Romero Chávez

Trabajadora Social, Comisaría de la Mujer y la Niñez, Policía Nacional

女性・児童警察署社会福祉

士 Karla Vanessa Rodríguez Téllez

Psicóloga Forense, Comisaría de la Mujer y la Niñez, Policía Nacional

女性・児童警察署心理士

C/M Noel Cruz Rosales Jefe del Distrito IV, Managua, Policía Nacional

マナグア市第 4 地区警察

署長 Heyling Castillo Pasante, Comisaría Distrito V,Policía

Nacional 第 5 地区警察アシスタン

ト Insp. Grethel Vargas Oficial de Protocolo y Relaciones

Públicas, Policía Nacional プロトコール・広報担当

Johanna Saballos Gaitán

Fiscal Auxiliar, Ministerio Público 検察官補佐

Maritza Gómez Sandino

Jefa de Comisaría Distrito V, Managua, Policía Nacional


署長 Belkys Gutiérrez Lizano

Investigadora, Comisaría Distrito V, Policía Nacional

第 5 地区警察調査官

Fabiola Carvajal Gutiérrez

Investigadora, Comisaría Distrito V, Policía Nacional

第 5 地区警察調査官

Mirna Rodríguez Uzage

Médico Forense, Instituto de Medicina Legal

法医、法医機関

警察ボランティア María Elena Montalván G.

Promotora Voluntaria Permanente, Comisaría Distrito V (Barrio Milagro de Dios), Managua


署常駐ボランティアプロ

モーター María Victoria Ruiz F. Promotora Voluntaria, Comisaría

Distrito V, (Barrio 28 de Mayo), Managua


署ボランティアプロモー

ター

13

JICA ニカラグア事務所 Tomoyuki Oki Representante Residente, JICA

Nicaragua 事務所長

Katsuhiko Shino Representante Residente Adjunto, JICA Nicaragua

事務所職員

ホンジュラスホンジュラス公安省 Francisco Javier Lima Bueso

Vice Ministro, Secretaría de Seguridad 副大臣

Marcela Castañeda Vice Ministra, Secretaría de Seguridad 副大臣

ホンジュラス国家警察 Juan Carlos Bonilla Valladares

Director General, Policía Nacional 長官

Sub Comisionado Osman Fabiel Díaz Santos

Jefe Unidad Metropolitana de Prevención No.3, Policía Nacional

予防メトロポリタン部

（UMEP3）長

Comisario Miguel Martínez Madrid

Sub Jefe Unidad Metropolitana de Prevención No. 3, Policía Nacional

予防メトロポリタン部

（UMEP3）副部長 Comisario Luiz Alonzo Osavas Olibera

Jefe División Comunidad Más Segura, Policía Nacional

より安全なコミュニティ

部長 Sub Comisaria Deny Alvarenga Lara

Profesor, División Comunidad Más Segura, Policía Nacional

より安全なコミュニティ

部、教官（研修担当） Manuel de Jesús Luna Gutiérrez

Secretario General 事務総長

Daniel Omar Matamoros

Sub Director de Operaciones, Policía Nacional

オペレーション部副部長

Comisionado Héctor Iván Mejía

Director Nacional, Dirección Nacional de Policía Preventiva

予防警察局長

Melvin García Flores Jefe, Departamento de Policía Comunitaria

地域警察課長

Sub Inspector Luis Alberto López

Jefe de Sub Estación de Policía Comunitaria Reynel Funez, Policía Nacional

Reynel Funez 地域警察サ

ブ交番長

Jassiel Yosimar Ortez Fúnez

Policía de servicio, Estación de Policía Comunitaria de Loarque, Policía Nacional

Loarque 交番

Inspectora, Lesby Castro Ávila

Jefa de Estación de Policía Comunitaria El Alemán, Policía Nacional

Alemán 交番長

Sub Inspector, Milton Joaquín Fúnez Peralta

Jefe de Estación Policía Comunitaria Flor del Campo

Flor del Campo 交番長

Fernando Antonio Hernández Salgado

Jefe de Estación, Estación de Policía Comunitaria La Joya

La Joya 交番長

Santos Román Flores Morazán

Policía, Estación de Policía Comunitaria La Joya

La Joya 交番勤務員

Iris Yolani Núñez Policía, Estación de Policía Comunitaria La Joya


Belkis Saray Bustamante

Policía, Estación Policía Comunitaria La Joya


14

Redy Omar Lira Colindres



Erick Ricardo Godoy Reyes



国家警察学校

Sub comidionado Leonel Saucede

Director, Acaemia Nacional de Policía 校長

警察協力者 Alexis Yovanni García Presidente, Patronato

Pro-Mejoramiento Colonia La Joya Colonia La Joya 改善委員

会会長 Nectalia Del Carmen Robledo

Secretaria, Patronato Pro-Mejoramiento Colonia La Joya

Colonia La Joya 改善委員

会秘書 Reina Xiomara Hernández

Colaboradora con la Policía 警察協力者

ホンジュラス国立自治大学暴力監視所 Migdonia Ayestas Directora, Observatorio de la

Violencia, Universidad Nacional de Honduras

所長

BID ホンジュラス César Rivera Arteaga Especialista de Seguridad, BID 安全専門家

在ホンジュラスブラジル大使館 Zenik Krawctschuk Embajador de Brasil en Honduras 大使

USAID/OTI ホンジュラス Miguel Reabold Representante de País, Oficina de

Iniciativas de Transición, OTI/USAID ホンジュラス代表

Karen Janeth Duarte Oficial de Desarrollo de Programas (PDO), Programa OTI/USAID

プログラム開発

JICA ホンジュラス事務所 Masayuki Takahashi Representante Residente JICA

Honduras 所長

Hiroshi Nishiki Sub-Jefe, JICA Honduras 次長 Tomoyuki Odani Jefe Sector Social y Salud, JICA

Honduras 社会・保健セクター長

Carlos Chinchilla Asesor JICA コンサルタント Suyapa López Sectorista JICA 現地職員

グアテマラ

国家文民警察 Víctor Ismael Dieguez García

Sub Director General Prevención Delito

犯罪予防副総局長

Edwin Abel Gómez Pastor

Jefe de División de Intervención en Relaciones Comunitarias

コミュニティ関係介入課

長

15

Fredy Nolasco Sandoval Jefe de Operaciones Distrito Central PNC

地区オペレーション中央

部長 Aníbal Hernández Castellanos

Jefe de Operaciones Comisaría 12, PNC

第 12 警察署オペレーショ

ン部長 Sebastián Escobar Fernández

Jefe Negociado Servicios, PNC サービス渉外担当長

José Lavarreda Calderón

Delegado de Secretaría de Planificación

計画部長

Roel Pérez de León Sub Inspector DIRC Central, PNC 犯罪予防 DIRC 中央 Henry Daniel Merida Torres

DIRC Central, Prevención del Delito 犯罪予防 DIRC 中央

Israel Ben Agente PNC, Prevención 犯罪予防 Juan Alberto Orozco Agente PNC Demetrio Pérez Guzmán Agente PNC Irma Judith Jiménez Esquivel

Delegada, Chiquimula Chiquimula 警察署長

Noé Israel López y López Agente, Encargado Delegación DIRC Com. 12

DIRC 第 12 警察署

Marcia Zulina Juárez Eguizabal

Delegado DIRC Com. 31, Eswintla DIRC 第 31 警察署

Eswintla Selvin Toribio Castillo Farfán

Encargado Delegación DIRC Com. 32 DIRC 第 32 警察署

Marco Tulio García Rosales

DIRC, Com. 53, El Progreso, Prevención del Delito

DIRC 第 53 警察署 El Progreso

Edna Mariela Morales Barrientos

Delegada DIRC, Com. 53, El Progreso DIRC 第 53 警察署 El Progreso

Martín Rodríguez Alcón Encargado Delegación Com. 43 Huehuetenango

DIRC 第 43 警察署

Huehuetenango Darwin Ardland Almenzor

Abanto, Quetzaltenango Quetzaltenango

Mynor Giovanni Jiménez

Jefe de Operaciones Com. 72, PNC 第 72 警察署オペレーショ

ン長 Oscar Enrique Osorio Gaspar

Jefe Delegación Prevención Com.72 Sololá

Sololá 第 72 警察署予防長

Genaro Isaac Ovalle R. Delegación Prevención, Sololá Sololá 予防部 Mario Velásquez Delegación PNC Com. 72 Sololá Sololá 第 72 警察署 Pedro Josué Zapeta Caniz

DIRC Sololá, Prevención del Delito Sololá 警察署予防

国家文民警察改革委員会 Omar Mazariegos Asesor Comisión Nacional Reforma

Policial アドバイザー

Rosa María Juárez Asesora Comisión Nacional Reforma Policial

アドバイザー

国家文民警察学校 Raúl Aldana Catalán Director, Academia Policía Nacional

Civil (APNC) 校長

Arlen Rodríguez Sub Directora de Estudios, APNC 教務部副部長 Emma Pérez García Jefe Secretaría de Estudios, APNC 教務部秘書長

16

Palencia 市警察協力者 Ramiro Pérez Hernández

Alcalde, Municipalidad de Palencia

Palencia 市長

Marco Tulio Albizures Presidente Comisión Municipal

市委員会長

Fidelina Culajay Alvizurez

Alfabetizadora, Ministerio de Educación

教育省識字担当

Juan Abraham Eufragio Galicia

Director, INEB Telesecundaria Los Tecomates

Los Tecomates 校校長

Esvi Orlando Bran Escobar

Director, INEB Telesecundaria Lomas de Azacualpilla

Lomas de Azacualpilla 校校長

Mardoqueo Del Cid Parque Ecoturístico de Palencia

Palencia エコ観光公園

Miguel García Gatica Policía Municipal de Tránsito 市交通警察官 Raúl Morales Presidente de Junta Local Junta Local 代表 José María Perez Lopez Presidente de COCODE COCODE 代表 Luis Aju López Representante de Seguridad

Comunitaria Ciénaga GrandeCiénaga Grande コミュニティ安全

委員会会長

San Agustín 市警察協力者 José Manuel Marroquín Alcalde Municipalidad de San

Agustín, Acasaguastlan, Departamento El Progreso

市長

Sololá 県警察協力者 Luis Florencio García Chutá

Gobernador de Sololá 知事

Walter Ventura Vásquez Enlace de Seguridad, Gobernación de Sololá

県政府安全連携

Rodolfo Pocop Asesor Seguridad, Gobernación de Sololá

県政府安全アドバイザー

Marina Mercedes Lec de León

Directora Escuela Nacional de Ciencias Comerciales, Sololá

国家商業学校長

Marta Alicia Xico Coordinadora Local IEPADES

IEPADES ローカルコーディネータ

ー Tomás Barrig Jay COCODE COCODE Adrián Carmen Cochoy Yac

Alcalde de Santa Lucía Utatlán

Santa Lucía Utatlán 市長

Félix Cristóbal Ajo V. Miembro de Seguridad Ciudadana

市民安全員会メンバー

Manuel Casimiro Chutá Concejal II, Municipalidad 市議会委員 Ramón Isaías Pixabaj Presidente Consejo

Comunitario コミュニティ委員会代表

Manuel Rigoberto Yac Presidente COCODE Choquitcabel

COCODE Choquitcabel 代表

Lucio Nicolás Quinilla Presidente de Junta Chocol Chocol Junta 代表

17

JICA グアテマラ事務所 Hideo Maeda Representante Residente,

JICA Guatemala 所長

Masako Kurokawa Coordinadora de Programa Desarollo Terriotorial(Social)

企画調査員

Pablo José Mazariegos Molina

Oficial de Proyectos, JICA Guatemala

現地職員

USAID グアテマラ Iván García Especialista en Policía

Comunitaria, Proyecto USAID Prevención de la Violencia

暴力予防プロジェクト地域警察専

門家

Guilermo García Sub director, Proyecto USAID Prevención de la Violencia

暴力予防プロジェクト副総括

Evelyn Muñoz Funes Coordinadora, USAID/VPP 犯罪予防プロジェクトコーディネ

ーター

エルサルバドル国家文民警察 Comisionado Mauricio Ernesto Ramírez Landaverde

Sub Director General Policía Nacional Civil (PNC)

副長官

Juan Mauricio Amaya Sub Director de Seguridad Pública, PNC

公共安全副部長

Aldo Alberto R. Nochez Jefe de Unidad de Policía Comunitaria, PNC

地域警察ユニット長

Jayo Alberto Mez Cabo Operativo Unidad de Policía Comunitaria

地域警察ユニット

René Aníbal Valdez Martínez

Unidad de Policía Comunitaria

地域警察ユニット

Alfredo Cerritos Gallegos

Instructor, Dpto. Capacitación y Divulgación, Unidad de Policía Comunitaria

地域警察ユニット研修・普及部イン

ストラクター

Karla Ramírez Orellana Dpto. Capacitación y Divulgación

研修・普及部

José Abel Palma Bernal Instructor y Supervisor de Filosofía Policía Comunitaria

地域警察理念インストラクター・監

督 Patricia de Henríquez Instructora de Policía

Comunitaria 地域警察インストラクター

Margoth del Carmen Sánchez

Apoyo Técnico, Profesional Psicóloga

心理士、技術支援

Juan Francisco Arrazabal Calderón

Jefe Sub Delegación Sensuntepeque, Cabañas

Cabañas Sensuntepeque サブ警察

署長 Rolando Elías Julián B. Jefe del Consejo Técnico,

PNC 技術委員会長

Comisionado Fritz G. Dennery Martínez

Jefe de Región Oriental, PNC 東部署長

Inspector Jefe Luis Repreza

Jefe de Delegación La Unión La Unión 警察署長

18

Sub Inspector Rangel Batres Lacayo

Jefe de Sub Delegación La Unión

La Unión サブ警察署長

Agente Juan Antonio Argueta

Jefe de Dpto. Prevención, Sub Delegación La Unión

La Unión サブ警察署予防部門長

Agente Javier Adonias Ventura

Policía de Atención al Público, Sub Delegación La Unión

La Unión サブ警察署公共対応警察

Agente Huerner Noe Benavides P.

Sub Delegación La Unión La Unión サブ警察署

国家文民警察学校 José M. Olivares Sub Director Academia

Nacional de Seguridad Pública (ANSP)

副校長

Luisa Carolina Arévalo Jefa División de Estudios ANSP

教務部長

William Riquelmi Padilla

Jefe de Subdirección de Formación Académica ANSP

養成副部門長

La Unión 市警察協力者 Ezequiel Milla Guerra Alcalde Municipal de La

Unión 市長

JICA エルサルバドル事務所 Yoshikazu Tachihara Representante Residente

JICA El Salvador 所長

Kenta Sasaki Representante Residente Asistente JICA El Salvador

所員

Luis Enrique Amaya Asesor JICA アドバイザー Valeria Reinosa de Monico

Oficial de Programa JICA プログラムオフィサー

SICA Atsushi Kamishima Regional Cooperation Advisor

for SICA 中米統合機構広域協力アドバイザ

ー

19

2. これまでの支援投入実績と協力成果 2.1. ブラジル国

本項では、これまでの投入支援実績と協力成果について記載するが、特に協力成果との連

関についてこれまでの支援の流れに沿いながら重要な点につき述べる。(「添付資料 8 支援

実施概要一覧」に、プロジェクト別、投入・成果・課題・参照資料を詳細に記載。)

次頁は、これまで 10 年以上にわたり実施されてきた支援実績と成果の流れを示したもので

ある。

20

～1990 2000 2010

2005-2008

日本式交番制度の紹介

長期専門家○　　　 ○ ○ ○ ○　　 ○ ○　　○ ○　　○ ○　　○短期専門家短期専門家短期専門家

2008-2011

１９

９７

PMESP

地域警察導入決定

独自に交番設置開始

国別・課題別研修

技プロフェーズ1

日本式

交番制

度の紹

介

２０

０３

PPP

地域警察導入決定

1. 他州に向け

たサンパウロ

モデルの普及

2.サンパウロ

州内での定着

促進

本邦研修生

32名

パイロット交番数拡大

8か所 → 20か所 → 54 ヶ所1. 日本型交番についての理解認識

向上

2. サンパウロ州における交番導

入、設置の促進

1. 交番制度における組織機能の強化改

善

2. 警察官の能力強化

3．コミュティーからの信頼獲得

サンパウロ州

サンパウロ州+ 12州

中核人材養成本邦研修 41名

人材育成

警察官500名以上の研修参加

73名のMultiplicador養成

交番活動基盤整備

交番マニュアル策定

モニタリング体制(SPP) 整備

日本モデルの適用と実践

長期的人材育成

警察学校カリキュラム改編

２０

０7

PRONASCI

SENASP「地域警察研修」開始

広範囲での人材育成

PRONASCI対象の3分の2で日本人専門家セミナー実

施

PMESP72名、11州313名、中米51名の普及員養成

1,704名が遠隔教育受講

1. PMESPにおける警察官の専門知識・技術向上の仕組強化

2．PMESPにおける各部署の役割の明確化・強化

3．サンパウロにおける地域住民参画の促進

4．PMESPの経験がPRONASCI対象12地域と共有

長期的人材育成

警察学校における「地域警察」カリキュラム設置

交番機能・能力強化

交番・上層部間の定期的報告・情報交換・指示

コミュニティの巻き込み

CONSEGとの連携による有効な問題解決

中核人材養成本邦研修 69名

中米（エルサルバドル、グアテマラ、コスタリカ、ニカラグア、ホンジュラス）

ブラジル

モデルの

展開

ブラジルモデルの共有・導入

第三国研修120名参加

毎年、地域警察セミナー講師派

遣

地域警察マニュアル策定アドバイザー（PMESP2名）

エルサルバドル

ホンジュラス

地域警察活動支援プロジェクトフェーズ1（2009‐2012）

ブラジルでの普及員研修約

70名参加

南々協力による日本・ブラジルモデルの運用

２０

１０

２０

１１

PRONASCI 2 PAC2 交番を2,883増加

日本人専門家のブラジ

ルへの投入

サンパウロ市民55%

がBCS活動を「大変

良い」「良い」

コミュニティ住民

70%が「警察に近

くにいてほしい」

技プロフェーズ2

交番数拡大

約260ヶ所以上

図 1: ブラジルにおける支援投入実績と成果

21

(1) 技術協力プロジェクト

1) 技術協力プロジェクト「地域警察活動プロジェクト」2005 年 1 月～2008 年 3 月

サンパウロ州軍警察は 1997 年から独自に交番設置を開始し、州内での普及展開を図って

いた。この取り組みを支援するため、JICA は 2000 年から国別研修の実施、短期専門家

の派遣を行った。しかし、取り組みの現場において、交番機能の運用に関する統一基準

や業務指針がないため、指揮官の判断によって各交番での活動内容やレベルが異なって

いる等の問題があった。このため、サンパウロ州軍警察は、それまでの本邦研修参加や

専門家派遣によって得られた日本型交番制度の基本的な概念を踏まえ、本プロジェクト

を通じ、その運用と実践を行いながら、サンパウロ州内での本格的な交番定着を目指す

こととなった。

プロジェクトの概要は以下のとおり。

上位目標

(指標)

サンパウロ州全域において交番制度が拡大し、住民に対する治

安にかかるサービスが強化される。

(2013 年までにサンパウロ州全域に交番制度が普及する。)

プロジェクト目標サンパウロ州軍警察によって交番制度の組織的枠組が強化さ

れる。

成果 1. 既存の交番制度における組織機能が強化・改善される。

2. 交番制度にかかわる警察官の能力が強化される。

投入

(日本側)

1. 長期専門家派遣 2 名機材供与 2,997,481 円(48,628.83

レアル)

2. 短期専門家派遣 4 名

3. 研修員受入 31* 名その他 32,393,304 円 (525,524.08

レアル)

*但し、プロジェクト開始直後に 10 人のサンパウロ州軍警察関

係者が日本における関連テーマの集団研修に別途参加した。

本プロジェクトでの成果は以下のとおり。

１．既存の交番制度における組織機能が強化・改善される。

① 交番での活動にかかる各種マニュアルが整備された。

② 現場をモニタリング・指導する体制が構築された。(警察活動監督官 SPP, 交

番定期モニタリング制度 Visita Técnica)

２．交番制度にかかわる警察官の能力が強化される。① 中核人材となった本邦研修参

加者が集中的な人材育成セミナーを実施、パイロット交番勤務員を中心に人材が

22

養成された。 (警察官 500 名以上の研修参加、73 名の Multiplicador1養成②長期

的視野に立った人材育成の一環として、警察官養成機関において、地域警察活動

に関する人材育成を行うためのカリキュラム改編が行われた。

本プロジェクトは長期専門家 2 名、短期専門家 4 名、本邦研修 41 名の比較的小規模な

投入であったが、以上の成果が達成され、交番制度の普及、定着に向けての体制強化に

つながった。また、日本の交番制度をサンパウロの現実に沿うように修正し適用し、能

力強化された人材や教材を活用しカスケード方式の研修を通じて専門性や経験が普及す

るなど、「サンパウロモデル」が確立された。プロジェクト終了直後の 2008 年 4 月には、

パイロット交番が 54 か所に拡大され、うち 14 ヶ所は地方都市での配備となった。これ

らパイロット交番は管轄エリア住民から歓迎をもって受け入れられ、住民からさまざま

な支援を得ることともなった。結果、当時行われた市民意識調査によれば、コミュニテ

ィ住民の 70%が「警察に近くにいてほしい」2と考え、サンパウロ州の市民の 55%が交番

の活動を「大変良い」もしくは「良い」と回答している3。

なお、サンパウロ州における 10 万人当たり殺人発生率は、2000 年以降の 10 年間で激減

し、2011 年においては、ブラジル国平均を大きく下回る数値を達成。(「図３ : サンパ

ウロ州における 10 万人当たり殺人発生率推移」参照のこと。) パイロット交番の一つで

ある Jardim Ranieri は、1996 年、「世界一治安が悪い地区」と国連から認定されたほど

であり4、月に 40-50 件の殺人事件が発生していたが、交番設置後、指標が大幅に改善さ

れ、年間 6 件にまで激減した。

1 地域警察活動普及員 2 「交番システムに基づく地域警察活動普及プロジェクト事前評価調査報告書」(協議議事録) 3 「地域警察活動プロジェクト終了時評価調査報告書」( 添付資料 13 住民意識調査結果 ) 4 「Police Chief Magazine 」http://www.policechiefmagazine.org/magazine/index.cfm?fuseaction=display_arch&article_id=1687&issue_id=122008

23

2) 技術協力プロジェクト「交番システムに基づく地域警察活動普及プロジェクト」

2008 年 11 月～2011 年 11 月

前述の技術プロジェクト「地域警察活動プロジェクト」により、サンパウロ州内におけ

る交番普及活動が一部において確立。そこで、サンパウロ州における交番を活用した地

域警察活動の更なる普及・定着を進め、又それをモデルとして「PRONASCI」(次章 3.1.

参照のこと) に参加している12 地域に普及することを目指すこととなった5。

プロジェクトの概要は以下のとおり。

上位目標

(指標)

国家公共保安局（SENASP）が進める「公共保安のための住民連携国

家プログラム」(PRONASCI）を通じ、サンパウロ州軍警察の経験を

好事例とし、ブラジルに適した地域警察システムが国内に普及され

る。

(12 の PRONASCI 州の半数以上が地域警察活動の促進にかかる具体

的なアクションを開始する。)

プロジェクト

目標

1. 地域警察の概念に基づいた交番システムが、サンパウロ州全体に

普及される道筋ができる。

2. PMESP による交番システムの経験が、地域警察の導入、実施を

試みる PRONASCI 対象 12 地域と共有される。

成果 1. PMESP において、交番システムに係る警察官の専門知識、技術

向上の仕組みがより強化される。

2. PMESP において、交番システムに関連する各部署の役割が明確

化し、それが強化される。

3. サンパウロ州において、防犯活動の実践にあたっての地域住民の

参画が促進される。

4. PMESP の専門知識、技術及び人材が、SENASP により PRONASCI

対象 12 地域における交番システム促進のために活用される。

投入

(日本側)

日本側：68,101 千円

1. 長期専門家派遣： 0 名

2. 短期専門家派遣： 5 名

3. 研修員受入： 57 名

5 「交番システムに基づく地域警察活動普及プロジェクト事前評価調査報告書」では 11 州と記載されてい

るが、同プロジェクト終了時評価調査報告書には 12 州とあり、プロジェクト期間中に対象州が 1 州追加さ

れたと思われる。

24

まず、サンパウロ州内においてであるが、本プロジェクトを通じ地域警察活動の定着と

実践が促進され、

① 人材育成体制の強化 (交番機能と警察官の能力強化)

② コミュニティを巻き込んだ犯罪予防活動の推進 (CONSEG との連携強化)

が達成された。また、サンパウロ州軍警察は研修センターとしての機能も担い始め、他

州から 300 名以上の警察官を受け入れ、地域警察活動普及員コースを実施した。また、

遠隔教育(DVD 教材を利用)も開始。サンパウロ州内における地方在住警察官向け研修を

実施し、1704 名が受講した。

PRONASCI 対象 12 州においては、サンパウロの好事例を普及展開すべく、SENASP と

連携し、本邦研修の実施や各地におけるセミナーの開催を行った。本邦研修には、サン

パウロ州から 30 名、対象 12 州から 39 名、合計 69 名が参加。また、PRONASCI 対象

12 州の 3 分 2 の州で日本人専門家セミナーが開催された。また、対象州における警察学

校のカリキュラムに「地域警察」が導入され始めた。

なお、本プロジェクトにおいてはブラジル側の投入予算が日本側より多く、ブラジル側

のオーナーシップが発揮されたプロジェクトとなった。

(2) 本邦研修

1) 2000 年～2003 年：国別研修・課題別研修

2000 年から 2003 年の 3 年間にわたって、国別研修「ブラジル公共公安」コースが実施

され、サンパウロ以外の州軍警察官を含む約 30 名6の研修員が受講し、プロジェクト開始

に先立って、日本の交番の活動や現状を実際に見学したことで、日本の交番制度への知

見およびサンパウロの適用に向けての意欲を醸成していた。その結果、サンパウロ州に

おける日本の交番モデルの導入・設置が急速に進むこととなった。

2) 2005 年～2010 年 : PMESP 71 名

技術協力プロジェクト「地域警察活動プロジェクト」及び技術協力プロジェクト「交番

システムに基づく地域警察活動普及プロジェクト」実施期間中、2005年に21名、2006年

10名、2007年10名、2009年20名、2010年10名の合計71名が本邦研修に参加した (別途、

プロジェクト開始直後に10名のPMESPが日本における関連テーマの集団型国別研修に

参加している)。以前の本邦研修者は、PMESPの士官クラスが占めていたが、交番長を務

6 本邦研修参加者数については、事業事前評価表（2004 年）及び JICA 中南米部資料においては、32 名

となっているが、2007 年終了時評価報告書では 24 名、JICA ナレッジサイトでは、39 名との記録がある。

25

める立場の軍曹クラスと半々の構成で国別研修を実施した。この結果、州軍警察の主要

幹部が地域警察活動推進への強いコミットメントを維持し、また研修を通じて責任感や

モチベーションを高めた交番長が、より活発な交番活動を実施するようになった。「地域

警察活動プロジェクト終了時評価」(2007年) において、本邦研修は「プロジェクト目標

の達成に多大なる貢献をもたらす」(P11)と高く評価されている。非常に有能で、かつ総

司令官をはじめとする州軍警察幹部からの信頼が厚い警察官が本邦研修員として選ばれ、

彼らが帰国後、州軍警察の要職につくとともに、ワーキンググループの中心メンバー、

各種研修の講師などを務めた。このように有能な州軍警察幹部を戦略的に活用したこと

が、プロジェクトの進展に大きく寄与した。

3) 2009 年～2011 年:11 州 1 連邦行政区(計 12 地域) 39 名

技術協力プロジェクト「交番システムに基づく地域警察活動普及プロジェクト」実施期

間中、アクレ2名、アラゴアス3名、バイーア3名、連邦直轄区8名、エスピリトサント3

名、ゴイアス3名、パラ3名、リオデジャネイロ3名、リオグランデドスール4名、マット

グロッソ3名、マットグロッソドスール1名、ミナスジェライス3名の12州から合計39名が

本邦研修に参加した。この3年間に亘る本邦研修は、サンパウロ州の交番システムのモデ

ルを、PRONASCI対象12地域という広範囲にわたり普及させることに大きく貢献した。

また、PMESPは、SENASPのロジスティックスサポートの下で、本邦研修前に、派遣前

の準備コースを実施した。これは研修前に、既にPMESP地域警察人権指令部にあった情

報を提供することで、研修を通じて習得が期待される情報や知識を明らかにし、本邦研

修をより効果的なものとした。

本調査中に確認された本邦研修受講者の現在の活動状況は以下のとおり。

ミナスジェライス州：ミナスジェライス州軍警察からは3名が本邦研修に参加した

が、内1人は2009年の研修受講後、州軍警察内に交番設置に係る委員会を設け、州

内の交番導入に寄与し、現在でも交番活動の普及および地域警察分野の人材育成

に精力的に取り組んでいる。また、2011年の研修参加者は、現在ベロオリゾンテ

市内のモデル交番のスーパーバイザーを務め、現場での交番活動の普及および他

の警察官の指導にあたっている。

リオデジャネイロ州：リオデジャネイロ州軍警察からは、3名が本邦研修に参加し

たが、内2人は、現在リオデジャネイロ州軍警察の地域警察活動の柱となっている

和平警察署 (UPP) の署長を務めている。リオデジャネイロ州と日本の文化・社会

経済環境の違いにも関わらず、巡回連絡を始めとする日本での学びを、現場のニ

ーズや現状に合う形で実践している。

サンパウロ州：サンパウロ市内のパイロット交番長（Largo 1 de Maio交番）は、

2008年に本邦研修に参加し、現在も交番長を務めている。

26

2.2. 調査対象中米 5 カ国

以下、国別にこれまでの日本支援の実績と効果を記載する。また、本項の後に、参考情

報として、本分野における中米統合機構 (SICA 7 :Sistema de la Integración

Centroamericana) の事業概略および治安分野における今後の取り組み予定についても記

載する。次ページはこれまでに実施されてきた支援実績を示したものである。

7 2013 年 9 月現在、上島専門家が中米統合機構広域協力アドバイザーとして SICA に派遣中である。

図 2 中米にお

第三国研修参加

2008 年 3

2010 年 2 名

2011

Koban (BPC

Comunitaria) (2

（日本支援によ

Koban Movil

おける支援投入実

加者（2008-2013）計

3 名

2009 年 8 名

年 13 名

2012 年 7 名

2013 年 8 名

: Base de Policí

2013～)

より検討中）

計 25 台

績

計 41 名

ía

公式教材「地域警JICA 製作支

第三国研修参

Ko

2008 年

20

警察教本」支援

参加者（2008-2013）

oban (EPC : Estació

年 4 名

2009 年 6 名

2011 年 23 名

012 年 30 名

27

）計 77 名

ón de Policía Comu

(住

2013 年 14 名

地域警察活動支

unitaria) (2009～)

住民支援により設置)


（2008）計 2 名

2008 年

不明 1

パイ

（

20

2011 年

2013

支援プロジェクト

)


（2008-2013）

2008

2011 年

加者

名

年 1 名

1 名

イロット交番計画中日本支援要請中）

008 年 3 名

2009 年 4 名

年 10 名

2012 年 7 名

3 年 10 名

(2009-2012)

加者(OJT, 視察含む)計 79 名

8 年 4 名

2009 年 9 名

年 12 名

2012年

2013 年 18 名

第三国研修参加者（2008-2013）

計 34 名

カスケード方2013年 4月フ

)

36名

名

公式教「地域警察

JICA

者

方式研修実施中（145フェーズ 2開始対象エ

教材察教本」製作支援

5 頁参照）エリア拡大

28

(1) コスタリカ国

1) 日本支援の実績

同国に対する主たる日本支援は、ブラジルにおいて実施されてきた第三国研修「国際地

域警察普及員研修」（ Curso Internacional de Multiplicadores Policia

Comunitária-Sistema KOBAN）への研修員派遣である。同研修への参加者数は以下の

とおり。

年度参加者数

2008 年 3 名

2009 年 4 名

2010 年 -

2011 年 10 名

2012 年 7 名

2013 年 10 名

合計 34 名

その他、2006 年および 2007 年に各 1 名が、日本で実施された課題別研修「中南米地域

治安対策セミナー」に参加し、地域警察を含む日本の警察の概要や地域住民との連携に

よる防犯対策などについて学んでいる。なお、2007 年の参加者は、現在の同国警察学校

長であり、コスタリカにおける日本の交番システムの適用に関心が高い。

本調査期間中、2011 年度及び 2012 年度の第三国研修参加者に対し聞き取り調査を行っ

たが、その際挙げられた上記研修における学びとその後の地域警察活動普及の取り組み

は以下のとおりである。

研修における学び

・交番の設備（子供用の遊び道具やサッカーボール、掲示板が設置されていることなど）

・映画上映会など社会福祉活動の実施

・巡回連絡を通じたコミュニティ住民の詳細な情報の把握と保管

・犯罪被害者へのフォローアップ

・問題解決法

なお、コスタリカでは既に実施されているコミュニティ住民への研修コースが、ブラジ

ルでは見られなかったとの指摘があった。

表 1：コスタリカ国第三国研修参加者実績 (2008-2013)

29

研修後の地域警察普及活動

・学んだことやブラジルでの研修教材を警察署の署長や同僚、コミュニティ住民と共有

・コミュニティの調査、巡回活動（人材と時間が不足しているため、全戸ではない）

・掲示板や投書箱の設置、情報紙の発行

・公民館や公園での映画上映会、スポーツ活動

・学校での暴力予防のプログラム実施

・商店に対するアンケート実施や研修

帰国研修員からの聞き取りにより、これら活動は全国的に展開されていることが確認され

た。

上記の第三国研修に加え、2011 年、JICA コスタリカ支所による支援を受け、公安省犯罪

防止プログラム局は、地域警察活動に関する各プログラムに関するパンフレットを印刷し、

一般市民への配布を行った。

2) 日本支援の効果

現在の公安省犯罪防止局長が、研修後の現場へのフィードバックの必要性を考慮し、地方

を含めた全国の現場レベルで地域警察活動に従事する警察官を研修の参加者として選定し

たことで、協力のインパクトが大幅に改善された。通常、外国での研修に参加できるのは、

上級職位警察官であることが一般的であることから、必ずしもポジションがまだ高いとは

いえない現場勤務の警察官が参加できたことで、研修参加者自身の意欲・モチベーション

の向上と維持につながっている。

同国公安省は日本の交番システムの展開に非常に大きな関心と実施意欲を持っており、首

都サンホセにおいてパイロット交番を開始したい意向がある。上記第三国研修において交

番運営に必要な人材はほぼ育成されていることから、交番施設および設備に対しての日本

支援が要請されている。

30

(2) ニカラグア国


ブラジルにおける第三国研修へのニカラグアからの参加者は 2 名である(2008 年)うち 1 名

は現在、国家警察の開発・プログラム・プロジェクト局の副局長を務めており、ドナー間

の調整を積極的に行っている。同氏からは、ニカラグアの地域警察は非常に長い歴史があ

ることから(「5.3. ニカラグア国 2) 地域警察活動導入と普及の歴史」の項参照のこと。) 暴

力予防や住民の組織化の面において、ニカラグアの好事例を他中米諸国に共有することの

有用性が主張された。もう 1 名は、現在、国家警察内の一部署である「Policía Preventiva,

Proactiva, Comunitaria（予防・プロアクティブ・地域警察）」課の長を務めている。

また、上記第三国研修以外にも、警察庁の記録によれば、2006 年（12 月 4 日-19 日）およ

び 2007 年年（12 月 3 日-18 日）に、集団研修「中南米地域治安対策強化セミナー」が開催

され、ニカラグア国からの参加の記録があるが、詳細は確認できていない。

なお、2010 年～2013 年の 3年間に亘り実施されてきた三角協力 (ブラジル・日本・中米各

国) による「第三国研修「交番システムに基づく地域警察活動コース」にはニカラグア国

は含まれていない。

以下、同国国家警察の地域警察活動に関連するその他の間接的な支援の実績である。

・青年海外協力隊のボランティア 1 名が 2013 年 3 月からから Centro Juventud (社会・

犯罪リスクが高い青少年のための更生・職業訓練施設) に派遣され、青少年育成活動と

してサッカーを教えている。また、過去、警察学校に対し青年海外協力隊(柔道インス

トラクター) の派遣実績がある。

・ 2005 年の日本・中米首脳会談の際に出された「東京宣言」に基づき採択された行動計

画には、「治安の改善・強化」分野の支援が含まれていた。本行動計画に則りこれまで

実施されてきた主たる支援は以下のとおり。

ニカラグア検察庁組織開発強化計画（見返り資金約 150 万ドル）

ユネスコ人的資源開発日本信託基金「ニカラグアにおける青年の発達と暴力の防

止プロジェクト」（2007-2009 年）

JICA 技術協力プロジェクト「青少年とその家族のための市民安全ネットワーク強

化プロジェクト」(2007 年-2009 年)、「家族とコミュニティのための社会リスク予

防・ケア統合行政サービス能力強化プロジェクト」（実施中 2012-2016 年）

31


特に無し。

32

(3) ホンジュラス国


同国においてはすでにパイロット交番が 10 か所展開されている。これまでの支援経緯は以

下のとおり。

2007 年、JICA による集団研修「中南米地域治安対策セミナー」に参加した当時の国家警

察職員 Carlos Chinchilla 氏が研修帰国後、地域警察活動普及に係る支援を日本に要請。

2009 年から JICA による「地域警察活動支援プロジェクト」が開始された。地域警察の導

入に際しては、アメリカやスペインなどからも支援の打診があったが、日本の交番モデル

は、①ホンジュラスと同様の治安および警察組織の問題を抱えているブラジルでの実績が

ある、②コストがかからず、持続可能である、という 2 点の有効性が認められたことが、

日本に対する支援要請のきっかけであった。本要請に応じる形で、2009 年より開始した「地

域警察活動支援プロジェクト」は、日本人専門家の派遣を含まない、ブラジルとの三角協

力として実施された。以下、プロジェクト概要、成果および評価結果である。

33

上位目標テグシガルパ市及びサンペドロスーラ市において、日本を参考にした地域警察モデル

の導入により犯罪の発生が減少する。プロジェク

ト目標ホンジュラスにおける日本を参考にした地域警察のモデルが、テグシガルパ市及びサ

ンペドロスーラ市のパイロット地域での経験を通して確立する。実施期間 2009 年 1 月 1 日-2012 年 12 月 31 日（2011 年 11 月終了予定を延長）

成果活動 1．日本を参考にした地域警察につ

いての成功事例が、パイロット地域

において蓄積・運用される。

1.1 パイロット地域の現状分析が行われる。 1.2 地域警察の現在の活動についての現状分析が行われる。

1.3 プロジェクトにおける地域警察の初期モデルを定義す

る。 1.4 パイロット地域のEstaciones de Policías Comunitariasの基盤整備を行う。 1.5 地域警察モデルのモニタリングシステムを構築する。 1.6 地域警察モデルの評価システムを構築する。 1.7 地域警察モデルの実施と適応化の経験を体系化する。 1.8 地域警察モデルの成功事例を評価する。 1.9 事例の蓄積から地域警察の初期モデルを修正する。

2．日本を参考にした地域警察につ

いての研修を受けた警察官がパイ

ロット地域の Estaciones de Policías Comunitarias に配置され

る。

2.1 必要な研修内容について調査する 2.2 研修計画を策定する 2.3 研修計画に沿って研修を実施する 2.4 地域警察モデルの実践についてモニタリング・評価を行

う。 3. パイロット地域において、警察

と地域住民の相互関係の連帯が向

上する。

3.1 パイロット地域において、地域警察と地域住民の双方向

のコミュニケーションを構築する。 3.2 地域との関係構築のための職務質問等のあり方につい

て改善する。 3.3 市民安全についてパイロット地域の現状分析を行う 3.4 パイロット地域において社会貢献活動を行う 3.5 地域住民に対して地域治安の共通問題について研修を

行う 3.6 地域における犯罪の事前予防について啓発活動を実施

する投入（日本側）専門家派遣、研修の実施、 Estaciones de Policías

Comunitarias に必要な資機材 2012 年: US$171,500 2013 年(3 月まで)：US$91,840

主な成果の具体的事例警察幹部のブラジルでの普及員研修パイロット地域警察ステーション（EPC）の設置 EPC 配属の警察官に対するブラジルでの OJT 研修サンパウロ州軍警察の警察官による視察・指導・モニタ

リング地域警察に関するマニュアル策定地域警察に関する 5 つのモジュール（計 100 時間）の開

発および研修計画策定 2011 年および 2012 年において、地域警察国際セミナー

開催開発された地域警察モジュールによる 840 名の警察官の

研修（2011 年 456 名、2012 年 324 名、2013 年 2 月ま

でに 60 名）

表 2：ホンジュラス国 JICA「地域警察活動支援プロジェクト」プロジェクト概要

34

また、2013 年 2 月中旬から 3 月中旬にかけて実施されたプロジェクトの終了時評価結果

は、以下のとおり。

項目評価妥当性高地域警察に関する取り組みは、ホ国の国家計画 2010-2014、ホンジュラスのための

共生と市民の安全の包括的方針 2011-2022 などの政策と合致している。有効性高ホンジュラスにおける地域警察モデルの適用を継続し、地域警察ステーションの設

置、地域警察研修やサンパウロ州軍警察による指導がなされ、期待された成果を生

み出した。効率性高ポジティブ要因：2010-2014 ホンジュラス政府および公安省による政治的意思

ネガティブ要因：警察官および署長の人事異動、División de Comunidad Más Segura の人員・必要な機材不足

インパクト高コミュニティ住民からの地域警察活動に対する高い評価（警察官への信頼、安全な

生活、コミュニティ活動の活発化）、警察官自身の地域警察への強いコミットメント

自立発展性中限られた公安省の予算にも関わらず、改修費用・必要な人材の提供

本プロジェクトでは、「地域警察を担う人材の育成」を主眼としているため、2008 年から

ブラジルにおける研修が開始され人材養成を行ってきた。これまでに普及員研修に 21名、

OJT 研修に 41 名、ホンジュラス国家警察高官による視察には 10 名が参加している8。な

お、普及員研修に参加した 21 名のうち、現在、普及員として地域警察を教える立場にい

るのは、3 名程度に留まっている。2013 年 8 月に実施予定の普及員研修には、ホンジュ

ラス国家警察より 7 名が派遣される予定である。

2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total ブラジルにおける第三国研修（普及員研修）(ブラジル負担)

4 名 9 名 0 0 8 名 7 名 28 名

プロジェクトで実施した OJT 研修 0 0 0 8 24 9 41 名国家警察高官のブラジル視察 0 0 0 4 4 2 10 名

また、これまでプロジェクトが支援した交番(Estación de Policía Comunitaria 地域警察

ステーション：EPC) は以下のとおり。

テグシガルパ 8 か所

Col. Loarque

Col. San José de la Peña

Col. La Joya

Col. Alemán

Col. Las Brisas

8 研修参加者の内 2 名が 2012 年に殉職。なお、2012 年の同国における警察官殉職者は全 65 名。

（http://app.conadeh.hn/Anual2012/informes/CONADEH_2012.pdf）

表 3：ホンジュラス国第三国研修参加者実績 (2008-2013)

35

Col. La Rosa

Col. Flor del Campo

Col. Nueva Esperanza (District La garanja)

サンペドロスーラ 2 か所

Col. Rio Blanco

Col. Las Castano

なお、上記プロジェクトは対象地域を拡大し、2013 年 4 月から第 2 フェーズが開始され

ている。この中で、USAID による治安対策プロジェクトとの連携を行い、USAID によ

る研修において、JICA が製作した教本が使用され、JICA 支援により養成された警察官

がインストラクターを務めている。

その他、ホンジュラスの治安改善に係る日本からの間接的な支援は以下のとおり。

・ 2005 年（9 月 12 日-30 日）の集団研修「上級警察幹部セミナー」、2006 年（12 月 4 日

-19 日）および 2007 年（12 月 3 日-18 日）の集団研修「中南米地域治安対策強化セミ

ナー」、2008 年（9 月 24 日-10 月 1 日）の集団研修「薬物犯罪取締セミナー」に、ホン

ジュラス国家警察の警察官が参加している（警察庁）

・ 2005 年の日・中米首脳会談で表明された「東京宣言」に基づき採択された行動計画に

は、「治安の改善・強化」分野の支援が含まれていた。行動計画の成果として、検察庁

科学技術開発計画（ノンプロ見返り資金約 100 万ドル）、人間の安全保障基金による「ホ

ンジュラス 3 都市における住民参加型の暴力削減プログラム」（128.7 万ドル、2008）、

ユネスコ人的資源開発日本信託基金による「青年育成と暴力予防」（2008-2010）があ

る（外務省）。

・この他、日本の NGO である AMDA が、2013 年 3 月より 1年間の予定で日本 NGO 連携無償

資金協力を活用し、JICA 地域警察パイロット地域内（Flor del Campo, Alemán, La Joya）

において、「首都テグシガルパにおける青少年育成を通じた安全なコミュニティづくり

支援事業」を実施しており、青少年リーダーの育成を通じた地域の防犯活動に取組んで

いる。


ホンジュラスにおける地域警察の普及と定着には、他のドナーからの関心も非常に高い。

36

ホンジュラス国家警察は、日本の交番システムの哲学とサンパウロモデルの実績を参考

にし、ホンジュラス国家警察組織のキャパシティや特徴に合わせて、独自のホンジュラ

スモデルの確立を目指している。サンパウロ州軍警察は、強権的な取り締まりや人権抑

圧、組織内における汚職・腐敗について強い批判にさらされてきた歴史があり、深刻な

治安問題と住民からの信頼失墜に直面していたさなか、地域警察を導入するというパラ

ダイムシフトを打ち出し、交番が他の行政サービスを補う形で社会福祉活動を提供し、

住民からの信頼を勝ち得ながら、抜本的な組織改革と治安の大幅改善をはかったのであ

る。このような経緯は、現在のホンジュラス国家警察が対応を迫られている問題と類似

点が多く、ブラジルの交番の現場でのグッドプラクティス（例：散髪サービス、清掃活

動、住民に対する講話）が、ホンジュラスの地域警察ステーションにおいても大いに適

用され、治安の改善と警察官のイメージ向上に寄与している。

また、2013 年 3 月には、大統領、治安大臣他の出席の下、テグシガルパ市の JICA プロ

ジェクトモデル交番が「地域警察モデル」として認定を受け、大統領自ら当該モデルの

全国展開を図っていくことが宣言された。

この他、この JICA プロジェクトの交番を通じた地域警察活動の成果を近隣地区の住民が

聞きつけ、住民自らが国家警察に交番スペースを提供し、2 交番が新たに開設されている。

さらに、JICA のプロジェクトによって地域警察活動が導入された EPC は、外部機関か

らも高く評価されている。Centro de Investigación para la Prevención de la Violencia

（暴力予防のための研究センター：CIPREVI）が 2012 年に実施した中米諸国の交番・

警察署の評価において、ホンジュラスのテグシガルパ市内の警察署 9 カ所を対象とした

視察調査を実施したところ、プロジェクトによって設立された 3 つの地域警察ステーシ

ョン（EPC La Joya、EPC La Alemán、EPC Flor del Campo）がコミュニティに対する

オリエンテーション、透明性、責任の明示、物理的環境（住民のアクセスし易さ、警察

官の執務環境等）の点で、非常に高い評価を得た9。

なお、USAID による地域警察活動普及プロジェクト(2013 年 3 月開始)も実施されている

が、同プロジェクト中における研修では、JICA が製作した教本が使用され、JICA 支援

により養成された警察官がインストラクターを務めている。

9 9 つの警察署の中で、EPC La Joya は、63.03 点で 1 位、EPC La Alemán は 57.88 点で 2 位、EPC Flor del Campo は 52.85 点で 4 位であった（http://www.ciprevi.org/pdf/Inf_Final%20Estacion_policia.pdf）。

37

(4) グアテマラ国


2008 年から 2013 年の間、ブラジルにおける第三国研修に参加した研修員は 33 名である。

研修後、各担当地区の社会・文化・経済の状況に応じた地域警察活動および他の警察官へ

の研修を通じた地域警察活動の普及を行っている (グアテマラは交番制度を適用していな

いが、全国の警察署には地域警察担当官が 1 名～3 名配置されている。) 2013 年 8 月の研

修には 8 名が参加予定である。

その他、国家文民警察学校機材整備計画（2002 年 10 月-2003 年 8 月:1.89 億円）を通じて、

警察学校に、LL 教室システム 2 セット、実習用コンピューター機材、印刷用機材、視聴覚

機材、教習用自動車、オートバイ、身体用体育機材などの整備がなされた。加えて、JOCV

（自動車整備、柔道）の警察学校への派遣実績がある。

グアテマラの治安改善に係る日本からの間接的な支援は以下のとおり。

・2005 年（4 月 11 日-29 日）の集団研修「国際捜査セミナーⅢ」、2006 年（12 月 4 日-19

日）および 2007 年（12 月 3 日-18 日）の集団研修「中南米地域治安対策強化セミナー」に、

グアテマラ国家警察の警察官が参加している。（警察庁）


既に地域警察活動を積極的に実施している研修参加予定者は、①どのように皆が同じ地域

警察に対するメンタリティ/ビジョンを持つようになったのか、②（自分たちが実施してい

る活動以外に）どのようなプロジェクトの計画があり、どのように実施されているか、を

学びたいと高い学習意欲を示している。また、これまでの研修参加者によれば、あまり機

会がない外国での研修に参加したことが住民からの信頼を得ることにもつながっている、

と指摘している。

本調査中に視察を行った遠隔地コミュニティにおいては、これまでに研修に参加した警察

官が中心となって住民の組織化や地元学校との連携活動を積極的に行っていることが確認

されている。また、地域警察活動担当官のみならず、活動を受け入れる側であるコミュニ

ティからの支援継続に対する要望が挙げられている。

38

(5) エルサルバドル国


エルサルバドルにおける治安改善・地域警察分野の本格的な支援は、日本-ブラジルパート

ナーシッププログラム（Japan-Brazil Partnership Program: JBPP）を通じた三角協力に

よるものである。2007 年以降、国家文民警察幹部のブラジル・サンパウロ州軍警察への派

遣が開始後、国家文民警察による 2009 年-2014 年の組織戦略計画に沿う形で、2011 年 10

月に「エルサルバドルにおける地域警察確立プロジェクト」が開始された。プロジェクト

では、①犯罪率、②各自治体の参加意思、③リスクの度合い、④人の移動・通過点である

かどうかを考慮し、パイロットサイト 5 市（La Unión 県 La Unión 市、 La Paz 県

Zacatecoluca 市、 La Libertad 県 Quezaltepeaue 市、San Salvador 県 Apopa 市、Santa

Ana 県 Santa Ana 市）が選定され、2013 年、La Unión 市にパイロット交番が建設された。

また、2013 年度中に、当地大使館から外務本省に草の根無償による交番建設が申請される

見通しである。10JICA 支援では、上記パイロットサイトにおいて 1 カ所以上のパイロット

交番建設が検討されている。またすでに、日本大使館から移動交番 19台が寄付されている。

なお、2012年2月付のAgência Brasileira de Cooperação (ABC:ブラジル国際協力庁)、JICA、

エルサルバドル国外務省、エルサルバドル国家文民警察、エルサルバドル国家文民警察学

校、PMESP が署名をした「社会参加による安全と平和」（略名）プロジェクト11に対する

三角協力合意書によると、プロジェクト費用計 1,536,270US ドルの費用分担は、エルサル

バドル国家文民警察 1,170,350US ドル、ブラジル国際協力庁 65,920US ドル、

JICA300,000US ドルとなっている。

プロジェクトの概要および成果ごとの進捗状況は以下のとおり。

上位目標エルサルバドル国における公共安全および市民の安全の状況

が改善される

プロジェクト目標組織強化（運営チームの設立、警察官の研修、教育ツールの

開発、モデル経験の開発）を通じて、警察組織（国家文民警

察および警察学校）における地域警察の理念が助長される。

成果１:地域警察理念の実施の

ために国家警察および警察学校

の運営チームの設立および強化

運営チーム（意思決定戦略チーム）のメンバーが全員研

修を受講し、チームの設立が公式化された。

成果 2：地域警察理念の実践のた

めに国家警察・警察学校による

共同養成計画の開発支援

4 つの Subdelegación の警察官のほぼ 100％および残り

の Subdelegación の約 50％が研修受講済み警察官幹部（上級・執行レベル）の 32％および現場にい

る警察官幹部の全員が研修受講済み

10 2013 年 9 月 12 日時点では採択・実施は未確定 11 標記合意文書には、プロジェクト名として、「Apoio para o Estabelecimento da Filosofia de Polícia Comunitária em El Salvador em Conformidade com o Plano Estratégico Institucional 2009-2014 de Polícia Nacional Civil de El Salvador, denominado Sgurança y Tranquilidade com Participação Social」と記載あり。

39

戦略チームがブラジル・サンパウロにおいて研修参加成果 3：各警察管轄地域（Region）

に少なくとも一つのモデル

Subdelegación を設立

既に実施済みのベースラインに関して、指標の進捗評価

のための 2 回目の設定が必要対象の各 subdelegación において、国家警察とコミュニ

ティの連携により診断・計画が策定

また、2007 年から 2008 年において、JICA の技術協力と USAID の資金提供により、「地

域警察研修マニュアル」が開発された。このマニュアルの開発プロセスにおいては、JICA

エルサルバドル事務所のコンサルタントであった César Rivera Arteaga 氏（現在は、ホン

ジュラスの BID に治安専門家として勤務）および Luis Enrique Amaya 氏が従事した。製

作にあたっては、地域警察に関する文献資料のレビューを行い、学術的な視点も含めると

同時に、エルサルバドル国家文民警察の地域警察担当の警察官から成る技術委員会や改訂

委員会などのメンバーからのこれまでの知見・経験を取り入れた形でマニュアルが開発さ

れた。なお、2008 年以降、「地域警察マニュアル策定アドバイザー」として、サンパウロ州

軍警察より専門家 2 名が派遣されている。

上記プロジェクトに加え、2007 年以降、21 名の警察官幹部がブラジルでの視察を行ってい

る他、42 名がブラジルにおける地域警察普及員コースに参加した。

階級レベル人数

Comisionado Superior レベル 16Subcomisionado 4Inspector Jefe Ejecutivo

レベル 12

Inspector 6Sub inspector 4Sergento Básico レベル 9Cabo 1Agente 7Administrativos/Otros - 4合計 63

（出所: JICA エルサルバドル事務所）

以下、エルサルバドルの国家文民警察に対するその他の間接的な支援の実績である。

・ JICA より中米統合機構（SICA）広域協力アドバイザーが継続して派遣されている。広

域協力アドバイザーからの支援を受け、2012 年 11 月にホンジュラス、および 2013 年

7 月にはエルサルバドルにて、SICA メンバー国の国家警察を対象とした地域警察セミ

表 4：エルサルバドル国ブラジルへの視察もしくは第三国研修参加者職位内訳

40

ナーが実施された。本セミナーの目的は、中米・カリブ諸国における地域警察活動進捗

の情報をを各国が共有すること、また各国で適用されている手法や成果および課題につ

いて議論・分析を行うことであった。

・ 2006 年（12 月 4 日-19 日）および 2007 年（12 月 3 日-18 日）の集団研修「中南米地

域治安対策強化セミナー」、2007 年（4 月 9 日-4 月 27 日）および 2008 年（4 月 8 日

-25 日）の集団研修「国際捜査セミナー」に、エルサルバドル国家文民警察の警察官が

参加している。（警察庁）。

・2010 年度-2011 年度において、警察学校への合気道指導シニアボランティアの派遣

日本国大使館がこれまでに実施した見返り資金やマルチ資金協力などは以下のとおり。

バイ協力（見返り資金）

マルチの資金協力やユネスコ日本信託基金等

「国立警察学校教育機材・設備整備計画」2011 年、US$120,000

概要：国立警察学校教育機材（トレーニング機材、畳）・施設（宿泊施設のベッド）の

整備を通して、将来警察官として治安改善を担う人材の育成を促進するプロジェクト

「国家文民警察指紋自動照合システム拡充計画」2010 年、US$1,500,000

概要：指紋の採取・記録・管理システムの設置・拡充を通じて、全国の国家文民警察

科学技術警察部における犯罪法医学捜査の能力・技術を強化するプロジェクト

「市民安全に関する新政策推進計画」2007 年 US$1,669,228

概要：必要施設（移動式交番、スポーツ施設）、機材（水上オートバイ、救急車、科学

検査ラボ機材）の供与と技術支援、研修等を通じて国家文民警察の能力向上と青少年

の健全なる育成、防犯に対する地域社会の市民イニシアチブ、参加を促進することに

より、市民の安全と健全な国家・社会の構築を推進するプロジェクト

「ソンソナテ県 3 市の市民安全改善と平和共存の推進による人間の安全保障強化プロ

ジェクト」2008 年-2011 年 US$2,162,000（国連人間の安全保障基金）

概要：青少年や女性を対象とした地域住民参加型の防犯プログラムを支援。これらの

パイロット・プログラムに対する評価が高く、スペイン拠出 MDGs 基金からの大規模

支援に繋がる形でサンサルバドル市で類似のプログラムが実施されることとなった。

41


国家文民警察は、地域警察活動の組織内の定着のためには、上層部の理解が必要不可欠で

あると認識している。よって、これまで警察官幹部（Superior レベル）の派遣が戦略的に

なされてきた経緯がある。その中には地域警察に抵抗を示す幹部も含まれていたが、ブラ

ジルでの地域警察活動視察後、彼らの態度や地域警察に対する理解が大きく変わったと報

告されている。

また、JICA 製作による「地域警察研修マニュアル」は現在、国家文民警察の地域警察研修

で用いられる公式教材となっている。現在、全国に約 260 名の地域警察トレーナーがいる

が、ブラジルでの研修参加者は、「トレーナーを育成するトレーナー」として研修の学びを

活かしており、彼らは、家庭や商店の訪問時のフォームの記入方法などの実践面での技術

指導も実施している。

また、サンパウロ州軍警察の高官が 2007 年以降、これまでに 4-5 回エルサルバドルの国家

文民警察を訪問しており、その中で、現在ある 16 の文書（オペレーション業務指揮命令発

出、Básico/Ejecutivo の警察官の研修方法/要請に関するサンパウロの現状適応など）に関

する技術指導を行ったり、サンパウロでの研修後、どのように研修での学びが生かされて

いるかについて視察を通じた研修成果の評価がなされている。これらブラジル側との継続

的な交流は、現場の警察官のモチベーション向上につながっっている。

上述のとおり、エルサルバドルの国家文民警察の戦略に沿い、JICA の支援を通じたパイロ

ット交番の建設および地域警察研修マニュアルの活用を通じた人材育成が進んでいる。な

お、「ブラジル連邦共和国交番システムに基づく地域警察活動普及プロジェクト終了時評価

調査報告書」では、在エルサルバドル日本大使館が寄付した移動交番12をすでに活用してい

12日本大使館から移動交番 19 台が寄付されている（現在では一部は移動交番として、一部は移動すること

のない通常の交番として機能している）。

「サンサルバドル市内のマラス更生団体を対象に音楽活動（オーケストラ）を通じた

青少年暴力防止計画」2009 年- US$1,011,594（世銀日本基金）

概要：治安改善、とりわけ青少年の青年ギャング団（マラス）への参加を防ぐための、

音楽活動を通して情操教育、社会文化活動を促進するプロジェクト

「ジェンダー・バイオレンス予防のためのコミュニティ福祉活動モデル構築計画」

2012 年- US$675,000（IDB 日本基金）

概要：犯罪・暴力・性差別から女性を保護する施設（Ciudad Mujer）を対象とした教

育プログラムへの支援

42

たこと、これまでのエルサルバドルとサンパウロの警察とのつながりが、同国における交

番システムの導入に関する理解と支援を容易にしたと分析されている。

43

(6) 本分野における中米統合機構 (SICA) の取り組み

1) 成り立ちと組織概略

中米統合機構は、地域の経済社会統合を図り、和平・自由・民主主義・開発を達成させる

ことを目的とし、1991 年 12 月に中米機構憲章改定議定書（テグシガルパ議定書）により

設立された機関である。事務局本部は、エルサルバドル国の首都サンサルバドルに置かれ、

1993 年より活動が開始された。グアテマラ、エルサルバドル、ホンジュラス、ニカラグア、

コスタリカ及びパナマの 6 カ国を参加国として発足し、2001 年にはベリーズが加盟。ドミ

ニカ共和国は 2013 年に加盟国に昇格した。日本は、2010 年 1 月より域外オブザーバーと

して参加している。

2010 年 7 月の中米首脳会議において制定された SICA の重点分野は、気候変動・防災、治

安、社会統合、経済統合、機構強化の 5 つである。治安分野に関しては、2009 年に SICA

事務局内に Unidad de Seguridad Democrática(民主的治安ユニット) が設立され、2012 年

にこの組織の名称が Dirección de Seguridad Democrática（民主的治安局）に変更された。

治安局は、中米治安委員会（Comisión de Seguridad de Centroamérica: CSC）の技術監査

の役割を担い、CSC の 3 つのサブ部局によって実施される業務に対する支援を行う。その

他、SICA に中米高等警察研究所（Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de la

Policía :ICESPO)があるが、実質的な活動は停滞している13。

2) 治安分野担当局の役割

CSC は、地域安全における提案内容のコーディネーション、評価、モニタリングを通じ、

中米統合と市民のために、中米諸国の安全に関する課題に対応することを目的としている。

同局は SICA メンバー国の外務省の副大臣、防衛省の副大臣、公安省の副大臣から構成され、

サブ部局として、防衛、司法、公共安全の 3 つの委員会が設立されている。

主な機能は以下の通り。

・治安分野における首脳会談や外務会談により策定された決定事項の実施

・治安分野における中米諸国の合意内容の達成度の評価

・アクションの集中化が必要な地域に存在する安全の課題の精査及び効果的な対応方法の

策定

・SICA を通じた、地域統合のサブシステムに関連する組織との必要なコミュニケーション

およびコーディネーション

・防衛、公共安全、緊急事態や自然災害に対応する人道支援分野におけるオペレーション

の協力メカニズムの強化

13 SICA に派遣されている上島専門家からの聞き取り。

44

・国際平和・安全の維持と人間の安全への脅威に対応する機関や国際組織との調整と地域

支援計画の策定

・安全のための中米の情報コミュニケーションメカニズムの組織化

・中米の市民社会、軍、公共治安部隊の参加の下、活動の年間プログラムの策定

・定期報告システムや武器の登録システムの開発

・異なる中米諸国から受ける情報の安全性や機密性に必要な防護手段の提供

3) 治安分野に係る基本方針

1995 年 12 月 15 日、治安局により、民主的な安全に係る条約が策定された。これは、軍隊

の合理的なバランス、市民の力の強化、極度の貧困の克服、持続的開発の促進、環境保護、

暴力・腐敗・テロリズム・麻薬取引・銃器取引の撲滅における地域安全のモデルを体系化

するものであり、民主的な安全モデルがカバーする分野は、

1．民主的な統治

2．人々の安全と福祉

3．地域安全（防衛）

4．安全および持続的開発に関する他の分野（自然災害の予防・回避、自然資源の保護、

極貧および社会阻害の対応、持続的な観光開発）

である。

2011 年 6 月には、中米治安戦略(Estrategia de Seguridad de Centroamérica:ESCA)が策定

され、2011 年 11 月に CSC が承認した。これが現在も基本となる文書であるが、この戦

略において、犯罪取締、防止、社会福祉、機構強化の 4 分野で 22 のプロジェクトが策定済

みであり、8 つのプロジェクトに各ドナーから 3.33 億ドルのコミットメントが示された。

4) SICA によるこれまでの支援

上記の中米治安戦略によって策定されたプロジェクトのうち、既に開始しているもの、又

は、開始が見込まれているものに関しては、以下のとおりである。

45

コンポーネ

ントプロジェクト予算（US$）ドナー実施済活動実施機関

犯罪取締国境安全プログ

ラム - EU 診断、国家レベ

ル委員会の設置治安局

暴力予防青少年に対する

暴力予防 $50,750,000 独、豪、

UNDP-AECID開始見込治安局

地方政府レベル

の暴力予防 $1,000,000 UNDP-AECID 開始見込治安局

組織強化警察およびその

他の治安関連組

織のプロフェッ

ショナル化およ

び技術強化

$7,017,718 スペイン社会交流ワーク

ショップ、3 つの

コース、問題診

断のための 6 つ

のワークショッ

プ

治安局

治安分野の国家

組織の地域ビジ

ョンの近代化

$4,472,300 スペイン 2 つのワークシ

ョップ、活動の

プログラム化

治安局

その他、広域協力アドバイザーとして SICA に派遣されている上島専門家の協力により、

2012年 11月 8-9日にホンジュラス、2013年 7月 17日-19日にはサンサルバドルにおいて、

SICA 加盟国の国家警察を招いた地域警察関連のセミナーが開催された。サンサルバドルで

開催された地域警察セミナーでは、メンバー国のうちのホンジュラス、エルサルバドル、

コスタリカ、ニカラグア、ドミニカ共和国、ベリーズ、パナマ共和国の地域警察部門の管

理者および現場の警察官が参加し、成功事例や課題の分析とその共有がなされた。

なお、上述の ICESPO に対しては、2001 年度～2003 年度にかけて、主に日本からの短

期専門家派遣、ならびにチリからの第三国専門家派遣などを通じて協力が実施された。

ICESPO 本部に対する機材供与（コンピュータ機材など）も行われた実績もある14。

5) 今後の支援計画

中米安全戦略で策定済みのプロジェクトのうち、未実施のものは以下のとおりである。今

後、順次実施される予定であるとされるが、犯罪取締では 9 つ全てのプロジェクト、暴力

予防では 3 つ、社会復帰では 3 つ全てのプロジェクト、機構強化では 2 つのプロジェクト

に対する資金の援助機関が未だ決まっていない。

14外務省発表（地域協力への支援に関する我が国の取り組みの評価~対中米地域協力を事例として~報告書

2007 年 3 月）による。 http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hyouka/kunibetu/gai/chiiki/pdfs/jk06_04.pdf

46

コンポーネント犯罪取締暴力予防社会復帰機構強化

プロジェクト 1.薬物取締 2.銃器コントロー

ル 3.国際麻薬組織の

阻止 4.国境安全 5.犯罪捜査強化 6.麻薬組織や犯罪

組織の特定能力強

化 7.コミュニケーシ

ョン能力強化 8.技術プラットフ

ォーム

1.薬物乱用予防教育および職業訓

練 2.武器を用いた暴

力予防

1.刑罰制度の近代

化 2.刑務所施設の改

善 3.服役後の社会・労

働復帰

1.警察および関連

組織のプロフェッ

ショナル化および

技術化 2.安全分野の国家

組織の地域ビジョ

ンの近代化 3.人道的支援およ

び救急ユニットの

強化 4.被害者および目

撃者の保護

予算(US$) 2,253,183,816.00 83,685,424.00 591,767,647.00 74,052,829.00

47

3. ブラジル国における地域警察システム・活動普及の現状

3.1. 基本方針とこれまでの実績

(1) 「地域警察システム・活動」導入に至る経緯

2000 年以降、ブラジル国における治安維持に関する基本方針は「地域警察 (概念)15」に依

拠するものとなっており、その概念の具現化と実践を推進するため、すなわち、「地域警察

システム・活動」普及のための政策およびプログラムを打ち出してきた。以下は、過去 30

年間における治安維持政策と警察改革に関する変遷をまとめ、「地域警察システム・活動」

導入に至るこれまでの経緯を示したものである。

年治安維持政策と警察改革に関する動き

1982 サンパウロ州とリオデジャネイロ州で直接投票により選出された州知事が警察組織改

革および地域警察について言及。

1980

年代

殺人発生率の悪化（特に若年層の男性）。

警察の犯罪・暴力抑制力および汚職、警察の暴力や差別に対し、コミュニティの不信

感が高まる。

1985 治安に関して市民社会の参加および警察のコントロールを目的とし、地域安全連絡協

議会 (CONSEG)が創設される。

1992 サンパウロ州にて 1,458 名の市民が警官によって殺害。さらに、111 名の刑務所内囚

人が軍警察によって殺害（カランジル虐殺）。

1993 軍警察と市民によるワーキンググループが「地域警察モデルの実施」の提案書を提出。

1995 サンパウロ州にて警察オンブズマンの創設（後にミナスジェライス州、リオグランデ

スル州、パラ州でも創設）。

1997 テレビにて、サンパウロ首都圏の軍警察警官による市民への恐喝、暴力、強盗などの

映像が放映。

1997 サンパウロ州知事が、軍警察の高司令官を交代。新司令官は、軍警察・市民警察・

コミュニティからなる地域警察委員会を創設し、地域警察の哲学を採用→「交番」の

導入決定。

サンパウロ州政府は、Secretaria da Justiça e de Cidadania（法務・市民部局）を通

じて、人権に関する州プログラムを実施。

2001 公共の安全のためのサンパウロ首都圏フォーラム（Sao Paulo Metropolitan Forum

for Public Security）の創立。

15 ポルトガル語ではPolícia Comunitáriaである。「地域警察活動」はPoliciamento Comunitario である。

表 5: ブラジル国における治安維持政策と警察改革に関する動き

48

2000 「国家複数年度計画（PPP）」の中で、「公共保安のための国家統一システム（SUSP）」

を制定。その中で、犯罪の抑制と平和的文化の構築のために「地域警察」を導入する

ことを定める。

SENASP「公安育成国家カリキュラム・マトリクス」を策定。

2007 PAC (成長加速化計画フェーズ 1) 開始。

2007 法務省による「公共保安のための住民連携国家プログラム（PRONASCI）」開始。

SENASP による「地域警察研修」が開始される。

2010 法務省の Barreto 大臣が、この年の PRONASCI のフェーズを、州および自治体のパ

ートナーシップがある程度の安定性を確立したことを踏まえ、PRONASCI 2 と名付け

る。

2011 PAC 2 (成長加速化計画フェーズ 2) 開始。

(2) 「地域警察システム・活動」普及政策と実績

上記のとおり、2000 年、連邦国家として治安維持政策のベースとなる「地域警察」導入方

針を決定して以降、過去 10 年にわたり「地域警察システム・活動」普及のための政策が積

極的に打ち出され実施されてきた。以下、それら政策と実績を記す。

1) 「公共保安のための国家統一システム」(SUSP)

2000 年、SENASP が調整役となり、連邦レベル、州レベル、自治体レベルにおける、公安

や法務の分野で独立して活動する多様な組織・機関をコーディネートする仕組みとなる「公

共保安のための国家統一システム」(SUSP)が確立された。SUSP は、国全体の都市犯罪や

暴力の撲滅にあたってのカギとなるパートナーとして自治体に焦点を当てている。SUSP

の Plano Nacional de Segurança Pública (PLANASP:公共保安国家計画) は、自治体が地

域の安全に関する計画立案、能力強化と技術支援のプログラム策定、これらの政策を自治

体レベルで実施するための長期的な直接的財政計画を立てることを求め、その計画を踏ま

え、SENASP が Fundo Nacional de Segurança Pública（公共保安国家基金）を充てるこ

ととなった（PRONASCI と異なり、全国対象・期限のない予算）。（World Bank, 200616）。

また、同時に、地域警察国家プログラム Programa Nacional de Polícia Comunitária にお

いて、コミュニティの参加を戦略的方針とし、地域警察活動の導入を定めている17。

なお、2007 年以降の PRONASCI においても、公共安全政策分野の連邦レベル、州レベル、

16 世銀による 2006 年レポート「Crime, Violence and Economic Deveopment in Brazil: Elements for Effective Public Policy」による。（http://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/brazil/documents/docworldbank.pdf） 17 Bahia 州軍警察のホームページ記載の記事による。（http://www.pm.ba.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=2667&Itemid=998）

49

自治体レベル間を調整する仕組みとして SUSP が組み込まれた18。

2) 国家複数年度計画(PPA)

国家複数年度計画 (PPA) 2000-2003 には、戦略的プログラムとして「Programa Segurança

de Cidadão」(市民の安全プログラム) が含まれ、法務省予算として、801.2 百万レアルが

計上された。これは、地域の犯罪を減らすため、①警察官の増員、②コミュニティリーダ

ーと協同によるコミュニティのアクションの活性化、を目指しており、主なアクションの

中に「地域警察の実践」が挙げられている。このプログラムを実施した結果、大部分の州

が実施のための協定を結んだプロジェクトの中には「地域警察の教官の研修」が含まれ、

UN/CLAD のセミナーにおいて、連邦大統領の公安閣僚を通じて、地域警察活動と市民の

統合センターに関する研究が発表された19。

国家複数年度計画(PPA)2004-2007 においては、上述の「公共保安のための国家統一システ

ム」(SUSP) の実施により、犯罪と暴力を減らすことが目指された。2003 年 6 月までに 20

の州が既に SUSP に係るプロトコールに署名し、公安技術の近代化、インフラ整備、組織

管理システムの改善、CONSEG を通じた市民社会の参加による警察組織の大幅な改革をは

かることが示された。続く国家複数年度計画 (PPA) 2008-2011 では、すでにローカルレベ

ルで見られるようになった暴力予防プロジェクトの経験を「公共保安のための国家統一シ

ステム」(SUSP) を通じて全国に波及させていくために、後述する PRONASCI(「公共保安

のための住民連携国家プログラム」) による多様なイニシアチブをはかることを目指すこと

が盛り込まれた。

国家複数年度計画(PPA) 2012-2015 では、「Segurança Pública com Cidadania」（市民性

ある公共保安）プログラムが盛り込まれ、犯罪の指標や社会脆弱性の悪化が見られる州に

おいて、安全、司法、市民のセクター横断的なアクションを通じて、暴力や殺人犯罪の撲

滅をはかることが目標とされている。

プログラムの 2012-2015 年の主な目標値は以下のとおり20。

全国の 27 州および連邦行政区における「地域警察」の哲学の定着

暴力や犯罪予防に関する 280 の自治体のプロジェクト支援

殺人予防および削減のための国家計画の策定

30 の CONSEG の強化

18 ブラジル国法務省による Publicação da Assessoria de Comunicação Social do Ministério da Justiça(2007)参照。 19 ブラジル国企画省ホームページ（http://www.abrasil.gov.br/nivel3/index.asp?id=253&cod=CQUAL） 20 ブラジル国家複数年度計画添付資料に基づく。

（http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/PPA/2012/120313_anexo_I.pdf）

50

150 の平和テリトリー導入による PRONASCI の強化

890 のコミュニティ安全ポスト(Postos de Segurança Comunitária) の設置

3) SENASP21 による「公安育成国家カリキュラム・マトリックス」作成

SENASP は、ブラジル全州の警察教育関係機関との議論を経て、2003 年、「公安育成国家

カリキュラム・マトリックス」を策定した。その後、2008 年に改正され、公安人材育成活

動の内容を統一し、人権を優先させた内容となっており、現在全国の警察官育成における

レファランスとなっている。

4) 公共保安のための住民連携国家プログラム（PRONASCI）

法務省は、高い殺人率の低下を目指し、2007 年に PRONASCI (公共保安のための住民連携

国家プログラム) を開始した。プログラムは、① 犯罪司法制度の近代化のための構造改革

的なアクション、および、② 地域レベルでの社会および経済開発の強化をはかるための地

域プログラムの 2 つのコンポーネントからなる。

① 構造的改革的なアクション：スタッフのプロフェッショナリズムを高め、汚職を排

除するための警察や刑務所のシステムの研修・近代化、刑法制度の改革、青少年の

ための新しい刑務所の建設、犯罪者の釈放後の社会・経済復帰をサポートするプロ

グラムの開発

② 地域プログラム：犯罪率のも高い 11 地域、主要都市のうち貧困地域を重点地

地域とし、これらの自治体による治安回復対策への投資を促進。(特に 15 歳から

29 歳の若者を対象としている。)

PRONASCI はこれらのコンポーネントの中に、犯罪予防のための社会活動を中心とした

94 のアクション (2008 年 7 月現在) を含んでおり、地域警察活動の導入促進に関するアク

ションも示されている。具体的には、①交番の建設・機材整備、②地域公共保安委員会の

機材整備、③地域警察人材の育成、である。2008 年 7 月に実施された「交番システムに基

づく地域警察活動普及プロジェクト」を実施するにあたり、SENASP より、上述の地域警

察のコンポーネントの内、③の人材育成への支援要請が調査団に対してなされた22。

2007年から2011年の間にPRONASCIに投じられた費用は、約 61億7百万レアルであり、

その内訳は、2007 年に 4 億 8300 万レアル、2008 年から 2011 年の期間は、毎年約 14 億 6

21 SENASP (法務省国家公共保安局) の役割と権限については、「3.5. 地域警察活動普及展開にかかる今後

の事業計画」に詳述する。 22 「交番システムに基づく地域警察活動普及プロジェクト事前評価調査 2008 年 10 月」

51

百万レアルとなっている。PRONASCI が対象とする地域は、開始当初 11 州であったが、

2008 年 7 月時点で 15 州、2009 年時点で 21 州 112 自治体に増加している。

州自治体

1 Acre Rio Branco, Brasiléia, Cruzeiro do Sul 2 Alagoas Maceió 3 Bahia Salvador, Camaçari, Lauro de Freitas, Simões Filho 4 Ceará Fortaleza, Juazeiro do Norte 5 Estados DF e GO (RIDE) Brasília, Águas Lindas de Goiás, Aparecida de Goiânia, Cidade

Ocidental Cristalina, Formosa, Luziânia, Novo Gama, Pirenópolis, Planaltina, Valparaíso de Goiás

6 Espírito Santo Vitória, Cariacica, Serra, Viana, Vila Velha 7 Maranhão São Luis 8 Mato Grosso 9 Mato Grosso do Sul

10 Minas Gerais Belo Horizonte, Betim, Contagem, Ibirité, Ribeirão das Neves, Santa Luzia, Uberaba, Varginha

11 Pará Belém, Ananindeua 12 Paraná Curitiba, Almirante Tamandaré, Arapongas, Araucária, Bela

Vista do Paraíso, Cambé, Colombo, Foz do Iguaçu, Ibiporã, Jataizinho, Londrina, Pinhais, Piraquara, Rolândia, São José dos Pinhais, Sertanópolis, Tamarana

13 Pernambuco Recife, Cabo de Santo Agostinho, Caruaru, Jaboatão dos Guararapes, Olinda, Paulista, São Lourenço da Mata

14 Piauí Rio de Janeiro (Capital), Belford Roxo, Duque de Caxias, Itaboraí, Itaguaí, Macaé, Magé, Mesquita, Nilópolis, Niterói, Nova Iguaçu, Petrópolis, Queimados, São Gonçalo, São João de Meriti, Teresópolis

15 Rio de Janeiro Rio de Janeiro (Capital), Belford Roxo, Duque de Caxias, Itaboraí, Itaguaí, Macaé, Magé, Mesquita, Nilópolis, Niterói, Nova Iguaçu, Petrópolis, Queimados, São Gonçalo, São João de Meriti, Teresópolis

16 Rio Grande do Norte 17 Rio Grande do Sul Porto Alegre, Alvorada, Bagé, Cachoeirinha, Canoas, Caxias do

Sul, Esteio, Novo Hamburgo, Gravataí, Guaiba, Passo Fundo, Santa Cruz do Sul, Santa Maria, São Leopoldo, Sapucaia do Sul, Vacaria, Viamão

18 Rondônia 19 São Paulo São Paulo (Capital), Araraquara, Campinas, Cotia, Diadema,

Embu das Artes, Embu-Guaçú, Ferraz Vasconcelos, Guarulhos, Itapecerica da Serra, Itapevi Jandira, Jundiaí, Osasco, Pirapora de Bom Jesus, Rio Claro, Santana de Parnaíba, Santo André, São Bernardo do Campo, Sorocaba, Taboão da Serra, Vargem Grande Paulista

20 Sergipe Aracaju, Nossa Senhora do Socorro 21 Tocatins

(出所：SENASP ウェブサイト)

5) SENASP による「地域警察研修コース」開始

2006 年後半から 2007 年、「地域警察概念」の普及を全国的に加速させ、各州における「地

域警察システム・活動」の導入を促進するため、SENASP による研修が開始された。2013

表 6: PRONASCI 対象州および自治体一覧

52

年 4 月時点、研修受講者は 15 万人に達している。以下がこれまでの実績である。

2003 年マットグロッソ州において、公安に関する分野での人材育成活動の導入・推進のた

めの理論および方法論の見本となるナショナルカリキュラムマトリックス（Matriz

Curricular Nacional）が策定

2006 年 SENASP は、全国の州の関係者及び地域警察のナショナルカリキュラムマトリック

スワーキンググループと共同で、「地域警察普及員（Mutiplicador）国家コース」を

開発

2006 年 10 月

-12 月

国土を 4 つのゾーンに分け、地域警察普及員国家コースの研修を実施（Mato Grosso

州（中央・西部）、 Ceará 州（北東部）、 Rio de Janeiro 州（南部および南東部）、

Pará 州（北部）にて実施

2007 年 SENASP が地域警察の促進員（promotor）のための研修のカリキュラム（40 時間）

を開発

2010 年末これまでに、全国で 13 万人が SENASP による地域警察の促進員研修を受講。うち、

8 万 1 千人は、軍警察・文民警察・消防士・市民警察およびコミュニティ代表が対

面式で受講し、残りの 4 万 9 千人は、SENASP による遠隔教育を通じて受講

2012 年 7,000 名（軍警察、文民警察、消防士、市民警察等）が研修受講

地域警察促進員 (promotor) のための研修の内容は、主に、①地域警察と社会（概念、地域

警察のコンセプトや国際比較、ブラジルにおける地域警察の歩み、実践）、②質の高い公安

政策と管理、③人権 (コンセプトと特徴、人権と国家の関係、人権と警察)、④人間関係、

⑤社会動員と地域安全連絡協議会 (コミュニティの動員、コミュニティの会合の組織づく

り)、⑥紛争の仲裁と地域警察活動、以上を含んでいる。

6) 政府成長加速プログラム 2（PAC2）

PAC 2 は、PAC (2007 年-2010 年投資額 3,497 億ドル) からの延期分に新規プロジェクトが

加わったものであり、2011 年から 2014 年の間に様々なセクターに対し計 9,443 億ドルを

投資する計画である。ブラジルで開催される 2014 年のワールドカップと 2016 年のオリン

ピック開催資金を供給するために企画された。PAC2 も PAC に引き続き、物流、エネルギ

ー、社会開発部門への投資が中心であるが、貧しい地域で、教育、医療、娯楽、安全など

の行政のサービスを強化し、国民の生活環境を改善することを目的とした「市民コミュニ

ティ（Comunidade cidadã）」プログラムを設け、プログラム予算のうち 16 億レアルを交

番設置費用 (Postos de Polícia Comunitária) に充てるとしており、国内の交番を 2,883 箇

表 7: SENASP による「地域警察研修コース」実施実績

53

所に増やすことが約束されている23。しかし、2013 年 8 月、SENASP に対し本件の進捗に

つき再度照会したところ、PAC2 による交番建設支援基金は消滅したとのことである。

3.2. 当該分野における他国際協力機関からの支援実績

他の国際協力機関が当該分野においてブラジル国に対し体系的・継続的に協力してきた実

績はほとんどない。本項では「地域警察」分野における直接的な支援ではないが、他国際

協力機関からの支援のうち、関連性が認められるものについてまとめたものである。

1) 「紛争予防と平和構築：Conflict Prevention and Peace Building (CPPB)」プログラム

期間：2009 年 10 月～2012 年 10 月

支援機関：UNDP、 UNODC、 UNICEF、 UNESCO、UN-HABITAT、ILO

支援内容：PRONASCI のニーズに応えるため、参加型治安現状分析、市民の安全に

関する研修実施支援、「より安全な通り」プロジェクト、コミュニティリ

ーダーの研修、マイクロプロジェクト実施のための民間セクターとのパ

ートナーシップ構築、警察との協働のためのコミュニティへの啓蒙と研

修、警察に対してコミュニティの人たちとの協働のための啓蒙と研修、

選定されたコミュニティにおいて、地域警察に関する手法の開発と試行

などの実施支援。

2) 「地域警察活動促進」フォーラム

期間：2011 年 3 月 31 日-4 月 5 日

支援機関：米国総領事館

支援内容：ブラジルの NGO “Parceiros Brasil” が米国の地域警察専門家 2 名を招聘

し、リオデジャネイロ州軍警察、公安局関係者、コミュニティリーダーと

の「地域警察活動促進」に関するフォーラムを開催。意見・経験の交換の

場を提供。

3) 「ブラジル公共安全フォーラム第 4 回年会合」の開催

期間：2010 年 3 月 15 日サンパウロ市で行われた会合の実施支援

支援機関：BID (The Interamerican Development Bank)

支援内容：ブラジル公共安全フォーラム第 4 回年会合の開催（法務省、軍警察、文民

警察、連邦警察、研究者、市民、NGO など約 1500 名参加）の開催支援。

4) 警察改革コーディネーター受け入れ

23 「連邦政府による PAC 2 概要書」http://www.brasil.gov.br/pac/pac-2/pac-2-relatorio-2

54

期間：2005 年-2006 年

支援者：Eric Scheye

支援内容：上記コンサルタントが、ミナスジェライス州政府機関 State Secretariat of

Social Defense にて、上級警察官マネジメントコースを設計・編集。

5) 法務・公安セクター改革アドバイザー受け入れ

期間：2004 年-2005 年

支援者：Eric Scheye

支援内容：上記コンサルタントが、SENASP のアドバイザーとして、3 年間の国家安

全戦略策定および警察アカウンタビリティに関するマネジメントコースを設計・編集

6) テキサス州立大学とミナスジェライス州軍警察との人材交流プログラム

期間：2004 年 9 月

支援機関：University of Texas at Austin (LBJ School’s Texas Institute for Public

Problem Solving (TIPPS) とブラジルセンター ) 、 João Pinheiro

Foundation (ミナスジェライス州)

支援内容：2004 年 9 月 5 日から 18 日の間、ミナスジェライス州軍警察官 30 名がテ

キサス州オースティンにて、地域警察の手法の研修受講、関連施設訪問、

教育者やコミュニティリーダー、政府職員と意見交換。同様に、テキサス

州の警察官がミナスジェライス州軍警察訪問。

55

3.3. 他国警察モデル比較検証-ブラジルにおける交番システムの有効性

この項では、ブラジルにおける日本の地域警察モデル「交番システム」の有効性について

述べるが、まず他国警察モデルについての概略を記載する。

1) 他国における警察活動モデル

SENASP は日本および諸外国における警察活動についての調査研究も進め、それら他国警

察活動モデルの概略について、さまざまな研修教材において比較紹介している。以下は、

SENASP が執筆および編集を行った「地域警察普及員コース」教本に紹介されている諸外

国における警察活動の概略である24。

アメリカ合衆国

白人警察官無罪の判決によって (ロドニー・キング事件)、1992 年にカリフォルニアで起き

た大規模な暴動後、1994 年、アメリカ司法省は、警察組織の改編、コミュニティプログラ

ムの導入、犯罪予防活動への市民参加促進、警察活動に対する再評価を目指す Community

Oriented Police Services (COPS)を導入することとし、Office of Community Oriented

Policing Services が創設され、6 年間で 88 億ドルの予算が計上された。以降、今日に至る

まで、警察官の地域警察活動に関する様々な研修、学校での犯罪予防活動やコミュニティ

プログラムへの資金援助などが続いている。日常的な警察活動は、警察署をベースとした

車両によるパトロールが中心である。

【事例研究】ゼロ・トレランス：非常に高い犯罪率と官僚的組織となった警察体質の改善

に向け、ニューヨークでは、ジュリアーニ市長の強いリーダーシップの下、

1994 年以降、「割れ窓理論」に基づき、街中の落書きやごみの放置などの些

細な軽犯罪に対する罰則も引き上げ、警察官を大量に増員し、徹底的に取り

締まりを行うことで、犯罪を大幅に軽減した。

カナダ

地域警察の歴史は約 20 年ほどであるが、警察が住民からの要請を受けなくても、常にコミ

ュニティに近い場所に存在していることを示すことが重要であるとの考えに基づき、予防

活動に重点が置かれている。町は警察の管轄区に応じて分かれており、各自治体議会との

連携関係にある。カナダの地域警察活動は、地元コミュニティとの強い関係の下で、学校

での薬物予防、コミュニティ会議の出席、簡単な事務作業や軽度犯罪の被害届作成などの

市民ボランティア活動、オンブズマン制度、市民ボランティアと警察の協働による被害者

サポートと治安改善などの多様なプログラムを含んでいる。

24 出所: SENASP 発行「地域警察活動普及員研修教本」

56

イギリス

ロンドン首都圏とその周辺地域を管轄する首都警察が 2004 年から Safer Neighbourhood

プロジェクトを開始している。このプロジェクトでは、専属警官チームを組織し、コミュ

ニティの住民と連携し、この専任チームが担当地区内の犯罪や反社会的行動などの軽減に

継続的に取り組んでいる。一般市民が、Police Community Support Officer という立場で

Safer Neighbourhood チームに加わり、警察官レベルの力の行使は制限されているものの、

日々パトロール活動を行い、反社会的行為や軽度の犯罪の取り締まりを行ったり、第一線

の警察官のサポートをする役目を担う。

コロンビア

90 年代、コロンビアの国家警察は、警察官のモラルの低下、リーダーの不在、人材育成の

欠如、コミュニティと警察の距離など、様々な問題を抱えていた。これに対し、腐敗した

組織の改革を徹底的に実行するため、1995 年以降、「Plan de Transformación Cultural y

Mejoramiento Institucional（文化変革と組織改善計画）」を通じ、規範や組織、手順など

を大幅に改善し、特に、警察官の徹底した人選と包括的な育成に焦点を当ててきた。

現在、実施されている地域警察活動に関連するプログラムは以下の通り。

① Modelo Vigilancia Comunitária (コミュニティパトロールモデル)

② Plan Integral de Conviviencia y Seguridad Ciudadana (共生と市民社会安全

のための包括的計画)

③ 市民生活の安全を脅かす犯罪のコントロール

④ 犯罪組織や違法な武器を保有する組織の支援ネットワークの影響下にある地

域の安全の向上

⑤ 10 万人当たりの殺人発生率を 25 まで下げるため、キャンペーン活動を通じた

殺人の予防やコントロール

2) 日本モデルの有効性

2000 年以降、日本の「交番システム」25はサンパウロ州において支持され普及展開されて

きた。また同州以外の州にも拡大展開されつつあることが今回の調査で確認されている。

この項では、「交番システム」をサンパウロ州に導入するにあたってのこれまでの経緯も含

め、他国警察モデルと比較した際のブラジルにおける日本モデルの有効性について述べる。

過去、日本による支援が開始される前、PMESP は地域警察活動を導入するにあたり、世界

25 「交番システム」とは、交番、駐在所、または中隊などで、巡回連絡や住民に対する情報提供、住民と

の共同の取り組みを行うことにより、地域住民との信頼関係を基に治安対策を行う日本型の地域警察活動

のモデルを指す。

57

中で実施されている地域警察活動を検証し、いくつかのモデル実施を試みたものの成功に

は至らなかった。1990 年代、「交番」のような施設を導入した時期もあったが、それらは欧

米型「警察官基地」の域を出ず、失敗に終わった。そして PMESP は、1997 年から独自に

日本型「交番システム」導入を開始したが、実際の運用については日本支援が開始される

まで順調ではなかったとされ、本格的な「交番システム」の普及は、サンパウロ州におけ

る日系社会を通じ、日本の警察庁からの協力が可能になってから日の目を見たのである。

他州においても、1990 年代から地域警察概念の導入が検討され、「コミュニティとの連携

と犯罪予防」に重点を置いた取り組みが始まっていた。しかし当時は、「地域警察」につい

ての統一的な考え方が確立されておらず、その理念の浸透には至らなかった。また、「地域

警察活動」導入を実際に試みた場合にも、ハードに人材育成が追いつかない、交番設置に

ついての戦略的計画が無い、というような失敗も少なからずあり、試行錯誤の域を出なか

ったのである。

1990 年代後半から 2000 年前半にかけて、サンパウロ州軍警察およびブラジル連邦政府は

はこれまでの治安政策を抜本的に見直し、警察活動の基本に「地域警察」の概念を取り入

れることとした。「警察 vs. 住民対決型」から「住民との連携による犯罪予防型」へのパ

ラダイムシフトを打ち出したのである。(「表 5: 治安維持政策と警察改革に関する動き」参

照のこと。) そして、警察そのものの体質をも変えようとしたときに重視したのは、「住民

との距離をいかに縮め、そしてどのように住民とふれあうべきか、そのためには警察がど

のように住民に近づいていくべきであるか」であり、その観点から特に「日本の交番シス

テム」が注目されたのである。そして、2000 年頃、本邦研修に参加したブラジル人研修生

が日本の交番を初めて視察し、帰国後、その有効性について PMESP 上層部に対し「日本

型がまさにブラジルの求めている地域警察活動モデルではないか。」と報告。以降、サン

パウロ州における「交番システム」の普及展開が加速したのである26。

フランスやカナダにも「交番」のようなものはあるが、「日本の交番」と大きく異なるの

は、① 巡回連絡は実施しない、② パトロールは車両が中心、の二点であり、つまり、住

民との距離が遠い、ということである。例えばパトロールに関してだが、車両が中心とな

ると、どうしても住民との距離を縮めることは難しい。2008 年、当時の SENASP 局長で

あったバレストレーリ氏も、「ブラジルには 60 万人の警察官がいるが、地域警察に従事す

るのは 1％にも満たないだろう。ブラジルでは 1970 年代に導入したアメリカ式が定着して

おり、パトカーによるパトロールが活動の主流となっている。これを改善しなくてはなら

ない。」と表明している。27

26 「地域警察活動プロジェクト」（2005 年～2008 年に実施）に従事した石井専門家よりの聞き取り。 27 「交番システムに基づく地域警察活動普及プロジェクト事前評価調査報告書 2008 年 10 月」協議議事

録より引用。

58

また、コミュニティとの関係について、SENASP 発行の「地域警察普及員コース研修教本」

には以下のように記され、コミュニティとの調和的な関係構築の必要性、住民とともに犯

罪予防にあたることの重要性を明快に示しているのである。

【地域警察活動は、① パターナリスティックであってはならない、② コミュニティでの

問題にプライオリティーをおかなければならない、③ パブリックからの支援と協力を取り

付けられるか否かによりその効率が評価されるのである】

以上、ブラジルの求めていた地域警察活動の理想形が、日本の「交番システム」による「警

察と住民とのハーモニー」28だったのである。システム導入後、ブラジルの社会状況に応じ、

日本モデルに一部変更が加えられてはいるものの、その理念と原理原則はそのままに、ブ

ラジルにおいてその有効性を認められ機能しているのである。なお、過去、サンパウロ州

でのパイロット交番視察と評価を行った警察庁からの専門家が、「日本の交番システムは

ブラジルの社会との親和性が高いと考えられる。」と指摘しているなど29、日本の手法がブ

ラジルの文化において融合されやすいという特徴もあると思われる。

以上の点を評価した SENASP は、「地域警察活動」のブラジル全土普及展開にあたっても、

「日本の交番システム」導入を公式に推奨しており、その方針は 2008 年から現在まで一貫

している。その背景には上記述べたようなこれまでの経緯と、「日本の交番システム」およ

び「日本からの支援」に対する絶対的な信頼感があると考えられる。

なお、サンパウロ州における「交番システム」導入と普及展開、および、その後の中米各

国への拡大は、アカデミアにおける研究テーマとして多くの論文に取り上げられており、

中南米諸国における先駆例として評価分析されるなど、世界的にも注目されていることを

付記する。

28 「地域警察活動プロジェクト」に長期専門家として従事した石井専門家による表現。 29 「交番システムに基づく地域警察活動普及プロジェクト事前評価調査報告書 2008 年 10 月」協議議事

録より引用。

59

3.4. 地域安全連絡協議会の設置と役割

1980 年代、パラナ州、セアラ州、サンパウロ州で設立が開始された Conselho Comunitário

de Segurança Pública (CONSEG：地域安全連絡協議会) は、Conselho Comunitário de

Segurança (CCS)や Conselho Comunitário de Segurança Pública (CONSEP)など、各州

で多少異なる名称を使っているが、役割と目的は同じである。地域安全連絡協議会は、地

域住民と軍警察および文民警察がコミュニケーションをはかる機会を定期的に提供すると

同時に、治安維持・改善活動への住民参加を促す役割を担い、その目的は、協議の場にお

いて、協議会メンバーおよび一般の地域住民と軍警察および文民警察が身近な治安問題に

関して議論し、問題解決のための横断的アクションを実施する、というものである。地域

の特性に応じ、協議会の場には、教育機関や市役所など、警察以外の行政当局が参加する

ケースも多い。

地域安全連絡協議会は、市民が軍警察やその他公共機関と独立した関係を確立する公益的

かつ非営利な機関と定められ、その活動の権利行使は 1988 年発効ブラジル国連邦憲法の第

5 条 17 項によって保障されている。また、連邦憲法第 144 条には、「公共の安全は、以下

の機関を通じて、公共の秩序を守り、人々を危険から守るために、必要不可欠なものであ

り、市民の権利および責任でもあり、行使されるもの」とされ、「連邦警察、連邦道路警察、

連邦鉄道警察、文民警察、軍警察、消防」が挙げられている。また、「市民の権利および責

任」として、暴力の予防に市民全員が果たす役割を示している。つまり、CONSEG 設立の

背景として、公共の安全を守るには、警察および市民双方の参画が求められることを憲法

で定義し、そのすべてのアクターが公共安全に関わる場としての機能を CONSEG に付与し

ているのである。

また、地域警察活動の実施において、警察官がコミュニティとの連携が必要となる背景に

は、

犯罪やその他警察の活動に関する問題の大部分の情報はコミュニティから提供される、

コミュニティの住民は、ローカルの問題に関する知識・情報を持っている、

コミュニティは、犯罪抑止力を補完するために協力する可能性を持っている、

ことから、地域の安全の確保には、コミュニティ自身の役割が必要不可欠であるという認

識がある30。したがって、CONSEG は、この認識を具現化するために、法的に認められた

形で、市民社会と軍警察その他公共の安全を担う機関が連携し、地域警察活動の哲学を実

30 SENASP「 Curso Nacional de Promotor de Polícia Comunitária.2007 (地域警察プロモーター研修教

本)」

60

践する重要な場なのである。

CONSEG は、リーダー、副リーダー、会計、書記などの役目を担うメンバーを選挙で選出

するが、この CONSEG のフォーマルな組織形態に対して批判的な見方もあるものの、イギ

リスの Neighborhood Watch、ペルーの Juntas Vecinales、キューバの Comités de Defensa

de la Revolucíon など、CONSEG とほぼ同等のモデルを他国においても見ることができる

31。

31 PMESP 「Curso Nacional de Getor e Operador de Policiamento Comunitário Sistema Koban (交番

管理者研修教本)」

61

3.5. 地域警察活動普及展開にかかる今後の事業計画

本項では SENASP (国家公共保安局) の事業計画を記載するが、まず、連邦行政機関として

の SENASP に与えられた役割と権限について説明する。( 各調査対象州における今後の事

業計画については、4 章以降、各州についての調査報告を参照のこと。)

1) SENASP の役割と権限

SENASP は全国にある 56 の警察組織 (軍警察・文民警察×27 州＋連邦警察＋連邦鉄道警

察) との連携を図っている連邦政府レベルにおける行政組織であるが、各州の警察には独立

性があり、SENASP は各州警察に対し、政策の執行命令を下す権限を有していない。全国

的な方針を策定し、各州における政策実施の促進と実施支援を行うのみである。したがっ

て、「地域警察活動」の導入についても、各州の州公安局および軍警察の方針により決定

されている。

前項「3.3. 他国警察モデル比較検証-ブラジルにおける交番システムの有効性-」でも述べ

たが、SENASP は「地域警察」概念の具体的な展開手法として、「日本型交番システム」

を公式に推奨している。一方、上記のとおり、各州に対する SENASP の権限には制限があ

るため、① 州からの申請に基づき交番建設にかかる資金補助、② 地域警察に係る標準教

材を提供し研修を実施、③ 地域警察活動の普及展開に関するセミナーなどを開催し啓発活

動を行う、の以上が「地域警察活動」促進における SENASP の主力事業となる。

2) 地域警察活動に対する SENASP の予算

2012 年から 2014 年における予算は以下のとおりである。なお、2014 年度分については予

測値である。

2012 2013 2014 (est.)

研修・セミナー開催 7,775,934.30 13,290,000.00 13,000,000.00

機材調達 52,074,235.00 172,714,720.00 219,093,223.00

合計 59,850,169.30 186,004,720.00 232,093,223.00

(単位: レアル)

「3.1. 基本方針と実績」の項において記載した PAC 2 による交番建設計画であるが32、

32法務省ウェブサイトにおいて SENASP から以下の公告が出されている。

http://www.seguranca.mt.gov.br/UserFiles/File/policia%20comunitaria/Informe%20PAC%20Segurana_001_26-05-2011.pdf

表 8: 地域警察活動に対する SENASP 予算 (2012-2014)

62

これまでの実績については不明である33。また、2013 年 8 月、SENASP に対し本計画の進

捗につき再度照会したところ、PAC2 による交番建設基金は消滅したとのことである。

33 SENASP より明確な回答を得られていない。(2013 年 6 月現在)

63

4. ブラジル国内調査対象州における地域警察活動普及への取り組み

4.1. サンパウロ州

(1) 州概況

サンパウロ州はブラジル南東部に位置し、面積 248,222.801 平方キロメートル (ブラジル全

土の 2.9％) である。州全体の人口は、41,901,219 人 (2012 年推定人口)、州都サンパウロ

市の人口は 11,376,685 人 (2012 年推定人口) であり、ブラジル及び南米大の都市である

(IBGE34)。また、ブラジルの工業・商業・金融の中心でもあり、その GDP は、1,247,596

百万レアル (2010 年) であり、ブラジル全体の約 33％に値する。工業のみならず、農業も

盛んであり、オレンジではブラジル全体の 8 割、サトウキビでは約 6 割を占め、これらの

主要生産地となっている35。サンパウロにあるブラジル日本商工会議所によると、2012 年

12 月、登録企業会員数が過去高の 341 社を超え、うち日本からの進出企業数は 200 社と

なった。同商工会議所は 2018 年までに会員数 500 社を目指している36。また、サンパウロ

州は日系人との関係が非常に深く、世界大の日系コミュニティが存在し、ブラジル全土

における日系人約 150 万人のうち約 100 万人がサンパウロ州に居住していると言われてい

る。

以下、同州概況一覧と州都サンパウロ市における人口 10 万人あたり殺人発生率推移37を記

載する。なお、同州の軍警察は軍警察官数においてブラジル大の規模である。

面積(Km2)(*1) 人口（人）

（2012 年推

定）(*1)

市(Municipio)の数

(*1)

GDP/Capita

(R$)（2010）

(*1)

軍警察官数

(人)（2011）

(*2)

軍警察官一人あたり負

担人口(*3)

248,222.801 41,901,219 645 30,243.17 81,34738 515

(*1) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística(IBGE) (*2)EXAME.(http://exame.abril.com.br/brasil/noticias/policial-militar-traz-seguranca-o-tamanho-da-pm-nos-estados) (*3)人口（2012 年推定）を軍警察官数（2011 年）で除した数値。データの収集年が異なるものの、2011 年から 2012年の間の人口の推移に対して、同期間に軍警察官数の大幅な増減が発生していないことより、異なる収集年のデータか

ら算出される数値の誤差の影響はほぼないとみなす。

34 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica（地理統計局）のデータによる。 35 在サンパウロ日本国総領事館発表のサンパウロ概況による。

（http://www.sp.br.emb-japan.go.jp/jp/info/estado_jp.htm） 36 ブラジル日本商工会議所の発表による。（http://jp.camaradojapao.org.br/） 37 「Mapa da Violencia 2012, Instituto Sangari」および「Secretaria de Estado da Seguranca Publica,

Governo de Estado de Sao Paulo」によるデータから作成。なお、「青少年 15 歳-24 歳」については当該人口当たりのデータである。

38 州軍警察提供の資料 (添付資料 1) には 96,000 名とあり、人数の乖離については不明。他州との比較の

ため、EXAME.のデータを記載する。

表 9: サンパウロ州概況一覧

64

(2) 地域警察活動普及の現状と課題

1) 地域警察活動普及の現状

現在、州内には、121 ヶ所の交番 (BCS : Base Comunitária de Segurança)、89 ヶ所の軍

警察ポスト(PPM : Posto de Polícia Militar)、31 の駐在所 (BCSD-Chuzaisho : Base

Comunitária de Segurança Distrital)、290 台の移動式交番車両を配備し交番システムを展

開している。研修については、2009 年～2011 年における国際地域警察普及員研修コース修

了者は 489 名であり、サンパウロ州外およびブラジル国外からの同コース参加者は 364 名

であった。サンパウロ州軍警察は、地域警察国際普及員研修コース実施の際、国外からの

研修参加も受け入れるなど、ブラジル国内における地域警察活動普及研修センターとして

の機能も担っている。また、サンパウロ州内の遠隔地に勤務する警察官用に研修 DVD 教材

(全 6 巻)を作成し、「地域警察活動」を自己学習できるような仕組みも作っている。

以下はサンパウロ州軍警察地域警察人権本部が実施した研修実績である。下記研修には、

サンパウロ州、ミナスジェライス州、リオデジャネイロ州、エスピリト・サント州、バイ

ーア州、リオ・グランデ・ド・スル州、連邦直轄区、アクレ州、ゴイアス州、パラ州、マ

ト・グロッソ州、アラゴアス州、以上から合計 397 名が参加した。(本研修の実施主体はサ

ンパウロ州軍警察地域人権本部であり、SENASP は、サンパウロ州以外からの参加者に対

する経費負担を行うなどのロジ面からの支援を行うにとどまり、研修実施には直接関与し

ない。)

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0

年

人口10万人当たり殺人発生率推移（2000年‐2010年）

ブラジル平均

サンパウロ州

サンパウロ市

青少年(15歳‐24歳)

図 3: サンパウロ州人口 10 万人当たり殺人発生率推移 (2000 年-2010 年)

65

2009 年

研修期間上級士官大尉中尉その他小計

CIMPC39 3 月 16 日～3 月 27 日 1 15 15 9 40

CIMPC 6 月 15 日～6 月 26 日 0 13 19 8 40

CIMPC 8 月 17 日～8 月 28 日 0 20 14 6 40

CIMPC 10 月 19 日～10 月 30 日 0 22 12 6 40

2010 年


CIMPC 3 月 15 日～3 月 26 日 1 18 16 6 41

CIMPC 6 月 14 日～6 月 25 日 0 20 19 0 39

CIMPC 8 月 16 日～8 月 27 日 0 24 16 0 40

2011 年


CIMPC 4 月 25 日～5 月 6 日 0 14 24 0 38

CIMPC 6 月 6 日～6 月 17 日 0 17 22 0 39

CIMPC 8 月 15 日～8 月 26 日 0 18 22 0 40

TCTP40 11 月 28 日～12 月 9 日 0 4 1 39 44

2012 年


TCTP 8 月 13 日～8 月 24 日 2 4 4 39 48

2013 年(*)


TCTP 8 月 19 日～8 月 30 日 - - - -

(* エルサルバドル 14 名、グアテマラ 8 名、ホンジュラス 7 名、コスタリカ 10 名、計 39 名参加予定)

なお、後述するが、2013 年度中にサンパウロ州内における人口 5 万人以下の市

(Municipio) 444 ヶ所に交番を全配備するとしている。2005 年～2008 年に実施された「地

域警察活動プロジェクト」PDM によれば、

39 Curso International de Multiplicador Policia Comunitária (国際地域警察普及員研修)の略 40 TCTP Curso International de Treinamento para Multiplicador de Polícia Comunitária – Sistema Koban (第三国集団研修「交番システムに基づく地域警察活動コース)の略。

表 10: サンパウロ州軍警察による研修実施実績 (2009-2013)

66

上位目標:「交番制度が拡大し、サンパウロ州全土で市民に提供される治安維持に関する

サービスが強化される。」

指標:「2013 年までにサンパウロ州全土で地域警察活動が実施される。」

となっており、この交番配備計画が実現すれば、上位目標を概ね達成できることになる。

2) 地域警察活動普及にかかる課題

パイロット交番における課題

以下、「地域警察活動プロジェクト (通称: フェーズ 1) 」におけるパイロット交番 8 か所

のうち、5 ヶ所の交番長 (1 名は元交番長) からのグループ面談により判明した課題であ

る。これら 5 名のうち 2 名は本邦研修参加者である。なお、本面談はサンパウロ州軍警

察地域警察人権本部内の会議室で行われたが、同本部の意向により、交番長から率直な

意見を引き出すため、本部職員はあえて同席しなかった。

人員不足：4 交代で 12 名の配置がなされていれば社会活動を十分行えるが、実際には

配置される人員の数が足りていない。また、軍警察の規定により、常に 2 人でペアに

なって活動することが必要となるため、十分な活動が出来ない。以前は、12 時間勤務

+36 時間休日のシフトであったが、現在、12 時間勤務+24 時間休日+12 時間勤務+48

時間休日のシフトになったため41、部下と顔を合わせる時間が十分とれない、さらに、

住民の被害届の作成に時間がかかる (インターネットさえあれば住民自身で記入が可

能であるが、インターネットがない場合や記入の仕方が分からないといった事情で警

察官が記入) ため、コミュニティに対するケアの時間がとれていない。

意見交換・情報共有の場の欠如：ブランダン大佐42が在職していた頃は、毎月、首都圏

の全交番長が招集され、そこで交番の活動についての報告がなされ、他の交番長との

意見交換を行うことが出来た。大佐が代わってから、この月例会議は開催されなくな

ってしまった。

副交番長の不在：現在の人事のシステムでは、交番長の不在時に代理を務められる副

交番長のポストがないため、副交番長の育成が必要。

交番による社会活動の標準化：現在は、社会活動の実施やその活動内容・規模などは、

41 2011 年 4 月下旬～5 月上旬に短期専門家として現地において指導助言を行った渋谷氏の報告書には、交

番での勤務時間について「12 時間勤務、36 時間休務」と記載されている。したがって、のちに勤務時間が

変更になったと思われる。 42 かつての PMESP 総司令官である。

67

交番長個人に委ねられており、交番の活動が標準化されていない。例えば、交番長の

役目として、社会活動を低でも 2 つ実施するなどの基準を設けて、標準化をはかる

ことが必要ではないか。トップダウン方式を通じて、(交番長の意識や力量に依るので

はなく) 全交番が社会活動を実施するような仕組みが望ましい。

交番運営についてのフォローアップ研修がなされていない: 2005 年の JICA のプロジ

ェクトで、地域警察のマニュアルが作成されているが、理論が多く、細かい運営の仕

方・ノウハウに関するマニュアルは存在しない。また、交番長を対象としたコース・

研修なども、長い間実施されていない。

人事交代による社会活動の停滞 : (以下、本邦研修参加者 Ademir de Almeida 少尉に

よる指摘) 現在は交番勤務ではなく中隊での勤務となり、(自分がいなくなったことに

より) 交番の活動が停滞気味である。その主な理由として人員不足がある。交番活動を

実施するためには、本来 12 名の人員が必要だが、現在、8 名の低人数となっており、

交番活動を実施するのが困難な状況である。一度、交番での社会活動が停滞すると再

スタートが難しく、コミュニティ住民からの信頼を得るのが難しい。実際、本邦研修

を通じて、教材や巡回連絡カード 5,000 枚を配布されたが、それらを活かすことがで

きていない。交番による持続的な地域警察活動の実施の体制や仕組みづくりが必要不

可欠である。

幹部に対する持続的な教育 : 幹部、特に大隊長、中隊長に対し、交番制度に対する理

解やマネージメント能力を強化するような研修が必要である。「地域警察活動」に理解

を示さない幹部がいる。

軍警察内の組織体制 : 交番勤務の職員の所属先を「地域警察人権本部」とすべきであ

る。そうでないと、所属先の中隊・大隊での方針に左右され、例えば、隊のトップが

「地域警察活動」に理解を示さない場合、交番での活動が停滞する。

モニタリング体制不備 : 定期的なモニタリング指導などは特に無い。社会活動などは、

交番長の権限で決定し、所属先中隊長から許可を得て実施している。

本邦研修参加者の研修後の活動停滞 :

Laercio Mariano：研修後、一度要請を受け、他の交番で講義をした経験がある。

Ademir de Almeida：研修後、自分が交番長を務めていた交番では、地域警察活動に関

して説明を行ったが、その他の地域での講義をしたことはないし、そのような指示を

受けたこともない。これまでの日本支援に対し感謝している。しかし、支援を活かせ

68

ていない点について、軍警察や州政府は深刻に受けとめるべきである。

パイロット交番以外の交番における状況

これまでの技術協力プロジェクトは、指定されたパイロット交番に対する技術指導およ

び助言、モニタリングを実施しており、それらについての評価情報は過去の報告書など

に詳細に記載されている。一方、パイロット交番以外の交番 (200 か所程度) についての

状況については不明である。上述のパイロット交番長への聞き取りでも明らかになって

いるが、各交番の直接的な所属先は「地域警察人権本部」ではなく、各エリアの中隊や

大隊であり、下位機関である交番に対するモニタリングの責任も負っている。2007 年、

これまで中隊や大隊に一任されていた交番に対するモニタリング体制を整備するため、

地域警察監督官制度 (SPP) が設置され、大隊に 1 名の中佐クラスが責任者として任命さ

れた。SPP はサンパウロ州軍警察が「作戦マトリックス」43で定めた 6 つの主要な警察

活動全般に対し、適切な報告がなされているかなど数字を用いて定量的・客観的に確認

する役割を果たす。しかしながら、交番活動に関しては、日本の指導官は定期的に交番

を訪問し、交番における各種活動の質や問題の解決方法までも確認、指導する役割があ

ることに比べ、当 SPP 制度では具体的な報告内容やどのように活動が行なわれているか

など交番活動の質的な面まではチェックすることができないという限界が指摘されてい

た。そのため、SPP 制度に加え、Visita Técnica という SPP の欠点を補うための制度

が 2007 年 11 月から開始され、月に 2～3 回、BCS に対するモニタリングを行なう実

施することになった。しかし、その後、このモニタリング制度による結果については情

報がなく不明である44。

サンパウロ軍警察司令部における方針転換の可能性

2013 年 4 月～5 月にかけブラジルにて第一次現地調査を実施し、当時の地域警察人権本

部長への聞き取り調査を行い、今後の事業方針についての情報を入手した。その後、2013

年 6 月、人事異動により本部長が交代したため、調査チームは再度、2013 年 8 月、新本

部長に対し今後の事業方針について確認したところ、軍警察司令部における方針転換の

可能性が明らかになった。背景は以下のとおり。

近年、サンパウロ州では、犯罪組織による警察官攻撃・殺害事件が問題となっており、

2012 年には 104 名の警察官が殺害された。この事態を重くみた司令部は、地域警察活動

への事業ウェイトを引き下げ、犯罪組織対策を優先課題としたオペレーションに移行す

43 サンパウロ州においては、サンパウロ州の開発計画「PPA2004-2007」で治安改善が重要課題とされて

いたが、地域警察活動は、サンパウロ州軍警察が 2005 年に発出した「作戦マトリックス」によって州軍

警察の 6 つの警察活動の柱の一つと明示され、州軍警察の重要取り組み事項となっている。 44 「地域警察人権本部」を通じてモニタリング結果の提供などを求めたが、入手できていない。(2013 年

6 月時点)

69

る考えを示している。ついては地域警察人権本部に対し、今後 30 日以内に45、①交番制

度の重要性・効率性、②交番システムによりどのように警察のイメージを改善できるか、

以上の点につき、報告書を提出するよう求めているとのことである。

(3) コミュニティ住民との連携活動の現状と課題

1) 連携活動の現状

住民との連携による防犯活動の推進については、「地域警察システム普及プロジェクト中

間評価 (2007 年)」において、以下の提言がなされている。

【住民との協力関係においては、これまでは交番に親しみをもってもらう活動が主体と

なっていたので、醸成された信頼関係を基盤に、今後はサンパウロ州の実情に応じた治

安対策活動の開発に向けた取り組みを強化する必要がある。】

その後、同プロジェクト終了時評価においては、この提言に対する取り組みに対し一定

の評価がなされている。

今回の調査でも、PMESP は住民との連携活動に積極的に関与し、CONSEG との連携の

活発化を図っていることが確認されている。例えば、本調査期間中46にも、サンパウロ市

郊外 Mogi das Cruzes 市において、「PREVENÇÃO PRIMÁRIA, CPA-M12 (Comando

de Policiamento de Área Metropolitana 12)」(第 12 メトロポリタンエリア連隊内におけ

る犯罪予防に関する会合) が初開催され、軍警察、CONSEG、市会議員、大学関係者、

学生および一般市民の計 100 名以上が参加した。このエリアにおける今後の地域警察活

動の展開をトピックとして、講義、および質疑応答がなされた。これまで他エリアでは

この種の会合が開催されていたが、当該地区ではこれが初会合となり、今後四半期に一

度会合を持つことが決定された。このように、PMESP は積極的にコミュニティおよび他

行政機関との連携を図る機会を設けている。

サンパウロ州における CONSEG は、1985 年 5 月 10 日の州令 23.455 条と 1985 年 5 月

10 日付公安局決議第 37 条によってその創設が決議された。また、CONSEG 州コーディ

ネーターの役割については、1986年6月11日の州令25.366条によって定められている。

現在、首都サンパウロ市に 84、首都圏 40、その他地域 660、合計 784 の CONSEG が既

に存在し、サンパウロ州内 522 の自治体において CONSEG 設立が順次進んでいる。

45 2013 年 8 月 19 日、地域警察人権本部における聞き取り調査による。 46 2013 年 4 月 9 日視察。

70

以下は、サンパウロ市内 5 カ所のモデル交番におけるコミュニティ住民との連携活動に

ついての報告である。

【事例１】：Elza Spessotto 第 3 軍曹（Carmo 交番、サンパウロ市東部）

地域で行っている主な社会活動は、1）サンパウロ東部の開発フォーラムという団体と連

携し、「フレンドリーな通り」という活動において、選出された通りの住民の代表を中心

として、盗難や不審者、治安に関する問題の会議を毎週開催し、治安改善の効果が見ら

れた、2）SUTACO というリサイクル活動を実施する NGO が、職のない女性に対して、

週 1 回、民芸品の作り方を教える活動を行い、その間、子供たちがギターを習う、の以

上である。

【事例 2】：Laercio Mariano 准尉（Largo 1 de Maio 交番）

地域での社会活動は、2006 年に、3 つのオーケストラ（サンパウロ州立大学のオーケス

トラ、ブラジル陸軍オーケストラ、田舎のギターという名のサンパウロにあるオーケス

トラ）に 2 ヵ月に 1 度交番に来てもらい、交番の前で演奏をしてもらったことがある。

資金は地元の企業から集め、また楽器の配送などは地区の運送会社の協力を得た。2011

年および 2012 年には、「サイクリング活動」という新しい取り組みを開始し、サイクリ

ンググループの協力で、交通規則に則った自転車の走り方を示す活動を実施し、他地域

でも広がっている。

【事例 3】：Jose Aparecido de Andrade 軍曹（Vila das Mercês 交番）

周辺のコミュニティに対する迅速な対応をはかっており、いつも同一の警察官が同じコ

ミュニティで対応するようにし、歩行者や店の人とのコンタクトを通じて、信頼関係の

構築に努めている。

【事例 4】：Ademir de Almeida 准尉（Oscar Silva 交番（2012 年 11 月まで））

過去の社会活動の事例となるが、

1) 広場での映画上映：Sou da Paz という NGO との連携を通じて、毎週金曜日・土曜

日の夜 7 時半から、コミュニティ住民を対象とした映画の上映を実施。毎回 30-40

人ほど集まり、映画上映後、翌週に上映する映画を決めてもらう。

2) 虐待を受けた住民の保護：「Crescer」という活動であるが、虐待や性的虐待を受け

た未成年者を、交番の近くにある未成年者を保護する場所（3 カ所）に連れて行き、

保護・救出を行った。当初、軍警察が家族をバラバラにしているというイメージを

与えたが、実際には、この活動によって保護された子供が、将来警察官になりたい

という希望を持つ声も聞こえている。

3) 隣人同士の見張り：隣近所同士で不審者がいないか見張り、不審者がいれば交番に

71

通報する活動である。元々はベレン交番/ロータリー交番で開始した活動であるが、

大変効果があるということで、普及した。

4) カルチャーワークショップ：交番に本を置き、子供に本を貸し出したり、警察官が

子供たちに本の読み聞かせを行ったり、ゲーム（チェス）なども置き、高齢者・子

供が遊べるようにした。

などが挙げられる。

今後の地域警察活動の予定として、交番の管轄区域に、問題がある学校が 2 つあり、そ

こに対して、

1) 学校の楽団を再開、

2) 広場での映画上映と同様、薬物や暴力に関するもの等、議論が出来るような映画の

上映会を学校内で開催

等を考えている。

【事例 5】：Jorge Luis da Silva Araujo 軍曹(JD Britania 交番)

1) アグロブリタニア：交番の駐車場のスペースが空いていたため、知的傷がいの児童

を預かる施設と連携し、半分のスペースに 60 人の子供が植物を植え、残り半分をコ

ミュニティの人々の園芸の場として提供している。種や道具などは、コミュニティ

の店からの寄付による。

2) 駐輪場の提供：交番は町の中心から離れた所にあり、バスターミナルがあるが、自

転車の駐輪がきちんとなされていなかったので、自転車の駐輪場を無料で提供して

いる。

3) 食料・古着の提供：不要になった洋服や、教会や店のオーナーから寄付された米な

どの食料（必需品バスケットと呼ばれる）を、3 か月おきに配布の対象者を変えなが

ら、コミュニティの貧困者に提供している。

4) クリスマス時のプレゼント配布

5) 算数の塾：警察官が、交番内で、子供や成人を対象に、算数を教えている。

上記のとおり、各交番で独自の社会活動を行っているが、低限実施すべき活動などの

定めはない。社会環境が各地域で異なるので、その地域の事情に応じた活動を、交番長

の自由な発想に基づき、中隊長からの許可を得て、実施している。

以下は、視察先交番および駐在所での聞き取り調査の概要である。

【事例 1】：Base Comunitária Jardim Ranieri

元々、移動交番であったが、現在は建物の固定交番であり、現在 21 名の警察官が勤務し

72

ている。Sgt. Milton Vieira da Silva は、交番長歴 14 年であり、Espirito Santo 州にも

派遣され地域警察について学び、2005 年に本邦研修に参加した経験を持っている。もと

もとこの地区（人口 75 万人）は世界一治安が悪いところで、月に 40-50 件の殺人事件が

起きていたが、交番設置後、殺人事件が 1 年に 6 件まで激減した。巡回連絡は計画的に

実施されており、交番の横に図書館が併設され、図書や中古 PC は地元住民からの寄付で

賄われており、現在 279 人の子供が図書館に登録している。図書の貸し出しは地元ボラ

ンティアが手伝っている。その他、交番内で予防接種や狂犬病予防注射を行っている。

行政が十分機能していない部分を警察が補完しており、コミュニティとのパートナーで

あるとの認識である。１か月に１回 CONSEG 会議を実施し、広報紙は毎月 2000 部発行

している。資金は、地元商店が掲載する広告収入であり、印刷代は地元印刷会社が負担

している。

【事例 2】：Pindorama 駐在所

駐在所は 2007 年に設置されたが、この駐在所が出来るまでは住民が自警団を作ってパト

ロールを行っていた。この駐在所はサンパウロ Metropolitan Area で唯一の駐在所である。

駐在所の土地は個人の寄付(日系人の福田氏)、また電話代は市役所が支払っている。駐在

所の利点は少ない人数で運営できることであり、他の市町村からも駐在所を設置してほ

しいとの依頼は多くある。他方、駐在所運営のマニュアル等はなく、職務ガイドライン

もない(24 時間勤務、家族への手当はない)という課題が駐在所長 Sd.Clovis より指摘され

ている。

2) 連携活動における課題

交番長やコミュニティ住民からの聞き取りにより判明した課題は以下のとおりである。

各交番による活動のばらつき: 社会奉仕活動や住民との連携活動は、各交番長や駐在

所長の裁量に大きく任されているため、各場所によって活動の質や実施頻度がまちま

ちである。つまり、交番が果たすべき低限の社会奉仕活動が標準化されていない。

例えば、交番長の役目として、社会活動を低でも 2つ実施するなどの基準を設けて、

標準化をはかることが必要である。

人事交代による社会活動の停滞：人事異動により交番長が交代すると交番での社会活

動が停滞することがある。一度停滞すると再スタートが難しく、コミュニティ住民か

らの信頼を得るのが難しい。交番による持続的な地域警察活動の実施の体制や仕組み

づくりが必要不可欠となる。

住民からのリソースに依存：交番や駐在所が住民からの寄付で建設されたケースもあ

73

り、交番の設置そのものを地元住民の財政的な支援に依存している場合もある。また、

交番や駐在所施設内の備品についても住民の寄付に頼っている場合がある。地元住民

の所得ややる気によって交番の設置やその運営レベルが左右される結果となっており、

コミュニティ間に不公平を生んでいる。

(4) 地域警察活動の定着と拡大への取り組み

今後の交番普及にかかる事業計画は以下のとおりである。

交番機能を付加した施設を増設: サンパウロ州内 444 の Municipio (人口 5 万人以下規

模) の市における警察施設に交番機能を付加する計画である。同計画は法令として決議

されすでに執行されており、一部は既に交番として機能し始めているとのことである。

警察官の人員配置については、変動人口、観光地であるかないか、地区内における刑

務所の有無等を考慮する。各市にはすでに 7 人の警察官を固定しているが、地域警察

活動を定着させるため、この人数を 11 名に増やす計画である。2013 年度、地域警察

人権本部における「地域警察活動」実施に充てられている軍警察予算は 1,478,654 レア

ル (739,327 US ドル)である。

(注記: 「2) 地域警察活動普及にかかる課題サンパウロ軍警察司令部における方針転

換の可能性」の項において記載したとおり、事業方針については今後変更される可能

性がある。)

研修の継続: 今後も引き続き軍警察官に対し、研修を通じて地域警察活動についての教

養を行う。

他国に対する支援協力: 中米の国に関し、サンパウロ州は交番システムにおける警察

官の育成を実施し、交番システムの定着と普及を促進する。

(5) 日本支援実績と効果

2000 年～2003 年、国別・課題別研修本邦研修に 32 名が参加し、日本式交番システムがサ

ンパウロ州に紹介され、交番導入の促進につながった。その後、技術協力プロジェクト「地

域警察活動プロジェクト」が 2005 年 1 月～2008 年 3 月にわたって実施され、本邦研修に

は計 41 名の州軍警察官が参加した。これら中核人材が戦略的に配置されたことにより、サ

ンパウロ州内における交番の普及展開が進み、パイロット交番 (開始当初 8 交番、2 年後に

20 交番に拡大、プロジェクト終了直後には 54 交番にまで拡大されている) での日本モデル

運用が実施された。またこの間、統一された業務指針、業務要領、交番設置基準等が整備

74

された。続いて、技術協力プロジェクト「交番システムに基づく地域警察活動普及プロジ

ェクト」2008 年 11 月～2011 年 11 月にわたって実施され、①サンパウロ州における交番

の普及・定着、②またそれをモデルとして全国へ拡大展開すること、以上を目的として 3

年間実施された。

これらの支援を通じ、①サンパウロ州内における交番の普及定着と拡大、②他州との経験

共有、②中米 5 カ国とのブラジルモデルの共有と導入促進、が実現している。

(6) 課題解決のための支援ニーズ

サンパウロ州における課題解決のための支援ニーズおよび支援アプローチについては、「6

章６.1. サンパウロ州における地域警察活動のさらなる普及と定着」に詳述した。

なお、下記に先方から挙げられた支援ニーズを記載する。

日本人専門家による交番に対しての実務指導継続

これまで本邦研修に参加した 100 名強のうち数名は既にリタイアしているため、次世

代の本邦研修参加

サンパウロ州軍警察官と他州軍警察官の交流と情報交換を行う機会設定の促進

サンパウロ州で普及員研修を受講した他州軍警察官に対するフォローアップと活動モ

ニタリング評価

75

4.2. アマゾナス州

(1) 州概況

アマゾナス州はブラジル北西部に位置し、その面積は、ブラジル国土の約 18.3％を占める

1,559,159.148 平方キロメートルであり、ブラジル大の州である。州の人口は、全国人口

の約 1.85％である 3,590,981 人 (2012 年推定人口）、州都マナウス市の人口は、州の人口の

約半分にあたる 1,861,838 人 (2012 年推定人口) である47。同州内にはアマゾン河が流れ、

19 世紀末より 20 世紀の初めにかけ、世界で唯一のゴムの産出地として脚光を浴び、マナウ

ス市は経済発展を遂げたが、その後、マレーシアその他東南アジアでゴム栽培が盛んとな

り、衰退の一途を遂げることとなった。1967 年、マナウス市を中心とする 1 万平方キロメ

ートルの地域が経済自由区として指定され、税制面での優遇措置などを設けていることな

どから、企業進出が進んでいる。

2010 年の州全体 GDP は、59,779 百万レアルであり、一人あたりの GDP は、17,173.33

レアルである（IBGE）。現在、経済自由区には、40 社以上の日系企業が進出しており、長

期駐在者数は 200 人ほど（家族も含む）、永住者は 1,000 人、日系人が推定 5,000 人ほどお

り、近年、邦人長期駐在者数が増加している48。アマゾナス日系商工会議所によると、2012

年度のマナウス工業部門における日系企業の貢献度 (経済自由区工業部門総売上に占める

日系企業売上占有率) は 25%を占めている。また、2012 年 12 月時点における日本からの

マナウス工業部門への投資額は 2,667 百万 USD で第 1 位であり、第 2 位である韓国の投資

額 1,016百万USDの倍以上の投資額となっており、外国からの全体投資額における 39.62%

を占める。また、これまでに進出している日系企業は、26,784 人 (アマゾナス日系商工会

議所) の雇用が生み出していることもあり、対日感情は非常に良く、軍警察も日本総領事館

や日系人コミュニティと非常に良好な関係を構築している。

以下、アマゾナス州および州都マナウス市における人口 10 万人当たり殺人発生率推移を記

載する。

47 出所: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica 以下、各州概況における数値はすべて同機関によ

るもの。 48 在マナウス日本総領事館聞き取り及び同総領事館ホームページによる情報。

面積(

1,559

(*1) In(*2)EX(http:/(*3)人年の間

ら算出

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表 1

(Km2)(*1)

9,159.148

nstituto BrasileXAME.com //exame.abril.co口（2012 年推定

間の人口の推移に

出される数値の誤

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。昔は治安が

由に、ここ

ブラジルから

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おり、コロン

。

地域警察

地域警察

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図 4: ア

11: アマゾナス

人口（人）

（2012 年推

定）(*1)

3,590,981

eiro de Geograf

om.br/brasil/no定）を軍警察官

に対して、同期間

誤差の影響はほぼ

、観光客への

が良かったが

5-6 年で他州

らの燃料がコ

FARC）にわ

ンビアと国境

察活動普及の

察活動普及の

商工会議所に

マゾナス州人

ス州概況一覧

市(Municipio

(*1)

62

fia e Estatística

ticias/policial-m官数（2011 年）

間に軍警察官数

ぼないとみなす

の犯罪および

が、マナウス

州からの移住

コロンビア左

わたり、見返

境を接する同

の現状と課題

の現状

おける聞き取

口 10 万人当た

76

o)の数 GDP/

(R$)

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17,1

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militar-traz-segで除した数値。

数の大幅な増減が

す。

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スの好調な経

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同州の町タバ

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（2010）

*1)

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(人)

173.33

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が発生していない

治安悪化 (麻薬

経済状況と比

治安が悪化

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カがブラジル

バチンガは、

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警察官数

（2011）

(*2)

軍

7,402

anho-da-pm-no年が異なるものの

いことより、異

薬取引) が社

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化したという指

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ルに密輸入さ

コカ密輸入

年-2010 年)

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担人口(*3)

485

os-estados) の、2011 年から

異なる収集年のデ

社会問題とな

な街であった

指摘がある4

Revolucion

されていると

入拠点である

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ら 2012データか

なって

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49。ま

narias

と言わ

るとさ

77

アマゾナス州にはいわゆる「交番」は存在しないが、軍警察と文民警察 (Polícia Civil) が

一体となった「統合警察署」（Companhia Interativa Comunitária: CICOM）が、マナウ

ス市内の 30 箇所及び州内の 61 の市に各 1 か所設置されている。その他、マナウス市やそ

の他の市には、女性に対する事件を専門に取り扱う警察署、盗難・窃盗、また、麻薬にか

らむ犯罪を取り扱う特別警察署が存在し、これらを合わせると、合計 108 カ所の警察署が

ある。

1990 年代、文民警察および軍警察の二つの組織は別々に存在していた。一般市民の間では、

軍警察は賄賂を受け取る汚職・腐敗の組織、文民警察は仕事をしない組織といったイメー

ジがあり、また、二つ組織が別々であったことより、事件被害者は対応をたらい回しにさ

れるという問題もあった。しかし、新政権へ交代後、2005-2007 年頃から、同じ管轄区域

の安全を確保するという目的の下、人的資源や財政資源を分散していては非効率であると

の認識により、統合警察という組織形態をとる動きが進んだ。両組織内には文化の違いが

あり、また、組織内には統合への抵抗があったものの、現政権が統合を強力に推し進めた

ものである。この統合により、軍警察と文民警察が共同で計画を立案し、同じ情報を共有

し、その分析をすることが可能となり、また一緒に仕事をすることで、組織文化の違いか

ら生まれる抵抗感が減った。

上述の統合警察署の設置と併せて、マナウス市内では、2012 年 2 月 16 日から元州公安局

長であった現州知事のイニシアチブにより、Programa Ronda no Bairro (地域パトロール

活動プログラム) が導入されている。各エリアに配備されているパトロール車両に車両専用

の電話番号を明示し、住民が直接パトカーに電話をかけることが出来る仕組みとなってい

る。マナウス市を 6 つのゾーンに分け、順次、パトロール対象エリアが拡大されてきた一

方で、警察署が統合する前は 19 であった警察署数をパトロールプログラム導入後、30 に増

やしたことで、各警察署のパトロール管轄区域が小さくなった。また、統合警察の管轄エ

リアを保健・教育の分野の行政区分に統一することで、同一の行政区分内での犯罪予防活

動の実施が可能となった。パトロール活動プログラムの導入に際し、IT インフラ整備への

投資、パトロール車両は民間とのリース契約等、コストとベネフィットを十分に精査した

事業計画策定し実施に移した。また、警察官一人当たり負担人口基準に則った警察官の配

置や50 、パトロール車両専用番号へ住民が直接連絡出来ることなどから、迅速な事件対応

が可能となり、パトロール活動を導入した 2012 年の成果として、犯罪が 26％減少し、 90％

の住民が Ronda no Bairro を好意的に認知するようになったとされる(第三者機関の調査結

果)。同州公安局は、このパトロール活動をテレビコマーシャルなどでも広報しており、

住民への認知を促している。2013 年、Ronda no Bairro は他市 12 ヶ所に拡大展開される

計画である。なお、同州の「統合警察署」および「Ronda no Bairro 地域パトロールプログ

50 ブラジルでは、国連基準である 1 人の警官あたり負担人口 300 人が基準である。

78

ラム」については、他 12 州からの視察を受けるなどしている。


以下、アマゾナス州公安局地域警察課課長、在マナウス日本総領事館、アマゾナス日系商

工会議所による聞き取りにより明らかとなった課題である。

パトロール活動の質の不足：Ronda no Bairro プログラムの導入により、街中でパトカ

ーを頻繁に見かけるようになり、体感治安は改善している。しかし、パトカーの故障

などにより、導入直後から比較するとパトロール活動が停滞している印象も受ける。

また、パトロールを実施する警察官の質の向上が急務である。

Ronda no Bairro プログラム対象周辺エリアの治安悪化：2013 年、アマゾナス州 12

市において、Ronda no Bairro プログラムを拡大する予定だが、その背景には、マナウ

ス市での治安改善に伴い、マナウス市に存在していた犯罪者が周辺市へ移動、周辺市

での治安悪化を引き起こす、という事態が発生しているからである。

人員不足：アマゾナス州軍警察官の中には、2007 年に SENASP による地域警察活動

促進員 (Promotor) 研修を受講した者がいるが、研修終了後、彼らが地域警察活動に

関する活動を体系的に普及する仕組みが存在していなかった。したがって、同研修後、

軍警察内における研修内容の普及は行われなかった。現在では、地域警察活動は警察

学校のカリキュラムとして取り入れられ、また地域警察に係る研修は軍警察内で開始

しているものの、人材の育成が追い付いていない。

設備購入の遅延：2013 年、Ronda no Bairro プログラム対象地域の拡大に伴い、必要

機材・設備の購入が急務であるが、官僚的な組織制度により入札に時間がかかり、遅

延が発生している。

統合警察署の普及：軍警察と文民警察の統合警察署の設置が進んでいるが、市民警察

と軍警察の統合がなされている箇所もあれば、そうでないところ (警察署そのものは存

在しており、パトロールは実施) もあることから、地域によって住民が受けるサービス

に差が生まれる可能性がある。



アマゾナス州では軍警察と文民警察が一体化した統合警察（Distritos Integrados de

Polícia：DIP）の設置が進んでおり、統合警察署ごとに CONSEG が設置され、各統合警察

79

署の軍警察署長および文民警察署長が会合に参加している。

本調査において聞き取りを行った2つのコミュニティ (Santa Etervina、 São Raimundo）

の内、後者においては、CONSEG よりも、よりインフォーマルな組織形態の住民のグルー

プと警察官との連携活動が報告された。

【事例 1】：コミュニティ Santa Etervina

コミュニティ人口は、約 70,000 人である。同地区を管轄している統合警察の人数は、軍警

察 187 名、文民警察 45 名である。CONSEG の建物は州政府によって供給されているが、

統合警察暑に併設されており、CONSEG の活動・会議開催場所としてのみならず、青少年

育成活動（PROJOVEM）にも使われている。CONSEG は、約 20 名のメンバーから成り、

統合警察署長、CONSEG の会長、副会長、第 1・第 2 書記、第 1・第 2 出納係、監査委員

会、2 名のオンブズマンにより構成されているが、その他コミュニティ住民の自由な参加が

認められている。毎月 1 回は会合を行い、住民からのニーズや通報を聞いたり、地域内に

あるスポーツ協会の代表が集まり、スポーツ活動を行っている。

かつて、警察は住民からの信頼を受けていなかったが、統合警察が発足して、安全・安心

感が増したとコミュニティの人々は感じている。他方、今は、家族構成が崩壊してきてお

り、それが治安・安全の問題につながっていると感じている。特に、麻薬・家庭内暴力・

虐待・性的暴力（家庭内/家庭外）などが問題である。

コミュニティにはボランティアがおり、サッカーやバレーなどのスポーツ大会を企画した

り、週末にイベントや教会での青少年活動を実施している。このような活動を通じて、コ

ミュニティ内の治安維持を図っている。その他、コミュニティのラジオ放送を通じて、安

全面での指導・オリエンテーションを行ったり、パトカーの車両専用電話番号を告知し、

不審者・不審な車の通報を促している。このコミュニティには低所得者層が多いため、警

察官に対する地域警察活動のサポートは行っていない。ただし、別の地区においては、警

察が実施パートナーとなっている職業訓練のコースにおいて、地元商店主がボランティア

として食品の取り扱い方や店員の教育を講義す、といったことは行われているようである。

また、川沿いの地区においては、大雨により洪水が発生した場合には、住民同士が助け合

ったり、住民がお金を出し合って街頭照明を整備し、コミュニティ内の犯罪減少につなげ

た事例もある。

CONSEG より、警察へのさらなる要望として、パトカーに配備されている警察官の数を 2

名から 4 名に増やしてほしいとの声が聴かれた。以前は歩行によるパトロールも取り入れ

られていたが、パトロールの方法が変わり、パトカーが主流となったため、徒歩によるパ

80

トロールが下火になったものと思われる。(これに対し、同席していた警察官からは、歩行

によるパトロール要員不足との説明）。

【事例 2】：コミュニティ São Raimundo

コミュニティの人口は約 15,000 人程度であり、その中に 5 つの公立学校 (幼稚園、小中学

校) がある。住民の年齢層でも多いのは若年層である。コミュニティには CONSEG とい

うフォーマルな組織は存在しておらず、参加者全員がリーダーという意識を持っているコ

ミュニティグループがあり、2008年から毎月1回の頻度で人々が30名から80名程集まり、

地域の問題について話し合ってきた。議題内容によっては、教育者や教会の代表者なども

参加し、管轄の警察の責任者も参加に対する強いコミットメントを持ち、出席している。

今では、2-3 か月に 1 度の頻度であるが、通常、40-50 名がメンバーとしており、これまで

の会議は録画をし、また、議事録も保管されている。

2008 年から現在に至るまで、コミュニティ住民による地域警察活動への参加が続いており、

軽犯罪の減少などの成果が見られてきた。元々、コミュニティ内の住民には治安改善に対

する高い意識があり、さらには、2012 年、Ronda no Bairro が導入されたことで、治安改

善が促進されたと考えられている。Ronda no Bairro 導入時には、学校の卒業式において、

同地区担当警察官 107名が生徒とその親に対して紹介された。上記定期会議の成果として、

監視カメラの設置 (設置場所は、コミュニティ住民が決定) や徒歩・車両によるパトロール

の実施などが挙げられる。また、街頭のランプが切れている場合には、コミュニティの人

が電力会社に通報して、即座にランプを変えてもらうなどのアクションをとり、コミュニ

ティの安全確保に取り組んでいる。その他、近所の住民間連絡網による緊密な連絡体制、

不審者の通報、年末に学校の校長が治安回復に貢献した軍警察の表彰を行うなどの活動を

している。

São Raimundo において、コミュニティ住民の取りまとめ役を担う Elane 氏より、現在で

はコミュニティと警察との距離が小さくなり、パトカーに記載されている番号だけでなく、

各警察官の携帯電話番号やシフト、全警察官の顔を住民が知っている状況にまでなった、

との報告があった。それに対し、アマゾナス州公安局地域警察課課長は、住民と警察がこ

こまで密接な関係を築くことに対して好ましく思っていない警察官もおり、地域住民の活

動が警察の活動に必要以上に干渉しすぎであると思われるケースもある (ただ、このコミュ

ニティは非常に活発であり、うまくいっている) ことから、地域住民と警察との関係のバラ

ンスを保つための法整備が必要であると考えている。

なお、統合警察署レベルにおいては、サンパウロ州サンパウロ市内の交番で見られる事例

のように、コミュニティに対する直接的な社会福祉活動は実施されておらず、州公安局が

81

間接的に「若い市民の活動」 (青少年育成活動) や「高齢者のケア」などコミュニティセン

ターでの活動を支援するに留まっている。他方、アマゾナス州軍警察ヨコヤマ中佐 (日系人)

は、軍警察官の職務として、青少年非行防止活動に従事しており、青少年に対する教育や

スポーツ教室の実施、またイベント開催の際には、商店に協力を依頼し、お菓子を寄付し

てもらうなど、地道な努力を続けていることが評価されている。同少佐は長年にわたり、

マナウス総領事館と軍警察の橋渡し役を務めてきたことでも知られている。


上記 2 つのコミュニティにおける警察との連携活動の比較より明らかになった課題は以下

のとおりである。

コミュニティの共通基盤の必要性：1) で記したコミュニティ（Santa Etervina）では

CONSEG がフォーマルな形で組織されているが、後者の São Raimundo は、CONSEG

という形式はとらず、特にリーダーやメンバーの役職が定まっているわけではない。

組織の形態は異なるものの、どちらのケースも、コミュニティにおける地域警察活動

が非常にうまくいった事例であり、地域警察活動の成功の要素として CONSEG の存在

は必要条件ではないことが分かる。Santa Etervina は、半ば非合法的に居住した住民

が多い地区であるため、自分の生活居住区を守ろうとする意識がある。同様に São

Raimundo は住民が元々そこで生まれ育ち、その地域の安全を守ろうとする共通の意

識がある。よって、政府の政策の下で様々な地域から移住した人々から成るコミュニ

ティのように、共通の目的の下でのつながり・絆がない場合、住民の目的や要望に大

きな差が生まれ、コミュニティが一丸となって警察と連携する活動はうまくいかない

という課題が想定できる。

(4) 地域警察活動拡大への取り組み

今後の地域警察活動普及にかかる事業計画は以下のとおりである。

Ronda no Bairro の拡大展開：2012 年にマナウス市内に導入された Ronda no Bairro

(地域車両パトロール) プログラムを州内 62 市の内、マナウス近隣 (首都圏エリア)）

12 市（Iranduba、Manacapuru、 Coari Tefé、Tabatinga、Itacoatiara、Parintins、

São Gabriel da Cachoeira、Humaitá、Eurunepé、Lábrea, Boca do Acre）へ拡大展

開する計画である。既に 2013 年度予算として 100 百万レアルが計上されている。上記

拡大対象地は、河川などの地理的条件、人口密度、犯罪率、ロジスティックスを考慮

し、これらの対象地が選定された。

なお、元州公安局長であった現在の州知事の任期が2014年で切れる予定であるため、現在、

82

強力に推進されている車両パトロールを主体とした地域警察活動への取り組みが停滞する

可能性が懸念される。しかし、州公安当局は、「住民からの高い評価・認知度を考慮すると、

州知事が変わってもこの活動の停滞は考えにくい」との見解を示している。


アマゾナス州は、これまで日本からの技術支援を直接受けていない。


課題解決のための支援ニーズは以下のとおりである。尚、課題と支援ニーズの関連概略図

を次に記載する。

統合警察署の機能の観点から、軍警察のみならず、文民警察も含んだ地域警察研修実

施支援 (SENASP による研修実施促進支援)

Conflict mediation（紛争仲裁）に関する人材の育成

日本の地域警察の経験 (どのような形で計画が策定され、成果を生み出したか、その展

開・向上の過程、住民の要望、地域警察の普及における課題とその解決法など) の情報

提供

公安局における調達の課題の検証も含めた地域警察普及の計画・戦略策定支援 (現場経

験のある警察官や戦略計画を策定できる出来る専門家の派遣)

同州における特徴による支援ニーズ

日系企業が多く進出していることなどから、「日本の警察が支援している」ことそのも

のによる安心感

83

「日本の警察」による支援の存在から生まれる安心感と日系企業の進出

現在の取り組み 1) Ronda no Bairro プ

ログラムによるマナウ

ス市内のパトロール活

動 2）統合警察署の設置促

進 3)CONSEG との連携

今後の取り組み Ronda no Bairro プロ

グラムのマナウス周辺

市への拡大

問題

地域警察活動普及度の

地域格差 1) Ronda no Bairro プログ

ラム対象地区および対象外

地区の格差 2)パトロール警官の質の差

3)コミュニティ連携の差 4) 統合警察署設置の進捗度

の差、 5) 統合警察署に求められる

幅広い問題解決能力・リソー

スの格差 (家族問題・麻薬・

DV・性的虐待等)

1) 追いつかない人材育

成 2) 公安局内の調達に時

間を要することによる、

車両・設備購入の遅延

問題解決のための取り

組み（課題）

1）全現職警察官に対す

る地域警察研修実施 (軍警察および文民警察) 2) 統合警察署における

住民との連携促進・住民

サービスの拡充 3) 公安局における調達

の課題の検証も含めた

地域警察普及の計画・戦

略の見直し

支援ニーズ

特に conflict mediation (紛争仲裁)に関する人材育

成

地域警察経験（計画策定・

成果、展開の過程、住民の

要望対応、地域警察の普及

における課題と解決法な

ど）共有

地域警察研修実施支援 (SENASP による研修実施

促進支援)

地域警察普及の戦略・計画

策定支援 (現場経験のあ

る警察官や戦略計画を策

定できる出来る専門家の

派遣)

図 5: アマゾナス州における課題と支援ニーズ関連概略図

84

4.3. リオデジャネイロ州

(1) 州概況

リオデジャネイロ州はブラジル南東部に位置し、その面積は、ブラジル全土の約 5.1％に値

する 43,780.172 平方キロメートルである。州の 2012 年推定人口は、16,231,365 人（IBGE）

であり、州都リオデジャネイロ市は、人口 6,390,290 人を有するサンパウロ市に次ぐ第 2

の都市である。リオデジャネイロ市は、1960 年に首都がブラジリアに移されるまで、ブラ

ジルの行政の中心地であった歴史があり、また中南米有数の貿易港でもあることから、今

日に至っても、サンパウロに並ぶ経済的な中心地である。2010 年におけるリオデジャネイ

ロ州 GDP は、407,123 百万レアルであり、一人当たり GDP は 25,455.38 レアルである

（IBGE）。州都リオデジャネイロは、カーニバルやコパカバーナなどの有名な海岸、コル

コバードのキリスト像などの世界的な観光資源を多く有しているが、2014 年にはサッカー

ワールドカップ、2016 年にはオリンピックの開催が控えており、観光客の一層の増加が見

込まれる。

リオデジャネイロ州に居住する日系人数は、サンパウロ州やパラナ州に比べて少ないも

のの、リオデジャネイロ日本商工会議所は 1971 年に設立され、現在、リオデジャネイロを

経済活動の基盤とする正会員 22 社、賛助会員 25 社 (個人を含む) の合計 47 社が登録され

ている51。

以下、リオデジャネイロ州の概況と、同州および州都リオデジャネイロ市における人口 10

万人当たり殺人発生率推移を記載する。


（2012 年推

定）(*1)


(*1)

GDP/Capita

(R$)（2010）

(*1)

軍警察官数

(人)（2011）

(*2)


担人口(*3)

43,780.172 16,231,365 92 25,455.38 38,918 417

(*1) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística(IBGE) (*2)EXAME.com (http://exame.abril.com.br/brasil/noticias/policial-militar-traz-seguranca-o-tamanho-da-pm-nos-estados) (*3)人口（2012 年推定）を軍警察官数（2011 年）で除した数値。データの収集年が異なるものの、2011 年から 2012年の間の人口の推移に対して、同期間に軍警察官数の大幅な増減が発生していないことより、異なる収集年のデータか


51 出所:リオデジャネイロ日本商工会議所 http://www.ccijr.org.br/acamara.asp

表 12: リオデジャネイロ州概況一覧

(2)

1)

リオ

Pacif

de re

① U

UPP

生まれ

セク

りも広

～60

UPP

イロ市

PRO

行政が

リオデ

犯罪組

消極的

以下、

【事例

地域警察

地域警察

デジャネイ

ficadora(UP

esultados: S

UPP

は、「犯罪組

れた警察署で

ターを巻き込

広い管轄エリ

0 人の規模を

という形で

市南部の S

NASCI と直

がアクセス出

デジャネイロ

組織の排除、

的であるが、

、調査中に訪

例 1】：UPP

図 6: リ

察活動普及の

察活動普及の

ロ州公安局

PP：和平警察

SIM)による成

組織」対「警

であり、警察

込み、コミュ

リアを有し、

を擁する。導

でリオデジャ

anta Marta

直接的な関係

出来ていなか

ロ市内に 32

、②近距離の

、人々を再教

訪問した 2 か

P Cantagalo

オデジャネイ

の現状と課題

の現状

局の地域警察

察署)、② 目

成果管理、③

警察」という

察の機能のみ

ュニティに近

管轄エリア

導入にあたっ

ネイロ州独

a (人口約 6

係はない) 以

かった問題地

2 カ所設置済

の警察 (→ロ

教育)のフェー

か所の UPP

o-Pavão-Pav

ロ州人口 10 万

85

題

察活動に関す

目標値の設定

③ 警察官の教

力による対決

みならず教育

近づく地域警

アの特徴や人

っては、カナ

自のモデルを

6,000 人) で

降、これまで

地域に設置が

済みである。

ローカルの自

ーズに分けら

の活動事例

vãozinho

万人当たり殺人

する主な柱は

定(Sistema d

教育、の 3 つ

決の構図から

育や保健、所

警察活動を展

人口に応じて

ナダ、日本、コ

を確立し、2

で導入が開始

で凶悪な犯罪

が進み、調査

UPP による

自主性)、③コ

られる。

例である。

人発生率推移

は、① Uni

e metas e a

つである。

らのパラダイ

所得向上など

展開している

て、勤務する

コロンビアな

2008 年 12 月

始された。(な

罪組織に支配

査時点で (20

る活動の展開

コミュニティ

(2000 年-201

idade de P

acompanham

イムシフトに

ど、他の社会

る。日本の交

る警察官も 1

などの経験を

月にリオデジ

なお、UPP

配されていた

013 年 4 月時

開プロセスは

ィの参加 (

10 年)

Polícia

mento

により

会開発

交番よ

80 人

を基に

ジャネ

は、

ため、

時点)、

は、①

初は

86

UPP Cantagalo-Pavão-Pavãozinho は、約 15,000 人が住む 3 つのスラム (ファベーラ) を

管轄し、約180名の警察官が配置されている。 Espaço Crianza EsperançaというUNESCO

や Globo TV 局、NGO の支援を受けた施設が隣接しており、スラムに住む子供を対象と

した学業支援、職業訓練、スポーツのクラス、図書館、パソコン利用などを提供しており、

UPP の警察官も、フットサルを教えに来ている。現在、UPP 署長を務めるのは、サンパウ

ロにおける地域警察の研修及び本邦研修に参加したフェリペ中佐であり、約 3 か月半前に

赴任したとのことであった。なお、UPP に配属される全警察官は地域警察活動コースを受

講することが求められている。

現在、管轄内の主な商店、コミュニティリーダー、学校、託児所の訪問を通じて、コミュ

ニティのニーズの把握をしている段階であり、一般住民の訪問まで至っていない。このエ

リアは、UPP 創設以前は行政に忘れられた地域であり、また、警察と麻薬組織が対立して

いた。コミュニティ住民から受ける相談は必ずしも治安に関係していることばかりではな

く、例えばゴミが散乱していることに対する苦情をファベーラの住民から受け、行政にか

けあったりするなどしている。これらは必ずしも直接的な意味においての警察業務ではな

いため、警察官の中には抵抗感を示す者がいないわけではない。しかし、街頭の夜間照明

ランプが切れているのにもかかわらず、交換することがなければ犯罪につながることもあ

る。住民のニーズに応える業務は、結果的には治安に関わる問題（=警察の業務）である

との考えに基づき、地域警察活動に関する理解を促進している。

【事例 2】：UPP-Providencia

UPP-Providencia は、リオデジャネイロでも 115 年ほどのも古いスラム街に 2010 年 4

月 29 日に設立されたものであり、2011 年に本邦研修に参加した Glauco 大尉が署長を務め

ている。対象とする人口は約 3 万人であるが、周辺のスラムに住む人口は約 1 万人で、本

UPP には約 200 人の警察官が配属されている。

現在の建物は、かつてカトリック教会が管理していた託児所であり、子供約 300 人がケア

されていたが、麻薬犯罪組織が台頭したため、危険を避けて閉鎖されていた場所である。

現在は同 UPP では、英語を 14-17 歳の子供に教えたり、コンピューター研修コース、柔術、

空手、キックボクシング、高齢者への体操教室、図書室などのサービスを提供している。

こういった活動は、ブラジルの工業連盟（FIRJAN）や民間企業とのパートナーシップによ

って協力を得て可能になっている。このようなパートナーは、公安局から紹介される場倍

もあれば、大尉自身が地域の特性に応じてパートナーを探してくることもある。柔術の講

師などは警察官であり、非番の時に教えている。また、UPP 運営には、出来るだけコミュ

ニティの人を雇用するようにしており、図書室の管理人や様々なコースの事務員などは、

コミュニティの人である。

87

同地区には、かつて Grupamento de Policiamento em Areas Especiais というプログラム

が州軍警察によって実施され特殊部隊が配備されていた。しかし、軍警察独自の活動で州

政府の支援がなかったためうまくいかなかった。特に定量的な指標はないが、大尉の報告

によると、UPP の活動を始めて、昨年あたりからコミュニティの人々の行動の変化が見ら

れ、例えば、UPP の創立記念日にコミュニティが祝ってくれたり、麻薬取引に関わってい

た子供たちが UPP に遊びに来るなどの肯定的な変化が見られる。また、この 1 年で同地

区内での麻薬取引売上が減少した。コミュニティ活動に関しては年間活動計画が作成され

るが、コミュニティの人々のニーズに対応する形で柔軟に変更されている。UPP が提案し

ても、コミュニティが受け入れない活動 (たとえば、日本で見られるような広報紙) もある。

麻薬常習者や家庭内暴力の問題に対応すべく、ソーシャルワーカーと連携して必要な措置

を取っている。同 UPP 所属である 2 名の女性警察官は、conflict mediation 担当であり、

必要な研修を受け、住民からの相談にのっている。

②目標値の設定による成果管理

州を 7 つのエリア(RISP: Região Integrada Segurança Pública)に分け、大隊と警察署を複

数配備し、さらに、その RISP を AISP(Área Integrada Segurança Pública：公安統合エ

リア)に分割。このエリア単位で、毎月、いくつかの指標のチェックを行っている。チェッ

ク対象の指標は、殺人、強盗による殺人、路上やバスでの強盗、車の盗難であり、これら

指標が改善すると、半期ごとに対象エリアの警察官全員に対し賞与が支給される仕組みと

なっている。目標値が達成された際には、指標の維持もしくは新しい目標値の設定がなさ

れる。目標値を達成するため、統計に基づき、犯罪の起こりやすい時間や通りのパトロー

ル強化などを戦略的に決定し、リソース投入の効率化が図られている。また、この統計に

基づいて、UPP の設置場所なども決定されている。

③ 警察官の教育

今後、UPP を増設していく計画であるため、配属する人材養成が急務となっている。つい

ては、今年度 7,000 名の警察官を養成している (但し、全員が UPP 配属になるわけではな

い)。配属にあたっては若手の警官を採用しているが、これは、暴力で犯罪をコントロール

する昔の警察官のイメージに染まっていない、倫理・人権を尊重する人材の配置が求めら

れていることによる。リオデジャネイロ州の地域警察研修は SENASP と連携し実施してい

る。地域警察コースは、年平均 5-10 回開催され、市管轄の Guarda Municipal (市民警察) も

参加できるよう参加枠が設定されている。その他、麻薬対応に関するプログラム (今年度

200 人の麻薬対策担当官を養成) も実施している。また、警察学校のカリキュラムの見直し

がなされており、かつてボランティアが警察学校の講師を務めていたが、現在では、Banco

de Talentos (人材バンク) 制度があり、警察官以外でも、各分野の専門家が必要な経験・条

88

件を満たしていれば講師となることができる。社会性を持った警察官を育成するため、教

育手法にも変化が見られている。


リオデジャネイロ州軍警察や在リオデジャネイロ総領事館における聞き取りから明らかに

なった課題は、以下のとおりである。

一般市民の体感治安改善：UPP は通常の警察活動とは異なった組織形態であり、問題

危険地域に設置されることから、UPP に配属される警察官の数は非常に多い。それに

対して、UPP 管轄地域以外に居住する一般市民は、自分の地域に配置されている警察

官数が少ないことに対して不満を抱くようになった。ただ、問題地区における UPP の

活動により、その周辺地域でも犯罪の数が減少するという波及効果が見られるとの報

告もある（Cel.Paulo Henrique Azevedo de Moraes 和平警察コーディネーターによる

見解）。

凶悪犯罪組織との癒着：UPP が設置される場所は、麻薬取引などを行う凶悪犯罪組織

がコントロールしているスラムであるが、現場警察官と凶悪犯罪組織との癒着の問題

も発生している。

「地域警察」研修の継続実施の必要性：2014 年までに、UPP 設置数を調査時点の 32

カ所から 40 カ所まで増設する予定であり、単純に各 UPP に配属される警察官の数を

200 としても、1,600 名の警察官が新たに必要となる。UPP 増設に伴い、地域警察活

動を担う人材の育成が急務となっており、質を伴った地域警察活動を実践できる警察

官育成の研修の実施体制が必要不可欠である。



1999 年の州政府による条例 (Resol.SSP No263) により、州軍警察の大隊と市民警察の警

察署管轄地域を統合し、Área Integrada Segurança Pública (AISP : 公安統合区域) とし、

各 AISP に Conselhos Comunitários de Segurança (CCS) が設置されている。

現在、リオデジャネイロ州を 7 つのエリアに分けた Regiões Integradas de Segurança

Pública(RISP：公安統合地域)の中に 39 の AISP が含まれ、毎月、CCS の会合が開催され

ている。

調査で聞き取りを行った第2 AISPに創設されたコミュニティ住民による地域安全連絡協議

89

会 (CCS) は、第 2 大隊がカバーする 8 つの地区 (ウルイカ、カテチ、グロリア、フラミン

ゴ、ボカフォーゴ、ウマイカ等)であり、対象の人口は 22 万程度である。協議会の主なメン

バーは、警察署長、司令官、州の機関、市役所、Guarda Municipal、市民 (参加は自由)で

あり、2003 年に決定された第 715 法令決議に基づき、毎月 1 回開催されている。軍警察、

文民警察、市民警察の代表、CCS メンバー、コミュニティ住民が出席し、日常発生してい

るあらゆる治安の問題 (盗難、窃盗、麻薬等) に関し報告や議論がなされている。なお、UPP

で実施されているような、コミュニティと警察が連携して行っている社会奉仕活動はない。

2) 連携活動の課題

第 2AISP 所属の CCS メンバーからの聞き取りによって明らかになった課題は以下のとお

りである。

一般コミュニティに配置される警察官の不足：前述のとおり、スラムに設置されてい

る UPP に警察官の配備が偏っているため、スラム外に住む一般の人々の体感治安の改

善につながっていない。1980 年代は、二名一組の警察官が徒歩でパトロールを行って

おり、コミュニティリーダーと警察官が話し合う場もあった。コミュニティの人々は、

警察官の名前を知ることが出来ていたが、現在は政治的な理由で、パトロールの対象

区から外れ、犯罪者やホームレス、麻薬常習者がいるような状況になっているが、州

軍警察の人員が足りておらず、地区の警察官は、UPP に配置されてしまい、本来、1200

人いるべき警察官が 500 人しか配置されていない。よって、UPP によってスラムの問

題が解決しても、スラム以外の地域における体感治安の改善にはつながっていない。


今後の地域警察活動の拡大にかかる事業計画は以下のとおりである。

UPP の増設：2013 年度中に、UPP を 2014 年までに 40 まで増設する計画である。2013

年 4 月現在、32 ヶ所の UPP が設置済み。

コミュニティ密着型警察署の設置：チジューカ地区 (UPP が既に設置されているスラ

ムに囲まれた地域) に、新しい大隊を作る予定であるが、そこでは、UPP の手法を取

り入れる予定となっている。これまでコミュニティの人々が近寄りにくい構造であっ

たが、コミュニティの人々が使えるスペースも設ける計画である。

被害届の提出の推進活動：文民警察による DEDIC という新しいプログラムであり、市

民専用の警察署としてより多くの人材を配置する予定である。現在、犯罪被害者の多

くが、1）警察署に被害届を出しに行くことは時間のロスだと思う、2）そもそも警察

90

署に行きたいと思わない、などという理由から、被害者全員が被害届を出すわけでは

なく、被害届に基づく統計と犯罪発生の現実に乖離が生じているという問題があり、

実態把握が完全にできていない。ついては、電話で警察署とのアポイントメントを可

能にし被害届提出のための待ち時間を削減する、警察官が職場や家庭など被害者の希

望の場所に訪問する、という対応策を通じて、被害届が適切に提出される仕組みを構

築する予定である。ただ、実施上の課題として、人員不足がある。


これまでの本邦研修参加者数は、合計 3 名（2009 年 1 名、2010 年 1 名、2011 年 1 名）で

ある。本調査期間中、これら 3 名のうち 2 名が UPP 署長として本邦研修での学びを現場の

社会経済状況やニーズに応じる形で実践していることが確認された。


以下、課題解決のための支援ニーズを記載するが、聞き取り調査時において先方から挙げ

られたより具体的な支援ニーズがある場合には、その課題との関連において記載する。次

に、課題と支援ニーズの関連概略図を記載する。

地域警察研修実施支援 (SENASP による研修実施拡大・本邦研修実施)

住民とのコミュニケーション方法や信頼関係の構築方法の理解のための巡回連絡実施

指導

特に、日本の住民と警察官との信頼関係の構築について理解するため、本

邦研修におけるプログラムの一部として巡回連絡への同行

(本邦研修参加者による提案)

住民防犯ボランティアとの連携事例の共有

警察官からの支援 (パトロールの仕方を学んだり、防犯のためのチョッキ

を配布される) を受け、自発的パトロール隊をコミュニティのボランティ

アが組織する日本の事例の共有

(在リオデジャネイロ日本国総領事館領事による提案)

同州における特徴による支援ニーズ

2016 年のオリンピック開催を控えた治安改善対策

91

2016

年のオリンピック開催を控えた治安改善対策

現在の取り組み 1) 高リスク地域（ファ

ベーラ）における和平警

察署（UPP）設置 2）地域安全連絡協議会

(CONSEG)の設置と活

動の推進

今後の取り組み 1）UPP の増設 2）コミュニティ密着型

警察署の設置 3）被害届の提出推進運

動

問題

1) UPP および一般コミ

ュニティに配置される

警察官の数の不足と質

の改善例）一般市民の体感治安の改

善なし、警察官の腐敗・癒着

2)警察に対する不信感

などから容易ではない

住民参加型による防犯

活動


組み（課題）支援ニーズ

巡回連絡実施指導（コミュニ

ケーション方法、信頼関係の

構築方法の理解）

増設される UPP および

その他警察署に配置す

る人材の不足（数と質）

住民防犯ボランティアとの

連携事例の共有

1) 地域警察活動実践能

力を有する警察官の養

成 (現職および新規採

用警察官) 2)住民との良好な連携

関係による防犯活動の

推進

地域警察研修実施支援 (SENASP による研修実施拡

大・本邦研修実施)

図 7: リオデジャネイロ州における課題と支援ニーズ関連概略図

92

4.4. ミナスジェライス州

(1) 州概況

ミナスジェライス州はブラジルの東南部に区分され、その面積は 586,522.122 平方キロメ

ートルであり、ブラジル全土の約 6.9％、日本の面積の 1.5 倍である。州の人口は、19,855,332

人 (2012 年推定人口)、州都ベロオリゾンテ市の人口は 2,395,785 人である。ミナスジェラ

イス州は、1693 年、金の発見以降、鉱山の開発が進んだ歴史を持ち、現在でも多種の鉱物

資源に恵まれている。1957 年、当時の八幡製鐵 (現・新日鐵住金) を中心として近代製鉄

所が建設された。現在では、ブラジル国内の大手鉄鋼メーカーであるウジミナス社や、1977

年にパルプ生産を開始しパルプ業界の優良企業として評されるセニブラ社、大型の日伯合

弁企業も存在する。

州都ベロオリゾンテ市では、2012 年より、ミナス日伯文化協会、在ベロオリゾンテ名誉総

領事館の共催により日本祭りが開催され、多くの日系企業や市・州政府機関がブースを出

展している。ミナスジェライス州軍警察も日本の交番をモデルとした「KOBAN」のブース

を展示し、市民に対する地域警察活動の紹介や広報活動実施し、非常に好評であった。2013

年 3 月に第 2 回日本祭りが開催されることが決定している。

以下、同州概況一覧および殺人発生率推移を記載する。


（2012 年推

定）(*1)


(*1)

GDP/Capita

(R$)（2010）

(*1)

軍警察官数

(人)（2011）

(*2)


担人口(*3)

586,522.122 19,855,332 853 17,931.89 44,787 443



表 13: ミナスジェライス州概況一覧

州軍警

51,00

大学卒

の教育

沿った

に警察

(2)

1)

ミナス

を担

域警察

Móve

交番

加して

しくは

設置

その

52 聞本、カ

いる）

図

警察官は、2

00 人) に増員

卒業資格を入

育訓練を受け

たものである

察官増員の計

地域警察

地域警察

スジェライス

う部門であ

察活動、②人

el) の設置を

(Base Com

て行われる。

は人々が行き

し、巡回連絡

フィロソフィ

き取り調査を

カナダ、ニュー

などの経験に

図 8: ミナスジ

2003 年当時

員されている

入隊条件とし

けなければな

ると同時に、

計画があり、

察活動普及の

察活動普及の

ス州軍警察内

り、人権や地

人権、③科学技

を開始し、20

munitária) の

。具体的には

きたがらない

絡/パトロー

ィーは、コミ

行った Barbos

ーヨーク、ベネ

に基づいている

ジェライス州人

時約 36,000 人

る。軍警察官

している (高

ならない仕組

より優れた

給与の引き

の現状と課題

の現状

内 Directoria

地域警察活動

技術の応用が

013 年までに

の設置にあた

は、人口密度

い場所が選定

ル/地域住民

ミュニティに

sa 少佐（警察

ネズエラ、コロ

る、とのことで

人口 10 万人当

93

人であったが

官育成のパイ

高卒資格でも

組みである）。

た人材を入隊

き上げも予定

題

a de Apoio O

動52を担当し

があり、2010

に 21 の交番

たっては、設

度が高い地域

定される。交

民との連携を

に近づくこと

学校）による

ロンビア（リオ

である。

当たり殺人発生

が、2013 年

イオニア的な

も入隊は可能

。これは、一

隊させるため

定されている

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ている。DA

0 年より移動

番設置を目指

設置ニーズの

域・犯罪発生

交番の目的は

を通じて犯罪

とである。交

と、ミナスジ

オデジャネイロ

生率推移 (2000

年現在、約 44

な取り組みと

能だが、入隊後

一般市民の高

めの試みであ

る。

l (DAOp) は

AOp の 3 つの

動型交番 (Ba

している。

の精査にはコ

生率が高い地

は、人口密度

罪抑止をはか

交番の建物が

ェライス州の地

ロはコロンビア

0 年-2010 年)

4,000 人 (予

して、2 年前

後、より長い

高学歴化の傾

ある。2015 年

は、戦術的な

の柱として、

ase Comun

コミュニティ

地域・広場な

度の高いエリ

かるものであ

がない場合に

地域警察活動

アの経験に基づ

予定は

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年まで

な役割

①地

itária

も参

ど/も

アに

るが、

は、

は、日

づいて

94

移動型の交番をバンやトレイラ―を用いて設置しているが、移動型は配置警察官数が少なく

て済む (7-14 人) ため、警察側が好むことや、犯罪発生率に激しい季節変動が見られる場所

や車上荒らしが多発する場所での対応が可能という利点がある。

ミナスジェライス州での交番システム導入の動きは以下のとおりである53。

年動き

2008-2010 州軍警察官が、地域警察活動に関する普及員（Promotor）研修をサンパウロ州で受講

2009 Alexandre Magno 少佐が、2009 年に本邦研修から帰国後、州軍警察内に地域警察活動

普及委員会を創設し、交番（固定型・移動型）配備についての検討開始

2010 勤務中の交番の細かい行動規定を定めた Instruction を作成

移動型交番（Base Comunitária Móvel）の設置

2010-2013 在ベロオリゾンテ名誉総領事館および SENASP の協力を得て、地域警察に関するセミ

ナーを毎年開催 (州外からの参加者も含め、参加者数は 700 人以上)

SENASP と協定を締結し、2013 年までに 21 の移動交番設置および機材・人材育成

(交番設置には一部 SENASP の資金を利用)

2012-2014 州軍警察は「Polícia Comunitária e Família e Base Comunitária (コミュニティと家族

のための交番) をスローガンに掲げ、積極的にプロモーション中

上記の交番設置に加えて、ベロオリゾンテ市内および州内のスラムを対象とした地域警察

活動プログラム“Fica Vivo”が実施されている。十分なインフラが整っていない環境に住ん

でいる人々をインフラ整備がなされている場所に移動させる、また、ファベーラ (スラム)

内でも車両によるパトロールを実施する活動である。リオデジャネイロのUPPとの違いは、

リオデジャネイロでは、麻薬組織がコミュニティ組織を要塞化したために政府の介入が不

可能となり、軍警察対犯罪組織の構図の下で一般市民が巻き添えになるという問題が発生

している一方、ミナスジェライスでは、上記の方法により、住民の被害者を出さず、社会

活動の面でも住民との信頼感を先に醸成するため、自由なパトロールが可能であるとのこ

とである。

ミナスジェライス州では、交番の設置と併せ、地域警察に従事する人材の育成にも積極的

にに取り組んでいる。

①現職警官

53 ミナスジェライス州の交番導入は、1970 年代の終わりにアルバーノ師範という柔道家が数度訪日し、その際に目に

した交番を軍警察の Colonel Lagares に紹介したことに端を発する。現在の交番の原点となるものがすでにリオデジャ

ネイロ州との境界近くに設置されていた。1992 年、軍警察内で交番の標準化が図られ、軍事政権終了時の 1993 年には

33 のコンセギが創設され、12 の駐在所が設置された（Magno 少佐）。

95

ミナスジェライス州における現職警官の地域警察に係る人材育成は以下のとおりである。対象コース概要・進捗

現職警官 Promotor/Multiplicador コース（出席型）

・40 時間・2007 年以降、3,000 人以上が受講済み・Promotor コースは、軍警察、文民警察、コンセギ（コミュニティ

住民）のメンバーが受講可能・カリキュラム自体は、SENASP のものであるが、実習は地域の特

性に応じてデザイン遠隔教育・地域警察も含め、約 40 のトピックのコース有

・Promotor/Multiplicador コース（60 時間）・四半期ごとに約 12,000 人（軍警察、文民警察、消防士等）が受講

国際セミナー・地域警察に関する講義を毎年実施研修・2 年に 1 回、1 週間、地域警察活動・人権・法律分野の知識を更

新・年間 8,800 人が受講

ミナスジェライス州公安局は、これらの研修を受けた軍警察官のフォローアップを行い、

知識の定着などをモニタリングしている。また、コース受講後、アンケートを実施し、研

修の改善点などのフィードバックを得ている。

②警察学校

ミナスジェライス州軍警察学校のミッション (2012-2015) には、州政府の政策を反映し、

「地域警察」および「人権」が掲げられ、人材養成計画はこのミッションに基づいている。

警察学校は、3 年間で士官を養成することを目的としており、地域警察活動に関するコース

は、2002 年以降、正式科目としてカリキュラムに組み込まれている。地域警察活動の科目

に充てられている時間は合計 85 時間であり、1 年目および 2 年目は理論、3 年目は実習と

なる。実習の例としては、交番訪問やコミュニティにおける地域安全連絡協議会参加、そ

の他住民主催のイベントに参加し、コミュニティの人々との触れ合いを経験する。そして、

これら住民との経験から課題を抽出し、自ら課題解決手法を考え実践するのである。現場

における第一線を担当する警察官 (兵士) 養成学校も、士官クラス養成学校も同じ敷地内に

あるが、どちらの警察学校でも地域警察および人権について教育している。

2) 地域警察活動普及の課題

今後の普及展開には以下の課題があると思われる。

活動拡大における戦略の必要性：ミナスジェライス州の面積は、ブラジル全土の約 7％

を占める大きさであるため、ベロオリゾンテ市で普及しつつある「KOBAN」を広大な

州内で普及・定着させるためには有効な戦略が必要である。

モニタリングの仕組みと体制の確立 : 地域警察活動の普及・定着度合いを測る、解決

すべき課題を特定するモニタリングの仕組みの確立が必要である。

96

人材育成 : 同州は今後、警察官の増員計画を有しており人材育成が急務である。つい

ては、警察学校における「地域警察」科目の内容などについても、外部からの評価と

助言が必要である。



ミナスジェライス州における地域安全連絡協議会は、Conselho Comunitário de Segurança

Pública (CONSEP)と呼ばれている。1990 年代以降設立されるようになり、1999 年から州

軍警察による設立奨励の動きの下、州内の各地での設立が進んだ。2002 年には、CONSEP

の組織と機能に関する指針が定められ、2003 年 10 月 24 日、州官報に決議第 734 が記載さ

れ、CONSEP を州公安局に登録して公認することで、必要なリソースが提供されるように

なった。州軍警察とコミュニティ間の関係をより良好なものとするため、CONSEP、州軍

警察、州文民警察のメンバーによって、様々なイベントやコースの開催が推奨されている。

本調査中に視察した固定型交番および可動型交番におけるコミュニティ住民との連携活動

は以下のとおりである。

【事例 1】：可動型交番 (Base Comunitária Móvel）、Bairro Jaragua (富裕層の多い地区)

可動型交番が設置されて 1 年近くになるが、管轄区域は 6 つの区 (Bairro)から構成され、

管内には商店・銀行があることと、また幹線道路が走っていることから犯罪者の逃走の際

の経路などが考慮され、交番の設置場所が設定された。可動型交番内にコンピューター装

備されており、被害届の記入申請を行うことが可能である。また警察官は、巡回連絡も行

っている (3 種類のフォーム：個人・商店・被害者用)。ただし、この可動型交番は車体が古

く、電気やインターネット、コンピューターなどをもともと装備していなかったため、周

囲の商店やコミュニティの協力を得て、装備を充実させていった経緯がある。移動交番専

用携帯電話があり、その番号をパンフレットに記載し、巡回連絡時に配布している。可動

型交番近くに住む住民によれば、以前は、付近の銀行でお金を引き出した高齢者などを狙

った強盗があったが、交番の設置によって強盗が減ったとのことである。

【事例 2】：34 AISP

2009 年、現在の 34 AISP が設置され、軍警察官約 150 名、市民警察官約 18 名、パトカー

26台を保有している。管轄区域の特性としては、対象となる 80平方キロメートル(14Bairro/

人口 55,000 人) に裕福層と貧困層の双方が居住していることである。管内には移動型交番

が 1 台設置されているが、固定型交番は現在設計中であり、SENASP からの資金交付を待

っている状況である。地域は政治家が多く住んでいることもあり、CONSEP の活動が活発

97

である。地域警察活動の一環として、巡回連絡以外に、警察官の考案・デザインによる名

刺やホームページ、安全に関して注意を喚起するチラシを作成し、近所同士による見張り

活動を行っている。CONSEP 広報活動担当の Marino 氏とその他メンバー数名は、警察官

とともに、地域警察活動の Promotor コースに参加した (無料) 経験があり、コースに参加

したことで、地域警察活動に対する理解を深めることが出来たとのことである。

【事例 3】：固定型交番 (Base Comunitária de Venda Nova ショッピングセンター前)

このモデル交番はショッピングセンターの所有地に建っている。交番のスーパーバイザー

を務める Sassada 氏は、2011 年に本邦研修に参加し、2012 年 3 月の交番の開所以来、本

モデル交番に勤務している。交番に対して上司の理解があったことで設置が可能になった、

と語る。交番建設にあたり一番苦労したことは、ショッピングセンターおよびコミュニテ

ィからの寄付・協力取り付けに擁した交番建設着手にいたるまでの 1 年間であったとのこ

とである(政府からの支援はなかった)。カバー対象人口は約 6,000 人であり、対する交番

に勤務警察官数は合計 32 名である。巡回連絡以外に、コミュニティとの活動として、清掃

やダンスパーティ、学校での安全や薬物に関する講演などを実施している。過去 3 か月で

すでに 1,590 件の被害届を受理したが、パトロール中に受けた被害届も含まれることや、

警察に対する信頼が高まったことにより被害届を出す人々が増えたことによる数と理解す

るのが適切である (Sassada 氏)。CONSEP 会議は、月に 1 回行われ、軍警察警察官も参加

する。会議の場ではコミュニティからの要望を伝えている。交番が設置され、犯罪の発生

件数が大幅に減少し ( 初の 3 か月で 40%減、また、ショッピングセンターで起きた強盗

事件に迅速に対応できた)、コミュニティの人たちからの認知度も高まった。住民からの要

望としては、現在の交番設備が不十分 (家具、エアコン等)であることと、交番のオフィス

アワーは、8:00 から 23:00 まで (パトカーは 24 時間対応) であるので、これを 24 時間体

制として欲しいとのことである。

【事例 4】:固定交番 Base Comunitária de Ribeirão das Neves (Bairro Florenza)貧困地区

もともと被害届受理のための簡易なカウンターのみがあった建物を 2010 年 4 月に改装し、

交番とし開所した。交番勤務員である Ten. Romie がサンパウロで地域警察研修を受けた際

に、交番内に図書館が設置されている事例を学び、2010 年、元軍警察官であった州議会議

員に提案書を出し、15,000 レアルの寄付を州議会から得て、必要な備品 (机、PC3 台等) を

購入し、2012 年 10 月に図書館を交番の 2 階に設置した。図書館の本は寄付されたもので

あるが、図書館員は市役所からの派遣を受け、日に 20-30 人ほどの利用者がいる。交番の

対象エリアは 1.8 ㎢であり、住民約 15,000 人を対象とし、警察官は 15 名体制となってい

る(所属中隊自体は、19 の区にまたがる 70,000 人の住民を対象とし、82 名の軍警官を擁す

る) 。巡回連絡用に対象エリアを 3 つのセクターに分け、各警察官の担当区を固定している。

巡回連絡を通じ、犯罪に関する情報を住民から得ることが出来ている。本交番におけるコ

98

ミュニティ活動は以下のとおりである (コミュニティリーダーからの聞き取りによる。)

2 ヵ月に 1 回、情報紙を発行している。発行のスポンサーは、コミュニティの商店のオ

ーナー達である。交番の脇に掲示板を設置し、防犯に関する情報を提供している。

コミュニティとの会議に参加している。

子供向けレジャー施設や遊びの機会が少ないことから、月に 1 回、学校で映画上映 (店

のオーナーからポップコーンや飲み物を提供してもらう) を行ったり、カポエイラなど

のスポーツを教えたりもしている。自然災害の被害者への支援や地元企業と協力し、

失業者対策なども行っている。

コミュニティの活動を実施するにあたって、住民からの協力を得ることは難しくなか

った。また、交番に勤務する警察官も、コミュニティ活動に対して、抵抗を示す人は

いないが、こういった活動に向き不向きな警察官もいると考えられている。

交番内に水飲み器が設置されているので、コミュニティの人が自由に出入りし、そこ

で日常的な会話をし、コミュニティの人と友人のような関係を築いている。

交番が出来てから、管内における殺人発生件数が大幅に減少 (以前は 15-20 件/年が、

今近年は 6-7 件/年)し、安全・安心感が高まったと、コミュニティリーダーは感じてい

る。

この地区では、かつて CONSEP があったが、その会長が亡くなってから、CONSEP

自身の活動は停滞しているが、CONSEP とは無関係にコミュニティの人々の取りまと

め役として、警察との連携に努めている。

2) 連携活動の課題

交番での聞き取りにより判明した課題は以下のとおりである。

地域警察活動に対する警察官の理解不足：官僚的な組織体制の軍警察内では、地域警

察活動に理解・協力を得ることが難しい場合もある。また、警察官の中には、(地味な

地域警察活動ではなく) 派手な取り締まり活動を好む者もおり、こういった志向の警

察官は、地道な地域警察活動を理解するのが容易でなかったり、活動になじめない場

合もある。警察官個人レベルではなく、交番レベルでコミュニティからの信頼を得る

ためには、交番に勤務する全警察官が、地域警察活動の重要性を理解し、その実践が

可能でなければならない。

警察官の配置に関する軍警察の方針：地域警察活動の普及においては、常に同じ警察

官を配置することで、コミュニティの人々との関係を築くことが可能となるが、軍警

察上層部は、緊急時に迅速に対応できるようにするため、特定の警察官が常に特定の

区域を担当とする手法を好まない場合がある。

99

行政からの支援不足：パトカーのメインテナンスやプリンター購入費用、および交番

の家賃がコミュニティ住民負担となっているケースがある。軍警察からの資金援助が

なく、交番内の設備維持経費もままならない。また、落書き・ゴミの対応、麻薬常習

者に対する立ち直り支援など、行政機関によるサービスが圧倒的に不足している。


今後の交番普及にかかる事業計画は以下のとおりである。

州内 18 の地域に交番を順次設置予定：交番普及は州軍警察の優先課題の中に入ってい

おり、州内 18 の地域に交番を順次設置していく計画である。今後の交番設置計画にお

いては、PRONASCI が州内 10 都市での設置しか認めない (支援しない) ため、州政府

の資金で 18 の地域に均一に配置し、水平展開することを目指している。

継続的な人材育成：2013 年度、240 名の現職経験 (Promotor:200 人、Multipicador：

40 人) を対象とした研修を実施予定であり、下半期には、2 組 (70 名) の管理者に対

する研修を実施予定である。


同州からの本邦研修参加者数は、合計 3 名 (2009 年 1 名、2010 年 1 名、2011 年 1 名）

である。本調査期間中、これら 3 名のうち、1 名は州軍警察内の地域警察支援課課長を

務め、もう 1 名はモデル交番のスーパーバイザーを務めており、(残り 1 名は、軍警察

を退職し市議会議員を務めている)、日本の交番システムの導入および普及・定着に大

きく貢献していることが確認された。

2010 年、500 名の州軍警察軍曹に対し、日本から派遣された短期専門家が地域警察活

動についての講義を行った。

2013 年 3 月にベロオリゾンテ市で開催された「ミナスジェライス州日本祭り」におい

て、JICA、ミナスジェライス州軍警、SENASP、ブラジル-日本科学技術協力協会の共

催により、「第 6 回国際セミナー：地域に根ざす警察活動／交番システム」を展示した。

日本の交番システムに基づいて導入が進んでいる「KOBAN」を展示した。




100


地域警察研修実施支援(SENASP による研修実施拡大・本邦研修実施)

啓発セミナー開催などによる地域警察活動に対する理解促進

日本人専門家によるセミナーや講義を通じた異なる文化・経験の共有

(本邦研修参加者、および過去に日本人専門家によるセミナー参加経験があ

る軍警察官による提案)

警察学校のカリキュラムのレビュー

地域警察活動の歴史に対する研修・調査に対する支援⇒調査結果をカリキ

ュラムに反映

(同州警察学校からの提案)

他州もしくは他国での地域警察活動実践例の共有

サンパウロ州軍警察官および他州警察官との交流と情報交換を行う機会設

定の促進 (過去、サンパウロ州における地域警察研修に参加した軍警察官

による提案)

交番に対する実務指導を通じ、活動の成果をはかる指標の導入への支援（例：5S）

日本人長期専門家派遣を通じた交番に対する実務・技術指導

(軍警察からの提案)

交番の全州普及における有効的戦略策定支援

その他先方から挙げられた支援ニーズ

ベロオリゾンテ市が山梨市と姉妹都市を結んでいることを活かし、退職した日本人警

察官のボランティアとしての派遣

同州における特徴によるニーズ

日本型交番モデルの戦略的な州全土普及に対する意欲

101

日本型交番モデルの戦略的な州全土普及に対する意欲

現在の取り組み 1) 日本の「交番」制度

に基づく地域警察活動

の積極的な普及 2）地域警察分野の人材

育成の強化

問題問題解決のための取り


今後の取り組み 1) 州内 18 の地域への

交番の順次設置 2)警察官の増員

州軍警察内における、地

域警察活動に対する理

解不足例）警察官個人の抵抗、警察

官の人員配置への配慮不足、

組織からの資金面での支援

の不足、地域警察活動の成果

測定も含めたモニタリング

体制の不備

広大な州面積をどのよ

うにカバーしていくか? (交番と人材の有効展開)

1) 幹部・現職警察官に対

する継続教育 2) 現在の警察学校にお

ける「地域警察」分野の

研修方法の見直し・改善

3) 他行政機関との連携

促進 4) モニタリング体制の

整備確立 5) 交番普及展開のため

の有効な戦略策定

地域警察研修実施支援 (SENASP による研修実施

拡大・本邦研修実施)

警察学校のカリキュラ

ムのレビュー

交番に対する実務指導

を通じ、活動の成果をは

かる指標の導入への支

援（例：5S）

他の行政機関によるサ

ービスの不足例)落書き、ゴミ問題、麻薬

常習者に対する立ち直り支

援

他州もしくは他国での

地域警察活動実践例の

共有

戦略策定支援

啓発セミナーなどによ

る地域警察活動に対す

る理解促進

図 9: ミナスジェライス州における課題と支援ニーズ関連概略図

102

4.5. パラナ州

(1) 州概況

ブラジル南部に位置するパラナ州は、ブラジル全体の約 2.3％、日本の面積の約半分の

199,307.922 平方キロメートルを占めている。州全体の人口（2012 年推定）は、10,577,755

人、州都クリチバ市の人口は 1,776,761 人(2012 年推定）である。パラナ州は、西部フォス・

ド・イグアス市に隣接するイグアス国立公園内に「イグアスの滝」を有し、また州都クリ

チバ市は環境都市として国連からの表彰を受けていることもあり、世界各地から観光客が

訪れている。

2012 年 GDP は、256,956 百万レアルであり、これはブラジル国全体の同年 GDP の 5.84％

に値する54 。主要産業は農業であり、小麦 (2011 年ブラジル国収穫量の 42.97％)、豆 (同

23.73％)、とうもろこし (同 22.41％)、大豆 (同 20.66％)、サトウキビ (同 6.12％) が生産

され、養鶏 (同 26.3％) も盛んである。また、1995 年以降税制優遇措置を導入し、外国企

業の誘致が推進され、工業部門においても発展が見られる。特に自動車部門においては、

現在 4 社 (VW・アウディ、ルノー、日産、ボルボ) が乗用車、トラック等を生産しており、

パラナ州はサンパウロ州、ミナスジェライス州に次ぐ、ブラジル国内第 3 位の自動車産業

州と位置付けられ、2011 年 4 月現在、日本から、デンソー、古河電工、日産自動車を含む

14 社がパラナ州に進出している55。

1930 年代、サンパウロ州からパラナ州に日本人移民が移住したこともあり、現在ではサン

パウロに次ぐブラジル第 2 位の日系社会 (約 15 万人) が居住しているとされる。北パラナ

に 10 万人、クリチバ市近郊に 4 万 5 千人が居住し、その多くが農業に従事していると言わ

れている。2010 年の総選挙では、同州出身の日系ブラジル人が連邦政府下院議員や州議会

議員に当選しており、農業や経済、教育の分野に加え、政界でも活躍している。なお、2010

年 10 月時点でのパラナ州内在邦人数は 3,751 人 (永住者 3,611 人、長期滞在者 142 人)とな

っている (在クリチバ日本国総領事館)。

54 出所: パラナ州政府ウェブサイト

http://www.cidadao.pr.gov.br/modules/catasg/catalogo.php?servico=1213&id=e 55 出所: パラナ州概観（2011 年 6 月）http://www.curitiba.br.emb-japan.go.jp/guide/parana_guide.pdf

103


（2012 年推

定）(*1)


(*1)

GDP/Capita

(R$)（2010）

(*1)

軍警察官数

(人)（2011）

(*2)

軍警察官一人あたり

負担人口(*3)

199,307.922 10,577,755 399 20,813.98 14,626 723



以下、パラナ州および州都クリチバ市における人口 10 万人当たり殺人発生率推移を記載す

る。

(2) 地域警察活動普及の現状と課題

1) 地域警察活動普及の現状

パラナ州における地域警察活動は、主に州軍警察本部内の Diretor de Polícia

Comunitária e Direitos Humanos (地域警察および人権指令部) が担っており、2011 年

から開始した Paraná Seguro (安全なパラナ) プログラムに基づき、移動型交番の導入、

高リスク地域に Unidade Paraná Seguro (UPS) の設置、人材養成を積極的に進めている。

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

年


ブラジル平均

パラナ州

クリチバ市

青少年(15歳‐24歳)

図 10: パラナ州人口 10 万人当たり殺人発生率推移 (2000 年-2010 年)

表 14: パラナ州概況一覧

104

Paraná Seguro (安全なパラナ)プログラムの概要（主に地域警察に関するもの）

公安に係る予算（現在の R$15 億）に R$5 億追加

2014 年までに、6,000 名の軍警察官を養成

約 400 の移動型交番の設置

3,200 の車両購入 (軍警察・文民警察)

地域安全連絡協議会設置の簡素化

交番の設置：

1980 年代、警察のモジュールが各区に存在していたが、政治的な理由から政府が廃止した。

また、警察官が事件の対応に追われた結果、コミュニティが警察から離れていき、当時の

交番システムに似た活動は停滞した。他方、Herald 地域警察及び人権指令部長は、2001

年に地域警察活動に関する研修を受講後、管轄下の中隊の 1 つの地区 (人口約 2 万人) にお

いて、実験的な地域警察活動 (詳細なマッピング・巡回活動) を取り入れてみたところ、住

民と警察間の信頼関係が再構築され、コミュニティ住民が CONSEG を通じて、自分自身の

安全に対する意識を向上することにつながった。警察への通報や情報共有が増加したこと

から、開始 6 か月前と開始 6 か月後のデータを比較すると、犯罪率が減少していた。この

実験的な試みについては、警察学校などでレクチャーしている。現在では、中隊本部およ

び UPS (一部コンテナを使用) が交番の機能を果たしている。

Unidade Paraná Seguro(UPS) の設置：

UPS は必要な行政サービスが不足している高リスク地域に配置するコンテナ型交番 (一部

既存の建物利用 ) である。2012 年 3 月、Uberaba に初めて設置された。設置場所は、社

会脆弱性・犯罪率に基づいており、必ずしもスラムに建てているわけではなく、配置する

警察官数も対象人口によって異なる。UPS は、政府が必要な行政サービスを提供できない

エリアに設置するため、環境、上下水道、街灯などのケアも行うことになり、他の政府機

関との連携が必要となる。現在、クリチバ市内 10 カ所、隣接する地域に 2 か所設置 (2013

年 5 月予定)、また、地方に 2 か所の計 14 か所となることが決定している。

【事例 1】：UPS-Sabará

対象人口は、9,000 人であり、2-3 人の警察官が常に配備されている。殺人事件 (過去 5 年

間) の 81％が工業地区で発生していることより、工業地区である Sabará に UPS を配置す

ることとなった。また、UPS に隣接した Nova Primavera というスラムには、約 580 家族

が不法住居を構え、犯罪者の隠れ蓑ともなっている。コミュニティの問題としては、ゴミ/

廃棄物、道路の未舗装、家族の崩壊 (父母による育児放棄)、家庭内暴力、騒音などである。

パトカーは近隣地区も巡回している。このエリアは地形的に坂が多いため、騎馬隊も配備

している (パトカーでは、スピードが速すぎてパトロールできないという不都合もある)。2

105

台のパトカーも配備しており、シフトごとに 8 名の警察官が勤務し、交番システムに似た

手法でパトロール・巡回連絡を実施している。UPS 設置後、住民からの通報・被害届け出

が増加し、窃盗の数が一時的に増えているが、全体的には治安の改善が見られる。

【事例 2】：UPS-Parolin (クリチバの中心)

2012 年 5 月 7 日に設置。管轄エリア 432,000 平方メートルに 11,554 人(2005 年)が居住し

ており、富裕層、中間層、低所得層が混在した地域である。警察官は 32 名配置されている。

この地区では、窃盗・空き巣などの犯罪、麻薬の使用者も多いことから麻薬取引者による

殺人や恐喝、アルコールの過剰摂取、家庭内暴力 (通報されないケースも多い)、落書き・

施設の破損、警察官への抵抗などの問題がある。そこで、固定型交番+可動型交番+パトロ

ール車両 2 台+オートバイ 2 台を配備することにより、窃盗や殺人件数の減少につなげてい

る。 (薬物の取引件数は増えているが、これは通報件数の増加の影響と考えられている。)

現在、コミュニティのニーズ調査を行っているが、子供が学校に行っていない間の時間の

有効活用が必要とされており、職業訓練を今後展開できるようにしたい (できれば、UPS

内で実施、専門的な技術を学ばせる必要があれば、他の機関で受けられるようにする )と考

えている。

【事例 3】：UPS-Trinidade

UPS-Trinidade は、2012 年 11 月に設置されたが、市役所が元々ビジネスインキュベーシ

ョンのために提供している場所の 1 部屋を暫定的に UPS に提供しており、今後別の場所へ

移動する予定である。UPS には 1 名の交番長が残り、他の 18 名の警察官は日中パトロー

ルに出る。UPS がカバーする人口は 35,000 人 (地区名 Cajuru)、管轄区域の約半分が不法

居住区であり、麻薬の取引、発砲事件が頻発するエリア (中隊の対象エリアは、7 つの Bairro

で人口 20 万人だが、1 か月あたり 1,800 件の事件が起き、その内約半分が Cajuru 地区で

起きている ) である。巡回連絡はあまりやっていないが、その背景には、事件の発生件数

が多すぎて追いつかないということがある。(1 週間あたり 2-3 件の殺人事件が起きていた）。

他方、2 年ほど前、中隊管轄エリアでは、毎月 12-14 件の殺人事件が発生しており、目標は

6 件未満ということだが、UPS 設置後、中隊で数値を達成している (2012 年 11 月 10-12

月 10 日は殺人発生件数ゼロ)。麻薬取引に絡む犯罪を予防するため、パトロールを強化 (軍

警察および市民警察)、インテリジェンス情報を利用するなどしている。また、必要な場合

には、特殊部隊を投入し、殺人件数の低下に努めている。

警察官の養成：パラナ州警察学校 (士官学校) では、大学レベルの教育、軍曹、兵士を含む

全階級の養成、大学院 (修士、博士) レベルの教育が行われ、ボリビアやウルグアイ、警察

学校がない他州の警察官、公安局の職員、他州の警察官も受け入れている。教官には、民

間人 (エンジニア、弁護士、鑑識の専門家など) も含まれる。2001 年頃、正式な科目とし

106

て認められた地域警察のカリキュラムは理論と実習から構成され、実習では、生徒は 8 時

間の社会活動（例：託児所、献血など、生徒が選択可能）や、CONSEG 会議に参加するこ

とが義務付けられている。現在、19,300 名の州軍警察官のうち、既に 5,500 名が地域警察

の教育を受講済みであるが、2013 年 5 月 20 日には地域警察活動の国家コース

(Multiplicador) の実施されており、軍警察、文民警察、市民警察、連邦道路警察などから

約 40 名が参加した。また、年末までには、地域警察に関する 11 のコースを開催予定であ

り、麻薬の取引者および使用者への対策なども含まれることになっている。

2) 地域警察活動普及の課題

以下、パラナ州軍警察において、地域警察活動に従事する警察官からの聞き取りによって

明らかになった課題である。

質を伴う交番用人材の急速な育成：詳細は後述するが、パラナ州では 2014 年末までに

全国に交番を合計 390 箇所設置予定であり、これら交番設置に対応するための人材育

成が進められている。地域警察活動に係る研修の受講のみならず、現場において、そ

の実践を着実に行い、地域警察活動の質を確保できる人材の育成が必要不可欠である。

官僚主義による弊害：交番設置のための必要機材・設備の購入が急務であるが、官僚

的な組織制度により、入札の手順が煩雑なため、時間がかかるなどの問題もある。

軍警察と文民警察の統合の困難さ：パラナ州においても、AISP という軍警察および文

民警察の統合エリアが設置されている。しかし、現時点では、軍警察と市民警察の管

轄地域を一致させる段階に至ったのみであり、他州 (ミナスジェライス州の一部、アマ

ゾナス州) で見られたような、同じ施設内で軍警察および市民警察が勤務している体制

には至っていない。

(3) コミュニティ住民との連携活動


1982 年 4 月、パラナ州ロンドリーナでブラジル国内初の CONSEG が設立された。続いて

1983 年 6 月、パラナ州マリンガにおても設立された。その後、2003 年 9 月、パラナ州政

府第 1790法令によって、CONSEG設立を公式に開始すると決定。2003年 12月には第 2332

法令によって CONSEG 運営についての規則が定められた。 CONSEG 正式メンバーとし

て、軍警察の司令官、市民警察署長が住民会議などに出席することとなっており、地域の

社会問題について協議することとなっている。CONSEG の活動によって、隣同士の見張り

や社会ネットワークの構築がなされている所もあるが、これら活動の有効性についての測

定は難しく、議事録のオンライン公表やフォーマット定型化などがあるが、実施されてい

107

ない。パラナ州の州都クリチバ市内では、現在 43 の CONSEG が活動中 (その他 17 か所

は活動停滞、14 のコミュニティには CONSEG が設立されていない）と報告されている。

以下は、コミュニティにおける活動事例である。

【事例 1】：UPS-Uberaba

UPS-Uberaba は、2012 年 3 月 8 日にパラナ州初の UPS として創設され、Ten. Costaga (女

性) が、開設当初から署長を務めている。管轄地域 Bairro Uberaba の人口 8 万 2 千人を 60

人の警察官および 3 名の士官が 24 時間カバーしている。3人の警官がパトカー1 台に乗車。

巡回連絡を行い、その結果を毎月、表にまとめている。巡回連絡のフォームには、UPS が

創設されてから安全が改善したと考えるか、UPS のサービスをどのように評価するか、そ

の他、必要なサービス (教育、保健、治安、その他) は何か、など、コミュニティの人々の

ニーズや、警察への要望を書きこむ項目も取り入れている。管轄外へのリクエストがあっ

た場合、市役所へリファーしている。管轄区内には、11 のスラムがあるため、住民が犯罪

組織からの報復を恐れて、巡回連絡に対して抵抗を示すという問題がある。その対応策と

して、市役所と連携した社会奉仕プログラムを実施しており、スラムに住む子供たちにお

菓子を配布したり、ゲームを行うなどし、同行した親に接触している。(去年は、1 年間に 5

回、今年も 2 回実施済み) その他、身分証明書の発行などの行政機関のイベントや、スポー

ツのイベントに非番の警察官が参加している。住民が UPS に出向いてくるケースもある。

主に犯罪の通報 (麻薬の常習者、騒音が激しいなど) であり、事後の被害届は、基本的に被

害者がオンラインで作成している。UPS が創設されてから、犯罪率 (特に殺人件数が 35%、

窃盗事件 30%) が減少した。UPS 側では住民からの信頼も得ていると感じており、UPS 創

立 1 周年記念には、住民がケーキを差し入れるなど、コミュニティとの関係も友好的にな

っている。

1995 年頃、CONSEG のようなものが出来ていたが、活動は停滞していた。しかし、2010

年 7 月 22 日、CONSEG が再創設され、現在の参加者は、軍警察、市民警察以外にいくつ

かの町内会や教会、学校の校長も含め、50 名程度 (議事録に 79 名の名前が載っていたこと

もある)となっている。現在の CONSEG 会長によれば、UPS が創設される前は、今ほどパ

トロールが頻繁ではなく、また中隊の場所が 10km 以上離れていたため、治安が悪かった。

しかし現在では UPS を基点としてパトロールが頻繁に実施されることから、強盗・盗難・

騒音などの犯罪や問題が大幅に減少したと感じている。コミュニティ自身でも近所の見張

り活動、スポーツによる青少年犯罪予防活動、UPS の電話番号配布などを行っているが、

犯罪組織からの報復を恐れてあまり大々的に宣伝をしていない。

【事例 2】:CONSEG-Jardim das Américas/CONSEG-Cajuru

108

CONSEG-Jardim das Americas は、パイオニア的な存在である。 2001 年頃、Coronel

Heraldo が中隊長の際に、コミュニティ住民に対し CONSEG 設立を働きかけ、結成に至っ

たものである。4 人の警察官が巡回連絡 (特に商店対象)を行い、地域警察について住民への

理解を求め、2001 年 12 月に CONSEG が設立された。CONSEG が入居している中隊施設

は市役所の所有地に建っているが、建物自体は住民が資金を集め建設にこぎつけたもので

ある。CONSEG-JA メンバーの中には、地域警察研修「Promotor コース」を受講した者も

おり、また、CONSEG-Cajuru メンバーにも、2004 年開催された地域警察に関する国際会

合 (日本やカナダなどの警察官が参加) に参加した者もいる。Cajuru では、2004-2005 年

に CONSEG が設立された。2001 年、住民が隣同士で見張りあう活動を開始した。また、

広報紙を発行し、CONSEG の活動内容や安全のしおりなどを記事として取り上げ、住民に

対する情報提供を続けている。CONSEG は、軍警察・文民警察・市民警察と地域住民が出

会える機会であり、こういったコミュニケーションを通じて、これまでマスコミの影響に

よって警察に対して植え付けられていた悪いイメージを払拭する機能を果たしているとの

ことである。


UPS 署長やコミュニティ住民からの聞き取りにより判明した課題は以下のとおりである。

資機材の不足：子供と遊ぶためのおもちゃがないため市役所から借りたり、警察官自

身がボランティアとなって、住民へ配布するための古着を集めたり、子供に配るお菓

子を寄付してもらうよう商店に依頼するなど、地域への社会福祉イベントの実施に必

要となる資機材が不足している。持続的に会福祉活動を実施することが難しい。

警察官の地域警察活動に対する理解の欠如： UPS 署長によると、大部分の警察官は地

域警察活動に抵抗なく取り組んでいるが、中には協力的ではない警察官もいる。住民

側から見ても、警察の昔のやり方 (取り締まり重視) や横柄な態度をとる警察官が中に

は見られ、住民とのコミュニケーションの方法に改善の余地があると指摘されている。

また、警察官が人事異動によって交代するので、その際に、新しい警察官に対する地

域警察に関する意識づけが求められており、継続的な教育とモニタリングの必要性が

ある。

コミュニティ住民の CONSEG への参加・協力意思の醸成：CONSEG の活動を継続的

に実施するにあたっては、コミュニティ住民の巻き込みが必要不可欠である。一方で、

CONSEG に対し過剰な期待を持つ住民も存在する。犯罪の被害に遭い、その苦情を通

報するためだけに CONSEG に出席する住民や、CONSEG がコミュニティの問題をす

べて解決してくれると思い込んでいる住民も多い。定期的な啓発活動や広報を通じて、

109

住民自身が CONSEG の在り方に対する認識・理解を深め、また地域警察活動への参

加・協力意思を生み出すことが必要である。


今後の地域警察活動の定着と拡大にかかる事業計画は以下のとおりである。

交番の全国設置：州都クリチバ市 (75 の区) に 70 箇所、州全体で合計 390 箇所に、一

時的に可動型交番を設置し、2014 年末までに順次、固定型交番に建て替えていく。現

在、可動型交番のための車両 400 台を選定調達中である。

警察官の育成：上記の通り、短期間において交番設置を展開する計画であるため、5,400

名の軍警察官を新たに採用予定であり、また 2014 年までに警察官全員 (100%) に対し

地域警察活動研修を行う予定である。


パラナ州は、これまで日本から直接的な技術支援を受けた実績はない。しかし、パラナ州

軍警察官の中には、サンパウロ州における地域警察活動研修に参加した際、日本人専門家

による講義を受ける機会があったと報告されている。




に課題と支援ニーズの関連概略図を記載する。

UPS および交番長となりえる幹部人材育成支援

日本人専門家による交番に対しての実務指導

(軍警察による提案)

地域警察研修実施支援(SENASP による研修実施拡大、本邦研修実施)

警察学校のカリキュラムレビュー支援

日本人専門家による警察学校カリキュラムの見直し

警察学校インストラクターの本邦研修参加

(警察学校関係者による提案)

他州・他国での交番運営先行事例視察/OJT 研修実施支援

110

研修後、その経験・学びを普及できる立場にいる現場警察官の本邦研修参

加 (軍警察による提案)

モニタリング制度の確立と適用

交番全州普及のインパクト評価支援

同州はこれまで日本による支援の対象ではなかったため本邦研修参加者はいない。上記の

とおり警察学校関係者や軍警察から本邦研修参加の要望が挙げられているが、既に UPS の

展開も開始され、また今後、州内において急速に交番を展開する計画があることなどから、

交番の原型である日本モデルを知ることは大いに意義があるだろう。巡回連絡の徹底、簿

冊の管理、交番内での相談事案対応、パトロール方法、住民との関係構築方法等について、

日本の現場から直接吸収できる点は多い。また、本邦研修の効果については、サンパウロ

州における交番普及を指導した日本人長期専門家の見解からも明らかである。(添付資料「10.

面談記録石井孝専門家」参照のこと)

同州における特徴によるニーズ

日系人社会(ブラジル第２の規模)と同州進出日本企業からの治安改善にかかる日本支

援に対する期待

111

図 11: パラナ州における課題と支援ニーズ関連概略図

問題支援ニーズ

警察学校のカリキュラム

レビュー支援

日系人社会(

ブラジル第２の規模)

と同州進出日本企業からの治安改善にかかる日本支援に対する期待

現在の取り組み 1）高リスク地域へのUPS（交番）設置 2）地域安全連絡協議会

(CONSEG)活動の推進

UPS レベルでの地域警

察活動の自立発展性の

未確立例）警察官個人の地域警察活

動に対する抵抗、活動に必要

な資機材の不足、住民参加継

続の困難さ

今後の取り組み 1）州内 390 箇所への交番

設置 2）人材育成（全現職警察

官への研修、警察官の大

幅増員）

急速に整備される予定

の交番に必要な人材供

給と質を伴った運営管

理


組み（課題）

1) UPS における持続的

な運営体制の確立 2）警察学校における警察

官育成方法（カリキュラ

ム）の見直し・改善 3) 警察官を育成する立

場にいる警察学校のイン

ストラクターや現職警察

官の能力強化 4) 多数の交番運営に対

するモニタリング制度整

備

UPS および交番長となり

える幹部人材育成支援

地域警察研修実施支援(SENASP による研修実施拡大、本邦研修実施)

他州・他国での交番運営

先行事例視察/OJT 研修

実施支援

モニタリング制度の確立

と適用

交番全州普及のインパク

ト評価支援

112

5. 中米 5 カ国における地域警察システム・活動普及の現状

5.1. 中米における治安概況

以下、2011 年における中南米・カリブ主要国における 10 万人当たり殺人発生率である。

以下は、2012 年における調査対象 5 ヶ国における 10 万人あたり殺人発生率一覧である。

10

12.6

21.6

23.7

25

38.5

41.4

69.2

91.6

0 20 40 60 80 100

コスタリカ

ニカラグア

パナマ

メキシコ

ドミニカ共和国

グアテマラ

ベリーズ


ホンジュラス

中南米・カリブ主要国10万人当たり殺人発生率 (2011年*)

8.9

11

32

42

85.5

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

コスタリカ

ニカラグア

グアテマラ


ホンジュラス

調査対象5ヶ国における10万人当たり殺人発生率 (2012年)

出所: UNODC (United Nations Office on Drugs and Crime) のデータから作成。 (*) なお、同機構の資料において、ベリーズ・パナマ共和国のデータは 2010 年のものしか公表されていない。)

図 12: 中南米・カリブ主要国 10 万人当たり殺人発生率 (2011 年)

図 13: 調査対象中米 5 ヶ国における 10 万人当たり殺人発生率 (2012 年)

113

次に、中米地域でも治安問題がも深刻であるとされる北部三カ国（ホンジュラス、グア

テマラ、エルサルバドル）の 10 万人あたり殺人発生率推移を記載する。特にホンジュラス

国はこの 7-8 年治安の悪化が問題となっており、同国第二の都市であるサンペドロスーラは、

2012 年、10 万人当たり殺人発生率が 169 を記録し、世界一危険な都市であると報道され

ている56。同国では治安回復のための措置として、警察のみならず軍も投入してきたが、さ

らなる対策として 2013 年 8 月、「軍警察」の創設が国会で決議承認された。また、エルサ

ルバドル国は 2012 年 3 月に発効した 2 つの主要マラス（Mara Salvatrucha/Barrio18）の

停戦協定後、殺人件数が 1 年前の半分以下に減少したが、2013 年 6 月以降、再び殺人件数

の増加が見られていることから、停戦協定が機能不全になっているとの見方がある57。

近年見られる中米における治安悪化の主要因は、①中米地域で拡大する麻薬取引、②マラ

スやパンディージャと呼ばれる凶悪な青少年犯罪組織集団、③容易に入手可能な銃器、以

上の3つであるとされる。さらに、警察や司法組織の能力不足や組織内の腐敗により、犯罪

摘発や処罰が迅速かつ公正に行われない、という問題も存在する。

治安悪化による経済的損失や社会不安は深刻である。市民に対する安全対策、警察や軍な

ど治安維持組織の恒常的な展開、被害者・加害者に必要な医療費、以上を経済コストとし

て見積もると、中米地域 GDP の約 8%にものぼる、とする試算もあり、治安悪化によるコ

56 出所:「2012 年世界危険都市ランキング」 http://www.seguridadjusticiaypaz.org.mx/biblioteca/finish/5-prensa/163-san-pedro-sula-otra-vez-primer-lugar-mundial-acapulco-el-segundo/0 57 出所: コロンビアに本部がある調査機関 Fundacion InSight Crime による 2013 年 6 月 2 日の記事 http://es.insightcrime.org/noticias-del-dia/policia-de-el-salvador-reporta-aumento-de-homicidios

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

140.0

160.0

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

中米北部三ヵ国 10万人あたり殺人発生率推移


グアテマラ国


図 14: 中米北部 3 ヵ国 10 万人当たり殺人発生率推移

114

ストは経済を圧迫し、社会開発・経済成長を阻害する要因でもある。これら、殺人発生率

の高い国々の指標が 10%削減されると、この地域の年間一人当たり GDP 成長率を 1%押し

上げるとも試算されている。また、目に見えない社会不安コストとして、警察や司法組織

および政府に対する信頼失墜や、被害者の家族など周囲に与える心理的トラウマが挙げら

れ、社会全体の生産性低下につながると指摘されている58。

.

下記は、一般市民による体感治安を指標化したものである。「現在、何がも大きな社会

問題であるか?」との質問に対し、ニカラグア国以外の各国は (ブラジルは参考として掲載)、

「犯罪・公共治安」との回答をも多く挙げており、各国市民にとって治安の改善が切実

な問題であることが分かる。

58 出所:Crime and Violence in Central America, 2011, The World Bank

Crime as most important

problem(2010)

Costa Rica 38% Crime/Public safety 38%Nicaragua 1% Economic problems 78%Honduras 25% Crime/Public safety 25%Guatemala 35% Crime/Public safety 35%El Salvador 43% Crime/Public safety 44%Brazil 10% Health care problems 28%

Country's most important problem (2010)

(出所:Corporación Latinobarómetro 2010 Report http://www.latinobarometro.org/latino/LATContenidos.jsp)

115

5.2. コスタリカ国

(1) 国概況

以下、同国の概況および人口 10 万人当たり殺人発生率を記載する。同国は過去、中米の中

でももっとも治安が安定している国と言われていたが、近年、近隣国における麻薬取引増

加の影響を受け、犯罪の増加が問題となっている。


(2011)(*2) 区(Distrito)の数

(*2) GDP/Capita($)（2011）(*3)

警察官数 (人)（2011）（*4）

警察官一人あたり負担

人口 (2011)

51,100 4,301,712 473 8,646.8 15,416 279.0

(*1) 日本国外務省ホームページ (*2) コスタリカ統計庁(Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)) ホームページ (*3) 世界銀行ホームページ

(*4) コスタリカ司法省計画局

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

年


コスタリカ国

表 15: コスタリカ国概況一覧

図 15: コスタリカ国人口 10 万人当たり殺人発生率推移 (1995 年-2012 年*)

(出所: UNODC, United Nations Office on Drugs and Crime によるデータから作成。)

(*)なお、2012 年の数値は、各国警察・公安省などが公表しているもの。

116

犯罪/年 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

未成年者

への性犯

罪

205 232 383 362 344 540 647 795 672 965

性的暴力 908 1581 1889 2233 2120 2206 2331 2741 3102 3037 家屋・商店

の空き巣 14194 17382 17393 18242 19778 19169 19280 21621 20496 20379

車両盗難 5143 6298 6302 6610 7166 6945 6985 7834 7426 7384 麻薬売買 492 539 614 1212 932 1008 1023 1451 1498 1642

(2) 地域警察活動の普及と定着にかかる取り組み

1) 警察の組織体制

警察組織を総称して、Fuerza Pública(公安部隊)と呼ばれている。公安部隊は、公安省

（Ministerio de Seguridad Pública）の管理下に置かれ、犯罪予防、市民安全の保障、コミ

ュニティへのサービス提供がその役割である(警察一般法第4条、Ley General de Policia）。

11 の州部局、および 93 の警察署 (通称 Delta) から構成され、特殊部門も設けられている

59。2011 年時点において、警察官数は 15,416 名である。なお、交通警察は運輸省の管轄で

ある。以下は、同国警察の組織概略図である。

59 コスタリカ大学政治科学部 Segio Moya 教授による論文（2012）“Los Procesos de Formación Policial en Costa Rica Avances y Desafíos Pendientes”内の報告による。

公安省大臣

公安部隊局

公安部隊

オペレーション特殊専門ユニット

警察予防プログラム

法的支援観光安全ENP(警察

学校)

地方警察局

警察署

地域警察

図 16: コスタリカ国警察組織図

表 16: コスタリカ国犯罪傾向推移 (2002-2011)

(出所: 司法局)

117

警察官の活動は Distrito 単位 (平均人口 4 万-10 万) で実施され、パトロール(徒歩、車両、

自転車) が基本となるが、管轄ゾーンの特徴に応じてその手法は変わる。また、地域警察は、

物理的な距離としてコミュニティ住民に近いということだけではなく、コミュニティの状

況をよく理解し、状況にうまく対応できることを指しており、より多くの警察官配置を意

味するわけではない。

2) 地域警察活動導入と普及の歴史

現在の大統領が公安省大臣であった 1996 年、同国において地域警察活動が初めて導入され

た。パイロットプロジェクトとして Hatillo 地区で実施され、大きな成果をうみだしていた

ものの、1998 年の政権交代により中断してしまい、以前の警察活動手法に戻ってしまった

経緯がある。以下、同パイロットプロジェクトの概要を記す60。

【概要】

1996 年、サンホセ南部地区の Hatillo (人口約 8 万人) において、地域警察活動のパイロッ

ト（Programa de Seguridad Comunitaria）を実施。主なコンポーネントは、

①Consejo de Vigilancia y Seguridad（警備と安全委員会）の設立：コミュニティの

代表と警察官長、教会、開発協会、学校・自治体の代表などがメンバーであり、こ

のモデルにおいて重要な役目を果たし、問題分析、業務計画立案、実践、モニタリ

ング・評価を、定期的な会合を通じて実施。

②地域警察に関する研修実施：警察技術、法律・人権だけでなく、コミュニケーシ

ョンスキルや人間関係構築にも焦点。

③警察官の配置とパトロールの方法の見直し：徒歩もしくは自転車でのパトロール

を重視

④特定のプログラム実施：青少年、家庭内暴力、アルコールの問題など、問題分析

の結果に基づいたプログラムの実施。

地域警察活動開始から 1 年後、①コミュニティ参加、②体感治安、③犯罪率、④警察

に対するイメージの指標を用いて評価。

60出所: “La Seguridad Comunitaria: proyecto alternativo a la seguridad y participación ciudadana” by Lic. Laura Chinchilla (Ex Ministra de Seguridad Pública de Costa Rica) (1996-1998) http://www.iidh.ed.cr/comunidades/seguridad/docs/seg_docpolicia/la%20seguridad%20Comunitaria-varios.pdf Hatillo 事例の詳細は以下参照：http://issuu.com/idb_publications/docs/dipapaers_es_54618

118

①コミュニティ参加：社会の結束により、治安が改善。

②体感治安：空き巣への不安感 53％→21％、夜間の外出時に強盗に遭う不安感 50％

→22％

③犯罪率：盗難、恐喝など、微減 (それほどのインパクトは見られなかった)

④警察官に対するイメージ：それまでの否定的なイメージが肯定的に変化

また、1998 年、スペインで実施された同様のプログラムをモデルとして、スペイン国際開

発協力機構(AECID)が、コスタリカ公安省に対し、”Policia de proximidad (住民に近い警

察) ”に関するプロジェクト”Proyecto Fortalecimiento de Las Fuerzas Policiales de Costa

Rica”の実施支援を行った。本プログラムは、警察がよりプロアクティブに活動し、犯罪の

「予防」を重視することがねらいであった。少数の警察官を配備する建物の設置、研修を

通じた人材育成、警察学校のカリキュラム改訂、車両・機材の整備などの支援がなされた。

当初、建物には 3 名の警察官を配置することが想定されていたが、コスタリカの警察官は

武器を保持しており、武器を自宅に持って帰ることが出来ない規定であることから、3 名の

内、1 名を常に武器の監視役として配置する必要があり、人材配置が非効率になるなど活動

の持続性に問題があり、このプログラムは根付くものではなかった。

3) 地域警察活動にかかる基本方針

軍隊を持たないコスタリカでは、憲法において公安省管轄の警察 (Fuerza Pública：公安部

隊) に付与された 3 つの役割 (①国の自主性を守る、②公安・秩序、③住民の安全を守る）

を定めている。また、警察一般法（Ley General de Policia）には、公安部隊の特定の役割

として、犯罪予防、市民安全の保障、コミュニティへのサービス提供が明示されている。(な

お、事件の捜査や取締、鎮圧、検察の役目を担っているのは司法省である。)

地域警察活動を担う公安省犯罪防止プログラム局（Dirección de Programas Policiales

Preventivos）は、これまで公安省内に分散していた犯罪予防プログラムを連携・統括する

ため、2011 年に現在の形となった。同局には約 70 名の職員が勤務 (26 名が犯罪防止プロ

グラム担当、44 名が DARE61担当)。また、地域警察に関する教育・研修を受けた警察官 (約

250 名) が地域警察活動コーディネーターとなり、全国の 93 の警察署に 2-3 名配置されて

いる。同局には地方州担当チームがあり、12 の地方局への技術指導を行っている。

4) 人材養成

同国の警察学校は毎年約 1,000 名の警察官を育成している。中学卒業の資格で警察学校へ

の入学は可能であるが、大半は 20 歳から 25 歳で入学する。武器・道具の使い方が主な授

61 Drug Abuse Resistance Educationの略。子供とその親を対象としたドラッグや暴力に関する啓蒙活動。

119

業内容だった時代もあったが、現在は「警察官としてどうあるべきか」という人間教育を

まず 10 か月間の基本コースで教えている。ただし、本課目は低でも 1 年間の教育が必要

であるという認識であり、現在、カリキュラムの見直しをしている。警察基本コースのカ

リキュラムは以下のとおり62。

コース全体で 2,024 時間、うち講義 944 時間、実習 1,080 時間

地域警察に関する授業

① 「近い警察と地域警察」 POLICIA DE PROXIMIDAD Y SEGURIDAD

COMUNITARIA (20 時間)

② 「人権」DERECHOS HUMANOS (25 時間)

③ 「コミュニケーションと市民との関係」COMUNICACIÓN Y RELACIÓN CON

LOS CIUDADANOS (30 時間)

④ 「家庭内暴力」VIOLENCIA INTRA FAMILIAR (30 時間)、

⑤ 「未成年の人身売買」TRATA DE PERSONAS Y EXPLOTACION COMERCIAL

DE MENORES (20 時間)

⑥ 「警察官の倫理」ETICA POLICIAL (20 時間)

5) 地域警察活動の現状と実績

現在、公安省犯罪防止プログラム局が実施している地域警察に関する主なプログラムは、

以下のとおりである。

① Programa de Seguridad Comunitaria

1990 年、公安省により本プログラムが開始される。省内に新たに副公安大臣管轄下の

Departamento de Seguridad Comunitaria (地域安全部局)を創設。1996 年、Hatillo

でのパイロットプログラム (詳細は、前述のとおり。) が実施され、その後、Plan

Nacional de Seguridad Comunitaria が策定された。このプログラムの目的は、近隣

住民の組織化により、ローカル環境の治安に対する不安感を払拭、地域安全や警察の

サービスに関して市民を教育し、結果として市民と警察の関係の改善につなげること

であった。コミュニティ安全委員会を組織化し、住民参加を促すために、地域警察に

関する 20 時間のコースを実施。住民ボランティアを対象に 2 ヶ月間の研修 (1 週間に

2 時間) を開催するものである。コースごとに 10 回の協議の場を設け、警察官と地域

住民が顔を会わせる機会も作っている。2004 年時点、2,817 のコミュニティ安全委員

会が存在し、約 65,000 人が地域安全コースを修了済みである。

62出所: 公安省ホームページ http://www.msp.go.cr/tramites_servicios/programas_preventivos.aspx

120

② Programa de Seguridad Comercial

警察官が商店に対して研修を行い、警察や周囲の商店とともに犯罪予防活動を促進す

る。すでに研修を受講した店舗数は 1,650 に上る。

③ Programa de Violencia Familiar

家庭内暴力に対して適切な介入が可能となるよう、公安部隊の警察官を研修すると同

時に、コミュニティでの啓発活動を実施している。2012 年、1,477 回の研修を行った

実績がある。

④ Programa Pinta Segura

小学生を対象とし、警察官と塗り絵の作業を通じて、自己防衛、社会スキル、警察の

役割などを教育。子供やその親、また学校の教育者が警察官に対して持つイメージの

改善につなげている。既に 34,921 名が研修受講済みである。

⑤ DARE (Drug Abuse Resistance Education)

小学 5-6 年生とその親を対象にし、ドラッグや暴力に関する啓蒙活動を行うプログラム。

2011 年までで、65,410 人の学生とその保護者 22,125 人に対して研修実施済み。

その他、Rendiciónes de cuentas (警察が住民に対して警察の活動を説明すると同時に、

住民からの相談、ニーズ、提案を受ける）、Un dia por mi comunidad (警察がコミュニテ

ィとのイベントを開催し、コミュニティが実際にアクティビティを実施 )、Redes

Distritales (ディストリクトレベルの安全委員会のネットワークを構築。ネットワークの

リーダーは警察署の署長。2012 年時点で、国内に 84 のネットワークが存在。) Redes

Cantonales（Canton レベルのネットワーク構築し、他の公共組織、市役所を含め、Canton

全体の問題を調整。現在、国内の 81 の Canton の内 42 を組織化。市役所の参加は自主

的に決められるが、参加があると、様々なバックアップを受けられる。）等、多様な住民

参加型の地域警察活動が全国的に行われている。

以下、調査団が視察した警察署および管轄内住民からの聞き取り調査による事例報告を記

載する。

【事例】: Delegación Policial de Zapote y San Francisco

Zapote と San Francisco は、地理的に距離がある地域ではあるが、警察による管轄区

分により、同 2 地区は一つの警察署が管轄している。同警察署は、昨年、現在の場所

に設置されたが、管轄区域の Zapote の面積は、2.8 平方キロ、San Francisco は 2.6

121

平方キロであり、2 つの地域の人口は 42,000 人である。60 名の警察官、パトカー8 台

(一部は中国による寄贈、その他は政府の調達)、バイク 4 台が配備されている。署内で

は、女性警察官がコミュニティとの調整役を務めている。なお、Zapoteと San Francisco

にもそれぞれ副警察署があり、12 名の警察官が配置されている。

Zapote、San Francisco 地域には、各 Barrio (町内 )に Comité de Seguridad

Comunitaria (地域安全委員会)が約 2 年前から設置され、現在その数は合計 65 におよ

ぶ。月に 7 回～10 回の会議が開かれ、警察はこれらの委員会のフォローアップ (治安

改善のためのアドバイス、防犯カメラ・街頭の設置) やコミュニティ住民への研修、子

供に対するクリスマスのイベント開催を通じ、住民に対しての業務責任説明を果たす

義務がある。委員会のメンバーは、皆ボランティアであり、約 20 名が会議に参加して

いる。リーダーは、民主主義的な方法で選出され、その業務は容易ではないものの、

コミュニティの治安改善のため意欲をもって活動に取り組んでいる。その他、商店の

ネットワークを構築し、安全に関する知識を提供したり、毎月約 5 軒の商店に対し、

連絡、会議、発生した事件の報告やフォローアップを行っている。各 Barrio (町内)の

Comité de Seguridad Comunitaria の上部組織となる連合（Comisión de seguridad）

が district (地域) レベルに設けられており、各委員会の代表が月に１回集合し、安全

に関する情報を共有し、警察へ報告をし、問題の内容によって他の機関と連携しなが

ら、コミュニティの問題解決につなげている。住民は、直面する問題のみならず、麻

薬や不審者等の安全に関する情報を提供することで、住民が警察の「目」となり、警

察官が犯罪の状況をより具体的に理解することが可能となっている。

こういった地域警察活動を通じて、犯罪率が低下し、コミュニティ組織機能が強化さ

れたことにより、警察官の数が減ったにも関わらず、治安が改善されたと感じている。

また、社会活動に必要な費用は、行政からの予算がつかないため、コミュニティ住民

や商店からの寄付によるものだが、活動の成果についての理解が広まったことにより、

コミュニティ住民も支援に協力的である。中には、予算管理のため、法人化した委員

会もある。なお、住民からの要望として、警察官の数の増加およびパトロール強化が

挙げられた。

(3) 地域警察活動普及にかかる課題

公安省犯罪防止プログラム局長や地域警察活動を実践している警察官、および住民からの

聞き取りを通じて判明した地域警察活動普及における課題は以下のとおりである。

・地域警察活動実施のための計画・設計の不在：地域警察活動に関する多様なオプショ

ンについて学んだ後、その知識をどのように実践に移したらよいかを警察官が理解し

122

ているわけではないため、きちんとした計画や設計が求められる。

・地域警察活動に対する組織内の理解不足：警察官全員が地域警察活動に関して同じフ

ィロソフィーを共有し理解を持っているわけではない。地域警察活動に対する理解を

促進するために、規則や方針でその重要性が明示される必要がある。コミュニティと

の調整役を務める警察官は、高い教育レベルや市民との関係の発展に対する高い関心

を要するが、全員が同じレベルの能力や経験を有しているわけではない。

・頻繁な人事異動：警察官・警察署長の頻繁な人事異動により、地域警察活動が持続さ

れないケースがある。地域警察活動の実施状況が、警察署長の関心・意欲に左右され

ている。

・ SIMEP における技術依存：新たに公安省が導入を試みている SIMEP (「今後の事業計

画」の項で詳述) は、コミュニティ住民に近づくことをその目的としてはいるものの、

日々の業務データを細かく管理する必要があり、また技術や電子機器への依存度が高

い面もあるので、活動の持続性には疑問がある。

・ SIMEP におけるコミュニティの役割の不明瞭な位置づけ：SIMEP は、予防活動より

も、オペレーション活動にフォーカスが当てられており、コミュニティは、主に警察

に対する情報提供者としての位置づけである。地域警察に携わる警察官およびコミュ

ニティの住民の中には、これまでのコミュニティの積極的な役割や参加が軽視される

ことに対する懸念も感じており、これまでの地域警察活動との相乗効果が生まれるか

どうかは、不確実である。

・変化に対する警察組織内の抵抗：ブラジルと異なり、コスタリカは、警察の組織に劇

的な変化を起こす必要性が生じるような歴史的な背景がこれまでになく、国民性とし

て、変化に対して保守的な姿勢が認められる。よって、地域警察活動の定着をはかる

には、組織内に抵抗があることも事実であり、メンタリティの変容には時間を要する。

実際、地域警察活動に従事している警察官の多くは、「地域警察に対する理解がある警

察官は組織の中で 1％程度に留まるのではないか」という認識である。また、警察組織

には、いまだ軍隊的な組織文化が根強く残っているため、この文化を変えるのは容易

ではない（新しい組織を作り、市民から警察官を採用するなどの試みをしたエルサル

バドルと異なり、コスタリカでは難しい）。

・警察官の低待遇: 地域警察活動では、高いコミュニケーションスキルやリーダーシップ

が求められるが、給与や待遇がさほどよくないことなどから、一般的に自尊心が低い

123

警察官も多く、警察官の能力不足、イニシアティブの欠如などの問題が見られる。

・地域警察活動への過剰な期待: コミュニティが地域警察活動にそれほど関心を持って

いなかったり、むしろネガティブなイメージを持っていたりする場合もある。(コミュ

ニティ側が、地域警察活動に対する理解が不足し、地域警察活動を実践する準備がで

きていない）。実際、住民側の理解不足により、巡回連絡による家庭訪問が住民の間で

混乱を引き起こした、との報告もある。

・人材育成：現在、警察学校において地域警察に関するコースに充てられている時間は

不十分であり、実習で予防のプログラムを取り入れ、より充実したものにすることが

必要である。

(4) 他国際機関からの協力支援実績

1) スペインによる技術協力

1999 年から、スペイン国際開発協力機構（AECID）を通じて、”Policia de proximidad”に

関するプロジェクト”Proyecto Fortalecimiento de Las Fuerzas Policiales de Costa Rica”

を実施。第 2 フェーズ (2003 年 12 月 - 2008 年 3 月、予算 2,218,854 ユーロ) においては、

警察官に対する人材育成を主眼とし、警察官 794 名が 16 テーマ、22 のコース (Policia de

Proximidad, Comunicaciones Policiales, Metodos de intervención, Atención Psicologica,

Sistemas de Enseñanza, Violencia Doméstica etc)を受講。また、警察学校のカリキュラム

の改訂支援を行った。警察車両・機材の整備も含まれる。

2) コロンビアによる人材育成支援

コロンビアによる Fuerza Pública(公安部隊) への人材育成支援予定（2013 年 5 月末発表）

があるが、地域警察活動に関わるものではない。

3) 中国による支援

2012 年 12 月、中国とコスタリカ公安省との間に協定が結ばれ、コスタリカ国内の La Rita

de Pococi, Limón に新たに建設される警察学校建設を支援予定 (2,000-2,500 万ドル相当)。

なお、2007 年には、コスタリカが台湾と外交関係を断絶し、中国との国交を樹立したこと

により、200 台のパトロール新車車両が寄贈された。また、現中国政権によるパトロール車

両 150 台の寄贈も確認されている。

4) ヨーロッパからの支援

ヨーロッパ経済共同体より、上記警察学校の資機材供与 (1,300 万ユーロ)に対する支援を受

ける予定。

124

5) 米国大使館による SIMEP 導入支援

詳細は、下記「今後の事業計画」に記載。

(5) 今後の事業計画

今後の地域警察活動にかかる事業計画は以下のとおり。

・日本型交番の設置：当国公安省は、Delegación Zapote (ザポテ地区) において、本邦研

修参加者である Cap. Sawami 氏の指揮のもとで、日本型交番システムのパイロット運

営に強い関心と意欲を示しており、JICA 現地事務所に対し支援を要請済みである。

・ SIMEP 導入: Sistema Integral de Mejoramiento Estratégico Policial (SIMEP)(警察

戦略改善の統合システム) は、技術が果たす役割を重視したものであり、①警察業務の

システム化（警察官個人の能力を強化し、その業務をシステムの中に取り込み、警察

官がコミュニティの中での情報の送り手・受け手になりコミュニティが持っている情

報を踏まえ、その弱み・強みを把握）、②警察官能力強化（技術の用い方を理解・活用

し、コミュニティに教える）が目的である。この SIMEP 導入には、情報のシステム化

の必要性があり、情報分析を通じた予防の強化がはかられる。3 つの主な活動コンポー

ネントは、

① cuandrantes（人口や犯罪率などの指標に基づいて設定した区画）63の設定による警

察官の責任・業務分担の明確化：コミュニティが警察官をよく知るようになり、警

察官がコミュニティのリーダーや市民に近い関係を築くことをねらいとする。

② R2Police の技術ツール：警察官の日常業務の報告や犯罪の統計に基づいて、マッピ

ングを行い、報告があった犯罪のケースのフォローアップをし、警察の情報の登録

を維持し、統計データを用いて、警察のリソースを管理する。

③ 説明責任：現場の警察官から大臣までの全レベルが、上記の Plan cuadrantes 及び

R2Police における管理ツールを用いて、指標に基づく警察活動の評価を行い、住民

に対する説明を通じて、有効性や効率性の改善につなげていく。

(SIMEP は、犯罪発生を大幅に削減した 1995 年にニューヨーク市で取り入れられたモデル

63 Plan Cuadrantes は、チリ、メキシコ、コロンビアで取り入れられている手法であるが、コロンビアの

手法がチリよりも効果的であることが判明し、コロンビアの手法を参考にしている（公安省公安部隊 R2P担当者）。

125

64であり、ワシントン DC、ロサンジェルス、バンクーバー、パナマでもこのモデルが採用

されている。)





既存の JICA 支援の社会プロジェクトの活用(ボランティア派遣など)

交番プロジェクトと JICA が実施している他の社会プロジェクトとのコラ

ボレーションをはかるため、帰国研修生と在コスタリカ大使館・JICA と

の定期的な情報交換の場を設定(公安省大臣からの提案)

日本人ボランティアの社会予防プログラムへの派遣 (公安省犯罪予防プロ

グラム課からの提案)

地域警察研修の実施 (第三国研修の継続)

警察学校の教育における他国の事例の紹介・共有

本邦研修の実施。 (本提案を述べた警察学校は、2007 年に約 1 か月間、日

本で研修を受けた経験があり、そこで日本の交番システムを実際に適用す

る必要性を認識した。モデルは紙面では紹介できるものではなく、実際に

体験し、現場を見ることで考えの変化が生まれるものである、との見解。)

警察学校に対する支援地域警察の理念のみならず実践および他国の事例

の教育の支援 (警察学校長からの提案)

交番の設置・運営技術支援

公安省は日本型交番のパイロット事業を開始したい意向がありパイロット

交番の設置と運営 (インフラおよび技術支援) に対する支援を要望してい

る。

2007 年に日本で研修を受講した警察学校長からは、人々の思考を変容させ

るには、実際の現場を見て体験することが必要不可欠であるとの指摘があ

った。地域警察活動を普及・定着させるために、日本の交番システムをコ

スタリカにおいて実証し、コスタリカの警察官がその効果を目で見る機会

64 米国の Compstat(ニューヨークで 1994 年に導入された、正確でタイムリーな犯罪情報の収集と解析、

有効な戦術展開、人員配置、フォローアップ、評価等を含む戦略管理システム)に基づく。

126

を作る必要性がある、との見解が述べられた。

パイロット交番設置のインパクト評価

上記、パイロット交番設置の支援意義については、「7 章 7.1. (3) 調査対象中米 5 カ国に対

するより具体的な支援アプローチ」の項において記載した。


評価調査実施支援

公安省大臣より、ブラジルや日本からの支援がコスタリカにどのようなイ

ンパクトを与えたのかという評価が不十分であり、体系的な成果・インパ

クト調査の必要性がある、との指摘がなされている。

・日本人専門家による技術指導支援 (地域警察活動の実践の段階における指導、グッドプ

ラクティスの共有)

ブラジルでの第三国研修内容に関し、他国からの参加者からの経験を聞く機会をより

多く設けてほしいとの要望が挙げられている。

127

日本の交番システム導入による現在の地域警察活動の強化と有効性の実証

現在の取り組み 1）コミュニティ・商

店・学校・家族を対象と

した各種地域警察活動 2）地域安全委員会の設

置によるコミュニティ

の組織化

今後の取り組み 1）SIMEP 導入 2）日本型交番の設置

（予定）

問題

コミュニティ住民の地

域警察活動への理解の

不足

持続可能な地域警察活動

普及の仕組みの欠如例）警察組織内部の理解

不足、人事異動、実践の

計画・設計の不在、技術

依存、警察官の低待遇


組み（課題）

1）既存の社会活動を活

かしたコミュニティ住

民の地域警察活動への

理解促進

3）パイロット交番設置

による有効性の提示

2）地域警察活動の普及

と定着のための人材育

成

支援ニーズ

既存の JICA 支援の社

会プロジェクトの活用 (ボランティア派遣な

ど)

交番の設置支援

パイロット交番設置の

インパクト評価

警察学校の教育におけ

る他国の事例の紹介・共

有

交番の運営技術支援

地域警察研修の実施 (第三国研修の継続)

図 17: コスタリカ国における課題と支援ニーズ関連概略図

128

5.3. ニカラグア国

(1) 国概況

以下、同国の概況一覧を記載する。


(2011)(*2) 市(municipio)の数

(*3)

GDP/Capita($)（2011）(*2)

警察官数 (人)（2011）（*4）


人口 (2011)

129,541 5,869,859 153 1,632 11,732 500

（*1）日本国外務省ホームページ（*2）世界銀行（*3）ニカラグア地方自治庁 Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM）（*4）ニカラグア国家警察

年 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

殺人 670 585 516 537 567 652 663 729 722 714 736 80210 万人あた

り発生率 13.94 11.80 10.41 10.62 10.98 12.38 12.34 13.29 13.07 12.76 12.98 13.97

性的暴力 1,249 1,361 1,182 1,229 1,348 1,234 1,330 1,322 1,524 1,757 1,936 1,96410 万あたり

発生率 26 27 24 24 26 23 25 24 28 31 34 34

盗難 15,753 17,154 17,920 20,527 21,056 21,532 21,328 21,378 24,346 27,840 33,506 32,76710 万人あた

り発生率 328 346 362 406 408 409 397 390 441 498 591 571

出所：UNDP”Seguridad Ciudadana 1998-2010. Nicaragua:Riesgos, Retos y Oportunidades”

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

年


ニカラグア国

表 17: ニカラグア国概況一覧

図 18: ニカラグア国人口 10 万人当たり殺人発生率推移 (2000 年-2012 年*)

(出所:UNODC, United Nations Office on Drugs and Crime によるデータから作成)


表 18: ニカラグア国人口 10 万人当たり性的暴力・盗難発生率推移 (1998 年-2009 年)

129

ニカラグアは、人口 10 万人あたりの殺人発生率が、中米諸国内でも非常に低く、ニカラグ

ア国家警察の発表では、2012 年に発生した犯罪のうち、76.7％は軽犯罪が占めており、殺

人などの重大な犯罪は 5.9％に留まっているとしている。また、ニカラグアは、ホンジュラ

スやグアテマラで見られるようなマラス (青少年犯罪組織)・凶悪犯罪組織による暴力・犯

罪が極めて少ないのが特徴である。ニカラグアの治安が他中米諸国に比べ良好に維持され

てきた背景には、1) サンディニスタ革命後、政党の影響力を強めるため、警察はコミュニ

ティと密接な関係を築いてきた経緯があり、コミュニティ内における相互監視機能が働き、

犯罪予防活動が社会的に根付いている、2) ニカラグアは、ホンジュラスと国境を接してい

るものの、エルサルバドルとは接しておらず、マラスの侵入が中米北部 3 か国に比べ容易

ではない、3) マラスは、エルサルバドルから経済的な理由で、1980 年代から 90 年代にか

けて、アメリカに移り住んだ若者の間で生まれた青少年犯罪組織だが、彼らは罪を犯すた

びに本国に強制送還されるなど、本国と米国との間の行き来を繰り返し、麻薬密輸などに

加担し続ける一方、ニカラグアからの移民の多くは、政治的な理由が多く、マラスの活動

に加わることがなかった、などの説がある65。

このような背景もあり、前項「5.1 中米における治安概況」で述べたとおり、ニカラグア国

一般市民にとってもっとも大きな社会問題は犯罪ではなく貧困であるとの統計が報告され

ている。

他方で、同国において性的暴力や家庭内暴力発生件数は 1998 年時点の数値からの大幅な増

加が見られるなど、大きな社会問題となっているため、警察も女性被害者保護を重点課題

としている。



2011 年時統計によると、計 11,732 人(男性 70％、女性 30％) の警察官を擁するニカラグア

国国家警察 (1979 年設立) は、女性警察官の割合が他国に比べ大きいことが特徴的である。

ニカラグアにおいて、「地域警察」は警察組織を貫く概念であり、よって、予防を中心とし

た警察活動がなされている。特に Modelo de Policia Comunitaria Proactiva (プロアクティ

ブな地域警察モデル) を同国警察は推進している。

65 ニカラグア国家警察副長官からの聞き取り、

http://www.thedialogue.org/PublicationFiles/IAD8990_Security_Nicaragua_Eng_web.pdf、 http://csis.org/files/publication/120710_Johnson_Nicaragua_HemFocus.pdf、等参照。

130

主要な警察部門の機能と活動との関係性は、以下のとおりである。

担当部機能活動軸

警察学校警察官の育成・全体的な教育 -警察教育システムカリキュラムの開発

（Sistema Educativo Policial.） -警察教育システムの講師、モニター、インス

トラクターの訓練 -警察教育システムの組織・管理

ジェンダ

ー人権

公安局（Dirección de Seguridad pública）

警察-コミュニティ関係の強化を通じ

た国家レベルの防犯の機能（パトロー

ル、監視、150 以上の民間警備会社の

管理等）および計画の策定

-コミュニティの社会組織化 -警察セクター長の業務とボランティア警察

の統合 -犯罪予防における警察-コミュニティの関係

女性・児童警察署

（Dirección de Comisaria de la Mujer y la Niñez）

暴力被害者への女性・児童に対する特

別なケアの提供 -チームでの業務を通じた特定の包括ケア -能力強化

青少年部門

（Dirección de Asuntos Juveniles）

全国レベルで社会心理的なサポートを

社会リスクにある若者に提供。

-脆弱な児童・青少年への関心 -異なるアクターとの責任の共有とコーディ

ネーション -一般市民および特に青少年と児童のコミュ

ニティ参加

2) 地域警察導入と普及の歴史

ニカラグア国家警察は、1979 年 7 月 17 日のサンディニスタ革命後、新たに創設されたた

ものである。革命以前の軍事政権下においては、Guardia Nacional が、軍と警察の双方の

機能を有する国家警察として存在していた。革命後の新生国家警察創立にあたり、これま

での Guardia Nacional による強権的な取り締まり、人権侵害、腐敗・汚職文化から脱却す

る組織を目指し、地域警察をその基本理念としたのである。このサンディニスタ革命以降、

現在にいたる 30 数年にわたり、同国警察は、地域警察の精神を受け継ぎ、警察と地域住民

が連携した犯罪予防活動や、ボランティア警察官、青少年の健全育成やリスク予防などを

続けている。


地域警察活動は、上記のとおり、1979 年の革命時の国家警察創設以来、継続して実施され

ているが、公共の安全に関する哲学や概念の法制化は、1996 年の警察法による。この法は、

警察とは「コミュニティの問題の解決のため、市民社会の組織との交流・協力を行う母体

である」と定義し、警察の原則においても、「コミュニティへのサービス」を取り上げて

いる。

ニカラグアでは、犯罪・治安の悪化は単に警察的な現象ではなく、複合的な要因に起因す

る社会現象と捉えられ、犯罪は、適切で予防的な介入によって減少させることが可能な「社

会の問題」であるとされる。よって、ニカラグアの公共安全に関する戦略は、単に警察組

表 19: ニカラグア警察各部門の機能と役割

(出所: “SISTEMATIZACION DEL MODELO POLICIAL COMUNITARIO PROACTIVO DE NICARAGUA”より、一部改訂)

131

織が打ち出すものではなく、行政組織たる大統領府の戦略であり、3 つの活動要素から構成

される。

①国家警察

②市民参加（コミュニティリーダー、宗教、大学、サンディニスタ青年組織等）

③各機関（自治体、市長、教育省、家族省、観光省、保健省等）の連携

これら 3 つのコンポーネントを連携させることにより犯罪予防を実施。また、警察的な指

標ではなく、市民からの満足度を指標とし、住民の警察に対する満足度を 75%以上に保っ

ている。

また、2008-2012 年の国家警察の戦略計画の一つに、「警察とコミュニティの関係および人

権を強化し、共生と市民の安全を改善する」ことが挙げられ、定期的な犯罪予防活動や、

特定のリスクグループを対象としたプロジェクトが実施されてきた。2013 年-2017 年の国

家警察戦略計画は、大統領の承認待ちであり、調査実施時点で、非公開となっている。

4) 人材養成

警察学校入学には、中学卒業の資格が必要である。入学後、①4 年間コース (大学と同等で

あり、卒業後 cadet と呼ばれる星 1 つのランクが付与 ) ②1 年間コース（修了後、oficial de

linea と呼ばれる）の 2 つのコースがある。カリキュラムには、警察署セクター長のアシス

タントとして現場で実習をする科目なども含まれ、警察官養成の期間中に、法的な枠組み

やコミュニティ住民へのアプローチの仕方なども学ぶ。また、警察官になった後も、「セク

ター長」、「交通パトロール」、「警察インテリジェンス」、「犯罪捜査」などの再教育コース

が用意されており、継続的な能力開発がなされている。本調査中に聞き取りを行った経験 7

年の警察官 (Tenente) は、毎週日曜日、「警察学」のコースを受講中であり、警察の業務に

関連する法律を学んでいるとのことであった。(同コースの終了期間は 4 年。)


上述のとおり、ニカラグアにおいて、地域警察という考え方および活動は、1979 年の現在

の国家警察が設立時から存在している。現在、これまでの地域警察活動を体系化し、Modelo

de Policia Comunitaria Proactiva (プロアクティブな地域警察モデル) が確立されている。

以下、その特徴を 5 つ挙げる。

① コミュニティ・予防・プログラムモデルの起源：同国の地域警察モデルは、国民か

ら生まれたサンディニスタ革命時の国家警察設立時点から存在しており、人および

家族を尊重した住民により近く存在する組織である。

132

② システムとしての機能：他国と異なり、地域警察は、Preventiva（予防）/Inteligencia

（インテリジェンス）/Reactive（対応）/Investigación（捜査）のシステムの中に、

一貫して存在する概念である。

③ 3 つのサブシステムの関連性：犯罪を社会現象と捉え、警察の活動（公共および機密）、

国レベルの犯罪予防、コミュニティにおける活動の 3 つのサブシステムを関連させ

ている。大統領が特別に全ての公的機関の計画に国家警察に関連する活動を入れる

よう指示をしたことにより、現在、10 万人以上の国民の組織化が進み（詳細は、次

項参照）、国家警察と連携している。その他、大学の心理学や法律、ソーシャルワー

カーの学生が警察の中で実習を行っている。

④ セクターレベルの活動：国土の区分で小の警察管轄エリア（面積、人口、犯罪率、

社会環境を考慮して区分け）であり、全国で 1,369（都市部人口 6,000 人あたり：現

在 731 セクター、農村部 4,000 人あたり：569 セクター、山岳部 2,000 人あたり：

68 セクター、海岸部 1 セクター）のセクターに分かれている。現在は、各セクター

に警察署の施設はないが、セクター長と呼ばれる担当の警察官が配置されている。

⑤ モデルの統合：包摂（宗教・人種・階級に関係なく包摂的に人を対象とする）-統合

（組織の内外）-共有（責任・課題・成功事例を他機関、コミュニティ、国際機関と

共有）-見直し（年間活動計画策定のための住民の集会を開き、問題特定後、優先順

位をつけ、それを年間活動計画に反映し、その達成度を見直す。）

上記モデルにおいて、警察官が果たす主な役割は、

① コミュニティとの連携による犯罪予防

② コミュニティにおける社会組織との関係構築

③ 青少年の暴力に対する予防

④ 家庭内暴力および性的暴力に対する予防

⑤ 啓発活動・教育

である。

以下、ニカラグア国家警察が実施している地域警察活動の事例を示す。

・公安部による移動型交番・交番型警察署：3-4 年前から麻薬組織が用いていたトレー

ラーを没収後に車両を再利用。移動型交番として導入するようになり、マナグア市

133

内に現在 10 台存在している。同車両には 5-6 人の警察官が配置され、パトロール、

捜査などを実施している。また、交番型警察署の設置が進みつつあり、配属された

警察官（目標上は 35 名、実際には 8-10 名が交替で勤務）は、毎年各家庭を訪問し、

コミュニティの現状を把握すると同時に、女性プロモーターや青年ボランティアと

の連携も強化する。

・青少年部（Dirección de Asuntos Juveniles）による予防プログラム：青少年部によ

る予防プログラムは以下の 3 段階に分類されている。

1 次的予防・教育省の専門家による 4-5 歳を対象とした感情のコントロール

・DARE：米国大使館支援を受け、国家警察官が研修を受け、麻薬について啓蒙（年間

20,000 人対象）

・Gun Resistance Training (Great) ：小学生を対象とした銃に関する啓蒙（年間 6,000

人対象）

2 次的予防・各コミュニティリーダー・宗教リーダー・他機関との連携

・青少年活動（スポーツ、文化活動、キャンプ）

・警察官の研修（警察学校で、Manual Prevención Social de la Violencia について学ぶ

と同時に、半年に一度、各ユニットにおいて研修）

→2002 年から 2012 年の間に、7,528 名の若者を暴力的な活動から解放

3 次的予防・既に罪を犯した児童・青少年に対する再犯予防の活動

・刑務所での教育（リーダーシップ、自尊心、紛争解決、平和な共生等）

また、青少年部の管轄下の Centro Juventud は、全国唯一の青少年を対象とした施設であ

り、マナグア市内の社会リスクにある青少年を対象とした予防プログラム（Proyecto Apoyo

a las Estrategias de la Policía Nacional para la Prevención de la Violencia en los

sectores con Jóvenes en Alto Riesgo Social）を、Junta de Andalucia の支援の下、2011

年より実施している。

(各警察署には同青少年部担当警察官が配置されている。)

【事例】Centro Juventud における職業訓練を通じた青少年の暴力・犯罪予防

マナグア市内において、青少年の問題（麻薬、飲酒、暴力等）が発生している地区 Barrio

を選び、毎朝、選ばれた青少年（16-24 歳）（薬物依存ではない等のパラメーターに基づ

き、選別）を警察のバスがピックアップし、マナグア市内から車で約 30 分離れた Centro

Juventud に連れてきて、9 種類の技術的なコース（料理、車両修理、パン、美容、英語、

コンピューター、電気修理、電気、洋裁）を提供し、夕方、家庭に戻す活動を 2011 年よ

り実施している。コースは、1 年間で、毎年約 200 人を受け入れ、起業支援を行っている。

134

・女性・児童警察署による暴力被害者への包括的ケア：脆弱な女性・児童に対し、安

全な場所を提供することをねらいとし、初の女性・児童警察署が 1993 年に創立さ

れた。その後、その数は増加し、2012 年時点で全国に 61 箇所ある。また、現在建

設が進んでいる 30 の unidad basica（小規模警察署）に、女性警察の基本サービス

（低 2 名が女性警察担当）を付加している。

以下が、女性・児童警察署が提供するサービスの内容である。

1 次レベル予防：家族/コミュニティリーダー/プロモーター/その他の警察部門/セクターチーフ/大学/

宗教リーダーとの連携を通じて、啓蒙活動や公園、法律や職務の説明。リスクの高い地区

においては、家庭訪問や法律に関する説明、ポスターなどの広報活動を実施。

2 次レベル専門的な対応：病院や学校、暴力被害者用のシェルターなど、必要なケアの提供。（被害者

への聴取は、被害者への心理的負担を考慮し、1 度に限られている。）

3 次レベルコミュニティへの復帰：ケアを受けた後、暴力被害者がコミュニティに戻るためのエンパワ

ーメント。

【事例】マナグア市第 5 区 Comisaría de la Mujer y la Niñez（女性・子供警察署）

この女性・子供警察署は、警察署（Delegación）に隣接する形で、2011 年 3 月に UNDP

およびノルウェーからの支援を受けて建設された。2011 年から、Bilwi とマナグア市第 5

区において、包括的ケアモデルのパイロットが実施されている。この女性・子供警察署

には、署長 1 名、調査官 7 名、ソーシャルワーカー2 名、心理士 3 名、医師 1 名、検察

官 1 名およびアシスタント 1 名、法律アドバイザー1 名、統計担当者 1 名、運転手 1 名

が勤務している。その他、過去に暴力の被害を受けた経験を持つコミュニティのボラン

ティアのプロモーターが 45 名程度（内 1 名は、常駐。また、3 名の男性も含まれる）い

る。プロモーターは、研修を受け、コミュニティの家庭訪問をしたり、暴力について住

民へ啓蒙活動をしたり、女性の被害者を女性警察暑へ連れてくるなどの役目を果たして

いる。また、チームは、暴力発生が高い地区へ移動女性警察チームとして出向き、家庭

訪問や法律に関する講話、ポスターを用いた広報活動など、地域警察プロアクティブモ

デルと連携させた活動を実施している。この移動女性警察チームは、国全体で、3 か月間

で、300 回程度出動し、暴力多発コミュニティでの積極的な予防活動を実施済みである。

暴力被害者は、この女性・児童警察署において、包括的ケアモデルに基づき、ソーシャ

ルワーカー（家庭訪問を通じて、暴力が起きた社会的背景や周囲環境の調査）、心理士（心

理アセスメント、警察調書作成）、捜査官（毎週のケースの確認によって、各ケースの対

応を検討）、検察官（チームワーク、捜査の支援やオペレーションに関する相談、暴力専

門裁判所に提出する書類作成）、法医（各ケースに定められたプロトコールに基づく診断、

データ収集、聴取）からの、心理・健康面および司法面での支援を受けることが可能で

ある。相談や支援を受けるために、これまで時間と交通費をかけて移動する必要があっ

135

たが、この警察署が出来たことで、支援へのアクセスが改善された。

主な成果と課題は以下のとおり。

成果課題

1．女性警察署におけるグッドプラクティスの体系化

（移動チームによるサービス提供、包括的ケアモデル）

2．法 779 号の制定による包括的ケアモデルの実施

3．心理士やソーシャルワーカーによる業務の体系化

4．専門の心理士の配置による専門的ケアの提供

5．ソーシャルワーカーによる社会調査や暴力行為対応

モデルの実施

6．被害者の一時保護施設であるシェルター設置

1．人材およびインフラ整備

2．法律で定められている女性のための国家救急セ

ンター（Centro de Emergencia Nacional）の設立

の必要性

3．人材養成：その他の部署やセクター長への研修

4．ボランティアや他機関とのネットワークの拡大

暴力被害者の女性を取り巻く法整備の動きとして、2012 年に法律 779 条項（女性への暴

力の厳罰化、他セクター機関との組織間委員会の設置、和解・調停を認めない、女性へ

の犯罪を新たな罪として明文化）が施行され、国家予算に暴力対策や女性警察強化の予

算が組み込まれるようになった。加えて、人材育成の強化も進んでおり、これから 35 名

の警察官がジェンダーや暴力被害者への対処の手続きに関する研修を受け、女性警察署

に配置予定である。

ニカラグアの地域警察活動は、コミュニティとの連携に基づくものであるが、住民の組

織化は、1979 年の革命時に、元々、地域の安全や秩序を守るための自警団としての役割

を務めた Comités de Defensa Sandinista (CDS)の創設から続いているが、これは、90

年代半ば、共産主義的な予防アクションを支援する「犯罪の社会予防委員会（Comité de

Prevención Social del Delito）」として、組織化された。また、警察官の管轄エリアをセ

クターと定め、家庭訪問、コミュニティリーダーとの連携・調整活動や、ボランティア

警察も、革命後に開始され、現在、以下のとおり、10 万人以上の住民が様々な組織の活

動を通じて、地域警察活動に関わっている。

組織の種類メンバー数（人）

Gabinete de Poder Ciudadano（セクターの公的機関が代表として出席） 76,000Comité de Prevención Social del Delito （政府、教会、教育、保健機関など、様々な機関の参加）

25,000

BET（学生による交通予防活動） 3,968Promotores de la Mujer （家庭内暴力の元被害者で、予防活動を実施する女性プロモーター）

4,027

Comité Comarcal（Barrio よりも、さらに小エリア対象の住民組織） 2,700Policia Voluntarios（ボランティア警察） 2,124Consejo Nacional de Conviviencia y Seguridad Ciudadana（大統領令に基づいて組織化

された、国家警察組織の審議会） 3,213

出所：国家警察公安部

136

特に、国家警察公安部では、青少年と女性に焦点を当てており、サンディニスタ青年組

織では、10 万人以上の青少年が、スポーツ活動、文化活動、環境保全、学校におけるプ

ロモーターなどの組織活動を通じて、麻薬・アルコールの予防、家族の共生や自尊心の

醸成につなげている。また、女性のプロモーターを育成し、家庭内暴力・性犯罪・人身

売買に関する啓蒙活動を実施している。国家警察公安部副長官からは、ニカラグアにお

いては、組織化は困難なことではないとの報告があった

【事例】Barrio Las Torrez における介入計画実施

第 4 区の警察署（Delegación 4）の管轄区域は 11 平方㎞の面積で、対象人口は 12 万人

である。警察署の機能は、捜査もあるが、予防活動を重点的に行っている。約 3000 人の

住民（約 600 世帯）が一つのセクターとして定められ、セクター長の役目は、コミュニ

ティ住民と近い関係を築き、住民の組織化、地区での集会、コミュニティリーダーとの

会議、統計分析、巡回連絡を通じた住民からの聞き取り、学校訪問、年間活動計画策定

などである。基本的に各セクターの担当は、セクター長 1 人であるが、近隣のセクター

長やコミュニティリーダーと共に、各家庭を訪問する。

Barrio Las Torrez は、青少年の暴力や麻薬、家庭内暴力、性的暴力の問題が多発してい

る地区（2 平方キロメートル、人口密度 6,000 人/平方キロ）であり、今年の 1 月に Plan

de Intervención（介入計画）の実施を開始した。これまでに、女性プロモーターや青少

年組織リーダー、Barrio リーダーなどと連携して、家庭訪問、キャンペーン、集会、青

少年活動、講演会、夜間パトロールの強化、アルコール中毒者への対応などを実施した。

この活動強化により、麻薬などの問題はまだ残っているが、犯罪発生数の減少が見られ

る。


以下、聞き取りによって判明した課題である。

・サンディニスタ革命を経験していない世代の育成：現在の国家警察を創設は、1979

年の革命によってなされたものであるが、その革命の経験をしていない新しい世代

の警察官に対し、どのように革命の哲学を受け継がせて育成するかが課題である。

・先住民族のコミュニティ組織化：言葉が異なる先住民族の組織化が進んでいるもの

の、他の地域ほどではなく、先住民族地域からのより多くの警察官育成およびコミ

ュニティの組織化の強化が必要である。

137

・社会リスクにある青少年の犯罪予防：Centro Juventud では、上述のとおり、社会

リスクにある青少年に対する予防活動を積極的に実施しているが、プログラム開始

後、2 年に満たないため、その成果を検証するまで至っていない。しかし、職業訓練

後の就職が100％保証されているわけではないことから、1年間のプログラム修了後、

職に就けなかった者が犯罪に手を染めるケースもあり、貧困・麻薬・銃・犯罪など

のリスクに直面する若者がコミュニティに戻った後、犯罪・非行に走ることを防ぐ

ための長期的・継続的な支援が必要である。

・他の行政機関との連携強化の必要性：あるセクター長からは、ホームレスやアルコー

ル中毒の問題を抱えた住民をリハビリテーションセンターへ送っても、センターから

出所し、コミュニティに戻った後、同じ問題が繰り返されるとの報告があった。警察

以外の行政機関（例：保健省）による十分なサービスなしでは解決ができない社会問

題もコミュニティには存在しているため、他機関との連携の強化が必要不可欠である。

また、警察のセクター長は各家庭を訪問しているが、家族省の技官も同様の活動を実

施しており、収集情報の体系的な共有や調整・連携の強化なしでは、情報の重複や業

務の非効率化が発生する可能性がある。

・コミュニティ巡回時の移動手段・コミュニケーション手段：セクター長が、コミュニ

ティの家庭訪問時の移動手段（バイクや車両）やコミュニケーション手段（携帯電話）

は、警察官個人の負担であり、緊急時の対応や効果的な訪問が難しい場合がある。

・均一なセクター長の質の確保：セクター長の中には、セクター長としてまたは警察官

として 20 年以上の経験年数を有している場合もあれば、それほどの経験を積んでいな

い若い警察官がセクター長を務めている場合もある。経験年数の違いに加え、コミュ

ニティの各組織への対応法が体系的に定められているわけでもないことより、セクタ

ー長のコミュニティの問題に対する態度・意識が、全セクター長の間で均一なレベル

で保たれているわけではないため、コミュニティとの連携活動に差が生じる。


ニカラグア国家警察年間予算のうち、15.29%は国際機関からの無償資金供与および借款で

ある66。

ニカラグア国家警察は、長い間、スペインの国際開発機構（Agencia Española de

Cooperación Internacional para el Desarrollo :AECID）より支援を受けてきたが、その他、

Swedish International Development Agency (SIDA:スウェーデン国際開発協力庁)、GIZ

66 出所：ニカラグア国家警察発行 2011 年統計「Anuario Estadístico」

138

(ドイツ国際協力公社）、United Nations Development Program（UNDP：国連開発計画）、

Banco Interamericano de Desarrollo（BID：米州開発銀行)、Banco Centroamericano de

Integración Económica (BCIE：中米経済統合銀行)、United Nations Population Fund

（UNFPA：国連人口基金）、United States Agency for International Development

(USAID:米国国際開発庁)、Fondos Nórdicos、 European Union、韓国、台湾、Sistema de

Integración Centroamérica (中米統合機構：SICA)などからも支援を受けてきた。

地域警察分野における国際機関からの支援は、以下のとおりである。

1)「市民の安全プログラム」“El Programa de Seguridad Ciudadana”

期間：2006 年 1 月-2009 年 1 月（3 年間）

支援機関：BID

対象機関：Policia Nacional および家族省、教育省など 6 省庁）

対象地域：Managua (5 ディストリクト), Tipitapa, Ciudad Sandino, Masaya, Granada,

Diriamba, Jinotepe, Leon, Chinandega, Matagalpa, Esteli

支援内容：プログラムの 4 つのコンポーネント内の「地域警察プロジェクトの強化と拡大」

において、警察のコミュニケーションシステムの近代化、青少年および家庭内

暴力に対するケアの改善と拡大、国家警察のテリトリー拡大、警察の能力強化、

予防及び捜査部門の支援

2）“Ampliación y Equipamiento para la Cobertura Rural y Municipal de la Policía

Nacional de Nicaragua para el Fortalecimiento de los Servicios Policiales y la Seguridad

Ciudadana”

期間：2006 年 3 月-2011 年 7 月

支援機関：BCIE、UNDP、ノルウェー

支援額：US$6,302,056.00

対象地域：Managua, Rivas, Chinandega, Río San Juan, Jinotega, Estelí, RAAN, Carazo,

Boaco, Matagalpa, León, Chontales, Nueva Segovia

支援内容：コミュニケーションシステムの近代化、犯罪予防および対応のために警察官の

能力強化、効率レベルの改善のために警察の管理能力強化、警察官の業務に対

する市民の信頼や満足度の向上、地方の警察署の整備・増設やパトロール用自

転車やバイク購入、Comités de Prevención Social del Delito を通じた警察と

コミュニティの関係の強化等

3) “Fortalecimiento de la Policía Nacional de Nicaragua y consolidación de su modelo

Policía-Comunidad-Proactiva, mediante las mejoras de las capacidades de la Academia

139

de Policía Walter Mendoza”

期間：2009 年 9 月-2012 年 6 月

支援機関：AECID

支援額：US$228,292.00

支援内容：警察学校の教材や技術強化や、警察管理の卒後プログラムコースの開発、地域

警察プロアクティブモデル普及のための能力強化・研修等の実施

4）国家警察の戦略計画の支援拡大

支援機関：オランダ

支援額：US$1,470,588 ドル（2009 年から 3 年間）、US$178,572 (2012 年)

支援内容：ニカラグア国家警察の戦略計画 2009-2012 実施のための支援を行ってきたが、

ニカラグア国家警察のプロアクティブなコミュニティ介入モデルを評価し、

2013 年以降の国家警察戦略計画の支援を決定。


BID 及び BCIE による支援および国家予算を用いて、全国の警察署の整備を行う計画があ

る。ニカラグアには、153 の自治体があるが、人口、面積、警察官数、犯罪の状況などのパ

ラメーターに基づき、3 種類の警察署 unidad（①Unidad Basica （人口 10,000 人以下）、

②Unidad media（人口 10,000 人-50,000 人）、③Unidad superior（人口 5 万人以上））を

順次、国内全土に設立予定である。また、これらの全警察署に、女性・児童警察官を配備

し、暴力被害者に対する基本的なサービスの機能を付加することも、計画されている。


同国においては、34 年前のサンディニスタ革命後、地域警察理念をベースとする新しい警

察が創設され、以降、理念は浸透し、地域警察活動はすでに普及定着している。同観点か

ら、「(3) 地域警察活動普及にかかる課題」で挙げられた課題は自助努力や同国内のリソー

スを使って十分解決可能なものである。


巡回連絡時の移動手段・通信手段

日本の大学生や心理学の専門家におけるニカラグアでの女性の暴力の問題の社会研究

犯罪を社会現象とらえることについての警察官への教育

青少年健全育成のためのスポーツボランティア派遣

140

5.4. ホンジュラス国

(1) 国概況

以下、同国の概況を記載する。



(*2)

GDP/Capita($)（2012）(*3)

警察官数 (人)（2010）（*4）


人口 (2010)

112,492 8,045,990 298 2,070.0 14,087 571

(*1) :日本国外務省 (*2) : Instituto Nacional de Estadísticas (*3) : 世界銀行 (*4) : UNDP

ホンジュラスにおける人口 10 万人あたりの殺人発生率は、2002 年（56.0）から 2003 年（33.6）

にかけて大幅な減少を遂げたものの、2003 年（32.0）以降、上昇傾向が続き、2011 年には

91.6 まで達した。2012 年には 85.5 に下がったものの、国内平均を大幅に上回る市も多く、

Comayagua 県の San Luis 市（人口約 9,000 人：2010 年67）では、人口 10 万人あたりの

殺人発生率が 341.9（Observatorio de la Violencia）にまで至っている。

67 出所: Instituto Nacional de Estadística

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

年



図 19: ホンジュラス国人口 10 万人当たり殺人発生率推移 (2000 年-2012 年*)

表 20: ホンジュラス国概況一覧



141

同国における暴力・犯罪の特徴は、マラス同士の抗争、また、麻薬取引関連の犯罪組織に

よる凶悪な殺人が多発することである。実際、殺人事件の約 67%が麻薬取引に関連すると

報告されている68。Programa Nacional de Prevención, Rehabilitación, y Reinserción

Social： PNPRRS) によるテグシガルパ、サンペドロスーラを含む 14 市で実施したマラ

ス・パンディージャ (ギャング) に関する調査報告書 (2012 年) よると、国内には 4,728 名

の青少年がギャングメンバーとして存在しており、うち 97％が Mara Salvatrucha-13

(MS-13)もしくは Barrio18 に所属していると報告されている。現国家警察長官は、現在の

ホンジュラスでこれほどまで暴力・犯罪が問題となっている背景には、1）マラスに対して、

事前の準備・予防が不足していたこと (地域警察活動の導入が遅れたため)、2）麻薬取引に

おいて、ホンジュラスは、かつてコロンビアからの通過点にすぎなかったが、今日では、

麻薬の売買も行われるようになったことによる犯罪の増加・凶悪化、3）ニカラグアやエル

サルバドルのゲリラ活動の影響を受け、武装的な文化がホンジュラスに入ってきたことが

あると指摘している69。


1) 警察組織体制

国家警察の役割は、憲法第 293 条で定義されており、1998 年に、法令 No.155-98 により、

大統領府の外局である Secretaria de Seguridad (公安省) が創設され、国家警察が軍と切り

離された。国家警察内に、予防活動を行う部署 Dirección de Policiá Preventiva があり、2002

年の Maduro 政権時のプログラム”Comunidad Mas Segura”において、予防警察部門下に

Departamento de Policia Comunitaria 及びその下の División de Comunidad Más Segura

が設立された。División de Comunidad Más Segura は、主に地域警察活動に関する能力強

化・研修の計画・実施支援を担当している。また、2013 年上半期、Dirección de Policiá

Preventiva の下に 4 つの Unidad Metropolitana de Prevención (UMEP) を設け、首都圏

エリアを 4 つに分割した。各エリアでの治安維持を効果的に行うとするものである。うち、

UMEP3 は地域警察活動を軸としており、JICA 支援のパイロット交番 8 ヶ所 (テグシガ

ルパ) は殆どがこのエリア内に所在している。

68 2013 年 8 月 14 日、同国公安省による公式発表。 69 2013 年 7 月 3 日における聞き取り

国家警

警察職

が、J

2)

ホン

ト”C

形で、

図

警察の警察官

職員のうち、

JICA のプロ

地域警察

ジュラスに

omunidad M

、新しいプロ

20: ホンジュ

官は約 14,00

、地域警察活

ロジェクトに

察活動導入と

における地域

Más Segura

ログラムが実

ュラス国警察組

00 名程度が

活動に従事し

による研修を

と普及の歴史

域警察は、2

a”において、

実施されてき

組織図 (地域警

142

在職してい

しているのは

を受講済みで

史

2002 年、当

初めて導入

きた。

警察の位置づけ

る。

は約 300 名で

である。

当時の Mad

入されたが、以

け)

であり、うち

uro 大統領

以下の通り、

ちすでに約 1

領府のプロジ

、政権交代に

150 名

ジェク

に伴う

143

期間（年）/

政権プログラム名活動成果と課題

2002-2006/ Maduro 大

統領

“ Comunidad Más Segura”（より安全なコ

ミュニティ）

10 のコミュニティを対象に、地域

警察の哲学を適用した活動実施（歩

行パトロールによる住民との対話、

警察官のプレゼンスを高めたコミ

ュニティ犯罪抑止活動）70

対象地域においては、一定の

治安改善が見られたが、政権

交代後、他地域への発展がな

く、活動の持続性がなかった。

2006-2009/ Zelaya 大統

領

“ Mesas de Ciudadanos(as) por La Seguridad”

市民による安全委員会（Mesas de ciudadanos y ciudadanas po la seguridad）の設置、コミュニティ

住民研修啓発用の 20 以上のモジュ

ールから成る簡易教材および地域

警察活動のフォローアップマニュ

アル作成

委員会設置によって、かえっ

て紛争が起こったケースもあ

り、成果については、差が生

まれた。上記同様、政権交代

後、活動の継続が見られなか

った。

他方、2007 年に JICA による集団研修「中南米地域治安対策セミナー」に参加した Carlos

Chinchilla 氏が研修帰国後、地域警察に係る支援を要請し、2009 年から JICA による「地

域警察活動支援プロジェクト」が開始された。地域警察の導入に際しては、アメリカや

スペインなどからも支援の打診があったが、日本の交番モデルは、①ホンジュラスと同

様の治安および警察組織の問題を抱えているブラジルでの実績がある、②コストがかか

らず、持続可能である、という 2 点の有効性が認められたことが、日本に対する支援要

請のきっかけであった。プロジェクトの成果の詳細は、後述するが、これまでプロジェ

クトが支援した交番(Estación de Policía Comunitaria 地域警察ステーション：EPC) は

以下のとおり。

テグシガルパ 8 か所

Col. Loarque

Col. San José de la Peña

Col. La Joya

Col. Alemán

Col. Las Brisas

Col. La Rosa

Col. Flor del Campo

Col. Nueva Esperanza (Distrito La Granja)

サンペドロスーラ 2 か所

70 2004 年に行われた JICA「ホンジュラス国警察学校強化計画予備調査」において、調査団は、テグシガ

ルパ市内のコミュニティ派出所（Ramón Amaya）を訪問し、これらの活動が実施されていることを確認

済みである。

表 21: ホンジュラス国地域警察活動プログラム概略

144

Col. Rio Blanco

Col. Las Castano

これらの EPC は、コミュニティに接近し、サービスの改善を図っている点および EPC

配属の警察官は、低 2 年間は、継続して配属される点で、従来の警察署と異なってい

る。

3) 地域警察活動における基本方針

ホンジュラス国家警察は、この数年にわたり、内部における汚職事件や、犯罪や麻薬取引

への警察官の関与疑惑が明るみに出るなどの不祥事が続き、その組織体質と機能に強い批

判がなされてきた。これらを受け、市民からの信頼を取り戻し、治安の悪化を食い止める

には、組織の内部に大幅な変革を起こす必要性があるとの認識の下、これまで非常に良好

な結果が出され、治安改善に貢献してきた地域警察活動を高く評価し、「地域警察」を組織

の基本方針とすることを明言している71。

国家政策においては、「国家計画 2010-2022」（Plan de Nación）の 11 の戦略の内の一つに、

「Seguridad como requisito del desarrollo」（開発の必要条件としての安全）が掲げられて

いる。この国家計画に基づく「Plan de Gobierno 2010-2014」の目標の一つとして、「安全・

非暴力の下、民主主義において発展するホンジュラス」（Una Honduras que se desarrolla

en democracia, con seguridad y sin violencia）が掲げられ、10 万人あたりの殺人発生率の

減少が挙げられている。本計画に沿い、公安省は UNDP より資金および技術支援を受け、

従来よりも、より幅広いコンセプトに基づいて、暴力や犯罪の発生に係る要因に対応する

ためのアクションを含む「Politica Integral de Conviviencia y Seguridad Ciudadana para

Honduras 2011-2022」（ホンジュラスのための共生と市民の安全の包括的方針）を策定し

た。

この方針に含まれている地域警察分野の「Municipio Más Seguro」プログラムは、国・地

域・市民レベルでの組織間連携・調整を強化することを目的としており、警察と市長が連

携し、共生・安全に関する包括的な市計画の作成、共生・安全プログラムの支援・開発に

関する資金支援、コミュニティにおける様々な安全に関する問題への住民参加型治安解決

が計画されている。プログラムは 2013 年 2 月に開始し、支援機関である世界銀行の進捗レ

ポート72 (2013年 5月)によると、各自治体と公安省、Fondo Hondureño de Inversión Social

(FHIS:ホンジュラス社会投資基金）の間で合意が結ばれ、自治体レベルでの活動が開始で

71 Bonilla 国家警察長官からの 2013 年 7 月 3 日聞き取り。 72 出所: 世界銀行が公表している進捗レポート

http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/LCR/2013/05/29/090224b081c059cc/1_0/Rendered/PDF/Honduras000HN00Report000Sequence001.pdf

145

きる状況となり、すでにオペレーションマニュアルが配布され、2013 年の実施計画に合意

をした対象自治体では、ワークショップが開かれたとある。

“Municipio Más Seguro”概要目的 1．国および地方自治体の暴力予防キャパシティの向上

2．対象市における犯罪・暴力のリスク要因を特定 3．緊急事態に迅速かつ効果的に対応するためのキャパシティ向上

コンポーネント 1．国レベルの暴力予防機関の強化（公安省の調整能力、暴力予防活動の監督

能力強化、公安省および自治体の暴力に関するデータの収集能力強化） 2．自治体・コミュニティレベルにおいて、包括的な犯罪・暴力予防への投資

3．プロジェクト管理とモニタリング評価 4．即時対応のためのサポート支援

4) 人材養成

警察学校 (Academia Nacional de Policía: ANAPO) は、将来士官にとなる警察官を育成す

る施設である。入学条件は、中学卒業資格、両親がホンジュラスの国籍を有すること、年

齢 18-22 歳などと規定されている73。選考においては、心理テスト、一般教養、体力テスト、

社会経済調査 (犯罪者と無関係な家庭出身であるかどうかなど) が実施され、毎年約 200 名

が入学する。全課程は 4 年間で、後の半年は現場実習が課される。卒業後は Sub-Inspector

の資格が授与される。

現在、同校カリキュラムにおいて、地域警察は必須科目であるものの、40 時間のみであり、

その内容は非常に基本的なことに限定されるため、卒業後、地域警察活動を即座に実施す

るには不十分なものである。4 ヶ月前に着任した校長は 2013 年 2 月にブラジルを訪問した

経験を活かし、生徒たちに出来るだけ地域警察の実践を学ばせるため、テグシガルパのパ

イロット交番 (EPC: 地域警察ステーション) への視察をさせるのみならず、コミュニティ

の人々との交流の機会を設けている。現在、警察学校のカリキュラムの改編がなされてい

るが、4 年間にわたる全学業期間を通じ、横断的に地域警察について学び、3-4 年生時にコ

ミュニティ実習を通じ実践を行うようなカリキュラムが望ましいと考えている。

また、幹部用研修として 4 か月間のコースがあるが、その一つに「地域警察」があり、60

時間が充てられている。また、地域警察活動の経験がない警察官に対し、5 つのモジュール

からなる 100 時間のコース (20 時間/モジュール）が、ブラジルの経験を基に JICA プロジ

ェクトを通じて開発されており、2013 年は、190 人を対象に、20 人のグループに分けて、

年間を通じて研修を実施予定である。

73 刺青も禁止されており、男性はピアス装着も許可されない。

表 22: ホンジュラス国 Municipio Más Seguro 概要

146

一般の警察官（非幹部）は、Instituto Tecnológico Policial (ITP)の 1 年間コースにおいて

養成されるが、現在、地域警察の科目を含めるためのカリキュラム見直しがなされている。


テグシガルパ市内の UMEP3 は地域警察を担っている部署である。管轄エリアは、62 平方

キロメートル、対象カバー人口約 33 万人である。UMEP3 所属の警察官は 300 名であるが、

すでに 99 名が地域警察の教育・研修を受講済みであり、残りの約 200 名も今後、研修予定

である。JICA プロジェクトによる 8 つのパイロット交番(EPC)は、すべて UMEP3 に属し

ているが、EPC 長は定期的に UMEP3 に集まり、活動や成果の報告および共有を実施して

いる。また、EPC における地域警察実施状況は、定型のフォーマットを用いて、過去に地

域警察活動の管理・運営に携わった経験を有する上層部警察官がモニタリングを行ってい

る。

2009 年からの JICA プロジェクトを通じた EPC設置および地域警察活動の開始から既に 4

年が経過しているが、警察とコミュニティとの信頼関係が回復し、住民からの届け出が増

えたことや、警察官の対応が良くなったことで警察官に対するイメージが改善されたなど

の成果が見られている(Col. Aleman にて調査実施)。また、同じく La Joya (交番設置エ

リア)集落において、政府の方針により軍を配備する計画があったが、住民が軍配備に抵抗

を示し、警察官にいてほしいと要請したというエピソードもある。

2013 年 3 月には、テグシガルパ市内の Distrito La Granja 全体が地域警察実践のパイロッ

トエリアに指定された。このエリアには、La Rosa、 Loarque、Las Brisas、 San José de

la Peña、 Alemán、 Flor del Campo のパイロット地域警察ステーションを含む 10 の警

察署が含まれるが、ディストリクト全体で、地域警察活動のインパクト強化を目指す。徒

歩のパトロールをベースとし、コミュニティ住民と密接な関係を築き、警察官の独立性・

柔軟性を重視した取り組みであり、JICA プロジェクトのフェーズ 2 対象地域である。

なお、ホンジュラス警察の活動が他国と大きく異なる点は、軍と警察の協働である。2011

年 11 月 1 日、テグシガルパおよびサンペドロスーラの犯罪多発地域で、軍および対ゲリラ

警察が共同で、Operación Relámpago（Operation Lightning）を開始し、同年 11 月 30 日、

ホンジュラスの国会において、軍が警察と協働し、逮捕や捜査を実施することが承認され

た。軍の投入は、治安が悪化する中で、警察官数の不足を補うことが目的とされている74。

住民に対しては、住民を守るためにではなく、警察官を守るために軍がいるという説明が

されているが、軍の人がパトロールに同行することに抵抗を示す住民も少なくない。また、

74 影響力のあるホンジュラス国立自治大学長の息子を含む大学生2名の殺人事件に警察が関与していたと

いう警察組織内の問題を含む政治的な理由も背景にある。

147

現場で地域警察活動を行う警察官の中には、軍は武器を容易に用いる傾向があり、犯罪者

の取り押さえ時などにかえってリスクを高める危険性があることから、軍の存在を好まし

く思わない意見も見られる。

本調査において訪れた 5 つの地域警察ステーション（4 つは、JICA の支援対象）の現状は、

以下のとおりである。

【Sub Estación de Policía Comunitaria Reynel Funez】

この警察署 (一般家屋を改造) は、テグシガルパ郊外にある森に囲まれた 27 の集落

（Colonia）（人口 2 万～2 万 5 千人）を対象とし、設立から約 4 年間半経っている。24 時

間対応の警察署に 7 名の警察官が配置されているが、15 日間勤務で 3 日休暇のシフトであ

るため、勤務期間中は署内で寝泊まりする。署内に、簡易な寝室、簡易キッチン、トイレ、

ふろがあるが、そもそも水道が通っていないという非常に劣悪な環境である。日中の活動

は、家庭訪問を行い、警察官の電話番号を記入したカードを配り、住民に問題がないかど

うかを確認し、訪問ノートに手書きで記入している。また、住民からの通報などは、通報

ノートに手書きで記入し、重要な問題は、UMEP3 に報告を行い、24 時間以内に対応する。

署長は、住民を対象としたイベント(掃除、排水溝の清掃、草刈) などを企画し、実施して

きた。

しかし、無線機および固定電話がないため、警察官は個人の携帯電話を連絡手段としてい

る。また、パトロールのための交通手段は、パトロール用の車両 1 台（レンタル）及びバ

イク 1 台があるのみである。また、発生する犯罪の多くは家庭内暴力であるが、マラスが

住んでいるエリアも含まれており、警察官自身がパトロール中に危険な目に遭うこともあ

る。

【Estación de Policía Comunitaria: Loarque】（JICA 支援対象）

対象人口は、4 万人から 4 万 5 千人である。現在、53 名の警察官が配属されている。勤務

シフトは、36 時間勤務+12 時間休息となっており、警察官は署内で寝泊まりをしている。

JICA プロジェクトを通じ、EPC の建物の改修およびパソコンやバイク、机・いす、ロッ

カーなどの資機材が供与され、署内の勤務環境が大幅に改善した。この支援により、EPC

に対する住民のイメージが変わり、住民からの信頼が増した。警察官は、地域警察活動に

関するパンフレットおよび EPCの電話番号と聖書からの引用が記載されているカードを持

って、自己紹介および警察官の業務について住民に説明をしながら、各家庭を訪問してい

る。

【Estación de Policía Comunitaria:La Alemán】（JICA 支援対象）

148

JICA プロジェクトの支援対象となった E.P.C. La Alemán には、約 1 年半前（2012 年 1 月）

に現職に就いた女性のカストロ EPC 長（2012 年にブラジルでの OJT 研修に参加。さらに

2013 年 8 月のブラジルの Multiplicador 研修に参加）の下、24 名の警察官が勤務し、その

大部分が女性である。カストロ EPC 長によると、女性のほうが男性の警察官よりも、腐敗・

汚職が少ない、住民に受け入れられやすいという理由に基づく戦略的な人員配置とのこと

である。警察のシフトは、36 時間勤務+12 時間休みであるが、勤務中は EPC で寝泊まりを

する。

この地域に不法に住み着いた貧困層の住民が 3 万人から 3 万 5 千人ほどを対象に、本 EPC

では、家庭訪問に加え、年間活動計画を作成し、月に 8 つのプログラムを実施している。

主な活動は、警察官による少年への理髪サービス、住民への講話、教育機関への講話、掃

除、スポーツ大会などである。また、1 日 2 ドル以下で住んでいた貧しい高齢女性のために、

EPC が調理設備の供与を支援し、この女性がトルティーヤを販売し経済的に自立できるよ

うにしたケースもある。

地域警察活動導入による成果として、2012 年は、殺人事件が 5 件発生したが、2013 年 7

月時点では 1 件に留まっている。また、地域警察活動の導入前は、コミュニティの住民は、

犯罪被害者になっても、警察に対する不信感から通報することもなく、泣き寝入りをする

だけであった。しかし、警察官が家庭を訪問し、EPC の電話番号を記したカードと EPC の

活動・業務内容のパンフレットの配布を通じた情報提供を積極的に行ったことにより、住

民からの通報が格段に増え、その通報情報に基づき、パトロールを効率的に行えるように

なった。

カストロ EPC 長は、地域警察活動の普及には、継続的な研修と警察官自身がコミュニティ

に近づく意思が必要不可欠であると考えている。この EPC 内には、地域警察に対して抵抗

を示す警察官はいない。自分自身も警察官になりたての頃は、地域警察活動への抵抗感が

あったため、自分が署長になる前は、部下の一部の警察官は抵抗を示すのではないかとい

う懸念があった。しかし、現在のポジションにつき、EPC 長は、ただ部下に命令を下すだ

けでなく、部下が業務を行えるようにリソースを探してくる (例：機材が必要であれば、関

係機関に交渉するなど) 交渉・ファシリテーション・マネジメントを務めることができるリ

ーダーである必要があり、リーダーシップ次第で、EPC 内の部下の地域警察活動に対する

態度が決まるという認識である。

【Estación de Policía Comunitaria Flor del Campo】（JICA 支援対象）

Fúnez EPC 長は、2011 年 11 月にプロジェクトの OJT 研修を受講済みであり、1 年半前か

ら現在の EPC に勤務している（前 EPC 長は殉職）。本 EPC には、18 名（内 2 名）の警察

149

官がおり、2.2 平方㎞のエリアを 4 つのセクターに分けている。対象人口は、約 3 万 5 千人

である。

現在、巡回連絡を通じて、犯罪情報を収集し、収集したデータを基に犯罪の傾向を分析し、

パトロール方法を考案している。また、犯罪の情報（多くは麻薬に関わる問題）を捜査部

と協力して、対応している。コミュニティに対する社会福祉活動は、社会リスクにある若

者およびそうでない若者を対象に、警察官がサッカーの試合の定期的な開催 (条件として、

20 分警察官からの講義を聞く、お菓子や飲み物は警察官のポケットマネー)、学校での講演

や、散髪サービス、医師を連れてくるなどの活動である。コミュニティ住民を集めること

自体は、学校や若者のリーダーを通じて行うので難しくないが、特に社会リスクにある若

者は、住民の一部/友人という関係であっても、不正を正すよう管理する必要があるので、

その点は容易ではない。また、警察官との距離が近づき、青少年から相談を受けることが

あるが、その内容の多くは家庭内暴力である。コミュニティ住民が、警察に対して、資金

や資材面で協力をすることはない (他方、サンペドロスーラでは、住民が異なるメンタリテ

ィを持っており、警察が必要であることを痛感しているので、警察に対する資金面での協

力が得やすいとのこと)。

この付近は、テグシガルパでもも危険な場所の一つであり、JICA プロジェクトによって

EPC が設置される前は、警察官が 2 名、木造の小屋に配置されていただけであった。プロ

ジェクト開始後、約 5 年前には殺人事件発生数平均 30 件/月であったのが、昨年は 12 件/

件まで減少し、今年は、現時点までの発生件数は 2 件に留まっている。

【Estación de Policía Comunitaria: Joya】（JICA 支援対象）

Salgado EPC 長は、2011 年にブラジルでの OJT を受け、1 年半前に現在のポジションに

ついた。警察官の数は、10 名（内 4 名が女性）であるが、この人数は、本来、EPC の活動

を実施する上で必要な人数の 3 分の 1 程度であると感じている。

管轄地域を 3 つのセクター及び Joya の集落の 4 つのパトロールグループに分けて、パトロ

ールを行っている。EPC 長は、地域警察活動において、学校・警察・家族が中心的な軸で

あると考え、パトロールの他に、コミュニティ住民と一緒に管轄地域の基礎調査実施（2012

年 11 月）した。また、サンパウロのモデルを適用し、社会福祉活動として、近隣の掃除、

子供の予防接種、ペットの予防接種、キャンペーン行進、学校での啓蒙活動などを継続的

に実施している。また、コミュニティが主催する料理教室に、警察官も参加し、住民との

定期的な交流がなされている。

警察官が世帯訪問する際には、個人の携帯電話番号を記載したカードを手渡し、迅速な対

150

応が可能となるようにしている。情報の取り扱いに際しては、目撃者や通報者が標的にな

らないよう、彼らの保護および情報の取り扱いには注意を払っている。他方で、

Facebook/Blackberry などのソーシャルネットワークサービスや機能を用いて、積極的に情

報発信・連絡を行っている。

元々、15 年ほど前から Patronato というコミュニティの組織があり、会長、副会長、書記

などの組織形態で、毎月 1 回会合を開き、コミュニティの問題を解決してきた。現在、そ

こに EPC 長を呼んで、治安問題について話し合ってきており、コミュニティ住民は、現在

の地域警察の活動に非常に満足しており、警察の存在が必要不可欠であるという声が多く

聞かれた。昨年 11 月に軍の配置の計画に対し、住民が反対したという経緯もある。さらな

る要望としては、監視カメラの設置、パトロールの強化がある。


国家警察や地域警察ステーションの警察官、国際機関の治安分野の専門家からの聞き取り

や収集した情報から明らかになった課題は、以下のとおりである。

・非効率な人材配置：地域警察の研修を受けた人材が必ずしも地域警察に従事するポスト

に就くわけではない。詳細は後述するが、JICA によるプロジェクトで、ブラジルで地域

警察普及員研修を受けた後、現在、指導的立場にいる人員数は極めて少なく、人材育成

の面において、研修の持続的な効果の醸成につながらない。また、人事異動が頻繁にな

されるケースも見られるが、地域警察活動においては、コミュニティ住民との関係構築

が重要な要素であることより、頻繁な人事異動は、地域警察活動の定着を阻害する要因

となりうる。

・組織内の地域警察に対する理解不足：現在の国家警察は、1998 年に軍から分離されたが、

今の警察官の多くは、元々軍に所属していた人である。警察学校における地域警察に関

する教育も不十分であり、若い警察官も含め、コミュニティ住民に近づき、社会活動を

実施することは自分が抱く警察官像と異なることから、抵抗を示す警察官もいる。また、

警察官の中には、地域警察活動は、治安改善の効果があると信じるものの、それが日々

のオペレーションにおける主軸ではなく、一つの「活動」としか見ていないこともある。

地域警察活動を拡大していく上で、EPC 長の理解度や意欲によって、警察署間で地域警

察活動の実施の度合いに差が生まれる可能性がある。

・「予防」対「オペレーション」：地域警察活動は、「予防」にフォーカスしており、その効

果が出るまでに時間がかかる。他方、現在のホンジュラスにおいては、多発する暴力・

犯罪への迅速な対応が求められていることから、犯罪多発地域や時期によっては、予防

151

活動に充てられる時間や人材が限られる場合がある。

・地域警察活動の持続性：2002 年以降、大統領府のプログラムとして、いくつかの地域警

察に関するプログラムが導入されたが、政権交代後、前政権で導入された活動が停滞し

てしまう不安定な政治環境がある。2013 年 11 月に大統領選挙が実施されることとなっ

ており、これまでの地域警察活動の成果を無駄にすることなく、活動の普及と定着をは

かるためには、政権交代に関わらず、持続的に地域警察活動が実施される仕組みが確立

される必要がある。

・警察官の質の格差：警察官の能力・意欲・態度の格差が大きく、結果的に住民に対する

サービスの質にばらつきが生じている。人権を取り扱う政府機関 Comisionado Nacional

de los Derechos Humanos が、2011 年の 1 月～7 月の間にうけた苦情の通報 1,185 件の

内、712 件が Dirección Nacional de la Policía Preventiva（DNPP）に対するものであ

り、これらの苦情の内容には、警察官の権力乱用、不当な扱い、拷問などが含まれてい

る。また、警察官の中には、基礎的な学力しか有していないため、文字の読み書きは出

来るが、理解力に乏しい者もいる。地域警察について学び、コミュニティに近づく活動

を積極的に実践する警察官が数多く養成されているものの、まだ知識と実践に大きなギ

ャップがあるとも指摘されており75、警察組織全体における「人権」を重視した「地域警

察」の普及を通じた住民へのサービスの質の改善への取り組みが急務である。

・ホンジュラス政府の「地域警察」に対するコミットメントと執行能力：治安分野への支

援として、既に国際機関から莫大な資金の融資（2012 年 12 月 31 日時点の Tasa de

Seguridad は、4,170 万ドル確保済）が実行されており、ホンジュラスの治安対策におけ

る問題は、資金不足ではなく、政府の「地域警察活動」に対する強いコミットメントお

よびプロジェクト/プログラムの執行能力の欠如とも指摘されている76。治安問題が深刻

な中米諸国では、警察は、地域警察の重要性を唱えるが、それを組織として実行する/出

来るかは別の問題であり、必ずしも実行力が伴わない場合が多い。また、国際援助機関

からの資金を用いた施設改善や機材の調達などには、細かい手続きが必要であり、長い

時間を要するが、これらの手続きに慣れていないことも、国際機関からの資金の十分な

活用が出来ていない一つの要因である。また、資金のみならず、様々なドナーが地域警

察に関連する異なる手法を提示するが、国家警察は調整能力が不足していることから、

75 César Rivera Arteaga(治安分野専門家)BID（2013 年 7 月 4 日）による見解。 76 BID は、2003 年より 10 年間のプログラム“Programa de Paz y Conviviencia Ciudadana”に対する

2,000 万ドルを公安省および検察省に融資したが、2012 年 10 月現在で 1,340 万ドルしか執行できていな

いことが判明。当初、プログラムに含まれていた社会リスクの青少年の職業訓練や、暴力被害女性の保護

センター、警察官の能力強化などがほとんどなされていない。

http://www.laprensa.hn/Secciones-Principales/Honduras/Apertura/Paz-y-Convivencia-un-fracaso-de-L255-millones#.UcYwyfCCjIU

152

ドナー間の調整がなされない限り、国のあちこちで少しずつ異なる手法が取り入れられ

た結果、統一された「ホンジュラスモデル」の確立が難しくなる可能性もある。

・住民の「安全」に対する認識：ホンジュラスの文化として、「安全」とは、軍や武器を持

つことによって達成できるものであるという概念が根付いているため、住民が、地域警

察活動における住民の役割を正しく理解していない場合、住民が警察に協力する形で、

ボランティア警察としての権力を不適切に濫用する可能性があるため、一般市民への教

育が求められる。

・マラスや犯罪組織の報復の恐れによる活動制限：住民が警察官と協力して活動を行うこ

とによって、近隣に潜んでいるマラスやその他の犯罪組織から報復を受けることを恐れ

る場合もあり、コミュニティの参加が容易でない場合がある。また、地域警察活動によ

るポジティブな結果が新聞等を通じて報じられた場合、犯罪組織は、そこをターゲット

にする可能性も否定できず、積極的な広報活動を通じた急速なコミュニティの組織化と

地域警察活動に対する理解醸成は難しい。

・巡回連絡による情報の活用：今回の調査において訪問した各 EPC では、定型の Formato

de Visita（訪問フォーマット）を用いて、警察官が各家庭を訪問し、情報収集を行って

いることが確認された。このフォーマットは、主に犯罪発生の状況を把握することをね

らいとした形式であり、もう 1 種の巡回連絡用フォーマット（住所・連絡先・家族構成）

の利用は確認できなかった。他方、プロジェクトの終了時評価報告書によると、2011 年

以降、4 つのパイロット EPC の家庭訪問数が計 1,703 件から、2012 年には計 4,111 件と

大幅に増加している。この活発な家庭訪問の状況は評価できるが、場合によっては、家

庭訪問の数を増やすことが目的になってしまう可能性があり、本来の巡回連絡の目的が

果たされない可能性も考えられる。したがって、収集した情報の長期的な活用方法（緊

急時の対応、警察官のサポートが必要となる家庭の把握とモニタリング・情報の管理方

法（どの EPC においても簿冊が見られなかった）、各警察官のコミュニケーションの手

法やスキルについて、EPC 長以下各警察官に対する指導およびモニタリングの強化が必

要である。


1)“Programa de Paz y Conviviencia Ciudadana”

期間：2003 年-2013 年（10 年間）

支援機関：BID

支援額：2,000 万ドル

対象機関：Secretaría de Seguridad (Policia Nacional)及び Ministerio Pública

153

対象地域：Valle de Sula 内の 17 の市

支援内容：暴力・青少年の非行の予防活動の強化、12 歳から 25 歳の若年層の社会統合や開

発、彼らの家族の暴力に対するアクション強化、暴力被害地域の職業訓練、リ

スクにある若者のためのセンター設置、家庭内で暴力を受けた青少年や女性の

ケアのプログラム。警察組織内に、家族保護課（Dirección de Protección a la

Familia）を創設し、地域警察のパイロット実施

*2012年10月時点で1,340万ドルしか執行されておらず、治安改善につながっていないが、

Sistema Integrado de Información de Seguridad Ciudadana (SISC)による統計情報の管

理・分析は確立された。この SISC は、ラテンアメリカおよびカリブの 17 か国に亘るプロ

ジェクトであり、治安に関する統一した指標の測定・モニタリングによって、地域におけ

る公共治安政策・計画の策定、実施、評価の能力を強化することが目的となっている。

2）” Programa Municipios Más Seguros”

期間：2013 年-

支援機関：World Bank

支援額：1,700 万ドル

支援内容：（2）3）参照

3）「地域警察マニュアル」のレビュー

支援機関：BID

対象機関：Dirección de Policia Comunitaria, Policia Nacional

支援内容：JICA プロジェクトにおいて、主にブラジルで用いられている教本を参考とし「地

域警察マニュアル」が開発されたが、EPC の活動の実績も含める形で、マニュ

アルを改訂予定。

4）Programa de Comisaría Modelo (MPP)

期間：2012 年 3 月-

支援機関：USAID/OTI

支援額：220 万ドル

支援内容：Iniciativa Centroamericana de Seguridad (CARSI)により、テグシガルパ市内

Col.San Miguel に、地域警察のプログラムを実施予定。30 台のバイクの提供、

警察官の研修などが予定されている。なお、この研修は、JICA のプロジェクト

で開発された「地域警察研修」の改訂版カリキュラムを用いて 2013年 8月より、

250 名を対象に実施予定である。その他、これまでにコミュニティの治安の現状

把握と治安や警察官に対する意識調査を実施し、2000 ドル～4000 ドル規模の半

154

年間程度のコミュニティベースの介入（例：学校での啓蒙、保健所と共同でデ

ング熱キャンペーン、スポーツ活動）を試行し、コミュニティ住民の意識や警

察官との関係の変化について検証を実施してきた。

なお、JICA、USAID、BID は、共同会議を 7 月下旬に実施予定であり、今後のホンジュラ

ス国家警察に対する地域警察分野の支援についての調整をはかる予定である。

5）Programa de Apoyo al Sector Seguridad en Honduras (PASS)

期間：2012 年 3 月

支援機関：EU

支援額：900 万ユーロ

対象機関：公安省、内務・法務省

支援内容：情報関連機材供与、インテリジェンス関連のプログラム、速度やアルコール測

定の機材供与等

その他、過去の他国からの支援は以下のとおり。

スペイン（AECI）：市民安全改善のための公安省組織強化（2004/2-2005/2）

台湾：パトカー61 台、白バイ 33 台供与（2003-2004）。2011 年、ホンジュラスの安全

戦略に対する 3 億ドルの支援があり、公安省に対して 1 億ドルの支援（車両購入）の

協定締結。

チリ：一般警察官から下士官を養成するために、チリの国立警察学校（Carabinero de

Chile）の下士官養成コース（Curso de Suboficial）に、両国間協定に基づき、警察官

を派遣。派遣費用は、全額「ホ国」とチリ政府が分担（2004 年時点）。


警察官の基本給 1,000 レンピラ以上増額

制服支給

約 6 億円を投じ、警察施設の改修

警察官舎建設

警察官 4500 名増員

Plan Cuadrante の導入

2013 年に大統領選挙があり、政権が変わることは確実であるが、複数の関係者からの聞き

取りでは、既に住民が地域警察のモデルを知り、警察に対しての住民自身の姿勢に変化が

155

生まれ、地域警察活動の継続を強く求めていることから、「地域警察」の方針が覆ることは

ないであろうという見方である。





普及員育成と意識改革の二点を目的とする警察幹部に対する地域警察研修実施 (第三

国研修の継続、ブラジルでの事例現場視察)

実践能力強化のための地域警察研修実施(実習時間増加)

警察学校における地域警察課目内容の充実

実習用ラボラトリー設置（様々な国の地域警察実践例をポスターなど

視覚教材で示すほか、移動型交番の模型を置き、実際の現場に近い形

の体験型教室）

学生の現場視察機会 (好事例) 視察・OJT 参加 (サンパウロもしくは日

本)

(上記二提案とも校長によるもの)

交番における社会福祉活動提供に低限必要な資機材や場所・人材の提供

なお、後の「交番における社会福祉活動提供に低限必要な資機材や場所・人の提供」

については、「7 章 7.1. (3) 調査対象中米 5 カ国に対するより具体的な支援アプローチ」の

項において、ブラジル国リオデジャネイロ州で展開されている UPP (和平警察)を参考事例

とすることを提案しており、参照されたい。

156

パイロット交番の活動改善による、警察組織内部・住民の地域警察への理解促進

現在の取り組み 1）JICA 支援を通じた

パイロット交番の設置

と地域警察活動普及 2）地域警察に係るカス

ケード研修 3）警察組織改革

今後の取り組み 1) 警察官の労働条件改

善例) 給与増額、制服支給施設改修、官舎建設、増員 2) Plan Cuadrante 導

入 3) JICA 支援によるパ

イロット地域の拡大

問題

地域警察活動の持続性

に必要な警察組織のコ

ミットメント・サポー

ト・遂行能力の不足例）人事異動、理解不足、警

察官の質の格差、予算執行能

力の不足、劣悪な労働環境

パイロット交番におけ

る実践能力の不足例）巡回連絡の情報の未活

用・目的の理解不足


組み（課題）

3) 長期視点に基づく人

材育成

支援ニーズ

警察幹部に対する地域警

察研修実施 (第三国研修の継続、ブラ

ジルでの事例現場視察)

地域警察研修実施(実習

時間増加)

警察学校における地域

警察課目内容の充実 (実習ラボ・学生の現場

視察機会提供)

住民側の安全や地域警

察に対する理解不足例）警察ボランティアと

しての権力乱用

活動に低限必要な資

機材や場所・人材の提供

1）組織内（特に上層部）

の地域警察への理解促進

2）パイロット交番勤務員の実践能力強化・交番

長候補養成

4）交番が継続的に社会

福祉活動を提供し、住民

側の理解醸成・参加促進

図 21: ホンジュラス国における課題と支援ニーズ関連概略図

157

5.5. グアテマラ国

(1) 国概況

以下、同国の概況一覧を記載する。



(*2)

GDP/Capita($)（2012）(*3)

警察官数 (人)（2011）（*4）


人口（2011)

108,889 14,713,763 333 3,120 24,992 588

(*1): 外務省 (*2): Instituto Nacional de Estadística (*3): World Bank (*4): Red de Seguridad y Defensa de América Latina

グアテマラの人口 10 万人あたりの殺人率は、1999 年の 24.2 から、毎年上昇傾向にあり、

2009 年においては、倍近い 46.3 までに悪化した。2010 年以降、微減の傾向が続いている

が、首都グアテマラ市における人口 10 万人あたりの殺人率は 67.36 であり、世界で第 12

番目の危険な都市とされている77。グアテマラでは、憲法で市民の銃器保持が認められてお

77 出所: 2012 年世界危険都市ランキング

http://www.seguridadjusticiaypaz.org.mx/biblioteca/finish/5-prensa/163-san-pedro-sula-otra-vez-primer-lugar-mundial-acapulco-el-segundo/0

0.05.0

10.015.020.025.030.035.040.045.050.0

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

年

人口10万人当たり殺人発生率推移（1995年-2012年）

グアテマラ国

表 23: グアテマラ国概況一覧

図 22: グアテマラ国人口 10 万人当たり殺人発生率推移 (2000 年-2012 年*)



158

り、高い殺人率に関連している銃器の輸入額は、他の中米諸国に比べて毎年急増しており、

1994 年から 2008 年において、銃器輸入額が総計 9,700 万ドル、輸出額が 827 百万ドルに

上る。78

銃器・麻薬の違法取引に関わるパンディージャ(ギャング) や、アメリカや中米にネットワ

ークを持つマラスによる凶悪な暴力・恐喝・殺人は、他の中米北部と同様に深刻な問題で

あり、2007 年の報告では、グアテマラには 432 のグループがおり、14,000 人がこれらの犯

罪組織に関わっていると推定されている79。

その他、グアテマラで見られる暴力・犯罪の特徴の一つに、農村部における集団暴行・リ

ンチ（私刑）がある。リンチは、内戦下および内戦後、政府による法の統治能力が喪失し、

市民への安全の提供が確保されない状況の下、コミュニティもしくはリーダーが、コミュ

ニティ全体にとって負の行為であると判断した犯罪に対する処罰の一環としてなされてき

た。今日でも、結束したコミュニティの安全確保と法の統治に対する理解不足からリンチ

は発生しており、1996 年から 2008 年までに、761 件のリンチが発生し、1,465 名が被害者

となり、その内 324 名が死亡した（1999 年が多で、104 件）との報告がある80。



グアテマラ国国家文民警察（Policía Nacional Civil：PNC)は、1996 年の平和合意に基づき、

軍隊と警察が分離され、1997 年に Ministerio de Governación の下に創設された。この新

しい文民警察のモデルは、警察は市民の生活と安心、人権と自由を守るという原理に基づ

く。2012 年 7 月、省内で Division (課) から副総局へ格上げとなった Subdirección General

de Prevención del Delito (犯罪予防副総局) は、División de Intervención en Relaciones

Comunitarias（コミュニティ関係における介入部局）が、コミュニティと警察の関係の促

進・モニタリングの役目を担っている。この部局は、さらに 5 つの部門（Departamento de

Orientación Preventiva (予防促進部)、Departamento de Niñez y Adolescencia (児童・青

少年部)、 Departamento de Cultura y Deportes (文化とスポーツ部)、Departemento de

Equidad de Genero (ジェンダー平等部)、Departamento de Multiculturalidad(多文化部)

に分かれる。

また、2009 年、コロン前大統領政権下、人権活動家 Helen Mack Chang 氏を委員長とした

文民警察の組織改革の委員会が設けられ、2010 年以降、社会の需要に基づく組織の再編成、

78 Geneva Declaration, “Guatemala en la Encrucijada Panorama de una Violencia Transformada” 2011. 79 同上 80 同上

犯罪捜

度の創

モデル

2)

1997

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地域警察

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23:グアテマラ

再制度設計、

コンポーネン

含まれていた

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159

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160

な人事異動や警察内部での支援が得られなかったこと、犯罪率の軽減には必ずしもつなが

らなかったことなどから、持続性に欠ける結果となった82。

2008 年以降、JICA による三角協力により、ブラジルにおける研修を受講した警察官 33 名

がグアテマラに帰国後、国内の各地域で、担当するコミュニティの社会・経済・文化環境

に即した形での地域警察活動の実践を開始した。また、2010 年には USAID による、青少

年を主な対象とした暴力予防プロジェクトが開始された。このプロジェクトでは、これま

でに 700 名の警察官に対して、様々なトピックの地域警察関連の研修を行ってきたが、そ

のインストラクターの 8 割は、JICA のブラジル研修受講者である。また、現在、5 章から

成る研修のマニュアルを作成中であるが、コミュニティ関係に係る部分は、JICA ブラジル

研修者からのインプットが採用されている。

2013 年 6 月、観光都市アンティグア市において、Plan Cuadrante が開始された83。これは、

各警察官の担当パトロール区域を固定し、警察官が、徒歩でパトロールを行いながら、住

民から収集した情報を携帯するタブレットに入力し、その情報や犯罪データを統計分析技

術の活用によって、戦略的な安全対策を打ち出す手法である。


2004 年-2008 年のベルシェ政権時および 2008-2012 年のコロン政権時において、治安問題

対策において課題が残ったとされている84（特にコロン政権時には、様々な不祥事で大臣が

5 回交代）。現在のモレーナ政権は、深刻化する治安問題への対応に努力しており、現政府

の 3 つの重点分野の一つとして、「安全と正義（seguridad y justicia）」が協定（PACTO）

に含まれている。この協定には、各アクターの定義、基本原則、目的、戦略の軸、アクシ

ョンが明示されているが、予防に関する内容の概要は、以下のとおり。

82 同上 83 出所: グアテマラ国政府の 2013 年 6 月 20 日付発表による。 http://www.guatemala.gob.gt/index.php/2011-08-04-18-06-26/item/4260-instauran-plan-cuadrante-en-antigua-guatemala 84 出所: 外務省によるグアテマラ共和国概要 http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/guatemala/data.html

161

目標犯罪・暴力に対するガバナンス・安全・予防のより良い水準を達成するため

に、インパクト結果と変革を法的に定め、実行可能なものとし、社会セクタ

ーと国家機関全てを巻き込み、責任を担う協力戦略を策定する。予防のタイプ社会的：暴力に対する人の焦点や態度を変化させるための手法

状況的：暴力発生に関係する物理的環境の変化を生み出すための一連の戦略

的手法コミュニティ：短期・中期・長期計画策定のためにコミュニティを組織化

市民安全に関

するコンピテ

ンス

-警察のアクションの範囲を越え、市民社会の組織・機関間の調整された参加

を求める -国家よりもコミュニティに向けた市民サービスとしての警察の新しいプロフ

ァイルを確立する予防における

介入のレベル第 1 レベル：ある人口もしくはコミュニティに対するステップ第 2 レベル：犯罪のリスクがある人々へのアクション第 3 レベル：罪を犯した人々に特化したセクターへのアクション

アクション・安全の国家政策とアクション計画の策定・組織及び法律の改定・治安における市民参加の国家システムの定義・介入のフォーカス（プログラム形成および実施）・技術の開発と適応・武装解除の国家計画・暴力予防・犯罪予防のための社会コミュニケーション戦略

4) 人材養成

Academia de Policía Nacional Civil では、6 か月間の警察官養成基本コース (curso basico)

を卒業すると agente の資格が得られる。年に 2 回募集を行い、1 回あたり 800 名が入学す

る(10％程度は中退)するが、女性志願者は約 20％程度である。基本コースの入学条件は、

年齢 18-30 才、高校卒業資格、前科が無いことである。以前は、10 か月間のコースであっ

たが、6 か月間に短縮し、卒業後は、現場において、警察官の助手のような位置づけで 1 年

間の実習を行う。これは、座学での学習時間を短縮し、より現場での実践を積む方針とな

ったことを受けての変更である。

基本コースは、①人文社会、②警察、③法律、④スポーツの 4 つのモジュールに分かれて

いるが、この警察の部分に、「地域警察」のコースが 17 時間充てられている。校長は、全

員が地域警察の警察官にならなければならないと考えている。しかし、コースの全 588 時

間の内、地域警察の授業に充てられている 17 時間は 3％弱であり、その他の重要な科目と

の兼ね合いから、現在の時間数に定められているとのことである。地域警察の授業は、7 名

の講師 (警察の元幹部) が担当するが、常に警察官とシビリアン(例えば法律などの専門家)

がペアで教えている。ブラジルでの研修受講者は講師として教えていないが、地域警察マ

表 24: グアテマラ国犯罪予防に関する協定概要

162

ニュアルの作成に携わった。

また、USAID は、警察学校 (士官学校) の支援も行っており、今年の 9 月、第 1 回目の卒

業生が輩出される予定であり、市レベルの警察署長として配置される。また、地域警察を

専門として学べる警察学（Licenciatura en Ciencias Policias）のコースも設けており、同

様に 79 名が卒業予定であり、卒業後、各市レベルの警察署に配属される予定である。


グアテマラには、2011 年時点で、各 Departamento に、Comisaría が 26 箇所、Estación

が 64箇所、 Subestaciónが 321箇所85設置されており、日本の交番に相当する施設はない。

しかし、各州には地域警察活動を実施する警察官が少なくとも 1 人は配置されている。こ

れまでのブラジル研修参加者および 2013年 8月の研修参加予定者から、以下のとおり、様々

な地域警察活動の取り組みが報告された。

【事例：Departamento El Progreso】

Departamento El Progreso の管轄下に 10 の sub-estación があるが、グアテマラ市から車

で 3 時間近く離れた、山奥にある 8 つの集落および周辺の 5,000 人が対象となっている。

かつて、治安の問題は発生していなかったが、2-3 年前ころから、強盗や殺人などが発生す

るようになり、集落までの道のりが危険であるということで、都市部から村まで物資の運

搬が不可能な状況となってしまった。よって、2012 年に、警察がコミュニティと協力し、

Junta de Seguridad を結成することが合意され、2012 年 3 月 12 日に Junta Local de

Seguridad が結成された。このコミュニティの組織化は、他の村の見本にもなっている。

Comisión de Seguridad（安全委員会）は、コミュニティと警察の橋渡しの役目を果たして

いるが、Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE：ローカルレベルの開発審議会)

と協力し、出来るだけ住民の直面する問題解決に努め、解決できない問題に関しては、警

察に相談している。

Marco Tulop GarciaRosales 警察官は、ブラジルにおける研修で学んだことを活かして、子

供と保護者の双方を対象に、様々な社会福祉活動を地域警察活動として継続してきた（研

修参加以前からも実施）。その中には、父兄との会合（子供のしつけについて講話をし、父

兄が積極的に子供のしつけに関わるようになった）、教会の牧師と連携、コミュニティ組織

リーダーとの会合、Sala Situacional という会合を通じた地域の治安問題への早期対応、調

査、情報交換を行い、幹部に報告、生徒に対しては、教育省と連携したイベント（1 日警察

85Centro de Investifaciones Económicas Nacionales による Diagnóstico de la Policía Nacional Civil (http://mejoremosguate.org/cms/content/files/diagnosticos/seguridad/Diagnstico_y_Propuesta_de_la_Policia_Nacional_Civil_05-01-2011.pdf)

163

署長のイベント、麻薬対策のセミナー）や児童警察隊などがある。家庭訪問は近開始し

たが、人員の不足から、すべての家庭の訪問が難しいので、コミュニティリーダーを通じ

て、コミュニティ住民に集合してもらい、そこで家庭での状況や問題などを聞き出してい

る。

地域警察導入後の変化として、以前、警察に対して反感を抱いていたコミュニティ住民の

不正な行為の減少が見られる。調査時には、コミュニティリーダー・安全協議会・周辺の

集落の住民が一堂に会し、警察による地域警察活動に感謝をする声があちこちで繰り返し

聞かれた。Garcia Rosales 警察官は、ブラジル・日本での活動の事例を手本として応用し

ているが、外国ブラジルで研修を受けたということ自体が、住民からの評価・信頼の醸成

にもつながっているという。

【事例：Comisaría No.41 Quetzaltenango】

Darwin Ardland Almenzor 警察官は、グアテマラ市から約 200 キロ離れた西部の都市ケツ

ァルテナンゴ市（Quetzaltenango）の警察に所属するブラジルでの研修参加者であるが、

コミュニティと仕事をすることで考え方が変わり、結果的に住民の生活にもポジティブな

変化が見られるとの考え方の下で、地域警察活動を行っている。具体的な活動は、地域住

民との集会、家族/父兄への講演（警察がこれまでに見てきた青少年問題などの経験の紹介）、

異なる学校の生徒への啓発、スポーツ大会、州や市の代表者と共に計画策定、警察の電話

番号の看板設置、コミュニティ開発審議会（COCODE）など、ローカルレベルの開発委員

会のリーダーに対する教育、普及員として警察官に対する研修、子供への教育、テレビを

通じた障がい者への募金活動、たばこ反対運動、ピストルなどのおもちゃを使わずに、よ

り教育的・スポーツ玩具を使った遊びの促進など、多様である。活動の費用は、戦略的に

計画を策定し、様々な組織・機関が支援をしてくれる。

グアテマラ市に次ぐ第 2 の都市であり、発生する犯罪の問題の多くは、車両の盗難、家庭

内暴力、強盗であるが、これらの地域警察活動を通じて、コミュニティ住民が警察に早く

通報してくれる（殺人事件の通報が即時になされた）ようになった。

【事例：Chiquimula】

Irma Judith Jiménez Esquivel 警察官は、グアテマラ市から東へ約 170 キロ離れたチキム

ラ市（Chiquimula）に勤める女性の警察官であり、ブラジルでの研修参加者である。この

Chiquimula のゴミ捨て場で 140 人の子供が労働する劣悪な環境を改善するため、ブラジ

ルでの研修後、2013 年 1 月に“Alianzas con Aldeas en Conflicto de Chiquimula”という

プロジェクトを実施した。子供たちの夢は、学校に行きたいということであったが、警察

官が話をよく聞いてみたところ、犯罪の深刻化によって学校が閉鎖に追い込まれた状況で

164

あったことが明らかになったため、教育省を含むあらゆる省庁を巻き込み、また子供たち

の両親とも話し、銃を放棄するような活動を行ったところ、今年から学校が再開した。ま

た、警察官とコミュニティ住民で、ゴミ捨て場の清掃をする活動を行い、これらの活動は

テレビでも報道された。現在も、NGO や他国支援組織の協力により、ボランティアが訪れ

ている。ブラジルでの研修中に視察した図書館が設置された交番を参考にして、市役所や

外国からの協力を得て、2012 年 7 月 18 日には、図書館とコンピュータールームを設置す

ることが出来た。このような地域警察活動に対して、彼女の周辺の警察官で抵抗を示すケ

ースはない。

【事例 Palencia】

Palenciaは、グアテマラ市から 30キロメートル離れた人口は約 6万 5千人の市である。元々、

治安はよいところであったが、1998 年のハリケーンミッチの後、ベリーズに近い北東地域

から国内避難者が移住するようになり、また、近隣のゾーン 18 で取り締まりが強化された

結果、そこから犯罪者が逃げ込むようになり、グアテマラの州の中で、犯罪が多い地域の

一つとなってしまった。住民の 35％が、月 Q1,200 しか収入がなく、1 家庭の平均家族数が

7 名であるという貧困問題も深刻な状況である。

今年の 8 月にブラジルで研修を受ける予定である Lopez 警察官は、学校や保健所などと連

携して、定期的に 13-18 才の生徒に対し、麻薬やたばこなどの予防のための活動や、USAID

による暴力予防プロジェクトを通じて、生徒に奨学金を与えたり、音楽や美術のクラスを

開講したり、スポーツ大会をしたり、親や教師のための講話や文化に関するイベントなど

を実施している。調査時は、生徒たちが、模造紙に標語や麻薬に関する情報を書き、風船

を持って行進しながら、市民に対しての啓蒙活動を行い、その後、警察官や市が雇ったピ

エロが生徒に対して、講話を行っていた。生徒の警察に対する見方が変わり、「友達」のよ

うな関係を築くまでに至っている。現在、学校に通えなかった 15 歳以上の子供に補習教育

を実施している先生からは、この年頃は非常に難しい年代であるが、地域警察活動によっ

て、彼らの態度の変化が見られるとの報告があった。

Palencia では、Comisión Municipal de Prevención de Violencia（市役所犯罪予防委員会）

があり、青少年団体の代表、警察、保健省、青年グループ、市長、地域のリーダーなどが

参加している。この委員会を通じて、警察の犯罪予防局も参加しながら、コミュニティレ

ベルの予防計画を策定している。その他、World Vision/UNICEFなどの支援も受けており、

子供保護のオフィスや家庭内暴力被害者の女性対象のオフィス（Oficina de la Mujer）が市

に設置された。

住民から警察官への要望として、

165

・できれば、銃などの武器の不所持

・他の地域における地域警察活動の拡大

・警察官との信頼関係を幼い頃から築いておくことで、通報する姿勢が養われることか

ら、学校における活動の増加

・現在の活動の継続、

・警察官の予防の姿勢・意思は見られるが、移動手段（車）がないなど、リソースの不

足

・頻繁な人事異動の回避

が挙げられた。

住民参加の維持に関しては、各メンバーの努力・時間を要することであり、長期的な警察

に対する支援が必要である点、農村部では拒否感が初あったが、コミュニティの委員会

メンバーによる研修を通じて、徐々に警察に対する拒否感を減らしていった経験などが報

告された。

【事例 Comisaría 72 Sololá】

Sololá 県は、首都から西へ約 140 キロ離れており、火山に囲まれたアティトラン湖を望む

観光地でもあり、観光業による収入が県経済の柱でもある。この地域では、3 つの異なる民

族が生活しており、スペイン語以外に、Tzutujil、Kaqchikel、K´iche の言語が話されてい

る。Sololá 県は、様々な機関の連携により、銃の違法所持、飲酒運転が比較的少なく、安

全を保っている。なお、県の審議会による、県の協定（PACTO）に基づく予算において、

治安関連のプロジェクトへの割り当てが、2013 年は 5％（Q3,997,689）であったのが、2014

年には、7％(Q5,631,133)へ増加した。

犯罪予防副総局所属の警察官が、これまでに実施してきた地域警察活動は、①市民の安

全のためのコミュニティ組織化、②定期的に自治体（区レベル、市レベル、県レベル）

の代表者とのコミュニケーション、③社会福祉サービスの提供（清掃、飲料水の配給、

移動手段の提供、植林活動など）、④教育機関訪問（教員や生徒への啓もう活動）、⑤父

兄への講話、⑥犯罪予防（家庭内暴力予防、通報、警察官に対する内部研修）である。

内戦の影響が大きく、2008 年から犯罪予防に積極的に取り組み、警察官が先住民の言語

でコミュニケーションをとり、先住民のリーダーと会議を定期的に実施してきた。

教育機関と警察の連携において、いじめ・麻薬などに関するワークショップを通じた価

値観醸成により、警察組織に対する生徒の信頼度が高まり、警察官が「友達」として見

られるようになったとの校長先生からの報告もあった。親しくなった生徒からは、名前

で呼ばれる警察官もおり、この地域の子供たちがなりたい職業は、警察官か消防士とい

166

う答えが返ってくるほどである。

県レベルでは、平和を求める県として、地域の安全についても審議する COCODE や他

の機関の組織化を通じ、県を赤・黄・緑の 3 つのゾーンに分け、問題のマッピングを行

い、その対策を考案した。また、県レベルの安全委員会（Comisión Departamental de

Seguridad）が昔から存在する先住民の代表委員会、NGO、人権に関する委員会、女性

委員会などを巻き込み、2013 年には機関間コーディネーションを強化し、介入を戦略的

に実施してきた。Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE: 県開発審議会)

との調整により、県の安全計画が承認（内部組織化、組織間調整、情報・資料の把握、

コミュニケーション普及）されている。これまでの事例としては、イースター期間の予

防プログラム、Lancha Segura（安全なボート：約 3 か月前から実施した海軍との調整

による安全なルールの制定）、19 の Comisiónes Municipales de Seguridad（市レベルの

全委員会）の計画、内部強化（警察の活動の大部分を「予防」にフォーカス）がある。

また、コミュニティレベルでは Plan Mi Territorio Sin Violencia という計画を作ってい

る。Sololá の一番の問題は家庭内暴力であり、通報する習慣がなかったが、委員会の強

化により、市レベルの計画-県レベルの計画を作成し、問題解決のツールをそこに含めて

いる。

これまでの活動により、リンチの発生件数がゼロに抑えられている。これまでは、先住

民の住民たち自身の正義に基づいて、コミュニティ内で罪を犯した者を裁いていたが、

警察による予防や法律に関する啓蒙活動を通じて、住民の考え方・態度に変化が生まれ

た。また、コミュニティ安全委員会のリーダーからは、以前は、警察官が入れないコミ

ュニティもあり、警察官に対する不信感から、犯罪が起きた時にどのように対応すべき

かが問題であったが、今は、そのような課題はないとの報告があった。

警察署長やコミュニティの安全委員会リーダーからは、Sololá の犯罪率の低さと安全の

維持の背景には、地方分権と人材育成の結果による組織全体のコーディネーションの質

の高さにあるとの説明があった。ボトムアップの参加型の計画づくり、組織化・家族・

コミュニティをベースとした予防活動の結果である。

今後の課題

生徒からの声

・警察の活動により、暴力が減った印象を受け、夜も歩けるようになった。

・若者は、自分たちの国の将来であり、安全が確立されることにより、勉強に集中すること

ができる。

・どのように予防ができるのか、具体的なことを警察は教えてくれる。

167

観光地として経済発展を維持するための治安の安定化

地域警察活動に関するデータの評価・モニタリングのシステム化

住民の軍・警察に対する不信感の軽減と信頼関係の構築

内戦後の加害者・被害者の精神的傷の対応

【事例 Santa Lucia Utatlán】

Santa Lucia Utatlán は、Sololá 県内の市で、24,000 人が住んでおり、4 つの村から成る。

人口の 97％は、マヤ民族を含む先住民族であり、農業に従事する低所得層である。言語

は、先住民族の言葉とスペイン語の 2 言語が話されている。2000 年以降、法律に基づき、

Comisión Seguridad Municipal（市の安全委員会）が設置され、住民によって選ばれた

メンバーが、コミュニティの問題解決/人権・法律順守を警察と一緒に実施してきた。結

果として、数年間、リンチが発生していない。かつては必ずしもコミュニティと警察が

良い関係を築いていたわけではないが、住民と安全委員会・警察・人間の安全保障に関

する市民グループ Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible（IEPADES）

などの機関間調整による。50 のコミュニティが Santa Lucia Utatlán にあり、現在 20

機の無線機が市役所から配布されているが、犯罪者が誰かを皆知っているので、委員会

に通報することで、迅速に対応できることから、今後、全コミュニティが携帯できるよ

うにしたいと市長は考えている。

8 月にブラジルでの研修に参加予定者の División de Intervención de Relaciones

Comunitaria 所属の警察官は、先住民の言語を話しながら、Comisión Municipal de

Prevención における警察とコミュニティの定期的な対話、深刻な家庭内暴力に対応する

ための講話を通じた予防活動、教員と連携した学校におけるいじめ予防、法律順守の啓

蒙活動を実施してきた。特に、先住民の言語を話せることが、コミュニティ住民に近づ

く上での強みであるという認識である。

36 年の内戦後、家族崩壊・失業・教育/保健サービスの欠如により、貧困が拡大し、マラ

スなどの犯罪が深刻化し、住民が 13 年間、同じチョッキを着て、予防活動を実施してき

たものの、これまでの市長は、治安の問題に無関心であった。現市長になり、町全体の

治安の問題に対応するために、組織化のニーズがあり、住民参加型の予防活動が実施さ

れることとなった。組織化に関する法的な裏付けは、市の法律 18 条・36 条、農村と都市

開発に関する法 18 条・34 条などにある。市の安全委員会は、市長を代表と市、警察の

sub-estación 長、コミュニティの委員会リーダーなどから成り、その機能は、①安全の方

針を考案した他組織とコーディネーション、②市の安全状態のモニタリング、③市民に

情報提供、④予防的な活動の提案を様々な組織の協力を得て、市の年間安全計画に反映、

⑤成果の評価・フィードバックを行うことである。犯罪の分析は、信頼できる住民から

168

の情報や警察の協力を得て実施する。委員会が実施できることは、住民の参加を促進す

ることおよび国家警察・市民・司法省/人権省との良好な関係構築、コミュニティに説明

する橋渡しの役目であり、Ley de Consejo de Desarrollo（開発委員会法）に関する法律

に基づき、全セクターの調整を行う COCODE と一緒に、問題の分析・診断・作業計画

策定・実行・モニタリングを実施している。なお、安全委員会自身は女性のメンバー参

加を望み、その促進を行ったものの、発生する犯罪には強盗などの凶悪なものも含まれ

るため、女性自身が敬遠し、参加したがらないことから、委員会のメンバーに女性が含

まれていない。

昔は、コミュニティの会議において警察を入れて話すことはなく、警察は孤立していた

が、人権省などとの協力の下、警察が様々なワークショップ/説明会を実施することで、

警察が解決してくれる代表機関であるという理解が、コミュニティに生まれた。今では、

警察官が、子供を動物園や遠足に同行してくれるほどで、子供たちの「Amigo（友人）」

として認識されている。


聞き取りによって、以下の課題が明らかとなった。

・法律の改正の必要性：地域警察活動の定着・普及には、警察のメンタリティを変える必

要があるが、基本的に、警察官は法律で定められたことを順守することが必須である。

各地域の実情に即した地域警察活動を展開するためには、警察官の地域警察活動に対す

るイニシアティブの基盤となる法律の改正が必要となる。

・警察組織内の抵抗：USAID の暴力予防プロジェクト担当者から、警察組織に新しい事を

取り入れるのが非常に難しい点が指摘された。取り締まりがこれまで重視されてきたが、

取り締まりは短期的に成果が見えやすいものの、予防活動は、その成果が出るには時間

がかかる。当局は、成果を早く見たいという気持ちがあり、予防活動により、何の事件

も発生しないと、何もしていないと評価されてしまうジレンマがある。また、現場にお

いても、全警察官が地域警察活動に理解を示すレベルまで達していないことから、犯罪

予防副総局所属以外の警察官に対しても、組織を横断的する形で、地域警察活動への理

解促進が求められる。

・警察官の人事異動：過去の地域警察活動に関するプロジェクトにおいて、警察官の人事

異動により、それまでの住民との良好な関係の損失や活動の停滞が散見されている。住

民の信頼を獲得するためには時間を要することから、頻繁な人事異動は、地域警察活動

169

の阻害要因となる。この問題に対し、現在実施中の USAID においては、計画を立て、そ

の計画に基づいた活動を実施させることによって、人事異動があっても、活動に途切れ

がないよう工夫をしている。

・リソースの不足：División de Intervención en Relaciones Comunitarias 専用のパトカ

ーがないため、地域警察担当の警察官は、警察署の別の部門のパトカーと共有しており、

車両での移動が必要な場合に他部門の警察官との調整が必要となる。コミュニティの会

議への時間通りの参加や住民への迅速な対応を確実に行うことで、住民の信頼を維持す

るためには、地域警察活動専用のパトカー86が必要であると指摘を受けた。

・情報システムの欠如：予防活動の効果の測定方法が定められていないこともあるが、そ

れ以前に、発生する犯罪に関する正確なデータの定期的な測定・管理を行う体系的な情

報システムが存在していないため、地域警察活動のモニタリング・評価が難しい。

・多言語に対応できる人材の養成：グアテマラでは、スペイン語以外に、20 以上の言語が

先住民によって、各地で話されているが、先住民の母国語によるコミュニケーションを

とることで、警察官と先住民の間の信頼関係構築が促進される。しかし、配属される警

察官全員が、先住民の母国語を話せるわけではないため、グアテマラの多様な文化を考

慮した人材の育成および配置が求められる。


1) Proyecto Prevención de la Violencia (PPV)

期間：2010 年 3 月-2014 年 9 月予定

支援機関：USAID

実施機関：RTI（研究機関）および CECI（カナダの NGO）

対象地域： 11 の市 (Guatemala, Palencia, Mixco, Villa Nueva, Cobán, Tactic,

Tamahú,San Juan Ermita, San Jacinto, San José La Arada, Esquipulas)の

40 のコミュニティ

支援内容：暴力加害者・被害者の青少年に対する自由時間の使い方（スポーツ、文化な

ど）および養成（職業訓練、奨学金）の支援を行っている。地域警察分野で

は、既述のとおり、関連する法律の改正支援、警察官に対する研修、研修マ

ニュアルの開発（予防/地域警察活動の評価手法も今後含む予定）、警察学校

（士官学校）の支援、パソコン、プロジェクター、カメラ、プリンターなど

86 山村部では、警察官が山道を歩く住民を乗せていったり、プロジェクターやスクリーンなどの機材を学

校などの機関に運ぶ必要があるため、バイクではなく、車両が望ましいとの声が聞かれた。

170

の機材調達、COCODE の能力開発

JICA は、ブラジルにおける第三国研修を通じて、地域警察活動を担う人材を育成し、USAID

は育成された人材の有効活用を行っており、常にコーディネーションと情報共有を行う良

好な関係を保っており、支援を効率的に行う体制が整えられている。

2）Proyecto de Inovación Curricular de la Academia(PICA)

期間：2004 年-既に終了

支援機関：Hogeschool Leiden, University of Applied Sciences(オランダ)

対象機関：国家文民警察学校

支援内容：警察官養成指導法の技術協力プログラムであり、以前の伝統的な教え方から、

実践を通じた学びへと教授法を改善することが目的であった。養成コースの

更新、教官の研修、施設の整備、学習マニュアルの開発が実施された。プロ

ジェクト自体は終了したが、現在においても、継続的な教育/研修に対する支

援があり、専門家が派遣されている。

3）“Establishing an Integrated Citizen Security Policy in Guatemala” (POLSEC)

期間：2002 年-2004 年

支援機関：UNDP

支援内容: NGO や大学を巻き込んだ研究や対話プラットフォームを設け、包括的な市民

安全政策の作成のための政治的合意や技術インプットを確立。主な活動は、

Quetzaltenango, Zacapa, Chiquimula でのワークショップ、400 名の警察官

高官および警察学校の講師に対してNew Disciplinary Regulatory Document

に関する研修、22 名の幹部および警察の情報部のエージェントに対し、「イン

テリジェンスサイクル」に関する研修実施など。


各県レベルでの Sede de Relaciones con Comunitaria（コミュニティ関係部）の創設：

USAID による支援を通じて、昨年、グアテマラ国において、暴力予防を上位とする法

律の改正がなされた。この結果、これまでは各県において付属的な位置づけであった

国家文民警察組織の Relaciones con Comunitaria 部門が、基本的な方針策定に組み込

まれるようになることとなる。

警察内部改革と警察官数の増員：2013 年 7 月 16 日に開催された国家文民警察創設 16

周年の式典において、内務大臣は、今後 2 年間において、警察官 10,000 人の増員、国

171

家文民警察法の改革、汚職警察官を排除するための捜査強化、犯罪捜査および警察官

のキャリア形成に係る 2 つの特別部門の設置の必要性を言及している87。


以下、課題解決のための支援ニーズを記載する。次に、課題と支援ニーズの関連概略図を

記載する。

警察幹部および現場警察官に対する地域警察研修(第三国研修の継続、ブラジルでの事

例現場視察)

警察学校の教本レビュー、カリキュラム改訂支援

地域警察活動専用車両の供与

犯罪予防活動成果の指標設定・測定・モニタリング評価に関する技術支援

87 出所: グアテマラ国家文民警察ホームページの報告

(http://www.pnc.gob.gt/index.php/noticias-y-eventos/actualidad/ministerial-y-directivo/item/308-avances-y-desafíos-un-informe-presentado-por-el-ministro-de-gobernación)

172

図 24: グアテマラ国における課題と支援ニーズの関連概略図

ブラジルでの研修参加者を核とした地域警察活動の全国への定着と普及

現在の取り組み 1）全県に地域警察活

動担当の警察官配置 2）第三国研修参加者中

心に地域警察活動実施

問題支援ニーズ

今後の取り組み 1）県レベルで、文民警

察コミュニティ関係部

の創設 2）組織内部改革と増員

地域警察活動の組織内

定着のための体制の不

備例）人事異動、組織内の抵抗、

法律改正の必要性、「地域警

察」課目の少ない時間数(警察学校)

地域警察活動実践に要

するリソースの不足例）地域警察活動担当警察官

用の車両不足、多言語を話す

警察官不足

1）人材育成

警察幹部および現場警

察官に対する地域警察

研修 (第三国研修の継

続、ブラジルでの事例現

場視察)

警察学校の教本レビュ

ー、カリキュラム改訂支

援

地域警察活動専用車両

の供与

2）必要低限のリソー

スの確保

体系的な情報システ

ム・モニタリング制度の

欠如

犯罪予防活動成果の指

標設定・測定・モニタリ

ング評価に関する技術

支援

3）モニタリング・評価

の仕組みづくり


組み（課題）

173

5.6. エルサルバドル国

(1) 国概況

以下、同国の概況を記載する。



(*3)

GDP/Capita($)（2012）(*4)

警察官数 (人)（2011）（*5）


人口 (2011) (*6)

21,040 6,297,000 262 3,580 20,558 301

(*1): 日本国外務省 (*2): 世界銀行 (*3): Dirección General de Estadistica y Censos (*4): 世界銀行 (*5): Red de Seguridad y Defensa de América Latina (*6): 算出時には、Banco Centroamericano de Integración Económica の 2011 年のデータ 620 万人を利用

エルサルバドルにおける人口 10 万人あたりの殺人発生率は、1992 年の内戦終結直後から

2000 年頃にかけて大幅に低下したものの、2008 年 (51.9）から 2009 年（70.6）にかけて

大幅に増加し、ホンジュラスに次いで、世界でも殺人率の高い国の一つとなっている。

エルサルバドルでは、ホンジュラスやグアテマラと同様、パンディージャやマラスと呼ば

れる青少年のギャング集団や犯罪組織による地元商店や公共バス運転手への恐喝、麻薬や

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

140.0

160.0

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

年



表 25: エルサルバドル国概況一覧

図 25: エルサルバドル国人口 10 万人当たり殺人発生率推移 (2000 年-2012 年*)



174

銃器取引や凶悪な暴力・犯罪が深刻な問題となっているが、世界銀行の発表（2011 年）88に

よると、エルサルバドルには、約 10,500 人のギャングメンバーがいると推定されている。

2012 年 3 月になされた 2 つの主要マラス（Mara Salvatrucha/Barrio18）の停戦協定後、

殺人件数が 1 年前の半分以下に減少したが、2013 年 6 月以降、再び殺人件数の増加が見ら

れていることから、停戦協定が機能不全になっているとの見方がある89。中米・カリブ諸国

全体の一人当たり GDP が 2003 年の 3,496.8 ドルから 2012 年には 9,199.2 ドルまで上昇し

ている一方で、エルサルバドルでは、2003 年の 2,495.6 ドルから 2012 年の 3,777.2 ドルと

経済成長の停滞が長期間続いており90、治安と経済の悪循環が問題となっている。

また、女性に対する暴力の問題が深刻であり、スイスの調査機関 Graduate Institute of

International and Development Studies の調査結果 Small Arms Survey（2012 年）は、

エルサルバドルの人口 10 万人あたりの女性殺人発生率は 12.0 であり、世界でも高い数

値であると報告している。2012 年は、2011 年に比べ、女性殺人件数が約半分に減少したも

のの、2013 年第一四半期の性的犯罪に関する警察への通報件数は 636 件、家庭内暴力の通

報件数は 967 件にも上っており、フネス現大統領は、2013 年 6 月 13 日のスピーチにおい

て、女性への暴力撲滅を訴えた。

88 ホンジュラスには 36,000 名、グアテマラには 14,000 名のギャングメンバーがいると同報告書では推定

されているが、その「ギャング」の定義が確立していないため、そのメンバー数のカウントには幅がある

（中米全体で、1 万人から 30 万人）とされており、アメリカ合衆国国務省 Overseas Security Advisory Council (OSAC)では、エルサルバドルのギャングメンバー数を 2 万人と推定している。 89 出所: http://es.insightcrime.org/noticias-del-dia/policia-de-el-salvador-reporta-aumento-de-homicidios 90 出所: World Bank

175

2008 2009 2010 2011 2012 2013

（1月-4月）

女性の殺人件数 253 465 477 630 329 64国家文民警察への家庭内暴力通報件数 - - 1,697 1,964 1,719 967国家文民警察への性的犯罪の通報件数 - - 2,079 2,569 1,860 636


1) 警察組織体制

エルサルバドル国の国家文民警察は、内戦終結後 1992 年の和平合意時に、軍と分離する形

で公安検察省の下に創設された。国家文民警察の創設時、地域警察の担当部署は、犯罪予

防の戦略・計画を策定し、公安部/911 緊急システム/移民管理/青年・子供・家族の問題/民間

表 26: エルサルバドル国女性に対する暴力件数

(出所：Observatorio de la Violencia de Género contra las Mujeres)

図 26: 女性人口 10 万人当たり平均殺人発生率上位 25 カ国一覧(2004-2009)

(出所: [small arms survey Number 14, February 2012] より転載)

176

警備会社の管理などを管轄している Sub-dirección de Seguridad Pública の一部であった

ことから、犯罪予防活動の一部を担う機能しか有していなかった。しかし、2002 年、

Secretaría de Relaciones con la Comunidad(コミュニティ関係総局) という形で、総局レ

ベルに格上げされたことで、警察全体の活動のガイドや調整の機能も有することとなり、

警察の戦略計画を立てる時点で、地域警察の理念を盛り込むことが可能となった。その結

果、5 か年計画の立案の際に、重要事項として、運営部門のプロフェッショナル化、警察

の技術強化に加え、地域警察も戦略的なアイディアとして導入された。

国家文民警察は、国内を 5 つの Region に管轄を分けており、その下に、Delegación

Policial(警察署)が 22 カ所、Sub-delegación (副警察署) が 89 箇所、Puesto(警察ポスト)が

約 234 箇所、設置されている。

2) 地域警察活動導入と普及の歴史

和平合意、国家警察、警察学校など司る法規全体において、「地域に近い警察」「人権重視」

が掲げられ、1992 年のエルサルバドル国家文民警察創設時より、「地域警察」の理念はエル

サルバドルの公式方針として導入されていた。しかし、その具現化には政治的な意思が必

要であり、実質的には、2009 年に現政権に移行し、国家文民警察が戦略計画策定に加わる

ことが可能となってから、地域警察の理念が戦略に盛り込まれ、犯罪予防など一部の部門

のみならず、交通・管理部門など警察組織全体を横断する理念としてその浸透が進められ

ることとなった。なお、エルサルバドルにおける地域警察モデルは、ブラジル (サンパウ

ロ)・チリ・コロンビアの事例が参考になっている91。

以下、エルサルバドルにおける地域警察導入および普及の動きである。

91 Rolando Elías Julián B.（国家文民警察技術委員会長）からの聞き取り。

177

時期動き

1994 年公安局内にコミュニティ関係課創設 1995 年犯罪予防計画策定

地域警察介入パトロールが導入（しかし、実質的にはコミュニティのコン

ポーネントが欠如） 1996 年日本で研修を受けた警察官が、日本の交番制度をモデルとして、交番に似

た簡易建物を作ったが、うまくいかなかった。 1998 年-2000 年「近隣住民協議会」「支援委員会」が設立されたが、持続性が欠如 1999 年地域警察部門創設 2002 年地域警察部門は、“Secretaría de Relaciones con la Comunidad”として、

総局の管轄となる。 2005 年-2006 年 UNDP やその他国際機関の協力により、ローカルな防犯計画、リスク要因

コントロール計画、研修計画などが策定 2007 年-2008 年日本やイギリス、スペイン、ニカラグアなどで地域警察に関する研修を受

けた警察官や警察学校とのコンサルテーション 2009-2012 地域警察理念のシステム化を目的とし、様々な文書の取り纏めがなされ、

国家警察の公式な理念として導入される JICA 、USAID、 AECID などから地域警察分野での支援が開始

地域警察の普及において、かつては、①上司からの抵抗、②研修後の人事異動、が問題と

して存在したが、警察庁長官からの指示により、研修参加者はある一定期間、同じポジシ

ョンに留まるような職務規定改善がなされた。

また、同国内には、移動型交番が在エルサルバドル日本国大使館・コミュニティ・自治体・

学生・教育機関の寄付・協力によって設けられ、現在、その数は 25 まで増加している。ま

た、固定型交番は、元々、サンサルバドル市内のコロニア・マラガ地区で、浸水の問題が

あり、24 時間水位監視を行う安全計画をコミュニティと共に作ることとなった経緯ととも

に設置されたものであり、同地区に初の固定型交番ができた。また、西部の Atiquizaya 市

では、米国に移住した住民が残した空き家が犯罪の巣になってしまい、その家をコミュニ

ティが買い取り、警察の協力を得て交番とした事例もある。コミュニティにとっては、こ

れら交番の存在は非常に大きく、ドナー機関やコミュニティのイニシアチブで設置された

もの（例：民家を改修したもの）が、すでに約 40 ヶ所存在する。Ramírez Landaverde 国

家文民警察副長官は、日本の支援を通じて、国内東部の La Unión 市内の公共中央公園に設

置された交番をモデルとしたい旨表明している。


現政権下における国家文民警察の基本計画「Plan Estratégico Institucional 2009 -2014」

(組織戦略計画 2009-2014)では、「市民参加による犯罪・暴力予防」、「(市民に対する) 説

明責任」、「児童・青少年・その他脆弱なグループへのケア」、「女性の社会進出促進と開

表 27: エルサルバドル国地域警察導入と普及の歴史

178

発」、「組織間関係の強化」など、地域警察に関する事項が多く含まれている。また、地

域警察の理念を組織内に 100％浸透し、地域警察活動の推進などを通じたコミュニティレ

ベルでの治安改善を重要課題の一つとして掲げている。

この戦略計画を踏まえ、2010 年 5 月、国家文民警察組織内の基本原則として「Doctrina

Institucional sobre Policía Comunitaria」(地域警察に関する組織原則)が定められ、これ

により「地域警察」の理念が正式に採用された。この原則において、地域警察とは、警

察の活動として実践するだけでなく、警察官であることそのものの在り方として定義さ

れている。

さらに、同時期 (2010 年 5 月) に、この基本原則の実践をはかる「Plan para Implementar

la Filosofía de Policía Comunitaria a Nivel Nacional 2010 - 2014」（2010-2014 国家レ

ベルの地域警察理念の実施計画）が策定されており、その計画の概要は以下のとおりで

ある。

フェーズコンポーネント実施予定時期

Ⅰ 人材の研修講師・警察学校モニターの育成 2010 年 6 月-8 月半ば 200 名の講師の要請 2010 年 8 月-10 月担当ユニットごとの研修 2010 年 9 月-2014 年 12 月

Ⅱ 診断犯罪発生の精査 2010 年 10 月-2014 年 12 月

社会や状況リスク要因の診断 2010 年 10 月-2014 年 12 月

社会コミュニティ面の診断 2010 年 10 月-2014 年 12 月

各ユニットの SWOT 分析 2010 年 10 月-2014 年 12 月

社会調査実施 2010 年 10 月-2014 年 12 月

Ⅲ 実施計画立案各ユニットの実施計画の策定 2010 年 10 月-2014 年 12 月

Ⅳ 各ユニットにおけ

る実施計画の実行犯罪抑制・コミュニティベースの予防 2010 年 10 月-2014 年 12 月

Ⅵ 内部・外部スーパ

ービジョン（説明

責任）

手法ガイドに基づく継続的なプロセス（内部） 2010 年 11 月-2014 年 12 月

3 か月ごとのシステム化（コミュニティに対す

る説明） 2010 年 12 月-2014 年 12 月

また、国家文民警察の 2013 年の計画 Plan Batalla por la Paz 2013 (平和ための戦い) には

5 つのコンポーネントがあり、うち、地域警察活動に関連するコンポーネント「暴力の社会

的予防と地域警察」「透明性と責任（コミュニティによる警察の評価）」の二つが含まれて

いる。

4) 人材養成

エルサルバドルにおいては、1992 年の平和合意による国家文民警察創設時以降、警察学校

(Academia Nacional de Seguridad Pública: ANSP) と文民警察組織が分離独立している

(警察学校は警察組織の管轄下に置かれている国が大半である）。このように、警察学校が独

表 28: エルサルバドル国地域警察理念導入実施国家計画 (2010-2014)

179

立していることにより、警察組織と対等な発言力を有していることから、自由なカリキュ

ラムの設計が可能であることを活かし、警察官の育成と現職警察官の研修のみならず、他

に、地方自治体管轄の安全担当警察や民間警備会社に対する研修も実施している。

現職警官に対する地域警察分野での人材育成は上述のとおりであるが、新規警察官育成(基

礎レベル) においては年間全 1,260 時間の内、予防に関する分野のコースとして、「地域警

察」40 時間、「紛争マネージメント」40 時間、「パトロール」40 時間、「警察介入」120 時

間などが含まれている

過去 4 年間における警察学校の運営と教育実績は以下のとおりである92。

1）目標値：卒業 5,800 名（これまでに 13 回期生が卒業。全 4,350 名。）

2）現在の国家文民警察の創設後、23,500 名の警察官が存在93（スペインの専門家による

適切な警察官の数）を達成し、人口 1,000 名あたりの警察官 4 名

3）学習面における法律・警察・人道の 3 分野の強化：基礎レベルは 1 年間のコースであ

るが、その内、3 か月を実習に充てている。

4）女性の警察官の育成強化：2014 年 5 月までの目標は、卒業生の 40％を女性にするこ

とであったが、すでに 41.45％が女性であり、目標達成済み。これは、ジェンダーの視点

を警察組織に取り組む方針が大統領の指示の下であったことにより、志願者の選定方法

が見直され、身長制限の軽減措置が取られたり、募集受け付け期間を延ばす、また職場

における女性への偏見や女性に対する暴力を減らす内部の動きが功を奏したものである。

5）昇進のプロセス見直し：既に 1,500 名が昇進済み。

6）継続的な能力強化：地域警察の理念に関連した 1,700 のコース実施しており、4 万人

以上が参加（同一人物の複数参加をカウント）

7）学習レベルの質の向上：科学研究所の設立や研究促進および機関誌の発行

警察学校における課題としては、①リーダーシップの強化、②新規警察官養成時から地域

警察の教育強化、③住民参加のシステム化、が挙げられている。


エルサルバドル国家警察では、地域警察理念の横断的な組織内の浸透と実践を推進するこ

とを目的とした計画と命令に基づいて、現場レベルの警察官のコミュニティ住民との連携

92 2013 年 7 月 18 日の警察学校における聞き取りに基づく。 932013 年 7 月 14 日付で、警察学校より、2014 年に警察官数が目標値 23,500 名を達成見込みであると、

発表されている。 http://www.ansp.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=517%3Acontent-layouts&catid=68%3Athe-cms&Itemid=77

180

による地域警察活動の実施、全警察官を対象とした研修、交番設置が進められている。

地域警察の実施を促進するツールとして、JICA エルサルバドル事務所の支援を通じて開発

された地域警察人材養成マニュアル、国家文民警察の人材養成計画、実施計画、オペレー

ション命令 (2012 年 ) などがあり、全国 26 カ所 (20 Delegaciónes Policiales、6

Subdelegaciónes) において、地域警察活動を集中して実施することが決定され、全国の警

察署 (Delegación レベル) で、地域警察モデルが取り入れられている。実際、リスク要因の

オペレーション診断や SWOT 分析、一般市民の参加の下でのベースライン調査実施に基づ

いた様々な計画が現場レベルで策定され、各コミュニティの問題解決のための活動（例：

学校での講話、草刈り、定期的な住民との会合）が実施されるようになった。しかし、地

域の代表者・他セクターの機関（保健医療・教育分野など）との連携が確立していない地

域もあり、地域警察活動が同一のレベルで全国を網羅するまでには至っていない。

地域警察専門の部署を作るのではなく、地域警察は、警察組織全体に共通する理念である

との認識から、全てのレベルの警察署長に地域警察の哲学の理念実行の指示がなされ、警

察学校における地域警察に関する養成計画には、全国 250 名のトレーナーの養成および

OJT（現場での教育）が含まれていた。この養成計画で定められた現職警察官に対する「地

域警察」研修は、合計 80 時間であり、5 つのフェーズ（1．研修、2.診断、3．参加型計画、

4．住民ニーズへの対応、5.スーパービジョンと住民への説明責任）から成る。これは、警

察学校から承認を得たコースであり、地域警察のインストラクター（Instructor de Policía

Comunitaria: IPC）が研修講師となるが、彼らの育成には、ブラジルでの研修受講者が関

わった。実習中は、研修受講者は巡回連絡のフォームを持って、選んだ一つのコロニアの

全家庭を訪問し、インストラクターは、オブザーバーとして監督する。地域警察の研修を

受講後、警察官の態度の変化（取り締まり中心・抑圧的な姿勢から予防活動への理解）が

見られ、またコミュニティからもその変化が報告されている94。

当初の計画では、2013 年 6 月に、総務・事務業務に従事している警察官も含めた全警察官

約 27,925 名（100％）の研修終了、2015 年までに全国レベルにおいて地域警察の実施を目

指していたが、調査実施時点（2013 年 7 月 4 日）時点において、18,245 名が研修受講済み

であり、約 65%の達成率（現場のオペレーションレベルの警察官のみでカウントすると、

73％）であった。また、計画的にスーパービジョンも職場で実施されており、まず 22 の

Sub-delegación の訪問から開始し、これまでに戦略チームが全国レベルで 52 回のモニタリ

ング訪問を実施した。

94 2013 年 7 月 15 日、Aldo Alberto R. Nochez（Jefe de Unidad de Policía Comunitaria, PNC）からの

聞き取り

181

なお、民間警備会社からも研修受講の要請があり、警察組織外においても地域警察活動コ

ンセプトを導入する動きがある。国家文民警察には民間警備会社に対する監督責任あるた

め、地域警察概念主流化の観点から、これら民間会社警備員に対しての教育も行おうとす

るものである。

上述のとおり、国内に移動型交番が約 25、固定型交番が約 40 存在しており、配属された警

察官は、コミュニティと連携し、診断→リスクの特定→計画→実施のサイクルで、地域警

察活動実施計画を策定している。この活動には、スポーツ大会や絵画教室、学校での講話

などが含まれるが、養鶏場の建設の手伝いの実施例もある。しかし、これらは、統一した

基準の下で設置されたわけではないため、建物の設置や各エリアの環境条件で、本来満た

すべき必要な条件を満たしていないものも多い。また、交番のような Base de Policía

Comunitaria を設置するのは、コスト高であり、ギャングがいるような場所では、設置が

難しいものの、家庭内暴力などの問題は、警察官のパトロールのみでは不十分であり、外

からでは見えないことから、コミュニティの協力が重要であるとの認識である95。

また、エルサルバドルでは、（地域によっては、なされないところもあるが）基本的に全国

レベルで巡回連絡の実施が推進されている。ブラジルの巡回連絡のフォームを参考にして、

エルサルバドル用に改訂した巡回連絡フォームが用いられている。

現大統領令により、政治的な影響を排除した形で、市及びローカルの 2 つのレベルの犯罪

予防委員会（Comités Municipales Contra la Prevención de la Violencia：市の暴力予防委

員会、Comités Locales Contra la Prevención de la Violencia：ローカル暴力予防委員会）

の設置が進んだ。これらの委員会は、市長をリーダーとし、市役所、コミュニティ、市民

社会組織（教会、NGO、商工会議所等）の様々なアクターとの調整の下で、暴力に対する

予防活動を実施することがねらいである。現政権の交代により、この犯罪予防委員会が衰

退する可能性も否定できないが、コミュニティや市長の理解が進み、またニーズがあるこ

とから、その理念の定着が見られ、継続していくと見込まれる。

【事例: La Unión におけるパイロット交番】

La Unión市は、エルサルバドル東部のLa Unión県の県都の人口約3万人弱の港町であり、

市民の雇用の源は、住民 1,500 名を直接雇用しているマグロ加工企業であるが、残りは、

零細企業である。2001 年に「ラ・ウニオン港開発事業」（総額 112 億 3,300 万円）の円借

款事業が実施されたものの、現在、港としての機能が十分に活用されていない状態である

が、民間企業による運営が 2014 年 6 月頃から開始予定となっている。また、現市長の話で

は、約 2 年前から、治安の悪化が著しく、マラス関連の事件・強盗・殺人件数の増加が見

95 Rolando Elías Julián B.（国家文民警察技術委員会長）による見解。

182

られ、また、どの港町でもよく見られるようなドラッグ・売春などの犯罪も増加していた

ことから、治安の改善が強く望まれていた。

La Unión 県は、記録・統計などの機能を担う東部地域の Subdelegación Centro（下に 21

の Puestos があり、460 名の警察官が勤務、対象人口 33 万人）の管轄であり、パイロット

交番（Base de Policia Comunitaria）はその下に置かれている。La Unión 県に配属されて

いる警察官 agente 及び Subdelegación 長が、ブラジルでの第三国研修に参加済みである。

Subdelegación は、大きく分けてオペレーション（取締）、捜査、予防、交通整理の機能を

担っているが、予防の部門は、コミュニティとの会議、学校での講話、特定の犯罪のケー

スのフォローアップを行うセクションであり、他方、2013 年 6 月に日本の支援を通じて設

置されたパイロット交番は、コミュニティ全体を対象とし、コミュニティにもっとも近い

存在を目指し、パトロール、商店訪問、住民のデータ収集、リスク要因の把握を主な活動

としている。

入り口のドアがないオープンスペース構造を持った、日本の交番と同等の Base de Policía

Comunitaria（パイロット交番）は、治安上の問題が多発していた人が多く集まる公園の中

央に戦略的に設置され、2013 年 2-3 月頃から活動が開始したが、6 月に公式に開所した。4

台の監視カメラが設置されており、警察官 2 名が常時モニタリングを行い、3 名が一組とな

り、徒歩でのパトロールを実施している。JICA は、交番・監視カメラの調達、La Unión

市役所は、交番設置に必要な労働者の提供および交番の水・電気の提供、警察は家具・機

材の調達とメインテナンスを担っている。このパイロット交番は、地域警察活動の実践の

場であり、対象区画を 2.2 平方キロとし、コミュニティに近づきながら、住民からの通報を

受けている。

パイロット交番における活動以外に、これまでに実施された地域警察活動は、民間のマグ

ロ加工企業が実施しているスポーツのプログラムに、問題の多い 6 つのコロニア(地区)の子

供たちを参加させたり、農業関連のプロジェクトや魚の稚魚のプロジェクトへのコミュニ

ティ参加、スポーツ大会、施設の改修、青年を対象としたワークショップ（絵画、英語、

スポーツなどを、950 名の青年を対象としており、2012 年には 512 名が修了している）や

イベント時の安全管理などがある。その他、予防委員会（市レベル/集落レベル）の組織化

が進み、コミュニティとリスクのマッピング、2012 年 5 月以降、商店・企業・銀行・市場・

商工会議所の定期的な参加の下、安全に関する手続きや働きかけを行っている。

現在、パイロット交番が設置された公園は、以前は日中でも殺人が発生したり売春婦が徘

徊する所であったが、交番および監視カメラの設置により、犯罪がゼロに抑えられている。

Comisionado Fritz G. Dennery Martínez（Jefe de Región Oriental, PNC）からは、La

183

Unión の交番建設後、住民からの通報が増加し、迅速な犯人の逮捕につながっているなど

のポジティブな結果が出始めているとの報告があった。

【事例: San Vicente】

首都サンサルバドルから約 60 ㎞離れた San Vicente 県の県都である San Vicente 市は、人

口約 53,213 人で、面積は 267.25 平方キロである。San Vicente 市においては、Planes de

conviviencia y seguridad de la ciudadana（共生と市民の安全の計画）の策定およびその実

行を通じて、地域警察の理念が具体化された。

そのプロセスは、

①全警察官に対する地域警察に関する研修、

②セクター化：コミュニティの様々なアクターと一緒に問題分析・マッピング、ベース

ライン調査を 2011 年に USAID/CHECCHI が実施し、住民の安全・治安に対する認識、

警察官への信頼、被害者化などを調査、

③計画立案、

④活動実施：市の予防委員会の組織化・家庭訪問・学校での講話・各イベントでの警備、

⑤スーパービジョンと評価：住民との定期的な会議、説明責任等である。

2012 年 7 月に活動が開始し、11 のパトロールエリア内の 5 つで 15 名の警察官 (agente)

が、6 日間勤務 3 日休暇のシフトでこれらの活動に従事し、2013 年 4 月 1 日、交番と同等

の Base de Policía Comunitaria が設置され、これらの活動導入後、殺人発生率の大幅な減

少が見られた。

国家文民警察の Rolando Elías Julián B.(国家文民警察技術委員会長) からは、地域警察の

導入により、①警察は変わらないというコミュニティ住民のネガティブな見方、②コミュ

ニティは警察を怖がる、③市長は治安の問題に関与したくない、といったパラダイムが取

り除かれたとの指摘がある。また、Fritz G. Dennery Martínez 東部地域管轄長も同様に、

地域警察の理念の導入と実践の戦略によって、一般市民の感覚が変わりつつあり、安全を

作り出すパートナーとして、警察官を信頼するようになったとしている。

(3) 地域警察活動の普及にかかる課題

以下、聞き取りによって判明した課題である。

・地域警察の理念と実践のギャップ：国家文民警察が策定した地域警察理念実施のための

計画では、「警察官の研修→診断・問題分析→実施計画策定→予防にフォーカスした活動

実施→スーパービジョン」の一連の流れを通じて、理念の実践がなされるよう組まれて

いるが、警察署においては、必ずしも診断・問題分析の結果が活動として実行されてい

184

ないケースもある。このような理念と実践のギャップを埋めるためのモニタリング・指

導のシステム化やリーダーシップの強化等が必要となる。

・頻繁な人事異動：ある一定の期間の人事配置により、コミュニティ住民との良好な関係

構築や継続的な地域警察活動実施をはかる動きが生まれてきてはいるが、現在において

も、恣意的に処罰の目的で人事異動がなされるケースも多い。

・警察署の環境改善の必要性：全ての交番（Base）・警察署において、コミュニティからの

要請に応じるための必要な機材や設備が整っているわけではないため、必要な活動が実

施できない場合も発生している。また、エルサルバドルでは、警察官が警察署で寝泊ま

りをしているが、その環境は必ずしも生活・職場環境として適切なレベルに至っておら

ず、警察官の職務に対する意欲や汚職にも影響することが予想される。

・計画立案におけるコミュニティ住民参加の欠如：地域警察理念の実践として、現場の警

察官は、コミュニティの診断を通じた問題特定を行い、コミュニティ住民の参加の下で、

活動計画を立案することが期待されている。しかしながら、市民の参加なしで計画が作

られているケースも多く、コミュニティの参加を組織政治や警察業務の主要ラインとす

るような体系化が必要である。

・外部からの支援がない警察署での地域活動実施：今回の調査期間中の視察対象は、JICA

または USAID からの支援を受けているパイロット交番や警察署であり、支援の規模の

差はあるにせよ、地域警察活動の実施において、何らかの支援が提供されている。支援

を受けていない警察署の視察を行っていないが、外部からの支援を受けていない場合に

は、地域警察活動への投入できる資源が限られることにより、地域警察活動の実施に影

響が出ているケースも想定できる。よって、外部からの支援を受けている警察署とそう

でない警察署における地域警察活動の格差を小限に抑えるため、モニタリング・指導

の強化が求められる。また、外部からの支援の終了後も、同じレベルの地域警察活動が

継続するような仕組みや体制づくりが欠かせない。


エルサルバドルの地域警察分野への主要な支援は、JICA の他に USAID が 2013 年 3 月

より開始した 5 年間のプロジェクトがある。このプロジェクトは、以下の司法制度改善

プロジェクトのフェーズ 2 に該当するものであり、司法制度の近代化・プロフェッショ

ナル化および法の支配の確立を推進することを目指しており、その一部に地域警察分野

への支援が含まれている。

185

“エルサルバドルにおける司法制度改善プロジェクト”

期間：2008 年 9 月-2012 年 7 月


支援額：US$8,525,021.00

支援対象機関：国家文民警察、Fiscalía General de la República、Procuradurñia General

de la República、Consejo Nacional de la Judicatura、Escuela Superior de Economía y

Negocios

支援内容：コミュニティと警察の関係改善のためのコミュニティと連携したマッピン

グ・予防計画策定、学校でのスポーツ活動・学生の警察活動体験イベント、リーダーシ

ップ養成のための警察官を対象とした研修

なお、JICA のプロジェクトのコンサルタントを務めている Luis Enrique Amaya 氏によ

れば、GIZ もエルサルバドルの地域警察分野の支援に対して関心を示しているが、大規

模な投入は計画されておらず、JICA や USAID の主要支援機関との調整の下での支援に

なるとの見方である。

また、国家警察を直接の支援対象としていないが、UN 機関や USAID による暴力予防の

関連するプロジェクトが実施されている。

1）SolucionES

期間：2013 年-2018 年（5 年間）


支援額：US$42,000,000 (USAID は、US$20,000,000 負担で、残りはエルサルバドルの

複数の財団の負担)

支援対象地域：San Martín、Ciudad Arce を含む高リスクの 5 市（50 コミュニティ）

支援内容：犯罪予防計画の実施のための自治体の委員会やコミュニティ住民に対する技

術支援（青少年やその家族を対象としたリーダーシップ育成研修、スポーツ

リーグ、啓蒙活動など）

2）Programa Conjunto Reducción de Violencia y Construcción de Capital Social

（暴力削減およびソーシャルキャピタル構築プログラム）

期間：2009 年 7 月-2013 年 7 月

支援機関：PNUD、OIT、OPS/OMS、UNICEF 、UNFPA（スペインによる MDG 基金）

支援額：US$8,500,000

支援対象地域：サンサルバドル市ディストリクト V およびディストリクト VI の 16 のコ

ミュニティ

186

支援内容：市民の安全の役目を担う自治体の能力強化、ミーティングスペースなどの整

備等による社会ネットワーク強化、紛争解決方法や規則遵守の市民文化促進、青少年の

教育・雇用・開発・参加の機会の増加、国家文民警察・市民警察等の能力強化を通じた

犯罪予防のためのコーディネーション

3）監視カメラ設置

期間：2011 年

支援機関：KOICA

支援額：US$2,000,000

支援対象地域：San Salvador、Mejicanos、Soyapango、Apopa、Santa Tecla

支援内容：監視カメラやコンピューターなどの関連機材の調達、911 緊急システムの改善

の支援


・地域警察研修の未受講の警察官約 9,680 名（全警察官の約 35％）に対する研修実施

・パラメーター/ニーズに基づいた戦略的な交番（BPC）の設置（全国展開の予定はない）

・「地域警察理念の実施計画 2009-2014」に基づく、全国レベルの地域警察活動の実践と

定着




に、課題と支援ニーズの関連概略図を示す。

実践能力強化支援 (特に交番勤務者、および予定者向け地域警察活動 OJT 研修等)

交番設置のための戦略計画策定支援

犯罪傾向の長期的分析に基づく戦略的計画策定の専門家派遣

(国家文民警察副長官からの提案)

モニタリング体制構築支援 (指導監督者の育成、評価モニタリング手法指導)

交番運営に必要な資機材の調達・改修

リーダーシップ強化支援 (住民組織化リーダーシップ養成)

187


警察官養成時におけるリーダーシップ強化支援

188

図 27: エルサルバドル国における課題と支援ニーズ関連概略図

今後の取り組み 1）未受講警察官への

「地域警察」研修実施 2）パラメーター・ニー

ズに基づく交番の設置 3）全国レベルの地域警

察活動の実践と定着

地域警察活動の実践能

力の不足例）理念とのギャップ

地域警察普及・定着に負

の影響を与える環境例）人事異動、劣悪な労働環

境、リソース不足

1）警察官・キーユニッ

トの能力強化実践能力強化支援 (地域警

察活動 OJT 研修等)

交番・警察署・警察ポスト

の運営に必要な資機材の

調達・施設改修

4）必要低限の環境整

備

コミュニティ住民参加

の不足 5）コミュニティを動員

するリーダーシップ強

化

「地域警察理念」を組織横断的に浸透・実践し、全国レベルの定着を図る

現在の取り組み 1）可動型交番・固定

型交番の設置・普及 2）JICA マニュアルを

利用した全警察官への

「地域警察」研修実施

問題問題解決のための取り


2）モニタリング・指導

のシステムづくりモニタリング体制構築支援

(指導監督者の育成、評価モ

ニタリング手法指導)

住民組織化リーダーシップ

強化支援

3) 交番設置のための戦

略的な計画策定計画策定支援

189

5.7. 中米 5 カ国調査概略一覧

次頁に、中米 5 カ国における調査概略一覧を記載する。

190

国交番の設置状況地域警察活動の特徴・取組警察学校

地域警察概念の組織内浸透率

支援ニーズ今後の支援事業計画（予定）備考

コスタリカ

なし・地域安全委員会の全国設置・商店・住民への研修・家庭内暴力に関する警察官研修・住民への啓蒙・小学生対象の警察官との交流・DARE（生徒対象の麻薬予防啓蒙活動）

・10か月間の基本コース（現在、カリキュラム見直し中）・コース全2,024時間の内、地域警察関連は、「近い警察と地域警察」（20時間）、「人権」（25時間）、「コミュニケーションと市民との関係」（30時間）、「家庭内暴力」（30時間）、「未成年の人身売買」（20時間）、「警察官の倫理」（20時間）など。

50% ・元研修生と在コスタリカ大使館との定期的な情報交換・ JOCVの予防プログラムへの派遣・情報技術の専門家の派遣・日本人専門家による技術指導・交番パイロット事業への技術支援・本邦研修参加・警察学校支援・日本の地域警察・コミュニティの経験の共有・ブラジルでの研修における他国からの参加者からの経験を聞く機会の増加

・パイロット交番開始予定（交番設置に対する支援の要請あり）・第三国研修参加

米国大使館支援によるSistema Integral deMejoramiento EstratégicoPolicial (SIMEP)（情報技術・統計を利用したパトロール）導入

ニカラグア

なし 1979年の現在の警察組織創設時より、地域警察概念の下で、Modelo de PoliciaComunitaria Proactivaの実施・コミュニティ組織化・プロモーター・警察ボランティア・女性・児童警察署・高リスクの青少年対象のセンター設置

・①4年間コース（大学同等であり、卒業後cadetになる）、②1年間コース（修了後、oficial de lineaと呼ばれる）の2コース。・セクター長のアシスタントとして現場で実習をする科目や、警察とコミュニティの関係に関する科目もある。

100％（1979年の革命後、「地域警察」組織として創設）

・巡回連絡時の移動手段・通信手段・日本の大学生や心理学の専門家におけるニカラグアでの女性の暴力の問題の社会研究・社会現象としての「犯罪」に関する警察官への教育

・第三国研修参加 BID及びBCIEによる支援による全国の警察署の整備予定

ホンジュラス

12のパイロット交番（Estacion PoliciaComunitaria:EPC）（JICA支援によるものが10、コミュニティ住民によるものが2）

・地域警察は現在、「ひとつのプログラム」としての位置づけで、組織全体の意識改革はこれからである。・パイロット交番での地域警察活動は、パトロール、家庭訪問/情報提供、社会福祉活動(散髪,掃除,予防接種,キャンペーン,青少年対象のサッカー教室,学校での講話等)・これまでの不祥事を受け、警察組織改革中

・警察学校（ANAPO）は、将来士官になる警察官を育成する施設。・現在、地域警察は必須科目であるものの、40時間のみ。（現在、カリキュラム改編中）・現職警察幹部用研修：4か月間のコースの内、「地域警察」が60時間・地域警察の経験がない警察官に対して、5つのモジュールからなる100時間のコース（20時間/モジュール）（JICA支援）

15% ・士官レベルの警察への地域警察研修・警察学校の学生のサンパウロ（または日本）視察・OJT参加・警察学校での地域警察の実習用ラボラトリー設置（様々な国の地域警察実践例の視覚教材、移動型交番の模型による体験型教室）・ブラジルでの研修における実習時間の増加による実践能力強化

・フェーズ2実施によるパイロット交番拡大・第三国研修参加

・世銀による支援”ProgramaMunicipios Mas Seguros”（1,700万ドル）開始・BIDの支援（JICAのマニュアル改訂/交番設置効果の比較検証）・USAIDはJICAのマニュアル・研修計画を用いた警察官の研修実施および1年後を目処に即効性のある計画策定中

グアテマラ

なし（全州に、地域警察活動担当警察官配置）

ブラジル研修参加者を中心に、全国で地域警察活動普及・パトロール・家庭訪問/情報提供・社会福祉活動（掃除、予防接種、キャンペーン、青少年対象のサッカー教室、学校・コミュニティへの講話等）

・Academia de Policia Nacional Civilでは、6か月の警察官養成基本コース（curso basico）・卒業後は、現場で警察官の助手の位置づけで1年間の実習。・コースの全588時間の内、地域警察は17時間のみ。

回答なし・警察学校の地域警察コースの教本のレビュー・予防活動の定量的な指標の設定、測定、フォローアップ方法に対する技術支援・本邦研修参加・地域警察活動専用の車両供与

・第三国研修参加 USAIDのプロジェクト「Proyecto Prevencion de laViolencia」における、ブラジル研修参加者の有効活用（マニュアル策定・トレーナ－


25の可動型BPC、約40の固定型BPC（日本大使館の移動型交番、JICAによるパイロット交番有）

「地域警察理念実施計画2010-2014」に基づき、・警察官の研修→診断・問題分析→実施計画策定→予防活動実施→スーパービジョン・JICA開発マニュアルを用いた全警察官の地域警察研修実施中（現在、65％達成。2014年までに100％目指す）

・警察官育成（基礎レベル）においては1年間全1,260時間の内、予防に関する分野のコースとして、「地域警察」40時間、紛争マネジメント40時間、パトロール40時間、警察介入120時間。

65% ・既存のBPC・警察署の改修・戦略的なBPCの設置・犯罪予防の警察官の能力強化・各キーユニット（専門性）の強化・幹部の能力強化・長期的な犯罪分析・戦略的計画策定専門家派遣・ブラジル研修時の実習時間/参加者間の交流の機会増加・モニタリング・指標のシステム化

・交番拡大・第三国研修参加・平成25年度要望調査にて「地域警察モデル普及プロジェクト」を要請中

・USAID-CHECCHIによる地域警察支援・日本大使館草の根無償による交番建設が検討中・JICAによりパイロットサイトにて、1軒以上の交番設置が検討中

中米全体・警察官に対するセルフケア支援の欠如・ブラジル研修時の通訳

・セミナー開催

参考情報：ドミニカ共和国の国家警察3万3千人の内、地域警察に従事する警察官は約50人であり、地域警察のインストラクターは5名である。*7月17-19日に実施されたワークショップ時に各国の地域警察担当の警察官からの聞き取りに基づく。

図 28: 調査対象中米 5 カ国調査概略一覧

191

5.8. 参考情報 (ドミニカ共和国、ベリーズ、パナマ共和国における取り組み)

2013 年 7 月 17 日～19 日、エルサルバドル国において、「地域警察ワークショップ」が開

催され、ベリーズ、ホンジュラス、ニカラグア、コスタリカ、パナマ、ドミニカ共和国お

よびブラジルが参加した。(グアテマラは招聘されていたが参加せず。理由は不明である。)

上記参加国のうち、ドミニカ共和国、ベリーズ、パナマは今回の調査対象国ではないが、

本ワークショップにおけるこれら各国による発表内容の概略を下記に記載する。

(1) ドミニカ共和国

1) 概況面積(Km2)(*1) 人口（人）

(2012)(*2) Municipio の数

(*2)

GDP/Capita($)（2012）(*3)

警察官数 (人)（2013）（*4）


人口 (*5)

48,442 10,280,000 157 5,736.4 33,000 311

*1:日本国外務省 *2: World Bank *3: Oficina Nacional de Estadistica *4:ドミニカ共和国国家警察官からの聞き取り（2013 年 7 月 19 日） *5: 2013 年の人口データが入手不可能であるため、2012 年の人口を 2013 年の警察官数で割ったもの。

ドミニカ共和国の人口 10 万人あたりの殺人発生率は、2002 年まで 12.0～15.0 まで抑えら

れており、中南米諸国において比較的治安が安定していると言われていた。しかし、2003

年にはその値が 21.1 まで上昇し、それ以降、25.0 前後が続き、現在は、凶器を使用する強

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

年


ドミニカ共和国

192

盗や殺人件数の多発、貧富の差の拡大および銃器の所持が認められていることにより、集

団化した低所得者層の強盗の増加など、治安の悪化が続いている96。また、2000 年以降、

ドミニカ共和国の麻薬組織がコロンビアの組織との連携を強化する中、ドミニカ共和国は

アメリカ合衆国へコカインを運ぶ中継地点となり、また、欧米からの旅行者や居住者をタ

ーゲットとした麻薬取引の場となったことから、コカインの押収量は、2000 年（1,307 キ

ロ）から 2010 年（4,850 キロ）の間に約 3.7 倍に増加し、麻薬取引に関する犯罪組織間や

密売グループ間の凶悪犯罪も頻発している97。

2) 地域警察活動の普及と定着

国家警察内の地域警察中央局（Dirección Central de la Polícia Comunitaria）は、地域安

全に関する紛争や問題の特定とその解決をはかるため、警察と市民社会の良好な関係構築

をミッションとしており、その主な機能は、以下のとおり。

コミュニティと国家警察メンバー間の相互信頼および協力の概念の下で、良好な関係

を構築する。

ワークショップ、会合、セミナー、文化活動などを通じて、公共安全に関して一般市

民に対するオリエンテーションや教育を行う。

自然災害や人災等において、人道支援を提供する。

スポーツや文化活動を通じて、コミュニティの統合の機会を創出する。

国家警察の警察官への教育計画を策定する。

相互協力モデルの下、市民に対して、スポーツ、文化、芸術、平和な共生を促進する。

国家警察の警察官および市民社会は同様に、暴力および犯罪を予防し、平和で良い習

慣を確立するために、教育的キャンペーンを実施する。

ドミニカ共和国では、内戦終了後の 1965 年頃から警察組織内にコミュニティ住民と関わる

動きが見られた。その後の、組織内の動きは、以下のとおりである。

時期組織内の動き

1966 反政府活動の取締および地域住民への人道支援を供給するためのパトロール実施

を目的とし、特別オペレーション部門（Departamento de Operaciones Especiales）が警察組織内に設置

1988 国家警察市民アクション局（Departamento de Acción Cívica de la Policía Nacional）による、予防医療サービス、歯科サービス、予防接種、水やマラリア対

策等の健康教育などの「市民アクション」と名付けられた地域警察活動の継続的実

施

96 在ドミニカ共和国日本国大使館 97 出所: UNODC(2012)によるTransnational Organized Crime in Central America and the Caribbean http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/Studies/TOC_Central_America_and_the_Caribbean_english.pdf

193

1994 コミュニティ統合プログラムの再設計 1995 “Programa Policial de Integración Comunitaria ”（コミュニティ統合警察プロ

グラム：PPICO）実施 2002 コミュニティ統合および安全警察プログラム（Programa Policía de Integración y

Seguridad Comunitaria :POLISCOM)の創設 2004 地域警察中央局（Dirección Central de Policía Comunitaria ）の創設 2004-2013 地域警察中央局は、予防安全国家部局内の様々な分野の現職警察官に対する地域警

察分野の研修および市民に対する教育キャンペーン（犯罪・暴力予防、安全、共生、

価値、薬物、その他の病気）をコミュニティ、学校、スポーツクラブ、近隣委員会、

教会、主婦会、商店協会等向けに実施

2004 年 3 月 2 日に、法 No. 96-04 が公布され、この 21 条に基づき、国家警察の地域警察

中央局が創設されることとなった。この法律は主要なミッションは、市民社会に近づき、

問題解決のために市民社会と一緒に問題を特定することと定めている。


現在、国家警察が実施している警察組織内部および外部を対象とした地域警察活動は、以

下のとおりである。

警察組織内部における活動警察組織外部における活動

・2008 年-2010 年、2013 年において、警察官

の OJT 研修

・自然災害やリスク状況に関する講話会

・警察学校の新規入学者に対する研修・リソースが不足している地区における医療サ

ービス提供の支援

・コロンビア警察幹部の支援によるドミニカ共

和国国家警察幹部らへの地域警察研修

・安全と共生/病気の予防/価値観に関する講話

シリーズ

・スペイン国際開発庁による市民ケア研修実施・学校や高校における旗の掲揚（マーチ）

・価値観に関する講話シリーズ

・様々な教会との活動実施

・定期的なコミュニティとの会合

・スポーツ大会実施

・「私の地区の日」（“Un día con mi barrio”）

の活動

これらの活動による成果は以下のとおりである。

・組織内外における、教育に関するキャンペーンのコーディネーションおよび実施

・地域警察および住民への接近の手法に関して、国家警察の 60％以上の警察官への研修

実施

・警察業務に関する市民の認識の改善

・市民の統合および共同責任

・コミュニティが要望する支援やサービスの効果的な調整のために、コミュニティと公

的機関の間の橋渡し役としての機能

194

・警察組織内の別の部局の責任下にある犯罪や安全、共生に関する情報の取得

・犯罪問題の深刻なセクターにおける社会調和および警察/コミュニティの関係の国家レ

ベルでの再確立

4) 人材養成

国家警察組織内全体での人材育成を目的として、地域警察分野における研修が導入されて

いる。現在、警察官幹部が応用コースを上級警察官に対し実施し、同様に、中級・基礎レ

ベルの警察官に対しても、研修が実施されている。


警察-公共セクター間の関係の複雑さ

軍事的システムにフォーカスした既存モデル

コミュニティから地域警察への通報の欠如

犯罪を減少させることと同時に警察官による権力濫用の減少に対する要望

社会に対して成果を示すプレッシャー

警察組織内における地域警察概念の導入・普及 (警察活動への取り組み方・姿勢への変

化)に対する組織内の抵抗

サービス提供に必要となるリソースや機材の不足

(2) ベリーズ


(2011)(*1) Town/City の数

(*2)

GDP/Capita($)（2011）(*3)

警察官数 (人)（2013）（*4）


人口 (*5)

22,963 332,700 9 US$4,180 1,206 275

*1: 日本国外務省 *2: www.clgf.org.uk *3: 世界銀行 *4: ベリーズ警察 *5: 2013 年の人口データが入手不可能であるため、2011 年の人口を 2013 年の警察官数で割ったもの。

195

ベリーズの 10 万人あたりの殺人発生率は、年々増加傾向にあり、2000 年には 16.4 であっ

たが、2010 年には倍以上の 41.4 まで上昇している。近年銃器を使った殺人や強盗事件が増

加しているが、犯罪者の多くは若年失業者であると考えられている。2011 年中の主要犯罪

（殺人、強姦、強盗、侵入盗、その他窃盗、年少者性的虐待の 6 罪種）の全認知件数は 2,766

件であり前年比 3.7％の増加を示した98。


ベリーズ警察（以前は、英領ホンジュラス警察）は、1886 年に創設され、国家安全保障省

の下に置かれ、「より安全なベリーズのために警察とコミュニティがパートナーシップを組

んで取り組む」ことを、警察組織のミッションとして掲げている。

ベリーズ警察は、1991 年に、ベリーズ市のみを対象として地域警察の概念を取り入れたが、

人口増加に伴い、犯罪件数の増加・犯罪の種類の複雑化が見られるようになったことから、

国家レベルで地域警察に特化した地域警察デスクが設置されることとなった。この地域警

察活動の導入の目的は、伝統的な対応型/軍隊型の警察から、市民が犯罪や不安、秩序の乱

れを減らし、安全なコミュニティを確立することを手助けし、犯罪に関する法制度におい

て高い信頼性を確立するための、よりプロアクティブな手法への転換であった。

ベリーズ警察は、警察組織とオペレーション形態の変革のために、「多年度計画（2000-2005）」

を策定し、その後、2006 年に第 2 の「警察計画（2006-2010）」が策定された。前者の多年

度計画において、「コミュニティベースの警察」を目指すことが掲げられ、5 つの目的のう

ち、2 つは、以下のとおり、地域警察に関するものであった。

98 在ジャマイカ日本国大使館（2012 年 9 月）による「ベリーズ概況」に基づく

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

年


ベリーズ国

196

1) 通りや公共スペースにおける犯罪を減らすために、防犯パトロールの効率性を向上さ

せる

2) 犯罪対策において、公共市民からのより好意的な支援と協力を確保するために、コミ

ュニティに対する警察サービスの全体的な質を向上する

これにより、後述する 31 の Neighborhood Watch Programs や 6 つの警察と市民の委員会

の設立、警察官の研修の増加、パトロール強化、犯罪捜査手法の改善などの取り組みがな

された。

2008 年に、コンサルタントとして雇用された Harold Crooks 氏は、現場レベルのベリーズ

警察の問題を詳細に分析し、167 の具体的な提言を含め、Crooks レポート「ベリーズ警察

のレビュー」としてまとめている。2008 年に誕生した新政権は、このレポートに基づいて、

警察組織の改革を実行することを決め、警察官の養成と警察官の昇進とキャリアなどの警

察の重要課題に継続して取り組んできた。このレポートの地域警察活動のレビューでは、

地域警察の担当部署に対する組織内のサポート不足、地域警察活動に対する誤った認識（ト

ライする以前に難しいと決めつけてしまい、実施しない）、コミュニティを地域警察活動に

必要不可欠なベースであるという認識不足、組織内の連携・情報共有不足、市民参加など

の公的サポートに対する評価の不足による市民とのパートナーシップ活動の一部の停滞な

どの課題が指摘されており、幹部警察官に対する再オリエンテーションプログラムや啓蒙

活動や、近隣住民との関わりの強化やエンパワーメントなどが提言されている。


1990 年代前半に、ベリーズ市を対象として開始した地域警察に関する複数のプログラムが、

現在、国全体を対象として実施されている。

Police Youth Service Corp (PYSC)

1994 年にベリーズ市において開始したプログラムで、現在、全国で実施されている。規範

を守り、リーダーシップやチームワークスキルを持つ 8 歳から 17 歳までの青少年の育成を

行っており、これまでに 851 名のユース警察官が全国で育成された。

Zone Beat Liaison Officers Program

1991 年にベリーズ市で開始し、現在、国全体で実施されている。特定の地域において、家

庭・オフィス訪問、高齢者や家に閉じこもりの住民の定期訪問、学校訪問などを含む、プ

ロアクティブな警察活動プログラムである。

G.R.E.A.T. Program

197

ギャングに加わり、非行や暴力行為に手を染めることを早い段階で防ぐために、法律に関

する様々な内容について、生徒に対して教育を行い、生徒と教員間のより良い関係の構築

をはかる。

Neighborhood Watch

近所同士の見張りグループは、地元の警察の支援を受けて、一部のコミュニティのセクタ

ーからの要望に応じて、組織化されており、現在、その数は増加の傾向にある。

Do the Right Thing Program

2006 年 2 月に公式に開始したプログラムであるが、各ディストリクトから、非常に優れた

行いや達成に対して、選ばれた高校生を表彰するものである。

4) 人材養成

全警察官がコミュニティに根差した警察活動に従事することを目標とし、国家警察訓練学

校（National Police Training Academy）のカリキュラムには、地域警察の科目が含まれて

いる。


組織的な変革の必要性

文化的な障壁

持続性を維持するための介入のためのリソースの不足

重複を避けるためのネットワーキング・連携不足

「コミュニティ=地域警察活動の必要不可欠なパートナー」の認識不足

(3) パナマ共和国



(*3)

GDP/Capita($)（2012）(*2)

警察官数 (人)（2012）（*4）


人口 (*5)

75,517 3,802,000 75 9,910 18,000 211

*1:日本国外務省 *2: World Bank *3: http://www.adesh.org/archivos_pdf/REPUBLICA%20DE%20PANAMA.pdf *4:http://www.elheraldo.hn/Secciones-Principales/Al-Frente/Fuerza-policial-de-Honduras-es-la-mas-debil-de-Centroamerica

198

パナマの 10 万人あたりの殺人発生率は、10 年ほど前から増加傾向にあり、2004 年には 9.7

であったが、2010 年には倍以上の 21.6 まで悪化した。パナマはその地理的特性から麻薬密

売の中継拠点および資金洗浄の拠点となっており、麻薬押収量は世界第 3 位、中米第 1 位

であり99、近隣諸国の麻薬組織が国内に浸透し、麻薬取引をめぐる組織間のトラブルによる

殺人も発生している。


パナマ国家警察は、1947 年に創設された組織であり、現在、公共安全省の管轄下に置かれ

ているが、組織の定義は 1997 年 6 月 3 日の法令第 18 号に基づいており、国家レベルの公

共秩序を維持・保障する役割を担う組織として定められている。地域警察を担う

Departamento de Seguridad Ciudadana (市民安全部 )は、Dirección Nacional de

Operaciones(オペレーション国家部局)下に置かれている。

2010 年 11 月に、公共安全省大臣およびパナマ国家警察の警察官 8 名がイスラエル・テル

アビブにおいて地域警察の研修を受け、犯罪と暴力を減らすことを目標とし、「地域警察」

を国家警察のフレームワークの中に含めることが決定された。

その後、2012 年 6 月のブラジルのリオデジャネイロ州軍警察とパナマ国家警察間の協定に

基づき、2012 年 12 月にリオデジャネイロのファベーラにおける地域警察活動の拠点 UPP

（和平警察署）をモデルとした Unidad Preventiva Comunitaria （UPC:コミュニティ予

防警察署）がパナマ国内でも暴力・犯罪の多発する地域である Curundú に創設された。

UPC は、コミュニティに直接働きかけながら、全住民の平和な共生を維持し、持続性を確

99 UNODC (2012)

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

年


パナマ

199

立する態度の変化をもたらすことを目指した地域警察活動である。リオデジャネイロ州軍

警察は UPC 設置における助言を提供すると同時に、紛争予防や人道的調停に関する研修を

パナマ国家警察の警察官 160 名に対して実施し、研修を受けた警察官は、地域に住む児童

の就学促進や青少年の学校の中退を未然に防ぐための活動や、スポーツ活動や音楽などの

文化活動の実施も行っている。

UPC の基本機能は、公共秩序の再確立と維持であり、パナマ国憲法の下、法で定められた

集会の権利や自由を保障することにある。


【事例：Curundú】

国内においても犯罪の多発する地域であるCurudúにおけるUPC設置に係る戦略フェー

ズは以下のとおりである。

フェーズ具体的な活動内容

診断-分析-事前フェーズ社会マッピング（暴力・犯罪指標、組織・機関配置、社会・

経済状況）犯罪マッピングの決定警察サービスの需要および供給の確立勾留の可能性を決定するための司法および検察の担当者と

の協働犯罪捜査データ分析

戦法計画フェーズ診断フェーズの結果を踏まえ、介入のためのオペレーション

プラン準備予防および地域警察チームが計画に参加し、オペレーション

部隊と共に戦略全体におけるフォローアップを行う（介入フ

ェーズにおいては、参加しない）介入オペレーションフェーズオペレーションユニットと一緒に警察オペレーション実施

市民安全ユニット児童・青少年警察ユニット介入のためのネットワーク

実施フェーズマルチレベルのコントロールユニットの出口 2 つのステージ（評価とフォローアップ）

また、Curundú をいくつかの cuadrante（管轄ユニット）に区分けし、車両パトロール地

域、徒歩・自転車によるパトロール地域、コントロールポイントなどを詳細に定めたパト

ロール強化および予防活動、紛争調停、家庭訪問、講話会、インタビュー、その他機関と

の調整などを実施している。その他、清掃活動、コミュニティリーダーとの会議などの社

会福祉活動も行ってきた。

これらの活動の結果、Curundú における UPC 設置後、国家警察とコミュニティとの関係

200

は改善し、管轄セクターにおける治安を守る警察組織という見方のみならず、直面する課

題解決に貢献し、生活の質を向上させる「友人」として見られるようになった。

このCurundúでの成功事例を踏まえ、2013年 6月にはEl Chorrilloに国内で 2番目のUPC

が開設し、San Miguelito に 3 番目の UPC 設置の予定がある。

201

6. 地域警察活動拡大普及にかかる課題と有効な支援アプローチ案 6.1. サンパウロ州における地域警察活動のさらなる普及と定着

(1) 定着と普及にかかる課題

交番システムのさらなる普及と定着における課題となるのは、1) 既存交番における運営の

質の向上、2) 2013 年度中に 444 の市に拡大するとしている新規交番施設における運営の

質の維持管理、以上の二点であると考える。

(注記: 「4.1.サンパウロ州 (2) 地域警察活動普及の現状と課題 2)地域警察活動普及に

かかる課題サンパウロ州軍警察司令部における方針転換」の項において記載したとお

り、事業方針については今後変更される可能性がある。)

1) 既存交番における質向上

既存交番とは、これまでのパイロット交番 54 か所とそれ以外の約 200 か所の交番である。

まず、パイロット交番であるが、前章「4.1. サンパウロ州」の項においてパイロット交番

長への聞き取りから判明した課題を述べた。

人員不足 (勤務シフトの変更)

意見交換・情報共有の場の欠如(交番長会議の廃止)

副交番長の不在

交番による社会活動の標準化要

幹部に対する持続的な教育の必要性

モニタリング体制不備

等がパイロット交番長から厳しく指摘されており、オペレーションの質の劣化や交番勤務

警官のモチベーション低下が課題とみられる。また、サンパウロ州においては交番設置か

ら 10 年以上が経過していることから、交番運営体制の見直しについて再検討するには適当

な時期であると思われる。

次に、パイロット交番以外の既存交番約 200 か所であるが、「課題が不明」であることが課

題である。これまで日本支援で実施してきた技術協力プロジェクトは、パイロット交番に

対する技術指導および助言、モニタリングを実施してきたことから、これらについては過

去の報告書などに詳細に記載されており、また PMESP「地域警察人権本部」も情報を把握

している。一方、パイロット交番以外の交番 (約 200 か所) についての状況については不明

である。パイロット交番長への聞き取りでも明らかになっているが (前章「4.1. サンパウ

ロ州」参照のこと)、各交番の直接的な所属先は「地域警察人権本部」ではなく、各エリア

202

の中隊や大隊であり、それら交番に対するモニタリング指導の責任も負っている。2007 年、

交番に対する共通化されたモニタリング体制を整備するため、地域警察監督官 (SPP) が設

置され、大隊に 1 名の中佐クラスが任命された。SPP はサンパウロ州軍警察が「作戦マト

リックス」100で定めた 6 つの主要な警察活動全般に対し、適切な報告がなされているかな

ど数字を用いて定量的・客観的に確認する役割を果たす。しかしながら、交番活動に関し

ては、日本の指導官は定期的に交番を訪問し、交番における各種活動の質や問題の解決方

法までも確認、指導する役割があることに比べ、当 SPP 制度では具体的な報告内容やどの

ように活動が行なわれているかなど交番活動の質的な面まではチェックすることができな

いという限界が指摘されていた。そのため、SPP 制度に加え、Visita Técnica という SPP

の欠点を補うための制度が 2007 年 11 月から開始された。交番活動の質の担保、改善のた

めの取り組みとして月に 2～3 回、定期的に交番に対するモニタリングを行なうこととなっ

たのである。しかし、その後、このモニタリング制度による結果については情報がなく不

明である。

2) 新規交番施設における運営の質管理

今後、急拡大展開されるとする 444 市における新規交番については、「交番」としての基準

を満たす運営がなされていくために、配備される警察官の数や質の確保、広範囲エリア・

多数の交番をカバーしなければならないモニタリング体制の整備等が課題である。

(2) 有効支援アプローチ

以上の課題を踏まえ、まず、支援対象とする交番を以下 3 つのグループに分類し、これら

グループに対し、適切な投入と活動を個別に検討することを提案する。

100 地域警察活動は、サンパウロ州軍警察が2005 年に発出した「作戦マトリックス」によって州軍警察の

6 つの警察活動の柱の一つと明示され、州軍警察の重要取り組み事項となっている。

①54のモデル交番

②モデル交番以外200ヶ所の交番

③2013年、444の市に拡大される交番

図 29: サンパウロ州交番カテゴリー分類

以下は

なお、

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は、これらの

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り、特に新規

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規交番への支

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各交番グルー

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203

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サンパウロ州

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08 年) におけ

し、住民に対

州全域に交番

考えられる。

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ける PDM に

対する治安に

番制度が普及

活動である。

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にかかるサー

及する。)」と

上位目

ービス

となっ

204

6.2. ブラジル国における全国展開

(1) 拡大展開にかかる課題

以下、四つの課題を挙げる。

1) 行政システム上の限界

SENASP は全国にある 56 の警察組織 (軍警察・文民警察×27 州＋連邦警察＋連邦鉄道警

察)と連携を図っている連邦政府レベルにおける行政組織であるが、各州の警察は独立性が

あるため、SENASP は各州警察に対する業務執行命令を下すことはできない。全国的な方

針を策定し、各州における政策実施促進及びその支援を行うのがその役割である。したが

って、地域警察活動についても同様に、実際の導入については各州の州公安局および軍警

察の方針により決定されている。(SENASP はそれら各州の方針に沿う形で、地域警察活動

研修機会の提供や研修参加のための資金支援、交番建設に対する資金提供などを行ってき

た。) また、現在 SENASP の全職員数は 1,482 名であるが、地域警察活動部門を担当す

る職員は 9 名であり、全 27 州に対してあまねく同じレベルの支援を投入することは困難で

あると思われる101。

2) 各州での取り組み状況の違い

上記 1) の事情もあり、各州での取り組み状況には違いが見られる。地域警察活動導入の進

捗に差が見られるということのほか、実践手法や組織体制が各州によって相当に異なって

いる。今回、5 州 (サンパウロ州、アマゾナス州、リオデジャネイロ州、ミナスジェライス

州、パラナ州) における取り組み状況を調査したが、これら 5 州においてもそれぞれ独自の

手法を展開していることについては上記 4 章で記述したとおりである。よって、本調査対

象州以外の州においてもまた異なる状況であろうと推測できる。これら各州における違い

をどのように整理し、支援アプローチにつなげていくのか、が課題となる。

3) 各州での取り組み状況のアップデート

上記 2) の課題を整理するにあたっては、「交番システム基づく地域警察活動普及プロジェ

クト事前評価調査報告書 (2008 年 10 月)」添付の収集資料「ブラジル全国における地域警

察活動取り組み状況 2008 年 7 月現在」の改訂が必要となるだろう。同表には (次頁参照)、

交番建設の予定、PRONASCI への交番建設申請状況などが州別に記されている。ただし、

その後、州によっては計画を変更、もしくは、計画が遅延しているケースもあると思われ、

新の情報を入手することが必要である。たとえば、リオグランデ・ド・スール州は同表

によると「交番建設の予定 Yes」となっているが、2011 年 8 月に同州を訪問した丸山専

門家の業務完了報告書によれば「交番は確立されていない。」とのことである。

101 2008 年「交番システム普及に基づく地域警察活動普及プロジェクト」開始時には 2 名であったことが

記録されていることから(事前評価協議議事録) その後、増員はされている。

表 29 : ブラジル全国における地域警察取り組組み状況 (2008 年 7

205

7 月現在)

206

4) 広大な国土面積

これまで日本支援の対象はサンパウロ州+12 州であった。残る 14 州に対しての支援を検

討するとき、ブラジルの広大な国土面積を考慮する必要があるだろう。これら全ての州

に対しての実地指導やモニタリングはロジの観点から考えても完全に実施することは難

しい。

(2) 有効な支援アプローチ案

上記 (1)で述べた四つの課題を念頭に、下記の支援アプローチを提案する。

1) SENASP による全土普及支援に対する支援

まず、上記課題の 3) で取り上げた「全州における地域域警察活動取り組み状況 (2008 年 7

月現在)」のアップデートを行う (特にハイライト部分) ことを提案する。また取り組み手

法や組織体制 (例えば、文民警察との連携・統合が図られているかなど) についても情報を

収集すべきである。この情報をもとに、全 26 州(サンパウロ州除く)を 4 グループ程度に分

類する。

① 既に州内での交番普及展開に取り組んでいる。(例 : ミナスジェライス州)

② 今後、交番普及展開に取り組む計画が策定されており、計画着手の予定がある、

もしくは一部着手済み (例 : パラナ州)

③ 交番システム以外の地域警察活動モデルを適用している。(例 : アマゾナス州)

④ 地域警察活動そのものが導入されていない、今後もその予定はない。

上記カテゴリー別に、各州のニーズに応じた協力支援内容とし、『「SENASP による全土普

及支援」を支援する』というアプローチである。

上記

るが

20

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引用

『ブ

行

域社

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1 年から 201

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図 31:

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由は以下のと

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こうした点が

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が明確になら

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績」の項におい

2,883 の交番

お、2013 年 8

何軒がすでに建

明快な回答を

による全土普及

207

の一つに、

る。

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資金支援が

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関係のあり方

いう点におい

NASCI に要請

らないため、

ルにおける地

とは強力なサ

普及プロジェ

いて記載した

番を建設する

8 月、再度本

建設されたか、

得られていな

及支援」を支援

「交番建設

る交番設置計

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課題のひとつ

長期的な設置

方、警察組織

いて、どのよ

請のあった地

多くの差し

地域警察を定

サポートとな

ェクト事前評

た PAC 2 によ

る、としてい

本件につき S

もしくは着工

い。(2013 年

援するアプロー

設計画策定支

計画が未熟で

と発言してい

つは、交番を

置計画の策定

織のなかで交

ような戦略性

地域警察プロ

し戻しが発生

定着させてい

なる。』

評価調査協

よる交番建設

いるが、これ

SENASP に

工されているか

6 月現在)

ーチ

支援」を入れ

であるため、

いる。

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定、見込まれ

交番がいかに

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ロジェクトの

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いくためにも

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か? 」との調査

てい

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場合に、

る地

他交

ある

の多く

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、経

るが、

績につ

ころ、

査チー

208

PAC 2 による交番建設資金は消滅したとのことであるが、他資金ソースも存在する、との

回答を得ている。)

以上の状況を鑑み、特に「交番建設計画策定支援」を支援活動内容に含み、 9 名体制の

SENASP 地域警察活動部門に対する業務支援、および各州の交番計画策定支援、この両面

からの支援を提案するものである。

より具体な支援内容は以下のとおりである。

分類支援内容案

①～④全体各州における地域警察活動導入に関する情報の

収集と進捗管理 (定期的にアップデートするこ

とが望ましく、本分類を見直す必要があるかど

うかの判断材料とする。)

地域警察活動の好事例やその効果についてのデ

ータを継続的に収集

各州で実施されている地域警察研修実施後のフ

ィードバックを収集し、今後の地域警察研修実

施に反映させる

① 既に州内での交番普及展開に取り組ん

でいる。(例 : ミナスジェライス州)

日本人専門家の同行による現場指導および現

場指導監督者に対する指導 (特に巡回連絡の実

施状況や簿冊の管理、施設内の整理指導、広報

紙の有無、パトロール方法指導、住民との連携

による防犯活動への助言等)

(*)交番運営の原理原則に基づく、より厳格な指導と助

言を行うには日本人専門家の同行が好ましい。

定期的なモニタリング指導支援 (上記同一の日

本人専門家も同行し、改善結果を確認すること

が望ましい。)

(*) 定期モニタリングは、同一専門家が行うことが望ま

しいとの指摘がなされている。(添付資料「9 面談記

録渋谷明美専門家」参照のこと)

交番数増加計画がある場合は、交番設置計画策

定支援⇒資金の円滑且つ迅速な提供につなげる

交番普及展開に伴い、警察官の増員が計画され

ている場合は、地域警察研修の優先実施 (現職

警官および警察学校在校生向け)

209

交番普及展開を後押しするため、広報活動とし

て地域警察活動の好事例 (他国や他州の事例も

含む)を紹介するセミナーやイベントの企画開

催

交番長養成が急務である場合は、本邦研修への

参加支援

② 今後、交番普及展開に取り組む計画が策

定されており、計画着手の予定がある、も

しくは一部着手済み (例 : パラナ州)

交番数増加計画がある場合は、交番設置計画策

定支援⇒資金の円滑且つ迅速な提供につなげる

交番普及展開に伴い、警察官の増員が計画され

ている場合は、地域警察研修の優先実施 (現職

警官および警察学校在校生)

交番長養成が急務である場合は、本邦研修への

参加支援

交番運営の評価・モニタリング体制の構築支援、

および指標を設定し交番(地域警察活動) 効果

の長期的な計測支援 (これらは普及展開計画の

一部となることが望ましい。)

交番普及展開を後押しするため、広報活動とし

て地域警察活動の好事例 (他国や他州の事例も

含む)を紹介するセミナーやイベントの開催、他

州へのスタディーツアー実施

既に交番運営が始まっている場合、日本人専門

家の同行による現場指導および現場指導監督者

に対する指導

③ 交番システム以外の地域警察活動モデ

ルを適用している。(例 : アマゾナス州)

モデルに合わせた地域警察研修内容の改訂と実

施支援

(*) 例えばアマゾナス州のように車両パトロールが主

体となっている場合は、住民とより距離を近づけられる

パトロール方法など

④ 地域警察活動そのものが導入されてい

ない、今後もその予定はない。

地域警察活動を導入するにあたっての課題特定

支援

(*) 例えば、州軍警察幹部の意識改革が必要な場合は本

邦研修参加支援、資金がボトルネックである場合は

SENASP からの財政支援を促進する等

広報活動として地域警察活動の好事例 (他国や

他州の事例も含む)を紹介するセミナーやイベ

210

ントの開催

地域警察活動が先行する州もしくは他国との交

流支援

2) 支援対象州を選定するアプローチ

上記 1) において、以下 4 つの基準に基づき分類を行うことを提案したが、

① 既に州内での交番普及展開に取り組んでいる。(例 : ミナスジェライス州)

② 今後、交番普及展開に取り組む計画が策定されており、計画着手の予定がある、

もしくは一部着手済み (例 : パラナ州)

③ 交番システム以外の地域警察活動モデルを適用している。(例 : アマゾナス州)

④ 地域警察活動そのものが導入されていない、今後もその予定はない。

これらに加え、下記の指標や条件なども複合的に考慮し、

⑤ 犯罪率・経済指標

⑤’ 特に青少年の犯罪率

⑥ 日本企業が多数進出するなどして、ビジネス環境整備の観点から日本の支援投入

が妥当だと評価される州

⑦ 今後、国際的イベント開催を控えている州

支援対象州をいくつかに絞り込むことも考えられる。広大なブラジル国土を一度にカバー

することは現実的でないため、確実に成果を出すためには対象州を絞ることも選択肢とな

るだろう。( 本調査対象州以外の州別 10 万人当たり殺人発生率、一人当たり GDP を本章

の後に記載した103。)

103 2013 年 8 月 22 日に実施したワークショップにおいて、参加州より、上記指標に加え、貧困などの社

会開発指標の採用も提案された。

3)

なお、

人材育

4)

CON

が公認

連携

以下の

①

②

③

これ

①

図

その他の

、上記 2 つ

育成の観点か

CONSE

NSEG は「3.

認されている

していくこと

のとおりであ

① コミュニ

の形成や

② コミュニ

③ 軍警察が

付によっ

れらの課題を

① 各州公安

本邦研修

図 32: 支援対象

のアプローチ

つのアプロー

から、各州の

EG に対する

.4. 地域安全

る組織である

とが求められ

ある。

ニティ住民の

や活動の実践

ニティ住民の

が十分な予算

って地域警察

を考慮し、以

安局に配属さ

修を通じ、

象州を絞り込む

チ

ーチを併用す

の警察学校を

る支援アプロ

全連絡協議会

る。各州軍警

れているので

の地域の安全

践に差が存在

の関心を喚起

算を有してい

察活動の資金

以下、CONS

されている C

日本の防犯協

むアプローチ

211

ることも考

を支援対象と

ローチ

会の設置と役

警察は地域警

である。本調査

全に対する意

在する。

起し、継続的

いない場合、

金が賄われ、

SEG に対す

CONSEG コ

協会および防

えられる。ま

として含むこ

役割」で述べた

警察活動を行

査で判明した

意識や連携の

的な参加を確

CONSEG や

活動の持続

する支援を提案

コーディネー

防犯推進委員

また、長期的

ことを提案す

たとおり、法

行うにあたっ

た CONSEG

の度合いによ

確保すること

やコミュニテ

続性確保が難

案する。

ーターの能力

員の取り組み

的な視点にお

する。

法によりその

て、CONSE

G に関する課

よって、CON

が容易でな

ティ住民から

難しい。

力・機能強化支

み事例や、学

おける

の設置

EG と

課題は

NSEG

い。

らの寄

支援：

学校や

212

社会福祉事務所など他機関との連携の状況を学び、ブラジルでも実施可能な活動

を導入する。また、日本人専門家からの技術指導により、CONSEG 活動の指標設

定やモニタリング・評価の方法について学び、CONSEG の活動の現状や課題を特

定し、その課題解決策への取り組みを政策や予算に反映させたり、CONSEG への

助言を行う。

② コミュニティにおける「地域警察」プロモーターコースの TOT 実施支援：

CONSEG メンバーの「地域警察活動」プロモーターコースの受講を促進する。コー

ス終了後、受講者がトレーナーとなって、未受講の CONSEG メンバーやコミュニテ

ィ住民に対して研修を行い、地域警察活動に関する知識や CONSEG への協力の重要

性に対する理解を深める。

213

州一人当たり GDP (2010 年)

Rondônia 15,098.13

Acre 11,567.41

Amazonas 17,173.33

Roraima 14,051.91

Pará 10,259.20

Amapá 12,361.45

Tocantins 12,461.67

Maranhão 6,888.60

Piauí 7,072.80

Ceará 9,216.96

Rio Grande do Norte 10,207.56

Paraíba 8,481.14

Pernambuco 10,821.55

Alagoas 7,874.21

Sergipe 11,572.44

Bahia 11,007.47

Minas Gerais 17,931.89

Espírito Santo 23,378.74

Rio de Janeiro 25,455.38

São Paulo 30,243.17

Paraná 20,813.98

Santa Catarina 24,398.42

Rio Grande do Sul (*) 23,606.36

Mato Grosso do Sul 17,765.68

Mato Grosso 19,644.09

Goiás 16,251.70

Distrito Federal 58,489.46

Brazil 19,766.33

(出所: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

ftp://ftp.ibge.gov.br/Contas_Regionais/2010/contasregionais2010.pdf )

表 30 : ブラジル国州別一人当たり GDP 一覧

(単位: レアル)

214

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0

100.0

年


ブラジル平均

連邦直轄区

青少年(15歳 ‐ 24歳)

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

年


ブラジル平均

アクレ州

青少年(15歳 ‐ 24歳)

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0

100.0

年


ブラジル平均

アマパ州

青少年(15歳 ‐ 24歳)

図 33: 調査対象州以外における人口 10 万人当たり殺人発生率一覧

連邦区

アクレ州

アマパ州

215

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

年


ブラジル平均

パラ州

青少年(15歳 ‐ 24歳)

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

年


ブラジル平均

ロンドニア州

青少年(15歳 ‐ 24歳)

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

年


ブラジル平均

ロライマ州

青少年(15歳 ‐ 24歳)

パラ州

ロンドニア州

ロライマ州

216

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

年


ブラジル平均

トカンチンス州

青少年(15歳 ‐ 24歳)

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0

100.0 110.0 120.0 130.0 140.0 150.0 160.0

年


ブラジル平均

アラゴアス州

青少年(15歳 ‐ 24歳)

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0

100.0

年


ブラジル平均

バイ‐ア州

青少年(15歳 ‐ 24歳)

トカンチンス州

アラゴアス州

バイーア州

217

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

年


ブラジル平均

セアラ州

青少年(15歳 ‐ 24歳)

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

年


ブラジル平均

マラニョン州

青少年(15歳 ‐ 24歳)

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

年


ブラジル平均

パライバ州

青少年(15歳 ‐ 24歳)

セアラ州

マラニョン州

パライバ州

218

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0

100.0 110.0 120.0 130.0

年


ブラジル平均

ペルナンブーコ州

青少年(15歳 ‐ 24歳)

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

年


ブラジル平均

ピアウイ州

青少年(15歳 ‐ 24歳)

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

年


ブラジル平均

リオグランデ・ド・ノルテ

州青少年(15歳 ‐ 24歳)

ペルナンブーコ州

ピアウイ州

リオグランデ・ド・ノルテ州

219

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

年


ブラジル平均

セルジッペ州

青少年(15歳 ‐ 24歳)

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0

100.0 110.0 120.0 130.0 140.0

年


ブラジル平均

エスピリトサント州

青少年(15歳 ‐ 24歳)

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

年


ブラジル平均

リオグランデ・ド・スル州

青少年(15歳 ‐ 24歳)

セルジッペ州

エスピリトサント州

リオグランデ・ド・スル州

220

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

年


ブラジル平均

サンタカタリナ州

青少年(15歳 ‐ 24歳)

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

年


ブラジル平均

ゴイアス州

青少年(15歳 ‐ 24歳)

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

年


ブラジル平均

マトグロッソ州

青少年(15歳 ‐ 24歳)

サンタカタリナ州

ゴイアス州

マットグロッソ州

221

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

年


ブラジル平均

マトグロッソ・ド・スル州

青少年(15歳 ‐ 24歳)

マットグロッソ・ド・スル州

222

7. 中米 5 カ国における今後の課題と有効支援アプローチ

7.1. 地域警察活動普及にかかる今後の課題

以下、中米各国における共通課題と対する支援アプローチ、続いて具体的な支援アプロー

チを国別に記載するが、今般 2011 年～2013 年に亘って実施されてきた三角協力による第

三国研修「交番システムに基づく地域警察活動コース」(コスタリカ、グアテマラ、ホンジ

ュラス、エルサルバドル)が終了することから104、まず本研修の総括を述べる。

なお、ニカラグアにおいては、34 年前のサンディニスタ革命後、「地域警察」組織が創設さ

れ、地域警察理念の浸透や活動の普及定着はすでに済んでいるため、以下の記載内容は該

当しない。

(1) 2011 年～2013 年第三国研修総括

2011 年～2013 年に亘って実施されてきた三角協力「交番システムに基づく地域警察活動コ

ース」が今年度 2013 年 8 月実施の研修をもって終了した。以下は、本調査中において実施

した第三国研修参加者への聞き取りにより判明した本研修に対する評価および改善を希望

する点である。ブラジルでの研修に対する満足度は高い一方、サンパウロ市内交番視察の

みならず、より実践面を強化した内容（例： 1 週間を交番で過ごす）とするなどの要望が

挙げられた。

評価できる点改善を要する点 1 これまでのパラダイム（警察対住民）を除去し、

地域警察が自然な形で実施されていることを

見ることができた点

交番において、実際に当番に関わるなどの実習

の時間の増加講義が中心であったため、グループの交流・チ

ームワークの時間の増加実習においては、視察だけでなく、実際に、住

民と話す機会の設定 2 様々な機関が連携し、警察がコミュニティに近

い状況を見ることができた点住民と警察のコンタクトがどのようになされ

ているのか、巡回連絡など運営方法・情報管理

の方法（システム化）の習得実習時間の増加（警察官と住民のコミュニケー

ション、夜勤の様子を学習） 3 全般的にコースが良く整理されており、どのよ

うに地域警察のフィロソフィーを適用できる

のかという理論・方法論を学ぶことができた点

日本やヨーロッパなどの国で採用されている

ツールについて学ぶことが出来た点

資料の 60％や授業の大部分、評価がポルトガル

語でなされたので、すべてを理解することがで

きなかったことから、スペイン語での実施もし

くは通訳の配置参加者同士の交流の機会の増加

4 外国ブラジルで研修を受けたこと自体が住民

からの信頼獲得につながっている

104 これら四カ国からは継続支援要請が出されており、うちホンジュラスはすでに支援継続決定済みであ

る。

223

なお、2013 年 8 月、本協力にかかる終了時評価が実施されており、今後の研修内容改訂に

あたっては評価結果も参考となるだろう。

次に、今後も第三国研修が継続される場合、調査団として以下の内容を検討することを提

案する。これらはブラジル国内における調査結果に基づくものである。

① 第三国研修は「国際地域警察普及員養成」がその目的であり、そのため、本

授業プログラムの約半分の時間数が理論に充当されている(添付資料 18 参

照)。今後、交番運営の実戦力を強化し、現場でのオペレーションに精通した

即戦力を養成するには、ホンジュラス‐ブラジル国間で実施された OJT に特

化した研修も有効であると考えられる。

② サンパウロ州は視察先となる交番や研修講師を十分に提供できることから、

引き続き第三国研修の実施場所としては適当であると考えられる。一方、そ

の開始から 10年以上が経過している同州における交番システムはすでに発展

完了型であるとも言え、これから交番を拡大展開しようとする中米諸国にと

っては「進みすぎている」感もあるだろう。また、サンパウロ州は州自体の

面積や経済規模、また州軍警察そのものの規模も大きいため、小国の警察に

とって参考とならない点もあると考えられる。ついては、ブラジル国ミナス

ジェライス州やパラナ州も研修の一部実施場所とすることを推奨する105。理由

は以下のとおり。

ミナスジェライス州

親日の州でもあり、「交番」という日本のモデルを直接参考にしている

ことが非常に分かりやすい形で出ている(巻頭の写真を参照のこと)。同

州軍警察から過去本邦研修に参加した警察官 2 名は日本の交番モデルを

熟知しており、また、うち 1 名は SENASP 発行による「地域警察普及員・

促進員研修」教本の執筆者でもある。「日本」の交番モデルの普及とい

うことに重点を置くのであれば、同州の展開事例は非常に参考となるだ

ろう。さらに同州は、これまでも独自に「地域警察セミナー」を開催し、

他州警察関係者も招き情報の提供や経験共有を図るなど、「地域警察理

念と活動の普及」に積極的に取り組んできた実績がある。

パラナ州

同州は 2012 年 3 月、Unidade Paraná Seguro(UPS) の設置を開始した

105 本提案については、2013 年 8 月、ブラジル国 SENASP からも同意を得ている。

(2)

本調査

ついて

ミナー

次

調査対象

査で判明した

ては、2013

ー」において

次に、これら

図 34: 中

ばかりであ

クが高い地

政府が必要

環境、上下

連携が必要

設置 (201

決定してい

して交番機

ていない点

クリチバ市

型交番を設

同時並行的

さにこれか

推薦するも

象中米 5 カ国

た各国におけ

年 7 月 17

て調査団が発

7 つの課題

中米全体にお

ある。UPS は

地域に配置す

要な行政サー

下水道、街灯

要となる。現

13 年 5 月予定

いる。また、

機能を持たせ

点も参考とな

市 (75 の区)

設置し、2014

的に警察官の

から交番が全

ものである。

国における課

ける共通課題

日～19 日に

発表し、参加

と対する支援

おける共通課

224

は必要な行政

するコンテナ

ービスを提供

灯などのケア

現在、クリチ

定)、また、

これら UP

せており、特

なるだろう。

に 70 箇所

4 年末までに

の大幅増員と

全国展開され

課題と支援ア

題は以下のと

開催されたエ

加国からの同

援アプローチ

課題

政サービスが

ナ型交番 (一

供できないエ

アも行うこと

チバ市内 10 カ

地方に 2 か

S は既存一般

特に多額の新

さらに、今

所、州全体で合

に順次固定型

と育成に着手

れるステージ

アプローチ

とおりである

エルサルバ

同意を得たも

チについての

が不足してい

一部既存の建

エリアに重点

とになり、他

カ所、隣接す

所の計 14 か

般住宅や倉庫

新規インフラ

今後の事業計

合計 390 箇所

型交番に建て

手するとして

ジにあり、発

る。なお、こ

ドル国におけ

ものである。

の考え方を記

いる犯罪発生

建物利用 ) で

点配備される

他の政府機関

する地域に 2

か所となるこ

庫を改修する

ラ設備投入は

計画として、

所に一時的に

て替えていく

ている。同州

発展途上例と

これら共通課

ける「地域警

記載する。

生リス

である。

るため、

との

2 か所

ことが

るなど

行っ

州都

に可動

とし、

はま

して

課題に

警察セ

図 35

1)

本課

地域

きて

者

地域

確信

れな

たっ

域警

とん

を可

とが

以下

る状

5: 中米全体

地域警察

課題は中米各

域警察活動や

ていないため

を説得しうる

域警察活動に

信のもとで職

ないため、犯

っての阻害要

警察活動効果

んどなされて

可能な限り定

が急務課題で

下、「4.1. サ

状況を再度記

体における共

察活動の指標

各国のみなら

や交番オペレ

め、評価に耐

るに足る地域

に従事する警

職務に従事し

犯罪予防活動

要因であると

果の裏付けと

てきていない

定量的に置き

である。

サンパウロ州

記載する。

共通課題と支援

標収集と成果

らず、ブラジ

レーションの

耐えうる Evi

域警察活動の

警察官は「地

している一方

動に対する認

とも認識して

となる客観的

い。警察官の

き換え、地域

州」にて記述

225

援アプローチ

果測定の必要

ジルにおいて

の成果・好事

idence-base

の効果を統計

地域警察活動

方、「地域警察

認知度が高ま

ている。しか

的データの収

の「確信」や

域警察活動の

述した、現在

チ

要性

ても判明して

事例を長期的

ed な事例を見

計的に示すこ

動は素晴らし

察活動の効果

まらない」こ

かし、この阻

収集と根拠に

や「実体験に

の投入とその

、同州軍警察

ているもので

的な観点から

見つけること

ことができて

しい効果を生

果が警察内部

ことが地域警

阻害要因を取

に基づいた説

に基づく定性

の効果との関

察地域警察人

である。

ら定量的に捕

とが難しい。

ていないので

生んでいる」

部で正しく理

警察活動普及

取り除くため

説明はこれま

性的な効果説

関係を実証す

人権本部が直

捕捉で

第三

である。

との

理解さ

及にあ

め、地

までほ

説明」

するこ

直面す

226

2013 年 4 月～5 月にかけブラジルにて第一次現地調査を実施し、当時の地域警察人権

本部長への聞き取り調査を行い、今後の事業方針についての情報を入手した。その後、

2013 年 6 月、人事異動により本部長が交代したため、調査チームは再度、2013 年 8

月、新本部長に対し今後の事業方針について確認したところ、軍警察司令部における

方針転換の可能性が明らかになった。背景は以下のとおり。

『近年、サンパウロ州では、犯罪組織による警察官攻撃・殺害事件が深刻な問題と

なっており、2012 年には 104 名の警察官が殺害された。この事態を重くみた司令部

は、地域警察活動の事業ウェイトを引き下げ、犯罪組織対策を優先するオペレーシ

ョンに移行する考えを示している。ついては地域警察人権本部に対し、今後 30 日以

内に106、①交番制度の重要性・効率性、②交番システムによりどのように警察のイ

メージを改善できるか、以上の点につき、報告書を提出するよう求めている。』

しかし、同州においては上記 2 点「①交番制度の重要性・効率性」「②交番システムに

よりどのように警察のイメージを改善できるか」について、過去のデータ・エビデン

スに基づく定量的分析・評価がなされたことがないため、報告書用の材料が不足して

いるとのことである。

おそらく、今後、中米諸国においても「地域警察活動・交番」に対する風向きが変わ

り、サンパウロ州のように対犯罪対策として即効性を求める「mano dura 107」への回

帰が起きる可能性は十分に予測できる。したがって、「地域警察活動・交番」の効率性

や効果を示すデータやエビデンスを平時から収集し、長期的に計測・蓄積することの

優先度を上げるべきである。ついては、

a. 交番オペレーションのコスト分析

b. 住民の体感治安を定量的に数値化

c. コミュニティ住民との「連携」や「協働」のプロセスを数値化

d. 交番におけるさまざまな社会活動を克明に記録し投入を数値化

e. 巡回連絡の実施度を記録

以上のような指標を長期収集し評価分析を試みることを提案する。なお、これら指標

の設定や、モニタリングの実施、およびエビデンスに基づいた定量的な成果測定につ

いては、現場警察官の業務負担を増やすことなく長期的に実施することが望ましいた

106 2013 年 8 月 20 日、地域警察人権本部における聞き取り調査による。 107予防活動や犯罪者の社会復帰よりも、刑法の強化（違法行為の取締、服役期間の増加、厳罰化等）に主

眼を置いた、犯罪や暴力に対して強権・抑圧的な取り組み

227

め、学術機関との連携や、外部コンサルタントの起用なども検討に値するだろう。

2) 巡回連絡と情報管理の徹底

今回の調査において視察した各 EPC (ホンジュラス国)では定型の Formato de Visita（連

絡フォーマット）を用いて、警察官が各家庭を訪問し、情報収集を行っていることが確

認された。このフォーマットは、主に犯罪発生の状況を把握することをねらいとした形

式であり、もう 1 種の巡回連絡用フォーマット（住所・連絡先・家族構成）の利用は確

認できなかった。エルサルバドル国においてもまた（地域によっては、実施されていな

いところもあるが）基本的に全国レベルで巡回連絡の実施が推進されており、ブラジル

で使われている巡回連絡のフォームをエルサルバドル用に改訂したものが用いられてい

る。しかし、これら巡回連絡で得た情報がその後どのように活用されているのかが不明

である。以下、ホンジュラスでの事例を引用する。

ホンジュラス国「地域警察活動支援プロジェクト終了時評価報告書」によると、2011

年以降、4 つのパイロット EPC の家庭訪問数が計 1,703 件から、2012 年には計 4,111

件と大幅に増加している。この活発な家庭訪問の状況は評価できるが、場合によって

は、家庭訪問の数を増やすことが目的になってしまう可能性があり、本来の巡回連絡

の目的が果たされない可能性も考えられる。したがって、収集した情報の長期的な活

用方法（緊急時の対応、警察官のサポートが必要となる家庭の把握とモニタリング・

情報の管理方法（どの EPC においても簿冊が見られなかった）、各警察官のコミュニ

ケーションの手法やスキルについて、EPC 長以下各警察官に対する指導およびモニタ

リングの強化が必要である。(「5.4. ホンジュラス国 (3) 地域警察活動にかかる課題」

から引用)

巡回連絡は「日本型交番」業務の要であり、運用される国が異なっても、その目的と原

理原則は不変であり、適切に実施されることで効果を生むのである108。(過去ブラジルに

おいて現場指導を行った日本人専門家の業務報告書も参照されたい。) ついては、本課題

への対応として、専門家の現場視察および直接指導を提案する。

3) 頻繁な人事異動・交番運営の標準化要

本課題は、中米のみならずブラジル国内においても見られるものである。交番における

社会活動の実施やその活動内容・規模などは、交番長個人の独自性と権限に委ねられて

いる部分が大きく、交番の活動が標準化されていない。交番長の意識や力量への依存が

108 2013 年 8 月 19 日、サンパウロ州における交番普及に尽力した元州軍警察大佐カストロ氏 (すでに定

年退職)と面会。同大佐の見解によれば、コミュニティにおける犯罪抑止に交番が果たす役割は大きく、特

に「Visita Casa a casa 巡回連絡」がも効果的であった、とのことである。

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大きいと、人事異動により交番長が交代した際、これまでと同様のオペレーションの質

が確保されないケースが生じている。交番として低限の機能を満たすための基準を設

け、標準化をはかることが必要であろう。特に、ホンジュラス国、エルサルバドル国で

はパイロット交番の運営中であり、まだ交番数が比較的少なく全国展開がなされていな

い現時点で標準化に取り組むべきであろう。本課題については、サンパウロ州内でも同

様の点が指摘されていることから (「4.1. サンパウロ州 (2)地域警察活動普及の現状と課

題」を参照のこと)、共同で課題克服に取り組む、という考え方も有効だろう。

また、地域警察活動は住民との連携が要であり、コミュニティ住民から信頼を得なけれ

ば成立しない。そして信頼を得るためには、住民との友好的な協力関係を長期的に築く

ことが必要不可欠である。この観点から、交番勤務の警察官が頻繁に異動することは好

ましくない。一度、交番での社会活動が停滞したり、コミュニティ住民からの信頼が失

墜すると、再度関係を確立することが難しいからである。しかし、実際の現場において

は警察他部門業務との兼ね合いから、突然の、また頻繁な人事異動を回避できていない。

したがって、本課題解決のための現実的な対応支援策としては、引き続き第三国研修な

どを通じ、地域警察活動を一定の質を持って遂行できる警察官の数を拡充することで、

人事異動による影響を軽減することだろう。

4) 警察学校カリキュラム内における地域警察概念の主流化と課目時間数の拡充

長期的人材育成の観点から警察学校への技術支援を提案する。警察学校における全体カ

リキュラムに占める「地域警察」課目に充てる時間数の増加が必要であることや、カリ

キュラム内における地域警察概念の主流化が求められていることについてはどの国の警

察学校も同様の見解である。ついては、警察学校教官の第三国研修や本邦研修参加を提

案したい。また、中米で開催される地域警察セミナー等への教官派遣も有効であろう。

5) 劣悪な環境にある警察施設の再整備

交番や警察施設が警察官の宿舎ともなっている国があるが、水道が通っていない、女性

警官のプライバシー保護が完全ではない等、住環境が劣悪な施設が散見される。人道的

観点から、低限の生活水準を保てるような施設として再整備することを支援の一つと

して提案したい。環境が劣悪な警察施設の再整備に対するニーズは非常に大きく、少な

い投資で大きな支援効果 (感謝される支援、そして日本支援のプレゼンス増大、および警

察官の士気向上) を得ることができるはずである。

6) その他

2013 年 7 月 17 日～19 日に開催されたエルサルバドル国における「地域警察セミナー」

において参加国から挙げられた課題のひとつが「警察官のセルフケア支援の必要性」で

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ある。(「5.7. 中米 5 カ国調査概略一覧中米全体の欄」参照のこと。)

治安の悪い中米各国で働く警察官は「もっとも危険な職業の一つ」に従事している。現

実、ホンジュラス国では毎年約 70 名程度が、そしてグアテマラ国では、2009 年に 55 名

の警察官が殉職している109。また、警察官本人のみならず家族も犯罪の標的になるケー

スもある (ブラジルも同様である)。このように、警察官の職務遂行に伴う心理的負担、

また家族への影響は計りしれないものがあるが、各国警察内ではこの問題対応について

の優先度は低い。ついては、今後実施される各種研修にはセルフケアの視点を取り入れ

ることを提案したい。警察官の士気・モラル向上に確実に寄与するであろう。

また、警察組織内における帰国研修員(地域警察普及員)の活用については、帰国後、組織

内においてカスケード方式による研修の実施を義務付ける、研修後一定期間は人事異動

を行わないなど、被支援国が真摯に対応する必要がある。研修員選抜にあたっては、支

援国としてこのような点を支援実施条件として付記することも考えられるだろう。

109 参考までに、日本の殉職警察職員数は、総理官邸のホームページによると、2012 年 11 名、2011 年 41名（東北大震災支援中の殉職者含む）、2010 年 7 名との報告がある。

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(3) 調査対象中米 5 ヶ国に対するより具体的な支援アプローチ

以下は、調査対象中米 5 ヶ国それぞれに対するより具体的な支援アプローチである。

1) コスタリカ国

同国公安省犯罪防止プログラム局は日本型交番のパイロット展開を目指しており、設置

場所や当初投入する予定となる警察官の選定も終えている。また、パイロットとなる交

番においては、実証試験の一環として、①警察官のシフトを他警察施設と異なるものに

する(巡回連絡を徹底するため)、②他の犯罪予防アプローチ(例 SIMEP110)との比較を行

う、③SIIMEP とのシナジー効果を検証する、④指標を設定し交番(地域警察活動)の効果

を長期的に計測する、等の計画も策定済みであり、実現性の高いものとなっている。本

パイロット交番建設については日本に対し既に支援要請済みであるが、これら本格的な

実証試験をともなった交番運営は他国のモデルともなり、且つ学術的にも意義があるこ

となどから、支援の実施を提案したい。特に④の点については、「前項(2)中米全体におけ

る共通課題と支援アプローチ 1) 地域警察活動の指標収集と成果測定」で述べたとおり、

これまでほとんど取り組まれてこなかった点であることから、支援価値が非常に高いと

判断する。

2) ニカラグア国

同国警察はサンディニスタ革命以降、これまで 30 年以上にわたり地域警察理念のもとで

警察活動をおこなってきた実績がすでにあるため、人材育成・地域警察活動の普及とい

う観点からの支援は必要ないと考えられる。実際、2011 年～2013 年実施された第三国研

修の対象国とはなっていない。

3) ホンジュラス国

同国が現在置かれている社会経済環境や治安状況を鑑み、ブラジル国リオデジャネイロ

州で展開されている UPP (和平警察)を参考とすることを提案したい111。UPP は、「犯罪

組織」対「警察」という力による対決の構図からのパラダイムシフトにより生まれた警

察署であり、警察の機能のみならず教育や保健、所得向上など、他の社会開発セクター

を巻き込み、コミュニティに近づく地域警察活動を展開している。UPP は、これまで凶

悪な犯罪組織に支配されていたため、行政がアクセス出来ていなかった高リスク地域 (フ

ァベーラ) に優先的に設置されており、住民に対する社会サービスの提供を防犯アクショ

ンのひとつとして明確に位置付けている。このリオデジャネイロ方式警察署 (交番) はホ

ンジュラス国にとって非常に有効な参考事例となるだろう。また、本邦研修に参加した

帰国研修生が少なくとも 2 ヶ所の UPP 署長を務めていることも確認できており、三角協

110 情報技術を重視し、①警察業務のシステム化及び②警察官の能力強化をはかる警察業務改善システム 111 UPP そのもののベースは「日本」の交番モデルではなくコロンビアであるとされる。

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力として成立すると考えられる。

なお、リオデジャネイロ州軍警察による対中米国支援の実績は既に存在する(「5.8.参考

情報」に記載)。パナマ国は、リオデジャネイロ州軍警察とパナマ国家警察間の協定に基

づき(2012年6月)、 2012年12月、UPPをモデルとしたUnidad Preventiva Comunitária

（UPC:コミュニティ予防警察署）を暴力・犯罪の多発する地域である Curundú に創設

している。リオデジャネイロ州軍警察は UPC 設置における助言を提供すると同時に、紛

争予防や人道的調停に関する研修をパナマ国家警察の警察官 160 名に対して実施し、研

修を受けた警察官は、地域に住む児童の就学促進、青少年の学校中退を未然に防ぐため

の活動や、スポーツ活動や音楽会などの文化活動も行っている。

4) グアテマラ国

同国において交番展開の計画はないが、本調査中、各警察署に配置された地域警察活動

担当官が積極的に地域警察活動に取り組んでいることが確認されており、引き続き人材

育成の観点からの支援は有効であると考えられる。また、同国における警察学校内カリ

キュラムにはいまだ地域警察課目の時間数が少ないことから、警察学校に対する技術支

援も取り入れることを提案する。なお、地域警察活動専用車両の供与も検討されたい。

遠隔地に所在する山間部コミュニティでの活動には車両が不可欠であるが、現在各警察

署には地域警察活動専用車両が無いため、署内他部門との調整が必要となっており、コ

ミュニティからの要請に迅速に対応できないケースが発生している。

5) エルサルバドル国

2013 年 4 月、JICA 支援による初の交番が運営を開始したところである。また、今後少

なくとも 1 軒の交番設置が計画されている。交番の展開が開始されたばかりであること

から、上記「(2) 中米全体における共通課題と支援アプローチ 1)地域警察活動の指標収

集と成果測定」で述べたように、モニタリングの徹底と指標収集・分析を支援パッケー

ジの一部として提案したい。また、交番勤務となる警察官の実戦力強化として、過去、

ホンジュラス国が実施した OJT に特化した研修を取り入れることも有効だろう。ついて

は、「(1) 2010 年～2013 年第三国研修総括」で提案したパラナ州やミナスジェライス州を

研修場所とすることも検討されたい。

2013 年） - jica（2013 年） 独立行政法人 国際協力機構...

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