2013 - strøm 4 - dag strømsnes - erfaringer med offentlig privat samarbeid

Offentlig Privat Samarbeid OPS

Dag Strømsnes Avdelingsdirektør Difi

Ønske om å effektivisere offentlige investeringer og tjenester ved å øke konkurranseelementet Ønske om å samle flere kontrakter og at en privat aktør får mulighet til å se livssyklus-kostnadene (design, bygging, finansiering, drift og vedlikehold) i sammenheng Behov for en bedre risikofordeling, ved at risikoen bæres av den aktøren som best kan påvirke risikoen i prosjektet Ønske om bedre konkurranse allerede i designfasen som igjen gir grunnlag for innovasjon i bygge- og driftsfasen Kunne benytte privat sektors styringskompetanse ved gjennomføring av store infrastrukturinvesteringer Ønske om å avlaste offentlige budsjetter 2013.17.10 Offentlig Privat Samarbeid - OPS

Motiver for samarbeid med private

Tradisjonell gjennomføring og OPS

2013.10.07 Offentlig Privat Samarbeid - OPS

0 5 10 15

Ant. år

Kostnads-over -

skridelser

Kostnadsoverskridelser

Beregnede kostnader FDV

Beregnede Kapital-

kostnader

Tids

fors

inke

lser

Betaling

Bygge fase

Drifts- og vedlikeholdsfase

0 5 10 15

Betaling for FDV

Betaling for investeringen

Ingen betaling før fasilitet er

ferdig

Betaling

Bygge fase

Drifts- og vedlikeholdsfase

Ved å gjøre betalingen for infrastrukturen avhengig av leveransene gjennom levetiden (tilgjengelighet, D/V-standard) sikres riktig kvalitet i byggefasen samt vedvarende høy kvalitet gjennom hele levetiden

Samlet ansvar for design, bygging, finansiering og drift og vedlikehold til én aktør gir sterke insentiver for helhetlig tenking, optimal risikoallokering og effektiv ressursbruk


OPS-kontrakt

Statens vegvesen/ Veiselskapet AS

OPS-selskap Egenkapital Lånekapital

Arkitekt/ Rådgivere

Design/ prosjektering

Vedlikehold

Avtale om vedlikehold, utvikling

Vegdrift

Drift

7

Entreprenør

Entreprise- konrakt

Eksempel på en kontantstrøm


Livssyklusperspektiv Sikret avtalt vedlikeholdsstandard i levetiden Optimal risikofordeling Styringskompetanse fra privat sektor Fleksibilitet og innovasjon Betaling ved tilgjengelighet og kvalitet på D&V Konkurranse på flere elementer Kontraktshåndtering

- og det er mange utfordringer med OPS


Elementer ved OPS som kan bidra til kostnadseffektive løsninger og besparelser

Utfordringer ved OPS Krav om annen bestillerkompetanse

Konkurransegrunnlag, kontrakt og prosess Større fokus på valg av riktig leverandør Fare for høyere transaksjonskostnader Lange kontrakter skaper økt behov for å regulere ukjente forhold Fare for dyrere finansiering Høyere krav til garantier og håndtering av eventuell konkurs


Spørsmål som må avklares Kan risikoelementene overskues og fordeles på en hensiktsmessig måte? Er det mulig å funksjonsorientere kravene for de behovene som foreligger, og kan funksjonskravene måles? I hvilken grad kan eksempelvis bygging, drift og vedlikehold betraktes som en helhet? Vil det kunne sikres tilstrekkelig konkurranse og interesse fra private leverandører? Kan de styringsmessige hensyn ivaretas i kontrakten?


Behovet for forretningsforståelse

I et OPS prosjekt skal anskaffelsen skape en ”business” - der OPS selskapets forretning er å oppfylle OPS avtalen Det innebærer at privat sektor investerer kapital for å få avkastning på denne Det er behov for å forstå de økonomiske konsekvensene av anskaffelsen Det er behov for å forstå rollene til de ulike aktørene i OPS prosjekter (bestiller, tilbydere, frivillige, banker, leverandører, operatører og investorer) Dette betyr at bestillerkompetansen må utvikles ”fra forvaltning til forretning”


Vegsektoren – tre pilotprosjekter gjennomført som OPS

E39 Klett-Bårdshaug E39 Lyngdal-Flekkefjord E18 Grimstad-Kristiansand

Erfaringer • OPS-selskapet er byggherre og får

planlegge/prosjektere/bygge optimalt • Redusert byggetid (fra 5 år til 2,5 år) • Livssyklus-perspektiv (25 år) gir bedre kvalitet

på vegen/tunnelene • Driftsaspekter vurderes allerede ved

prosjektering av vegen • God trafikantservice: Godt vedlikehold på

vegen, effektiv drift og høy tilgjengelighet • Estetisk og miljømessig gode anlegg • God trafikksikkerhet


Kilde: Bilde fra E39Orkdalsvegens brosjyre www.orkdalsvegen.no

http://www.orkdalsvegen.no/

Takk for oppmerksomheten!

Det er mange elementer ved OPS som bidrar til kostnadseffektive løsninger og besparelser

Livssyklusperspektiv

Optimal risikofordeling

Fleksibilitet og innovasjon

Utforming av kontrakt og betalingsmekanisme

Konkurranse

Kontraktshåndtering

12

Livssyklusperspektiv

Privat sektor får et helhetlig perspektiv på utbygging, drift og vedlikehold av infrastruktur:

– Gitte krav til ytelser i hele driftsperioden

– Økonomiske konsekvenser av mangelfull leveranse

Incentiver til helhetlig og langsiktig planlegging, da OPS selskapet må ta konsekvensen av sine prioriteringer i byggefasen

Konkrete krav til standard ved overlevering etter endt driftsperiode

13

Risiko

Politisk og juridisk risiko

Teknisk risiko knyttet til bygging og drift

Planleggingsrisiko

Økonomisk risiko

Kommersiell risiko

• Sees ofte i sammenheng med betalingsform:

– Faste årlige bidrag over offentlige budsjetter

– Brukerbetaling

– Tilskudd fra det offentlige i henhold til den faktiske bruken av tjenesten

14

Optimal risikofordeling Det utarbeides en risikomatrise som grunnlag for utforming av konkurransegrunnlaget og kontrakten

• Identifiserer alle vesentlige risikoforhold

• Fordeler ansvar mellom offentlig og privat sektor

OPS selskapet tildeles ansvar for alle risikofaktorer de har mulighet til å påvirke

• Utbyggingskostnader

• Ferdigstillelsestidspunkt

• Drifts- og vedlikeholdskostnader

• Etc. 15

Betalingsmekanismen

Den gir fordelingen av ansvar og risiko mellom offentlig og privat sektor økonomisk effekt

Grunnlaget for beregning av årlig vederlag til OPS-selskapet

Målsettinger med betalingsmekanismen:

• Stille realistiske og utfordrende krav til kvalitet på tjenesten OPS-selskapet skal levere for å motta basisbeløpet

• Gi insentiver til å møte funksjonskravene

• Gi insentiver til raskt å korrigere mangelfull leveranse

• Gi insentiver til innovasjon, kostnadseffektivitet og “value for money”

16

Konkurranse Effektiv konkurranse er sentralt for å

oppnå kostnadseffektive løsninger

Hvordan lage en god konkurransearena:

• Definere og avgrense prosjektet hensiktsmessig

• Markedsføre prosjektet tidlig (nasjonalt og internasjonalt)

• Innhente innspill til utforming fra privat sektor

• Ryddig og tillitsvekkende innkjøpsprosess

– Prekvalifisering

– Tilbudsevaluering

– Forhandlinger

17

Hvordan håndtere endringer i kontraktsperioden

Avtales særskilt i OPS-kontrakten

• Oppdragsgivers rett til å pålegge endringer

• OPS-selskapets rett til å foreslå endringer

• Hvordan håndtere uenighet om endringer

18

Håndtering av endringer:

• Dokumentere alle underliggende forutsetninger for budene

• Innarbeide en klar avviksmekanisme i kontrakten relatert til de underliggende forutsetninger i budet

• Utarbeide en detaljert finansiell modell for oppfølging av prosjektet

2013 - strøm 4 - dag strømsnes - erfaringer med offentlig privat samarbeid

Documents