20142719ac13-1e0b-42e4-9e19... · 「行人安全店家賺錢」-騎樓暢通‧任行臺南 2014...

「行人安全店家賺錢」-騎樓暢通‧任行臺南 2014 高齡與友善城市-無礙獎

目錄

壹、背景說明……………………………………………………………… 1

貳、創新與推動…………………………………………………………… 3

参、跨部門合作機制……………………………………………………… 14

肆、市民參與機制………………………………………………………… 18

伍、具體成果與成效……………………………………………………… 19

陸、永續、維護與評估機制……………………………………................. 30

柒、特色、推廣與適用性………………………………………................. 33

捌、結語………………………………………………………………………. 35

附件一騎樓暢通計畫大紀事…………………………………….. 38

附件二-第一屆友善騎樓競賽得獎名單………………………….. 40

第六屆台灣健康城市暨高齡友善城市獎項評選

申請表

申請主題：「行人安全店家賺錢」-騎樓暢通‧任行臺南

申請單位：臺南市政府工務局

撰寫者：工程員陳啓進

聯絡資訊

聯絡人姓名：陳啓進

地址：台南市安平區永華路二段 6 號

手機：0915884811

電話：06-2991111-8980

傳真：06-2953442

E-mail：[email protected]

申請類別（每份申請表，限勾選單一申請主題）:

□ （一）卓越獎：

A. 健康城市

□1.縣市類 □2.鄉鎮市區類

B. 高齡友善城市

□1.縣市類

□ （二）創新成果獎：

A. 健康城市

□1.健康政策獎－健康促進政策 □2.健康環境獎－健康促進之環境建置

□3.健康生活獎－健康生活 □4.健康永續獎－低碳、綠能永續城市

□5.健康產業獎－藝文休閒與創意產業 □6.健康心理獎－心理健康促進

□7.健康安全獎－城市安全 □8.健康平等獎－健康平等

□9.健康特色獎－營造健康城市

B. 高齡友善城市

□1.敬老獎－敬老與社會融入 □2.親老獎－社會參與

■3.無礙獎－無障礙與安全的公共空間 □4.暢行獎－交通運輸

□5.安居獎－住宅 □6.連通獎－通訊與資訊

□7.康健獎－社區及健康服務 □8.不老獎－工作與志願服務

□9.高齡友善特色獎

□ （三）傑出貢獻獎：

□1.公部門 □2.專家學者

摘要（限 800 字內）：

臺南市已屬於高齡化都市，且隨著人口出生率日漸低落，人口老化情形將更為明顯，

高齡者、行動不便者、幼童的環境趨於重要。在城市尺度下，空間對空間的連結，在步行

的場域中，『人行』的環境優劣、無障礙環境…等漸漸被重視，於使用者提供一個友善且具

安全人行環境，透過本市騎樓空間暢通的有效策略，提升本市友善的人行環境。

騎樓，就是我們說的「亭仔腳」，正是都市空間尺度下，步行場域下重要的元素，其為

因應日照強、雨水多之海島型氣候所普設的建築設計，由於人權意識的抬頭，無障礙環境

的普及，對於騎樓空間的『暢通度』及『平整度』對於高齡者、行動不便者、幼童使用的

便利及安全更顯為重要。

『臺南市騎樓暢通計畫』主要透過推動「優先示範區」和辦理「友善騎樓競賽」的方

式，並延伸至「人行道空間」及「無障礙環境」的都市街廓落實，認同營造整體友善散步

城市的願景。並由公部門帶動示範，加上鼓勵私部門在地住民主動參與，發揮公私協力的

夥伴精神。市府擬訂的「騎樓通暢計畫」，是從人性化的角度出發，尊重習慣不忘改革，柔

性作為代替強制措施，具以下幾個特色：

1、首先是務實的訂出 1.5 米最小人行寬度，在維持騎樓「暢通」前提下，尊重使用者的習

慣，兼顧住家停車或做生意的需求。

2、選定會因為騎樓暢通而會增加城市發展效益與帶動週邊商機的街道區域，作為實施的「優

先示範區」，以點到線再到面的漸進溫和方式推動，讓市民自然感受並加以配合。

3、透過社區營造的精神，藉由騎樓暢通的獎勵競賽-「友善騎樓競賽」，讓市民自發性地爭

取榮譽，並可贏得實質獎金回饋社區發展。

4、結合「騎樓整平計畫」及「人行無障礙環境」落實都市街區整體友善人行空間，提供高

齡者、行動不便者及學區幼童有更舒適的行人環境。

本計畫的能執行成功，是經由非常多的單位配合，不但非常重視跨部門的合作協調，

且善用了許多的民眾參與私部門的力量來協助，更非常重視永續發展性及未來推廣適用方

式。


1

壹、背景說明

臺南市已屬於高齡化都市，且隨著人口出生率日漸低落，人口老

化情形將更為明顯，高齡者、行動不便者、幼童的環境趨於重要。在

城市尺度下，空間對空間的連結，在步行的場域中，『人行』的環境

優劣、無障礙環境…等漸漸被重視，對於使用者提供一個友善且具安

全人行環境，透過本市騎樓空間暢通的有效策略，提升本市友善的人

行環境。

騎樓，就是我們說的「亭仔腳」，正是都市空間尺度下，步行場

域下重要的元素，其為因應日照強、雨水多之海島型氣候所普設的建

築設計，由於人權意識的抬頭，無障礙環境的普及，對於騎樓空間的

『暢通度』及『平整度』對於高齡者、行動不便者、幼童使用的便利

及安全更顯為重要。惟因民眾圖便利搶佔空間，現行騎樓被機車及商

家佔用的情形十分普遍，無法發揮原本供往來行人遮陽避雨的效果，

並且已造成步行障礙，成為都市之瘤。由於私人佔用騎樓成為常態，

公權力強制介入往往造成衝突。騎樓的違規佔用是長期的問題，雖然

許多前人一直有企圖心予以改善，但因為時空背景及政策無法落實等

因素，導至最後都無疾而終，肇至失敗。

但時至今日，社會進步發展，人們自主意識抬頭，公共環境的無

障礙空間日趨重要，友善的人行空間讓高齡者、行動不便者、幼童更

為便利與安全。本市市民服務中心常接獲民眾反映，媽媽們推著娃娃

車很難行走，學生們上學得走到馬路上與車爭道十分危險，高齡者因

步行環境不友善而受傷，身心障礙者無法在城市裡自由暢行，旅客們

無法攜帶行李四處觀光。可見騎樓空間的人行環境，已經成為民眾非

常關心的議題。現行騎樓政策現況檢討如下：

（一）、民眾騎樓占用嚴重，公權力介入常造成衝突。

（二）、因公部門能量有限，違規取締緩不濟急。


2

（三）、歷次執行都失敗，無法持之以恆。

（四）、高齡化與居民意識抬頭，無障礙且友善環境需求殷切。

（五）、文化首都發展蓬勃，帶動觀光人潮倍增。

▲ 騎樓占用擺放私人物品 ▲ 騎樓占用停車

本市業於 99 年 12 月 25 日已正式升格為直轄市，本市人口已突

破 188 萬，65 歲以上高齡人口約 22 萬，約占總人口數的 1/8，所以

無障礙的環境日益重要。在此背景下，本市據此以推動騎樓暢通計

畫，期能符合高齡與友善城市的發展需要。

『臺南市騎樓暢通計畫』主要透過推動「優先示範區」和辦理「友

善騎樓競賽」的方式，開啟市民重新審視周邊生活環境的契機，並延

伸至「人行道空間」及「無障礙環境」的都市街廓落實，認同營造整

體友善散步城市的願景。並由公部門帶動示範，加上鼓勵私部門在地

住民主動參與，發揮公私協力的夥伴精神，創造高齡友善城市。

▲ 改善前右側堆置很多物品，人行空間相對狹小，人潮稀疏。

▲ 改善後，右側淨空留出 1.5M 最小人行空間，騎樓暢通了人潮滿滿。

改善前改善後

▲ 改善前，右側堆置很多物品，


3

貳、創新與推動

「騎樓暢通計畫」以退縮 1.5

公尺空間供行人通行，降低通路

的汽機車、商家櫃體、盆栽、鐵

捲門及實牆…等阻礙物，達到空

間暢通的原則，再則整合騎樓地

面整平，使行人通行更加無礙，

提供更友善的空間環境，創造都

市街廓連續而友善人行環境。

市府為推動騎樓暢通計畫，並提供高齡者、行動不便者、幼童無

障礙且更友善人行空間。在推動理念、推動方式及後續執行方面採取

許多創新的作為皆為「全國首創」，分述如下：

一、在推動理念方面:

本騎樓暢通計畫應映商家發展及尊重習慣亦有兩大考量目標：

「一是確保行人安全，二是兼顧店家賺錢」。藉由『通用設計』精神

創造無礙的行人空間，對高齡使用者、行動不便者及民眾可提供『行』

的安全環境，亦可帶動人潮，人潮帶來錢潮，進一步吸引更多外來旅

客，帶動城市發展。有鑑於過去推動騎樓暢通無法成功，分析主要原

因在於沒有尊重與瞭解市民生活習慣，也沒有考慮到各種不同需求所

代表的意義，所以得不到在地居民的支持。因此這次市府擬訂的「騎

樓通暢計畫」，是從人性化的角度出發，尊重習慣不忘改革，柔性作

為代替強制措施，簡單來說，有以下幾個特色：

（一）、首先是務實的訂出 1.5 米最小人行寬度，在維持騎樓「暢通」

前提下，尊重使用者的習慣，兼顧住家停車或做生意的需

求，而不是陳義過高卻難貫徹的要求全面淨空。

（二）、選定會因為騎樓暢通而會增加城市發展效益與帶動週邊商機


4

的街道區域，作為實施的「優先示範區」，例如主要的觀光

景點、古蹟區、學校周邊或熱鬧商圈等，以點到線再到面的

漸進溫和方式推動，讓市民自然感受並加以配合。

（三）、取締不是騎樓暢通的唯一手段與方法，相反的，透過社區營

造的精神，藉由騎樓暢通的獎勵競賽-「友善騎樓競賽」，讓

市民自發性地爭取榮譽，並可贏得實質獎金回饋社區發展。

（四）、結合「騎樓整平計畫」及「人行無障礙環境」落實都市街區

整體友善人行空間，提供高齡者、行動不便者及學區幼童有

更舒適的行人環境。

二、在推動方式方面（附件一）:

推動方是主要採取由上而下的「優

先示範區」及由下而上的「友善騎樓競

賽」來推動。

（一）、優先示範區的推動：

本市執行騎樓暢通計畫，於 101 年

8 月 22 日第 78 次市政會議核備後，於

12 月 19 日由市長召開記者會正式啟

動。本市騎樓暢通計畫以人性化角度出

發，尊重市民生活習慣及店家經營需

求，優先選定古蹟及熱鬧商圈等 5 處作

為示範，並由 5 個負責機關來推動，主

要負責溝通宣導之工作。分別是「站前

北門路」(工務局)、「赤崁文化園區」 (中

西區公所)、「孔廟文化園區」(文化局)、

「成大商圈」(經濟發展局)、「安平古堡

街」(安平區公所)。本市自 103 年 5 月

14 日起，現已公告有 26 個示範區。

▲ 五大示範區公告


5

目前全市已有 26 示範區(擴及 21 個區公所)，各示範區分列如下：

編號示範區路名門牌號碼起訖警察局

1 站前北門路北門路 (小東路到東門圓環) 第一、二、五分局

2 赤崁文化園區民族路 (忠義路至西門圓環) 第二分局

3 孔廟文化園區南門路 (綠園-樹林街)、府前路 (南門路-忠義路)、友愛街 (南門路-

忠義路)

第二分局

4 成大商圈大學路、大學路西段、勝利路(大學路到東寧路)、長榮路(大學路到

東寧路)

第一分局

5 安平古堡街古堡街南段 (運河路至安平路) 第四分局

6 林百貨中正路(民生綠園到永福路) 第二分局

7 東寧路東寧路(勝利路到長榮路) 第一分局

8 南區健康路二段 227-415 號第六分局

9 北區和順里公園南路 285 號至 385 號、公園里成功路 2 號至 56 號、和

順里西門路三段 49 號至 81 號

第五分局

10 安平區府前路二段 500 號至 626 號接續至中華西路二段 325 號第四分局

11 安南區海佃路一段 128 號至 254 號第三分局

12 新營區中山路 118 至 148 號、中山路 179 至 231 號新營分局

13 鹽水區三福路 26 至 76 號新營分局

14 麻豆區興中路 1 號至 169 號麻豆分局

15 六甲區中正路 514 至 534 號、復興街 77 至 91 號、建國街 9,17 至 27 號,27

之 1 號至 27 之 18 號(六甲市場)

麻豆分局

16 佳里區佳里區光復路 197 至 357-1 號佳里分局

17 學甲區成功路 27 號至濟生路 151 號(學甲市場) 學甲分局

18 西港區中山路 331 號至 273 號佳里分局

19 新化區中正路 434 號至 369 號、中正路 398 號至 336 號。新化分局

20 善化區中山路 349 號至 375 號、中山路 334 號至 418 號善化分局

21 新市區中興街 14 號至 144 號、中興街 5 號至 145 號善化分局

22 仁德區德善路 293 號至德善路 349 巷歸仁分區

23 歸仁區中山路一段：北中正北路至和平北街及南中正南路至和平南街歸仁分區

24 龍崎區崎頂里新巿子 1 號至 58 號歸仁分區

25 永康區中華路 34 號至小東路 689 號永康分局

26 南化區南化里 150~165 號(103 年度公告) 玉井分局


6

執行期程分成，公告宣導期、輔導

期、強制執行期，循序漸進來達到

推動的效果。宣傳與輔導期，分成

「前置作業」及「店家溝通」兩部

分，前置作業除了公告優先示範區

外，加強與各地方鄰里組織溝通建

立的共識（如鄰里長及商圈組織

等）。而店家溝通部分，則分成三

期，由初期的輔導性質，到後期的

強制性的勸導溝通。並於首次宣導

時，對於店家逐一溝通，詳盡且全

面性的宣導，統一文宣輔導說明，

減少店家因誤解而產生反彈，如此

才能順利的與強制取締做銜接。

人力配置上，在於初期動用大

量的人力來進行勸導，各負責機關

結合各區公所及警察單位，組成聯

合組成 4~5 人之「宣導工作小隊」，

來執行宣導。五個示範區，在 2 個

多月的宣傳輔導期內，共進行多達

3,000 人次宣導。

宣導期後再進行強制取締，由

警察局及各宣導機關組成「騎樓暢

通計畫違規取締聯合稽查小組」，於

示範區及非示範區不定時、不定點

稽查。首月份稽查成果：騎樓占用

12 件，違規停車 903 件(拖吊 165

件)，廢棄物清運 6 件，成效卓越。

▲ 宣導文宣

▲ 人力配置

▲ 聯合稽查


7

示範區執行：

1、繪製正綠色整齊線

強化「1.5 米最小人行寬度」，

在維持騎樓暢通原則下，尊重住家

停車或做生意的需求，在騎樓劃設

「正綠色整齊線」，使民眾能有所依

循。本市由交通局協助，於五大示

範區及各區提報路段，分別溝通各

店家，劃設整齊線。

▲ 繪製正綠色整齊線

▲ 最小人行寬度


8

2、張貼示範標章

於各示範區選定明顯的地點，張貼

代表性的示範標章，使民眾瞭解本路段

為騎樓暢通計畫的示範路段，藉以推

廣。示範路段標章的設計簡單明瞭，以

一個行走中的人行意象，加上通行無障

礙的騎樓，充分展現友善漫步城市的感

覺。 ▲ 示範路段標章

▲ 站前北門路示範標章張貼的位置

7-11

美福多

文寶房

50%

博愛派出所

南華筆莊


9

（二）、友善騎樓競賽的推動：

沒有在地居民的支持，騎樓暢通計畫是很難成功的。所以除了

由上而下推行的優先示範區外，我們推動了「友善騎樓競賽」。本

競賽希望能發揮社區營造力量，引入自主力量創造友善清淨之居家

及社區空間，還空間於行人。

以「友善散步街道」概念來競賽評比，由各區選派轄內 2-3 個里

參加，並鼓勵主要商圈、名勝古蹟及商業區等重要據點周邊地區之社

區、里、及商圈組織等在地民間組織團體主動擇定街道參與競賽，透

過「網路投票」及「專家評鑑」兩部分評比，重點在於人行空間、通

暢度及整齊清潔等面向，將騎樓路權還給行人，為本計畫之目標。

102 年騎樓暢通計畫成效卓越，已經喚醒了居民自發性參加「友

善騎樓競賽」在地力量，計共有 63 個路段參與競賽，依分組共頒 10

個路段獲獎（附件二），並透過頒獎記者會及市長親自頒發獎勵金予

以表揚。

▲ 第一屆友善騎樓競賽原則 ▲ 第一屆友善騎樓競賽分組

▲ 第一屆友善騎頒獎記者會 ▲ 第一屆友善騎樓得獎市長頒發獎金


10

103 年延續了去年度的競賽規則，日期至 4 月 30 日前經各區公

所彙整報名完成，透過鄰里長、社造團體或商圈等在地培力組織發

起，號召居民整頓騎樓，經專業評審委員實地評分後，成果優良者給

予獎金獎勵，

▲ 第一屆友善騎樓競賽海報 ▲ 第二屆友善騎樓競賽海報

▲ 103 年度友善騎樓競賽期程


11

（三）、騎樓空間無障礙推動：

騎樓無障礙人行環境更為提升，透

過工務局「騎樓整平計畫」，以計畫由

下而上的特性，透過地方組織、團體或

區公所勸（宣）導騎樓所有權人提供騎

樓整平意願同意書，協助工務局養護工

程單位計畫執行更為順暢。透過騎樓整

平與鋪面改換材質，騎樓景觀將會更有

整體感，提高步行的安全性。透過公私

合力進行騎樓整平改造，可以營造商圈

或地段友善品牌，創造地區的歸屬感。

另外騎樓整平後可提高建築物使

用效益、促進閒置或低度利用公私有建

築物之再利用、提升都市防災功能、增

進人行空間機能、提高不動產價值、改

善都市景觀、提高都市競爭力、提供安

全優質人行環境空間等效益。

「騎樓暢通計畫」結合臺南市「市

區道路人行環境無障礙改善計畫」及

「騎樓整平計畫」，提供民眾安全無虞

且人性化步行空間，並同時提供一舒

適、順暢、方便、無障礙友善環境，且

改善都市景觀、提高都市競爭力、提供

安全優質人行環境空間。營造臺南市成

為一個受高齡或行動不便者歡迎之暢

行無障礙都市環境。

▲騎樓整平同意書徵詢同意

▲ 路段騎樓暢通

▲ 路段騎樓整平

▲ 人行道無障礙改善


12

三、在後續執行方面:

為考量由公部門執行，在資源有

限的情況下，誘發私部門的力量協助

推動。針對違規取締設有「全民監督」

平台，可及時舉報。另外對於違規巡

查與宣導，鼓勵地方籌設「自發性團

體」協助。

（一）、設置「全民監督」平台

所以針對違規取締，為求民眾高

度合作，本市規畫「全民監督」的機

制，迅速處理檢舉案件，以達立竿見

影的效果，方能符合民眾的期望。

民眾針對違規案件，藉由「線上

即時服務系統」檢舉，可以不定時不

定點舉發，警察局派遣警員至現場查

證，並與規勸或取締，於 24 小時內

處理完成。

（二）、各區公所籌組「自發性團體」

鼓勵在地力量動員，由各區公所

培養地方力量，結合各區公所各里幹

事、里長或其他在地組織，，找尋志

工或熱心媽媽和高齡長者協助，組成

「自發性團體」（如社區巡守隊等等）

來執行，以自主性力量來推動，落實

「地方治理」精神。

▲ 宣導文宣

▲ 人力配置

▲ 不定時不定點違規舉發

▲ 不定時不定點違規舉發


13

（三）、年度競賽評比

透過良性的競賽機制，階段性

提升騎樓空間品質，透過自發性組

織相戶間的競爭，適度給予獎金鼓

勵。另採聘無障礙團體、老人福利

團體、建築師公會…等評比委員，

提供地方及承辦單位相關意見，提

升友善人行環境品質。

（四）、團體與機關互助原則

競賽評分原則除相關評分

外，尚有「騎樓平整度」評比一項，

透過地方團體與機關互助，藉由勸

導所有權戶提供騎樓整平同意書，

可降低機關執行「騎樓整平」政策

的困難度。

（五）、騎樓暢通再升級，建立學習

標竿

每年度友善騎樓競賽，除競賽

獎勵金給予鼓勵外，期許該路段能

更加精進並有更大升級空間，能持

續參加競賽，作為地方學習標竿，

另製作得獎標章，作為民眾識別與

地方榮譽的象徵。

▲ 第一屆友善騎樓競賽評比

▲ 配合騎樓整平計畫

▲ 得獎路段標章

友善人行城市-騎樓暢通‧任行臺南 2014 高齡與友善城市-無礙獎

14

参、跨部門合作機制

騎樓暢通計畫由臺南市政府工務局主政，會同警察局、各區公

所、各負責宣導機關(文化局和經濟發展局)、交通局、民政局、環境

保護局、國際關係及新聞處、研究發展考核委員會及各目的事業主管

機關等，可以說是市府總動員，大家通力來完成這個計畫。分工如下:

一、工務局:本計畫主政機關，辦理統籌相關業務，另外負責騎樓

違建拆除作業，及協助警察局報送之騎樓固定式障礙物拆

除。另負責「站前北門路」示範區宣導、辦理友善騎樓競賽

及騎樓整平相關計畫。

二、警察局：執行違規取締稽查，協助勸導違規事項，取締活動

式障礙物（如攤販或機車占用）。另召集各單位組成聯合稽

查小組，分局須與公所組成聯合稽查小組。

▲ 小組會議召開 ▲ 北門路示範區宣到

▲ 協調拆除運棄作業 ▲ 騎樓整平規劃與宣導


15

三、各區公所：負責各示範區之宣導，協助籌組自發性團體，並

與各分局組成聯合稽查小組，另協助各鄰里報名參加友善騎

樓競賽。

四、文化局：負責「孔廟文化園區」示範區之宣導工作。

五、經發局：負責「成大商圈」示範區之宣導工作，並協助各商

圈組織參與本計畫。

六、交通局：協助繪製整齊線，整理停車空間，處理活動廣告（車

輛）。

▲ 聯合稽查取締 ▲ 重點區域取締

▲ 中西區公所實施宣導 ▲ 中西區公所實施宣導


16

七、民政局：協助與各公所之溝通協調事宜。

八、環境保護局：協助清運廢棄物及旗幟等，配合聯合稽查動清

潔車。

九、國際關係及新聞處：協助宣傳與行銷本計畫。

十、研究發展考核委員會：協助控管計畫進度，稽查回報彙整及

建置「全民監督」平台。

為達增加行政效率，本市更設置有「騎樓暢通計畫專案執行小組」

由秘書長為召集人，定期召開檢討會議，討論本專案執行之問題與概

況，工務局統籌控管。

▲ 整齊線劃設施工 ▲ 整齊線劃設完成


17

另外，本計畫常有各部門整合的聯合團隊在運作，如「站前北門

路」宣導時，就需統籌 7 個警察單位、7 個里辦公室及 3 個區公所共

需整合 17 個單位一同來推動，有賴市府各單位戮力而為、通力合作

才能有非常卓越的成績。

▲ 站前北門路-各單位聯合宣導

▲ 站前北門路-相關單位組織表


18

肆、市民參與機制

市府為了讓民眾有參與的機會，在本計畫中規劃了友善騎樓競

賽、自發性團體及全民監督等幾項措施，詳述如以下：

一、辦理「友善騎樓競賽」

鼓勵在地居民的參與，只要是

鄰里社區或是在地的民間組織團

體，主動擇定街道參與競賽。由下

而上，互蒙其利，鼓勵在地住民主

動參與競賽，並可贏得實質獎金回

饋社區發展。另外，透過「網路投

票」評比，不但使當地的居民有參

與機會，使全市民都有參與票選的

權利，成為「全民運動」。

二、鼓勵籌設「自發性團體」

善用私部門能量來推動，則能

有較佳的執行績效。鼓勵各區或各

路段籌設「自發性團體」來宣導，

善用高齡長者來參與，並可與各分

局來進行聯合稽查，不但較有機動

性，且較能與地方溝通，達到最佳

的推動效果。

三、設置「全民監督」平台

建立即報即查的監督機制，使

違規案件無所遁形，全民一同參與

依同來監督，以達立竿見影之成

效，警民合作的表帥。

▲ 友善騎樓競賽

▲ 中西區公所自發性團體

▲ 全民監督違規舉發


19

伍、具體成果與成效

本市執行騎樓暢通計畫許多方法皆為全國首創，如控留 1.5M 最

小人行空間、正綠色整齊線、友善騎樓競賽等等。且執行騎樓暢通計

畫成效卓越，在考慮計畫的永續性時，計畫雖由公部門做為主要的推

動者，但藉由鼓勵私部門籌組自發性團體、社區騎樓巡守隊及商圈等

組織參與來維持，如此不但能落實地方治理且能充分發揮公私協力精

神。相關媒體報導如下：

▲ 102/04/25 中國時報新聞

▲ 102/05/04 中華日報新聞 ▲ 102/07/13 中華日報新聞


20

▲ 102/06/05 自由時報新聞

▲ 103/01/01 中華時報新聞 ▲ 103/01/04 中華時報新聞

▲ 102/10/15 自由時報新聞


21

其次，目前本計劃已執行 26 示範區，成效良好。以初期的

五大示範區為例，來說明改善成效如下：

一、「站前北門路」示範區-

原來多數為攤販占用，目前都能留設出 1.5M 的最小人行空間。

二、「成大商圈」示範區-

多數為攤販及早餐店占用，因為成大學生出入本區以餐飲店居

多，目前都能留設出 1.5M 的最小人行空間。

▲ 站前北門路示範區改善前後對照

▲ 成大商圈示範區改善前後對照

▲ 五大示範區位置圖

改善前改善後

改善前改善後


22

三、「赤崁文化園區」示範區-

原來多數為小吃攤占用，目前也都有改善能留設出 1.5M 的最小

人行空間。

四、「孔廟文化園區」示範區-

有著名的小吃及冰果室，目前都能留設出 1.5M 的最小人行空

間，更有店家做改裝整修來配合。

▲ 成大商圈示範區改善前後對照

▲ 孔廟文化圈示範區改善前後對照

改善前改善後

改善前改善後

改善前改善後


23

五、「安平古堡街」示範區-

原為海產店、小吃攤及觀光伴手禮店占用騎樓營業，且抗爭相當

嚴重，在溝通下，目前也都有留設出 1.5M 的最小人行空間。

▲ 安平古堡街示範區改善前後對照(註:因實施前現況占用嚴重無法入內拍攝)

改善前改善後

改善前改善後


24

另外擴大示範區(二十個)期改善成效如下：

區段實施前實施後

林百貨

東寧路

南區

北區

安平區


25

安南區

新營區

鹽水區

麻豆區

六甲區


26

佳里區

學甲區

西港區

新化區

善化區


27

新市區

仁德區

歸仁區

龍崎區

永康區


28

本次計畫執行，有店家非常配合的個案，再次說明。位於北門路

的眼鏡行先前因佔用騎樓設置櫥窗和工作檯，本次也非常配合本計

畫，自行拆除。

另外，特殊改善的個案亦有北門路上的書店，全力配合執行騎樓

「全面淨空」。本府對於願意配合實施全面淨空之店家，協助張貼禁

止停車告示牌。

▲ 全面淨空店家設置禁止停車告示牌

改善前

改善後

淨空前

淨空後


29

對於本府推動「騎樓暢通計畫」執行成果調查以分層隨機抽樣法，依

臺南市年滿 16 歲人口登記數比例配置應完成有效樣本數，本次調查

共完成 1,068 份有效樣本。

經調查有九成四(94.2%)的受訪者表示贊成(包含次非常贊成

49.3%及贊成 44.9%)；相反的，有 4.0%表示不贊成(包含非常不贊成

1.2%及不贊成 2.8%)。另有 1.8%的受訪者未表示意見。

假設民眾住家有騎樓時，有近九成(89.7%)的受訪者願意參加「騎

樓暢通計畫」實施騎樓暢通(包含非常願意 41.9%及願意 47.8%)；相

反的，有 8.3%表示不願意(包含非常不願意 2.1%及不願意 6.2%)。另

有 2.0%的受訪者未表示意見。

非常願

意

41.9%

願意

47.8%

不願意

6.2%非常不

願意

2.1%

不知道/

拒答

2.0%

有效樣本數=1,068

項目次數百分比

非常願意 448 41.9%

願意 511 47.8%

不願意 66 6.2%

非常不願意 22 2.1%

不知道/拒答 21 2.0%

總和 1,068 100.0%

▲ 市民參與「騎樓暢通計畫」之意願分析圖表

非常贊

成

49.3%

贊成

44.9%

不贊成

2.8%

非常不

贊成

1.2%

不知道/

拒答

1.8%

有效樣本數=1,068

項目次數百分比

非常贊成 526 49.3%

贊成 480 44.9%

不贊成 30 2.8%

非常不贊成 13 1.2%

不知道/拒答 19 1.8%

總和 1,068 100.0%

▲ 市民對市府推動「騎樓暢通計畫」之贊成度分析圖表


30

陸、永續、維護與評估機制

騎樓暢通計畫是持續永續性的，現階段雖為 1.5M 但未來仍朝向

完全淨空推動。本計畫後續相關的推動是下如下：

一、無障礙行人環境整合

騎樓暢通計畫實施的優先示範區之示範路段，可藉由「騎樓整平」

及「人行道空間」的整合，如此方能事半功倍。為市民創造適合散步

與行走的空，特別是讓老弱婦孺可以安全行走，其目的在透過私人提

供騎樓用地，政府協助施作，必須符合公益性的需求，所以整平後應

該要無條件全面淨空，以符正當性與公益性的要求。

二、鼓勵「新設店面」騎樓完全淨空

本市未來對於新開設店面做生意者，將宣導不可再佔用騎樓空

間，核准商業登記時可將此列為承諾事項。鼓勵騎樓淨空的價值，新

型代的店家應該使店面空見更為明亮更為適宜人行漫步。

另外，市府頒發的百家好店等獎勵性質的店家，也一律要求要推

動騎樓全面淨空才行，亦較能符合公平正義的要求與人民的期待，應

優先做為示範。

三、推動「商圈自治」

藉由本次的機會推動「商圈自治」，健全商圈組織，以達到鼓勵

民眾參與及地方治理的精神。優先示範區原則上，以選擇商業繁榮，

有迫切暢通需求的路段為原則來推動。商業群聚規模夠大時，則會有

商圈的產生，此時應適時的協助商圈推動成立自治組織，則商圈將能

應為活絡和發展。本次計畫的商業區，如成大商圈發展協會則扮演很

重要的腳色，不但協助宣導還報名參加友善騎樓競賽，是非常活耀的

組織。未來將借重商圈在地治理能力，賦予商圈更多功能，來協助推

動本計畫。

▲ 安平古堡街示範區改善前後對照

改善前改善後改善前改善後


31

四、建置「騎樓暢通計畫專區」網站

設置網站專區 http://publicworks.tainan.gov.tw/arcade/納入

計畫內容、政策宣示及會議紀錄與裁示等，資訊透明公開，以滿足市

民知的權利。市民可由網站獲得本計畫的相關資訊，並且可以獲得最

新的消息及了解各示範區及友善騎樓競賽的動態。對於最新的裁示也

能在第一時間掌握，配合推動。網站還連結了相關計畫，如騎樓整平

等等。

五、定期「滾動式檢討」

由研究發展考核委員會定時滾動式檢討，另本計畫已由工務局、

▲ 騎樓暢通計畫專區網站

http://publicworks.tainan.gov.tw/arcade/


32

警察局及交通局等組成「騎樓暢通計畫專案執行小組」，並密集的召

開會議來推行。針對執行疑義、目標管理及計畫修正加以討論，以利

後續工作之推展。

六、擴大與新增「示範區」

本計畫陸續在擴展示範路段中，由 101 年 12 月 20 日首次公告 5

大示範區以來，至今已經公告 3 次。目前共有 26 個示範區，由市中

心區，逐步推向全台南市。每一示範區都採用宣傳輔導期再進入強制

取締期，這種漸進的方式來推動。本計畫是由點而線而面的方向，逐

步在推動中，目標是「還給行人一個友善通行空間」，未來朝向完成

完整的友善步行城市。

▲ 示範區公告


33

柒、特色、推廣與適用性

一、本計畫特色

本市樓暢通計畫許多方法皆為全國首創，本計畫特色如下:

二、本計畫推廣

由初期的 5 大示範區，業已分別於 4 月 26 日及 5 月 10 日完成

新階段公告，擴展成共 25 個示範區，範圍涵蓋有全市 20 個區公所

及。我們亦步亦趨的來推動，成效良好。期間更針對各相關單位加強

教育訓練，尋求共識於 5 月 7 日辦理了「騎樓暢通計畫共識營」，參

訓人員多達 110 人。這些學員都是相關業務的主管及承辦人員，大

家協力來討論並且學習，使得計畫得以更為落實。

▲ 陳美伶秘書長至共識營勉勵同仁 ▲ 共識營分組討論經驗分享


34

三、本計適用性

未來，對於全國其他縣市，本計畫所建立的推廣模式，可成為推

動騎樓暢通的重要參考。針對其他縣市的適用性，既考量了市府推動

由上而下的「優先示範區」，也考慮了市民參與由下而上的「友善騎

樓競賽」。在擴大成為全國性的推廣上，市民將更願意接受，成效會

更卓著。

▲ 26 示範區分布位置圖


35

捌、結語

最後再次說明本計畫的能執行成功，是經由非常多的單位配合，

不但非常重視跨部門的合作協調，且善用了許多的民眾參與私部門的

力量來協助，更非常重視永續發展性及未來推廣適用方式。每個環節

環環相扣，缺一不可。執行計畫是經過本府相關局處縝密的規劃，循

序漸進而不躁進，且不好高騖遠，按部就班的執行，並定期進行檢討。

相信成果豐碩，是市民有目共睹的。且本計畫執行迄今，不但店家願

意配合，也得到市民與輿論的強力支持。

本市賴清德市長的執政理念：「好的政策，目標明確，方法對了，

再來只要循序漸進的慢慢去執行，就會成功」，騎樓暢通計畫正是依

循著這樣的理念來推動的。市長更於 102 年 2 月 22 日至五大示範區

訪視並逐戶宣導騎樓暢通計畫理念，呼籲市民朋友來協助配合，至今

(103 年度)已開始辦理第二屆友善騎樓競賽推行，騎樓暢通再升級，

永續推行政策。

本計畫能獲得長官的全力支持，是計畫得以成功的最主要關鍵。

其中不乏遇到些許雜音和抗爭，但仍在市政團隊共同的協力下，努力

化解歧見，加強溝通宣導，也都有顯著的改善和進步。

▲ 市長及長官們力挺，堅持貫徹政策

(註:資料來源，102 年 2 月 24 日自由時報新聞)

▲ 安平店家抗爭，現已配合改善


36

本計畫的成功不僅僅歸功於市政團隊，這正說明了市民價值觀正

在提升，尊重高齡社會，關懷社會弱勢身障者及老弱婦孺。且大家對

美好友善的城市都有共同的願景，願意來共同營造健康而友善的城

市。

「我們的城市要與眾不同，要成為奇蹟。」，這是本市陳美伶秘

書長對本計畫的期許。騎樓暢通計畫正創造了城市的新風貌，也正在

寫歷史，本市會更積極努力的持續推動。

▲ 市長及秘書長視察示範區，親自逐戶宣導

▲ 市長參加騎樓頒獎典禮 ▲ 市長親自蒞臨得獎路段頒發獎金


37

附件一騎樓暢通計畫大紀事

「騎樓暢通計畫」大事記

101.05.22 工作小組第一次會議

101.07.24 工作小組第二次會議

101.08.22 第 78 次市政會議：研究發展考核委員會陳報「台南市騎樓通

暢計畫」

101.08.26 讓台南成為散步城市市府與市民協力推動騎樓暢通計畫

101.10.07 騎樓通暢計畫尊重「市民習慣」及「店家生意」創造雙贏

101.10.24 第 85 次市政會議：「騎樓暢通計畫」採逐步漸進、輔導代替

強制取締方式推動

101.11.23 工作小組第三次會議

101.12.19 第 93 次市政會議：進行「優雅新都大台南－騎樓暢通計畫」

報告

101.12.19 騎樓暢通計畫記者會

101.12.19 騎樓暢通計畫啟動選定五大優先示範路段

101.12.20 『行人安全店家賺錢』，公告「騎樓暢通計畫」五大示範區範

圍

102.01.04 專案小組第二次會議

102.01.08 中西區公所宣導騎樓暢通

102.01.09 第 96 次市政會議：騎樓暢通應以完全淨空為目標

102.01.23 騎樓暢通計畫~~開始繪製「整齊線」了!

102.01.29 專案小組第三次會議

102.02.22 市長視察騎樓暢通計畫宣導成果

102.02.25 專案小組第四次會議

102.02.27 第 102 次市政會議：行人安全、店家賺錢－騎樓暢通計畫進

入強制取締期

102.03.01 騎樓暢通計畫市府祭出鐵腕違規店家開罰取締全市 37 區一

體適用

102.03.05 專案小組第五次會議

102.03.06 第 103 次市政會議：騎樓暢通計畫執行滾動式檢討

102.03.14 專案小組第六次會議

102.04.02 南區騎樓暢通計劃，健康路二段加強宣導

102.04.03 中西區公所宣導騎樓暢通，志工熱心參與

102.04.10 第 107 次市政會議：工務局陳報「騎樓暢通計畫執行成果檢

討」報告

102.04.11 專案小組第七次會議


38

102.04.11 臺南市政府全國首創-「友善騎樓競賽」!~~你把騎樓變友善

了，我來給獎金~~

102.04.18 騎樓淨空計畫-達到「行人安全，店家賺錢」目標

102.04.22 聚焦成大商圈市府今年將推微電影宣傳

102.04.24 台南市府感謝店家配合騎樓暢通計畫

102.04.25 店家「力挺」騎樓暢通計畫，顏純左副市長訪視優良配合店家

102.04.26 安南區騎樓暢通計劃，海佃路一段加強宣導

102.04.29 騎樓暢通計畫新增 2 個示範區擴大 1 個示範區

102.05.02 專案小組第八次會議

102.05.02 仁德區公所結合里長及志工宣導騎樓暢通計劃

102.05.02 公告本市新增「騎樓暢通計畫示範路段」-林百貨、東寧路示

範區、擴大成大商圈示範區

102.05.03 南區區公所結合里長及志工加強宣導騎樓暢通計劃

102.05.07 辦理騎樓暢通計畫共識營（5/7、5/9 共兩場）

102.05.09 南區區公所選定區內健康路二段（金華路至中華西路區段）為

示範路段

102.05.15 騎樓暢通計畫新增 18 個示範路段

102.05.15 中西區公所宣導騎樓暢通，鼓勵在地力量參與

102.05.16 公告本市新增「騎樓暢通計畫示範路段」

102.05.16 南區區公所加強宣導騎樓暢通計畫

102.05.23 騎樓走廊地供公共通行使用可申請減免地價稅


102.05.24 專案小組第九次會議


102.06.06 安南區騎樓暢通示範路段劃設正綠色整齊線

102.06.11 專案小組第十次會議

102.06.18 『行人安全店家賺錢』－六甲區『騎樓暢通』計畫

102.06.21 南區區公所結合里長及志工持續宣導騎樓暢通計劃

102.06.21 騎樓暢通計畫「新市示範區」示範路段爭議新聞稿

102.06.26 北區與商家溝通、推動騎樓暢通

102.06.27 南區區公所結合里長及志工持續宣導騎樓暢通計畫

102.06.27 臺南市六甲區公所推動臺南市騎樓暢通計畫攤商集體陳情


102.07.08 專案小組第十一次會議

102.07.10 第 118 次市政會議：騎樓暢通計畫的延續


102.07.18 永康區騎樓暢通計畫反應良好，中正路騎樓違規取締為個案


39


102.07.23 「騎樓暢通計畫」新增示範區展開違規取締，增設全民監督騎

樓暢通專網

102.07.29 北區持續推動騎樓暢通－商家配合、行人安全、居民笑呵呵！

102.08.02 南區區公所結合里長及志工執行騎樓暢通計劃



102.09.17 考評籌備會第一次會議

102.10.15 執行小組第十二次會議

102.10.21 起動騎樓考評記者會

102.10.21 委員實地考評(第一天)

102.11.01 開放友善騎樓競賽「網路票選」活動

102.11.07 委員實地考評(第二天)

102.11.14 委員實地考評(第三天)

102.11.21 委員實地考評(第四天)

102.11.25 友善騎樓競賽網路票選，東區中西里票數破萬

102.12.12 友善騎樓競賽評核結果報告會議

102.12.30 友善騎樓頒獎典禮

103.01.06 市長得獎路段頒發第一組發獎金

103.01.14 市長得獎路段頒發第二及三組發獎金

103.01.29 執行小組第十三次會議

103.03.01 第二屆友善騎樓競賽報名開始

103.04.10 執行小組第十四次會議

103.04.30 第二屆友善騎樓競賽報名截止

103.05.01 友善騎樓競賽輔導期

103.05.12 中西區騎樓暢通協調會

103.05.30 西港區騎樓暢通協調會


40

附件二-第一屆友善騎樓競賽得獎名單

依 102 年 12 月 30 日公布各得獎名次、路段編號及單位如下：

(一)第一組

１、第一名：編號 19 北區公園里辦公處。

２、第二名：編號 15 東區中西里辦公處。

３、第三名：編號 48 南區區公所。

４、第四名：編號 06 中西區法華里辦公處。

５、第五名：編號 41 永康區六合里辦公處。

６、遺珠獎：編號 14 東區東門里、圍下里、成大里辦公處。

(二)第二組

１、第一名：編號 25 善化社區發展協會。

２、遺珠獎：編號 39 麻豆區公所。

(三)第三組

１、第一名：編號 04 龍崎區公所。

２、第二名：編號 33 玉井區公所。

20142719ac13-1e0b-42e4-9e19... · 「行人安全 店家賺錢」-騎樓暢通‧任行臺南 2014...

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