震災及び津波災害の 状況報告

地震・津波防災訓練シンポジウム 平成26年7月30日(水) 和歌山市民会館

宮城県 多賀城市 総務部 交通防災課 豊嶋 茂一

宮城県 多賀城市

お伝えしたいこと！

「訓練」＝「練習問題」

「練習しないことはできない」

「目的のない訓練」は無意味

「予習」「復習」は住民が

「きっかけ作り」は行政が

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1. 多賀城市の紹介

2. 訓練の実施状況と課題

3. 取り組み事例紹介

4. 次の本番へ向けて 3

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1.多賀城市の紹介 どこにあるの？

宮城県 多賀城市

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1.多賀城市の紹介 どこにあるの？→「宮城県」

宮城県 多賀城市

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1.多賀城市の紹介 どこにあるの？→「宮城県」

宮城県 多賀城市

1.多賀城市の紹介 東日本大震災の被害概要

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多賀城市

位 置：仙台市 中心部 から 約１２ｋｍ 人 口：約６２，０００人 面 積：１９．６５ｋｍ２

人口密度：約3,100 人／ｋｍ２ 東北１位 交 通 量：７６，０００ 台／日

宮城県

市街地

非市街地

浸水面積 市域の １ ３

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1.多賀城市の紹介 映像：宮城県 多賀城市 宮内

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1.多賀城市の紹介 過去の災害記録

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2011.3.11東日本大震災 最 大 震 度：５強 最大浸水深：４．６ｍ 市内死者数：１８８名 倒壊家屋数：11,000戸以上 仮設避難者：約1,400世帯 がれき推計：35.3万トン

1980

1990

2000 1994.9.22豪雨 総雨量：305mm

1986.8.5豪雨 総雨量：394mm

2002.7.11豪雨 総雨量：171mm

2010

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1.多賀城市の紹介 東日本大震災の復興状況

10 2011.3.13 2013.5.28

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津波避難ビル

–震災前 １２ → 震災後 ２３

–民間企業との協定

–東松島１５、石巻７、気仙沼５

–日経新聞 ７月１７日

災害協定

–６７自治体

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1.多賀城市の紹介 外部組織とのつながり

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「津波防災の日・11月5日」に

合わせ、11月4日（祝）に実施

約2,700名（市民2,000、企業

団体350、市職員350）

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2.訓練の実施状況と課題 平成２５年度実施・震災後初

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「見せる訓練」からの脱却

「現場型」「住民主導型」へ

避難所ごと一斉同時開始

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2.訓練の実施状況と課題 平成２５年度実施・震災後初

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現場型・住民主導型？？

–津波の被害は地区ごとに大きな差

–避難所ごとの温度差が明確に

–現場の「やらされている感」

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2.訓練の実施状況と課題 反省点 (1)

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現場に判断を投げ過ぎ

–目標・目的が不明瞭、振り返りが

できなかった 「やりっぱなし」

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2.訓練の実施状況と課題 反省点 (2)

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避難所開設 –横のつながり、連携の悪さ

職員及び関係者との関わり

– 集会所等

•住民に共同訓練という意識はなし

– 学校等

•生徒の安全確保で精いっぱい

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2.訓練の実施状況と課題 アンケートから抜粋

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役割の明確化 –ここまでは、市役所がやる

–ここからは、住民がやる

–逆も然り、自助・共助・公助

–これがはっきりしていないと「押し付け合い」が始まる

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2.訓練の実施状況と課題 必要だったこと

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「訓練が大切ですよねー」

–…と言え、どうしたらいいの？

–分かっちゃいるけど、できない。

–言うは易く、行うは難し。

–それが「一般的な水準」

–最初からできる人なんていない

–どの訓練から始めようか？ 18

2.訓練の実施状況と課題 日頃からの意識 (1)

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目標・目的を明確に –「何だか分からないけど、とりあえずやれと言われたからやってみるか」 これが一番ダメ

–目標・目的がない訓練はナンセンス

–この訓練を終えるとこんな成果が！

–目標に届かなかった場合は、何がいけなかったのか考える

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2.訓練の実施状況と課題 日頃からの意識 (2)

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これってアレに似てる

–宿題終わったの？勉強しなさい！

–問題集、ドリル、予習、復習

やれと言われたことがあって、今はやれと言う立場の人が

– だって「テスト」がないから。

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2.訓練の実施状況と課題 日頃からの意識 (3)

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抜き打ちテスト

–いま、○○を出せますか？

–いつ本番がきても

○○を出せる自信！

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2.訓練の実施状況と課題

宮城県 多賀城市

抜き打ちテスト

–いま、本気を出せますか？

–いつ本番がきても

本気を出せる自信！

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2.訓練の実施状況と課題

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この辺りは行政がお膳立て

–避難誘導 消火訓練 情報伝達

–救出救命 給水訓練 食糧配給

–名簿作成 避難所設営 参集訓練

–濃煙体験 防災備品取扱い 23

2.訓練の実施状況と課題 訓練メニュー

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平成２６年４月全戸配布 –本体: 監修 東北大学 災害科学国際研究所

–別冊: 市の地域情報と広域避難場所地図

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3.取り組み事例紹介 (1) みんなの防災手帳

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デジタルデータベース

–震災の記録や体験を収集・保管し、体

系的に整理、インターネットで公開

–２万点以上の写真、１８０人以上に

及ぶ体験談や意見・メッセージ

–http://tagajo.irides.tohoku.ac.jp

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3.取り組み事例紹介 (2) たがじょう見聞憶

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4.次の本番へ向けて 防災意識の底上げ

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住民の参加率１００％！

– 防災イベント・防災訓練

– 押し寄せる人々

–「こんなの朝飯前」

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4.次の本番へ向けて 目指すべきゴール