中國大陸漁船越界捕魚應處作為

行政院海岸巡防署103 年 10 月 23 日

行政院第 3421 次會議

　　

壹、前言貳、大陸漁船越界現況參、本署執法作為肆、近期大陸船團越界分析　　

　　與因應伍、建議事項陸、結語

大　　　綱

壹、前 言

兩岸海域重疊，中國大陸漁船經常越界進入我國海域作業，加以最近為金門海域黃魚、白鯧魚之漁汛期，陸船集結越界作業，引發社會關注。本署謹就中國大陸漁船越界情形提出分析，並研擬策進作為。

貳、大陸漁船越界現況

一、越界原因 中國大陸沿海漁船眾多，且渠等海洋生

態保育觀念不足，常以拖網及毒電炸魚等方式作業，破壞海洋棲地及環境，致使大陸沿海地區漁業資源枯竭。

台灣周邊海域有黑（親）潮流經，且復育有成，海洋資源相對豐富，因此中國大陸福建及廣東地區漁民為謀生計，經常越界至我方海域作業。

二、陸船越界海域與漁船型態 (1/4)

依據本署取締數據，中國大陸漁船主要越界海域為澎湖海域、金門海域、馬祖海域及北方三島海域 ( 彭佳嶼、花瓶嶼、棉花嶼 ) 。

二、陸船越界海域與漁船型態 (2/4)

以「閩龍漁」及「閩獅漁」鐵殼漁船為主，噸位約 100 至 150噸。

閩龍漁

（一）澎湖海域

閩獅漁

以 小 型 木 質 漁船、舢舨或 80餘 噸 鐵 殼 漁 船為主。

小型木質漁船

（二）金馬海域

舢舨

二、陸船越界海域與漁船型態 (3/4)

以「閩長漁」及「閩連漁」鐵殼漁船為主，噸位約 200 至 300噸。

（三）北方三島海域

閩連漁

閩長漁

二、陸船越界海域與漁船型態 (4/4)

三、衍生問題 (1/3)

中國大陸漁船越界捕魚，除危害我國海域安全外，陸船使用滾輪拖網等作業方式，嚴重破壞海底棲地及海洋資源。

為遏阻中國大陸漁船越界作業，本署不斷提升執法力度與提高裁罰金額，中國大陸漁船損失日鉅，不斷發生以蛇行衝撞及惡意攻擊等抗拒登檢情事，增加海上衝突危機與執法風險。

六、陸船抗拒情形日增 (1/2)三、衍生問題 (2/3)

肉身阻擋靠船

利器妨礙登檢

攻擊執法人員

蛇行逃逸拒檢

六、陸船抗拒情形日增 (2/2)三、衍生問題 (3/3)

參、本署執法作為

一、取締勤務 (1/2)

平時責由轄區海巡隊執行例行性巡邏勤務，依法對越界中國大陸漁船執行驅離、扣留船舶及物品、留置人員調查、沒入漁具漁獲及罰鍰處分等取締作為。

（一）常態性

　不定期針對金門、馬祖、澎湖及北方三島等重點海域，規劃辦理擴大威力掃蕩勤務；必要時，調派大型艦艇及申請空偵機支援，強化執法能量。

一、取締勤務 (2/2)

（二）專案性

沒入漁具漁獲

二、取締方式 (1/2)

採取驅離、扣留船舶、留置人員或沒入漁具、漁獲等強勢作為。

扣留船舶

二、取締方式 (2/2)

依 據 兩 岸 人 民關 係 條 例 第80 條 之 1 規定 ， 裁 處 越 界漁船新台幣 5萬 至 50 萬 元罰鍰。

三、取締成效

101 年 102 年 103 年（ 1-9 月）

驅離 2,339 艘 1,327 艘 1,183 艘

帶案 1,077 艘 991 艘 542 艘

罰鍰 187 艘3,200.5 萬元

285 艘5,263 萬元

225 艘3,909.5 萬元

四、西北護漁成效 蟳蟹季為我國北海岸漁民

重要經濟來源，本署自本(103) 年 9 月 1 日 至104 年 1 月 31 日 止 ，執行西北護漁專案，維持每日均有 1 艘艦艇於西北海域執勤，防範大陸漁船越界干擾我國漁船作業。

本專案執行成效良好，金山萬里一帶秋蟹漁獲豐富

，贏得漁民朋友肯定。

肆、近期大陸船團越界　　分析與因應

　　 10 月 3 日媒體大幅報導「百餘艘鐵殼船入侵金門海域」及 10 月 6 日「多艘大陸漁船滯留澎湖七美」，案發後本署立即增派艦艇應處，目前已有效處置。以下謹就上述個案分析及本署因應措施，說明如下：

金 門 地 區 與 中國 大 陸 海 域縱深短，其中 馬山 距 對 岸 僅2000 多 公尺，致陸 方 漁船極易越界。

一、百餘艘鐵殼船入侵金門海域 (1/4)

( 一 ) 事件背景 (1/2)

金 門 海 域正值黃魚及白鯧等 高 經 濟 魚種汛期 ，往年 均會吸引中 國 大 陸 漁 船越 界 作 業 ；惟日前百餘艘 陸 船集結情況，為歷年之最。

一、百餘艘鐵殼船入侵金門海域 (2/4)

( 一 ) 事件背景 (2/2)

船團越界以復國墩及翟山等兩大優質傳統漁場為主；其中翟山海域越界者，多為漳州龍 海市漁 船 ；復國墩海 域則為晉江市圍頭港漁船。

( 二 ) 越界區域

一、百餘艘鐵殼船入侵金門海域 (3/4)

( 三 ) 應處作為

1.超前勤務部署

一、百餘艘鐵殼船入侵金門海域 (4/4)

2. 調派艦艇支援

3.特勤人員進駐

4.協同縣府除網

5. 兩岸合作執法

每年 10 月至翌年 3 月為東北 季 風 期 間 ， 由 於 海 象 惡劣，中國大陸漁船遇有風浪過大時，經常於澎湖群島南側聚集避風及捕魚。

二、多艘大陸漁船停留澎湖七美 (1/5)

( 一 ) 事件背景

中 國 大 陸 漁 船 經常 在 七 美 、 花 嶼及 東 吉 等 島 嶼 聚集 避 風 及 捕 魚 ，渠 等 多 為 福 建 石獅 市 或 龍 海 市 之漁船。

花嶼

東吉七美

( 二 ) 越界海域

二、多艘大陸漁船停留澎湖七美 (2/5)

( 三 ) 應處作為

1. 重點部署勤務

二、多艘大陸漁船停留澎湖七美 (3/5)

2. 規劃擴大掃蕩專案

3.協請陸方約制漁民

（一）自 10 月 3 日至 10 月 20 日止，於上述海域取締　　　　越界中國大陸漁船成效如下： 1 、漁船：驅離 453 艘次、帶案處分 15 艘次、裁　　　　 罰新台幣 155 萬元。　 2 、抽砂船：驅離 9 艘次。 3 、網具：拆除 67件，長度計 2,140公尺。（二）經本署採取各項加強取締措施，雖尚未能 完全杜絕中國大陸漁船越界情事；惟金門 及澎湖海域越界狀況已獲有效改善。

三、近期取締成效

伍、建議事項

一、推動漁業合作協議

兩岸漁船作業海域高度重疊，根本解決之道，在於建立制度化協商及管理機制。本署已建請陸委會透過兩岸兩會協商機制，協助農委會推動簽署兩岸漁業合作協議相關事宜。

二、建立兩岸執法機制

本署金門、馬祖海巡隊已與福建執法單位，不定期執行協同執法工作，共同合作打擊毒、電、炸魚、抽砂等不法漁業行為；惟是項機制非屬兩岸正式協議內容，建請陸委會將兩岸聯合取締越界抽砂及不法漁業行為等執法機制，納入相關協議，以符實務需求。

陸、結 語

　中國大陸漁船越界捕魚，嚴重影響我國海域治安及漁業資源維護，在本署強力取締及嚴格裁罰措施下，雖已展現初步成效；惟執法取締僅能治標，為確保漁民權益及維護漁業資源，亟待兩岸簽訂合作協議，共同建立海域秩序及漁業資源管理機制，以根本解決越界捕魚。

陸、結 語

簡報完畢恭請裁示