Residuos y co -procesamiento

Ministerio del Medio Ambiente Marzo 2015

Proyecto de ley marco para la gestión de residuos, la responsabilidad extendida

del productor y fomento al reciclaje

Contexto conceptualEconomía circular

Jerarquía para el manejo de residuos

Un residuo es un recurso

Contexto Nacional

• 2005 Política de Gestión Integral de

Residuos Sólidos: manejo adecuado desde

los puntos de vista sanitario y ambiental.

• 2010 Ley 20.417 que crea el MMA: le

otorga facultades para proponer políticas y

formular normas, planes y programas en

materias de residuos y suelos

contaminados.

• Septiembre 2013 proyecto ley marco para

la gestión de residuos y responsabilidad

extendida del productor.

• Enero 2015 Aprobación del proyecto de ley

por la Comisión del Medio Ambiente de la

Cámara de Diputados

• Marzo 2015 Revisión por la Comisión de

Hacienda de la Cámara de Diputados

5

Objetivo de la REP

• Más prevención: menos residuos

• Más valorización: aprovechar el residuo como recurso,

como materia prima y/o fuente de energía

• Menos eliminación: menos disposición final

Contexto internacional

6Elaboración propia MMA

7

Tipo ResiduoCantidad Generada

Cantidad Recolectada

Cantidad Valorizada

t/año t % t %

Neumáticos 47.593 7.284 15,3 2.244 4,7

Aceites y Lubricantes 72.150 37.518 52,0 36.076 50,0

Pilas y bateríasBaterías 26.100 13.608 52,1 1.816 7,0

Pilas 1.808 72 0 0,0

Eléctricos y

electrónicos

Grandes

electrodomésticos100.327 1.421 1,4

Pequeños

electrodomésticos12.658 179 1,4

Equipos de

informatica7.109 1.386 19,5 1.223 17,2

Celulares 565 31 5,5 30 5,2

Ampolletas 2.764 41 1,5 0 0,0

Envases y embalajes

Papel y cartón 474.651 388.131 81,8

Vidrio 292.014 157.500 53,9

Metal 100.665 43.106 42,8

Plásticos 355.934 44.455 12,5

Envases de plaguicidas 1.020 255 25,0

Vehículos

Automóviles 284.118

23.100 8,1Motocicletas 7.967

Camiones livianos 19.759

Plaguicidas 28 0 0,0

Medicamentos 92 14 15,2 0 0,0

Diagnóstico

Principios

a) El que contamina paga

b) Gradualismo

c) Inclusión

d) Jerarquía en el manejo de residuos

e) Libre competencia

f) Participativo

g) Precautorio

h) Preventivo

i) Responsabilidad de la cuna a la tumba

j) Transparencia y publicidad

k) Trazabilidad

Definiciones

a) Almacenamiento

b) Ciclo de vida de un producto

c) Comercializador

d) Distribuidor

e) Ecodiseño

f) Eliminación

g) Generador

h) Gestor

i) Gestión

j) Instalación de almacenamiento

k) Manejo

l) Manejo ambientalmente racional

m) Mejores prácticas ambientales

n) Mejores técnicas disponibles

Definicionesñ) Ministerio

o) Preparación para la reutilización

p) Pretratamiento

q) Producto prioritario

r) Productor de un producto prioritario o productor

s) Reciclador de base

t) Reciclaje

u) Recolección

v) Residuo

w) Reutilización

x) Sistema de gestión

y) Superintendencia

z) Tratamiento

aa) Valorización

bb) Valorización energética

Productos prioritarios

a) Aceites lubricantes

b) Aparatos eléctricos y

electrónicos

c) Diarios, periódicos y revistas

d) Envases y embalajes

e) Medicamentos

f) Neumáticos

g) Pilas y baterías

h) Plaguicidas

i) Vehículos

Otros a definir por

reglamento

Producto Prioritario Consumo Masivo

Volumen Significativo

Residuo Peligroso

Factible de Valorizar

Regulación comparada

Aceites lubricantes Si Si Si Si Si

Aparatos eléctricos y electrónicos Si Si Si Si Si

Diarios, periódicos y revistas Si Si No Si Si

Envases y embalajes Si Si No Si Si

Medicamentos Si No Si No Si

Pilas y baterías Si No Si Si Si

Neumáticos Si Si No Si Si

Plaguicidas Si No Si Si Si

Vehículos Si SI No Si Si

Criterios selección productos

Productores

• Fabricantes e importadores que, independiente de la

técnica de comercialización,

(i) enajena un producto prioritario por primera vez en el mercado

nacional;

(ii) enajena bajo marca propia un producto prioritario adquirido

de un tercero que no es el primer distribuidor; o

(iii) importa un producto prioritario para su propio uso

profesional;

Situación particular de los envases y embalajes: el que

envasa o embala (no el productor del envase o embalaje).

Obligaciones de los productores

• Registrarse.

• Organizar y financiar la recolección y

tratamiento de residuos a través de un sistema

de gestión.

• Cumplir con las metas de recolección y metasde valorización de residuos, así como con otras

obligaciones asociadas. (metas podrán

considerar diferencias según cobertura

geográfica)

• Asegurar que el tratamiento de los residuos

recolectados se realice por gestores

autorizados.

Definición de metas de recolección y de valorización

• A través de un decreto supremo

• Mediante un procedimiento análogo al de elaboración de normas ambientales:

– Análisis de impacto económico y social

– Consulta a organismos públicos y privados

– Consulta pública

Pronunciamiento CMS

Recurso de reclamación

Revisión de metas cada 5 años

Obligaciones asociadas

• Etiquetado

• Información a distribuidores o comercializadores, gestores y consumidores,

incluyendo la desagregación del costo de gestión de los residuos en la

boleta o factura. Este costo deberá mantenerse en toda la cadena de comercialización;

• Diseño e implementación de estrategias de comunicación y sensibilización;

• Diseño e implementación de medidas de prevención en la generación de

residuos;

• Separación en origen y recolección selectiva de residuos;

• Limitaciones en la presencia de sustancias peligrosas en los productos;

• Exigencias de ecodiseño;

• Diseño y operación de instalaciones de almacenamiento.

• Establecimiento de roles y responsabilidades específicas de actores

involucrados

Sistemas de gestión• Cada productor puede cumplir sus obligaciones a través de:

a) Un sistema individual de gestión, o

b) Un sistema colectivo de gestión

• Productores no podrán eximirse de su responsabilidad en caso de

incumplimiento deberán responder.

• Cada sistema de gestión debe ser autorizado por el Ministerio delMedio Ambiente.

• Sistema integrado exclusivamente por productores

• Los sistemas colectivos de gestión tienen restricciones para evitar

distorsiones de mercado.

Restricciones a los sistemas colectivosde gestión

• Creación de persona jurídica sin fines de lucro.

• Estatutos deben garantizar la libertad deincorporación y equidad de participación de

productores.

• Informe del Tribunal de Defensa de la Libre

Competencia.

Obligaciones de los sistemas de gestión

• Constituir fianza, seguro u otra garantía

• Celebrar convenios con gestores registrados• Licitación abierta

• Licitación por separado:• Recolección

• Tratamiento (reciclaje)

• Celebrar convenios con municipalidades o

asociaciones

• Informar al MMA

Cada Sistema deberá presentar un plan que contemplará a lo menos lo

siguiente:

a) Identificación de los productores

b) Identificación de persona jurídica

c) Reglas y procedimientos

d) Estimación de las cantidades de productos prioritarios puestos en el

mercado

e) Estrategia para lograr el cumplimento de las metas

f) Mecanismo de financiamiento

g) Procedimientos de licitación

h) Mecanismos de seguimiento y control de los servicios contratados

i) Procedimiento para recolección y entrega de información al Ministerio

j) Sistemas de verificación de cumplimiento del Plan

Plan de gestión

21

Esquema general

Sistema de gestión

Sistemas de gestión: nexo entre productor y gestión de

residuos

Servicio de

transporte

Punto de

recolección

Servicio de

valorización

Otra forma de

recolección

Punto de

consolidación

Mercado gestión de residuos

Productor

Cadena de distribución

Consumidor

Cadena productiva

23

Sistemas colectivos de gestión

Persona Jurídica que no distribuya utilidades, con estatutos que eviten “bloqueo”, conforme a criterios del TDLC

Flujo operación de la organización de la REP

24

Equipos médicos grandes

Neumáticos,Lámparas

…

Aparatos eléctricos y electrónicos

Aceites / Baterías

Envases

Productos de larga duración Productos de consumo masivo

SISTEMA DE RECOLECCIÓN PUERTA A PUERTA

Contenedores

en la calle

Recolección

centralPuntos de

recolección ,

baja densidad

Recolección

puerta a puertaPuntos de

recolección,

cercanos a los

hogares

Obligaciones de distribuidores y comercializadores

Las obligaciones de distribuidores y comercializadores de

productos prioritarios cuyas instalaciones tengan unasuperficie suficiente deberán:

• Aceptar sin costo la entrega de los residuos de

productos prioritarios que comercialice de parte de

los consumidores. La obligación de aceptar la

entrega no podrá supeditarse a la venta de un nuevo

producto.

• Entregar a título gratuito a los gestores contratados

por el respectivo sistema de gestión, todos aquellos

residuos recibidos de los consumidores.

Las instalaciones de almacenamiento destinadas a tal

efecto no requerirán de una autorización sanitariaadicional a la del mismo establecimiento.

Registro

RETC contendrá información sobre:

a) Los productores de productos prioritarios;

b) Los sistemas de gestión autorizados;

c) Los distribuidores o comercializadores de productos prioritarios, cuando

corresponda;

d) Los gestores autorizados;

e) El cumplimiento de metas de recolección y valorización;

f) Toda otra información que establezca el respectivo reglamento.

Reglamento establecerá contenido y funcionamiento de l registro, y deberá

asegurar la confidencialidad comercial e industrial.

Ministerio facultado para cobrar un arancel por la inscripción.

Ministerio procurará que la información contenida sea difundida en un lenguaje

inteligible.

Mecanismos de apoyo

• Educación ambiental

• Municipalidades

• Fondo para el reciclaje

• Recicladores de base

• Obligaciones de distribuidores y

comercializadores

• Obligaciones de consumidores y proyectos

con RCA

Rol de municipalidades• Podrán celebrar convenios con sistemas de gestión

• Podrán celebrar convenios con recicladores de base

• Se pronunciarán fundadamente sobre solicitudes de permiso para el

establecimiento la instalación y/u operación de instalaciones de

almacenamiento

• Podrán incorporar en sus ordenanzas municipales la obligación deseparar los residuos en origen

• Promoverán la educación ambiental

• Podrán diseñar e implementar estrategias de comunicación ysensibilización

• Podrán diseñar e implementar medidas de prevención

Implicaciones para municipalidades

• Cambio de responsabilidad

– Los productores serán responsables para organizar y financiar

la gestión de los residuos de sus productos prioritarios. Podránfirmar convenios

• Comunicación con la comunidad

– El municipio es un actor importante para educación y

sensibilización

• Menores gastos

– Directos (principalmente envases y embalajes) e indirectos

(recoger residuos botados)

• Disposición de puntos limpios / centros de acopio

Recicladores de base

• Definición especial que les reconoce como gestores

para la REP.

• Obligación de registrarse para participar en REP.

• Necesidad de certificarse en el marco del Sistema

Nacional de Certificación de Competencias Laborales.

Fondo de reciclaje

Un fondo para

• financiar estudios

• financiar, previo concurso, proyectos, programas y acciones para prevenir la

generación de residuos y fomentar la valorización, que sean ejecutados por

municipalidades o asociaciones de éstas.

El fondo estará integrado por recursos:

a) Asignados por la Ley de Presupuestos de la Nación;

b) Cooperación internacional;

c) Donaciones, herencias y legados que reciba;

e) Los que le asignen otras leyes; y

f) Cualquier otro aporte proveniente de entidades públicas o privadas, a

cualquier título.

Para la ejecución del fondo se podrán celebrar convenios con otras entidades

públicas.

Un reglamento establecerá los requisitos para su asignación.

Régimen de fiscalización ysanciones

• Se otorga competencia a la Superintendenciadel Medio Ambiente para fiscalizar y

sancionar infracciones

• Infracciones:

• Gravísimas: no registrarse, no contar con

SIG, no cumplir metas

• Graves: no declarar información,

entregar a gestores no autorizados

• Leves

• Sanciones incluyen:

• Multas

• Prohibición de venta de productos

• Revocación de autorización de sistema

de gestión

• Publicidad de infractores

Co-procesamiento en Chile

La historia : el siglo pasado

Muchas ofertas de empresas conLA solución para elmanejo de los residuos en nuestro país, entre otros laincineración

Sistema de evaluación de impacto ambiental: evaluación deproyectos específicos, a nivel regional, requiere definirexigencias para cada proyecto por separado

Conclusión: deberemos elaborar una norma de emisiónpara la incineración a nivel nacional

(No es para promover la incineración)

La historia : 2000 - 2005

2000: inicio de la elaboración de la norma.

Primera reunión: empresas cementeras solicitaron unanormativa diferente, por haber diferentes condiciones

2004: Proyecto de Norma de emisión para la Incineración yCo- incineración aprobado por el Consejo de Ministros

En paralelo: iniciativas de empresas de cemento, Polpaico,Melón, cemento Bío Bío, con proyecto de co-incineración

Visita de expertos de EEUU a Chile, para traspasarexperiencias, conocer realidad en Chile y capacitar afuncionarios públicos

CRITERIOS

Las características de proceso en un horno de

cemento son ABSOLUTAMENTE DISTINTAS

a las de una planta incineradora convencional.

La utilización de combustibles alternativos en

un horno de cemento reemplaza parte del

combustible fósil tradicional, y por ende las

emisiones provenientes de este combustible.

CRITERIOS

Las emisiones provenientes de los combustibles

en un horno de cemento, cualesqueira que ellos

sean, son marginales comparadas con las

provenientes de las materias primas. Las

emisiones por tanto DEPENDEN

FUNDAMENTALMENTE de las

características de las materias primas y no de los

combustibles.

Co-incineración en hornos cementeros

Ventajas

• Altas temperaturas (hasta 2000 C°) y largos tiempos de residencia en atmósfera oxidante garantizan la completa destrucción de los compuestos orgánicos presentes en los residuos.

• Gases ácidos (sulfurosos y halogenados) formados en la combustión son neutralizados por la materia prima alcalina y se incorporan al cemento.

• La interacción gases/materia prima garantiza que la parte no combustible del residuo queda retenida en el proceso, incorporándose irreversiblemente al clínker.

• No se generan residuos que deban ser tratados posteriormente.

• Sustituye el uso de combustibles tradicionales.

CEMENTOS BIO BIO

Antecedentes que estimamos deberían considerarse para elaborar una propuesta de norma

• Se requiere mejorar la situación actual, donde gran parte de los residuos se disponen o incineran ilegalmente con serios riesgos para la salud de la población y el medio ambiente.

• Una norma de emisión para la co-incineración en hornos cementeros que quemen residuos debe velar por el control y cuidado responsable del medio ambiente y la salud de las personas .

• Una norma de emisión muy estricta, similar a la europea, sin un marco regulatorio en la legislación sobre residuos equivalente al europeo, podría traducirse en la práctica, en una prohibición para la incineración de residuos (valores muy exigentes hacen necesario realizar inversiones o usar formas de abatimiento que no hacen rentable la quema de residuos).

• La industria cementera y calera nacional necesita disponer de un marco regulatorio que le permita quemar adecuadamente residuos a fin de poder regular sus costos y competir con las alternativas importadas, que sin duda queman residuos. CEMENTOS BIO BIO

Concepto: Es una operación conjunta...

¿ Que es el Co -procesamiento ?

Producir clinker decalidad

Horno Cementero

Disponerresiduos en formaadecuada

• Proceso autocontrolado

� Combustión adecuada para un producto de calidad

� Monitoreo de la operación las 24 hrs (365 días del año)

• Maximiza la recuperación de energía y materia sólida

• Solución mundialmente probada

Los hornos cementeros son una excelente opción técnica para co-

procesar residuos por sus características de diseño y

funcionamiento.

Las características del horno cementero permiten co-procesar residuos con seguridad y responsabilida d

� Temperatura

� Tiempo de residencia

� Turbulencia

� Proceso sin generación de residuos

Proyecto Definitivo de Normade Emisión para Incineración y

Coincineración de Residuos

Objetivo: Establecer reglas claras para los procesos de incineracióny co-incineración, fijando límites de emisión para parámetros dematerial particulado, metales pesados y dioxinas y furanos.

Importancia: Aumentará la co-incineración de residuos en hornosde cemento. Disminuirá el uso de combustible tradicional y permitirála eliminación de residuos en forma ambientalmente adecuada.

Aumenta la certidumbre de empresas, objetiva y agiliza lasevaluaciones de impacto ambiental.

Solicitante: El Ministerio de Salud, como una alternativa técnica altratamiento de los residuos.

Opinión del Consejo Consultivo

COINCINERACIÓN EN HORNOS DE CEMENTO Y CAL

• Impactos Económicos– Aumento en costos asociados a mediciones (laboratorios y

monitores).

– En algunas plantas, inversión en equipos de control de emisiones.

– Reglas claras permite planificar inversiones y ampliar gama de combustibles alternativos.

• Simplificación de trámites SEIA (modificación de combustibles) y reducción de situaciones de conflicto.

• Permite viabilizar en el largo plazo un mayor uso de combustible alternativo.

• Eventualmente una reducción de precios del cemento .

Presentación comité interministerial

COINCINERACIÓN EN HORNOS DE CEMENTO Y CAL

• Impactos Ambientales– Reducción en la emisión de contaminantes altamente

tóxicos.

– Beneficios en salud: Reducción en el riesgo de contraer cáncer.

– Recursos Naturales: Evitar contaminación, bioacumulación y persistencia de contaminantes altamente tóxicos en aguas superficiales, subterráneas, suelos, flora y fauna.

– Promoción de actividades de minimización (reutilización).

– Aumento de la vida útil de los sitios de disposición final y disminución del vertido ilegal por aumento en la demanda.

– Reducción del consumo de combustibles fósiles no renovables (petróleo), con la consiguiente disminución en las emisiones de CO2