20150512 sosialisasi uu ap santer

8/19/2019 20150512 Sosialisasi UU AP Santer

1/26

OLEH

Dr. Santer Sitorus, SH.,, M.Hum.Hakim Tinggi Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Surabaya

Diselenggarakan KEMENPAN Pada Tanggal 12 Mei 2015BATAM

12/05/2015


2/26


3/26

Diatur dlm UUD/UU

Wewenang baru yang sebelumya belum ada

Tj berada pada B/PP yang menerima

Tidak dpt didelegasikan lagi Kecuali diatur

Dlm lingkungan pem sendiri

Ditetapkan berdasarkan Perun

Diberikan oleh B/PP kepada B/PP lainnya

Merupakan pelimpahan kewenangan yg sebelumnya telah ada

Tdk dpt didelegasikan lagi Kecuali ditentukan lain Perun

Dpt mengunakan sendiri yang telah diberikan Kecuali Perun

Tdk efektif dicabut dpt ditarik kembali

Ditugaskan atasan

Pelaksanaan tugas rutin

Penerima harus menyebutkan nama pemberi mandat

SUMBER KEWENANGAN

DELEGASI

Penerima mandat tdk berwenang mengambil kpts/tindakan strategis


4/26

PEMBATASAN WEWENANG BERDASARKAN

MANDAT

Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang memperoleh

Wewenang melalui Mandat tidak berwenang mengambil

Keputusan dan/atau Tindakan yang bersifat strategis yangberdampak pada perubahan status hukum pada ASPEK

ORGANISASI, KEPEGAWAIAN, DAN ALOKASI

ANGGARAN.

PEJABAT YANG

MELAKSANAKAN

TUGAS RUTIN

PELAKSANA

HARIAN

PELAKSANA TUGAS

MANDAT


5/26

LARANGAN

PENYALAHGUNA

AN WEWENANG

1. Melampaui W

3. Mencampur adukkan W

3. Bertindak

Sewenang2

melampaui masa jabatanatau batas waktu

melampaui batas wilayah

di luar cakupan bidang

atau materi W

bertentangan dengan tujuan W

tanpa dasar Kewenangan

bertentangan denganPutusan Pengadilan yang

berkekuatan hukum tetap

Tidak

Sah

Dpt

Dibatalkan

Tidak

Sah

LARANGAN PENYALAHGUNAAN WEWENANG


6/26

PENYELESAIAN SENGKETA ADA ATAU TIDAKNYA

UNSUR PENYALAHGUNAAN KEWENANGAN

Hasil

Pengawasan

APIP

Tdk ada

kesalahan

Ada kesalahan

adm

Kesalahan adm,

menimbulkan

kerugian

keuangan negara

Penyempurnaan

adm

Pengembalian

paling lama 10hk

INTERNAL

PENYELESAIAN

SENGKETA

KEWENANGAN

EKSTERNAL

PENGADILAN


7/26

Permohonan B/PP

PENGUJIAN ADA TIDAKNYA

PENYALAHGUNAAN

WEWENANGPasal 21

21 hk

sejak diterima

banding

PT TUN

21 hk

sejak permohonan

PTUN

FINAL DAN

MENGIKAT

ALAT

UJI

PERUN AAUPB

Kewenangan

Prosedur Penggunaan Kewenangan

Subtansi Penggunaan Kewenangan

+

DISKRESI

Tujuan Diskresi

Prosedur Diskresi

- Tenggang wkt pengajuan

- Objeknya

- Pihak

PENGADILAN

?

Uji

KeW

- Setelah APIP ada perbedaan

pendapat antara hasil

Pegawasan dgn B/PP

- Apakah hasil APIP dpt

dibatalkan

- Setelah APIP

+MORAL

BEJAT


8/26

BAB XX

TINDAKAN HUKUM THDP ASN DI INSTANSI DAERAHUU No. 23 Thn 2014 Ttg Pemerintahan Daerah

Penyidik memberitahukan

kepada kepala daerah sebelum

melakukan penyidikan thdp ASN

yang disangka melakukan

pelanggaran hukum dalampelaksanaan tugas, dalam

jangka waktu 2 X 24 Jam

KECUALI:

1. Tertangkap tangan

2. disangka telah melakukan

tindak pidana kejahatan yg

diancam pidana 5 thn lebih

3. Disangka telah melakukan

tindak pidana kejahatan

terhadap keamanan negara

Pasal 384


9/26

1) Msy dpt menyampaikan pengaduan atas dugaan penyimpangan yg

dilakukan oleh ASN kpd APIP dan/atau Penegak hukum

2) APIP wajib melakukan pemeriksaan atas dugaan penyimpangan yg

diadukan masy

3) Aparat Penegak Hukum melakukan pemeriksaan yg diadukan masy,

setelah terlebih dahulu berkoordinasi dgn APIP (atau yg membidangiPengawasan)

4) Jika berdasarkan hasil pemeriksaan ditemukan bukti ada

penyimpangan yg bersifat administratif, proses lebih lanjut diserahkan

kepadaAPIP

5) Jika berdasarkan hasil pemeriksaan ditemukan bukti penyimpangan

yang bersifat pidana, proses lebih lanjut diserahkan kepada aparat

penegak hukum.

Pasal 384


10/26

RUANG LINGKUP LAPANGAN PEMERINTAHAN

good governance

clean govermen t

rechtm atigeheid van

bestuur > < onrechtmatig

Pelayanan pub l ik

di lingkungan pemerintah

OBJEK SENGKETA

TIDAK ADA PENGECUALIAN

REGELING

Eksekutif

Legislatif

Yudikatif

Badan Penylenggara lain

Permohonan

UJI

KEWENANGA

N

Psl 53

Gugatan


11/26

Kptsn Tindakan

Mengatasi

Persoalan

DISKRESI

melancarkan penyelenggaraan pemerintahan

mengisi kekosongan hukum

memberikan kepastian hukum

Mengatasi stagnasi pemerintahan

T u j u a n

sesuai dengan tujuan Diskresitidak bertentangan Perun / AAUPB

berdasarkan alasan objektif

tidak menimbulkan Konflik Kepentingan

dilakukan dengan iktikad baik

Sewenang W

Tdk ber WTj tdk sah

2

1

43

Psl 1 angka

9

Laporan

Lapora

n

Diskresi/

Kebebasan

Terbelenggu

5 hk Atasan

C7 / Tdk

Tdk

Ditanggapi 5 h


12/26

DISKRESI

KEBIJAKAN

(beleidsvrijheid) Merupakan kelengkapan/instumen yang secarainheren melekat pada setiap administrasi negara

atau setiap pengelola organisasi

instrumen memecahkan masalah yang tidak dapat

dijangkau oleh hukum, agar menjadi legality,

rechtmatigheid

mendorong kreativitas B/PP memecahkan masalahuntuk mencapai tujuan

Kriminalisasi suatu kebijakan dapat diartikan memasang rantai belenggu

atau memasung suatu organisasi sehingga tidak dapat bergerak

memecahkan masalah atau mencapai tujuan

RANAH

HAN

Mendorong dinamika kreativitas B/PP mencapai

tujuan mensejahterakan masya (tanpa masalah)

Diskresi pada hakikatnya berada diantara hukum

dan moral (etika dalam arti sempit) Roscoe Pound


13/26

Hakekat Keluwesan utk bertindak demi kepentingan yanglebih besar tetapi tetap dalam bingkai hukum dan

AAUPB

Diskresi dapat bahkan mudah digunakan sebagai instrumen

penyalahgunaan kekuasaan atau bertindak sewenang-wenang.


14/26

Penerbitan Kpts &Tindakan Badan atau

Pejabat Pemerintahan

DiubahDicabutBatal/tdksah

Ganti RugiSanksiAdm

Upaya Adm

Warga Masy

PENYELESAIAN SENGKETA KPTS & TINDAKANPasal 75 – Pasal 78

PTUN

TUNTUTAN

Dicabut

Batal/Tdk Sah PMH Ganti rugi

SanksiAdm Dimumkan

dimedia

TUNTUTAN

Interen

unsur kelayakankeadilankeseimbangan

Tindakan:

BerbuatTdk Berbuat

SOP

Setelah Melalui

Upaya Adm

omun ikasi langsung

Psl

77

Tdk menunda pelaksanan

Kecuali ditentukan lain Perun

Menimbulkan kerugian lebih

besar.

Tdk dibebani biaya

I M P E R A T I F

Psl

78

Psl 7 h 49

P s l 7 6

( 4 )

?

UPAYA

ADMINISTRATIF

T

dl

D

i

t

a

ng

g

a

p

i


15/26

ditetapkan oleh

pejabat yang

berwenang

dibuat sesuai prosedur

SAHNYA KEPUTUSAN

Tdk Mempu

Konflik Intres

Sesuai

SOP

Sesuai

Maksud &

Tujuan


16/26

UNSUR KEPUTUSAN UU APPsl 1 angka 7 + Psl 87


17/26

Pribadi

Badan


18/26

JENIS SANKSI ADMINISTRATIF


19/26

1. B/PP mengunakan W tdk berdasarkan Perun dan AAUPB

2. B/PP tdk mencantumkan/menunjuk ketentuan Perun yg menjadi

dasar kewenangan & dasar penerbitan K/T.

3. B/PP yg mempergunakan diskresi yg akan berpotensi merubah

alokasi anggaran tdk menguraikan maksud, tujuan, substansi, serta

dampak adm dan keuangan.

4. Sebelum mengunakan Diskresi yg berpotensi merubah alokasi

anggaran tdk terlebih dahulu mendapat persetujuan dr Atasan.

5. Sebelum mengpergunakan diskresi (yg menimbulkan keresahan

masy, keadaan darurat, mendesak, bencana alam) tdkmemberitahukan kepada Atasan

6. Setelah mempergunakan Diskresi (yg menimbulkan keresahan

masy, keadaan darurat, mendesak, bencana alam) tdk

melaporkannya kpd Atasan.

SANSKSI ADMINISTRATIF RINGAN


20/26

7. B/PP menolak memberikan bantuan kedinasan dalam keadaan

darurat

8. B/PP tdk memberikan persetujuan/penolakan atas permohonanijin, dispensasi, konsesi dlm batas wkt yg ditentukanPerun / 10 hk

apabila batas wkt tdk diatur Perun.

9. B/PP tdk memberitahukan ada kemflik kepentingan kpd Atasan.

10.Atasan tdk memeriksa loporan masy adanya konflik kepentingan

dlm wkt 5 hk.

11.Atasan tdk mengambil alih K/T dlm hal penilayannya ada konflik

kepentinga.

12.Atasan yg mengambil K/T tdk melaporkan kpd Atasan dan tdk

memberitahukan kpd Pejabat yg mempunyi konflik kepentingan.

13.B/PP tdk membut / tdk melaksanakan SOP.

14. Dlm wkt 5 hk B/PP tdk memberitahukan kpd Pemohon bhw

permohonannya telah memenuhi persyaratan.

15.Dlm wkt 5 hk B/PP tdk memberitahukan kpd Pemohon bhw

permohonannya tdk lengkap.


21/26

16 B/PP tdk membuka akses dokumen AP kpd warga masy kecuali yg

di larang.

17 B/PP tdk menyampaikan kpts kpd pihak2.

18 B/PP tdk mengumumkan di media massa kpts yg menyangkut

kepentingan umum.

19 B/PP tdk segera menyelesaikan UA yg berpotensi membebani

keungan negara.20 B/PP tdk mengeluarkan kpts atas UA Keberatan yg telah

diterima/dikabulkan.

21 B/PP tdk mengeluarkan kpts dlm wkt 5 hk yg dianggap kabul atasUA keberatan.

22 B/PP tdk mengeluarkan kpts atas UA Banding yg telah diterima

atau dikabulkan.

23 B/PP tdk mengeluarkan kpts dalam waktu 5 hk yang dianggap

kabul atas UA Banding.


22/26

SANSKSI ADMINISTRATIF RINGAN DIPERBERAT


23/26

SANKSI ADMINISTRATIF SEDANG


24/26

SANKSI ADMINISTRATIF BERAT


25/26

1. Diskresi merupakan

kreativitas

2. Perlindungan hukum

(Dekriminalitas)

Penyelenggaran urusanPemerintahan

3. Mengutamakan

penyelesaian internal

4. Tj Kerugian keuangan

negara hrs dilihat dr

penggunaan kewenangan

1. B/PP bertj atas kpts yg

dibuatnya.

2. UU ini mengatur

Tindakan shg kalau

B/PP tdk melaksanakan

suatu kewajib atau abaidpt digugat

3. Fiktif Positif

4. B/PP secara limitatif

dikenai saksi admapabila melanggar UU

AP

UU AP


26/26

KONFLIK KEPENTINGAN

1. Ada kepentingan pribadi/

bisnis

2. Hub kekerabatan dan

keluarga Sampai derajat

kedua lurus/ kesamping,Mertua dan ipar

3. Hub dengan wakil pihakyg terlibat

4. Hub perkerjaan dan

mendapat gaji

5. Hub dgn pihak ygmemberikan rekomendasi

6. Hub dgn pihak-pihak lain

yg dilarang Perun

1. orang tua kandung/tiri/angkat

2. saudara kandung/tiri/angkat

3. suami/isteri

4. anak kandung/tiri/angkat

5. suami/isteri dr anak kandung/tiri/angkat

6. kakek/nenek kandung/tiri/angkat

7. cucu kandung/tiri/angkat

8. sdr kandung/tiri/angkat dr suami/isteri

9. suami/isteri dr sdr kandung/tiri/angkat

10.sdr kandung/tiri/angkat dari orang tua

11.mertua

Psl 43

N

EP

O

T

I

S

M

EK

O

L

U

S

I

20150512 sosialisasi uu ap santer

Documents