你不知道的畜牲事：狂牛病＆瘦肉精看食品安全貿易規範張書豪台灣蠻野心足生態協會研究專員2015.10.14

狂牛病（ BSE ）的故事牛海綿狀腦病Bovine Spongiform Encephalopathy1986 年在英國出現首例

狂牛病怎麼來的？牛吃牛：肉骨粉「營養品」變異蛋白質（ prion ）

人吃到 prion 會怎樣？新型庫賈氏症：腦部退化（智能和運動功能衰退），六個月至兩年死亡「偶發」與「新型」庫賈氏症

誰有狂牛病？世界動物衛生組織（ OIE ）判斷會員國的疫情狀況

（圖片來源：世界動物衛生組織）

這些地方的牛肉可以吃？OIE 的規矩說可以！只是有條件…

OIE 對狂牛病的規矩陸生動物法典風險分級：對狂牛病的防治措施完善程度未定、已控制、可忽略

進口「風險未定」的牛肉和牛肉產品• 來源牛隻不能餵飼肉骨粉、油渣• 屠宰過程不能用壓縮空氣擊昏或破髓• 屠宰前後經過（獸醫師）檢查• 牛肉和牛肉產品不含

• 特定風險物質（ SRM ）：扁桃腺、迴腸末端、 12 月齡以上眼、腦、脊髓、頭骨、脊柱• 以機械從頭顱、脊椎切除的肉• 去骨程序中外露的神經、淋巴組織

特定風險物質（ prion 集中處）（圖片來源：日本內閣官房廣報室網站）

擊昏或破髓（可能打散腦組織）（電影「險路勿近」劇照） （擊昏槍）

進口「風險已控制」牛肉和牛肉產品• 來源牛隻不能餵飼肉骨粉、油渣• 屠宰過程不能用壓縮空氣擊昏或破髓• 屠宰前後經過（獸醫師）檢查• 牛肉和牛肉產品不含

• 特定風險物質（ SRM ）：扁桃腺、迴腸末端、 12 30 月齡以上眼、腦、脊髓、頭骨、脊柱• 以機械從頭顱、脊椎切除的肉• 去骨程序中外露的神經、淋巴組織

進口「風險可忽略」牛肉和牛肉產品• 來源牛隻不能餵飼肉骨粉、油渣• 屠宰過程不能用壓縮空氣擊昏或破髓• 屠宰前後經過（獸醫師）檢查• 牛肉和牛肉產品不含

• 特定風險物質（ SRM ）：扁桃腺、迴腸末端、 30 月齡以上眼、腦、脊髓、頭骨、脊柱• 以機械從頭顱、脊椎切除的肉• 去骨程序中外露的神經、淋巴組織

• 如果還是有 BSE 病例，來源牛隻的出生時間，必須在當地禁止用肉骨粉、油渣餵飼牛隻以後

台灣和狂牛病 以美牛為例2003 年底：美國發現狂牛病，衛生署禁止美牛進口2005 年四月：恢復開放 30 月齡以下去骨牛肉2009 年十月：台美牛肉議定書，開放 30 月齡以下所有部位（不含

SRM ）2010 年一月：立法院修法禁止絞肉、內臟等

6 個部位進口

美國人憑什麼？ OIE 風險認定2007 年五月： OIE 會員大會決議，認定美國為狂牛病「風險已控制」國家2013 年五月： OIE 會員大會決議，認定美國為狂牛病「風險可忽略」國家

OIE 認定的過程 魔鬼在細節裡會員狂牛病風險等級評估特設小組提供建議

科學委員會提供建議會員大會表決決議

魔鬼在細節裡美國怎麼得到「風險可忽略」認定2012 年十一月：特設小組對於是否建議美國改列「風險可忽略」沒有共識2013 年二月：科學委員會仍然建議美國改列為「風險可忽略」2013 年五月：會員大會經過表決（韓國棄權）做成決議

一開始沒共識怎麼有決議？OIE 大會的決議，由會員表決產生表決是「政治」，不是「科學」

瘦肉精的故事乙型受體素：舒緩平滑肌（如呼吸道）心跳加速、脂肪分解、增加肌肉重量氣喘藥 vs. 飼料添加物二十多種（萊克多巴胺、克倫特羅、沙丁胺醇…）

誰准萊克多巴胺？牛肉：美國、加拿大、日本、韓國、台灣、菲律賓、越南…共 15 國豬肉：美國、加拿大、日本、韓國、台灣、菲律賓、越南、澳洲、紐西蘭、巴西、南非…共 19 國火雞肉：美國、加拿大

萊克多巴胺怎麼用？食品法典委員會（ CAC 或 Codex ）制定食品添加物的國際標準國際標準：牛肉、豬肉

國際標準怎麼來？Codex 訂定殘留標準有八步驟第一到第七步驟：決定「要訂什麼添加物的標準」科學評估、擬定草案反覆讓會員和相關國際組織評論、修正第八步驟：會員大會採納草案

萊克多巴胺吵大架第七步驟 2007 年完成科學評估程序重複了四次（ 1994 、 2004 、 2006 、 2010 ）2008 年起就卡在第八步驟

為什麼吵？吵什麼？歐盟認為 Codex 的科學評估人體實驗樣本太少（ 6 個），不足以推斷出安全的萊克多巴胺殘留標準歐盟在 Codex 有 27 個會員俄羅斯、中國也持反對意見只有「科學」因素？

萊克多巴胺在台灣 第一回合2006 年九月：上海發生乙型受體素中毒事件2006 年十月：農委會明定乙型受體素為禁藥2007 年七月：美國進口豬肉驗出萊克多巴胺2007 年八月：政府在美方壓力下預告萊克多巴胺標準2007 年九月：政府在豬農抗議下暫緩萊克多巴胺標準生效

萊克多巴胺在台灣 第二回合2011 年一月：美國進口牛肉驗出萊克多巴胺，政府大規模查驗美牛2012 年三月：政府宣布「牛豬分離」等四原則，在爭議中推動開放2012 年七月：立法院修正食品衛生管理法，授權衛生署訂定殘留標準2012 年九月：衛生署訂定殘留標準

從禁藥到解禁的關鍵？2012 年七月五日 Codex 採納萊克多巴胺標準

本來卡住了，怎麼會採納？Codex 採納標準的原則：共識決有原則就有例外：多數決會場激烈爭辯後，程序投票進入表決表決是「政治」，不是科學：美歐動員大戰表決結果： 69 票贊成， 67 票反對， 7 票棄權

國際食品政治中的台灣有什麼路可以走？

為什麼要在意國際標準？食品安全檢驗及動植物防疫檢疫（ Sanitary and Phytosanitary ）措施協定WTO 會員的食品安全措施應該依照科學證據，和國際標準（ OIE 、 Codex 、 IPPC ）

非照國際標準不可？SPS 協定：自己有科學證據，就可以比國際標準嚴格「預防原則」科學證據不充分時，可採「暫時性措施」

科學有時而窮 灰色地帶怎麼樣算是「充分」的科學證據？沒有不安全的證據 vs. 先證明安全「暫時性措施」可以維持多久？

灰色地帶 科學議題，政治決定狂牛病風險、萊克多巴胺殘留標準用表決決定大國對國際規範，或 OIE 、 Codex 等國際組織的影響力出口國對進口國的影響力

灰色地帶 美國憑什麼施壓？台灣現行發展策略中對美國的政治、戰略需求官方經貿政策交流： TIFA 會議

2008 到 2011 年因為美牛爭議停辦2011 年計畫恢復，因萊克多巴胺再停開美國國會態度：許多和台灣關係良好的議員來自農業州農業州的選區利益

我們怎麼辦？科學上沒有明白結論價值選擇，政治判斷別被「科學」、專業嚇倒了客觀資訊充分才能好好選擇公開、透明沒有別的發展策略？

感謝聆聽