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“PROPUESTAS PARA UNA POLÍTICA EDUCATIVA
2012-0216”
XIV FORUM NACIONAL DE LA
CONFEDERACIÓN NACIONAL DE APAFAS DEL PERÚ
– CONAFAS
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUDITORIO JOSÉ FAUSTINO SÁNCHEZ CARRIÓN
LIMA, 19 DE OCTUBRE DE 2015
PONENCIA:
“HOGAR, ESTADO Y ESCUELA, ALIADOS POR LA
EDUCACIÓN”
EXPOSITOR: CARLOS MALPICA FAUSTOR
http://cnmalpica.wordpress.com/
ESTAMENTOS Y REPRESENTANTES:
HOGAR:
ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIA –APAFAS
ESTADO:
AUTORIDADES DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
ESCUELA:
DIRECTIVOS Y DOCENTES. GREMIOS Y SINDICATOS
CONTEXTO:
CRISIS DE LA SOCIEDAD, DE LA FAMILIA Y DE LA EDUCACIÓN
HOGAR Y ESCUELA:
• EDUCACIÓN EN EL HOGAR.
• EDUCACIÓN PARA LA VIDA FAMILIAR, EN LA
ESCUELA.
POTENCIAL EDUCATIVO Y PODER:
• DE LAS ASOCIACIONES CIVILES SIN FINES DE
LUCRO
• DE LAS EMPRESAS EN GENERAL:
Responsabilidad social educativa
• DE LOS PROPIETARIOS DE LAS NUEVAS
TECNOLOGÍAS
• DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL:
“Deben colaborar con el Estado en la educación y
en la formación moral y cultural”
(Constitución, art. 14º)
Los restos más antiguos del Homo Sapiens datan de hace
195,000 años. Fueron encontrados en Etiopía, el año 1967.
Los hijos nacen vulnerables y dependientes de sus padres.
Ley de la naturaleza, no ley de los hombres.
Deberes originarios de los padres de familia: cuidado,
crianza, instrucción, adoctrinamiento, educación,
culturización.
Los niños nacen con enormes capacidades que desarrollan
gracias a la educación.
Educación como derecho humano fundamental.
Aprendizajes fundamentales:
Conocimientos, habilidades, emociones, valores
La escuela pública que hoy conocemos aparece hace 5,000
años en la Mesopotamia. Escritura, lectura, libro, biblioteca.
El Escriba remplaza al mago, no a los padres de familia.
Constitución: (Cuarta de las Disposiciones Finales y Transitorias)
“Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la
Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la
Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y
acuerdos internacionales sobre la mismas materias ratificados por
el Perú”
Declaración Universal de Derechos Humanos:
“Artículo 16º
(…)
La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y
tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado”.
“Artículo 26º
(…)
Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de
educación que habrá de darse a sus hijos”.
Convenios Internacionales ratificados por el Perú:
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales
(Adoptado por le Asamblea General de las Naciones Unidas)
Derecho a la vida familiar
El Artículo 10 del Pacto reconoce a la familia como "el elemento
natural y fundamental de la sociedad", y exige que las partes a
acordar que "la más amplia protección y asistencia posibles".
Las Partes deben tomar "medidas especiales" para proteger a los
niños de la explotación económica o social, incluido el
establecimiento de una edad mínima de empleo y de restricción
de los niños de ocupaciones peligrosas y dañinas.
Derecho a la educación
El Artículo 13 del Pacto reconoce el derecho de todos a la
educación.
La educación se percibe como un derecho humano y como "un
medio indispensable de realizar otros derechos humanos", y por lo
tanto esta es una de las mayores y más importantes artículos del
Pacto.
Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales
Los Artículos 13.3 y 13.4 exigen a las partes a que
respeten la libertad de educación de los padres
por lo que les permite elegir y establecer las
instituciones educativas privadas para sus hijos,
también conocida como la libertad de enseñanza.
También reconoce el derecho de los padres a que
"reciban la educación religiosa o moral que esté
de acuerdo con sus propias convicciones".
Esto se interpreta como que requieren a las
escuelas públicas respetar la libertad de religión y
de conciencia de sus alumnos, y como prohibiendo
la enseñanza de una religión o sistema de
creencias no discriminatoria a menos que las
exenciones y las alternativas disponibles.
CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO
Articulo 28: EDUCACIÓN
Todo niño tiene derecho a la educación y es
obligación del Estado asegurar por lo menos la
educación primaria gratuita y obligatoria.
La aplicación de la disciplina escolar deberá respetar
la dignidad del niño en cuanto persona humana.
Artículo 29: OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN
El Estado debe reconocer que la educación debe ser
orientada a desarrollar la personalidad y las
capacidades del niño, a fin de prepararlo par una
vida adulta activa, inculcarle el respeto de los
derechos humanos elementales y desarrollar su
respeto por los valores culturales y nacionales
propios y de civilizaciones distintas a la suya.
CONSTITUCIÓN
Artículo 4º.- Protección a la familia. Promoción del matrimonio
La comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, al
adolescente, a la madre y al anciano en situación de abandono.
También protegen a la familia y promueven el matrimonio. Reconocen a
estos últimos como institutos naturales y fundamentales de la
sociedad.
(…)
Artículo 6º.- Política Nacional de población. Paternidad y maternidad
responsables. Igualdad de los hijos
La política nacional de población tiene como objetivo difundir y
promover la paternidad y maternidad responsables. Reconoce el
derecho de las familias y de las personas a decidir.
(…)
Es deber y derecho de los padres alimentar, educar y dar seguridad a
sus hijos. Los hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres.
Todos los hijos tienen iguales derechos y deberes.
(…)
Artículo 13º.- Educación y libertad de enseñanza
La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona
humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza. Los
padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de
escoger los centros de educación y de participar en el proceso
educativo.
ACUERDO NACIONAL. Décimo Sexta Política de Estado
Fortalecimiento de la Familia, Protección y Promoción de la Niñez, la
Adolescencia y la Juventud
Nos comprometemos a fortalecer la familia como espacio fundamental
del desarrollo integral de las personas, promoviendo el matrimonio y una
comunidad familiar respetuosa de la dignidad y de los derechos de todos
sus integrantes. Es política de Estado prevenir, sancionar y erradicar las
diversas manifestaciones de violencia que se producen en las relaciones
familiares. Nos proponemos, asimismo, garantizar el bienestar, el
desarrollo integral y una vida digna para los niños, niñas, adolescentes y
jóvenes, en especial de aquellos que se encuentran en situación de
riesgo, pobreza y exclusión. Promoveremos espacios institucionales y
entornos barriales que permitan la convivencia pacífica y la seguridad
personal, así como una cultura de respeto a los valores morales,
culturales y sociales.
Con este objetivo el Estado: (a) garantizará programas educativos
orientados a la formación y al desarrollo de familias estables, basados
en el respeto entre todos sus integrantes; (b) promoverá la paternidad y
la maternidad responsables; (…) (e) prevendrá todas las formas de
violencia familiar, así como de maltrato y explotación contra niños, niñas
y adolescentes, aportando a su erradicación; (…)h) fortalecerá el ente
rector del sistema de atención a la niñez y a la adolescencia, las redes
de Defensorías del Niño y Adolescente en municipalidades y escuelas, y
los servicios integrados para la denuncia, atención especializada y
sanción de casos de violencia y explotación contra aquéllos;
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL - PEN
OBJETIVO ESTRATÉGICO 6: Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los
compromete con su comunidad
28. FAMILIAS ASUMEN ROL EDUCADOR Y COLABORAN CON LOS
APRENDIZAJES Y CON PRÁCTICAS DE VIDA EN COMUNIDAD
Esta política busca fomentar iniciativas desde el gobierno local y que
cuenten con el apoyo de medios de comunicación social dirigidas a que las
familias se conviertan en núcleos de la sociedad educadora, propiciando
una formación que contribuya a una inserción y desenvolvimiento positivo,
integrador y cooperativo en la vida de la comunidad.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Programas de formación de padres en los cuales se estimule patrones de
crianza que afiancen la autonomía de los niños y el respeto y buen trato
hacia ellos.
b. DEMUNAS equipadas, con presupuesto suficiente y personal
especializado desarrollan programas efectivos de protección y prevención,
especialmente referidos al maltrato infantil y la violencia familiar, en alianza
con instituciones locales y en colaboración con distintos sectores estatales.
c. Programas de formación cívica en la familia que incentiven la mejor
comunicación entre padres e hijos, el uso compartido del tiempo libre, el
respeto a los derechos de los niños y adolescentes, así como la
corresponsabilidad en tareas y roles que favorezcan el bienestar familiar y el
estudio escolar y que puedan ser compartidos.
Consejo Nacional de Educación - CNE.
Balances y recomendaciones anuales del PEN
El año 2013: Capítulos por Objetivos
“1. Los gobiernos y las familias promueven el ejercicio responsable
e informado de la ciudadanía Este resultado busca fortalecer el rol
educador y formador de ciudadanía que asumen los municipios con
el apoyo de las familias de su jurisdicción, a través de la
implementación de tres políticas. La primera política está orientada
a fortalecer la identidad local y la cohesión social en el municipio; la
segunda busca promover la participación de la ciudadanía en torno
a desafíos centrales; y la tercera trata de fomentar el rol educador
de las familias para que se conviertan en núcleos de la sociedad
educadora. En el marco de este resultado, muchos gobiernos
locales -tanto provinciales como distritales- realizan actividades
orientadas a promover la ciudadanía en sus jurisdicciones; sin
embargo, estas prácticas no siempre son conocidas fuera de su
jurisdicción y pocas veces llegan a ser sostenibles en el tiempo, lo
que impide su fortalecimiento y difusión”.
El año 2014: Capítulos de Educación Básica y Educación Superior
(No se ocupa de la familia)
Ley 27337, Ley que aprueba el nuevo Código de los Niños
y Adolescentes.
(Niño: 0-12 años. Adolescente: 12-18 años)
“Artículo 8º.- A vivir en una familia.
El niño y el adolescente tienen derecho a vivir, crecer y
desarrollarse en el seno de su familia.
El niño y el adolescente que carecen de familia natural
tienen derecho a crecer en un ambiente familiar
adecuado.
El niño y el adolescente no podrán ser separados de su
familia sino por circunstancias especiales definidas en la
ley y con la exclusiva finalidad de protegerlos.
Los padres deben velar porque sus hijos reciban los
cuidados necesarios para su adecuado desarrollo
integral”.
Ley 28044, Ley General de Educación
Artículo 5º.- Libertad de enseñanza.
Artículo 12º.- Universalización de la Educación Básica.
La Comunidad Educativa
Artículo 52º.- Conformación y participación
Artículo 54º.- La familia
Artículo 69º.- Órgano de participación y vigilancia
El Consejo Educativo Institucional (…)
La Educación Inicial es una creación de la Ley General de
Educación de 1972.
Real Academia Española, Diccionario de la Lengua Española:
“1. f. Perú. Nivel educativo previo al primer grado, para niños
de entre tres y cinco años de edad”.
Ley 28044, Ley General de Educación:
TÍTULO IV
LA COMUNIDAD EDUCATIVA
Artículo 52°.- Conformación y participación
La comunidad educativa está conformada por
estudiantes, padres de familia, profesores,
directivos, administrativos, ex alumnos y
miembros de la comunidad local. Según las
características de la Institución Educativa, sus
representantes integran el Consejo Educativo
Institucional y participan en la formulación y
ejecución del Proyecto Educativo en lo que
respectivamente les corresponda.
La participación de los integrantes de la
comunidad educativa se realiza mediante formas
democráticas de asociación, a través de la
elección libre, universal y secreta de sus
representantes.
Ley 28044, Ley General de Educación
Artículo 54°.- La familia
La familia es el núcleo fundamental de la sociedad, responsable
en primer lugar de la educación integral de los hijos. A los
padres de familia, o a quienes hacen sus veces, les
corresponde:
a) Educar a sus hijos y proporcionarles en el hogar un trato
respetuoso de sus derechos como personas, adecuado para
el desarrollo de sus capacidades, y asegurarles la
culminación de su educación.
b) Informarse sobre la calidad del servicio educativo y velar
por ella y por el rendimiento académico y el comportamiento
de sus hijos.
c) Participar y colaborar en el proceso educativo de sus hijos.
d) Organizarse en asociaciones de padres de familia, comités u
otras instancias de representación a fin de contribuir al
mejoramiento de los servicios que brinda la correspondiente
Institución Educativa.
e) Apoyar la gestión educativa y colaborar para el
mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de la
correspondiente Institución Educativa, de acuerdo a sus
posibilidades.
Ley 29571, Código de protección y defensa del consumidor.
Ley 29839, Ley que modifica la Ley 29694, Ley que protege a los
consumidores de las prácticas abusivas en la selección o
adquisición de textos escolares, para lograr su eficiencia.
Ley 29947, Ley de protección a la economía familiar respecto del
pago de pensiones en institutos, escuelas superiores, universidades
y escuelas de posgrado públicos y privados.
Comisión Nacional por los Derechos del Niño
Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI.
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). Otros estudios e
investigaciones.
Ley 28628, Ley de Apafas (solamente en la educación pública)
Proyecto de Ley General de APAFAS (publicas y privadas)
LEY 28628, LEY DE LAS APAFAS
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto regular la participación de los padres de
familia y de sus asociaciones en las instituciones educativas públicas y en
otros niveles de la gestión del sistema educativo, con el fin de contribuir a la
mejora de la calidad educativa.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación.
La presente Ley se aplica a las instituciones educativas públicas de Educación
Básica Regular y Especial; y a las de Educación Técnico - Productiva y Básica
Alternativa en lo que resulte pertinente.
Artículo 3.- Participación en el proceso educativo.
Los padres de familia participan en el proceso educativo de sus hijos de modo
directo; también lo hacen de manera institucional, a través de las
asociaciones de padres de familia de las instituciones educativas públicas y
los consejos educativos institucionales. Los servidores y funcionarios del
Ministerio de Educación, direcciones regionales de educación y unidades de
gestión educativa local así como el personal directivo y jerárquico de las
instituciones educativas apoyan a las asociaciones de padres de familia sin
interferir en sus actividades; salvo que éstas pongan en peligro el normal
funcionamiento de las instituciones.
LEY 28628, LEY DE LAS APAFAS
CAPÍTULO II
DE LA ASOCIACIÓN DE PADRES DE FAMILIA
“Artículo 4.- Definición
La Asociación de Padres de Familia (APAFA) es una
organización estable de personas naturales, sin fines
de lucro, de personería jurídica de derecho privado y
puede inscribirse en los Registros Públicos. Es
regulada por el Código Civil, en lo que sea pertinente,
la Ley General de Educación, la presente Ley y su
estatuto en los aspectos relativos a su organización y
funcionamiento. La APAFA canaliza institucionalmente
el derecho de los padres de familia de participar en el
proceso educativo de sus hijos.
Artículo 5.- Integrantes
En la Asociación de Padres de Familia participan los
padres de familia, tutores y curadores de los
estudiantes de la institución educativa pública, de
acuerdo a los requisitos señalados en
esta Ley y su reglamento”.
LEY 28628, LEY DE LAS APAFAS
Artículo 6.- Atribuciones
La Asociación de Padres de Familia ejerce las siguientes atribuciones:
1. Directamente:
a).-Participar en el proceso educativo de los hijos de sus asociados, buscando la inclusión
de las personas con discapacidad en igualdad de oportunidades.
b).-Colaborar en las actividades educativas que ejecuta la institución educativa,
promoviendo un clima armonioso favorable para el aprendizaje.
c).- Vigilar la distribución oportuna y el uso adecuado del material educativo que utilizan
los estudiantes.
d).- Velar por la mejora de los servicios, infraestructura, equipamiento, mobiliario escolar
y materiales, tanto educativos como lúdicos.
e).- Gestionar la implementación de programas de apoyo alimentario; de salud física y
mental; de deportes, orientación vocacional y de otros servicios que contribuyan al
bienestar de los estudiantes.
f).- Recibir información sobre el manejo administrativo, financiero y económico de la
institución educativa.
g).- Denunciar, ante los órganos competentes las irregularidades que se produzcan en las
instituciones educativas.
h).- Participar, a través de veedores, en los procesos de adquisición de bienes y servicios
que se realicen en las instituciones educativas y en los comités especiales que se
constituyan en los órganos intermedios de gestión descentralizada, en el marco de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y demás normas vigentes.
i).- Proponer estímulos para los estudiantes, personal docente y administrativo que logren
un desempeño destacado en las instituciones educativas.
j).- Brindar información y rendir cuenta documentada a los asociados.
k).- Participar, a través de sus representantes, en el Consejo Educativo Institucional.
I).- Organizarse en instituciones de grado superior para formar parte de los órganos de
participación, concertación y vigilancia ciudadana previstos en la Ley General de
Educación.
m).- Otras que establezca su reglamento.
2. A través de su representante en el CONEI:
a) Participar en la formulación y ejecución del Proyecto Educativo Institucional (PEI) y
en el Plan Anual de Trabajo (PAT), con excepción de los aspectos técnico-pedagógicos.
b) Participar en el comité de evaluación para el ingreso, ascenso y permanencia del
personal docente y administrativo de la institución educativa, de conformidad con las
normas que emite el Ministerio de Educación y las instancias intermedias de gestión,
en concordancia con los criterios y procedimientos que establezca el Sistema Nacional
de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa.
c) Apoyar los procesos de evaluación, acreditación y certificación de la calidad
educativa previstos en la Ley General de Educación y en la ley específica sobre la
materia.
d) Participar en el proceso de autoevaluación de la institución educativa.
e) Vigilar el acceso, la matrícula oportuna y la asistencia de los estudiantes, en la
institución educativa.
f) Cautelar el cumplimiento de los derechos y principios de universalidad, gratuidad,
equidad y calidad en las instituciones educativas públicas.
g) Vigilar el adecuado destino de los recursos de la institución educativa y de aquellos
que, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento General de la Asociación de
Padres de Familia, estén comprometidos con las actividades previstas en el Plan Anual
de Trabajo.
h) Colaborar con el Director para garantizar el cumplimiento de las horas efectivas de
clase, del número de semanas lectivas y de la jornada del personal docente y
administrativo.
i) Propiciar la solución de conflictos que se susciten en el CONEI, priorizando
soluciones concertadas, frente a quejas o denuncias que no impliquen delito.
Vaticano, Sínodo de los Obispos. XIV Asamblea General Ordinaria.
Roma, 4 al 25 de octubre del 2015.
“LA VOCACIÓN Y LA MISIÓN DE LA FAMILIA EN LA IGLESIA Y EN EL
MUNDO CONTEMPORÁNEO”. INSTRUMENTUM LABORIS
http://www.vatican.va/roman_curia/synod/documents/rc_synod_doc_201506
23_instrumentum-xiv-assembly_sp.html
I PARTE.- LA ESCUCHA DE LOS DESAFÍOS QUE AFRONTA LA FAMILIA
Capítulo I.- La familia y el contexto antropológico-cultural
- El contexto sociocultural
- El cambio antropológico
- Las contradicciones culturales
- Las contradicciones sociales
- Fragilidad y fuerza de la familia
Capítulo II.- La familia y el contexto socioeconómico
La familia recurso insustituible de la sociedad
Capítulo III.- Familia e inclusión
Capítulo IV.- Familia, afectividad y vida
ÁMBITOS IMPORTANTES:
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN. (Disposición y uso de las nuevas
tecnologías)
RESPONSABILIDAD. (Social y educativa de los actores)
TRANSPARENCIA. (En los asuntos de interés público)
PARTICIPACIÓN. (Participación en la toma de decisiones)
VIGILANCIA. (De la ejecución)
EVALUACIÓN. (Antes, durante y después de los procesos)
RENDICIÓN DE CUENTAS. (A los afectados y beneficiarios)
PARA FINALIZAR, DOS PREGUNTAS:
¿Crear un Ministerio de la Familia?
¿Reclamar se otorgue derecho de iniciativa
legislativa la organización representativa de los
padres de familia?