20151124 eb4 recogida y gestión de residuos...

Diciembre de 2015

BASES PARA UN NUEVO ENFOQUE: EL CONCEPTO Multi-R

EB 4. Análisis de la recogida y gestión del flujo de

residuos de origen textil

Este estudio ha sido posible gracias a la participación en el mismo de las siguientes entidades:

- Agència de Residus de Catalunya

- Àrea Metropolitana de Barcelona

- Ayuntamiento de Madrid

- Asociación de Ingenieros Industriales de Cataluña

- Asociación de Ingenieros Industriales de Madrid

- Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de Andalucía Occidental

- Consejería de Agricultura y Agua. Región de Murcia

- Consejería de Educación, Universidades y Sostenibilidad del Gobierno de Canarias

- Consejería de Fomento y Medio Ambiente. Junta de Castilla León

- Consejería de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente. Principado de Asturias

- Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. Comunidad de Madrid

- Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente. Generalitat Valenciana

- Conselleria de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras. Secretaria General de Calidad y Evaluación Ambiental. Xunta de Galicia

- Consorci per a la Gestió de Residus del Vallés Occidental

- Diputación de Sevilla

- Ecoembalajes España, S.A.

- Ecovidrio

- Entitat Metropolitana per al Tractament de Residus. EMTRE

- Federación Española de Municipios y Provincias. FEMP

- Gobierno de Aragón. Departamento de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente.

- Gobierno de Navarra. Departamento de Desarrollo Rural, Industria, Empleo y Medio Ambiente

- Senado de España. Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático

- Ute Plan Zonal Rsu Zona 1

OBSERVADOR

- Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente

Asimismo, y para casos puntuales, han colaborado otras entidades cuyo nombre aparece referenciado en los correspondientes Estudios de Base.

Análisis de la recogida y gestión del flujo de residuos textiles

BASES PARA UN NUEVO ENFOQUE: EL PROYECTO MULTI-R 2 ESTUDIO DE BASE 4

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 4 2. CONTEXTO LEGISLATIVO ................................................................................................. 6

2.1. A nivel europeo ................................................................................................................................ 6

2.1.1. LA DIRECTIVA MARCO DE RESIDUOS ..................................................................... 6

2.1.2. LA DIRECTIVA DE VERTIDO DE RESIDUOS ..........................................................10

2.2. A nivel nacional ..............................................................................................................................10

2.2.1. LA LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS ..........................................10

2.2.2. EL PEMAR ..........................................................................................................................13

2.3. La cuestión de las definiciones .................................................................................................19

2.4. Cuestión de los datos estadísticos .........................................................................................21

3. EL TEXTIL Y LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS TEXTILES EN ESPAÑA .......................... 23

3.1. Ciclo de vida del textil ..................................................................................................................23

3.1.1. FASE 1: MATERIAS PRIMAS E INDUSTRIA TEXTIL ..............................................24

3.1.2. FASE 2: CONSUMO .......................................................................................................40

3.1.3. FASE 3: POST CONSUMO ...........................................................................................43

3.1.3.1. Sistemas de recogida .....................................................................................................45

3.1.3.2. Destino de los residuos textiles ..................................................................................51

4. EJEMPLOS PARADIGMÁTICOS....................................................................................... 55

4.1. Francia ................................................................................................................................................55

4.1.1. LISTADO INDICATIVO PARA LA RECOGIDA DE PRODUCTOS TEXTILES ..55

4.1.2. DECRETO DE 17 DE MARZO DE 2009 ...................................................................58

4.1.3. DECRETO DE 3 DE ABRIL DE 2014 ..........................................................................65

4.1.3.1. Objetivos y principios generales ................................................................................66

4.1.3.2. Reglas para la organización financiera ..................................................................68

4.1.3.3. Relaciones con otros actores ......................................................................................69

4.1.3.4. Indicadores de seguimiento del sector ....................................................................72

4.1.3.5. Informe anual de actividades ....................................................................................75

4.1.3.6 Comisión consultiva ..................................................................................................... 76

4.1.4. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA .................................................................................77

4.2. Reino Unido .....................................................................................................................................81

4.2.1. RECOGIDA EN ACERA Y PUERTA A PUERTA .......................................................82

4.2.2. CONTENEDORES PARA ROPA ..................................................................................85

4.2.3. INICIATIVAS COMUNITARIAS ...................................................................................91

4.3. Países Nórdicos ..............................................................................................................................95



4.3.1. DINAMARCA ....................................................................................................................96

4.3.2. FINLANDIA .......................................................................................................................98

4.3.3. SUECIA ...............................................................................................................................99

5. ANÁLISIS DE SISTEMAS DE RECOGIDA EN ESPAÑA ................................................. 101

5.1. Cantidad y calidad del textil recogido................................................................................ 101

5.2. Trazabilidad ................................................................................................................................... 102

5.3. Tiendas de segunda mano ...................................................................................................... 102

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................... 104 7. FUENTES BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................... 106



1. INTRODUCCIÓN

El textil has sido un elemento indispensable para la sociedad humana a lo largo de toda su historia. Además de cubrir necesidades básicas, como la protección del entorno exterior, los seres humanos han usado ropa también para expresar sus identidades, su estado de salud, su estatus social…

Al igual que muchos otros productos que usamos en nuestra vida diaria, la ropa tiene un impacto ambiental a lo largo de todo su ciclo de vida, tanto en su fase de producción como posteriormente a su consumo, siendo la segunda especialmente significativa.

Los residuos textiles, incluyendo no sólo la ropa sino también el calzado y la ropa de hogar, tiene otros potenciales impactos más allá de la mera generación de residuos. La fabricación de la ropa requiere de materias primas (naturales o sintéticas) así como el consumo de agua, su transporte tiene consecuencias para el cambio climático así como el tratamiento posterior que se realice al finalizar su vida útil. Por ejemplo, un estudio de la Universidad de Cambridge1 estimó que por cada kilogramo de tejido textil producido globalmente se consume 0.6kg de petróleo y se emiten 2kg de CO2 equivalente a la atmósfera. Asimismo, el consumo de recursos hídricos para la producción también es importante. Por ejemplo, para producir un pantalón vaquero se requieren 3.000 litros de agua o para la producción de una camiseta de algodón unos 1.200 litros.2

A estas cuestiones hay que añadir que el consumo de ropa ha ido creciendo a lo largo del tiempo. A nivel mundial, el consumo de fibras textiles anuales ha aumentado desde los 3,7 kg en 1950 hasta los 11,1 kg en 20073. Entre los años 2000 y 2007 el consumo de fibras textiles ha aumentado un 35% y, teniendo en cuenta que el algodón ha perdido mercado frente a las fibras sintéticas, el consumo de fibras en sí mismo está aumentando incluso más. Se estima que en los países desarrollados ha aumentado un 20% entre 2004 y 2007, mientras que en los países en desarrollo el incremento ha sido de un 8% para el mismo periodo.

La prevención de residuos textiles es una cuestión que no debe obviarse en la consecución de los objetivos marcados por la Unión Europea (en adelante, UE) para todos los Estados miembros. La reducción de la cantidad de residuos generados incluye, entre otros, la prolongación del ciclo de vida de la ropa así como su preparación para la reutilización. Asimismo el ecodiseño y la refabricación son elementos claves para poder cerrar el ciclo. Un diseño que permita su reparación o bien su separación en partes, por ejemplo, para el caso del calzado, facilitaría y fomentaría una mejor preparación para la reutilización.

1 University of Camdridge. Intitute of Manufactuing. Well dressed? The present and future sustainability of clothing and textiles in UK. 2006.

2 Artículo publicado en ABC: “Un vaquero: 3.000 litros de agua” 17 de Septiembre de 2012. http://www.abc.es/20120917/sociedad/abci-huella-hidrica-201209161857.html 3 FAO/ICAC. World Apparel Fibre Consumption Survey. 2011.



En este sentido, el presente documento se estructura en cuatro grandes bloques. El primero de ellos, muestra la situación en España tanto a nivel de producción como de gestión de los residuos generados y cómo se transforman nuevamente en recursos. En este sentido, se habla de tres grandes fases: materias primas en la industria textil, fase de consumo y fase de post-consumo. El informe se centra de manera especial en la tercera etapa donde se analizan tanto los sistemas de recogida como los destinos de los residuos textiles.

Otro gran bloque se encarga de analizar varios ejemplos paradigmáticos que, a nivel europeo, afrontan de manera diferente la gestión de los residuos textiles. Por un lado, se analiza el caso de Francia, con un Sistema Integrado de Gestión en funcionamiento desde el año 2009 y con resultados muy satisfactorios. Posteriormente, se analiza la experiencia de Reino Unido, con extensas iniciativas comunitarias tanto en tiendas de segunda mano como mediante otros canales; en este ejemplo es importante destacar el papel que las entidades benéficas desempeñan en todo este proceso. Finalmente, los Países Nórdicos con experiencias en Dinamarca, Finlandia y Suecia son analizados en profundidad.

El tercer bloque del informe aborda los sistemas de recogida y analiza tanto cuestiones relativas a la cantidad y calidad del textil recogido como la trazabilidad o las tiendas de segunda mano.

Finalmente, se encuentra el apartado de conclusiones y recomendaciones donde se aglutinan las ideas clave de todo el documento y se realiza una recomendación de gestión basada en la responsabilidad ampliada del productor.



2. CONTEXTO LEGISLATIVO

2.1. A nivel europeo

2.1.1. LA DIRECTIVA MARCO DE RESIDUOS

A nivel de la UE, no existe una legislación específica sobre residuos textiles (los cuales incluyen la ropa del hogar y el calzado), como ocurre con otros flujos determinados de residuos como los RAEE o los residuos de envases. No obstante, su gestión está regulada por la Directiva 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas. Ésta fue publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea el 22 de noviembre de 2008 y erigida como la nueva Directiva Marco de Residuos (DMR), que entró en vigor el 12 de diciembre de 2008 y debía ser incorporada a la normativa interna de los Estados miembros antes del 12 de diciembre de 2010; pero no fue hasta el 29 de julio de 2011 cuando el Estado español publicó su trasposición mediante la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

La aprobación de la Directiva Marco de Residuos fue la culminación a un largo proceso en el que se fueron trasladando en una norma, las bases de la nueva Estrategia europea sobre la prevención, el reciclado y la gestión excelente y sostenible de los residuos. La Directiva establece unas medidas destinadas a proteger el medio ambiente y la salud humana mediante la prevención o reducción de los impactos adversos de la generación y gestión de los residuos, así como mediante la reducción de los impactos globales del uso de los recursos y la mejora de la eficacia de dicho uso. Esta Directiva nació bajo la necesidad de clarificar algunos conceptos, algunos especialmente conflictivos como qué es residuo y qué no lo es o cuándo deja de serlo, o para distinguir cuándo algunos tratamientos, como la incineración de residuos urbanos, son considerados valorización y cuándo eliminación. También introduce algunos objetivos que orientan hacia dónde se quiere avanzar y cómo. Esta normativa revisó el régimen jurídico de residuos, simplificando y modernizando el anterior marco normativo europeo al integrar en un único texto las disposiciones sobre residuos en general, residuos peligrosos y aceites usados, derogando las Directivas que los regulaban.

Entre las cuestiones fundamentales que establece la Directiva Marco de Residuos se podrían destacar las siguientes:

- Se acota el concepto de residuo frente a subproducto y/o cuando pierde tal condición de residuo. La aparición del concepto “subproducto” es fundamental para favorecer el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos. Por esta razón, la Directiva introdujo dos conceptos que escapaban de la normativa sobre residuos: subproducto y fin de la condición de residuo. La introducción de estos nuevos conceptos hace que algunos residuos pasen a ser subproductos lo cual permite que se siga teniendo un control sobre ellos.



En este sentido la Directiva Marco de Residuos define subproducto como aquella “sustancia u objeto, resultante de un proceso, cuya finalidad primaria no sea su producción y cumple las siguientes condiciones:

a) es seguro que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente;

b) la sustancia u objeto puede utilizarse directamente sin tener que someterse a una transformación ulterior distinta de la práctica industrial normal;

c) la sustancia u objeto se produce como parte integrante de un proceso de producción;

d) el uso ulterior es legal, es decir la sustancia u objeto cumple todos los requisitos pertinentes como producto y a la protección del medio ambiente y de la salud, y no producirá impactos generales adversos para el medio ambiente o la salud humana”.

Si bien, la Unión europea, mediante un comité formado por expertos designados de cada Estado miembro, establecerá de forma armonizada los criterios que deben cumplir las sustancias u objetos específicos para ser considerados subproductos y no residuos.

También se establece el concepto de fin de la condición de residuo, permitiendo que algunos residuos específicos dejen de serlo cuando hayan sido sometidos a una operación, incluido el reciclado, valorización y cumplan los criterios específicos que se elaboren con arreglo a las siguientes condiciones:

a) la sustancia u objeto se usa normalmente para finalidades específicas;

b) existe un mercado o una demanda para dicha sustancia u objeto;

c) la sustancia u objeto satisface los requisitos técnicos para las finalidades específicas, y cumple la legislación existente y las normas aplicables a los productos;

d) el uso de la sustancia u objeto no generará impactos adversos globales para el medio ambiente o la salud.

Los criterios incluyen valores límite para las sustancias contaminantes cuando sea necesario y consideran en todo lo posible el efecto medioambiental nocivo de la sustancia u objeto.

La Directiva Marco de Residuos marca que deben establecerse criterios de fin de la condición de residuo al menos, entre otros, para los áridos, el papel, el vidrio, el metal, los neumáticos y los textiles. También se establece que, si la UE no ha determinado criterios, los Estados miembros podrán decidir caso por caso si un residuo ha dejado de serlo teniendo en cuenta la jurisprudencia aplicable.



- La Directiva aclara también cuándo es eficiente energéticamente la incineración de residuos urbanos y cuando puede considerarse una operación de valorización. Con esta puntualización la Comisión pretende que solo las instalaciones de incineración de residuos municipales más eficientes energéticamente sean clasificadas como instalaciones de valorización. Así la Directiva dicta que para que una incineración de residuos municipales se pueda considerar una valorización energética y no una eliminación, se debe cumplir un valor mínimo de eficiencia energética que viene marcado por una fórmula establecida en el Anexo II de dicha normativa.

- Cambio en la jerarquía de gestión de los residuos. La jerarquía de residuos establecida por la Directiva incluye el concepto de preparación para la reutilización.

Figura 2.1. Jerarquía de residuos

Fuente: elaboración propia.

Esta jerarquía marca, en general, un orden de prioridad de lo que constituye la mejor opción global para el medio ambiente en la legislación y la política en materia de residuos. En general, porque la Directiva también dicta que puede resultar necesario apartarse de dicha jerarquía para determinados flujos de residuos cuando esté justificado por motivos de factibilidad técnica, viabilidad económica y protección del medio ambiente, entre otros. La figura 2.1. muestra esta jerarquía de residuos.

- Refuerzo de la prevención y definición de objetivos. La Directiva intenta reforzar las medidas que deben tomarse respecto a la prevención de residuos e introduce un enfoque que tiene en cuenta no sólo la fase de residuo sino todo el ciclo de vida de los productos y materiales. Para ello se incluye una definición del término prevención: “Medidas adoptadas antes de que una sustancia, material o producto se haya convertido en residuo, para reducir:



a) la cantidad de residuo, incluso mediante la reutilización de los productos o el alargamiento de la vida útil de los productos;

b) los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud humana de la generación de residuos, o

c) el contenido de sustancias nocivas en materiales y productos”.

- Responsabilidad ampliada del productor. La Directiva incita a los Estados miembros a adoptar medidas legislativas o no legislativas para garantizar que cualquier persona física o jurídica que desarrolle, fabrique, procese, trate, venda o importe productos de forma profesional (el productor del producto) vea ampliada su responsabilidad de productor. Para algunos flujos de residuos, esta responsabilidad ya está reflejada en la normativa de aplicación, por ejemplo: RAEE, envases y residuos de envases, aceites usados, neumáticos fuera de uso,….

Las medidas que fomenta están orientadas a: incentivar el diseño de productos de manera que reduzcan su impacto ambiental y la generación de residuos durante la producción y subsiguiente utilización, y asegurar que la valorización y eliminación de los productos que se han convertido en residuos se desarrolle siguiendo la jerarquía de residuos y protegiendo la salud humana y el medio ambiente. Además se establece que los Estados miembros podrán decidir que la responsabilidad de la organización de la gestión de los residuos competerá parcial o totalmente al productor del producto del que proceden los residuos y que los distribuidores de dicho producto podrán compartir esta responsabilidad.

Por otra parte, aunque de acuerdo con el principio de quien contamina paga, los costes relativos a la gestión de los residuos tendrán que correr a cargo del productor inicial de residuos, del poseedor actual o del anterior poseedor de residuos, los Estados miembros podrán decidir que los costes relativos a la gestión de los residuos tengan que ser sufragados parcial o totalmente por el productor del producto del que proceden los residuos y que los distribuidores de dicho producto puedan compartir los costes.

Finalmente, señalar que en el Artículo 11 denominado Reutilización y reciclado, en su epígrafe 1, se señala que los Estados miembros tomarán las medidas que procedan para fomentar la reutilización de los productos y las actividades de preparación para la reutilización, promoviendo el establecimiento y apoyo de redes de reutilización y reparación, el uso de instrumentos económicos, los requisitos de licitación, los objetivos cuantitativos u otras medidas.



En definitiva, la Directiva Marco de Residuos requiere a las Administraciones a que implementen redes de reparación. En muchas ocasiones las empresas de economía social son buenas aliadas para tal fin.

2.1.2. LA DIRECTIVA DE VERTIDO DE RESIDUOS

La Directiva sobre vertido de residuos4, tiene como objetivo reducir la cantidad de residuos biodegradables depositados en vertedero.

Como algunos de los residuos textiles son residuos biodegradables, su reutilización y reciclado tiene aún mas sentido de cara al cumplimiento de los objetivos ambientales en materia de vertido.

2.2. A nivel nacional

2.2.1. LA LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS

La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, que como se ha señalado transpone la Directiva Marco de Residuos, regula la gestión de los residuos, impulsando medidas para prevenir su generación y para mitigar los efectos adversos de su producción y gestión sobre la salud humana y el medio ambiente.

En cuanto a las definiciones de producto, subproducto, residuo, el artículo 4 de la Ley indica que una sustancia u objeto, resultante de un proceso de producción, cuya finalidad primaria no sea la producción de esa sustancia u objeto, puede ser considerada como subproducto y no como residuo, cuando se cumplan las siguientes condiciones: a) que se tenga la seguridad de que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente, b) que la sustancia u objeto se pueda utilizar directamente sin tener que someterse a una transformación ulterior distinta de la práctica industrial habitual, c) que la sustancia u objeto se produzca como parte integrante de un proceso de producción, y d) que el uso ulterior cumpla todos los requisitos pertinentes relativos a los productos así como a la protección de la salud humana y del medio ambiente, sin que produzca impactos generales adversos para la salud humana o el medio ambiente.

Asimismo la Ley establece una jerarquía de residuos, idéntica a la señalada por la UE en la Directiva Marco de Residuos anteriormente comentada, buscando la obtención del menor impacto medioambiental en la vida de los productos: a) prevención; b) preparación para la reutilización; c) reciclado; d) otro tipo de valorización, incluida la valorización energética; y e) eliminación. Esta jerarquía marca una orden de prioridades en la política y la legislación en

4 Directiva 1999/31/CE, del Consejo, de 26 de abril, relativa al vertido de residuos, traspuesta al Derecho Español mediante el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero. Este Real Decreto fija el objetivo de reducir los residuos de competencia municipal biodegradables destinados a vertedero, respecto a los generados en 1995, hasta un 35%, para el 16/07/2016.



materia de prevención y gestión de residuos (Figura 2.1). La Ley también indica que se podrá optar por otro orden distinto, apartándose de la jerarquía, en caso de que el enfoque global del ciclo de vida del producto justifique que otra opción proporcione mejor resultado medioambiental global.

Asimismo la Ley dicta que se garantizarán los derechos de acceso a la información y de participación en los términos previstos en la Ley 27/2006 de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. En concreto señala que se elaborará y publicará un informe de coyuntura sobre la situación de la producción y gestión de residuos. Tendrá carácter, como mínimo, anual y ámbito nacional, autonómico y, en su caso, local. Será pública la información contenida en el Registro de producción y gestión de residuos. También serán públicos los programas y planes de gestión de residuos, los programas de prevención en esta materia. Además en la Ley se establece que éstos deberán ser accesibles a través de una página web. Se dará la oportunidad de participar en la elaboración y evaluación de los planes y programas de gestión y prevención de residuos a las administraciones públicas, interesados, y al público en general.

Asimismo la Ley dedica un título a la responsabilidad ampliada del productor, estableciéndose un marco sistematizado y coherente en base al cual lo productores que productos que con su uso se convierten en residuos quedan involucrados en la prevención y en la organización de la gestión de los mismos, promoviéndose la reutilización el reciclado y la valorización, de acuerdo a los principios de jerarquía. La Ley contempla el ámbito de esta responsabilidad, estableciendo obligaciones a las que, mediante el correspondiente desarrollo reglamentario, pueden quedar sometidos los productores, tanto en la fase de diseño y producción como durante la gestión de los residuos que deriven de su uso. Se posibilita que las obligaciones se realicen de manera individual o mediante sistemas colectivos.

Entre los objetivos de la Ley se encuentra el de aumentar la transparencia en la gestión de los residuos y posibilitar su trazabilidad. La Ley regula el Registro de producción y gestión de residuos que incorpora la información procedente de los registros de las Comunidades Autónomas. Para facilitar las funciones de vigilancia e inspección, se establece la obligación de llevar un archivo cronológico en que las entidades o empresas registradas anotarán la información relativa a las operaciones de producción y gestión de residuos facilitando la trazabilidad de los residuos desde su producción hasta su tratamiento final.

En cuanto a los objetivos y medidas de gestión de los residuos, contemplado en la Sección 2.ª en el Artículo 21, establece que las autoridades ambientales en su respectivo ámbito competencial y en atención a los principios de prevención y fomento de la reutilización y el reciclado de alta calidad, adoptarán las medidas necesarias para que se establezcan sistemas prioritarios para fomentar la reutilización de los productos, las actividades de preparación para la reutilización y el reciclado. Promoverán, entre otras medidas, el establecimiento de lugares de almacenamiento para los residuos susceptibles de reutilización y el apoyo al



establecimiento de redes y centros de reutilización. Asimismo, se impulsarán medidas de promoción de los productos preparados para su reutilización y productos reciclado.

En muchas ocasiones las empresas de economía social son buenas aliadas para tal fin.

La Ley establece como objetivo que antes de 2020, la cantidad de residuos domésticos y comerciales destinados a la preparación para la reutilización y el reciclado para las fracciones de papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos u otras fracciones reciclables deberá alcanzar, en conjunto, como mínimo el 50% en peso. A este respecto, los residuos textiles pueden y deben contribuir a alcanzar dicho objetivo.

En esta Ley, en el Anexo IV denominado “Ejemplos de medidas de prevención de residuos contempladas en el Artículo 15”, dentro de las medidas que pueden afectar a la fase de consumo y uso, en el artículo 16 se señala que: “La promoción de la reutilización de productos o preparación para la reutilización de productos desechados, especialmente mediante medidas educativas, económicas, logísticas o de otro tipo, como el apoyo a los centros y redes autorizados de recogida y reutilización, así como la promoción de su creación, especialmente en las regiones con elevada densidad de población o donde no existieran tales centros y redes. Se prestará especial atención a la promoción de entidades de economía social para la gestión de los centros”.

La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados establece que las Comunidades Autónomas en colaboración con las Entidades Locales, mantendrán actualizada la información sobre la gestión de los residuos en su ámbito competencial. Esta información deberá incluir infraestructuras disponibles y cuantificación y caracterización de los residuos entrantes y salientes en cada una de ellas, y los destinos concretos de valorización o eliminación de los residuos salientes.

Asimismo establece la necesidad de intercambiar entre sí y remitir al Ministerio toda la información necesaria para cumplir con las obligaciones establecidas en la legislación nacional, comunitaria e internacional. Entre otras cosas:

- Informar de los planes de gestión de residuos y de los programas de prevención de residuos contemplados en la Ley una vez adoptados, así como de cualquier revisión sustancial de los mismos.

- Notificar de manera motivada a la Comisión de coordinación en materia de residuos, las decisiones que se adopten en cuanto a la limitación de entrada de residuos destinados a los incineradores que estén clasificados como valorización.

- Cada tres años, las Comunidades Autónomas remitirán la información necesaria para la verificación del cumplimiento de los objetivos previstos por la Ley de preparación para la reutilización, reciclado y valorización.



La Ley de residuos y suelos contaminados establece, en el apartado 2 del artículo 14, que las Comunidades Autónomas elaborarán los planes autonómicos de gestión de residuos, previa consulta a las Entidades Locales en su caso, de conformidad con lo establecido en la Ley.

2.2.2. EL PEMAR

El Plan Nacional Integrado de Residuos 2008-2015 (PNIR) se aprobó a finales de 2008 casi al mismo tiempo que lo hacía la Directiva 2008/96/CE Marco de Residuos y finaliza este año 2015. Por ello, ha sido necesario elaborar un nuevo plan con el fin de cumplir con los deberes comunitarios en materia de planificación y gestión de residuos. El nuevo Plan introduce mejoras y actualiza la información relativa a la producción y gestión de desechos, incluyendo previsiones en la evolución de la generación de residuos y su tratamiento. Finalmente ajusta las medidas necesarias para cumplir con los objetivos legales en los plazos marcados.

En este sentido y tal y como se recoge en el artículo 14, apartado 1 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, el Ministerio competente en materia de Medio Ambiente, previa consulta a las Comunidades Autónomas, a las Entidades Locales, a otros Ministerios afectados y cuando proceda en colaboración con otros Estados miembros, elaborará, de conformidad con la citada Ley, el Plan estatal marco de gestión de residuos. Dicho plan contempla la estrategia general de la política de residuos, las orientaciones y la estructura a la que deberán ajustarse los planes autonómicos, así como los objetivos mínimos a cumplir de prevención, preparación para la reutilización, reciclado, valorización y eliminación.

De la misma forma, el artículo 12 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, relativo a las competencias administrativas, atribuye al Ministerio competente en materia de medio ambiente, la competencia de establecer los objetivos mínimos de reducción en la generación de residuos, así como de preparación para la reutilización, reciclado y otras formas de valorización

Por otra parte, la Política de Cohesión para el Periodo 2014-2020, incluye como nueva condición para la financiación de inversiones, el cumplimiento de determinados requisitos previos (condicionalidad ex ante), con el fin de asegurar la eficacia de las inversiones que se vayan a financiar con dichos fondos. Entre las condiciones establecidas para el sector de los residuos se incluyen la existencia de planes de gestión de residuos, así como la adopción de las medidas necesarias para alcanzar los objetivos sobre reutilización, reciclado y valorización.

Por ello, el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente aprobó el 6 de Noviembre de 2015, el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos (PEMAR) 2016-2022 que introduce ciertas modificaciones y actualiza la información relativa a la gestión de residuos, para incluir las previsiones sobre la evolución de la generación de residuos y su tratamiento así como para ajustar las medidas necesarias para cumplir con los objetivos legales en los plazos establecidos.



En este sentido, señala que la composición promedio por materiales de los residuos de competencia municipal incluye un 5% de residuos textiles. Esta composición se ha obtenido a partir de la caracterización de los distintos contenedores realizada en el estudio “Plan Piloto de Caracterización de Residuos Urbanos de origen domiciliario” y está corregida con la humedad.

Según el PEMAR, en la fracción resto, es decir, la fracción que contiene los residuos que no son objeto de recogida separada, un 6% son residuos textiles, siendo los tratamientos más habituales para la fracción textil, la instalación de separación y preparación de textiles.

Sin embargo, en el Estudio sobre Estrategias para la gestión sostenible de los residuos en horizonte 2020 elaborado por la Fundación para la Economía Circular5 el pasado año, se considera que esta cifra no es muy coherente con los datos aportados por el sector, que estiman en menos de 10 kg por habitante y año la generación de residuos textiles en los hogares. El mencionado estudio bajó este porcentaje hasta el 5,4%. Sin embargo, el sector consideró inverosímil que los restos de los comercios contribuyeran en otro tanto ya que estos restos tienen un circuito cerrado y bien definido mediante la venta vía saldos y mercadillos. Cabe sospechar que la cifra aportada por el PEMAR no haya tenido en suficiente consideración tanto los factores de humedad como de suciedad y que la corrección no haya sido suficiente.

Aun así las cifras obtenidas por la Fundación para la Economía Circular seguían pareciendo elevadas para el sector, como se ha comentado.

El PEMAR señala que adicionalmente a las recogidas ordinarias habría que añadir la recogida separada de residuos en los puntos limpios y recogidas separadas de otras fracciones, entre ellas los textiles, que ya se vienen estableciendo en muchos municipios. En este sentido, subraya que una parte significativa de las fracciones recogidas en los puntos limpios o mediante recogidas específicas pueden ser susceptibles de ser preparadas para su reutilización, como pueden ser la ropa, entre otros. Está opción de gestión está comenzando a desarrollarse y debe mejorarse la información sobre el alcance de esta actividad. Por otra parte, dicha actividad está siendo desarrollada por entidades de economía social, que contribuyen a la creación de empleo y a la inserción social de personas en riesgo de exclusión. Es necesario que esta actividad de gestión se refuerce dada su vertiente ambiental y social.

En cuanto a los objetivos concretos de preparación para la reutilización y el reciclado, pone de manifiesto la meta de alcanzar el 50% de preparación para la reutilización y el reciclado en 2020, de los cuales un 2% corresponderá a la preparación para la reutilización fundamentalmente de residuos textiles, RAEEs, muebles y otros residuos susceptibles de ser preparados para la reutilización. Considerando que en 2020 se generarán 21,4 millones de toneladas de residuos, el

5 El estudio contó con la participación de más de 41 entidades públicas y privadas tanto a nivel nacional como autonómico y local. Todas ellas validaron las conclusiones y datos del informe.



PEMAR estima que la cantidad total necesaria que se debe reciclar para satisfacer estos objetivos ascendería a 10,7 millones de toneladas, de las cuales 491.692 toneladas procederán de residuos textiles.

En el estudio de la Fundación para la Economía Circular mencionado anteriormente, se proponía como objetivo tomar como porcentaje de reutilización más reciclado en 2020 el 25%, lo que supone una cantidad para ese año de 231.774 toneladas, necesitándose un incremento de 138.768 toneladas en este periodo. El PEMAR lo que propone es quintuplicar esta cifra. Si en la actualidad se recogen, según datos propios, unos 2 kg por habitante / año, el PEMAR establece un objetivo de recogida separada de 10,5 kgs y, por su parte, la Fundación para la Economía Circular, en su estudio, rebaja esta cifra hasta la cantidad de 5 kilos anuales por ciudadano para 2020.

El PEMAR no aporta cifras para residuos textiles de la situación actual de reciclado neto para 2012 ni de recogida separada, recogida mezclada ni totales, que lo consideran cero.

Como se indicará más adelante, los autores del presente informe de la Fundación para la Economía Circular estiman que la cantidad de residuos textiles recogida separadamente es aproximadamente de 105.000 toneladas al año, lo que viene a representar en torno al 12% del total generado.

En relación a cómo reforzar la recogida separada y el tratamiento de los materiales obtenidos en instalaciones específicas, para el textil el PEMAR señala que según estimaciones sería necesario incrementar la preparación para la reutilización y el reciclado netos de textiles en 0,49 millones de toneladas. Añade que las medidas para captar este material deben estar centradas fundamentalmente en promover una mejor separación en los hogares, en promover y reforzar la red de recogida, bien municipal o mediante acuerdos con entidades de economía social.

Como se ha dicho, en relación con la adopción de medidas para la reutilización y el reciclado, la Ley 22/2011 de residuos establece que las autoridades ambientales promoverán el establecimiento de lugares de almacenamiento para los residuos susceptibles de reutilización y el apoyo al establecimiento de redes y centros de reutilización. Asimismo, se impulsarán medidas de promoción de los productos preparados para su reutilización y productos reciclados. Siendo en muchas ocasiones buenas aliadas para tal fin, las entidades de economía social, entendida en un amplio espectro.

Atendiendo a la información, el PEMAR señala la necesidad de establecer determinadas medidas que, si bien teniendo carácter de obligatoriedad por ley muchas de ellas, se puede considerar necesario el desarrollo de una regulación específica para reforzar su aplicación:

- Disponer de los registros de todas las instalaciones de recogida (almacenes y puntos limpios) y de tratamientos, así como de los gestores de dichas instalaciones.



- Disponer de información, por parte de las Entidades Locales, sobre residuos recogidos (cantidades, frecuencias, modalidad) y tratados por tipo de instalación (cantidades recepcionadas, composición, rechazos, cantidades valorizadas, etc.) y los costes asociados a la modalidad de gestión del municipio.

- Realizar la evaluación, en base a la información anterior, de la eficiencia de los sistemas de gestión implantados y valorar la introducción de los cambios necesarios para avanzar en la consecución de los objetivos.

- Colaborar con la administración local para asegurar que se refleje adecuadamente las partidas presupuestarias asociadas a la recogida y gestión de los residuos de su competencia.

- Realizar periódicamente caracterizaciones de las distintas fracciones de residuos recogidas, a la entrada de las distintas instalaciones de tratamiento de residuos. En particular, caracterizaciones de la composición de las distintas fracciones de residuos destinadas a vertedero.

- Avanzar en la recopilación por parte de la administración de la información relativa a los residuos comerciales e industriales no peligrosos recogidos y gestionados de forma privada.

- Desarrollar un sistema de información que permita la recepción de las memorias anuales de las instalaciones y la elaboración de estadísticas a partir de ellas. Buena parte de estas medidas son obligaciones legales. No obstante, si se considera necesario se desarrollará una regulación específica para reforzar su aplicación.

En definitiva, establece la necesidad de poder tener una adecuada trazabilidad de los residuos desde su punto de generación hasta el destino final, considerando tanto aspectos cuantitativos (toneladas generadas) como cualitativos y de costes asociados.

En cuanto a la formación y sensibilización el Plan señala que, para facilitar la puesta en marcha de los cambios en la gestión de los residuos municipales es esencial tanto que la administración local disponga de los conocimientos necesarios para implementar adecuadamente las medidas, como que los ciudadanos, elemento clave en la separación de los residuos, dispongan de la información necesaria para llevar a cabo dicha separación. Por todo ello, el PEMAR señala que habrá que:

- Desarrollar actuaciones en materia de formación sobre residuos, dirigidas a los entes locales, en relación con los modelos de recogida y tratamiento, objetivos y costes, fórmula a adoptar para la ejecución del servicio (Concesión, Empresa mixta, Empresa pública,….), contratación (definición precisa del objeto de la contratación, y su



verificación, introducción de fórmulas de pago por objetivos, obligaciones de información, etc.)

- Desarrollar campañas de sensibilización en relación con la implantación de los nuevos modelos de recogida y la contribución de los ciudadanos a esos modelos para facilitar la preparación para la reutilización y el reciclado.

- Divulgación de las mejores prácticas de recogida y gestión de residuos en el ámbito local.

- Proporcionar información a los ciudadanos sobre los costes de gestión de los residuos.

Por su parte, para cumplir con los objetivos propuestos, el Plan establecer para los próximos años que las inversiones en materia de residuos deben estar encaminadas a:

- Complementar los sistemas de recogida existentes e implantación de nuevos sistemas de recogida de residuos.

- Inversión en nuevas infraestructuras de tratamiento, principalmente destinadas a la preparación para la reutilización y el reciclado, ubicadas en lugares próximos a los de generación y adaptadas a las cantidades generadas en esos entornos, ya que la capacidad para el tratamiento de residuos mezclados se prevé que sea prácticamente suficiente.

- Inversiones para la adaptación, modernización y mejora de las infraestructuras de tratamiento existentes.

- Mejora en los instrumentos de contabilización y trazabilidad de los residuos.

- Actuaciones en educación ambiental para promover la separación y el reciclado en las administraciones y empresas.

- Campañas de sensibilización en relación con la implantación de nuevos modelos de recogida y gestión.

Asimismo señala que estas medidas propuestas en materia de preparación para la reutilización y el reciclado, además de tener un gran impacto en la mejora de la gestión de los residuos y en la eficiencia en el uso de los recursos, inciden de forma muy importante en otros ámbitos de la economía española:

- En el ámbito del fomento de una economía baja en carbono: el reciclado y la preparación para la reutilización suponen una reducción muy significativa de las



emisiones de CO2 asociadas a la utilización de materias primas. Entre los beneficios que se esperan obtener si se reciclaran los materiales reciclables que actualmente van a vertederos, la Comisión Europea considera que se conseguiría entre el 19-31% del objetivo de reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) de la UE. Asimismo, el uso de compost en el suelo contribuye a la creación de sumideros adicionales de carbono y por ello a la protección del clima.

- En el ámbito del fomento de la competitividad de las pequeñas y medianas empresas (PYMEs): gran parte del sector empresarial cuya actividad es el tratamiento de residuos y el reciclado son pequeñas y medianas empresas, que deberían ser objeto de apoyo para mejorar su especialización y competitividad. Según el INE el sector del reciclado incluiría más de 5.000 empresas, el 95% de ellas con menos de 50 empleados y con una facturación promedio inferior a 4 millones de euros. Son empresas muy arraigadas en el territorio y que han invertido en tecnologías avanzadas de tratamiento de residuos.

- En el campo de la I+D+i: existe todavía un margen amplio para mejorar en el sector de tratamiento de residuos y en la calidad de los productos, materiales y sustancias recicladas. En muchos casos es necesario mejorar el conocimiento sobre determinados procesos químicos, biológicos y físicos para optimizar las tecnologías de reciclado. Todo ello pasa sin duda por fortalecer los programas de investigación especializados en el sector residuos en colaboración con los sectores del reciclado. En este sentido, el Plan Estatal I+D+i 2013-2016 cuenta con instrumentos susceptibles de hacer aportaciones significativas a favor de la gestión de residuos. En investigación básica, a través de los proyectos que se puedan financiar en el subprograma de generación de conocimiento. Por lo que se refiere a la investigación orientada, a través de los subprogramas: cambio climático y eficiencia en la utilización de recursos y materias primas, así como el de seguridad y calidad alimentaria, actividad agraria productiva y sostenible, y sostenibilidad de los recursos naturales.

- En la productividad del trabajo y el empleo: el sector del reciclado es un sector de actividad con alto potencial para la creación de empleo; en este sentido, debería ser de objeto de una consideración especial, tanto en reciclado y gestión de residuos como por sustitución de vertederos. Conforme a la información de la Comisión, si en la Unión Europea se reciclaran los materiales reciclables, se crearían 400.000 puestos de trabajo, de los cuales 55.000 se localizarían en España. Así mismo, la sustitución de vertederos por plantas de reciclaje supondría la creación de 130.000 puestos de trabajo adicionales, de los cuales 20.000 se situarían en España.

Otro aspecto contemplado en el PEMAR es la importación / exportación de residuos donde de manera genérica, sin especificar por fracciones excepto residuos peligrosos / no peligrosos, recoge las siguientes orientaciones y objetivos:



- Elaborar planes de inspección de acuerdo con las respectivas competencias en la materia. Para ello, se ha creado un grupo de trabajo sobre inspecciones de traslados de residuos en el seno de la Comisión de Coordinación en materia de residuos.

- Mejorar las estadísticas en materia de traslados e intercambio de información con Comunidades Autónomas y otros organismos, especialmente aduanas y SEPRONA.

- Reforzar la inspección y control de los traslados de residuos.

2.3. La cuestión de las definiciones

Históricamente en España la ropa que ya no servía se pasaba entre familiares y amigos con el fin de que pudiera ser reutilizada y, por tanto, los residuos textiles generados eran muy escasos y, en el caso de que existieran, se utilizaban principalmente para la fabricación de papel.

Las primeras recogidas masivas de ropa usada en España aparecieron como ayuda a zonas que estaban sufriendo algún conflicto bélico y/o habían padecido un desastre natural.

No fue hasta finales del siglo pasado cuando, tras establecerse una cultura de usar y tirar también en la moda, se empezó a tener volúmenes destacados de estos residuos.

Esta tradición donde la ropa ha tenido un segundo uso a través de familiares y amigos sigue calando en la sociedad, que en general no la concibe como un residuo. Sin embargo, la legislación sí que lo contempla como tal, de modo que se debe de gestionar atendiendo tanto a cumplir los objetivos marcados por la UE como de minimización de impactos ambientales y para la salud.

En este sentido, el Art. 3 de la Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados establece las siguientes definiciones, entre otras:

- Residuo: cualquier sustancia u objeto del cual su poseedor se desprenda o tenga la intención o la obligación de desprenderse.

- Residuos domésticos: residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades domésticas. Se consideran también residuos domésticos los similares a los anteriores generados en servicios e industrias. Se incluyen también en esta categoría los residuos que se generan en los hogares de aparatos eléctricos y electrónicos, ropa, pilas, acumuladores, muebles y enseres así como los residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria. Tendrán la consideración de residuos domésticos los residuos procedentes de limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas, los animales domésticos muertos y los vehículos abandonados.



- Prevención: conjunto de medidas adoptadas en la fase de concepción y diseño, de

producción, de distribución y de consumo de una sustancia, material o producto, para reducir:

o La cantidad de residuo, incluso mediante la reutilización de los productos o el

alargamiento de la vida útil de los productos.

o Los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud humana de los residuos generados, incluyendo el ahorro en el uso de materiales o energía.

o El contenido de sustancias nocivas en materiales y productos.

- Productor de residuos: cualquier persona física o jurídica cuya actividad produzca residuos (productor inicial de residuos) o cualquier persona que efectúe operaciones de tratamiento previo, de mezcla o de otro tipo, que ocasionen un cambio de naturaleza o de composición de esos residuos. En el caso de las mercancías retiradas por los servicios de control e inspección en las instalaciones fronterizas se considerará productor de residuos al representante de la mercancía, o bien al importador o exportador de la misma.

- Poseedor de residuos: el productor de residuos u otra persona física o jurídica que esté en posesión de residuos.

- Negociante: toda persona física o jurídica que actúe por cuenta propia en la compra y posterior venta de residuos, incluidos los negociantes que no tomen posesión física de los residuos.

- Agente: toda persona física o jurídica que organiza la valorización o la eliminación de residuos por encargo de terceros, incluidos los agentes que no tomen posesión física de los residuos.

- Gestión de residuos: la recogida, el transporte y tratamiento de los residuos, incluida la vigilancia de estas operaciones, así como el mantenimiento posterior al cierre de los vertederos, incluidas las actuaciones realizadas en calidad de negociante o agente.

- Gestor de residuos: la persona o entidad, pública o privada, registrada mediante autorización o comunicación que realice cualquiera de las operaciones que componen la gestión de los residuos, sea o no el productor de los mismos.

- Recogida: operación consistente en el acopio de residuos, incluida la clasificación y almacenamiento iniciales para su transporte a una instalación de tratamiento. o)



«Recogida separada»: la recogida en la que un flujo de residuos se mantiene por separado, según su tipo y naturaleza, para facilitar un tratamiento específico.

- Reutilización: cualquier operación mediante la cual productos o componentes de productos que no sean residuos se utilizan de nuevo con la misma finalidad para la que fueron concebidos.

- Tratamiento: las operaciones de valorización o eliminación, incluida la preparación anterior a la valorización o eliminación.

- Valorización: cualquier operación cuyo resultado principal sea que el residuo sirva a una finalidad útil al sustituir a otros materiales, que de otro modo se habrían utilizado para cumplir una función particular, o que el residuo sea preparado para cumplir esa función en la instalación o en la economía en general.

- Preparación para la reutilización: la operación de valorización consistente en la comprobación, limpieza o reparación, mediante la cual productos o componentes de productos que se hayan convertido en residuos se preparan para que puedan reutilizarse sin ninguna otra transformación previa.

- Reciclado: toda operación de valorización mediante la cual los materiales de residuos son transformados de nuevo en productos, materiales o sustancias, tanto si es con la finalidad original como con cualquier otra finalidad. Incluye la transformación del material orgánico, pero no la valorización energética ni la transformación en materiales que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.

- Eliminación: cualquier operación que no sea la valorización, incluso cuando la operación tenga como consecuencia secundaria el aprovechamiento de sustancias o energía.

En este sentido, la ropa tiene consideración de residuo doméstico y, por tanto, debe ser gestionada atendiendo a tal criterio.

2.4. Cuestión de los datos estadísticos

La preparación para la reutilización, como ya se ha comentado, representa el segundo escalón en la jerarquía de la gestión de residuos (ver figura 2.1. en el epígrafe contexto legislativo a nivel europeo) y como se ha señalado en el apartado anterior de definiciones contempla la comprobación, limpieza y reparación como exponentes principales en ámbito de los residuos municipales.

La comprobación son aquellas actividades que permiten identificar los materiales, productos o residuos con un potencial de reutilización así como que éstos cumplen con las especificaciones



aplicables. La limpieza, por su parte, es la actividad que permite colocar el material en condiciones adecuadas en cuanto a higiene, requisitos sanitarios, presentación, etc. para una nueva rotación en su ciclo de uso. Finalmente, la reparación que se refiere fundamentalmente a enseres y aparatos eléctricos y electrónicos. La Ley exige a las administraciones la promoción de lugares de almacenamiento para los residuos susceptibles de reutilización y que apoyen la implementación de redes y centros de reparación.

En este sentido, la ya analizada Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, en su Anexo IV “Ejemplos de medidas de prevención de residuos contempladas en el Artículo 15” pone de manifiesto, en el epígrafe “Medidas que puede afectar a la fase de consumo y uso”, que la promoción de la reutilización de productos o preparación para la reutilización de productos desechados, especialmente mediante medidas educativas, económicas, logísticas o de otro tipo, como el apoyo a los centros y redes autorizados de recogida y reutilización, así como la promoción de su creación, especialmente en las regiones con elevada densidad de población o donde no existieran tales centros y redes. Se prestará especial atención a la promoción de las entidades de la economía social para la gestión de los centros.

Para algunas de estas actividades de preparación para la reutilización existen dificultades e incertidumbres a la hora de contabilizarlas. Para una prenda de ropa que ha sido reparada y puesta de nuevo en el mercado es relativamente sencillo pero si esta misma prenda vuelve a convertirse en residuo y vuelve a ser reutilizada vía países en vías de desarrollo, por ejemplo, se está produciendo una inflación de las cifras con una generación de residuos inexistente. Sin embargo, no se han encontrado una metodología única para su contabilización. La reutilización es, en esencia, la no generación de residuo y la inclusión de varias rotaciones estará dando una imagen no ajustada a la realidad en cuanto a generación.



3. EL TEXTIL Y LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS TEXTILES EN ESPAÑA

3.1. Ciclo de vida del textil

Dentro de los sectores productivos existentes, el sector textil es quizás uno de los más largos y complejos ya que está muy fragmentado con numerosos subsectores que integran desde las materias primas (naturales y artificiales) hasta los productos elaborados como hilos, tejidos, textil y hogar…

Figura 3.1. Principales etapas en el ciclo de vida de la ropa

Fuente: Elaboración propia a partir de WRAP. 2012.

En este sentido, se pueden identificar tres grandes etapas en el ciclo de vida de la ropa (ver figura 3.1.):

- Materias Primas e Industria Textil que engloba, por un a lado, la producción de fibras e hilos y, por otro, la propia fabricación textil, su distribución y almacenamiento.

- Durante el uso de la ropa: consumo. Su utilización y reutilización, lavado y almacenamiento.

Fase 3. Post consumo

Reutilización, reciclaje, incineración, vertido.En general la ropa usada tiende a acabar en un vertedero

cuando es desechada.

Fase 2. Durante su uso

Utilización, reutilización, lavado, secado, planchado, almacenamiento...

Las emisiones de CO2 proceden del consumo energético tanto en su lavado como en el secado.

Fase 1. Materias primas e industria textil

Fibras, ovillos, fabricación, producción, distribución, venta al por menor...

Se estima que el 90% de la huella hídrica de la ropa se produce fuera del territorio donde finalmente es vendida y, en ocasiones, en lugares con escasez de recursos hídricos.



- Post consumo: recogida, clasificación, reutilización, reciclado, valorización energética y depósito en vertedero.

Figura 3.2. Contribuciones estimadas (%) de cada una de las fases del ciclo de vida de la ropa

*Se puede reducir la huella de carbono mediante la reutilización y el reciclaje, evitándose el uso de materias primas nuevas.


En este sentido y tal como queda contemplado en la Figura 3.2. la mayor generación de residuos se produce en la fase posterior al consumo. Por ello, el presente informe se centrará especialmente en analizar y en cómo gestionar de una manera más eficaz y eficiente la última fase del ciclo, la posterior a su uso. Si bien, a continuación se describe, de manera sintética, la fase relativa a las materias primas e industria textil, que cuenta con un canal de comercialización de los residuos específico y consolidado.

3.1.1. FASE 1: MATERIAS PRIMAS E INDUSTRIA TEXTIL

Aunque la confección es la parte más visible y sensible del uso de los textiles, ésta solo puede ser analizada considerando el amplio y complejo sector tecnológico de producción y transformación que, desde la fibra conduce al tejido y del tejido a la confección.

Cuando las fibras son de origen natural, tienen que someterse a tratamientos de purificación, limpieza e hilatura, en función de sus niveles de calidad y de sus características de origen. Por su parte, la producción de fibras sintéticas, que actualmente representan una cuota mayoritaria de las materias primas del sector, constituye una actividad específica de la industria química.

CO2

Agua

Residuos

Fase 1. Materias primas e industria textil

Gran parte de la huella hídrica, tres cuartas partes d ela

generación de CO2 y un tercio delos residuos

83%

100%

36%

Fase 2. Durante su uso

Una cuarta parte de la huella de carbono.

26%

<1%

<1%

Fase 3. Post consumo

Dos terceras partes de la generación de residuos.

‐7%*

‐0%

64%



La materia prima a partir de la cual se obtienen los distintos textiles son las denominadas fibras textiles, que se dividen en función de su origen en (ver figura 3.3.):

- Fibras naturales:

o Animal: seda, cuero, lana, pelos. o Vegetal: Algodón, lino, cáñamo, esparto. o Mineral: amianto, fibra de vidrio.

- Fibras químicas:

o Orgánicas: Polímeros naturales y polímeros sintéticos. o Inorgánicas.

Figura 3.3. Mapa actual de fibras

Fuente: Adaptado de Bureau International pour la Standardisation des Fibres Artificielles (BISFA).

En relación con el proceso de transformación textil (Figura 3.4.) de forma muy esquemática, se puede decir que las fibras textiles se transforman en hilos mediante los cuales se fabrican los distintos tejidos y telas para posteriormente pasar a la confección de una gran variedad de productos que, dependiendo de su uso final, se pueden dividir en tres grandes grupos:

- Confección de prendas. - Ropa de hogar. - Aplicaciones industriales y/o técnicas.

Fibras

Naturales

Vegetales Algodón, lino, cáñamo, esparto...

Animales Seda, pelo, cuero, lana

Minerales Amianto, fibra de vidrio

Sintéticas

Orgánico

Polímero naturalAcetato, alginato,

viscosa,...

Polímero sintético

Acrílico, elastano, melamina, polyester, ...

InorgánicoCarbon, cerámica,

metal, vidrio



Figura 3.4. Esquema del proceso de transformación textil

Fuente. Elaboración propia a partir de Moltó Berenguer, J. 2007.

A comienzos del siglo XX, el algodón tenía una cuota dominante en el mercado textil. En los albores del siglo XXI, el algodón es una fibra más de las muchas que existen, y ahora se sitúa por detrás del Poliéster. El consumo de algodón per cápita se ha mantenido prácticamente estable desde 1960, a pesar de que el consumo total per cápita de fibras textiles ha crecido de manera significativa, casi duplicándose.

Figura 3.5. Consumo mundial de fibra de algodón y del resto de fibras (en millones de toneladas)

Fuente: International Cotton Advisory Committee, 2002.

Materia prima: fibra natural o sintética

Hilado

Tejido

Acabado: tintando,

estampación

Confección

* Vestuario

* Hogar / decoración

* Uso Técnico / industrial



El consumo mundial total de fibras textiles, incluidas las de algodón, las fibras sintéticas y la lana, creció a un elevado ritmo, pasando de 9,6 millones de toneladas en 1950 a 56 millones de toneladas en 2004. Las fibras que compiten con el algodón son las fibras naturales y las fibras sintéticas, siendo el Poliéster la más importante. La parte correspondiente al Algodón en el consumo mundial de fibras textiles descendió desde un índice superior al 70% en el decenio de 1950 hasta menos de un 40% a finales del 2010.

Se prevé que el consumo mundial de fibras textiles crecerá a una tasa media anual del 2,8% hasta alcanzar 87 millones de toneladas en 2020. Esta tasa de crecimiento será inferior a la conseguida entre 2000 y 2005, y que fue del 3,8%, debido principalmente a un menor crecimiento del PIB mundial (que descendió del 5,3% durante el decenio de 1960 al 3,3% durante el decenio de 1990), y también con un menor crecimiento de la población mundial (que pasó del 2,1% durante el decenio de 1960 al 1,7% durante el decenio de 1990).

Esta pérdida de participación del algodón en el mercado textil mundial puede deberse a diversos factores entre los que se encuentran la pérdida de competitividad en términos de promoción e investigación.

Figura 3.6. Producción mundial de Fibra Sintética y Celulósica

La producción mundial de fibra fabricada en el año 2002 ascendió a 36 mil millones de toneladas métricas, lo que representa un incremento del 155% respecto de los 14,1 mil millones de toneladas producidas en 1982. En últimos veinte años las fibras de tipología sintética, por ejemplo el poliéster, han mostrado un fuerte crecimiento a largo plazo, mientras que los de tipología celulósica disminuyeron. Las fibras sintéticas representaron en el 2002 el 94% de la producción mundial y se estima que esta cifra no se ha modificado de manera sustantiva hasta nuestros días.

Fuente: Fiber Economics Bureau, 2002.



Como resultado del comportamiento del consumo de algodón, el grueso del crecimiento del mercado textil ha sido capturado por las fibras sintéticas, en particular las fibras no celulósicas como el Poliéster que en 1995 llegaron a tener el 45% del mercado mundial de textiles. No obstante, el consumo de fibras químicas no celulósicas como el rayón, con propiedades hidrofílicas similares a las del algodón, ha crecido de forma importante en los últimos años.



Figura 3.7. Producción mundial de Fibra Sintética por tipología de fibra

En los últimos años la mayor producción de fibra sintética corresponde al poliéster seguido de la olefina, el nylon y finalmente, el acrílico. En este sentido, en los últimos veinte años, el poliéster ha mantenido una sustancial ventaja. Por su parte, las fibras de olefina han mostrado un fuerte crecimiento y ahora superan las fibras de nylon y acrílico en el volumen de producción.


Figura 3.8. Producción mundial de fibra textil en función de su tipología

La producción mundial de fibra ha sufrido diferentes cambios, teniendo un mayor peso el poliester y la oleofina en decrimento de las fibras celulósicas, acrílicas y el nylon.




Figura 3.9. Índices de crecimiento de fibras (media anual en porcentaje)

Desde 1982 hasta 2002 la tendencia de crecimiento de todas las fibras fabricadas fue 4,8%. Para un período de dos décadas, los sintéticos crecieron a un ritmo del 5.7% por año, mientras que los celulósicos disminuyeron a un ritmo del 1,6% anual. Dentro del grupo sintético, la olefina creció en un 9.0%, poliéster en el 7,3%, de acrílico en el 1,4% y el nylon en el 1,6%.


A medida que ha ido creciendo la capacidad de producción, la producción de poliéster, en particular en Asia, ha aumentado considerablemente y los precios del poliéster han tendido a la baja, más o menos al mismo ritmo que los precios del algodón. Se estima que desde 1995 la capacidad de producción de fibras no celulósicas aumentó unas 585.000 toneladas, mientras que el consumo total de fibras no celulósicas aumentó 563.000 toneladas llegando a un total de 18,5 millones de toneladas. De acuerdo con estos cálculos, el consumo de Poliéster aumentará con más facilidad que el consumo de las otras fibras textiles en los próximos años, dado que no existirán restricciones de oferta.



Figura 3.10. Producción de fibras celulósicas por regiones mundiales

La producción de fibras de celulosa alcanzó su punto máximo a principios de la década de 1980 llegando a 3 millones de toneladas métricas. Desde entonces, la tendencia regional se ha caracterizado por un fuerte crecimiento en Asia compensado por drástica disminución de Europa del Este - desde el pico de producción de 1,1 millones de toneladas métricas en el principio de 1980 a 92 mil toneladas en el año 2002. En la producción asiática para el mismo periodo fue de 660 mil toneladas y representaron el 69% de la producción mundial en el año 2002. El resto de regiones experimentaron un declive.




Figura 3.11. Evolución de la producción de fibras por regiones mundiales

La cuota de producción asiática de fibra sintética fue del 65% en 2002. Esto se compara con una participación de América del Norte y Europa Occidental combinada de 46% en 1982, frente al 27% en 2002. El otro cambio significativo en este período de veinte años es la cuota de Europa del Este - pasando de 17% a 2%. Otras regiones en ese período incluyendo América del Sur, Medio Oriente y Oceanía experimentaron un crecimiento constante.


En conclusión, el algodón ha ido perdiendo cuota de mercado, mientras que las fibras sintéticas, en particular las fibras no celulósicas como el poliéster y fibras químicas no celulósicas como el rayón se ha situado por delante del algodón. Actualmente, aunque la producción tiende a aumentar en los últimos años, el consumo y el precio muestran una tendencia negativa.

En el pasado, los fabricantes de fibras dieron prioridad a objetivos de elevada producción. Sin embargo, en la actualidad, y aún más en el próximo futuro, la atención se centra en los intereses de los consumidores y en su concepto de calidad de vida.

Desde esta perspectiva, uno de los aspectos que ya se consideran primordiales es el equilibrio entre un crecimiento económico sostenible y compatible con la protección ambiental. En este contexto es indiscutible que el desarrollo de aquellos productos que pueden ser fácilmente recuperados será una tarea importante a llevar a cabo en los próximos años.

Un problema por resolver es cómo incorporar estos factores en el desarrollo tecnológico de unos materiales textiles de los que se espera una mejor funcionalidad y que aporten nuevas propiedades. Si los avances fundamentales en el campo de las fibras textiles se basaron en la mejora de las funciones primarias de los materiales fibrosos conocidos (elevada resistencia a la tracción, mejora del tacto y cayente, etc.), desde los años 70 hasta nuestros días, se ha



progresado notablemente en el diseño de nuevos polímeros formadores de fibras con funciones más elevadas (alta tenacidad, ininflamabilidad, fibras con aditivos funcionales, transpirabilidad, etc.).

Desde esta doble perspectiva cabe pensar que los desarrollos inicialmente conseguidos han de conducir a un cambio esencial que se puede concretar en tres grandes objetivos:

- Despliegue y explotación de las capacidades actuales de las fibras.

- Desarrollo de fibras adaptables, capaces de controlar las funciones de acuerdo con las condiciones del entorno.

- Puesta a punto de fibras súper-miméticas, con un mecanismo de despliegue de reacciones similares a las de las funciones de los seres vivos.

Las claves de la innovación que han de conducir al desarrollo tecnológico de tales materiales se han de basar, necesariamente, en las siguientes premisas:

- Explotación de las características morfológicas: límite entre la estructura microscópica de la fibra y las moléculas del polímero; modificación de la disposición molecular en la sección transversal.

- Respeto a la naturaleza: recuperación y materias primas alternativas a las tradicionales derivadas del petróleo.

- Fibras inteligentes: que incluyan las funciones sensor-actuador.

- Incorporación de la capacidad biomimética: Diseño de nuevas fibras a partir del estudio de las estructuras y funciones vitales (fijación del CO2).

En relación con la selección de fibras según su funcionalidad, se puede afirmar, en general, que una prenda es el resultado del equilibrio (o desequilibrio) entre tres funciones (figura 3.12.).

- La función Pragmática o de adecuación al uso, que en las prendas de vestuario normal es de recubrimiento del cuerpo, y en la ropa laboral es, en múltiples situaciones, de algún tipo de protección del mismo.

- La función Estética es la de adorno o satisfacción del gusto personal (psico-estética) o colectivo (moda).

- La función Representativa va ligada a los aspectos del individuo relativos a su estatus social o económico, o a los de la empresa que representa.



Figura 3.12. Funciones básicas de una prenda de vestir

Fuente: Observatorio Industrial del Sector Textil y de la Confección, 2002.

Dentro de la función pragmática y como requisito principal de todas las prendas es el confort en todas sus interpretaciones físicas y psicológicas.

El confort viene dado por la interacción entre el cuerpo con su propio microclima y con las prendas textiles que viste el usuario. El confort es una combinación de las siguientes propiedades:

- Psicológicas: combinando la facilidad de ajuste u holgura, estética, durabilidad y conformidad con las tendencias de la moda.

- Sensoriales: la sensación táctil que una prenda produce sobre la piel humana.

- Termo-fisiológicas: suministrando confort a partir del mantenimiento de la temperatura del cuerpo y la expulsión de humedad cerca de sus niveles normales.

En el caso de llevar varias prendas, el confort viene determinado por la combinación de las propiedades de cada prenda individual. Las prendas que lleva una persona actúan como una barrera al calor y de pérdida de humedad. Consecuentemente, para prevenir un sobrecalentamiento del cuerpo, las prendas tienen que estar especialmente diseñadas para suministrar una termorregulación y una gestión de la humedad adecuadas.

El confort psicológico depende parcialmente de las preferencias del consumidor y de la conformidad de la prenda con la moda en curso. Este confort es importante cuando una prenda se lleva durante actividades extenuantes. Otro requisito de éxito para el mercado en general, es la capacidad de la prenda de mantener su color y textura durante múltiples procesos de lavado y uso.

Estética

Representativa

Prágmatica



El confort sensorial de la prenda es la sensación táctil sentida por el cuerpo humano como resultado de llevar la prenda. Para ello, las prendas necesitan ser suaves y flexibles durante su uso; además, no deben rozar, irritar o aferrarse al cuerpo, especialmente con la humedad. Este confort puede mejorarse con el control del olor y con el uso de materiales resistentes a los rayos UV. Éste último es especialmente importante en las prendas para actividades al aire libre, donde existe un elevado nivel de exposición al sol. La no generación de cargas electrostáticas es también fundamental para el confort sensorial.

El confort termo-fisiológico se da cuando una persona está en equilibrio térmico con el ambiente, es decir, cuando la pérdida de calor del cuerpo equivale al generado por los procesos fisiológicos internos. Si la pérdida de calor es más rápida que su generación, la temperatura del cuerpo baja y aparece la sensación de frío y la hipotermia. Si por el contrario, se genera calor más rápidamente de lo que puede ser eliminado, la temperatura corporal aumenta, apareciendo la sensación de calor y el estrés que va asociado.

Cualquiera de las dos situaciones, sensación de frío o de calor, reduce la capacidad funcional del usuario, lo que puede llegar a tener consecuencias imprevisibles. Una prenda que aporte confort termo-fisiológico debe estar diseñada de manera que mantenga la temperatura del cuerpo (a través de la termorregulación) y la salida de humedad a niveles próximos de una variedad de condiciones normales.

Figura 3.13. Principales exigencias comunes de los textiles.

Fuente: Adaptado de Observatorio Industrial del Sector Textil y de la Confección, 2002.



Un sistema de prendas que ofrezcan una buena termorregulación y gestión de la humedad contribuirá a la pérdida de calor cuando el usuario esté en plena actividad, pero proporcionará más aislamiento térmico cuando el usuario deje de sudar. En situaciones laborales, las prendas dinámicas pueden ofrecer ventajas, como el control de peso de la prenda, reduciendo la cantidad de sudor retenida en ella y reduciendo la posibilidad de irritación de la piel. El sudor atrapado cerca de la piel durante el ejercicio puede conllevar un incremento de la temperatura del cuerpo, que puede causar deshidratación y fatiga.

Las propiedades de aislamiento térmico de un tejido normalmente se pierden cuando éste empieza a humedecerse. Como consecuencia, el usuario pierde rápidamente calor. El humedecimiento puede producirse tanto en la parte exterior del tejido (lluvia) como en la interior (sudor). Durante actividades extenuantes, el tejido húmedo puede ayudar a enfriar la superficie caliente de la piel. Pero una vez la actividad y el exceso de calor producido se detienen, la pérdida de calor debe ser controlada. Un cuerpo húmedo se enfría muy rápidamente y en casos extremos puede conllevar a una hipotermia.

En la Figura 3.13. se esquematizan las principales exigencias comunes en los textiles para indumentaria, donde el confort, la funcionalidad y la estética son los principales aspectos a tener en cuenta.



Figura 3.14. Cualidades básicas de los textiles

Fuente: Adaptado de Observatorio Industrial del Sector Textil y de la Confección, 2002.

A continuación se explican cada uno delos conceptos reflejados en la Figura 3.14:

- Buena adaptación al cuerpo y libertad de movimientos, mejorando el confort del usuario. Las fibras más adecuadas son las fibras elásticas y las microfibras.

- Buena estabilidad dimensional. Buena conservación/recuperación de la forma. Las fibras más adecuadas son las fibras elásticas, las fibras que proceden de la celulosa y las fibras procedentes del alginato.

- Buena resistencia a la formación de pilling. Las fibras más adecuadas son las fibras de secciones especiales y las fibras que proceden de la celulosa.

Hidrofobicidad

Electricidad estática

Resistencia mecánica

Permeabilidad

Cayente

Protección al frío

Protección al viento

Protección radiaciones UV

Mejora del deslizamiento

Elasticidad

Calentamiento corporal

CUALIDADES FUNDAMENTALES



- Buena resistencia a los rayos UV. Las fibras que protegen de las radiaciones ultravioletas y las fibras de maíz son las más adecuadas.

- Buenas propiedades antibacterianas. Las fibras que cumplen esta función son las fibras bioactivas, las fibras de bambú, las fibras derivadas de la quitina, las fibras de proteína de leche, las fibras de soja y las fibras de maíz.

- Tacto y textura agradable. Las microfibras, las fibras de secciones especiales, las fibras bicompuestas, las fibras de alta estética, las fibras a las que se les ha modificado su densidad y/o geometría, las fibras de algodón ecológico, las fibras de bambú, las fibras derivadas de la quitina, las fibras de soja y las fibras procedentes de la regeneración, son las principales fibras que pueden emplearse para cubrir estos aspectos.

- Tejidos ligeros. Las microfibras y las fibras huecas aportan esta característica.

- Aspecto elegante. Las fibras de alta estética son la que mejor cumplen este requisito.

- Buena resistencia a los ácidos. Las fibras con resistencia química son adecuadas para este requisito.

- Buen brillo. Las fibras de alta estética, las fibras de secciones especiales, las fibras iridiscentes, las fibras a las que se les ha modificado su densidad y/o geometría y las fibras de soja aportan a las prendas un aspecto brillante.

- Buenas propiedades anti-estrés. Las fibras que incorporan aditivos anti-estrés y las fibras que proceden de la celulosa son las que mejor cumplen esta función.

- Buen aislamiento acústico. Las adecuadas para esta función son las nanofibras y las fibras huecas.

- Buen comportamiento térmico y buena resistencia a las llamas. Las fibras con elevado comportamiento térmico son las que cumplen estos requisitos.

- No absorción de polvo y suciedad. Por su sección transversal especial las fibras de secciones especiales y las fibras huecas son las más adecuadas.

- Buena resistencia al corte. Las fibras de alto módulo y las fibras resistentes al corte son las que cumplen esta función.

- Buena protección frente a ondas electromagnéticas. Se emplean las fibras electroconductoras.



- Liberación de fragancias. Las fibras que incorporan microcápsulas se emplean para este fin.

- Protección contra insectos. Las fibras que incorporan microcápsulas se emplean para este fin.

- Buena resiliencia. Todas las fibras sintéticas y la lana.

- Efectos reflectantes. Las fibras de secciones especiales y las fibras iridiscentes son las que mejor cumplen esta función.

Figura 3.15. Posibilidades de respuesta de las fibras textiles

Fuente: Observatorio Industrial del Sector Textil y de la Confección, 2002.

Según WRAP durante esta fase se generan el 36% de los residuos textiles. Sin embargo, estos residuos tienen un canal propio de recuperación (bien por su aprovechamiento mediante la venta de los mismos para otros usos como la producción de trapo, la generación de borra mediante el cardado para la recuperación de la ficha con diversos fines) antes de destinarse a valorización energética y, en último término, depósito en vertedero.

En este punto es importante tener en consideración el ecodiseño, es decir, tener en cuenta a la hora del diseño de cualquier producto o servicio textil, acciones orientadas a su mejora ambiental en todas las etapas de su ciclo de vida, desde su creación en la etapa de su concepción, hasta su tratamiento como residuo. En esta fase es importante tener en cuenta cuestiones como los pegamentos que se usan, los tipos de costuras, la utilización de metales



(por ejemplo, en los zapatos que hacen complejo su posterior reciclaje), etc. Los principios de ecodiseño se basan en:

- La actuación en origen. El ecodiseño plantea el problema de la sostenibilidad en el origen de la actividad (cuando se diseña y se concibe).

- Internalización de costes. El ecodiseño internaliza, aunque de forma muy tímida, el conjunto de recursos utilizados (materiales, energía, agua…).

- Ciclo de vida. El ecodiseño evalúa de forma global los costes e impactos a lo largo de toda la vida, tanto de los productos como de los servicios.

En este sentido, entre las características de los productos concebidos mediante el ecodiseño se encuentra el consumo de energía durante su vida y a término, su preparación para la reutilización, reciclado y, llegado el caso, valorización energética o vertido. En otros términos, estas características se podrían llegar a resumir en cuatro simples pero importantes aspectos:

1. Óptima incorporación de criterios ambientales en su concepción, uso y eliminación.

2. Adecuado procedimiento de preparación para la reutilización.

3. Óptimo manejo para su reciclaje, llegado el caso.

4. Adecuado manejo de su gestión final.

El ecodiseño también tiene en consideración el rediseño de un producto al cual pueden aplicársele estrategias que puedan mejorar el producto y hacerlo más sostenible. La mayoría de estos productos están ligados a la innovación, por lo que pueden resultar especialmente costosos debido a que aún se encuentran en la fase inicial de su comercialización. El objetivo sería que en un futuro, estos ecodiseños no fueran únicos y exclusivos, sino que formaran parte de nuestra vida y se comercializaran a precios accesibles.

3.1.2. FASE 2: CONSUMO

Durante esta etapa, no hay casi generación de residuos y los impactos ambientales se centran más en cuestiones relacionadas con el consumo de agua y energía así durante su utilización y almacenamiento.

Según el Strategic Research Center de EAE Business School en su estudio “El Sector Textil y el Gasto en Prendas de Vestir en España en 2012”, para el periodo comprendido entre 2007 y 2011, España ha registrado una reducción del gasto total en prendas de vestir de un 19,4%. Este ahorro se apoya fundamentalmente en el menor gasto en prendas masculinas (reducción de un 22,0%), en tanto que las mujeres y niños presentan reducciones de gasto por debajo de la



tendencia nacional, un 18,4% para el gasto en ropa de mujer y un 16,6% para el gasto en ropas de niño.

El gasto medio por habitante se ha reducido en un 22,0% entre 2007 y 2011, pasando de 564,40€ a 440,00€. La mayor reducción en gasto medio la presentan los varones, que pasan de gastar 488,8 € en 2007 a 370,2 € en 2011 (reducción de un 24,2%). El siguiente grupo de gasto que registra mayor reducción es el de los niños, con una baja del 22,5%. Las mujeres son el grupo que menor ahorro en gasto de prendas de vestir refleja, con un 21,0%.

En cuanto al detalle por Comunidad Autónoma, la mayor reducción del gasto medio por habitante en el periodo 2007 – 2011 lo presentan las comunidades de Murcia, Castilla y León, y La Rioja, con disminuciones de 40,5%, 34,6% y 34,0% respectivamente. Aquellas Comunidades Autónomas que evidencian menores reducciones en su gasto medio por habitante son Extremadura y Canarias, con disminuciones del 8,0% y 9,2%, respectivamente.

Respecto a 2011, las Comunidades Autónomas que mayor gasto en prendas de vestir por habitante reportan son País Vasco, Navarra y Cantabria, con gastos de 573,2€, 540,0€ y 532,4€ por habitante respectivamente. En el lado contrario se encuentran los habitantes de Murcia, Canarias e Islas Baleares, los cuales son los que menor gasto medio por habitante registraron en 2011 con 334,3€, 377,8€ y 378,7€ por habitante, respectivamente.

Así, los vascos gastan un 30% más que el promedio de los españoles, los navarros un 23% más y los cántabros alrededor de un 21% más. En el otro extremo, los canarios gastan un 14% menos en prendas de vestir que el español promedio, mientras que los murcianos son los que presentan una mayor diferencia con un 24% menos.

Respecto al gasto total en prendas de vestir por Comunidad Autónoma, en 2011 cinco comunidades se reparten el 65% del gasto total: Andalucía (17,7%), Cataluña (16,5%), Madrid (15,2%), Comunidad Valenciana (9,7%) y Galicia (6,3%).

Se espera que el consumo textil en España siga bajando hasta 2013 inclusive, y que a partir de ahí comience una recuperación en el nivel de gasto familiar que no será representativa de manera inmediata.

Así, se espera que el gasto global en prendas de vestir crezca un 10,8%, pasando de 20.308 millones de euros en 2011 a 22.509 millones de euros en 2016. El crecimiento esperado en el gasto de prendas de vestir femeninas es de un 22,0%, siendo el principal impulsor del crecimiento del gasto en este periodo, seguido del consumo de los varones con un crecimiento del 8,1%. Sin embargo se espera que el volumen de compra de ropa de niño disminuya un 13,0%. Respecto al gasto medio por habitante, se espera que éste tenga un crecimiento del 8,5% entre 2011 y 2016, pasando de 440,0€ a 477,6€. Siguen siendo las mujeres las mayores impulsoras del gasto, con un incremento de su presupuesto promedio en prendas de vestir de



un 19,7%, doblando ampliamente el crecimiento del gasto medio esperado en los varones (7,4%). Caso particular es el del gasto medio de prendas de vestir de niños, del cual se espera una reducción del 18,5%.

El gasto total en prendas de vestir por Comunidad Autónoma en 2016 mantiene la misma concentración observada en 2011. Cinco comunidades concentrarán el 66% del gasto español: Andalucía (18,4%), Cataluña (16,7%), Madrid (14,5%), Comunidad Valenciana (10,2%) y Galicia (6,4%). Las comunidades autónomas para las cuales se espera que haya mayor crecimiento entre 2011 y 2016 son Murcia (36,5%), Castilla y León (20,2%) y Asturias (19,9%), mientras que aquellas que presentarán mayores reducciones serán Canarias (5,5%), País Vasco (3,5%) y las Islas Baleares (3,2%).

El mercado global de prendas de vestir confeccionadas ha crecido un 11,1% entre 2007 y 2011, siendo los americanos aquellos que han liderado el crecimiento de este mercado con un 13,9%, seguido por los habitantes de Asia-Pacífico (incremento del 12,5%). Europa fue la región que registró un menor crecimiento en su gasto de prendas de vestir en este periodo, con solo un 5,1%. Respecto al tamaño del mercado, los americanos lideran este apartado con un gasto de 248.000 millones de euros en 2011, seguidos por chinos (90.000 millones de euros) y japoneses (79.000 millones de euros). Sin embargo, el mayor gasto por habitante lo presentan Noruega (903,5 €), Dinamarca (826,5 €) e Italia (816,6 €). Sin embargo, estas cifras no quieren decir que se compre el mismo volumen de ropa y, por tanto, que a mayor gasto, mayor residuo. Una misma prenda, de peso similar, puede variar considerablemente de precio en función de su calidad y, por tanto, esto influirá en su durabilidad y en la cantidad de residuos finalmente generados.

En cuanto al mercado global, se espera que Europa siga representando el 34,7% del mercado global textil en 2016, mientras que el americano seguirá liderando el mercado con una participación del 37,6%. Respecto a los mayores mercados para retail de prendas de vestir en 2016 a nivel global, se espera que se mantenga el orden registrado hasta ahora: Estados Unidos con 289.000 millones de euros, China con 108.000 millones de euros y Japón con cerca de 59.000 millones de euros, con una participación respecto al total global de un 28%, 11% y 6% respectivamente.

Destacan por su crecimiento esperado la evolución de Brasil (46,8%), Rusia (36,0%) y Australia (35,2%), y presentando mayores reducciones los mercados de Japón (-25,9%) y Hungría (-11,8%). En España se espera un crecimiento positivo con una previsión de alza del 15,1%, pasando de 17,4 mil millones de euros en 2011 a 20,1 mil millones de euros en 2016. Para 2016 serán los noruegos (979,2 €), daneses (902,0€), estadounidenses (884,1 €), suecos (868,6 €) y holandeses (865,8 €) aquellos de los que se espera un mayor consumo.



3.1.3. FASE 3: POST CONSUMO

Como se ha comentado, el consumismo que irrumpió con fuerza a finales del pasado siglo, va asentando nuevos conceptos de distribución y acortando el ciclo de vida de la ropa.

La irrupción en el mercado español, como en otros muchos del mundo, del textil chino, más barato aunque de muy baja calidad, ha influido en cuanto a su potencial de reutilización. Por ejemplo, Traperos de Emaús decidió hace tiempo no recoger ropa usada ya que no tiene salida, porque quien la necesita la puede comprar nueva y a muy bajo precio.

Como se ha comentado en el epígrafe relativo a las definiciones, la fracción de residuo textil convive entre un carácter puramente asistencialista (de caridad y donación) dado su percepción como “bien social” y no es tanto percibida como lo que realmente es, un residuo; con su componente mercantilista.

Si bien la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados señala, como se ha indicado anteriormente, que se prestará especial atención a la promoción de las entidades de la economía social para la gestión de centros de reutilización o preparación para la reutilización de productos desechados; es necesario poder resolver esta cuestión sin que se solape con el componente más mercantilista, ya que la ropa de segunda mano cumple una función social y así es percibida en la actualidad por la ciudadanía. Sin embargo, esta definición de fin social puede ser entendida de una amplia forma, desde la creación de puestos de trabajo para personas con problemas de incorporación al mercado laboral (como lo contempla la normativa francesa que se desarrollará más adelante), atendiendo a personas en riesgo de exclusión social, colaborando con países en vías de desarrollo, mediante proyectos de Responsabilidad Social Corporativa, Responsabilidad Social Empresarial, etc.

Al final, el residuo textil no entraña misterio. Su rentabilidad se basa en la cantidad que es reutilizada y los usos industriales que se derivan son complementarios. Actualmente el valor real de la ropa usada radica en su potencial de reutilización, especialmente vía países al desarrollo, y no tanto en el reciclaje.

Casi todos los gestores se dedican a recoger la ropa y venderla “original”, es decir, al peso tal cual es recogida y clasificada. La reutilización vía reintroducción en el mercado por tiendas de segunda mano es complementaria a la de la exportación en países empobrecidos. Es impensable que la totalidad de lo recogido acabe vendiéndose en el mercado nacional por esta vía.

En este sentido, como se señala en el epígrafe de propuestas del presente documento, se plantea un sistema basado en el principio de responsabilidad del productor, de forma análoga a como se viene desarrollando en otras fracciones como el papel, el vidrio o los envases plásticos, mediante la creación de sistemas integrados de gestión para este tipo de residuos, bien uno



que englobe todos los residuos textiles o uno específico para cada una de las subfracciones que éstos incluyen (ropa, zapatos y ropa de hogar).

Como se recoge en las figuras 3.16. y 3.17. actualmente se estima que España está generando unas 927.096 toneladas de residuos textiles, de las cuales entorno al 12% se recogen de manera separada. Las gráficas difieren en el total de residuos que finalmente van a vertedero / valorización, ya que en la primera se incluyen los descartes de lo recogido selectivamente, mientras que en la segunda gráfica, esto está segregado de manera diferencial.

Es importante señalar que las medidas para mejorar los porcentajes de reutilización y reciclaje deben de ir encaminadas hacia los residuos textiles incluidos dentro de la fracción resto que representa el 88% del total.

Figura 3.16. Diagrama de flujo de la generación de residuos textiles en España

Fuente: Elaboración propia a partir de Fundación para la Economía Circular, 2014

Residuos textiles generados 927.096 t

Recogida selectiva 105.696 t

Circuito irregular 6.000 t

Fracción resto 815.400 t

Reutilización vía tiendas de segunda mano (4-16.5%)

Reutilización vía exportación (36-46%)

Reciclado (15-45%)

Vertedero / Incineración 834.034 t

12%



Figura 3.17. Diagrama de flujo de la generación de residuos textiles en España sin considerar la parte recogida selectivamente que va a vertido

Fuente: Elaboración propia a partir de Fundación para la Economía Circular, 2014

A continuación se pasa a describir y analizar las diferentes fases del sistema de gestión de los residuos textiles presentes en España hoy en día: sistemas de recogida y destino de los residuos recogidos.

3.1.3.1. Sistemas de recogida

En la actualidad, se destacan tres sistemas de recogida, bien en contenedores ubicados en la vía pública o en zonas privadas (como centros comerciales, gasolineras…), a través de instituciones como las iglesias o las tiendas de segunda mano y, finalmente, aquella ropa usada que se desecha junto a la fracción resto en los domicilios. Hay un cuarto mecanismo, bastante residual y casi anecdótico de recogida puerta a puerta.

En cuanto a la recogida mediante contenedores, se pueden señalar, en la actualidad, básicamente dos modelos de colaboración de las entidades interesadas en su recogida con las Administraciones Públicas. Por un lado, está la fórmula del convenio de colaboración, que ha sido la más frecuente hasta hace poco tiempo, donde el servicio se efectúa con carácter de gratuidad o a cambio de alguna contraprestación con fines benéficos o ambientales.

Un ejemplo de convenio de colaboración es el suscrito entre la entidad Humana y el Ayuntamiento de Alcobendas en el año 2013. Entre las obligaciones de Humana se encuentra la colocación de 51 contenedores especialmente adaptados y diseñados para realizar la

Residuos textiles generados 927.096 t

Recogida selectiva 105.696 t

Circuito irregular 6.000 t

Fracción resto 815.400 t

Reutilización vía tiendas de segunda mano (4-16.5%)

Reutilización vía exportación (36-46%)

Reciclado (15-45%)

Vertedero / Incineración 815.400 t



recogida de ropa usada en localizaciones especificadas en el convenio así como el desarrollo de actividades y acciones de sensibilización entre las que destacan:

- Acciones de sensibilización: con el fin de concienciar a los usuarios del servicio sobre la importancia social de la recogida selectiva de ropa usada mediante:

o Proyecto de Educación para el desarrollo “Tú haces el mundo” a través del Programa de Formación de Mujeres y Programa Escolar; enfocado a colegios/colectivos y todo tipo de asociaciones.

o Talleres de Marionetas en Campamentos Urbanos enfocados a todos aquellos que se dedican al ocio y al tiempo libre a través de campamentos urbanos y que están interesados en que los niños de entre 8 y 12 años participen en el programa basado en el reciclaje y en los beneficios que reporta.

- Acciones para promover una conciencia sostenible y de protección con el medio ambiente, llevando a cabo:

o Exposición temática fotográfica, itinerante, con un marcado carácter visual que tiene como objetivo transmitir y difundir la implicación de Humana en la protección del medio ambiente y a de la labor realizada con los recursos que ha obtenido del municipio.

o Elaboración de posters y folletos informativos donde se publicarán la colaboración de municipio con Humana y así dar a conocer su labor social.

o Publicación de notas de prensa dirigidas a boletines internos, medio locales, redes sociales… informando de las actividades conjuntas con el municipio.

- Acciones de solidaridad local. En este marco, el departamento de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Alcobendas podrá disponer de 60 vales gratuitos (con un valor de 30€ cada unidad) con los que se pueden adquirir ropa en los establecimientos comerciales de Humana.

Todas las actividades relacionadas con la recogida de ropa usada son ofrecidas totalmente gratuitas al Ayuntamiento de Alcobendas por Humana.

Este es el caso también del Ayuntamiento de Valencia que colabora con tres entidades (La Casa Grande, El Rastrell y la Fundación José Mª Haro - Cáritas). En verano del año 2013 y ante la proliferación de más de 500 contenedores ubicados en la ciudad (en muchos casos sin la seguridad adecuada y en sitios inadecuados), se decidió la retirada de aquellos que no pertenecieran a una entidad autorizada. En la actualidad, hay 75 contenedores, perfectamente



ubicados y cuya localización pueden consultar los usuarios a través de la página web del ayuntamiento.

Otro ejemplo es el Ayuntamiento de Málaga que, mediante un convenio de colaboración firmado en 2012 que ha ido sufriendo sucesivas renovaciones, autoriza a la ONG de utilidad pública Madre Coraje a la recogida de ropa usada mediante la colocación de, al menos, 140 contendores en la ciudad. En este caso, el Ayuntamiento recibe un canon de 400 € anuales por cada contenedor instalado, teniendo en consideración la ocupación de la vía pública por parte de estos sistemas.

Por otro lado, está el mecanismo de licitación pública que es el que están adoptando de manera mayoritaria últimamente las entidades locales. La realidad de esta modalidad, a pesar de basarse en una pluralidad de criterios, es que está primando el factor precio y las pujas económicas al alza, con valoraciones que llegan hasta el 80-90% del total de la puntuación. Cabe señalar que, por regla general, no se establecen alzas temerarias en las plicas lo que se traduce en que no se cuestiona la viabilidad y sostenibilidad real económica del adjudicatario que presenta una oferta económica más alta. Asimismo, esto implica que determinadas entidades con un fin social demostrable están compitiendo en precio al mismo nivel con entidades sin estos objetivos. Como ya se ha comentado este fin social puede englobar desde facilitar el acceso al mercado laboral de personas en riesgo de exclusión hasta responsabilidad social corporativa empresarial, pasando por la cooperación al desarrollo, ayuda a los más vulnerables, etc.

Un ejemplo de licitación pública es el Ayuntamiento de Madrid. En el 2015, se introdujo un cambio sustancial en las condiciones del contrato, donde la adjudicataria tendrá que abonar al ayuntamiento tanto en función de las toneladas recogidas como un precio fijo por cada contenedor instalado.

La empresa adjudicataria, se impuso a sus seis competidores con la proposición económicamente más ventajosa. En concreto, se comprometió a elevar de 516 a 3.200 euros el canon anual que abonará al Ayuntamiento por cada contenedor de recogida de ropa que gestione, con un mínimo de 175 unidades, según consta en el expediente de contratación. Cabe señalar que entre los requisitos establecidos para la adjudicación de este servicio público no está el de que la actividad de la concesionaria tenga fines sociales.

Hay algún dato aislado donde la administración ha pagado por el servicio de recogida, pero estos casos han sido muy específicos y no suponen la tendencia general.

Es importante destacar la descoordinación en cuanto a los procedimientos. Mientras que en determinados lugares hay que pagar un canon por contenedor, en otros se hace por la cantidad recogida, otros no tienen que pagar nada a la entidad competente… Sin embargo, y como se viene destacando en todo el documento, la Ley de residuos contempla de manera clara que hay



que establecer redes, no siendo una recomendación, sino un mandato imperativo para implementar redes de preparación para la reutilización, cuestión clave en cuanto a los residuos textiles.

En la actualidad a nivel nacional, el parque de contenedores oscila entre 13.000 y 16.000 unidades, es decir aproximadamente un contenedor de residuos textiles por cada 4.000 habitantes aproximadamente. Se recoge un volumen estimado entre las 50.000 – 70.000 toneladas en total. Esto se traduce en un promedio de 1,2 - 2,2 kg de residuos textiles recogidos por habitante y año. Si bien esta cifra presenta bastante elasticidad pues depende de la densidad de contenedores (número de personas por contenedor), del municipio, de las campañas de sensibilidad ciudadana, etc.

En un estudio realizado por la Fundación para la Economía Circular, en noviembre de 20146, se estimó una recogida por estos medios de unas 65.000 toneladas/año, repartidas según la Tabla 3.1.

Tabla 3.1. Cantidad de residuos textiles recogidos de manera separada (sin considerar lo recogido en las parroquias)

Residuos textiles recogidos (t)

AERESS 19.249

Humana 17.629

Texlimca 3.138

Otros* 25.000

Total 65.016

Fuente: Fundación para la Economía Circular, 2014

*Bajo el epígrafe de “otros” se engloban recogidas legales de los residuos por parte de East-West Productos Textiles S.L., Madre Coraje, Verte Universal S.L., OSAH (Organización Social de Acción Comunitaria), Canarias Recycling S.L., Ecotextil Recycling S.L., Asociación Recicla Alicante, Meditex S.L., Ecotextile Solidarity S.L., etc.

De acuerdo con fuentes del sector, esta cantidad se estima en 25.000 toneladas al año.

Especial mención en este epígrafe merece la proliferación de la colocación de contenedores no autorizados (piratas) y de robos en los autorizados. En relación con la primera cuestión, la Organización de Consumidores y Usuarios (OCU) desarrolló un estudio en el 2013 donde se concluía que un solo contendor pirata generaba unos 3.500 € anuales, considerando que cada tonelada de ropa usada se vende a 350 € y que cada contenedor puede llegar a recoger unas 10 toneladas anuales. Si bien esto no quiere decir que el beneficio sean esos 3.500 € aproximados

6 Estrategias para la gestión sostenible de los residuos en el Horizonte 2020. Estudio de base 1. Informe de base para una estrategia de reciclado de cara a los objetivos 2020. Nov. 2014.



íntegramente pues el coste del transporte, recogida y demás, en condiciones adecuadas, deberían de ser descontados para el caso de quienes operan de manera legal.

Se estima que mediante canales irregulares se recogen unas 6.000 toneladas al año cuyo destino se presupone la venta para reciclado o reutilización, ya que no tiene sentido que se depositen en vertedero pagando el canon correspondiente.

Por su parte, las iglesias y parroquias han sido y siguen siendo receptores históricos clásicos de la ropa usada. Principalmente atendiendo a esa concepción y tradición explicada anteriormente de que la ropa puede tener un componente asistencialista, donde lo que ya no uso puede servir para los más pobres de la parroquia.

Este sistema constituye un circuito cerrado pues donan la ropa recogida a las personas y feligreses más desfavorecidos. No se cuentan con cifras de cuántos residuos textiles reciben, clasifican y donan, aunque fuentes del sector estiman que esta cantidad puede llegar a ser muy similar a la de los contenedores. Estimamos en 40.000 t/año lo recogido mediante esta vía.

Otro método de recogida de estos textiles es mediante la realización de campañas puntuales en colegios, administraciones públicas, etc. Por ejemplo, el desarrollo de una campaña que surge de la colaboración entre la Subdirección General de Residuos del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (MAGRAMA) y la Asociación Española de Recuperadores de Economía Social y Solidaria (AERESS) a favor de la prevención de residuos. La campaña se desarrolló en las siguientes sedes, entre las que se repartieron las diez jaulas para la recogida:

- Sedes del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente:

o Sede Gran Vía de San Francisco (1 Jaula) o Sede Paseo de Infanta Isabel (1 Jaula) o Sede Pza. San Juan de la Cruz (2 Jaulas) o Sede de Almagro (2 Jaulas) o Sede de Velázquez (1 Jaula)

- Sedes del Ministerio de Empleo y Servicios Sociales:

o Sede Pza. San Juan de la Cruz (2 Jaulas) o Sede José Abascal (1 Jaula)

A lo largo de las diez semanas que duró la campaña las personas trabajadoras de los Ministerios han podido depositar ropa y calzado, libros y juguetes en las jaulas dispuestas a tal fin y,



además, han podido calcular gracias a la calculadora de CO2 elaborada por AERESS7 la cantidad de CO2 que han evitado gracias a su acción. Las jaulas han sido vaciadas semanalmente por RECUMADRID, quienes gestionan todo el material recogido de acuerdo con la jerarquía de gestión de residuos:

- Se clasifica para seleccionar aquello susceptible de ser reutilizado.

- Se reparan aquellos objetos que lo necesitan.

- El material reutilizable se ponen a la venta en la tienda de segunda mano.

- Y aquello no reutilizable se envía a tratamiento.

En la primera edición, (2012-2013) se instalaron 8 jaulas en dos sedes pertenecientes al MAGRAMA (San Juan de la Cruz y Paseo Infanta Isabel) y la recogida se desarrolló desde el 17 de diciembre de 2012 al 13 de enero de 2013, período durante el cual se recogieron un total de 1.728 Kg. con lo que se evitó la emisión de 9.181 Kg. de CO2, lo que equivale a 1.598 coches eliminados de la circulación en un año, o a 466.411 árboles absorbiendo la misma cantidad de CO2 en un año.

En la segunda edición, (2013-2014) se han recogido 2.790 Kg. para su reutilización, evitándose así la emisión de 17.027 Kg. de CO2, equivalentes a 2.965 coches eliminados de la circulación en un día o 865.044 árboles absorbiendo ese CO2 en un día. Estos resultados han supuesto un incremento del 38% con respecto a los de la primera edición. Del total de kilos recogidos, el 67% corresponde a textil, siendo el resto principalmente juguetes, libros y otros.

Asimismo, determinadas marcas de ropa están apostando por fórmulas como la recogida de ropa en sus tiendas a cambio de descuentos para los clientes. Por ejemplo, entre los compromisos de la marca H&M, se encuentra “reducir, reutilizar y reciclar” con el fin de crear un futuro de la moda más sostenible. En todas sus tiendas recogieron en el año 2014 más de 7.600 toneladas de prendas desechadas. En estas recogidas, suele colaborar el grupo SOEX (I:Co) facilitando la infraestructura necesaria para realizar esta labor, incluyendo su posterior reutilización y/o reciclaje de la ropa recogida.

Por su parte, Inditex8 dispondrá en sus tiendas de contenedores de ropa que será donada a Cruz Roja y a Cáritas. La idea, que se presentó el pasado mes de julio en su junta de accionistas, persigue promover un cuidado eficiente de las prendas entre sus clientes, alargando su vida y beneficiando a terceras personas.

7 La calculadora puede consultarse en el siguiente enlace web: http://www.reutilizayevitaco2.aeress.org/ 8 Artículo publicado en el periódico El Mundo el 27 de Julio de 2015 http://www.elmundo.es/economia/2015/07/27/55b67e4722601d40488b45b1.html



En este sentido, la multinacional ya ha iniciado una serie de proyectos de colaboración en programas de investigación en tecnologías de transformación y reutilización de residuos y reciclaje de productos textiles y se ha incrementado la comercialización de prendas fabricadas con fibras recicladas (algodón, lana, poliéster...). En España los contenedores podrían encontrarse, en principio, en localidades como Arteixo, Narón, Tordera, León, Zaragoza, Madrid y Elche; y en un primer momento en las tiendas Zara de A Coruña (CC Marineda); Madrid/Gran Vía; Alicante/Maisonnave; Barcelona/Portal del Ángel; San Sebastián (Mercado de San Martín). Además, esta iniciativa se llevará a cabo en otros países europeos como Estocolmo, Ámsterdam y Copenhague.

También en esta última fase del ciclo, Inditex está iniciando la introducción de sistemas de recogida de prendas en sus centros de trabajo y en tiendas específicas en colaboración con organizaciones como Cáritas o Cruz Roja.

En cuanto al textil en la fracción resto, representa el 88% del total de residuos textiles recogidos, con un gran potencial en cuanto a su recogida selectiva para un posterior tratamiento, alejado de la actual valorización energética y del vertido. En este sentido, se estima que el 5,4% de la fracción resto es textil.

En un estudio desarrollado por la Agencia Catalana de Residuos9 publicado en julio de 2015 se señala que el textil representa el 4,11% del total de fracción resto, lo que viene a equivaler a 140.000 toneladas generadas en el ámbito municipal para Cataluña.

Sin embargo, esta cifra difiere de las aportadas por el sector que se estima en unos 10Kg/hab/año. Se sospecha que este porcentaje pueda ser debido a factores como la humedad y la suciedad y que la cifra real sea inferior. En este sentido, se estima en 815.400 t/año la cantidad de residuos textiles recogidos por esta vía.

3.1.3.2. Destino de los residuos textiles

Cuando la ropa es recogida de manera selectiva en los contenedores, se procede a su clasificación. En general, la clasificación se lleva a cabo de forma manual, con el apoyo de medios técnicos, teniendo en cuenta varios criterios como el estado de la prenda, el tejido, la calidad, la temporada y características generales y específicas, entre otros. Este proceso permite obtener cinco grandes grupos de textil:

- La ropa de mejor calidad y de moda identificada para el ámbito local, se destina a la venta directamente en tiendas de segunda mano. Esta parte es lo que se denomina “crema”.

9 Guía de Buenas Prácticas para el reciclaje de residuos textiles y calzado en Cataluña. 2015.



- La ropa aprovechable y en buen uso, se envía a otros países incluyendo a países que la necesitan al encontrase en situación de emergencia.

- La ropa de algodón, no utilizable como prenda de vestir, es aprovechada para la realización de trapos de limpieza, incorporando el proceso de corte, higienización y enfardado que atiende las necesidades de empresas que los necesitan para limpieza de máquinas, taladrinas…

- La ropa deteriorada se vende a empresas de reciclaje textil, que la utilizan para hacer trapos, rellenos para colchones, cojines, material para insonorización y otros productos. La industria del mueble y de la construcción son dos de los sectores que consumen gran parte de la misma.

- La ropa que está muy deteriorada, inservible, va a incineración/vertido. No todo el textil que se recoge puede llegar a tener una segunda vida. De hecho en la actualidad sólo es reciclable el tejido de composición natural (algodón, lana, seda, lino). El medio ambiente tarda en descomponer una prenda un año aproximadamente, si está hecho de fibras naturales. Este tipo de fibra, no obstante, también produce un importante impacto medioambiental en la obtención de materias primas y en la producción de los tejidos. En cuanto a las fibras textiles no naturales, los tejidos sintéticos, como el poliéster o el acrílico, no son aprovechables. Además, generan un mayor impacto ambiental también en su producción.

Imagen de una planta de clasificación de residuos textiles

Una vez que la ropa usada es clasificada en los centros específicos para ello, como se ha señalado hay diferentes opciones. Una de ellas es la reutilización. Actualmente en España no hay una conciencia extendida de las tiendas de segunda mano, aunque cada vez están creciendo tanto en número como en volumen de negocio. Si bien, España aún está alejada de las más de 10.000 tiendas presentes en Reino Unido.



En este sentido, la reutilización vía tiendas de segunda mano de ropa usada en España depende de la fuente utilizada y de la cantidad de ropa recogida. Por ejemplo, AERESS señala que el 16,5% se destina a la reutilización en el país, Humana el 12%, mientras que Roba Amiga sólo destina el 4%.

Sin embargo, un canal más extendido es la importación a países en vías de desarrollo o más necesitados. Tras la clasificación la ropa es vendida a empresas que se encargan de su comercialización en países más empobrecidos. Si bien este canal no está ampliamente documentado, gran parte de la ropa usada se destina a países en África y América Latina principalmente.

El porcentaje también varía pero de una manera más homogénea que para las tiendas de segunda mano, situándose entre el 36-48%. Como se verá a continuación, en todos los ejemplos paradigmáticos analizados se destina una cantidad entorno al 50% de lo recogido a países en vías de desarrollo, especialmente en África, aunque también en América Latina y países del Este de Europa. Cabe señalar que algunos países como Marruecos prohíben la entrada de ropa usada con el fin de proteger a la industria y al comercio local.

Como se ha comentado, hay un canal que son las parroquias e iglesias que destinan la ropa usada recogida a cubrir necesidades básicas de sus feligreses. Este es un circuito cerrado donde se estima que 6.000 t/año de residuos textiles se reutilizan.

Por su parte el reciclaje de la ropa usada para la producción de trapo para limpieza industrial, de borra para aprovechamiento posterior como aislante en automóviles, rellenos, etc. representa entre 15-45% de lo recogido de manera selectiva. Estas cifras dependen de la entidad que recoja el textil. Por ejemplo, mientras que para Texlimca representa el 15% para Humana asciende al 32%.

Por su parte, de la cantidad recogida de manera separada, aquello que acaba en valorización energética o vertido es aproximadamente el 12%.

A continuación se muestra una Tabla con las principales cifras y porcentajes recogidos en este epígrafe.



Tabla 3.2. Destinos del material textil recogido separadamente (en porcentaje)

AERESS Humana Texlimca Roba amiga

Reutilización vía exportación

46 45 62* 36

Reutilización vía tienda

16.5 14 0 4

Reciclado 15,9 35 20 45

Valorización / Vertido

14 6 18 15

Stock 7,6 - - -

*En el caso de Texlimca, se incluye la reutilización también de revuelto de prendas a exportación en África Central

Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por las entidades.

Se puede concluir que el total de reutilización más reciclado asciende a 93.012 t/año en España, lo que representa aproximadamente 2 kg/hab/año. Esta cantidad supone un porcentaje del 10% con respecto al total de residuos textiles generados, muy alejado de la media Europea estimada en 25%10 o de países como Reino Unido (45%).

10 Friends of the Earth Europe. Less is more Resource efficiency through waste collection, recycling and reuse of aluminium, cotton and lithium in Europe. 2013.



4. EJEMPLOS PARADIGMÁTICOS

4.1. Francia

Francia establece a partir de la aplicación del principio de responsabilidad del productor y en el artículo L. 541-10-3 de su Código de Medio Ambiente, que todas las personas físicas o jurídicas que introduzcan en el mercado productos textiles, prendas de vestir, zapatos o ropa para los hogares (en lo sucesivo, residuos textiles) deben contribuir a facilitar el reciclaje y tratamiento de los residuos de estos productos.

En este sentido, los distribuidores están obligados a elegir entre dos opciones:

Contribuir financieramente a un organismo autorizado por la administración pública competente, Ministerio de Ecología e Industria, para el adecuado tratamiento.

Poner en marcha un sistema individual de tratamiento de estos residuos, que debe ser aprobado por la administración pública.

Asimismo señala que se debe favorecer la integración de personas con dificultades de acceso al mercado laboral.

Por su parte, los Artículos D. 543-214 a 543-224 D. del Código Ambiental francés especifican:

Los procedimientos de aprobación de las autoridades responsables de llevar a cabo las operaciones necesarias para promover la recogida y recuperación.

El principio de cálculo y modulación de la contribución de los distribuidores.

El establecimiento conjunto de objetivos específicos: recogida y tratamiento, reciclaje, comunicación, investigación y desarrollo, integración de personas con necesidades…

A continuación se procederá a explicar el ordenamiento normativo francés en materia de residuos textiles. En primer lugar, se señalará el listado de los productos textiles objeto de recogida separada (textil, calzado y ropa para el hogar). A continuación se analizará el Decreto de 17 de marzo de 2009 así como el Decreto de 3 de abril de 2014. Finalmente, se describirá la organización del sistema.

4.1.1. LISTADO INDICATIVO PARA LA RECOGIDA DE PRODUCTOS TEXTILES

El 21 de agosto de 2008 el Ministerio de Ecología, Energía, Desarrollo Sostenible y Planificación publicó en el Boletín Oficial de la República Francesa una lista indicativa, no excluyente, sobre los productos textiles profesionales, ropa, zapatos y ropa de hogar, comprendidos en el ámbito



de aplicación del artículo L. 541-10-3 del Código Ambiental francés, que deben ser recogidos y tratados adecuadamente. Se establecen tres categorías:

Categoría 1 “Textil” En este epígrafe quedan incluidos los siguientes ítems:

o Calcetines, leotardos, medias, leggings, etc. o Ropa interior: bragas, calzoncillos, tangas, slips, sujetadores, corsés, panties,

medias, monos, bodies, combinaciones, ligas, camisolas, etc. o Bañadores y bikinis. o Artículos de bebés: arrullos, sacos de dormir, peleles, bodies, edredones, etc. o Pijamas, camisones, batas, albornoces, etc. o Pantalones: corsarios, piratas, monos, pantalones de montar, pantalones cortos,

shorts, pantalones de chándal, etc. o Faldas y vestidos. o Camisas, blusas, camisetas, polos, bufandas, camisetas sin mangas, camisetas

deportivas, tops, túnicas, etc. o Jerséis, chalecos, chaquetas, blazers, etc. o Delantales. o Chaquetas y abrigos: abrigos de lona, gabardinas, impermeables, parkas,

anoraks, etc. o Ropa de lluvia: impermeables, chaquetones, capas, abrigos, ponchos, etc. o Disfraces y trajes, smokings, etc. o Uniformes deportivos: trajes, chaquetas y pantalones de esquí, kimonos, etc. o Sombreros, boinas, gorras, etc. o Guantes, mitones, manoplas, etc. o Accesorios: corbatas, pajaritas, cinturones, pañuelos, chales, bufandas, mantillas,

etc.

Todos estos productos están sujetos independientemente de su composición (tejidos "técnicos", algodón, lana, microfibra, poliéster, etc.), excepto en artículos de cuero, independientemente de la proporción de artículos de tela de composición (tela + cuero, tela + plástico, etc.), sin tener en cuenta el uso (vida diaria, en el trabajo, para la práctica de actividades deportivas, etc.) e independientemente de la población (hombre, mujer o niño).

Se excluyen:

o Artículos de piel natural. o Equipos de protección como los trajes de neopreno, buceo, surf, esgrima, etc. o Muñecas y juguetes de tela.



o Los productos para mascotas y productos de talabartería. o Productos paramédicos como rodilleras y coderas, articulaciones, protecciones,

correas médicas, medias, etc. o Los artículos de cuero (bolsos, carteras, monederos, maletines, maletas, cinturones

de cuero, pulseras, kits de viaje, artículos de revestimiento de cuero, fundas, etc.

Categoría 2 “Calzado” Donde se incluyen:

o Calzado para casa: zapatillas, pantunflas, etc. o Zapatos de verano. o Zapatos de vestir. o Botas y botines.

Todos estas prendas están sujetas independientemente de su composición (de cuero, lona, plástico, etc.), de su uso (vida diaria, en el trabajo, para la práctica de actividades deportivas, etc.) y con independencia de la población (hombre, mujer o niño).

Se excluyen:

o Zapatos ortopédicos. o Equipos o herrajes inadecuados para caminar y para asegurar la fijación de los pies a

un sistema como botas móviles o fijas de esquí, patines, patines de hielo, calzado de ciclismo, etc.

Categoría 3 “Artículos para el hogar” Bajo esta categoría el Ministerio de Ecología, Energía, Desarrollo Sostenible y Planificación incluye artículos como: o Fundas de almohadas y almohadones. o Trapos de cocina y para la limpieza. o Fundas de edredón. o Ropa de cama. o Mantas. o Cubrecolchones. o Manteles y tapetes. o Servilletas. o Paños. o Toallas de mano y baño. o Estropajos.



Quedan excluidos porque se engloban bajo otras categorías: artículos de camping, artículos de cama, etc. así como sacos de dormir, edredones, almohadas y cojines, cubre muebles (sofás, sillas, tablas de la plancha, etc.), bolsas de ropa, armarios de tela, bolsas de lavandería,…

4.1.2. DECRETO DE 17 DE MARZO DE 2009

Por decreto de 17 de marzo de 2009, la empresa Eco TLC recibió la aprobación del Ministerio de Desarrollo Sostenible y del Ministerio Economía para recoger las contribuciones relativas al reciclaje y tratamiento de los residuos textiles y su transferencia a los operadores de gestión de residuos y autoridades locales. Este decreto señala las siguientes cuestiones:

De conformidad con los artículos 543 a 214 L. y 541-10-3 del Código de Medio Ambiente francés, la empresa Eco TLC está autorizada a recoger, reciclar y realizar el tratamiento de residuos textiles, zapatos y ropa para el hogar así como para realizar las aportaciones a los operadores de clasificación, a las autoridades locales o a sus agrupaciones.

Esta autorización se concede hasta el 31 de diciembre de 2013. Si la empresa deseara la renovación de la autorización tendrá que comunicarlo, al menos con tres meses de antelación, al Ministerio de Ecología mediante un formulario denominado solicitud de la renovación.

En caso de incumplimiento de las especificaciones adjuntas a la acreditación, la empresa Eco TLC será requerida a realizar su cumplimento. En caso contrario, la autorización puede ser retirada tras recoger los argumentos y observaciones de la empresa.

A petición expresa de la empresa Eco TLC, las especificaciones adjuntas a esta Orden pueden ser modificadas por las autoridades.

La empresa Eco TLC tiene que presentar el 31 de julio 2011 un informe sobre el funcionamiento del sector y la cantidad de ayuda pagada a los operadores de clasificación, a las autoridades locales y sus agrupaciones, desde su creación.

El anexo de la presente orden se publicará en el Boletín Oficial del Ministerio de Ecología, Energía, Desarrollo Sostenible y Ordenación del Territorio.



En las especificaciones que se anexan a la autorización se señalan las siguientes cuestiones (siendo el titular, en este caso, Eco TLC):

Objetivos y principios generales. El titular está autorizado a proporcionar o contribuir al reciclaje y tratamiento de los residuos de productos textiles de ropa, zapatos o ropa de hogar, de modo que se garantice un sistema financiero capaz de mantener y desarrollar una cadena de clasificación, reutilización, reciclado y valorización de los residuos que se han mencionado anteriormente.

Se incluye la capacidad para establecer los acuerdos necesarios con los operadores de clasificación con el fin de cumplir las condiciones establecidas en el capítulo III de la aprobación y para abonarles el apoyo financiero correspondiente.

El titular posibilita el desarrollo de la recogida selectiva de los residuos mencionados en el primer párrafo promoviendo su reutilización, recuperación, reciclaje y minimizando la desviación de flujos a vertido o incineración.

El titular apoya la investigación y el desarrollo para mejorar la reutilización, el reciclado y la recuperación de materiales de los residuos de los productos mencionados en el artículo L. 541-10-3 del Código del Medio Ambiente, incluyendo la búsqueda de nuevos mercados o mejoras en la organización de las diferentes operaciones que resulten en una reducción de costes.

Promueve la integración de las personas con dificultades de acceso al mercado laboral, garantizando que las personas con dificultades puedan encontrar un puesto de trabajo, tal y como se define en el artículo R. 543-219 del Código de Medio Ambiente. Se establecerá un número determinado de horas de actividad o de formación, en función de las cantidades de residuos clasificados y en consonancia con los objetivos establecidos en la autorización.

El titular obtiene de sus colaboradores las contribuciones adeudadas y establece su cuantía y el nivel necesario para cumplir con sus obligaciones. Velará porque sus colaboradores tengan una plena transparencia de su gestión y la imparcialidad de su modo de gobernanza y el control de sus costos de operación. Asimismo se someterá a las inspecciones que el Estado considere.

La aprobación está condicionada a que las cantidades abonadas por el titular deben usarse de manera íntegra para las actividades concretadas en el presente documento así como cubrir los costes de operación del titular.

Por lo tanto, el titular adquiere en las provisiones para gastos todas las contribuciones. Además, sólo se puede asegurar las inversiones financieras, en las condiciones



aprobadas por el Consejo de Administración, después de informar a los inspectores estatales.

Si se detecta cualquier desviación, con independencia de su causa y especialmente en el caso de retirada de la autorización, se abonará a los operadores de clasificación y las administraciones locales, una vez deducidos los gastos relacionados con la terminación de actividad, las liquidaciones correspondientes.

Contribuir al desarrollo del dispositivo. El objetivo principal del propietario es contribuir a la gestión de los residuos mencionados en el artículo L. 541-10-3 del Código del Medio Ambiente y, en general, para fomentar la reutilización, reciclaje y recuperación de materiales. Con este fin, establecerá las colaboraciones necesarias con los contribuyentes, operadores de clasificación, administraciones locales o grupos encargados de la gestión de residuos así como entidades destinadas a la protección del medio ambiente y las asociaciones de consumidores.

La comunicación y la información. El desarrollo del dispositivo se basa principalmente en que las personas tendrán que depositar los residuos textiles, zapatos o ropa de hogar utilizados en un sistema de recogida selectiva organizada. Con este fin, el titular deberá llevar a cabo, en colaboración con diversas partes interesadas, acciones de información para fomentar el interés de la ciudadanía por recoger de manera separada y depositar adecuadamente la ropa, zapatos y ropa del hogar de la que desean deshacerse. Este tipo de acciones pueden ser llevadas a cabo por el Ministerio de Ecología y la Agencia de Medio Ambiente y Gestión de la Energía.

La información también estará disponible para los consumidores, dada su contribución a la información de la adecuada gestión de estos residuos.

Asimismo, el titular, llevará a cabo campañas de información a los contribuyentes del sistema para recordarles la importancia de su responsabilidad en el funcionamiento del sector.

Fomentar el ecodiseño. Una mejor gestión ambiental de los residuos mencionados en el artículo L. 541-10-3 del Código de Medio Ambiente también significa una reducción del impacto ambiental durante todo el ciclo de vida. Para ello, el titular debe señalar las contribuciones y las acciones necesarias para ajustar la escala de la contribución teniendo en consideración el ecodiseño.

Se basará principalmente en las diferencias objetivas en el tratamiento y reciclaje de los residuos de productos. En particular, la contribución puede ser infravalorada para los



productos que cumplan los criterios de la etiqueta ecológica mencionados por el Reglamento (CE) 1980/2000, de 17 de julio 2000, o cualquier otro sistema de etiquetado ecológico de medición objetiva de estas diferencias.

Objetivos de inserción laboral en el proceso de clasificación. El titular trabajará en conjunto con otros socios, para lograr los siguientes objetivos:

a) Objetivos relacionados con la gestión de los residuos textiles:

- Las cantidades de residuos mezclados: al menos, el 50% de las toneladas de los productos puestos en el mercado por sus colaboradores tienen un acuerdo de colaboración con el titular.

- La cantidad de residuos que se reutiliza, recicla o recupera suponen, al menos, el 70% de las cantidades de residuos clasificados.

b) Objetivos de inserción

El número de horas de trabajo o de formación llevada a cabo por personas con dificultades de acceso al mercado laboral, en el sentido del artículo L. 541-10-3 del Código del Medio Ambiente, que tienen acuerdo con el titular representa, al menos el 15% de las horas de trabajo.

Relaciones con las personas mencionadas en el párrafo primero del artículo L. 541-10-3 del Código del Medio Ambiente. El titular está obligado a colaborar con cualquier persona que ponga en el mercado nacional profesionalmente los productos mencionados en el párrafo primero del artículo L. 541-10-3 del Código del Medio Ambiente y le pide la elaboración de un contrato tipo para la adhesión de las entidades al sistema.

El titular tomará las medidas necesarias para aumentar el número de contribuyentes. En particular, podrá proponer a las personas que comercialicen pequeñas cantidades de productos contemplados en el artículo L. 541-10-3 del Código del Medio Ambiente un contrato simplificado (a través de las organizaciones profesionales) o una contribución simplificada.

El titular presentará anualmente a sus colaboradores un certificado del pago de su contribución e informará a sus colaboradores y miembros del Comité Consultivo, al menos con dos meses de antelación, de cualquier cambio en la escala de la contribución que recibe.

El contrato se termina automáticamente en caso de retirada o no renovación de la aprobación.



Relaciones con los operadores de clasificación. El titular realiza un acuerdo con cualquier operador que cumpla las condiciones establecidas y que realice la correspondiente solicitud, siempre que el titular no haya alcanzado el importe objetivo del conjunto de residuos, para garantizar el pago de la ayuda financiera para el reciclaje y tratamiento de residuos mencionados en el artículo L. 541-10-3 del Código del Medio Ambiente. Se establecerá para este este propósito un acuerdo estándar.

Este acuerdo establecerá las cantidades máximas de residuos para los que se prestará apoyo y establecerá que el operador informará al titular del origen de los residuos. Sólo los residuos recogidos de conformidad con lo especificado serán objeto de apoyo.

Este acuerdo establece las condiciones para la integración de las personas con dificultades de acceso al mercado laboral así como los compromisos contraídos al respecto por cada operador.

Este acuerdo establece también las medidas adoptadas por el operador para garantizar la distribución, en caso de que sean varias entidades.

El acuerdo debe contemplar las cantidades finales recogidas, reutilizadas, recicladas o recuperadas, especialmente aquellos volúmenes destinados a la exportación donde se indicarán los países receptores.

Este acuerdo finaliza en el caso de retirada de la autorización o no renovación del titular.

El operador tiene que:

- Facilitar la trazabilidad ascendente (origen de los residuos) y una vez recogidos ser capaz de demostrar que los residuos se recogen en lugares autorizados o por grupos locales identificados. Estos grupos tienen también que tener firmado un acuerdo con los gobiernos locales en cuyo territorio se lleva a cabo la recogida en la vía pública o en terrenos privados.

- Asegurar la recuperación, reutilización y el reciclado de al menos el 70% de las toneladas de residuos clasificados.

El titular deberá, en el año N + 1, apoyar la sostenibilidad de los operadores de clasificación con quienes tienen un acuerdo, de acuerdo a las cantidades referidas en el año anterior.

El apoyo adicional para el desarrollo a los operadores de clasificación se paga en el año N + 1, en términos de toneladas adicionales del año N. Este apoyo se modula en base a la integración de personas con dificultades de acceso al mercado laboral, en el sentido



del artículo L. 541-10-3 del Código del Medio Ambiente, así como lo contemplado en esta especificación.

El anexo I del Decreto se establece la escala de apoyo financiero pagado a los operadores de clasificación. Este anexo se modificaría, si es necesario, en función de la evolución de los costos de reciclaje y tratamiento de residuos mencionados en el artículo L. 541 a 10,3 del Código del medio ambiente.

El titular podrá aprobar un acuerdo marco con las organizaciones que representan a los diferentes operadores así como acuerdos concretos con cada operador.

Relaciones con las autoridades o grupos locales. El titular deberá prestar apoyo financiero a cualquier autoridad local o cualquier grupo en cuyo territorio se organiza la recogida selectiva por iniciativa de los recolectores de residuos mencionados en el artículo L. 541-10-3 del Código de Medio Ambiente.

Si el titular ya ha prometido su apoyo a los municipios, agrupaciones de municipios o sindicatos mixtos competentes cuya población representa una proporción de la población nacional igual a la cuota de mercado de los productos mencionados en el artículo L. 541- 10.3 del Código del Medio Ambiente para que sus miembros han confiado sus obligaciones, no está obligado a responder positivamente a cualquier solicitud de pago de ayuda hecha por una nueva ciudad o mancomunidad.

El titular puede proponer a las entidades locales que lo desee la posibilidad de firmar un contrato multianual para el pago de la ayuda. Se establece un modelo de contrato en colaboración con las asociaciones que representan a las autoridades o grupos locales. Este contrato se termina en el caso de retirada de la autorización o no renovación.

Información a las administraciones públicas. El titular informará a los Ministerios de Ecología, de Industria y de Empleo, así como la Agencia de Medio Ambiente y Gestión de la Energía, tanto la redacción inicial como cualquier modificación, del modelo de contrato con los contribuyentes, el acuerdo estándar con los operadores de clasificación y el modelo de contrato con las autoridades o grupos locales.

El titular presentará a los Ministerios de Ecología, de Industria y de Empleo, antes de la implementación, cualquier propuesta de modificación de las especificaciones . Si es necesario, y si no hay acuerdo, una orden interministerial indicaría cambios en estas especificaciones.

El titular remitirá a los Ministerios de Ecología, de Industria y de Empleo, así como la Agencia de Medio Ambiente y Gestión de la Energía un informe de actividades que incluya, en particular, los siguientes ítems:



- Listado de los principales contribuyentes.

- Las cantidades de los productos mencionados en el artículo L. 541-10-3 del Código del Medio Ambiente comercializados por los contribuyentes, diferenciando textil, calzado y ropa de hogar.

- El baremo de la contribución.

- Las cantidades de residuos mencionados en el artículo L. 541-10-3 del Código del Medio Ambiente y la proporción en relación con el tonelaje de los productos puestos en el mercado por los contribuyentes.

- Las cantidades de residuos mencionados en el artículo L. 541-10-3 del Código del Medio Ambiente y ordenados especificando las cantidades que hayan sido objeto de la reutilización, el reciclado y la recuperación de los materiales e indicando, si es necesario, los países receptores y las cantidades correspondientes.

- Las cantidades de residuos mencionados en el artículo L. 541-10-3 del Código del Medio Ambiente que se incineran o depositen en vertedero.

- El número de horas de las personas que tienen dificultades en términos de empleo en virtud de acuerdos con los operadores de clasificación, el perfil del tipo de que se trate de acuerdo a las categorías definidas en el artículo R. 543-219 de Código del Medio Ambiente y los resultados obtenidos en términos de inserción con los objetivos establecidos.

- La identidad de los operadores de ordenación con la que el titular tenga un acuerdo.

- Las medidas adoptadas en relación con el apoyo a la investigación y el desarrollo.

- La lista de entidades locales que se han beneficiado del apoyo en la recogida selectiva de residuos mencionados en el artículo L. 541-10-3 del Código del Medio Ambiente.

- Las acciones de comunicación emprendidas.

- Los resultados financieros del año, incluido el importe total de las contribuciones recibidas de los contribuyentes, el importe total de la ayuda prestada a clasificar y las autoridades locales o sus agrupaciones, el presupuesto



para las actividades de investigación y desarrollo y presupuesto para otras acciones de comunicación.

- La actualización de pronóstico operativo.

El titular también incluirá en el informe, según corresponda, la información transmitida por los operadores de clasificación con respecto a la evolución de la calidad de los textiles usados recogidos selectivamente.

Dicho informe será transmitido a más tardar el 31 de julio del año siguiente a la finalización del año.

Este informe de actividades se hará público. El titular deberá difundir, entre otros canales, este informe on line.

Información de la Comisión Consultiva. El titular remitirá a los miembros de la Comisión el informe de actividades antes comentado.

El titular remitirá a los miembros de la Comisión el contrato con los contribuyentes, el acuerdo estándar con los operadores de clasificación y el modelo de contrato con las autoridades o grupos locales.

Las solicitudes de enmiendas a estas especificaciones por parte del titular deben someterse al dictamen de la Comisión.

El titular informará a la Comisión de las medidas adoptadas en la investigación y el desarrollo.

El titular informará a la Comisión de las acciones de comunicación a las que se compromete, entre ellas las realizados con los diferentes grupos de interés.

4.1.3. DECRETO DE 3 DE ABRIL DE 2014

Mediante Decreto de 3 de abril de 2014, Eco TLC ha vuelto a ser autorizada dado el papel desarrollado en la coordinación y fomento de la recogida y reciclaje de los residuos textiles.

En este Decreto y su anexo se recogen los objetivos y principios generales de la acreditación de Eco TLC, las reglas de la organización financiera, las relaciones con los contribuyentes, con las Administraciones Locales, con los titulares de los puntos de entrega voluntaria, con los operadores de clasificación, con las autoridades competentes así como la creación de una Comisión Consultiva.



A continuación se presentan las principales ideas clave de este Decreto que muestra un sistema integrado de gestión para los residuos textiles que incluyen prendas de vestir, ropa de cama y calzado. Este sistema se basa en la responsabilidad del productor que requiere que todas las personas físicas o jurídicas que introduzcan en el mercado productos textiles, prendas de vestir, zapatos o ropa para los hogares, debe contribuir o facilitar el reciclaje y tratamiento de los residuos de estos productos.

4.1.3.1. Objetivos y principios generales

Finalidad de la acreditación: Las personas físicas o jurídicas que ponen en el mercado productos textiles de manera profesional, deben hacer una contribución financiera a los titulares de la acreditación. El titular asegura mantener y desarrollar el sector de gestión de los residuos textiles, es decir, la recogida, clasificación y recuperación. Entre las obligaciones se encuentran:

Promover la prevención de la producción de residuos textiles.

Contribuir, a través de la información, educación y comunicación, a fomentar la recogida selectiva de los residuos textiles.

Contribuir económicamente para fomentar la recuperación de estos residuos.

Llevar a cabo la información, sensibilidad y comunicación del sector.

Apoyar estudios y proyectos de investigación y desarrollo, incluyendo nuevos mercados y perspectivas de mejora para las operaciones que permitan la reducción de costes.

OBJETIVOS DEL NUEVO ACUERDO:

Recoger y clasificar el 50% de la cantidad producida en 2019. Hasta la fecha, se estima en 600.000 toneladas la cantidad de residuos textiles producida. Actualmente se recogen 150.000 toneladas, volumen que debe ser duplicado.

Establecer, al menos, un punto de recogida voluntaria (Points d’Apport Volontaire, PAV) por cada 2.000 habitantes en todo el territorio nacional, con una relación ideal de un contenedor por cada 1.500 ciudadanos, lo que representa un total de casi 45.000 PAV en el territorio.

Alcanzar un 95% de recuperación de materiales: reutilización, reciclaje y recuperación de energía mediante el mantenimiento de un mínimo de 20% de material orientado al reciclaje.



Directrices generales: Las actividades se realizan sin beneficio para el titular y se engloban dentro de un amplio interés público para una gestión de residuos textiles, incluidas las acciones de prevención, de acuerdo con el principio de responsabilidad del productor. El titular:

Promueve acciones para prevenir la producción de residuos textiles, tanto cualitativa como cuantitativamente, especialmente mediante la promoción de ecodiseño.

Contribuye a la reutilización y al reciclaje de los residuos textiles.

Realiza y apoya campañas de información para concienciar sobre la recogida selectiva, en especial en los municipios, con las instituciones públicas y asociaciones.

Misiones: El objetivo principal es contribuir a la sostenibilidad y al desarrollo eficiente y racional del sector de residuos textiles. Se establecen cuatro misiones:

Contribuir financieramente a la clasificación de los residuos textiles con el fin de ser recuperados. El titular recibe contribuciones financieras y fija el importe hasta el nivel necesario para cumplir con sus obligaciones. Promueve la integración de personas con dificultades de acceso al mercado laboral.

Asegurar un despliegue armonizado para la recogida y clasificación de residuos textiles en el territorio. La cobertura debe estar garantizada para todo el territorio nacional mediante Puntos de Entrega Voluntaria (Points d’Apport Volontaire, PAV). El objetivo nacional es la recogida separada de 4,6 kg / habitante de residuos textiles y lograr una red de Punto de entrega voluntaria de 1 punto por cada 1.500 habitantes. Para mejorar la red de PAV, el titular deberá:

- Garantizar a nivel local una vigilancia sobre la evolución de la ubicación de

puntos ubicados en terrenos públicos y privados así como del volumen recogido.

- Desarrollar procedimientos para comunidades insuficientemente equipadas, siendo de prioridad 1 las zonas donde hay menos de un PAV por 10.000 habitantes y de prioridad 2 aquellas donde hay menos de un PAV por 5.000 habitantes.

Objetivos nacionales del sector para el periodo 2014-2019. El objetivo es alcanzar el 50% de las toneladas de residuos textiles que actualmente se integran en la fracción resto en el horizonte 2019. Este objetivo implica la recogida separada de 300.000 t ó 4,6 kg per cápita. Asimismo se establece alcanzar un 95% de recuperación de materiales: reutilización o reciclado, con un máximo del 2% de vertido sin recuperación.



Promover la prevención. A dos niveles: hacia arriba y hacia debajo del producto. El primer nivel implica a fabricantes, importadores y distribuidores. Tiene dos ámbitos: prevención cuantitativa (reducción de la cantidad de residuos promoviendo ciclos de vida más largos) y cualitativa (reducción de sustancias nocivas y de elementos que dificultan el reciclado). El consumidor final puede apoyar técnica y financieramente acciones de información y sensibilización.

Informar, educar y comunicar. Se desarrolla con todos los interesados del sector y tiene como objetivo promover buenas prácticas. En relación con el PAV se trata de informar al ciudadano sobre el número y su geolocalización así como la difusión de los volúmenes recogidos.

Apoyar proyectos de investigación y desarrollo que conduzcan a:

- Mejorar el conocimiento del sector, incluyendo las toneladas y residuos recogidos, clasificados y valorizados.

- Constituir un fondo documental de los diferentes sectores, incluyendo evaluaciones ambientales de los diferentes procedimientos.

- Optimizar la recogida, clasificación y tratamiento final, especialmente mediante la trazabilidad de los volúmenes.

- Evaluar las necesidades ambientales, económicas y sociales y las oportunidades para reducir los impactos incluyendo externalidades negativas.

- Desarrollar ecodiseños, especialmente en términos de sostenibilidad, teniendo cuidado de no transferir los potenciales impactos a otras etapas del ciclo de vida.

- Satisfacer las necesidades de las industrias usuarias de materiales textiles reciclados a través de la investigación para mejorar la calidad de estos materiales.

- Ayudar a los actores clave a encontrar un óptimo ambiental, social y económico en el tratamiento de los residuos textiles.

4.1.3.2. Reglas para la organización financiera

Las actividades del titular de la autorización carecen de ánimo de lucro. El titular (en este caso, Eco TLC) se compromete a adoptar todas las medidas necesarias para garantizar el equilibrio del sistema económico y financiero y a optimizar el rendimiento y la eficiencia de las actividades con el fin de alcanzar los objetivos establecidos.



El titular fija la escala de contribuciones a un nivel suficiente para garantizar las tareas asignadas y cubrir los gastos de operación. Las contribuciones recibidas por el titular no tienen carácter de gravámenes obligatorios y pueden ser considerados como fondos públicos.

Normas de buena gestión: Los ingresos percibidos deben ser usados para las tareas descritas. Si con carácter accesorio el titular desarrolla actividades distintas de las contempladas en la autorización, éstas deben ser ejercidas de acuerdo a la ley de competencia y la autoridad competente debe ser informada, las cuentas deben estar separadas y los excedentes de estas otras actividades no pueden participar como financiación para las actividades de residuos textiles.

Las provisiones para gastos deberán ser, al menos, de tres meses sobre la media de los doce meses anteriores y no podrá superar el importe medio anual de la financiación total requerida para los seis años de aprobación. Las provisiones para gastos futuros no tributan.

Si se supera el límite máximo de las provisiones o en caso de déficit, el titular informará inmediatamente a la administración competente.

El nivel de las contribuciones asegurará suficientes ingresos para hacer frente a los gastos relacionados. El titular establece el nivel de las contribuciones y ante cualquier cambio en la escala, debe justificar las razones para el cambio, los parámetros utilizados para la realización de la escala de contribuciones y los efectos esperados en su contabilidad.

4.1.3.3. Relaciones con otros actores

Este epígrafe incluye el marco de las relaciones con los contribuyentes, con las entidades locales, con los titulares de los puntos de entrega voluntaria, con los operadores de clasificación así como con las autoridades competentes.

Relaciones con quienes contribuyen al sistema

El titular tiene que establecer relaciones con toda persona física o jurídica que lo solicite mediante un contrato tipo y puede proponer a quienes cuenten con un volumen pequeño de negocio unas condiciones simplificadas. El titular pondrá en marcha los medios necesarios para recoger la información de los contribuyentes (número de piezas y/o toneladas). El contrato tipo mencionado debe incluir un calendario para la presentación de informes de toneladas gestionadas, para el cálculo y notificación por el titular del importe de la contribución financiera que el contribuyente debe abonar.

El titular pide a todos los contribuyentes un certificado de autenticidad de las cantidades declaradas, firmado por un representante legal y por un auditor externo. El titular puede llevar a cabo comprobaciones y debe auditar, de manera independiente, anualmente una representación del 15% de las cantidades totales.



En cuanto a las entidades no contribuyentes, se establece un procedimiento para su adhesión al sistema. En primer lugar el titular recordará mediante una carta certificada con acuse de recibo las obligaciones que los distribuidores tienen así como las sanciones derivadas de su incumplimiento. Para cada entidad que el titular haya identificado como potencialmente responsable y no cuente, tras el envío de la carta mencionada, con la rectificación de la situación, el titular tiene que preparar un archivo con las siguientes especificaciones que será enviado periódicamente al Ministerio competente:

- Nombre e información de contacto de la entidad.

- Justificación de porqué el titular cree que esta entidad debería de contar con un sistema de gestión.

- Mejor estimación posible del nivel de actividad (importes indicativos de los productos puestos en el mercado) y la estimación de la cantidad anual que no está contribuyendo.

- Las razones argumentadas por la entidad para no unirse al sistema.

- En su caso, datos históricos.

- Información y advertencia de los procedimientos cubiertos así como las respuestas ofrecidas.

En cuanto a la modulación de la escala de contribuciones en función de criterios de diseño ecológico, se establecen bonificaciones (y sanciones) sobre la base de criterios de ecodiseño con respecto a su fin de vida útil. Se establecen los siguientes requisitos adicionales:

- Integración de fibra reciclada en los productos, con un mínimo del 15%.

- Mejora de la reciclabilidad de los productos.

- Mejora de la durabilidad de los productos.

Relaciones con las entidades locales

El titular deberá financiar a la entidad que realiza la recogida selectiva de los residuos textiles, en virtud de las cuotas de participación.

Los municipios pueden beneficiarse de ayudas en las siguientes condiciones:

- Realizar una solicitud y firmar un acuerdo con Eco TLC



- Tener un volumen suficiente de artículos textiles, ropa de cama y zapatos de, por lo menos, un punto de recogida, público o privado, cada 2 000 habitantes

- Llevar a cabo campañas de información.

El importe de las ayudas concedidas se fija en 0.1 € / habitante.

Relaciones con los titulares de los puntos de entrega voluntaria

El titular propone a las entidades encargadas de los puntos de entrega voluntaria la firma de un acuerdo para que el punto aparezca en el mapa nacional y se fomente su visibilidad. El acuerdo prevé la participación en la implementación armonizada de los puntos de recogida por todo el territorio y coordinación con las entidades locales.

Relaciones con los operadores de clasificación

El titular establecerá un contrato tipo donde se incluirá el rendimiento mínimo, informando al titular de la procedencia de los residuos y el destino de los mismos. El acuerdo incluye las condiciones para la integración de personas con dificultades de acceso al mercado laboral. Este acuerdo está condicionado al cumplimiento de los siguientes criterios de rendimiento y trazabilidad:

- Al menos el 90% de los residuos textiles se someten a una recuperación (reutilización, reciclaje y otros tipos de recuperación de materiales).

- Al menos el 20% de los residuos se someten a reciclaje (deshilachado y / o limpieza).

- Hasta un 5% de residuos pueden ser eliminados, es decir, vertidos o incinerados sin recuperación energética.

- El logro se mide a través de indicadores que garantizan su trazabilidad.

Se proporcionarían tres tipos de ayudas:

Ayuda a la sostenibilidad o "perpetuación de la explotación” que se paga en el año n+1, sobre la tonelada en año n, según el siguiente desglose:

65 € por tonelada valorizada incluyendo la recuperación de combustibles sólidos;

20 € por tonelada eliminada con valoración energética 0 € por tonelada eliminada sin valoración.



Ayuda al esfuerzo de "desarrollo de inversión", percibidas en el ejercicio n + 1, en función del aumento de la capacidad de toneladas, según años anteriores. La cantidad de la ayuda puede alcanzar hasta 125 € la tonelada dependiendo de la evolución del tonelaje clasificado en un mismo sitio, su ampliación o transferencia a un nuevo sitio.

Para obtener las ayudas, el clasificador justificará la realización de inversión en equipamiento y la contratación o capacitación de personas con dificultades de acceso al mercado laboral, al menos en un 15% (en número de horas) así como el número de empleos generados por cada tonelada aumentada.

Apoyo a la aplicación de "clasificación" cuyos términos de asignación y cantidades serán definidos e implementados durante el periodo de propuesta.

Para beneficiarse de este apoyo, el operador debe firmar un pre acuerdo con Eco TLC. Posteriormente, de manera anual y hasta el 30 de junio, debe declarar las cantidades.

Se crea un Observatorio ambiental, económico y social compuesto por un representante de todos los actores involucrados que ofrece una supervisión compartida de la evolución de las actividades de clasificación y reciclado de los residuos textiles. Debe establecer una metodología común que garantice una buena trazabilidad de los flujos y elaborar un informe anual.

Relaciones con las autoridades competentes

El titular comunicaría a las entidades competentes los acuerdos establecidos.

El titular deberá, al menos una vez al año, informar de la actuaciones relacionadas con la investigación e identificación de los contribuyentes, incluyendo una declaración de los trabajos realizados el año anterior y la identificación de las entidades que no realizan aportación sin justificación válida, quienes quieran interrumpir el convenio con él y por qué.

4.1.3.4. Indicadores de seguimiento del sector

El titular (Eco TLC) debe establecer una tabla de indicadores de seguimiento del sector, compilando los datos recogidos por ADEME y por él mismo. Para cada indicador se establece un mínimo anual.

A continuación se señalan los indicadores contemplados en el Decreto que los clasifica en cinco grandes bloques: comercialización y sus contribuciones, concienciación ciudadana de la recogida selectiva, clasificación y reciclaje, investigación y desarrollo y sensibilización y prevención.



Indicadores relativos a la comercialización y sus contribuciones:

- Objetivo del depósito: cantidades comercializadas, expresada en número de piezas y tonelaje, y su distribución entre textiles de hogar, ropa y calzado.

- Tipo de cotización: cociente entre los importes efectivamente contribuidos y el depósito de destino, y su distribución entre los textiles del hogar, ropa y calzado.

- Contribuciones recibidas: cantidad total e importe medio por contribuyente y por cantidad unitaria de residuos que ponen en el mercado (por tonelada y por pieza, en promedio).

Indicadores para la concienciación ciudadana de la recogida selectiva: - Número de titulares de puntos de entrega voluntaria con acuerdo con el titular.

- Número de puntos de entrega voluntarios identificados y su distribución en términos de densidad por áreas geográficas de diferentes tamaños (a nivel nacional, por regiones, departamentos, municipios…)

- Cantidades de residuos recogidos en este marco: tonelaje total y toneladas medias por punto de entrega.

- Toneladas estimadas recogidas por entidades externas.

- Número de titulares PAV con contrato con las autoridades locales.

- Número de autoridades locales bajo acuerdo con el titular.

- Población y porcentaje de la población francesa cubierta dentro de este marco: requisitos de datos para el conjunto de Francia y en regiones en el extranjero donde se aplica la legislación nacional de residuos.

- Importe de la ayuda prestada a las autoridades locales: cantidad total y el promedio por habitante equivalente por tonelada de residuos recogidos.

- Número y breve descripción (naturaleza, poblaciones específicas, etc.) de las acciones de información, comunicación y sensibilización para los ciudadanos que son llevadas a cabo por el titular y por las autoridades locales a favor de la recogida selectiva, midiendo su impacto y su efectividad.

Indicadores para la clasificación y el reciclaje:



- Número de centros de clasificación en virtud de los acuerdos con el titular.

- Cantidades de residuos clasificados: tonelaje total y el tonelaje promedio por centro de clasificación.

- Tonelaje estimado en base a acuerdos establecidos.

- Cantidades y unidades de residuos ordenados de acuerdo a sus mercados: toneladas totales y toneladas por planta de clasificación, las diferentes opciones (recuperación de materiales, con reutilización distinción / reciclado / otros modos de recuperación de materiales, recuperación de energía, eliminación: con distinción de almacenamiento / incineración).

- Indicador del destino geográfico de los residuos separados, en total y por tipología (con una distinción reutilización / reciclaje / recuperación de materiales): distribución en Francia / fuera de Francia de la UE / no UE excepto Francia.

- Importe de la ayuda pagada en concepto de clasificación y selección: importe total e importe promedio pagado por instalación de clasificación y por tonelada de residuos clasificados.

- Importes (totales y medios por los centros de clasificación) y distribución, de los apoyos abonados en sus tres componentes: apoyo a la sostenibilidad, el apoyo a la clasificación y apoyo al desarrollo.

- Importes (totales y medio por centro de clasificación) y la distribución de la ayuda a la diferente sostenibilidad basadas clasificación: la recuperación de materiales (con un desglose de apoyo pagado por la reutilización, reciclado y otras formas de recuperación de materiales), la valorización de energía, la eliminación.

- Importes (total y medio por centro de clasificación) y la distribución de la ayuda al desarrollo de cantidades adicionales basados en porcentajes de residuos ordenados por tipología de residuo sujeto a un baremo diferencial progresivo.

- Número de horas de las personas que experimentan dificultades en materia de empleo llevada a cabo en el marco de los acuerdos con los operadores de clasificación, el perfil del tipo de que se trate según las categorías definidas en el artículo R. 543-219 del Código del Medio Ambiente y los resultados en términos de inserción con los objetivos establecidos.

- Cantidades medias globales y las desviaciones estándar, costos, ingresos e ingresos netos relacionados con la actividad (en euros por tonelada



"participante" en el centro de clasificación y euros por tonelada en el centro "saliente como una función de salidas de clasificación).

- Parámetros exógenos de clasificación de los costes.

Indicadores de Investigación y Desarrollo (I+D):

- Número y tipos de proyectos de I + D y el apoyo, y la distribución entre los realizados directamente por el titular y los subvencionados total o parcialmente por el titular.

- Las cantidades de la ayuda pagada: la cantidad total y el importe medio por proyecto.

- Número de proyectos y montos de apoyo asignado por categoría de proyecto, con un mínimo de distinción entre proyectos upstream en el sector y los de aguas abajo. De éstos últimos, los datos sobre investigación y desarrollo de nuevos mercados.

- Reciclaje y preparación para la reutilización y el reciclaje.

Indicadores para la sensibilización y la prevención: - Número y tipo de actividades de prevención realizadas con apoyo o en los que

haya participado Eco TLC.

- Número y tipo de acciones realizadas o apoyadas por Eco TLC respecto de la información, la comunicación y el conocimiento de los diferentes actores del sector.

- Las cantidades del presupuesto anual dedicados a estas acciones, distinguiendo entre los gastos dedicados a la prevención y aquellos dedicados a las actividades de información, comunicación y fomento de la concienciación, distinguiendo los de esta última dedicada a la ayuda prestada a las autoridades locales.

4.1.3.5. Informe anual de actividades

Asimismo, el titular (en este caso, Eco TLC) deberá presentar anualmente un informe de situación del año anterior incluyendo los siguientes elementos:

Sobre la situación del titular. Sobre entidades sin gran volumen de negocio.



Contratación con entidades locales Contratación con operadores de clasificación Gastos en prevención, comunicación, I+D, estudios y consultoría.

El titular deberá hacer público este documento a través de su web.

Durante el tercer año se procederá a una evaluación intermedia evaluando las actuaciones desarrolladas y los compromisos pendientes. Las administraciones competentes determinarán el contenido concreto de esta evaluación que se realizará mediante evaluación externa independiente.

4.1.3.6. Comisión consultiva

Se crearía una Comisión consultiva compuesta por:

- Funcionarios de Estado.

- Autoridades autonómicas.

- Autoridades locales.

- Organizaciones, redes profesionales y asociaciones del sector de clasificación.

- Organizaciones, redes profesionales y asociaciones del sector de recogida.

- Organizaciones, redes profesionales y asociaciones del sector de reciclaje.

- Asociaciones de protección del medio ambiente.

- Asociaciones de usuarios y consumidores.

El Comité se reuniría dos veces al año y es el responsable de garantizar el correcto funcionamiento del sector así como un espacio para el diálogo, intercambio de iniciativas y experiencias de los diferentes actores implicados.

Eco TLC informará a la Comisión de las medidas adoptadas en materia de prevención, investigación y desarrollo, educación, información, promoción y comunicación. Asimismo informará de cualquier cambio en la escala de contribuciones al sistema.

Eco TLC debe ser capaz de responder a cualquier pregunta o petición de información planteada por la Comisión.



4.1.4. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA

En la actualidad, sólo la empresa Eco TLC presentó una solicitud y recibió la aprobación.

Eco TLC es una SAS (sociedad por acciones simplificada) que tiene 29 asociados agrupados en cinco grandes bloques: gran distribuidor, especializado, venta online, industrial e independientes. Eco TLC sirve de enlace entre las distribuidoras y las autoridades locales en coordinación con las asociaciones de consumidores y las organizaciones de defensa del medio ambiente. En el año 2014 contaba con 4.684 entidades aglutinando el 93% del sector en Francia.

Figura 4.1. Las relaciones entre los actores del Sistema (Francia)

Fuente: Elaboración propia a partir de ADEME. 2013.

Al estar agrupadas bajo el SIG de Eco TLC, las entidades cumplen con la normativa y contribuyen con la financiación en función del tamaño de las prendas puestas en mercado. Para el año 2013 fueron:

‐ Prendas muy pequeñas (Très petites pieces, TPP) : 0,11 ct € neto ‐ Prendas pequeñas (Petites pièces ,PP) : 0,44 ct € neto ‐ Prendas medianas (Moyennes pièces , MP) : 0,66 ct € neto

Eco TLC Organización autorizada por la Administración Pública

DistribuidoresAdministraciones

Públicas

Titulares de Puntos de Entrega

VoluntariaAutoridades locales

Acuerdos

Ciudadanos

Líderes de Proyectos

Beneficiarios

Operadores de

Clasificación

Convenios

Contribuciones

Apoyo a la Investigación

Sensibilización

Información

Acuerdos / Informes

Convenios

Convenios



‐ Prendas grandes (Grosses pièces, GP) : 4,4 ct € neto

En el año 2013, se ha contribuido con 13,8 millones de euros, que representan 2.436 millones de prendas. Para el año 2014 la contribución aumentó a 15,8 millones de euros.

Eco TLC ha establecido dos tipos de contribución:

Contribución real (basada en las declaraciones hechas).

Contribución fija para los participantes con un volumen de negocio inferior a 750.000 € o con un volumen de prendas inferior a 5.000 unidades.

Eco TLC también ofrece contratos para entidades agrupadas que pueden ser suscritos por federaciones o agrupaciones.

Para que los operadores de plantas de clasificación de estos residuos textiles puedan beneficiarse de la financiación y las ayudas económicas, se establecen los siguientes requisitos:

El operador se compromete a informar de las cantidades de residuos clasificadas, tanto si se recogen en la vía pública o en espacios privados. En todos los casos, se conoce la trazabilidad mediante los Puntos de entrega voluntaria.

El operador realiza la actividad de clasificación de residuos textiles, de acuerdo con la legislación vigente, en particular en relación con la protección del medio ambiente, con los siguientes requisitos de desempeño:

- Al menos el 90% de los residuos textiles se someten a una recuperación

(reutilización, reciclaje y otros tipos de recuperación de materiales);

- Al menos el 20% de los residuos se someten a reciclaje (deshilachado y / o limpieza);

- Como máximo, el 5% de residuos son eliminados, es decir, vertidos o incinerados sin recuperación energética.

Para los operadores de plantas de clasificación, se proporcionan tres tipos de ayudas:

Ayuda de sostenibilidad o "perpetuación de la explotación” que se paga en el año n+1, sobre la tonelada en año n, según el siguiente desglose:

- 65 € por tonelada valorizada incluyendo la recuperación de combustibles

sólidos.



- 20 € por tonelada tratada vía valoración energética.

- 0 € por tonelada eliminada sin valoración.

Ayudar al esfuerzo de "desarrollo de inversión", percibidas en el ejercicio n + 1, en función del aumento de la capacidad de toneladas, según años anteriores. La cantidad de la ayuda puede alcanzar hasta 125 € la tonelada, dependiendo de la evolución del tonelaje clasificado en un mismo sitio, su ampliación o transferencia a un nuevo sitio.

Para obtener las ayudas, el clasificador justificará la realización de inversión en equipamiento y la contratación o capacitación de personas con dificultades de acceso al mercado laboral, al menos en un 15% (en número de horas) así como el número de empleos generados por cada tonelada aumentada.

Apoyo a la aplicación de "clasificación" cuyos términos de asignación y cantidades serán definidos e implementados durante el periodo de propuesta.

Para beneficiarse de este apoyo, el operador debe firmar un pre acuerdo con Eco TLC. Posteriormente, de manera anual y hasta el 30 de junio, debe declarar las cantidades.

Las plantas de clasificación recibieron para el año 2014 un total de 10.984.373 €11

Por su parte, las entidades municipales pueden beneficiarse de ayudas en las siguientes condiciones:

Realizar una solicitud y firmar un acuerdo con Eco TLC.

Tener un volumen suficiente de artículos textiles, ropa de cama y zapatos de, por lo menos, un punto de recogida, público o privado, cada 2.000 habitantes.

Llevar a cabo campañas de información.

El importe de las ayudas concedidas se fija en 0,1 € / habitante.

Las entidades municipales recibieron para el año 2014 un total de 3.725.275 € 2

En relación con la investigación y desarrollo, se han llevado a cabo 18 proyectos durante el 2014 con una aportación de 500.000 € en total.

11 Informe de Actividad 2014, Eco TLC.



Con este sistema Eco TLC recogió en el año 2013 un total del 159.300 t de residuos textiles, repartidos del siguiente modo (Figura 3.2.):

- 43.000 t fueron recogidas por asociaciones.

- 47.042 t fueron recogidas por profesionales no clasificadores.

- 49.258 t fueron recogidas por clasificadores.

Figura 4.2. Distribución de la recogida de ropa usada en función de la entidad encargada de su recogida

Fuente: Elaboración propia a partir de ADEME, 2013.

Del volumen total recogido, el 64% fue destinado a la reutilización y el 35% al reciclaje y a la valorización energética.

Actualmente hay más de 150 entidades pertenecientes a asociaciones caritativas, o industriales, que recogen los residuos textiles en Francia a través de una red de 30.872 Puntos de Entrega Voluntaria (un punto por cada 1.840 habitantes) que se dividen como sigue:

‐ 85% de los contenedores están ubicados en la vía pública, instalados en la vía pública mediante acuerdos con autoridades locales, o contenedores en el espacio privado (parking junto a supermercados, etc.);

‐ 7% en centros de recogida de residuos (puntos limpios);

‐ 6% en sedes locales de asociaciones o entidades de caridad;

31%

34%

35%

Asociaciones Profesionales no clasificadores Clasificadores



‐ 2% en tiendas, de puerta a puerta y otros.

4.2. Reino Unido

Según la entidad WRAP, en Reino Unido, se estima que los hogares generan 1,13 millones de toneladas anuales de residuos textiles, lo que se traduce en unos 17,6 kg habitante / año, de las cuales 540.000 t se reutilizan, 160.000 se reciclan y el resto van a incineración o a vertido. En definitiva, en Reino Unido el porcentaje de reutilización más reciclado es del 61,9%.

Figura 4.3. Destino de la ropa usada desechada en Reino Unido


Una cuarta parte, aproximadamente, de estos residuos son gestionados por el Ejército de Salvación (Salvation Army), que es un organización internacional cristiana con presencia en más de 125 países. Esta entidad cuenta con más de 6.500 contenedores repartidos por todo el país. De total recogido, el 97% se reutiliza vía exportación y sólo 1% acaba en incineración o vertedero.

Otra organización clave en este sentido es la Asociación de venta benéfica al por menor (Charity Retail Association) que aglutina al 80% de todos estos comercios y cuenta con más de

31%

7%

14%

34%

14%

Vertedero Incineracion

Reciclaje Reutilización vía países en desarrollo

Reutilización en Reino Unido



218.000 voluntarios, 10.500 tiendas de segunda mano en Reino Unido e Irlanda. En cada una de sus tiendas recogen una media anual de 34 t, lo que significa unas 360.00 t/año.

Los residuos textiles se recogen principalmente mediante tres mecanismos: recogida en acera y puerta a puerta, recogida en contenedores y en centros de iniciativas comunitarias. Sin embargo, en la mayoría de las zonas hay más de un sistema de recogida. La combinación de sistemas depende de muchos factores, incluyendo densidad de población, qué quieren las entidades locales si apoyar a una entidad benéfica o a grupos comunitarios, la existencia de servicios de reutilización y reciclaje de estos residuos…

Según un estudio llevado a cabo por la Asociación de venta al por menor con fines benéficos (Charity Retail Association, CRA)12, un ciudadano medio de Reino Unido dona a tiendas de segunda mano 2,91 veces al año, mediante recogidas puerta a puerta 1,46 veces y en los contenedores específicos ,.44 veces.

En este sentido, a continuación se describe cada uno de los tres sistemas utilizados en el Reino Unido para la recogida de ropa usada.

4.2.1. RECOGIDA EN ACERA Y PUERTA A PUERTA

Se les pide a los ciudadanos que dejen su ropa usada para reutilizar en determinadas zonas de la acera donde los servicios públicos u organizaciones designadas pasan a recogerlo. Este servicio se puede prestar tanto bajo demanda (llamada y recogida) o en días fijos al mes. Hay entidades que dan sus bolsas específicas para la recogida, que en algunos casos se reutilizan, con el fin de identificar correctamente esta ropa usada y dar indicaciones sobre qué introducir y qué no dentro de la propia bolsa, evitando contenidos no aprovechables. En otros casos, los ciudadanos usan sus propias bolsas junto con una pegatina que indica el contenido. Por ejemplo, London Borough of Greenwich tiene pegatinas descargables en su página web. Otros ayuntamientos permiten cualquier bolsa a excepción de las de color negro ya que pueden confundirse fácilmente con otros desechos.

En Reino Unido la recogida puerta a puerta está regulada por Ley13 para las organizaciones benéficas que tiene que tener una licencia, demostrar que no tiene ánimo de lucro y que realmente lo recaudado va a parar a una buena causa. Para la obtención de estas licencias, el gobierno junto con diferentes entidades han elaborado una Guía14 donde se desarrolla una lista de control con todos los ítems a considerar por parte de las entidades a la hora de solicitar la licencia.

12 Undestanding donors and buyers. 2011. 13 The House to House Collections Act 1939 y The House to House Collections Regulations (1947 and 1963).

14 Guidance for Licensing Officers issuing licences for charitable door to door collections. 2011.



Sin embargo, las organizaciones lucrativas, como las empresas, no están reguladas. En la práctica, para los ciudadanos resulta complicado determinar si hay lucro o no detrás de la recogida de ropa.

Algunas entidades locales que cuentan con esta metodología, tienen resultados como los mostrados en la Tabla 4.1.

Tabla 4.1. Resultados del sistema de recogida puerta a puerta en varias localidades de Reino Unido

Localidad Nº de viviendas

País Residuos textiles (t)

Kg recogidos por vivienda

Lambethd LB 128.710 Inglaterra 1.052,17 8,17

Daventry District Council

32.570 Inglaterra 175,36 5,38

Newport City Council 62.424 Gales 235,62 3,77

West Lothian 75.123 Escocia 244,96 3,26

Lancaster City Council

61.470 Inglaterra 169,35 2,76

South Somerset District Council

72.320 Inglaterra 180,68 2,50

Salfor City Council MBC

106.970 Inglaterra 237,00 2,22

Bristol City Council 183.890 Inglaterra 262,86 1,43

Witshire 202.740 Inglaterra 254,13 1,25

Cornwall 253.500 Inglaterra 222,06 0,88

Fuente: WRAP, 2012

Entre las ventajas que aporta este sistema (WRAP, 2012) destacan:

- A nivel social: la creación de puestos de trabajo y voluntariados, el sentimiento de pertenencia a una comunidad y de contribuir a una buena causa, si se realiza por parte de entidades benéficas.

- A nivel ambiental: permite la reutilización de ropa, alarga la vida útil de los textiles y reduce las emisiones de gases de efecto invernadero a la atmósfera.

- A nivel económico: reduce el volumen de residuos y, por tanto, su coste de tratamiento; es una fuente de ingresos para las entidades sociales; y como estos residuos puede ser recogidos con los mismos vehículos que otros residuos reciclables, a las entidades locales no le supone un incremento sustancial de la inversión.

Los robos y organizaciones falsas sin licencia que recogen ropa usada son un problema que va en aumento y ponen en peligro el sistema. Por un lado, impiden a las entidades autorizadas



efectuar la recogida y, por otro, la ciudadanía pierde la confianza. Para minimizar estos robos, Trading Stander Institute ha desarrollado una herramienta para ayudar a las autoridades locales a evitar estos fraudes. El documento señala que si las bolsas de recogida están perfectamente identificadas, la probabilidad de robo disminuye y, en caso de que se detecten irregularidades se anima a denunciarlo. Se recomienda que en el caso de que no se haya recogido la bolsa el día indicado, se retire de la acera y se lleve a un contenedor específico, a una tienda de segunda mano o bien se guarde en casa hasta la siguiente recogida. Asimismo se anima a los Ayuntamientos a que ofrezcan información sobre las entidades benéficas con licencia que recogen la ropa en su municipio bien a través de su web o por otros canales.

Asimismo la Asociación para el Reciclaje Textil ha desarrollado un Código de Buenas Prácticas para todos sus socios con las principales obligaciones a cumplir. En este objetivo el Código señala que toda organización que se dedique a la recogida puerta a puerta de ropa usada y residuos textiles debe:

- Cumplir con la Ley 1939 (Inglaterra y Gales) y con la legislación pertinente relativa a la concesión de licencias en Escocia e Irlanda del Norte.

- Cumplir con toda la legislación de residuos pertinente en Escocia, donde este tipo de artículos se consideran residuos. La legislación pertinente incluye la Ley de Protección del Medio Ambiente de 1990.

- Respetar las normas establecidas en el Código de Prácticas para la recaudación de fondos para entidades benéficas emitidos por el Instituto de Recaudación de Fondos y supervisados por el Consejo de Normas de recaudación de fondos.

- Ser conscientes de las directrices emitidas por la Asociación Nacional de Oficiales de Licencias y Control sobre concesión de licencias de sistemas de recogida puerta.

- Deben ser transparentes acerca de la cantidad recogida.

En cuanto al material publicitario, el Código de Buenas Prácticas señala que las organizaciones de recogida de ropa y residuos textiles puerta a puerta deben:

- Indicar claramente si la recogida beneficiará a una entidad con fines benéficos o si por el contrario, se realiza en nombre de una entidad local u otro órgano. Asimismo se debe señalar con claridad si la recogida tiene como único fin el comercial.

- Señalar claramente el nombre de la organización y organizaciones que se benefician de la recogida y su número de registro correspondiente.

- Indicar el nombre comercial de la empresa de recogida, en caso de que sea con fin comercial.



- Hacer referencia a cuántos fondos se recaudan y con qué fin o proyectos va destinados, tanto en toneladas como en términos económicos.

- Proporcionar un número de empresa registrada (en su caso).

- Proporcionar un número de teléfono fijo y otros datos de contacto apropiados como una dirección postal o una página web donde los ciudadanos puedan encontrar fácilmente un número de teléfono fijo, dirección y cuenta de correo electrónico correspondiente.

4.2.2. CONTENEDORES PARA ROPA

Los contenedores para textiles son lugares donde la gente deposita materiales para su reciclaje o reutilización. Se encuentran en muchos lugares como centros específicos de reciclaje, lugares públicos (bibliotecas, centros culturales, centros sociales,…) y en sitios privados, especialmente en supermercados y centros comerciales. Cada contenedor especifica qué se puede depositar en él y cómo hacerlo (por ejemplo, con o sin bolsa).

Estos contenedores pueden ser gestionados directamente por las entidades locales, por organizaciones benéficas, por empresas privadas o bien mediante una combinación de las mismas. La principal diferencia radica en los beneficios sociales que reporta. Mientras que las entidades sociales o benéficas fomentan el espíritu de pertenencia a una comunidad, ofrecen una oportunidad de colaboración con las administraciones públicas, generan también opciones de voluntariado a nivel local y ofrecen ropa a las personas más necesitadas, en determinados casos de manera gratuita. Por su parte, si la gestión es empresarial puede tener o beneficios sociales en función de la empresa que lo gestione. En cualquier caso, permite una reutilización de la ropa usada, aumentando su vida útil y reduciendo la emisión de gases de efecto invernadero.

En cuanto a la ubicación y número de contenedores, una vez realizado un estudio previo por parte de las administraciones locales teniendo en consideración tanto si ya existen entidades que operan en este sentido y los mecanismos de recogida, dependerá de la densidad de población, recomendando siempre que se ubiquen en zonas con mayor tránsito de personas. Si se ubican en espacios públicos se propone que se sitúen en el Ayuntamiento, en centros culturales, cerca de colegios, bibliotecas… Para espacios privados, están las zonas de pubs o los aparcamientos de supermercados y centros comerciales. Atendiendo a la legislación en Reino Unido, si es la propia administración quien coloca y gestiona los contenedores, no es necesaria licencia. Mientras que para las entidades benéficas y las empresas se requiere contactar con el organismo de planificación territorial de la entidad local y solicitar un permiso. En cuanto a su colocación en terrenos privados, se requiere de un acuerdo de colaboración con el fin de ofrecer una garantía jurídica tanto para el propietario de la tierra como para el dueño del contenedor.

Debido al aumento del valor de los residuos textiles, se ha producido un aumento de colocación de estos contenedores en zonas privadas. Varias organizaciones están pagando por colocar sus



contenedores en los mejores sitios, produciéndose una elevada competencia por su ubicación.

Como se ha comentado, es necesario poseer una licencia municipal para la ubicación de los contenedores en la vía pública y un acuerdo de colaboración si están ubicados en terrenos privados. En la actualidad, hay contenedores que no tienen este acuerdo y el propietario del terreno puede proceder a la retirada del mismo. En este sentido, la Asociación del Reciclaje Textil (Textile Recycling Association) cuenta con una guía sobre cómo quitar de manera legal los contenedores de ropa y residuos textiles sin autorización, donde se recoge el siguiente procedimiento de actuación:

- Identificar el propietario del contenedor. Generalmente, en el mismo contenedor hay datos de contacto o el número de referencia de la entidad benéfica. En este caso se puede contactar con la correspondiente Comisión de Caridad (Charity Commission).

- Pedir la retirada del contenedor con un plazo temporal máximo.

- Si el contenedor no es retirado en el plazo pactado, las autoridades locales pueden proceder a retirar el contenedor motu propio. Previo a hacer esto, hay que difundir la noticia de que el contenedor será retirado (por ejemplo a través de un periódico local o regional, en la página web, con carteles en el propio contenedor…). Durante la retirada hay que tener en cuenta no dañar el contenedor.

- En cualquier momento, es recomendable contactar con el Ayuntamiento para pedir asesoramiento. Si se sospecha que la entidad dueña del contenedor pudiera estar relacionada con alguna actividad criminal, se recomienda que se contacte con la policía local y el Servicio de Inteligencia (National Fraud Intelligence Bureau, NFIB).

Asimismo la Asociación para el Reciclaje Textil ha desarrollado un Código de Buenas Prácticas para todos sus socios con las principales obligaciones a cumplir, con los apartados y recomendaciones que se recogen a continuación:

Requisitos generales. Los miembros tienen la obligación de:

- Contar con una licencia válida si están involucrados tanto en la recogida como en el transporte de los residuos textiles.

- Contar con un permiso ambiental (o en su caso el certificado de exención de poseer este permiso) si gestionan, almacenan o procesan residuos textiles.



- Los empleados deben de contar con el seguro de responsabilidad obligatorio así como un seguro de responsabilidad civil. Estos dos tipos de pólizas de seguro deben proporcionar un nivel adecuado de cobertura.

- Contar con una política escrita de salud y seguridad si emplean a 5 o más personas.

- Tener escrita e implementada una evaluación de riesgos de incendio.

- Tomar medidas razonables para garantizar que cumplen con la legislación en las jurisdicciones en las que operan.

Por su parte, los miembros deberían (recomendación):

- No llevar la Recuperación de la Industria Textil en descrédito, o para debilitarla, por ejemplo mediante la participación en actividades inapropiadas o ilegales.

- Haber sido un comercio legal y de una manera solvente por un período no inferior a tres años.

- Contar con una sede fija y pagar las tasas comerciales correspondientes o tener estas tasas de negocio incluidas en cualquier renta que pagan a un propietario, en el caso de un alquiler.

- Cuando sea posible, mostrar el logo de la Asociación para el Reciclaje Textil, por ejemplo en sus sitios web, en membretes, material publicitario y los contenedores destinado a la recogida de ropa usada.

- Ofrecer precios competitivos de mercado para los bienes que compran a terceros y revisar los precios que pagan regularmente para garantizar que sigan siendo competitivos y ofrecer un buen valor a sus socios.

Contenedores de Ropa. Los miembros que operan los contenedores de ropa y textiles

deben: - Obtener una licencia del propietario del suelo (o la organización adecuada de

gestión del sitio) para colocar un banco de ropa textil en un sitio llamado de propiedad privada.

- En el caso de los contenedores que son operados en beneficio de organizaciones de caridad, deben tener una declaración y una verificación externa que indique qué cantidad mínima de dinero, por cada tonelada recogida, se destina a causas benéficas, qué causas apoya y con qué objetivo.



En este sentido, para Inglaterra y Gales está declaración se regía por la Ley 1992 de beneficencia, que fue modificada por la Ley de Caridad del año 2006. Según esta Ley el dueño de un contenedor que recauda fondos para organizaciones benéficas podría ser considerado un participante comercial al igual que aquellos que operan mediante el sistema puerta a puerta y recogen ropa usada y dedica parte de los ingresos de esta recogida a una causa benéfica. En este sentido, la organización debe de contar con una declaración donde se contemplen claramente, al menos, los siguientes aspectos:

o Qué organizaciones benéficas o causas benéficas se beneficiarán de la recogida.

o Si hay más de una institución, las proporciones en que las instituciones se van a beneficiar de la recogida.

o La cantidad de los ingresos que se destinará a la caridad, organizaciones benéficas o causa benéfica. Se podrá facilitar una estimación siempre y cuando sea lo más precisa posible, en situaciones razonables para la circunstancia expresada.

En el caso de Escocia, este tipo de entidades se engloban dentro de la Ley de Caridades y Fiduciario de Inversiones del año 2005 y debe tener en cuenta los siguientes requisitos:

o Una persona o empresa.

o Que ejerza su actividad con fines de lucro.

o Cuyo negocio no es principalmente una empresa de recaudación de fondos.

o Como parte de su negocio, que participan en una empresa en la promoción.

o Durante la promoción, la empresa afirma que las contribuciones caritativas se pagarán a una organización caritativa en particular.

Si una empresa cumple con los criterios anteriores y se considera que es un participante comercial debe cumplir con los requisitos establecidos en la Ley de 2005 mencionada.

En el caso de Irlanda del Norte, la Ley de Caridad del año 2008 proporciona un marco normativo para el uso de declaraciones en Irlanda del Norte. Sin embargo, esta ley está aún en estado de borrador y pendiente de aprobación por lo que hasta que eso suceda, las entidades de caridad que operen en Irlanda del Norte deberían considerar la aplicación de la legislación de Inglaterra y Gales como la mejor práctica.



Por otro lado, los miembros también deberían (a modo de recomendación / buena práctica) hacer lo siguiente:

o Ofrecer a la industria que fabrica y diseña estos contenedores las indicaciones oportunas, entre ellas:

- Marcar claramente el contenedor con información suficiente que permita

la correcta identificación de su dueño.

- Indicar que se trata de un contenedor para la recogida de rosa usada / residuos textiles.

- Señalar los datos de contacto del servicio,

- Reflejar la autoridad local o entidad de caridad que se benefician de la recogida (incluyendo el número de identificación, en su caso),

- Señalar claramente qué tipos de materiales se aceptan en el contenedor y cuáles no.

o Establecer un calendario de recogida que, de manera regular, limpie los

contenedores de los residuos depositados.

o Mantener el adecuado orden y limpieza de las zonas limítrofes con el contenedor.

o Controlar los lugares donde están ubicados los contenedores con el fin de asegurar que los protocolos de recogida establecidos funcionan correctamente.

o Proporcionar información y registros preciosos en cuanto a la cantidad recogida tanto a los beneficiarios como a los propietarios del suelo (en caso de propiedad privada).

o Efectuar los compromisos de pago establecidos en tiempo y orden pactados, de acuerdo a los acuerdos efectuados.

Por su parte, hay algunas entidades como el Ejército de Salvación que, con más de 6.500 contenedores, ha implementado un sistema con un líquido incoloro dentro de los contenedores que permite seguir la pista a quien entra en contacto con él. De modo que permite a la policía saber quién ha estado en contacto con el líquido y recuperar los materiales robados del contendor.



Asimismo, es importante que el Ayuntamiento mediante su página web o en otros canales, publique y actualice un listado con la ubicación exacta de los contenedores y con la entidad responsable de su gestión. Esto permite una mejor identificación de los contenedores que no cuentan con licencia o con acuerdo y evita el fraude. Esta cuestión tiene repercusiones negativas en la propia gestión de esta ropa usada, pues la ciudadanía pierde la confianza.

En cuanto a los tipos de contenedores, todos suelen presentar un diseño similar con un acceso frontal, diseñado para evitar que se pueda colar dentro una persona, y un protector para la lluvia. Ha habido casos de accidentes y muerte por gente que se queda atrapada y, por ello, se recomienda que los operarios realicen un chequeo previo al vaciado. Debajo del acceso para depositar las bolsas, se encuentra una puerta con sistema de seguridad para que los operarios puedan acceder. Generalmente cuentan con sistemas antivandalismo.

La velocidad con la que estos contenedores se llenan depende de múltiples factores, pero es esencial asegurar que:

- Siempre haya capacidad para que los ciudadanos depositen sus bolsas.

- Se eviten los robos. Los contenedores llenos favorecen estos hurtos.

- No haya ropa ni bolsas alrededor del contenedor.

- Se pueda identificar cualquier daño, como por ejemplo graffitis.

- Se puede identificar y corregir con rapidez cualquier potencial daño a la salud o a la seguridad.

Lo ideal es señalar en los propios contenedores que la recogida se hará con frecuencia, teniendo en consideración que si se realizan campañas concretas de recogida (por ejemplo, durante la época de los cambios de estación donde la gente cambia la ropa de los armarios) se deberá intensificar la frecuencia.

Algunas entidades locales que cuentan con esta metodología, tienen resultados como los mostrados en la Tabla 4.2.



Tabla 4.2. Resultados del sistema de recogida mediante contenedores en varias localidades de UK

Localidad Nº de viviendas

País Residuos textiles (t)

Kg recogidos por vivienda

East Lothian 44.544 Escocia 553,39 12,42

Glasgow City 299.160 Escocia 2.578,21 8,62

South Lanarkshire 143.470 Escocia 1.67,80 7,44

Aberdeenshire 109.552 Escocia 582,59 5,32

Bradfor City MDC (MBC) 198.980 Inglaterra 854,00 4,29

Reading Borough Council 154.234 Inglaterra 634,14 4,11

Birminghan City Council 420.870 Inglaterra 1.551,27 3,69

Cornwall 253.500 Inglaterra 692,81 2,73

Edimburg, City of 233.068 Inglaterra 556,01 2,39

Liverpool City Council 445.229 Inglaterra 832,93 1,87

Fuente: Textile collection Guide. A guide for local authorities and textile collectors. WRAP. 2012

4.2.3. INICIATIVAS COMUNITARIAS

Principalmente hay cuatro tipos de iniciativas comunitarias para la reutilización de ropa usada: donaciones en tiendas de segunda mano, recogidas comunitarias, intercambios / eventos y cambios online.

Tiendas de segunda mano

El éxito y la cantidad de ropa usada recogida en las tiendas de segunda mano depende de los ciudadanos que eligen estos medios para donar su ropa, de la calidad y cantidad de los objetos donados, la demanda de estos productos así como del voluntariado de personas que deciden dedicar parte de su tiempo a esta causa. El estudio de la Universidad de Northampton sobre la percepción ciudadana de las tiendas benéficas de segunda mano15 señala que más del 58% de la población de la región Este de Inglaterra realiza este tipo de trabajos voluntarios al menos una vez al año. Como se ha comentado, en Reino Unido una persona dona de media 2,91 veces al año y compra objetos de las tiendas benéficas de segunda mano en 3,71 ocasiones, siendo la principal vía de donación de estos materiales según un estudio desarrollado por la Asociación de venta benéfica al por menor (Charity Retail Association, CRA). La principal motivación para realizar estas donaciones es el deseo de ayudar a los demás, siendo destacable que tan solo el 8% de las personas que donan o compran en tiendas de segunda mano lo hacen teniendo como objetivo razones

15 An analysis into public perception and current reuse behaviour conducted in the East of England. Focusing on public attitudes and perceptions of reuse through charity shops and furniture reuse projects.



ambientales. Asimismo un estudio desarrollado por el Ayuntamiento de Cheshire puso de manifiesto que el 42% de la gente dona ropa en buen estado y el 32% no tenían muy claro qué tipo de materiales aceptan estas tiendas, poniendo de manifiesto la necesidad de una mayor información más clara en este sentido.

Por otro lado, se han desarrollado iniciativas para la promoción de estas tiendas y que los ciudadanos no sólo conozcan de su existencia y la labor que realizan sino qué tipo de prendas pueden donar. Por ejemplo, la entidad Reciclando en Cambridgeshire y Peterborrough (Recycling in Cambridgeshire and Peterborrough, RECAP) puso en marcha un desfile de moda con ropa recogida en estas tiendas con el objetivo de fomentar una mayor concienciación y que los ciudadanos donaran su ropa en estas tiendas. El evento se organizó en el marco de la campaña informativa más amplia denominada “Vístelo, ámalo, dónalo” (“Wear it, Love it, Share it”) cuyos resultados mostraron que el 44% de los asistentes comenzarán a donar la ropa a entidades benéficas, el 33% comenzará a repararla y rediseñar la ropa y el 28% empezaría a realizar compra en estos comercios.

En cuanto a la reutilización mediante tiendas de segunda mano, una entidad clave, que ya ha sido mencionada en el estudio, para comprender este proceso en Reino Unido es la Asociación de venta benéfica al por menor (Charity Retail Association) que aglutina al 80% de todos estos comercios y cuenta con más de 218.000 voluntarios, 10.500 tiendas de segunda mano en Reino Unido e Irlanda. En cada una de sus tiendas recogen una media anual de 34 t, lo que significa unas 360.00 t/año.

En relación con medidas y buenas prácticas que este tipo de comercios deberían adoptar, la Asociación Irlandesa de Tiendas de Caridad ha establecido (al igual que tiene la Asociación para el Reciclaje Textil) un Código de Buenas Prácticas para pequeños comercios benéficos. La guía tiene como objetivos promover las buenas prácticas y altos estándares en el comercio minorista de caridad, promover la confianza pública y el apoyo a las tiendas de caridad, aumentar las donaciones a las tiendas de caridad (tanto directamente en tiendas o a través de sistemas de recogida puerta a puerta), obtener publicidad positiva para las tiendas de caridad, promover el conocimiento de las tiendas de caridad legítimas y ayudar a erradicar actividades deshonestas y falsas. Los temas que recoge este código son: requerimientos generales, operativa de gestión de la tienda, stocks y Sostenibilidad y Responsabilidad Corporativa.

En relación con los requerimientos generales señala que los miembros siempre deben tener en cuenta el propósito del Código —promover tiendas de caridad como la forma de hacer la mayor parte de donaciones de bienes no deseados— y buscar maximizar los ingresos; los miembros deben cumplir con sus obligaciones legales como organizaciones benéficas, con los trabajadores y con los dueños de la propiedad donde tengan ubicado el comercio; no deben permitir que el sector de las tiendas de caridad caiga en el descrédito mediante el apoyo directo o no de cualquier actividad inapropiada o ilegal; debe de mostrar el logotipo de la Asociación de manera visible como símbolo de legitimidad y responsabilidad



en su web, en los materiales publicitarios, promocionales o cualquier otro medio de comunicación no llevando el logotipo y la entidad al descrédito.

En relación con la gestión operativa de la tienda de segunda mano o tienda benéfica o de caridad, el Código establece que se debe cumplir con la legislación vigente, incluyendo la relativa a:

- La Protección de Datos de carácter personal.

- Discriminación por discapacidad y otros temas de Igualdad.

- Empleo.

- Ley General de la caridad.

- Salud y seguridad (incluida la prevención de incendios).

- Venta de bienes.

- Normas de Comercio y Protección al Consumidor.

- Residuos.

Asimismo contempla que los miembros deben tratar a los donantes públicos (y clientes) con cuidado y consideración, proporcionando información clara a los donantes y los clientes acerca de sus objetivos y actividades que la entidad desarrolla. También deben proporcionar adecuada formación, información y apoyo al personal tanto trabajador remunerado como voluntarios. Los miembros deben tomar todas las medidas razonables para garantizar el manejo seguro de efectivo, cheques y pagos con tarjeta de crédito, así como donaciones en especie. Finalmente señala que los miembros deben tener políticas claras, publicaciones y procedimientos para el manejo de las quejas recibidas en la tienda.

En cuanto a la Sostenibilidad y Responsabilidad Social Corporativa, el Código señala que las tiendas minoristas de segunda mano o caridad, ya están contribuyendo de manera efectiva y significativa a la reducción de residuos a través de la promoción de la reutilización, el reciclaje y la sostenibilidad global. El sector también desvía grandes volúmenes de material de los flujos de desechos. A pesar de esto, los miembros deben ser conscientes de sus responsabilidades corporativas más amplias y realizar esfuerzos para asegurar que sus actividades sean sostenibles.



Recogidas comunitarias

Esta tipología de recogida de ropa usada puede ser llevada a cabo tanto por entidades del sector terciario como por empresas privadas y puede tener lugar en diferentes localizaciones como los centros educativos (escuelas, institutos, universidades…), por grupos juveniles como los Scouts o los Brownies y en oficinas y centros de trabajo, incluyendo edificios públicos.

Para lograr una recogida exitosa se recomienda que se lleve a cabo en colaboración con entidades y ONGs de prestigio, fácilmente reconocidas por la sociedad y se tenga en cuenta el momento adecuado para su realización. Por ejemplo, cuando se producen los cambios de estaciones y la gente cambia la ropa de inverno por la de verano o viceversa.

En las Universidades un momento clave es al finalizar el curso escolar. En este sentido, el Ayuntamiento de Birmingham junto con la Universidad y la Fundación Británica del Corazón pusieron en marcha en 2011 un proyecto piloto en la Universidad antes del verano. Cuando llegan las vacaciones estivales, los estudiantes tienen que abandonar y vaciar lo que ha sido su lugar de residencia durante el curso. Históricamente esto ha causado problemas en los sistemas de recogida de la basura de la ciudad con más de 170 toneladas de residuos generados en muy corto periodo de tiempo. Por ello, en 2011 se puso en marcha un proyecto de recogida selectiva de residuos que recogió 4 toneladas de ropa usada a través de la colocación de 13 contenedores estratégicamente ubicados y con la adecuada información a los estudiantes. De estos contenedores, se dejaron de manera permanente en el campus 9.

Intercambios y eventos

Los intercambios comunitarios donde las personas pueden desprenderse de la ropa que no quieren y coger otra de manera gratuita son cada vez más populares en Reino Unido. Pueden estar organizados por grupos locales o por organizaciones, pero si las administraciones locales catalizan y apoyan estos intercambios, el éxito suele ser mayor. Hay algunas cuestiones clave a la hora de organizar estos eventos, por ejemplo, dónde se va a realizar, la infraestructura necesaria, las personas encargadas del mismo, los accesos, cuestiones relativas a la seguridad, reclamaciones… Asimismo se puede llegar a acuerdos con entidades benéficas para que al finalizar el evento recojan la ropa que no ha sido intercambiada y, a cambio, puedan contribuir a dar difusión al evento.

En este sentido y como ya se ha comentado en epígrafes anteriores, la Asociación para el Reciclaje Textil ha desarrollado un Código de Buenas Prácticas para todos sus socios con las principales obligaciones a cumplir, con los apartados y recomendaciones que se recogen a continuación:



- Cumplir con la Ley 1939 (Inglaterra y Gales) y con la legislación pertinente relativa a la concesión de licencias en Escocia e Irlanda del Norte.

- Cumplir con toda la legislación de residuos pertinente en Escocia, donde este tipo de artículos se consideran residuos. La legislación pertinente incluye la Ley de Protección del Medio Ambiente 1990.

- Respetar las normas establecidas en el Código de Prácticas para la recaudación de fondos para entidades benéficas emitidos por el Instituto de Recaudación de Fondos y supervisados por el Consejo de Normas de recaudación de fondos.

- Ser conscientes de las directrices emitidas por la Asociación Nacional de Oficiales de Licencias y Control sobre concesión de licencias de sistemas de recogida puerta.

- Deben ser transparentes acerca de la cantidad recogida.

- En el caso de la existencia de algún socio, se debe de establecer un acuerdo que incluya un mecanismo que posibilite la transparencia en cuanto a los fondos recaudados.

- Ofrecer registros preciosos tanto a los beneficiarios como a los propietarios del suelo (si es necesario) de la cantidad de ropa y residuos textiles.

Intercambios online

El número de páginas webs que facilitan estos intercambios y su demanda está en aumento. Entre los más populares en Inglaterra destacan: eBay, Freegle, Freecycle, Big wardrobe, Gumtree y Preloved, de manera generalista y enfocados a residuos textiles se encuentran: The Curtain Exchange (donde se intercambian y venden cortinas tanto usadas como nuevas) y Recycle Outdorr Gear (para ropa deportiva y de aire libre que puede ser donada, intercambiada o vendida).

Si bien este flujo no está registrado y tiene la limitación de que no toda la población tiene acceso a internet, es una cuestión a tener en cuenta.

4.3. Países Nórdicos

El Consejo Nórdico de Ministros mediante la organización Nordic Cooperation han desarrollado una serie de estudios e informes analizando la prevención de residuos textiles en Dinamarca,



Finlandia y Suecia. Los tres países presentan características similares con algunas especificaciones concretas16:

- Más de la mitad de los productos textiles usados por el consumidor (tanto nuevos como de segunda mano) se eliminan como basura en la fracción resto y terminan en vertedero o son valorizados energéticamente. En los tres países, esta cantidad asciende a 149.000 t.

- Se ha producido un aumento del consumo de textiles. Por ejemplo, en Suecia la cantidad se ha incrementado un 40% desde el año 2000 al 2009.

- Las organizaciones benéficas son las principales encargadas de la recogida de productos textiles reutilizables. En este sentido, el interés entre los consumidores por la reutilización de la ropa ha aumentado. Esta reutilización no solo tiene lugar mediante estas organizaciones sino, sin intermediarios, en Internet y en mercados y mercadillos de segunda mano. Sin embargo, no existen cifras de este volumen de ropa reutilizada.

- Más de la mitad de la ropa recogida, se exporta. El flujo de esta exportación es bastante desconocido.

4.3.1. DINAMARCA

En Dinamarca se producen unas 89.000 toneladas de residuos textiles en el ámbito doméstico al año, lo que viene a representar en torno a 16 Kg per cápita. De la recogida de la ropa usada se encargan, a nivel nacional, principalmente tres entidades sin ánimo de lucro (Rode Kors, Frelsen Haer y UFF) y un actor privado (Trasborg). La cantidad total recogida de manera separada, asciende a 41.000 t/año17.

Las entidades locales danesas recogen la ropa usada a través de la recogida de la fracción resto de la cual forma parte y cuyo destino principal es la valorización energética o por acuerdo con otras entidades. El reciclaje de este flujo es muy bajo en Dinamarca y sólo el municipio de Haderslev realiza esta actividad como proyecto social, cortando las telas para hacer trapos pero con un volumen de 60-80 toneladas anuales (2012) y con una tendencia a disminuir. Un papel importante que desempeñan las entidades locales es la administración de la colocación de los contenedores de ropa usada en las calles.

Por su parte, estas entidades benéficas u ONGs recogen separadamente 33.000 toneladas de residuos textiles. Cabe señalar que estas entidades subrayan que la cantidad de descartes

16 Tojo N. et al. Prevention of Textil Waste. Materil flows of textiles in three Nordic countries and suggestions on policy instruments. 2012. 17 Norden. Towards a new Nordic textil commitment. 2014.



producidos de esta ropa y que, por tanto, van a valorización o a vertido han aumentado en los últimos años. Las causas señaladas apuntan hacia una menor calidad de la ropa barata y que la moda cambia a un ritmo muy rápido así como a la presencia de basura en los contenedores, siendo menor este problema en las entregas directamente en tienda. El principal problema de este volumen de descartes es que las propias entidades tienen que pagar el precio de su incienración o depósito en vertedero. Las cifras señalan que el 85% de la ropa recogida es reutilizada mientras que el 15% restante acaba en incineración o vertedero, siendo ligeramente diferente para el caso del sector privado donde la reutilización y reciclado es algo mayor.

En cuanto a las empresas privadas, Trasborg es la principal, aunque en el año 2012 empezó a operar I:Collect (I:Co), que forma parte del grupo SOEX y recoge ropa usada en las tiendas, principalmente en Jack&Jones y H&M, donde las personas que donan la ropa reciben a cambio un incentivo a modo de vale o de descuento para la tienda.

Existen algunas ventajas de las asociaciones frente al sector privado, por ejemplo, las primeras no pagan impuestos como el IVA y tienen un trato preferente a la hora de colocar sus contenedores en la vía pública.

Una vez que la ropa ha sido recogida por las entidades benéficas o por empresa privada, pueden ser vendidas a Dantextil, la única empresa danesa que recibe la ropa usada para su exportación bien para su reutilización o para su reciclaje con sus socios europeos.

Según datos de 2014, Dinamarca cuenta con un total de 1.030 tiendas de segunda mano, pertenecientes a ONGs, que vuelven a poner en el mercado entre un 8% y un 10% de la ropa que recogen, lo que representa unas 2.500-3.000 toneladas. Sin embargo, esta cifra podría ser mayor pues no contempla pequeños negocios de ropa vintage y/o de ropa de lujo que han proliferado en el país. Asimismo hay un pequeño número de artesanos y diseñadores de moda que están usando ropa de segunda mano en sus creaciones. La organización danesa de lavandería y limpieza de ropa textil estima en 80-100 toneladas la cantidad de ropa que es revendida (previo rediseño) en el país.

En relación con los intercambios informales de ropa, de consumidor a consumidor se estiman unas 1.500 t/año. Por su parte, la principal tienda danesa online de segunda mano estima en más de un millón de transacciones para ropa en el año 2012. La tendencia apunta a que este tipo de intercambios está al alza, pero es realmente complicado poder llegar a establecer cuánto del total del textil danés representa.

En lo que respecta a la ropa que va junto con la fracción resto, los hogares daneses generan, de media, 24.000 toneladas anuales. La ropa dentro de la fracción resto representa el 1% en peso, yendo casi en su totalidad a incineración con valorización energética, ya que en Dinamarca el depósito de residuos en vertedero es considerado cero.



Tabla 4.3. Síntesis de los residuos textiles en Dinamarca en toneladas al año (2014)

Recogida separada por ONG / sector

privado

Reutilización en Dinamarca

Reutilización vía Exportación

Reciclaje Incineración

41.000 t 12.000 t (29,3%) 23.000 t (56,1%) * 6.000 t (14,6%)

*Incluido en el dato de Reutilización en Dinamarca.

Fuente: Elaboración propia a partir de Palm D. et al (2014) y Norden (2014)

4.3.2. FINLANDIA

Por su parte, en Finlandia, la mayoría de los residuos acaban en vertedero, siendo muy baja la incineración. Se producen unas 71.000 toneladas anuales de residuos textiles, lo que representa unos 13,5 kg por persona y año. Las personas dejan su ropa usada en centros “de reciclaje” donde el residuo textil es clasificado y vendido. Algunos de estos centros modifican y hacen nuevas prendas. Al igual que en Dinamarca, hay algunos artesanos y diseñadores de moda que modifican las prendas de ropa usadas para generar unas nuevas. En Finlandia destacan Globe Hope, Secoo y Mereija, pero en general la producción es muy pequeña, necesitando ropa de alta calidad y con un material homogéneo para sus creaciones. La única empresa en Finlandia que usa materiales textiles reciclados es Dafecor Oy.

En Finlandia no existe ninguna entidad nacional encargada de la recogida de la ropa usada, sino que es realizada por ONGs, siendo las principales UFF, Cruz Roja, Fida Internacional y Salvation Army. Estas entidades tienen contenedores en las calles (se estiman en más de 2.000 para todo el país), se recoge ropa en tiendas de segunda mano y realizándose campañas puntuales para determinadas empresas medianas y grandes. La clasificación de la ropa se realiza principalmente por voluntarios o por empresas con fines sociales. Se estima que estas organizaciones recogen 25.000 toneladas de textiles al año, que representa el 33,3% del total de residuos textiles fineses producidos. De los textiles que las entidades recogen, se descartan por su imposibilidad de reutilización o reciclaje el 13,4%.

El mercado de ropa de segunda mano en Finlandia asume el 28% de lo recogido que es vendido en tiendas de segunda mano, en mercadillos (más de 800 repartidas por todo el país) o es destinado a las personas más vulnerables y con menos recursos. En Finlandia hay unas 30 tiendas online de productos de segunda mano y algunas tiendas de ropa organizan campañas puntuales de venta de ropa usada de sus firmas.

Asimismo, muchos consumidores entregan su ropa usada a familiares o amigos, en un canal corto e informal. Una encuesta muestra que muy pocos textiles acaban en la basura tras su primer uso, el 60% de la ropa de niños y un 15% de la de adultos se han regalado a algún amigo o familiar y el resto es donado a organizaciones benéficas. La encuesta puso de manifiesto que la duración media de la ropa de un adulto está entre 5 y 10 años. De la ropa que los



consumidores eliminan como residuo, aproximadamente el 5% acaba en la basura junto con la fracción resto, lo que representa entre el 3-5% de la basura total de la bolsa mezcla.

De esta bolsa con la fracción resto, unas 9.900 t (1%) de textiles fueron recicladas en el año 2012 en Finlandia. Por su parte, la incineración de residuos textiles es muy baja, siendo depositado el resto en vertedero, unas 38.700 t (72.6% del total de los residuos textiles).

Tabla 4.4. Síntesis de los residuos textiles en Finlandia en t/año.

Recogida eparada por ONG

Reutilización en Finlandia

Reutilización vía Exportación

Reciclaje Vertedero

25.000 7.000 (28%) 6.200 (24,9%) 8.500 (33,7%) 3.300 (13,4%)

Fuente: Elaboración propia a partir de Naoko et al (2012)

4.3.3. SUECIA

Por su parte, en Suecia se producen unas 96.000 toneladas de residuos textiles al año, lo que viene a representar entorno al 15 kg por habitante anuales. Los municipios suecos tienen las competencias de la gestión de todos los residuos domésticos generados, lo que significa que cuando la ropa se ha convertido en residuo, solo las entidades locales o quienes ellas designen pueden hacerse cargo de estos residuos (Código Ambiental Sueco, 15:1). Esto se traduce en que no hay una regulación clara sobre la recogida separada de residuos textiles. En algunos municipios sólo se permite que determinadas ONGs con experiencia contrastada y con una misión clara y definida, puedan instalar contenedores. De hecho, es bastante frecuente la recogida ilegal de ropa usada (estimada en el 4% del total recogido, unas 800 toneladas al año). La entidad Avfall Sverige (Gestión de Residuos Suecos) es la encargada de la gestión de residuos municipales para todo el país.

La recogida selectiva se hace mediante diez entidades benéficas que recogen 28.400 t/año. La mayoría de estas organizaciones se agrupan bajo el nombre “Idell Second Hand”, con la excepción de Humana Sverige. Las tres principales entidades son Myrorna, Cruz Roja Suecia y Hyman Bridge. Todas ellas, a excepción de Cruz Roja, recogen los residuos textiles en contenedores ubicados en la calle o en centros de reciclaje. Cruz Roja lo hace en sus tiendas de segunda mano. Estas entidades benéficas están exentas de IVA y en muchos casos de impuestos.

De toda la cantidad recogida por estas entidades benéficas, el 26,4% se destina al mercado de segunda mano dentro del país y el 56,3% se reutiliza o recicla vía exportación. El reciclaje de este flujo es pequeño, y no está contemplado en las estadísticas. Como se ha comentado para otros ejemplos, es frecuente el robo tanto por pequeñas bandas como por grupos más organizados de ropa usada en los contenedores. También hay determinadas entidades, de dudosa reputación, que realizan recogida puerta a puerta de ropa usada en zonas residenciales.



Al igual que en los países analizados anteriormente, hay iniciativas locales de reutilización y reciclaje, especialmente en ropa deportiva mediante el proyecto Eco Circle, organizado por Teijin Fiber (empresa fabricante de ropa deportiva japonesa) que consiste en devolver la ropa usada a la fábrica para la producción de nuevas fibras y nuevos productos.

Del total de ropa generada que no es reutilizada, se asume que la totalidad va a incineración, puesto que en Suecia el depósito en vertedero es muy marginal.

Tabla 4.5. Síntesis de los residuos textiles en Suecia en toneladas al año (2012)

Recogida separada por ONG

Reutilización en Suecia Reutilización vía Exportación

Incineración

28.400 7.500 (26,4%) 16.000 (56,3%) 4.900 (17,3%)

Fuente: Elaboración propia a partir de Naoko et al (2012)

En resumen, como se puede observar en la tabla 4.6. todos los países presentan una tasa de reutilización y reciclaje del residuo textil producido muy superior al de España, que se estima en torno al 10%.

Tabla 4.6. Síntesis de producción y gestión de residuos textiles en tres países Nórdicos

Dinamarca Finlandia Suecia

Producción de residuos textiles (t) 89.000 71.000 96.000

Recogida selectiva (%) 46.1% 33.3% 29.6%

Reutilización en el país (t) 12.000 7.000 7.500

Reutilización vía exportación (t) 23.000 6.200 16.000

Reciclaje (t) * 18.400** 0

Total reutilización + reciclaje (%) 39,3% 44,5% 27,6%

*Incluido en el dato de Reutilización en el país.

** De la recogida separada y de la fracción resto.

Fuente: Elaboración propia a partir de Norden (2014)

Las diferencias pueden deberse, no tanto a la forma de recogida de los residuos textiles, muy similares a las de nuestro país (contenedores en la vía pública, tiendas de segunda mano,…) sino a cómo conciben los ciudadanos de los países nórdicos la protección al medio ambiente. La sensibilidad ambiental de los ciudadanos del norte de Europa es muy alta y ello se refleja en la cantidad de residuos textiles recogidos de manera separada, que aun pudiendo mejorar y en camino de que estos países establezcan nuevas medidas y estrategias, es muy superior a la que presenta España.



5. ANÁLISIS DE SISTEMAS DE RECOGIDA EN ESPAÑA

5.1. Cantidad y calidad del textil recogido

Según la Comisión Europea, los ciudadanos europeos tiramos 5,8 millones de toneladas de textil al año, lo que representa aproximadamente 11,6 kgs por habitante y año.18 En la siguiente tabla se muestran algunos ratios de generación de residuos textiles en función de varios países analizados.

Tabla 5.1. Generación de residuos textiles per cápita en varios países

País Generación de residuos textiles (kg / hab año)

Estados Unidos 27

Italia 27

Reino Unido 17,6

Islandia 15

Suecia 15

Dinamarca 16

Finlandia 13,5

Noruega 9,5

Francia 9,1

Fuente: Elaboración propia a partir de diferentes fuentes

Se ha estimado una producción anual por habitante para España de 20 kg. En este sentido, aun estando por encima de la media europea, es inferior a la cifra de Italia o de Estados Unidos. Si bien esta cifra de generación anual per cápita es inferior a los datos ofrecidos por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente en el Plan Estatal Marco de Residuos (PEMAR) 2016-2022, calculada en 25,8 kg /habitante/ año, es inferior a cifras ofrecidas por el sector que oscilan entre los 12 kilos del sector privado y los 16 de entidades con fines sociales.

En este sentido, Cataluña señala19 que la generación media por habitante asciende a 18,6 kg al año que se asemeja algo más a la cifra aportada para todo el territorio nacional.

Esta disparidad de cifras también puede deberse a cómo se corrige el peso con respecto a la humedad y la suciedad.

18 European Commission, Recycling Textiles, accessed 2 August 2012. 19 Guia de Buenas Prácticas para el reciclaje de residuos textiles y de calzado en Cataluña. Agencia de Residuos de Cataluña. 2015.



5.2. Trazabilidad

Uno de los problemas de que estos residuos no cuenten con una clara regulación, es que las entidades no cuentan con autorizaciones que tampoco las exigían las entidades locales. Si bien, como se ha comentado, esto está cambiando bien mediante la incorporación de convenios o mediante licitaciones donde quedan especificadas las normas a seguir (entre ellas, está la obligación de facilitar los datos de recogida a la administración competente).

El problema de la trazabilidad del residuo es que puede acabar en almacenes de clasificadores no autorizados que venden la ropa en estado original (al peso tal cual se recoge), difuminándose la condición de residuo y perdiéndose información en el camino.

Es importante poder tener una adecuada trazabilidad de estos residuos para su contribución a los objetivos de reciclaje marcados por la Unión Europea y comentados en la introducción del presente informe. El reto es, precisamente, encontrar un punto adecuado donde, permitiéndose su trazabilidad, no se pongan trabas a la recuperación que ya está en funcionamiento.

5.3. Tiendas de segunda mano

No existe una legislación específica para la compra venta de objetos de segunda mano, y estos comercios deben aplicar la misma legislación que el resto de comercios, básicamente por la Ley 1/2010, de 1 de marzo, de reforma de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenación del Comercio Minorista.

Sin embargo, hay una diferencia clara. Atendiendo a la Ley 3/2014, de 27 de marzo, por la que se modifica el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, los productos usados tienen por ley dos años de garantía, salvo que se pacte un plazo inferior que como mínimo tiene que ser de un año. Esta condición afecta únicamente a los artículos que venden las empresas; si la compraventa se realiza entre particulares no se aplica la legislación de consumo, sino el código civil, por lo que el comprador simplemente dispondría de seis meses para reclamar ante los tribunales cualquier defecto o problema ocultos en el artículo.

Esta garantía no contempla, como en el caso de los productos nuevos, la posibilidad de sustituir el producto por otro de características parecidas si este tuviese algún fallo o hubiese disconformidad con esa compra. La garantía en productos de segunda mano únicamente acepta la opción de repararlo o de rebajar el precio.



En general, la falta de una especificación legislativa para el mercado de segunda mano impide un adecuado seguimiento e inspecciones por parte de las administraciones competentes del volumen de negocio de estas tiendas.

Si bien es cierto que estas tiendas generalmente han tenido un componente benéfico y han estado gestionadas por entidades sin ánimo de lucro, en los últimos años se ha experimentado un incremento de tiendas de segunda mano vintage o de ropa de lujo, tanto físicas pero principalmente a través de internet así como mediante mercadillos o ferias.

Las ventajas tanto para quien vende la ropa como para quien la compra son claras. Por un lado, quien vende la ropa se reembolsa un dinero que en el mercado tradicional no recuperaría pudiendo rentabilizar sus compras revendiendo las prendas que estén en buen estado. Este reembolso puede hacer efectivo en el momento o bien cuando la prenda sea vendida. En este segundo caso, la prenda queda en depósito como stock hasta que alguien lo compre.

De la venta, la tienda obtiene un porcentaje, en parte destinado a cubrir los impuestos de la transacción.

Quienes comprar los productos de segunda mano, salen beneficiados al obtener un precio más reducido.



6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Como ha quedado patente a lo largo de todo el informe, los residuos textiles (ropa, calzado y ropa de hogar) representan un flujo importante donde mejorar el conocimiento en su trazabilidad permite contribuir tanto a aumentar su preparación para la reutilización, como su reutilización y reciclado. Aunque inicialmente las cifras de estos residuos textiles pudieran parecer insignificantes, su aportación contribuirá a la consecución de los objetivos en materia de reciclaje fijados por Europa.

Asimismo, es interesante contemplar la inclusión de fines sociales, entendiendo estos en un amplio espectro (cooperación al desarrollo, inclusión de personas con problemas de acceso al mercado laboral, responsabilidad social empresarial…). En este sentido la propia Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, en su artículo 21 establece que las autoridades ambientales promoverán, entre otras medidas, el establecimiento de lugares de almacenamiento para los residuos susceptibles de reutilización y el apoyo al establecimiento de redes y centros de reutilización. Asimismo, se impulsarán medidas de promoción de los productos preparados para su reutilización y productos reciclados. Como se ha comentado, en muchas ocasiones las empresas de economía social son buenas aliadas para tal fin.

La trazabilidad es otra cuestión clave a tener en cuenta. Poder establecer con claridad y precisión los canales de reutilización posterior, especialmente en los países en vías de desarrollo donde se remiten la ropa y el calzado recogido. La ciudadanía debe entender qué se hace con la ropa y cuál es el fin último. Si bien se debe huir, en la medida de lo posible, de la percepción de la ropa como caridad hacia una concepción de la misma como un residuo que, adecuadamente gestionada, puede tener más vidas y, por tanto, ser reutilizada evitando potenciales impactos.

Habiéndose analizado diferentes ejemplos paradigmáticos de gestión de los residuos textiles, basados tanto en la solidaridad y la beneficencia como en la responsabilidad del productor, se propone la adopción en España de un marco normativo de uno o tres sistemas integrados de gestión para esta tipología de residuos.

Se podría tratar o bien de un sistema de gestión que englobara tanto la ropa como el calzado y la ropa de hogar o bien un sistema diferenciado para cada uno de estos canales y, por tanto, para cada una de estas fracciones ya que una industria como el calzado poco a nada tiene que ver con la industria textil o de la ropa del hogar. Existiría la posibilidad de que un mismo SIG fusionara a todos o bien cada uno funcionara de manera independiente dada su casuística particular.

Este sistema, similar al adoptado por Francia, sería una solución trasladable al caso español, donde haya una responsabilidad clara tanto a nivel de mercado como a nivel de recogida.



Todas las entidades deberían tener cabida en este sistema en igualdad de condiciones, tanto organizaciones sin fines de lucro como asociaciones y ONGs, empresas de gestión y sector privado. Todos deberían contribuir a mejorar la gestión de los residuos textiles, fomentando su separación en origen mediante, por ejemplo, la colocación de contenedores en la vía pública con criterios y exigencias homogéneas para todos, donde el SIG tendría una clara labor de coordinación y centralización, por ejemplo, de cifras tanto cuantitativas como cualitativas de todos los residuos generados a nivel nacional, garantizándose un número de contenedores por habitante. Actualmente en España hay un contenedor por cada 4.000 ciudadanos. Se debería de establecer, como se ha hecho para otras fracciones de residuos, un mínimo de puntos de recogida. Si se toma como ejemplo el caso francés, este ratio queda establecido en un contenedor para 1.500 habitantes.

Se propone, en este sentido, que el SIG establezca acuerdos escritos con las entidades locales tanto para el número de contenedores como para cuestiones como la frecuencia de vaciado de los mismos, su limpieza, las tasas de reposición, etc., siendo responsabilidad del productor, entre otras, la financiación del sistema, el establecimiento de criterios de recogida homogéneos, el cumplimiento de objetivos concretos de recogida y su contribución a los objetivos marcados por Europa en materia de residuos…

Un sistema como el que se postula, con la participación de todos los agentes económicos implicados, tendría además la ventaja de mejorar el conocimiento que existe sobre este flujo específico de residuos y hacer aflorar paulatinamente las cantidades de residuos textiles generados, recogidos y gestionados por las diferentes vías, rellenando las lagunas existentes en materia de datos estadísticos. Asimismo, clarificaría su contribución al logro de los objetivos ambientales 2020 y 2030 marcados por la UE.



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