20160218 research and sti reform for thailand สวทช

www.nstda.or.th © NSTDA 2016

การพฒนาองคกรดาน วจย วทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรม

เพอความยงยนและความเขมแขงของประเทศ

วนท ๑๗ กมภาพนธ ๒๕๕๙

ทวศกด กออนนตกล ผอ ำนวยกำร

ส ำนกงำนพฒนำวทยำศำสตรและเทคโนโลยแหงชำต

ว – ว – ท – น - ผ วจย วทยาศาสตร เทคโนโลย นวตกรรม ผประกอบการ

www.nstda.or.th © NSTDA 2016 2

เรงกำรพฒนำประเทศดวยวทยำศำสตรและเทคโนโลย

แทบไมม งำนวจย

มงำนวจยเพมขน

มอตสาหกรรม และสงคมทใชวทยาศาสตร และเทคโนโลย

ทมำ: ทวศกด กออนนตกล สวทช.

เรมมหาวทยาลย

ตง สวทช. และ สกว.

ตงสภาวจยแหงชาต สภาพฒนฯ และ สภาการศกษา

แหงชาต

คอบช. ๒๕๕๓

ตงหนวยวจยสวก. สวรส. สดร. สสนก. สทอภ. สทป. SMEs

มชมชนวจยโตขน ภำคเอกชนบำงรำยเรมลงทนวจยจรงจง

-57 ป -25 ป ปจจบน เวลา

๒๕๕๑

เพมการวจยในภาคเอกชน อยางมนยส าคญ

๒๕๓๔ ๒๕๓๕

๒๕๐๖ ๒๕๐๒

2%

1%

เสนทางสความเปนประเทศทเจรญแลว


ถำยทอดเทคโนโลย และสนบสนน

ภำคเอกชน/ชมชน

กรมสรรพำกร

กรมสงเสรม อตสำหกรรม

วศ. NIA TCELS ITAP

PTEC

สสว.

BOI

SIPA ตลท.

ธนำคำร

Thailand Science Park

Software Park

ด ำเนนกำรวจย และพฒนำบคลำกร

มหำวทยำลย

เอกชน

สสนก

วว.

ศซ. สดร.

อดหนนวจย

สวก.

สวรส.

CPMO

สกว.

อดหนนวจย

สวก.

สกว กระทรวง/กองทน

กสทช.

CPMO

สวรส.

ระบบนวตกรรมของประเทศไทย ณ ๒๕๕๘

นโยบำย วทน. วจย

วช สวทน

สวทช.

สวทน

สสส

มลนธตำงๆ

กลต.

ธนำคำร

ธนำคำร สกว

สทอภ.

ทมำ: ทวศกด กออนนตกล สวทช.


ขอสงการของ นายกรฐมนตร

4

ขอสงการของ นรม. ๑๒ ธนวาคม ๒๕๕๘

• ให รอง นรม. (ประจน) + รมว.วท. + สวทช. ประชมหารอ ใหไดขอยตน าเสนอ นรม. ตกลงใจดวน ใหครบทง องคกร / งบประมาณ / วธการ / ผลสมฤทธ ฯลฯ


ผลการด าเนนงานของ คพน. และ คอบช. ทผานมา

5 * คพน. = คณะกรรมการพฒนาระบบนวตกรรม คอบช. = เครอขายองคกรบรหารงานวจยแหงชาต หรอ ๖ส๑ว

ประเดนปญหา ผลการด าเนนงานทแกไขปญหา การจดการงานวจยกระจดกระจาย โครงการเลกๆ ยอยๆ ไมเชอมโยงสการผลตและบรการ

การจดโครงการวจยมงเปา และการมหนวยงานเจาภาพหลกในการบรหารจดการ (คอบช. ๒๕๕๔) การวางแผนวจยมงเปาคลสเตอร (สวทช. ๒๕๕๑), โครงการนกวจยแกนน า (สวทช. ๒๕๕๒), โครงการทมผลกระทบสงหรอ GII (สวทช. ๒๕๕๗)

ขาดแคลนงบประมาณวจยเพอแปลงผลงานไปสการผลต (translational research) ซงตองใชตนทนสง มความเสยงดานการตลาดสง

การสรางอทยานวทยาศาสตรประเทศไทย (กระทรวงวทย ๒๕๓๘), การเปดตว Innovation Cluster ๒ ของอทยานวทยาศาสตรประเทศไทย (สวทช. ๒๕๕๗), การสงเสรมงบประมาณพฒนาผลตภณฑใหกบสงประดษฐ (คพน. ๒๕๕๘)

การประสานงานของหนวยงานภาครฐทจดการงานวจยยงขาดประสทธภาพ

การรวมตวกนขององคกรจดการวจยของประเทศ ๗ หนวยงานเปน คอบช. (๒๕๕๓) เพอรวมกนท างานบรหารจดการงานวจยของประเทศ

โครงสรางพนฐานการสอบวดมาตรฐานผลตภณฑยงมนอย

การจดการระบบ MSTQ (มาตรวทยา-มาตรฐาน-การบรการทดสอบ-ระบบรบรองคณภาพ) ของประเทศ เพอเรงการรบรองคณภาพและมาตรฐานผลตภณฑ (คพน. กระทรวงวทย และกระทรวงอตสาหกรรม ๒๕๕๘)

ตลาดภาครฐและระเบยบพสด กดกนผประกอบการภายในประเทศทเพงพฒนาสนคาออกสตลาด

การจดท าระบบ “บญชนวตกรรม” ของประเทศ (คพน. ๒๕๕๘), การอนญาตใหภาครฐสามารถจดซอพสดทอยในบญชนวตกรรมไดโดยวธกรณพเศษ (คพน. ๒๕๕๘)

แรงกระตนสงเสรมใหเอกชนเพมการวจยยงต ากวาประเทศเพอนบาน

มาตรการลดหยอนภาษแกคาใชจายวจยของเอกชน ๒๐๐% (๒๕๔๕), ๓๐๐% (คพน. ๒๕๕๘), Talent Mobility และ Work-integrated Learning (กระทรวงวทย ๒๕๕๘)


เปาหมายของการปฏรป ระบบ ววทน.

Productive and New Growth Engine

กาวหนา ทนสมย แขงขนได

Inclusive Growth Engine มเหตผล คดวเคราะห

แบงปน ทวถง • กำรเกษตรอตสำหกรรม

• อตสำหกรรม (ศกยภำพ) • โลจสตกส

• สำธำรณสข • กำรศกษำ • เกษตรพอเพยง

• สงแวดลอม • พลงงำน • ทรพยำกรชวภำพ

โครงสรางพนฐานทางปญญาของประเทศ

(Knowledge)

โครงสรางพนฐานทางนวตกรรมของประเทศ (Competitiveness)

• นโยบาย และยทธศาสตรชาต

• ยทธศาสตรระดบภมภาค

• ยทธศาสตรรายอตสาหกรรม

• วจยประยกต • การ ชชปประโยชนเชงพาณชย

• การชชปประโยชนเชงสงคม

• การสงเสรมนวตกรรม

• สรางผประกอบการชหม

• สนบสนนการยกระดบอตสาหกรรม

• การจดซปอจดจางภาครฐ

• การลงทนขนาดชหญของรฐ (Mega project)

• Public Private Partnership

เปป าหมาย

ทศทาง การพฒนา

ระบบ ววทน. เพอการพฒนาประเทศ

มนคง มงคง ยงยน สมดล พอประมาณ มเหตผล มภมคมกน ประเทศไทยใน 20 ปขางหนา

Green Growth Engine ระบบนเวศสมดล

ใชทรพยากรอยางรคณคา

สรางคน ระบบวจย

ระบบ ววทน.

* เปนไปตามขอเสนอของ สปช.

• มาตรฐานวชาชพ • กฏหมาย • กฏระเบยบ • แนวทางปฏบต • มาตรการสงเสรมการวจย

• คลงขอมลผลงาน นกวจย เครองมอ ศนยวจย

• การจดการทรพยสนทางปญญา

• สรางความตระหนกชหสงคม

• พฒนานกวจย • จดโครงสรางหนวยงาน บทบาท หนาท

• ระบบจดสรรงบประมาณ


ขอเสนอการปฎรปโครงสรางชนระบบ ววทน. ของประเทศ

7

สภานโยบายวจย วทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรมแหงชาต นายกรฐมนตรเปนประธาน เนนการมสวนรวมของภาคเอกชน

คณะกรรมการนโยบายวจยแหงชาต คณะกรรมการนโยบาย ววทน. แหงชาต

สรางความร ปญญา บรหารจดการความร เพอสรางภมคมกน

สรางนวตกรรม เพอเพมผลตภาพ คณคา มลคา ลดการใชทรพยากร

ระบบ วจย

ระบบ ววทน.

• ก าหนดนโยบายและยทธศาสตรวจยระดบชาต + ภมภาค

• ก าหนดมาตรฐานวชาชพนกวจย จรยธรรม กฏหมาย ระเบยบ และแนวทางการปฏบตทเกยวของ

• ศกษาวจยนโยบายเพอก าหนดมาตรการสงเสรมการวจยของประเทศทเหมาะสม

• จดท าคลงขอมลผลงาน นกวจย เครองมอ การจดการทรพยสนทางปญญา ใหสงคมเขาถง และเพอการตดตามประเมนผลการวจย

• สงเสรมใหสงคมไทยมการคดเปนเหตเปนผลและใชหลกฐานเชงประจกษ

• ก าหนดนโยบายและยทธศาสตรวจยรายสาขาอตสาหกรรม

• ก าหนดมาตรการสงเสรมการตอยอด ใชประโยชนเชงพาณชย และเชงสงคม

• ศกษาวจยนโยบายเพอก าหนดมาตรการสงเสรมระบบนวตกรรมของประเทศทเหมาะสม

• ก าหนดมาตรการสงเสรมผประกอบการ ในธรกจเทคโนโลย และสนบสนนการวจยพฒนาในภาคเอกชน

• จดมาตรการสงเสรมการจดซอจดจางภาครฐ เชอมโยงนวตกรรมไทยกบการลงทนขนาดใหญของรฐ และ สงเสรมการลงทนศนยวจยขนาดใหญรวมภาครฐ ภาคเอกชน

หนวยงานสนบสนน สงเสรม บรหาร การวจย วทยาศาสตร และ นวตกรรม (งานวจย ก าลงคน และ โครงสรางพนฐาน)

หนวยงานขยายผล จากการวจย

ศนยความเปนเลศ ทางวชาการ

สถาบนวจย สถาบนอดมศกษา

หนวยงานน าผลงาน ไปชชปประโยชน

หนวยงานก

ากบน

โยบาย


แนวทางการปฏรประบบวจย วทยาศาสตร และนวตกรรมของประเทศ

กอนปฏรป กอนปฏรป หลงปฏรป

• ไมไดท าหนาทก าหนดนโยบายโดยแทจรง • มบทบาทสนบสนนทนวจย/สงเสรม เอกชนดวย

• การจดสรรงบประาณแบบรายป ท าให ไมสอดคลองกบการวจยทตอเนอง

• ขอบเขตงาน ไมชดเจน • ระบบการตดตามและประเมนผล ยงไมเขมขน

วจยตามความสนใจ

• ไมก าหนดเปาหมายชดเจน • หนวยงานรฐเองยง ใชประโยชนจากผลงานวจยนอย

• ก าหนดเปาหมายการวจย • จดสรรงบประมาณตามเปาหมาย

ประเทศ แลว ใหหนวยบรหารงานวจย เปนผจดสรรงบประมาณลงโครงการตามยทธศาสตรชาต

• ประเมนหนวยงานบรหารงานวจย

มบทบาทหนาท และขอบเขตการสนบสนน ทชดเจน และครอบคลมทกสาขา

ก าหนดหรอมอบหมายขอบเขตงานวจยไปตามขดความสามารถหลกของหนวยงานวจย ใหชดเจน

หนวยงานรฐ น าผลงานวจยของไทยไปใชประโยชน โดย ใชกลไกการจดซอ จดจางภาครฐ และการลงทนรวมรฐ เอกชน เปนตวขบเคลอน

หนวยงานระดบนโยบาย

หนวยบรหารและสนบสนนงานวจย

หนวยงานวจย หนวยงานพฒนา

หนวยงานน าผลงานไปใช


แนวทางการด าเนนการ

ระยะเรงดวน • ขอความเหนชอบจาก นรม. (ปรบปรงขอบเขตงานขององคกรทเกยวของ / กรอบอ านาจหนาทใหมของ กรรมการนโยบายวจยแหงชาต และกรรมการนโยบาย ววทน .แหงชาต )

• แตงตง Superboard ของ การวจย และ ววทน. ของประเทศ เพอก าหนดกรอบงบประมาณประจ าป ท าใหการจดสรรทนแกโครงการวจย สอดคลองกบยทธศาสตรชาต หรอ วาระแหงชาต

• ก าหนดแนวทางการประเมนผลสมฤทธของสถาบนวจย จาก ผลงานและการน างานวจยไปใชประโยชน ทเปนแนวเดยวกน (ทงการวจยเพอความร เพอเศรษฐกจ หรอเพอสงคม)

• ยกรางกฎหมายเพอแกไขอ านาจหนาทขององคกรทเกยวของหลายองคกรไปพรอมกน

ระยะถดไป • ปรบแกกฎหมายตางๆทเกยวของ เชน พรบ. ของหนวยงานทจะด าเนนการปฏรป

• เรงพฒนาความสามารถ ในหนวยงานบรหารงานวจยรายสาขา ทควรท าใหเขมแขงและคลองตวยงขน เชน ดานสขภาพและการแพทย ดานการเกษตร โดยอาจจะใชก าลงของ สวทช. และ สกว. เปนสวนขบเคลอน

• ประกาศโครงการวจยขนาดใหญทส าคญกบ New Engine for Growth เพอจดสรรทนวจยแกหนวยงานวจยหรอสถาบนอดมศกษาทมความเปนเลศในดานนนๆ เชน หนยนตเพออนาคต, Big Data Analytics, Industry 4.0

• สรางความเขมแขงของการบรการของภาครฐในเชง facilitation แกภาคเอกชน ในทกดาน เชน การลดหยอนภาษจากการวจย การเคลอนยายบคลากรจากภาครฐไปชวย การรวมวจยระหวางรฐและเอกชน Open Government Data และการบรการทรพยสนทางปญญาของกรมทรพยสนทางปญญา


การก ากบนโยบาย

การจดองคกร/ ภารกจ

การจดงบประมาณ

การบรหารจดการ งานวจยสการใช

ประโยชน

เครอขาย การท างาน

การจดใหมปจจยเออ

ประเดนทมการเสนอเปน แนวทางการปฏรป ววทน.

• ก ำหนดเปำหมำย ววทน. รำยประเดน รำยอตสำหกรรม และรำยเทคโนโลย

• ก ำหนดและก ำกบดแล มำตรฐำน จรยธรรม กฏหมำย กฏระเบยบ

• ศกษำวจยนโยบำยเพอเสนอแนะรฐบำล • ตดตำม ประเมนผล กำรจดสรรทนและภำพรวม • แยกหนำทจำกกำรสนบสนนวจย

• หนวยงำนก ำกบนโยบำย • หนวยจดสรรทนวจย • หนวยบรหำรจดกำรเทคโนโลย • หนวยวจยเฉพำะทำง • หนวยงำนอนๆ ทมบคลำกรวจย

• หนวยงำนใชประโยชนงำนวจย

• รำยประเดนมงเปำ/ทำทำย/ วำระแหงชำต/นโยบำยรฐ

• รำยสำขำอตสำหกรรมศกยภำพ • รำยสำขำเทคโนโลยทมงเนน • รำยหนวยงำน (วจยเพอภำรกจหลก) • รำยกำรในบญชควำมตองกำรภำครฐ

• มหนวยบรหำรจดกำรเทคโนโลย ในกำรขยำยผลงำนวจย

• สนบสนน ววทน. ในภำคเอกชน • สรำงผประกอบกำร ววทน. • สงเสรมกำรจดซอจดจำงภำครฐ และสรำงคำนยมกำรใชนวตกรรมไทย

• ใชกลไกประชำรฐ

มสภำ ววทน. • ท ำหนำทผำนกฏหมำยทจ ำเปน • ก ำหนดกรอบกำรลงทน ววทน. ของประเทศในพระรำชบญญตงบประมำณ

• เหนชอบมำตรกำรสงเสรมตำงๆ • สรำงใหประเทศไทยม ววทน. เปนรำกฐำนของสงคมและเศรษฐกจ

• ระดบรฐบำลกบรฐบำล (Diplomacy) • ระดบหนวยงำนกบหนวยงำน (ววทน. ดวยกน หรอ ววทน. กบหนวยงำนใชประโยชน)

• ระดบภำคกบภำค (รฐ เอกชน ชมชน สงคม)


หนวยงานขยายผล ชชปประโยชนงานวจย (ไมมนกวจย)

หนวยก ากบนโยบาย (ไมมภารกจวจย มบคลากรวจยเฉพาะนโยบาย)

หนวยจดสรรทนวจย (ไมมภารกจวจย ไมมบคลากรวจย)

หนวยบรหารจดการ วทน. (มภารกจวจย และมบคลากรวจย)

หนวยวจยเฉพาะทาง (มภารกจวจย และมบคลากรวจย)

หนวยงานอนๆ (วจยไมใชภารกจหลกแตมบคลากรวจย)

อก.

สสว. วศ.

TCELS หนวยบรการ วทน.

สวทช.

National Labs

สวรส สกว

วจย ววทน

สวก

COE

วว.

สดร.

ปส.

NIA

ทก. กระทรวงตางๆ

สสนก

สทอภ มว.

ระบบนวตกรรมไทยชนอนาคต

11


ขอบคณครบ


ปญหาดานความเขมแขงดาน ววทน. ของประเทศไทย

• มรายจายทางเทคโนโลย ๓๑๔,๐๗๑ ลานบาท (๒.๔๓% ของ GDP) และขาดดลการช าระเงนคาธรรมเนยมทางเทคโนโลย ๒๑๑,๓๗๖ ลานบาท (ป ๒๕๕๖) หรอประมาณ ๑.๖๓% ของ GDP*

• ทงประเทศ ลงทนดานวจย+พฒนาเพยง ๐.๒๕% ของ GDP (ป ๒๕๕๒) ถง ๐.๔๗% ของ GDP (ป ๒๕๕๖)

• ภาคเอกชนมการเพมสดสวนการลงทนดานวจย+พฒนา จาก ๔๑% ของทงหมดในป ๒๕๕๒) เปน ๔๗% ของทงหมด ในป ๒๕๕๖

• โครงการลงทนขนาดใหญของประเทศ มกจะ “เรงรบ” ไมไดวางแผนพรอมกบการพฒนาความแขงแกรงของภาคอตสาหกรรมนน ใๆนประเทศ และจบดวยการใหการสนบสนนแกบรษทพอคา มากกวาบรษทเทคโนโลย

• การขาดดลดานเทคโนโลยของไทย หมายถง เราไปจายคาวจยและพฒนาออกไปใหแกบรษทตางประเทศทคดคาเทคโนโลยรวมมากบคาสนคา แทนทเราจะชวนใหเขามาวจยเพอพฒนาคนไทยในประเทศ

13

* (GDP ป ๒๕๕๖ = ๑๒.๙ ลานลานบาท)


ปญหาดานการจดการการวจยไทย

• การจดการงานวจยกระจดกระจาย โครงการเลกๆ ยอยๆ ไมเชอมโยงสการผลตและบรการ

• ขาดแคลนงบประมาณวจยเพอแปลงผลงานไปสการผลต (translational research) ซงตองใชตนทนสง มความเสยงดานการตลาดสง

• การประสานงานของหนวยงานภาครฐทจดการงานวจยยงขาดประสทธภาพ • โครงสรางพนฐานการสอบวดมาตรฐานผลตภณฑยงมนอย • ตลาดภาครฐและระเบยบพสด กดกนผประกอบการภายในประเทศทเพงพฒนา

สนคาออกสตลาด • แรงกระตนสงเสรมใหเอกชนเพมการวจยยงต ากวาประเทศเพอนบาน

14 * (GDP ป ๒๕๕๖ = ๑๒.๙ ลานลานบาท)


สถานการณทผานมา

• เรมมนโยบายการวจยเมอ ป พ.ศ. ๒๕๐๒

• ในป พ.ศ. ๒๕๓๔ และ ๒๕๓๕ ไดมการเรงรดใหท าการวจยและพฒนามากขนโดยตง สวทช. (ท างานดาน วทน.) และ สกว. (สนบสนนการวจย)

• ชวง ๒๕๓๕ จนถง ๒๕๕๔ มการตงสถาบนตางๆมากมาย สวนใหญเปนองคการมหาชน เพอเรงรดการน าความรมาพฒนาประเทศ

• ในป พ.ศ. ๒๕๕๑ มการตงส านกงานคณะกรรมการนโยบาย วทน.แหงชาต

• ในปงบประมาณ ๒๕๕๙ มงบประมาณบรณาการการสงเสรมการวจยและพฒนาของภาครฐ ๒๔,๙๘๑ ลานบาท (คาดวาเอกชน มกจกรรมวจยในปรมาณทเทากน)

• สวทช. ไดรบงบประมาณแผนดนในป ๒๕๕๙ รวม ๓,๐๘๑ ลานบาท (๑๒.๓% ของงบประมาณบรณาการ) เพอท าหนาทสดาน คอ วจยและพฒนา/ถายทอดเทคโนโลย/สรางและบรการโครงสรางพนฐานดาน วทน./พฒนาก าลงคน ถอวานอยมาก

15

20160218 research and sti reform for thailand สวทช

Government & Nonprofit