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DEBATES SOBRE
LA AUH
Derechos Económicos y Sociales
La región presenta un panorama variado y heterogéneo en cuanto al diseño de nuevas políticas y programas sociales. Pueden observarse ciertos énfasis comunes renovadores, signo de la presencia de una nueva generación de políticas sociales. Entre ellos, el enfoque de derechos, que reemplaza la concepción vigente durante décadas de “ayuda social”. En la nueva idea, el Estado está cumpliendo con la obligación que tiene en una democracia de garantizar los derechos sociales básicos.
Derechos Económicos y Sociales
Los derechos económicos y sociales, también llamados de segunda generación, son aquellos que, el Estado debe asegurar mediante políticas activas. Entre ellos se incluyen el acceso a la alimentación, a la educación inicial, primaria y secundaria en forma gratuita, al trabajo en condiciones laborales justas y equitativas, y al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental, incluidas condiciones de vida saludables y disponibilidad de servicios de salud accesibles, aceptables y de buena calidad.
Antecedentes
Programas de transferencias condicionadas de ingresos a los hogares (PTC), surgidos como respuesta a la crisis del mercado de trabajo y a la creciente exclusión social. Aunque los PTC fueron diseñados como transferencias de ingresos generalmente a término y en respuesta a condiciones contextuales.
Entre los programas implementados anteriormente en Argentina se encuentran el Plan Trabajar, el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados y el Plan Familias por la Inclusión Social.
En América Latina se implementaron varios PTC desde fines de la década de los ‘90, tales como Progresa-Oportunidades, en México; Bolsa Familia, en Brasil; Familias en Acción, en Colombia; y la Red de Protección Social, en Nicaragua.
Asignación Universal por Hijo
La creación de la AUH, en el año 2009, tuvo como objetivo principal la generalización de un derecho a sectores que estaban privados de él.
Establece un salto cualitativo en comparación con las intervenciones anteriores, dado que se concibe no como un programa, sino como una extensión del sistema de asignaciones familiares al que ya tenían acceso los trabajadores asalariados del sector formal. La AUH viene a integrarse en el marco más vasto del sistema de protección y Seguridad Social consolidado en Argentina a lo largo del siglo xx.
Además, contempla como objetivo a más largo plazo el incremento del capital social y cultural, mediante el acceso a la educación, a los cuidados de salud preventivos, a una nutrición adecuada. Es decir que a través de las corresponsabilidades se buscaba detener la dinámica de la pobreza intergeneracional.
Asignación Universal por Hijo
Entre las principales características de esta prestación se encuentran:
Se forja como parte de un Sistema de Seguridad Social Universal tendiente a dar estructura integral y articulada al conjunto de políticas sociales, incorporando también salud y educación.
Se relacionan ambas prestaciones, Asignación Universal por Hijo y Asignación Familiar por Hijo (AUH y AFH), lo que permite el traspaso automático de una a otra.
Coloca la titularidad en cabeza de las madres, para asegurar la vinculación entre las prestaciones y garantizar una mejor llegada a sus legítimos destinatarios (niños, niñas y adolescentes).
El otorgamiento está sujeto al cumplimiento de corresponsabilidades en materia de controles de salud, vacunación y asistencia a la educación en las edades obligatorias.
El total de niños, niñas y adolescentes cubiertos por la AUH llegaba en enero de 2015 a más de 3,6 millones y alrededor del 40% de ellos se situaban en los primeros tramos de edad (hasta los 5 años), es decir, cuando resultan más cruciales los controles de salud y el cumplimiento del plan de vacunación.
Evaluación de la AUH
La evaluación combinó los enfoques cualitativo y cuantitativo:
El estudio cuantitativo estuvo basado en un diseño cuasi experimental con un Grupo de Tratamiento (GT) seleccionado entre las titulares de AUH y un Grupo de Comparación (GC) seleccionado entre demandantes. La información se obtuvo de una encuesta domiciliaria de alcance nacional urbana de acuerdo a un diseño muestral probabilístico y estratificado. Se encuestó un total de 3.068 hogares.
Para el abordaje cualitativo se emplearon dos técnicas de recolección de información: grupos focales con titulares de AUH y entrevistas en profundidad con informantes clave de las áreas de salud, educación y gobiernos locales.
Los Debates sobre la AUH
La Asignación Universal por Hijo cuenta con un amplio consenso y legitimidad.
De todas formas, se han desarrollado debates, algunos de ellos similares a los que se refieren a los programas de transferencias condicionadas, y otros, apuntados a características específicas del régimen de la AUH.
Los debates con mayor trascendencia pública han sido:
#1 Desincentivo al trabajo #2 Incentivo a la informalidad #3 Condicionalidades o Corresponsabilidades #4 Desajustes en la oferta de Salud y Educación #5 Refuerzo de los Roles de Género #6 Incentivo a la fecundidad #7 Focalización o Universalidad
Debate #1 Desincentivo al trabajo
Se ha dicho que los ingresos provenientes de las transferencias podrían tener efecto sustitutivo de los que se obtienen a partir de la actividad laboral y, en consecuencia, desestimular la búsqueda de trabajo o aun la permanencia en un empleo.
La evidencia empírica que surge de la evaluación revela que las tasas de actividad de varones y mujeres mayores de 18 años de hogares receptores de AUH son entre 6pp. y 14pp. mayores que las del Grupo de Comparación.
Cuando se compara el Grupo de Tratamiento con el Grupo de Comparación, se observa que entre los jefes de hogar varones las tasas de actividad y empleo son notablemente más altas en los hogares receptores. Para las mujeres es más alto el empleo en el grupo de tratamiento. Los jefes y jefas de hogar que reciben la AUH se insertan en mayor medida en la actividad económica, y sus intentos resultan más eficaces.
Debate #2 Incentivo a la informalidad
Se han señalado posibles efectos de incentivo a permanecer en el mercado de trabajo informal, desdeñando la posibilidad del empleo formal, que implicaría la pérdida de la prestación.
Se recogieron las percepciones de las titulares de AUH acerca de las ventajas que supone el empleo registrado, a través del abordaje cualitativo. Los testimonios muestran una gran valoración del trabajo “en blanco”, pues supone un sinnúmero de ventajas en términos de seguridad y prestaciones asociadas:
“Si me das a elegir, yo prefiero un trabajo en blanco”.
“(…) Porque tengo aportes, si me enfermo tengo derecho a quedarme en casa y cobrar igual... los aportes es lo más importante.”
“[Tenés] Obra social. Sabés que a fin de mes tenés la plata.”
Debate #3 Condicionalidades o Corresponsabilidades
Se ha objetado la asimetría que supone que las asignaciones familiares contributivas carezcan de tales condicionalidades. Desde esta perspectiva, las condicionalidades supondrían una estigmatización y un rasgo “paternalista” de parte del Estado que las establece.
El acceso a la educación y a la salud es un derecho fundamental de niños, niñas y adolescentes, que debe ser garantizado y protegido.
El efecto de la AUH explica el incremento en 7,1 puntos porcentuales de los controles de salud entre los menores de 17 años, y resulta altamente significativo entre los menores de 2 años (7,8 puntos).
El impacto en educación es notable, sobre todo en los niveles inicial y medio. La tasa de asistencia es 7,2 pp. mayor para los niños y niñas de 3 a 5 años, y 6,3 pp. entre los adolescentes de 13 a 17 años.
La gran mayoría de las titulares le atribuyen importancia a las corresponsabilidades en salud (99%) y educación (98,4%). No las perciben como una imposición, sino que las valoran: “Es muy valorable se preocupen porque los chicos vayan a la escuela o al doctor”.
Debate #4 Desajustes en la oferta de Salud y Educación
Algunas críticas provienen de interrogantes sobre si los servicios de educación y salud son accesibles, si poseen estándares adecuados y si producen los efectos deseados en la adquisición de conocimientos y en la mejora de la condición de salud de los beneficiarios. Es decir, si existe coordinación entre las distintas áreas.
El aumento en la demanda educativa y sanitaria promovido por la AUH, motorizó la respuesta desde la oferta de los sistemas de educación y salud. Esto produjo no solo el aumenta de la escolaridad y los controles de salud, sino también la mejora del rendimiento escolar (las calificaciones en lengua y matemática fueron entre 2 y 6 pp. superiores entre los niños, niñas y adolescentes receptores de la AUH).
Se produjeron avances clave en la articulación de políticas y programas sociales así como en la conformación de una red o Sistema de Protección Social. Una muestra de ello es la integración con el sistema educativo para la asignación de vacantes, la articulación con el Plan Nacer/Programa SUMAR y la implementación de la Libreta Nacional de Seguridad Social, Salud y Educación, y las bases únicas de prestaciones y servicios sociales desarrolladas por ANSES, que sienta las bases de un sistema de información integral sobre Seguridad Social.
Debate #5 Refuerzo de los Roles de Género
Han surgido críticas que afirman que los programas de transferencia de ingresos contribuyen al reforzamiento de los roles tradicionales de género, “maternizando” a las mujeres al inducirlas a ocuparse de la reproducción doméstica y los trámites relacionados con la admisión o con el cumplimiento de las condicionalidades, en desmedro de la búsqueda de independencia económica a través del trabajo y el desarrollo personal.
Los datos provistos por la evaluación muestran que en más de la mitad es ella quien decide acerca de los gastos del hogar. Esto es un claro indicio de empoderamiento a través de la disponibilidad de un ingreso propio, no provisto por un compañero o cónyuge.
La AUH promueve la equidad de género, brindando a las receptoras la posibilidad de contar con un ingreso propio, sobre el que tienen poder de decisión, fortaleciendo su autonomía.
Debate #6 Incentivo a la fecundidad
Se ha dicho que los PTC, en la medida en que sus prestaciones crezcan con el número de niños presentes en el hogar, podrían inducir un aumento del tamaño de las familias destinatarias provocado por una fecundidad incrementada.
Incluso, se ha afirmado, la extensión de la prestación al embarazo -tal es el caso de la Asignación por Embarazo- podría inducir el embarazo adolescente.
Estos supuestos no se basan en evidencia empírica, ya que la tasa global de fecundidad de la Argentina se ha mostrado tendencialmente declinante entre los dos últimos censos. La caída resultó más pronunciada en las provincias con mayor incidencia de la AUH.
La maternidad adolescente disminuyó 10 pp. entre las mujeres receptoras de la AUH, comparando el período pre y post recepción de la prestación.
Debate #7 Focalización o Universalidad
Otro aspecto que ha sido objeto de crítica en el caso particular de la AUH es que no sea en rigor universal.
LA AUH esta concebida como la extensión del derecho a la Seguridad Social de sectores que estaban privados de ella, está exclusivamente destinada a hijos de trabajadores no registrados o desempleados..
En realidad, se estaría apelando a la focalización mediante criterios tales como la informalidad o la desocupación de los padres, pero con la finalidad de universalizar un derecho, el de acceder al ingreso provisto por la Asignación familiar, antes limitado a los hijos de trabajadores registrados en la Seguridad Social.
Impactos de la AUH I
Nutrición
Hasta +8,4 pp. de impacto de la AUH en el aumento
del consumo de alimentos básicos.
Ingresos
24,6% representa la AUH en
los ingresos de los hogares receptores.
36%
representa la AUH en los ingresos de los
hogares receptores de los estratos más pobres.
Desigualdad
-47,2% de impacto en la brecha de ingresos
entre los niños, niñas y adolescentes del decil 1 y el decil 10 del total urbano.
Actividad
+7,3 pp. de impacto en la tasa de actividad de los jefes de hogar varones receptores de AUH.
Empleo
+10,2 pp. de impacto en la tasa de empleo de los jefes de
hogar varones receptores de AUH.
+6 pp.
de impacto en la tasa de empleo de las jefas de
hogar mujeres receptores de AUH.
Impactos AUH II
Empoderamiento de las mujeres
+8,8 pp.
de impacto en la toma de decisiones de las titulares sobre los gastos del hogar.
Impactos de la AUH III
Salud
+7,1 pp. de impacto en los controles de salud de los niños, niñas y adolescentes de
0 a 17 años.
+7,8 pp. de impacto en los controles de salud de los niños y niñas de 0 a 2 años.
Asistencia Escolar
+7,2 pp.
de impacto en la tasa de asistencia de los niños y niñas
de 3 a 5 años.
+6,3 pp. de impacto en la tasa de asistencia
de los adolescentes de 13 a 17 años.
Rendimiento escolar
Hasta +6,4 pp. de impacto en los rendimiento en Lengua y Matemática de los niños,
niñas y adolescentes de nivel primario y secundario.
Movilidad Intergeneracional
+6,1pp.
de impacto en la movilidad educativa ascendente de los
adolescentes de 15 a 17 años con respecto a la
madre.
Impactos de la AUH IV
Maternidad adolescente
-10 pp.
de impacto en la maternidad
adolescente de las mujeres receptoras de
la AUH.
AUH como derecho de niños, niñas y adolescentes
los niños, niñas y adolescentes perciben la AUH como un derecho propio, están atentos a las novedades y proponen el destino del dinero recibido.
Trabajo Infantil
-4,7 pp. de impacto de la AUH en la realización de actividades
económicas de los adolescentes de 14 y 15 años.
-3,8 pp. de impacto de la AUH en la realización de actividades
económicas de los adolescentes de 16 y 17 años.
Desafíos a futuro I
Institucionalizar un mecanismo automático y permanente de actualización del monto de la prestación.
Incrementar la bancarización y el acceso al crédito
Fijar un piso más alto para la prestación.
Priorizar a los hogares destinatarios de AUH en el acceso a servicios y planes de vivienda.
Incluir controles y estudios ginecológicos y salud reproductiva para titulares e hijas adolescentes en el conjunto de corresponsabilidades .
Desafíos a futuro II
Incorporar un bono destinado a niños y niñas de 0 a 2 años cuyas madres trabajan o estudian para que puedan asistir al jardín maternal o recibir cuidados; y a niños y las niñas de 3 y 4 años para asistir al jardín de infantes.
Extender la corresponsabilidad de educación a los niños y niñas de 4 años.
Incorporar doble jornada en escuelas primarias de mayor concurrencia de niños destinatarios de AUH.
Desarrollar un sistema de acompañamiento y apoyo educativo para aquellos adolescentes con dificultades en su escolaridad.
Conclusiones
AUH Los impactos de la Asignación Universal por Hijo permiten refutar los mitos alrededor de este tipo
de intervenciones sociales.
Los resultados de la evaluación constituyen importantes hallazgos para contribuir al debate
acerca de los Sistemas de Protección Social.
La extensión del Sistema de Seguridad Social a través del régimen de Asignación Universal por Hijo, ha demostrado una gran capacidad para
achicar las brechas de desigualdad.
Muchas Gracias