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2017年亞太經濟合作(APEC)業務研習營紀實(上)中華台北亞太經濟合作(APEC)研究中心

鼓勵學員積極參與APEC 本場次邀請外交部章文樑主任秘書和越南駐台北

經濟文化辦事處陳維海代表，擔任開幕致詞貴賓。

章主任秘書首先表示：APEC業務涵括非常廣，

自早期的貿易便捷化和自由化開始，如今議題愈來愈

廣泛，甚至包含服務業競爭力、反恐和婦女議題等，

顯示A P E C是一個不斷增長的組織。就舉辦會議而

言，從領袖及部長會議、資深官員會議，到各種工作

小組會議，一年之內總計超過兩百場。對我們而言，

APEC是一個相當重要的舞台，故而政府對於我國在

APEC的參與非常重視。

章主任秘書肯定我國近年參與APEC已有相當的

成果，章主任秘書並祝福研習營順利成功，期盼各位

學員留下快樂難忘的經驗。

駐台北越南經濟文化辦事處陳代表維海表示：越

南是今年APEC會議的東道主，年度總計約200多場

APEC會議，大部份都會在越南境內舉辦，部分則在

泰國、加拿大、澳洲和墨西哥等經濟體境內辦理。台

灣自去年即開始談新南向政策，要加強與東南亞和南

亞的關係，希望台灣可以與越南合作、協助越方今年

的APEC會議，並加強與APEC各經濟體的合作，共

同為APEC會議而努力。歡迎與越南駐台北經濟文化

辦事處聯繫，該處將會與我國外交部國際組織司等共

同努力。

APEC與新南向政策行政院經貿談判辦公室羅專門委員清榮以

「APEC與我國當前重要政策之連結─新南向」為題

發表演講：知名的研究機構Global Insight預估，東

南亞十國和南亞八國未來五年(2017~2021年)平均每

年經濟成長率分別可達4.9%和7.4%，遠高於全球的

3.1%；東協成員中以柬埔寨、寮國、越南和緬甸等

國家成長速度最大，每年平均經濟成長率破6%。總

計東南亞十國和南亞八國GDP達近7兆美元，占全球

的8.8%，人口約23億人，超過全球總數之30%，人口

結構也相當年輕，70%的人口年齡未達40歲，內需消

費潛力也大，未來商機可期。

而我國自2016年8月進一步放寬對東南亞國協

(ASEAN)旅客來台之免簽證待遇後，如今已獲得初

步成果：2016年12月，新南向18國來台觀光有25萬

9,466人次，較前一年同期成長26.3%；2016年全年累

計則達178萬9,503人次，較前一年成長15.3%；其中

東協是前來我國觀光旅客人數最多的地區。

今(2017)年APEC業務研習營於2月9-10日在台北舉辦，外交部章主任秘書文樑和今年APEC會議主辦經濟體越南-由駐台北越南經濟文化辦事處陳代表維海，共同擔任開幕致詞貴賓；國際組織司徐司長佩勇和各部門代表們亦在研習營中分享參與APEC寶貴的經驗。本文摘錄部份重點，分享讀者。

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針對新南向政策，未來政府將加強與國內社會各

界的溝通，同時提升我與新南向國家雙邊實質關係。

2017年APEC優先領域與參與策略分享本場次由國家安全會議曾厚仁副秘書長主持。

曾副秘書長強調：舉辦APEC業務研習營主要目的是

在經驗傳承，是很好的設計；今年越南訂立的APEC

主題是「創造新動能、育成共同未來」，包含四大優

先領域，若與去年比較，有其延續性，例如都提到區

域經濟成長和中小企業，去年是優質成長，今年則是

創新和包容性成長(中小企業去年是涵括在優質成長

中，今年則歸屬於永續包容成長中)。

第一位與談人為外交部國際組織司徐司長佩勇。

徐司長特別提醒：各位參加APEC業務研習營的學員

是各部會參與APEC之窗口，各部會在準備APEC會

議前，要先閱讀每年的雙部長會議聲明和領袖宣言

這兩份重要文件，以及相關重要文件和附件。因為

APEC的議題有延續性，以去年的服務業競爭藍圖或

是婦女議題為例，在撰寫開會發言稿時，應先思考我

國政策作為如何與APEC過去所提到的重要文件和議

題脈絡和重視趨勢有所連結，現場也必須仔細聆聽別

的經濟體說明，並且一定要在事前做充份的準備。

另外，徐司長也鼓勵各單位積極申請APEC經費

補助並爭取其他經濟體的支持。

APEC的優先領域和關切的議題雖有其延續性，

但議題的變化很快且複雜。APEC議題向來以「促進

貿易自由化和便捷化」與「區域經濟整合」為設定方

向，至今未有改變，未來也希望各經濟體朝此方向前

進。此外，數位經濟、人力資源發展、連結性、結構

改革以及中小企業等議題，也是近年來的熱門話題。

「重視私部門的參與」是今年越南舉辦APEC會

議的特點，第一次資深官員會議即與APEC企業諮詢

委員會(ABAC)進行公私部門對話。此外，2020年茂

物目標到期在即，越南與APEC全體也相當重視貿易

自由化和便捷化目標，是否能於2020年如期達成。

結構改革主要是藉助外界的力量來進行內部的改

革，由於改革內容涉及私部門的利益，需要整合公私

部門意見，並配合外部情勢演變推動。災防也是我國

在APEC內居於領導地位的強項，今年並在臺正式啟

動「亞太防災能力建構中心」，以促進區域防災相關

之合作及訓練。

包容性成長也是本年的APEC強調重點，希望盡

量擴大經濟參與：在人力資本發展方面，我國勞動部

去年11月已在中部成立「亞太技能建構聯盟中心」。

我國在APEC也致力於婦女經濟發展，辦理STEM1相

關活動，鼓勵創新並支持女性進入科技產業與科研領

域。此外，中小企業O2O第二階段倡議與農委會的降

低糧損多年期計畫，在APEC場域也卓有成效；我國

中小企業去年並已與越南方面展開合作。

第二位與談人為經濟部國際貿易局楊局長珍妮。

楊局長表示：貿易局主要是參與投資暨貿易委員會

(CTI)。 CTI最重要的是創造政府與企業間的對話，

創造商業的契機，創造政府官員與企業界的效率，並

達成優質生活與永續成長，也就是說在CTI下，討論

主題是投資自由化和便捷化如何幫助企業順暢運作，

並且找到機會強化企業競爭力。以跨境電子商務為

例，如何協助業者執行跨界隱私保護，未來並進一步

向上提出倡議，送到資深官員和部長會議，甚至獲得

領袖採納，為重要課題。

此外，如果要在APEC架構下，提出舉辦一場研

討會的倡議，應先撰寫提案，述明舉辦會議之目的和

原因。基於APEC共識決無拘束力，在申請文件中尚須

說明我方倡議與其他經濟體不同點，以突顯我們的特

點。與其他經濟體共同提案，會是一個很好的方式；

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參考WTO或是OECD的相關文件，找出重點，則是發

現新題目的好方法。但是無論如何，事前一定要積極

爭取其他會員的支持；平時可透過電子郵件和其他會

員討論溝通，建立關係，將有助於爭取共同提案。

公部門參與APEC之經驗分享本場次由外交部國際組織司徐司長佩勇主持，並

邀請國家發展委員會綜合規劃處張處長惠娟、交通部

郵電司林副司長茂雄和財政部國際財政司李專門委員

瓊琳，分享參與APEC的經驗。

第一位與談人是國家發展委員會綜合規劃處張

處長惠娟。張處長表示，APEC是全球重要經貿及新

興議題推動的重要場域，公私部門必須通力合作，善

用台灣優勢，擴大參與跨領域的議題，才能創造我國

參與 APEC 的最大效益。針對如何善用 APEC 平台

積極倡議，張處長認為在處理議題時要有同理心，據

此草擬相關談參或提案。若提出倡議需要找共同提案

人，要先觀察別的經濟體是否也曾提及，並可思考與

較缺乏資金的經濟體合作，也有助於獲得經費補助。

第二位與談人是交通部郵電司林副司長茂雄。林

副司長目前擔任APEC電信暨資訊工作小組(TEL)的

副主席，並將於今年四月後擔任TEL主席。

林副司長表示：A P E C電信暨資訊工作小組

(TEL)下有三個分組，但主要目標都在改善亞太地區

使用ICT基礎建設可行性和成效(如物聯網和智慧安全

議題)，提升區域整合和連結性，以期創造永續、包

容和安全的經濟成長。

參與會議期間最重要的挑戰除了英文表達能

力外，也要提升臨場反應能力和注重發言禮儀。而

APEC講究共識決，建立和各經濟體代表之良好關係

或友誼，了解彼此立場事先檯面下溝通討論提案，並

在正式會議中彼此支持，是成功之道。

第三位與談人財政部國際財政司李專委瓊琳，就

其參與APEC 財長程序(FMP)等相關會議分享其心得

與策略：APEC財長程序(FMP)首先辦理財政次長會

議，討論和確認議題方向，接著舉辦財長資深財金官

員會議，討論與執行相關議題的倡議和預期目標，最

後由財長會議匯整全年成果，發佈財長宣言並提報經

濟領袖會議。財長程序重視的議題除區域總體經濟和

金融展望外，今年會持續聚焦在2015年由菲律賓和國

際組織協助擬定，並已獲得領袖通過的「宿霧行動計

畫」：(1)促進金融整合；(2)財政透明改革；(3)加速

基礎建設發展與融資；(4)增進財政彈性。

APEC與我國當前重要政策之連結─5+2產業、亞洲矽谷

國家發展委員會產業發展處詹處長方冠主講，首

先說明目前全球產業鏈的兩大變化：「新工業革命開

啟」與「數位新經濟崛起」，兩大變化壓縮台灣原本

製造業的獲利空間，我國必須重新定位在全球產業鏈

的角色與掌握新經濟發展契機。

為了有效掌握全球發展脈動，我國推動5+2產業

創新發展，可藉由帶動新投資，透過資金、技術及人

才緊密結合，進而連結全球，培養國際級企業。法制

優化。演講末尾，詹處長並介紹健全創新創業生態

系、連結矽谷等國際研發能量、軟硬整合建構物聯網

價值鏈與打造智慧化示範場域等「亞洲．矽谷」方案

的四大策略。(本記錄由CTASC余慕薌助理研究員與

CTPECC蔡靜怡、王聖閔、陳翠華助理研究員執筆，

CTASC黃暖婷助理研究員校訂)(下期續)

注釋說明

1 “STEM”是「科學、科技、工程、數學」(Science,

Technology, Engineering, Mathematics)的縮寫。