2019-2025 年）征求社会意见稿 ·...

梅州柚产业发展规划

（2019-2025 年）

征求社会意见稿

国家现代农业（柑橘）产业技术体系产业经济研究室

华中农业大学园艺经济研究所

二零一九年六月

梅州柚产业发展规划

（2019—2025 年）

征求社会意见稿

国家现代农业（柑橘）产业技术体系产业经济研究室

华中农业大学园艺经济研究所

二零一九年六月

梅州市柚果产业提升发展

专家顾问名单

邓秀新全国人大常委会委员、中国工程院院士、副院长、

国家现代柑橘产业技术体系首席科学家、华中农业

大学原校长、教授、博士生导师

汪懋华中国工程院院士、国际欧亚科学院院士、中国农业

大学教授

赵春江中国工程院院士、国家农业信息化工程技术研究中

心主任、研究员

吴清平中国工程院院士、广东省微生物研究所所长、研究

员

李莉农业农村部全国农业技术推广服务中心经作处处

长、推广研究员

邓子牛中国柑橘学会理事长、国际柑橘学会执委、湖南农

业大学国家柑橘改良中心长沙分中心主任、教授

白先进中国柑橘学会副理事长、广西农业科院院原院长、

研究员

易干军广东省农业科学院副院长、广东省农业科学院梅州

分院院长、研究员

程运江中国柑橘学会副理事长、国家柑橘产业技术体系保

鲜与贮运岗位科学家、华中农业大学教授

彭良志国家柑橘产业技术体系栽培研究室主任、花果管理

岗位科学家，中国农科院柑橘研究所研究员

伊华林国家柑橘产业技术体系品种研究室主任、常规技术

育种岗位科学家、华中农业大学教授

潘思轶国家柑橘产业技术体系加工研究室主任、副产物综

合利用岗位科学家、华中农业大学教授

李震国家柑橘产业技术体系机械化研究室主任、果园管

理机械岗位科学家、华南农业大学教授

祁春节国家柑橘产业技术体系产业经济研究室主任、产业

经济岗位科学家，华中农业大学教授

邓晓玲国家柑橘产业技术体系细菌性病害防控岗位科学

家、华南农业大学教授

马亚琴国家柑橘产业技术体系果汁加工岗位科学家、中国

农业科学院柑橘研究所副研究员

曾继吾广东省农科院果树研究所所长、博士、研究员，国

家柑橘产业技术体系岭南柑橘综合试验站站长

陈杰忠华南农业大学园艺学院原副院长、教授、博士生导

师

梅州柚产业发展规划（2019—2025 年）

编制人员名单

祁春节国家柑橘产业技术体系产业经济研究室主任、产业

经济岗位科学家，华中农业大学园艺经济研究所所

长、教授、博士生导师，现代农业发展规划专家

宋金田国家柑橘产业技术体系产业经济研究室成员、华中

农业大学经济管理学院副教授、博士

雷权勇华中农业大学农业贸易与金融专业博士研究生

谢艳乐华中农业大学农业经济管理专业博士研究生

方国柱华中农业大学农业推广专业硕士研究生

吴景华中农业大学产业经济学专业硕士研究生

徐东普华中农业大学农业推广专业硕士研究生

顾雨檬华中农业大学产业经济学专业硕士研究生

古广文梅州市农业农村局总农艺师

李国华梅州市农业科学院副院长、研究员、国家柑橘产业

技术体系梅州沙田柚综合试验站站长

徐秋明梅州市农业农村局种植业管理科科长

罗宏炼梅州市农业信息中心副主任、高级农艺师

饶小珍梅州市农业科学院推广研究员

钟进良梅州市果树研究所所长、推广研究员

杜小珍梅州市果树研究所副所长、高级农艺师

张雄基梅州市农业科学院高级农艺师

梅州柚产业发展规划（2019—2025 年）编制

起草说明

一、起草背景及目的

2018 年 6 月 21 日，国务院批复同意自 2018 年起，将每年农历

秋分设立为“中国农民丰收节”，这是第一个在国家层面专门为农民

设立的节日，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工

作的高度重视。在成功举办“农民丰收节”的基础上，为进一步深入

贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，巩固和深化全国首届

农民丰收节梅州分会场带来的成果，2018 年 11 月 9 日，梅州市举办

了“梅州柚果产业发展专家问策会”，在此期间梅州市农业农村局与

华中农业大学签订《梅州柚产业发展规划 2019—2025 年》编制合同。

为推动梅州市柚产业做大做强奠定基础，促进梅州柚产业创新发

展提供依据，梅州市 2019 年《政府工作报告》明确指出要大力发展

“一村一品、一镇一业”特色经济，继续打造梅州柚、平远橙等区域

品牌，制定实施梅州柚产业发展规划，重点调优品种、做强品质、提

高品牌。为此，在组织有关专家实地调查的基础上，结合梅州市柚果

产业提升发展专家顾问的意见与建议，研究编制了本规划，作为未来

七年梅州市柚产业发展的行动指南。

二、制定依据

依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲

要》、十九大报告《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会

主义伟大胜利》、《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小

康目标的若干意见》（中发〔2016〕1号）和《国务院办公厅关于推

进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办〔2015〕93 号）等

顶层设计，结合《中共广东省委广东省人民政府关于进一步促进粤东

西北地区振兴发展的决定》（粤发〔2013〕9号）、《广东省农业现

代化“十三五”规划》和《梅州市实施乡村振兴战略规划（2018—2022

年）》等广东省和梅州市的相关规划纲要和战略规划，制定了《梅州

柚产业发展规划（2019—2025 年）》。

三、主要内容

《规划》共分十二个章节，第一章为规划的背景和依据、第二章

为规划区概况、第三章为梅州市柑橘产业发展的基础与条件、第四章

为梅州市柑橘产业发展的市场前景、第五章为指导思想、发展目标和

市场定位、第六章为品种结构、产业结构与区域布局、第七章为重点

建设工程、第八章为投资估算、资金筹措及效益分析、第九章为组织

管理与运行机制、第十章为环境影响分析、第十一章为风险分析和防

范预案、第十二章为规划实施的保障措施。


目录

摘要 ............................................................................................................................................... i

第一章规划的背景和依据........................................................................................................... 1

一、规划背景 ........................................................................................................................... 1

二、规划编制依据 ................................................................................................................... 3

三、规划的范围及规划时限 ................................................................................................... 4

第二章规划区概况 ...................................................................................................................... 5

一、地理位置及区位条件 ....................................................................................................... 5

二、自然状况及生态条件 ....................................................................................................... 7

三、社会经济状况及发展水平 ............................................................................................. 10

四、农业发展现状 ................................................................................................................. 16

第三章梅州市柑橘产业发展的基础与条件 ............................................................................... 22

一、柑橘产业发展现状 ......................................................................................................... 22

二、优势条件及发展机遇 ..................................................................................................... 30

三、存在的主要问题与面临的挑战 ..................................................................................... 39

第四章梅州市柑橘产业发展的市场前景 ................................................................................. 46

一、市场分析 ......................................................................................................................... 46

二、发展潜力分析 ................................................................................................................. 52

第五章指导思想、发展目标和市场定位 ................................................................................. 55

一、指导思想 ......................................................................................................................... 55

二、基本原则 ......................................................................................................................... 56

三、发展目标 ......................................................................................................................... 57

四、开发思路与市场定位 ..................................................................................................... 59

第六章品种结构、产业结构与区域布局 ................................................................................. 63

一、主导品种结构 ................................................................................................................. 63

二、产业结构 ......................................................................................................................... 66

三、区域布局 ......................................................................................................................... 69

第七章重点建设工程................................................................................................................. 73

一、无病毒种苗繁育体系建设工程 ..................................................................................... 73

二、标准化果园建设工程 ..................................................................................................... 77

三、病虫害综合治理工程 ..................................................................................................... 81

四、果品采后商品化处理建设工程 ..................................................................................... 85


五、精深加工项目工程 ......................................................................................................... 88

六、柑橘产业园建设项目工程 ............................................................................................. 91

七、营销体系与电商平台建设工程 ..................................................................................... 97

八、品牌建设与质量安全保障体系建设工程 ................................................................... 102

九、科技支撑与服务体系建设工程 ................................................................................... 107

十、柚产业农旅结合及产业融合建设工程 ....................................................................... 110

第八章投资估算、资金筹措及效益分析 ............................................................................... 116

一、投资估算 ....................................................................................................................... 116

二、资金筹措 ....................................................................................................................... 125

三、效益分析 ....................................................................................................................... 126

第九章组织管理与运行机制................................................................................................... 133

一、组织管理 ....................................................................................................................... 133

二、运行机制 ....................................................................................................................... 136

第十章环境影响分析............................................................................................................... 143

一、环境影响 ....................................................................................................................... 143

二、环境保护与治理措施 ................................................................................................... 145

第十一章风险分析和防范预案............................................................................................... 148

一、自然风险及防范措施 ................................................................................................... 148

二、经济风险及防范措施 ................................................................................................... 150

三、社会风险及防范措施 ................................................................................................... 150

第十二章规划实施的保障措施................................................................................................. 153

一、组织保障 ....................................................................................................................... 153

二、资金保障 ....................................................................................................................... 154

三、科技保障 ....................................................................................................................... 156

四、苗木及果品质量安全保障 ........................................................................................... 159

五、其他政策保障措施 ....................................................................................................... 161

附件：

附件 1. 梅州市高程及区位图（2018）

附件 2. 梅州柚果（柑橘）种植面积现状图（2018）

附件 3. 梅州柚果（柑橘）种植面积规划图（2019—2025）

附件 4. 梅州柚果（柑橘）品种规划图（2019—2025）

附件 5. 梅州柚产业发展规划十大工程集成图（2019—2025）

附件 6. 梅州柚果（柑橘）国内市场开拓规划图（2019—2025）

附件 7. 梅州柚果（柑橘）国际市场开拓规划图（2019-2025）


i

摘要

梅州作为我国热区农业和岭南农业的大本营，成为首届“中国农

民丰收节”的全国六个分会场之一，这是国家农业农村部对梅州市

“三农”工作的充分肯定，同时也为梅州市宣传和提升柚果产业及其

他主要产业带来了机遇。《梅州柚产业发展规划》中包含了柚类及其

它柑橘类品种。项目规划区位于北纬 23°23＇～24°56＇,东经

115°18＇～116°56＇，涉及广东省梅州市 15876 平方公里的范围，

包括梅江、梅县、兴宁、平远、蕉岭、大埔、丰顺、五华 8 个县（市、

区）。

梅州市 2018年柚子及其他柑橘类品种栽培面积 60万亩，年产量

94 万吨，其中柚子产量 79 万吨。总体上看，梅州市是广东省最大的

柚子产区，也是全球最大的沙田柚生产基地，全国第二大柚类生产基

地，生产规模不小，但发展仍存在问题。从产业发展角度看，梅州市

柚果产业是整体性和系统性落后。主要表现在：沙田柚和蜜柚占较大

比重，其他名特优稀类品种少、面积小、占比低；柚果生产的标准化

程度不够，柚果品质良莠不齐；采后商品化处理和加工严重滞后，柚

果深加工开始起步，加工企业少，未能形成产业规模，产品种类少，

向二三产延伸能力弱。导致以上问题的原因除了地形限制、低温阴雨

天气影响、病虫害威胁等客观因素外，还与无病毒良种苗木繁育体系

不完善、延伸配套设施建设不健全、专门针对梅州市柚果产业的科学

研究项目较少、劳动力老化严重、土地流转体制不健全、技术推广体

系线断网破、缺乏龙头企业带动、以及技术和管理队伍整体素质不高


ii

等因素有关。

通过对柚果及其他柑橘类产品的国内外市场分析，结合梅州市柚

果发展的优劣势，可以形成以下认识：梅州市可以大力发展以柚果为

主的柑橘产业，得天独厚的发展条件和巨大的市场需求使梅州发展柚

果产业具有广阔的市场前景；结合实际情况优化品种结构，搭配种植

早、中及晚熟品种，选育有特色的地方良种实行差异化发展，在提高

沙田柚、蜜柚质量的基础上，进一步发展葡萄柚、无核沃柑等新品种；

选择生态环境较好的地区，加快建立柑橘良种苗木繁育基地，积极发

展生态果园，实行无公害栽培，生产高品质的柚果；随着消费者对天

然产品的日益关注，高果汁含量的果汁产品是未来主流趋势，坚持以

市场为导向，积极开发果汁含量 50%以上或复配 NFC 柚汁，推动柚果

精深加工的发展，进一步提升果品的附加值。

本规划主要针对梅州市有关柚果及其他柑橘产业发展的无病毒

种苗繁育体系建设、标准化果园建设、病虫害综合治理、果品采后商

品化处理、精深加工、产业园建设、营销体系与电商平台建设、品牌

建设与质量安全保障、科技支撑与服务、农旅结合及产业融合等 10

个方面进行了详细的编制。

规划根据梅州市的地区特点将项目区划分为四大发展区域：（1）

中部柚果产业发展区，主栽品种是沙田柚、蜜柚、葡萄柚；（2）北

部脐橙产业发展区，主栽品种是纽荷尔脐橙、沃柑、金橘以及优良的

杂柑；（3）东南蜜柚产业发展区，主栽品种是蜜柚、沃柑和蕉柑等；

（4）西南沙田柚产业发展区，主栽品种是沙田柚和沃柑等。以此为


iii

依据，利用 7 年时间，在梅州市现有柚果及其他柑橘类水果种植面积

约 60 万亩的基础上，采用新建基地、改造老果园以及建设精品园等

方式，涉及 70 万亩的标准化果园建设，完成达到 80 万亩果园。其中

新建 20 万亩，改造老果园 20 万亩，建设精品园 5 万亩，品种调整

25 万亩。根据各县（市、区）的劳动力、土地和技术条件等因素，

将有关的精品园、新建园、改造园和品种调整安排到相关县（市、区）。

利用梅江、梅县、大埔和平远已经建立的四个中心苗圃，适度扩大其

繁殖能力和砧木采种能力，构建梅州市的无病毒种苗繁育体系，为项

目基地提供优质苗木，合计年产无病毒苗能力达到 120万株。在全市

建立覆盖各县（市、区）的病虫害预测预报系统，包括疫情预报站、

配药站、黄龙病防控技术攻关、黄龙病综合治理、病虫害综合治理示

范园五个部分的建设，同时建立一套果树病虫害防治技术专家系统。

在全市新增采后商品化处理生产线 58 条，升级改造现有果品采后商

品化处理生产线 12 条，新增储藏保鲜库 36 个，改造储藏保鲜库 14

个。在梅江区、梅县区、平远县、大埔县改造加工厂 9个，达到年处

理 3 万吨规模，2020 年后，根据发展面积在各县（市、区）共新建

11 个加工厂，2025 年预计到达加工厂 20 个，达到年处理 20 万吨规

模。在现有柑橘综合产业园的基础上，改造梅县、大埔、平远三个县

区的柑橘类综合产业园，新建五华、兴宁、蕉岭三个县区的柑橘类综

合产业园。不断扩大国内外市场，市场占有率明显提高。国内市场辐

射达到 80%的省会城市市场。国外市场力争辐射到 20 个以上的国家

和地区，出口量占当年总产量的 10%以上。建立一套梅州柚果质量可


iv

追溯系统，到 2025 年，农药质量抽检合格率达到 95%，农产品农药

残留检测合格率达到 96%，优质果率达到 85%。加强梅州柚品牌的宣

传，通过电视媒体、网络媒体和平面媒体广告宣传，不断扩大“梅州

柚”品牌的知名度和影响力。在每个县（市、区）设立 1个技术培训

中心和片区果树服务站，在各县（市、区）主产乡（镇）设置重大共

性关键技术及技术集成与示范，全市技术培训人数达到 40000人次。

建成一批柚果采摘园、柚园农家乐、农趣园，完成梅县区柚文化博物

馆改扩建、梅州特色农产品展示中心建设，基本建成大埔名品园、梅

州柚果科技观光园，旅游基础设施基本完善，以柚果为特色的农业休

闲观光品牌效应初步显现，基本实现农业旅游与客家文化旅游的良性

互动，产值达 2亿元。

规划项目拟以 2019 年为启动年，预计 7 年完成建设，共需资金

348941 万元，其中国家投入资金 23800 万元，省级投入资金 22600

万元，梅州市整合财政资金 8820 万元，实施县自筹资金合计 15215

万元，业主或农户自筹 278506万元。

规划项目 80万亩梅州柚（柑橘）生产基地于 2025 年起年产量预

计达到 200 万吨，其中优质果率达到 85%以上，年新增产值达 49 亿

元，新增利润 25 亿元。项目区 80 万果农人均增收约 3000 元。梅州

市将成为我国柚果的主要产地和出口基地、柚果的加工基地以及优良

柚果品种和高效生态农业的示范区。


１

第一章规划的背景和依据

一、规划背景

本规划名称为《梅州柚产业发展规划（2019—2025）》，实际上

柚产业是本规划的主要对象，也包含其他柑橘类品种。

农业、农村和农民问题一直是党中央关注的重点，习近平总书记

强调，任何时候都不能忽视农业、淡漠农村、忘记农民。在当前供给

侧结构性改革的现实背景下，保障农产品有效供给、促进农村产业实

现高质量发展、持续深入推进现代农业建设，并最终实现农业增效、

农民增收，助推乡村振兴，这是各级政府目前所需思考并为之奋斗的

目标，也是广大农民的殷切希望。

目前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，2018 年也是

实施乡村振兴战略的开局之年。经党中央批准、国务院批复，自 2018

年起，每年农历秋分设立为“中国农民丰收节”，这是第一个在国家

层面专门为农民设立的节日，充分体现了以习近平同志为核心的党中

央对“三农”工作的高度重视，对广大农民的深切关怀，对于调动亿

万农民的积极性、创造性、主动性，提升农民的荣誉感、获得感和幸

福感，加快推进农业现代化，起到至关重要的作用。

梅州作为我国热区农业和岭南农业的大本营，成为首届“中国农

民丰收节”的全国六个分会场之一，这是国家农业农村部对梅州市

“三农”工作的充分肯定，同时也是对梅州市农业主导产业梅州柚及

其他主要产业宣传和提升的大机遇。为抓住此次机遇，梅州要借助实


２

施乡村振兴战略和推进农业供给侧结构性改革的东风，巩固和深化全

国首届农民丰收节梅州分会场带来的成果，大力发展“一村一品、一

镇一业”特色经济，在柚子的品种、品质、品牌上下功夫，向质量进

军，向全链条要效益、要附加值，并锚定主导产业，整合资源，重点

打造特色产业，把梅州柚产业做大做强。

党的十八大以来，中央、省、市相继出台一系列政策措施，除每

年的中央一号文件外，国务院出台了《赣闽粤原中央苏区振兴发展规

划》，规划范围包括广东省梅州市全境，并提出“做强脐橙、蜜橘、

甜（蜜）柚等柑橘产业，加快建设国家脐橙工程技术研究中心，推进

标准化有机果园建设，加大柑橘危险性病虫害防控力度，着力打造优

质脐橙产业基地和柑橘产业基地”。同时，省委、省政府制定的《关

于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》，以及梅州市委、市政府出

台的《梅州市农业现代化“十三五”规划》和《关于进一步加快发展

精致高效农业推进耕山致富的意见》等，这些为梅州市柚产业的进一

步提升发展奠定了政策基础。

在此基础上，为挖掘梅州资源潜力，推动柚产业跨越式发展，释

放和形成柚产业新的生产力，达到较高的柚子生产水平，形成较大的

市场规模，进一步理清发展思路，明确发展目标，特制定《梅州柚产

业发展规划（2019—2025）》，重点调优品种、提高品质、做强品牌，

科学、高效地推进梅州柚产业建设，全面加快柚产业发展进程，促进

柚产业持续、健康、快速发展，进一步提高梅州柚的市场竞争力，提

升柚产业对梅州市经济社会发展的贡献。


３

二、规划编制依据

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲

要》；

2.十九大报告《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社

会主义伟大胜利》；

3.《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的

若干意见》（中发〔2016〕1 号）；

4.《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意

见》（国办发〔2015〕93 号）；

5.《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划（2014—2020）》；

6.《柑橘优势区域布局规划（2008—2015）》；

7.《中共广东省委广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区

振兴发展的决定》（粤发〔2013〕9 号）；

8.《广东省农业现代化“十三五”规划》；

9.《广东省农业可持续发展规划（2016—2030）》；

10.《广东省现代农业发展规划与功能区划（2016—2025）》；

11.《梅州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

12.《梅州市农业现代化“十三五”规划》；

13.《梅州市实施乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》；

14.《广东省梅州市土地利用总体规划（2006—2020）》；

15.《梅州市林业“十三五”规划（2016—2020）》；

16.《梅州市水利发展“十二五”规划》；

17.《梅州市水资源综合规划（2010—2030）》；

18.《梅州市环境保护“十三五”规划》；


４

19.《梅州市绿色现代产业体系建设规划（2010—2015）》；

20.《梅州市全域旅游发展规划（2017—2030）》。

三、规划的范围及规划时限

规划范围：包括梅州全市 8 个县（市、区），分别为梅江区、梅

县区、兴宁市、平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县、五华县，国土面

积 15876.06 平方公里。

本次规划建立在梅州市前期柚果产业发展的基础之上，根据梅州

市各乡镇柚果产业发展现状和资源情况，此次规划建设范围主要集中

在梅州具有区位优势的四大发展区，在五华县、大埔县、梅县区以及

平远县分别建立特色产业园，在河东、岐岭、湖寮、茶阳、松口、桃

尧、大柘、仁居等乡镇规划新增柚果及其他柑橘类水果 20 万亩。

规划时限：2019—2025 年。


５

第二章规划区概况

一、地理位置及区位条件

图 2-1 梅州市地理位置示意图

（一）自然区位

1.纬度位置

梅州全境位于东经 115°18′至 116°56′，北纬 23°23′至 24°56′之间，

属于亚热带季风气候，且梅州市同时跨越中亚热带和南亚热带，处于

赤道低气压带和副热带高气压带之间。冬季常吹偏北风，夏季常吹偏

南风或东南风，具有明显的季风气候特征。境内多年平均降雨量 250.3

亿立方米，多年平均径流量 128.7 亿立方米。具体气候特征表现如下：

①年均温高，热量丰富，夏长高温，冬春常有低温；②雨季长，雨量

较多；③风速较小；④热带小气候较明显；⑤灾害性天气较多。


６

图 2-2 梅州市所处气候带

2.海陆位置

梅州市地处粤东北内陆，南端距离南海不远，但为潮汕三市所隔，

属内陆城市。梅州境内有三大河流与外沟通，包括韩江、汀江、梅江，

其中的梅江、汀江和梅潭河在大埔县三河坝相汇注入韩江，成为韩江

源。而韩江是潮汕地区（指潮州、汕头）的饮用水源，也是上世纪潮

汕和客家地区相互沟通的黄金水道，同时谱写了一段万千客家人背井

离乡下南洋谋生的苦泪史，梅县境内的松口镇火船码头成为了那段尘

封历史的见证。

3.地缘位置

梅州市是广东省东北部的一个地级市，地处粤东北的金三角地

带，地域面积辽阔，东部与福建省交界，南部与潮州市、揭阳市、汕

尾市毗邻，西部与河源市接壤，北部与江西省相连，是连接江西、福

建、泛珠三角和潮汕地区的纽带，战略位置优越。

http://baike.baidu.com/view/6843.htm






７

梅州立体交通网络基本形成，区内交通四通八达。铁路方面，区

域内有广梅汕铁路和梅坎铁路；公路方面，有梅揭、梅河、天汕和兴

畲等高速公路；航空方面，境内有可起降波音 737 飞机的梅县机场，

现已完成扩建，开通至国内 40 多个城市的航班。

（二）经济区位

梅州市位于闽粤赣三省交界之处，拥有得天独厚的区位优势。在

交通方面，梅州市境内有梅县机场，铁路和公路运输发展的也比较完

善，值得一提的还有梅州较为发达的水运系统，10 万吨以上港口就

有东山港、松口港、茶阳港等。从资金方面而言，梅州客家人才众多，

企业家遍布海内外，拥有良好的投融资条件。从市场方面而言，梅州

临近几大市场——韩江三角洲、珠江三角洲、厦漳泉三角洲，具有庞

大的市场。此外，由于靠近珠三角地区，便于梅州承接珠三角地区的

所转移的产业，天然的区位条件利于梅州直接对接粤港澳市场。

二、自然状况及生态条件

（一）地质、地形及地貌

梅州市地势北高南低，地质构造比较复杂，主要由花岗岩、喷出

岩、变质岩、砂页岩、红色岩和灰岩六大岩石构成台地、丘陵、山地、

阶地和平原五大类地貌类型。全市山地面积占 24.3%；丘陵及台地、

阶地面积占 56.6%；平原面积占 13.7%；河流和水库等水面积占 5.4%。

梅州山系复杂，主要由武夷山脉、莲花山脉、凤凰山脉等三列山脉组

成。境内主要盆地有兴宁盆地、梅江盆地、蕉岭盆地等。

（二）气象气候




８

梅州市属亚热带季风气候区，气候年温差较大，日温差较小；降

水充沛，分布均匀。由于受到地处低纬、近临南海、太平洋和山地的

特定地形影响，形成夏日长、冬日短、气温高、光照充足、雨水丰盈

且集中的气候特征。此外，梅州水资源丰富，境内多年平均降雨总量

251.6 亿立方米，多年平均径流量 128.7 亿立方米。

表 2-1 梅州市气候状况统计表

分类

平均

温度

（℃）

平均最

高温度

（℃）

极端最

高温度

（℃）

平均最

低温度

（℃）

极端最

低温度

（℃）

平均降

水量

（毫米）

降水天

数（日）

平均风速

（米/秒）

1月 12.4 18.2 29.4 8.3 -1.7 47.2 8.2 1

2月 13.7 18.9 30.8 10.2 -1.4 99 12.1 1

3月 17.4 22.1 33.4 13.7 0.3 145.5 16 1

4月 21.7 26.4 36 18.1 7.6 206.8 16.5 1

5月 24.5 29.6 37.4 21.5 13.4 214.8 18.7 1

6月 27.1 32 38.4 23.8 17.8 205.5 18 1.1

7月 28.6 34.1 39.5 24.8 20.5 153.3 14.5 1.4

8月 28.2 33.6 38.6 24.6 19.9 193.5 16.6 1.2

9月 26.6 31.8 37.2 22.9 15.1 124.3 12.9 1.1

10月 23.4 29 36.3 19.2 5 58.2 6.2 1.1

11月 18.2 24.5 34.8 13.8 0.4 42.2 5.2 1

12月 13.6 20.2 29.5 9.2 -3.3 38.3 5.6 0.9

数据来源：梅州市气象局

（三）土壤状况

梅州市地处赤红壤地带，土壤类型复杂多样，成土母岩多为花岗

岩，山地丘陵为母岩风化形成的赤红壤，从表格中可以看出，土壤普

遍呈酸性，且土壤肥力处于中等水平，土壤质地多为砂土壤；韩江三

角洲平原主要为水稻土；练江、榕江下游的潮阳区多为赤红壤，平原


９

为河流冲积土、坑廊为谷底冲积土、台岗阶地为洪积土。各种类型土

中又夹杂着过渡性土壤。同时，梅州地处富硒地带，全市富硒土壤面

积 8280 平方公里，占全市国土面积的 52.4%，土壤硒平均含量达 0.7

毫克/千克，比国家标准高 75%。

表 2-2 梅州市土壤状况统计表

县区市土壤类型（成土母质）土壤质地土壤肥力 PH 值

梅江区花岗岩、河沙冲积砂壤土中等 5.0

梅县区花岗岩、河沙冲积砂壤土中等 4.9

兴宁市花岗岩、砂页岩砂壤土中等 5.1

平远县红壤（花岗岩）砂壤土中等 5.3

蕉岭县砂页岩、河流冲击砂壤土中等 4.8

大埔县花岗岩、砂页岩轻壤土、中壤土、重壤土中等 5.2

丰顺县砂壤土砂壤土中等 4.5

五华县砂壤土砂壤土中等 5.1

数据来源：梅州市国土局

（四）水文水资源

梅州市境内主要河流有琴江、五华河、宁江、石窟河、松源河、

梅江、韩江。梅江全长 307 公里，为主要河流，其流经大埔三河坝汇

梅潭河和福建的汀江后称为韩江；韩江经潮州、澄海县注入南海，全

长 478 公里，是广东省的第二大江，也是前潮汕地区人民的母亲河。

此外，梅州地下热水资源丰富、水温高、水质好、流量大。

（五）植被

梅州市境内植被呈现较明显的南亚热带及泛热带特色，既有乔、

灌林混交，又有针、阔叶林。自然植被主要有马尾松、苦楝、樟、柯、

榕等乔木，配成各个群落、零星分布于高丘地带。此外还有人工种植


１０

的梅、桃等组成的林果混合群落。花岗岩赤红壤植被主要有马尾松、

台湾相思、木麻黄等；玄武岩赤红壤土层深厚，主要栽培荔枝、龙眼、

柑橘等果树。潮沙泥土主要种植蔬菜、花生、大豆、番薯和柑橘等。

（六）山地生态

梅州市地处五岭山脉以南，地势北高南低，山系主要由武夷山脉、莲

花山脉、凤凰山脉等三列山脉组成。自 1985 年以来，梅州市先后采

取了一系列山地生态环境建设和保护工程，使梅州市山地生态环境质

量有了明显提高。至 2018 年，梅州市森林覆盖率为 75.06%，山地生

物多样性得到了有效保护。境内动植物资源丰富植被丰富，森林覆盖

率高，山地生物多样性显著、生态多样性优势突出，从总体上看, 目

前梅州市山地生态处于良好状态。

三、社会经济状况及发展水平

（一）人口状况

梅州市作为广东省的地级市，位于闽粤赣三省的交界处，下辖 2

个市辖区、1 个县级市、5 个县。截止 2018 年末常住人口 437.88 万

人，其中城镇人口 221.09 万人，城镇人口占常住人口的比重为

50.49%。全市人口出生率为 12.71‰，死亡率为 5.37‰，自然增长率

为 7.33‰。年末户籍人口为 548.29 万人。

梅州市客家文化历史悠久，享有“世界客都”的美誉。境内客家

风情浓郁，祖籍梅州的海外侨胞人数多、分布广、实力强，对故乡各

项事业发展贡献极大，旅外华人华侨达 700 多万人，分布在 80 多个


１１

国家和地区，港澳台同胞也达 200 多万人，而台湾 500 万客家人中，

就有 180 万祖籍在梅州。

（二）地区生产总值及人均生产总值

图 2-3 2017-2018 年度地区生产总值增长速度

数据来源：梅州市统计局

据初步核算，2018 年全市实现地区生产总值 1110.21 亿元，比上

年增长 2.4%。其中，县域地区生产总值（不含市辖区）684.14 亿元，

占全市比重为 61.6%，增长 2.2%。全市人均地区生产总值 25367 元，

增长 2.1%。

（三）产业结构状况

随着梅州经济的发展，梅州市的产业结构也发生了很大的变化。

表现在第一产业比重持续减少，而第二产业比重相对稳定，第三产业

比重持续增长的状态。2018 年全市第一产业增加值 196.17 亿元，增

长 4.9%；第二产业增加值 356.72 亿元，增长 1.5%；第三产业增加值

557.32 亿元，增长 2.1%。三次产业的结构比例由 2017 年的 17.5：33.3：


１２

49.2 调整到 2018 年的 17.7：32.1：50.2，其中：第一产业比重比上年

上升 0.2 个百分点，第三产业比重比上年上升 1.0 个百分点。在第三

产业中，批发和零售业增长 5.1%，住宿和餐饮业增长 1.7%，金融业

增长 5.6%，房地产业下降 0.1%。现代服务业增加值 278.43 亿元，增

长 1.8%；生产性服务业增加值 190.73 亿元，增长 9.3%；民营经济增

加值 691.68 亿元，增长 3.5%。

图 2-4 2018 年梅州市三大产业增加值占比


（四）教育科技状况

梅州历来崇文尚学重教，作为“世界客都”，梅州孕育了两院院

士 30 名，大学校长 340 名。农业教育方面，梅州市农业科学院（梅

州市果树研究所与其合署办公）现有在职干部职工 90 人，其中高级

农艺师 26 人，该院“优质沙田柚种苗的繁育与推广”项目获得广东

省农业技术推广三等奖。此外，作为国家级重点中专的梅州市农业学

校，拥有高级职称教师 87 人，讲师 93 人，双师型教师占专业教师

17.7%

32.1%

50.2%

第一产业增加值第二产业增加值第三产业增加值


１３

60%。在农业技术队伍和推广体系建设方面，现有梅州市农业干部学

校负责对基层农业技术人员进行系统培训，并联合仲恺农业工程学院

和广东科贸职业学院培养柚产业人才。梅州市农业发展拥有了一大批

专业人才，农业技术推广体系建设比较完善。截止 2017 年底梅州市

总计有农业技术推广人才 2182 人，其中大学以上学历 949 人，具有

中高级职称者有 596 人。

表 2-3 梅州市农业技术队伍和推广体系调查（单位：人数）

类别合计大学以上

学历

中专及职业技术

学校毕业

具有中高级

职称

其他

技术人员 730 582 264 245 346

经营和销售人员 1019 145 732 205 687

管理人员 433 222 246 146 571

总计 2182 949 1342 596 1604

数据来源：梅州市农业农村局

（五）工业化及城市化水平

1.工业化

2018 年梅州市全部工业增加值 277.89 亿元,比上年增长 2.3%。工

业增加值中，规模以上工业增加值 193.12 亿元，增长 1.3%；其中，

五大支柱产业增加值 151.78 亿元，增长 2.1%，五大支柱产业中烟草、

电力、建材、电子信息和机电制造行业增加值分别为 57.35 亿元、26.98

亿元、23.31 亿元、31.58 亿元、12.55 亿元，分别增长-3.3%、3.6%、

9.8%、8.2%、-3.0%。从轻重工业看，轻工业增加值下降 0.5%，重工

业增加值增长 3.1%。在现代产业中，高技术制造业增加值 34.61 亿元,

增长 4.0%；先进制造业增加值 50.08 亿元,下降 0.3%；优势传统产业


１４

增加值 97.55 亿元，下降 2.0%。综合以上数据可知，梅州市已经跨过

工业化的门槛，正处于工业化初级阶段向工业化中期阶段过渡的发展

阶段，但是远落后于全省平均水平。

2.城市化

2018 年梅州市城市化达到 40.3%，城市建成区面积 84.74 平方公

里，逐渐形成了以梅城为中心，主要以沿十字交汇的 205 国道、206

国道和丁字形广梅汕铁路以及梅江流域分布的中心城市——次中心

城市——县城——中心镇——普通镇五层次组成的“宝塔型”城市体

系。依据数据分析，近 20 年来，梅州市城市化的步伐逐渐加快。

图 2-5 2010-2018 年梅州市城市化发展进程


（六）交通状况

公路方面，梅州现有六条国道和六条高速公路，全市公路通车里

程 18484 公里；铁路方面，梅州现有广梅汕和梅坎 2 条铁路共 276 公

里，可达全国 40 多个城市，梅汕高铁正在加紧建设，计划 2019 年通

0

0.05

0.1

0.15

0.2

0.25

0.3

0.35

0.4

0

100

200

300

400

500

600

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

全市人口/万人城镇人口/万人城镇化率/%


１５

车运营；目前梅州市梅县机场有航线 11 条可通达国内外 40 个城市；

航运方面，梅州全市现有航道总里程 830 公里，其中五级航道 216 公

里，形成干支相通的韩江水系 300 吨级内河航道网。

表 2-4 2018 年各种运输方式完成货物运输量及增长速度

指标单位绝对数比上年增长（%）

货运量万吨 8824 5.6

公路万吨 8812 5.6

水运万吨 12 -2.5

货物运输周转量万吨公里 1907663 4.6

公路万吨公里 1906063 4.6

水运万吨公里 1600 -2.1


由表 2-4 可以看出 2018 年梅州市货运量达 8824 万吨，比 2017

年增长了 5.6%，同时，由于陆路运输的不断发展，水路运输在总的

运输量上所占的比重呈现逐渐下降的趋势。

四、农业发展现状

（一）农业总产值

2018 年，梅州市农业总产值 315.11 亿元，比上年增长 4.6%，农

业增加值 196.17 亿元。从图 2-7 可以看出，自 2000 年开始，梅州市

农业总产值保持持续增长的态势，2016 年以来，连续三年突破 300

亿元，比全省平均增速高出 0.8 个百分点。


１６

图 2-6 梅州市农业生产总值（单位：亿元）


(二)农业产业结构

图 2-7 梅州市农业产业结构图


2018 年农林牧渔业总产值 315.11 亿元，其中农业总产值 204.70

亿元，占比为 65.0%；林业总产值 16.85 亿元，占比为 5.3%；畜牧业

总产值 73.82 亿元，占比为 23.4%；渔业总产值 12.54 亿元，占比为

4.0%。近些年来，梅州市在扩大优化农业产业规模的同时，大力延伸

86.33

112.87

195.17

279.92 303.79 301.99

315.11

0

50

100

150

200

250

300

350

2000年 2005年 2010年 2015年 2016年 2017年 2018年

65.0% 5.3%

23.4%

4.0%

农业林业畜牧业渔业


１７

产业链条，拓展农业功能。2018 年推广优质稻 199 万亩以上，占水

稻播种面积的 83%。大力发展红肉蜜柚、三红蜜柚、黄肉蜜柚和茶

叶金牡丹、龙井 43 等优新品种，优化果茶产业结构。为提升农产品

精深加工水平，开发了一大批罐头类、饮料类、果汁类等加工产品。

2018 年，培育发展大埔县蜜柚产业园、梅县区金柚产业园、丰顺县

茶叶产业园成功入选广东第一批省级现代农业产业园建设名单。同时

农业商品基地规模不断扩大，新发展梅州柚、脐橙等优质水果 3.74

万亩。

（三）农业主导产业

经过多年的发展，梅州市培育了水果、茶叶、南药、优质稻等八

大农业主导产业，打造了梅州柚、嘉应茶等一批名牌产品。水果产业

是梅州拥有巨大发展潜力的优势产业。由于梅州气候条件优越，水果

种类多，品质好，生产的主要水果品种有金柚、蜜柚、脐橙、荔枝等。

截止 2018 年，规划区现有水果种植面积 110.5 万亩，总产量 133.4 万

吨。梅州市是广东省最大的柚产区，种植面积占到全省的 90%以上。

此外，梅州将发挥长寿资源和生态资源优势，巩固发展八大主导产业，

引进名特优新品种，培育壮大富硒长寿食品产业和南药产业，既调品

种结构，又调生产结构，升级传统农业、发展新兴产业。


１８

表 2-5 2018 年梅州市水果分县面积和产量（单位：亩、吨）

县别

柑、橘、橙柚类其他水果水果

面积产量面积产量面积产量面积产量

梅江区 5727 4331 16037 18223 11250 12429 33014 34983

梅县区 35476 58023 241375 491004 93060 131795 369911 680822

兴宁市 6573 20889 18822 68908 53797 66851 79192 156648

平远县 36469 43809 14389 13598 30129 26745 80987 84152

蕉岭县 3970 5022 16388 20105 21951 19405 42309 44532

大埔县 3001 3523 131046 155487 58769 33894 192816 192904

丰顺县 3495 3995 3082 3380 82556 53911 89133 61286

五华县 19050 12973 45865 18551 153345 47197 218260 78721

总计 113761 152565 487004 789256 504857 392227 1105622 1334048

数据来源：梅州市农业局

（四）农业产业化

表 2-6 梅州市柚经营主体汇总表

县别龙头企业合作社家庭农场合计

梅江区 2 5 5 12

梅县区 26 46 19 91

兴宁市 10 5 1 16

平远县 3 9 10 22

蕉岭县 1 2 2 5

大埔县 75 52 12 139

丰顺县 1 2 1 4

五华县 15 20 25 60

全市总计 133 141 75 349


近年来, 梅州市把培育农业龙头企业作为推进农业产业化的关

键环节来抓，经过多年的努力, 梅州市农业龙头企业逐步得到发展壮

大，产业链不断延伸，形成了一大批包括龙头企业带动的，具有一定


１９

规模和较强辐射带动能力且与农户联结关系较紧密的农业龙头企业。

据统计，至 2018 年底，梅州市共有柚类农业龙头企业 133 家，其中

国家级 l 家、省级 26 家、市级 86 家，农业龙头企业对促进农民增收

起到了积极的作用。

同时，梅州市坚持“与资源特色相适应、与市场需求相吻合、与

龙头企业相配套”的原则，全市已初步形成了梅县区、梅江区以沙田

柚为主，兴宁以龙眼、茶叶为主，蕉岭以茶叶、龙眼、南药为主，大

埔以蜜柚、茶叶为主，丰顺以龙眼、青梅为主，五华以荔枝、青榄为

主，平远以脐橙为主的区域性生产布局。近年来，梅州市加大农产品

精深加工发展，已成功开发了柚子酱、金柚茶、金柚啤酒、柚苷、柚

果精油等十多种产品。

（五）农业机械设备

梅州市“八山一水一分田”，山地 1800 万亩、平地不足 300 万

亩，是典型的山区农业大市。针对进城务工潮给梅州农业生产用工带

来了压力，梅州市农业部门与国家柑橘产业技术体系机械研究室（华

中农业大学与华南农业大学团队）合作，在梅州市多个山地果园进行

山地果园运输系统的试验示范应用探索。通过在果园综合应用链式货

运索道、钢丝绳索牵引式货运机、单轨运输机、双轨运输机以及电动

遥控喷雾机、管道恒压喷雾机、滴灌自动控制器等机械，大大降低了

劳动强度，缓解了农村劳动力紧缺问题，大幅度提高了劳动效率。


２０

图 2-9 梅州柚机械化生产情况


（六）农业品牌建设

近年来，梅州市充分利用蕉岭县“世界长寿乡”、大埔县、丰顺

县和梅县区的“中国长寿之乡”，以及梅州市属于富硒区域的优势，

深入实施“企业品牌+区域品牌+长寿品牌”三位一体差异化农业品牌

战略，强化品牌意识，开展品牌宣传，重视扶持培育，把农业品牌建

设作为增强市场竞争力、提高农业综合生产能力的重要抓手，形成了

一批具有一定规模和知名度的农产品品牌，取得了一定的成效。梅州

柚、平远脐橙、嘉应茶等区域品牌的影响力和竞争力明显提升，“世

界客都·长寿硒谷”品牌逐步打响。在巩固发展梅州柚、平远脐橙、

嘉应茶等区域品牌建设的基础上，重点打造客都米、客都草鱼、南药、

花卉等一批特色农产品品牌。


２１

第三章梅州市柑橘产业发展的基础与条件

一、柑橘产业发展现状

（一）栽培历史沿革

梅州柚栽培历史悠久，随客家人南迁开始种植。新中国成立后,

当地政府十分重视柚果生产。十一届三中全会以来，梅州市委、市政

府认真贯彻落实党在农村的各项方针政策, 提出了“希望在山”的发

展战略，有计划有组织地促进了柚产业快速发展。1995 年梅县被首

批百家中国特产之乡组委会授予“中国金柚之乡”， 2006 年梅州金

柚通过国家地理标志产品保护认证；2012 年大埔县被中国果品流通

协会授予“中国蜜柚之乡”称号。除了梅州金柚和蜜柚的栽培以外，

梅州人还引进了江坝柚、坪山柚、红肉蜜柚等品种，柑橘品种的丰富

大大的促进了梅州柚产业的发展。

（二）面积与产量

2018 年，梅州市柑橘种植面积为 60.08 万亩，柑橘产量为 94.18

万吨，占梅州市水果产量的 70.6%。梅县区 2018 年柚类种植面积达

24.14 万亩，总产量 49.1 万吨。大埔县 2018 年柚类面积达 13.10 万亩，

总产量 15.55 万吨。平远县 2018 年脐橙种植面积为 2.63 万亩，产量

为 3.07 万吨。


２２

图 3-1 2006——2017 年梅州市柚类产量及面积对比图


从图 3-1 看出，2006 年至 2017 年梅州市柚种植面积稳定快速增

长，增长率在各年间相对平稳；虽然产量大体上表现出增长的特征，

但也可以看到从 2006 年开始，尤其是从 2012 年开始梅州柚产量才实

现较快增长。2006 年至 2017 年 10 年间梅州市柚产量尽管在大体上

表现出明显的增长趋势，但在个别年份其增长率仍有所下滑。

（三）品种结构

梅州市因其独特的地理位置优势，比较适宜柑橘的种植，柚及

其他柑橘品种生产规模如下表 3-1 所示：


２３

表 3-1 柚及其他柑橘品种生产规模

县别品种面积

（亩）

产量

（吨）

各类连片规模（亩）的比例（%）

50亩以下 51-200亩 200亩以上

梅江区

柑 3679 2062 83 17 0

橘 1063 1323 90 10 0

橙 985 946 81 18 1

柚 16037 18223 94 5 1

梅县区

柑 20690 29434 78 21 1

橘 6350 8318 82 16 2

橙 8436 20271 80 18 2

柚 241375 491004 83 12 5

兴宁市

柑 3812 12994 84 16 0

橘 1310 3365 80 19 1

橙 1451 4530 81 18 1

柚 18822 68908 38.71 35.48 25.81

平远县

柑 6138 7394 40 50 10

橘 4065 5669 40 50 10

橙 26266 30746 60 40 0

柚 14389 13598 60 40 0

蕉岭县

柑 778 982 75 15 0

橘 2637 3287 80 15 5

橙 555 753 90 10 0

柚 16388 20105 100 0 0

大埔县

柑 1789 2030 100 0 0

橘 632 827 100 0 0

橙 580 666 67 25 8

柚 131046 155487 85 10 5

丰顺县

柑 2251 2652 50 30 20

橘 871 978 0 30 70

橙 373 365 0 30 70

柚 3082 3380 55 25 20

五华县

柑 12297 7871 20 80 0

橘 3452 3253 38 62 0

橙 3301 1849 20 10 70

柚 45865 18551 47 33 20



２４

据统计，2018 年梅州市水果面积 110.56 万亩，产量为 133.4 万

吨。柚种植总面积 48.7 万亩，产量 78.93 万吨。脐橙种植面积 4.19

万亩，产量为 6.01 万吨。梅州柚产业的发展为促进果农增收、农村

人口就业和乡村振兴做出了积极贡献。梅州市柑橘主产区主要有梅县

区、平远县、大埔县等，梅州市柑橘品种结构与区域分布详见表 3-2。

表 3-2 2018 年梅州市柑橘品种结构与面积分布（单位：亩）

县别水果面积

（亩）

柚果面积

（亩）

占水果面积比

例（%）主栽品种

占柑橘面积比

例（%）

梅江区 33014 21764 65.92% 沙田柚 75.72%

梅县区 369911 276851 74.84% 沙田柚 83.37%

兴宁市 79192 25395 32.07% 沙田柚 72.85%

平远县 80987 50858 62.80% 脐橙 26.73%

蕉岭县 42309 20358 48.12% 沙田柚 80.82%

大埔县 192816 134047 69.52% 沙田柚 97.69%

丰顺县 89133 6577 7.38% 沙田柚 51.43%

五华县 218260 64915 29.74% 沙田柚 70.43%

总计 1105622 600765 --- --- ---

资料来源：梅州市农业局

（四）产业结构

2018 年梅州市柑橘产业直接销售收入约 42 亿元，其中柚产业销

售收入约 35 亿元，占柑橘直接销售收入的 83%，第二三产业实现销

售收入约 7 亿元，占柑橘直接销售收入的 17%。梅州柚产业果农人均

柚销售收入约为 4000 元，高于全市第一产业从业人员人均纯收入。

加工企业方面，梅州市现有 20 条果品采后商品化处理生产线，每条

生产处理线分级加工能力为 8 吨/小时。三产融合方面，梅州市现有 8

家精深加工企业生产休闲食品、护肤品、饮品等数 10 种产品；此外


２５

还有雁鸣湖、大埔蜜柚公园、南福春秋等休闲观光景点，每年举办旅

游节、文化节、采摘节等活动促进柚产业与旅游业深度融合。可以说，

目前柚产业已经成为梅州市的一项重要产业。

1.商品化处理企业

近年来，梅州市柚商品化处理能力逐年增加，截止到 2017 年底，

全市共有 120 家柚商品化处理企业，20 条分级加工线，平均分级加

工能力为 1.5 吨/小时，2017 年共分级约 56.9 万吨柚，占全市当年柚

总产量 77.1%，分级实现纯收入 5.73 亿元，纯利润为 4.21 亿元，平

均每吨柚实现分级的纯收入为 1500 元，平均每吨柚实现分级的纯利

润为 800 元。如图 3-2 为梅州市各县（市、区）区柚果商品化处理企

业数量，可以看出梅州柚商品化处理企业数量较多。

图 3-2 梅州市柚商品化处理企业的数量（单位：个）



２６

2.销售主体

2017 年梅州市共销售柚约 72 万吨，占广东省柚果销售量的 90%。

据有关调查得知，梅州市柚销售主体呈多元化发展。梅州柚基地批发

市场销售比例为 50%，超市、专卖店、电商以及其他销售主体销售比

例分别为 16%、20%、11%、3%。省内与省外销售比例为 74%和 26%，

省内销售区以珠三角和粤东等地为主，所占比例分别为 50%、22%；

省外销售市场主要分布在广西、湖南和四川等地。梅州市沙田柚 70%

的产品由本地采购商流通销售，30%的产品由外地采购商流通销售；

梅州蜜柚 50%的产品由本地采购商流通销售，50%的产品由福建等外

地采购商流通销售。柚子的流通主要是“大宗供销+市场专柜+社区直

供+电子商务”模式，而随着蜜柚市场化水平不断提高，收购商对产

品标准化的要求也不断明确，销售范围也增大到全国各大城市。

表 3-4 2017 年梅州市柚销售主体概况

销售主体销售量（吨）销售量占总销售量的比重（%）

批发市场 36 50%

超市 11.5 16%

专卖店 14.4 20%

电商 7.9 11%

其他 2.16 3%


3.科研与科技服务

梅州市果树研究所加入了国家柑橘产业技术体系, 成立沙田柚

综合试验站。多年从事梅州柚科研及科技服务保障的梅州市果树研究


２７

所（沙田柚综合试验站），长期致力于进行高产、优质、高效、生

态、安全柚标准化栽培技术的研究，从育苗、种植、管理、采收、保

鲜、包装、运输逐步形成了完整的标准体系。其通过科技下乡，举办

培训班，印发技术资料等多种形式，多渠道的为梅州柚产业发展提供

科技服务保障。

（五）产业组织

广东梅州的梅州柚是全国率先在地级市范畴内构建起全覆盖“行

业协会”的产业。梅州市柚果经营主体共计 478 家，其中龙头企业

133 家，合作社 134 家。2013 年，梅州市农业局组建起了“梅州柚协

会”，协会现有法人成员 160 多个，涵盖了全市重点柚类农业龙头企

业、合作社、家庭农场，梅州柚协会主导带动的柚果产量占到全市柚

果产量的一半以上。在梅州市农业局强力引导下，构建起了产业协会、

龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户、从业农民的梅州柚果产业

组织体系构架。截止 2018 年，梅州市柚类市级以上重点农业龙头企

业 86 家，其中柚类省级重点农业龙头企业 26 家，柚类市级以上 86

家重点农业龙头企业中，总产值超 5000 万元的有 17 家，其中，广东

顺兴种养股份有限公司在“新三板”挂牌上市。


２８

图 3-3 梅州市柚经营主体分类统计（单位：个）


图 3-4 梅州市柚经营主体按链条统计（单位：个）


二、优势条件及发展机遇

（一）优势条件

1.气候优势

梅州地形以山地丘陵为主，呈现岭谷相间的地貌。受这种地处低


２９

纬，近临南海、太平洋和山地的特定地形影响，形成梅州夏日长、冬

日短、气温高、光照充足、雨水丰盈的气候特点。

表 3-5 梅州市柚（及柑橘）的气候优势

年平均

气温

（℃）

有效积

温（℃）

最冷平均气

温（℃）

极端最

低气温

（℃）

极端最

高气温

（℃）

年日照时

数（h）

无霜

期（d）

降雨量

（mm）

梅州市 21-23 7700 11.5-13.5 -3.3 39.5 2200-3000 300≤ 1470-1800

数据来源：梅州市气象局

梅州市年平均气温 20.9℃至 22.0℃；元月平均气温 12.4℃，极端

最低气温-1.7℃。温暖的气温日平均气温稳定通过 10℃的活动积温为

7700 多摄氏度，无霜期多年平均为 300 天以上；年平均降雨日为 150

天左右，年平均雨量 1470 mm 至 1800mm。由于纬度较低，梅州市热

量资源丰富，有利于柚子的生长。充足的降水条件满足了柚子生长过

程中的水分需求。丰富的光照条件有利于柚子成熟期养分的积累，10

月至 11 月份日夜温差 10 度左右，有利于柚子着色和糖分转化。因此，

优越的气候特点使得梅州市成为全国沙田柚和蜜柚栽培的优势适宜

区。

2.土地资源优势

梅州全市山地面积占 24.3%；丘陵及台地、阶地面积占 56.6%；

平原面积占 13.7%。虽然梅州市盆地平原面积不多，但丘陵、台地面

积广阔。这种土地资源使得梅州人均土地资源多，为柚产业的发展提


３０

供了丰富的后备土地资源。此外，梅州土壤种类以红壤为主，还有黄

壤、紫色土等土类。其中，土壤所富含的有机质最适宜柚子种植。

表 3-6 梅州市柚（及柑橘）土地发展潜力调查

县别现有柚及柑橘

面积（亩）

坡度 25°以下荒地面

积

荒废、残次果

园面积（亩）

可新增加的柚及

柑橘面积（亩）

梅江区 21764 355 645 423

梅县区 276851 1065 328 3328

兴宁市 25395 3462 469 526

平远县 50858 95440 12490 37576

蕉岭县 20358 8468 1809 850

大埔县 134047 4445 705 4445

丰顺县 6577 1258 826 3661

五华县 64915 28455 6000 19830

数据来源：梅州市调研数据

同时，梅州市五华县丰富的紫色土壤富含钙质（碳酸钙）、磷和

钾等营养元素，其土壤十分肥沃，农业利用价值极高。同时，梅州市

地处富硒地带，全市富硒土壤面积 8280 平方公里，占全市国土面积

的 52.4%，土壤富硒平均含量达 0.7 毫克/千克，比国家标准高 75%，

是发展健康绿色产业的最佳地之一。土壤 pH 值大部分在为 5.0—6.0，

有机质含量一般为 1.0—1.5％，适宜柚的生长。梅州长期处于传统的

农耕状态，无明显的工业污染，有利于无公害果品的生产。

3.区位优势

梅州作为广东省辖地级市，位于广东省东北部，地处闽、粤、赣


３１

三省交界处，在泛三角合作中处于闽粤赣三省中心，临近韩江三角洲、

珠江三角洲、厦漳泉三角洲。在交通方面，梅州市已开通航空、铁路、

高速航运，与主要的客源市场建立了联系网络，便利的交通条件可以

助推梅州柚销售直通全国各地，驶向港澳台和东南亚，有助于梅州柚

开拓销售市场，扩大市场份额。

4. 品牌优势

在品牌建设方面，梅州积极实施名牌带动发展战略, 先后培育了

“木子”、“顺兴”、“嘉丰”等 10 多个知名柚品牌，其中“木子”、

“顺兴”等企业产品被评为广东省名牌产品。梅州柚 1987 年被国家

农业部评为优质水果；1990 年被评为“绿色食品”。梅州柚的主产

区梅县区，1986 年被国家农业部列为“10 万亩金柚商品生产基地”，

梅县区 1995 年被国家首批百家中国特产之乡组委会命名为“中国金

柚之乡”称号， 2006 年梅州金柚通过国家地理标志产品保护认证。

2012 年大埔县被中国果品流通协会授予 “中国蜜柚之乡”称号。2015

年国家农业部批准对“大埔蜜柚”实施地理标志产品保护。加强梅州

柚品牌建设，在品牌的推动下，有力地推动梅州柚的迅速崛起。


３２

图 3-5 柚（及柑橘）产业的品牌和商标调查


5.产业优势

梅州柚产业发展可谓劲头强势，无论从种植面积还是产量上看，

柚产业在梅州市水果产业中都占据了相当大的份额。2013 年梅州市

农业局组建了市级柚果行业协会，协会现有成员 160 多个，涵盖了全

市重点柚类农业龙头企业、合作社、家庭农场等，梅州柚产业协会控

制的柚果产量占到全市柚果产量的一半以上，协会带动了更多的农户

进行标准化生产管理，解决了柚农柚果销售问题，带动小农户融入现

代农业产业体系。


３３

图 3-6 梅州市各县（市、区）柚重点企业及合作社数量汇总


在产业链条延伸方面：梅州现有的精深加工企业，主要分为三类：

柚果提取物、柚果休闲食品和柚果饮品。加工产品包括柚苷、柚果精

油、柚皮糖等 10 多种产品。主要生产企业：梅州金柚康健康有限公

司、大埔县通美实业有限公司、梅州市富柚生物科技有限公司、广东

李金柚农业科技有限公司、广东顺兴种养股份有限公司等。延长的产

业链条增加了梅州柚的产品附加值，更加有利于挖掘梅州柚产业的发

展潜力。

在产业配套方面：近年来，梅州市委、市政府高度重视仓储、物

流等的建设，因地制宜发展设施农业，建立完善农业设施，特别是以

柚果仓储为重点的附属设施，大大提升和改善了柚果仓储能力，为柚

果的采后清洗、包装、分级、储存及持续供货创造了良好的条件，促

进了柚产业的转型升级。日益延长的产业链条以及不断完善的产业配


３４

套设施，助推梅州柚产业不断地做大做强。

6.政策优势

一直以来梅州市委、市政府将柚产业发展列入全市农业产业化建

设的重中之重来抓，并制定了省级地方标准——《地理标志产品梅州

金柚》、《地理标志产品大埔蜜柚》标准，同时鼓励干部职工参与梅

州柚开发，鼓励多元化资金投入柚基地建设，市财政和相关政府部门

大力支持，为本项目的建设，提供了有力的保障。具体做法方面，2013

年梅州市农业局组建起了“梅州金柚协会”；2014 年，梅州市出台

《梅州市政策性农业种植保险政策》，确保柚产业更好的发展；2018

年 11 月梅州市委、市政府邀请国家柑橘产业技术体系、省内外科研

单位、企业齐聚梅州，为梅州柚产业的发展建言献策。良好的政策环

境是梅州柚产业发展的基础，规划针对市场上对高品质柚果的巨大需

求，立足于梅州市资源优势，发展独具特色的柚产业，梅州当地政府

积极出台并实施适合本地优势特色产业发展的一系列政策。

7.人才优势

梅州市委、市政府聘请了包括全国人大常委、中国工程院院士、

中国柑橘学会名誉理事长、国家现代柑橘产业技术体系首席科学家、

博士生导师邓秀新教授在内的 18 位专家学者为梅州市柚产业发展专

家顾问，对梅州柚产业进行全方位的技术指导与合作研究。梅州柚产

业与华中农业大学、华南农业大学等高校建立了技术支持和服务关

系。


３５

表 3-7 梅州市农业技术推广人员的分布情况

名称总人数

县级镇级

人数（个）比例（%）人数（个）比例（%）

人员编制 1256 264 21 992 79

专业技术 981 231 24 750 76


梅州市农业技术推广体系完整，县级有技术推广中心，各乡镇也

建有农业发展中心。2008 年国家现代柑橘产业技术体系梅州沙田柚

综合试验站在梅州成立，加强了与华中农业大学、湖南农业大学、华

南农业大学等科研院校的联系与合作，强化了梅州市柚产业发展的技

术力量。目前梅州市的农业技术人员的学历结构、年龄结构和职称结

构逐步优化。在农业技术推广站的编制人数内，大专以上学历共 791

人，占总人数的 62.9%。完整的农业技术推广体系全力助推梅州柚产

业的发展。

表 3-8 梅州市农业技术推广体系构成情况

类别数量（个）比重（%）

基层农业技术推广站 88 29

农机推广站 32 11

畜牧兽医站 75 25

水产推广站 33 11

综合站 74 25

合计 302 100



３６

表 3-9 梅州市农业技术推广人员的学历和职称结构

学历和职称人数（个）比例（%）

大专以上学历 791 62.90

中高级职称 691 49.00

人数 1256 -


（二）发展机遇

1.市场机遇

2018 年的农民丰收节在广东省梅州市设置分会场，梅县区漫山

遍野的沙田柚以及大埔县的蜜柚，与丰收节的主旨非常吻合。通过丰

收节，全国各地的柚果订单源源不断，极大的推动了梅州市柚产业的

快速发展。2018 年 11 月，梅州市政府成功举办梅州市柚果产业发展

专家问策会，聘请 18 位专家为梅州市柚果产业发展建言献策。源源

不断的订单和专家学者们对问题的精准把脉都为梅州市柚果发展提

供良好的市场机遇。

同时就我国而言，柚子适宜种植区多在福建、广东、广西等地区。

由于我国人口众多，人均消费柚子不到一斤，缺口较大，目前的产量

不能满足国内的市场需求，因此梅州柚的市场前景仍十分广阔。随着

柚子加工业积极开发柚子汁、柚子浓缩汁、柚子茶、蜜柚酒、果醋、

果胶、蜜饯以及各种香剂等多种产品，梅州柚产业迎来了难得的市场

发展机遇。

2.政策机遇

《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作


３７

若干意见》、《农业农村部关于做好 2019 年农业农村工作的实施意

见》以及新近发布的《2019 年种植业工作要点》、《2019 年乡村产

业工作要点》，充分体现了国家对现代农业发展的重视。此外，广东

省对梅州柚产业的发展在政策以及财政等方面也给予了大力支持。

近年来，梅州市积极扶持柚产业，促进柚生产向基地化、规模化、

集约化的方向发展。由财政拨出专款，对柚专业村、镇的道路建设和

在购买柚种苗等方面给予补贴。同时，梅州市委、市政府坚持与农业

科研单位的合作，抓好柚优质高产技术的开发与应用，促使柚生产向

着标准化、规范化的方向发展。为了更好的促进梅州柚产业的发展，

梅州市委、市政府将柚产业确定为重点扶持的支柱产业，并将柚产业

发展列入了“十三五”时期重点项目。在政策上，梅州市依据《国务

院关于保险业改革发展的若干意见》以及《中央财政种植业保险保费

补贴管理办法》出台了针对柚、脐橙等的《2012 年梅州市政策性农

业保险方案》。此外，当地政府出台的《梅州市规范设施农用地管理

的实施意见》破解了长期困扰柚产业发展的仓储滞后、容量不足难题。

这些相关政策都是梅州市柚产业发展不可或缺的政策机遇。

3.国家扶贫攻坚机遇

梅州市有 3 个贫困县、15.22 万贫困人口，这些贫困县被梅州市

列为开发扶贫攻坚县。为了实现精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，市委、

市政府坚持产业集聚与富民增收相结合的原则，从农民利益出发，始

终坚持以农户为主，调动千家万户的积极性，让更多的农民参与产业

的发展。经过两年多的努力，全市实施户帮扶项目 446199 个，村帮


３８

扶项目 8333 个，产业扶贫项目 94405 个，参与贫困户 31063 户，开

展技能培训 66453 人次。此外，政府还制定了相关招商引资的优惠政

策，这些都为梅州柚产业纵向和横向发展提供了难得的资金和技术支

持契机。

4.农业供给侧改革机遇

作为传统农业大市的梅州，农业人口占比达 64%，涉农经营主体

超 6000 家，农业占产业比近 20%。在传统农业向现代农业转型升级

的关键时期，梅州市坚持把推进供给侧结构性改革作为农业工作的主

线，整合现代农业发展要素与资源，优品种、优品质、优产业。在柚

果深加工方面，梅州从事柚精深加工的企业充分利用不同时期的柚

果，根据不同的工艺流程，蜜柚果脯、蜂蜜柚子茶、蜜柚果汁饮料等

蜜柚深加工产品，预计每年可新增产值 1 亿元。抓住农业供给侧改革

的历史机遇，通过自身的努力调整，让广大农户生产出来的柚果更符

合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接，更好的提升柚产业

的经济效益，增加农民收入，加快推进梅州柚产业的高质量发展。

三、存在的主要问题与面临的挑战

（一）主要问题

1.品种结构不尽合理

梅州市以种植沙田柚和蜜柚为主，其他柑橘品种栽培面积很小，

因而品种比较单一；又因为梅州柚在成熟高峰期的 9 月中旬至 11 月

中旬成熟上市，较为集中的熟期严重影响了其市场竞争力和经济效


３９

益。因此，应充分利用梅州市气候特点和其他早熟或晚熟柚的气候适

应性特点，大力发展早晚熟柚果，调整梅州柚熟期以平衡和延长其上

市时间及售卖时间。

表 3-10 梅州市柚（及柑橘）成熟期调查

县区市柚（及柑橘）种类 9 月 10 月 11 月 12 月

数量% 数量% 数量% 数量%

梅江区沙田柚 0 0 100 ---

梅县区沙田柚 0 0 100 ---

兴宁市沙田柚 0 0 100 ---

蜜柚 100 --- --- ---

平远县

沙田柚 --- 50 50 ---

脐橙 --- --- 90 10

柑 20 30 --- 50

橘 --- --- 40 60

蕉岭县

沙田柚 --- 100 --- ---

蜜柚 100 --- --- ---

金橘 --- --- --- 80

大埔县蜜柚 45 100 --- ---

沙田柚 --- 8 92 100

丰顺县

蜜柚 20 80 --- ---

沃柑 --- --- --- ---

柠檬 --- 10 80 10

蕉柑 --- 20 70 10

五华县

沙田柚 --- --- 100 ---

柑 20 30 40 10

橙 10 25 65 ---

橘 10 20 30 40


2.标准化果园基础设施有待完善

由于现有果园中老果园较多，果园基地水、电、路、网等基础设

施年代久远，大部分基础设施老化陈旧配套设施不齐全，因此，其亟


４０

待改造升级。新建果园存在着资金投入不足、管理落后从而导致基础

设施建设不完善的问题。为解决上述问题，应加强标准化果园建设，

加大资金投入，实施果园主干道硬化，方便农业机械使用推广，降低

劳动成本，完善果园电网的升级改造，推进标准化果园用水系统建设，

推广滴灌喷灌安装，推广使用频振式杀虫灯、沾虫板，提升标准化果

园的病虫生态防控能力。

3.采后商品化加工处理能力低

梅州市柚果大都没有经过详细的商品化处理就直接投放市场销

售，其质量和规格很不一致。首先是梅州柚果产后商品化处理、仓储、

物流建设滞后，难于满足产业发展的需要，尤其是中秋节、春节等节

日，出现有量无价、快递费用高和有订单无法发货的尴尬局面，柚子

快递甚至出现爆仓现象，产销物流的瓶颈问题始终困扰着整个柚子产

业；其次是三产融合链条延伸亟待改善，柚果深加工刚起步，加工企

业少，未能形成产业规模，产品种类少，向二三产延伸能力弱。为此，

应加大力度提升梅州柚的商品化处理能力，尤其是仓储和物流方面。

4.病虫害严重威胁质量安全

由于梅州气温高、雨水充沛等原因，容易导致病虫害的发生。危

害梅州柚的病虫害种类较多，主要有柑橘黄龙病、橘小实蝇、溃疡病、

炭疽病和柑橘天牛等病虫害，其对柚果产业造成较大威胁。此外，部

分散户因种植面积小，效益低，管理随意，不根据柑橘生理特性施肥，

不按病虫发生规律用药，造成肥料、农药浪费，害虫抗性高。同时，

由于引种随意，不注重苗圃的质量，带病苗多，为今后病虫害爆发埋


４１

下了伏笔。

5.营销体系不健全，品牌效益差

梅州柚产业营销主体表现出明显的分散性和无序性。在生产环节

上，组织化程度偏低直接导致了营销环节上散户果农直接进入市场。

在流通环节上，梅州柚的销售主要依靠上百个规模小、无组织的中间

商和贩运商，专门从事柚销售的企业、专业合作社数量少之甚少，造

成了柚生产与市场的脱节，无序竞销时有发生，果农利益难以最大化，

无论在梅州柚产地还是在梅州柚销售地都没有建立起一个具有相当

规模的、专业的批发市场，使得梅州柚的市场需求和价格信号无法有

效传递。

此外，在品牌效益方面还存在着一些问题：一是柚果生产规模化

经营水平较低；二是农产品供销渠道不健全，科技、市场信息滞后，

造成产品附加值低，库存积压现象时有发生；三是品牌建设总体仍处

于较低水平，缺乏有统领能力的龙头企业，特别是能拓展省外市场大

宗柚果收购销售企业，多元化销售渠道仍待进一步加强。

6.科技服务体系满足不了发展需求

梅州是欠发达地区，科技投入不足，整体产业科技含量还处于较

低水平，科技支撑能力不足，此外，由于柚产业本身的特殊性，加之

自身实力较弱等原因，导致梅州柚产业科技水平较低。目前梅州柚生

产的经营方式主要有家庭果园、专业大户、合作社等，大多数果农虽

有一定的传统栽培经验，但有关提高果实品质、采后处理、经营销售

等方面的知识和技术仍严重欠缺。从事柚产业服务和推广的人员虽数


４２

量较多，但技术服务体系中的许多关系还没有理顺，有的地方甚至面

临“线断、网破、人散”的局面，加上各级技术推广人员未定期培训，

其专业知识、技术、信息等还不能适应柚产业高质量发展的需要。

（三）面临的挑战

图 7 2017 年我国果园面积分布格局

数据来源：中国农业统计年鉴

1.来自国内市场的挑战

近几年我国在甜橙、宽皮柑橘和杂柑等新品种的研发上取得了一

定的进展，柑橘品种越来越多样化，产量也越来越高。同时这些畅销

的柑橘品种使得柑橘上市期更加多样化，消费者的选择也越来越多样

化。然而品种多样化和消费者选择多样化给梅州柚产业的发展带来了

巨大的挑战。因为柚具有很大的替代性，任何一种水果都有可能影响

消费者对柚的选择。再加上交通、物流的便捷性致使消费者可以在市

场上买到各种各样的水果，水果种类的多样化、产量的不断增加在一

定程度上对梅州柚的销售产生一定的影响。此外，随着柚果优势区品

牌意识的增强，近年来我国柚市场上涌现出了多种驰名柚品牌，例如

琯溪蜜柚、广西沙田柚等。其中，福建平和的琯溪蜜柚以其规模化、


４３

标准化经营的优势打入了梅州柚的主要销售市场，即广东市场，并占

据了相当数量的市场份额，这无疑对梅州柚产业发展带来前所未有的

考验和挑战。

图 8 2009—2017 年中国水果产品进出口规模数据来源：中国农业统计年鉴

2.来自进口水果的竞争

多样化的消费需求推动了进口水果在中国市场上越来越受到人

们的青睐。这主要由以下三个因素所致：第一，消费者的收入水平在

不断提升。第二，电商贸易的飞速发展也带动了进口水果的热销。第

三，高端化、多样化的消费升级需求也推动了水果消费结构的改变。

从 2014 年进口水果量超过国产水果以后，进口水果量不断上涨。进

口水果的增加对梅州柚的消费无疑将带来巨大的冲击。同时，国外几

大柚主产国都以其自身的比较优势占据着相当一部分市场份额，如美

国以其强大的品牌优势、巴西以其丰富的劳动力优势占据着半数以上

的国际市场份额，这无疑对梅州柚国际销售市场的开拓造成了巨大的

阻碍。


４４

3.国内消费需求的变化

随着人民消费能力提高，国内水果市场的消费需求也悄悄发生了

改变。首先，消费需求越来越大，水果消费种类也越来越多。因此，

随着市场上水果种类越来越丰富，消费者的需求不仅仅局限于柚，这

无疑对梅州柚的市场销售造成一定的负面影响。其次，消费者消费需

求更加注重品质、品牌。消费者对水果的消费要求越来越高，不再像

以往那样仅仅关注价格，而是在水果品种、卖相以及品质上有了更高

的消费需求。市场不断升级的消费需求必将对梅州柚的种植生产造成

一定的压力。第三，随着消费结构的变化，国内消费者对进口水果的

消费需求快速增长，这也将对梅州柚的国内市场销售带来一定的冲

击。


４５

第四章梅州市柑橘产业发展的市场前景

一、市场分析

（一）国际市场分析

1.供给分析

柚（含葡萄柚）果是柑橘属水果中重要的品种之一，其种植主要

分布在北纬 35°以南（或南纬 35°以北）温暖湿润的区域。根据联合

国粮食及农业组织（FAO）数据统计显示，全球有近 80 个国家和地

区生产柚，其中，美洲国家有 30 个，亚洲国家有 20 个、非洲国家

有 17 个，欧洲和大洋洲国家分别有 6 和 4 个。主要集中在中国、美

国、越南、墨西哥、印度、南非和土耳其等。

图 4-1 2007——2017 年全球柚果种植面积和产量

数据来源：联合国粮食及农业组织（FAO）

全球柚种植面积占柑橘属水果种植面积的 24.6%，产量占 66.7%。

根据综合分析，进入 20 世纪以来全球柚的种植面积除个别年份有所


４６

下降之外，其余年份均呈现出波动上升的趋势，产量保持持续缓慢增

长（如图 4-1）。其中，2017 年全球柚的种植面积 523 万亩，产量 906

万吨。

图 4-2 2017 年世界柚果主产国种植面积比例分布


据联合国粮食及农业组织（FAO）统计，2018 年世界柚产量排

名前十的国家依次为：中国（473.34 万吨）、美国（63.32 万吨）、

越南（56.84 万吨）、墨西哥（44.19 万吨）、印度（35.2 万吨）、南

非（32.37 万吨）、土耳其（26 万吨）、泰国（23.65 万吨）、苏丹

（22.65 万吨）、以色列（15.83 万吨），合计产量为 793.4 万吨，占

世界柚总产量（906.31 万吨）的 87.6%。其中，中国作为世界最大的

柚生产国，产量占全世界的 52%，种植面积 473.3 万亩，占全世界

（522.32 万亩）的 27.6%。就柚果占有量来看，按 2018 年底全球人


４７

口数 75.3 亿计算，柚果的人均占有量为 1.2 公斤，且近年来一直保持

增长态势。

表 4-1 2016 年世界主要国家柚果出口情况

国家出口量

（万吨）

占世界出口

总量比重（%）

出口额

（万美元）

占世界出口

总额比重（%）

以色列 9.22 42.48 6033.8 39.46

中国香港 3.15 14.50 2760.36 18.05

泰国 2.67 12.30 1729.6 11.31

埃及 1.81 8.36 1187.21 7.76

墨西哥 1.70 7.82 1002.53 6.56

葡萄牙 1.01 4.67 1048.37 6.86

立陶宛 0.36 1.67 272.59 1.78

波兰 0.36 1.65 302.42 1.98

津巴布韦 0.29 1.34 40.62 0.27

英国 0.18 0.83 126.72 0.83

数据来源：联合国贸易司

2.需求分析

表 4-2 2018 年世界主要国家柚果进口情况

国家进口量

（万吨）

占世界进口

总量比重（%）

进口额

（万美元）

占世界进口

总额比重（%）

波兰 5.89 16.56 4695.53 15.83

加拿大 3.61 10.15 3671.5 12.38

罗马尼亚 3.58 10.08 2369.8 7.99

中国香港 3.50 9.84 3438.52 11.60

沙特阿拉伯 3.36 14.20 1584.4 7.71

英国 3.10 8.71 3187.14 10.75

乌克兰 2.87 8.07 1904.05 6.42

葡萄牙 0.87 2.44 868.46 2.93

立陶宛 0.84 3.43 592.44 2.13


４８

白俄罗斯 0.83 2.33 743.55 2.51

数据来源：联合国贸易司

依据联合国贸易司统计，世界柚进口大国有波兰、加拿大、罗马

尼亚、中国香港、沙特阿拉伯、英国、乌克兰、葡萄牙、立陶宛以及

白俄罗斯等国家，这些国家的柚进口总量达 28.5 万吨，占世界进口

总量的 85%，进口总额达 2.4 亿美元，占世界进口总额的 80%（如图

4-2）。世界柚进口国家主要分布在欧洲和中东地区，市场较为广阔。

表 4-3 世界柚果产销平衡状况

年份

总供给（万吨）总需求（万吨）

生产进口出口加工消费

2011 792.65 105.2 108.64 87.3 467

2012 824.02 117.3 118.47 95.4 485.4

2013 849.17 106.45 112.32 90.7 520.9

2014 832.41 98.7 105.55 75.8 542.2

2015 887.41 97.87 109.37 67.9 564.8

2016 896.91 98.21 102.69 57.9 589.7

2017 906.31 35.55 217.58 52.3 607.9

资料来源：联合国贸易司、美国农业部数据库

从国际市场来看（表 4-3），2017 年世界柚出口总量高达 217.58

万吨，约占世界柚总产量的 24%。得益于来自欧美国家对柚子进口需

求的有力拉动，全世界柚的出口量预计将持续增加。此外，随着柚饮

料、柚食品、柚化妆品、柚保健品等系列化、个性化、多样化新产品

的增加，加工使用柚的需求量也会持续增加。我国柚的出口市场主要

集中在邻近的东南亚国家或地区。因此，伴随国际市场对柚消费需求

的持续加大，我国在积极开拓国际新市场的同时，仍应将稳定东南亚


４９

传统市场作为我国柚出口的重中之重。

（二）国内市场分析

1.供给分析

目前，我国是全球最大的柚生产国。截止 2017 年底，中国柚种

植面积 144 万亩，产量 473 万吨。

根据联合国粮食及农业组织（FAO）最新统计数据显示，2017

年，我国柚种植面积是美国的 4 倍，产量为美国的 7.5 倍。据统计，

进入 21 世纪以后，伴随我国柚产业的快速发展，单位面积产量有了

较大提升，自从 2007 年我国柚单位面积产量首次超过世界平均水平

以后，2017 年我国也已超越美国（如图 4-3），单位面积产量不断提

升。可见我国柚生产能力也得到了较大提高。

图 4-3 2017 年世界柚单位面积产量状况


此外在栽培品种及分布方面，目前美国、以色列等国家主要以葡

萄柚为主。我国柚类品种、品系、类别有 200 多种，其中沙田柚、琯


５０

溪蜜柚、坪山柚、文旦柚等为闻名中外的名柚产品。然而葡萄柚在我

国的发展规模较小，其栽培量小、品种较少，与国内其它柚类水果是

无法比拟的。按 2018 年底全国人口总数 13.95 亿计算，我国柚果的

人均占有量 3.1 公斤。由于饮食习惯的差异，导致我国和西方国家柚

果的人均占有量不同。

2.需求分析

表 4-4 中国柚果产销平衡状况

年份

总供给（万吨）总需求（万吨）

生产进口出口加工消费

2011 328.97 1.16 10.35 16.45 303.33

2012 345.47 1.23 12.44 17.27 316.99

2013 379.32 1.88 15.79 18.97 346.44

2014 378.22 2.44 13.69 18.91 348.06

2015 443.97 3.22 15.2 22.20 409.79

2016 459.04 3.46 16.85 22.95 422.70

2017 473.34 4.26 19.3 23.67 434.63

资料来源：联合国粮食及农业组织、联合国贸易司、美国农业部数据库。

由表 4-4 可以看出，我国柚产量呈现出逐年上升的态势，进口量

和出口量也稳步增长。随着人们生活水平的提高，消费层次的不断提

升，健康概念越来越深入人心，优质柚的消费将会稳步增加。此外，

目前我国柚加工业起步晚，发展较为缓慢，加工水平还比较低，随着

市场对柚的需求不断增加，未来柚加工消费品需求潜力巨大。另外从

地区消费差异来看，国内柚消费地区间差距较大，尤其是北方地区，

柚消费水平低于全国平均水平，因此北方市场有待挖掘。综合以上分

析，国内市场对鲜柚的需求有较大的发展潜力。


５１

二、发展潜力分析

（一）土地资源潜力

梅州市宜果荒地多，全市仍有大规模的海拔 500 米以下，坡度

25 度以下的宜果荒山有待开发，且大多数土层厚、理化性质较好。

如表 4-5，梅州市现有坡度 25°以下的荒地面积有 14.3 万亩，荒废以

及残次果园面积有 2.4万亩，可以新增加的柚及柑橘面积有 20.3万亩，

由此可见梅州市拥有丰富的土地面积用于建新的果园，并且建园投资

相对小，发展柚生产潜力大。此外，梅州市土壤类型主要是砂壤、黄

壤和红壤，土壤含有丰富的微量元素，对果实品质形成有利。因此，

从土地资源潜力来看梅州市发展柚产业具有很大的潜力。

表 4-5 梅州市柚（及柑橘）的土地发展潜力调查

县别现有柚及柑橘面

积（亩）

坡度 25°以下荒地面

积（亩）

荒废、残次果

园面积（亩）

可新增加的柚及

柑橘面积（亩）

梅江区 21764 355 645 824

梅县区 276851 1065 328 21316

兴宁市 25395 3462 469 7633

平远县 50858 95440 12490 27328

蕉岭县 20358 8468 1809 8811

大埔县 134047 4445 705 71569

丰顺县 6577 1258 826 7125

五华县 64915 28455 6000 58624



５２

（二）单产潜力

表 4-6 2010——2017 年梅州市柚单产情况分析

年份种植面积

（万亩）

产量

（万吨）

单产

（吨/亩）

美国单产

（吨/亩）

世界单产

（吨/亩）

2010 年 37.48 46.86 1.25 2.43 1.58

2011 年 38.84 49.97 1.29 2.54 1.63

2012 年 39.45 53.96 1.37 2.78 1.71

2013 年 42.85 60.10 1.40 2.52 1.76

2014 年 46.32 62.20 1.34 2.25 1.74

2015 年 47.48 66.20 1.39 2.02 1.67

2016 年 47.22 71.05 1.50 1.87 1.66

2017 年 48.08 73.74 1.53 1.73 1.74

资料来源：梅州市统计局、联合国粮食及农业组织

由表 4-6 可以看出，最近几年由于技术水平不断提高，总体来说

梅州柚单产有所提升，尤其是 2017 年，梅州柚的单产达到了自 2010

年以来的最高水平，即 1.53 吨/亩。尽管梅州柚单产水平在上升，但

与世界平均产量相比，其单产仍处于较低水平。然而我们相信，随着

本规划所提出的各重点建设项目的实施，必将有力地促进生产方式由

粗放型向集约型转变，带动梅州柚单产水平的大幅度提高。

（三）市场潜力

现代医药学研究表明，柚肉中含有非常丰富的维生素 C 以及类

胰岛素等成分，故有降血糖、降血脂、减肥、美肤养容等功效。消费

者经常食用，对高血压、糖尿病、血管硬化等疾病有辅助治疗作用，

对肥胖者亦有健体养颜功能。现代人对自身健康重视程度的不断加深

以及柚自身的保健功能的开发，其将会促使人们增加对柚的消费。随


５３

着人们对绿色、优质、健康和安全农产品消费的增加，柚子的市场前

景非常广阔，未来有着良好的发展空间。

（四）出口潜力

图 4-4 2014-2018 年梅州柚出口量及出口额汇总


目前，梅州市的柚主要在国内进行销售，仅有部分销往国外。梅

州市柚果出口以蜜柚为主，大埔县作为“中国蜜柚之乡”，当之无愧

成为梅州柚果出口的主力军。梅州柚果的主要出口国家和地区包括欧

盟、加拿大、俄罗斯和东南亚等国家和地区。目前，梅州柚果的出口

范围和数量仍然有限，但良好的国际市场发展前景必将加大梅州柚的

国际市场开拓步伐。


５４

第五章指导思想、发展目标和市场定位

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时

代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二

中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记重

要系列讲话尤其是视察广东重要讲话精神，按照《赣闽粤原中央苏区

振兴发展规划》和《全国柑橘优势区域布局规划》的总体战略要求，

以“四个坚持，三个支撑，两个走在前列”统领发展全局，以发展农

村经济、增加农民收入为中心任务，以现代科学技术、现代物质装备、

现代产业体系为支撑，以体制机制创新为保障，坚持新发展理念，坚

持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，把握“六新”，

争先“六项工作”、补齐“六个短板”，构建“五星争辉”区域发展

新格局，转变产业发展方式，优化产品结构，遵循自然规律和经济规

律，充分发掘梅州资源与区位优势，因地制宜合理规划布局。

坚持以市场为导向，以科技创新为动力，以梅州经济发展和改善

生态环境为根本，全面提高梅州柚产业竞争力，在政府的引导与支持

下，在龙头企业和农民专业合作组织的带动下，加快产业集群化发展，

完善品牌建设，把梅州柚产业建设成为现代化、规模化、集约化的现

代农业先行产业、农村扶贫开发的骨干产业和生态农业循环发展的示

范产业，逐步把梅州市培育成为高标准、高质量、高效益的柚生产重

点产区和柚出口的重要基地。


５５

二、基本原则

（一）坚持以市场为导向

梅州柚产业发展必须遵循市场经济规律和农业产业发展规律，面

向国内国际市场，瞄准现实和潜在需求，从市场的需求容量着手，从

满足消费者的需求出发，进一步优化梅州柚的品种结构和种植结构，

立足多样化、优质化市场需求，注重提高柚果的适口品质和营养品质，

迎合“大健康”趋势，保证梅州柚的安全品质，重点发展市场占有率

高、市场前景广阔的优势柚果产品，优先占领省内市场和国内大中城

市市场，适时拓展以东南亚国家、欧洲国家等为重点的国际市场，争

取柚产业发展的主动权。

（二）坚持发挥比较优势

梅州市坐拥“八山一水一分田”的得天独厚条件，气候条件优越，

交通运输便利，梅州柚产业发展必须充分利用梅州市现有的有利资

源，综合考虑发展条件、生产基础、市场环境以及资金、技术等方面

的因素，以资源为依托，因地制宜，发挥区域比较优势，科学规划、

统筹布局、突出重点，优先发展竞争优势显著，并具有一定基础的优

势柚果产区，实现规模化生产。

（三）坚持尊重农民意愿

进行合理规划，实行区域化布局，必须充分尊重梅州各县（市、

区）农民的市场主体地位，切实保障农民的生产经营自主权，通过政

策引导、市场带动、大户示范、信息服务等途径，调动农民自觉自愿

从事柚果生产的积极性。


５６

（四）坚持以科技为支撑

以柚果基地建设、支撑保障体系构建为契机，要贯彻创新发展理

念，充分集聚科技创新资源，最大限度发挥科技是“第一生产力”的

重大作用，一方面要推广应用柚类中的优良品种和节水灌溉、水肥一

体化和病虫害综合防控等配套技术，强化管理，努力提升柚果品质，

实现柚果种植的高产、高效；另一方面，要适时组建技术研发中心，

依托华中农业大学、中国农科院柑橘研究所等权威科研机构，因地制

宜开发新品种、新技术，以提升效益和产业竞争力。

（五）坚持三产融合发展

着眼于整体产业的发展，加快梅州柚产业生产、加工、流通一体

化进程，着力培育专业合作社，加速形成柚产业集群，注重同柚类相

关的二、三产业的培育，实施清洁化生产，促进三产融合，把加工业

和休闲旅游作为融合的重点产业，把创业创新作为融合的强大功能，

注重以“柚”为媒，充分利用现代技术，延伸打造创意农业、生态旅

游等产业链条，加速构建柚产业群体，确保协调发展，实现经济、社

会、生态效益的同步提高。

三、发展目标

到 2025 年，梅州市全市新扩梅州柚及其他柑橘类品种面积 20 万

亩，梅州市柑橘种植面积达到 80 万亩左右，每亩产量达到 2.5 吨，

年总产量达到 200 万吨以上。通过建立无病毒良种苗木繁育体系、优

质高标准果园、病虫害综合治理体系、采后商品化处理与加工体系、


５７

科技支撑与服务体系等工程与项目，构建完整的柚子产业化链条，逐

步形成柚类水果生产良种化、专业化、区域化、采后商品化和产销一

体化的新格局。提高梅州市柚果产业化水平，将梅州市建设成为全国

闻名的柚果产业化示范市，打造成为国内著名柚果品牌。

（一）经济目标

规划全部实施后，利用 7 年时间，在梅州市现有柚果及其他柑橘

类水果种植面积约 60 万亩（2018 年底）的基础上，采用新建基地、

改造老果园以及建设精品园等方式，涉及 70 万亩的标准化果园建设，

完成达到 80 万亩果园。其中，新建果园 20 万亩，改造果园 20 万亩，

建设精品园 5 万亩，品种调整 25 万亩；通过各个项目的实施，规划

期内产量逐步增加，全部进入盛产期后，2025 年全市 80 万亩柑橘生

产基地年产量预计达 200 万吨，较 2018 年的 94 万吨增加了 106 万吨。

从 2025 年起，每年新增柑橘产值约 49 亿元，新增利润约 25 亿。在

发展现有产业园的基础上，增加建设 3 个柑橘产业园，升级改造 3 个

柑橘产业园，使梅州柚果产业的生产、加工、流通等环节走向有序化，

同时，创建“梅州柚”著名品牌，使梅州柚的生产经营实现品牌化，

提高梅州柚的经济效益，最终使柚果产业成为梅州市名副其实的支柱

产业。

（二）生态目标

新种植柚果及其他柑橘类水果面积 20 万亩，按照每亩平均种植

沙田柚 25 株、蜜柚 40 株、脐橙 50 株亩计算，需要 840 万株苗木，

提高全县森林覆盖率 0.83 个百分点以上。另外，由于对这 20 万亩柚


５８

果全面推广应用病虫害综合防治和合理施肥技术，可有效减少农药用

量和化肥用量。推广生草栽培，增加植被，防止水土流失，保持生态

平衡，规划区的生态环境得到明显改善。

（三）社会目标

通过梅州柚产业的发展，以“一业兴百业”，带动运输业、加工

业、旅游服务业相关行业的发展，预期帮助约 25 万种植户、80 万果

农增收致富，规划区内农民人均收入将增加 3000 元以上，并解决大

量农村劳动力就业。规划实施后将带动农资、采后处理、包装、贮藏、

物流运输、休闲旅游、电商等关联配套产业的全面发展。

（四）质量目标

通过有关重点建设工程的实施，在生产环节中，充分发挥舆论导

向作用，积极倡导安全、绿色、生态的生产理念，全力提升柚果果品

质量，推行梅州柚标准化生产。到 2025 年，农药质量抽检合格率达

到 95%，农产品农药残留检测合格率达到 96%，优质果率达到 85%。

在销售环节中，从摘果、挑果、清洗、包装各环节层层把关，引进智

能糖度检测设备，提高柑橘检测分级水平，以品质高低为标准，倡导

分级收购、分级销售、按质定价。

四、开发思路与市场定位

（一）开发思路

全面贯彻落实科学发展观，坚持以市场为导向，以品牌建设为核

心，以结构调整为手段，以科技进步为动力，以推动农村经济发展为


５９

出发点，以提高农民收入为目标，转变产业发展方式，从粗放型管理

转向高效标准化管理，走品质之路。从技术普及转向品种研发，通过

研发和集成推广一批适用技术，提高柚果产品的科技贡献率和生产

率，走科技之路。构建和完善综合加工、现代物流、营销配送和贮藏

保鲜等现代农业产业体系，在注重鲜销的基础上转向鲜加并重，走产

业化之路。尽快提高梅州市柚果产业的整体竞争力，增加梅州市柚果

产业从业人员收入，促进梅州市柚果产业的全面发展。

（二）市场定位

按照市场与竞争力分析，重点开发以下两大类柚果主导产品。

1.鲜食柚果（含脐橙等）产品

（1）省内市场

当前梅州市柚果种植以中晚熟品种为主，主要有梅州蜜柚和梅州

金柚两大类。梅州蜜柚一般在中秋前成熟上市，梅州金柚成熟期为立

冬前后，上市销售时间可延续至次年清明节。梅州鲜食柚果主要满足

国内市场关联度较高的市场的需求，目前梅州市的大部分柚果都销往

珠三角片区和粤东地区，省内市场所占份额较高。

当前梅州市脐橙种植面积最为广泛的是纽荷尔脐橙，一般在 11

月中、下旬成熟上市，省内市场在梅州鲜食脐橙市场上占有较大份额。

未来梅州鲜食柚果（含脐橙等）产品应继续保持并提高其在省内的市

场份额，力争在省内市场获得主导地位。

（2）省外市场

国内方面，从梅州市的柚果及脐橙等产品的市场现状来看，梅州


６０

柚及脐橙等产品在很多销地市场的份额几乎是空白，只有在广西、湖

南、四川、北京、上海等省市占据着部分市场份额，而从人均消费水

平来看，北京、上海等销地市场的市场潜力是巨大的。因此，未来规

划期内梅州柚及脐橙等柑橘类水果的市场策略应通过在东北、华北、

西北、华东、华中、华南和西南的水果批发市场以及各种农博会、农

产品展销会以及政府之间的对接进一步拓宽梅州柚及脐橙等产品在

全国各地的营销渠道。

国外方面，政府应当采用资金、优惠政策等措施支持企业或合作

社积极开拓国外市场。此外，政府要联合企业对梅州柚和脐橙等产品

做出正确的市场定位，就近开辟诸如港澳台、东盟等周边市场，同时

采取由近及远，由成熟市场到新兴市场的发展战略，积极发展西亚、

俄罗斯、欧盟以及一带一路沿线国家市场，大力推进梅州柚和脐橙等

产品走出国门，走向世界。

2.柚果（含脐橙等）加工产品

在以鲜果销售为主的基础上，以柚生长膨大期的疏果和采收后的

小次果为主要原料，也要根据不同的工艺和流程，研发柚果的精深加

工产品。系统地对梅州现有柚类品种进行加工特性分析，从商品多样

化的角度出发，积极生产果肉加工产品、果汁及其延伸产品并对皮渣

进行综合利用。在果肉加工产品中，选择脆片、果脯蜜饯、软糖、含

片等；在果汁产品中，开发柚子汁、柚子浓缩汁、柚子茶、蜜柚酒，

走高端路线，慎重生产果酒、果醋。提取物可选择柚苷、辛弗林、柠

檬苦素、膳食纤维、果胶及改性产品等，加快推进柚果功能性保健产


６１

品的研发工作，积极地开拓国内外市场。项目计划可分三期进行，第

一期利用现有厂房对梅州柚进行饮料、食品类加工开发，如金柚汁、

金柚茶、金柚果浆、金柚含片等产品；第二期对梅州柚进行化工类产

品研发及生产加工，如洗发水等洗护用品和空气净化产品等；第三期

对梅州柚进行生物医药类产品研发及生产，如减肥药、心脑血管药等。

梅州市要发展脐橙产业，除了开拓鲜食脐橙市场之外，还必须走

脐橙深加工道路。在脐橙的深加工方面，可以借鉴赣州市信丰县农夫

山泉加工厂 17.5°NFC 果汁的成功经验，选用黄金糖酸比的 17.5°

橙榨取，无论是口味、工艺还是标准，都受到了消费者的肯定。非浓

缩橙汁（NFC）属高档果汁饮料，对脐橙鲜果的消耗量极大，当脐橙

鲜果产量持续上升而国内外市场对脐橙鲜果需求量饱和的情况下，经

营非浓缩橙汁无疑是扩大脐橙需求、发展脐橙产业的不二选择。


６２

第六章品种结构、产业结构与区域布局

一、主导品种结构

坚持品种多元化，巩固提升传统品种，引进推广优良品种，积极

打造特色品种，新建柚果基地。在着力巩固发展较为稳定的金柚、蜜

柚等传统优势品种的同时，积极引进推广优良的脐橙品种，加大其他

名特新优的柑橘类品种种植面积。不断引进新品种，从中选取适宜本

地种植的品种，进一步完善柚果及其他柑橘类品种种植结构。通过建

立柚果生产标准园和精品园，抓好试验示范，以此带动调整品种结构，

优化产品组合，以适应市场需求以及产业链其他环节的需要。具体品

种结构规划如表 6-1。

主导品种特征如下：

1.柚类

沙田柚：树势强壮，树冠圆头形或塔形，枝叶繁茂，内膛结果为

主。果实梨形或葫芦形，橙黄色。果皮中等厚，果肉爽脆，味浓甜，

但水分较少，种子颇多，甜酸低。果实耐贮运，以酸柚作砧木。成熟

期 11 月中下旬。该品种是我国柚类主栽品种，名柚之一。

蜜柚：树势较强，树冠圆头形或半圆形，枝叶稠密，内膛结果为

主。果实倒卵形或梨形，有白肉、红肉、黄肉三种颜色。果皮薄、汁

多、味甜、果肉化渣、无核或少核，甜酸适中。贮藏性不及沙田柚，

容易出现粒化。果实 9 月中下旬成熟，为中秋、国庆应节销售。

鸡尾葡萄柚：树势强健，树冠圆头形，树性、树形与柚相似，枝


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叶繁茂。果实圆形至略扁圆形，果肉淡黄、淡红至红色。肉质饱满，

脆嫩多汁，种子多或无核，酸甜适度。果实极耐贮藏，鲜食或作饮料

用，以胡柚作砧木。成熟期为 12 月上中旬，一般可贮到翌年四月柑

橘市场淡季上市。

泰国无酸柚：树体茂盛，树冠圆头形，树形开张。果实外型呈短

球形，果肉粉红。果肉晶莹脆嫩，皮薄肉厚，汁多无籽，糖度高，酸

度几乎为零。果实耐贮藏，常温下能存放 2-3 个月，以枳作砧木。成

熟期在 6 月下旬，较传统柚子品种上市期早 1-2 个月。

水晶柚：树体高大，树冠圆头形，枝叶繁茂。果实呈椭圆形，果

皮翠绿发亮，果肉晶莹剔透似珍珠、白里透亮，皮薄肉厚甜度适中，

果实中含有 85%以上的水分，汁多可制成柚汁、柚啤。果实耐贮藏，

以枳作砧木。每年的 8 月下旬开始上市，与传统的柚子品种形成天然

的反季节，是中秋节餐桌上必备的水果佳品。

早玉（特早熟玉环柚）：树势健壮，树冠圆头形，较开张，枝粗

壮，有小刺。果实有梨形、高扁圆形和扁圆形，果肉淡黄。果实扁圆

类含糖量较高，果肉晶莹透亮，软、糯多汁，甜酸适口，脆而无渣。

果实耐贮藏，以酸柚或枸头橙作砧木。成熟期 10 月中下旬，但容易

裂果。

2.橙类

纽荷尔脐橙：生长较旺，树势开张，树冠扁圆形或圆头形。果实

椭圆形至长椭圆形，无核，果色橙红，果面光滑，多为闭脐。肉质细

嫩而脆，多汁化渣。耐贮性好，且贮后色泽更橙红。果实耐贮藏，以


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枳橙作砧木。果实 11 月下旬成熟。

伦晚脐橙：树势较强，生长势旺，树形紧凑，易形成自然圆头形

树冠。果实近圆球形，果皮浅橙红色皮硬光滑，较易剥皮，外观漂亮。

肉质致密脆嫩，汁多化渣，脐小，极少开脐，脐黄及裂果率较低，含

糖量高，含酸量低。12 月下旬成熟，可挂树至次年 3 月下旬采收。

红肉脐橙：树势中等，树形紧凑，树冠圆头形。果实高扁圆形，

多闭脐，果肉为番茄红色。色泽均匀，有特殊香味，果汁多，甜酸适

中。果实成熟期 1-2 月，通过留树保鲜后，果实可延迟到 3 月上市。

安远早脐橙：树势较强，树形紧凑，树冠圆头形，树形开张。果

实形状接近圆球形，多闭脐，无裂果，果肉呈橙黄色。果肉柔软多汁，

细嫩化渣，果实鲜嫩，口感香甜，甜酸适中。在每年 9 月下旬至 10

月上旬成熟，较纽荷尔脐橙上市提前 1 个月左右。

福本脐橙：树体适中，树冠圆头形，枝叶繁茂。果实圆形或短椭

圆形，顶部浑圆，闭脐，橙红色。内质饱满，脆嫩多汁，果面光滑，

酸甜适中，系高档早熟脐橙。10 月中下旬开始着色，11 月上旬成熟。

3.杂柑类

无核沃柑：树势中等，树冠圆头形或半圆形，枝叶稠密。晚熟杂

交柑橘品种，果实扁圆形，耐贮性好，果皮光滑，橙色或橙红色。果

肉橙红色，汁胞小而短，囊壁薄，果肉细嫩化渣，多汁味甜。丰产性

较强，果实冬季落果少。成熟期 1 月中下旬，成熟期比普通有核沃柑

早 2-4 周，可挂树贮藏到翌年 4-5 月，但容易裂果。

明日见：树形开张，树势中等，树冠圆头形。果实高扁圆形，无


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核或者少核，果肉橙色。果皮薄，光滑，油胞细小，果皮深橙色，果

肉高糖，肉质细嫩、耐储运，该品种极丰产，一般在 1 月底采摘上市，

2 月上中旬充分成熟，冬季落果少。

表 6-1 梅州市柚果及其他柑橘类水果主导品种结构规划

类型品种熟期规划面积

（万亩）

面积所占

比例（%）

预计产量

（2025 年，万吨）

柚类

沙田柚 11 月上旬 32 40.0 84

蜜柚 9-10 月 26 32.5 69

葡萄柚、泰国无

酸柚、水晶柚、

早玉（特早熟玉

环柚）等

时间不等 5 6.3 13

橙类

纽荷尔脐橙 11 月中下旬 5 6.3 11

伦晚脐橙 12 月下旬 1 1.3 2

红肉脐橙、安远

早脐橙、福本脐

橙等

时间不等 3 3.8 7

杂柑类无核沃柑 1 月下旬 4 5.0 7

明日见等 2 月上中旬 4 5.0 7

合计 80 100 200

二、产业结构

（一）鲜果品种

鲜果品种结构仍以柚果为主，主要包括沙田柚、蜜柚和其他柚类

品种，此外，也要给其他名特优新柑橘品种留下一定的发展空间。

根据梅州市生态特点与市场定位，围绕优质丰产、特色突出、市

场前景较好的要求，引进试种一批柑橘新品种，增加梅州柚果及其他

柑橘类水果种类。

科学试种和筛选新型特色品种，优化品种结构。从消费需求、品


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种发展趋势分析，可考虑扩大沙田柚、蜜柚、纽荷尔脐橙的栽培面积，

引进葡萄柚、无核沃柑等新品种，开展区域适应性试验和示范展示，

在坚持现有优势品种主体地位的基础上，适当发展一些特色品种。

（二）加工产业

1.初级加工

继续提升企业对柚果的初级加工能力，鼓励柚果分级加工企业的

发展，增加分级加工生产线数量，提高分级加工能力；建设采后商品

化处理生产线，遵循“照顾大产区、临近交通要道、水电有保障”的

原则，合理布局建设一批采后商品化处理生产线，对不宜新建果品加

工生产线的区域，要限制其发展，对加工生产线严重缺乏的区域，支

持其发展；建设果品贮藏保鲜库，延长应市期，逐步实现鲜果周年供

应；引进先进的柚果自动清洗、分级、包装生产线，提高柚果外包装

的档次。

2.精深加工

通过引进先进的设备和技术，借鉴和学习国内知名企业成功的经

验，推动本地企业不断向精深加工迈进，增加产品的附加值。比如，

浙江天子果业有限公司专业致力于柑橘产业研究开发，其产品涉及柑

橘类产业的整个产业链，当地食品企业通过以胡柚鲜果为主原料开发

的蜂蜜胡柚茶让胡柚增值了 10 倍以上。以农产品加工龙头企业为主

体，扶持现有的深加工企业做大梅州柚深加工产业；积极引进汇源果

汁等大型深加工龙头企业，扩大现有精深加工企业的产业规模，努力

创造梅州柚深加工工业群；积极扶持柚果深加工企业开展深加工技术


６７

的研发，鼓励企业加强与高等院校、科研单位的合作，加大柚果系列

产品开发力度，增加产品种类，提高产业综合效益。

（三）三产融合

在做强一产的同时，深化农业供给侧结构性改革，加强与华中农

业大、华南农业大学、广东省农业科学院和广东省科学院等科研院所

的合作，延长农业产业链条，推动一产“接二连三”，促进一二三产

业融合发展。依托梅州市绿水青山、田园风光、客家文化等资源，大

力发展生态休闲农业；采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则

设立产业投资基金等方式，支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道

路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等条件；加强重要农业

文化遗产发掘、保护、传承和利用，强化历史文化名村（镇）、历史

风貌保护，传承客家文化；以产业为依托，发展农业产业化，建设一

批农村一二三产业融合先导区。

配合梅州市的旅游总体规划，在交通便利、临近规划旅游线路附

近建设柚果生态观光走廊，重点打造观光园、采摘园、农趣园、博览

园等休闲旅游景点，最终形成与梅州旅游产业线路紧密衔接的农业产

业（柚果）旅游走廊。

（四）产业集群

创建梅州柚果产业园，在功能定位上，产业园以柚果产业化发展

为主导，以蔬菜加工为辅助，以建设产业配套的冷链仓储、物流配送、

产权交易、质量检测、信息发布、病虫害防控和贮运加工研发中心为

核心，以信息交易平台和配套保障体系为重点，形成集果蔬新技术和


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新品种展示、贮藏、保险、交易、配送、电子商务、商贸洽谈、包装

材料生产、果品检测、出口报关以及果蔬生产资料、机械设备制造于

一体的产业格局，将其打造成为产品齐全、设施完善、物流高效、信

息通畅的高标准现代化、专业化、多功能产业园区，最终达到用现代

科技武装梅州柚果产业、用现代工业装备梅州柚果产业、用现代组织

管理方法经营梅州柚果产业的目标，促进人流、物流、科技流、资金

流向产业聚集。

按照“以市场为导向、以骨干企业为支撑、以产品标准为核心”

的思路，通过引进、兼并、合作、重组等方式，整合梅州柚果产业生

产、加工、贮藏、运输、经销企业的资源和力量，走集团化发展的路

子，增强市场竞争力。

三、区域布局

根据梅州市柚果产业发展现状和优势区域布局规则，按照资源和

区位条件进行区域布局，扩大种植面积，提高果园质量，到 2025 年，

种植规模扩大到 80 万亩，逐步由县城近郊区向远郊区、中心集镇和

交通主干线两侧乡村延伸扩展。建立规模化种植基地、公司生产园区

和专业合作社生产片。逐步形成近郊与远郊、集镇和农区相结合的多

层次、多流向的产业格局，充分发挥各区域产业功能的优势，推动整

个产业的快速发展。

此次规划总体分为四大特色发展区域，即中部柚果产业发展区

（包括梅县区、梅江区）、北部脐橙产业发展区（包括平远县、蕉岭


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县）、东南蜜柚产业发展区（包括大埔县、丰顺县）、西南沙田柚产

业发展区（包括五华县、兴宁市）（见表 6-2）。在每个发展地区实

施连片开发、规模种植，结合前期的发展，在此基础上更加突出产业

带所独有的特色优势。利用交通主干道，规划建设集柚果批发、仓储、

加工于一体的多功能产业服务点，将四个产业发展区有效的衔接在一

起，形成良性互动的产业布局。

表 6-2 梅州市柚果及其他柑橘开发规划布局表

区域主要品种县别现有面积

（2018，万亩）

新增面积

（万亩）

规划面积

（万亩）建设地点

中部

片区

沙田柚、

泰国柚、

葡萄柚等

梅县区 27.68 2.00 29.68 石扇镇、南口镇、松口镇

梅江区 2.18 0.08 2.26 城北镇

北部

片区

纽荷尔脐

橙、红肉

脐橙、无

核沃柑、

明日见等

平远县 5.09 2.71 7.80

大柘镇、仁居镇、东石镇、

石正镇、八尺镇、差干镇、

河头镇、中行镇、上举镇、

泗水镇、长田镇、热柘镇

蕉岭县 2.04 0.87 2.91 蓝坊镇、新铺镇、文福镇、

长潭镇、蕉城镇

东南

片区

蜜柚、葡

萄柚、无

核沃柑、

贡柑等

大埔县 13.40 7.00 20.40

湖寮镇、茶阳镇、高陂镇、

青溪镇、三河镇、大麻镇、

银江镇、洲瑞镇、光德镇、

桃源镇、枫朗镇、百侯镇、

大东镇、西河镇

丰顺县 0.66 1.00 1.66 龙岗镇、黄金镇、潘田镇、

建桥镇、丰良镇

西南

片区

沙田柚、

三红柚、

红肉脐橙

等

五华县 6.49 5.60 12.09 河东镇、岐岭镇、龙村镇、

安流镇、华城镇、梅林镇

兴宁市 2.54 0.74 3.28 罗浮镇、大坪镇、径南镇、

水口镇

合计 60.08 20 80.08


７０

中部柚果产业发展区依靠城中心的区位优势及气候、土壤等自然

条件，品种结构以沙田柚、蜜柚为主，探索引进其他柚类新品种，果

实定位以鲜销为主，适当发展加工品种，争取发展成为带动整个片区

的柚果营销、物流、深加工的核心力量。果园规划 31.94 万亩，其中

新建 2.08 万亩，改造 29.86 万亩。具体落实到中部各县（市、区）区

如下：梅县区巩固提升沙田柚产业，实行品质提升和品牌建设工程，

进一步优化品种结构，适度发展一些泰国柚、水晶柚、可口柚等柚类

新品种。梅江区对现有柚产业实行提质增效工程，发挥城郊优势，适

度发展休闲体验采摘柑橘新品种种植园。

北部脐橙产业发展区土壤、雨水、温度等条件适宜，种植、管理

技术过硬，脐橙品质较好，主栽品种为纽荷尔脐橙、沃柑、金橘以及

优良的杂柑类型。果园规划 10.71 万亩，其中新建 3.58 万亩，改造

7.13 万亩。具体落实到北部各县（市、区）区如下：平远县加快中北

部脐橙产业重建，重新打造平远橙品牌，南部乡镇适度发展一些柑橘

新品种。蕉岭县巩固提升南部蜜柚产业，重点完善商品化处理和品牌

建设，中北部镇适度发展一些金橘、红肉脐橙等地方特色品种。

东南蜜柚产业发展区光照充足、雨量充沛，是梅州蜜柚的主产区，

主栽蜜柚，适当发展沃柑，果实定位为鲜食。果园规划 22.06 万亩，

其中新建 8 万亩，改造 14.06 万亩。具体落实到东南部各县（市、区）

区如下：大埔县巩固提升蜜柚产业，重点加快仓储和商品化处理建设，

新种或高接换种火焰葡萄柚、早玉（特早熟玉环柚）、泰国柚等新品

种，加快柚品种结构优化升级。丰顺县依托潮汕地区和光热积温优势，


７１

适度发展一些无核沃柑、贡柑等柑橘新品种。

西南沙田柚产业发展区属中低纬度亚热带季风性气候，自然环境

优越，夏长冬短，气候温和而湿润，是梅州沙田柚重要生产基地之一，

适宜进一步发展以沙田柚为主的柚果产业，并适当发展其他柑橘类水

果。果园规划 15.37 万亩，其中新建 6.34 万亩，改建 9.03 万亩。具

体落实到西南部各县（市、区）区如下：五华县中北部镇重点发展优

质沙田柚园，加强仓储和商品化处理建设，南部镇利用光热积温优势，

适度发展三红柚、早玉（特早熟玉环柚）、泰国柚等早熟柚品种。兴

宁市中南部乡镇重点发展优质沙田柚园，加强仓储和商品化处理建

设，北部乡镇罗浮、罗岗等适度发展一些红肉脐橙等特色品种。


７２

第七章重点建设工程

一、无病毒种苗繁育体系建设工程

（一）建设目标

柚果产业的可持续发展离不开优良的品种和健康的种苗，涉及到

品种选育（改良）、病毒脱毒、良种扩繁几个环节。建立严格而有序

的苗木繁育体系、采用柑橘良种无病毒高标准育苗是梅州柚果产业高

质量发展的关键。经过多年的积累，梅州市农业科学院、国家柑橘产

业技术体系梅州沙田柚综合试验站已建成柑橘无病毒良种库和无病

毒苗圃，担负着梅州市柑橘良种良法引进、试验、示范、繁育和推广

工作，使得梅州市柑橘良种无病毒苗木生产已有一定基础，为梅州柚

果产业可持续发展奠定了重要基础。但是，根据梅州柚果产业进一步

扩展和结构调整的需要，良种的扩繁环节，特别是提供一些名优特品

种无病毒苗的能力还很弱，因此，梅州柑橘苗木繁育应以当地供给为

主，可适当从其他非疫区良种基地引进，进一步扩大基地优质脱毒苗

木生产。根据规划扩增和更新种植面积的发展情况，规划实现无病毒

苗木供给能力达到 840 万株左右，选育具有推广潜力的品种 8-10 个。

（二）建设布局

在统一育苗标准前提下，按照农业农村部柑橘无病毒良种建设要

求，建立三级良种苗木繁育体系。首先，依托国家柑橘苗木脱毒中心

（重庆，中国农科院柑橘所）和国家果树脱毒种质资源室内保存中心

（武汉，华中农业大学），进行病害鉴定和脱毒，设立一级柑橘（包


７３

括柚类）良种无病毒苗木繁育中心。其次，在已建成的国家柑橘产业

技术体系梅州沙田柚综合试验站的基础上，通过扩大基地规模、完善

硬件设施、强化软件管理等各方面投入，以保证向梅州市各县（市、

区）的良种中心提供无病毒原种和接穗。最后，考虑到梅县区、大埔

县和平远县的规划面积较大，供种任务重的问题，在梅县区、大埔县、

平远县完善 3 个三级良种苗木繁育场，最终建立国家级柑橘无病毒良

种种质场（国家二级扩繁场）、市级柑橘无病毒良种繁育场（国家二

级扩繁场）、县级扩繁场（国家三级扩繁场），实行苗木统一繁育制

度，抵御检疫性病害的传播。4 个育苗中心为柑橘扩种不断提供充足

的优质苗木。合计年产无病毒苗能力达到 120 万株。

表 7-1 各育种单位年度苗木供给情况

建设地点育苗单位名称品种现有年供苗数

（万株）

规划年供苗数

（万株）

梅江区

西阳镇龙岗村

梅州市农科院/国家柑橘产业

技术体系梅州沙田柚综合试

验站

沙田柚、蜜柚、

其他 25 40

梅县区南口镇梅县区农业科学研究所沙田柚、蜜柚 10 15

平远县

大柘镇凤池村梅州市飞龙果业有限公司

沙田柚、纽荷

尔脐橙 20 35

大埔县

湖寮镇侨中路大埔县农业技术科学研究所蜜柚、沙田柚 25 30

合计 4 家单位 10 个品种 80 120

（三）建设内容

1.扩大基地规模

遵循合理开发和可持续发展的原则，根据规划期内年供苗计划，

在现有 4 个育苗基地的基础上进一步扩大无病毒苗繁育基地规模。其

中，在国家柑橘产业技术体系梅州沙田柚综合试验站扩建智能玻璃温


７４

室砧木采穗园 10 亩，无病毒苗木园 50 亩；在梅县区、大埔县、平远

县的繁育基地扩建苗圃各 50 亩。除此之外，无病毒良种苗木扩繁基

地新建项目还包括植物组培室、网室（包括温室大棚网室、单栋或联

栋网室等）、培养土堆场和配送车间、仓库及工作室等。

2.进一步完善硬件设施

按照农业农村部关于柑橘无病毒良种繁育体系要求，进一步完善

基地内无病毒良种母本园、采穗圃、育苗苗圃等原有硬件设施，包括

土壤改良、水利设施配套、大棚设备配套、道路和围墙建设修缮、常

用分析检测检查仪器购进养护、交通工具购进及实验室环境改善等。

3.继续加强基地经营管理

（1）加快新、优、特品种的引进、选育和示范推广，大力培育

优质苗木，确保优质种苗供应。

（2）加强苗木管理，对苗木生产、流通和使用进行全方位监控，

建立相应行政法规，实行苗木生产准入核准制度，对现有苗木生产基

地进行“三证”（生产许可证、经营许可证、质量检验检疫证）管理，

杜绝无证育苗。

（3）加强种苗和苗木检疫，规范种苗市场秩序，杜绝劣质种苗

坑害果农。严禁从疫区调苗和自由采购苗木，对任何从疫区调入的柑

橘苗木坚决就地销毁。

（四）建设要求

1.统一标准，合理选址，坚守生态底线。

根据农业农村部编制《柑橘无病毒苗木繁育规程》的相关法规、


７５

标准和技术要求，柑橘无病毒苗木生产基地应选择自然环境隔离条件

好、远离主产区、海拔低、有灌溉条件和一定坡度的地区。同时苗木

基地最好靠近原始森林，育苗床的腐殖土资源丰富，交通运输条件相

对便利。

2.统一规划，集中育苗，坚持自繁自育。

根据规划总目标的需要，在公平、公正、公开的原则下，由繁育

基地进行集中育苗，坚持自繁自育，分类管理，以确保苗木质量和育

苗任务的按时完成。

3.统一标准，规范育苗技术，注重品种配套。

严格按照柑橘无病毒苗木生产技术规程和柑橘苗木质量标准育

苗，以确保无病毒苗木的质量。品种组合要求砧穗配套，早、中、晚

配套，以延长柚果及其他柑橘上市期。

4.严格规范苗木管理程序，保证品种纯正和质量。

健全柑橘苗木管理法规，对于苗木的生产、销售与应用实行规范

化管理，建立严格的质量监督、病虫害检疫监控体系。对于项目用苗

实行统一采购，中心苗圃分片供应，由国家法定质检和植检部门对柚

果等苗木进行检测检验。

（五）进度安排

2019-2025 年，谋划全市共计新建柑橘基地面积 20 万亩，两级良

种中心总供给苗木达到 840 万株。按照育种 40 株/亩计算，栽培 35

株/亩，至 2025 年蜜柚苗木共供给为 280 万株；按照育种 35 株/亩计

算，栽培 30 株/亩，至 2025 年沙田柚苗木共供给为 210 万株；按照


７６

育种 50 株/亩计算，栽培 45 株/亩，至 2025 年其他柑橘苗木共供给为

350 万株。

表 7-2 2019-2025 年苗木供给进度安排

年度

蜜柚新

建园（万

亩）

蜜柚苗木供给

（按 40 株/亩计

算，栽培 35 株/

亩）单位：万株

沙田柚

新建园

（万

亩）

沙田柚苗木供给

（按 35 株/亩计

算，栽培 30 株/

亩）单位：万株

其他柑橘

新建园

（万亩）

其他柑橘苗木

供给（50 株/亩

计算，栽培 45

株/亩）单位：

万株

2019 0.5 20 0.5 17.5 0.5 25

2020 0.5 20 0.5 17.5 0.5 25

2021 1.0 40 0.5 17.5 1.0 50

2022 1.5 60 1.5 52.5 1.0 50

2023 1.5 60 1.5 52.5 2.0 100

2024 1.5 60 1.0 35 1.0 50

2025 0.5 20 0.5 17.5 1.0 50

合计 7.0 280 6 210 7.0 350

二、标准化果园建设工程


加快低产果园改造，推动标准化果园建设，推进果园品种结构

与区域布局调整，研发、推广优质安全生产技术、打造精品柚果生产

基地，继续推进规模化种植、标准化生产、产业化经营，全面提升果

园生产管理水平，强化梅州作为国内最大沙田柚主产区的地位。在梅

州市建设优质高效标准化果品生产基地，实现柚果（或其他柑橘品种）

熟期的结构优化，提高产品市场竞争力。同时，在建园、改造和果园

管理全过程贯彻与实施绿色生态的栽培技术，保护梅州地区的生态环

境，围绕节本增效、提高品质、促进产业增效、农民增收的目的，推


７７

进梅州柚果产业的转型升级。


实施区域包含梅州全市 8 个县（市、区），根据各县（市、区）

现有的柑橘产业基础的差异，各县（市、区）标准化果园建设工程的

重点也有所不同，其中梅县区和大埔县以重点品种调整项目为主，规

划调整面积分别为 10 万亩；五华县以新建基地为主，规划新建标准

化果园 5.6 万亩；其他县（市、区）根据自身发展前景所设定的标准

化果园建设工程各有重点。建设标准化果园时，建设果园气象站。

表 7-3 2019-2025 年各县（市、区）区标准化果园建设工程

县区市老果园改造

（万亩）

新建基地

（万亩）

精品园建设

（万亩）

品种调整项目

（万亩）建设地点

梅江区 -- 0.08 -- -- 金山办、城北镇、西阳镇

梅县区 8 2.0 1.5 10 石扇镇、松口镇、桃尧镇

兴宁市 0.7 0.74 0.03 0.1 龙田镇、石马镇、水口镇

平远县 2.71 0.6 0.7 大柘镇、中行镇、八尺镇

蕉岭县 -- 0.87 -- -- 蓝坊镇、三圳镇

大埔县 10 7.0 2.0 10 高陂镇、银江镇、湖寮镇、

百侯镇、枫朗镇、大东镇

丰顺县 1.0 -- -- 龙岗镇

五华县 1.3 5.6 0.88 4.2 华城镇、河东镇、潭下镇

岐岭镇、安流镇、梅林镇

合计 20 20 5.0 25 --


1.推进低产果园改造，提高柚果市场竞争力

通过应用土壤改良、高接换种、壮花保果、疏花疏果、测土配方

平衡施肥、整形修剪和病虫害防治等综合配套技术，改造低产低品质

果园。通过加强改造果园管理，并根据不同的果园特点制定栽培管理

措施，促进植株生长，提高柚果生产效率，提升市场竞争力和经济效


７８

益。

2.推动标准化果园建设，提高柚果品质与效益

按照国家标准果园（柑橘）建设规范（NY/T 2627-2014）要求，

落实改土建园、良种壮苗、环境友好的管理技术和优质高效生产等各

环节，在最适宜生态条件下、选用缓坡耕地建园，选用优良的品种和

科学的品种结构，采用高质量无毒容器苗，按照环境友好和食品安全

的技术规范要求进行果园管理。配套建设科学适用的水利灌溉系统等

现代高效栽培技术体系，结合科学生产和精细化管理，提高优质果品

产出率，显著提高梅州柚果的果品品质和生产经营效益。

3.推广先进实用的新型技术，打造精品柚果生产基地

借鉴国内外精品样板和标准化生态示范园建设经验，在梅州市柑

橘种植龙头企业、合作社、家庭农场等经营的优质果园中研究推广先

进实用的新型栽培技术，完善提高梅州柚果栽培技术标准，加强标准

化科技示范园创建工作，打造柚果精品园。围绕优良品种、产地环境、

农业投入品准入、施用药肥双效新型肥料改良土壤培肥地力、生产过

程控制、配套高新技术应用、产品市场准入等方面进行标准化综合示

范，以示范基地引导产业健康发展，以标准规范提高果品质量安全水

平。实现生产源头（原料）和生产过程的全程质量监控，推动绿色、

有机产品认证工作，扶持规模大、高质量的生产基地进行出口基地认

证。

4.调整柑橘品种结构，适度发展早晚熟品种

因地制宜，发挥资源、经济、市场和技术等方面的要素禀赋优势，


７９

坚持统一规划、因地制宜为基本原则，大力调整品种结构，在五华、

兴宁、平远等县市重点发展早晚熟柚果品种。中部地区增加一定规模

的杂柑与柚等特色柑橘品种，推行设施栽培技术、运用采后处理技术、

实现品种与成熟期合理搭配，均衡分配产品上市时间，完善销售系统

及物流体系，推动梅州柑橘周年供应，提高柚果产业经济效益。


1.新建柑橘园以运输机械化、土壤改良种绿压青熟化、种植规范

化、管理科学化为目标，同时兼顾果园建设和柑橘生产与自然环境的

相互协调，尽可能利用现有的山、水、园、林和路等自然条件。

2.新建果园在不破坏原有地貌的基础上，开发利用梯田和梯地，

只对少数极不规则地块作坡改梯整治，保留池、塘、库和成块的林地

等水土保持系统，增加必要的水土保持设施。

3.规划内原有低产和未达到标准化果园改造主要按照新的布局

进行品种换代，同时进行土壤改良、根系更新以及必要的基础设施建

设，通过运用高新技术和无公害栽培技术，提高柚果产量和品质。

4.实行早结丰产的管理技术，逐步按土壤营养诊断的方法指导施

用肥料。加强土壤管理和树冠管理，实行果园种绿肥，果园覆盖，推

广疏花疏果、果实套袋等科学技术，实现预期产量和效益。

5.精品柚果生产基地建设要因地制宜地与柚果生态旅游、文化建

设相结合。


考虑到项目的可行性和可操作性，本项目的果园建设可以分年


８０

度分步实施。老果园改造和新建基地项目在七年内建成，规划到 2025

年完成标准化柑橘种植园 70 万亩，其中新建标准鲜果生产基地 20 万

亩，改造老果园 20 万亩，打造高标准精品果生产基地 5 万亩，品种

调整生产基地 25 万亩。

表 7-4 2019-2025 年全市标准化果园建设进度安排

年度老果园改造

（万亩）

新建基地

（万亩）

精品园建设

（万亩）

品种调整项目

（万亩）

2019 2.0 1.5 0.5 2.5

2020 2.0 1.5 0.5 2.5

2021 2.0 2.5 0.5 2.5

2022 2.0 4.0 0.5 5

2023 4.0 5.0 1.0 5

2024 4.0 3.5 1.0 5

2025 4.0 2.0 1.0 2.5

合计 20.0 20.0 5.0 25.0

三、病虫害综合治理工程


通过建立完善的柚果及其他柑橘品种病虫害防控体系，减少柑橘

黄龙病、溃疡病、柑橘实蝇等检疫性病虫害，尤其是柑橘黄龙病对平

远等县脐橙产业发展的不利影响。加强普查、调查与群防群治工作，

植物检疫部门要在全市各地设置专门的检查站，在水果批发市场设立

柑橘疫病检测室，加强对上市柑橘果品的检疫检查，严禁贩运和销售

带有黄龙病、溃疡病、柑橘实蝇等病虫害的柑橘及其相关产品，加强

柑橘果品调运检疫，严禁疫区柑橘类水果在本市分装销售。加强果园

检疫性病虫害的综合防治工作，防止病源与虫源扩散影响健康果园。


８１


在全市建立覆盖各县（市、区）的病虫害预测预报系统，包括疫

情预报站、配药站、黄龙病防控技术攻关、黄龙病综合治理、病虫害

综合治理示范园五个部分的建设。同时建立一套果树病虫害防治技术

专家系统。谋划在每个县（市、区）建立一个疫情监测信息网络，在

梅州市建立一个综合疫情监测中心网络，全市共计 9 个。在各县（市、

区）重点乡镇植保植检站设立病虫害防治配药站，全市共计 46 个。

在梅县区、大埔县等建设黄龙病防控技术攻关项目共 11 项，在梅县

区和平远县建设黄龙病综合治理专项各 1 项，规划在市级以上龙头企

业、合作社和重点家庭农场建设病虫害综合治理示范园 410 个。

表 7-5 2019-2025 年全市病虫害综合治理工程

县区市

县级疫情

监测信息

网络

（个数）

病虫害

防治配

药站

（个数）

黄龙病防控

（项目数）

黄龙病综合

治理专项

（项目数）

病虫害综合

治理示范园

（个数）

建设地点

梅江区 1 2 1 -- 10 金山街道办金丰村

梅县区 1 10 2 1 60 石扇镇、松口镇、松

源镇等

兴宁市 1 4 1 -- 16 石马镇、大坪镇、

罗浮镇、径南镇

平远县 1 6 2 1 148 大柘镇、上举镇、八

尺镇、仁居镇等

蕉岭县 1 4 1 -- 4 新铺镇、蓝坊镇、

文福镇、长潭镇

大埔县 1 14 2 -- 110 湖寮镇、茶阳镇、大

麻镇、百侯镇等

丰顺县 1 2 1 -- 2 埔寨镇、汤南镇

五华县 1 4 1 -- 60 河东镇、横陂镇、棉

洋镇、龙村镇

合计 9（含市级） 46 11 2 410


８２


1.柑橘病虫害预测预报系统

由县乡各级植保部门建立覆盖各县（市、区）柑橘主产区的预测

预报系统。该系统主要任务在于及时预测和掌握各县（市、区）柚果

病虫害情况，通过信息采集、甄别、上报，辅助果树病虫害防治技术

专家系统进行下一阶段的病虫害治理工作。

2.柑橘病虫害防治技术专家系统

以国家现代柑橘产业技术体系、华中农业大学、华南农业大学、

中国农业科学院柑橘研究所、广东省农业科学院及梅州市农业科学院

和梅州市果树研究所为技术依托，植物检疫和植保部门协同实施，同

时借助第三方力量，利用农业信息化理论和方法，应用先进的软件制

作工具，制作出一套果树病虫害测报与防治技术的专家系统。该系统

由三套软件组成，即果树病虫害防治技术专家咨询系统、昆虫图像处

理及计算机视觉系统、果树害虫辅助鉴定多媒体专家系统。

3.柑橘病虫害综合治理示范园

全市建设柑橘病虫害综合治理示范园 410 个，面积约为 20 万亩

左右，开展使用无毒苗木、有效防治各类病虫害、挖病树、合理施肥

培养健壮树体、绿色生态栽培保护环境等综合治理示范。项目重点扶

持为病虫害系统观测点、配药站建设等。


1.通过该工程实施，以尽快形成一套完善的柑橘病虫害动态监测

和预警机制，保障梅州柚果产业发展规划的顺利实施。


８３

2.要充分发挥自然控制因素（如气候、天敌等）的作用，预防病

虫害的发生，将病虫害的危害控制在经济损失水平之下。

3.要协调运用多种防治措施，做到以植物检疫为前提、以农业技

术防治为基础、以生物防治为主导、以物理机械防治为重点、以化学

防治为辅助，以便有效地控制病虫害的发生。对黄龙病、溃疡病、实

蝇等采取群防群治、隔离等措施，对普通病虫害要加强预测预报。

4.要考虑当时、当地的客观条件，采取切实可行的防治措施，如

喷雾、喷粉、熏烟等，避免盲目操作所造成的不良影响。

5.要贯彻“预防为主、综合防治”的植保工作方针，防治病虫害

要保证服务服从于柚果高产、优质、高效的生产目标。


表 7-6 2019-2025 年全市标准化果园建设进度安排

年度

县级疫情监

测信息网络

（个数）

病虫害防治配

药站（个数）

黄龙病防控

（项目数）

黄龙病综合

治理专项

（项目数）

病虫害综合

治理示范园

（个数）

2019 2 10 -- -- 40

2020 2 10 1 -- 100

2021 3 10 2 1 100

2022 4 16 4 1 60

2023 -- -- 2 -- 60

2024 -- -- 1 -- 40

2025 -- -- 1 -- 10

合计 11 46 11 2 410

为尽快满足基地柑橘病虫害防治的需求，规划在各县（市、区）

重点乡镇形成一套完善的柑橘病虫害动态监测和预警机制，到 2025


８４

年全市共建立疫情监测网络和配药站建设分别为 11个、46个，到 2025

年建立黄龙病防控技术攻关项目 11 个，黄龙病综合治理专项 2 项，

建立病虫害综合治理示范园 410 个，以保障梅州柚果产业发展规划的

顺利实施。

四、果品采后商品化处理建设工程


商品化处理后的水果不仅改善了其外观质量, 除去了水果表皮

的尘土、杂质和农药残留物 , 还可以经过清洗减少水分蒸发, 减轻水

果的呼吸强度，延缓衰老，抑制腐烂，延长水果的货架寿命。同时，

商品化处理还可增强品牌形象，提高产品的档次和价位，达到优质优

价，促进水果生产的发展。因此，柚果商品化处理对保证其产品质量、

方便贮运、促进销售、便于食用和提高产品的竞争力具有重要的意义，

其是梅州柚果采摘后的一项十分重要的工作。通过实施果品采后商品

化处理建设工程，建立采后商品化处理包装厂和贮运集散中心，以便

适应国际国内市场的需要，提高柚果等的附加值，增加果农的经济收

益。


根据因地制宜原则，规划梅州市新增采后商品化处理生产线 58

条，升级改造现有果品采后商品化处理生产线 12 条，新增储藏保鲜


８５

库 36 个，改造储藏保鲜库 14 个。

表 7-7 2019-2025 年全市果品采后商品化处理建设工程

县区市

新增采后商

品化处理生

产线

原有采后商

品化处理生

产线改造

新增储藏保

鲜库

改造储藏保

鲜库建设地点

梅江区 6 2 4 1 金山街道办金丰村

梅县区 17 3 10 3 石扇镇、松口镇、桃尧镇、

雁洋镇等

兴宁市 4 1 3 1 石马镇、大坪镇、罗浮镇

平远县 8 3 4 2 大柘镇、仁居镇、八尺镇

蕉岭县 2 -- 2 1 新铺镇、蓝坊镇、

大埔县 12 3 8 3 湖寮镇、西河镇、百侯镇、

大东镇、茶阳镇、三河镇等

丰顺县 3 -- 2 1 埔寨镇、汤南镇

五华县 6 -- 3 2 河东镇、龙村镇

合计 58 12 36 14 --


1.采后商品化处理生产线

规范全市现有的 20 条果品采后商品化处理生产线，采用光电、

色选等先进的分级技术对部分现有 12 条商品化处理生产线进行升级

改造，新增采后商品化处理生产线 58 条，提高处理后产品的质量水

平，改造后产能达到 3000 吨/小时，并通过政策引导在所属县（市、

区）内重新进行合理布局，分别承接产地田间地头市场与产业园区内

交易果品的商品化处理。新增的 58 条采后商品化处理生产线中的 15

条布置在柚果综合产业园中。购置安装的设备包括：自动洗果分级机、

单果自动贴标系统、包装机械、产品质量检测分析仪器等。


８６

2.储藏保鲜库建设

建设果品贮藏库包括简易贮藏库、大型冷库和通风贮藏库建设，

延长应市期，逐步实现鲜果周年供应。规划期间重点要建设大型贮藏

库，尤其是恒温冷藏库。要加大规模以上贮藏库的建设力度，增加贮

藏能力，且冷库的建设必须与分级包装厂同步，形成有机整体。

完成现有简易通风保鲜库与机械制冷保鲜库的维修与改造工作，

新建、改建简易通风保鲜库库容 20 万吨，新建机械制冷保鲜库库容

5 万吨。其中新建机械制冷保鲜库全部配置在综合产业园区或在产地

就近建设。截止规划期末，梅州市共建成储藏保鲜库容 45 万吨，常

温保鲜库（含水冷通风保鲜库）库容 40 万吨，其中新建机械保鲜冷

库 5 万吨。储藏保鲜库应包括办公室、地磅房、垃圾站、水泵房、配

电房等其他配套建筑。


遵循“照顾大产区、临近交通要道、水电有保障”的原则，合理

布局建设一批采后商品化处理生产线。对不宜新建果品加工生产线的

区域，要限制其发展。对加工生产线严重缺乏的区域，支持其发展。

为全面改善梅州柚果的商品性能，提高梅州柚果在国内外市场上的竞

争力和知名度，本项目规划建设要求应达到以下标准：

1.处理量大，高速高效；

2.特殊结构设计，果实传送轻柔、准确、稳定；

3.重量分级与形状分级相结合；

4.自动单果贴标，传播品牌形象；


８７

5.气调保鲜和恒温冷藏相结合，以最大限度地延长贮藏寿命，降

低经营风险。

6.其它国家建安工程质量标准。


考虑到工程施工的可操作性，果品采后商品化处理工程的建设可

以分部分、分年度实施。规划到 2025 年，全市柑橘采后商品化处理

生产线 70 条，商品化处理能力为 60 万吨，储藏保鲜库 50 个。贮藏

保鲜库的建设应与包装厂的建设同时进行，冷库是包装厂的一部分，

共成一体系。

表 7-8 2019-2025 年果品采后商品化处理建设进度安排

年度新增采后商品

化处理生产线

原有采后商品化处

理生产线改造新增储藏保鲜库改造储藏保鲜库

2019 4 2 4 2

2020 8 2 4 3

2021 8 2 4 3

2022 10 2 8 3

2023 12 2 8 3

2024 12 2 4 --

2025 4 -- 4 --

合计 58 12 36 14

五、精深加工项目工程


通过实施精深加工项目工程，配合梅州柚果资源优势的发挥，促

进柑橘精深加工的创新，加大柚果产品的开发及利用，进一步提高精

深加工比例，延长产业链条，提高产品附加值。引进培育加工领军企


８８

业，放大集群效应，辐射带动全市以柚果加工为主的农产品产业化经

营水平，提升梅州柚果产业的整体竞争力。完善柑橘加工产业体系，

健全质量安全保障体系，推进农产品加工标准化，确保产品质量安全，

增强加工业对现代柚果产业发展的促进与带动作用，构建梅州柚果

（柑橘）产业新格局，使新建和改造加工厂初期的加工能力达到年处

理鲜果原料 10 万吨，最终达到年处理原料 20 万吨加工能力的目标。


梅州市建设形成集柚果产业信息采集发布、商品流通、技术开发

转化与精深加工于一体的梅州柚果产业发展龙头与技术创新源头。依

托梅县区、大埔县现有的加工产业基础进一步推进柚果精深加工项目

建设，并以当地其它柑橘产品加工为辅的建设项目。精深加工项目以

梅县区、大埔县、平远县为重点，辅以梅江区、兴宁市、五华县适量

发展。

表 7-9 2019-2025 年全市精深加工项目工程

县区市

新建精深加工厂改造精深加工厂加工能力

（万吨）个数地点个数地点

梅江区 1 金山街道办金丰村 0 2

梅县区 1 石扇镇 4 石扇镇、松口镇 4

兴宁市 1 石马镇 0 1

平远县 2 仁居镇、八尺镇 1 大柘镇 3

蕉岭县 2 新铺镇、蓝坊镇 0 2

大埔县 1 大麻镇 4 湖寮镇、茶阳镇、

百侯镇 5

丰顺县 1 埔寨镇 0 1


８９

五华县 2 转水镇、龙村镇 0 2

合计 11 9 20


精深加工项目工程旨在加快柚果（柑橘）加工企业的改造、升级，

加强柚子综合加工利用技术研发，突破关键瓶颈技术，重点发展柚汁

馅料、果脯等产品加工，积极发展以果皮、果渣为主要原料的橙柚果

胶、膳食纤维、黄酮、柠檬苦素、香精油生产，以及以精油等产品为

主要原料的柚香皂、洗手液、洗洁精等日化用品的生产加工，提高柚

子的综合加工利用能力，延长相关产业链。具体项目落实分为精深加

工新建项目和精深加工改造项目。


结合梅州柚果产业发展现状、生态气候特点及山地资源状况，坚

持市场导向、政府引导、企业运作的原则，以科技创新为重要支撑，

建立高标准的基地和配套的基础设施，严格标准化生产技术规程。基

地建设要注意生态保护。在基地开发中，必须根据自然生态系统的特

质循环和能量流动规律，构建新型的生态系统和经济系统，增强加工

系统的生态功能和经济功能，合理规划布局，实现经济和生态效益双

赢。加工厂建设关键要解决加工原料供求结合点，即既保证农民种果

的积极性，又确保企业的经济效益。坚持谁扶持谁收果的原则、坚持

原料产量与加工规模相适应的原则、坚持谁先进入谁优先的原则、坚

持原料不滞销和不伤农原则，坚持保护果农利益与保护企业利益并举

的原则。根据基地建设和投产进程，合理规划布局加工厂的设置，做

到布局合理，规模生产，设备匹配。


９０

以有效措施吸引国内外顶级的柚加工企业（如浙江天子果业有限

公司、福建南海食品有限公司），使国内和跨国企业在梅州境内设立

研发基地，带动梅州的科技实力进一步增强，使梅州成为全国的柚加

工研发中心。借助梅州现有的产业基础和技术力量，来吸引这些研发

中心的进入，而不仅仅是通过提供优惠待遇或政府引导资金的方式。

企业引进设备上要走在世界前沿，引进国际一流设备，立足长远。


根据基地布局规划，加工厂建设分为新建加工厂和改建加工厂两

个部分进行。规划 2020 年在梅江区、梅县区、平远县、大埔县先后

改造加工厂 9 个，达到年处理 8 万吨规模；规划从 2021 年起，在各

县（市、区）共新建 11 个加工厂，2025 年预计达到加工厂 12 个；

规划到 2025 年，新建加工厂和改建加工厂的加工能力合计达到 20 万

吨规模。

表 7-10 2019-2025 年全市精深加工项目工程

县区市新建精深加工厂改造精深加工厂加工能力

（万吨）

2019 0 0 4

2020 0 1 5

2021 2 2 8

2022 2 2 12

2023 2 2 14

2024 3 1 17

2025 2 1 20

合计 11 9


９１

六、柑橘产业园建设项目工程


引进先进的技术装备和经营管理方法，深度开发高起点、上规模

的柚果产业运输业、仓储保鲜业、包装印刷业、生产资料供应业、果

品加工饮料业、旅游服务业、商品广告业、器具制造业和金融保险业

等关联配套产业。重点发展生产资料和机械设备制造、物流仓储、冷

链物流、配套服务等。全面落实关于调整梅州柑橘产业结构，大力发

展加工柚果产业，促进梅州市以柚果为主的柑橘产业健康可持续发展

的科学决策，加快建设柚果加工厂，尽快形成产业规模，建立产业组

织体系，占领加工柚果产业发展的制高点，提高梅州柑橘产业的整体

水平和市场竞争力。


依托现有的产业基础进行柑橘综合产业园建设，主要以柚果（及

其他柑橘）综合加工利用（包括采后处理、保鲜、流通等内容）为主，

以丝苗米、优质蔬菜、岭南水果等为特色主导产品加工为辅的建设项

目。梅州市区则以兴建梅州国家级柚果产地批发市场为切入点，整合

市区内的柚果科技研发实体与柚果精深加工企业，建设形成集柚果产

业信息采集发布、商品流通、技术开发转化与精深加工于一体的梅州

柚果（及其他柑橘）产业发展龙头与技术创新源头。

1.梅县区金柚产业园

已建成的梅县金柚产业园核心区占地 300 亩，涵盖城东、石扇、

白渡、松口、丙村、雁洋、隆文、桃尧、松源等九个重点镇，产业核


９２

心区位于松口镇，作为全区柚产业主要区域，力求打造以核心区为示

范带动、以标准化基地为支撑、以科技创新为驱动、以品牌营销为动

力的全产业链发展格局。

2.大埔蜜柚产业园

大埔蜜柚产业园核心区总面积约 180 亩，涵盖“一个中心”（湖

寮镇）、“三个片区”（百侯镇、西河镇、三河镇）共 4 个镇，占全

县总面积的 27.4%。产业园将统筹布局大埔蜜柚产业的生产、加工、

流通、旅游、文化、研发、服务等功能板块，总体形成“一心一带四

区”的空间功能布局框架。“一心”是科技创新中心；“一带”是生

态农业循环带；“四区”是精品加工创新区、大仓储物流发展区、农

业休闲观光示范区、标准化种植示范区。

3.平远县脐橙产业园

产业园涉及大柘、中行、八尺、仁居、差干和上举等 6 个镇，总

面积 5000 亩。产业园立足区位地理条件，自然气候，产业发展优势

等基础，按照统一规划分步实施的原则进行规划，总体形成“一核四

区一带”的空间布局。按照生产板块、加工仓储、品牌营销、科技创

新、示范带动、配套服务体系六大功能建设。

4.五华县三红柚产业园

规划在龙村新建三红柚产业园，将覆盖河东镇、转水镇、华城镇、

棉洋镇、梅林镇，核心区规划总面积约 100 亩。产业园聚焦五华县三

红柚产业，以推进基地支撑、产业融合、链条延伸、产品升级为方向，

突出生产、加工、物流、科研、文化、示范、服务等功能板块，构建


９３

包括特色三红柚种植业、深精加工业、现代农产品物流业、农业休闲

旅游业等四大产业于一体的产业簇群。产业园建成后，产业将与农户

深度融合，建立稳定利益联结关系，显著高出当地平均水平。

5.兴宁市柑橘产业园

规划在龙田镇坪见村新建兴宁市柑橘产业园，将覆盖石马镇、大

坪镇、罗浮镇、径南镇、龙田镇，核心区规划面积 100 亩。产业园按

照“规模化开发，集约化发展，产业化经营，标准化生产，品牌化运

作”的产业发展方向。产业园以种植沙田柚、无核沃柑等柑橘品种为

主，结合猪、鸡等畜禽养殖，配套建立柑橘文化园和柑橘科研基地，

具备引领、示范、推广、科研等多种功能。

6.蕉岭县高思片柑橘产业园

规划新建蕉岭县高思产业园，将覆盖文福镇、三圳镇、新铺镇、

长潭镇、蕉城镇、蓝坊镇、南磜镇、广福镇，其核心区在蓝坊镇高思

片区，规划面积 100 亩。通过建设一个核心区，构建包括产业园核心

区、示范区和科技推广等功能区域，打造蕉城镇、蓝坊镇和新铺镇三

个示范镇，辐射带动主产乡镇柑橘产业持续健康发展，打造蕉岭柑橘

品牌，提升产业效益，从而实现农业增效、农民增收的目标。


1.梅县区金柚产业园改造项目

改进金柚产业园初级加工生产设备，实现自动分级、分拣、包装；

引进 4.0 先进智能设备实现糖度检测。引进柚苷提取生产线及现代化

先进设备等进行柚果精深加工，开发柚苷、化妆品基材、洗涤用品、


９４

吸味剂等多元化产品；建设柚果精深加工研发中心、产品展示交易中

心、大数据信息中心等。

2.大埔蜜柚产业园改造项目

改进鲜果生产加工、精深加工，果业生产资料和机械设备，建设

电商综合公共服务中心、电商培训中心、微商创业中心、电商孵化器、

大型电商总部基地、农村电商县域运营中心、农产品检验检测和标准

化建设仓储流通中心、农产品线下交易及线下体验区等多种功能区

域。

3.平远县脐橙产业园改造项目

新增果品分选设备、脐橙视觉分选保鲜包装生产线、果品保鲜储

藏冷库，10000 瓶/小时果汁饮料灌装整线，以及配套的道路、绿化、

安防设施、水电设施等。建设农产品电子商务交易中心 800 平方米，

销售交易中心 500 平方米，电商智能销售设备 30 台，升级打造电商

服务平台 3 套等。

4.五华县龙村三红柚产业园新建项目

主要建设内容包括：规划建设总面积 3000 亩，修建柚果初级加

工厂房、果品保鲜储藏冷库、精深加工厂房、蔬菜加工厂房与生产资

料和机械设备制造、综合楼、种子检测及展示中心、员工宿舍楼、餐

厅工程、培训基地和绿化工程等。

5.兴宁市柑橘产业园新建项目

主要建设内容包括：规划建设总面积 3000 亩，引进柑橘精深加

工系列项目，建设柑橘生产加工厂房，柑橘精深加工厂房，蔬菜加工


９５

厂房，果业生产资料和机械设备制造、配套设施等。并对种植户进行

免费技术指导、包销售等服务，辐射带动周边县份及乡村群众发展水

果种植。采用“龙头企业＋专业合作社＋基地＋鲜果”订单农业模式。

6.蕉岭县高思柑橘产业园新建项目

主要建设内容包括：规划建设总面积 1000 亩，修建电商物流集

散中心、深加工科研大楼，产业园耕作道、生产道、排灌沟渠及蓄水

池等园区基础设施，农业物联网服务中心、农资配送中心、技术培训

中心、检测中心、农机维修中心等。


产业园以柚果产业化发展为主导，以蔬菜加工为辅助，以建设产

业配套的冷链仓储、物流配送、产权交易、质量检测、信息发布、病

虫害防控和贮运加工研发中心为核心，以信息交易平台和配套保障体

系为重点，形成集果蔬新技术和新品种展示、贮藏、保险、交易、配

送、电子商务、商贸洽谈、包装材料生产、果品检测、出口报关以及

果蔬生产资料、机械设备制造于一体的产业格局，将其打造成为产品

齐全、设施完善、物流高效、信息通畅的高标准现代化、专业化、多

功能产业园区，最终达到用现代科技武装梅州柚果产业、用现代工业

装备梅州柚果产业、用现代组织管理方法经营梅州柚果产业的目标，

促进人流、物流、科技流、资金流向产业聚集。


2019 年，完成土地出让等相关手续、项目建议书可研编制及审

批。2020 年，初步设计、施工图设计及审查工程招标、施工许可证


９６

办理，完成招投标工作。2021-2024 年，具体施工包括柚果加工厂房、

仓库工程、精深加工厂房、仓库工程、蔬菜加工厂房、仓库工程与生

产资料和机械设备制造、综合楼、种子检测及展示中心、员工宿舍楼、

餐厅工程、培训基地和绿化工程等。截止 2025 年，总工程竣工验收，

将形成产业特色鲜明、生态环境优美、设施功能完善、社会效益显著、

示范效应明显的优势特色产业发展的综合产业园。

七、营销体系与电商平台建设工程


利用资源优势、区位优势、交通优势和信息优势，建成以国家、

市县级产地批发市场为主体，内连产地、外接销售集散市场的实体市

场网络体系与电子商务平台，打造一个与市场体系相适应的营销网络

与人才队伍，培育一批具有较强资源整合能力的核心物流企业，形成

以公路运输为主，公路、铁路、航空联合的物流网络。大力发展以冷

链物流为主的“第三方”现代物流产业，建立完善的配送体系，保障

梅州柚果及其加工产品畅销全国，不断扩大国外市场。


到 2025 年，在梅县区、大埔县的综合产业园建成市级产地批发

市场。在五华县和平远县产地批发市场完成商品化处理车间、交易大

厅、仓储设施以及农资、包装材料、农机、运输、餐饮等综合配套服

务设施建设。其余县各建一个季节性的产地批发市场，再建立一个柚

果销售信息服务中心。引进或培育 2-3 家具有较强资源整合能力的第


９７

三方物流企业，培育大型销售型龙头企业 3-4 家，实现年出口销售量

达到当年梅州柚果产量的 10%以上。

表 7-11 2019-2025 年全市营销体系与电商平台建设工程

县区市

产地批发市场国内营销市场营销信息

网络平台物流企业中转站场

批发市场地点平台个数城市平台

地点

站场

个数地点

梅江区 1 城北镇 2 广州等城北镇 1 城北镇

梅县区 1 松口镇 10 北京等松口镇 2 松口镇、

石扇镇

兴宁市 0 -- 3 武汉等石马镇 1 石马镇

平远县 1 大柘镇 3 香港等大柘镇 1 大柘镇

蕉岭县 0 -- 2 重庆等蓝坊镇 1 蓝坊镇

大埔县 1 湖寮镇 2 上海等湖寮镇 3

茶阳镇、

大麻镇、

百侯镇

丰顺县 0 -- 2 郑州等埔寨镇 1 埔寨镇

五华县 1 水寨镇 2 西安等水寨镇 1 水寨镇

合计 5 26 9 11


1.产地市场体系建设工程

在梅州市建立梅州柚果产地批发市场。批发市场主要功能包括柚

果交易、产品展示、信息发布、科技研发、初级加工、仓储物流、配

套服务、农资交易等。最终形成以梅州为中心，各县（市、区）为节

点，辐射全市柚果生产县（市、区）的产地批发交易市场体系。

2.营销网络建设工程

按大城市与区域中心城市为重点营销市场，建成以梅州市为柚果


９８

供应中心，辐射全国各省、市的销地市场批发网络。共建 26 个一级

市场（北京、上海、广州、香港、重庆、西安、武汉、郑州等城市各

建一个批发点及直销配送中心），若干个二级市场批发点。

3.电子商务平台建设工程

建立柚果电子营销信息网络平台，在产区县、乡镇一级建立信息

采集队伍，收集全市果农、果业协会、合作社、果业企业的品种、产

期、产量等详细信息并建立网络数据库。在主销市场建立批发市场、

柚果经营网点的供销信息收集系统，采集内容包括成交量、成交品种、

成交价格、成交方式、结算方式、交易对象等相关信息，逐步形成完

善的产品供求发布与电子交易系统，建立一套电子商务平台系统，并

以此为基础逐步促进梅州柚价格形成机制的建立。

4.物流体系建设工程

重点进行物流企业中转站场及冷藏储存设施建设，每县（市、区）

建 1 个物流配货站，配套低温、恒温运输车辆与机械装备，完善柚果

南方低温恒温、北运低温保温的运输条件，逐步提高梅州市以柚果（柑

橘）为主的生鲜农产品冷藏运输能力。在物流企业建立以物联网技术

为核心的流通信息服务系统，实现农产品质量追溯系统的全程覆盖，

推动梅州柚果冷链物流系统的软、硬件条件的建立与完善，确保果园

—产地批发市场—运销商—销地批发市场—零售商—消费者物流链

条上各个环节的无缝连接，保证产品质量与安全。同时，采用现代经

营理念、管理手段和运作模式，提高冷链物流的整体质量与效率。



９９

1.加大对梅州柚果的宣传，不断提高品牌的影响力

（1）认真抓好媒体宣传工作。从 2019 年起，继续筹措资金在中

央主要媒体进行梅州柚果广告宣传，各县（市、区）（市、区）同时

应安排资金在主攻城市的省市电视台或户外媒体开展广告宣传活动。

（2）积极参加国内外大型展示展销活动。市、县两级要组织企业

踊跃参加国家及国际性农产品展示展销活动，充分展示梅州柚产业发

展的良好形象，不断提高梅州柚品牌的知名度和影响力。

2.搞好主攻城市的对接，不断扩大市场覆盖面

（1）明确对接区域的划分。逐步实行一个县（市、区）对接一个

区域的原则，明确目标市场，有序抓好营销对接工作，形成覆盖省、

市一、二级批发市场、超市和主要社区直销点的营销网络体系。

（2）明确对接的任务和内容。搞好政府部门之间的对接，通过产

地政府与销地政府之间的对接，产销双方建立良好的合作关系，以便

更好、更有效地开展主攻城市开拓；搞好与批发市场的供销对接，加

强产地经销商与销地市场经销商对接，大力推行产地经销商或合作社

与销地经销商进行对接供货；搞好与商超的供销对接，积极探索新的

果品流通方式，发展“超市+基地+农户”等形式，引进国内外大型商

超市在梅州设立梅州柚直采基地。

（3）明确对接的方式方法。一是落实一个本地经销企业或合作社

对接一个主攻城市，抓好主攻城市的营销工作，真正做到批发市场有

经销商、超市有专柜、主要社区有直销点。二是开展为期一个月以上

的电视媒体或户外广告宣传活动。三是每年组织一次以上的免费品尝


１００

和推介活动。四是整个对接活动在当地媒体要有一次以上的宣传报

道，使梅州柚得到当地消费者的认知与认可，确保对接活动有声有色

有实际效果。

3.加快果业合作社和龙头企业的培育，不断提高柚果销售的组织

化程度

（1）加快发展果业合作社。实现 90%以上的果农加入合作社，组

织果农按果园标准化生产的要求搞好果园管理，提高果品质量。

（2）集中力量，落实优惠政策。重点扶持一批年销售柚果鲜果 5

万吨以上的大型龙头销售企业，并进行资源整合，走集团化发展之路，

推动企业整合与上市。

（3）引导龙头销售企业积极与果业合作社加强合作。建立企业的

果品采购基地，形成龙头企业+合作社+果农的发展模式，不断提高产

业化组织程度。


截止 2025 年，力争实现果品均衡上市，销售期延伸到六至七个

月，经贮藏至春节后的上市量达到当年总产量的 30%以上，鲜果销售

期延长到次年 5—6 月份，从而基本解决柚果春节前集中上市等问题。

截止 2025 年，力争扩大梅州柚的国内外销售市场，市场占有率明显

提高。国内市场辐射到 80%的省会城市与 30%的地级市。国外市场

辐射到 25 个以上的国家和地区，出口量占当年总产量的 10%以上，

进而实现梅州柚在国内外市场上占据优势主导地位的目标，品牌效应

大幅提升。截止 2025 年，力争初步形成梅州柚产业的深加工能力，


１０１

其柚果附加值显著提升，进而稳定柚果的销售价格，增加果农收入。

表 7-12 2019-2025 年全市营销体系与电商平台建设工程

县区市

产地批发市场国内营销市场营销信息网络

平台物流企业中转站场

批发市场地点平台个数城市平台个数

地点站场个数地点

2019 2

城北

镇、松

口镇

2 广州等城北镇 1 城北镇

2020 1 大柘镇 3 北京等松口镇 2 松口镇、

石扇镇

2021 1 湖寮镇 3 武汉等石马镇 2 石马镇、水寨镇

2022 1 水寨镇 6 香港、

西安等大柘镇 1 大柘镇

2023 0 -- 6 重庆等蓝坊镇 1 蓝坊镇

2024 0 -- 3 上海等湖寮镇 3

茶阳镇、

大麻镇、

百侯镇

2025 0 -- 3 郑州等埔寨镇 1 埔寨镇

合计 5 -- 26 -- -- 11 --

八、品牌建设与质量安全保障体系建设工程


形成完善的品牌建设、经营与保护体系，建立一套梅州柚果质量

可追溯系统。加强梅州柚品牌的宣传，通过电视媒体、网络媒体和平

面媒体广告宣传，不断扩大“梅州柚”品牌的知名度和影响力，培育

独具特色的梅州柚产业文化，打造世界知名品牌。加强对“梅州柚”

这一区域公用品牌的保护。规范和完善“梅州柚”区域公用品牌的使

用和管理，协调好梅州柚区域公用品牌与销售企业品牌的融合。建立

与品牌管理紧密关联且查询便捷的质量安全可追溯管理系统。


１０２


表 7-13 2019-2025 年品牌建设与质量安全保障体系建设工程

县区市品牌建设与

维护

质量安全保障体系建设

质量监测

监控网络

标准化

体系建设

质量追溯体系

建设

质量安全监管

体系建设

梅江区 1 1 1 1 1

梅县区 1 1 1 11 1

兴宁市 1 1 1

平远县 1 1 1 1

蕉岭县 1 1 1 1 1

大埔县 1 1 1

丰顺县 1 1 1 1 1

五华县 1 1 1 1 1

合计 8 6 5 18 8

通过多家示范企业，建立梅州柚质量安全追溯网站，实现全部梅

州柚果品贴标、包装箱贴标，实现梅州柚产品的全程可追溯与可识别。

通过梅州柚专用标志的推广，实现梅州柚品牌管理数字化，提高梅州

柚品牌价值。各县（市、区）（市、区）农业农村局和示范企业要落

实专人及信息员，专职负责相关信息的采集、上传以及关联专用标志

箱身份码的粘贴。


1.品牌建设与经营

（1）制定生产技术标准体系，保证果品质量。良好的果品质量是

打造品牌的基础，为保证果品品质就需要制定生产技术标准体系。

（2）全力提升柚果果品质量，以品质树品牌。充分发挥舆论导向

作用，积极倡导安全、新鲜、绿色消费理念，推行梅州柚的标准化生

产，确保梅州柚的原汁原味。


１０３

（3）加大农资市场的监管力度，强化果品检验检疫工作。加强农

业农村、公安、市场监管等部门的执法监督，严厉打击制售假劣农资

产品、坑农害农的违法行为，从源头上有效控制柚果投入品的使用，

确保柚果产业安全。

（4）积极推广使用有关“梅州柚”的区域品牌标志，不断加大品

牌保护力度。全市要积极动员和引导企业及经销商采取公用品牌+企

业品牌的方式来推广使用“梅州柚”区域品牌的标志商标，统一使用

箱贴和果贴，提升梅州柚品牌的知名度和影响力。

（5）多途径宣传品牌，着力提升品牌影响力。充分利用电视台、

国内各大报刊、网络传媒和报纸等媒体，采取多种形式开展新闻报导

宣传，打响梅州柚的富硒、绿色、生态和长寿牌、树立梅州的柚客家

文化牌。

2.质量可追溯系统建设

尽快组织力量建设并全面推广应用统一标准的质量可追溯系

统。

（1）对梅州市境内的所有柚果种植园、加工厂（贮藏库）、经销

商进行统一登记、编号、备案，果品上市统一品牌、商标、编识别条

码和生产批号。

（2）建立产中植保员监管，采前果品全面检测，收购、加工（贮

藏）、销售全程监管和记录机制；建立信息相互验证和共享系统，形

成各级职能部门齐抓共管的电子平台。

（3）通过质量承诺保证协议来强化柚果品质管理，加强品牌商标


１０４

管理工作，健全商标许可授权制度，全面推广使用“梅州柚”地理标

志。加大对梅州柚品牌的保护力度，打击假冒伪劣产品。


1.建立梅州柚生产环节记录档案，实行标准化生产

（1）建立果园基本情况档案。

（2）建立果园施肥管理档案。

（3）建立果园病虫害防治档案。

2.建立梅州柚加工配送企业档案，实行信息化管理

（1）建立梅州柚果加工、营销企业基本情况档案。

（2）建立“梅州柚”区域品牌标志（箱贴果贴）申报制度。

（3）建立梅州柚果果品检测制度。

（4）建立梅州柚果加工监管制度。

3.建立梅州柚品牌营销档案，实行品牌化营销

全市统一梅州柚专用标志，即统一梅州柚专用箱贴和专用果贴。

专用箱贴、果贴的设计款式与规格，应通过媒体向外界发布。

（1）专用箱贴。分个性化与通用二种设计方案。个性化箱贴以

“梅州柚专用标志”构成母标区，以“经销企业名称+企业商标图文”

为子标区，具有查询、追溯、防伪、广告、产地证明等功能。

（2）专用果贴。使用梅州柚专用标志版式，采用特殊防伪材质

制成具有防伪功能的果贴标签，其中分个性果贴及通用果贴。

4.建立梅州柚果消费者查询平台

消费者对任何一个贴有梅州柚果箱贴或果贴的梅州柚果可通过


１０５

手机二维码扫描、登录网站查询窗口栏、拨打电话和发送短信等方式

进行方便快捷查询。

5.建立梅州柚果真伪辨别宣传平台

梅州柚果真伪鉴别主要是“一看、二品、三查”。即一看外观：

梅州柚果外形美观，果形端正，呈葫芦形；果皮黄色，光滑、匀整、

洁净。二品内质：梅州柚果肉清甜爽口，有蜜味，质脆而化渣。三查

梅州柚果专用标识。各县（市、区）（市、区）农业农村局要在产区、

销地、各大批发市场、超市专柜和电商网店等经营梅州柚果场所大力

开展鉴别梅州柚果的真伪宣传工作。


2019-2020 年，在媒体上宣传梅州柚果质量安全追溯体系，建立

质量安全追溯制度，同时健全核心县（市、区）的质量监督检测体系，

做好“梅州柚”区域品牌标志使用申请、培训、签定合同、缴纳相关

费用及合同备案工作，进而建立梅州柚果质量安全追溯系统。

1.宣传培训阶段（2019 年 1 月－12 月）。在媒体上宣传梅州柚

果质量安全追溯体系。各县（市、区）（市、区）农业农村局要认真

筛选示范企业（合作社）并上报市农业农村局。市农业农村局审核示

范企业并组织示范企业负责人及信息录入员培训。示范企业组织合作

果园进行生产培训并建立生产档案。

2.申请使用阶段（2020 年 1 月-10 月）。在媒体公布“梅州柚”

区域品牌标志设计样式、使用说明。做好“梅州柚”区域品牌标志使

用申请、培训、签定合同、缴纳相关费用及合同备案工作，进而建立


１０６

梅州柚果质量安全追溯系统。

3.公告阶段（2020 年 12 月）。把允许使用“梅州柚”区域品牌

标志的用户名单在媒体上公告。

4.专用标志发放阶段（2022 年 10 月）。做好“梅州柚”区域品

牌标志登记发放及管理工作，严格控制“梅州柚”区域品牌标志使用

数量。

5.考核评估阶段（2025 年 1 月）。基本完成梅州柚果质量安全

追溯体系建设任务，做好梅州柚果质量安全追溯体系的考核验收。

九、科技支撑与服务体系建设工程


以保障柚果产业高质量发展为目标，以完善体系、增强能力为

着力点，加快技术支撑、科技推广服务、质量安全监管、社会化服务

及产业化组织建设，全面提升梅州柚果的品牌知名度和美誉度，巩固

和扩大国内外市场的占有份额，提高柚果产业整体效益水平，实现农

民持续增收，最终形成与梅州柚果产业发展相适应，结构完整、机制

灵活、保障有力、运转高效的科技支撑与服务体系。


在每个县（市、区）设立 1 个技术培训中心和片区果树服务站，

在各县（市、区）主产乡（镇）设置重大共性关键技术及技术集成与

示范，全市培训人数预计将达到 40000 人次。


１０７

表 7-14 科技支撑与服务体系建设工程

县区市技术推广

服务平台

重大共性关键技术及技

术集成与示范

人员技术

培训人数

梅江区 1 1 2500

梅县区 1 4 8000

兴宁市 1 1 3000

平远县 1 3 3000

蕉岭县 1 1 2500

大埔县 1 5 12000

丰顺县 1 1 3000

五华县 1 2 6000

合计 8 18 40000


1.科技推广服务平台

引进栽培、植保、土肥、营销等方面的专业人才，充实市、县二

级农业农村局人才队伍，强化乡（镇）农技人员配备，专职专用，确

保经费，建立一支与产业发展规模相适应的技术队伍，全面提升服务

产业的能力。每个柚果栽培面积超过 1 万亩的乡镇建设一个技术培训

中心（挂靠镇农业技术服务中心）。组建柚果产业专家信息库，构建

覆盖全市的柚果科技服务信息网，为全市果农提供柚果种植技术的在

线服务。

2.重大共性关键技术及技术集成与示范

联结依靠梅州市柚果产业发展专家顾问，紧密围绕梅州本土特

色柚果，充分利用现有的技术成果，通过技术的集成、示范和推广，

推动特色柚果产业科技示范县的建设，提高其生产技术水平；通过自


１０８

主创新，开展特色水果种质创新、新品种选育、新技术研发，获得一

批包括新品种和新技术在内的的研究成果，为实现梅州柑橘产业的可

持续发展提供品种和技术方面的保障。依托专项技术平台开展的现代

农业产业科技示范县，注重产学研用结合，集成柑橘大果优质栽培技

术、果园水肥一体化、果园间套种、病虫害综合防治防控、果园抗旱

抗寒、栽培、柑橘留树保鲜、柚果及其他柑橘采后商品化处理和果品

质量监测等多项综合技术，辐射带动乡镇、村级建设柚果生产综合示

范基地，提高梅州柚果的生产技术水平。

3.人员技术培训人数

加大对柑橘产业科技推广支持的力度，合理划分政府与社会责

任，在稳定与加强现有的柑橘科技推广体系的基础上，制定相关政策

及激励机制，引导形成由教育、科研、推广机构和行业协会等多方参

与的区域性农业科技推广服务格局。夯实基层农技推广服务站力量，

强化乡镇、村级农业科技推广服务网络建设，建立和完善各级科技推

广专家（科技人员）数据库，建立和健全科技特派员制度，建设科技

推广信息平台，形成稳定的科技服务体系。依托涉农院校师资力量、

教学设备以及梅州市科研力量，结合农业示范基地建设和农业科技推

广项目，加强新型职业农民的科技培训。


1.各种形式的果树技术推广服务机构，利用现有的县级和乡镇

级技术推广体系，推广现代柑橘生产技术，为梅州柚果产业服务。整

合广东柑橘行业的各方面力量，大力构建梅州柚果产业协会。


１０９

2.鼓励和扶持包装和加工业主参加对果农的技术指导。

3.鼓励和成立果农协会，直接对果农进行技术服务和推广。

4.鼓励和支持教学科研单位服务于企业和果农。

5.由政府农技推广网、企业、果农协会和科教单位四方组成的

柑橘技术服务与推广系统，可满足新技术的传递要求。


到 2025 年，梅州示范技术推广服务体系建设、质量检测监控中

心和人员技术培训等科技服务体系全部建设并投入使用，进一步加强

柚果科技创新，实现技术服务、产业开发等产学研的紧密合作，从而

达到提高柚果单位面积产量，夯实柚果产业科技保障基础，逐步形成

科学、规范、高效的科技成果转化运行机制，从而为梅州柚果产业发

展提供全方位的科技支撑和服务。

表 7-15 科技支撑与服务体系建设工程

时间技术推广服务体系建

设

重大共性关键技术及技

术集成与示范人员技术培训

2019 -- 1 5000

2020 1 1 5000

2021 2 1 6000

2022 2 2 6000

2023 1 1 6000

2024 1 1 6000

2025 1 1 6000

合计 8 8 40000


１１０

十、柚产业农旅结合及产业融合建设工程


整合梅州市休闲农业资源，打造以柚果为特色的旅游观光景点，

并与梅州的客家文化旅游资源和华侨旅游资源紧密结合，形成以梅州

为中心，各县（市、区）紧密衔接的休闲农业旅游长廊。充分发挥梅

州富硒资源和柚特色农业景观的优势，因地制宜，打造集春花秋果的

果业观光、柚果采摘、科技展示、农事体验、客家美食、文化品鉴、

休闲度假于一体的梅州特色的旅游线路，全面推进梅州柚果产业的持

续发展，将梅州柚打造为具有一定国际影响力的知名品牌。


建成一批柚果采摘园、柑橘农家乐、农趣园，完成梅县区柚文化

博物馆的改扩建、梅州特色农产品展示中心建设，基本建成大埔名品

园、梅州柚果科技观光园，旅游基础设施基本完善，以柚果为特色的

农业休闲观光品牌效应初步显现，基本实现农业旅游与客家文化旅游

的良性互动，产值预计达 2 亿元。

表 7-16 柚产业农旅结合及产业融合建设工程

县区市梅州柚文化

博物馆

柚果观光走廊及主体

公园

梅州柚果科技

观光园

梅江区 - -

梅县区松口镇雁洋镇畲江镇

兴宁市

平远县大柘镇

蕉岭县

大埔县 - 湖寮镇 -

丰顺县

五华县 -

合计

https://baike.baidu.com/item/%E6%B9%96%E5%AF%AE%E9%95%87/10642594


１１１


1.中国梅州柚文化博物馆

以梅县区金柚产业园（松口镇大黄村）为依托，建设中国梅州柚

文化博物馆，集中展示梅州地区柚果产业的文物史料、历史进程和产

业现状。使之成为柚果史料收藏、保护研究、展示体验的科普教育中

心，让市民和游客身临其境体验柚果文化、传播柚果知识、享受柚果

乐趣，成为服务产业发展、适应市场需求的文化载体。

2.中国柚果科技观光园

在梅州畲江工业园（梅县区畲江镇）建设占地面积 200 亩的中国

柚果科技观光园，主要以实物、植物景观、图片及电影视频等形式展

示现代柚果科技的研发技术手段、科技成果、柚果（柑橘）精深加工

产品，以及柑橘属植物中具有经济价值的品种与种类，包括已收集到

的野生柑橘、柑、橘、橙、柚、香橼、柠檬、枳和金柑等种质资源，

做到四季有果。将其建成一个集旅游观光、科普宣传、品种示范、栽

培演示、技术培训和工程技术于一体的现代科技观光园。

3.现代果业观光走廊

梅县区柚果观光走廊：在现有的柚公园、雁鸣湖等一批休闲农

业观光示范点基础上，串联畲江镇-水车镇-西阳镇（梅江区）-城东镇

-丙村镇-雁洋镇、松口镇主产乡镇公路，开发连片果园，重点打造现

代果业观光走廊，并精心选择一些栽培面积大、地形有特色的柚果栽

培区域，在视线开阔的位置设置观景点，并建设连接公路，展示梅州

柚果产业独具特色的农业景观。打造客家风情观光体验区，配套建设


１１２

柚果采摘园，辅以农家乐与观景台，游客可以亲身体验到参与柚果采

摘的农趣。

大埔县蜜柚观光走廊：串联大麻镇、三河镇、湖寮镇、百侯镇、

枫朗镇乡镇公路，结合大埔蜜柚公园和湖寮镇双髻山森林公园，建设

有环绕公园的自行车休闲绿道、游览体验步行道、观景台、蜜柚雕塑

和仙翁拱柚雕塑等景观。按照“生态、休闲、养生、健身、城郊、科

普”的定位，以“村野公园、生态公园”为主题，按照整体规划，高

品位分步开发的原则，因地制宜建成具有一定规模，一定档次和一定

品位的生态休闲场所。

平远县脐橙观光走廊：在现有旅游资源的基础上，积极以国道

206 和省道 S331 为联动轴线，串联省风景名胜区五指石、粤东名胜

南台山、客家相思谷以及“客家先贤第一人程旼”故乡等旅游资源，

以及整合飞龙果业脐橙综合园区、大柘镇、中行镇、八尺镇、仁居镇、

差干镇和上举镇等功能区现有的特色庄园、生态农庄等，开发农旅深

度融合产业，引进企业在大柘、八尺和仁居的脐橙主产区建设主题公

园、休闲农业、田园观光等项目。延展当地脐橙产业与旅游、教育、

文化和健康等行业的深度融合网络，争取全县覆盖。


1.加快基础设施建设，提高综合服务能力

按照旅游景点建设相关标准，完善与休闲农业配套的城镇公共

旅游服务设施，建设标志性建筑物、设施与专业标志牌与告示牌，做

好景区（点）衔接，并与梅州主要旅游资源如雁南飞茶田景区、叶剑


１１３

英故居、梅州灵光寺、中国客家博物馆和雁山湖旅游度假村等资源整

合，发展果业休闲观光旅游。

2.打造柚果观光亮点，塑造果业旅游特色

在梅县区建设中国梅州柚文化博物馆，在梅州畲江工业园建设

中国柚果科技观光园、特色农产品展示中心，农事体验休闲娱乐景点，

实现果业休闲观光旅游与文化、旅游的有机结合。在梅县区、大埔县

和平远县建设特色农业观光走廊，在国道沿线重点打造现代果业观光

走廊，充分展示梅州柚果产业的独具特色的农业景观。

3.发展休闲农业新形式，丰富休闲旅游观光内容

在国道沿线，客家人聚居或柚果种植集中的路段建设客家特色

的农家乐、采摘园和农趣园，将餐饮住宿与地方民俗、民间美食、农

业生产结合起来，让游客在品尝农家美食、欣赏地方特色文化表演的

同时，体验丰收的喜悦。

4.依托观光旅游平台，强化柚果品牌效应

围绕柚果品牌宣传，在全市旅游景点布局和旅游宣传方案制定

的同时，采取适当的形式，在适当的地点配置柚果的宣传元素，精心

设计柚果旅游的品牌形象与广告发布方式，全面提升观光果业的展示

效应，强化文化与产业发展相结合的互动意识，放大梅州柚果品牌传

播推广的效果。


到 2025 年，与客家文化旅游线路紧密结合的采摘园、农趣园、

博物馆、科技观光园和产业观光走廊等沿线景观全部建设并投入使

用，形成以梅县区、大埔县和平远县为中心的农业科技产业观光区，


１１４

梅州柚特色农业旅游产业链完全形成，将梅州建设成为全国重要的农

业旅游标志性景区，并有力地促进梅州柚这一品牌形象在全国乃至全

世界范围的传播，带动梅州柚果产业的高质量发展。

表 7-17 柚产业农旅结合及产业融合建设工程

时间梅州柚文化

博物馆

柚果观光走廊及主体

公园

梅州柚果科技

观光园

2019 方案设计与工程招标方案设计与工程招标方案设计与工程招标

2020 主体工程施工工程施工改造主体工程施工

2021 辅助工程施工总工程竣工验收辅助工程施工

2022 总工程竣工验收投入使用总工程竣工验收

2023 投入使用投入使用投入使用




１１５

第八章投资估算、资金筹措及效益分析

本规划依据国家计委和建设部联合颁布的《建设项目经济评价方

法与参数》（第三版）和中国农业工程研究设计院与建设部标准定额

研究所共同编制的《农业建设项目经济评价方法》中所规定的有关方

法和参数进行投资估算，并参考了下列资料：《建设工程工程量计价

规范》（GB50500-2013）、《广东省建设工程造价管理规定》）、

《广东省园林绿化工程综合定额（2018）》等。

一、投资估算

（一）总投资估算

规划重点工程与项目总投资 348941 万元，其中无病毒种苗繁育

体系建设工程投资 1115 万元，标准化果园建设工程投资 190000万元，

病虫害综合治理工程投资 2030 万元；果品采后商品化处理建设工程

投资 62656 万元；精深加工项目工程投资 50210 万元；柚及其他柑橘

产业园建设项目工程投资 25830 万元，营销体系与电商平台建设工程

投资 1200 万元。品牌建设与质量安全保障体系建设工程投资 5850 万

元；科技支撑与服务体系建设工程投资 1150 万元；柚产业农旅结合

及产业融合建设工程投资 8900 万元。重点项目及投资详见表 8-1。


１１６

表 8-1 梅州柚果产业发展建设资金筹措分项目预算表单位：万元

序号项目名称合计

国家

资金

省级

资金

梅州市

整合

资金

实施县

自筹

业主或农

户自筹

1 无病毒种苗繁育体系建设工

程 1115 350 300 150 315 0

2 标准化果园建设工程 190000 9500 7000 2000 6000 165500

3 病虫害综合治理工程 2030 650 350 220 400 410

4 果品采后商品化处理建设

工程 62656 3300 2700 1500 3000 52156

5 精深加工项目工程 50210 2000 1200 800 800 45410

6 柚产业园建设项目工程 25830 5000 5000 500 800 14530

7 营销体系与电商平台建设工

程 1200 100 150 150 300 500

8 品牌建设与质量安全保障体

系建设工程 5850 600 4200 300 750 0

9 科技支撑与服务体系建设工

程 1150 300 500 200 150 0

10 柚产业农旅结合及产业融合

建设工程 8900 2000 1200 3000 2700 0

合计金额 348941 23800 22600 8820 15215 278506

规划紧紧配合国家对柑橘产业发展的投资建设和本规划实际发

展进度，资金筹措上争取国家重点投资部分、地方财政整合支农资金，

并以此为示范导向和支撑保障，引导和带动业主或农户更大的投资。

项目建设总投资 348941 万元，申请中央财政资金扶持 23800 万元，

省级财政资金扶持 22600 万元，梅州市整合财政资金 8820 万元，实

施县自筹资金合计 15215 万元，业主或农户自筹 278506 万元。梅州

市整合财政资金，主要通过捆绑项目的方式，将老建、水保、林业、

水利、农业综合开发、退耕还林等涉农资金捆绑使用，重点扶持现代

柑橘产业发展。


１１７

（二）分年度投资计划

梅州市柚果产业发展规划分年度投资计划：见表 8-2。

表 8-2 柚果产业发展规划分年度投资估算表单位：万元

年度 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 合计

投资额 58432 64250 48542 44210 47225 54862 31420 348941

（三）各重点建设项目投资计划

1.无病毒良种苗木繁育体系

无病毒良种苗木繁育体系建设 1115 万元，申请中央财政扶持资

金 350 万元，省级财政扶持资金 300 万元，梅州市整合财政资金 150

万元，梅县区、平远县、大埔县财政资金各 105 万元。

表 8-3 无病毒良种苗木繁育体系建设项目投资计划

项目名称建设内容数量单价

（元）

所需经费

（万元）

梅县区柑橘良繁场简易防虫网室苗圃 17000m2 60 102

平远县脐橙产业园柑

橘

无病毒繁育基地

简易防虫网室苗圃 17000m2 60 102

大埔县农业技术科学

研究所扩建简易防虫网室苗圃 17000m2 60 102

梅州市柑橘无病毒苗

繁育基地项目

脱毒实验室 370m2 2000 74

智能玻璃温室采穗园 7000m2 500 350

苗木贮藏库 200m2 1000 20

简易防虫网室苗圃 35000m2 60 210

智能灌溉设施 60

苗木分级车间 600m2 500 30

脱毒设备 80 台 50

苗木树定植盒、播种器等 15

合计 1115


１１８

2.标准化果园建设工程

标准化果园基地建设 190000 万元。其中：申请中央财政资金扶

持 9500 万元，省级财政扶持资金 7000 万元，梅州市整合财政资金

2000 万元，项目实施县整合 6000 万元，其余 165500 万元由业主或

农户自筹。

表 8-4 标准化果园建设工程投资计划

项目

建设内容指导价

（万元）

每亩成本

（万元）

总工程量

（万亩）

合计

（万元）

老果园改造

土壤改良 0.10

0.25 20 50000

整形修剪 0.02

生物有机肥 0.03

节水灌溉设施 0.08

道路系统 0.01

病虫害防治 0.01

新建基地

苗木栽植 0.05

0.5 20 100000

肥料费用 0.05

改土费用 0.20

农用工具 0.03

道路系统 0.01

水利系统 0.10

病虫害防治 0.06

精品园建设

整形修剪 0.02

0.3 5 15000

水肥一体化 0.15

果园机械化 0.11

病虫害综合防控 0.01

道路系统 0.01

品种调整项目苗木栽植 0.05

0.1 25 25000 高接换种 0.05

合计 190000

3.病虫害综合防治工程

病虫害综合防控体系建设 2030 万元。其中：申请中央财政扶持

资金 650 万元，省级财政扶持资金 350 万元，梅州市整合财政资金


１１９

220 万元，项目实施县整合 400 万元，其余 410 万元由业主或农户自

筹。资金补助采用对项目实施县给予直接补助的方式进行。

表 8-5 病虫害综合防治工程投资计划

项目单位数量金额（万元）

县级疫情监测信息网络个 9 100

配药站基础设施㎡ 46*30=1380 690

黄龙病防控项目

（显微设备及配套制剂）台、套 11*4=44 220

黄龙病综合

治理技术引进项 2 100

病虫害综合治理示范园

（自动虫情观测灯、田间小气候

观测仪等诱捕、监测设备）

台、套 410 820

购置及印发技术资料万份 200 100

合计 2030

4.果品采后商品化处理建设工程

果品采后商品化处理建设工程预计投资 62656 万元。其中：申请

中央财政扶持资金 3300 万元，省级财政扶持资金 2700 万元，梅州市

财政资金 1500 万元，项目实施县整合 3000 万元，其余 52156 万元由

业主或农户自筹。项目实施县建设采后商品化处理线，经验收合格并

投入使用后，先建后补的方式给予补助。

表 8-6 果品采后商品化处理建设工程投资计划

项目单位指导单价（万元）数量金额（万元）

新增分级包装生产线条 15 58 870

改造原有包装处理生产线条 3 12 36

简易分级包装车间 M2 0.045 10000 450

新增冷藏保鲜库库 15 3600 54000

改造储藏保鲜库库 5 1120 5600

动力及照明电设施 500

塑料周转筐 400

回车场、道路 500

给排水及消防设施 300

合计 62656


１２０

5.精深加工项目工程

精深加工项目工程预计投资 50210 万元。其中：申请中央财政扶

持资金 2000 万元，省级财政扶持资金 1200 万元，梅州市整合财政资

金 800 万元，项目实施县整合 800 万元，其余 45410 万元由业主或农

户自筹。项目实施县建设精深加工厂，经验收合格并投入使用后，先

建后补的方式给予补助。

表 8-7 精深加工项目工程投资计划

项目项目分解单位工程

定量

指导单价

（万元）

金额

（万元）

工程

个数

分项合计

（万元）

合计

（万元）

新建精深

加工厂

精深加工厂房 M2 1500 1.0 1500 11 16500

44000

精深加工生产线条 1 200 200 11 2200

鲜果储藏仓库库 1 100 100 11 1100

产品综合利用中心 M2 1000 1.0 1000 11 11000

科研与观光设施 M2 8000 0.8 640 11 7040

配套用房 M2 200 0.8 160 11 1760

精深加工技术引进项 2 200 400 11 4400

改造精深

加工厂

精深加工厂房改造 M2 500 0.5 250 9 2250

6210

精深加工生产线改造条 1 100 100 9 900

鲜果储藏仓库延展库 1 20 20 9 180

产品综合利用中心升级 M2 200 0.3 60 9 540

科研与观光设施改造 M2 300 0.2 60 9 540

精深加工技术引进 M2 1 200 200 9 1800

合计 50210

6.柑橘产业园建设项目工程

柑橘产业园建设项目工程预计投资 25830 万元。其中：申请中央

财政扶持资金 5000 万元，省级财政扶持资金 5000 万元，梅州市整合

财政资金 500 万元，项目实施县整合 800 万元，其余 14530 万元由业

主或农户自筹。项目实施县建设产业园，经验收合格并投入使用后，

先建后补的方式给予补助。


１２１

表 8-8 柑橘产业园建设项目工程投资计划

项目项目分解单位工程定量指导单价

（万元）

金额

（万元）合计

梅县区金

柚产业园

改造项目

新增初级加工生产设备条 2 200 400

3060

新增精深加工生产线条 1 500 500

新增智能糖度检测设备个 3 200 600

新建金柚精深加工研发中心 M2 1000 1.0 1000

新建产品展示交易中心 M2 5000 0.8 400

新建大数据信息中心 M2 200 0.8 160

大埔蜜柚

产业园改

造项目


4350


新建电商综合公共服务中心 M2 800 1.0 800

新建大型电商总部基地 M2 1000 1.0 1000

新增农产品检验检测设备个 2 300 600

新建仓储流通中心 M2 1500 0.5 750

平远县脐

橙产业园

改造项目

新增果品分选设备条 2 200 400

2760

保鲜包装生产线条 2 150 300

果品保鲜储藏冷库 M2 1000 0.5 500

果汁饮料灌装整线条 1 300 300

配套设施 M2 300 0.2 60

电子商务交易中心 M2 1500 0.8 1200

五华县龙

村三红柚

产业园新

建项目

柚果初级加工厂房 M2 1500 0.8 1200

6500

精深加工厂房 M2 800 1.0 800

果品保鲜储藏冷库库 1 100 100

种子检测及展示中心 M2 800 1.0 800

综合楼利用中心 M2 1500 1.0 1500



配套设施 M2 1 200 200

兴宁市柑

橘产业园

新建项目

柑橘生产加工厂房 M2 1500 1.0 1500

4820

柑橘精深加工厂房 M2 600 1.2 720

鲜果储藏仓库延展库 2 100 200



配套设施 M2 1000 0.5 500

电子商务交易中心 M2 1000 0.8 800

蕉岭县高

思柑橘产

电商物流集散中心 M2 1000 1.0 1000

4340 深加工科研大楼 M

2 1500 1.0 1500


１２２

业园新建

项目

园区基础设施 M2 800 0.8 640

农业物联网服务中心 M2 800 1.0 800

果品检验检测设备条 2 200 400

合计 25830

7.营销体系与电商平台建设工程

柑橘现代营销体系与电商平台建设工程预计投资 1200 万元。其

中：申请中央财政扶持资金 100 万元，省级财政扶持资金 150 万元，

梅州市整合财政资金 150 万元，其余 800 万元由营销组织、业主或农

户自筹。对每县列入扶持建设的柑橘产地营销网站和柑橘示范性合作

营销组织给予直接补助。

表 8-9 营销体系与电商平台建设工程投资计划

建设内容建设数量每个投入

（万元）

共需投入

（万元）

产地批发市场 5 100 500

国内营销市场 26 15 390

营销信息网络平台 9 10 90

物流企业中转站场 11 20 220

合计 1200

8.品牌建设与质量安全保障体系建设工程

品牌建设与质量安全保障体系建设工程预计投资 5850 万元。其


梅州市整合财政资金 300 万元，其余 750 万元由项目实施县自筹。对

每县列入扶持建设的质量监测监控网络、示范企业和示范性合作营销

组织给予直接补助。


１２３

表 8-10 品牌建设与质量安全保障体系建设工程投资计划

建设内容建设数量每个投入

（万元）

共需投入

（万元）

品牌建设与维护 8 150 1200

质量监测监控网络 6 100 600

标准化体系建设 5 100 500

质量追溯体系建设 18 100 1800

质量安全监管体系建设 8 200 1600

印发生产档案资料 100 万份 150

合计 5850

9.科技支撑与服务体系建设工程

科技支撑与服务体系建设预计投资 1150 万元。其中：申请中央

财政扶持资金 300 万元，省级财政扶持资金 500 万元，梅州市整合财

政资金 200 万元，其余 150 万元由项目实施县自筹。对每个项目实施

县以奖代补给予培训经费 50 万元，主要用于购置教学设备和培训人

员，不用于基地的基础设施建设。

表 8-11 科技支撑与服务体系建设工程投资计划

建设内容建设地点数量资额（万元）

重大共性关键技术及技术集成与示范主产乡（镇） 18 个 90

技术推广服务体系建设各县（市、区）果业技

术服务站 8 个 160

县级培训中心及实习基地基础设施 10 个 150

项目县主产乡镇培训点教学设备 50 个 70

教学配置和多媒体等教学设备 60 套 80

聘请省内外专家教授 500 人次 50

印发技术资料 100 万份 150

人员技术培训 10000 名果业技术骨

干和 30000 名果农 400

合计 1150

10.柑橘产业农旅结合及产业融合建设工程

柑橘产业农旅结合及产业融合建设工程预计投资 8900 万元。其



１２４

梅州市整合财政资金 3000 万元，其余 2700 万元由项目实施县自筹。

表 8-12 柑橘产业农旅结合及产业融合建设工程投资计划

建设内容建设地点每个投入（万

元）

共需投入（万

元）

梅州柚文化博

物馆梅县区松口镇 5000

8900

柚果观光走廊

及主体公园

梅县区：畲江镇、水车镇、西阳镇（梅江区）、

城东镇、丙村镇、雁洋镇、松口镇 700

大埔县：银江镇、大麻镇、三河镇、湖寮镇、

百侯镇、枫朗镇 600

平远县：大柘镇、中行镇、八尺镇、仁居镇、

差干镇、上举镇 600

梅州柚果科技

观光园畲江镇 2000

二、资金筹措

根据农业农村部、财政部关于农业生产发展项目扶持基金实施方

案和广东省农业厅关于农业生产发展项目扶持基金实施方案，以及梅

州市、各县（市、区）农业生产发展项目扶持办法，预计梅州市 2019

－2025 年柚果产业发展规划资金来源渠道主要有：绿色循环优质高

效特色农业专项资金；农机购置补贴；国家产业扶贫资金；培育新型

农业经营主体专项资金；现代农业产业园建设专项资金；基层农技推

广体系改革与建设补助；果菜茶有机肥替代化肥专项资金；农村一二

三产业融合发展专项资金；农作物病虫害防治补助资金；乡村振兴战

略专项资金；市、县级财政配套资金；企业业主和农民自筹资金；其

他社会资金。


１２５

三、效益分析

（一）经济效益

1.建成国家现代柑橘示范区，提高产量，增加产值

标准化果园生产基地增值：利用 7 年时间，在梅州市现有柚果及

其他柑橘类水果种植面积约 60 万亩的基础上，采用新建基地、改造

老果园以及建设精品园等方式，涉及 70 万亩的标准化果园建设，完

成达到 80 万亩果园。通过各个项目的实施，规划期内产量逐步增加，

全部进入盛产期后，2025 年全市 80 万亩柑橘生产基地年产量预计达

200 万吨，较 2018 年的 94 万吨增加了 106 万吨。新增产量中，商品

果率为 85%，商品果产量约为 90 万吨，次果和等外果 16 万吨。按商

品果售价 2.5 元/千克、次果 1.0 元/千克计算，商品果新增收入 22.5

亿元，次果新增收入 1.6 亿元，新增产值合计为 24.1 亿元。平均生产

成本 0.8 元/千克，年生产成本 8.48 亿元，年利润 15.62 亿元。

商品化处理或贮藏增值：新增采后商品化处理生产线 58 条，按

照每条生产处理线每小时处理能力 10 吨，每天处理 15 小时，每年处

理 60 天计，每年实现新增商品化处理果大约为 52 万吨。经分级、打

蜡、包装或贮藏后的商品果，平均每公斤果品增值 2 元，共可增加产

值 10.4 亿元，利润 6 亿元。

柚果及其他柑橘加工增值：每年约 16 万吨柑橘类次果和等外果，

其中 60%用于作为项目加工厂原料，按 1500 元/吨计（柚果及其他柑

橘各类加工品平均），产值可达 1.44 亿元，利润 8000 万元。

生产资料服务：柑橘生产成本中农药、肥料投资为每吨果实 500


１２６

元，8 个项目实施县约需新增农药、肥料投入 5.3 亿元，按平均经销

利润 5%计算，可使生产资料生产服务行业增收 2650 万元。

果品运输增值：106 万吨柑橘从果园运输至果品加工厂和销售市

场，平均每吨运输 200 元，可使运输行业增收 2.12 亿元，按利润 40%

算，新增获利 8480 万元。

果品包装增值：90 万吨优质商品柑橘全部使用 10 公斤装标准彩

印包装箱包装，每个包装箱 4 元，可使包装印刷行业增收 3.6 亿元，

按生产利润 20%计，新增获利 7200 万元。

旅游服务业增值：建成后的 5 万亩柑橘精品示范基地和梅州柚文

化博物馆、柚果观光走廊及主体公园、梅州柚果科技观光园及柚系列

旅游产品等每年接待生态旅游观光旅客和柑橘产业产品销售的客商

约 20 万人次，每人次消费 1000 元，旅游服务行业年增加 2 亿元收入，

按利润 50%计算，新增获利 1 亿。

预计到 2025 年，年新增产值约 49 亿元，新增利润约 25 亿。项

目区 80 万果农人均增收约 3000 元。

表 8-12 2025 年规划项目效益估算

序号项目名称新增产值（万元）新增利润（万元）

1 标准化果园生产基地增值 241000 156200

2 商品化处理或贮藏增值 104000 60000

3 柚果及其他柑橘加工增值 14400 8000

4 生产资料服务 53000 2650

5 果品运输增值 21200 8480

6 果品包装增值 36000 7200

7 旅游服务业增值 20000 10000

总计 489600 252530

通过各项目实施，预期将获得良好的经济效益，预计从 2025 年


１２７

开始，每年新增柑橘产值约 49 亿元，新增利润约 25 亿。项目区 80

万果农人均增收约 3000 元。各项目效益估算详见表 8-12。

2.采用新技术，提升品质，改善产品商品性能

提高柚果的品质是本项目规划的主要目标之一。通过采用良种无

病毒苗木、优良品种引入、规范化无公害栽培管理等新技术将有助于

改善梅州柚果的内在品质。项目中建立的果品分级和商品化处理制度

有助于果品按质论价，从而鼓励农民生产优质柑橘，提高优质果率。

3.延长果品销售期，扩大市场，增加产业效益

通过发展早熟和晚熟品种，可延长柚果的销售期，基本实现周年

供应，从而提高其市场价值。高品质的柚果大量生产，品牌效益的建

立，不仅会扩大梅州柚在国内的销售市场，而且还将进一步提高其国

际竞争力，为梅州柚开拓国际市场，扩大出口创造了条件。市场的扩

大，会吸引更多的企业加入柚果产业之中，将进一步提高整个产业的

经济效益。

（二）社会效益

本项目的实施有利于加快我国柑橘业的产业化进程，加快农业和

农村经济战略性结构调整，有利于促进农村土地流转开发，优化资源

配置，把资源优势转化为经济优势。柑橘属于劳动密集型产业，且整

个产业链较长，从生产到加工都需要大批的劳动力，而且对劳动力知

识储备要求不高，一般的农村劳动力都能胜任生产工作，能较大程度

上改善当地劳动力的就业状况。通过本规划的实施，预期帮助 25 万

种植户、80 万果农增收致富，规划区内农民人均收入将增加 3000 元


１２８

以上，并解决 70 万农村劳动力就业。有利于缩小城乡收入差距，规

划的实施将很大程度上改善贫困村的贫困问题，将柚果产业培育成贫

困村的支柱产业，帮助贫困村实现脱贫致富，促进整个梅州市的和谐

稳定发展。

2.改善居民健康状况，提高全民身体素质

柑橘（包含柚果）营养丰富，含有多种人体不可缺少的营养成分。

科学家发现，脐橙含有丰富维生素、糖、酸、糖类、橙皮苷、胡萝卜

素、维生素 B、维生素 C、蛋白质、脂肪及钙、磷、铁等多种营养成

份。而且常食柑橘（包含柚果），有助于预防动脉血管的硬化，降低

胆固醇，分解脂肪，排泄有色金属和放射性元素及体内的结存物，有

利于防止癌症等疾病，具有促进血液循环和新陈代谢，恢复体力，增

强体质、保持健康的功效。因此，柚果（及其他柑橘）作为大众较喜

爱的水果，能增进居民身体健康、提高全民身体素质。

3.社会综合效果

规划提供的全方位服务、牢固的技术支持和商业基础必将极大地

促进梅州市柑橘（包含柚果）产业发展，培育无病毒苗、改良水果品

种和实施新的栽培方法，新建的物流体系、交易场所等基础设施有利

于加快柚果的产业化进程，推动梅州市柑橘（包含柚果）产业的高质

量发展。同时拉动包装、交通运输、服务业、餐饮娱乐和旅游观光等

相关产业的发展，对扩大内需、促进消费、保持社会稳定和经济繁荣

都具有重要作用。大力发展柚果产业，通过打造梅州柚等优质品牌，

提高梅州的对外知名度。


１２９

（三）生态效益

1.保水固肥效益

对于柑橘产业的开发来说，其生态效益价值首先可以体现在保水

固肥方面，首先保水方面，荒山地与柑橘山地进行对比，荒山地由于

缺少植被保护，几乎丧失保存雨水的功能，导致水资源流失很快，从

而影响该地涵养水源能力，致使原有泉源减少甚至枯竭。在果园的建

设初期，由于土壤改良和修筑果园道路等，会导致水土流失暂时加重，

但可通过山脚开挖“竹节沉沙沟”，将大部分下山的泥沙截留住。果

园定植后，因修筑了等高梯地，土壤保水性能大大增强，同时因柑橘

施肥的作用，果园地面草类生长速度比原来的自然坡地快 2-5 倍。若

果园采用合理的生草栽培技术，柑橘定植一年后，果园的水土流失就

可基本控制在原自然坡地的水平，2-3 年后果园的水土保持能力达到

甚至超过原自然坡地。开发柑橘产业能够吸收多余的降水以减少洪

水、泥石流等严重的自然灾害的危害程度。同时，柑橘产业开发的另

一生态效益价值体现在固肥方面，因为荒山地中有很多落叶乔木，乔

木生长会从土壤吸收水分，然后通过枯枝败叶的形式转化为肥料，从

而形成循环，以发挥出良好的保水固肥效益价值。

2.物种丰富性效益

物种丰富性的生态效益价值主要体现在生物包含多个物种、多个

生态结合体以及各类生态环境带来的经济价值。由于柑橘园的建设采

用绿色生态栽培模式，在果园推广种植绿色植被，一方面绿色植被还

土起到了施肥的作用，减少了化学肥料的施用，从而减少了因过度施


１３０

用化学肥料对土壤的破坏。另一方面这些绿色植被为许多有益生物的

生存、繁殖营造了良好的环境，为有益昆虫和螨类提供丰富的食物、

桥梁寄主及潜藏隐蔽的场所。如捕食螨、食螨瓢虫、小花蝽、蚜小蜂、

草蛉、粉蛉、步甲、寄生蜂和寄生蝇等有益生物，其以在野生植物上

的害虫、花粉、蜜汁、分泌物作为食料和寄生物，使有益生物得以生

存和繁衍。生草栽培，合理间作以及种植绿肥等措施有效的保护了有

益生物群，从而维护了生态平衡。

3.绿化荒山、美化环境效益

柑橘是一种矮冠型常绿果树，是一种很好的绿化植物。同时，树

冠较矮，圆头型，花芳香持久，果实橙黄或橙红，美观漂亮，对环境

具有美化作用，是一种较好的观赏性植物。本项目的实施将充分利用

梅州市现有的荒山坡地，通过山顶戴帽绿化，果园种树绿化或种防风

林带等，营造适合梅州丘陵山区的森林系统，通过栽植柑橘果树对荒

山坡和村庄聚居点加以绿化美化。新种植柚果及其他柑橘类水果面积

20 万亩，果园建成后，将提高全市森林覆盖率 0.83 个百分点。在突

出乡村特色的同时，使村落呈现出一派“四季花果飘香”的乡村气息。

这样，既美化了乡村环境，又可依靠果树等获得一定的收入，还可为

发展乡村旅游提供良好的环境条件。

（四）绩效评估

本规划建设的无病毒种苗繁育体系、病虫害综合治理工程、营销

体系与信息体系，技术服务与推广体系、质量标准与监督检测体系和

科技支撑体系主要是公益性服务事业，将会降低梅州柑橘的生产、营


１３１

销和运输成本，创造更好的经济效益。通过剩余的项目实施，预期将

获得良好的经济效益，具体表现为农民收入和企业利润以及上缴税收

的增加。通过各项目实施，预期将获得良好的经济绩效，到 2025 年

预计投资支出共 34.9 亿元；2025 年起每年新增柑橘产值约 49 亿元；

2025 年起每年新增利润约 25 亿。各规划项目绩效评价详见表 8-13。

表 8-13 规划项目绩效评价

序号绩效评价项目名称预计投资

支出（万元）

预计新增

产值（万元）

预计新增

利润（万元）备注

1 无病毒种苗繁育体系建设工程 1115 —— ——

生产资料服

务、果品运输

增值分别为

53000 万元、

21200 万元，

新增利润分

别为 2650 万

元、8480 万

元。

2 标准化果园建设工程 190000 241000 156200

3 病虫害综合治理工程 2030 —— ——

4 果品采购商品化处理建设工程 62656 140000 67200

5 精深加工项目工程 50210 14400

6 柚产业园建设项目工程 25830 —— ——

7 营销体系与电商平台建设工程 1200 —— ——

8 品牌建设与质量安全保障体系建设工程 5850 —— ——

9 科技支撑与服务体系建设工程 1150 —— ——

10 柚产业农旅结合及产业融合建设工程 8900 20000 10000

合计 348941 489600 252530


１３２

第九章组织管理与运行机制

一、组织管理

梅州柚产业的发展必须遵循市场经济规律，按照现代产业发展方

式进行管理运作，产业化经营，协同管理，才可能达到规划的目标。

（一）坚持规划的政府主导与组织推动

成立由市长任组长，分管副市长任常务副组长，市政府分管副秘

书长、市农业农村局局长任副组长，市发展和改革局、市扶贫工作局、

市财政局、市自然资源局、市统计局、市工业和信息化局、市科学技

术局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市林业局、市文化广电旅

游局、市金融局、市供销社、市气象局、梅州海关、市农业科学院等

单位主要负责人为成员的梅州市柚果产业提升发展工作领导小组，负

责梅州柚产业规划的组织和实施，并统筹安排资金运行和管理。

领导小组不纳入市级议事协调机构管理，办公室设在市农业农村

局，负责具体日常工作，办公室主任由市农业农村局局长兼任。

组建基地工作班子。各县（市、区）（市、区）要成立与市对应

的柚果产业提升发展工作领导小组，加强对本辖区柚果产业提升发展

工作的领导，抽调林业、财政、国土、扶贫、供销、气象旅游等部门

得力干部，按一个基地或乡（镇）落实一个指导组，集中培训，统一

工作方法后派往各个基地或乡（镇），实行包干负责，指导做好山地

流转、规划设计、落实经营主体，确保开发进度和质量等工作。指定

一名县领导负责，协调落实整地机械调度、油料准备、扶持资金到位


１３３

等后勤保障工作。层层落实责任，建立考核制度，做到领导到位、责

任到位、考核奖惩到位。

规划建设期组织管理机构设置如图 9-1 所示。

图 9-1 梅州柚产业规划组织管理机构图

（二）建立完善的梅州柚产业组织体系

加强产业组织体系建设。完善梅州市金柚协会，协会应为一个非

营利性的合作社组织，财产由成员共同拥有，在市场运作上采取公司

管理模式，实行职业化和专业化经营管理，聘用专职总经理。协会组

织结构由社员大会、董事会、总经理、员工 4 个层次组成。协会使用

统一的种植标准、统一的商标，全球统一价格，避免成员之间的价格

竞争。协会运作资金主要来自政府对果农的退税和对农业的预算补

贴，以及会员缴交的会费。协会的运作模式以“合同制”为主，果农

及果园管理公司、包装厂等自愿加入成为股东之一，将产前、产中和

产后各环节形成合同制的利益分配机制。

组长

市（县）长

常务副组长

副市（县）长

副组长

市（县）副秘书长

发

改

部

门

扶

贫

部

门

财

政

部

门

自

然

资

源

局

统

计

部

门

信

息

部

门

科

技

部

门

卫

健

部

门

办公室

副组长

市（县）农业农村局局长

农

科

院

林

业

部

门

旅

游

部

门

金

融

部

门

供

销

部

门

气

象

部

门

海

关

部

门

市

场

监

管

局


１３４

协会的主要任务是负责发展会员、技术推广、协调收购价格、统

一组织销售等，协会需重点完善以下三个方面：

1.实行完善的信息化、数字化产销管理。协会需要建立起区域性

乃至全球性的销售网络信息体系及客户管理系统，同时还需建立起果

树信息档案管理系统，对每 1 株果树的品种、品质特性及成熟期都有

记录，其中成熟期能够精确到周，这样将会大大提高果品收购速度，

从接到订单到装箱运输只需 2-3 天。

2.积极进行技术应用与推广。为了适应市场的需求，通过新技术

的应用与推广、品种改良等手段，调节果实成熟期，使果实成熟期分

布至全年，使果品分期上市，在不同时期均有果品上市。

3.重视质量。确保质量，采用全套流水线全自动选果及包装，使

果品大小和色泽的标准相一致。每箱果实都打上包装厂及责任人标

记，一旦发现问题，可迅速追查到经办责任人，杜绝投机取巧现象。

同时，推广“农户+合作社+行业协会+龙头企业或市场”等模式，

推进农民合作社规范化建设，鼓励农民合作社开展信用合作试点，实

行标准化生产，规范化经营。通过以梅州金柚协会作为主体的合作制

柚产业组织体系来实现梅州柚区域品牌的整合与打造。


１３５

产业组织体系结构如图 9-2 所示。

图 9-2 梅州柚产业组织体系结构图

二、运行机制

（一）落实扶持政策

1.加强政策扶持。认真贯彻落实中央、省、市有关扶持农业产业

发展的优惠政策，对梅州柚仓贮、物流、深加工建设用地审批给予政

策倾斜。

2.加大财政支持力度。整合农口专项资金，重点扶持梅州柚产业

发展。以县（市、区）为单位，整合农业综合开发、以工代赈、老建

扶贫、水利水保、林业发展等各方面的专项资金，重点扶持产业基地

建设。每年在市级农业发展专项资金中安排专门经费用于梅州柚产业

的提升发展。专项资金主要用于：梅州柚产业提升技术攻关、宣传培

训、市场策划补助；柑橘黄龙病、柑橘溃疡病等检疫性病虫害的普查、

梅州柚品牌

梅州柚协会

市农业农村局

官方的非实体

梅州市 8 个主产县区农业农村局

公司+基地+农户农民合作社+基地+农户国

内

外

市

场

国

内

外

市

场自办企业（分级、包装、加工、流通）

区域公共品牌

建设维护

垄断机制

政府指导协调支持

市场机制市场机制市场机制

自组织机制

市场机制市场机制


１３６

监测、防控补助；创建标准柚园补助；引进柚果新品种、柚果无病毒

规模育苗基地种苗补助；支持企业拓展市场和品牌建设。

对不配合柑橘黄龙病防控工作，造成失管、半失管果园的种植户

或合作社、联合体，乡（镇）建立台账，列入“黑名单”管理，并取

消其享受农业产业补助政策（含柑橘产业补助政策）的待遇。

3.创新发展模式。可与乡村振兴、精准扶贫工作结合起来，由政

府、帮扶单位扶持贫困户种植一定面积的柚树，帮助贫困户脱贫致富。

4.贷款和贴息扶持。农业银行、农业发展银行、农村信用社要大

力筹措资金，积极支持梅州柚产业的发展，对梅州柚种植户，符合贷

款条件的，可采取农户小额信用贷款或农户联保等方式给予扶持。同

时简化手续，优质服务，在贷款利率上给予优惠。对梅州柚加工龙头

企业在产品收购和扩大加工能力所需贷款要加以重点支持，主动为其

服务。市、县两级财政和扶贫开发贴息专项资金要向梅州柚的种植、

加工贷款倾斜。

5.路、电、水扶持。连片开发较大规模的种植基地果园主干道、

至果园基地中心点的电网，由县（市、区）负责统一建设。果园生活、

灌溉用水原则上由经营者投资自建，市、县二级尽可能安排项目资金

给予扶持。

6.要针对果农特别关心的自然灾害风险、病虫害风险、市场风险，

加快推出梅州柚农业保险新产品，增强农民抵御风险的能力。

（二）落实宣传工作

1.引导树立正确的产业发展理念。发展梅州柚是做大做强柑橘产


１３７

业的需要，是抢抓发展机遇的需要，是农民致富增收的需要。要纠正

梅州柚可以粗放管理的错误理念，强化发展梅州柚必须走规模化开

发、产业化经营、标准化生产、低成本管理、品牌化运作，以加工带

种植、以种植促加工的发展理念。

2.要编写好宣讲提纲，运用各种方式，进行广泛的宣传发动。要

针对果农关心的问题，解疑释难，注重实效，防止形式主义，营造良

好的舆论环境。

3.有效利用新媒体进行品牌打造。有传播胜无传播，摆脱旧思维，

利用新媒体进行梅州柚品牌传播，享受传播红利。先传播胜后传播，

先入为主，鼓励各个经营主体积极运用新媒体打造梅州柚品牌。强媒

体胜弱媒体，主流媒体成就主流品牌。有定位胜无定位，广告设计需

要定位准确，针对不同人群不同需求设计具有吸引力的广告。大传播

胜小传播，运用话题进行营销。新媒体孕育新品牌，梅州柚品牌的建

设离不开新媒体（微博、微信、今日头条、抖音、大众点评等）。由

文字到视频，梅州柚品牌传播要顺应时代的趋势，尽快完成信息化、

视频化和娱乐化改造。

（三）落实经营主体

1.各地要坚持以农民开发为主体、同时积极动员企业、个体工商

户、城镇居民等所有社会力量积极参与梅州柚开发。

2.各地在落实年度开发计划和山地流转的同时，要落实好经营主

体。有条件的县可成立果园管理公司，实行委托经营、承包经营、全

程技术服务和生产资料供应服务等方式，为不同的经营主体提供服


１３８

务。

3.引导适度规模经营。为降低成本，提高效益，单户经营规模一

般不少于 30 亩，一般不支持零星种植。

（四）落实产业服务业体系

1.加强技术服务体系建设。各县（市、区）要按照产业发展需要

加强技术服务体系建设，配备基地技术员负责基地建设指导、服务。

基地技术员的主要职责是发展协会会员、协助山地流转、指导开发设

计、保证开发质量、推广节本技术、组织病虫害联防联治、现场培训

指导果园管理人员等。

2.加强产业服务体系内生机制的培育。产业服务体系要采取政府

大力主导、果农广泛参与、加工企业积极支持的方法，逐步培育起内

生机制。产业发展初期的技术攻关、推广、培训，协会和合作社的运

行，信息收集和发布等方面的经费，主要由各级政府在产业发展资金

中安排，形成生产加工规模后，加工企业要依据加工原料的数量按每

公斤一分钱的比例提取，作为产业服务方面的主要经费来源。

3.加强农资供应服务体系建设。推广测土配方施肥技术，建立梅

州柚专用肥料、农药连销供应网络，降低用药和用肥成本。

（五）落实技术培训和服务

1.加强技术攻关。以华中农业大学、国家现代柑橘产业技术体系、

华南农业大学、中国农业科学院柑橘研究所、广东省农业科学院及梅

州市农业科学院为技术依托，由梅州市农业科学院负责开展梅州柚栽

培技术攻关研究，突出解决如何降低成本、提高产量、提高品质的技


１３９

术难题。同时，要加强与国内外科研机构的合作，引进先进实用生产

模式和栽培技术，搞好示范，努力建立符合梅州实际的标准化生产技

术模式。

2.大力推广标准化栽培技术。加强技术攻关，制定梅州柚生产标

准，按照实用、简化、直观的要求制作教材和光盘，开展全面培训。

防止产生梅州柚可以粗放管理的错误观念，确保所有经营者掌握标准

化栽培技术，确保技术路线上不走弯路。

3.技术培训必须做在开发设计之前，培训对象包括经营主体、实

际操作人员、基地技术员和挖机操作手等，使经营主体和实际操作者

事先掌握梅州柚基地建设的基本要点和栽培管理技术，在开发设计时

按照简化、省力、节本、生态的管理理念和技术模式来设计果园的布

局，避免重复建设。

4.改进培训方式。由农业部门牵头、龙头企业配合、协会参与，

采取课堂讲解与现场演练相结合，系统培训与单项技术培训相结合的

方法，提高培训实效。市培训到县级技术骨干，县培训到乡技术骨干，

乡培训到基地，培训率要达到 100%，合格率达到 90%以上。培训内

容要根据农事季节分阶段安排，开发之前的培训主要是基地规划、果

园设计、整地开发等，如隔离带设置、排水竹节沟、一次性整带、反

坡条带、道路系统、灌溉系统、生活设施、沼气地、养殖场等永久性

设置和设施。完成整地后，应结合生产季节系统地开展实用管理技术

培训。


１４０

（六）落实果园管理

1.全面实行病虫害综合防控。以基地分会（或合作社）为单位，

与各经营主体签订合同，推广病虫害综合防治技术，实行群防群治。

建立危险病虫害监控机制，采取有力措施，控制检疫性病虫的传入和

扩散。

2.建立果园道路统一维修的机制。由基地分会（合作社、产销班）

统一组织，采取以果农为主、政府补助的方式，统一维修果园道路。

3.建立果园管理档案。组织专家编制果园管理系统，包括果农管

理系统和县（乡）管理系统，实行电脑化、网络化、规范化管理，提

高管理的系统性、针对性、实效性。

4.建立果园评级体系。每年由县（市、区）组织对所有果园进行

一次评级，帮助果农发现管理中的问题，指导果农改善管理。

（七）落实营销体系

不仅要注重梅州柚的生产及技术，也要注重梅州柚的管理和营

销，两手都要抓，不能偏废。在国内市场的开拓方面，要采取一个县

（市、区）对接一个省市的办法，建立覆盖全国的营销网络体系。在

国际市场的开拓方面，要扩大自营出口，加大对梅州柚出口的支持、

鼓励与帮扶服务。在互联网+果业方面，要有效运用网络新媒体推介

对接电商平台，进行线上线下同步销售。


１４１

市场营销体系结构如图 9-3 所示。

图 9-3 梅州柚市场营销体系结构图

梅

州

柚

市

场

营

销

体

系

国内市

场开拓

互联网+果业

国际市

场开拓

一个县（市、

区）对接一个

省市的办法，

建立覆盖全

国营销网络

体系

网络新媒

体推介

对接电商

平台

扩大自营出口

大型社区有梅州柚直销点

立足省会城市，不断开拓

二、三级城市

主销城市、批发市场有梅

州柚经销商

超市有梅州柚销售专柜

O2O 电子商务运营

微博微信微电商

支持、鼓励与帮扶服务

国

内

外

市

场


１４２

第十章环境影响分析

一、环境影响

本项目在规划建设和具体运行期间，涉及梅州市柚产业基地建设

和管理、果品采后商品化处理和精深加工以及品牌营销和产业融合发

展等十大工程重点建设内容，对环境的主要影响包括基地环境影响、

商品化处理及加工环境影响和品牌营销及产业融合环境影响三个方

面。

（一）基地环境影响

柚产业基地建设和管理方面可能产生的环境问题主要集中在标

准化果园建设工程中老果（残次）园改造升级和新果园开发建设、柚

产业园建设工程中不同品种柚类产品的产业园建设等环节。其主要表

现在：果园改造和建设中不合理的开发对土壤的破坏、果园建设挂果

后以及果园管理中不适度的施肥、喷药等所造成的土壤破坏以及空气

污染。

1.在改土建园时，整地、挖穴、开沟等对土壤的扰动可能产生新

的水土流失。幼龄树期，土地覆盖率较低，增加了水土流失的风险可

能性。柚树成龄后，覆盖率增加，土壤耕作与扰动减少，对防治水土

流失将会产生积极的作用。

2.果园施肥、喷药、覆盖薄膜等农用化学物质的大量使用，对促

进增产、增收起到了重要作用。但与此同时，也使水体、土壤遭受到

极其严重的农业面源污染。例如，有的果园因不科学使用化学药剂除


１４３

草，导致果园寸草不生，进而引发土壤冲蚀与污染。

3.黄龙病防治过程中，因防治病虫灾害和疫情蔓延，对基地果园

肥料搭配、农药施用、土壤改良和对病树根、茎、叶、果进行相应处

理的过程中，不合理的使用化肥、喷药等对基地果园所带来的生态环

境污染。

（二）商品化处理及加工环境影响

柚果商品化处理及加工主要包括选果、洗果、打蜡、分级、贴标、

包装、贮运等多种作业工序。本项目对商品化处理及加工的环境影响

主要表现在：商品化生产过程中所产生的工业“三废”以及使用添加

剂等所产生的环境污染问题。

梅州市柚产业规划与发展主要涉及柚（及其柑橘）种植、加工、

流通及休闲观光等不同产业，皆与梅州市环保建设任务息息相关。而

商品化处理及加工作为梅州市柚产业链条延伸和提高全产业附加值

的重要一环，其增值作用与环境影响都不容小觑。

采后商品化处理主要会产生废水、废渣、烂果和包装废弃物，以

及在加工处理过程中化学添加剂的过多使用等，如处理不当会在一定

程度上造成水体、空气等环境污染。

（三）品牌营销及产业融合环境影响

品牌营销和产业融合发展主要涉及营销体系与电商平台建设工

程中产地批发市场和物流配送中心改造、柚产业农旅结合及产业融合

建设工程中柚文化博物馆和柚系列旅游产品开发等。本项目对品牌营

销及产业融合的环境影响主要表现在：品牌培育、营销推广和产业融


１４４

合进程中所导致的生产、生活污水等对生态环境的污染和破坏。

品牌营销和产业融合发展是立足梅州柚优势产业的独特地位，积

极推进农业“接二连三”，大力发展乡村旅游业、休闲农业，助推农

旅深度融合，实现梅州柚产品溢价销售的关键举措。但如何实现生态

经济与生态保护的协调发展，其中所涉及的环保问题尤为重要。

品牌营销和产业融合发展过程中，尤其是以柚产业为纽带所形成

的农旅结合休闲观光业中，主要涉及住、食、行、游、娱、购六个核

心要素，对环境的影响主要为生活污水、垃圾等污染物未经处理而就

近直接排放，这会在一定程度上造成水体污染和空气污染，严重影响

人们的身心健康。

二、环境保护与治理措施

（一）基地环境保护与治理措施

多年生作物的柚树，在种植过程中对基地生态环境造成的影响，

可以采取以下几点控制措施来实现对基地环境的保护与治理。

1.在定植时，采用沿等高挖沟改土，增施农家肥、分层覆土等措

施，降低水土流失。幼龄期，采用间作、套种豆科作物、秸秆覆盖、

园艺地布覆盖等措施，增加土壤的覆盖度，提高降雨渗入，降低水分

蒸发，控制水土流失及径流污染。成龄园，采取科学合理的水肥和病

虫管理技术，如滴灌、水肥一体化管理以及病虫害物理和生物防治等

技术。

2.推广节药节肥技术，通过“精、调、改、替”等措施，推进有


１４５

机肥替代化肥、测土配方施肥和水肥一体化等措施，使化肥用量由快

速增长向零增长转折过渡，提高农药、化肥的使用效率，减少农业生

产对土地、水源的污染，保证土壤肥力和农作物的产量和质量。

3.黄龙病防治过程中，以培育无病毒苗木、防治传播媒介、科学

并及时砍除病株等为手段，注重推行生物防治，禁用高毒高残留农药，

减少农业有害投入物，引导和鼓励农户使用高效、低毒、低残留农药

如生物源农药等，不断优化防控措施。严格执行柑橘化肥农药减施增

效“双减”决定，以减少各种农业面源污染。

通过综合利用先进的应用技术和科学合理的管理方法，减少梅州

市基地果园 50%以上的肥料和农药用量。同时，由于柚树树冠较大，

根系发达，有利于控制水土流失，可减少泥沙流失 60%以上。

（二）商品化处理及加工环境保护与治理措施

柚果应在保证鲜食销售的基础上，通过处理和深加工提高柚果的

全方位利用，延长其产业链条的同时提高梅州柚的附加值。当然，在

商品化处理加工的过程中应严格按照国家“三废”排放标准，配套建

设相应的环保设施，及时进行污染监测和有效控制，并尽量减少化学

添加剂的使用数量和频次。

1.废水处理：本项目的废水主要来源为柑橘商品化处理厂和柑橘

加工产生的生产用水和清洁用水。要尽量减少废水的乱排乱放，污水

处理站应采用能显著降低能源消耗的新型处理工艺，经过滤、生化处

理以及分离处理后实现水的循环使用，减轻对环境造成的污染。

2.废气处理：柑橘加工的废气为天然气锅炉排放，应严格要求其


１４６

烟进行净化处理，实现国家相关标准下的合理排放。

3.废渣、烂果、废弃物处理：柑橘皮渣加工成饲料利用或入药成

药，实现其二次循环高效利用。烂果因量少可选择就地深埋而包装废

弃物可运到垃圾处理场进行集中处理。

4.化学添加剂处理：在柚果的精深加工过程中，应在保证产品质

量安全的前提下注意合理、适量使用添加剂。采用技术手段实时监控、

检测、检验过量添加剂的超标使用，并注重防范化学添加剂对人体和

环境的不良影响。

（三）品牌营销及产业融合环境保护与治理措施

在培育梅州柚品牌和实现以柚为中心的产业融合进程中，应注意

在此过程中所产生的生活污水等环境污染问题的防范和治理。

1.推进以梅州柚为载体的绿色食品和有机食品的基地建设，加快

健全和完善农产品环保认证工作，鼓励企业、基地和农户生产销售无

公害柚类产品、绿色柚类食品和有机柚类食品等。

2.规划区内的建筑物鼓励采用经过国家检验推广的节水设备，且

规划区内生活及加工生产每天产生的大量污水可直接输送至市政设

施处理后循环使用。较分散村民居住点则规划设立中小型污水处理

站，污水收集后在污水处理站经集中处理达标后作为灌溉水源使用，

以达到节水的同时减轻污水排放对环境的负面影响。

3.监管部门通力合作，加强对环境保护工作的宣传和监督工作。

品牌营销及产业融合发展过程中涉及的产业相对比较多，影响范围比

较广泛，不仅有生产销售过程中的垃圾污染问题，还包括观光旅游业

中所产生的垃圾乱扔、污水乱放问题。因此，监管部门应制定约束条

例，加大监督和奖惩力度，提高生产者和消费者的环保意识。


１４７

第十一章风险分析和防范预案

一、自然风险及防范措施

自然风险主要是指由于自然灾害（干旱、洪涝、冻害、地质灾害

等）以及病虫害造成的柚果减产或无收。梅州市的自然灾害主要分为

暴雨灾害、旱灾、寒灾、洪灾、高温热害等。梅州市 1993 年-2016

年 24年间共出现洪涝灾害 22年（1999年和 2004年未出现洪涝灾害），

寒灾 7 年（其中 1999 年和 2016年较为严重），旱灾 9 年（由于降水

时空分布不均，其中 8 年洪涝灾害和旱灾并存），严重影响了当地农

业生产，这些自然灾害是影响本地区柚类生产的主要自然因素。

对于洪灾的频繁发生，各县（市、区）应加强堤防建设、河道整

治以及水库工程建设，长期持久地推行水土保持可以从根本上减少发

生洪涝的机会。切实做好洪水、天气的科学预报与滞洪区的合理规划

可以减轻涝灾害的损失，建立自动监测降雨量和风速的信息站，在专

业村镇配专人担任信息员，定期收集填报病虫害、产量、价格等信息，

有利于政府部门的宏观指导和预警预报。建立防汛抢险的应急体系，

是减轻灾害损失的有效措施。对于干旱和冻害风险，在开发规划中，

要强调水利设施的建设。建设高标准果园，改善果园灌溉条件，增强

抵御自然灾害的能力。项目规划设计中，新建基地适当提高建园标准，

道路、梯坎及水利排灌设施配套，推行生草栽培，可有效减轻早灾及

山洪造成的水土流失，提高果园抗御自然灾害能力。对于冻害风险，

可采取营造防护林、培土、搭棚覆盖、灌水、摇落冰雪、熏烟以及加


１４８

强冻后护理等措施。

对于自然灾害造成的柚类减产或无收，可建立柚类保险制度和保

险体系，增强柚类产业的风险承受能力。在发达国家，农业保险已受

广泛重视，成为政府支持农业发展的一个重要手段。美国、日本、加

拿大等国均有较为完善的农业保险体系。以美国为例，政府为所有参

加保险的农作物提供 30％的保险费补贴，投保农民的作物减产 35％

以上，可以取得联邦保险公司很高的赔偿金额。这种通过农作物保险

保证生产者收入的稳定来取代灾害救济和价格补贴的做法，既不违背

WTO 规则，又能起到保护农业生产的作用，其值得我国借鉴。

在病虫害方面，由于本市的气候条件极有利于病虫害的滋生越

冬，而现有技术不能完全解决该问题，加上植物检疫制度的不健全、

不严格，病虫害更易入侵，对果品生产造成极大危害。本地区柚类的

病害主要是黄龙病、溃疡病，以及季节性虫害。同时，由于自然条件

及种植管理技术水平等原因，在引进柚类新品种时也存在一定风险，

在实验室性状表现良好的品种引进到本地时有可能发生新的变化，由

此造成一定风险。

对于病虫害造成的风险，需建立检疫性柚类病害预警体系，加强

种苗管理和检疫工作，推广应用无病毒和无病虫苗木，防止危险性病

害传播，要采取强有力的措施尽快清除以前的病树。建立病虫害防治

基金，加大防治病虫害资金的投入，不断的开发研制病虫害防治新技

术，使风险降至最小。对于新技术、新品种应用风险，农技推广部门

要做好监测工作，发现问题及时与相关科研单位进行沟通，防止扩大


１４９

化，共同寻找解决措施。同时，建立病虫害防治基金，加大防治病虫

害资金的投入。

二、经济风险及防范措施

经济风险主要是由于柚类产业结构不当、产量不稳定所造成的流

通销售环节不畅、果品价格急剧下降而造成的风险，以及市场上相关

品牌的恶性竞争所造成的损失风险。入世后国内柚类产业还受到国外

柑橘等水果的冲击。作为农业产业，柚类产业具有项目周期长、涉及

面广、投资大等特点，对市场反应相对迟缓。品质差、品种结构不合

理、上市时间集中和缺少专业性营销等都会造成经济风险。

未来 7 年，我国柑橘结构性供给有余与结构性需求不足的矛盾将

继续存在。梅州柚产业在这一背景下面临着一定程度的市场风险。面

对经济风险，解决的办法：一是采取技术措施，加强果园管理，提高

品质；二是发展早熟、晚熟品种，拉开成熟期；三是建立贮藏保鲜设

施，延长上市时间；四是建立育种体系，保证品种可持续更新换代，

保持品种的新特优；五是发展鲜食和加工兼用品种，适时发展柚汁等

加工产品；六是加强和完善柑橘市场信息网络体系建设；七是通过资

本运作和资产重组，形成产学研相结合，组建柑橘产业化经营的专业

公司来统一品牌，精心实施品牌战略，努力开拓东南亚和俄罗斯等国

际市场。

三、社会风险及防范措施

梅州柚产业开发的主要社会风险可能来自于人为的病害传播、果


１５０

园管理不当对环境的污染以及体制、组织管理与决策失当。由于基层

苗木管理混乱及其他人为的原因，梅州柚已经出现黄龙病、溃疡病等

柑橘类病害，并且有扩大、蔓延的危险。柚类黄龙病和溃疡病都是毁

灭性病害，如果防治不力，任其传播蔓延，将会导致梅州柚生产出现

前所未有的危机。

果园管理中，化肥农药施用不当，不仅提高成本，而且还会造成

一定程度的污染。

目前梅州柚生产的经营方式以个人或家庭承包种植经营为主，即

便是一些规模大的水果生产基地也被分解为“各自为战”的小生产经

营单元。果农既不能及时得到全国各地的产销信息，与其经济利益相

关的经销企业又没有密切联系，而且又由于资金和政策配套等原因，

农民自身的产销合作组织不多。农民在市场交易中始终处于被动和从

属的不平等地位，在产品的销售上没有主动权，许多合理的利益被流

通环节所盘剥。家庭经营超小规模、经营体制产销脱节、产业化水平

低、出口秩序紊乱等所导致的体制风险，直接影响梅州柚产业的健康

有序发展。

此外，宏观上的规划不当，微观上的人为决策失误，长官意志、

脱离实际的瞎指挥、官僚作风以及可能出现的腐败等都将导致严重的

社会风险。

对于以上社会风险的规避，采取的相关措施如下：

其一，加强果农的培训，科学合理地使用化肥农药，并实行无公

害栽培模式，减少污染。

其二，对于体制风险，在宏观上有赖于国家经济体制改革。微观


１５１

上，可加强农民的组织化程度，实行柑橘规模化经营，逐步将柚类生

产者果农、果场等及其合作组织改造为“梅州柚企业”，实行企业化

经营，现代化营销。引导民营企业进入梅州柚产业，实行业主制开发

与运作。引导工商企业投资梅州柚产业，采取“公司+基地+农户”模

式，进行产业化经营。注重多渠道经营，既发展个体、联合体、股份

制和新型合作经济组织等各类市场主体，又发展产供销加一体化的企

业或企业集团，特别要重视龙头企业的培育。

其三，对于组织管理风险，在梅州市柚果产业提升发展工作领导

小组的统一领导与监督下，由各县（市、区）成立的与市对应的柚果

产业提升发展工作领导小组深入各个基地或乡（镇）实施。在规划实

施过程中要坚持资金、技术、管理和市场营销四个方面的有机结合，

而不能将四者相互割裂开来。

其四，对于决策风险，关键在于强化决策的监督机制，实现决策

的科学化、民主化，提高决策的透明度。


１５２

第十二章规划实施的保障措施

一、组织保障

在综合分析梅州市梅江区、梅县区、兴宁市、平远县、蕉岭县、

大埔县、丰顺县和五华县八个县（市、区）目前产业发展的具体情况

下，梅州市柚产业发展规划以十大工程为重点建设内容。为确保规划

项目的顺利实施，梅州市应在已成立的“梅州市柚果产业提升发展工

作领导小组”的统一领导下，统筹兼顾、突出重点，合力打造“梅州

柚”品牌。

（一）切实加强组织领导，确保规划顺利实施

从全局和战略的高度，进一步增强责任感和紧迫感，明确工作目

标、任务和职责，精心组织，周密部署，采取强有力措施，推动梅州

柚产业提升工作。在已成立的“梅州市柚果产业提升发展工作领导小

组”的统一领导下，统筹兼顾、突出重点，合力打造“梅州柚”品牌。

各县（市、区）要成立与市对应的“柚产业提升发展工作领导小组”，

加强对本辖区柚产业提升发展工作的领导。

（二）落实分工负责，优化工作机制

各级各部门要切实把梅州柚产业提升发展工作作为重要内容来

抓，各负其责，分工合作，不断创新优化工作机制。各县（市、区）

联系柚开发乡镇的部门在土地流转、资金、技术、人才引进、招商引

资等方面大力支持项目乡镇柚开发。财政等相关部门要引导、撬动社

会资本投入。林业部门负责《林权证》发放和城乡绿化攻坚、退耕还

林等资金的安排工作。农业农村部门统筹柚产业开发领导工作，具体


１５３

负责柚产业规划、技术指导和工作推进以及指导和协调各项目县（市、

区）土地流转等政策实施顺利进行。发改部门对柚产业开发项目要优

先申报、立项和资金安排。扶贫部门应积极申报以柚为核心的发展项

目。水务部门负责指导项目基地水利设施建设。交通运输部门负责基

地主干道路建设。电力部门负责基地电力设施建设。文化广电旅游部

门负责“梅州柚”的对外宣传和有效报道，并积极创造柚产业开发的

优良环境。

（三）加强检查指导，及时推进工作

梅州市成立相关单位组成的检查指导工作组，加强对梅州柚产业

建设开展检查指导，及时推动产业的发展。实行相关乡镇和县柚开发

“季报制”，建立“半年一检查、一年一通报”的工作机制。

二、资金保障

建立和完善以政府投资为引导、龙头企业和农户投资为主体、信

贷资金为支柱，广泛筹集社会资金和吸收利用外资为重要来源的多元

化、多渠道、开放式的金融支持及资金投入新机制。积极争取国家和

省级财政和项目的产业投入支持，形成国家、省、市和县四级财政投

入和社会化资金的投资合力。

（一）拓宽融资渠道，广泛吸收各类资金

1.创新和完善财政资金管理使用机制。按照广东省农业厅、财政

厅的要求，深入推进财政支农专项转移支付资金统筹整合，实行“大

专项+任务清单”管理方式，统筹衔接各类项目的建设内容、资金计

划和进度安排，建立健全相互配合、良性互动的沟通协调机制，提高


１５４

财政资金有序投放的整体效能和使用效率。财政资金要重点用于无病

毒种苗繁育体系建设、黄龙病防控、示范基地建设、果品采后商品化

处理建设工程、精深加工项目工程和科技推广与培训等方面。应加大

对柚果生产基础设施方面的投入，解决好柚产业发展用地、用水、用

电、运输道路以及采后商品化处理生产线、鲜果生产加工、精深加工，

生产资料和机械设备制造等问题。改革创新涉农资金管理体制机制，

探索先建后补、民办公助、以奖代补、以物代资、贷款贴息等多样化

的财政资金投入方式，统筹整合使用资金，发挥财政资金最大效益。

2.形成政银企多方的通力合作。强化政策性金融支持，建立健全

农业信贷担保体系，引导推动金融资本投入农业。鼓励并引导市县农

商银行、农业发展银行、各村镇银行和保险公司等银企部门积极开发、

创新适合梅州柚发展的新型贷款、保险等金融产品和服务，增加对梅

州柚项目的信贷投入。创新柚果政策性保险制度，政府应加大补助力

度，降低果农交缴比例，扩大保险责任范围，适当提高保险金额标准。

探索设立市场稳定基金，鼓励和引导龙头企业设立风险基金，按订单

额度的一定比例建立风险基金，允许其在税前列支，用于抵御市场风

险和自然风险，以保护果农和企业利益。各金融机构应加强与柚产业

龙头企业合作，增加其贷款额度。支持龙头加工企业申报贴息项目，

扶持加工销售龙头企业兴建大型恒温储藏保鲜库等。

3.社会资本投融资服务保障。整合各类涉农资金向柚产业倾斜，

积极引导社会资金流向柚产业。鼓励果业协会、果业合作社建立会员

信贷担保、联保、互保机制，成立资金互助合作社，加大对果农、企


１５５

业的信贷支持力度。加大果业招商引资力度，优化投资环境，建立和

完善招商引资项目库，把柚开发作为全市招商引资的重点来抓，引进

一批外来投资者来梅州市投资开发基地、创办加工和流通服务企业，

并做好对引进企业的财政金融支持工作。

（二）加大资金运行监管力度，保证资金投入成效

1.在梅州市政府的领导和监督下，保障各县（市、区）长为组长，

县政府分管领导为副组长，财政、审计、农业、林业和水务等单位主

要负责人为成员的支农资金整合协调领导小组，按照“渠道不乱、统

筹安排、各负其责”的原则，加大各级财政资金对农业农村的投入力

度，建立健全农业农村投入稳定增长机制，加大市、县、镇三级财政

对梅州柚产业提升发展的支持力度。

2.要相对地集中一部分资金用于支持柚生产、加工和流通龙头企

业，设立有关项目专项资金帐户，实施项目跟踪管理。对于各级财政

部门划拨的产业发展扶持资金要严格审批其流向，使扶持资金跟着产

业发展项目走，使产业发展扶持资金真正落到实处，做到专款专用，

最大限度发挥产业发展扶持资金的效益。

3.保持财政金融支持政策的连续性和到位率，加强产业发展投入

资金的规范管理，不定期的抽查重点工程资金运行状况，努力提高柚

产业规划项目建设质量，保证资金的投入效率。

三、科技保障

毋庸置疑，新时代下飞速发展的科学技术将助力产业发展迈入新


１５６

的阶段。因此，强化科技支撑，优化服务体系，实现梅州柚产业科技

支撑与服务体系建设工程显得极为迫切和重要。

（一）积极开展柚产业科技研发，提升科技创新能力

1.整合梅州市果业科研力量，形成柚果重大科技创新平台。依托

梅州市农业科学院、梅州市果树研究所，着力构建强有力的柚科技创

新服务平台。政府支持和鼓励国有、集体和民间科技机构参与柚产业

的研究、开发和推广。每年安排一定数量的攻关课题，确保开发和推

广项目的及时投入，并对有突出贡献的科技工作者要制定一定的奖励

政策，通过高新技术推动梅州柚产业化发展。

2.加快柚产业重大共性关键技术及技术集成与示范基地建设。推

动科研院校与农业新型经营主体有效对接，提升农业企业科技创新和

应用水平，打造一批农业科技创新、转化与集成示范基地，推进集成

技术的研发进程，力求在柚应用研究、生产技术集成等方面取得重大

突破。对柚全产业链生产、加工、贮藏等环节中的难点和关键技术进

行联合或委托攻关，对高效种植、节本增效、植物保护、病虫害防控、

加工储运、农机等实用技术进行组装配套，为梅州柚产业制定规范的

“一条龙”技术规程。

3.大力引进和推广国内外成熟的先进技术，做好消化吸收工作，

加快梅州柚产业整体水平的提高。与此同时，重视梅州柚综合试验站

为单元的柚果技术创新体系建设，建立科技咨询和顾问机构，对产业

内涉及的重大科技问题及时进行商议和决策。

（二）做好技术推广服务体系建设，加快科技成果的转化和应用


１５７

1.大力普及柚果标准化种植技术，提高其生产的标准化率。加快

生态建园技术、测土配方、保护地栽培、高品质栽培技术等先进实用

技术的示范与应用。

2.加快推广柚产业管理技术的持续性进程。重点抓好果园机械、

节水灌溉、精准有效施肥技术、轻简化修剪技术、叶片营养诊断、生

物物理防治病虫、危险性病虫害综合防控技术等标准化管理技术的推

广进程。对柑橘黄龙病、溃疡病、柑橘木虱等重大病虫害防控技术进

行进一步的推广。

3.进一步深化基层农业技术推广体系建设，理顺乡镇农技推广机

构管理体制，加强人员技术培训。创新农技推广方式方法，提高“互

联网+”农业科技推广服务信息化水平。完善梅州市农科创新中心建

设，进一步强化种质资源保护，提升农业科技示范、引进、推广、转

化能力。落实培训经费，加强基层乡土人才培训，选送一批有基础的

农民参加职业教育，加强科技下乡力度，及时更新他们的农业科技知

识，掌握新技术、新机具，培养一批懂技术、善经营的新型职业农民。

合理建设梅州柚产业培训中心，加大柚农技术培训力度，完善培训手

段，提高培训效果。“十三五”期间，每年培训各类人员 5000 人次

以上，其中培训果农应保持 4000 人次以上。

（三）加大人才建设力度，壮大技术服务队伍

1.结合乡镇农技推广体制改革，改革用人机制，抓好人才管理与

人才培养的机制创新。鼓励专业技术人员、科技人才在不影响工作的

前提下，到新建柚基地兼职服务或技术承包。


１５８

2. 依托梅州市农业科学院、梅州市果树研究所，继续细化与华

中农业大学、暨南大学、华南农业大学、中国地质大学、广州市微量

元素研究所和嘉应学院等科研院校的合作，集成、推广富硒农业生产

及产品加工技术，促进技术创新转化，推进富硒农产品开发。建立柚

技术创新战略联盟，鼓励上述院所为梅州市柚产业提供优秀人才，并

通过输送人才培训、引进高层次专业人才及借“脑”使用人才等途径，

培养一支高素质的“新农人”。

3.扶持农业专业技术服务团队发展，组建专业化的修剪、采果、

打药、果园管理等技术服务队伍，推动技术服务的市场化。

四、苗木及果品质量安全保障

为实现梅州柚产业规划项目中无病毒种苗繁育体系建设工程、病

虫害综合治理工程和品牌建设与质量安全保障体系建设工程的顺利

开展，应高度重视柚果全产业链条中苗木的培植、病虫害的防治以及

柚果的安全食用等方面的问题。

（一）无病毒种苗繁育中心建设

1.合理建设梅州柚种质资源圃、母木园、砧木种子园、采穗圃和

苗木繁殖圃，加强农业农村部柑橘无病毒苗木梅州繁育基地建设与管

理，大力培育优质苗木，确保优质种苗供应。

2.严格执行国家和地方颁布的有关苗木和果品质量管理方面的

法规，严格执行种苗和苗木检疫，规范种苗市场秩序，杜绝劣质种苗

坑害果农。严禁私自外调苗木，私自调进柚果种苗种植的，不享受种


１５９

苗补贴。建立柚果苗木、果品质量认证制度和市场准入制度，加强对

苗木、果品的生产、流通和市场的执法管理。

（二）病虫害综合防治工程

1.建立梅州柚疫情预报站、疫情监测点，柑橘木虱与实蝇防治配

药站和群防群治机制，提升病虫害监控和预警水平。通过目前的市、

县、乡（镇）和果业基地果树植保网络，建立梅州柚病虫害监测与防

控的技术支撑平台，完善柚果病虫害监控基础设施建设。全力加强柚

果病虫害预测预报和统防统治，统一部署联防联控，及时消灭和控制

柚果疫情。

2.建立危险性病虫观察、监测、调查、检疫、信息上报、信息发

布、预测预警、应急处理等信息平台，充分利用全市果树植保网络和

果树病虫监测监控网络对危险性病虫害进行监测、观察、分析，并进

行准确预警、预报，形成准确快速的危险性病虫害预警机制、预警和

群防群控系统。适时启动梅州柚非疫区建设工作，有效阻止检疫性有

害生物入侵扩散、保护柚果生产安全。

3.完善统防统治的病虫害管理机制。加紧建设和完善柑橘黄龙病

和柑橘木虱发生动态、预测预报观察监测点，构建全市柑橘黄龙病、

柑橘木虱监测网络。引导果农以村（组）、基地（果园）或小流域区

域为单元，由有经验或有号召力的人牵头，组建柑橘黄龙病防控联防

合作组织或防控理事会，制定防控村规民约，在联防区域内统一防治

技术、统一防治时间、统一防治药剂，实施柑橘黄龙病与柑橘木虱的

统防统治和联防联控。


１６０

4.规范病虫害防控技术。加大防控技术的研发与攻关，对全市果

业科研力量和资源进行整合，每年安排一定专项资金开展柑橘黄龙病

防控技术和柑橘木虱防治技术的研发，特别是针对目前柑橘木虱实际

发生规律不清、防治效果不佳等问题，组织相人员进行技术攻关研究。

（三）品牌建设与质量安全保障体系建设

1.加快镇、村两级柚果产品质量安全监管队伍建设，构建“市、

县、镇、村”四级联动的农产品质量安全网络监测体系，加强农业投

入品和农产品生产过程监管，不断提升农产品质量安全保障水平。

2.建立质量安全全程可追溯制度。健全梅州柚质量安全追溯体

系，规范产品加工包装标识，建立流通交易综合服务平台，加快推进

编码的普及和应用，加快推行梅州柚市场准入制度。继续深化梅州柚

质量安全追溯体系建设，实现果园生产有记录、加工商品化处理可追

踪、果品销售有果袋箱贴、购买果品可查询，达到梅州柚质量安全全

程可追溯。

3.严格执行农业农村部“双减”决定，减少柚果种植中化学农药

的使用。加强卫生与植物检疫措施（SPS）工作，在减少农药使用的

基础上，降低生产成本，提高柚产量和品质。强化质量检测，对柚果

出口产品推行国际标准，促进柚产品质量的提高。

五、其他政策保障措施

（一）土地管理政策

为支持柚产业化规划项目的实施，政府要在用地、资金、税收等


１６１

方面给予政策倾斜，支持柚产业的做大做强，使之尽快成为引领梅州

市经济发展的支柱产业。

1.推动土地合理流转，鼓励适度规模经营

继续按照中央和省的部署，以“四至清楚、确权到户”为目标，

逐步推进农村土地确权和集体产权制度改革。坚持依法、自愿、有偿、

规范和有序的原则，在维护土地集体所有、稳定农民家庭承包的基础

上，允许土地经营权通过转包、转让、出租、入股、联营和互换等方

式向那些懂技术、有经营实力的果农和柚生产专业大户合理流转。

（1）确立农民有利用自己承包的山岭种植柚的自主权。允许农

民将自己承包的土地经营权依法出租、转让或合股经营，土地经营权

在流转合同期满后具有优先权，在承包经营权的法定期限内，允许承

包地继承、转让或拍卖。

（2）各乡镇尤其是规划为柚产业园的乡镇可在实施期成立“农

村土地产权交易中心”，项目规划乡镇村要成立土地流转服务站，搞

好土地流转信息服务、登记、上报等工作。

（3）加强山地流转的指导服务，做到流转合同 100%备案、100%

签字到户、土地租金 100%落实到户。司法部门还可为土地流转合同

提供公证服务。

（4）柚产业园内的生产设施用地、附属设施及配套设施用地，

按农用地管理。乡镇政府作为设施农业项目用地的第三方和管理者，

要依职责做好设施农用地管理工作，及时将设施用地相关材料报备，

县级自然资源和农业部门需按规定做好备案核实和监管，需加强对乡


１６２

镇政府的政策宣传和服务指导。

2.林业部门应积极与县柚产业开发领导小组办公室协调，将柚产

业开发做为生态林建设的重要任务。对海拔 500 米以下、坡度 25 度

以下的宜果荒山，重点发展柚，不发展其他林木。将柚作为生态林、

经济林、防火林发展，提高梅州市森林覆盖率。

3.实行柚林地开发最低准入制度，规划新开垦土地用于柚产业开

发的，最低开垦标准为 50 亩，50 亩以下的土地申请不予审批，保证

柚产业开发的规模化，做到合理有效利用土地。

4.允许梅州市柚产业加工、流通企业和有关科技单位与乡镇农业

示范场或国有农场结合，充分利用其设施和土地，建立柚种苗繁育、

生产示范基地。允许工商企业在适度可行的范围内向农户租赁承包

地，建立具有一定规模的果园，提高梅州柚规模化经营的水平。合理

放宽加工企业建设厂房的用地标准，优先保障柚加工优质项目的用

地。

（二）产业融合政策

树立现代大农业的概念，充分发挥梅州市的产业优势，着力推进

一二三产业融合互动发展，推进柚产业农旅结合及产业融合建设工

程，兴建柚文化博物馆、柚果观光走廊及主题公园和柚系列旅游产品

开发等，拓展柚果功能、延伸产业链条，提升梅州柚综合竞争能力。

大力培育基地开发、果品销售、采后处理和深加工的柚产业龙头企业，

扶持发展柚专业合作社，积极鼓励果农自愿联合创办专业合作组织，

迅速提高产业发展经营的组织化程度，以适应大产业和大市场发展的


１６３

要求。

1.充分发挥龙头企业、专业大户、农民合作社、家庭农场等新型

农业经营主体各自的功能，推广“龙头企业+合作社+基地+农民”、

“专业市场+合作社+农民”等多元化经营模式，支持发展多环节托管、

关键环节托管和全程托管等社会化服务模式，实现柚果产业品牌提

升、三产深度融合发展和基层农户提质增收。

2.重点支持龙头企业以资产、品牌等为纽带，采取兼并、联营、

参股、租赁等多种方式实行低成本扩张。加快果业公司的改组改造，

积极组建企业集团，统一标准，统一品牌。

3.对参与项目果园基地、加工厂建设的龙头企业、专业合作社应

优先贷款，在审批、办证等过程中，减免手续费和管理费等相关费用。

鼓励其参与国际竞争，在财政、信贷和税收上给予扶持，赋予其产品

进出口权。龙头企业、专业合作社的生产加工用水用电由行政协调主

管部门协调保障。用水用电费用均按农业用电用水优惠政策计收，尤

其要针对柚果加工企业制定其污水排放的统一标准，政府部门应根据

柚产业园的建设情况建设污水处理厂。

4.从事柚产业开发的主体，例如龙头企业或专业合作社，应适当

享受税收减免或返还企业所得税，将研究开发新品种、新技术和新工

艺等所发生的费用计入成本，在企业所得税前加以扣除等优惠政策。

（三）品牌培育政策

培养品牌，树立品牌，做好品牌输出，建立地域品牌标识。实施

品牌创新驱动战略，充分利用“世界长寿乡”、“中国长寿之乡”资


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源，制定和实施品牌经营管理政策，打造富硒长寿品牌和“梅州柚”

品牌，重视品牌的塑造、宣传、创新和保护，顺利开展品牌建设与质

量安全保障体系建设工程。

1.实施统一标识基础上的母子品牌战略。动员和引导企业及经销

商采取“公用品牌+企业品牌”的方式进行推广，提升梅州柚品牌的

知名度和影响力。建立“梅州柚”区域品牌标志有偿许可使用制度，

由市农业农村局牵头，梅州柚果业协会参与，推行“企业自主申报、

农业农村部门审核、协会许可使用”的方式，在全市范围内推广使用

“梅州柚”区域品牌标志的箱贴与果贴。

2.加大梅州柚品牌宣传力度。通过中央、省级以及梅州柚主销城

市和市内主要新闻媒体、知名网站、微博、微信朋友圈等渠道进行品

牌特色宣传，重点开展梅州柚果品品质、营养价值、果品特色、鉴别

标识等内容的宣传活动，让广大消费者真正了解、甄别和不断消费购

买梅州柚。

3.推进梅州柚品牌创新。精心制作以梅州柚产业为题材的电视剧

或电影，开展一系列反映梅州柚产业发展的文艺宣传活动，开展形式

多样的梅州柚品牌文化采风成果展，不断挖掘和丰富梅州柚品牌文化

内涵。按照生态休闲旅游的模式，高起点建设梅州柚旅游景区，形成

独具特色的梅州柚休闲观光旅游文化特色产业。

4.加强梅州柚品牌保护力度。建立品牌认证、快速咨询、便捷查

讯、信息准确、服务优良的追溯管理体系，加大研发力度，促进平台

升级更新，开发出基于移动平台的梅州柚果品质量安全追溯信息系


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统。组织相关部门，加强对“梅州柚”公用品牌的保护，积极探索和

完善梅州柚销售市场维权打假工作机制，切实加强产地品牌保护和销

地市场品牌维权打假工作。

5.组建龙头企业为主导的企业联盟，推动果业协会尽早建设。培

育若干重点企业，以重点企业为龙头，组建企业联盟。充分发挥果业

协会行业指导、行业合作、行业自律以及品牌建设与保护的作用。提

高产业组织化程度，加强对柚果生产经营各环节的监督、协调，并维

护良好的市场秩序。

（四）营销体系建设政策

考虑到梅州市柚产业发展规模越来越大，产量越来越高，营销工

作就显得尤为重要，非常有必要在农业局下设分管市场营销工作的副

局长岗位，并设立柚市场营销科，专门负责梅州柚的营销工作。建立

健全营销体系，拓展梅州柚的销售市场，实现营销体系与电商平台建

设工程。

1.设立专职岗位，负责整个梅州市的柚营销相关事务。根据产业

发展情况，组织编制年度营销规划，并指导监督规划的实施。指导有

关部门，协调企业共同举办柚品牌宣传推广活动，组织策划相关活动，

提高梅州柚的对外知名度。借助高校等力量，不定期的开展营销培训，

提高相关人员业务素质，及时做好营销专业人才的引进工作。

2.制定相关政策，做好产销对接工作，积极开拓营销渠道，探索

新型营销模式。鼓励企业、农民专业合作组织、营销大户参加全国各

类农产品展示展销会，到全国大中城市建立销售网络，县政府在国家


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级展示展销会或大中城市召开梅州柚新闻发布会、产品推介会，宣传

推介梅州柚，对企业、农民专业经济合作组织以及营销大户推销梅州

柚提供相关支持，对梅州柚营销做出贡献的企业、农民专业经济合作

组织以及营销大户实行奖励。积极引进步步高、沃尔玛、家乐福等超

市，实施农超对接营销模式。

3.组织人员，定期或不定期地对国内相关市场进行考察。健全柚

产业信息网络，做好市场调研分析工作。深入研究果品市场，全面收

集国内外市场信息。加强以市农业信息中心为主体的信息体系建设，

提高信息传递处理能力，及时准确地向果农和合作组织及生产、加工、

营销企业提供国内外市场果品产销趋势、批零价格、新品种、新技术

及标准化最新动态综合信息。建立信息定期发布机制，加强与果农的

及时沟通和交流。

4.加快专业批发市场和贮藏保鲜设施建设。规划筹建梅州柚专业

批发市场，规范交易行为。完善贮藏保鲜设施，大力推广简易果品贮

藏设施建设，扶持销售加工企业兴建大型冷库和气调库，增强全市柚

储藏保鲜能力。

5.打造集绿色农业、休闲农业、特色农业、观光农业、立体农业

和订单农业于一体的现代农业产业基地。遵循“宜居、宜业、宜游”

理念，在市县郊区建设柚“三园”（果园、公园、乐园）产业基地，

打造成集现代农业生产基地、城市公园休闲圣地、生态小区居住福地

于一体的新型旅游观光地，创建现代农业旅游品牌，以旅游带动农业

产业发展，以产业带动旅游产品开发。建设一条旅游观光线路，公路


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两边实行绿化，沿路村庄进行美化，建立健全基地设施，吸引城市居

民到柚基地踏青、赏花、观果、品果，将果业、旅游业、服务业结合

起来，从而提高柚果种植效益。

（五）税收减免与风险管理政策

1.认真贯彻中央、省委、省政府和梅州市政府相关文件的规定，

不折不扣地执行已出台的各项政策措施。落实商品生产基地、农产品

加工流通企业、农产品收购等优惠补贴政策。对相关企业投资兴建的

柚果公司，在出口配额等方面提供优惠。

2.对新建的果园（1000 亩以上）、新办的果品加工厂和产后处理

包装厂，在投产后 5 年内，免征企业所得税。生产创汇产品交外贸部

门出口的，其外汇收入可以留成 60%。

3.改革完善梅州柚流通体制，建立柚运销绿色通道，严禁乱设卡、

滥收费。对鲜柚产品免收过路、过桥费，保证柚果及时运输，降低梅

州柚的运销费用。

4.加强风险防范，建立健全果品生产保险制度。开展柑橘政策性

保险试点工作，实行中央、省、市、县“四级财政共扶”、农户和企

业自愿参保，保险公司市场化运作的模式。政府从农业基金、扶贫资

金、水保资金以及集贸税中安排一定比例，用于设立柑橘等水果生产

风险基金，以减低不可预见的自然灾害和市场变化所造成的损失，保

证生产者有稳定的基本收入。

5.继续完善梅州柚果出口政策性保险制度。以建立出口农产品、

食品保障体系为依托，深入探索出口信用保险与农业保险相结合的风

险防范机制，扩大农产品出口信用保险的承包范围，助推梅州柚国际

市场的开拓。


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附件：

附件 1. 梅州市高程及区位图（2018）

附件 2. 梅州柚果（柑橘）种植面积现状图（2018）

附件 3. 梅州柚果（柑橘）种植面积规划图（2019—2025）

附件 4. 梅州柚果（柑橘）品种规划图（2019—2025）

附件 5. 梅州柚产业发展规划十大工程集成图（2019—2025）

附件 6. 梅州柚果（柑橘）国内市场开拓规划图（2019—2025）

附件 7. 梅州柚果（柑橘）国际市场开拓规划图（2019-2025）


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2019-2025 年） 征求社会意见稿 ·...

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