· 2019. 4. 14. · agradecimentos agradeço a tod@s que tornaram possível esta longa caminhada:...
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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
FACULDADE DE EDUCACcedilAtildeO
PROGRAMA DE POacuteS-GRADUACcedilAtildeO
DEPARTAMENTO DE ESTUDOS ESPECIALIZADOS
Vera Maria Vidal Peroni
IMPLICACcedilOtildeES DA RELACcedilAtildeO PUacuteBLICO-PRIVADA PARA A
DEMOCRATIZACcedilAtildeO DA EDUCACcedilAtildeO
Porto Alegre
2015
Vera Maria Vidal Peroni
IMPLICACcedilOtildeES DA RELACcedilAtildeO PUacuteBLICO-PRIVADA PARA A
DEMOCRATIZACcedilAtildeO DA EDUCACcedilAtildeO
Tese apresentada agrave Faculdade de
Educaccedilatildeo da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul como requisito parcial
para a promoccedilatildeo a Professor Titular da
Carreira do Magisteacuterio Superior
Porto Alegre 2015
AGRADECIMENTOS
Agradeccedilo a tods que tornaram possiacutevel esta longa caminhada
Ao meu companheiro querido Ciacutecero Justo ativamente presente em todos os momentos desta
trajetoacuteria
Minha famiacutelia Lino (meu pai e grande exemplo) Ignecircs Rita Lino Joseacute Ana Paula Joatildeo e
Silvia por serem o meu ninho aconchegante para o qual eu posso sempre retornar apoacutes todos
os voos
Agraves minhas orientadorasamigasinterlocutoras do poacutes-doutorado Lisete Arelaro e Faacutetima
Antunes e ao professor Evaldo Vieira meu eterno orientador
Meus amigos interlocutores do grupo de pesquisa Grupo de Pesquisa Relaccedilotildees entre o Puacuteblico
e o Privado na Educaccedilatildeo do PPGEDUUFRGS Otiacutelia Daniela Alexandre Raquel Luciani
Jaqueline Denise Jaira Romir Lucia Liane Fabiacuteola Mauriacutecio Maria Luiza Monique
Faacutetima Juliana Greice Betina Paula
Aos colegas amigos do Nuacutecleo de Poliacuteticas e Gestatildeo da Educaccedilatildeo da FACEDUFRGS Naluacute
Naira Juca Beatriz Patriacutecia Mariacircngela Goreti pela forccedila cotidiana
Meus amigos e interlocutores do grupo de pesquisa nacional no qual o tema de pesquisa puacuteblico
privado nasceu e iniciou a caminhar Theresa Teise Regina Maria Dilneacuteia Rosana Liliene
Dalva Terezinha Maria Silvana Luciani Marilda
Aos professores que dispuseram do seu tempo para dialogar sobre as realidades de seus paiacuteses
Rolando Contreras Samuel Caravajal Susana Vior Tristan MacCowan Gleen Rikowski
Stephen Ball Antocircnio Olmedo Liciacutenio Lima Estela Miranda Almerindo Afonso Maria
Emiacutelia Villarinho Belmiro Cabrito
Aos companheiros do Grupo de Investigadores sobre la Formacioacuten de Profesores Mercosur ndash
Cono Sur por a cada ano renovar o sonho de que continuamos lutando por um outro mundo
possiacutevel na Ameacuterica Latina
Porque se chamavam homens
Tambeacutem se chamavam sonhos
E sonhos natildeo envelhecem
(Milton Nascimento Locirc Borges e
Maacutercio Borges
Clube da esquina 2)
RESUMO
No caso brasileiro muito lutamos pela democratizaccedilatildeo com direitos sociais materializados em
poliacuteticas Mas ao mesmo tempo em que avanccedilamos nos direitos conquistados tambeacutem foi
naturalizado que o Estado natildeo seria mais o principal executor A poliacutetica educacional que
historicamente no Brasil teve como paracircmetro o mercado estava dando os primeiros passos na
construccedilatildeo da democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo e de direitos sociais universais quando nesse
contexto o paracircmetro de qualidade vinculado ao mercado foi fortalecido A relaccedilatildeo entre o
puacuteblico e o privado se materializa no Brasil de diversas formas Ocorre atraveacutes da participaccedilatildeo
de redes poliacuteticas organizadas de empresaacuterios como Movimento Todos pela Educaccedilatildeo que
influencia nas poliacuteticas educacionais Tambeacutem atraveacutes de programas educacionais nos quais o
governo apenas repassa alguns recursos para que a sociedade execute como por exemplo na
educaccedilatildeo de Jovens e Adultos o Programa Brasil Alfabetizado na educaccedilatildeo infantil as creches
comunitaacuterias e na educaccedilatildeo especial em que historicamente instituiccedilotildees filantroacutepicas tecircm
atuado Ocorre ainda pela ldquovendardquo de materiais pedagoacutegicos estruturados que incluem
proposta de curriacuteculo metodologia e avaliaccedilatildeo E tambeacutem atraveacutes das parcerias entre sistemas
puacuteblicos e instituiccedilotildees do Terceiro Setor em que a execuccedilatildeo das poliacuteticas permanecem estatais
mas o privado acaba interferindo no conteuacutedo da educaccedilatildeo puacuteblica tanto no curriacuteculo quanto
na gestatildeo e organizaccedilatildeo escolar Assim sendo defendemos a tese de que as redefiniccedilotildees no
papel do Estado reorganizam as fronteiras entre o puacuteblico e privado materializando-se das mais
diferentes formas na educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica e suas modalidades com profundas implicaccedilotildees
no processo de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
Palavras-chave Parceria Puacuteblico-privada em Educaccedilatildeo Poliacutetica Educacional
Democratizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo
___________________________________________________________________________
PERONI Vera Maria Vidal Implicaccedilotildees da Relaccedilatildeo Puacuteblico-Privada para a
Democratizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo 2015 Tese ndash Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Educaccedilatildeo
Universidade Federal do Rio Grande do Sul Porto Alegre 2015
ABSTRACT
In Brazil we have had a long hard struggle for democratization with social rights materialized
in social policies However while we have made some progress and conquered rights we are
now seeing a naturalization of the idea that the State should no longer be the main executor of
social policy Educational policy which in Brazil has historically had the market as parameter
was taking the first steps towards the democratization of education and universal social rights
when the parameter of quality connected with the market gained force The relation between
public and private materializes in many ways in Brazil It occurs through the participation of
organized policy networks formed by private corporations such as the Movimento Todos pela
Educaccedilatildeo [All for Education Movement] which influences educational policy It also takes
place through educational programs which the government merely contributes to with funding
and lets civil society implement such as the Programa Brasil Alfabetizado (Literate Brazil)
concerned with young people and adult education the community nurseries in childrenrsquos
education and in special education which has historically been the domain of philanthropic
institutions It also occurs through the ldquosalerdquo of structured educational materials which include
curricular proposition methodology and assessment Furthermore it happens through
partnerships between public education systems and Third Sector organizations where the
execution of public policy remains in in the hands of the State but the private sector ends up
interfering in the content of public education both in the curriculum and in the schoolsrsquo
management and organization Therefore we defend the thesis that the redefinitions of the role
of State which reorganize the borders between public and private and are materialized into more
different forms in the basic education with implications in the democratization process of
education
Keywords Public-private Partnership in Education Educational Policy Democratization
of Education
___________________________________________________________________________
PERONI Vera Maria Vidal Implications of the public-private relation for the
democratization of basic education in Brazil 2015 Thesis ndash Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em
Educaccedilatildeo Universidade Federal do Rio Grande do Sul Porto Alegre 2015
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 ndash Sujeitos Individuais e Coletivos e Relaccedilotildees com o Guia de Tecnologias 91
Figura 2 ndash Instituto Ayrton Senna e suas relaccedilotildees 107
Figura 3 ndash Relaccedilotildees do IAS com instituiccedilotildees empresariais e puacuteblicas 108
Figura 4 ndash Relaccedilotildees do IAS para a educaccedilatildeo formal 109
Figura 5 ndash Relaccedilotildees do IAS para a promoccedilatildeo dos programas de educaccedilatildeo
complementar 110
Figura 6 ndash Programa Educar para o Seacuteculo 21 121
Figura 7 ndash Conselho de Governanccedila do Instituto Unibanco e suas relaccedilotildees 130
LISTA DE QUADROS E TABELAS
Quadro 1 ndash Pontos principais do Neoliberalismo e da Terceira Via ndash semelhanccedilas e
diferenccedilas 39
Quadro 2 ndash Linha de tempo ndash 1981-2010 58
Quadro 3 ndash Guia de Tecnologias Educacionais 2009 e 20112012 90
Quadro 4 ndash Conselheiros de Governanccedila do Todos Pela Educaccedilatildeo e suas empresas 100
Quadro 5 ndash Responsabilidades dos gestores no programa Gestatildeo Nota 10 112
Quadro 6 ndash Parcerias do PJF do Instituto Unibanco em 2013 132
Quadro 7 ndash Quadro comparativo entre Instituto Ayrton Senna e Instituto Unibanco 143
Tabela 1 ndash Taxa de analfabetismo ndash 1995-2009 83
Tabela 2 ndash Taxa de analfabetismo funcional ndash 1995-2009 83
Tabela 3 ndash Pessoas de 10 anos ou mais de idade por anos de estudo 2001-2011 84
Tabela 4 ndash Taxa de escolarizaccedilatildeo 5 a 17 anos ndash 1992-2007 84
Tabela 5 ndash Taxa de escolarizaccedilatildeo 7 a 14 anos ndash 1992-2007 85
Tabela 6 ndash Taxa Liacutequida de Escolarizaccedilatildeo fundamental e meacutedio ndash 1980-2000 86
LISTA DE SIGLAS
ALFASOL ndash Programa Alfabetizaccedilatildeo Solidaacuteria
APAE ndash Associaccedilatildeo de Pais e Amigos dos Excepcionais
AVA ndash Ambiente Virtual de Aprendizagem
BID ndash Banco Interamericano de Desenvolvimento
BM ndash Banco Mundial
CAPG- BA ndash Convocatoria de Centros Asociados
CETEB ndash Centro de Ensino Tecnoloacutegico de Brasiacutelia
CETEB ndash Centro de Ensino Tecnoloacutegico de Brasiacutelia
CF ndash Constituiccedilatildeo Federal
CG ndash Conselho de Governanccedila
CGDC ndash Cacircmara de Poliacuteticas de Gestatildeo Desempenho e Competitividade
CGDC ndash Cacircmara de Poliacuteticas de Gestatildeo Desempenho e Competitividade
CNE ndash Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
CONAE ndash Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo
CONEDs ndash Congressos Nacionais de Educaccedilatildeo
CONSED ndash Conselho Nacional de Secretaacuterios de Educaccedilatildeo
CPP ndash Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas
CREs ndash Coordenadorias Regionais de Educaccedilatildeo
EF ndash Ensino Fundamental
EJA ndash Educaccedilatildeo de Jovens e Adultos
EM ndash Ensino Meacutedio
FMI ndash Fundo Monetaacuterio Internacional
FNDE ndash Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo
FNDEP ndash Foacuterum Nacional em Defesa da Escola Puacuteblica
FUNDEB ndash Fundo de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica
FUNDEF ndash Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental
GATS ndash General Agreement on Trade in Services
GEEMPA ndash Grupo de Estudos sobre Educaccedilatildeo Metodologia de Pesquisa e Accedilatildeo
GEpR ndash Gestatildeo Escolar para Resultados
GPRPPE ndash Grupo de Pesquisa Relaccedilotildees Puacuteblico-Privado na Educaccedilatildeo
IAS ndash Instituto Ayrton Senna
IBGE ndash Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
IDEB ndash Iacutendice de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica
Insper ndash Instituto de Ensino e Pesquisa
IU ndash Instituto Unibanco
JF ndash Jovem de futuro
LDB ndash Lei de Diretrizes e Bases
Mare ndash Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado
MEC ndash Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
MTE ndash Movimento Todos pela Educaccedilatildeo
NGP ndash New Public Management
OCDE ndash Organizaccedilatildeo para a Cooperaccedilatildeo e o Desenvolvimento Econocircmico
OMC ndash Organizaccedilatildeo Mundial do Comeacutercio
ONGs ndash Organizaccedilotildees Natildeo Governamentais
ONU ndash Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
OSCIP ndash Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico
9
PAED ndash Programa de Complementaccedilatildeo ao Atendimento Educacional especializado agraves Pessoas
Portadoras de Deficiecircncia
PAR ndash Plano de Accedilotildees Articuladas
PDE ndash Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo
PDEPAR ndash Plano de Desenvolvimento da EducaccedilatildeoPlano de Accedilotildees articulada
PJF ndash Projeto Jovem de Futuro
PNUD ndash Programa das Naccedilotildees Unidas para o Desenvolvimento
PNUD ndash Programa das Naccedilotildees Unidas para o Desenvolvimento
PPGEDU ndash Programa de Poacutes Graduaccedilatildeo em Educaccedilatildeo
PPP ndash Parcerias Puacuteblico-Privada
PRC ndash Projeto de Redesenho Curricular
ProEMI ndash Programa Ensino Meacutedio Inovador
PRONATEC ndash Programa Nacional de Acesso ao Ensino Teacutecnico e Emprego
RS ndash Rio Grande do Sul
SAE ndash Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos
SECADI ndash Secretaria de Educaccedilatildeo Continuada Alfabetizaccedilatildeo Diversidade e Inclusatildeo
Seduc ndash Secretaria de Estado da Educaccedilatildeo
SENNA ndash Social and Emotional or Non-cognitive Nationwide Assessment
SGP ndash Sistema de Gestatildeo de Projetos
SIASI ndash Sistema Instituto Ayrton Senna de Informaccedilatildeo
SIMEC ndash Sistema Integrado de Planejamento Orccedilamento e Financcedilas do Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo
SMEC ndash Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo e Cultura
SNE ndash Sistema Nacional de Educaccedilatildeo
TPE ndash Movimento Todos pela Educaccedilatildeo
UNDIME ndash Uniatildeo Nacional dos Dirigentes Municipais de Educaccedilatildeo
UNESCO ndash Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para Educaccedilatildeo Ciecircncia e Cultura
USAID ndash United States Agency for International Development
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 12
1 O CAMINHO TEOacuteRICO-METODOLOacuteGICO E A TRAJETOacuteRIA DE ESTUDOS
SOBRE O TEMA 16
2 REDEFINICcedilOtildeES NO PAPEL DO ESTADO ndash DIAGNOacuteSTICO DE QUE O
CULPADO PELA CRISE Eacute O ESTADO E O MERCADO COMO PARAcircMETRO
DE QUALIDADE 29
21 O MERCADO COMO PARAcircMETRO DE QUALIDADE 31
3 O PROCESSO DE MERCADIFICACcedilAtildeO DA EDUCACcedilAtildeO PUacuteBLICA
SUJEITOS E CONTEUacuteDO DA PROPOSTA DO PRIVADO PARA O PUacuteBLICO56
31 OS SUJEITOS 65
32 O MERCADO NA DEFINICcedilAtildeO DO CONTEUacuteDO DA EDUCACcedilAtildeO 71
33 PRIVATIZACcedilAtildeO ENDOacuteGENA ndash O GERENCIALISMO COMO O CONTEUacuteDO
DA PROPOSTA DO PRIVADO NO PUacuteBLICO 72
4 MUacuteLTIPLAS FORMAS DE MATERIALIZACcedilAtildeO DO PRIVADO NO PUacuteBLICO
NA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA NO BRASIL 79
41 A OFERTA 83
42 PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCACcedilAtildeO ndash PDE 87
43 O GUIA DE TECNOLOGIAS E AS PARCERIAS COM O SETOR PRIVADO 89
44 A CONSTRUCcedilAtildeO DO SISTEMA NACIONAL DE EDUCACcedilAtildeO 92
45 A EXECUCcedilAtildeO DA OFERTA VIA TERCEIRO SETOR 97
46 OS EMPRESAacuteRIOS NA DIRECcedilAtildeO DAS POLIacuteTICAS EDUCATIVAS
MOVIMENTO TODOS PELA EDUCACcedilAtildeO 99
47 AS PARCERIAS ndash DIRECcedilAtildeO E EXECUCcedilAtildeO DAS POLIacuteTICAS EDUCATIVAS
101
5 DOIS EXEMPLOS DO PRIVADO DEFININDO O PUacuteBLICO ATRAVEacuteS DE
PARCERIAS INSTITUTO AYRTON SENNA E INSTITUTO UNIBANCO 102
51 INSTITUTO AYRTON SENNA (IAS) 102
52 OS SUJEITOS 106
53 O CONTEUacuteDO DA PROPOSTA 110
54 PROPOSTAS ATUAIS DO IAS 119
55 COMPETEcircNCIAS SOCIOEMOCIONAIS 122
56 FINANCIAMENTO DO IAS 124
57 INSTITUTO UNIBANCO 128
571 Sujeitos 130
572 O Conteuacutedo da Proposta 135
58 FINANCIAMENTO PROEMIPJF 141
11
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 145
REFEREcircNCIAS 151
ANEXO 1 ndash Termo de Consentimento Livre e Esclarecido 166
ANEXO 2 ndash Orientaccedilotildees para o Planejamento e Execuccedilatildeo das accedilotildees do Projeto Jovem de
Futuro referentes ao recurso financeiro da complementaccedilatildeo do Estado 167
ANEXO 3 ndash Programa de Aceleraccedilatildeo de Aprendizagem 168
Convecircnio Sapiranga com Instituto Ayrton Senna 168
ANEXO 4 ndash EduLab21 - rede multidisciplinar de parceiros como universidades
pesquisadores fundaccedilotildees e organizaccedilotildees internacionais proposta pelo Instituto
Ayrton Senna 180
INTRODUCcedilAtildeO
A tese a ser desenvolvida como promoccedilatildeo agrave classe de Professor Titular consiste no
princiacutepio de que as redefiniccedilotildees no papel do Estado reorganizam as fronteiras entre o puacuteblico e
privado materializando-se das mais diferentes formas na educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica e suas
modalidades com profundas implicaccedilotildees no processo de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
A perspectiva teoacuterico-metodoloacutegica que embasa nossas pesquisas eacute a de que a relaccedilatildeo
entre o puacuteblico e o privado na poliacutetica educacional eacute parte constitutiva das mudanccedilas sociais e
econocircmicas natildeo eacute unicamente uma questatildeo de determinaccedilatildeo mas de relaccedilatildeo e processo1
Desse modo tanto o Estado quanto a sociedade civil satildeo partes constitutivas do movimento de
correlaccedilatildeo de forccedilas2 de sujeitos3 situados em um contexto histoacuterico e geograacutefico4 perpassados
por projetos societaacuterios distintos
Nesse sentido natildeo se trata de uma contraposiccedilatildeo entre Estado e sociedade civil pois
vivemos em uma sociedade de classes em que dois sujeitos satildeo influenciados por interesses de
cunho mercantil Sociedade civil e Estado satildeo perpassados por interesses mercantis Assim em
nossas pesquisas o privado eacute vinculado ao mercado (PERONI 2015)
E assim como a sociedade civil e o Estado a democracia tambeacutem natildeo eacute entendida como
uma abstraccedilatildeo mas como materializaccedilatildeo de direitos e de igualdade social5 (WOOD 2003) e
ldquocoletivizaccedilatildeo das decisotildeesrdquo (VIEIRA 1998) com efetiva participaccedilatildeo na elaboraccedilatildeo de
poliacuteticas com base na praacutetica social criacutetica e autocriacutetica no curso de seu desenvolvimento
(MEacuteSZAacuteROS 2002)
O Estado natildeo eacute entendido como uma abstraccedilatildeo eacute construiacutedo por sujeitos individuais e
coletivos6 em um processo histoacuterico de correlaccedilatildeo de forccedilas Portanto o foco da anaacutelise eacute a
privatizaccedilatildeo do puacuteblico na loacutegica mercantil com implicaccedilotildees para a democratizaccedilatildeo da
educaccedilatildeo
Eacute importante ressaltar a especificidade brasileira na anaacutelise das redefiniccedilotildees do papel do
Estado pois os avanccedilos das lutas por direitos sociais ocorreram no momento poacutes-ditadura na
1 Relaccedilatildeo em processo na perspectiva de Thompson (1981)
2 Correlaccedilatildeo de forccedilas na concepccedilatildeo de Gramsci (1989)
3 Sujeitos individuais ou coletivos na concepccedilatildeo de Thompson (1981)
4 Contexto histoacuterico e geograacutefico na concepccedilatildeo de Harvey (2008)
5 Sobre a natildeo separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico ver Wood (2003)
6 Sujeitos individuais e coletivos na concepccedilatildeo de Thompson (1981)
13
deacutecada de 1980 mesmo periacuteodo de crise do modelo fordistakeynesiano Em seu lugar o
capitalismo propunha um conjunto de estrateacutegias para retomar o aumento das taxas de lucro
reduzindo direitos com graves consequecircncias para a construccedilatildeo da democracia e da efetivaccedilatildeo
dos direitos sociais materializados em poliacuteticas puacuteblicas dando lugar ao que temos chamado
de ldquonaturalizaccedilatildeo do possiacutevelrdquo (PERONI 2003 2006 2013)
Assim sendo se as redefiniccedilotildees no papel do Estado em acircmbito internacional
apresentam importantes implicaccedilotildees para o processo de democratizaccedilatildeo e a minimizaccedilatildeo de
direitos universais e de qualidade para todos esse processo eacute ainda mais problemaacutetico em paiacuteses
que viveram ditaduras e estatildeo em um processo recente de luta por direitos materializados em
poliacuteticas
Ressaltamos que no Brasil a garantia do acesso agrave educaccedilatildeo puacuteblica foi ampliada o que
consideramos um avanccedilo nesse processo No entanto tambeacutem verificamos a presenccedila cada vez
maior do privado mercantil definindo a educaccedilatildeo puacuteblica O Estado continua sendo o
responsaacutevel pelo acesso e inclusive amplia as vagas puacuteblicas mas o ldquoconteuacutedordquo pedagoacutegico e
de gestatildeo da escola eacute cada vez mais determinado por instituiccedilotildees que introduzem a loacutegica
mercantil com a justificativa de que ao agir assim estatildeo contribuindo para a qualidade da
escola puacuteblica Em nossas pesquisas analisamos as vaacuterias formas de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e
o privado na educaccedilatildeo baacutesica E mais especificamente como o privado interfere no puacuteblico
atraveacutes de parcerias trazendo uma loacutegica individualista e competitiva empresarial A ecircnfase
passa a ser no produto e natildeo mais no processo o foco passa a ser a gestatildeo e natildeo mais o
pedagoacutegico ocorre a concentraccedilatildeo em algumas disciplinas (portuguecircs e matemaacutetica) pois seratildeo
avaliadas a aprendizagem assim passa a ser um produto mensuraacutevel
As pesquisas demonstram ainda que o processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico ocorre tanto
na direccedilatildeo quanto na execuccedilatildeo das poliacuteticas educativas Na direccedilatildeo como eacute o caso Movimento
Todos pela Educaccedilatildeo em que os empresaacuterios acabam influenciando o governo federal na
agenda educacional inclusive atraveacutes da venda de produtos via Guia de tecnologias do Plano
de Accedilotildees Articuladas (PAR) como trataremos no capiacutetulo 4 Na execuccedilatildeo direta que ocorre
principalmente para as classes populares na Educaccedilatildeo de Jovens e Adultos creches educaccedilatildeo
especial e educaccedilatildeo profissional Mas tambeacutem acontece ao mesmo tempo na execuccedilatildeo e
direccedilatildeo como verificamos nos estudos sobre as parcerias em que instituiccedilotildees privadas definem
o conteuacutedo da educaccedilatildeo e tambeacutem executam sua proposta atraveacutes da formaccedilatildeo avaliaccedilatildeo do
monitoramento premiaccedilatildeo e sanccedilotildees que permitem um controle de que seu produto seraacute
14
executado conforme trataremos no capiacutetulo 5 Eacute importante ressaltar que esta tese tem como
base as pesquisas desenvolvidas sobre o tema nas uacuteltimas duas deacutecadas
Sintetizando a tese seraacute desenvolvida ao longo de cinco capiacutetulos e tem como principal
objetivo analisar o modo pelo qual as redefiniccedilotildees no papel do Estado reorganizam as fronteiras
entre o puacuteblico e privado e materializam-se das mais diferentes formas na educaccedilatildeo baacutesica
puacuteblica com implicaccedilotildees para o processo de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo no Brasil
O primeiro capiacutetulo apresenta o referencial teoacuterico-metodoloacutegico tendo como base os
seguintes conceitos sujeitos e relaccedilotildees de Thompson (1981) particular em Lukaacutecs (1978) e os
conceitos de democracia de Wood (2003) Meacuteszaacuteros (2002) e Vieira (1998) Esse capiacutetulo
apresenta tambeacutem a trajetoacuteria de pesquisas sobre o tema redefiniccedilotildees no papel do Estado e mais
especificamente as relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado
O segundo capiacutetulo apresenta elementos que embasam a discussatildeo sobre as redefiniccedilotildees
no papel do Estado baseados em Wood (2001 2014) Harvey (1989 1995) Giddens (2001)
no sentido de entender como essas redefiniccedilotildees modificam as fronteiras entre o puacuteblico e o
privado neste periacuteodo particular do capitalismo com implicaccedilotildees para a democracia
Apresentamos os conceitos de democracia do neoliberalismo e Terceira Via e em
contraposiccedilatildeo retomamos o nosso conceito de democracia apresentado no primeiro capiacutetulo
Apresentamos um item sobre o neoliberalismo Terceira Via e terceiro setor pela importacircncia
que tem para o debate que realizamos sobre as justificativas propostas pelos governos para
atuarem com o terceiro setor
O terceiro capiacutetulo apresenta um debate acerca do processo de mercadificaccedilatildeo da
educaccedilatildeo puacuteblica Iniciamos apresentando autores que realizam o debate sobre o tema e que
foram os nossos interlocutores no atual projeto de pesquisa como Ball (2012 2013) Robertson
e Verger (2012) Robertson Mundy Verger Menashy (2012) Lima (2012 2012a 2013)
Afonso (2013) Vilarinho (2015) Antunes (2015) e Rikowski (2014 2015) Seguimos ainda
com o foco atual do grupo de pesquisa que satildeo os sujeitos e conteuacutedo da proposta Isto eacute
entendendo que o processo de privatizaccedilatildeo natildeo eacute uma abstraccedilatildeo buscamos entender quem satildeo
os sujeitos como estatildeo organizados e com quem se relacionam para realizar sua proposta de
influenciar a educaccedilatildeo puacuteblica Nessa parte trazemos um debate sobre a importacircncia da
organizaccedilatildeo dos sujeitos em redes com base nos estudos de Ball e Olmedo (2013) Ball e
Junemann (2012) Robertson e Verger (2012) e Rhodes (1996) e apresentamos a nossa
concepccedilatildeo de redes como sujeitos e relaccedilotildees com processos societaacuterios de classe em disputa e
15
trazemos alguns autores para dialogar com o conteuacutedo da proposta ressaltando os debates sobre
gerencialismo de Clarke e Newman (2006 2012)
No quarto capiacutetulo apresentamos como este processo estaacute se materializando no Brasil
As especificidades de um paiacutes que saiu de uma ditadura e estava dando os primeiros passos na
conquista por direitos materializados em poliacuteticas quando vivenciou os processos de
naturalizaccedilatildeo da perda de direitos no periacuteodo de ajuste fiscal e de implementaccedilatildeo das estrateacutegias
de superaccedilatildeo da crise do capital de neoliberalismo reestruturaccedilatildeo produtiva financeirizaccedilatildeo e
Terceira Via que redefiniam o papel do Estado como principal garantidor dos direitos sociais
materializados em poliacuteticas debate apresentado no segundo capiacutetulo Assim verificamos que
se por um lado o Brasil avanccedilou na materializaccedilatildeo de direitos em poliacuteticas por outro avanccedilou
tambeacutem no processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico tanto atraveacutes da execuccedilatildeo como direccedilatildeo das
poliacuteticas educacionais
No quinto capiacutetulo apresentamos alguns exemplos de nossa pesquisa a atuaccedilatildeo de dois
Institutos que possuem abrangecircncia nacional Instituto Ayrton Senna (IAS) e Instituto Unibanco
(IU) Temos o objetivo de mostrar alguns elementos de como ocorrem na praacutetica os debates
apresentados nos capiacutetulos anteriores focalizando a anaacutelise dos sujeitos e relaccedilotildees e o conteuacutedo
da proposta dos Institutos
A seguir apresentaremos esta trajetoacuteria assim como o referencial teoacuterico-metodoloacutegico
que fundamenta nossas anaacutelises
1 O CAMINHO TEOacuteRICO-METODOLOacuteGICO E A TRAJETOacuteRIA DE ESTUDOS
SOBRE O TEMA
No enfoque teoacuterico-metodoloacutegico que embasa esta pesquisa a poliacutetica social natildeo eacute
simplesmente determinada pelas mudanccedilas sociais e econocircmicas mas eacute parte constitutiva
dessas mudanccedilas Entende-se que as poliacuteticas sociais satildeo parte da materializaccedilatildeo do Estado
que por sua vez eacute parte do movimento histoacuterico em um periacuteodo particular do capitalismo
Nesse sentido buscamos entender como se materializa a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado na
educaccedilatildeo analisando o objeto de estudo em suas muacuteltiplas relaccedilotildees como movimento que se
materializa na realidade social com muitas contradiccedilotildees atraveacutes de sujeitos com processos
societaacuterios distintos em uma relaccedilatildeo de classe e natildeo como estruturas estaacuteticas Ao longo deste
capiacutetulo aprofundaremos os desdobramentos dessa concepccedilatildeo
Como a tese trata das implicaccedilotildees do processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico para a
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo iniciaremos tratando da concepccedilatildeo de democracia tomando por
base os trabalhos de Wood (2003) Meacuteszaacuteros (2002) e Vieira (1998 2007) Para Vieira (1998)
ldquo[] quanto mais coletiva a decisatildeo mais democraacutetica ela eacute Qualquer conceito de democracia
e haacute vaacuterios deles importa em grau crescente de coletivizaccedilatildeo de decisotildeesrdquo (VIEIRA 2002 p
12) Wood (2003) remete para a natildeo-separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico e para a relaccedilatildeo
da democracia com direitos sociais materializados em poliacuteticas E para Meacuteszaacuteros (2002 p
1008) ldquo[] programas e instrumentos de accedilatildeo sociopoliacuteticos verdadeiramente adequados soacute
podem ser elaborados pela proacutepria praacutetica social criacutetica e autocriacutetica no curso de seu
desenvolvimentordquo Enfim a democracia natildeo eacute uma abstraccedilatildeo eacute a materializaccedilatildeo de direitos
em poliacuteticas coletivamente construiacutedas na autocriacutetica da praacutetica social
Outra questatildeo metodoloacutegica importante eacute que natildeo tratamos o puacuteblico e o privado apenas
como propriedade mas como projetos societaacuterios em relaccedilatildeo permeados por classes sociais
em correlaccedilotildees de forccedilas Nesse sentido eacute importante definir que entendemos classe na
perspectiva de Thompson como ldquouma relaccedilatildeo e natildeo uma coisardquo (THOMPSON 1981 p 11)
ldquoum fenocircmeno visiacutevel apenas no processordquo (THOMPSON 2012 p 77) e ainda que ldquo[]
classe natildeo eacute esta ou aquela parte da maacutequina mas a maneira pela qual a maacutequina trabalha rdquo
(THOMPSON 2012 p 169)
E ao dialogar com autores dentro da proacutepria concepccedilatildeo teoacuterica marxista Thompson
enfatiza ldquoNatildeo vejo classe como estrutura ou categoria mas como algo que ocorre efetivamente
17
(e cuja coerecircncia pode ser demonstrada) nas relaccedilotildees humanas rdquo (THOMPSON 1981 p 10)
Ainda para o autor
[] classe natildeo eacute categoria estaacutetica eacute uma categoria histoacuterica descritiva de pessoas
numa relaccedilatildeo no decurso do tempo e das maneiras pelas quais se tornam conscientes
das suas relaccedilotildees como se separam unem entram em conflito formam instituiccedilotildees e
transmitem valores de modo classista Neste sentido classe eacute uma formaccedilatildeo tatildeo
lsquoeconocircmicarsquo quanto lsquoculturalrsquo eacute impossiacutevel favorecer um aspecto em detrimento do
outro (THOMPSON 2012 p 260)
Quando analisamos as relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado observamos que estas
ocorrem via execuccedilatildeo ou direccedilatildeo levando a loacutegica de mercado para o conteuacutedo da educaccedilatildeo
Desse modo entendemos que existem projetos societaacuterios e de educaccedilatildeo em correlaccedilatildeo e
assim concordamos com Thompson (2002 p 275) quando afirma que classe no seu sentido
heuriacutestico eacute inseparaacutevel da noccedilatildeo de luta de classes que eacute um conceito histoacuterico e que implica
processo
Natildeo podemos falar de classes sem que as pessoas diante de outros grupos por meio
de um processo de luta (o que compreende uma luta em niacutevel cultural) entrem em
relaccedilatildeo e em oposiccedilatildeo sob uma forma classista ou ainda sem que modifiquem suas
relaccedilotildees de classe herdadas jaacute existentes
Ainda conforme Thompson ldquo[] a noccedilatildeo de classe traz consigo a noccedilatildeo de relaccedilatildeo
histoacuterica []rdquo e a ldquorelaccedilatildeo precisa estar sempre encarnada em pessoas e fatos reaisrdquo
(THOMPSON 1981 p 10) Assim entendemos que esse processo natildeo eacute uma abstraccedilatildeo eacute
realizado por sujeitos (individuais e coletivos) em relaccedilatildeo com um projeto de classe
Tambeacutem Lukaacutecs nos ajuda a caminhar nesta perspectiva de anaacutelise quando enfatiza a
importacircncia da relaccedilatildeo entre o singular e o universal com a mediaccedilatildeo do particular ldquoO singular
natildeo existe senatildeo em sua relaccedilatildeo com o universal O universal soacute existe no singular atraveacutes do
singularrdquo (LUKAacuteCS 1978 p 109) E o ldquo[] o movimento do singular ao universal e vice-versa
eacute sempre mediatizado pelo particular ele eacute um membro intermediaacuterio real tanto na realidade
objetiva quanto no pensamento que a reflete de um modo aproximadamente adequadordquo
(LUKAacuteCS 1978 p 112) Assim entendemos o objeto de estudo a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o
privado na educaccedilatildeo como parte de um contexto histoacuterico e geograacutefico particular com
contradiccedilotildees e uma histoacuteria de lutas pela democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo materializada em
direitos
Tambeacutem buscamos essa categoria analiacutetica no sentido de entender as especificidades
deste periacuteodo particular do capitalismo que conserva questotildees estruturantes do capitalismo
18
mas tem especificidades que tambeacutem o redefinem Natildeo entendemos que seja um poacutes-
capitalismo7 mas um capitalismo com caracteriacutesticas especiacuteficas particulares no sentido de
que manteacutem a relaccedilatildeo com o universal e o materializa com as caracteriacutesticas e correlaccedilotildees de
forccedilas do seu tempo histoacuterico
Portanto entendemos que as fronteiras entre o puacuteblico e o privado tecircm se modificado
no contexto atual de crise do capitalismo em que as suas estrateacutegias de superaccedilatildeo ndash
neoliberalismo globalizaccedilatildeo reestruturaccedilatildeo produtiva e Terceira Via ndash redefinem o papel do
Estado principalmente para com as poliacuteticas sociais O neoliberalismo e a Terceira Via atual
socialdemocracia tecircm o mesmo diagnoacutestico de que o culpado pela crise atual eacute o Estado e veem
o mercado como paracircmetro de qualidade
O papel do Estado para com as poliacuteticas sociais eacute alterado pois com esse diagnoacutestico
as prescriccedilotildees satildeo racionalizar recursos e esvaziar o poder das instituiccedilotildees jaacute que instituiccedilotildees
puacuteblicas satildeo permeaacuteveis agraves pressotildees e demandas da populaccedilatildeo e improdutivas pela loacutegica
mercadoloacutegica Nessa perspectiva a responsabilidade pela execuccedilatildeo e direccedilatildeo das poliacuteticas
sociais deve ser repassada para a sociedade
Tanto o neoliberalismo quanto a Terceira Via por quererem esvaziar as instituiccedilotildees
puacuteblicas das decisotildees trazem implicaccedilotildees para o projeto democraacutetico O neoliberalismo
porque acredita que a democracia eacute responsaacutevel pelas demandas sociais que provocam a
distribuiccedilatildeo de rendas atraveacutes das poliacuteticas puacuteblicas ocasionando o deacuteficit fiscal A Terceira
Via por sua vez por ter o mesmo diagnoacutestico de crise do Estado sua proposta de reformaacute-lo
passa por princiacutepios gerenciais com a loacutegica da sociedade civil empreendedora que tambeacutem
deve executar as tarefas do Estado De alguma forma as duas teorias propotildeem o repasse para a
sociedade em alguma medida da direccedilatildeo e da execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais o que Rhodes
(1996) define como a privatizaccedilatildeo via direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas educativas
No entanto eacute importante ressaltar que apesar de analisar um periacuteodo particular do
capitalismo importante relacionar as questotildees estruturais que permanecem neste periacuteodo
histoacuterico como a questatildeo central da classe e luta de classes para a anaacutelise das relaccedilotildees entre o
puacuteblico e o privado
Evaldo Vieira apresenta a importacircncia dessas questotildees para a anaacutelise das poliacuteticas
sociais ldquoA poliacutetica econocircmica e a poliacutetica social relacionam-se intimamente com a evoluccedilatildeo
do capitalismordquo e ldquo[] qualquer exame da poliacutetica econocircmica e da poliacutetica social deve
fundamentar-se no desenvolvimento contraditoacuterio da histoacuteriardquo e nesse sentido ldquo[] em niacutevel
7 Sobre este debate ver Harvey (1989)
19
loacutegico tal exame mostra as vinculaccedilotildees destas poliacuteticas com a acumulaccedilatildeo capitalista Em niacutevel
histoacuterico verifica se consistem em respostas agraves necessidades sociais satisfazendo-as ou natildeordquo
(VIEIRA 2007 p 136)
Para Ellen Wood (2006) no capitalismo ocorre a separaccedilatildeo entre o econocircmico e o
poliacutetico ao ldquo[] separar o sistema de produccedilatildeo de seus atributos sociais especiacuteficos os
economistas poliacutetico- burgueses satildeo capazes de demonstrar a eternidade e a harmonia das
relaccedilotildees sociaisrdquo (WOOD 2003 p 29)
Wood (2014 p 18) apresenta algumas contradiccedilotildees internas do sistema ldquo[] a
separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico no capitalismo significa entre outras coisas que o
poder econocircmico do capital eacute capaz de ir muito aleacutem do controle de qualquer sistema poliacutetico
militar existente ou concebiacutevelrdquo No entanto contraditoriamente ldquo[] o poder econocircmico do
capital natildeo pode existir sem o apoio da forccedila extra-econocircmica e a forccedila extra-econocircmica eacute
hoje tal como antes oferecida primariamente pelo Estadordquo (WOOD 2014 p 18) e a autora
continua a sua argumentaccedilatildeo sobre a importacircncia do Estado para a acumulaccedilatildeo do capital
tambeacutem neste periacuteodo particular do capitalismo
O capitalismo eacute por sua proacutepria natureza um sistema anaacuterquico em que as lsquoleisrsquo de
mercado ameaccedilam constantemente romper a ordem social Ainda assim
provavelmente mais do que qualquer outra ordem social o capitalismo precisa de
estabilidade e previsibilidade nas suas organizaccedilotildees sociais O Estado naccedilatildeo ofereceu
isso por meio de uma elaborada estrutura legal e institucional apoiada pela forccedila
coercitiva para sustentar as relaccedilotildees de propriedades do capitalismo seu complexo
aparelho contratual e suas intrincadas transaccedilotildees financeiras (WOOD 2014 p 26)
Em outro trabalho Wood (2003) analisa as mudanccedilas na sociedade civil no atual
periacuteodo
lsquoSociedade Civilrsquo constitui natildeo somente uma relaccedilatildeo inteiramente nova entre o
lsquopuacuteblicorsquo e o lsquoprivadorsquo mas um reino privado inteiramente novo [] Ela gera uma
nova divisatildeo do trabalho entre a esfera puacuteblica do estado e a esfera privada da
propriedade capitalista e do imperativo de mercado em que a apropriaccedilatildeo exploraccedilatildeo
e dominaccedilatildeo se desligam da autoridade puacuteblica e da responsabilidade social ndash
enquanto esses novos poderes privados dependem da sustentaccedilatildeo do estado por meio
de um poder de imposiccedilatildeo mais concentrado do que qualquer outro que tenha existido
anteriormente
A sociedade civil deu agrave propriedade privada e a seus donos do poder de comando
sobre as pessoas e sua vida diaacuteria um poder reforccedilado pelo Estado mas isento de
20
responsabilidade que teria feito a inveja de muitos Estados tiracircnicos do passado
(WOOD 2003 p 217-218)
Evaldo Vieira (1998) tambeacutem comenta acerca da sociedade civil em uma sociedade
hegemonizada pelo capital
Quando dizem que a sociedade civil deve se organizar pressupotildee-se que a maioria
dela se encontra desorganizada porque uma parte a classe dirigente ou a chamada
elite se organiza e se reorganiza desde o surgimento do paiacutes mantendo-o no atraso e
na ineacutercia apesar das alegaccedilotildees de fazecirc-lo contemporacircneo do seu modo ou da sua
eacutepoca (VIEIRA 1998 p 13)
Assim sendo entendemos que o puacuteblico e o privado perpassam Estado e sociedade civil
a luta portanto eacute para tornar o Estado mais puacuteblico democraacutetico e garantidor de direitos e natildeo
diluir as suas reponsabilidades ao repassaacute-las para a sociedade civil Assim como a sociedade
civil tambeacutem o Estado estaacute permeado por sujeitos com objetivos antagocircnicos de classe Ambos
satildeo espaccedilos de correlaccedilatildeo de forccedilas e de conquista da hegemonia
Evaldo Vieira discutindo a democracia ressalta que Estado Democraacutetico de Direito vai
aleacutem do Estado de direito pois traz o ldquo[] princiacutepio da soberania popular Este princiacutepio diz
que o governo e o Estado necessitam de legitimidade vinda do povordquo (VIEIRA 2001 p 13)
E ressalta que para aleacutem do voto a legitimaccedilatildeo democraacutetica do Estado passa pelo controle
social da administraccedilatildeo puacuteblica que para o autor ldquo[] representa um dos elementos mais
importantes da democraciardquo (VIEIRA 2001 p 13)
As parcerias portanto ao determinarem o conteuacutedo da educaccedilatildeo significam um
retrocesso em relaccedilatildeo agrave luta pela democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo que envolveu a sociedade
brasileira nos anos 1980 para a abertura poliacutetica principalmente considerando o nosso histoacuterico
nacional de pouca cultura democraacutetica
Concordamos com Wood quando destaca que o conceito de democracia em uma
sociedade sob a hegemonia do capitalismo natildeo pode ser visto em abstrato pois afinal ldquoEacute o
capitalismo que torna possiacutevel uma forma de democracia em que a igualdade formal de direitos
poliacuteticos tem efeito miacutenimo sobre as desigualdades ou sobre as relaccedilotildees de dominaccedilatildeo e de
exploraccedilatildeo em outras esferasrdquo (WOOD 2003 p 193)
Portanto entendemos que as poliacuteticas sociais satildeo respostas agraves lutas sociais em um
processo histoacuterico de correlaccedilatildeo de forccedilas como afirma Evaldo Vieira
Natildeo tem havido pois poliacutetica social desligada dos reclamos populares Em geral o
Estado acaba assumindo alguns destes reclamos ao longo de sua existecircncia histoacuterica
21
Os direitos sociais significam antes de mais nada a consagraccedilatildeo juriacutedica de
reivindicaccedilotildees dos trabalhadores Natildeo significam a consagraccedilatildeo de todas as
reivindicaccedilotildees populares e sim a consagraccedilatildeo daquilo que eacute aceitaacutevel para o grupo
dirigente no momento (VIEIRA 2007 p 144)
Meacuteszaacuteros (2002) tambeacutem destaca que a reivindicaccedilatildeo por poliacuteticas sociais neste
momento histoacuterico de minimizaccedilatildeo de direitos representa uma luta concreta contra o capital
No passado ateacute algumas deacutecadas atraacutes foi possiacutevel extrair do capital concessotildees
aparentemente significativas ndash tais como os relativos ganhos para o movimento
socialista (tanto sob a forma de medidas legislativas para a accedilatildeo da classe trabalhadora
como sob a de melhoria gradual do padratildeo de vida que mais tarde se mostraram
irreversiacuteveis) obtidos por meio de organizaccedilotildees de defesa do trabalho sindicatos e
grupos parlamentares O capital teve condiccedilotildees de conceder esses ganhos que
puderam ser assimilados pelo conjunto do sistema e integrados a ele e resultaram em
vantagem produtiva para o capital durante o seu processo de auto-expansatildeo Hoje ao
contraacuterio enfrentar ateacute mesmo questotildees parciais com alguma esperanccedila de ecircxito
implica a necessidade de desafiar o sistema do capital como tal pois em nossa eacutepoca
histoacuterica quando a auto-expansatildeo produtiva jaacute natildeo eacute mais o meio prontamente
disponiacutevel de fugir das dificuldades e contradiccedilotildees que se acumulam [] o sistema
de capital global eacute obrigado a frustrar todas as tentativas de interferecircncia ateacute mesmo
as mais reduzidas em seus paracircmetros estruturais (MEacuteSZAacuteROS 2002 p 95)
Seguindo esse mesmo pressuposto Robertson e Verger (2012) observam que neste
periacuteodo de grande ofensiva do capital e de vaacuterias formas de mercantilizaccedilatildeo do puacuteblico as
reponsabilidades pelo direito agrave educaccedilatildeo ficam diluiacutedas
[] quando a governanccedila estaacute distribuiacuteda em vaacuterios locais tanto a governanccedila das
PPPs quanto das PPPEs como ferramenta de gestatildeo do setor da educaccedilatildeo torna-se
problemaacutetica Quem eacute a autoridade relevante Quem eacute afetado pelas decisotildees de
vaacuterios governos empresas transnacionais fundaccedilotildees agecircncias internacionais e
consultores Quem deve ser procurado para prestar contas Eacute o discurso gerencial
apropriado para a distribuiccedilatildeo de um bem puacuteblico como a educaccedilatildeo A gestatildeo com
foco em resultados e na eficiecircncia eacute compatiacutevel com a complexidade dos processos
educacionais (ROBERTSON VERGER 2012 p 1151)
Tambeacutem temos apontado esse problema em nossas pesquisas principalmente porque no
caso brasileiro como eacute recente o processo de democratizaccedilatildeo da sociedade a diluiccedilatildeo das
responsabilidades eacute ainda mais danosa para a materializaccedilatildeo dos direitos em poliacuteticas
Entendemos que este processo traz profundas implicaccedilotildees para o recente processo de
construccedilatildeo democraacutetica no Brasil
Vieira (2007) ressalta ainda que na Ameacuterica Latina o Estado de direito ou as
democracias formais estatildeo se instalando em sociedades muito pouco democraacuteticas o que eacute um
22
problema jaacute que ldquo[] o que garante Estados de direito satildeo sociedades democraacuteticasrdquo (VIEIRA
2007 p 104)
No caso dos paiacuteses latino-americanos e em particular do Brasil o avanccedilo das lutas por
direitos sociais aconteceu no momento poacutes-ditadura em meados da deacutecada de 1980 mesmo
periacuteodo em que entrava em crise o modelo fordistakeynesiano Em seu lugar o capitalismo
propunha um conjunto de estrateacutegias para retomar o aumento das taxas de lucro reduzindo
direitos com graves consequecircncias para a construccedilatildeo da democracia e da efetivaccedilatildeo dos direitos
sociais (PERONI 2013)
O esvaziamento do conteuacutedo da democracia eacute evidente jaacute que se perdeu a discussatildeo das
poliacuteticas puacuteblicas como a materializaccedilatildeo de direitos sociais As lutas e conquistas dos anos
1980 de direitos universais deram lugar agrave naturalizaccedilatildeo do possiacutevel isto eacute se um Estado ldquoem
criserdquo natildeo pode executar poliacuteticas repassa para a sociedade civil que vai focalizar nos mais
pobres para evitar o caos social O Estado apenas repassa parte do financiamento e avalia a sua
alocaccedilatildeo (PERONI 2008a)
Robertson e Verger (2012) destaca a influecircncia do setor privado em todas as instacircncias
da educaccedilatildeo
[] o que frisamos aqui eacute a maneira pela qual uma determinada concepccedilatildeo de
educaccedilatildeo estaacute sendo globalizada e gerida e que longe de ser um mecanismo para
diminuir o liberalismo econocircmico aparentemente as PPPEs permitiram seu raacutepido
avanccedilo dado que o setor privado estaacute agora profundamente enraizado no coraccedilatildeo dos
serviccedilos puacuteblicos educacionais em todos os niacuteveis desde a poliacutetica e a pesquisa ateacute a
aprendizagem nas salas de aula (ROBERTSON VERGER 2012 p 1149)
Foi o que constatamos em nossas pesquisas o privado atuando das mais diferentes
formas e em todos os niacuteveis desde as instacircncias de decisatildeo ministeacuterios secretarias de educaccedilatildeo
ateacute a sala de aula como apresentaremos no decorrer da tese
Ball (2013) ressalta o hibridismo nas anaacutelises das relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado
e reforccedila a importacircncia de pesquisas com bases empiacutericas ldquoA forma particular de hibridismo
de governo em qualquer contexto requer mapeamento empiacutericordquo (BALL 2013 p 179)
Concordamos com Ball quanto agrave importacircncia de analisar esses movimentos atraveacutes de pesquisa
empiacuterica sendo assim pesquisamos no Brasil diferentes formas de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e
23
privado na educaccedilatildeo baacutesica A seguir apresentaremos nossa trajetoacuteria de pesquisas sobre o
tema
Desde meados da deacutecada de 1990 pesquisamos as redefiniccedilotildees do papel do Estado e
sua materializaccedilatildeo nas poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo
Iniciamos a abordagem desse tema em 1995 com a tese de doutorado8 que estudou as
redefiniccedilotildees no papel do Estado e as poliacuteticas educacionais dos anos 1990 na qual apontamos
que o Estado vinha repassando para a sociedade suas tarefas esvaziando as instituiccedilotildees puacuteblicas
de seu poder O objetivo da pesquisa portanto foi a anaacutelise de como estaria se materializando
na poliacutetica educacional a redefiniccedilatildeo do papel do Estado jaacute que tiacutenhamos como pressuposto o
fato de que essa poliacutetica natildeo seria simplesmente determinada pelas mudanccedilas que estariam
ocorrendo na redefiniccedilatildeo do papel do Estado mas seria parte constitutiva dessas mudanccedilas
Verificamos que no periacuteodo seguinte tanto a publicizaccedilatildeo entendida no Plano Diretor
da Reforma do Estado (BRASIL 1995) como puacuteblico-natildeo estatal tambeacutem conhecido como
Terceiro Setor quanto a privatizaccedilatildeo entendida como lucro e mercado avanccedilaram no Brasil e
mesmo com as trocas de governo em niacutevel nacional continuam em processo
Na continuidade dos estudos sobre as redefiniccedilotildees no papel do Estado o Terceiro Setor
passou a ter destaque e ao nos aprofundarmos teoricamente fomos relacionando-o agrave Terceira
Via e assim o incluiacutemos como mais uma estrateacutegia de superaccedilatildeo do capitalismo que
inicialmente consistia em globalizaccedilatildeo reestruturaccedilatildeo produtiva e neoliberalismo
No periacuteodo 2002-2006 pesquisamos o Programa Dinheiro Direto na Escola que
instituiu a obrigatoriedade para o recebimento dos recursos da criaccedilatildeo de Unidades Executoras
de direito privado nas escolas puacuteblicas Foi uma pesquisa que foi iniciada no Rio Grande do
Sul e ampliou-se para as cinco regiotildees com a pesquisa nacional ldquoO Programa Dinheiro Direto
na Escola uma redefiniccedilatildeo do papel do Estado na educaccedilatildeordquo9 (PERONI ADRIAtildeO 2007)
Verificamos que o ldquofluxordquo do dinheiro que eacute puacuteblico passa por uma instituiccedilatildeo privada
(Unidade Executora) para entatildeo ser alocado pelo poder puacuteblico
Continuamos as pesquisas verificando a parceria entre sistemas puacuteblicos e o Terceiro
Setor com a pesquisa nacional ldquoAnaacutelise das consequecircncias de parcerias firmadas entre
municiacutepios brasileiros e a Fundaccedilatildeo Ayrton Senna para a oferta educacionalrdquo10 (Ciecircncias
8 A tese foi publicada em livro por Peroni (2003) Poliacutetica educacional e papel do Estado no Brasil dos anos
90
9 Projeto nacional coordenado por esta autora e financiado pelo CNPq para a reuniatildeo dos grupos de pesquisa das
cinco regiotildees brasileiras O relatoacuterio foi publicado pelo INEP (PERONI ADRIAtildeO 2007)
10 Pesquisa coordenada pela professora Theresa Adriatildeo e a vice-coordenaccedilatildeo estaacute sob minha responsabilidade
24
HumanasCNPq) Assim o grupo que iniciou com a pesquisa sobre o Programa Dinheiro
Direto na Escola jaacute citada continuou seus estudos sobre a temaacutetica puacuteblicoprivado
Escolhemos o Instituto Ayrton Senna (IAS) pela importacircncia da atuaccedilatildeo do Instituto nas redes
puacuteblicas de ensino em todo o Paiacutes (ADRIAtildeO PERONI 2010)
Neste mesmo periacuteodo foi criado um coletivo de pesquisa vinculado ao Programa de
Poacutes-graduaccedilatildeo em Educaccedilatildeo da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(PPGEDUUFRGS) que participava ativamente de todas as pesquisas nacionais com os estudos
de caso do Rio Grande do Sul O grupo de pesquisa pertence ao Nuacutecleo de Poliacutetica e Gestatildeo da
Educaccedilatildeo da UFRGS e conta com pesquisadores de iniciaccedilatildeo cientiacutefica mestrado doutorado
poacutes-doutorado e pesquisadores que concluiacuteram sua formaccedilatildeo e permanecem no grupo
A pesquisa produtividade ldquoParcerias entre sistemas puacuteblicos e instituiccedilotildees do Terceiro
Setor Brasil Argentina Portugal e Inglaterra implicaccedilotildees para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeordquo
foi pensada e realizada por este coletivo que passou a se chamar ldquoGrupo de pesquisa relaccedilotildees
puacuteblico-privado na educaccedilatildeordquo (GPRPPE)
A pesquisa objetivou estudar a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado atraveacutes da anaacutelise
das parcerias entre sistemas puacuteblicos e instituiccedilotildees do Terceiro Setor e as consequecircncias para a
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo nos paiacuteses pesquisados E buscou ainda entender como paiacuteses com
trajetoacuterias distintas em termos de papel do Estado na consecuccedilatildeo do direito agrave educaccedilatildeo
vivenciam este periacuteodo particular do capitalismo e as consequentes mudanccedilas na relaccedilatildeo entre
o puacuteblico e o privado e a intervenccedilatildeo da loacutegica do privado na educaccedilatildeo puacuteblica
Assim a pesquisa envolveu duas partes complementares uma de interlocuccedilatildeo teoacuterica
com os autores internacionais e a outra de mapeamento das formas de relaccedilatildeo puacuteblico-privada
nas etapas e modalidades na educaccedilatildeo baacutesica
A pesquisa nacional foi realizada com fontes primaacuterias basicamente documentos e
paacuteginas na internet das instituiccedilotildees envolvidas A pesquisa internacional contou com o apoio
do Projeto Universal (2010-2012) para a coleta de material e encontros com grupos de pesquisa
principalmente em Portugal e na Inglaterra pois a coleta de dados na Argentina foi propiciada
pelo convecircnio com a Universidade de Coacuterdoba aprovado na VIII Convocatoria de Centros
Asociados CAPG-BA
Debatemos acerca das redefiniccedilotildees no papel do Estado nas diferentes realidades o
avanccedilo da mercadificaccedilatildeo do puacuteblico e as diversas formas de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado
Em cada realidade ocorrem especificidades mas tambeacutem semelhanccedilas em relaccedilatildeo ao tema da
pesquisa Como instrumento para o diaacutelogo entre os integrantes da pesquisa tanto do grupo
25
brasileiro quanto entre os pesquisadores dos paiacuteses que integraram esse projeto publicamos o
livro ldquoRedefiniccedilotildees das fronteiras entre o puacuteblico e o privado implicaccedilotildees para a
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeordquo11 A publicaccedilatildeo contou com textos de autores argentinos ingleses
e portugueses apresentando o resultado de seus trabalhos e autores do grupo brasileiro
mapeando as mais diversas formas de materializaccedilatildeo do puacuteblico e o privado nas etapas e
modalidades da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil mostrando o quanto ele estaacute presente de diferentes
formas natildeo apenas atraveacutes de parcerias com instituiccedilotildees com ou sem fins lucrativos mas
tambeacutem pelo fomento agraves parcerias ou o conteuacutedo gerencial de alguns programas e poliacuteticas
educacionais Assim a publicaccedilatildeo foi aleacutem de uma forma de interlocuccedilatildeo entre os grupos
tambeacutem uma forma de contribuir com o debate da comunidade acadecircmica brasileira que trata
do tema
Na parte brasileira a pesquisa estudou as diferentes formas de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e
o privado nas etapas e modalidades da educaccedilatildeo baacutesica cujos focos principais de anaacutelise satildeo
sinteticamente apresentados abaixo
Na educaccedilatildeo infantil a anaacutelise ocorreu principalmente sobre as parcerias dos sistemas
puacuteblicos com creches comunitaacuterias conveniadas com o poder puacuteblico para a oferta de vagas
para crianccedilas de 0 a 5 anos Desde que as creches foram consideradas parte da educaccedilatildeo baacutesica
pela Constituiccedilatildeo Federal (BRASIL 1988) e assim saiacuteram da assistecircncia social e vieram para
a educaccedilatildeo como parte da reivindicaccedilatildeo de pais educadores e pesquisadores da aacuterea o poder
puacuteblico municipal que ficou responsaacutevel pela oferta dessa etapa da educaccedilatildeo baacutesica buscou
como alternativa em muitos casos as parcerias com instituiccedilotildees sem fins lucrativos
Principalmente porque logo apoacutes a ampliaccedilatildeo do direito foi contraditoriamente instituiacutedo o
Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental (FUNDEF) que contrariando a ideia de
educaccedilatildeo baacutesica priorizava a oferta do ensino fundamental Muitos municiacutepios entatildeo
recorreram a formas alternativas para a oferta ou simplesmente natildeo expandiram essa etapa de
ensino Como o valor a ser financiado eacute menor do que com a oferta estatal dada a sua
precariedade muitos buscaram como alternativa transitoacuteria a parceria com creches
comunitaacuterias fazendo a justificativa do possiacutevel mesmo assumindo que havia problemas
No entanto com a ampliaccedilatildeo do Fundo incorporando toda a educaccedilatildeo baacutesica o Fundo
de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica (FUNDEB) ao inveacutes de fortalecer a educaccedilatildeo puacuteblica
garantindo a oferta de qualidade abriu a possibilidade de as creches comunitaacuterias tambeacutem
11 Peroni (2013) Redefiniccedilotildees das Fronteiras entre o Puacuteblico e o Privado implicaccedilotildees para a democratizaccedilatildeo da
educaccedilatildeo
26
receberem recursos dessa origem Haacute uma grande preocupaccedilatildeo jaacute que pesquisas12
demonstraram a fragilidade e precariedade desse atendimento Outro fator importante eacute a
ausecircncia de gestatildeo democraacutetica nas instituiccedilotildees com criteacuterios pouco transparentes na admissatildeo
e pagamento dos funcionaacuterios falta de criteacuterios para o ingresso das crianccedilas ausecircncia de
prestaccedilatildeo de contas da entidade assim como relaccedilotildees pouco democraacuteticas dentro das creches
com os pais e a comunidade
No ensino fundamental trecircs subgrupos pesquisaram o programa do governo federal
Plano de Desenvolvimento da EducaccedilatildeoPlano de Accedilotildees articulada (PDEPAR) que fomenta e
ateacute financia parcerias do sistema puacuteblico com instituiccedilotildees do terceiro setor a compra de
sistemas de ensino privados pelos sistemas puacuteblicos interferindo assim no conteuacutedo e gestatildeo
da educaccedilatildeo puacuteblica e parcerias entre os sistemas puacuteblicos com instituiccedilotildees do terceiro setor
como o Instituto Ayrton Senna Alfa e Beto e outro de atuaccedilatildeo nacional
No Ensino Meacutedio estudamos a parceria entre o Instituto Unibanco e escolas de ensino
meacutedio O Unibanco tem uma caracteriacutestica diferente e muito preocupante nesse cenaacuterio ele
financia a escola e assim muitas escolas puacuteblicas acabam aderindo para receber recursos e
desse modo submetendo-se agraves metas do Instituto que interfere em toda a escola desde o
conselho escolar ateacute o conteuacutedo de ensino jaacute que realizam aplicaccedilatildeo de provas e as escolas que
natildeo atingirem as metas propostas natildeo recebem as parcelas do financiamento Questionamos se
natildeo eacute uma ldquocompra da escola puacuteblicardquo precarizada apoacutes o ldquoapagatildeo das poliacuteticas educacionaisrdquo
que ocorreu no Brasil principalmente na deacutecada de 1990
No ensino profissional vinculado ao meacutedio estudamos principalmente o atual programa
proposto pelo governo federal Programa Nacional de Acesso ao Ensino Teacutecnico e Emprego
(PRONATEC) que objetiva entre outros fins ldquo[] expandir interiorizar e democratizar a oferta
de cursos de educaccedilatildeo profissional teacutecnica de niacutevel meacutedio e de cursos e programas de formaccedilatildeo
inicial e continuada ou qualificaccedilatildeo profissional [] (BRASIL PRONATEC art 2 2011) e a
expansatildeo envolve a participaccedilatildeo de instituiccedilotildees privadas ldquoArt 8ordm O PRONATEC poderaacute ainda
12 Ver Susin (2005 2009)
27
ser executado com a participaccedilatildeo de entidades privadas sem fins lucrativos devidamente
habilitadas []rdquo (BRASIL PRONATEC art 8 2011)
Mais uma vez questionamos o repasse de dinheiro puacuteblico para instituiccedilotildees privadas
aleacutem da concepccedilatildeo de trabalho proposta pelo governo federal que ao repassar tambeacutem para
instituiccedilotildees privadas abre matildeo de uma proposta de formaccedilatildeo profissional
Na educaccedilatildeo especial tambeacutem ocorre o repasse de recursos puacuteblicos para instituiccedilotildees do
terceiro setor atraveacutes de vaacuterios programas como o PDDE o Programa de Complementaccedilatildeo ao
Atendimento Educacional especializado agraves Pessoas Portadoras de Deficiecircncia (PAED) e
tambeacutem o FUNDEB ldquoArt 14 Admitir-se-aacute a partir de 1ordm de janeiro de 2008 para efeito da
distribuiccedilatildeo dos recursos do FUNDEB o cocircmputo das matriacuteculas efetivadas na educaccedilatildeo
especial oferecida por instituiccedilotildees comunitaacuterias confessionais ou filantroacutepicas sem fins
lucrativos []rdquo (Alterado pelo D-006278-2007)
Em trabalho anterior jaacute mencionaacutevamos que o poder puacuteblico historicamente
desresponsabilizou-se da educaccedilatildeo especial e no momento em que se estabelecia de modo a
ser a ser entendida como um direito a nova conjuntura de racionalizaccedilatildeo de recursos dificultou
a implementaccedilatildeo com qualidade das poliacuteticas de inclusatildeo e restringiu a ampliaccedilatildeo de escolas
puacuteblicas de educaccedilatildeo especial E a praacutetica de repasses de recursos puacuteblicos que jaacute eram
destinados agraves instituiccedilotildees puacuteblicas natildeo governamentais como APAE Pestalozzi etc para a
execuccedilatildeo de tarefas que seriam do poder puacuteblico atualmente eacute fortalecida pelo movimento em
que o Estado diminui a sua atuaccedilatildeo na execuccedilatildeo de poliacuteticas transferindo-as para a sociedade
civil (PERONI 2009)
Na educaccedilatildeo de Jovens e adultos dois programas foram pesquisados O Programa
Alfabetizaccedilatildeo Solidaacuteria (ALFASOL) que teve importacircncia expressiva na simbiose entre o
puacuteblico e o privado durante o governo Fernando Henrique Cardoso pois foi o ldquoembriatildeordquo do
puacuteblico natildeo-estatal no Brasil jaacute que era um programa de governo realizado por uma instituiccedilatildeo
do terceiro setor presidido pela proacutepria primeira-dama e recebendo dinheiro puacuteblico para a sua
execuccedilatildeo Essa instituiccedilatildeo permanece atuante e executando muitos projetos com o governo
federal E o Programa Brasil Alfabetizado que atua com bolsas e viacutenculos com instituiccedilotildees do
terceiro setor para sua execuccedilatildeo de forma nitidamente precarizada
A pesquisa atual ldquoImplicaccedilotildees da relaccedilatildeo puacuteblico-privada para a democratizaccedilatildeo da
educaccedilatildeo baacutesica no Brasilrdquo financiada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientiacutefico
e Tecnoloacutegico (CNPq) eacute a continuidade da anterior aprofundando a anaacutelise de como as
redefiniccedilotildees no papel do Estado reorganizam as fronteiras entre o puacuteblico e o privado
28
materializando-se das mais diferentes formas na educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica e suas implicaccedilotildees
para o processo de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo no Brasil E tambeacutem continua a interlocuccedilatildeo
teoacuterica com pesquisadores para dialogar sobre instrumentos e conceitos para analisar
diferenccedilas e semelhanccedilas entre realidades com trajetoacuterias e correlaccedilatildeo de forccedilas especiacuteficas e
que vivem o mesmo periacuteodo particular do capitalismo de crise e de diminuiccedilatildeo de direitos
sociais universais materializados em poliacuteticas puacuteblicas
Em 2015 foi publicado um segundo livro dando continuidade e aprofundamento agraves
questotildees que emergiram intitulado Diaacutelogos sobre as redefiniccedilotildees no papel do Estado e nas
fronteiras entre o puacuteblico e o privado na educaccedilatildeo Esse livro apresenta as duas partes
complementares da pesquisa atual uma de mapeamento das formas de relaccedilatildeo puacuteblico-privado
nas etapas e modalidades da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil e a outra de ampliaccedilatildeo da interlocuccedilatildeo
teoacuterica com os autores internacionais incluindo Argentina Chile Portugal Inglaterra Quecircnia
e Estados Unidos
2 REDEFINICcedilOtildeES NO PAPEL DO ESTADO ndash DIAGNOacuteSTICO DE QUE O
CULPADO PELA CRISE Eacute O ESTADO E O MERCADO COMO PARAcircMETRO
DE QUALIDADE
Este capiacutetulo apresenta os estudos realizados nas uacuteltimas deacutecadas que continuaram a
tese de doutorado acerca das redefiniccedilotildees do papel do Estado neste periacuteodo particular do
capitalismo e mais especificamente como se modificam as fronteiras entre o puacuteblico e o
privado Com o intuito de melhor entender o porquecirc dessa redefiniccedilatildeo buscamos as relaccedilotildees
entre o diagnoacutestico de que o Estado eacute o culpado pela crise e de que o mercado deve entatildeo ser
o padratildeo de qualidade para a vida em sociedade e as profundas consequecircncias desse processo
para a democratizaccedilatildeo da sociedade e em particular da educaccedilatildeo
Em trabalhos anteriores (PERONI 2003 2006 2013a) analisamos as redefiniccedilotildees no
papel do Estado13 como parte de mudanccedilas sociais e econocircmicas deste periacuteodo particular de
crise estrutural do capital14 em que as contradiccedilotildees estatildeo mais acirradas A natureza da atual
crise eacute importante pois o seu diagnoacutestico influencia as estrateacutegias de sua superaccedilatildeo com
grandes implicaccedilotildees para as fronteiras entre o puacuteblico e o privado15
Meacuteszaacuteros (2011) adverte para a importacircncia de adequada avaliaccedilatildeo da natureza da crise
econocircmica e social Para o autor ldquo[] a crise do capital que estamos experimentando eacute uma
crise estrutural que tudo abrangerdquo (MEacuteSZAacuteROS 2011 p 2) Para Antunes (1999) a crise do
Fordismo e do Keynesianismo foi a expressatildeo fenomecircnica de um quadro criacutetico mais complexo
de tendecircncia decrescente da taxa de lucros e com o ldquo[] desencadeamento da sua crise estrutural
comeccedilava tambeacutem a desmoronar o mecanismo de regulaccedilatildeo que vigorou durante o poacutes-guerra
em vaacuterios paiacuteses capitalistas avanccedilados especialmente na Europardquo (ANTUNES 1999 p 31)
Ainda segundo Antunes
Como resposta agrave sua proacutepria crise iniciou-se um processo de reorganizaccedilatildeo do capital
e de seu sistema ideoloacutegico e poliacutetico de dominaccedilatildeo cujos contornos mais evidentes
foram o advento do Neoliberalismo com a privatizaccedilatildeo do Estado a
desregulamentaccedilatildeo dos direitos do trabalho e a desmontagem do setor produtivo
estatal da qual a era Thatcher-Reagan foi expressatildeo mais forte a isso se seguiu
tambeacutem um intenso processo de reestruturaccedilatildeo da produccedilatildeo e o trabalho com vistas
13 Esta tese eacute baseada em estudos da autora (PERONI 2003 2005 2006 2008 2009 2011) 14 Com base em autores como Meacuteszagraveros (2002) Antunes (1999) e Harvey (1989 2005)
15 Esta discussatildeo aparece de forma mais aprofundada no meu texto ldquoAs relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado nas
poliacuteticas educacionais no contexto da Terceira Viardquo (PERONI 2013a)
30
a dotar do instrumental necessaacuterio para tentar repor patamares de expansatildeo anteriores
(ANTUNES 1999 p 31)
O Estado foi chamado historicamente a tentar controlar ou regular as contradiccedilotildees do
capital e a relaccedilatildeo capitaltrabalho Atualmente apesar do anunciado Estado miacutenimo pelo
neoliberalismo ele eacute chamado a ldquosocorrerrdquo o capital produtivo e financeiro nos momentos de
maior crise E contraditoriamente foi e eacute considerado o ldquoculpado pela criserdquo pela teoria
neoliberal (PERONI 2013a)
Clarke e Newman (2012 p 375) destacam que com a crise de 2008 a feacute nos mercados
ficou abalada ldquoOs estados entraram como os salvadores de instituiccedilotildees financeiras falidas e
tentaram apaziguar mercados assustados e em pacircnico [] As instituiccedilotildees puacuteblicas pareciam
com os salvadores em potencial do capitalismo globalrdquo Mas no que entendemos ser um
processo de correlaccedilatildeo de forccedilas
[] a atitude de negoacutecios como sempre foi rapidamente restaurada com o fracasso da
prometida regulaccedilatildeo e reforma em se materializar e com a continuaccedilatildeo dos piores
excessos de atores gerenciais e empresariais empoderados apesar de consideraacutevel
descreacutedito e a raiva do puacuteblico (CLARKE NEWMAN 2012 p 375)
Assim como no poacutes-guerra suas estrateacutegias foram principalmente o fordismo
keynesianismo nos paiacuteses centrais e o fordismoEstado desenvolvimentista nos paiacuteses
perifeacutericos Neste periacuteodo suas principais estrateacutegias satildeo o neoliberalismo a reestruturaccedilatildeo
produtiva a globalizaccedilatildeo e a Terceira Via
O capital necessita de uma ideologia16 para construir a ambiecircncia cultural17 necessaacuteria
a este periacuteodo particular do capitalismo camuflado de poacutes-capitalismo Da mesma forma que
o fordismo dependia de um sistema geral de regulamentaccedilatildeo por parte do Estado chegando a
ser visto menos como um mero sistema de produccedilatildeo em massa do que como um modo de vida
total18 tambeacutem este momento histoacuterico com suas especificidades no acircmbito do modo de
16 O conceito de ideologia utilizado neste trabalho eacute o proposto por Meacuteszaacuteros (1996 p 22-23) ldquo[] a ideologia
natildeo eacute ilusatildeo nem supersticcedilatildeo religiosa de indiviacuteduos mal orientados mas uma forma especiacutefica de consciecircncia
social materialmente ancorada e sustentadardquo
17 Por nova ambiecircncia cultural entendemos a alteraccedilatildeo na forma de vida objetiva e subjetiva para produccedilatildeo da
subjetividade necessaacuteria ao novo periacuteodo de acumulaccedilatildeo
18 Ver Gramsci (1989) Americanismo e Fordismo
31
produccedilatildeo necessita de uma ideologia para que tais particularidades sejam aceitas e
incorporadas (PERONI 2003)
Outro pressuposto teoacuterico da anaacutelise do processo de redefiniccedilatildeo do papel do Estado foi
o de que a crise fiscal eacute parte de um movimento maior de crise do capital e natildeo a causadora da
crise como foi diagnosticado pelo neoliberalismo e pela Terceira Via (PERONI 2006 2009
2013)
O papel do Estado para com as poliacuteticas sociais eacute alterado pois com esse diagnoacutestico
duas satildeo as prescriccedilotildees racionalizar recursos e esvaziar o poder das instituiccedilotildees jaacute que
instituiccedilotildees democraacuteticas satildeo permeaacuteveis agraves pressotildees e demandas da populaccedilatildeo aleacutem de serem
consideradas como improdutivas pela loacutegica de mercado Assim a responsabilidade pela
execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais deve ser repassada para a sociedade para os neoliberais atraveacutes
da privatizaccedilatildeo (mercado) e para a Terceira Via pelo puacuteblico natildeo-estatal (sem fins lucrativos)
(PERONI 2013)
Contudo eacute importante frisar que o Estado miacutenimo proposto eacute miacutenimo apenas para as
poliacuteticas sociais conquistadas no periacuteodo de bem-estar social Na realidade o Estado eacute maacuteximo
para o capital porque conforme analisa David Harvey (1989) o Estado aleacutem de ser chamado
a regular as atividades do capital corporativo no interesse da naccedilatildeo tem ainda de criar um
ldquobom clima de negoacuteciosrdquo para atrair o capital financeiro transnacional e conter (por meios
distintos dos controles de cacircmbio) a fuga de capital para ldquopastagensrdquo mais verdes e lucrativas
(HARVEY 1989 p 160) Haacute ainda o fato de a acumulaccedilatildeo flexiacutevel procurar mais do que o
fordismo o capital financeiro como poder coordenador o que significa maior possibilidade de
crises financeiras e monetaacuterias autocircnomas Essas crises fazem com que o Estado acabe
intervindo no mercado financeiro Assim verifica-se que mesmo os governos mais
comprometidos com a loacutegica neoliberal natildeo intervencionista tecircm sido notaacuteveis interventores a
favor do grande capital
21 O MERCADO COMO PARAcircMETRO DE QUALIDADE
Buchanan (1984) teoacuterico neoliberal aponta as instituiccedilotildees democraacuteticas
contemporacircneas como irresponsaacuteveis e o remeacutedio seriam medidas restritivas constitucionais
para conter os governos colocando-se os instrumentos de controle fora das instituiccedilotildees
representativas e partindo-se do princiacutepio de que os controles poliacuteticos satildeo inferiores ao de
mercado Observamos nas pesquisas acerca das parcerias entre o puacuteblico e o privado que esta
32
tem sido uma justificativa apontada pelas instituiccedilotildees privadas para fazer a parceria como eacute o
caso do Instituto Ayrton Senna19 que parte do pressuposto de que a educaccedilatildeo puacuteblica vai mal e
que deve ldquosalvaacute-lardquo
Os programas do Instituto Ayrton Senna satildeo soluccedilotildees educacionais que ajudam a
combater os principais problemas da educaccedilatildeo puacuteblica do paiacutes E contemplam
trecircs grandes aacutereas educaccedilatildeo formal educaccedilatildeo complementar e educaccedilatildeo e tecnologia
[] Implementados em grande escala com estrateacutegias e metas preacute-definidas os
programas recebem acompanhamento e avaliaccedilotildees sistemaacuteticas para alcanccedilar um
uacutenico objetivo o sucesso do aluno na escola (grifo da autora)
(Disponiacutevel em
lthttpsennaglobocominstitutoayrtonsennaprogramasprogramas_educacao_form
alaspgt Acesso em 2 fev 2014)
Eacute interessante destacar ainda que o Instituto trabalha definindo poliacuteticas com a
concepccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo da educaccedilatildeo nas redes puacuteblicas parceiras
Na justificativa de sua atuaccedilatildeo o Instituto Ayrton Senna aponta problemas na qualidade
de ensino puacuteblico e assume o que seriam tarefas do Estado para com as poliacuteticas puacuteblicas de
educaccedilatildeo Essa perspectiva salvacionista de que o privado mercantil deve garantir a qualidade
da educaccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute uma visatildeo isolada de um Instituto ela estaacute inserida em uma loacutegica
que naturaliza essa participaccedilatildeo pois parte do pressuposto neoliberal de que natildeo eacute o capitalismo
que estaacute em crise mas o Estado A estrateacutegia segundo essa concepccedilatildeo eacute reformar o Estado ou
diminuir sua atuaccedilatildeo O mercado eacute que deveraacute superar as falhas do Estado portanto a loacutegica
do mercado deve prevalecer inclusive no Estado para que ele possa ser mais eficiente e
produtivo
Para o pensamento neoliberal haacute uma tensatildeo entre a liberdade individual e a
democracia Conforme Hayek (1983) a maximizaccedilatildeo da liberdade estaacute em proteger o sistema
de mercado como necessaacuterio e suficiente para a existecircncia da liberdade Assim o mercado deve
ser protegido contra o Estado e da tirania das maiorias Esse autor ainda adverte que se o Estado
eacute influenciado ou vulneraacutevel agraves influecircncias das massas os dois perigos se fundem
Para essa teoria o cidadatildeo atraveacutes do voto decide sobre bens que natildeo satildeo seus gerando
conflitos com os proprietaacuterios jaacute que eacute visto como uma forma de distribuiccedilatildeo de renda Hayek
(1983) denuncia que a democracia faz um verdadeiro saque agrave propriedade alheia E como em
19 Sobre o tema parcerias entre sistemas puacuteblicos de educaccedilatildeo baacutesica e o Instituto Ayrton Senna ver relatoacuterio de
pesquisa de Adriatildeo e Peroni (2010)
33
muitos casos natildeo se pode suprimir totalmente a democracia (voto partidos) o esforccedilo eacute para
esvaziar seu poder
Para Hayek (1983) a democracia ilimitada leva agrave economia dirigida e estaacute a um passo
do totalitarismo O autor adverte para os perigos da democracia ilimitada ldquo[] uma democracia
pode empunhar poderes totalitaacuterios e eacute pelo menos concebiacutevel que um governo autoritaacuterio pode
atuar com base nos princiacutepios liberais Liberalismo eacute portanto incompatiacutevel com democracia
ilimitada []rdquo (HAYEK 1983 p 143)
Outra escola neoliberal a Teoria da Eleiccedilatildeo Puacuteblica conhecida como Public Choice
faz uma anaacutelise econocircmica da poliacutetica20 O ponto de partida de discussatildeo da Escola eacute que a
economia e a poliacutetica de um paiacutes satildeo inseparaacuteveis A ideia chave da Public Choice eacute de que o
paradigma da accedilatildeo humana em todas as dimensotildees passa pela relaccedilatildeo de troca pelo jogo de
interesses Isso eacute tanto um pressuposto como uma prescriccedilatildeo no sentido de que a Escola
trabalha para que todas as relaccedilotildees tenham a troca como modelo (BUCHANAN et al 1984)
Buchanan (1982 p 177) compara o mercado agrave poliacutetica ldquoAs pessoas e os partidos que
buscam representar os interesses dos votantes competem pela aprovaccedilatildeo ou o favor de uma
maneira bastante similar aos vendedores de produtos imperfeitamente competitivos de bens e
serviccedilosrdquo O autor critica aliaacutes o voto e os poliacuteticos por considerar que estes fazem distribuiccedilatildeo
de renda atraveacutes das poliacuteticas puacuteblicas ldquoNossa anaacutelise dos poliacuteticos se centra sobre o conceito
de transferecircncias de riqueza realizadas atraveacutes da legislaccedilatildeo [] quando dizemos lsquotransferecircncias
de riquezarsquo o eleitor pode substituir por questotildees ou poliacuteticas puacuteblicasrdquo (BUCHANAN 1984
p 177)
No entanto com base em autores como Harvey (1989) Meacuteszaacuteros (2002) Chesnais
(1996) partimos da tese jaacute desenvolvida em trabalhos anteriores (PERONI 2003 2006 e
PERONI ADRIAtildeO 2005) segundo a qual existe uma crise estrutural do capital e o
neoliberalismo a globalizaccedilatildeo a reestruturaccedilatildeo produtiva e a Terceira Via satildeo estrateacutegias do
capital para a superaccedilatildeo de sua crise de diminuiccedilatildeo na taxa de lucro e satildeo essas estrateacutegias que
redefinem o papel do Estado Assim a crise no Estado seria consequecircncia e natildeo causa como
aponta a teoria neoliberal
Brenner (2008) concorda com a profundidade da crise e que ela estaacute enraizada na
queda das taxas de lucro O autor destaca ainda que a ldquo[] combinaccedilatildeo da fragilidade da
20 O seu principal teoacuterico eacute James Buchanan eacute tambeacutem conhecida como Escola de Virgiacutenia pois se constituiu no
Instituto Politeacutecnico da Universidade de Virgiacutenia na deacutecada de 1950
34
acumulaccedilatildeo de capital com a crise do sistema bancaacuterio transformou o presente decliacutenio
econocircmico numa crise de difiacutecil resoluccedilatildeo pelo poder poliacutetico e que potencialmente pode se
tornar um desastrerdquo (BRENNER 2008 p 1) Ele enfatiza tambeacutem que quem estaacute pagando a
ldquocontardquo da crise satildeo os Estados e os trabalhadores jaacute que ocorreu o aumento da exploraccedilatildeo
com a expansatildeo da jornada de trabalho e diminuiccedilatildeo salarial aleacutem do endividamento dos
Estados ao financiarem a crise (PERONI 2013)
A globalizaccedilatildeo principalmente a financeira mas tambeacutem a produtiva com as
mudanccedilas nos mercados mundiais redefine o papel do Estado da mesma maneira a
reestruturaccedilatildeo produtiva pois alterou em muito os postos de trabalho e as concepccedilotildees de
gestatildeo Enfim satildeo mudanccedilas profundas natildeo apenas na produccedilatildeo mas no modo de vida da
sociedade21
Harvey (2010) enfatiza que o papel do Estado na crise atual natildeo eacute nada miacutenimo como
propotildee a teoria neoliberal Assinala-se um exemplo dado pelo autor que ilustra bem esse fato
Pouco depois da falecircncia do Lehman alguns funcionaacuterios e banqueiros do tesouro
incluindo o Secretaacuterio do Tesouro que era um ex-presidente da Goldman Sachs e
atual diretor executivo da Goldman surgiram de uma sala de conferecircncias com um
documento de trecircs paacuteginas exigindo 700 bilhotildees de doacutelares para socorrer o sistema
bancaacuterio prenunciando um Armagedom nos mercados Era como se Wall Street
tivesse iniciado um golpe financeiro contra o governo e o povo dos Estados Unidos
Algumas semanas depois com ressalvas aqui e ali e muita retoacuterica o Congresso e em
seguida o presidente George Bush cederam e o recurso foi enviado sem qualquer
controle para todas as instituiccedilotildees financeiras consideradas lsquograndes demais para
falirrsquo (HARVEY 2010 p 12)
Entendemos que essas redefiniccedilotildees no papel do Estado modificam as fronteiras entre o
puacuteblico e o privado e materializam-se das mais variadas formas Robertson et al (2012) definem
essas formas de relaccedilatildeo como PPP (Parcerias Puacuteblico-Privadas)
Ao longo das uacuteltimas duas deacutecadas mudanccedilas significativas na governanccedila dos
sistemas de ensino tecircm sido postas em praacutetica como instituiccedilotildees internacionais
governos empresas consultores filantroacutepicos e promoveram acordos de parceria mais
hiacutebridos envolvendo novas combinaccedilotildees de atores estatais e natildeo estatais envolvidos
em um leque de atividades no sector da educaccedilatildeo Estas novas formas de governanccedila
da educaccedilatildeo muitas vezes operam em escalas atraveacutes de interaccedilotildees entre regional e
nacional governos locais e organizaccedilotildees intergovernamentais e entre estes e as
empresas nacional e transnacional configuradas de lucro filantropos ONGs e
organizaccedilotildees religiosas Uma grande variedade de termos jaacute surgiu para capturar estes
desenvolvimentos embora sem duacutevida na comunidade internacional eacute o termo
21 Conforme anaacutelise de Gramsci (1989) em Americanismo e Fordismo
35
Parcerias Puacuteblico-Privadas (PPPs) que foi globalizado e adquiriu status de iacutecone
(ROBERTSON MUNDY VERGER MENASHY 2012 p 1)
Para Robertson et al (2012) as parcerias possuem uma base comum e um conjunto de
ideias programaacuteticas que representam a continuaccedilatildeo e natildeo a moderaccedilatildeo do liberalismo
econocircmico Seus pontos de referecircncia ideoloacutegica satildeo a articulaccedilatildeo do neoliberalismo com o
neoconservadorismo No entanto segundo os autores com o renascimento das ldquoparceriasrdquo
tambeacutem se articularam mudanccedilas mais amplas na paisagem ideoloacutegica e conceitual da
governanccedila em direccedilatildeo a uma ldquoTerceira Viardquo entre o Estado e o mercado como a de Blair em
seu ldquogoverno para a modernizaccedilatildeordquo no Reino Unido Essas parcerias foram um corretivo para
a presenccedila demasiada do Estado (Keynesianismo) por um lado e para a ausecircncia dele por
outro (privatizaccedilatildeo) Ao agir como uma ponte entre cada setor atuavam como um canal
permitindo o aproveitamento de valores de cada parceiro a serem capitalizados no futuro
(ROBERTSON MUNDY VERGER MENASHY 2012 p 7)
Nossas pesquisas tambeacutem analisam a relaccedilatildeo entre a Terceira Via e o terceiro setor
(PERONI ADRIAtildeO 2005 PERONI 2006 PERONI 2013a) pois a Terceira Via atual
socialdemocracia tambeacutem desloca para o puacuteblico natildeo estatal a direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas
sociais A proposta eacute reformar o Estado mas como se manteacutem o diagnoacutestico de que o Estado eacute
ineficiente essa reforma deve ter o mercado como paracircmetro de qualidade (PERONI 2006
2013)
Conforme Anthony Giddens (2001a) um dos principais ideoacutelogos dessa poliacutetica a
Terceira Via ldquo[] natildeo eacute uma tentativa de ocupar uma posiccedilatildeo moderada entre o socialismo de
cima para baixo e a filosofia de livre mercado Ela se preocupa com a reestruturaccedilatildeo das
doutrinas social-democraacuteticas para responder agrave dupla revoluccedilatildeo da globalizaccedilatildeo e da economia
do conhecimentordquo (GIDDENS 2001a p 166) Em outro momento o autor define a Terceira
Via ldquo[] no sentido de que eacute uma tentativa de transcender tanto a socialdemocracia do velho
estilo quanto o neoliberalismordquo (GIDDENS 2001b p 36)
Destacamos que na visatildeo de Giddens haacute uma naturalizaccedilatildeo natildeo haacute sujeitos no
processo de globalizaccedilatildeo Natildeo haacute uma discussatildeo da crise apenas o Estado deve se adaptar a
um mundo de mudanccedilas como se natildeo fossem estrateacutegias do capital em um processo de
correlaccedilatildeo de forccedilas (PERONI 2013a)
Conforme Antunes (1999) a discussatildeo sobre a Terceira Via ocorre quando o Novo
Trabalhismo se apresenta como uma alternativa ao neoliberalismo de Thatcher e tambeacutem agrave
antiga socialdemocracia Segundo o autor o Novo Trabalhismo ldquo[] associa a preservaccedilatildeo da
36
social democracia a elementos baacutesicos do neoliberalismordquo (ANTUNES 1999 p 95) Antunes
(1999 p 99) ressalta ainda que ldquo[] a Terceira Via acaba configurando-se como a preservaccedilatildeo
do que eacute fundamental do neoliberalismo dando-lhe um fraacutegil verniz social-democraacutetico cada
vez menos acentuadordquo
A Terceira Via tambeacutem chamada de democracia social democratizadora ou esquerda
democratizadora refere-se ao modo como os partidos de centro-esquerda respondem agraves
mudanccedilas que podem ter muitas diferenccedilas mas tecircm como pontos em comum a reforma do
governo e do Estado o papel regulador do Estado no mercado e na sociedade civil papel
central da sociedade civil identificada com o empreendedorismo novo contrato social
vinculando direitos a responsabilidades redefiniccedilatildeo do conceito de igualitarismo baseado no
investimento em habilidades e capacidades individuais criaccedilatildeo de uma economia dinacircmica
com parcerias entre o governo e a sociedade civil a conexatildeo entre poliacuteticas sociais e
econocircmicas e o questionamento aos direitos sociais e trabalhistas Estado de Bem-Estar
sustentaacutevel com equiliacutebrio entre direitos e sustentabilidade poliacuteticas ativas para combater o
crime poliacutetica ecoloacutegica capitalismo responsaacutevel as empresas devem assumir obrigaccedilotildees
sociais e deve haver uma regulamentaccedilatildeo nacional e internacional para as corporaccedilotildees
(GIDDENS 2007)
A questatildeo central da socialdemocracia permanece a mesma de ser o centro assumindo
posiccedilotildees em alguns momentos mais agrave esquerda ou agrave direita propondo reformas por dentro do
capitalismo para fortalececirc-lo Como para Giddens as classes sociais natildeo satildeo mais importantes
para a anaacutelise de um mundo sem inimigos e para aleacutem da direita e da esquerda (GIDDENS
2001b) eacute possiacutevel defender uma cultura ciacutevica na qual os empresaacuterios estariam envolvidos
com o bem comum e natildeo apenas com o lucro Giddens ao criticar o neoliberalismo adverte
que ldquo[] haacute o risco de que as formas mais agressivas de capitalismo dos acionistas destruam
as estruturas sociais e ciacutevicas que tornam viaacutevel a economia capitalista Esta eacute a principal
objeccedilatildeo da poliacutetica da Terceira Via ao fundamentalismo de mercado dos neoliberaisrdquo
(GIDDENS 2001 p 154)
Eacute importante destacar que o conceito de sociedade civil modernizada quer dizer bem-
sucedida no mercado jaacute que defende o empreendedorismo E eacute a essa parcela da sociedade
civil que o Estado deve incentivar para que assuma as poliacuteticas sociais passando a ser um mero
financiador
O empreendedorismo civil eacute qualidade de uma sociedade civil modernizada Ele eacute
necessaacuterio para que os grupos ciacutevicos produzam estrateacutegias criativas e eneacutergicas para
37
ajudar na lida com problemas sociais O governo pode oferecer apoio financeiro ou
proporcionar outros recursos a tais iniciativas (GIDDENS 2007 p 26)
Entende-se que nessa perspectiva os sujeitos satildeo entendidos como filantropos que se
responsabilizaratildeo pelos destinos da sociedade mas natildeo qualquer sociedade uma vez que prega
o empreendedorismo e a concepccedilatildeo de mercado no conteuacutedo da poliacutetica (PERONI 2013a)
Destacamos ainda a concepccedilatildeo individualista da Terceira Via cujo objetivo geral
ldquo[] deveria ser ajudar os cidadatildeos a abrir seu caminho atraveacutes das mais importantes
revoluccedilotildees do nosso tempo Globalizaccedilatildeo transformaccedilotildees na vida pessoal e nosso
relacionamento com a naturezardquo (GIDDENS 2001b p 74) Assim cada sujeito eacute responsaacutevel
por individualmente abrir o seu caminho e as transformaccedilotildees vatildeo se dar na esfera pessoal e
natildeo societaacuteria
Concordamos com Marilena Chauiacute quando esta critica o tom abstrato do ideaacuterio da
Terceira Via
A pregaccedilatildeo de valores conseguiu a proeza de natildeo falar uma uacutenica vez do valor
propriamente dito isto eacute do capital e da relaccedilatildeo capital-trabalho Aliaacutes no
vocabulaacuterio da Terceira Via o conceito de trabalho desapareceu ficando em seu lugar
ora o termo lsquoempregorsquo ora o termo lsquomercadorsquo (CHAUIacute 1999 p 6)
Do mesmo modo nos alinhamos ao pensamento de Harvey (2008) quando afirma que
no nosso periacuteodo histoacuterico as questotildees das liberdades individuais trouxeram perdas para um
projeto societaacuterio de justiccedila social e mais coletivo
[] os valores lsquoliberdade individualrsquo e lsquojusticcedila socialrsquo natildeo satildeo necessariamente
compatiacuteveis A busca da justiccedila social pressupotildee solidariedades sociais e a propensatildeo
a submeter vontades necessidades e desejos agrave causa de uma luta mais geral em favor
de por exemplo igualdade social ou justiccedila ambiental (HARVEY 2008 p 51)
Verificamos assim que o individualismo eacute uma posiccedilatildeo comum ao neoliberalismo e agrave
Terceira Via Harvey (2008) ao tratar da neoliberalizaccedilatildeo que eacute o balanccedilo da teoria neoliberal
na praacutetica destaca que o mercado regula o bem-estar humano e a competiccedilatildeo eacute o seu
mecanismo regulador Por conseguinte o sucesso e o fracasso satildeo considerados individuais
por meio das virtudes empreendedoras do indiviacuteduo
O sucesso e o fracasso individuais satildeo interpretados em termos de virtudes
empreendedoras ou de falhas pessoais (como natildeo investir o suficiente em seu proacuteprio
capital humano por meio da educaccedilatildeo) em vez de atribuiacutedos a alguma propriedade
38
sistecircmica (como as exclusotildees de classe que se costumam atribuir ao capitalismo)
(HARVEY 2008 p 76)
Para essa teoria as classes inferiores pioraram por razotildees pessoais e culturais na tarefa
de aprimorar o capital humano e a dedicaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo Tudo pode ser tratado como
mercadoria A mercadificaccedilatildeo presume a existecircncia de direitos de propriedade sobre processos
coisas e relaccedilotildees sociais Eacute o que o autor chama de ldquomercadificaccedilatildeo de tudordquo (HARVEY 2008
p 178)
Quanto agrave igualdade social Giddens (2007) salienta que ldquo[] os social-democratas
precisam revisar natildeo apenas sua abordagem mas tambeacutem seu conceito de igualitarismo []
natildeo haacute futuro para o igualitarismo a todo custo que absorveu por tanto tempo os esquerdistasrdquo
(GIDDENS 2007 p 253) O autor defende o conceito de capacidade social defendendo que
a igualdade natildeo se refere apenas a ter acesso aos bens mas fazer uso efetivo deles
Giddens critica a igualdade social ldquoOs social-democratas em todos os paiacuteses precisam
sustentar uma base tributaacuteria substancial para que as poliacuteticas puacuteblicas e bem-estar social sejam
custeadas e a desigualdade econocircmica seja mantida sob controlerdquo (GIDDENS 2007 p 264)
E propotildee construir um novo contrato social dizendo que ldquo[] natildeo haacute direitos sem
responsabilidadesrdquo (GIDDENS 2001a p 58) Nesse sentido o autor defende a filantropia
quando afirma que ldquo[] incentivos positivos para a filantropia por exemplo podem ter um
papel tatildeo significativo quanto os impostos diretos sobre a transmissatildeo de riquezardquo (GIDDENS
2007 p 266)
O autor desenvolve a tese de que existe uma nova cultura poliacutetica ldquo[] em resposta agrave
mudanccedila social e econocircmica A nova cultura poliacutetica diverge do modelo tradicional de poliacutetica
de classerdquo (GIDDENS 2001b p 48)
Em um artigo no qual trataacutevamos mais especificamente da gestatildeo democraacutetica
elaboramos um quadro siacutentese para melhor visualizar as diferenccedilas e semelhanccedilas entre as duas
propostas mas natildeo no sentido de minimizar as contradiccedilotildees e todas as mediaccedilotildees necessaacuterias
39
na anaacutelise das propostas praacuteticas do neoliberalismo e da Terceira Via E destacamos ainda que
nas praacuteticas sociais haacute um grande hibridismo entre as propostas nos paiacuteses
Quadro 1 ndash Pontos principais do Neoliberalismo e da Terceira Via ndash semelhanccedilas e
diferenccedilas
Neoliberalismo Terceira Via
Estado miacutenimo
Reforma do Estado
Administraccedilatildeo gerencial
parcerias
Gestatildeo gerencial gerencial
Democracia
Totalitaacuteria culpada pela crise Estado
gastou demais atendendo agrave demanda dos
eleitores
Deve ser fortalecida
Democratizar a democracia
ldquoparticipaccedilatildeo da sociedade
na execuccedilatildeo das poliacuteticasrdquo
Poliacuteticas Sociais Privatizaccedilatildeo Parcerias com o
terceiro setor
Sujeitos Individualismo
Teoria do capital humano
Individualismo
Teoria do capital humano
Fonte Peroni (2012 p 21)
Portanto o diagnoacutestico eacute o mesmo mas algumas estrateacutegias satildeo diferentes e outras
semelhantes O neoliberalismo propotildee o Estado miacutenimo privatizando e tendo o mercado como
paracircmetro para a gestatildeo puacuteblica a Terceira Via propotildee reformar o Estado argumentando que
este eacute ineficiente assim a reforma do Estado teraacute como paracircmetro de qualidade o mercado por
intermeacutedio da administraccedilatildeo gerencial fortalecendo a loacutegica de mercado no interior da
administraccedilatildeo puacuteblica Dessa maneira tanto o neoliberalismo quanto a Terceira Via usam a
gestatildeo gerencial como paracircmetro para a gestatildeo puacuteblica
O individualismo eacute uma posiccedilatildeo comum ao neoliberalismo e agrave Terceira Via Para a
Terceira Via cada indiviacuteduo eacute responsaacutevel por abrir o seu caminho e as transformaccedilotildees
ocorreratildeo na esfera pessoal e natildeo societaacuteria ndash mesma concepccedilatildeo da teoria do capital humano
que reforccedila o individualismo e a meritocracia
Neste periacuteodo particular do capitalismo o alto grau de desemprego intensificou a
exclusatildeo social provocada principalmente pela chamada revoluccedilatildeo tecnoloacutegica Esse fato teve
seus efeitos agravados pela reforma do Estado que tem provocado uma diminuiccedilatildeo nas poliacuteticas
40
sociais E o terceiro setor eacute chamado a ldquoaliviar os niacuteveis de pobrezardquo para se evitar o caos
social
O terceiro setor multiplicou-se em um contexto de crise do Estado Providecircncia Para
Harvey (2008) as ONGs vecircm preencher o vaacutecuo de direitos deixado pelo Estado isso ldquo[]
equivale a uma privatizaccedilatildeo via ONGs Em alguns casos isso ajudou a acelerar o afastamento
ainda maior do Estado dos benefiacutecios sociais Assim as ONGs funcionam como lsquocavalos de
troia do neoliberalismo globalrsquordquo (HARVEY 2008 p 190)
A questatildeo da democracia eacute tambeacutem ressaltada pelo autor
[] as ONGs natildeo satildeo organizaccedilotildees inerentemente democraacuteticas Tendem a ser
elitistas a natildeo dar satisfaccedilatildeo a ningueacutem (a natildeo ser a quem as financia) e por definiccedilatildeo
satildeo distantes daqueles a quem buscam ajudar ou proteger por mais bem intencionadas
e progressistas que possam ser Costumam esconder sua pauta de interesses e preferem
a negociaccedilatildeo direta com o Estado e o poder de classe ou a influecircncia sobre eles
costumando antes controlar sua clientela do que representaacute-la Alegam e presumem
falar em favor daqueles que natildeo podem falar por si mesmos e ateacute definem os
interesses daqueles em cujo nome falam ndash como se as pessoas natildeo pudessem elas
mesmas fazecirc-lo (HARVEY 2008 p 190-191)
Aleacutem de assumir algumas atividades que seriam do Estado como a promoccedilatildeo ou a
manutenccedilatildeo de bem-estar social o terceiro setor acaba tambeacutem assumindo um certo poder
(econocircmicopoliacutetico) principalmente quanto agrave definiccedilatildeo de seu proacuteprio campo de cooperaccedilatildeo
internacional no que se refere ao repasse e prestaccedilatildeo de contas dos recursos financeiros
diretamente para as agecircncias internacionais sem a intermediaccedilatildeo do Estado principalmente
quando o financiamento ocorre via agecircncias internacionais
O caraacuteter natildeo governamental assumido pelo terceiro setor que implica natildeo ser
submetido ao controle institucional aponta para questotildees como em nome de quem estatildeo
operando Uma vez que muitas vezes estatildeo vinculadas diretamente agraves agecircncias internacionais
a quem prestam contas Qual eacute o padratildeo eacutetico de julgamento Quem julga suas accedilotildees E se
existe legitimidade quem a outorga
O terceiro setor para Montantildeo (2002) modifica inclusive a questatildeo social Primeiro
com a transferecircncia da responsabilidade da questatildeo social do Estado para o indiviacuteduo que a
resolveraacute por meio da autoajuda ajuda muacutetua ou ainda adquirindo serviccedilos como
mercadorias Segundo as poliacuteticas sociais passam a ser focalizadas perdendo assim seu
princiacutepio universalista Terceiro com a descentralizaccedilatildeo administrativa as poliacuteticas tornam-se
41
ainda mais precarizadas entre outros problemas porque satildeo transferidas as competecircncias sem
os recursos correspondentes e necessaacuterios para executaacute-las
Graccioli e Lucas (2009 p 116) tambeacutem problematizam a focalizaccedilatildeo das poliacuteticas e
o deslocamento das responsabilidades em sua implementaccedilatildeo
Nas uacuteltimas deacutecadas os direitos universais estatildeo sendo atacados e ameaccedilados tanto
nos paiacuteses centrais do capitalismo quanto em aacutereas perifeacutericas nas quais algumas
garantias foram conquistadas muitas vezes de forma bastante incipiente e fraacutegil
Enquanto isso tecircm sido ampliadas poliacuteticas estatais de natureza focalizada muito
diferentes da noccedilatildeo de direito Eacute nesse processo que o lsquoterceiro setorrsquo se consolida
financiado em larga escala por verbas puacuteblicas que se tornaram cada vez mais
escassas para problemas estruturais vinculados aos direitos baacutesicos da populaccedilatildeo
O terceiro setor eacute uma das alternativas propostas pela Terceira Via para que o Estado
natildeo seja mais o principal executor das poliacuteticas sociais bem como para que o conteuacutedo
mercantil possa atraveacutes das parcerias aprofundar a loacutegica de mercado nas poliacuteticas puacuteblicas
ldquoqualificando-asrdquo
Eacute interessante ainda destacar que enquanto os paiacuteses que viveram a socialdemocracia
discutem a Terceira Via na Ameacuterica Latina22 o debate sobre o desenvolvimentismo retorna agrave
cena atualmente Para Castelo Branco (2009 p 75)
[] o objetivo dos novos-desenvolvimentistas nos parece claro entrar como uma
espeacutecie de Terceira Via na disputa pela hegemonia ideo-poliacutetica para a consolidaccedilatildeo
de uma estrateacutegia de desenvolvimento alternativa aos modelos em vigecircncia na
Ameacuterica do Sul tanto ao lsquopopulismo burocraacuteticorsquo representado por setores arcaicos
da esquerda e partidaacuterios do socialismo quanto agrave ortodoxia convencional
representada por elites rentistas e defensores do neoliberalismo
O autor ressalta ainda qual eacute o papel do Estado para os novo-desenvolvimentistas
Em siacutentese o Estado deve garantir condiccedilotildees macroeconocircmicas e salvaguardas
juriacutedicas que reduzam a incerteza do ambiente econocircmico propiciando um horizonte
mais previsiacutevel do caacutelculo de risco do investimento privado e aumentando por sua
22 Ver a tese de Aloiacutezio Mercadante Oliva As bases do novo desenvolvimentismo no Brasil anaacutelise do governo
Lula (2003-2010) Tese defendida na Unicamp em 2010
42
vez a demanda por fatores de produccedilatildeo o emprego e os ganhos dos trabalhadores
Assim o Brasil reduziraacute a pobreza e a desigualdade social
O projeto novo-desenvolvimentista de intervenccedilatildeo na lsquoquestatildeo socialrsquo portanto
baseia-se no crescimento econocircmico e na promoccedilatildeo da equidade social via a igualdade
de oportunidades
Esta eacute grosso modo a utopia da intelligentsia novo-desenvolvimentista (CASTELO
BRANCO 2009 p 78)
Concorda-se com o autor nas criacuteticas ao novo-desenvolvimentismo que apresenta o
Estado como complementar ao mercado e promotor do bem-estar universal acima dos distintos
interesses das classes sociais O autor ressalta que eacute um retorno ao antigo nacional-
desenvolvimentismo que defendia a conciliaccedilatildeo entre capital e trabalho tendo em vista um
abstrato interesse nacional
Para Mattei (2011) o papel do Estado no antigo desenvolvimentismo era o de
protagonista e no novo-desenvolvimentismo o setor privado eacute quem deve ldquo[] disponibilizar
recursos e suas capacidades gerenciais a favor dos investimentos produtivosrdquo (MATTEI 2011
p 11) Conforme estudos do autor esse papel representa
a) Ter capacidade para regular a economia estimulando um mercado forte e um
sistema financeiro a serviccedilo do desenvolvimento e natildeo das atividades especulativas
b) fazer a gestatildeo puacuteblica com eficiecircncia e responsabilidade perante a sociedade
c) implementar poliacuteticas macroeconocircmicas defensivas e em favor do crescimento d)
adotar poliacuteticas que estimulem a competitividade industrial e melhorem a inserccedilatildeo do
paiacutes no comeacutercio internacional e) adotar um sistema tributaacuterio progressivo visando
reduzir as desigualdades de renda (MATTEI 2011 p 11 grifo da autora)
Destaca-se que o Estado eacute protagonista mas nos paracircmetros da administraccedilatildeo gerencial
O autor conclui avaliando algumas inconsistecircncias nas anaacutelises sobre o novo
desenvolvimentismo brasileiro que consideramos muito procedentes como a ausecircncia de uma
discussatildeo conceitual sobre o desenvolvimento e sobre o envolvimento das classes sociais no
novo projeto desenvolvimentista e de uma discussatildeo poliacutetica mais consistente de como
implementar a justiccedila social em uma sociedade tatildeo desigual O Brasil eacute formado por uma
sociedade dominada ainda pelo coronelismo autoritarismo pela corrupccedilatildeo e por fim pela
ausecircncia de uma discussatildeo do cenaacuterio global no atual contexto
Eacute interessante observar a semelhanccedila com o ideaacuterio da Terceira Via e importante
considerar que enquanto os paiacuteses que tinham uma correlaccedilatildeo de forccedilas mais propiacutecias aos
trabalhadores discutiam o Estado de Bem-Estar Social os latino-americanos viviam ditaduras
e o Estado nacional desenvolvimentista Neste momento a discussatildeo do novo
43
desenvolvimentismo retoma a proposta de desenvolvimento mas mais uma vez sem muitas
conexotildees com os direitos materializados em poliacuteticas sociais (PERONI 2013)
Diante das discussotildees acerca de neoliberalismo Terceira Via e neodesenvolvimentismo
e em um contexto histoacuterico recente de abertura poliacutetica questiona-se como fica a democracia
nesse projeto
Enquanto para o neoliberalismo a democracia atrapalha o livre andamento do mercado
pois deve atender agrave demanda dos eleitores para se legitimar o que provoca o deacuteficit fiscal para
a Terceira Via a democracia deve ser fortalecida Giddens (2001) argumenta que eacute preciso
democratizar a democracia Poreacutem democracia entendida como a sociedade assumindo tarefas
que ateacute entatildeo eram do Estado e participaccedilatildeo como a responsabilizaccedilatildeo na execuccedilatildeo de tarefas
Assim verificamos uma separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico (WOOD 2003) o
esvaziamento da democracia como luta por direitos e das poliacuteticas sociais como a
materializaccedilatildeo de direitos sociais A seguir analisaremos as duas teorias enfocando essa
discussatildeo
Para a teoria neoliberal natildeo eacute o capitalismo que estaacute em crise mas o Estado A
estrateacutegia portanto eacute reformar o Estado ou diminuir sua atuaccedilatildeo para superar a crise O
mercado eacute quem deveraacute superar as falhas do Estado portanto a loacutegica do mercado deve
prevalecer inclusive no Estado para que ele possa ser mais eficiente e produtivo Conforme
Moraes (2001 p 49)
O funcionamento da ordem de mercado eacute visto como um paradigma um modelo de
funcionamento para outras instituiccedilotildees sociais Assim a pretensatildeo destes analistas
[neoliberais] eacute descobrir quais as regras constitucionais que no plano das decisotildees
coletivas (natildeo-mercado) mais se aproximam da perfeiccedilatildeo exibida por essa ordem (a
do mercado) Eacute o que chamam de economia constitucional uma nova teoria do
contrato social que proporcione uma reconstruccedilatildeo da ordem social e poliacutetica
Todas as correntes da teoria neoliberal criticam a democracia Para Hayek (1984) haacute
uma tensatildeo entre a liberdade individual e a democracia Conforme o autor a maximizaccedilatildeo da
liberdade estaacute em proteger o sistema de mercado como necessaacuterio e suficiente para a existecircncia
da liberdade Assim o mercado deve ser protegido contra o Estado e a tirania das maiorias
Ele sublinha que o Estado eacute influenciado ou vulneraacutevel agraves influecircncias das massas E assim o
cidadatildeo por meio do voto pode decidir sobre bens que natildeo satildeo seus adquirindo inclusive
forma de distribuiccedilatildeo de renda Conforme jaacute foi salientado nesta tese para Hayek (1984) a
44
democracia faz um verdadeiro saque agrave propriedade alheia e deve ser contida com o
esvaziamento das instituiccedilotildees puacuteblicas permeaacuteveis agrave correlaccedilatildeo de forccedilas (PERONI 2003)
Para Reginaldo Moraes a Public Choice ldquo[] nasce justamente do estudo da diferenccedila
entre estes dois universos (mercado e estado) e da tentativa de conduzir um deles ao modo
operativo do outro ndash tornar as decisotildees lsquonatildeo-mercadorsquo mais proacuteximas das lsquodecisotildees tipo
mercadorsquordquo (MORAES 2001 p 56) Os teoacutericos da Public Choice criticam o excesso de
regulamentaccedilatildeo e de Estado pois julgam que essas atividades satildeo onerosas para o conjunto da
sociedade e diminuem sua produtividade Eles defendem que eacute preciso estabelecer limites
constitucionais contra as instituiccedilotildees democraacuteticas vigentes eliminando o voto o que eacute mais
difiacutecil ou restringindo o seu impacto por meio da privatizaccedilatildeo e desregulamentaccedilatildeo
provocando o desmantelamento do Estado
Diferente da teoria neoliberal segundo a qual a democracia eacute prejudicial ao livre
andamento do mercado e chega a ser chamada de totalitaacuteria (HAYEK 1984) a proposta da
Terceira Via eacute a democratizaccedilatildeo da democracia que pressupotildee um Estado democraacutetico que
tenha como principais caracteriacutesticas ldquo[] descentralizaccedilatildeo dupla democratizaccedilatildeo renovaccedilatildeo
da esfera puacuteblica-transparecircncia eficiecircncia administrativa mecanismos de democracia direta e
governo como administrador de riscosrdquo (GIDDENS 2001b p 87)
A democracia para a Terceira Via estaacute vinculada a uma moralidade ciacutevica que estaacute
associada a uma visatildeo de sociedade sem o antagonismo de classes sociais ou correlaccedilatildeo de
forccedilas poliacuteticas por diferentes projetos societaacuterios
Haacute o risco de que formas mais agressivas de capitalismo dos acionistas destruam as
estruturas sociais e ciacutevicas que tornam viaacutevel a economia capitalista Esta eacute a principal
objeccedilatildeo da poliacutetica da Terceira Via ao fundamentalismo de mercado dos neoliberais
(GIDDENS 2001a p 154)
Para a Terceira Via a principal estrateacutegia de retirada do Estado da execuccedilatildeo direta das
poliacuteticas sociais eacute a parceria puacuteblico-privada tanto para a execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais como
para o mercado por meio de uma nova economia mista que propotildee ldquo[] uma nova sinergia
entre os setores puacuteblico e privado utilizando o dinamismo dos mercados mas tendo em mente
o interesse puacuteblicordquo (GIDDENS 2001b p 109)
Giddens (2001) afirma que precisamos radicalizar a democracia democratizar a
democracia e a participaccedilatildeo da sociedade civil Mas o que significam essa democracia e essa
participaccedilatildeo Questionamos que concepccedilatildeo eacute essa de participaccedilatildeo quando a sociedade civil eacute
muito mais chamada a executar tarefas do que a participar na tomadas de decisotildees e no controle
45
social E a democratizaccedilatildeo seguindo essa loacutegica seria apenas para repassar tarefas que
deveriam ser do Estado A sociedade civil acabou se responsabilizando pela execuccedilatildeo das
poliacuteticas sociais em nome da democracia (PERONI 2012)
Neste contexto persiste a falsa ideia de que a sociedade civil estaacute participando quando
na realidade as suas instituiccedilotildees representativas como sindicatos movimentos sociais e
partidos estatildeo sendo arrasados como parte da estrateacutegia neoliberal (PERONI 2006)
Wood (2003 p 217) destaca que
[] a separaccedilatildeo entre Estado e sociedade civil no Ocidente certamente gerou as novas
formas de liberdade e igualdade mas tambeacutem criou novos modos de dominaccedilatildeo e
coerccedilatildeo [] trata-se da privatizaccedilatildeo do poder puacuteblico que criou o mundo
historicamente novo da lsquosociedade civilrsquo
Essa anaacutelise de Wood encaminha as discussotildees sobre como neste periacuteodo particular
do capitalismo por um lado avanccedilamos na tatildeo batalhada democracia mas por outro haacute um
esvaziamento das poliacuteticas sociais principalmente das poliacuteticas sociais como um direito
universal Aumentou portanto a separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico historicamente
presente no capitalismo (PERONI 2006)
O esvaziamento do conteuacutedo da democracia e a separaccedilatildeo entre o econocircmico e o
poliacutetico satildeo evidentes Perdeu-se a discussatildeo das poliacuteticas sociais como a materializaccedilatildeo de
direitos sociais Por conseguinte as lutas por direitos universais foram cedendo espaccedilo para a
naturalizaccedilatildeo do possiacutevel aceitando a ideia de que o Estado ldquoem criserdquo natildeo pode executar
poliacuteticas e por tal motivo repassa suas execuccedilotildees para a sociedade civil especialmente a
populaccedilatildeo em vulnerabilidade para evitar o caos social mas permanece no controle por meio
da avaliaccedilatildeo e parte do financiamento (PERONI 2009)
Robertson e Verger (2012) tambeacutem apontam questionamentos sobre a democracia no
debate acerca da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado ldquo[] parcerias e redes de regulamentaccedilatildeo
tendem a reduzir a democracia agrave negociaccedilatildeo no seio da sociedade civil entre atores
extremamente desiguais []rdquo (ROBERTSON VERGER 2012 p 1138)
No sentido de nos contrapormos agrave concepccedilatildeo de democracia do neoliberalismo e da
Terceira Via apresentaremos na sequecircncia um conjunto de argumentos teoricamente
fundamentados de modo a sustentar nosso posicionamento Para Vieira ldquo[] quanto mais
coletiva a decisatildeo mais democraacutetica ela eacute Qualquer conceito de democracia e haacute vaacuterios deles
importa em grau crescente de coletivizaccedilatildeo de decisotildeesrdquo (VIEIRA 2002 p 12) Wood (2003)
remete para a natildeo separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico e para a relaccedilatildeo da democracia com
46
direitos sociais materializados em poliacuteticas Para Meacuteszaacuteros (2002 p 1008) ldquo[] programas e
instrumentos de accedilatildeo sociopoliacuteticos verdadeiramente adequados soacute podem ser elaborados pela
proacutepria praacutetica social criacutetica e autocriacutetica no curso de seu desenvolvimentordquo Enfim como jaacute
foi mencionado nesta tese sublinhamos que democracia eacute a materializaccedilatildeo de direitos em
poliacuteticas coletivamente construiacutedas na autocriacutetica da praacutetica social
No Brasil apoacutes um longo periacuteodo de ditadura os anos 1980 foram marcados por um
processo de abertura poliacutetica com participaccedilatildeo popular e organizaccedilatildeo da sociedade na luta pelos
seus direitos Nesse contexto os eixos principais dos movimentos sociais estavam vinculados
agrave democracia agrave gestatildeo democraacutetica do Estado atraveacutes da participaccedilatildeo da sociedade nas decisotildees
poliacuteticas enfim agrave construccedilatildeo de uma sociedade mais justa e igualitaacuteria Mas essa construccedilatildeo
encontrou enormes obstaacuteculos pois o processo de abertura foi pactuado com as forccedilas da
ditadura Conforme OLIVEIRA RIZEK (2007 p 22)
A Nova Repuacuteblica foi pensada como ruptura mas bem observada ela eacute a consequecircncia
da sociabilidade e do campo de forccedilas longamente gestado desde o golpe militar de
1964 passando pela transformaccedilatildeo produtiva e da estrutura social e das novas formas
de representaccedilatildeo social e poliacutetica [] Seu programa foi a tentativa de criar uma
poliacutetica que fosse a traduccedilatildeo de novos interesses criados pela imensa recuperaccedilatildeo
capitalista recuperando as linhas de forccedila entre classe e representaccedilatildeo o que conferia
previsibilidade agrave poliacutetica
Nesse sentido quando estava avanccedilando em alguns passos a participaccedilatildeo popular e a
luta por direitos sociais a democracia sofreu o impacto das estrateacutegias do capital para a
superaccedilatildeo de sua crise neoliberalismo globalizaccedilatildeo e reestruturaccedilatildeo produtiva que jaacute estavam
em curso no resto do mundo e vinham em sentido contraacuterio a esse movimento Observou-se um
enorme descompasso entre o processo de abertura democraacutetica em que viviam os paiacuteses da
Ameacuterica Latina e a crise da democracia no chamado capitalismo metropolitano em que a
ofensiva neoliberal o processo de reestruturaccedilatildeo produtiva e o de globalizaccedilatildeo jaacute estavam em
curso
Assim natildeo eacute por acaso que apesar de termos avanccedilado na materializaccedilatildeo de direitos
atraveacutes da legislaccedilatildeo temos a dificuldade de implementaacute-los
Eacute uma lista bela e conhecida mas tal Estado de Direito natildeo se realiza apenas com a
garantia juriacutedico-formal desses direitos e liberdades expressa em documento solene
Quanto a eles o Estado de Direito determina a sua proteccedilatildeo formalizada e
institucionalizada na ordem juriacutedica e principalmente reclama a presenccedila de
mecanismos soacutecio-econocircmicos dirigidos e planificados com a finalidade de atingir a
concretizaccedilatildeo desses direitos Muitas razotildees de Estado tecircm conduzido a contradiccedilotildees
47
entre a simples declaraccedilatildeo dos direitos e liberdades e a sua real efetivaccedilatildeo (VIEIRA
1998 p 12)
Nessa eacutepoca apoacutes tantas manifestaccedilotildees populares pelas Diretas Jaacute o primeiro governo
eleito apoacutes a ditadura militar Collor de Melo em 1990 tinha como programa a minimizaccedilatildeo
do papel do Estado com as poliacuteticas sociais e um longo processo de privatizaccedilatildeo e
mercantilizaccedilatildeo do puacuteblico Mesmo com o impeachment tal processo natildeo foi estancado e
apesar de o presidente Itamar Franco ter diferenccedilas poliacuteticas em relaccedilatildeo ao seu sucessor na
praacutetica foi seu governo que fez o Plano Real que para minimizar a inflaccedilatildeo atraiu capital
especulativo com juros altiacutessimos o que provocou problemas para o capital produtivo e um
aumento vertiginoso da diacutevida interna e externa Fernando Henrique Cardoso o ministro do
Plano Real que foi eleito presidente da Repuacuteblica por dois mandatos propocircs em 1995 o
Projeto de Reforma do Estado apresentado pelo Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do
Estado (Mare) De acordo com o documento a ldquo[] reforma do Estado deve ser entendida
dentro do contexto da redefiniccedilatildeo do papel do Estado que deixa de ser o responsaacutevel direto
pelo desenvolvimento econocircmico e social pela via da produccedilatildeo de bens e serviccedilos para
fortalecer-se na funccedilatildeo de promotor e regulador desse desenvolvimentordquo (BRASIL 1995 p
12)
As poliacuteticas sociais no plano natildeo foram consideradas atividades exclusivas do Estado
e natildeo pertenciam mais ao nuacutecleo estrateacutegico Sua execuccedilatildeo foi descentralizada para a
sociedade por meio da privatizaccedilatildeo da publicizaccedilatildeo e da terceirizaccedilatildeo Privatizaccedilatildeo eacute
passagem dos serviccedilos lucrativos para o mercado terceirizaccedilatildeo eacute o processo de
transferecircncia para o setor privado de serviccedilos auxiliares ou de apoio e publicizaccedilatildeo a
lsquotransferecircncia para o setor puacuteblico natildeo-estatal dos serviccedilos sociais e cientiacuteficos que
hoje o Estado prestarsquo (BRESSER-PEREIRA 1997 p 7-8)
Bresser-Pereira intelectual orgacircnico da Terceira Via foi o ministro da Reforma do
Estado no Brasil e quando se refere agraves poliacuteticas sociais aponta que ldquo[] essas satildeo atividades
competitivas e podem ser controladas natildeo apenas atraveacutes da administraccedilatildeo gerencial mas
tambeacutem e principalmente atraveacutes do controle social e da constituiccedilatildeo de quase-mercadosrdquo
(BRESSER-PEREIRA 1997 p 8)
Verificamos que a passagem da direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais para o puacuteblico
natildeo estatal principalmente por meio de parcerias foi intensificada nos governos seguintes
atraveacutes da proposta de gestatildeo gerencial como podemos verificar por exemplo na Carta de
Brasiacutelia que apresenta uma proposta de gestatildeo pactuada pelo Ministeacuterio do Planejamento e
secretaacuterios estaduais de Administraccedilatildeo (BRASIL 2009) com os princiacutepios da gestatildeo gerencial
48
aleacutem de outros documentos como ldquoGestatildeo puacuteblica para um paiacutes de todosrdquo Plano de Gestatildeo do
Governo Lula do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo (BRASIL 2003)
Essa concepccedilatildeo de gestatildeo que tem princiacutepios no gerencialismo como trataremos no
proacuteximo capiacutetulo foi aprofundada pelo governo Dilma Rousseff com a criaccedilatildeo em maio de
2011 da Cacircmara de Poliacuteticas de Gestatildeo Desempenho e Competitividade (CGDC) presidida
por Jorge Gerdau empresaacuterio brasileiro que vem travando uma verdadeira cruzada para que a
loacutegica de mercado seja incorporada na gestatildeo puacuteblica brasileira
Assim a sociedade civil estaacute participando da direccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas mas
questionamos que sociedade Estado e sociedade civil natildeo satildeo abstraccedilotildees e a questatildeo central
permanece sendo a classe social No exemplo acima ressaltamos que representantes do
empresariado e natildeo dos movimentos vinculados agraves lutas sociais foram chamados para
representar a sociedade civil em um conselho que vai definir a gestatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
Outra questatildeo importante eacute que a gestatildeo natildeo eacute teacutecnica mas poliacutetica e aparece como teacutecnica
nos argumentos do governo e dos empresaacuterios sobre qualidade e eficiecircncia com a loacutegica do
mercado na gestatildeo puacuteblica (PIRES PERONI 2010)
No segundo mandato da Presidenta Dilma Rousseff a proposta de reformar a gestatildeo
puacuteblica permanece Por exemplo no evento do Conselho Nacional de Secretaacuterios de Estado da
Administraccedilatildeo (CONSAD) em 2105 ldquoo ministro de Assuntos Estrateacutegicos Roberto
Mangabeira Unger defendeu um novo olhar sobre as instituiccedilotildees puacuteblicas e uma modernizaccedilatildeo
nas formas de geri-lasrdquo23 Segundo o Ministro Mangabeira Unger
Essa reforma precisa segundo o ministro organizar carreiras buscar a eficiecircncia do
Estado com choque de gestatildeo e fomentar um experimentalismo na maneira de atuar
do Governo com accedilotildees cooperativas entre a Uniatildeo os estados e os municiacutepios (grifo
da autora) (Disponiacutevel em lthttpwwwsaegovbrassuntosgestao-publicasae-
propoe-no-consad-reforma-da-gestao-publica-no-paisgt Acesso em 27 nov 2015)
Verificamos pela fala do atual ministro da secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da
Presidecircncia da Repuacuteblica que a proposta de 1995 de Reforma do Estado de repasse para a
sociedade civil das poliacuteticas sociais permanece
Em relaccedilatildeo agrave qualidade dos serviccedilos puacuteblicos o ministro Mangabeira acredita que
para qualificaacute-los se tornaraacute cada vez mais importante o Estado organizar preparar
financiar coordenar e monitorar a sociedade civil independente para que ela participe
da provisatildeo competitiva e experimentalista dos serviccedilos puacuteblicos (Disponiacutevel em
23 Disponiacutevel em lthttpwwwsaegovbrassuntosgestao-publicasae-propoe-no-consad-reforma-da-gestao-
publica-no-paisgt Acesso em 27 nov 2015
49
lthttpwwwsaegovbrassuntosgestao-publicasae-propoe-no-consad-reforma-da-
gestao-publica-no-paisgt Acesso em 27 nov 2015)
O entatildeo Ministro da Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da Presidecircncia da Repuacuteblica
Mangabeira Unger foi tambeacutem o autor do polecircmico documento ldquoPaacutetria Educadora a
qualificaccedilatildeo do ensino baacutesico como obra de construccedilatildeo nacionalrdquo (2015) O documento eacute
apresentado como uma proposta preliminar para discussatildeo com diretrizes de um projeto
nacional de qualificaccedilatildeo do ensino baacutesico O documento divide-se em duas partes o primeiro
intitulado A Tarefa esboccedila o ideaacuterio do projeto e o segundo ldquoIniciativas um elenco de accedilotildees
em ordem aproximada de implementaccedilatildeordquo (BRASIL 2015)
A proposta apresenta trecircs pontos de partida
1 Aproveitar e ultrapassar o exemplo do que deu certo
Nos uacuteltimos anos o Brasil viu grande nuacutemero de experimentos na tentativa de
melhorar os resultados do ensino puacuteblico Muitos destes experimentos seguiram
loacutegica de eficiecircncia empresarial valendo-se de praacuteticas como a fixaccedilatildeo de metas de
desempenho a continuidade da avaliaccedilatildeo o uso de incentivos e de meacutetodos de
cobranccedila o acompanhamento e quando necessaacuterio o afastamento de diretores a
despolitizaccedilatildeo da escolha de diretores e a individualizaccedilatildeo do ensino especialmente
para alunos em dificuldade [] Temos muito a aprender com a orientaccedilatildeo
empresarial Precisamos contudo de muito mais do que ela eacute capaz de oferecer
(BRASIL 2015 p 5)
2 Mudar a maneira de ensinar e de aprender
Nesse item apresenta as competecircncias socioemocionais proposta pelo Instituto Ayrton
Senna ldquo[] que permita agrave massa de alunos vindos do meio pobre superar as barreiras preacute-
cognitivas que os impedem de aceder agraves capacitaccedilotildees analiacuteticas Seraacute obra de libertaccedilatildeordquo
(BRASIL 2015 p 6) E explica mais adiante as ldquobarreiras preacute-cognitivasrdquo relacionando-as agraves
competecircncias socioemocionais que trataremos em maior profundidade no capiacutetulo 5
A reorientaccedilatildeo deve ter trecircs focos a prioridade dada no curriacuteculo a aprofundamento
seletivo a atenccedilatildeo a capacitaccedilotildees analiacuteticas e o enfrentamento das inibiccedilotildees preacute-
cognitivas (comumente chamadas de socioemocionais) ao domiacutenio das
capacitaccedilotildees analiacuteticas Satildeo as capacitaccedilotildees de comportamento sobretudo as de
disciplina e de cooperaccedilatildeo (BRASIL 2015 p 10 grifo da autora)
O terceiro foco diz que eacute preciso ldquoorganizar a diversidade para permitir a evoluccedilatildeo
Nunca tivemos sistema nacional de ensino A educaccedilatildeo puacuteblica no Brasil tem sido
50
simultaneamente desorganizada e uniforme uniforme no conformismo com a
mediocridaderdquo (BRASIL 2015 p 6 grifo da autora)
Esta parte aleacutem de ser profundamente desrespeitosa com o processo de ampliaccedilatildeo
recente da educaccedilatildeo baacutesica brasileira que ocorreu em meio ao ajuste fiscal e sem as condiccedilotildees
materiais para que ocorresse com a qualidade desejada ainda aponta como uma das propostas
o controle e puniccedilatildeo dos diretores de escolas puacuteblicas
[] Os diretores de escolas com desempenho insatisfatoacuterio receberiam apoio e
orientaccedilatildeo Em uacuteltimo caso seriam afastados e substituiacutedos Em ambas as situaccedilotildees
atuariam equipes de reforccedilo compostos por orientadores indicados pelo Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo e das secretarias de educaccedilatildeo dos estados O financiamento viria de recursos
discriminados dentro do FNDE (BRASIL 2015 p 9)
Satildeo muitos os pontos polecircmicos no plano mas aqui ressaltamos os que melhor
materializam no nosso entendimento a proposta de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e privado tanto no
que envolve a presenccedila do setor privado na direccedilatildeo das poliacuteticas quanto os princiacutepios
gerenciais Satildeo eles a presenccedila do setor privado e dos princiacutepios mercadoloacutegicos sendo
enaltecidos como a competiccedilatildeo e a premiaccedilatildeo a presenccedila de uma proposta de competecircncias
socioemocionais muito polecircmica e pouco debatida que eacute a proposta de um Instituto
apresentada em um documento oficial do governo brasileiro e ainda a puniccedilatildeo e controle dos
diretores em uma proposta completamente contraacuteria ao princiacutepio constitucional da gestatildeo
democraacutetica
A democracia na sociedade capitalista envolve relaccedilotildees de poder de classe e a sua
implementaccedilatildeo pressupotildee um evidente conflito No caso brasileiro haacute um grande obstaacuteculo
pois o processo de construccedilatildeo de uma cultura democraacutetica eacute ainda recente Assim o movimento
de ldquoofensiva do capitalrdquo acaba encontrando um solo feacutertil e a loacutegica do produto em detrimento
da loacutegica democraacutetica parece ser um novo consenso (PERONI 2012)
Ball fala sobre esse novo consenso atraveacutes de novas formas de governanccedila que no nosso
entendimento satildeo as redefiniccedilotildees no papel do Estado
Jessop (2002) chama de lsquodesestatizaccedilatildeorsquo que envolve lsquoredefinir a separaccedilatildeo de
puacuteblico-privado realocar tarefas e rearticular o relacionamento entre organizaccedilotildees e
tarefas por meio desta separaccedilatildeorsquo [] tarefas e serviccedilos anteriormente realizados pelo
Estado estatildeo agora feitos por vaacuterios lsquooutrosrsquo em vaacuterios tipos de relacionamento com
ele e com o estado [] Portanto novas vozes e interesses satildeo representados no
51
processo poliacutetico e novos noacutes de poder e influecircncia satildeo construiacutedos e fortalecidos
(BALL 2013 p 178)
No entanto Ball (2013a p 180) afirma que natildeo haacute um ldquo[] esvaziamento do Estado
antes eacute uma nova forma de poder puacuteblico agecircncia e accedilatildeo social e na verdade uma nova forma
de estado Ou seja a realizaccedilatildeo de fins poliacuteticos por diferentes meiosrdquo ldquoOs estados
desempenham um papel importante e cada vez maior na metagovernanccedilardquo (JESSOP apud
BALL 2013a p 242)rdquo Para Ball (2013a p 181)
[] cada vez mais o Estado contrata e monitora em vez de distribuir serviccedilos
diretamente usando as praacuteticas rotineiras de medida de desempenho avaliando e
direcionando para gerir uma diversidade de fornecedores e formas de fornecimento
Novas formas de poder e autoridade subjetividade satildeo empregadas na formaccedilatildeo de
esferas governamentais e pessoas governaacuteveis
No livro The Managerial State Clarke e Newman (2006) apontam para redefiniccedilotildees no
papel do Estado tambeacutem ressaltando que natildeo significa que ele tenha diminuiacutedo sua atuaccedilatildeo
apenas modificado
O estado tem se retirado em alguns aspectos seus poderes e aparelhos tecircm sido
expandidos em outros ndash transferindo responsabilidades mas simultaneamente criando
as capacidades de fiscalizaccedilatildeo e reforccedilo para garantir que estas responsabilidades
estatildeo sendo cumpridas Isto tem envolvido a dispersatildeo do poder estatal atraveacutes de uma
variedade de locais e espaccedilos (CLARKE NEWMAN 2006 p 126)
Segundo os autores
Quando revisitamos nossa anaacutelise do estado gerencial ndash um pouco antes da crise
bancaacuteria ndash as consequecircncias do decliacutenio das noccedilotildees de puacuteblico e do setor puacuteblico
eram gritantes O setor puacuteblico tinha sido sujeitado a processos renovados de
fragmentaccedilatildeo e mercantilizaccedilatildeo (o que tiacutenhamos descrito como dispersatildeo) e era menos
claro onde e como as difiacuteceis decisotildees a respeito da alocaccedilatildeo de recursos escassos
estavam sendo tomadas de fato parecia que a distribuiccedilatildeo de recursos estava cada
vez mais sendo deixada para mecanismos de mercado O setor puacuteblico
(anteriormente integrado) tinha sido harmoniosamente transformado em uma seacuterie de
serviccedilos determinados prestados por uma diversidade de organizaccedilotildees sendo a
pergunta de quem deveria prestaacute-los transformada em uma pergunta teacutecnica ao inveacutes
de embasada em valor ou poliacutetica A visatildeo dominante era que haveria pouca ou
nenhuma consequecircncia se fossem prestados por uma empresa do setor privado
um oacutergatildeo voluntaacuterio ou do terceiro setor ou uma organizaccedilatildeo do setor puacuteblico
E cada vez mais a diferenccedila de cada setor tornava-se nebulosa na medida em que
proliferavam novas formas organizacionais ndash nas quais os modos de autoridade
52
puacuteblico e privado e estilos de trabalho estavam desigualmente e imprevisivelmente
combinados (CLARKE NEWMAN 2012 p 370 grifos da autora)
Observamos tambeacutem em nossas pesquisas que essa anaacutelise de Clarke e Newman estaacute
muito presente no sentido de que o material proposto pelas parcerias eacute padronizado e replicaacutevel
Observamos tambeacutem o retorno da histoacuterica separaccedilatildeo entre o pensar e o fazer sendo que as
instituiccedilotildees privadas determinam e monitoram e as escolas executam
Ball (2012) aponta que a reforma neoliberal eacute endoacutegena e exoacutegena eacute ao mesmo tempo
reforma e privatizaccedilatildeo ldquoO setor puacuteblico eacute substituiacutedo e reformado ao mesmo tempo e as duas
coisas satildeo conectadasrdquo (BALL 2012 p 15)
Para Ball (2012) as redes satildeo uma taacutetica do capital O neoliberalismo tem se realizado
atraveacutes de processos de quase-mercado reaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado organizaccedilotildees
puacuteblicas empreendedoras e trabalho organizado e voluntaacuterio O autor adverte ainda que o
terceiro setor pode ser visto como uma nova governamentalidade do neoliberalismo e
exemplifica atraveacutes do caso da Inglaterra onde as reformas do New Labour satildeo a maior base
da atual coalisatildeo poliacutetica conservadora com mudanccedilas no setor puacuteblico
O autor ressalta aleacutem disso que o neoliberalismo trabalha com instituiccedilotildees do setor
puacuteblico e que o Estado eacute um importante regulador e criador de mercados
Wood (2014) tambeacutem trata do importante papel do Estado para o capital neste periacuteodo
particular do capitalismo de financeirizaccedilatildeo e globalizaccedilatildeo ldquoO capital global ainda (na
verdade mais do que nunca) exige uma ordem poliacutetica social e legal rigidamente regulada e
previsiacutevelrdquo (WOOD 2014 p 11) Alguns autores apontam que o estado nacional estaacute em
decliacutenio no entanto para a autora o ldquo[] Estado eacute hoje mais essencial do que nunca para o
capital mesmo ndash ou especialmente ndash em sua forma global A forma poliacutetica da globalizaccedilatildeo natildeo
eacute um estado global mas um sistema global de Estados muacuteltiplosrdquo (WOOD 2014 p 18) A
autora ainda argumenta que
[] o capitalismo global eacute o que eacute natildeo somente por ser global mas acima de tudo por
ser capitalista Os problemas associados agrave globalizaccedilatildeo [] ndash natildeo existem
simplesmente porque a economia eacute global ou porque as empresas globais satildeo
incomparavelmente crueacuteis nem mesmo por serem excepcionalmente poderosas [] a
globalizaccedilatildeo eacute o resultado e natildeo a causa (WOOD 2014 p 18)
Wood ressalta que as empresas globais devem seguir as leis de mercado para sobreviver
e que nem mesmo a mais benigna ou responsaacutevel consegue fugir agrave compulsatildeo do capital assim
53
o problema natildeo eacute uma ou outra empresa ou agecircncia internacional mas o sistema capitalista em
si (WOOD 2014)
A autora traz importante discussatildeo acerca da importacircncia histoacuterica da forccedila
extraeconocircmica no capitalismo ldquo[] o que torna a dominaccedilatildeo de classe ou o imperialismo
especificamente capitalista eacute a preponderacircncia da coerccedilatildeo econocircmica que se distingue da
coerccedilatildeo lsquoextra-econocircmicarsquo ndash poliacutetica militar ou judicial ndash diretardquo (WOOD 2014 p 17) Ela
entende que neste periacuteodo particular de financeirizaccedilatildeo do capital e globalizaccedilatildeo econocircmica
[] a forccedila extraeconocircmica eacute claramente essencial para a manutenccedilatildeo da coerccedilatildeo
econocircmica em si (opera de forma mais indireta via mercado mais difiacutecil de ver pois
natildeo se daacute de forma coercitiva democracia voto) [] Especialmente nas
democracias liberais com o sufraacutegio universal e as liberdades civis moderadamente
bem estabelecidos a poliacutecia natildeo eacute empregada pelo capital mas representa um Estado
que em princiacutepio pertence a todos os cidadatildeos (WOOD 2014 p 17)
A autora aponta que para as potecircncias imperiais ldquo[] os Estados locais mostraram ser
uma correia transmissora muito mais uacutetil para os imperativos capitalistas do que os antigos
agentes coloniais e colonos que originalmente levavam o mercado capitalista pelo mundo
aforardquo (WOOD 2014 p 29) No entanto esse processo gera contradiccedilotildees para o capital jaacute
que o capitalismo ldquo[] natildeo pode viver sem expansatildeo constanterdquo poreacutem sempre necessitou do
Estado e ldquo[] o estado-naccedilatildeo continuou sendo um instrumento indispensaacutevel ndash talvez o uacutenico
instrumento extra-econocircmico indispensaacutevel ndash do capital global []rdquo (WOOD 2014 p 30)
Nesse sentido Wood critica as concepccedilotildees que apontam para uma ldquo[] soberania natildeo
estatal que se encontra em toda parte e em parte nenhumardquo pois ldquo[] essas visotildees natildeo apenas
desprezam algo atual na ordem global mas tambeacutem nos deixam impotentes para resistir ao
Impeacuterio do capitalrdquo (WOOD 2014 p 18) Nesse aspecto critica tambeacutem a concepccedilatildeo de
governanccedila global
[] o capitalismo global vai continuar precisando de uma ordem internacional
ajustada aos movimentos do capital e de acordo com o futuro possiacutevel essa ordem
natildeo seraacute em grande parte oferecida por qualquer espeacutecie de lsquogovernanccedila globalrsquo mas
por um sistema internacional de Estados muacuteltiplos que provavelmente continuaraacute
necessitando de um impositor nacional (WOOD 2014 p 13)
A autora salienta ainda que na sua leitura
Natildeo existe forma concebiacutevel de lsquogovernanccedila globalrsquo capaz de oferecer o tipo de
regularidade diaacuteria das condiccedilotildees de acumulaccedilatildeo de que o capital necessita [] A
forma poliacutetica de globalizaccedilatildeo eacute mais uma vez natildeo um Estado global mas um
54
sistema global de muacuteltiplos Estados locais estruturados numa relaccedilatildeo complexa de
dominaccedilatildeo e subordinaccedilatildeo (WOOD 2014 p 27-28)
Concordamos com as criacuteticas da autora sobre o conceito de governanccedila global
largamente utilizado por autores que analisam as relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado
Entendemos que nesse conceito as responsabilidades pela execuccedilatildeo dos direitos ficam diluiacutedas
e ressaltamos a importacircncia do Estado como o principal responsaacutevel pelo direito agrave educaccedilatildeo
principalmente em paiacuteses em que os direitos sociais natildeo estatildeo consolidados e o dever do Estado
eacute ainda mais relevante Muitos autores tecircm trazido uma multiplicidade de atores atuando na
educaccedilatildeo Nossas pesquisas analisam criticamente o fato de o poder puacuteblico se retirar da
responsabilidade da execuccedilatildeo e direccedilatildeo da poliacutetica educativa
Assim como Wood destacamos a importacircncia do Estado no processo atual de
acumulaccedilatildeo do capital mas tambeacutem enfatizamos primeiro capiacutetulo deste trabalho que
entendemos as poliacuteticas sociais como resultados de um processo de correlaccedilatildeo de forccedilas e que
lutamos para tornar o Estado mais puacuteblico democraacutetico e garantidor de direitos pois
entendemos que as poliacuteticas satildeo materializaccedilatildeo de direitos e que os direitos materializam a
democracia Todo esse processo ocorre via luta por projetos societaacuterios distintos Nesse
contexto preocupa o fato de a educaccedilatildeo passar de uma perspectiva de direito e de
responsabilidade e regulaccedilatildeo por parte do poder puacuteblico para um serviccedilo a ser comercializado
e regulado internacionalmente Nesse aspecto concordamos com a preocupaccedilatildeo de Robertson
Mundy Verger e Menashy (2012) ao pesquisarem o tema
[] e mais importante para a nossa anaacutelise eacute o transporte de educaccedilatildeo como em
grande parte a niacutevel nacional localizado e regido de serviccedilo puacuteblico em uma
mercadoria negociaacutevel econocircmico regulado globalmente Na verdade o GATS visa a
liberalizaccedilatildeo de todos os tipos de serviccedilos de educaccedilatildeo atraveacutes da modificaccedilatildeo (eou
eliminaccedilatildeo) de uma seacuterie de regulamentaccedilotildees estaduais favorecendo o comeacutercio e o
investimento estrangeiro no setor da educaccedilatildeo (ROBERTSON VERGER 2012
p104 traduccedilatildeo livre)
Os autores destacam ainda que a OMC natildeo interfere apenas no setor privado para
regular a educaccedilatildeo como um serviccedilo mas tambeacutem no setor puacuteblico24
[] o GATS eacute o tratado supranacional que tem sido capaz de exercer maior pressatildeo
em favor da transnacionalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo Ela promove a redefiniccedilatildeo de territoacuterios
e infra-estruturas relacionadas com a produccedilatildeo e consumo de serviccedilos O sistema de
regras do GATS tambeacutem promove a independecircncia e a convergecircncia entre os
24 Os autores tratam do GATS - General Agreement on Trade in Services Acordo Geral sobre o Comeacutercio de
Serviccedilos
55
diferentes sistemas de ensino estaduais bem como na formaccedilatildeo dos marcos
regulatoacuterios comuns em vaacuterias aacutereas da poliacutetica educacional Isso significa que o papel
do Estado e as fronteiras territoriais nacionais diminuiacuteram em algumas aacutereas uma vez
que parte do marco regulatoacuterio da educaccedilatildeo tornaram-se reterritorializados e fixada
em escala global ou supranacional (ROBERTSON MUNDY VERGER
MENASHY 2012 p 105 traduccedilatildeo livre)
Outra questatildeo relevante eacute que mencionamos o Estado como poder puacuteblico o que no
caso brasileiro ainda estaacute em construccedilatildeo jaacute que o Estado historicamente teve um caraacuteter
privado Entendemos que em uma sociedade democraacutetica as instituiccedilotildees puacuteblicas devem atuar
em um processo de coletivizaccedilatildeo das decisotildees com espaccedilos de participaccedilatildeo que devem ser cada
vez mais alargados O ldquopuacuteblicordquo em oposiccedilatildeo ao privado nesse sentido estaacute sendo construiacutedo
em um processo de correlaccedilatildeo de forccedilas e estaacute intimamente vinculado com o democraacutetico
Assim quando analisamos as redefiniccedilotildees do papel do Estado em sua relaccedilatildeo com o
setor privado atraveacutes de nossas pesquisas questionamos como atua financia controla se
retira estaacute mais presente imprime a loacutegica de mercado atraveacutes do Estado gerencial
Verificamos em nossas pesquisas em relaccedilatildeo ao papel do Estado na relaccedilatildeo entre o puacuteblico e
o privado ndash que no neoliberalismo seria no sentido de retirar-se da provisatildeo das poliacuteticas
atraveacutes da execuccedilatildeo direta ou do financiamento com a justificativa de racionalizar recursos ndash
que em muitos casos o Estado continua financiando os programas apesar da execuccedilatildeo ser
privada No que se refere agrave direccedilatildeo observamos em alguns casos que o poder puacuteblico continua
sendo o executor mas a direccedilatildeo e controle passam a ser de instituiccedilotildees privadas como nos
casos do Instituto Ayrton Senna25 e Instituto Unibanco26
Quanto ao controle observamos que o Estado em parte permanece atuando
principalmente via avaliaccedilotildees mas tambeacutem atraveacutes dos editais de contrataccedilatildeo das instituiccedilotildees
do Terceiro Setor que vatildeo executar as poliacuteticas educativas O governo acaba definindo um
determinado produto e contrata quem se ajusta a esse perfil o que tambeacutem prejudica o processo
de democratizaccedilatildeo
Ao longo dos estudos diversas questotildees foram emergindo tais como quem satildeo os
sujeitos (individuais e coletivos) que atuam no setor privado como atuam e como se organizam
para influenciar em todas as esferas do puacuteblico desde o niacutevel internacional nacional local ateacute
a escola e a sala de aula Enfim quem satildeo os sujeitos desse processo e qual eacute o conteuacutedo da
proposta do privado no puacuteblico O proacuteximo capiacutetulo trata destas questotildees
25 Sobre a parceria entre Instituto Ayrton Senna e Escolas de Ensino Fundamental ver Adriatildeo Peroni (2010)
26 Sobre a parceria entre Instituto Unibanco e Escolas de Ensino Meacutedio ver Peroni Caetano (2014)
3 O PROCESSO DE MERCADIFICACcedilAtildeO DA EDUCACcedilAtildeO PUacuteBLICA
SUJEITOS E CONTEUacuteDO DA PROPOSTA DO PRIVADO PARA O PUacuteBLICO
Satildeo vaacuterias as formas como o privado tem atuado no setor puacuteblico Verificamos na
pesquisa o quanto a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado eacute complexa e multifacetada Entendemos
que a mercadificaccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute uma abstraccedilatildeo mas ocorre via sujeitos e
processos Trata-se de sujeitos individuais e coletivos que estatildeo cada vez mais organizados em
redes do local ao global com diferentes graus de influecircncia e que falam de diferentes lugares
setor financeiro organismos internacionais setor governamental Algumas instituiccedilotildees tecircm fins
lucrativos e outras natildeo ou natildeo claramente mas eacute importante destacar que entendemos as redes
como sujeitos (individuais e coletivos) em relaccedilatildeo com projeto de classe
Robertson (2012) ao tratar da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado denomina esse
processo de PPP (parcerias puacuteblico-privadas) que segundo a autora eacute
[] um guarda-chuva semacircntico que pode cobrir fenocircmenos bastante heterogecircneos
que vatildeo desde a prestaccedilatildeo de serviccedilos privados acordos de serviccedilos com base em
contrato e tipos menos formais de colaboraccedilatildeo e parceria entre o setor privado
organizaccedilotildees filantroacutepicas privadas e governos com base na confianccedila e no
compromisso conjunto para o bem comum (ROBERTSON 2012 p 5)
Em outro estudo Robertson e Verger (2012) destacam que as PPPs satildeo mais do que
apenas ferramentas teacutecnicas envolvem projetos societaacuterios corroborando nossa tese
A globalizaccedilatildeo das PPPs como um instrumento de gestatildeo de setores e assuntos
educacionais precisa ser cuidadosamente examinada ressaltando o cuidado em natildeo
entendecirc-las como ferramentas simplesmente teacutecnicas Isto elas natildeo satildeo PPPEs satildeo
fundamentalmente relaccedilotildees sociais e econocircmicas (Weihe 2010) envolvem questotildees
de poder autoridade legitimidade responsabilidade e igualdade e natildeo apenas
mecanismos de opccedilatildeo com base no mercado e em ganhos de eficiecircncia (Jayasuriya
2008) (ROBERTSON VERGER 2012 p 1150)
Robertson e Verger (2012) apresentam um histoacuterico da relaccedilatildeo puacuteblico-privada
iniciando na deacutecada de 1970 com a crise do projeto de desenvolvimento capitalista do poacutes-
guerra em que ocorria um casamento entre liberalismo econocircmico e socialdemocracia
Nos anos 1980 ocorreu a introduccedilatildeo da economia de livre mercado como o modo
dominante de organizaccedilatildeo da vida poliacutetica e social E a partir do Consenso de Washington as
instituiccedilotildees do Estado foram reestruturadas com trecircs objetivos principais fazer com que o
Estado servisse aos interesses dos negoacutecios remodelar suas operaccedilotildees internas sob a linha dos
negoacutecios e reduzir a exposiccedilatildeo do governo agrave pressatildeo poliacutetica do eleitorado o que passou a ser
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chamado de Nova Gestatildeo Puacuteblica (NGP) A NGP tem como principais caracteriacutesticas metas
de desempenho transferecircncia do gerenciamento para os gestores especificaccedilatildeo de padrotildees e
indicadores alocaccedilatildeo regida por resultados auditoria e terceirizaccedilatildeo de uma seacuterie de atividades
que haviam sido uma parte central do setor puacuteblico As mudanccedilas foram implementadas usando
o argumento do ldquointeresse nacionalrdquo central para a competitividade econocircmica global como
um meio de superar a pobreza e a desaceleraccedilatildeo econocircmica e como base para a construccedilatildeo de
economias baseadas no conhecimento (ROBERTSON VERGER 2012)
Nos anos 1990 Banco Mundial (BM) Fundo Monetaacuterio Internacional (FMI)
Organizaccedilatildeo para a Cooperaccedilatildeo e o Desenvolvimento Econocircmico (OCDE) e United States
Agency for International Development (USAID) desempenharam papeacuteis cada vez mais
instrumentais no avanccedilo das ideias do livre mercado como base para o desenvolvimento Nos
paiacuteses ricos a Organizaccedilatildeo para a Cooperaccedilatildeo e Desenvolvimento Econocircmico (OCDE)
desenvolveu semelhante agenda neoliberal de descentralizaccedilatildeo autonomia institucional em
oposiccedilatildeo a formas burocraacuteticas de organizaccedilatildeo e introduccedilatildeo da escolha dos pais No entanto
nos paiacuteses pobres sob recomendaccedilatildeo do BM FMI e USAID a agenda proposta foi a
descentralizaccedilatildeo a privatizaccedilatildeo e a cobranccedila de taxas o que o que culminou em uma crescente
polarizaccedilatildeo social e aumento nos niacuteveis de desigualdade (ROBERTSON VERGER 2012)
Nesse contexto as ldquoparceriasrdquo surgiram no iniacutecio de 1990 como um promissor
mecanismo para minimizar os danos causados por formas anteriores de privatizaccedilatildeo ainda que
sem abandonaacute-las As parcerias permitiram muacuteltiplos enquadramentos interesses e objetivos
No acircmbito europeu as parcerias foram um corretivo para a presenccedila demasiada do Estado
(keynesianismo) por um lado e a ausecircncia dele em processos de privatizaccedilatildeo por outro Ao
final dos anos de 1990 o sistema das Naccedilotildees Unidas focou nas parcerias argumentando que
se os paiacuteses buscavam alcanccedilar as Metas de Desenvolvimento do Milecircnio seriam obrigados a
avanccedilar na direccedilatildeo de um novo paradigma de desenvolvimento As parcerias tambeacutem foram
destacadas nos dez princiacutepios do Pacto Global das Naccedilotildees Unidas (1999) cuja ecircnfase eacute o
mercado e o empreendedorismo (ROBERTSON VERGER 2012)
A conclusatildeo eacute a de que existe uma induacutestria especializada que surgiu em torno das
PPPEs que eacute composta por diferentes sujeitos com orientaccedilatildeo proacute-mercado
Essa induacutestria que de forma crescente exporta globalmente sua expertise inclui um
nuacutemero crescente de atores privados de fundaccedilotildees de empresas especializadas em
PPPEs de firmas globais e locais de consultorias de bancos think tanks de sites
especializados equipes de acompanhamento da miacutedia e escritoacuterios de advocacia que
58
cada vez mais atuam como fontes de autoridade com orientaccedilatildeo proacute-mercado
(ROBERTSON VERGER 2012 p 12)
Uczak (2014) realizou um estudo sobre o PREAL e abordou o quanto os Organismos
Internacionais influenciaram as reformas educativas na Ameacuterica Latina
O estudo das Declaraccedilotildees e dos Planos de Accedilatildeo das Cuacutepulas das Ameacutericas mostra
como se constroem as agendas educacionais e indicam as medidas necessaacuterias para
materializar as propostas O PREAL foi criado a partir das Cuacutepulas com objetivo de
formar o consenso em torno das reformas imperativas para defesa da atual ordem
econocircmica vigente Sua organizaccedilatildeo em forma de rede agrega lideranccedilas da economia
da poliacutetica e da miacutedia representantes de vaacuterios paiacuteses protagonistas das reformas
voltadas para o mercado (UCZAK 2014 p 4)
A autora apresenta uma lsquolinha de temporsquo dos programas no periacuteodo 1981-2010 para
situar o PREAL entre outros programas que influenciaram as poliacuteticas educativas na Ameacuterica
Latina
Quadro 2 ndash Linha de tempo ndash 1981-2010
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
PPE ndash 1981-2001
EPT ndash Jomtien ndash 1990
PROMEDLAC IV ndash Quito ndash 1991
PROMEDLAC V ndash Santiago ndash 1993
Foacuterum Mundial de Educaccedilatildeo de
Dakar ndash 2000-2015
ODM ndash 2000-2015
PRELAC ndash 2002 ndash 2017
PREAL ndash 1995 Fonte Uczak (2014 p 83)
A autora aponta que os documentos seguem um padratildeo
Observamos que em geral as propostas partem do diagnoacutestico alarmante de um grave
quadro de crise econocircmica que eacute evidenciado por dados quantitativos suficientes para
convencer a todos da necessidade de intervenccedilatildeo coletiva dos governos da sociedade
civil dos empresaacuterios de organizaccedilotildees natildeo governamentais e de todos os interessados
no tema educaccedilatildeo fomentando a ideia de parcerias entre os setores puacuteblico e privado
As reformas recomendadas ao mesmo tempo que propotildeem a descentralizaccedilatildeo da
educaccedilatildeo centralizam o controle e fiscalizaccedilatildeo nos oacutergatildeos estatais Caracterizam-se
pelo cunho gerencialista e trazem no seu interior a necessidade da avaliaccedilatildeo
educacional para acompanhamento e monitoria das metas estabelecidas pois
consideram que os resultados numeacutericos da avaliaccedilatildeo eacute que indicam a qualidade
59
bandeira maior do conjunto de medidas desde a deacutecada de 1990 (UCZAK 2014 p
83)
Verificamos que os documentos desses programas sempre partem de problemas de
qualidade do sistema puacuteblico diagnoacutestico da Public Choice conforme analisamos no capiacutetulo
2 e que as recomendaccedilotildees satildeo sempre as mesmas em todos os niacuteveis e escolas de abrangecircncia
Robertson Mundy Verger e Menashy (2012) apresentam ainda a Organizaccedilatildeo
Mundial do Comeacutercio (OMC) como um sujeito importante nesse processo de privatizaccedilatildeo do
puacuteblico
Em 1995 a Organizaccedilatildeo Centro Mundial do Comeacutercio (OMC) foi lanccedilada juntando-
se a um conjunto de instituiccedilotildees internacionais com um mandato para governar por
mais tempo os assuntos econoacutemicos sociais e poliacuteticos a niacutevel mundial Para os
observadores de educaccedilatildeo no entanto o elemento mais notaacutevel desta iniciativa foi a
inclusatildeo de todos os niacuteveis de educaccedilatildeo desde os primeiros anos ateacute o ensino superior
(ROBERTSON MUNDY VERGER MENASHY 2012 p 104 traduccedilatildeo livre)
Depreendemos que essa situaccedilatildeo envolve um processo de mercantilizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
sem precedentes na histoacuteria Rikowski (2014) nos ajuda a entender tal processo quando
apresenta os conceitos de mercantilizaccedilatildeo comoditizaccedilatildeo e capitalizaccedilatildeo E cita Marginson
(1997)27 que apresenta a lsquomercantilizaccedilatildeorsquo como uma siacutentese das tendecircncias dos mercados na
educaccedilatildeo composta dos processos sociais e econocircmicos que fomentam para o
desenvolvimento a intensificaccedilatildeo e a forccedila dos mercados na educaccedilatildeo e outras aacutereas da vida
social Ainda citando Marginson (1997) Rikowski (2014 p 28) apresenta cinco caracteriacutesticas
necessaacuterias para o estabelecimento de um mercado educacional totalmente desenvolvido
1 Mercados envolvem a produccedilatildeo de commodities (que satildeo compradas e vendidas)
2 Haacute um campo de produccedilatildeo definido (por exemplo escolaridade formaccedilatildeo ou
ensino superior)
3 Haacute uma troca monetaacuteria entre produtor e consumidor de commodities
4 Existem relaccedilotildees de concorrecircncia entre os produtores
5 Haacute mercado de subjetividades ndash as atitudes e comportamentos adequados ao
mercado de produccedilatildeo consumo e troca
Verificamos que o processo de mercantilizaccedilatildeo envolve tanto a educaccedilatildeo como a
mercadoria como destacamos no estudo de Robertson e Verger sobre a OMC citado acima e
nos estudos de Adriatildeo (2009 2014) Adriatildeo e Garcia (2014) quanto agraves atitudes e
27 Marginson (1997) Mercados em Educaccedilatildeo p 5-6 ecircnfase no original
60
comportamentos vinculados ao mercado de produccedilatildeo que temos chamado na nossa pesquisa
de conteuacutedo da educaccedilatildeo e que enfocaremos nos capiacutetulos 3 a 5 da tese
Christian Laval (2004) tambeacutem apresenta vaacuterias formas de mercantilizaccedilatildeo na
educaccedilatildeo
ndash a que destina a escola a fornecer matildeo de obra adaptada agraves necessidades da economia
ndash a intervenccedilatildeo mais direta das empresas na pedagogia conteuacutedos escolares validaccedilatildeo das
grades curriculares e diplomas que pretende instituir nas escolas a loacutegica de mercado
ndash empresas adotando escolas e interferindo nos seu programa educativo
ndash publicidade atraveacutes do financiamento de artigos escolares com o logo da empresa
ndash parcerias como a compra e venda de grades curriculares
Laval (2004) observa ainda que esses movimentos geram dois tipos de fenocircmenos a
escola como mercado (publicidade ou venda de produtos) e a escola como produtora de
mercadorias especiacuteficas (suportes e conteuacutedos de ensino)
Mais do que privatizar escolas importa ao mercado interferir na poliacutetica educacional
Principalmente nos casos dos Institutos Ayrton Senna e Unibanco verificamos o quanto o
conteuacutedo da educaccedilatildeo eacute monitorado com metas estabelecidas pelos Institutos o que Laval
chama de ldquomercadorias especiacuteficasrdquo Concordamos com o autor quando afirma que ldquoEmbora
a escola seja essa instituiccedilatildeo especializada na transmissatildeo de saberes ela participa da educaccedilatildeo
lsquofato social totalrsquo que engaja todas as dimensotildees humanasrdquo (LAVAL 2004 p 210)
Liciacutenio Lima (2012) ao abordar o tema do mercado na educaccedilatildeo no livro Aprender
para ganhar conhecer para competir afirma que ldquo[] a educaccedilatildeo enquanto direito humano
comporta limites normativos eacuteticos poliacuteticos e morais que satildeo incompatiacuteveis com fenocircmenos
de adestramento endoutrinamento ou condicionamento dos seres humanosrdquo (LIMA 2012 p
29)
Em outro trabalho ao conceituar a privatizaccedilatildeo Liciacutenio Lima (2013 p 178-179) expotildee
que ela pode significar
[] muitas e diferentes coisas desde a erosatildeo das responsabilidades estatais em
benefiacutecio de privados desregulaccedilatildeo concessatildeo a privados parcerias construccedilatildeo de
redes nacionais de ensino jaacute natildeo puacuteblicas mas hiacutebridas ou baseadas em parcerias
puacuteblico-privadas escolas puacuteblicas com estatutos de fundaccedilatildeo e regidas pelo direito
privado escolas puacuteblicas cuja gestatildeo foi concessionada a privados financiamento
atraveacutes da captaccedilatildeo de alunos e respectivos lsquocheques-ensinorsquo pagos pelo Estado
interferecircncia crescente no curriacuteculo na praacutetica pedagoacutegica na avaliaccedilatildeo etc por
61
parte de instituiccedilotildees privadas empresas fundaccedilotildees organizaccedilotildees natildeo-
governamentais diversas ou do chamado lsquoterceiro setorrsquo (LIMA 2013 p 178-179)
Almerindo Afonso (2013) no texto Mudanccedilas no Estado-avaliador comparativismo
internacional e teoria da modernizaccedilatildeo revisitada tambeacutem traz importante debate acerca do
Estado como avaliador e apresenta trecircs fases desse processo Estado-avaliador (1ordf fase anos de
19801990) Estado-avaliador (2ordf fase final dos anos de 1990 e atuais anos 2000) e Poacutes-
Estado-avaliador (antevisatildeo com base em alguns indicadores) sendo que a terceira fase estaacute
vinculada a processos de privatizaccedilatildeo
A terceira fase que designei de poacutes-Estado-avaliador quer justamente acentuar a ideia
de que para muito aleacutem das agendas nacionais e dos efeitos externos da globalizaccedilatildeo
sobre os diferentes paiacuteses o que estaacute em curso eacute uma estrateacutegia de exacerbaccedilatildeo e
diversificaccedilatildeo de loacutegicas neoliberais de transnacionalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo com ecircnfase
na privatizaccedilatildeo mercadorizaccedilatildeo e mercantilizaccedilatildeo (SANTOS 2004 apud AFONSO
2013 p 280)
Faacutetima Antunes (2015) alerta para o importante papel do Estado no processo de
privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo em Portugal
[] a privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo eacute em Portugal como em outros paiacuteses e contextos em
boa medida uma obra do Estado e uma poliacutetica puacuteblica (Lima 1996) Por outro lado
trata-se de um processo polifacetado e prolongado (privatizaccedilotildees) cujas
manifestaccedilotildees e debate tecircm jaacute vaacuterias deacutecadas podendo desde os anos 80 observar-se
ritmos e desenvolvimentos diferenciados em Portugal como em outras latitudes []
(ANTUNES 2015 p 132)
A autora destaca o processo de contratualizaccedilatildeo como forma de privatizaccedilatildeo do puacuteblico
em Portugal Eacute o que chamamos de execuccedilatildeo o privado assumindo a oferta com financiamento
puacuteblico
[] o Estado criou ativamente o espaccedilo privado de provisatildeo apelando agrave
contratualizaccedilatildeo da resposta educativa privada com financiamento totalmente puacuteblico
segundo uma modalidade de parceria puacuteblico-privado constituindo uma foacutermula de
quase-mercado (com os provedores privados a concorrer por contratos de
financiamento puacuteblico) (cf Le Grand amp Bartlett 1993) (ANTUNES 2015 p 131)
Emiacutelia Vilarinho (2015 p 146) aponta que esse processo ocorre via terceiro setor
Em Portugal tem vindo a ganhar visibilidade crescente a provisatildeo social e educativa
privada (nas aacutereas da infacircncia terceira idade sauacutede) com particular relevo para lsquoas
formas instituicionalizadas no acircmbito do sector designado por lsquosolidariedade socialrsquo
ou mais genericamente por terceiro sector Apesar da heterogeneidade organizativa
o conjunto das iniciativas designadas de solidariedade eacute reconhecido como setor de
62
utilidade puacuteblica natildeo estatal e natildeo lucrativo e supostamente avesso aos modos de
organizaccedilatildeo burocraacutetica e do mercadorsquo (Hespanha et al 2000 119) Estas iniciativas
satildeo apresentadas como alternativa mais econoacutemica e flexiacutevel da provisatildeo estatal
A autora apresenta dados sobre como este processo vem ocorrendo envolvendo accedilatildeo
direta ou apoio do Estado
Trecircs desses desenvolvimentos merecem particular destaque por um lado haacute entidades
filantroacutepicas que adquiriram certo protagonismo mediaacutetico em torno quer da sua accedilatildeo
no terreno quer da sua estrateacutegia de influecircncia na poliacutetica educativa (de que eacute
ilustrativo o caso da associaccedilatildeo EPIS-Empresaacuterios pela Inclusatildeo Social) por outro
lado a celebraccedilatildeo de um contrato pelo Estado portuguecircs envolvendo o coraccedilatildeo do
sistema puacuteblico e as funccedilotildees centrais de avaliaccedilatildeo e certificaccedilatildeo no acircmbito da
educaccedilatildeo baacutesica universal com a aquisiccedilatildeo a uma agecircncia global da Universidade de
Cambridge de exames obrigatoacuterios de inglecircs e certificaccedilatildeo dirigidos a todos os
estudantes do 9ordm ano por uacuteltimo a introduccedilatildeo legal do cheque-ensino A importacircncia
de qualquer destes processos reside na sua novidade no paiacutes no facto de se
encontrarem em franco desenvolvimento e de revelarem amplas implicaccedilotildees em
particular o uacuteltimo pelo seu potencial de mudanccedila da configuraccedilatildeo e do sentido do
direito agrave educaccedilatildeo e do sistema puacuteblico que constitucionalmente o realiza
(VILARINHO 2015 p 146)
A autora destaca como esse processo tem se dado na educaccedilatildeo infantil
A Lei-Quadro da Educaccedilatildeo Preacute-Escolar iniciou um novo ciclo de reestruturaccedilatildeo deste
niacutevel de educaccedilatildeo num quadro de uma conjuntura nacional e transnacional em que
satildeo visiacuteveis as crescentes influecircncias dos processos de globalizaccedilatildeo e
transnacionalizaccedilatildeo com repercussotildees nas poliacuteticas educativas e onde as reformas e
orientaccedilotildees de iacutendole neoliberal e de caris proacuteximo da Terceira Via revalorizaram (em
sentidos vaacuterios) os apelos e as medidas direcionadas para uma maior participaccedilatildeo do
mercado da sociedade civil e do terceiro sector nas poliacuteticas puacuteblicas (VILARINHO
2015 p 146)
E analisa as consequecircncias da oferta da educaccedilatildeo infantil via parcerias
A forma como a CAF foi implementada no concelho estudado mobilizando parcerias
com a sociedade civil ampliou o hibridismo desta medida uma vez que agrave
reconciliaccedilatildeo dos interesses e direitos das crianccedilas e das famiacutelias (que legitimaram
esta inovaccedilatildeo poliacutetica) a ela juntaram os interesses e loacutegicas das diferentes entidades
parceiras Verificamos problemas de relacionamento institucional que permitiram
interpretaccedilotildees diferentes da medida com especial impacto nas questotildees da qualidade
quer de natureza contextual quer processual e na promoccedilatildeo da igualdade de
oportunidades de acesso das crianccedilas A ausecircncia de mecanismos de
acompanhamento no que concerne agrave atribuiccedilatildeo das comparticipaccedilotildees familiares
introduz um efeito altamente perverso no sistema Estas perversidades do sistema
exigem uma atenccedilatildeo especial dos liacutederes poliacuteticos No jardim de infacircncia puacuteblico
atraveacutes das parcerias estabelecidas verificam-se loacutegicas de quase-mercado onde
63
entre outros aspetos a disputa dos lsquoclientesrsquo comeccedila a ser uma realidade
(VILARINHO 2015 p 173)
Em entrevista Glenn Rikowski (2015) ao tratar do tema da privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
puacuteblica apresenta uma importante anaacutelise de questotildees estruturais do papel da educaccedilatildeo no
sistema capitalista Para o autor haacute dois tipos de mercadorias de acordo com Marx Classe
Geral de commodities e a mercadoria forccedila de trabalho
E o autor ainda questiona o que faz com que uma escola seja uma escola capitalista O
que eacute a educaccedilatildeo capitalista Aprendizagem capitalista
Ele mesmo responde no sentido de que precisa relacionar essas perguntas agrave forccedila de
trabalho por um lado e por outro lado agrave classe geral de commodities As escolas capitalistas
se caracterizam por apresentar os diferentes tipos de mercadorias (classe geral e forccedila de
trabalho) Para o autor as escolas satildeo uma forma institucional de produccedilatildeo social da forccedila de
trabalho Existem muitas formas institucionais haacute creche ensino primaacuterio preacute-escola etc
Para Rikowski (2015) a forccedila de trabalho eacute uma mercadoria que nunca eacute completamente
produzida e as escolas satildeo um elemento da produccedilatildeo social da forccedila de trabalho
Quanto agrave classe geral de mercadorias o autor ressalta que elas podem ser materiais e
imateriais e eacute importante determinar com estudos empiacutericos o que estaacute sendo mercadorizado
[] por exemplo em muitas escolas no paiacutes o Fornecimento do Almoccedilo e lanches e
limpeza escola por setores privados satildeo mercantilizados mercantilizada Nos uacuteltimos
dez 15 anos estaacute apenas comeccedilando o mesmo ensino estaacute se tornando parte da
mercantilizaccedilatildeo
Portanto haacute algumas escolas neste paiacutes que satildeo administradas por empresas para gerar
lucro que a educaccedilatildeo eacute mercantilizada Eacute a educaccedilatildeo transformada em mercadoria
A Noccedilatildeo de educaccedilatildeo capitalista eacute um pouco mais difiacutecil (RIKOWSKI 2015
entrevista)
Para o autor a aprendizagem capitalista em termos de forccedila de trabalho natildeo ocorre
apenas na educaccedilatildeo mas na famiacutelia miacutedia religiatildeo um vasto leque de instituiccedilotildees
organizaccedilotildees que impactam na produccedilatildeo da forccedila de trabalho Para ele
Nas sociedades capitalistas cada vez mais existe algo chamando para a produccedilatildeo
social da forccedila de trabalho o que eacute parte da luta de classes [] O que a produccedilatildeo
social da forccedila de trabalho estaacute envolvida eacute com a transformaccedilatildeo da forccedila de trabalho
64
em capital humano esta eacute a luta natildeo soacute fora mas dentro de noacutes mesmos []
(RIKOWSKI 2015 entrevista)
Rikowski aponta inclusive que existem processos de comodificaccedilatildeo da educaccedilatildeo e que
eacute preciso especificar o que estaacute sendo mercadorizado
Ao abordar a entrevista de Rikowski sobre a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado na
educaccedilatildeo foi possiacutevel retomar questotildees que enfatizamos no primeiro capiacutetulo como a
importacircncia do debate acerca de classe social e luta de classes para entender a relaccedilatildeo entre o
puacuteblico e o privado e tambeacutem a questatildeo do particular e a sua relaccedilatildeo com o universal na anaacutelise
do objeto jaacute que o autor trata de questotildees estruturais do papel da escola na sociedade capitalista
e trata tambeacutem da necessidade de estudos empiacutericos para a anaacutelise do processo atual de
mercantilizaccedilatildeo Ratificamos tais afirmaccedilotildees e tratamos do debate teoacuterico acerca do tema tanto
em niacutevel estrutural da sociedade capitalista quanto em relaccedilatildeo a este periacuteodo particular do
capitalismo tendo aliaacutes uma trajetoacuteria de pesquisas empiacutericas sobre o tema
Apresentamos um pouco mais da interessante visatildeo do autor em um texto no qual ele
aborda a crise da educaccedilatildeo e a crise na educaccedilatildeo
[] eacute preciso pensar em crise em relaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo e a economia de uma maneira
nova essas crises natildeo satildeo essencialmente de natureza lsquoeducacionalrsquo ou
lsquoeconocircmicarsquo Um anti - (em vez de poacutes) perspectiva estruturalista enraizada na luta de
classes eacute um caminho mais avanccedilado a seguir e nem fundamentalismo
(crises na educaccedilatildeo) nem idealismo de crise educacional (as crises da educaccedilatildeo)
(RIKOWSKI 2014 p 3)
E o autor adverte para os reducionismos de uma visatildeo economicista da crise
Um foco sobre o fundamentalismo da crise (crises na educaccedilatildeo) traz consigo todas as
questotildees familiares de determinismo e reducionismo funcionalismo lsquoimperialismo
econocircmicorsquo uma poliacutetica que tem uma tendecircncia a colocar o trabalho de professores
e suas lutas bem como o ativismo estudantil nos bancos de traacutes da luta de classes
(RIKOWSKI 2014 p 4)
Sua criacutetica pontua que a visatildeo de crise na educaccedilatildeo eacute uma consequecircncia da crise
econocircmica ldquoNo cerne desta ideia eacute que a crise educacional se coloca fora do sistema de ensino
crise da educaccedilatildeo flui e eacute uma consequecircncia da economia e da crise econocircmicardquo (RIKOWSKI
2014 p 4)
Para o autor a luta de classes deve estar no centro das anaacutelises ldquoMinha alternativa seria
colocar a luta de classes no cerne da anaacutelise da crise da educaccedilatildeo A crise na educaccedilatildeo
crise da educaccedilatildeo distinccedilatildeo ainda seria mantida mas mudaria a cor da sua pelerdquo (RIKOWSKI
65
2014 p 43) Retomamos assim a abordagem teoacuterico-metodoloacutegica empreendida no primeiro
capiacutetulo de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado como classes em relaccedilatildeo e o entendimento do
puacuteblico sempre em relaccedilatildeo ao privado e natildeo isoladamente ou como uma abstraccedilatildeo
Nos proacuteximos itens apresentaremos os sujeitos e o conteuacutedo da proposta dialogando
com autores que pesquisam mais diretamente a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado ou que
tratam de temas que nos ajudam a entender sobre quem satildeo os sujeitos que decidem sobre o
conhecimento e afinal que conhecimento eacute proposto pelo setor privado mercantil para a
educaccedilatildeo o que chamamos de conteuacutedo da proposta
31 OS SUJEITOS
Entendemos que as redes se configuram como um importante sujeito28 na definiccedilatildeo das
poliacuteticas educacionais internacionalmente principalmente as redes globais E que o setor
privado mercantil organizado ou natildeo em redes natildeo eacute uma abstraccedilatildeo eacute formado e operado por
sujeitos individuais e coletivos em um projeto de classe sendo inclusive parte de uma ofensiva
histoacuterica do capital e com especificidades neste periacuteodo particular do capitalismo
Para Ball (2012) a anaacutelise de rede (network analysis) ou rede de governanccedila (network
governance) pode ser entendida como um meacutetodo uma teacutecnica analiacutetica para investigar
estruturas de comunidades de poliacuteticas e suas relaccedilotildees sociais e tambeacutem para representar um
conjunto de mudanccedilas reais na forma de governanccedila tanto nacionalmente quanto
internacionalmente
O autor destaca que a rede de governanccedila envolve perda de poder em algumas partes do
Estado e ganho em outras Ball ressalta que para alguns autores essa rede constitui uma forma
mais democraacutetica de governanccedila (SORENSEN TORFING 2007) enquanto para outros
(MARCH OLSEN 1989 e SKELCHER 1998) cria um deacuteficit democraacutetico pois torna os
28 Sujeito individual ou coletivo na concepccedilatildeo de Thompson (1981) de que a histoacuteria eacute construiacuteda por relaccedilotildees
entre sujeitos e natildeo por estruturas conforme apresentado no primeiro capiacutetulo
66
processos mais opacos e dispersos natildeo apenas dilui os limites entre o puacuteblico e o privado mas
expotildee o processo de formulaccedilatildeo poliacutetica como jogo de poder particularista
Ball (2012) adverte para os problemas da anaacutelise de redes como forma de descrever as
relaccedilotildees de governanccedila Para ele haacute dificuldade em mapear empiricamente as estruturas das
relaccedilotildees de poder e questiona
Como medir ao ter acesso ou calcular recursos diferenciais e capacidades
incorporadas nas assimetrias das relaccedilotildees de poder Como relatar o uso do poder e
diferentes interesses e objetos dos participantes [] Como captar mudanccedilas na
participaccedilatildeo capacidade de assimetrias ao longo dos tempos O que as setas
significam (BALL 2012 p 8 traduccedilatildeo livre)
Sublinha ainda que os diagramas satildeo adequados para representar as redes de relaccedilotildees
questionando ldquo[] qual eacute a forccedila dessas relaccedilotildees Qual eacute a direccedilatildeo do fluxo Como as relaccedilotildees
e as forccedilas mudam ao longo do tempordquo (BALL 2012 p 8 traduccedilatildeo livre)
Em outro trabalho Ball (2013) ressalta que novas vozes satildeo representadas no processo
poliacutetico ldquo[] e novos noacutes de poder e influecircncia satildeo construiacutedos e fortalecidosrdquo (BALL 2013
p 177) obscurecendo a separaccedilatildeo entre o puacuteblico o privado e o terceiro setor que ldquo[] substitui
ou combina burocracia e estruturas e reaccedilotildees administrativas com um sistema de organizaccedilatildeo
repleto de superposiccedilotildees multiplicidade ascendecircncia mista eou padrotildees de relaccedilatildeo
divergentes mas coexistentesrdquo (BALL 2013 p 178) Destaca aleacutem disso que alguns atores
histoacutericos satildeo potencialmente excluiacutedos como os sindicatos
Ball ressalta ainda que natildeo se trata de um esvaziamento do Estado mas uma nova
forma de Estado E menciona e que ldquo[] haacute um aumento concomitante na falta de transparecircncia
da elaboraccedilatildeo de poliacuteticasrdquo (BALL 2013 p 181) Eacute uma nova forma de ldquo[] governanccedila
estrateacutegica que eacute baseada em relaccedilotildees de rede dentro e por meio de novas comunidades
poliacuteticas destinadas a gerar nova capacidade de governar e aumentar a legitimidaderdquo (BALL
2013 p 180) Tal condiccedilatildeo faz com que as fronteiras entre Estado economia e sociedade civil
sejam desfocadas O autor destaca que haacute um hibridismo entre burocracia mercado e rede
Robertson e Verger (2012) ressaltam a multiplicidade de atores que atuam em todos os
niacuteveis da educaccedilatildeo e que satildeo desiguais no poder de atuaccedilatildeo
Ao longo das uacuteltimas duas deacutecadas mudanccedilas significativas na governanccedila dos
sistemas de ensino tecircm sido postas em praacutetica como instituiccedilotildees internacionais
governos empresas consultores filantroacutepicos e promoveram acordos de parceria mais
hiacutebridos envolvendo novas combinaccedilotildees de atores estatais e natildeo estatais envolvidos
em um leque de atividades no sector da educaccedilatildeo Estas novas formas de governanccedila
da educaccedilatildeo muitas vezes operam em escalas atraveacutes de interaccedilotildees entre regional e
67
nacional governos locais e organizaccedilotildees intergovernamentais e entre estes e as
empresas nacional lsquoparcerias e redes de regulamentaccedilatildeo tendem a reduzir a
democracia agrave negociaccedilatildeo no seio da sociedade civil entre atores extremamente
desiguais []rsquo (ROBERTSON VERGER 2012 p 1138)
Ball e Olmedo (2013) destacam o papel da filantropia historicamente presente na
relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado nas poliacuteticas sociais ldquoO que haacute de lsquonovorsquo na lsquonova
filantropiarsquo eacute a relaccedilatildeo direta entre o lsquodoarrsquo e os lsquoresultadosrsquo e o envolvimento direto dos
doadores nas accedilotildees filantroacutepicas e nas comunidades de poliacuteticas []rdquo (BALL OLMEDO
2013 p 33)
Os autores apontam que as mudanccedilas na filantropia tradicional ocorreram em trecircs etapas
ldquo[] da doaccedilatildeo paliativa (ou seja a filantropia tradicional ou a lsquofilantropia 10rsquo) agrave filantropia
para o desenvolvimento (lsquofilantropia 20rsquo) e finalmente agrave doaccedilatildeo lsquorentaacutevelrsquo constituindo
aquilo que eacute chamado de lsquofilantropia 30rsquordquo (BALL OLMEDO 2013 p 34)
Ball e Olmedo (2013) acrescentam que essa terceira etapa da filantropia ocorre atraveacutes
das redes
[] para entender o trabalho das lsquonovasrsquo organizaccedilotildees filantroacutepicas e seus lsquoparceirosrsquo
precisamos consideraacute-los natildeo sob uma perspectiva individual como atores isolados
mas sim como noacutes interconectados que operam de acordo com loacutegicas de rede e
configuram suas agendas e ligaccedilotildees de formas mutantes e fluiacutedas (BALL OLMEDO
2013 p 40)
Ball e Junemann (2012) pesquisam como a governanccedila tem sido realizada e por quem
Os autores apresentam a rede como um meacutetodo para traccedilar e representar as relaccedilotildees sociais no
campo da poliacutetica e como ferramenta analiacutetica O conceito redes de poliacuteticas eacute um termo
analiacutetico e descritivo que se refere a uma forma de governanccedila que entrelaccedila mercados inter-
relacionados e hierarquias
Os autores ressaltam que as fronteiras entre filantropia negoacutecios e setor puacuteblico foram
movidas e que as mudanccedilas satildeo endoacutegenas e exoacutegenas (dentro e fora do setor puacuteblico) Tais
mudanccedilas ocorrem atraveacutes da disseminaccedilatildeo de valores e praacuteticas de empreendimento
empreendedorismo e transposiccedilatildeo do discurso internacional do gerencialismo (nova gestatildeo
puacuteblica) Nesse contexto novos valores modos de accedilatildeo e formas de autoridade moral crescem
enquanto outras satildeo diminuiacutedas ou derivadas Observa-se que as diminuiacutedas e derivadas natildeo
por acaso satildeo os sindicatos movimentos sociais e instituiccedilotildees vinculadas agraves classes populares
Os autores afirmam que eacute importante verificar o que eacute novo na nova filantropia e
salientam a relaccedilatildeo com os resultados (giving to outcomes) Um empresaacuterio entrevistado pelos
68
autores deixa claro que se vai dar dinheiro quer dar para algo que apresente resultados mais
efetivos Outro aspecto da nova filantropia vinculado aos resultados eacute que os financiadores
querem ver e mensurar os impactos Os autores discorrem ainda sobre o venture capitalism
capitalismo de risco isto eacute eles querem ver o retorno mas aceitam riscos E assim os
filantropistas tomam as decisotildees de onde investir o seu dinheiro influenciando ou definindo as
poliacuteticas sociais em geral e em particular as educacionais Os autores chamam a atenccedilatildeo ainda
para o fato de a educaccedilatildeo ser apenas uma das dimensotildees do interesse filantroacutepico Foi o que se
constatou nas redes dos Institutos Unibanco e Ayrton Senna que seratildeo apresentados no capiacutetulo
5
Conforme Ball e Junemann (2012) o conceito de policy network (redes de poliacuteticas) eacute
um termo analiacutetico e descritivo que se refere a uma forma de governanccedila que entrelaccedila
mercados inter-relacionados e hierarquias Algumas partes do Estado tecircm menos controle e
outras tecircm mais do que antes (BALL JUNEMANN 2012) O Estado pode mudar de parceiros
facilmente uma vez que programas e iniciativas podem ser encerrados contratos rescindidos e
agecircncias fechadas
A filantropia estrateacutegica busca projetos inovadores Os autores ressaltam que se o
projeto prova a sua eficaacutecia eacute apresentado aos governos para ampliaacute-lo e financiaacute-lo Os
empresaacuterios tecircm investido em projetos-piloto (BALL JUNEMANN 2012) Foi o que
verificamos com o Instituto Unibanco o Programa Jovem de Futuro passou por uma fase piloto
de validaccedilatildeo da tecnologia ateacute se transformar em poliacutetica puacuteblica
Os autores destacam ainda os interesses indiretos com a filantropia como o status e
marketing que chamam de capital simboacutelico atraveacutes de festas jantares colunas sociais
precircmios associando a filantropia agrave celebridade e ao interesse de acesso a outros campos e redes
Apresentam o exemplo da revista Time que revelou que a ldquogenerosidade eacute moda de novordquo e
apresentou uma lista dos filantropos com faixa de arrecadaccedilatildeo
Ball e Junemann (2012) acentuam tambeacutem que a localizaccedilatildeo na rede eacute chave para o
capital social As redes satildeo feitas de capital social que pode ser desenvolvido investido e
acumulado e se notabilizam por apresentar um intenso fluxo de ideias e pessoas entre o puacuteblico
e o privado Os participantes satildeo multifacetados atores individuais podem ser envolvidos nas
69
redes em uma variedade de modos (significados e tipos de influecircncia) Foi o que se constatou
na pesquisa nas redes do Instituto Unibanco e do Movimento Todos pela Educaccedilatildeo
Questionamos as consequecircncias para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo em particular e
dos direitos sociais em geral jaacute que as redes natildeo possuem representatividade social e nem
compromissos com a justiccedila social ou com a materializaccedilatildeo de direitos
Rhodes (1996) ao analisar o conceito de governanccedila traz interessante discussatildeo sobre
decisatildeo e execuccedilatildeo na participaccedilatildeo do privado no puacuteblico Para o autor a Nova Gestatildeo Puacuteblica
(New Public Management ndash NPM) eacute relevante para discussatildeo da governanccedila Steering (direccedilatildeo
decisatildeo) eacute central para a gestatildeo puacuteblica e para o autor eacute sinocircnimo de governanccedila Rhodes
assinala que Osborn e Gaebler no livro Reinventando o Governo que foi um tipo de ldquobiacutebliardquo
da NGP distinguem decisotildees poliacuteticas (steering) e execuccedilatildeo dos serviccedilos (rowing) A proposta
NPM eacute o governo empreendedor com princiacutepios baseados na loacutegica de mercado competiccedilatildeo
cliente e resultado Menos governo (less rowing) na execuccedilatildeo de poliacuteticas e mais governanccedila
(steering) nas decisotildees poliacuteticas
Rhodes (1996) salienta que governanccedila significa uma mudanccedila no significado de
governo ou mudanccedila na condiccedilatildeo de determinar as regras ou novos meacutetodos pelos quais a
sociedade eacute governada No caso da Inglaterra ressalta que as redes se desenvolveram em um
contexto de esvaziamento do Estado da nova gestatildeo puacuteblica e da gestatildeo intergovernamental O
autor define governanccedila como redes interorganizacionais auto-organizadas As redes satildeo
apresentadas como complemento de mercado e de governo na alocaccedilatildeo de recursos e no
exerciacutecio de controle e coordenaccedilatildeo Para o autor satildeo uma mudanccedila na governabilidade porque
tornam-se autocircnomas e resistem agrave orientaccedilatildeo central
O autor destaca que o termo governanccedila eacute popular mas impreciso e apresenta seis usos
para o conceito 1 Estado miacutenimo 2 governanccedila corporativa 3 Nova Gestatildeo Puacuteblica 4 boa
governanccedila 5 sistema sociociberneacutetico 6 redes auto-organizadas
E descreve cada um
1 Governanccedila como Estado miacutenimo ndash uso do mercado ou quase mercado na distribuiccedilatildeo
de serviccedilos puacuteblicos Eacute ldquoaceitaacutevelrdquo em face dos cortes de gastos e da tendecircncia de menos
governo
2 Governanccedila corporativa ndash aplicada igualmente para organizaccedilotildees do setor puacuteblico ou
privado Clara alocaccedilatildeo de regras e responsabilidades no partilhamento de papeacuteis (ecoou na
70
discussatildeo da accountability na nova gestatildeo puacuteblica) Influecircncia do setor privado de mercado no
setor puacuteblico
3 Governanccedila como nova Gestatildeo Puacuteblica ndash New Public Management (NPM) significa
31 Gerencialismo ndash introduccedilatildeo de meacutetodos do setor privado no setor puacuteblico gerenciamento
da praacutetica profissional standards (padrotildees) e mediccedilotildees da performance gestatildeo por resultados
preccedilo e proximidade com o cliente
32 Nova economia institucional ndash introduccedilatildeo da estrutura de incentivos (como competiccedilatildeo de
mercado) na provisatildeo do serviccedilo puacuteblico ndash quase mercado e escolha do cliente
4 Boa Governanccedila ndash o Banco Mundial (BM) realiza empreacutestimos vinculados agrave boa
governanccedila o que envolve um eficiente serviccedilo puacuteblico sistema judicial independente quadro
juriacutedico para cumprir os contratos administraccedilatildeo responsaacutevel dos fundos puacuteblicos auditor
puacuteblico independente respeito agraves leis e aos direitos humanos em todos os niacuteveis de governo
imprensa livre No entanto a eficiecircncia nos serviccedilos puacuteblicos ou a boa governanccedila tambeacutem
encorajam a competiccedilatildeo a privatizaccedilatildeo de empresas puacuteblicas e a descentralizaccedilatildeo
administrativa aumentando o uso de organizaccedilotildees natildeo-governamentais Para o autor a boa
governanccedila estaacute relacionada agrave nova gestatildeo puacuteblica e agrave democracia liberal
5 Governanccedila como sistema sociociberneacutetico ndash resultado de padratildeo ou estrutura que
emerge do sistema social Eacute a interaccedilatildeo a intervenccedilatildeo e o esforccedilo de vaacuterios atores O Paltern
(padratildeo modelo) natildeo pode ser reduzido a um ator ou grupo em particular ldquoborrandordquo as
fronteiras entre o puacuteblico e o privado
6 Governanccedila como redes auto-organizadas ndash descreve vaacuterios atores independentes
envolvidos na execuccedilatildeo de serviccedilos (delivering services) Redes se constituem de organizaccedilotildees
que necessitam de recursos externos (dinheiro informaccedilatildeo expertise) para atingir seus
objetivos maximizar sua influecircncia sobre resultados e evitar tornar-se dependente de outros
intervenientes do jogo Para o autor a governanccedila eacute sobre gestatildeo de redes que natildeo eacute especiacutefica
do setor puacuteblico Redes satildeo formas generalizadas de coordenaccedilatildeo social e gestatildeo
interorganizacional satildeo auto-organizadas autocircnomas e autogovernaacuteveis (RHODES 1996)
Para Rhodes as principais caracteriacutesticas da governanccedila satildeo interdependecircncia entre
organizaccedilotildees mudanccedila nas fronteiras entre puacuteblico privado e setores voluntaacuterios contiacutenua
interaccedilatildeo entre os membros das redes causada pela necessidade de troca de recursos e de
negociar propoacutesitos partilhados interaccedilotildees como jogo baseadas na confianccedila e reguladas por
regras do jogo negociadas e de acordo com os participantes significativo grau de autonomia
perante o Estado jaacute que as redes natildeo prestam contas ao Estado satildeo auto-organizadas Nesse
71
caso questiona-se como ocorre o controle social O autor aponta as redes como uma estrutura
de governo entre mercado e Estado o que remonta ao debate desta tese sobre o puacuteblico natildeo
estatal ou terceiro setor
Para Rhodes (1996) as redes natildeo satildeo mecanismos de governo ou reduzidas a um novo
estilo de gestatildeo do setor puacuteblico mas uma mudanccedila para o accountability democraacutetico A
governanccedila como auto-organizaccedilatildeo em redes eacute uma mudanccedila para a governabilidade pois estas
satildeo autocircnomas e resistem agrave orientaccedilatildeo central Discute-se a concepccedilatildeo de democracia do autor
jaacute que as redes natildeo tecircm representatividade social Eacute importante destacar as redes satildeo entendidas
como sujeitos (individuais e coletivos) em relaccedilatildeo29 com projeto de classe
Ball (2013 p 181) afirma que os membros das redes incorporam e disseminam ldquo[]
narrativas e soluccedilotildees empresariais e empreendedoras para problemas sociais e educacionaisrdquo e
eacute o que vamos analisar adiante neste capiacutetulo como o privado influenciando o conteuacutedo da
educaccedilatildeo
32 O MERCADO NA DEFINICcedilAtildeO DO CONTEUacuteDO DA EDUCACcedilAtildeO
O processo de mercantilizaccedilatildeo ocorre tambeacutem com o privado definindo o conteuacutedo da
educaccedilatildeo Observamos em parte o poder puacuteblico assumindo a loacutegica do privado na
administraccedilatildeo puacuteblica atraveacutes da gestatildeo gerencial e tambeacutem quando abre matildeo de decidir o
conteuacutedo da educaccedilatildeo repassando a direccedilatildeo para instituiccedilotildees privadas Nesse caso a
propriedade permanece puacuteblica mas a direccedilatildeo do conteuacutedo das poliacuteticas educativas eacute repassada
para o setor privado As instituiccedilotildees puacuteblicas se democraacuteticas satildeo permeaacuteveis agrave correlaccedilatildeo de
forccedilas com processos decisoacuterios em que natildeo se tem previamente o controle do produto Satildeo
instituiccedilotildees de propriedade puacuteblica mas se o processo decisoacuterio estaacute ausente jaacute que tudo eacute
previamente definido e monitorado por uma instituiccedilatildeo privada e os professores apenas
executam tarefas entendemos que este tambeacutem eacute um processo de privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
Semelhante processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico tem consequecircncias para a
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo pois concordamos com Vieira (1998 p 12) quando diz que ldquo[]
natildeo haacute estaacutegio democraacutetico mas haacute processo democraacutetico pelo qual a vontade da maioria ou a
vontade geral vai assegurando o controle sobre os interesses da administraccedilatildeo puacuteblicardquo Afirma
tambeacutem ldquoQuanto mais coletiva a decisatildeo mais democraacutetica ela eacute Qualquer conceito de
29 Sujeitos e relaccedilatildeo na concepccedilatildeo de Thompson (1981)
72
democracia e haacute vaacuterios deles importa em grau crescente de coletivizaccedilatildeo de decisotildeesrdquo
(VIEIRA 1998 p 12)
No entanto a coletivizaccedilatildeo das decisotildees como parte da construccedilatildeo do processo
democraacutetico foi cada vez mais subsumida pelo processo de privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
33 PRIVATIZACcedilAtildeO ENDOacuteGENA ndash O GERENCIALISMO COMO O CONTEUacuteDO DA
PROPOSTA DO PRIVADO NO PUacuteBLICO
Destacamos no segundo capiacutetulo que para a teoria neoliberal todas as relaccedilotildees tecircm a
troca como modelo (BUCHANAN et al 1984) Essas mudanccedilas ocorrem atraveacutes da
disseminaccedilatildeo de valores e praacuteticas de empreendimento empreendedorismo e transposiccedilatildeo do
discurso internacional do gerencialismo Para Clarke e Newman (2012 p 358)
[] mesmo onde os serviccedilos puacuteblicos natildeo foram totalmente privatizados (e muitos
permaneceram no setor puacuteblico) era exigido que tivessem um desempenho como se
estivessem em um mercado competitivo Era exigido que se tornassem semelhantes a
negoacutecios e este ethos era visto como personificado na figura do gerente (em oposiccedilatildeo
ao poliacutetico ao profissional ou ao administrador) Isto introduziu novas loacutegicas de
tomada de decisatildeo que privilegiavam economia e eficiecircncia acima de outros valores
puacuteblicos
Constatamos a correccedilatildeo da anaacutelise de Clarke e Newman atraveacutes do resultado de nossas
pesquisas no sentido de que o material proposto pelas parcerias eacute padronizado e replicaacutevel
Observamos tambeacutem o retorno da histoacuterica separaccedilatildeo entre o pensar e o fazer sendo que as
instituiccedilotildees privadas determinam e monitoram e as escolas executam
Os autores apresentam as caracteriacutesticas do gerencialismo
Ele eacute linear e orientado para um lsquouacutenico objetivorsquo atraveacutes de padronizaccedilatildeo Ele eacute
concebido com objetivos e planos ao inveacutes de intenccedilotildees e julgamentos Eacute sobre accedilatildeo
ao inveacutes de reflexatildeo Ele baseia-se em anaacutelises (dividindo problemas) ao inveacutes de
siacutenteses Ele estabelece fronteiras entre lsquopoliacuteticarsquo e lsquoexecuccedilatildeorsquo lsquoestrateacutegiarsquo e
lsquoimplantaccedilatildeorsquo pensar e agir Ele oferece um discurso teacutecnico que separa o debate de
seus fundamentos poliacuteticos entatildeo o debate sobre meios suplanta o debate sobre fins
(CLARKE NEWMAN 2006 p 148)
Os autores ressaltam que essas caracteriacutesticas fazem com que o gerencialismo seja
instrumental aos objetivos poliacuteticos deste periacuteodo particular do capitalismo
Eacute esta qualidade lsquoteacutecnicarsquo do gerencialismo que o torna atrativo para interesses sociais
e poliacuteticos diversos Em particular sua aplicaccedilatildeo para resolver os problemas de um
lsquoobstrutivorsquo e antiquado modelo de sistema administrativo burocraacutetico engaja apoios
73
tanto de representantes poliacuteticos (prometendo uma implantaccedilatildeo mais efetiva de suas
poliacuteticas) e uma gama de outros pretensos modernizadores (que buscam sistemas de
governo mais racionais) (CLARKE NEWMAN 2006 p 148)
Eacute importante destacarmos que em nossas pesquisas sobre a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o
privado na educaccedilatildeo fica evidente a justificativa da gestatildeo gerencial com princiacutepios teacutecnicos
E assim surge a questatildeo da produccedilatildeo e apropriaccedilatildeo do conhecimento mas qual conhecimento
Quem decide o que ensinar e como ensinar
Ball e seu grupo de pesquisa apontam no texto A constituiccedilatildeo da subjetividade docente
no Brasil um contexto global as consequecircncias desses processos para o trabalho e formaccedilatildeo
docente os ldquoDocentes satildeo mobilizados a atender objetivos poliacuteticos a fim de alcanccedilar um
desempenho educativo e a longo prazo favorecer o crescimento econocircmico e reforccedilar a
competitividade globalrdquo (BALL et al 2013 p 10)
Os autores discutem acerca da privatizaccedilatildeo endoacutegena e exoacutegena A privatizaccedilatildeo
endoacutegena ldquo[] envolve a importaccedilatildeo de ideias teacutecnicas e praacuteticas do setor privado a fim de
tornar o setor puacuteblico mais mercadoloacutegico e mais parecido com as empresasrdquo (BALL
YOUDELL 2008 p 14)
[] a privatizaccedilatildeo endoacutegena funciona para produzir novos sentimentos incentivos e
loacutegicas para os professores Esses processos demonstram que haacute efeitos negativos para
o profissionalismo docente em termos de perda de autonomia e autoridade
intensificaccedilatildeo do trabalho desqualificaccedilatildeo e o rompimento das negociaccedilotildees coletivas
pela individuaccedilatildeo (BALL et al 2013 p 14)
A privatizaccedilatildeo exoacutegena estaacute vinculada ao lucro ldquo[] envolve a abertura dos serviccedilos
da educaccedilatildeo puacuteblica para a participaccedilatildeo do setor privado em bases lucrativas e utilizando o
setor privado para planejar gerenciar ou fornecer partes da educaccedilatildeo puacuteblicardquo (BALL
YOUDELL 2008 p 22)
Os autores destacam ainda ldquo[] uma lsquoloacutegicarsquo que relaciona privatizaccedilatildeo endoacutegena e
exoacutegena por meio da qual os movimentos e mudanccedilas incorporados na primeira facilitam a
uacuteltimardquo (BALL YOUDELL 2008 p 22) E mais especificamente quanto agrave formaccedilatildeo
docentes os autores afirmam que
Uma outra caracteriacutestica da desprofissionalizaccedilatildeo e da desqualificaccedilatildeo em termos
mundiais pode ser vista no reducionismo e na lsquoracionalizaccedilatildeorsquo dos cursos de
formaccedilatildeo docente e na abertura para novos tipos de cursos de capacitaccedilatildeo menos
acadecircmicos e mais flexiacuteveis por exemplo lsquoTeach for Americarsquo nos EUA
lsquoTeachFirstrsquo na Inglaterra e mais recentemente lsquoTeach for Allrsquo que estaacute apoiando
iniciativas no Brasil Chile Argentina Israel Liacutebano China Alemanha Estocircnia
Letocircnia Lituacircnia Bulgaacuteria e Austraacutelia (BALL JUNEMANN 2011 KINCHELOE
74
2009) Essas iniciativas removem muito do conteuacutedo teoacuterico e criacutetico da formaccedilatildeo
docente e visam colocar estudantes receacutem graduados os mais bem qualificados em
salas de aula de escolas lsquodesafiadorasrsquo apoacutes poucas semanas de treinamento para um
compromisso de dois anos (BALL et al 2013 p 16-17)
Os autores destacam ainda para os processos de flexibilizaccedilatildeo do trabalho docente que
abrangem a desregulaccedilatildeo do trabalho docente e o pagamento por desempenho
[] a desregulaccedilatildeo do trabalho docente com o concomitante crescimento de vaacuterios
trabalhadores natildeo docentes com baixos salaacuterios assumindo responsabilidades em salas
de aula Na Inglaterra por exemplo desde a deacutecada passada tem havido um grande
aumento no nuacutemero de assistentes de ensino nas escolas com leis relativas ao trabalho
muito flexiacuteveis para a contrataccedilatildeo de pessoal Isso estaacute articulado com as poliacuteticas
governamentais como forma de liberar o tempo dos professores por meio da
transferecircncia de atividades natildeo essenciais para esse pessoal de apoio (BALL et al
2013 p 17)
Eacute o que nossas pesquisas apontam quando a oferta educativa eacute assumida pelo setor
privado com ou sem fins lucrativos como eacute o caso das creches comunitaacuterias programas de
Alfabetizaccedilatildeo de Jovens e Adultos que natildeo contratam professores mas apenas voluntaacuterios ou
os professores satildeo contratados com bolsas e natildeo salaacuterios como eacute o caso do Programa Brasil
Alfabetizado
A flexibilizaccedilatildeo pode igualmente ser vista como a subordinaccedilatildeo docente ao
pagamento por desempenho o que eacute parte de um processo de individualizaccedilatildeo da
privatizaccedilatildeo e mercadorizaccedilatildeo em que os professores satildeo postos em relaccedilotildees
competitivas uns com os outros ndash como jaacute observado acima ndash e contribui para a
desagregaccedilatildeo do poder poliacutetico e coletivo da profissatildeo docente e de seus sindicatos
(KESSLER PURCELL 1991) Esse processo tem um efeito de desprofissionalizaccedilatildeo
[] (BALL et al 2013 p 18)
Nessa perspectiva concordamos com Liciacutenio Lima quando defende a hipoacutetese de que
vivemos um processo de hiperburocratizaccedilatildeo e que ldquo[] menos Estado e mais competitividade
natildeo significa menor grau de racionalizaccedilatildeo ou seja natildeo afasta necessariamente algumas das
mais centrais dimensotildees da burocracia racionalrdquo (LIMA 2012 p 141) O autor continua ldquo[]
ganham protagonismo teacutecnico-racional os objetivos definidos com rigor a flexibilidade e
75
certeza das tecnologias educacionais a mediccedilatildeo da performance e a rigorosa avaliaccedilatildeo de
pessoas conhecimento teacutecnico atualizado e a accedilatildeo dos peritos []rdquo (LIMA 2012 p 141-142)
Entendemos que a luta do setor privado pela direccedilatildeo da educaccedilatildeo eacute parte de um processo
de correlaccedilatildeo de forccedilas que envolve a definiccedilatildeo do conteuacutedo da educaccedilatildeo de um paiacutes
[] o curriacuteculo nunca eacute uma simples coleccedilatildeo neutra de saberes que se manifesta de
alguma maneira nos textos e aulas de uma naccedilatildeo Forma parte sempre de uma tradiccedilatildeo
seletiva da seleccedilatildeo de parte de algueacutem da visatildeo que um grupo tem do saber legiacutetimo
Se produz a partir de conflitos e tensotildees e compromissos culturais poliacuteticos e
econocircmicos que organizam e desorganizam um povo (APPLE 1995 p 153)
Eacute o que verificamos em nossas pesquisas o privado assumindo a direccedilatildeo das poliacuteticas
educativas e definindo a produccedilatildeo e apropriaccedilatildeo do conhecimento conforme aponta Young
(2014 p 198)
Para desenvolver um argumento sobre o que significaria o conceito de curriacuteculo
empresto uma ideia de um artigo recente de meu colega David Scott (SCOTT
HARGREAVES 2014) Seu ponto de partida natildeo eacute propriamente o curriacuteculo mas o
aprendizado como a mais baacutesica atividade humana O que torna humano o
aprendizado humano diz ele eacute o fato de que se trata de uma atividade epistecircmica ndash
em outras palavras tem a ver com a produccedilatildeo de conhecimento
Outra questatildeo importante eacute o debate acerca da relaccedilatildeo entre o conteuacutedo da educaccedilatildeo e
o mundo do trabalho jaacute que
Nas uacuteltimas deacutecadas com a revoluccedilatildeo informacional o mundo do trabalho sofreu
profundas mudanccedilas Instaurou-se ndash algo que ainda estaacute em andamento ndash um novo
modelo produtivo caracterizado pela incorporaccedilatildeo cada vez maior da ciecircncia e da
tecnologia agrave produccedilatildeo pela flexibilidade pela descentralizaccedilatildeo pela necessidade de
um giro muito raacutepido dos produtos e por uma produccedilatildeo voltada para o atendimento
de uma demanda mais individualizada (TONET 2012 p 14)
O autor ressalta a relaccedilatildeo dessas mudanccedilas com o curriacuteculo
[] o trabalhador precisa aprender a pensar a resolver problemas novos e imprevistos
precisa ter uma formaccedilatildeo polivalente ou seja uma formaccedilatildeo que lhe permita realizar
76
tarefas diversas e aleacutem disso a transitar com mais facilidade de um emprego a outro pois
a estabilidade jaacute natildeo faz parte desta nova forma de produccedilatildeo (TONET 2012 p 14)
O autor critica ainda os pressupostos que satildeo naturalizados de que o caraacuteter mercantil
da sociedade eacute algo que faz parte da sua proacutepria natureza e de que a funccedilatildeo essencial da
educaccedilatildeo eacute a de preparar os indiviacuteduos para o trabalho
Concordamos com a visatildeo de Goodson (2007) quando diz que o curriacuteculo prescritivo
natildeo estaacute adequado agraves mudanccedilas no mundo do trabalho
Na nova era da organizaccedilatildeo flexiacutevel do trabalho os trabalhadores deparam-se com
atribuiccedilotildees inesperadas aleacutem de tarefas em constantes mudanccedilas [] os cursos com
estudos bem estabelecidos e prescritos por conseguinte tornaram-se inadequados para a
nova ordem de trabalho flexiacutevel O curriacuteculo prescritivo poderia fornecer padrotildees residuais
de reproduccedilatildeo social mas sua crescente disfuncionalidade econocircmica potildee em questatildeo a
sua permanecircncia em virtude dos interesses econocircmicos poderosos e agraves pressotildees globais
[] [] Sendo um lsquoplanejamento possiacutevelrsquo da aprendizagem o curriacuteculo prescritivo eacute
entatildeo totalmente inadequado para a ordem flexiacutevel do trabalho ndash nessa anaacutelise ele estaacute
condenado e requereraacute uma substituiccedilatildeo raacutepida por novas formas de organizaccedilatildeo da
aprendizagem (GOODSON 2007 p 248)
Enfim muitas questotildees surgem deste debate como o conhecimento deve ser
instrumental ao projeto econocircmico da sociedade no sentido da preparaccedilatildeo para o trabalho O
curriacuteculo proposto pelas instituiccedilotildees privadas vinculado agrave loacutegica do mercado estaacute de acordo
com o conhecimento adequado agraves mudanccedilas no mundo do trabalho Ou prepara apenas alguns
para atuar em equipe serem criativos resolverem problemas enquanto a maioria permanece
com um curriacuteculo prescritivo e pouco adequado agraves mudanccedilas natildeo apenas no mundo do trabalho
mas na vida societaacuteria
Verificamos em nossas pesquisas que nas escolas puacuteblicas que satildeo alvo das parcerias
privadas o curriacuteculo proposto eacute padronizado replicaacutevel baacutesico e mais apropriado ao periacuteodo
fordista anterior do que ao periacuteodo atual do capitalismo de acumulaccedilatildeo flexiacutevel Apesar de o
discurso ser de que o privado deve definir o conteuacutedo da educaccedilatildeo por estar associado a uma
concepccedilatildeo de qualidade com paracircmetros de mercado e projeto de desenvolvimento econocircmico
necessitando da educaccedilatildeo como instrumental agrave formaccedilatildeo da matildeo de obra adequada tal proposta
natildeo condiz com a realidade que temos constatado em nossas pesquisas
Hypoacutelito (2010 p 1345) chama a atenccedilatildeo para as implicaccedilotildees desse processo de
privatizaccedilatildeo para a autonomia docente
[] natildeo haacute muito espaccedilo para um aumento de autonomia O que tem ocorrido eacute que o
controle sobre os fins sociais e poliacuteticos da educaccedilatildeo ndash as definiccedilotildees sobre curriacuteculo
e programas sobre o que e como ensinar ndash tem sido cada vez mais transferido das
77
professoras para o controle dos gestores dos poliacuteticos e dos interesses econocircmicos
mais amplos
O autor critica a mercantilizaccedilatildeo do pedagoacutegico e os seus efeitos para a formaccedilatildeo
[] o Estado regulador tem sido eficiente em definir suas poliacuteticas educativas e
curriculares submetendo a educaccedilatildeo e as escolas ao mercado tanto em termos de
mercantilizaccedilatildeo dos materiais pedagoacutegicos quanto em termos de meacutetodos de ensinar
com efeitos significativos para a formaccedilatildeo docente e para a formaccedilatildeo de consumidores
ndash docentes e estudantes ndash obtendo sucesso na constituiccedilatildeo de identidades docentes
coadjuvantes com a agenda neoliberal e conservadora (HYPOacuteLITO 2010 p 1353)
Nora Krawczyk (2014) no texto Ensino meacutedio empresaacuterios datildeo as cartas na escola
puacuteblica tambeacutem apresenta uma criacutetica sobre as propostas educativas das escolas de ensino
meacutedio
Essa pseudobusca da eficiecircncia educativa representa o abandono da preocupaccedilatildeo com
a igualdade em pelo menos duas direccedilotildees a primeira eacute a que estabelece uma cisatildeo
entre a inclusatildeo na escola e o direito do cidadatildeo ao conhecimento socialmente
construiacutedo O que se quer de uma escola assim pensada na qual a maioria dos alunos
estaraacute o dia todo na instituiccedilatildeo mas pouco vai aprender Talvez ela seja apenas capaz
de conter lsquocrianccedilas e adolescentes inquietosrsquo afastando-os da rua e das drogas A outra
direccedilatildeo de abandono da preocupaccedilatildeo com a igualdade se daacute ao sepultar o conceito de
escola puacuteblica como espaccedilo de integraccedilatildeo e universalidade que deveria ser valorizado
e requerido por toda a sociedade Ou seja assume-se que ela eacute para os pobres que
estaacute reservada para quem natildeo pode pagar a escola particular Ir por esse caminho
significa derrubar a uacuteltima possibilidade de confrontar o apartheid social brasileiro
significa renunciar a qualquer tentativa de construir uma sociedade menos injusta e
desigual Ensino meacutedio empresaacuterios datildeo as cartas na escola puacuteblica (KRAWCZYK
2014 p 37)
O trabalho eacute uma dimensatildeo importante da formaccedilatildeo humana apesar de natildeo ser a uacutenica
Por isso a concepccedilatildeo de trabalho e de mundo do trabalho tambeacutem estaacute em disputa quando
discutimos o conteuacutedo da educaccedilatildeo Ressaltamos aqui que nem a concepccedilatildeo que o proacuteprio
capital propotildee estaacute sendo trabalhada como o prometido nas parcerias
Todos esses processos apresentam profundas consequecircncias para o trabalho docente
tanto maior quando o setor privado assume a execuccedilatildeo quanto a direccedilatildeo Na execuccedilatildeo da oferta
principalmente atraveacutes da precarizaccedilatildeo dos contratos docentes e as peacutessimas condiccedilotildees de
trabalho em que os professores recebem baixos salaacuterios ou bolsas como verificamos em nossas
pesquisas com o Programa Brasil Alfabetizado as creches comunitaacuterias e programas de
educaccedilatildeo profissional Quando o privado assume a direccedilatildeo a principal consequecircncia eacute a
mercantilizaccedilatildeo do conteuacutedo da educaccedilatildeo e um enorme desrespeito ao trabalho docente quando
seu material de aula jaacute vem determinado por outrem como apontamos neste texto com as
parcerias dos Institutos com escolas puacuteblicas No caso das parcerias os Institutos tambeacutem
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assumem a formaccedilatildeo de professores com conteuacutedo prescritivo e vinculado ao mercado como
a gestatildeo para resultados proposta pelo Instituto Unibanco como veremos no capiacutetulo 5 No
proacuteximo capiacutetulo apresentaremos como esse processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico estaacute se
materializando na educaccedilatildeo baacutesica no Brasil
4 MUacuteLTIPLAS FORMAS DE MATERIALIZACcedilAtildeO DO PRIVADO NO PUacuteBLICO
NA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA NO BRASIL
As redefiniccedilotildees no papel do Estado implicam o processo de democratizaccedilatildeo e a
minimizaccedilatildeo de direitos universais e de qualidade para todos o que traz consequecircncias para as
populaccedilotildees de todo o mundo no entanto em paiacuteses que viveram ditaduras e um processo
recente de luta por direitos materializados em poliacuteticas o processo de privatizaccedilatildeo eacute ainda mais
danoso
No Brasil o Estado foi historicamente vinculado aos interesses privados
(FERNANDES 1987 VIEIRA 1998 PIRES 2015 CURY 2003) Apoacutes o uacuteltimo periacuteodo de
ditadura a partir de meados dos anos 1980 entrou na pauta da sociedade mesmo que de forma
tiacutemida o processo de democratizaccedilatildeo participaccedilatildeo coletivizaccedilatildeo das decisotildees assim como
direitos sociais materializados em poliacuteticas Ao mesmo tempo os processos de neoliberalismo
reestruturaccedilatildeo produtiva e financeirizaccedilatildeo redefiniam o papel do Estado para com as poliacuteticas
sociais com um diagnoacutestico de crise fiscal e reduccedilatildeo de custos conforme analisamos no
segundo capiacutetulo Assim ocorreram avanccedilos inegaacuteveis no acesso agrave educaccedilatildeo no entanto com
os ldquorecursos possiacuteveisrdquo e muitas vezes em detrimento de salaacuterios e condiccedilotildees de trabalho dos
profissionais da educaccedilatildeo A ampliaccedilatildeo de direitos pela universalizaccedilatildeo do acesso inclusatildeo de
alunos com necessidades especiais maior participaccedilatildeo na vida escolar natildeo foi seguida de
condiccedilotildees materiais com a mesma intensidade das mudanccedilas
Vivemos a contradiccedilatildeo de que ao mesmo tempo em que a privatizaccedilatildeo do puacuteblico eacute
cada vez maior tambeacutem em um processo de correlaccedilatildeo de forccedilas estamos avanccedilando
lentamente em alguns direitos materializados em poliacuteticas educacionais Trata-se de direitos
que foram reivindicados no processo de democratizaccedilatildeo nos anos 1980 e materializados em
parte na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases (LDB) de 1996 como a
gestatildeo democraacutetica da educaccedilatildeo a educaccedilatildeo baacutesica entendida como educaccedilatildeo infantil
fundamental e meacutedia a gratuidade da educaccedilatildeo puacuteblica entre outros
Ao mesmo tempo nos anos 1990 o Brasil viveu um processo difiacutecil para a
democratizaccedilatildeo entendida como materializaccedilatildeo de direitos em poliacuteticas sociais e tambeacutem
como a coletivizaccedilatildeo das decisotildees pois na primeira eleiccedilatildeo direta apoacutes o periacuteodo ditatorial
que iniciou em 1964 foi eleito pelo voto direto o presidente Fernando Collor de Mello que
representava assumidamente o projeto neoliberal para o Brasil com o discurso da modernizaccedilatildeo
e de que o Paiacutes seria competitivo em niacutevel internacional Apesar do processo de impeachment
que afastou o presidente ter levado novamente agraves ruas os movimentos sociais os governos que
80
o seguiram tinham o ajuste fiscal como meta principal com seacuterias consequecircncias para as
poliacuteticas sociais Vivemos entatildeo o que chamamos em nossas pesquisas de um processo de
ldquonaturalizaccedilatildeo do possiacutevelrdquo (PERONI 2013a) isto eacute a populaccedilatildeo que mal tinha iniciado a luta
por direitos sociais para todos e com qualidade acaba aceitando poliacuteticas focalizadas ldquopara
evitar o caos socialrdquo priorizando populaccedilotildees em vulnerabilidade social e nem sempre
oferecidas pelo poder puacuteblico
Entre os principais interlocutores do governo federal nos anos 1990 estava o Instituto
Herbert Levy que apresentou a sua proposta de educaccedilatildeo para o governo brasileiro em 1992 Eacute
interessante destacar que a elaboraccedilatildeo da proposta contou jaacute na eacutepoca com o apoio do MEC
atraveacutes da organizaccedilatildeo do Seminaacuterio Ensino Fundamental amp Competitividade Empresarial
promovido nos dias 3 e 4 de agosto de 1992 As propostas desse Seminaacuterio enviadas agrave
Secretaria de Ensino Fundamental do MEC foram implementadas na iacutentegra
O Seminaacuterio realizado em parceria entre o Instituto Herbert Levy e o MEC tinha como
objetivo a elaboraccedilatildeo de uma proposta para accedilatildeo do governo Nesse sentido o evento gerou um
documento que continha um diagnoacutestico da situaccedilatildeo agrave eacutepoca da escola puacuteblica fundamental
concluindo que o problema natildeo seria a evasatildeo mas a repetecircncia portanto ele seria de qualidade
natildeo de quantidade Apresentou ainda estudos sobre as reformas educativas do Chile e da
Inglaterra paiacuteses que na eacutepoca eram paradigmaacuteticos do ideaacuterio neoliberal
No caso da Inglaterra o documento menciona a ldquo[] mistura de centralizaccedilatildeo de
algumas decisotildees (financiamento e controle de qualidade) concomitantemente agrave autonomia da
escola e ao enfraquecimento das instacircncias intermediaacuteriasrdquo (OLIVEIRA CASTRO 1993 p
69) Outra caracteriacutestica da Reforma Inglesa destacada pelo documento eacute a de que as decisotildees
sobre o curriacuteculo foram centralizadas pelo governo sendo que o ldquo[] Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
e Ciecircncia passou a ter papel ativo no estabelecimento de diretrizes e orientaccedilotildees curricularesrdquo
(OLIVEIRA CASTRO 1993 p 69) estando o curriacuteculo diretamente vinculado agrave Avaliaccedilatildeo
ldquoOs procedimentos de avaliaccedilatildeo se destinam a medir os objetivos definidos nos programas de
estudo do curriacuteculo nacionalrdquo (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 71) A avaliaccedilatildeo por sua vez
estaacute vinculada diretamente agrave competiccedilatildeo ldquo[] a competiccedilatildeo das escolas por uma reputaccedilatildeo
possibilitada pela publicaccedilatildeo dos resultados da avaliaccedilatildeo se torna um dos pilares dessa nova
estrateacutegiardquo (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 75) Foi o que verificamos na deacutecada de 1990 no
Brasil (PERONI 2003) em que os eixos da educaccedilatildeo foram os paracircmetros curriculares
nacionais a avaliaccedilatildeo institucional30 e o financiamento da educaccedilatildeo
30 Sobre Avaliaccedilatildeo ver Werle 2012 Peroni 2009 Sousa 2003 Sousa Oliveira 2003
81
O documento ressalta o financiamento e a avaliaccedilatildeo como os pilares dessas reformas
ldquo[] duas caracteriacutesticas satildeo marcantes nos dois casos primeiro a definiccedilatildeo de recursos dentro
de criteacuterios universalistas e expliacutecitos segundo a implementaccedilatildeo de mecanismos de controle
de qualidaderdquo (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 67)
O estabelecimento de um sistema de controle de qualidade (Avaliaccedilatildeo Institucional)
e o estabelecimento de um mecanismo objetivo e universalista de arrecadaccedilatildeo e
repasse de recursos miacutenimos para assegurar os insumos baacutesicos necessaacuterios para a
operaccedilatildeo eficaz e eficiente das escolas dentro das atuais condiccedilotildees da economia
brasileira cujos recursos permitem segundo estimativas alocar 300 doacutelares por ano
nas escolas puacuteblicas de primeiro grau (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 6)
Essas propostas31 conforme pesquisamos foram acatadas na iacutentegra pelo governo
Fernando Henrique Cardoso (PERONI 2003) Fazia parte tambeacutem a recomendaccedilatildeo de que
natildeo se esperasse pela LDB que na eacutepoca estava em debate para a implementaccedilatildeo das accedilotildees
Tal mateacuteria deve ser prioritaacuteria na futura Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo
Nacional mas natildeo precisa esperar por ela Conforme a realidade de cada regiatildeo por
via de negociaccedilatildeo portarias ou outros instrumentos o MEC pode tomar decisotildees
firmes e claramente instituiacutedas para a partilha de responsabilidades e para o
financiamento da educaccedilatildeo (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 61)
Essa sugestatildeo foi acatada pelo Executivo que elaborou ainda em 1995 a proposta de
Emenda Constitucional 233 que estabeleceu o Fundef aprovada como Emenda Constitucional
1496
Outro item que merece destaque no documento do Instituto Herbert Levy para a
educaccedilatildeo diz respeito agrave importacircncia da educaccedilatildeo para a competitividade empresarial
[] numa eacutepoca em que o saber se transformou na mola mestra de todo o processo
produtivo qualquer esforccedilo para melhorar a competitividade nacional tende ao
fracasso se a maacutequina geradora deste saber que eacute o sistema educacional natildeo
apresentar uma eficaacutecia compatiacutevel com as exigecircncias da nova era (OLIVEIRA
CASTRO 1993 p 6)
Dessa forma os empresaacuterios propunham participar ativamente da elaboraccedilatildeo das
poliacuteticas educacionais influenciando mais as poliacuteticas do que gerindo diretamente as escolas
[] os empresaacuterios sabem muito bem que natildeo podem cuidar melhor das escolas do
que o governo ou ao inveacutes do governo Esta natildeo eacute sua responsabilidade sua missatildeo e
muito menos sua intenccedilatildeo A participaccedilatildeo do empresaacuterio eacute contudo extremamente
31 OLIVEIRA CASTRO (1993) Ensino fundamental e competitividade empresarial ver p 29 a 40
82
importante Aleacutem de familiarizaacute-lo com o trato das questotildees da educaccedilatildeo e da escola
complementa a accedilatildeo do governo queimando em defesa de seus proacuteprios
interesses econocircmicos etapas do processo de otimizaccedilatildeo do ensino brasileiro
(grifo nosso) (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 6)
Verificamos que a decisatildeo de participar de forma mais contundente na direccedilatildeo e
execuccedilatildeo das poliacuteticas educacionais jaacute havia iniciado naquela eacutepoca de forma organizada pelos
empresaacuterios que jaacute propunham participar ativamente da elaboraccedilatildeo das poliacuteticas educacionais
influenciando mais as poliacuteticas do que gerindo diretamente as escolas Tal processo se
intensificou na deacutecada seguinte com a organizaccedilatildeo do Movimento Todos pela Educaccedilatildeo (MTE)
Retornaremos ao Movimento Todos pela Educaccedilatildeo quando tratarmos ao longo do capiacutetulo dos
processos de direccedilatildeo e execuccedilatildeo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico nas etapas da educaccedilatildeo baacutesica que
eacute tema de nossas pesquisas recentes
Destacamos ainda que nos anos 1990 ocorreu um processo de focalizaccedilatildeo no ensino
fundamental em detrimento da educaccedilatildeo infantil e ensino meacutedio quebrando assim a ideia de
educaccedilatildeo baacutesica que permaneceu apenas na Constituiccedilatildeo Federal Soacute em 2007 com a criaccedilatildeo
do Fundo de Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica e de Valorizaccedilatildeo dos
Profissionais da Educaccedilatildeo (FUNDEB) a educaccedilatildeo baacutesica retorna em parte agrave pauta mas a sua
efetivaccedilatildeo ocorreraacute ateacute 2016 quando o poder puacuteblico seraacute obrigado a oferecer a educaccedilatildeo de 4
a 17 anos para todos (BRASIL 2009) No entanto entendemos que a educaccedilatildeo baacutesica natildeo seraacute
totalmente obrigatoacuteria jaacute que as creches ainda natildeo foram contempladas
No iniacutecio do capiacutetulo ressaltamos que estamos vivenciando no Brasil um processo de
avanccedilo no direito agrave educaccedilatildeo ao mesmo tempo em que avanccedilamos nos processos de
privatizaccedilatildeo Escolhemos trecircs casos nesse sentido por julgarmos significativos do avanccedilo da
democratizaccedilatildeo entendido como a materializaccedilatildeo dos direitos em poliacuteticas ocorridos no
periacuteodo poacutes abertura poliacutetica e incrementado nas duas uacuteltimas deacutecadas satildeo eles o incremento
na oferta da educaccedilatildeo baacutesica o Plano de Desenvolvimento da EducaccedilatildeoPlano de Accedilotildees
Articuladas e o processo de construccedilatildeo de um Sistema Nacional de Educaccedilatildeo Nos proacuteximos
itens trataremos desses trecircs temas e posteriormente apresentaremos dados da nossa pesquisa
sobre os aspectos de privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo que contraditoriamente em um processo de
correlaccedilotildees de forccedilas conforme tratamos teoricamente em capiacutetulos anteriores no Brasil pelas
caracteriacutesticas de sua recente democratizaccedilatildeo ocorreram simultaneamente
83
41 A OFERTA
A oferta foi ampliada para quem historicamente natildeo teve acesso e essa ampliaccedilatildeo
ocorreu na escola puacuteblica A seguir apresentaremos tabelas da seacuterie histoacuterica do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE)32 com dados de analfabetismo analfabetismo
funcional taxa de escolarizaccedilatildeo taxa de escolarizaccedilatildeo liacutequida no ensino fundamental e meacutedio
que demonstram que neste periacuteodo histoacuterico de democratizaccedilatildeo o acesso agrave educaccedilatildeo ampliou
no periacuteodo em alguns casos de forma mais expressiva como no ensino fundamental que foi
priorizado durante a deacutecada de 1990
Tabela 1 ndash Taxa de analfabetismo ndash 1995-2009
Periacuteodo 15 anos ou mais
1995 156
1996 147
2004 114
2007 102
2008 10
2009 97
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
A taxa de analfabetismo diminuiu no periacuteodo no entanto a taxa de analfabetismo
funcional apesar tambeacutem ter sido reduzida eacute expressivamente superior
Tabela 2 ndash Taxa de analfabetismo funcional ndash 1995-2009
Periacuteodo Taxa de analfabetismo funcional
2001 273
2002 26
2003 248
2004 244
2005 235
2006 222
2007 217
2008 21
32 Apresentamos os dados disponiacuteveis ateacute o momento no IBGE que variam no periacuteodo de abrangecircncia em cada
seacuterie histoacuterica a ser apresentada
84
Periacuteodo Taxa de analfabetismo funcional
2009 203
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
Tabela 3 ndash Pessoas de 10 anos ou mais de idade por anos de estudo 2001-2011
Periacuteodo
Sem
instruccedilatildeo
e menos
de 1 ano
1 a 3
anos
4 a 7
anos
8 a 10
anos
11 a 14
anos
15 anos
ou mais
Natildeo
determinados
e sem
declaraccedilatildeo
2001 1265 1651 3312 1564 1695 474 039
2002 1187 1576 3295 1572 1837 499 035
2003 1153 1484 3216 1635 1958 524 03
2004 114 1453 3147 1645 2046 543 028
2005 1091 1414 3119 1636 2154 558 027
2006 1024 1357 308 1644 2271 605 019
2007 1017 1339 2935 1696 2349 644 -
2008 1021 1266 2823 1721 2464 688 -
2009 968 1262 2806 1652 2557 74 -
2011 1148 1049 2551 1735 2696 809 -
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
Conforme dados do IBGE em 2007 a taxa de escolarizaccedilatildeo era de 8641 para a
populaccedilatildeo de 5 ou 6 anos 9767 de 7 a 14 anos 9813 de 7 a 9 anos 9741 de 10 a 14
anos e 8235 entre 15 e 17 anos Para melhor visualizarmos como ocorreu em uma seacuterie
histoacuterica segue o quadro do IBGE de 1992 a 2007
Tabela 4 ndash Taxa de escolarizaccedilatildeo 5 a 17 anos ndash 1992-2007
Periacuteodo 5 ou 6 anos 7 a 9 anos 10 a 14 anos 15 a 17 anos
1992 5391 8753 8603 5967
1993 577 8904 8835 6192
1995 6379 9099 8978 6659
1996 6377 9176 9097 6947
1997 6659 9314 9291 7327
1998 6909 9505 9451 7646
1999 7096 9622 954 7851
2001 7623 9694 9619 8109
2002 7717 9717 968 8147
85
Periacuteodo 5 ou 6 anos 7 a 9 anos 10 a 14 anos 15 a 17 anos
2003 7869 9729 9712 8236
2004 8183 9761 9692 8218
2005 822 9788 9717 8198
2006 8529 9837 9736 825
2007 8641 9813 9741 8235
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
Apresentaremos tambeacutem a taxa de 7 a 14 anos pois foram os anos focalizados pelas
poliacuteticas educacionais no periacuteodo atraveacutes do FUNDEF e demais poliacuteticas dessa eacutepoca
Tabela 5 ndash Taxa de escolarizaccedilatildeo 7 a 14 anos ndash 1992-2007
Periacuteodo 7 a 14 anos
1992 8659
1993 886
1995 9022
1996 9126
1997 9299
1998 947
1999 9569
2001 9646
2002 9694
2003 9719
2004 9719
2005 9743
2006 9773
2007 9767
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
Atraveacutes da taxa liacutequida de escolarizaccedilatildeo verificamos um aumento na taxa do
fundamental e meacutedio ao longo dos 20 anos de 1980 a 2000 entretanto ressaltamos a brutal
diferenccedila entre as taxas do ensino fundamental e meacutedio E que ainda tem 233 de alunos
fora da escola no ensino fundamental
86
Tabela 6 ndash Taxa Liacutequida de Escolarizaccedilatildeo fundamental e meacutedio ndash 1980-2000
Periacuteodo Fundamental Meacutedio
1980 801 143
1991 838 176
1994 875 208
1998 953 308
1999 954 326
2000 943 333
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
Observamos que segundo os dados no ensino fundamental e meacutedio a oferta permanece
puacuteblica com 8426 das matriacuteculas no ensino fundamental (EF) e 8675 no ensino meacutedio
(EM) e em instituiccedilotildees privadas haacute apenas 1573 no EF e 1325 no EM A oferta
permanece sendo majoritariamente puacuteblica sendo que a privatizaccedilatildeo ocorreu no que chamamos
de ldquoconteuacutedo da propostardquo com a loacutegica mercantil no pedagoacutegico e na organizaccedilatildeo da escola
puacuteblica como apresentaremos a seguir
A luta pela universalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo foi acompanhada de um importante debate com
algumas poliacuteticas jaacute implantadas sobre as especificidades como educaccedilatildeo indiacutegena educaccedilatildeo
do campo aleacutem disso as questotildees de gecircnero e sexualidade foram incorporadas assim como a
luta contra o racismo e a homofobia Foi criada uma secretaria no Ministeacuterio da Educaccedilatildeo a
Secretaria de Educaccedilatildeo Continuada Alfabetizaccedilatildeo Diversidade e Inclusatildeo (SECADI) que
apresenta poliacuteticas mais especiacuteficas para contemplar essas reivindicaccedilotildees
A gestatildeo democraacutetica duramente conquistada na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 eacute parte
do processo de aprendizagem da participaccedilatildeo e estaacute em disputa com a gestatildeo gerencial33 ou
outras formas de gestatildeo historicamente vinculadas ao mercado Ela eacute parte do projeto de
construccedilatildeo da democratizaccedilatildeo da sociedade brasileira Portanto a construccedilatildeo do projeto
poliacutetico-pedagoacutegico a participaccedilatildeo em conselhos a eleiccedilatildeo para diretores a autonomia
financeira satildeo processos pedagoacutegicos de aprendizagem da democracia tanto para a comunidade
escolar quanto para a comunidade em geral porque a participaccedilatildeo eacute um longo processo de
construccedilatildeo
33 Sobre gestatildeo democraacutetica e gestatildeo gerencial ver Peroni (2012) Paro (2012)
87
A seguir apresentaremos outro item que assim como o aumento da oferta da educaccedilatildeo
baacutesica tambeacutem materializa em parte o processo de ampliaccedilatildeo da esfera puacuteblica na educaccedilatildeo
mesmo com todas as contradiccedilotildees e limites do PDEPAR
42 PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCACcedilAtildeO ndash PDE
O Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo (PDE) foi lanccedilado em 2007 pelo Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo com o objetivo de promover a melhoria da qualidade da educaccedilatildeo puacuteblica
brasileira Esse Plano conteacutem um Plano de Metas34 em que os estados e municiacutepios elaboram
os seus planos de accedilatildeo PAR (Plano de Accedilotildees Articuladas) com base no diagnoacutestico de suas
necessidades35
O Ministeacuterio prevecirc accedilotildees de assistecircncia teacutecnica eou financeira que podem ser
solicitadas pelos municiacutepios em seus respectivos Planos aleacutem de subaccedilotildees com execuccedilatildeo pelo
proacuteprio municiacutepio Satildeo quatro dimensotildees que se dividem em indicadores e aacutereas A dimensatildeo
1 trata da gestatildeo educacional a dimensatildeo 2 da Formaccedilatildeo de professores e de profissionais de
serviccedilo e apoio escolar a dimensatildeo 3 das Praacuteticas Pedagoacutegicas e Avaliaccedilatildeo e a dimensatildeo 4
da infraestrutura fiacutesica e recursos pedagoacutegicos Eacute importante destacar que essas dimensotildees das
questotildees mais relevantes da educaccedilatildeo como a formaccedilatildeo de professores a praacutetica pedagoacutegica e
avaliaccedilatildeo a gestatildeo enfim pontos definidores da poliacutetica educacional do Paiacutes
O Decreto nordm 6094 de 24 de abril de 2007 apresenta o Plano de Metas Compromisso
Todos Pela Educaccedilatildeo o Iacutendice de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica (IDEB) e o Plano de
Accedilotildees Articuladas (PAR)
Conforme o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo o Plano de Metas Compromisso Todos pela
Educaccedilatildeo ldquo[] inaugurou um novo regime de colaboraccedilatildeo conciliando a atuaccedilatildeo dos entes
federados sem lhes ferir a autonomia envolvendo primordialmente a decisatildeo poliacutetica a accedilatildeo
teacutecnica e atendimento da demanda educacional visando agrave melhoria dos Indicadores
educacionaisrdquo (BRASIL 2007 online)
O Decreto no seu segundo artigo apresenta 28 diretrizes que apontam para a
participaccedilatildeo da Uniatildeo por participaccedilatildeo direta ou incentivo e apoio para a execuccedilatildeo por parte
34 Ver Farenzena (2012)
35 Sobre o processo de implantaccedilatildeo do PARPDE ver Camini (2010 2014) sobre a responsabilizaccedilatildeo vinculada
ao PDE ver Adriatildeo Garcia (2008)
88
dos entes federados citaremos apenas as que tratam diretamente da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o
privado que eacute tema desta tese
I - estabelecer como foco a aprendizagem apontando resultados concretos a atingir
XXVII - firmar parcerias externas agrave comunidade escolar visando a melhoria da
infraestrutura da escola ou a promoccedilatildeo de projetos socioculturais e accedilotildees
educativas
XXVIII - organizar um comitecirc local do Compromisso com representantes das
associaccedilotildees de empresaacuterios trabalhadores sociedade civil Ministeacuterio Puacuteblico
Conselho Tutelar e dirigentes do sistema educacional puacuteblico encarregado da
mobilizaccedilatildeo da sociedade e do acompanhamento das metas de evoluccedilatildeo do IDEB
(BRASIL 2007 p 1 grifos da autora)
Destacamos alguns pontos como a aprendizagem como resultado na primeira diretriz
assim como o fomento agraves parcerias privadas e a presenccedila de representantes das associaccedilotildees de
empresaacuterios no comitecirc local
A partir da adesatildeo ao Plano de Metas os estados os municiacutepios e o Distrito Federal
passaram agrave elaboraccedilatildeo de seus respectivos Planos de Accedilotildees Articuladas (PAR) ldquoArt 9ordm O PAR
eacute o conjunto articulado de accedilotildees apoiado teacutecnica ou financeiramente pelo Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo que visa o cumprimento das metas do Compromisso e a observacircncia das suas
diretrizesrdquo (BRASIL 2007 p 4)
O Decreto aponta ainda no paraacutegrafo segundo do artigo nono que o ente federado
deveraacute elaborar o plano de Accedilotildees Articuladas com base em um diagnoacutestico com auxiacutelio de
equipe teacutecnica ldquo[] que identificaraacute as medidas mais apropriadas para a gestatildeo do sistema com
vista agrave melhoria da qualidade da educaccedilatildeo baacutesicardquo (BRASIL 2007 p4)
O Iacutendice de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica (IDEB) eacute calculado a partir dos dados
sobre rendimento escolar combinado com o desempenho dos alunos constantes do censo
escolar com os resultados da Prova Brasil O Ministeacuterio da Educaccedilatildeo passou a priorizar os
municiacutepios e escolas com os mais baixos iacutendices o que consideramos um avanccedilo no contexto
atual em que a avaliaccedilatildeo era utilizada como instrumento de premiaccedilatildeo e competitividade como
ressaltei em trabalho anterior sobre Avaliaccedilatildeo
Ao contraacuterio dos outros testes o IDEB tem se traduzido em um paracircmetro para o
investimento em escolas e sistemas puacuteblicos de educaccedilatildeo de acordo com suas
necessidades Resta discutir o conteuacutedo da intervenccedilatildeo estatal que ainda tem muito a
avanccedilar principalmente na gestatildeo democraacutetica da educaccedilatildeo tanto no que se refere agrave
proposta de gestatildeo do PDE escola que lsquotomou emprestadarsquo do FUNDESCOLA uma
concepccedilatildeo gerencial de gestatildeo escolar quanto no fomento agraves parcerias com instituiccedilotildees
privadas definindo a educaccedilatildeo puacuteblica que satildeo grandes problemas a serem enfrentados
Assim temos um avanccedilo na concepccedilatildeo de avaliaccedilatildeo diagnoacutestica e o poder puacuteblico como
o responsaacutevel pela qualidade da educaccedilatildeo propondo poliacuteticas para solucionar os problemas
89
detectados mas ainda com limites importantes de serem pontuados jaacute que esta poliacutetica
estaacute em processo de construccedilatildeo (PERONI 2009 p 296)
As accedilotildees do Plano foram inicialmente encaminhadas aos municiacutepios que apresentavam
baixo IDEB Estes devem elaborar um Plano de Accedilotildees Articuladas (PAR) que preveja
assistecircncia teacutecnica e financeira da Uniatildeo Conforme o Decreto no art 8ordm ldquoAs adesotildees ao
Compromisso nortearatildeo o apoio suplementar e voluntaacuterio da Uniatildeo agraves redes puacuteblicas de
educaccedilatildeo baacutesica dos Municiacutepios Distrito Federal e Estados []rdquo (BRASIL 2007 p 3)
43 O GUIA DE TECNOLOGIAS E AS PARCERIAS COM O SETOR PRIVADO
O Decreto apresenta o Guia de Tecnologias36 que certifica instituiccedilotildees inclusive
privadas para realizarem parcerias com sistemas puacuteblicos o que eacute objeto de nossa investigaccedilatildeo
sect4ordm O Ministeacuterio da Educaccedilatildeo promoveraacute adicionalmente a preacute-qualificaccedilatildeo de
materiais e tecnologias educacionais que promovam a qualidade da educaccedilatildeo baacutesica
os quais seratildeo posteriormente certificados caso apoacutes avaliaccedilatildeo verifique-se o
impacto positivo na evoluccedilatildeo do IDEB onde adotados (BRASIL Decreto nordm
60942007)
O Guia eacute um exemplo de influecircncia do setor vinculado ao mercado vendendo
tecnologias educacionais que chegam agraves escolas puacuteblicas atraveacutes do Plano solicitado pelos
municiacutepios em quatro dimensotildees gestatildeo educacional formaccedilatildeo de professores e de
profissionais de serviccedilo e apoio escolar Praacuteticas Pedagoacutegicas e Avaliaccedilatildeo infraestrutura fiacutesica
e recursos pedagoacutegicos
Questionamos se a ldquocesta de produtosrdquo ofertados realmente estaacute de acordo com as
necessidades da escola ou se a escola deve se adaptar ao que eacute oferecido se quiser alguma
forma de ajuda governamental para seus problemas Eacute importante destacar que tratam das
questotildees mais relevantes da educaccedilatildeo como a formaccedilatildeo de professores a praacutetica pedagoacutegica e
avaliaccedilatildeo a gestatildeo enfim pontos definidores do curriacuteculo em um paiacutes no qual o poder puacuteblico
fomenta a parceria com instituiccedilotildees privadas como podemos observar no quadro abaixo
36 Entende-se por tecnologia educacional as praacuteticas meacutetodos ou teacutecnicas de ensino acompanhadas de aparatos
aparelhos ou ferramentas instrumentais inclusive jaacute em uso por redes ou estabelecimentos de ensino que
apresentem potencial impacto positivo na melhoria da qualidade da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica a serem
empregadas como mecanismo de apoio aos sistemas de ensino e aos processos de ensino-aprendizagem
desenvolvidos em sala de aula
90
Quadro 3 ndash Guia de Tecnologias Educacionais 2009 e 20112012
Item Categoria Tecnologia
desenvolvida
pelo MEC
Tecnologia
externa ao MEC
Total
2009 2011 2009 2011 2009 2011
1 Gestatildeo da Educaccedilatildeo 09 11 06 07 15 18
2 Ensino Aprendizagem 04 09 51 51 55 60
3 Formaccedilatildeo dos profissionais da
educaccedilatildeo
10 12 14 15 24 22
4 Educaccedilatildeo Inclusiva 06 11 01 01 07 12
5 Portais Educacionais 04 05 02 11 16 16
6 Diversidade e Educaccedilatildeo de
Jovens e Adultos
10 17 07 11 17 28
7 Educaccedilatildeo Infantil - - - 08 - 08
8 TOTAL 43 65 91 104 134 169
Fonte Rossi Bernardi Uczak (2013)
Dentre as categorias do Guia destacamos o Ensino Aprendizagem no qual a incidecircncia
das tecnologias externas ao MEC eacute predominante Sacristan (1998) adverte sobre a importacircncia
de quem decide o conteuacutedo da educaccedilatildeo puacuteblica ldquo[] penso que discutir sobre a existecircncia ou
ausecircncia de controle sobre o curriacuteculo natildeo leva a parte alguma por que me parece impensaacutevel
que este controle natildeo exista dados os estreitos laccedilos que os sistemas escolares mantecircm com o
sistema socialrdquo Para o autor ldquo[] o problema reside em estabelecer quem realiza o controle e
atraveacutes de que mecanismosrdquo (SACRISTAN 1998 p 97)
Eacute interessante destacar que programas muito importantes do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
como o Curso de Especializaccedilatildeo Escola de Gestores que forma diretores e coordenadores
pedagoacutegicos ou o Programa de Capacitaccedilatildeo dos Conselheiros Escolares dividem o Guia com
jornais kits lousas laboratoacuterios e o que eacute pior assessorias privadas de caraacuteter gerencialista
contrariando o princiacutepio constitucional da gestatildeo democraacutetica Ao ler o Guia transparece a ideia
de uma grande cesta de produtos em que os municiacutepios escolhem de acordo com suas
necessidades natildeo destacando se satildeo programas parte de poliacuteticas estrateacutegicas para a formaccedilatildeo
dos profissionais da educaccedilatildeo ou natildeo
Ressaltamos ainda o fortalecimento da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado atraveacutes do
Plano via Guia de tecnologias com a presenccedila de empresaacuterios do Movimento Todos pela
Educaccedilatildeo na venda de tecnologias Conforme Bernardi Uczak e Rossi (2015) os mesmos
sujeitos do movimento empresarial Todos pela Educaccedilatildeo satildeo agentes e interlocutores no setor
puacuteblico junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo tornando-se clientes do Estado ao ofertarem produtos
91
no Guia de Tecnologia ou recomendaccedilotildees Os autores apresentam37 o conselho de governanccedila
e as instituiccedilotildees conforme a figura 1
Figura 1 ndash Sujeitos Individuais e Coletivos e Relaccedilotildees com o Guia de Tecnologias
Fonte Bernardi Uczak Rossi (2015 p 65)
Entendemos que o Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo avanccedila na presenccedila do
Estado na execuccedilatildeo do direito agrave educaccedilatildeo pois historicamente a Uniatildeo natildeo esteve presente na
educaccedilatildeo baacutesica o que constitui um ganho representativo para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
mas por outro lado o Plano tem fomentado as parcerias de instituiccedilotildees privadas com os
sistemas puacuteblicos de educaccedilatildeo o que eacute um grande problema para a democratizaccedilatildeo jaacute que eles
trazem a loacutegica de mercado para o sistema puacuteblico atraveacutes da gestatildeo gerencial da diminuiccedilatildeo
37 Os autores advertem que o quadro apresenta somente a oferta direta de tecnologias Haacute ainda uma seacuterie de
apoios e parcerias entre os sujeitos
Beatriz Johannpeter
Joseacute Roberto Marinho
Daniel Feffer
Antonio Jacinto Matias
Danilo Santos de Miranda
Ana Maria dos S Diniz
Luiacutes Norberto Pascoal
Denise Aguiar Alvarez
Fernatildeo Bracher
Joseacute Francisco Soares
Joseacute Paulo Soares Martins
Luiz Paulo Saade Montenegro
Viviane Senna
Milu Vilella
Wanda Engel Aduan
Conselho de Governanccedila
Instituto Paulo Montenegro
Acelera
Dir Fund Roberto Marinho
Inst Brasil Voluntaacuterio
Pres Faccedila Parte
Instituto Ayrton Senna
Instituto Unibanco
Grupo Patildeo de Accediluacutecar
Fund Itauacute Social
Instituto Gerdau
Suzano Holding SA
SESCSP Div Regional
Dir Fund Bradesco
Itauacute - BBA
Cons Consultivo INEP e Cons Tec
INEE Dir Inst
Gerdau
Pres Grupo DrsquoPaschoal e Fun Educar DrsquoPaschoal
Circuito Campeatildeo Se liga Jovem de
Futuro
GTE Gestatildeo da Educaccedilatildeo
PEJ Prjt Entre Jovens
Prova Brasil Provinha Brasil
Prg FC Multicurso
Matemaacutetica
Viacutenculos Institucionais
Guia de Tecnologias
Tecnologias
LEGENDA
Conselho de
Governanccedila
92
da autonomia dos professores do aumento da competiccedilatildeo premiaccedilatildeo enfim de um projeto de
educaccedilatildeo antagocircnico ao construiacutedo no periacuteodo de democratizaccedilatildeo brasileira
44 A CONSTRUCcedilAtildeO DO SISTEMA NACIONAL DE EDUCACcedilAtildeO
Outro processo que estudamos neste periacuteodo foi a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado
no processo de construccedilatildeo do Sistema Nacional de Educaccedilatildeo38 Entendemos que esse assunto
eacute relevante pois em uma sociedade historicamente muito privatizada e com pouca cultura
puacuteblica a construccedilatildeo de um Sistema Nacional pode contribuir para a construccedilatildeo do espaccedilo
ldquopuacuteblicordquo em um processo democraacutetico e participativo ou pode tornar as poliacuteticas mais
centralizadas e com direccedilatildeo ainda maior do setor privado Eacute um processo de disputa e de
correlaccedilatildeo de forccedilas entre o puacuteblico e o privado conforme anunciamos desde o iniacutecio da tese
O Foacuterum Nacional pela Constituinte (1986) que depois se transformou no Foacuterum
Nacional em Defesa da Escola Puacuteblica (FNDEP) jaacute trazia o debate acerca de que Estado e que
sociedade precisariacuteamos construir para uma sociedade democraacutetica39 Natildeo era mais o Estado da
ditadura e a pauta em meados da deacutecada de 1980 era a construccedilatildeo de uma sociedade com
cultura democraacutetica Assim a construccedilatildeo de um Sistema Nacional de Educaccedilatildeo dentro dessa
proposta tinha como questatildeo central o papel do Estado no direito agrave educaccedilatildeo para superar as
desigualdades regionais a histoacuterica desobrigaccedilatildeo da Uniatildeo para com a educaccedilatildeo baacutesica enfim
a ideia de uma educaccedilatildeo de qualidade para todos Uma concepccedilatildeo de Estado e natildeo apenas de
governo com instituiccedilotildees puacuteblicas democraacuteticas e a sociedade civil participando ativamente
das decisotildees acerca da proposta educacional (FERNANDES BRITO PERONI 2012)
Essa proposta de construccedilatildeo de sistema natildeo foi acolhida na CF88 e retorna agrave pauta em
1996 quando o FNDEP se mobiliza novamente para a elaboraccedilatildeo de uma proposta de PNE
que foi construiacuteda a partir de dois Congressos Nacionais de Educaccedilatildeo (CONEDs) em 1996 e
1997 Em 1998 o chamado PNE - Proposta da Sociedade Brasileira foi apresentado ao
Congresso Nacional atraveacutes do Deputado Ivan Valente como Projeto de Lei nordm 415598
No entanto em 1998 o Poder Executivo apresentou o PL nordm 417398 que mais uma
vez ignorou a criaccedilatildeo do SNE Os dois projetos estiveram em discussatildeo no Congresso nacional
38 Ver nossas publicaccedilotildees sobre o assunto Fernandes Brito e Peroni (2012) Peroni (2013) e Peroni e Flores
(2014)
39 Sobre este assunto ver Bollmann (2010)
93
e em 2001 foi aprovado o PNE Lei 1017201 (2001-2010) que natildeo incorporou a criaccedilatildeo de
um Sistema Nacional de Educaccedilatildeo
Eacute importante ressaltar que o Plano da Sociedade Brasileira foi elaborado por entidades
que desde o processo Constituinte estavam envolvidas na democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
Destacamos tambeacutem o esforccedilo de construir coletivamente um PNE e um SNE o que ocorreu
em um momento desfavoraacutevel na correlaccedilatildeo de forccedilas com a proposta de educaccedilatildeo do entatildeo
governo Fernando Henrique Cardoso que jaacute implementava o receituaacuterio neoliberal na
educaccedilatildeo
Assim natildeo eram um Estado ou uma sociedade abstratos mas projetos distintos Quando
ressaltamos que a sociedade apresentou uma proposta e o governo apresentou outra proposta
de PNE eacute preciso retomar o que jaacute trabalhamos no primeiro capiacutetulo que haacute interesses
privatistas no Estado e na sociedade civil Havia uma mobilizaccedilatildeo de parte da sociedade pela
escola puacuteblica e parte da sociedade era interlocutora do governo com propostas de minimizaccedilatildeo
dos direitos
Retomando a proposta de sistema apresentamos trecho da proposta de SNE debatida no
FNDEP e apresentada no Plano elaborado nos CONEDs
Neste PNE defende-se a instituiccedilatildeo de um Sistema Nacional de Educaccedilatildeo para o
Brasil concebido como expressatildeo institucional do esforccedilo organizado autocircnomo e
permanente do Estado e da sociedade brasileira pela educaccedilatildeo tendo como finalidade
preciacutepua a garantia de um padratildeo unitaacuterio de qualidade nas instituiccedilotildees educacionais
puacuteblicas e privadas em todo o paiacutes Compreende os Sistemas de Educaccedilatildeo Federal
Estaduais Municipais e do Distrito Federal bem como outras instituiccedilotildees puacuteblicas
ou privadas prestadoras de serviccedilos de natureza educacional aqui incluiacutedas as
instituiccedilotildees de pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica as culturais as de ensino militar as
que realizam experiecircncias populares de educaccedilatildeo as que desenvolvem accedilotildees de
formaccedilatildeo teacutecnico-profissional e as que oferecem cursos livres As accedilotildees do Sistema
Nacional de Educaccedilatildeo eixo central da organizaccedilatildeo da educaccedilatildeo nacional devem
simplificar as estruturas burocraacuteticas descentralizar os processos de decisatildeo e
execuccedilatildeo fortalecer as escolas e as unidades prestadoras de serviccedilos articular os
diferentes niacuteveis e sistemas de ensino integrar a educaccedilatildeo formal e a informal
articular a educaccedilatildeo escolar com as accedilotildees educativas produzidas no interior dos
movimentos populares valorizar os processos de avaliaccedilatildeo institucional (PNE
Proposta da Sociedade Brasileira 1997 p 31)
Essa proposta de SNE apresentava um sistema que pensava em uma garantia de padratildeo
de qualidade para as escolas puacuteblicas e privadas em todo o Paiacutes assim como a articulaccedilatildeo de
diferentes niacuteveis de ensino e a relaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo escolar com as propostas dos
movimentos populares que eram efervescentes no processo de abertura O debate era acerca do
papel do SNE para articular a educaccedilatildeo formal informal e um processo de descentralizaccedilatildeo e
94
controle social com maior autonomia e participaccedilatildeo dos sujeitos da educaccedilatildeo questotildees
estrateacutegicas para a construccedilatildeo de uma sociedade mais democraacutetica
Em 2008 a criaccedilatildeo de um Sistema Nacional de Educaccedilatildeo retorna agrave pauta O poder
executivo mobilizou a sociedade atraveacutes de conferecircncias municipais regionais estaduais que
indicaram delegados para a Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo (CONAE) em 2010 A
Conferecircncia contou com delegados e ampla participaccedilatildeo inclusive retomando a participaccedilatildeo
de entidades vinculadas ao Foacuterum e outras que surgiram depois como a Campanha pelo Direito
a Educaccedilatildeo com ampla mobilizaccedilatildeo e envolvimento da sociedade em torno de uma proposta
democraacutetica de educaccedilatildeo
Sobre o SNE o documento final da CONAE aponta
[] a construccedilatildeo de um sistema nacional de educaccedilatildeo requer o redimensionamento
da accedilatildeo dos entes federados garantindo diretrizes educacionais comuns a serem
implementadas em todo o territoacuterio nacional tendo como perspectiva a superaccedilatildeo das
desigualdades regionais Dessa forma objetiva-se o desenvolvimento de poliacuteticas
puacuteblicas educacionais nacionais universalizaacuteveis por meio da regulamentaccedilatildeo das
atribuiccedilotildees especiacuteficas de cada ente federado no regime de colaboraccedilatildeo e da educaccedilatildeo
privada pelos oacutergatildeos de Estado []
O Sistema Nacional de Educaccedilatildeo assume assim o papel de articulador normatizador
coordenador e regulamentador do ensino puacuteblico e privado e financiador dos sistemas
de ensino puacuteblicos (federal estadualDF e municipal) garantindo finalidades
diretrizes e estrateacutegias educacionais comuns mas mantendo as especificidades
proacuteprias de cada um Em tal sistema os conselhos nacional estaduais do Distrito
Federal e municipais com gestatildeo democraacutetica satildeo fundamentais para a supervisatildeo e
manutenccedilatildeo das finalidades diretrizes e estrateacutegias comuns (BRASIL 2010b p 23)
Eacute interessante observar que o periacuteodo da CONAE foi de 2008 a 2010 mas em 2009
antes da Conferecircncia final o Sistema Nacional de Educaccedilatildeo foi incorporado agrave Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 pela Emenda Constitucional n 592009 que deu nova redaccedilatildeo ao artigo nordm
214
Art 4ordm O caput do art 214 da Constituiccedilatildeo Federal passa a vigorar com a seguinte
redaccedilatildeo acrescido do inciso VI
lsquoArt 214 A lei estabeleceraacute o plano nacional de educaccedilatildeo de duraccedilatildeo decenal com
o objetivo de articular o sistema nacional de educaccedilatildeo em regime de colaboraccedilatildeo e
definir diretrizes objetivos metas e estrateacutegias de implementaccedilatildeo para assegurar a
manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em seus diversos niacuteveis etapas e
modalidades por meio de accedilotildees integradas dos poderes puacuteblicos das diferentes esferas
federativas que conduzam a [] VI - estabelecimento de meta de aplicaccedilatildeo de
recursos puacuteblicos em educaccedilatildeo como proporccedilatildeo do produto interno brutorsquo (NR)
(BRASIL Congresso Nacional EC 592009)
Em dezembro de 2010 o Poder Executivo atraveacutes do PL nordm 803510 apresentou uma
Proposta de PNE ignorando pontos importantes do documento final da CONAE
95
Eacute importante destacar que se tratava de outro momento histoacuterico diferente da
mobilizaccedilatildeo do FNDEP e dos CONEDs A proposta de SNE defendida pelo FNDEP tinha
como instacircncia de deliberaccedilatildeo maior o Foacuterum Nacional de educaccedilatildeo proposta que foi retomada
na CONAE A questatildeo eacute que a ideia do FNDEP era uma ampla participaccedilatildeo na definiccedilatildeo de
poliacuteticas educacionais e que o puacuteblico deveria definir o privado
Nesse sentido a proposta do FNDEP vinculava o Sistema Nacional de Educaccedilatildeo a um
Foacuterum representativo da sociedade civil que fosse capaz de construir poliacuteticas de Estado e natildeo
apenas de governo como podemos ver no trecho abaixo
Sistema Nacional de Educaccedilatildeo assim configurado tem como instacircncia maacutexima de
deliberaccedilatildeo o Foacuterum Nacional de Educaccedilatildeo com ampla representaccedilatildeo dos setores
sociais envolvidos com a educaccedilatildeo responsaacutevel pela poliacutetica nacional de educaccedilatildeo e
principalmente pela definiccedilatildeo de diretrizes e prioridades dos planos nacionais de
educaccedilatildeo e sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria para a aacuterea (PNE sociedade Civil 1997
p 29)
Portanto eacute muito importante estarmos atentos agrave composiccedilatildeo atual do Foacuterum Nacional
de Educaccedilatildeo instituiacutedo pela Portaria ndeg 1407 de 14 de dezembro de 2010 jaacute que a correlaccedilatildeo
de forccedilas no momento atual eacute diferente daquele em que ele foi pensado ainda durante o periacuteodo
de democratizaccedilatildeo do Paiacutes
A sociedade civil hoje estaacute organizada pelos empresaacuterios com o Movimento Todos
pela Educaccedilatildeo Instituto Ayrton Senna a Fundaccedilatildeo Itauacute Social o Instituto Unibanco entre
outros pautando a sua proposta de educaccedilatildeo para o Paiacutes E por outro lado a Campanha
Nacional pelo Direito agrave Educaccedilatildeo e instituiccedilotildees que compunham o FNDEP tambeacutem foram
mobilizados com a sua proposta de educaccedilatildeo puacuteblica
Assim entre os principais desafios para a construccedilatildeo do SNE estaacute a relaccedilatildeo entre o setor
puacuteblico e o privado e entre e os entes federados principalmente o papel da Uniatildeo na educaccedilatildeo
baacutesica que historicamente esteve praticamente ausente As questotildees estatildeo muito conectadas jaacute
que durante muito tempo estados e municiacutepios assumiram a execuccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesica de
forma descentralizada o que reproduziu as desigualdades regionais pois estados e municiacutepios
com mais recursos financeiros e com quadros capacitados para a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas tinham
formas muito diversas de oferta e qualidade do que aqueles sem as mesmas condiccedilotildees Assim
um dos principais desafios para a criaccedilatildeo do SNE eacute pensar o Paiacutes como um todo com poliacuteticas
puacuteblicas de educaccedilatildeo que garantam a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo tanto na oferta e na
qualidade quanto na gestatildeo do processo Trata-se de um desafio expressivo pois constitui algo
ineacutedito na nossa histoacuteria e por correr o risco de centralizar e desrespeitar o pacto federativo
96
esse processo necessita ser construiacutedo coletivamente e com participaccedilatildeo efetiva nos processos
decisoacuterios (FERNANDES BRITO PERONI 2012)
Enfim entre tantos pontos importantes da poliacutetica educacional do periacuteodo destacamos
apenas trecircs por julgarmos relevantes para o processo de construccedilatildeo do puacuteblico em um paiacutes de
cultura historicamente privada e pouco democraacutetica40 Portanto ao mesmo tempo em que
ocorrem algumas conquistas sociais para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo em um processo de
correlaccedilatildeo de forccedilas verifica-se a organizaccedilatildeo de setores vinculados ao mercado influenciando
as poliacuteticas educativas das mais diversas formas No ensino fundamental e meacutedio a oferta
permanece puacuteblica e definindo as fronteiras entre o puacuteblico e o privado com implicaccedilotildees para
o processo de democratizaccedilatildeo
As pesquisas em que analisamos as etapas e modalidades da educaccedilatildeo baacutesica natildeo tecircm a
pretensatildeo de mostrar todas aquelas formas pois satildeo muitas e cada vez mais variadas desse
modo escolhemos em cada etapa e modalidade a que mais expressa o processo de privatizaccedilatildeo
do puacuteblico ou que de alguma forma julgamos que eacute mais significativa Tivemos a intenccedilatildeo
tambeacutem de demonstrar diferentes processos em que o setor puacuteblico repassa a execuccedilatildeo ou em
que a oferta eacute puacuteblica mas o privado assume a direccedilatildeo como nas parcerias
No ensino fundamental e meacutedio a oferta permanece puacuteblica O que foi privatizado nessas
etapas do ensino obrigatoacuterio foi o que chamamos de ldquoconteuacutedo da educaccedilatildeordquo A privatizaccedilatildeo
ocorre atraveacutes da parceria ou venda de sistemas privados Nas nossas pesquisas destacamos as
parcerias que tecircm atuaccedilatildeo nacional e influenciam em escala maior a educaccedilatildeo puacuteblica no Brasil
como foi o caso do Instituto Ayrton Senna (IAS) no ensino fundamental e do Instituto
Unibanco no ensino meacutedio Os Institutos atuam no conteuacutedo da educaccedilatildeo atraveacutes da formaccedilatildeo
de professores do material didaacutetico da rotina das aulas e tambeacutem atraveacutes do monitoramento
das escolas e da atuaccedilatildeo do professor numa relaccedilatildeo de controle e cobranccedila dos resultados A
atuaccedilatildeo do setor privado corre cada vez mais na direccedilatildeo das poliacuteticas com o pressuposto de
que a qualidade da educaccedilatildeo deve ser definida pela loacutegica de mercado
O financiamento ocorre em parte atraveacutes do governo federal ou da renuacutencia de receitas
em que empresas deixam de pagar impostos e doam para esses Institutos Eacute importante ainda
salientar que natildeo haacute controle puacuteblico de onde satildeo gastos os recursos das renuacutencias de receitas41
Os Institutos jaacute sabem que natildeo adianta ter apenas as grandes normas da poliacutetica e da educaccedilatildeo
40 Sobre o histoacuterico da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado no Brasil ver Pires (2015)
41 Sobre o financiamento e controle social das instituiccedilotildees do terceiro setor no Brasil ver Peroni (2006)
97
e que eacute preciso influenciar na sala de aula para efetivar a mudanccedila No proacuteximo capiacutetulo
abordaremos de forma mais detalhada a atuaccedilatildeo dos dois Institutos
45 A EXECUCcedilAtildeO DA OFERTA VIA TERCEIRO SETOR
Na educaccedilatildeo infantil desde que as creches foram consideradas parte da educaccedilatildeo baacutesica
saindo da assistecircncia social e passando para a educaccedilatildeo como parte da reivindicaccedilatildeo de pais
educadores e pesquisadores da aacuterea a expansatildeo ocorreu via creches comunitaacuterias O poder
puacuteblico municipal que ficou responsaacutevel pela oferta desta etapa da educaccedilatildeo baacutesica buscou
como alternativa em muitos casos as parcerias com instituiccedilotildees sem fins lucrativos Estudos
evidenciam42a fragilidade e precariedade deste atendimento no que se refere agraves condiccedilotildees
fiacutesicas do local projeto pedagoacutegico remuneraccedilatildeo e formaccedilatildeo dos professores e a natildeo
gratuidade com mensalidades43 sendo cobradas inclusive de famiacutelias muito carentes mesmo
recebendo dinheiro puacuteblico Outro fator importante eacute a ausecircncia de gestatildeo democraacutetica nas
instituiccedilotildees com criteacuterios pouco transparentes na admissatildeo e pagamento dos funcionaacuterios
assim como nas relaccedilotildees dentro das creches e da instituiccedilatildeo mantenedora dos os pais e da
comunidade E ainda a admissatildeo dos estudantes natildeo tem criteacuterios transparentes e nem sempre
o ensino eacute gratuito Normalmente satildeo instituiccedilotildees para alunos muito pobres e mesmo uma
mensalidade baixa jaacute onera o orccedilamento das famiacutelias O que consideramos questionaacutevel do
ponto de vista do direito agrave educaccedilatildeo pois no Brasil muito lutamos pela gratuidade da educaccedilatildeo
puacuteblica (FLORES SUSIN 2013 SUSIN MONTANO 2015)
No ensino profissional vinculado ao meacutedio estudamos principalmente o atual programa
proposto pelo governo federal Programa Nacional de Acesso ao Ensino Teacutecnico e Emprego
(PRONATEC) que apresenta entre seus objetivos a articulaccedilatildeo entre o ensino meacutedio e o
profissional Ressaltamos a participaccedilatildeo de instituiccedilotildees privadas na execuccedilatildeo do Programa
Questionamos a concepccedilatildeo de trabalho proposta pelo governo federal que ao repassar recursos
tambeacutem para instituiccedilotildees privadas para execuccedilatildeo do Programa abre matildeo de uma proposta de
formaccedilatildeo profissional Verificamos tambeacutem que ao mesmo tempo expandiu-se a rede puacuteblica
de educaccedilatildeo profissional mas natildeo no ritmo necessaacuterio e em paralelo foi feita a ampliaccedilatildeo via
parcerias atraveacutes do PRONATEC (BRASIL 2011 RODRIGUES SANTOS 2013 2015)
42 Ver pesquisas de Susin (2005 2009) 43 As instituiccedilotildees dizem que satildeo contribuiccedilotildees espontacircneas mas na maioria dos casos estudados eram mesmo
que veladamente criteacuterio para a admissatildeo e permanecircncia de crianccedilas conforme relato de pais
98
Na Educaccedilatildeo de Jovens e Adultos pesquisamos o Programa Alfabetizaccedilatildeo Solidaacuteria
(ALFASOL) e o Programa Brasil Alfabetizado O ALFASOL teve importacircncia enorme na
simbiose entre o puacuteblico e o privado durante o governo Fernando Henrique Cardoso foi o
ldquoembriatildeordquo do puacuteblico natildeo-estatal no Brasil por ser um programa de governo realizado por uma
instituiccedilatildeo do terceiro setor presidido pela proacutepria primeira-dama e recebendo dinheiro puacuteblico
para a sua execuccedilatildeo Esta instituiccedilatildeo permanece atuante e executando muitos projetos com o
governo federal Haacute ainda o Programa Brasil Alfabetizado que atua com este puacuteblico com
bolsas para os alfabetizadores e viacutenculos com instituiccedilotildees do terceiro setor para sua execuccedilatildeo
Observamos ainda que os professores muitas vezes satildeo contratados em outro turno com bolsa
recebendo menos do que seu salaacuterio o que tambeacutem entendemos como uma forma de
precarizaccedilatildeo (BRASIL 2012 COMERLATO MORAES 2013)
No que se refere a educaccedilatildeo especial historicamente o poder puacuteblico
desresponsabilizou-se dessa modalidade de ensino No momento em que estava comeccedilando a
ser entendida como um direito a nova conjuntura de racionalizaccedilatildeo de recursos dificultou a
implementaccedilatildeo com qualidade das poliacuteticas de inclusatildeo e restringiu a ampliaccedilatildeo de escolas
puacuteblicas de educaccedilatildeo especial E a praacutetica de repasses de recursos puacuteblicos que jaacute eram
destinados agraves instituiccedilotildees de direito privado como APAE Pestalozzi etc para a execuccedilatildeo de
tarefas que seriam do poder puacuteblico atualmente fortalecidas pelo movimento em que o Estado
retira-se ou diminui a sua atuaccedilatildeo na execuccedilatildeo de poliacuteticas passando-as para a sociedade civil
(BOROWSKY 2013 PERONI 2011)
Quando a execuccedilatildeo ocorre por parte do setor privado com financiamento puacuteblico
observamos que apesar do poder puacuteblico ter alguma regulaccedilatildeo na praacutetica muitas vezes natildeo haacute
fiscalizaccedilatildeo ou haacute o entendimento de que eacute melhor garantir o funcionamento precaacuterio do que
fechar e deixar a populaccedilatildeo desassistida
Verificamos que apesar de uma das justificativas de repassar ao setor privado ser a
racionalizaccedilatildeo de recursos o poder puacuteblico em alguns processos diminui custos para as
populaccedilotildees mais vulneraacuteveis com as creches a educaccedilatildeo de jovens e adultos a educaccedilatildeo
profissional mas por outro lado contrata assessorias e parcerias e compra produtos privados
que oneram em muito o orccedilamento (BITTENCOURT OLIVEIRA 2013)
Apesar de serem muacuteltiplos editais formas de terceirizaccedilatildeo e compra dos mais diversos
ldquoprodutosrdquo desde a formaccedilatildeo gestatildeo aprendizagem apresentamos aqui a influecircncia dos
empresaacuterios na direccedilatildeo das poliacuteticas educativas e venda de produtos educacionais atraveacutes do
Movimento Todos pela Educaccedilatildeo (TPE) O TPE atua influenciando a agenda da poliacutetica
99
educacional no Paiacutes monitorando e avaliando resultados e pressionando diretamente o poder
executivo e legislativo para cumprir a sua pauta educacional
46 OS EMPRESAacuteRIOS NA DIRECcedilAtildeO DAS POLIacuteTICAS EDUCATIVAS
MOVIMENTO TODOS PELA EDUCACcedilAtildeO
O Movimento Todos pela Educaccedilatildeo (TPE) foi criado em setembro de 2006 e atua
influenciando a pauta educacional atraveacutes de uma relaccedilatildeo direta com o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
e tambeacutem monitorando e avaliando resultados da agenda da poliacutetica educacional no paiacutes
Pesquisamos o TPE pela sua importacircncia na interlocuccedilatildeo com o governo federal para a
elaboraccedilatildeo de poliacuteticas educacionais Dada a sua importacircncia esse movimento eacute inclusive
citado em um livro de Stephen Ball (2012 p 29) publicado na Inglaterra que trata das redes e
da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado Tal movimento possui um protagonismo cada vez maior
natildeo apenas no Brasil mas em toda a Ameacuterica Latina
Em setembro de 2011 o TPE organizou um seminaacuterio em conjunto com o BID (Banco
Interamericano de Desenvolvimento) para a criaccedilatildeo da rede latino-americana de organizaccedilotildees
da sociedade civil pela educaccedilatildeo44
A rede foi lanccedilada na sessatildeo especial do Congresso Internacional lsquoEducaccedilatildeo uma
Agenda Urgentersquo realizado em Brasiacutelia de 13 a 16 de setembro O dia de trabalho do
Congresso foi organizado pelo Todos Pela Educaccedilatildeo em parceria com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) O evento contou com a participaccedilatildeo de
autoridades de diferentes paiacuteses entre elas do ministro da Educaccedilatildeo Fernando
Haddad
(Disponiacutevel em lthttpwwwtodospelaeducacaoorgbrcomunicacao-e-
midianoticias18886movimentos-criam-rede-latino-americana-de-organizacoes-da-
sociedade-civil-pela-educacaogt Acesso em 03 nov 2013)
Ressaltamos o protagonismo da organizaccedilatildeo de empresaacuterios brasileiros no processo de
aprofundamento da privatizaccedilatildeo do puacuteblico na Ameacuterica Latina e o financiamento do Banco
Mundial que tem como estrateacutegia o aprofundamento das parcerias puacuteblico-privadas
A seguir apresentamos os sujeitos que participam do conselho de governanccedila do TPE e
as empresas em que atuam O quadro foi organizado pelos integrantes do subgrupo que trata
deste tema no nosso grupo de pesquisa atual
44 Ver a ldquoDeclaraccedilatildeo constitutiva da rede latino-americana de organizaccedilotildees da sociedade civil pela educaccedilatildeordquo
100
Quadro 4 ndash Conselheiros de Governanccedila do Todos Pela Educaccedilatildeo e suas empresas
NOME DO CONSELHEIRO EMPRESA QUE REPRESENTA
Jorge Gerdau Johannpeter Instituto Gerdau
Ana Maria dos Santos Diniz Instituto Grupo Patildeo de Accediluacutecar
Antonio Jacinto Matias Fundaccedilatildeo Itauacute Social
Beatriz Johannpeter Instituto Gerdau
Daniel Feffer Susano Holding SA e Membro do Conselho de Desenvolvimento
Econocircmico e Social - Brasil
Danilo Santos de Miranda Diretor Regional SESC SP
Denise Aguiar Alvarez Diretora Fundaccedilatildeo Bradesco
Fernatildeo Carlos Botelho Bracher Itauacute e Banco BBA Creditanstalt Ex-presidente do Banco Central
Joseacute Francisco Soares Conselho Consultivo do INEP e membro do Conselho Teacutecnico do INEE
(Instituto Nacional para la Evaluacioacuten de la Educacioacuten ndash Meacutexico
Joseacute Roberto Marinho Fundaccedilatildeo Roberto Marinho- Rede Globo
Luiz Norberto Pascoal Grupo DrsquoPascoal e Fundaccedilatildeo Educar DrsquoPascoal
Luiz Paulo Saade Montenegro Instituto Paulo Montenegro
Milluacute Villela Presidente do Instituto Faccedila Parte e Brasil Voluntaacuterio
Viviane Senna Instituto Ayrton Senna
Wanda Engel Aduan Presidente Instituto Unibanco
Fonte Bernardi Uczak Rossi (2015 p 57)
Os autores ressaltam ainda a atuaccedilatildeo a atuaccedilatildeo dos empresaacuterios vinculados ao TPE
atraveacutes da venda de tecnologias educacionais no Guia de Tecnologias do governo federal
(BERNARDI UCZAK ROSSI 2015)
Como jaacute apresentamos em item anterior deste capiacutetulo o Guia de Tecnologias eacute
oferecido agrave escola para que decida de acordo com os problemas diagnosticados no seu Plano
No entanto questionamos se a ldquocesta de produtosrdquo ofertados estaacute de fato de acordo com as
necessidades da escola ou se ela deve se adaptar ao que eacute oferecido se precisar de alguma forma
de ajuda governamental para seus problemas
Destacamos que por um lado o governo federal atraveacutes desse Plano estaacute presente
como nunca esteve nas escolas puacuteblicas de educaccedilatildeo baacutesica de todo o Paiacutes sendo relevante
para o processo de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo e tambeacutem do setor puacuteblico atuar para a
qualidade da educaccedilatildeo baacutesica atraveacutes de um diagnoacutestico realizado pela escola e de sua atuaccedilatildeo
em inuacutemeros programas das mais diversas aacutereas No entanto por outro lado haacute o fomento de
parcerias com o setor privado atraveacutes da venda de produtos para as escolas via Guia de
Tecnologias45
Observamos que se trata do conteuacutedo da educaccedilatildeo puacuteblica jaacute que abarca a formaccedilatildeo de
professores praacutetica pedagoacutegica e avaliaccedilatildeo gestatildeo escolar pontos cruciais da educaccedilatildeo que o
45 Sobre a relaccedilatildeo entre a venda de tecnologias e o TPE ver Bernardi Uczak Rossi (2014)
101
poder puacuteblico repassa para a direccedilatildeo e execuccedilatildeo por instituiccedilotildees privadas atraveacutes da venda de
produtos
Essa vinculaccedilatildeo entre o Movimento Todos pela Educaccedilatildeo e os produtos ofertados pelo
Guia de Tecnologias nos remete a algumas anaacutelises a vinculaccedilatildeo entre o que Ball e Junemann
(2012) e Rhodes (1996) tecircm chamado de steering (direccedilatildeo) e roowing (execuccedilatildeo) na anaacutelise de
redes Nesse caso os empresaacuterios atuam tanto na direccedilatildeo quanto na execuccedilatildeo pois influenciam
fortemente nas poliacuteticas nacionais e chegam ateacute a sala de aula com a venda de produtos
pedagoacutegicos Eacute o que Robertson (2012) destaca como a influecircncia do setor privado em todas as
instacircncias da educaccedilatildeo ldquo[] as PPPEs permitiram seu raacutepido avanccedilo dado que o setor privado
estaacute agora profundamente enraizado no coraccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos educacionais em todos
os niacuteveis desde a poliacutetica e a pesquisa ateacute a aprendizagem nas salas de aulardquo (ROBERTSON
2012 p 1149) Ocorre tambeacutem o que Ball chama de filantropia 30 jaacute que a filantropia estaacute
vinculada ao lucro atraveacutes da venda de produtos para as escolas e sistemas puacuteblicos mesmo
aquelas que se dizem sem fins lucrativos
47 AS PARCERIAS ndash DIRECcedilAtildeO E EXECUCcedilAtildeO DAS POLIacuteTICAS EDUCATIVAS
As parcerias tambeacutem satildeo uma das formas encontradas para chegar diretamente agrave escola
agrave sala de aula e definir e controlar o que e como seraacute ensinado Verificamos nos exemplos
trabalhados que o conteuacutedo eacute altamente prescritivo
No proacuteximo capiacutetulo apresentaremos as parcerias entre Instituto Ayrton Senna (IAS) e
escolas de ensino fundamental e o Instituto Unibanco e escolas de ensino meacutedio
5 DOIS EXEMPLOS DO PRIVADO DEFININDO O PUacuteBLICO ATRAVEacuteS DE
PARCERIAS INSTITUTO AYRTON SENNA E INSTITUTO UNIBANCO
Neste capiacutetulo apresentamos dois Institutos que satildeo parte das nossas pesquisas o
Instituto Ayrton Senna e o Instituto Unibanco que possuem atuaccedilatildeo nacional e interferem cada
vez mais em todas as instacircncias seja em acircmbito nacional ateacute nas escolas passando pelas
secretarias de educaccedilatildeo Apresentaremos uma descriccedilatildeo geral de cada Instituto e depois
focaremos mais em como materializam os debates do capiacutetulo 3 de quem satildeo os sujeitos e qual
eacute o conteuacutedo da proposta
51 INSTITUTO AYRTON SENNA (IAS)
A parte que segue teve como base a pesquisa nacional Anaacutelise das consequecircncias de
parcerias firmadas entre municiacutepios brasileiros e a Fundaccedilatildeo Ayrton Senna para a oferta
educacional (ADRIAtildeO PERONI 2010) que objetivou captar as especificidades relativas agraves
consequecircncias das parcerias firmadas entre o IAS e redes puacuteblicas de educaccedilatildeo baacutesica Dado o
grau de desigualdade e diversidade existente entre os municiacutepios e regiotildees do Brasil a pesquisa
selecionou um municiacutepio de cada regiatildeo para a realizaccedilatildeo de dez estudos de caso O grupo da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) iniciou a pesquisa que depois se tornou
nacional e continuou o trabalho de pesquisa mesmo apoacutes o seu teacutermino Teses e dissertaccedilotildees
foram defendidas sobre o tema (PIRES 2009 LUMERTZ 2008 COSTA 2011 CAETANO
2013 COMERLATTO 2013) os pesquisadores participaram ativamente na pesquisa estadual
e nacional e alguns integrantes participam do grupo ainda hoje Pela importacircncia da atuaccedilatildeo do
Instituto permanecemos analisando o IAS na pesquisa atual descrita no primeiro capiacutetulo
O IAS eacute uma organizaccedilatildeo natildeo-governamental sem fins lucrativos fundada em
novembro de 1994 que atua em parceria com sistemas puacuteblicos de educaccedilatildeo em niacutevel estadual
municipal e nacional Salientamos que o IAS vem ampliando a sua atuaccedilatildeo e
consequentemente sua importacircncia na definiccedilatildeo de poliacuteticas educacionais com participaccedilatildeo
no Guia de Tecnologias jaacute abordado no capiacutetulo anterior Conforme noticiado pelo proacuteprio
Instituto ldquo[] atualmente os programas Se Liga Acelera Brasil e Circuito Campeatildeo foram preacute-
qualificados pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo como ferramentas de apoio aos sistemas puacuteblicos de
ensino para a promoccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeordquo (Disponiacutevel em
lthttpsennaglobocominstitutoayrtonsennagt Acesso em 13 set 2010)
103
Salientamos ainda que o IAS assinou acordo de cooperaccedilatildeo teacutecnica com a Secretaria
de Assuntos Estrateacutegicos da Presidecircncia da Repuacuteblica (SAE) em 2011
O ministro da Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos (SAE) Moreira Franco assina
nesta quarta-feira (2892011) em Satildeo Paulo acordo de cooperaccedilatildeo teacutecnica com o
Instituto Ayrton Senna para realizar de forma conjunta projetos e programas de
interesse comum voltados para a educaccedilatildeo [] O objetivo dos trabalhos conjuntos
seraacute subsidiar a Secretaria na formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas com foco na educaccedilatildeo
(Disponiacutevel em lthttpwwwsaegovbrsitep=8130gt Acesso em 2 ago 2012)
Conforme apresentamos no capiacutetulo anterior a SAE publicou o documento Paacutetria
Educadora (2015) como parte do diagnoacutestico e proposta vinculado agrave proposta atual do Instituto
sobre as Competecircncias socioemocionais que abordaremos no decorrer deste item
Ao pesquisarmos sobre os programas do IAS nos deparamos com uma recomendaccedilatildeo
do Programa Acelera Brasil na paacutegina do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Rio Grande do Sul
Programa Acelera Brasil - Instituto Ayrton Senna
Como implementar programas para Regularizar o Fluxo Escolar
em Redes Estaduais e Municipais de Ensino
A experiecircncia do Programa Acelera Brasil com a Pedagogia do Sucesso
I - Tudo o que o Governador o Prefeito e o Secretaacuterio de Educaccedilatildeo precisam saber
sobre o fluxo escolar (Disponiacutevel em
lthttpwwwmprsmpbrinfanciapgnid84htmgt)
A rede estadual do RS adotou os programas Se Liga e Acelera Brasil em 2013 conforme
notiacutecia na paacutegina da secretaria
Programas de correccedilatildeo de fluxo tecircm formaccedilatildeo na Capital
Representantes das 27 Coordenadorias Regionais de Educaccedilatildeo (CREs) que mantecircm
turmas de correccedilatildeo de fluxo por meio dos programas Acelera Brasil e Se Liga estaratildeo
em Porto Alegre na sexta-feira (22) para formaccedilatildeo com a Equipe responsaacutevel pelos
programas na Secretaria de Estado da Educaccedilatildeo (Seduc) []
De acordo com a assessora Luciana Schneider da Seduc a expectativa eacute de que os
dois programas estejam em desenvolvimento ao longo do ano No Acelera Brasil
devem participar 181 escolas com 213 turmas reunindo 3498 alunos O Se Liga
estaraacute de acordo com Luciana em 47 escolas (49 turmas com um total de 736
alunos)
Ambos os programas atendem agrave defasagem idadeseacuterie nos anos iniciais do Ensino
Fundamental e satildeo executados na rede em parceria da Seduc com o Instituto Ayrton
Senna A participaccedilatildeo das escolas ocorre por adesatildeo com utilizaccedilatildeo de material
didaacutetico-pedagoacutegico especiacutefico (Publicaccedilatildeo 21022013 Disponiacutevel em
lthttpwwweducacaorsgovbrpsehtmlnoticias_detjspPAG=1ampID=10884gt)
Em 2014 o Instituto tambeacutem realizou formaccedilatildeo de professores na rede estadual
Se liga e Acelera fazem formaccedilatildeo para professores da rede
104
Os projetos Se Liga e Acelera fazem formaccedilatildeo para professores de 20 Coordenadorias
Regionais de Educaccedilatildeo (CREs) [] Os dois projetos buscam corrigir as distorccedilotildees
entre a idade e a seacuterie (ano) que o aluno deveria estar cursando O Se Liga eacute voltado
para alunos natildeo alfabetizados e o Acelera para estudantes jaacute alfabetizados A Iniciativa
eacute da Secretaria de Estado da Educaccedilatildeo (Seduc) em parceria com o Instituto Ayrton
Senna (Publicaccedilatildeo 14042014 Disponiacutevel em
lthttpwwweducacaorsgovbrpsehtmlnoticias_detjspPAG=1ampID=13568gt)
Verificamos que o governo do estado do Rio Grande do Sul na atual gestatildeo retornou a
parceria com o IAS que jaacute havia iniciado no governo Yeda Crusius em 2007 atraveacutes do Projeto
Piloto para Alfabetizaccedilatildeo proposta a Secretaria Estadual da Educaccedilatildeo (Seduc) em parceria com
a UNDIMERS que contratou trecircs instituiccedilotildees Instituto Ayrton Senna (SP) Instituto Alfa e
Beto (MG) Grupo de Estudos sobre Educaccedilatildeo Metodologia de Pesquisa e Accedilatildeo GEEMPA
(RS) ldquo[] visando agrave construccedilatildeo da matriz de competecircncias e habilidades cognitivas em
LeituraEscrita e Matemaacutetica para assegurar sua alfabetizaccedilatildeo em um ou no maacuteximo dois anos
letivos ou seja aos 6 ou 7 anos de idaderdquo (Publicaccedilatildeo 14042014 Disponiacutevel em
lthttpwwweducacaorsgovbrpsehtmlnoticiasgt) O Instituto Ayrton Senna atuou atraveacutes
do Programa Circuito Campeatildeo46
Retornando ao Instituto destacamos o seu diagnoacutestico de que a educaccedilatildeo puacuteblica vai
mal assim sua missatildeo seria contribuir para superar os problemas do sistema puacuteblico partindo
do pressuposto de que tem a foacutermula para a qualidade e de que se ela for adotada pelos sistemas
a educaccedilatildeo superaraacute os seus problemas
Impulsionados pelo desejo do tricampeatildeo de Foacutermula 1 Ayrton Senna nossa missatildeo
eacute levar educaccedilatildeo de qualidade para as redes puacuteblicas de ensino no Brasil Atuamos
em parceria com gestores puacuteblicos educadores pesquisadores e outras organizaccedilotildees
para construir soluccedilotildees concretas para os problemas da educaccedilatildeo baacutesica Nossas
propostas se traduzem em poliacuteticas e praacuteticas flexiacuteveis que se adaptam a diversos
contextos e efetivamente impactam a aprendizagem dos estudantes em grande escala
(Disponiacutevel em lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrquem-somosgt Acesso em
16 nov 2015) (grifos da autora)
Verificamos que a sua missatildeo eacute ldquolevar a educaccedilatildeo de qualidaderdquo ao ensino puacuteblico
Partindo do pressuposto de que os profissionais da educaccedilatildeo natildeo tecircm competecircncia suficiente e
de que basta uma atuaccedilatildeo eficiente para resolver os problemas histoacutericos da educaccedilatildeo brasileira
E desse modo como se fosse o poder puacuteblico o Instituto faz diagnoacutestico e encaminha soluccedilotildees
46 Ver tese de Raquel Caetano Relaccedilotildees entre o Puacuteblico e o Privado a gestatildeo pedagoacutegica da educaccedilatildeo no
Programa Circuito Campeatildeo no Instituto Ayrton Senna (2007-2010) que participa do grupo de pesquisa sobre
o assunto (CAETANO 2013)
105
para a educaccedilatildeo puacuteblica Destacamos ainda que o material eacute padronizado e replicaacutevel como
grifamos acima se adapta aos diversos contextos
O IAS iniciou com programas complementares no periacuteodo inverso ao das aulas e
depois apenas em classes de aceleraccedilatildeo mas passou a influenciar na poliacutetica educacional como
um todo desde o curriacuteculo e a aula ateacute a gestatildeo do sistema e da escola O Instituto percebeu
que para ter mudanccedilas substantivas natildeo adiantaria atuar apenas em questotildees focalizadas mas
na educaccedilatildeo como um todo Portanto atualmente planeja monitora e avalia os sistemas
puacuteblicos
Eacute importante destacar como o puacuteblico e o privado estavam imbricados desde o iniacutecio da
atuaccedilatildeo do Instituto em redes puacuteblicas comeccedilando com o Programa Aceleraccedilatildeo da
Aprendizagem O Programa foi concebido por Joatildeo Batista Arauacutejo e Oliveira secretaacuterio
executivo do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e Cultura no primeiro ano do governo Fernando Henrique
Cardoso Uma instituiccedilatildeo do terceiro setor denominada Centro de Ensino Tecnoloacutegico de
Brasiacutelia (CETEB) executou o Programa com financiamento puacuteblico O material didaacutetico foi
inicialmente desenvolvido em funccedilatildeo do convecircnio com a Fundaccedilatildeo Desenvolvimento de Satildeo
Paulo e contou com o financiamento do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (PERONI 2013)
Em 1997 o Instituto Ayrton Senna passa a executar o programa em conjunto com o
CETEB iniciando assim a atuaccedilatildeo do IAS em redes puacuteblicas de ensino A parceria com o
CETEB estendeu-se ateacute 2000 Em 2001 o IAS passou a executar o Programa de forma
autocircnoma e expandiu sua atuaccedilatildeo com uma sistemaacutetica de acompanhamento dos alunos e da
gestatildeo escolar atraveacutes do Programa Escola Campeatilde da Rede Acelera
Um dos objetivos apresentados pelo IAS era melhorar a qualidade do ensino
fundamental e regularizar seu fluxo garantindo sucesso na aprendizagem dos alunos O
Programa Escola Campeatilde concentrou-se em iniciativas que ajudassem a desenvolver
implementar sistematizar e disseminar metodologias eficientes visando ao fortalecimento da
gestatildeo municipal (ligada agraves Secretarias Municipais de Educaccedilatildeo) e da gestatildeo escolar (voltada
agraves unidades escolares do ensino fundamental municipal)
Em 2005 o IAS organiza a Rede Vencer objetivando gerenciar os sistemas municipais
de ensino A Rede era composta pelos programas Gestatildeo Nota 10 ndash presente em toda a rede do
ensino fundamental visava ao gerenciamento das escolas e secretarias para melhoria da
qualidade de ensino Se Liga ndash alfabetizaccedilatildeo Acelera Brasil ndash regularizaccedilatildeo do fluxo escolar
dos alunos das seacuteries iniciais do ensino fundamental com defasagem idade-seacuterie miacutenima de
106
dois anos e Circuito Campeatildeo ndash gerenciamento da aprendizagem de 1ordf a 4ordf seacuterie do ensino
fundamental
52 OS SUJEITOS
Conforme apresentamos no capiacutetulo anterior um foco importante da nossa atual
pesquisa satildeo os sujeitos individuais e coletivos que materializam a loacutegica do privado na
educaccedilatildeo Na perspectiva do que analisamos desde o primeiro capiacutetulo natildeo entendemos as
relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado como abstraccedilotildees assim este item vai apresentar alguns
sujeitos que se relacionam nas propostas educativas do IAS
Nas proacuteximas figuras Raquel Caetano (2013) que participa do grupo de pesquisa
apresenta visualmente as relaccedilotildees estabelecidas pelo Instituto com empresas e tambeacutem com o
sistema puacuteblico
A diretoria do Instituto eacute formada pela famiacutelia Senna sendo presidente desde a
fundaccedilatildeo a irmatilde do piloto Viviane Senna Eacute interessante constatar que Viviane participa de
comitecircs e Conselhos puacuteblicos e privados que influenciam a educaccedilatildeo puacuteblica como por
exemplo o Conselho do Desenvolvimento Econocircmico e Social instituiacutedo pelo Presidente Luiacutes
Inaacutecio Lula da Silva em 13 de fevereiro de 2003 eacute cofundadora e membro do Comitecirc Executivo
do Compromisso Todos pela Educaccedilatildeo do governo federal no qual coordena a Comissatildeo
Teacutecnica responsaacutevel pela definiccedilatildeo das metas e orientaccedilotildees teacutecnicas eacute cofundadora e membro
do Comitecirc Executivo do Movimento de empresaacuterios ldquoTodos pela Educaccedilatildeordquo e participa do
Comitecirc de Investimento Social do Unibanco entre outros A figura abaixo demonstra essas
relaccedilotildees
107
Figura 2 ndash Instituto Ayrton Senna e suas relaccedilotildees
Fonte Caetano (2013 p 99)
Conforme legenda criada pela autora os conselhos consultivos de grandes empresas satildeo
representados na cor rosa as relaccedilotildees com o Governo Federal e com a Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees
Unidas para a Educaccedilatildeo a Ciecircncia e a Cultura (Unesco) indicados pela cor azul as relaccedilotildees
do IAS com empresaacuterios e articulistas no seu Conselho Consultivo expressos na cor amarela
as empresas que cada conselheiro representa apontadas na cor verde Na cor laranja estatildeo
indicados a empresaacuteria a empresa e o movimento ldquoTodos pela Educaccedilatildeordquo no qual Viviane
Senna participa do Conselho de Governanccedila
Observamos aqui que aleacutem da atuaccedilatildeo direta nas escolas o Instituto atraveacutes de sua
presidente influencia a direccedilatildeo das poliacuteticas educacionais se valendo da sua atuaccedilatildeo em vaacuterias
outras importantes instituiccedilotildees Eacute o que podemos observar tambeacutem na proacutexima figura que
apresenta as relaccedilotildees do IAS tanto com instituiccedilotildees empresarias quanto puacuteblicas
108
Figura 3 ndash Relaccedilotildees do IAS com instituiccedilotildees empresariais e puacuteblicas
Fonte Caetano (2013 p 101)
A proacutexima figura apresenta os programas da rede vencer Se Liga Acelera Brasil
Escola Campeatilde Foacutermula da Vitoacuteria e Circuito Campeatildeo Todos operando nas redes puacuteblicas
de educaccedilatildeo e sua relaccedilatildeo com instituiccedilotildees empresariais e puacuteblicas
IAS
MICROSOFT
BRASIL TELECON
INTEL
BRADESCO
GRENDENE
VALE DO RIO DOCE
SANTA BAacuteRBARA ENGENHARIA
INST UNIBANCO
SUZANO
SIEMENS
ORACLE
LIDE-EDH
NIacuteVEA
CREDICARD INST
VOTORANTIM
Secretarias Municipais
Secretarias Estaduais MEC
INST VIVO
HP
COSERN
CELPE
COELBA
UNESCO
109
Figura 4 ndash Relaccedilotildees do IAS para a educaccedilatildeo formal
Fonte Caetano (2013 p 107)
Conforme Caetano (2010) o IAS tem relaccedilotildees com o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
secretarias estaduais de educaccedilatildeo e com o CONSED como instituiccedilatildeo assim como diretamente
com sistemas municipais mas tambeacutem com a UNDIME Para a execuccedilatildeo das suas tecnologias
educacionais o Instituto conta com o apoio de vaacuterias empresas como eacute possiacutevel visualizar na
figura acima
Aleacutem de atuar mais diretamente no conteuacutedo pedagoacutegico e na gestatildeo com os Programas
apontados acima o IAS tambeacutem atua com programas complementares E para a execuccedilatildeo
desses programas opera em uma rede de relaccedilotildees com empresas universidades outros
Institutos como o Unibanco e governos conforme podemos observar na figura abaixo
110
Figura 5 ndash Relaccedilotildees do IAS para a promoccedilatildeo dos programas de educaccedilatildeo complementar
Fonte Caetano (2013 p 105)
Verificamos na figura acima os programas apresentados pelo Instituto Escola
Conectada Educaccedilatildeo pela Arte Segundo Tempo Educaccedilatildeo pelo Esporte e Super Accedilatildeo Jovem
e suas redes de relaccedilatildeo para implementaccedilatildeo Observamos inclusive que os programas satildeo
beneficiados pela Lei Rouanet via Ministeacuterio da Cultura
A seguir o foco seraacute o conteuacutedo da proposta apresentado pelo Instituto atraveacutes de seus
programas mais relevantes
53 O CONTEUacuteDO DA PROPOSTA
O IAS vincula a aprendizagem agrave gestatildeo das escolas Entende que a escola deve possuir
uma gestatildeo gerencial rigidamente monitorada e com atividades padronizadas atraveacutes de aulas
prontas e uma rotina O foco deve ser na matemaacutetica e liacutengua materna que satildeo as atividades
avaliadas nas provas nacionais e que a aprendizagem eacute um produto que pode ser mensurado
atraveacutes dos resultados das avaliaccedilotildees e metas preacute-estabelecidas Os programas do IAS seguindo
essa loacutegica apresentam um material com forte conteuacutedo prescritivo
111
Atraveacutes dos objetivos da Rede Vencer verificamos algumas concepccedilotildees de pedagogia
curriacuteculo e avaliaccedilatildeo do Instituto
(I) Institucionalizar praacuteticas gerenciais no cotidiano escolar que proporcionem a
substituiccedilatildeo da lsquocultura do fracassorsquo pela lsquocultura do sucessorsquo
(II) Instituir o planejamento da praacutetica pedagoacutegica a partir da avaliaccedilatildeo do
processo ensino aprendizagem
(III) Capacitar equipes da Secretaria e das unidades escolares para que todos
desempenhem suas funccedilotildees e atribuiccedilotildees com foco em resultados e metas
assumindo as respectivas responsabilidades pelo resultado da aprendizagem de cada
um dos alunos e
(IV) Gerar oportunidade de desenvolvimento profissional para as equipes escolares
de forma a viabilizar a ampliaccedilatildeo de conhecimentos especialmente no campo da
leitura da escrita e da matemaacutetica bases para a aprendizagem de todas as aacutereas do
conhecimento humano (ADRIAtildeO PERONI 2010 p 319)
No Programa Circuito Campeatildeo que trata da alfabetizaccedilatildeo os fluxos das aulas satildeo
enviados ao IAS pela coordenadora municipal desde o primeiro dia de aula ateacute o final do ano
letivo em dezembro sendo que as escolas devem informar os temas as habilidades e as
competecircncias que seratildeo desenvolvidos em cada dia do ano O planejamento preacutevio denominado
no programa de fluxo de aula eacute planejado para os 200 dias letivos antecipadamente Ao fazer
seu planejamento o professor deve observar os passos do programa Circuito Campeatildeo
denominado de rotina Na acolhida o aluno deve sempre estar motivado O segundo passo eacute a
formaccedilatildeo do haacutebito de leitura que dura no miacutenimo 20 minutos e no maacuteximo 40 minutos
Todos os dias eacute preciso trabalhar uma leitura de vaacuterias maneiras lecirc-se uma histoacuteria aos alunos
ou eles proacuteprios leem os livros indicados pelo programa uma vez que os educandos satildeo
acompanhados na leitura e na escrita com frequecircncia Aleacutem disso haacute um cartaz de livros lidos
afixado na sala de aula sendo tambeacutem um indicador de resultado (CAETANO 2013)
No programa Gestatildeo Nota Dez os dados (notas avaliaccedilotildees presenccedilas metas
alcanccediladas) satildeo coletados pelo professor que faz o acompanhamento individual dos alunos e
repassa as informaccedilotildees para a direccedilatildeo O diretor por sua vez faz um relatoacuterio consolidado dos
dados analisando-os para verificar se as metas propostas foram alcanccediladas pelos alunos Esse
material eacute enviado para a SMEC que entatildeo faz outro material consolidado das escolas
municipais O material eacute enviado ao IAS atraveacutes do Sistema Instituto Ayrton Senna de
Informaccedilatildeo (SIASI) o qual de acordo com os resultados manda o material especiacutefico Os
dados sobre desempenho frequecircncia e cumprimento das metas de alunos e professores satildeo
repassados mensalmente Dessa maneira indicadores de sucesso diagnoacutesticos da realidade
educacional relatoacuterios de acompanhamento intervenccedilatildeo e avaliaccedilotildees de processo e de
resultado pautam o trabalho teacutecnico realizado O IAS decide sobre o conteuacutedo e monitora os
112
resultados e ainda conforme verificamos no quadro 5 o Instituto determina as tarefas de cada
um no sistema educativo
Quadro 5 ndash Responsabilidades dos gestores no programa Gestatildeo Nota 10
Governador
Prefeito
Adotar o programa como poliacutetica puacuteblica isto eacute como proposta de estruturaccedilatildeo da
Secretaria de Educaccedilatildeo para a praacutetica da equidade e da qualidade da aprendizagem
no estado ou no municiacutepio
Garantir a adoccedilatildeo dos instrumentos legais necessaacuterios agrave implantaccedilatildeo da poliacutetica
educacional definida
Assegurar os recursos humanos materiais e financeiros compatiacuteveis com o
programa e com a poliacutetica educacional estabelecida
Priorizar os aspectos teacutecnicos em detrimento dos poliacutetico-partidaacuterios
Acompanhar os resultados e o cumprimento das metas definidas pela Secretaria de
Educaccedilatildeo
Delegar ao Secretaacuterio de Educaccedilatildeo a execuccedilatildeo do programa dando-lhe a autonomia
e o apoio que a funccedilatildeo exige
Secretaacuterio de
educaccedilatildeo
Alinhar-se com as determinaccedilotildees do governoprefeito e assegurar o programa
Gestatildeo Nota 10 como accedilatildeo estrutural da Secretaria de Educaccedilatildeo
Diagnosticarconhecer o perfil de atendimento da rede de ensino e dos alunos
Integrar as redes de ensino
Garantir diretores de escola com competecircncia teacutecnica selecionados por provas
comprometidos com a poliacutetica da Secretaria de Educaccedilatildeo e responsabilizados pelos
resultados e alcance das metas
Integrar accedilotildees resultados e praacuteticas dos projetos agraves demais accedilotildees da secretaria
Garantir o cumprimento do miacutenimo legal de 200 dias letivos800 horas
Adotar EJA para os maiores de 15 anos
Adotar poliacutetica de alfabetizaccedilatildeo para a 1ordf seacuterie do Ensino Fundamental
Acompanhar o desenvolvimento e os resultados do programa
Coordenador
do programa
Gestatildeo Nota
10
Analisar a implementaccedilatildeo da poliacutetica educacional
Subsidiar as decisotildees da Secretaria de Educaccedilatildeo com os dados relevantes agrave poliacutetica
educacional
Atuar ativamente no processo de definiccedilatildeo das metas relativas a cada indicador do
sucesso educacional
Receber e analisar o consolidado dos dados referentes ao funcionamento e agrave
autonomia de todas as escolas
Gerenciar mensalmente o alcance das metas pelas escolas
Acompanhar o desenvolvimento das accedilotildees e analisar os dados consolidados do
programa de forma integrada e articulada com os demais setorescoordenaccedilotildees da
Secretaria de Educaccedilatildeo
Apoiar fortalecer e orientar em serviccedilo os superintendentes escolares para o
alcance das metas do seu grupo de escolas com base nas informaccedilotildees por eles
levantadas e tambeacutem na observaccedilatildeo direta sobre as escolas
Rever sistematicamente a aplicabilidade das normas e leis educacionais com vistas
agrave melhoria contiacutenua dos resultados e ao alcance das metas
Diretor Garantir a implementaccedilatildeo da poliacutetica educacional definida pela Secretaria de
Educaccedilatildeo
Implementar as autonomias administrativa e pedagoacutegica e a gestatildeo financeira na
escola de acordo com o estabelecimento pela Secretaria de Educaccedilatildeo
Responsabilizar-se pelos resultados da escola
Coletar analisar e consolidar os dados referentes ao funcionamento da escola e
repassaacute-los ao superintendente escolar
113
Acompanhar e avaliar a atuaccedilatildeo e o resultado do trabalho do coordenador
pedagoacutegico da escola e dos professores
Liderar os membros da comunidade escolar no alcance das metas da escola
Trabalhar em conjunto com o superintendente escolar na constante busca da
melhoria da qualidade da aprendizagem
Superintende
nte Escolar
Acompanhar a implementaccedilatildeo da poliacutetica educacional municipalestadual
Ser o elo entre a escola e a Secretaria de Educaccedilatildeo no processo de implementaccedilatildeo
das accedilotildees do programa
Acompanhar nas escolas sob sua responsabilidade a implementaccedilatildeo das
autonomias administrativa e pedagoacutegica e da gestatildeo financeira
Pactuar com o diretor no iniacutecio do ano as metas da escola de acordo com as metas
definidas pela Secretaria de Educaccedilatildeo para a rede de ensino
Responsabilizar-se conjuntamente com o diretor pelo cumprimento do calendaacuterio
escolar pelos resultados e pelo alcance das metas da escola
Apoiar o diretor na integraccedilatildeo e articulaccedilatildeo dos projetos desenvolvidos na unidade
escolar tais como Se Liga Acelera Brasil Circuito Campeatildeo e Gestatildeo Nota 10
Gerenciar mensalmente o alcance das metas do grupo de escolas sob sua
responsabilidade por meio das rotinas da Sistemaacutetica de Acompanhamento
Avaliar o desempenho e fortalecer a lideranccedila do diretor assim como capacitaacute-lo
em serviccedilo para atuar de forma integrada com a comunidade escolar Fonte Material distribuiacutedo pelo IAS para encontro de formaccedilatildeo com os parceiros do Programa Gestatildeo Nota 10 ndash
(COMERLATTO 2013 p 134)
No quadro apresentado por Comerlatto (2013) tambeacutem integrante de nosso grupo de
pesquisa podemos visualizar as tarefas que o IAS determina a todas as instacircncias de decisatildeo
desde o secretaacuterio de educaccedilatildeo professor diretor pais ateacute o professor Eacute o que comentamos no
capiacutetulo anterior sobre os processos de direccedilatildeo e execuccedilatildeo vivenciados nas parcerias jaacute que o
Instituto prescreve e os profissionais da educaccedilatildeo executam inclusive os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas
Comerlatto ressalta atraveacutes dos grifos no quadro o caraacuteter prescritivo adotado pelo
IAS
Justifica-se assim o porquecirc de a maioria das accedilotildees assumirem caraacuteter passivo de
instrumentalizaccedilatildeo de uma proposta heterocircnoma como se observa pelos verbos que
indicam as accedilotildees dos responsaacuteveis tais como o governadorprefeito deve adotar
garantir assegurar priorizar e delegar o secretaacuterio da educaccedilatildeo deve alinhar-se
garantir e adotar o coordenador do Gestatildeo Nota 10 deve subsidiar gerenciar e apoiar
o diretor deve garantir implementar responsabilizar-se liderar e trabalhar o
superintendente escolar deve pactuar responsabilizar-se apoiar gerenciar e avaliar
(COMERLATTO 2013 p 136)
Como jaacute mencionamos a pesquisa nacional contou com 10 grupos cada um de um
estado brasileiro Aqui apresentaremos como exemplo o municiacutepio de Sapiranga no Rio
114
Grande do Sul por ter sido onde realizamos a pesquisa empiacuterica47 A parceria nessa rede
municipal iniciou em 1997 e terminou em 2007 Nesse ano mudou a administraccedilatildeo municipal
e foi realizada uma consulta na comunidade escolar para decidir sobre a sua continuidade Eacute
importante destacar que apenas apoacutes 10 anos a comunidade foi consultada e entatildeo decidiu que
natildeo desejava essa parceria (PERONI 2011)
A parceria iniciou com o Programa Acelera Brasil atraveacutes de uma Lei Municipal que
autorizou o Executivo Municipal a firmar convecircnio com o IAS Desde o iniacutecio da parceria
constatamos o total controle estabelecido pelo IAS como eacute possiacutevel constatar no paraacutegrafo
primeiro da Lei que estabelece o convecircnio ldquoO IAS se reserva o direito de fiscalizar o
andamento do Projeto realizando auditorias exames e verificaccedilotildees de cumprimento dos prazos
e certificaccedilatildeo do alcance das etapas atraveacutes de seus representantes devidamente credenciadosrdquo
(SAPIRANGA 1997 p 2)
Eacute possiacutevel verificar o conteuacutedo gerencial da proposta quando ainda declara que ldquoOs
professores e coordenadores integrantes do Programa seratildeo capacitados na pedagogia do
sucessordquo (SAPIRANGA 1997 p 7) Ou ainda ldquoO municiacutepio indicaraacute um profissional de
educaccedilatildeo que assumiraacute a gerecircncia do Programa na localidaderdquo (SAPIRANGA 1997 p 7)
(grifos da autora)
Em outra Lei Municipal satildeo estabelecidos os princiacutepios da Gestatildeo Democraacutetica no
municiacutepio e a Pedagogia do Sucesso estaacute presente assim como conceitos caros agrave administraccedilatildeo
gerencial
I - Igualdade de condiccedilotildees de acesso e permanecircncia na escola
II - compromisso com a promoccedilatildeo de uma educaccedilatildeo voltada para a pedagogia do
sucesso
III - compromisso com a eficiecircncia de todos os alunos das unidades de ensino
IV - participaccedilatildeo dos segmentos da comunidade escolar em entidades e conselhos
escolares
V - autonomia das unidades de ensino nas dimensotildees administrativa pedagoacutegica e
financeira
VI - garantia do padratildeo de qualidade
VII - transparecircncia e eficiecircncia em todas as etapas do processo da gestatildeo democraacutetica
(SAPIRANGA 2003 p 1) (grifos da autora)
Outra Lei Municipal cria a premiaccedilatildeo Aluno Nota Dez para estudantes do ensino
fundamental e meacutedio nas redes municipais de ensino
47 Pesquisa Novos contornos da parceria puacuteblicoprivada na Gestatildeo da Escola Puacuteblica Relatoacuterio disponiacutevel em
lthttpwwwufrgsbrfacedperonigt (PERONI 2011)
115
Art 1ordm Fica criada a premiaccedilatildeo lsquoAluno Nota Dezrsquo ao final de cada ano letivo para
os cursos fundamental e meacutedio das trecircs redes de ensino do Municiacutepio de Sapiranga
Art 2ordm Seraacute selecionado um aluno de cada escola que obtiver no boletim o maior
nuacutemero de nota dez
Art 4ordm O Diretor(a) de cada Escola informaraacute ao Poder Legislativo Municipal no
final de cada ano o aluno nota dez da respectiva escola (SAPIRANGA 2003a p 1)
Observamos que o IAS assume a direccedilatildeo e o controle da poliacutetica educativa municipal
atraveacutes da legislaccedilatildeo desde o documento que estabelece o convecircnio Assim os termos e
instrumentos de gestatildeo ficam incorporados ao municiacutepio para aleacutem do periacuteodo da parceria
Apesar de a lei ser denominada de gestatildeo democraacutetica os princiacutepios de gestatildeo incorporam a
loacutegica do gerencialismo trabalhado no capiacutetulo anterior com o individualismo atraveacutes do
sucesso pessoal a premiaccedilatildeo estimulando a competitividade e a incorporaccedilatildeo de uma loacutegica
de eficiecircncia mais vinculada ao produto do que aos processos
O monitoramento e controle ocorre via registro dos dados educacionais que eacute feito no
Sistema Instituto Ayrton Senna de Informaccedilatildeo (SIASI) Conforme o IAS
O SIASI registra as informaccedilotildees educacionais dos municiacutepios parceiros por meio da
coleta de dados das escolas e da sua consolidaccedilatildeo no acircmbito das secretarias de
educaccedilatildeo O sistema visa a permitir a raacutepida tomada de decisatildeo a partir de relatoacuterios
de anaacutelise e de intervenccedilatildeo visando agrave melhoria da aprendizagem e o sucesso do aluno
(Disponiacutevel em lthttpwwwredevencerorgbrgt Acesso em 28 out 2007)
Ainda na paacutegina do Instituto estaacute descrita a abrangecircncia do Sistema de Informaccedilatildeo
O SIASI - Gestatildeo de Rede permite o gerenciamento online da estrutura fiacutesica e
acadecircmica das redes de ensino como cadastro e manutenccedilatildeo dos dados das unidades
educacionais dos alunos e dos servidores da rede
O sistema eacute dividido em trecircs moacutedulos Rede de Ensino Servidor e Aluno que
permitem o controle e a automatizaccedilatildeo das rotinas administrativas como nuacutemero de
unidades e ambientes matriacutecula de alunos acompanhamento da vida profissional dos
servidoresfuncionaacuterios aleacutem de fornecer dados para os processos de tomada de
decisatildeo
Conheccedila alguns recursos do sistema
Controle da Rede Fiacutesica permite o controle de todas as unidades funcionais internas
e externas da rede de ensino bem como o registro de suas caracteriacutesticas fiacutesicas e
hierarquias funcionais e ainda o cadastramento de informaccedilotildees necessaacuterias ao pleno
funcionamento das unidades escolares tais como calendaacuterios cursos turmas grades
curriculares dentre outras
Controle Acadecircmico permite o controle da vida acadecircmica dos alunos desde a
matriacutecula ateacute o encerramento de cada periacuteodo letivo Disponibiliza ainda recursos que
facilitam a operaccedilatildeo e o gerenciamento do dia a dia das escolas
Controle de Servidores permite o controle do quadro de servidores da rede de
ensino possibilitando o registro do histoacuterico da vida funcional do servidor
individualmente Fornece recursos agrave Secretaria da Educaccedilatildeo no sentido de agilizar
processos tais como caacutelculo de vagas movimentaccedilotildees atribuiccedilatildeo de aulas concurso
de remoccedilatildeo automatizado dentre outros
Serviccedilo Wap permite consultar frequecircncia e boletim de notas e conceitos dos alunos
da rede atraveacutes de dispositivos moacuteveis
116
De forma aacutegil e funcional a soluccedilatildeo amplia o espaccedilo escolar conectando todos os
envolvidos no processo educacional (Disponiacutevel em
lthttpwwwredevencerorgbrgt Acesso em 2 dez 2015)
Verificamos ainda que o municiacutepio paga uma taxa para inserir os dados nesse sistema
e quando o contrato eacute encerrado o municiacutepio natildeo tem mais acesso aos seus proacuteprios dados
Sobre o SIASI a coordenadora ressalta como eacute feito o controle sistemaacutetico para que as
metas sejam atingidas
Assim se tem hoje a sala a seacuterie quantos livros lidosmecircs e quantas faltas e esse acompanhamento
temos mensalmente hoje dentro da Rede Vencer e isso eacute inserido mensalmente no sistema do SIASI
(Sistema de Informaccedilatildeo do Instituto Ayrton Senna)
Tu tens um raio-x completo das escolas de tudo que laacute acontece e os indicadores que natildeo estatildeo bem
(turma com iacutendice de faltas turma com baixo niacutevel de leitura tantos alunos que ainda natildeo escrevem laacute
nas seacuteries iniciais) de fazer um trabalho mais pontal mecircs a mecircs de ir conversando de ir trabalhando em
cima desses indicadores buscando o quecirc Atingir a meta no final do ano Cada escola traccedilou o seu plano
de metas a secretaria tem o seu em cima dos resultados do ano anterior busca-se alcanccedilar esses
resultados agora (Coordenadora do municiacutepio A 2006 Entrevista)
No caso estudado o IAS relaciona o controle de qualidade aos produtos das avaliaccedilotildees
e controle riacutegido do trabalho do professor mensuraacutevel na plataforma virtual do SIASI Young
alerta para o perigo do curriacuteculo definido por avaliaccedilotildees
Na minha visatildeo se o curriacuteculo for definido por resultados competecircncias ou de forma
mais abrangente avaliaccedilotildees ele seraacute incapaz de prover acesso ao conhecimento
Entende-se conhecimento como a capacidade de vislumbrar alternativas seja em
literatura seja em quiacutemica natildeo pode nunca ser definido por resultados habilidades
ou avaliaccedilotildees (YOUNG 2014 p 195)
O acompanhamento do trabalho dos professores daacute-se por meio de visitas semanais do
supervisor e de sua participaccedilatildeo em reuniotildees quinzenais para avaliaccedilatildeo troca de experiecircncias e
planejamento junto com outros professores Os cursos de capacitaccedilatildeo satildeo a distacircncia
Haacute uma coleta diaacuteria de informaccedilotildees sobre a frequecircncia de alunos e professores de
abandono dos alunos de registro de visitas dos supervisores de participaccedilatildeo dos professores
nas reuniotildees quinzenais e ateacute do nuacutemero de livros lidos pelos alunos Esse acompanhamento
constante restringe em muito a autonomia do professor
A diretora da escola estudada ressalta a competitividade estimulada entre as escolas e as
turmas dentro de uma mesma escola
[] tinha que mandar as planilhas e esta competiccedilatildeo que gerou natildeo foi legal Tanto eacute que depois a SMED
parou era nomeado era colocado escola tal e a colocaccedilatildeo 1ordm 2ordm 3ordm uacuteltimo lugar e a gente comeccedilou a
117
ficar mal voltava da reuniatildeo nossa fiquei em uacuteltimo lugar e depois tinha as provas o instituto aplicava
as provas as avaliaccedilotildees externas para ver em que niacutevel os alunos estavam a gente aplicava e depois
vinha os resultados das provas e tambeacutem tal lugar (Diretora do municiacutepio B 2007 Entrevista)
Algumas conquistas histoacutericas nacionais dos educadores na gestatildeo democraacutetica foram
vinculadas pelos professores ao IAS conforme a secretaacuteria de educaccedilatildeo do municiacutepio B
Uma coisa que eu notei foi que se criam muitos mitos em cima de um convecircnio e que os professores e
eacute uma culpa nossa a gente natildeo vai atraacutes para ver o que eacute real e o que natildeo eacute Quando a gente falou em
romper a parceria as escolas diziam que elas natildeo poderiam romper porque aiacute elas perderiam a questatildeo
da autonomia financeira das escolas E eu dizia natildeo vocecircs natildeo vatildeo perder e as escolas diziam natildeo noacutes
vamos O que aconteceu quando veio o IAS foi criado a autonomia financeira e elas achavam que ao
terminar o convecircnio elas perderiam a questatildeo da autonomia financeira perderiam o convecircnio do auxiacutelio
faculdade elas atrelaram todos estes pontos ao IAS (Secretaacuteria de Educaccedilatildeo municiacutepio B Entrevista
2007)
A professora do municiacutepio B tambeacutem adverte que havia uma pressatildeo para os
professores seguirem normas pois eram vinculadas ao financiamento como se o municiacutepio
recebesse pela parceria e ao contraacuterio o municiacutepio paga para colocar os dados no SIASI e
comprar o material
[] a gente natildeo sabia o que vinha exatamente do IAS e o que jaacute era uma decisatildeo da proacutepria secretaria
de educaccedilatildeo tudo era tratado como uma decisatildeo do IAS a gente estaacute fazendo isso porque o instituto
pediu a gente tem que fazer porque o instituto investe na escola a gente tem que fazer porque eacute uma
exigecircncia do instituto para passar verba para a educaccedilatildeo chegando aqui a gente descobriu que nem
existia esse investimento do Instituto na rede de ensino municipal (Professora 1 do municiacutepio B
Entrevista 2007)
Quanto agrave compra do material didaacutetico a coordenadora do municiacutepio B diz que
Estes livros no caso nos primeiros quatro anos noacutes recebemos este material do Instituto Ayrton Senna
e depois disso noacutes comeccedilamos a comprar este material da editora que eacute Editora Global como eacute um
grande nuacutemero de livros que eles tecircm que imprimir enfim
A gente compra por unidade eu natildeo sei o valor preciso mas acho que estaacute em torno de R$3500 ou
R$5500 o KIT (Coordenadora do municiacutepio B Entrevista 2007)
Outro ponto abordado pela professora foi a avaliaccedilatildeo que era feita pelo proacuteprio IAS
Entendemos que a avaliaccedilatildeo era realizada em parte para ter o controle sobre o Programa mas
tambeacutem pela concepccedilatildeo de que a avaliaccedilatildeo eacute indutora da qualidade e que as pessoas vatildeo se
esforccedilar mais se forem monitoradas o tempo todo E ainda o fato de a avaliaccedilatildeo vir pronta do
IAS eacute outro ponto polecircmico jaacute que muito se avanccedilou nos debates acerca da avaliaccedilatildeo do
processo de aprendizagem e natildeo apenas atraveacutes de uma prova
118
[] a gente tinha nos meses de abril e setembro uma avaliaccedilatildeo que vinha pronta do instituto os meus
alunos de 1ordf seacuterie preenchiam 05 paacuteginas de portuguecircs e 05 paacuteginas de matemaacutetica [] e em nenhum
momento aquele material pedagoacutegico era discutido ou era debatida alguma alternativa para buscar a
melhora que natildeo foi atingida naquela avaliaccedilatildeo (Professora 1 do municiacutepio B Entrevista 2007)
Ateacute mesmo o conteuacutedo a ser trabalhado em sala de aula eacute totalmente controlado
[] a gente tinha uma lista de conteuacutedos que a gente tinha que seguir agrave risca Entatildeo quando o supervisor
entrava na sala ele olhava qual era o nuacutemero do dia letivo qual era o subprojeto e qual era a aula Entatildeo
por exemplo eu tinha dois dias para trabalhar o Siacutembolo da Paacutescoa mas natildeo interessava se os meus
alunos estavam interessados em estudar mais [] Os temas jaacute vinham definidos era obrigado tu natildeo
debatias com o aluno o que ele queria estudar Tu tinhas que a partir daquele dia trabalhar aquela
temaacutetica e durante aquele periacuteodo que tinha sido predefinido ndash e ai de ti se natildeo fizesse certo (Professora
2007 Entrevista)
Assim como as avaliaccedilotildees mantecircm um controle sobre o trabalho do professor tambeacutem
as aulas prontas partem de uma concepccedilatildeo de que os professores natildeo satildeo capazes de planejar
suas tarefas e por isso devem receber tudo pronto como eacute explicitado pela proacutepria Viviane
Senna presidente do Instituto
Os materiais satildeo fortemente estruturados de maneira a assegurar que mesmo um
professor inexperiente ou com preparaccedilatildeo insuficiente ndash como eacute o caso de muitos
professores no Brasil ndash seja capaz de proporcionar ao aluno um programa de
qualidade com elevado grau de participaccedilatildeo dos alunos na sala de aula na escola e
na comunidade (SENNA 2000 p 146)
Como diz Viviane Senna os conteuacutedos satildeo ldquofortemente estruturadosrdquo o que se
configura como um retrocesso na autonomia da escola e do professor e assim no processo de
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo Concordamos com a criacutetica de Young (2014) sobre os professores
serem instruiacutedos sobre o que ensinar
Nenhum professor quer soluccedilotildees da teoria do curriacuteculo ndash no sentido de lsquoser instruiacutedo
sobre o que ensinarrsquo Isso eacute tecnicismo e enfraquece os professores Contudo como
em qualquer profissatildeo sem a orientaccedilatildeo e os princiacutepios derivados da teoria do
curriacuteculo os professores ficariam isolados e perderiam toda autoridade Em outras
palavras os professores precisam da teoria do curriacuteculo para afirmar sua autoridade
profissional (YOUNG 2014 p 195)
Verificamos na pesquisa nacional apoacutes o teacutermino da parceria nos dez estudos em
diferentes estados que as praacuteticas estabelecidas pelo instituto foram incorporadas tanto nas
secretarias de educaccedilatildeo como nas escolas Em alguns casos inclusive na legislaccedilatildeo do proacuteprio
119
municiacutepio conforme demonstramos neste capiacutetulo com o exemplo do estudo no Rio Grande
do Sul48
Eacute possiacutevel perceber atraveacutes dos estudos de caso que o IAS influenciou na gestatildeo do
Sistema e da escola modificando o desenho institucional a legislaccedilatildeo a concepccedilatildeo
de gestatildeo estabelecendo hierarquias e principalmente retirando a possibilidade de
liberdade de ensino jaacute que havia controle tanto das metas quanto das rotinas de todos
Secretaacuterio de educaccedilatildeo pessoal da secretaria da escola coordenador pedagoacutegico
diretor aluno Em alguns casos a parceria acabou mas a legislaccedilatildeo permanece em
outros as rotinas permanecem nas escolas ou a loacutegica encontra-se subjacente ao
previsto no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ou similar (ADRIAtildeO PERONI 2011 p 51)
Verificamos no estudo a ausecircncia de preocupaccedilatildeo do IAS em estabelecer diaacutelogo com a
comunidade escolar Destacamos que natildeo satildeo mudanccedilas apenas de natureza teacutecnica mas na
gestatildeo no curriacuteculo nas concepccedilotildees e objetivos o que temos chamado em nossas uacuteltimas
pesquisas de ldquoconteuacutedo da educaccedilatildeordquo
O tiacutetulo do relatoacuterio anual do Instituto em 2012 eacute Educaccedilatildeo de qualidade da metroacutepole
ateacute a floresta Com o Instituto Ayrton Senna redes puacuteblicas de ensino ampliam horizontes para
crianccedilas e jovens de todos os cantos do Brasil O material eacute padronizado desse modo o mesmo
material eacute usado para escolas indiacutegenas da regiatildeo amazocircnica ou para um municiacutepio urbano em
Satildeo Paulo ou Rio Grande do Sul a mesma concepccedilatildeo padronizada e replicaacutevel que constatamos
em nossa pesquisa nacional que abrangeu dez estados brasileiros com caracteriacutesticas muito
diferentes (ADRIAtildeO PERONI 2010) conforme apresentamos na primeira parte do estudo
sobre o IAS Questionamos o conteuacutedo dessa proposta padronizada e replicaacutevel neste periacuteodo
atual do capitalismo de reestruturaccedilatildeo produtiva que necessita de um trabalhador flexiacutevel que
saiba pensar trabalhar em equipe exatamente o contraacuterio do material proposto na parceria
54 PROPOSTAS ATUAIS DO IAS
Aleacutem de continuar com os programas da Rede Vencer descritos no item anterior o IAS
estaacute atuando em uma nova proposta denominada Educaccedilatildeo Integral que tem o foco no que
chamamos de conteuacutedo da proposta
Adotamos um conceito de lsquoeducaccedilatildeo integralrsquo que ultrapassa a ideia de lsquoeducaccedilatildeo
em tempo integralrsquo na medida em que natildeo se limita agrave ampliaccedilatildeo da jornada escolar
mas pressupotildee uma mudanccedila de visatildeo do que seja o papel da escola
48 Ver tambeacutem os estudos de Pires (2009)
120
Nessa nova visatildeo a escola deixa de ser vista como lsquotransmissora de conteuacutedosrsquo e
passa a ser concebida como mediadora no desenvolvimento de competecircncias para a
vida Isso significa que aleacutem de ensinar a ler escrever e conhecer o conteuacutedo das
disciplinas a escola deve preparar os alunos para se inserirem plenamente no mundo
do trabalho da cidadania e das relaccedilotildees sociais (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrgt Acesso em 16 nov 2015)
O Instituto pretende atuar em todas as etapas do processo educacional o que discutimos
no capiacutetulo anterior sobre a direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas educativas determinando o
conteuacutedo da proposta como constatamos abaixo nas palavras do proacuteprio Instituto
Para que essa educaccedilatildeo integral seja possiacutevel conferimos um olhar sistecircmico sobre o
processo educativo trabalhando para qualificar a oferta educacional em todas as suas
etapas desde a produccedilatildeo de novos conhecimentos sobre lsquoo quersquo e lsquocomorsquo ensinar e
aprender passando pelo desenho de modelos pedagoacutegicos de gestatildeo tecnologia e
avaliaccedilatildeo ateacute a sua operacionalizaccedilatildeo nas redes de ensino (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrgt Acesso em 16 nov 2015)
Para operacionalizar sua proposta o IAS apresenta trecircs iniciativas vinculadas agrave
educaccedilatildeo integral A Inovaccedilatildeo que eacute composta pelo eduLab2149 Ideias e Tendecircncias Estudos
e Pesquisas Soluccedilotildees Educacionais composta pelas poliacuteticas e praacuteticas na escola como Ensino
Meacutedio Ensino Fundamental ndash anos finais Poliacuteticas de Aprendizagem Escolar Soluccedilotildees de
Avaliaccedilatildeo E por uacuteltimo a Articulaccedilatildeo composta por Poliacuteticas Puacuteblicas Foacuteruns Seminaacuterios e
Parcerias Educacionais
Para Caetano (2015) o IAS redimensionou seu foco de atuaccedilatildeo passando tambeacutem a
atuar no Programa Educaccedilatildeo para o seacuteculo 21 cujo objetivo principal eacute trabalhar as
competecircncias socioemocionais a partir do Paradigma do Desenvolvimento Humano proposto
pelo PNUD e pelo Relatoacuterio Delors organizado pela Unesco Foi com apoio dos organismos
multilaterais como a Organizaccedilatildeo para a Cooperaccedilatildeo e o Desenvolvimento Econocircmico
(OCDE) que se passou a produzir conhecimento para apoiar governos e instituiccedilotildees a criarem
poliacuteticas e praacuteticas voltadas intencionalmente para a promoccedilatildeo dessas competecircncias Partindo
de meacutetodos especiacuteficos para esse fim o IAS estabeleceu relaccedilotildees com diversas instituiccedilotildees para
desenvolver o programa Educaccedilatildeo para o Seacuteculo 21
49 Ver anexo 4
121
Figura 6 ndash Programa Educar para o Seacuteculo 21
Fonte Elaborado por Caetano (2015 p 5)
Ainda conforme a autora o programa Educar para o Seacuteculo 21 possui trecircs grandes aacutereas
de atuaccedilatildeo a inovaccedilatildeo as soluccedilotildees educacionais e a articulaccedilatildeo como ficou demonstrado na
figura 6
No item ldquoideias e tendecircnciasrdquo o Instituto propotildee Ciecircncia para Educaccedilatildeo e as polecircmicas
Competecircncias socioemocionais50
Formar crianccedilas e jovens para o seacuteculo 21 requer o desenvolvimento de um conjunto
de competecircncias necessaacuterias para aprender viver conviver e trabalhar em um mundo
cada vez mais complexo Aleacutem das competecircncias relacionadas ao letramento
numeramento e aos diversos conteuacutedos curriculares fazem parte desse conjunto as
chamadas competecircncias socioemocionais como responsabilidade colaboraccedilatildeo e
curiosidade (Disponiacutevel em lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrcomo-
atuamosinovacaoedulab21gt Acesso em 19 nov 2015)
Dada a importacircncia que as competecircncias socioemocionais assumem na proposta do IAS
e as possibilidades que influenciam a poliacutetica educacional abordaremos em item separado
abaixo
50 Sobre o tema competecircncias socioemocionais ver Smolka Laplane e Magiolino (2015) e carta Aberta da
ANPED sobre o assunto Disponiacutevel em lthttpwwwanpedorgbrnewscarta-aberta-sobre-avaliacao-em-
larga-escala-de-habilidades-nao-cognitivas-de-criancas-e-jovensgt E a moccedilatildeo do VSEB CEDES contra a
mensuraccedilatildeo de competecircncias socioemocionais como poliacutetica puacuteblica Disponiacutevel em
lthttpwwwscielobrpdfesv36n1311678-4626-es-36-131-00287pdfgt
122
55 COMPETEcircNCIAS SOCIOEMOCIONAIS
O IAS encomendou o estudo Desenvolvimento socioemocional e aprendizado escolar
uma proposta de mensuraccedilatildeo para apoiar poliacuteticas puacuteblicas em parceria com a OCDE e a
Secretaria Estadual do Rio de Janeiro que apresenta o programa de mediccedilatildeo socioemocional e
foi batizado de SENNA (Social and Emotional or Non-cognitive Nationwide Assessment) Eacute
baseado em caracteriacutesticas socioemocionais sobre a vida das pessoas agrupando as evidecircncias
disponiacuteveis segundo os cinco grandes domiacutenios de personalidade conhecidos como Big Five
1 Abertura a novas experiecircncias
2 Conscienciosidade (ser organizado esforccedilado e responsaacutevel)
3 Extroversatildeo (definida como a orientaccedilatildeo de interesses e energia em direccedilatildeo ao mundo externo
e pessoas e coisas)
4 Amabilidade
5 Estabilidade Emocional ou Neuroticismo (definida como a previsibilidade e consistecircncia de
reaccedilotildees emocionais sem mudanccedilas bruscas de humor)
Em entrevista Viviane Senna diz que estatildeo treinando os professores que participam da fase-
piloto da pesquisa para que estimulem seus alunos nas caracteriacutesticas adequadas ao sucesso escolar
Questionamos como uma psicoacuteloga que natildeo exerce nenhum cargo puacuteblico natildeo eacute formada em educaccedilatildeo
tem tamanho poder para definir o que ldquoachardquo de acordo com a sua formaccedilatildeo ser o melhor para a
educaccedilatildeo brasileira e com apoio da OCDE Eacute a presenccedila do que destacamos como os sujeitos individuais
e coletivos na direccedilatildeo das poliacuteticas educativas E da mesma forma o conteuacutedo da proposta afinal
aleacutem de definir o que deve ser ensinado ainda deve ldquoformatarrdquo as caracteriacutesticas socioemocionais
moldando-as de acordo com o que se julga ser adequado para natildeo questionar as contradiccedilotildees da
sociedade que se vive E aleacutem disso tudo fazem uma avaliaccedilatildeo para ter o controle natildeo soacute do
conhecimento mas tambeacutem da subjetividade dos estudantes
Para garantir que todas as crianccedilas e jovens tenham acesso a uma educaccedilatildeo de
qualidade que realmente prepare para os desafios que encontraratildeo ao longo da vida
trabalhamos para promover a lsquoeducaccedilatildeo integralrsquo nas redes puacuteblicas do Brasil com
foco no ensino fundamental e meacutedio (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrgt Acesso em 16 nov 2015)
Como parte da proposta Educaccedilatildeo para o Seacuteculo 21 o IAS reuacutene uma rede
multidisciplinar de parceiros como universidades pesquisadores fundaccedilotildees e organizaccedilotildees
internacionais Eacute importante destacar que conforme notiacutecia veiculada na sua paacutegina estaacute
123
encaminhando junto ao CNE o PROJETO CNEUNESCO o desenvolvimento das habilidades
socioemocionais como caminho para a aprendizagem e o sucesso escolar de alunos da educaccedilatildeo
baacutesica
Neste estudo a pesquisadora Anita Abed fornece subsiacutedios ao CNE (Conselho
Nacional de Educaccedilatildeo) para a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas voltadas ao
desenvolvimento das competecircncias socioemocionais nas instituiccedilotildees escolares A
autora ancora a transformaccedilatildeo da escola na construccedilatildeo do desenvolvimento integral
dos estudantes e explicita caminhos concretos para o professor incluir com
intencionalidade o desenvolvimento socioemocional na sua praacutetica pedagoacutegica
(Disponiacutevel em lthttpeducacaosec21orgbrbiblioteca-3artigos-e-tesesgt Acesso
em 19 dez 2015)
E o mais grave eacute que o estudo subsidiou um parecer que estaacute em tramitaccedilatildeo no Conselho
Nacional de Educaccedilatildeo sobre o papel das competecircncias na educaccedilatildeo baacutesica conforme notiacutecia
veiculada pelo Instituto em sua paacutegina
[] o estudo lsquoO desenvolvimento das habilidades socioemocionais como caminho
para a aprendizagem e o sucesso escolar dos alunos da educaccedilatildeo baacutesicarsquo
encomendado pelo Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para subsidiar um parecer sobre
o papel das competecircncias na educaccedilatildeo baacutesica (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrcomo-atuamosarticulacaopoliticas-
publicasgt Acesso em 20 nov 2015)
Aleacutem de estar articulado com o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo o IAS tambeacutem
imprimiu a ideia de competecircncias socioemocionais no documento da Secretaria de assuntos
Estrateacutegicos Paacutetria Educadora (2015) que no item em que discute as mudanccedilas no paradigma
curricular e pedagoacutegico do ensino baacutesico traz o tema
A essecircncia da mudanccedila necessaacuteria eacute a substituiccedilatildeo progressiva de decoreba
enciclopeacutedica por capacitaccedilatildeo analiacutetica A primazia deve caber sempre agraves
capacitaccedilotildees analiacuteticas interpretaccedilatildeo e composiccedilatildeo de texto e raciociacutenio loacutegico
A reorientaccedilatildeo deve ter trecircs focos a prioridade dada no curriacuteculo a aprofundamento
seletivo a atenccedilatildeo a capacitaccedilotildees analiacuteticas e o enfrentamento das inibiccedilotildees preacute-
cognitivas (comumente chamadas de socioemocionais) ao domiacutenio das
capacitaccedilotildees analiacuteticas Satildeo as capacitaccedilotildees de comportamento sobretudo as de
disciplina e de cooperaccedilatildeo (BRASIL 2015 p 10 grifo da autora)
3 Capacitaccedilotildees preacute-cognitivas
Grande parte da massa de alunos pobres no paiacutes enfrenta obstaacuteculos que podem
parecer intransponiacuteveis em subir a escada das capacitaccedilotildees analiacuteticas Satildeo as
inibiccedilotildees agraves vezes chamadas socioemocionais que barram o caminho []
Dois conjuntos destas capacitaccedilotildees merecem atenccedilatildeo maior as de disciplina e as de
cooperaccedilatildeo Ambas satildeo indispensaacuteveis para aproveitar o tipo de ensino que aqui se
propotildee
Disciplina inclui poder de concentraccedilatildeo nas tarefas da aprendizagem e portanto
determinaccedilatildeo de manter rotina de trabalho habilidade para hierarquizar as tarefas em
ordem de importacircncia e de premecircncia disposiccedilatildeo para organizar o tempo e para tratar
o futuro como presente dedicaccedilatildeo ao cumprimento dos compromissos e energia para
124
reprimir distraccedilotildees e tentaccedilotildees No fundo existencial da disciplina estaacute a alianccedila
entre a ambiccedilatildeo e a autoestima (BRASIL 2015 p 14 grifo da autora)
Verificamos que o conteuacutedo da proposta51 competecircncias soacutecio emocionais
desenvolvido pelo Instituto Airton Senna eacute incorporado pelo setor puacuteblico atraveacutes de uma
secretaria estrateacutegica de governo Justificamos a incorporaccedilatildeo de um item sobre este assunto
na tese pela possibilidade de incorporaccedilatildeo deste tema agrave poliacutetica educacional e finalizamos o
item ressaltando que o IAS jaacute estaacute influenciando no Conselho Nacional de Educaccedilatildeo assim
como no documento Paacutetria Educadora apresentados acima
Destacamos ainda que entendemos a ampliaccedilatildeo do acesso como direito agrave educaccedilatildeo e
nesse sentido acesso natildeo apenas agrave matriacutecula mas ao conhecimento As competecircncias
socioemocionais deslocam o foco para caracteriacutesticas adestradoras instrumentais agrave sociedade
do capital desenvolvendo o que Apple (1989) denomina de curriacuteculo oculto da escola e
Enguita (1989) de face oculta da escola
56 FINANCIAMENTO DO IAS
Apesar de natildeo ser o foco central da pesquisa a questatildeo do financiamento do IAS eacute
relevante pois revela sua rede de relaccedilotildees puacuteblicas e privadas assim como exemplifica o que
Ball e Olmedo (2013) denominam filantropia 30 a relaccedilatildeo entre a doaccedilatildeo e o lucro por isso
apesar das dificuldades enfrentadas para a coleta de dados consistentes apresentaremos neste
item o que ao longo das pesquisas conseguimos coletar
Uma das questotildees importantes natildeo apenas para o IAS mas para a relaccedilatildeo entre o
puacuteblico e o privado envolvendo o terceiro setor eacute a renuacutencia de receitas pois eacute um recurso
que deixa de entrar para os cofres puacuteblicos e que seria destinado agrave educaccedilatildeo puacuteblica via
vinculaccedilatildeo de verbas
O IAS recebe volumosas doaccedilotildees como a que verificamos durante a pesquisa anterior
no Seminaacuterio Educaccedilatildeo Puacuteblica de Qualidade para um Brasil Melhor no 7ordm Foacuterum
Empresarial de Comandatuba
Em um momento onde a emoccedilatildeo tomou conta de todos empresaacuterios doaram a quantia
de R$ 577000000 ao Instituto Ayrton Senna e LIDE EDH em apenas 10 minutos
de seminaacuterio Este valor eacute recorde absoluto entre todas as ediccedilotildees do evento e seraacute
utilizado em projetos para a recuperaccedilatildeo do ensino puacuteblico nos quatro cantos do Paiacutes
51 Conteuacutedo da proposta eacute o termo utilizado nesta etapa da pesquisa para analisar qual eacute o conteuacutedo das
instituiccedilotildees privadas que influenciam a educaccedilatildeo puacuteblica
125
Somente um empresaacuterio que preferiu o anonimato doou R$ 600 mil (Disponiacutevel em
lthttpwwwforumdoriassociadoscombr noticiasaspgt Acesso em 15 jul 2008)
O Instituto realiza inuacutemeras companhas de doaccedilatildeo de recursos Na sua paacutegina haacute um
item que trata apenas de doaccedilotildees O IAS convence os doadores com o argumento de que todos
tecircm a responsabilidade sobre a qualidade do ensino puacuteblico mas tambeacutem com a teoria do capital
humano de que assim investiremos no futuro das pessoas e no desenvolvimento do Paiacutes
Ser um doador do Instituto Ayrton Senna eacute participar de forma ativa para uma melhor
educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de nossas crianccedilas e jovens que estatildeo no ensino puacuteblico O
resultado eacute pessoas mais capacitadas com mais oportunidades para ter uma profissatildeo
melhor uma vida melhor e assim construirmos um paiacutes mais forte para todos
(Disponiacutevel em lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrcomo-pessoagt Acesso
em 23 nov 2015)
E segue apresentando formas de contribuiccedilatildeo fiacutesica e juriacutedica ao Instituto para que
cumpra tatildeo importante tarefa A pessoa fiacutesica pode contribuir
1 Doando dinheiro
2 Adquirindo produtos ou serviccedilos relacionados agrave causa atraveacutes de Grandes marcas
que satildeo parceiras do Instituto e revertem parte da renda obtida com a
comercializaccedilatildeo de seus produtos e serviccedilos agraves nossas soluccedilotildees educacionais
3 Doando pontos do cartatildeo de creacutedito Multiplus Dotz ou Citi Auto Rewards
4 Nota Fiscal Paulista - os tributos fiscais se transformam em soluccedilotildees educacionais
5 Arredondamento de troco - nas suas compras online
6 Adquirindo produtos na Ayrton Senna Shop - canal oficial de vendas online
7 Adquirindo produtos da marca Ayrton Senna
8 Adquirindo produtos Senninha
9 Participando de Campanhas e Eventos como a Maratona de Revezamento Ayrton
Senna Racing Day Ao adquirir o kit do atleta para participar da maratona
contribui com os programas do Instituto Ayrton Senna (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrcomo-pessoagt Acesso em 23 nov
2015)
A pessoa juriacutedica pode contribuir com o IAS
1 Investindo nas soluccedilotildees educacionais
2 Sendo parceiro de marketing relacionado agrave causa - O Marketing Relacionado agrave
Causa (MRC) eacute uma parceria ganha-ganha na qual os consumidores podem se
engajar e apoiar a causa da educaccedilatildeo comprando produtos ou serviccedilos de marcas
parcerias e as empresas por meio de um diferencial competitivo podem
aumentar suas vendas e ganhar posiccedilatildeo de destaque entre seus concorrentes
3 Licenciar produtos da marca Ayrton Senna - Muitas empresas nacionais e
internacionais licenciam a imagem do tricampeatildeo de F1 natildeo soacute para agregar
valor sofisticaccedilatildeo qualidade e design ao produto ou serviccedilo mas tambeacutem
porque compartilham dos valores defendidos por Ayrton Senna e os princiacutepios de
responsabilidade social ao reverterem parte da receita obtida com a venda de
produtos ao Instituto Ayrton Senna
4 Licenciar produtos da marca SENNA - Associar produtos com o icocircnico e
inconfundiacutevel lsquoSrsquo de Senna que trazem consigo os valores do tricampeatildeo
126
determinaccedilatildeo motivaccedilatildeo superaccedilatildeo e busca da perfeiccedilatildeo Confira nossos
produtos httpwwwayrtonsennashopcombrstaticsenna_collection
5 Licenciar produtos da marca Senninha Ligar a marca ao personagem Senninha
representa uma oportunidade diferenciada para empresas que acreditam em
um futuro melhor para as novas geraccedilotildees e ao sucesso e maior credibilidade de
seus produtos ou serviccedilos contribuindo ainda com o Instituto Ayrton Senna
6 Patrocinar eventos - Ayrton Senna Racing Day
7 Realizar exposiccedilotildees
8 Prestar serviccedilo agrave causa do Instituto - Empresas parceiras doam parte do tempo de
seus profissionais e a sua expertise para ajudar o Instituto a realizar a sua missatildeo
em favor da educaccedilatildeo puacuteblica do Paiacutes (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrcomo-empresagt Acesso em 23 nov
2015)
Observamos nos itens destacados claramente a relaccedilatildeo entre o doar e o lucro
apresentado no terceiro capiacutetulo atraveacutes da filantropia 30 ldquo[] o que haacute de lsquonovorsquo na lsquonova
filantropiarsquo eacute a relaccedilatildeo direta entre o lsquodoarrsquo e os lsquoresultadosrsquo e o envolvimento direto dos
doadores nas accedilotildees filantroacutepicas e nas comunidades de poliacuteticas []rdquo (BALL OLMEDO
2013 p 33)
A justificativa apresentada pelo IAS para as empresas doarem ao Instituto ou
estabelecerem parcerias eacute o marketing ou a renuacutencia de receitas
Na pesquisa nacional alguns estudos de caso apontam para os altos custos do Programa
para o municiacutepio
Quanto ao financiamento do programa Caacuteceres apontou custos levados pela
lsquoterceirizaccedilatildeorsquo da manutenccedilatildeo do SIASI a uma empresa de consultoria credenciada
pelo IAS (COSTA 2010) Nos demais municiacutepios o custo da parceria era
relativamente pequeno em torno de R$ 5000 00 ao ano em 2009 Haacute informaccedilotildees
relativas agrave assunccedilatildeo pelo municiacutepio das despesas com reuniotildees e deslocamentos da
equipe do municiacutepio para Satildeo Paulo sede do IAS ou das despesas do assessor do IAS
quando este se deslocava para a realizaccedilatildeo de visitas in loco (ADRIAtildeO PERONI
2011 p 50)
Outra questatildeo importante eacute a transparecircncia de onde satildeo investidos os recursos jaacute que
ao estabelecerem as parcerias os sistemas puacuteblicos pagam para colocar no SIASI os dados
pagam pelo material isto eacute natildeo estaacute claro onde exatamente o instituto investe os recursos
recebidos
Em consulta ao Tribunal constatei que se as dificuldades de controle do repasse
puacuteblico para as Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (Oscip) satildeo
grandes dado o volume de dados a fiscalizaccedilatildeo da renuacutencia de receitas eacute ainda maior
Existe apenas um setor do TCU em Brasiacutelia a Secretaria de Macroavaliaccedilatildeo
Governamental (Semag) que analisa essas contas mas apenas alguns casos satildeo
escolhidos para uma avaliaccedilatildeo mais ampla com equipes multidisciplinares []
(PERONI 2006a p 128)
Em outro artigo com Pires que estudou esse tema na parceria com municiacutepio do RS
(PIRES 2008) apontamos que com relaccedilatildeo ao financiamento se trata de ldquo[] um caso de
127
lsquofinanciamento-puacuteblico de prestaccedilatildeo privada de serviccedilosrsquo ou seja o poder puacuteblico financia a
aplicaccedilatildeo de uma metodologia privada para a promoccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblicardquo (PIRES
PERONI 2010 p 66 grifo do autor)
Caetano em pesquisa atual sobre o IAS apresenta recente parceria no estado do Rio de
Janeiro onde tem preferencialmente atuado no uacuteltimo periacuteodo
No caso do estado do Rio de Janeiro a parceria com empresas do mercado foram
firmadas para financiar a aplicaccedilatildeo do programa lsquoSoluccedilatildeo Educacional para o Ensino
Meacutediorsquo que aleacutem da Seeduc-RJ e do IAS tem a parceria da PampG52 e Citi Foundation53
(INSTITUTO AYRTON SENNA 2015) O foco desse programa estaacute na formaccedilatildeo
continuada dos professores pelo IAS (CAETANO 2013 p 12)
Montantildeo (2002) adverte que ocorre a transferecircncia de fundos puacuteblicos jaacute que o terceiro
setor em geral natildeo possui condiccedilotildees de autofinanciamento Conforme o autor ldquo[] esta
transferecircncia eacute chamada ideologicamente de lsquoparceriarsquo entre o Estado e a sociedade civil com
o Estado supostamente contribuindo financeira e legalmente para propiciar a participaccedilatildeo da
sociedade civilrdquo (MONTANtildeO 2002 p 199)
O IAS atua com escolas de ensino fundamental a seguir apresentaremos o exemplo de
outra parceria que ocorre com escolas de ensino meacutedio atraveacutes do caso do Instituto Unibanco
Ao apontarmos algumas implicaccedilotildees da parceria do IAS com sistemas puacuteblicos para a
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo destacamos que atraveacutes do SIASI o IAS monitora a rede puacuteblica
determina em que deve melhorar influencia na gestatildeo da escola e as redes puacuteblicas pagam por
esse monitoramento Ocorre dessa forma a diminuiccedilatildeo da autonomia do professor que entre
outros fatores fica minimizada desde quando recebe o material pronto para utilizar em cada dia
na sala de aula e tem um supervisor que verifica se estaacute tudo correto ateacute a loacutegica da premiaccedilatildeo
por desempenho que estabelece valores como o da competitividade entre alunos professores e
escolas como se a premiaccedilatildeo dos mais capazes induzisse a qualidade via competiccedilatildeo A outra
questatildeo satildeo as metas estabelecidas que passam a dar mais ecircnfase ao produto final e natildeo ao
processo e agrave coletivizaccedilatildeo das decisotildees que seriam pedagoacutegicas para a construccedilatildeo
democraacutetica
52 A Procter amp Gamble eacute uma empresa global que reuacutene um conglomerado de subempresas produzindo
alimentos produtos de higiene e limpeza dentre outros Deteacutem mais de 380 marcas por todo mundo
53 A CitiFoundation estaacute ligada ao CitiBank e opera com atendimento bancaacuterio a Credicard oferece cartotildees de
creacutedito a Corretora de Seguros e a Credicard Soluccedilotildees de Creacutedito provecircm creacutedito pessoal agraves classes C e D Por
meio da Fundaccedilatildeo Citi investe em projetos sociais nas seguintes aacutereas educaccedilatildeo financeira reforccedilo ao ensino
baacutesico e profissionalizante empreendedorismo desenvolvimento sustentaacutevel de comunidades meio ambiente
e cultura Disponiacutevel em lthttpswwwcitibankcombrcartoescorporativosocitibankindexhtmgt Acesso
em 3 jul 2015
128
57 INSTITUTO UNIBANCO54
Em 2007 o Instituto concebeu e implantou o Projeto Jovem de Futuro (PJF) de forma
experimental
O Instituto Unibanco foi criado em 1982 inicialmente para promover as accedilotildees e os
investimentos sociais do banco55 e expandiu sua atuaccedilatildeo na educaccedilatildeo formal em 2003 O
Instituto tinha como objetivo que suas tecnologias se transformassem em poliacuteticas puacuteblicas por
isso em 2007 concebeu e implantou o Projeto Jovem de Futuro (PJF) que atuou em escolas
de ensino meacutedio de forma experimental em trecircs escolas paulistanas No ano seguinte aplicou
o projeto-piloto em 20 instituiccedilotildees de ensino de Minas Gerais e 25 do Rio Grande do Sul Jaacute
em 2009 o projeto se expandiu para mais 41 escolas do estado de Satildeo Paulo (CAETANO
PERONI 2015)
Em 2011 as unidades participantes da fase experimental tornaram-se as primeiras a
cumprir todo o ciclo do Ensino Meacutedio sob a accedilatildeo do Jovem de Futuro e deram subsiacutedio para a
validaccedilatildeo do projeto e para sua aplicaccedilatildeo em larga escala em parceria com o Programa Ensino
Meacutedio Inovador do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da
Presidecircncia (SAE) e cinco Secretarias Estaduais de Educaccedilatildeo como poliacutetica puacuteblica estadual
de ensino no Cearaacute em Goiaacutes no Mato Grosso do Sul no Paraacute e no Piauiacute cujo objetivo
segundo o Instituto eacute a melhoria do Ensino Meacutedio puacuteblico
Em 2011 o PJF teve sua tecnologia validada e ampliada para a aplicaccedilatildeo em larga
escala em parceria com o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo no Programa Ensino Meacutedio Inovador
(PROEMI) A parceria passou a se chamar ProEMIJF
Eacute interessante observar que assim como o IAS tambeacutem a SAE celebrou acordo de
cooperaccedilatildeo teacutecnica com o Unibanco isto eacute a Secretaria de Assuntos estrateacutegicos da Presidecircncia
da Repuacuteblica assina acordo diretamente com essas instituiccedilotildees privadas para influenciarem nas
poliacuteticas educacionais
O Instituto Unibanco e a Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da Presidecircncia da
Repuacuteblica (SAE) firmam no dia 29 de agosto agraves 11h o acordo de Cooperaccedilatildeo Teacutecnica
para o desenvolvimento de estudos projetos pesquisas e avaliaccedilotildees em conjunto O
54 Esta parte do texto que analisa a parceria do Instituto Unibanco com escolas de ensino meacutedio eacute parte da
pesquisa atual descrita no primeiro capiacutetulo Aleacutem de coordenar a pesquisa sou responsaacutevel com Raquel
Caetano pela parte que estuda o caso Instituto Unibanco
55 Em 2008 formou o conglomerado Itauacute Unibanco
129
foco das accedilotildees que seratildeo desenvolvidas por meio do acordo seraacute a aacuterea de educaccedilatildeo
com ecircnfase nos jovens do Ensino Meacutedio puacuteblico (Disponiacutevel em
lthttpwwwsaegovbrsitep=7567gt publicado em 24082011 Acesso em 2 ago
2012)
Por outro lado o PROEMI foi um programa governamental construiacutedo em um processo
de correlaccedilatildeo de forccedilas por uma concepccedilatildeo de curriacuteculo diferente da que vinha se
desenvolvendo no Paiacutes vinculada agraves habilidades e competecircncias O Programa Ensino Meacutedio
Inovador foi criado ldquo[] com vistas a apoiar e fortalecer o desenvolvimento de propostas
curriculares inovadoras nas escolas do ensino meacutedio natildeo profissionalrdquo (BRASIL 2009
Portaria 97109 art 1)
O documento apresenta uma definiccedilatildeo de curriacuteculo que embasa sua proposta
O curriacuteculo em todas suas dimensotildees e accedilotildees deveraacute ser elaborado de forma a
garantir o direito agrave aprendizagem e ao desenvolvimento dos estudantes por meio de
accedilotildees e atividades que contemplem nessa perspectiva de integraccedilatildeo curricular a
abordagem de conhecimentos o desenvolvimento de experiecircncias e a promoccedilatildeo de
atitudes que se materializam na formaccedilatildeo humana integral gerando a reflexatildeo criacutetica
e a autonomia dos estudantes (BRASIL 2009 p 8-9)
Verificamos ainda que o PROEMI tem o objetivo de fomentar metodologias
emancipadoras e dar condiccedilotildees para que sistemas puacuteblicos e escolas construam propostas
curriculares democraticamente debatidas Conforme o documento orientador do PROEMI ldquoA
construccedilatildeo do Projeto de Redesenho Curricular (PRC) deveraacute ocorrer de forma coletiva e
participativa contemplando accedilotildees que correspondam agrave realidade da escola e dos estudantesrdquo
(BRASIL 2014 p 14)
No entanto o proacuteprio governo federal que possibilitou a construccedilatildeo de uma poliacutetica
participativa e democraacutetica de curriacuteculo para o ensino meacutedio fez convecircnio com o Instituto
Unibanco abrindo a possibilidade para que os sistemas estaduais que satildeo responsaacuteveis pelo
ensino meacutedio no paiacutes fizessem parcerias para a implantaccedilatildeo do PROEMI Assim no lugar de
uma construccedilatildeo democraacutetica e coletiva na escola a proposta curricular deveria ser feita atraveacutes
de um padronizado sistema de gestatildeo e avaliaccedilatildeo que na concepccedilatildeo do Instituto Unibanco
seria o caminho para qualificar a aprendizagem dos alunos (PERONI 2015)
Para o Jovem de Futuro uma gestatildeo eficiente participativa e com foco nos resultados
positivos de aprendizagem pode influenciar de maneira decisiva a qualidade da
educaccedilatildeo oferecida pela escola Nessa perspectiva aleacutem de incentivar o redesenho
curricular das escolas com orientaccedilatildeo e recursos financeiros direcionados pelo MEC
o ProEMIJF tambeacutem busca fortalecer a gestatildeo escolar com foco na melhoria dos
resultados de ensino (INSTITUTO UNIBANCO 2013 p 11 Ensino Meacutedio
Inovador e Jovem de Futuro set2013)
130
Como vimos a proposta do PROEMI tem o foco no curriacuteculo enquanto o Instituto
Unibanco atraveacutes do Programa Jovem de Futuro apresenta uma proposta mais vinculada agrave
gestatildeo da escola como indutora da aprendizagem dos alunos
571 Sujeitos
Conforme analisamos no terceiro capiacutetulo o foco da nossa pesquisa atual satildeo os sujeitos
e conteuacutedo da proposta assim ao pesquisarmos o Instituto Unibanco (IU) nos detemos tambeacutem
em conhecer quem satildeo os sujeitos que participam do conselho de governanccedila de que instituiccedilatildeo
participam e que relaccedilotildees estabelecem com outras redes de influecircncia no setor empresarial e
puacuteblico Eacute o que apresentaremos neste item do capiacutetulo Abaixo estatildeo organizados em uma
figura para melhor visualizar alguns membros do Conselho de Governanccedila e de onde falam
isto eacute as empresas e instituiccedilotildees em que atuam ou atuaram
Figura 7 ndash Conselho de Governanccedila do Instituto Unibanco e suas relaccedilotildees
BOVESPA
CONSELHO DE GOVERNANCcedilA
ITAUacute-UNIBANCO
Fundaccedilatildeo
OSESP
TOTVS
VICE-PRESIDENTE
PEDRO MALAN
Falconi Consultores
Associados
SecNacional de
EducCont-SECAD
MEC
Itau Unibanco
HoldingFOI
PRESIDENTE
PEDRO MOREIRA
SALLES
SUPERINTEXECUT
RICARDO HENRIQUES
CONSELHO
FISCAL
IFRS Foudation
Mills Energia
Consultor Intern
Itauacute Unibanco
ALCOA
CoordDesenv
Humano do RJ
SecExec
MinAssistSocial
ANTONIO
MATIAS
RICARDO PAES
DE BARROS
MARCOS LISBOA
CLAUDIO
HADDAD
CLAUDIO MOURA
CASTRO
SecAssist Soc e
DH do RJ
EDP Energia
Ministro da
Fazenda
PresBanco
Central Diretor
Banco
Mundial
Diretor do BIRD
E ONU
Educaccedilatildeo
Compromisso SP
Cambuhy
Investimentos
INSPER
BUNGESouza Cruz
Thompson Reuter
Temasek Internacional
Cons e negociador
divida
externa
Assessor
BNDES
Membro da
UNESCO e
BIRD
Pesquisador
IPEA
Ethos
Itau Social
Todos pela
Educaccedilatildeo FundRoberto
Marinho
FEBRABAN
Pitaacutegoras
Positivo
INSPER
IBMECFaculdade
Veris
Todos pela
Educaccedilatildeo
Todos pela
Educaccedilatildeo
Todos pela
Educaccedilatildeo
Todos pela
Educaccedilatildeo
Instituto
Natura
INSPER
SAE
TOMAS SOUTO
C NETO
GRUPO ABRIL
ANNER
FIPP
TOMAS ZINNER
CEBRI
Junior Achievement
The Natura Conservancy
Akatu
VEJA
Fonte Relatoacuterio UnibancoJovem de Futuro 2013 (CAETANO PERONI 2015 p 100)
131
Destacamos dentre os principais locais de atuaccedilatildeo dos membros do conselho de
governanccedila (CG) a proacutepria instituiccedilatildeo financeira ItauacuteUnibanco governo instituiccedilotildees privadas
educacionais do Terceiro Setor organizaccedilotildees internacionais e outras instituiccedilotildees Alguns
ocupam cargos importantes na Instituiccedilatildeo Financeira Unibanco sendo pessoas que tecircm
princiacutepios e praacuteticas empresariais e natildeo tecircm expertise na aacuterea educacional No entanto
influenciam a poliacutetica educacional brasileira A pergunta que se coloca eacute ldquoO que estaacute subjacente
a este interesse pela educaccedilatildeordquo
Observamos tambeacutem a relaccedilatildeo entre o governo federal e o Instituto atraveacutes da presenccedila
de Ricardo Henriques que foi secretaacuterio da SECADMEC (2004-2007) e eacute atualmente o
superintendente do Conselho de Governanccedila assim como Ricardo Paes de Barros que foi ateacute
2015 subsecretaacuterio de Assuntos Estrateacutegicos da Presidecircncia da Repuacuteblica e ocupou cargo de
conselheiro no Conselho de Governanccedila do Instituto e atualmente atua no Insper56 (Instituto
de Ensino e Pesquisa) onde atualmente coordena o Nuacutecleo de Pesquisa em Ciecircncias para
Educaccedilatildeo que integra a Caacutetedra Instituto Ayrton Senna (CAETANO PERONI 2015)
Salientamos tambeacutem a presenccedila de representantes de instituiccedilotildees Privadas de caraacuteter
empresarial como o conselheiro Claudio de Moura Castro presidente do Conselho Consultivo
da Faculdade Pitaacutegoras e assessor especial da presidecircncia do grupo Positivo bem como Claudio
Luiz da Silva Haddad ex-presidente do Insper e presidente do Conselho do Grupo Ibmec SA
entidade mantenedora das Faculdades Ibmec Rio de Janeiro Minas Gerais Brasiacutelia e das
Faculdades Veris aleacutem de Marcos de Barros Lisboa atual presidente do Insper e ex-secretaacuterio
de Poliacutetica Econocircmica do governo Lula
Eacute forte o viacutenculo do Instituto Unibanco com o Movimento Todos pela Educaccedilatildeo (TPE)
sendo que de sete conselheiros cinco participam do TPE
A seguir apresentamos um quadro dos parceiros do Instituto formas de atuaccedilatildeo e
instituiccedilotildees e sujeitos que a representam
56 O Insper eacute uma instituiccedilatildeo sem fins lucrativos de ensino superior e pesquisa reconhecida como referecircncia em
Administraccedilatildeo Economia Direito e Engenharia Recentemente criou o Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas cuja aacuterea
de pesquisa eacute a educaccedilatildeo e se organiza atraveacutes de um Nuacutecleo de Pesquisa em Ciecircncias para a Educaccedilatildeo
coordenado por Ricardo Paes de Barros ligado agrave Caacutetedra do Instituto Ayrton Senna e ao Nuacutecleo Ciecircncia para
a Infacircncia segundo o site lthttpwwwinsperedubrcppgt
132
Quadro 6 ndash Parcerias do PJF do Instituto Unibanco em 2013
PARCEIROS FORMA DE ATUACcedilAtildeO RELACcedilOtildeESSUJEITOS
INDIVIDUAIS EOU
COLETIVOS
Secretaria de Educaccedilatildeo
Baacutesica do Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo
Guia de Tecnologias
Educacionais
Ensino Meacutedio Inovador
Ricardo Paes de Barros Avaliaccedilatildeo em Larga Escala Secretaria de Assuntos
Estrateacutegicos da Presidecircncia da
Repuacuteblica
Todos pela Educaccedilatildeo Educaccedilatildeo em Debate por um
salto de qualidade na
Educaccedilatildeo Baacutesica em que o
Instituto Unibanco
coordenou a produccedilatildeo dos
artigos sobre Ensino Meacutedio
que compotildeem o terceiro
capiacutetulo - Proposta para um
Ensino Meacutedio compatiacutevel
com o seacuteculo 21
Fundaccedilatildeo Maria Ceciacutelia Souto
Vidigal (FMCSV)
Centro de Estudos e Pesquisas em
Educaccedilatildeo Cultura e Accedilatildeo
Comunitaacuteria (Cenpec)
Todos pela Educaccedilatildeo Observatoacuterio do PNE em que
foi destinado o
acompanhamento da meta 3
uacutenica que aborda o Ensino
Meacutedio ldquoUniversalizar ateacute
2016 o atendimento escolar
para toda a populaccedilatildeo de 15 a
17 anos e elevar ateacute o final
do periacuteodo de vigecircncia deste
PNE a taxa liacutequida de
matriacuteculas no Ensino Meacutedio
para 85rdquo
Capes Cenpec Comunidade
Educativa CEDAC Fundaccedilatildeo Itauacute
Social Fundaccedilatildeo Lemann
Fundaccedilatildeo Maria Ceciacutelia Souto
Vidigal Fundaccedilatildeo Roberto
MarinhoCanal Futura Fundaccedilatildeo
Santillana Fundaccedilatildeo Victor
Civita Instituto Avisa Laacute Instituto
Ayrton Senna Instituto Natura
Instituto Paulo Montenegro
Instituto Rodrigo Mendes Ipea
Mais Diferenccedilas SBPC
UNESCO Unicef
Apoio do BID ndash Banco
Interamericano de
Desenvolvimento
14ordm Precircmio Gestatildeo Escolar O Precircmio Gestatildeo Escolar eacute
um reconhecimento a
projetos inovadores e gestotildees
competentes na educaccedilatildeo
baacutesica do ensino puacuteblico
brasileiro
CONSED e Centro de Estudos e
Pesquisas em Educaccedilatildeo Cultura e
Accedilatildeo Comunitaacuteria (Cenpec)
Educaccedilatildeo Financeira Projeto de Educaccedilatildeo
Financeira para escolas de
Ensino Meacutedio Alguns dos
conteuacutedos utilizados foram
desenvolvidos pelo Instituto
Unibanco
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e da
Associaccedilatildeo de Educaccedilatildeo
Financeira do Brasil (AEFndash Brasil)
Rede de Pesquisadores
Jovem de Futuro
Por meio da Rede de
Pesquisadores o Instituto
reuniu e incentivou um grupo
de renomados economistas a
Duas dissertaccedilotildees sobre o
Programa Jovem de Futuro
produzidas na FGV
133
pesquisarem as bases de
dados do Jovem de Futuro
Educaccedilatildeo Compromisso de
Satildeo Paulo
A iniciativa da Secretaria
Estadual de Educaccedilatildeo de Satildeo
Paulo estabelece um pacto
com a sociedade em prol da
educaccedilatildeo Entre suas
principais metas o programa
pretende fazer com que a rede
estadual paulista figure entre
os 25 melhores sistemas de
educaccedilatildeo do mundo nas
mediccedilotildees internacionais
aleacutem de posicionar a carreira
de professor entre as dez mais
desejadas do Estado
McKinsey amp Company
Fundaccedilatildeo Lehmann
Parceiros da Educaccedilatildeo Instituto
Natura
Fundaccedilatildeo Itauacute Social Fundaccedilatildeo
Vitor Civita
Governo do Estado de Satildeo Paulo
Pacto pela Educaccedilatildeo no
Paraacute
Educaccedilatildeo Quilombola do
Paraacute
O Pacto pela Educaccedilatildeo do
Paraacute eacute um esforccedilo integrado
entre governo sociedade
civil iniciativa privada e
organismos internacionais
liderado pelo Governo do
Estado do Paraacute com o
objetivo de aumentar em pelo
menos 30 o Ideb do estado
em todos os niacuteveis ateacute 2017
Instituto Natura Fundaccedilatildeo Vale
BID
Fundaccedilatildeo Telefocircnica Fundaccedilatildeo
Itauacute Social Instituto Itauacute BBA
Instituto Synergos que manteacutem
duas redes globais a Senior
Fellows e a Global Philanthropists
Circle
Instituto Rodrigo Mendes O Instituto Rodrigo Mendes
(IRM) eacute uma organizaccedilatildeo de
referecircncia por seu trabalho
voltado para a inclusatildeo de
crianccedilas e jovens com
deficiecircncia ao desenvolver
programas de formaccedilatildeo
visando colaborar para que a
escola puacuteblica seja capaz de
acolher toda e qualquer
pessoa
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Fundaccedilatildeo
Itauacute Social Fundaccedilatildeo Futebol
Clube de Barcelona Bauducco
Kopenhagen Fundaccedilatildeo Roberto
Marinho IBM Fundaccedilatildeo
Telefocircnica Instituto CampA
Instituto Camargo Correa
Instituto Peniacutensula JBMorgan
Mattos Filho Microsoft SOAP
TAM Tilibra Faber Castells
GEEKIE Games Em parceria com o Instituto
Unibanco e outras
organizaccedilotildees o Geekie
lanccedilou o projeto Geekie
Games O desafio do Enem
O objetivo dessa plataforma eacute
apoiar o estudante na
preparaccedilatildeo para o Exame
Nacional do Ensino Meacutedio
(Enem) Em 2013 os
estudantes das escolas do
ProEMIJF foram
convidados para utilizar a
plataforma em seus estudos
Portal G1
Fundaccedilatildeo Telefocircnica Vivo
Instituto Natura
Secretarias de Educaccedilatildeo da Bahia
Cearaacute e Rio de Janeiro
Cenaacuterios Transformadores
da Sociedade Civil
Brasileira 2023
No segundo semestre de
2013 o Instituto Reos em
parceria com outras
O Instituto Reos ou Reos Partners
eacute uma organizaccedilatildeo internacional
dedicada a apoiar e construir
134
instituiccedilotildees reuniu diversos
representantes de
organizaccedilotildees da sociedade
civil movimentos sociais
governo empresas
universidades miacutedias e
coletivos de jovens para
construir cenaacuterios sobre o
futuro da sociedade civil
organizada no Brasil
capacidade para accedilotildees inovadoras
e colaborativas em sistemas sociais
complexos Eacute uma associaccedilatildeo sem
fins lucrativos fundada em julho
de 2013 Trabalha tanto local como
globalmente atuando em parceria
com a Reos empresa social com
escritoacuterios em Cambridge
(Massachusetts) Haia
Johannesburgo Melbourne
Oxford Satildeo Francisco Satildeo Paulo
e Sydney Fonte Relatoacuterio UnibancoJovem de Futuro 2013 Elaborado por Raquel Caetano (2015)
Para Henriques a iniciativa do ProEMIJF se configura em um exemplo de que eacute
possiacutevel instituir um arranjo institucional virtuoso de cooperaccedilatildeo entre o setor puacuteblico
responsaacutevel pela poliacutetica educacional e o investimento social privado para a construccedilatildeo de um
espaccedilo puacuteblico natildeo estritamente governamental ldquoTrata-se de uma experiecircncia concreta que
revela a possibilidade de geraccedilatildeo de bens puacuteblicos a partir de esforccedilos de complementaridade
referentes agraves responsabilidades compartilhadas entre governos sociedade civil e setor privadordquo
(INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 7)
Conforme Ricardo Paes de Barros57 membro do Conselho do Instituto Unibanco e ex-
secretaacuterio de Accedilotildees Estrateacutegicas da Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da Presidecircncia da
Repuacuteblica ldquoO Jovem de Futuro eacute uma tecnologia social de interesse puacuteblico desenvolvida
pelo setor privado (grifos nossos) com vistas a aprimorar o funcionamento de qualquer escola
puacuteblica que contemple o ensino meacutediordquo (INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 22) Para ele a
ldquo[] parceria com o MEC representa o reconhecimento federal da efetividade da estrateacutegia JF
e daiacute vem a relevacircncia do setor privado para a melhoria da qualidade da educaccedilatildeo puacuteblica no
paiacutesrdquo (INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 22) Ricardo Paes de Barros eacute tambeacutem responsaacutevel
pela avaliaccedilatildeo dos resultados obtidos pelo Projeto atraveacutes da avaliaccedilatildeo de impacto nas escolas
participantes (CAETANO PERONI 2015)
57 Entre 2011 e 2015 foi subsecretaacuterio de Accedilotildees Estrateacutegicas da Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da
Presidecircncia da Repuacuteblica (governo Dilma Rousseff) Eacute professor titular da Caacutetedra Instituto Ayrton Senna no
Insper e coordenador do Nuacutecleo de Pesquisa em Ciecircncias para Educaccedilatildeo do Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas ndash
CPP
572 O Conteuacutedo da Proposta
O Programa Jovem de Futuro parte do diagnoacutestico de que o problema estaacute na gestatildeo da
escola considerada ineficiente e ineficaz e propotildee a Gestatildeo Escolar para Resultados (GEpR)
que adota sistemas de informaccedilatildeo voltados para o monitoramento controle e avaliaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo de programas de comunicaccedilatildeo para garantir ampla adesatildeo da comunidade agraves accedilotildees
da escola com objetivos orientados para os resultados na aprendizagem (Disponiacutevel em
lthttpwwwportalinstitutounibancoorgbrgt Acesso em 21 maio 2014)
O PJF parte do princiacutepio de que modificando a gestatildeo da escola de ensino meacutedio os
problemas de evasatildeo reprovaccedilatildeo o chamado fracasso escolar sejam resolvidos Para isso se
utiliza de programas padronizados para os diferentes estados do Paiacutes e um forte controle e
monitoramento dos resultados como jaacute vem sendo pesquisado em outros programas como o
caso do Instituto Ayrton Senna
A proposta de gestatildeo do Programa eacute a Gestatildeo Escolar para Resultados (GEpR) que
engloba a integraccedilatildeo de diferentes processos e ferramentas de gestatildeo escolar bem
como a mobilizaccedilatildeo de recursos humanos a articulaccedilatildeo de recursos teacutecnicos
materiais e financeiros a divisatildeo de responsabilidades a adoccedilatildeo de sistemas de
informaccedilatildeo voltados para o monitoramento controle e avaliaccedilatildeo e a utilizaccedilatildeo de
programas de comunicaccedilatildeo para garantir ampla adesatildeo da comunidade agraves accedilotildees da
escola sempre tendo em vista a conquista de melhores resultados na aprendizagem
dos alunos (Disponiacutevel em
lthttpwwwportalinstitutounibancoorgbrindexphpoption=com_contentampview=
articleampid=10ampItemid=8gt Acesso em 21 maio 2014)
O conceito de GEpR parte do pressuposto de que qualquer organizaccedilatildeo
principalmente aquelas voltadas para o interesse puacuteblico deve ter uma qualificaccedilatildeo teacutecnica e
social da gestatildeo (INSTITUTO UNIBANCO O Plano em accedilatildeo 2014 p 4 grifo da autora) O
Instituto entende que a gestatildeo da escola natildeo tem especificidades e que pode adotar a perspectiva
de gestatildeo de ldquoqualquer organizaccedilatildeordquo
Conforme documento do IU
A praacutetica da Gestatildeo para resultados (GpR) natildeo eacute nova e tem origem no ideaacuterio do
economista Peter Drucker (1909-2005) que propocircs sistemas de Administraccedilatildeo por
Objetivos aplicados ao setor privado e em poliacuteticas puacuteblicas a partir dos anos 1960
Essas teorias foram adaptadas a muacuteltiplas necessidades poreacutem muitas vezes com
implicaccedilotildees equivocadas pois focavam excessivamente no processo como um meio
de integrar ferramentas utilizadas no processo de gestatildeo com vistas agrave melhoria dos
resultados ndash principal fator a servir de referecircncia a essa modalidade de accedilatildeo
(INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 15)
136
O documento afirma ainda que esse ldquo[] movimento altera a forma de lidar com a gestatildeo
de recursos humanos materiais e financeiros fomentando uma nova cultura organizacionalrdquo
(INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 15) O que o IU pretende eacute muito mais do que os objetivos
expliacutecitos de melhora na aprendizagem e evasatildeo pretende uma mudanccedila profunda na
organizaccedilatildeo social escolar com base em princiacutepios da administraccedilatildeo de empresas e sua
transposiccedilatildeo para a escola descaracterizando completamente o princiacutepio constitucional da
gestatildeo democraacutetica
Outra questatildeo interessante eacute que o subtiacutetulo que trata da gestatildeo escolar para resultados
nesse documento diz que ldquoO GpR quando adequadamente implementado conduz a escola agrave
conquista de suas metasrdquo (INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 14) Assim sendo se o resultado
natildeo for o esperado eacute porque a escola natildeo implantou bem o ldquoreceituaacuteriordquo sendo assim
responsabilizada pelo fracasso nas metas
A gestatildeo focada em resultados eacute efetivada na escola atraveacutes da construccedilatildeo de um Plano
de Accedilatildeo ldquo[] a partir de atividades de planejamento execuccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo
que compotildeem um processo ciacuteclico retroalimentado e contiacutenuo Por isso aqui denominado
lsquoCircuito de Gestatildeorsquordquo (INSTITUTO UNIBANCO O Plano em Accedilatildeo 2014 p 10)
Ainda conforme o documento que orienta o Plano de Accedilatildeo o Circuito de Gestatildeo eacute
baseado nas seguintes accedilotildees contiacutenuas
PLANEJAR - Diagnosticar necessidades escolares bull Definir objetivos e metas bull
Determinar estrateacutegias para alcanccedilar os objetivos compondo um Plano de Accedilatildeo com
cronograma orccedilamento e responsaacuteveis bull Adaptar eou replanejar accedilotildees do plano caso
necessaacuterio
EXECUTAR - Mobilizar a comunidade escolar para as accedilotildees bull Propiciar e facilitar as
condiccedilotildees para as atividades bull Executar as accedilotildees conforme cronograma bull Registrar as
execuccedilotildees fiacutesica e financeira das accedilotildees bull Implementar accedilotildees corretivas em funccedilatildeo dos
resultados obtidos
MONITORAR - Acompanhar e monitorar a execuccedilatildeo das accedilotildees bull Analisar como a
execuccedilatildeo do plano estaacute inserida na rotina escolar bull Analisar o desempenho de toda a
equipe escolar bull Verificar se os objetivos estatildeo sendo alcanccedilados bull Verificar se a
execuccedilatildeo ocorreu como planejado
AVALIAR - Analisar e avaliar a execuccedilatildeo do Plano bull Verificar se os objetivos foram
alcanccedilados bull Aprender com o processo e aprimorar os processos seguintes
(Comunidade de Aprendizagem) bull Sistematizar e ampliar os processos que tiveram
sucesso (INSTITUTO UNIBANCO 2014 p 14)
O documento ressalta ainda que ldquo[] o ponto inicial e primordial eacute a elaboraccedilatildeo de um
diagnoacutestico de qualidaderdquo (INSTITUTO UNIBANCO 2014 p 15) Entendemos que um
processo de gestatildeo democraacutetica natildeo pode prescindir de um oacutetimo diagnoacutestico da realidade
assim como planejar executar monitorar e avaliar satildeo princiacutepios baacutesicos da administraccedilatildeo As
questotildees centrais que queremos destacar satildeo os objetivos pretendidos o grau de coletivizaccedilatildeo
137
das decisotildees e o foco no processo ou apenas nos resultados A proposta de gestatildeo do IU eacute a
gestatildeo para resultados que tem o foco no produto e um produto especiacutefico previamente
determinado pelo Instituto Aleacutem dos instrumentos de avaliaccedilatildeo serem vinculados ao controle
de metas relacionados agrave premiaccedilatildeo e competitividade baseado em princiacutepios do gerencialismo
analisados em capiacutetulo anterior
As escolas recebem capacitaccedilatildeo e assessoria teacutecnica para planejar executar
acompanhar e avaliar uma proposta de melhoria de seus resultados e R$ 100alunoano para
financiar as accedilotildees estrateacutegicas previstas nesse plano
Conforme material da secretaria regional de desenvolvimento da educaccedilatildeo de Sobral ndash
CE
VANTAGENS PARA AS ESCOLAS QUE ADERIREM Recebem apoio teacutecnico e
financeiro no valor de R$ 10000 ano-aluno para um periacuteodo de trecircs anos Capacitaccedilatildeo
de um grupo de gestatildeo para a criaccedilatildeo de um Plano de Melhoria de Qualidade e
assessoria teacutecnica para planejar executar acompanhar e avaliar proposta de melhoria
de seus resultados (Disponiacutevel em
lthttpssitesgooglecomsitepjfcrede06material-da-formacao-na-6a-credegt
Acesso em 14 set 2015)
O relatoacuterio coordenado pelo professor Jorge Ribeiro58 tambeacutem destaca esse ponto
questionando qual foi o motivo pelo qual as escolas aderiram ao programa e pelas entrevistas
realizadas a questatildeo financeira apareceu em todas as respostas enquanto o conteuacutedo da gestatildeo
gerencial natildeo foi levantado o que representa que as escolas se submetem ao conteuacutedo para ter
recursos materiais para realizar suas tarefas com mais dignidade Segue o relatoacuterio que
reproduzimos na iacutentegra pela sua importacircncia
Possivelmente a perspectiva de obter os recursos disponiacuteveis pelo projeto tenha sido
o grande motivador para as escolas aceitarem o PJFIU Alguns representantes das
escolas entrevistadas indicam a importacircncia dos recursos para adesatildeo ao projeto
Quando referiam os motivos que levaram agrave adesatildeo ao PJFIU ouviu-se nas escolas
relatos como os que seguem
- lsquoUma oportunidade de reestruturar a escola puacuteblica em uma vila com grande risco
social propondo uma inovaccedilatildeo em todas as partes da escola financeiro pedagoacutegico e
a oportunidade de capacitaccedilatildeorsquo (Gestatildeo 16 p 3351)
- lsquoEquipe diretiva visualizou a possibilidade de melhorar a escolarsquo (Gestatildeo 05 p
3351)
- lsquoPela verba anunciadarsquo (Gestatildeo 13 p 3351)
- lsquoEquipe diretiva visualizou possibilidade de melhorar a escolarsquo (Gestatildeo 07 p
3351)
- lsquoQuestatildeo financeira necessidade baacutesica de reforma alternativa viaacutevelrsquo (Gestatildeo 28
p 3451)
58 Termo de Cooperaccedilatildeo 168832012 PROEMI MECSEBDCEICGEM ndash FNDE - UFRGS Coordenaccedilatildeo Prof
Dr Jorge Alberto Rosa Ribeiro Avaliaccedilatildeo da Implementaccedilatildeo de projetos no Ensino Meacutedio O Caso Unibanco
Etapa 1 ndash Projeto Jovem de Futuro ndash MG e RS
138
Os relatos acima indicam que diante da realidade de sucateamento das escolas
puacuteblicas que atinge inclusive o EM a promessa de investimento de R$ 100 por
alunoano foi o principal motivador para adesatildeo ao PJFIU Destaque-se que natildeo foi
registrado nenhum comentaacuterio por parte dos entrevistados sugerindo que a adesatildeo
tenha se dado pela perspectiva de construir um novo modelo de gestatildeo ndash gestatildeo de
resultados ndash que eacute o ponto de partida na proposta do Projeto Jovem de Futuro
(RIBEIRO 2014 p 104)
Jaacute enfatizaacutevamos esta questatildeo em trabalhos anteriores de que o Instituto Unibanco
apresenta uma peculiaridade sem duacutevida preocupante ele financia a escola e assim muitas
escolas puacuteblicas acabam aderindo para receber recursos Terminam por submeter-se agraves suas
metas o que interfere em toda instituiccedilatildeo desde o conselho escolar ateacute o conteuacutedo de ensino
jaacute que aplicam provas e as escolas que natildeo atingirem as metas propostas natildeo recebem as
parcelas do financiamento Questionamos se natildeo eacute uma ldquocompra da escola puacuteblicardquo precarizada
apoacutes a falta de investimentos em poliacuteticas educacionais que ocorreu no Brasil principalmente
na deacutecada de 1990
Conforme documento do Instituto satildeo resultados esperados a) dos alunos R1 ndash Alunos
com competecircncias e habilidades em Liacutengua Portuguesa e Matemaacutetica desenvolvidas R2 ndash
Alunos com alto iacutendice de frequecircncia b) dos professores R3 ndash Professores com alto iacutendice de
frequecircncia R4 ndash Praacuteticas pedagoacutegicas melhoradas c) da gestatildeo R5 ndash Gestatildeo escolar para
resultados R6 ndash Infraestrutura da escola melhorada
O Plano de Accedilatildeo eacute elaborado para garantir os resultados esperados No entanto se a
escola natildeo os atingir sofre sanccedilotildees financeiras conforme consta no material de formaccedilatildeo do
Instituto na primeira queda o aporte financeiro reduz a 50 na segunda reduz 25 e na
terceira eacute o final do ciclo
A premiaccedilatildeo por desempenho eacute entendida como incentivo bem dentro da loacutegica
mercantil Em escolas carentes de tudo professores com baixiacutessimos salaacuterios e alunos em
condiccedilatildeo social precaacuteria o Instituto acaba entrando com a sua proposta pedagoacutegica e de gestatildeo
sem grandes resistecircncias Questionamos se natildeo eacute uma forma de compra de poliacuteticas e princiacutepios
educacionais privatizando a escola puacuteblica
Para controlar as accedilotildees do projeto Jovem de Futuro o Instituto Unibanco desenvolveu
uma Plataforma online de gestatildeo de projetos das escolas e formaccedilatildeo a distacircncia Atualmente eacute
composta pelo Sistema de Gestatildeo de Projetos (SGP) e pelo Ambiente Virtual de Aprendizagem
(AVA) Eacute um sistema de controle muito parecido com o SIASI do Instituto Ayrton Senna
(PERONI CAETANO 2014)
139
Destacamos ainda que o PJF se utiliza de programas padronizados para os diferentes
estados do Paiacutes e um forte controle e monitoramento dos resultados como jaacute vem sendo
pesquisado em outros programas como o caso do Instituto Ayrton Senna
No Manual de preacute-implantaccedilatildeo (INSTITUTO UNIBANCO 2012) destacamos a
constituiccedilatildeo da equipe na secretaria de educaccedilatildeo A equipe executora eacute constituiacuteda por
funcionaacuterios da secretaria ou devem ser contratados pelo poder puacuteblico para executar tarefas
dos PJF nas escolas Estatildeo previstos como funcionaacuterios o Coordenador ProemiPJF tem como
funccedilatildeo fazer a gestatildeo da equipe a gestatildeo de parceiros contratados a aprovaccedilatildeo do Plano das
escolas e eacute ainda responsaacutevel pela execuccedilatildeo do projeto nas escolas O supervisor eacute responsaacutevel
por grupos de 10 escolas Ele apoia a elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do Plano faz o acompanhamento
e controle das atividades realiza reuniatildeo com o grupo gestor e faz visitas agraves escolas O teacutecnico
de apoio agrave gestatildeo faz encontros de monitoramento com as escolas e a avaliaccedilatildeo das prestaccedilotildees
de contas Destacamos aleacutem disso que os funcionaacuterios satildeo pagos pela secretaria de educaccedilatildeo
mas eacute o Instituto Unibanco que determina suas funccedilotildees Assim a separaccedilatildeo entre elaboraccedilatildeo e
execuccedilatildeo natildeo ocorre apenas nas escolas mas tambeacutem nas secretarias de educaccedilatildeo com
profissionais que seriam os responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo das poliacuteticas educativas Eacute
interessante observar que o IU determina o que fazer a distacircncia (por controle remoto) uma vez
que natildeo acompanha a realidade em que estaacute atuando nem mesmo atraveacutes de funcionaacuterios
proacuteprios
Conforme o manual de preacute-implantaccedilatildeo (INSTITUTO UNIBANCO 2012) eacute ainda
tarefa da Secretaria de educaccedilatildeo a busca de parceiros para avaliaccedilotildees
O Parceiro de Avaliaccedilatildeo eacute uma empresa que faz e aplica as avaliaccedilotildees e as oficinas
devolutivas que satildeo a apresentaccedilatildeo e interpretaccedilatildeo de resultados para os professores
e a orientaccedilatildeo de accedilotildees pedagoacutegicas para a melhoria dos alunos nas escolas
(INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 16)
E mesmo que o poder puacuteblico local jaacute tenha construiacutedo seu sistema de avaliaccedilatildeo deve
estar de acordo com as determinaccedilotildees no Instituto
Caso sua Secretaria jaacute possua um sistema de avaliaccedilatildeo proacuteprio verifique se estaacute de
acordo com as exigecircncias solicitadas pelo ProEMIPJFIU (INSTITUTO
UNIBANCO 2012 p 16)
O Instituto repassa a responsabilidade para que o setor puacuteblico contrate de forma
terceirizada a avaliaccedilatildeo institucional atraveacutes de edital (inclusive no manual encontram-se
pormenores do edital) e o instituto fica na direccedilatildeo estabelecendo seu conteuacutedo para o puacuteblico
140
e monitorando cada passo com pessoas que passam a responder ao Instituto apesar de serem
financiadas pelo governo
Outro documento importante do IU eacute o manual de implantaccedilatildeo que apresenta objetivos
a serem conquistados pelas escolas tais como
bull Fomentar a melhoria do clima escolar no que se refere ao respeito agrave solidariedade
agrave disciplina e agrave diminuiccedilatildeo da violecircncia bull Oferecer condiccedilotildees para a melhoria da
formaccedilatildeo e das condiccedilotildees de trabalho dos profissionais da escola bull Promover uma
cultura de avaliaccedilatildeo como instrumento de aperfeiccediloamento do processo de ensino-
aprendizagem bull Apoiar a gestatildeo participativa e guiada por resultados bull Contribuir
para a melhoria do ambiente fiacutesico escolar com relaccedilatildeo a instalaccedilotildees e equipamentos
(INSTITUTO UNIBANCO Manual de implementaccedilatildeo 2012 p 7)
E satildeo definidas metas a serem atingidas pelas escolas que desenvolvem o Projeto
Reduzir em 40 os iacutendices meacutedios de evasatildeoabandono escolar do Ensino Meacutedio em
trecircs anos Aumentar a meacutedia de rendimento da escola em um desvio padratildeo (25
pontos) na escala SAEB (Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Baacutesica) e
diminuir o percentual de alunos com proficiecircncia abaixo do recomendaacutevel nas
disciplinas de Liacutengua Portuguesa e Matemaacutetica das escolas puacuteblicas de Ensino Meacutedio
participantes do Projeto no periacuteodo de trecircs anos (INSTITUTO UNIBANCO Manual
de implementaccedilatildeo 2012 p 7)
Outro ponto de destaque do Programa eacute a formaccedilatildeo de professores e gestores na gestatildeo
por resultados Eacute obrigatoacuteria a participaccedilatildeo em um curso de 120 horas durante os trecircs anos do
projeto Na escola participam o diretor o coordenador pedagoacutegico e um professor e na
secretaria de educaccedilatildeo participam supervisores e teacutecnicos responsaacuteveis por acompanhar as
escolas profissionais que satildeo o centro das decisotildees na definiccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas
educacionais
Destacamos ainda que o conselho escolar um dos importantes pilares da gestatildeo
democraacutetica perde importacircncia jaacute que eacute constituiacutedo outro conselho gestor na escola vinculada
ao projeto Conforme documento do Unibanco a ldquo[] funccedilatildeo do Grupo Gestor eacute em conjunto
com o diretor da escola planejar e coordenar a elaboraccedilatildeo do Plano de Accedilatildeo implementar e
executar o ProEMIJF tomando as decisotildees necessaacuterias para garantir o seu sucessordquo
(INSTITUTO UNIBANCO Manual de implementaccedilatildeo 2012 p 8)
Ainda conforme o material da Secretaria Regional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo de
Sobral ndash CE o grupo gestor eacute composto pelos seguintes membros diretor da escola-membro
nato coordenador do projeto representantes dos professores representantes dos alunos e
representantes dos pais
E aponta qual deve ser o perfil dos integrantes do conselho gestor
141
1 diretor ndash membro nato 2 coordenador do projeto - coordenador escolar que
identifique-se com o protagonismo juvenil 3 representante dos professores -
professor que exerce certa lideranccedila 4 representante de alunos - preferencialmente
deve ser um dos membros do grecircmio estudantil e esteja cursando o 1ordm ano com perfil
de articulador 5 representantes dos pais - poderaacute ser o representante de pais do
conselho escolar ou um pai presente na escola (Disponiacutevel em
lthttpssitesgooglecomsitepjfcrede06material-da-formacao-na-6a-credegt
Acesso em 14 set 2015)
Sublinhamos mais uma vez que o conselho escolar um dos importantes pilares da
gestatildeo democraacutetica perde importacircncia jaacute que eacute formado outro conselho na escola vinculado ao
projeto Questionamos dessa forma os princiacutepios constitucionais de gestatildeo democraacutetica e
liberdade de aprender ensinar pesquisar e divulgar o pensamento a arte e o saber dentro dessa
proposta de parceria principalmente em um paiacutes que natildeo possui um histoacuterico de cultura
democraacutetica e deu passos importantes no periacuteodo recente poacutes-ditadura Ao dar os primeiros
passos nesse sentido os sujeitos individuais e coletivos vinculados ao mercado se articularam
para uma grande ofensiva para barrar esse projeto e imprimir novamente a loacutegica de mercado
na educaccedilatildeo como historicamente ocorreu neste paiacutes
58 FINANCIAMENTO PROEMIPJF
Diferente do IAS que apresenta muitas formas de doaccedilatildeo de pessoas fiacutesica ou juriacutedica
o IU natildeo apresenta muitos dados de financiamento apenas que
Para viabilizar suas accedilotildees o Instituto eacute mantido por um fundo endowment (doaccedilatildeo)
criado exclusivamente para financiar suas atividades que garante independecircncia e
permite a definiccedilatildeo de objetivos estrateacutegicos e metas de longo prazo (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutounibancoorgbro-institutoquem-somosgt Acesso em 2 nov
2015)
Natildeo aponta como funciona o fundo No entanto encontramos uma forma de repasse
puacuteblico para o Instituto pela parceria PROEMIPJF no site do estado de Mato Grosso do Sul
A Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo (SED) formou uma parceria com o Instituto
Unibanco para implantar nas escolas estaduais o Projeto Jovem de Futuro tecnologia
de Gestatildeo Escolar para Resultados que mobiliza estudantes professores e famiacutelias
para garantir que os alunos do ensino meacutedio puacuteblico entrem tenham um bom
desempenho e concluam essa fase escolar garantindo melhores oportunidades de vida
e profissatildeo Entre 2012 e 2014 85 mil estudantes de 299 escolas estaduais de ensino
meacutedio de Mato Grosso do Sul seratildeo beneficiados pela transferecircncia do Jovem de
Futuro para a gestatildeo do governo local O Estado assumiraacute o Projeto na forma de
poliacutetica puacuteblica para o ensino meacutedio O Estado e o Instituto Unibanco seratildeo
142
responsaacuteveis pelas formaccedilotildees e pelo apoio teacutecnico e o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC)
eacute parceiro nesse processo por meio do repasse de recursos diretamente agraves escolas
(Publicado em 6 nov 2011 Disponiacutevel em lthttpwwwunisitemsgovbrgt Acesso
em 5 maio 2015)
Atraveacutes de material disponiacutevel na internet da CREDE de Sobral vinculada agrave Secretaria
de Educaccedilatildeo do Cearaacute eacute possiacutevel ter mais algumas informaccedilotildees sobre o repasse de recursos
puacuteblicos via FNDE para a implementaccedilatildeo do PJF59
O recurso financeiro da complementaccedilatildeo do Estado para as escolas estaduais que
aderiram ao Projeto Jovem de Futuro deve ser usado prioritariamente para o
financiamento das metodologias do Instituto Unibanco cujas accedilotildees natildeo satildeo
financiadas com recursos do Programa Ensino Meacutedio Inovador (Disponiacutevel em
lthttpssitesgooglecomsitepjfcrede06orientacoes-para-o-plano-de-acaogt)
Enfim o poder puacuteblico estaacute efetivamente vinculado e submetido agrave direccedilatildeo de
Instituiccedilotildees privadas atraveacutes do financiamento direto da compra de tecnologias ou materiais
de renuacutencias de receitas de trocas de poder e favores entre as proacuteprias empresas e o que eacute pior
definindo o conteuacutedo da educaccedilatildeo puacuteblica como verificamos com os institutos Ayrton Senna e
Unibanco
Eacute interessante destacar ainda que os Institutos estudados trabalham definindo poliacuteticas
com a concepccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo da educaccedilatildeo nas redes puacuteblicas parceiras Na
justificativa de sua atuaccedilatildeo apresentam problemas na qualidade de ensino e assumem o que
seriam tarefas do Estado para com as poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo
As metodologias empregadas satildeo padronizadas e replicaacuteveis ao contraacuterio das propostas
de reestruturaccedilatildeo produtiva do proacuteprio capital que propotildeem a formaccedilatildeo de um trabalhador
criativo que responda rapidamente agraves demandas com capacidade de raciociacutenio e trabalho em
equipe
No quadro a seguir fizemos um exerciacutecio para ver as semelhanccedilas e especificidades dos
Institutos estudados Enaltecemos o fato de que eacute possiacutevel constatar um mesmo padratildeo entre
eles
59 Documento na iacutentegra no anexo 2 e disponiacutevel em lthttpssitesgooglecomsitepjfcrede06orientacoes-para-
o-plano-de-acaogt Acesso em 20 nov 2015
Quadro 7 ndash Quadro comparativo entre Instituto Ayrton Senna e Instituto Unibanco
IAS IU
Proposta de gestatildeo Gestatildeo para o Sucesso Gestatildeo para resultados
Sistema de Monitoramento SIASI SGP
Material Padronizado e replicaacutevel Padronizado e replicaacutevel
Equipe Um coordenador
responsaacutevel na secretaria e
outro na escola do quadro
funcional mas formado
pelo Instituto e responsaacutevel
por monitorar o alcance das
metas propostas
Um coordenador
responsaacutevel na secretaria e
outro na escola do quadro
funcional mas formado
pelo Instituto e responsaacutevel
por monitorar o alcance das
metas propostas
Estrateacutegias premiaccedilatildeo premiaccedilatildeo
Estrateacutegias competitividade competitividade
Convecircnios com sistemas
puacuteblicos
Secretaria de Assuntos
estrateacutegicos da Presidecircncia
da Repuacuteblica (SAE)
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
Secretarias Estaduais e
Municipais
Secretaria de Assuntos
estrateacutegicos da Presidecircncia
da Repuacuteblica (SAE)
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
Secretarias Estaduais e
Municipais
Ano que iniciou 1994 1982
Ano que iniciou atuar em
redes puacuteblicas
1997 2007
Participa do Movimento
Todos pela educaccedilatildeo
sim sim
Abrangecircncia nacional nacional
Etapa da educaccedilatildeo baacutesica
em que atua
Historicamente ensino
fundamental e atualmente
estaacute realizando um projeto-
piloto no RJ para atuaccedilatildeo
no Ensino Meacutedio
Ensino Meacutedio
Fonte Elaboraccedilatildeo da autora
O quadro pretende fazer uma siacutentese do que trabalhamos no capiacutetulo e visualizar pontos
que vimos em separado em cada Instituto mas que satildeo comuns ao trabalho dos dois
Destacamos ainda que o governo federal investe em um programa de diagnoacutestico e
monitoramento o SIMEC vinculado ao Plano de desenvolvimento da educaccedilatildeo e ao mesmo
tempo financia programas com sistemas de monitoramento como o SIASI do IAS e o SGP do
IU o que provoca uma sobrecarga de trabalho para a equipe gestora da escola com excesso de
preenchimento de planilhas com um aumento do processo de burocratizaccedilatildeo que em discurso
as entidades privadas criticam Eacute uma das incoerecircncias encontradas nos processos de parceria
tanto do IU quanto do IAS
Enfim o estudo das duas parcerias fomentou questotildees como quais satildeo as consequecircncias
da presenccedila do privado dando a direccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas em niacutevel de sistema e escola para
144
a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo sendo que os Institutos determinam como e o que seraacute ensinado
e monitoram todos os passos do municiacutepio retirando parte de sua autonomia Como fica a
gestatildeo democraacutetica a participaccedilatildeo dos segmentos escolares nas definiccedilotildees pedagoacutegicas das
poliacuteticas educacionais O que leva o sistema puacuteblico a procurar esse tipo de parceria
O controle social e a coletivizaccedilatildeo das decisotildees tatildeo importantes para a construccedilatildeo da
democracia no paiacutes acabam cedendo lugar ao controle externo de instituiccedilotildees privadas que
determinam o conteuacutedo das poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo desde o acircmbito da legislaccedilatildeo e da
organizaccedilatildeo do sistema educacional ateacute as praacuteticas escolares cotidianas O IAS define o que
deve ser feito desde o Secretaacuterio de Educaccedilatildeo ateacute os professores e alunos Questionamos o que
significa o sistema puacuteblico abrir matildeo de suas prerrogativas de ofertar educaccedilatildeo puacuteblica de
qualidade e comprar um produto pronto partindo do curriacuteculo escolar ndash jaacute que as aulas vecircm
programadas e os professores natildeo podem modificaacute-las ndash e indo ateacute a gestatildeo escolar (monitorada
por um agente externo) o que transformaria os sujeitos responsaacuteveis pela educaccedilatildeo em
burocratas que apenas preenchem muitos papeacuteis
Isso inclusive contraria o princiacutepio constitucional da gestatildeo democraacutetica e a Lei de
Diretrizes e Bases que no art 14 determina a participaccedilatildeo dos profissionais da educaccedilatildeo na
elaboraccedilatildeo do projeto pedagoacutegico da escola e a participaccedilatildeo das comunidades escolar e local
em conselhos escolares ou equivalentes No art 15 determina-se que ldquo[] os sistemas de ensino
asseguraratildeo agraves unidades escolares puacuteblicas de educaccedilatildeo baacutesica que os integram progressivos
graus de autonomia pedagoacutegica e administrativa e de gestatildeo financeira observadas as normas
gerais de direito financeiro puacuteblicordquo (BRASIL 1996)
Concordamos com Laval (2004) quando ele argumenta que a loacutegica privada no puacuteblico
eacute mais do que uma questatildeo teacutecnica natildeo modifica apenas a organizaccedilatildeo da escola mas os seus
meios e fins ldquo[] o que estaacute em jogo natildeo eacute tanto o desaparecimento da burocracia mas uma
nova etapa no controle do poder de gestatildeo o qual deve penetrar mais na definiccedilatildeo dos conteuacutedos
e das relaccedilotildees pedagoacutegicasrdquo (LAVAL 2004 p 191)
Laval (2004) analisando a avaliaccedilatildeo como indutora da qualidade e da competitividade
adverte que a ldquo[] instauraccedilatildeo do quase-mercado reforccedila a segregaccedilatildeordquo pois ldquo[] o
estabelecimento melhora se jaacute possui capital social entre a populaccedilatildeo que escolarizardquo (LAVAL
2004 p 172)
Dale (1994 p 128) reforccedila este argumento ldquo[] as escolas em uma situaccedilatildeo de mercado
competitivo satildeo susceptiacuteveis de competir natildeo apenas para poder aceitar algumas categorias de
alunos mas tambeacutem para rejeitar outrasrdquo
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Nesta tese procurou-se analisar a presenccedila crescente de sujeitos com a loacutegica de
mercado na direccedilatildeo eou execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais imprimindo tal loacutegica nas poliacuteticas
puacuteblicas determinando o conteuacutedo da educaccedilatildeo Esses sujeitos estatildeo cada vez mais organizados
em redes do local ao global integradas por sujeitos individuais eou coletivos com diferentes
graus de influecircncia e que falam de diferentes lugares setor financeiro organismos
internacionais setor governamental Algumas instituiccedilotildees possuem fins lucrativos e outras natildeo
ou natildeo claramente
Nossas pesquisas demonstram que no Brasil o processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico
ocorre tanto atraveacutes da direccedilatildeo como da execuccedilatildeo ou de ambas conforme analisamos no quarto
capiacutetulo No processo de direccedilatildeo pesquisamos o Movimento Todos pela Educaccedilatildeo em que os
empresaacuterios acabam influenciando o governo federal tanto na agenda educacional quanto na
venda de produtos educativos60 e a assessoria do grupo internacional McKinsey amp Company
ao governo federal61 No processo de privatizaccedilatildeo via execuccedilatildeo pesquisamos a expansatildeo da
oferta via Terceiro Setor nas creches comunitaacuterias62 nos Programas de Educaccedilatildeo de Jovens e
Adultos como o Brasil Alfabetizado63 e de Educaccedilatildeo profissional como o PRONATEC
(Programa Nacional de Acesso ao Ensino Teacutecnico e Emprego)64 E quando ocorre via execuccedilatildeo
e direccedilatildeo verificamos nos estudos sobre as parcerias em que instituiccedilotildees privadas definem o
conteuacutedo da educaccedilatildeo e tambeacutem executam sua proposta atraveacutes da formaccedilatildeo da avaliaccedilatildeo do
monitoramento premiaccedilatildeo e sanccedilotildees que permitem um controle de que seu produto seraacute
executado As parcerias analisadas na pesquisa ocorreram com escolas do ensino fundamental
e meacutedio onde a expansatildeo ocorreu pelo setor puacuteblico mas sem as condiccedilotildees materiais
adequadas pois ocorreu em periacuteodos de ajuste fiscal e tambeacutem com a naturalizaccedilatildeo do
possiacutevel As avaliaccedilotildees constataram o oacutebvio isto eacute problemas de qualidade e ao inveacutes de
proporcionar poliacuteticas puacuteblicas para elevaacute-la buscaram o setor privado para trazer ldquopacotes de
qualidaderdquo para a educaccedilatildeo baacutesica O setor privado com base no diagnoacutestico neoliberal de que
60 Sobre a relaccedilatildeo entre o Movimento Todos pela Educaccedilatildeo e a venda de produtos educacionais no Guia de
Tecnologias ver o texto do grupo de pesquisa que trata deste assunto Bernardi Uczak Rossi (2014 2015) e
sobre a presenccedila do setor privado em geral no Guia de Tecnologias ver Rossi Bernardi Uczak (2013)
61 Sobre assessoria da McKinsey amp Company ao governo federal ver Bittencourt Oliveira (2013)
62 Sobre creches comunitaacuterias ver Susin (2009) e Flores Susin (2013)
63 Sobre o Programa Brasil Alfabetizado ver o texto do grupo de pesquisa que trata deste assunto Comerlatto
Moraes (2013)
64 Sobre o PRONATEC ver o texto do grupo de pesquisa que trata deste assunto Rodrigues Santos (2013)
146
a crise eacute do Estado e natildeo do capital e que o privado deve ser o paracircmetro de qualidade pressiona
o poder puacuteblico para assumir politicamente a direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas o que temos
chamado de ldquoconteuacutedo da propostardquo
Este eacute outro ponto polecircmico da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o democraacutetico natildeo basta ser
puacuteblico para ser democraacutetico Quando o governo compra um produto educacional atraveacutes de
editais com recursos vultuosos ocorre o contraacuterio do que tratamos no iniacutecio da tese da
democratizaccedilatildeo como coletivizaccedilatildeo das decisotildees e se fortalece a ideia neoliberal de retirar o
poder das instituiccedilotildees puacuteblicas por serem permeaacuteveis agrave correlaccedilatildeo de forccedilas As instituiccedilotildees
puacuteblicas se satildeo democraacuteticas satildeo o espaccedilo da correlaccedilatildeo de forccedilas e o produto final em um
processo verdadeiramente democraacutetico natildeo pode ser definido a priori Essa eacute uma questatildeo
importante pois o puacuteblico natildeo deve ser apenas o governamental mas o puacuteblico estatal como
espaccedilo democraacutetico com paracircmetros de justiccedila social
No iniacutecio da tese destacamos que natildeo tratamos em nossas pesquisas de Estado e
sociedade civil em abstrato mas em um periacuteodo particular do capitalismo com correccedilotildees de
forccedilas entre sujeitos histoacutericos com projetos societaacuterios distintos Eacute importante retomar essa
questatildeo para frisar que quando falamos de privado estamos tratando do setor vinculado agrave
loacutegica de mercado com ou sem fins lucrativos que atua na educaccedilatildeo
A outra questatildeo eacute a importacircncia do Estado como o principal responsaacutevel pelo direito agrave
educaccedilatildeo Muitos autores tecircm trazido uma multiplicidade de atores atuando na educaccedilatildeo
Nossas pesquisas analisam criticamente o fato de o poder puacuteblico se retirar da responsabilidade
da execuccedilatildeo e direccedilatildeo da poliacutetica educativa Neste caso quando falamos em poder puacuteblico
destacamos que natildeo se restringe ao governo pois entendemos que em uma sociedade
democraacutetica as instituiccedilotildees puacuteblicas atuam em um processo de coletivizaccedilatildeo das decisotildees com
espaccedilos que devem ser cada vez mais alargados de participaccedilatildeo
Sublinhamos tambeacutem a especificidade vivida no Brasil e em outros paiacuteses latino-
americanos de estar saindo de ditaduras e iniciando a sua luta por direitos materializados em
poliacuteticas sociais quando outros paiacuteses jaacute viviam as estrateacutegias de superaccedilatildeo da crise e sua
restriccedilatildeo de direitos Assim vive-se um periacuteodo de avanccedilo das poliacuteticas educacionais com
perspectivas de universalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesica ateacute 2016 gestatildeo democraacutetica inclusatildeo e
outras questotildees vinculadas ao direito agrave educaccedilatildeo com qualidade em parte como resultado da
correlaccedilatildeo de forccedilas e dos reclames populares (VIEIRA 2007) mas tambeacutem pela necessidade
de legitimidade por parte do Estado
147
Como se enfatizou no iniacutecio da tese entende-se que as mudanccedilas nas fronteiras entre o
puacuteblico e o privado ocorrem como parte de um contexto de crise em que as estrateacutegias de
superaccedilatildeo globalizaccedilatildeo neoliberalismo e reestruturaccedilatildeo produtiva Terceira Via redefinem o
papel do Estado As teorias que afirmam que a crise estaacute no Estado como neoliberalismo e
Terceira Via trazem implicaccedilotildees para as poliacuteticas sociais pois transferem do poder puacuteblico
para o mercado parte da coordenaccedilatildeo societaacuteria e natildeo apenas a execuccedilatildeo mas tambeacutem a direccedilatildeo
das poliacuteticas O que permanece no acircmbito do Estado acaba sofrendo a loacutegica gerencial com
caracteriacutesticas da nova gestatildeo puacuteblica que trazem princiacutepios do mercado para a gestatildeo puacuteblica
Em paiacuteses que como o Brasil estatildeo iniciando o processo de construccedilatildeo da democracia
a privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblica traz consequecircncias importantes natildeo apenas para a
efetivaccedilatildeo do direito agrave educaccedilatildeo que ainda natildeo eacute uma realidade para todos mas tambeacutem acerca
do conteuacutedo da educaccedilatildeo que tem o mercado como paracircmetro de qualidade
O Brasil natildeo tem um histoacuterico democraacutetico e a privatizaccedilatildeo do puacuteblico eacute uma realidade
ldquonaturalizadardquo em nossa cultura No entanto no periacuteodo poacutes-ditadura em um processo de
correlaccedilatildeo de forccedilas com essa loacutegica historicamente instaurada no periacuteodo de democratizaccedilatildeo
iniciou-se um movimento de repensar o puacuteblico o Estado com a participaccedilatildeo efetiva da
sociedade E entende-se que a participaccedilatildeo envolve um longo aprendizado que ocorre na
experiecircncia65 A participaccedilatildeo eacute fundamental para o avanccedilo da democracia portanto quando se
criticam as entidades privadas definindo ou executando as poliacuteticas puacuteblicas estamos em parte
apontando
ndash para as instituiccedilotildees com interesses mercantis no processo de direccedilatildeo que trazem a
loacutegica de mercado com perdas para a concepccedilatildeo de democracia como coletivizaccedilatildeo
das decisotildees na definiccedilatildeo de poliacuteticas (VIEIRA 1998)
ndash para a perda da responsabilidade do Estado no processo de execuccedilatildeo como a
responsaacutevel pelas poliacuteticas universais e pela perda para a concepccedilatildeo de democracia
como direitos sociais materializados em poliacuteticas universais (para todos e com
qualidade) a democracia como igualdade social materializada em poliacuteticas puacuteblicas
Com base nos conceitos do iniacutecio da tese de que o Estado assim como o capital eacute
entendido como relaccedilatildeo ou processo em um movimento de sujeitos em correlaccedilatildeo de forccedilas de
classes sociais e projetos societaacuterios distintos percebem-se as redes como sujeitos em relaccedilatildeo
com objetivos de classe No caso desta tese analisamos como a loacutegica mercantil tem participado
ativamente da direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais E como a presenccedila desses sujeitos que
65 Experiecircncia conforme Thompson (1981)
148
passam a influenciar fortemente as poliacuteticas sociais deixa as responsabilidades ficarem cada
vez mais diluiacutedas quanto aos direitos materializados em poliacuteticas sociais
O processo de mercantilizaccedilatildeo ocorre tambeacutem com o setor privado definindo o conteuacutedo
da educaccedilatildeo Nesse caso observamos o poder puacuteblico assumindo a loacutegica do privado na
administraccedilatildeo puacuteblica em parte atraveacutes da gestatildeo gerencial e tambeacutem quando abdica de decidir
o conteuacutedo da educaccedilatildeo repassando a direccedilatildeo para instituiccedilotildees privadas Esse diagnoacutestico parte
do argumento neoliberal (BUCHANAN et al 1984) que aponta as instituiccedilotildees democraacuteticas
contemporacircneas como irresponsaacuteveis sendo a soluccedilatildeo adotar medidas restritivas
constitucionais para conter os governos colocando-se os instrumentos de controle social fora
das instituiccedilotildees representativas e partindo-se do princiacutepio de que os controles poliacuteticos satildeo
inferiores aos de mercado e que o privado eacute o uacutenico detentor do padratildeo de qualidade a ser
implementado nas instituiccedilotildees puacuteblicas para que sejam mais eficientes e produtivas
A propriedade permanece puacuteblica no entanto a direccedilatildeo do conteuacutedo das poliacuteticas
educativas eacute repassada para instituiccedilotildees privadas Essas instituiccedilotildees acabam assumindo a
gestatildeo o curriacuteculo a organizaccedilatildeo e a rotina escolar e tambeacutem fazem o monitoramento o
controle e avaliam se estatildeo atingindo os resultados que elas mesmas propuseram com o
conteuacutedo das poliacuteticas
As escolas satildeo instituiccedilotildees puacuteblicas permeaacuteveis agrave correlaccedilatildeo de forccedilas ndash se democraacuteticas
ndash onde natildeo se tecircm previamente o controle do produto Satildeo instituiccedilotildees de propriedade puacuteblica
mas se o processo decisoacuterio estaacute ausente jaacute que tudo eacute previamente definido e monitorado por
uma instituiccedilatildeo privada e os professores apenas executam tarefas entendemos que tambeacutem ali
ocorre um processo de privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
Com a retirada das decisotildees do puacuteblico a instituiccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ldquovendidardquo no sentido
da perda da propriedade mas esvaziada como o espaccedilo puacuteblico decisoacuterio minimizando esse
seu papel mesmo em uma democracia Questionamos quem define a educaccedilatildeo quem dirige
e com base em que paracircmetros Entendemos que existem projetos societaacuterios em disputa
Assim mesmo quando a oferta permanece puacuteblica haacute implicaccedilotildees para um projeto societaacuterio
democraacutetico se a direccedilatildeo das poliacuteticas eacute realizada por instituiccedilotildees que tenham como paracircmetro
os pressupostos de mercado principalmente em paiacuteses com processos tatildeo recentes de
construccedilatildeo democraacutetica
Ressaltamos que a loacutegica mercantil tem participado ativamente da direccedilatildeo e execuccedilatildeo
das poliacuteticas educacionais deixando as responsabilidades cada vez mais diluiacutedas quanto aos
149
direitos materializados em poliacuteticas sociais e tambeacutem esvaziando das instituiccedilotildees puacuteblicas o
poder decisoacuterio com graves consequecircncias para o processo de democratizaccedilatildeo
Vivenciamos um misto de ampliaccedilatildeo de direitos principalmente na oferta educacional
no entanto em um processo de correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas e econocircmicas o setor privado
pressiona para assumir a direccedilatildeo das poliacuteticas educacionais que considera mais adequadas
instrumentais a este periacuteodo particular do capitalismo mas tambeacutem querem avanccedilar no que
Ball e Olmedo (2014) chamam de filantropia 30 isto eacute visando o lucro
No Brasil vivenciamos um processo de ajuste fiscal no periacuteodo em que houve a
ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesica sem o financiamento necessaacuterio Neste periacuteodo ainda com a
expansatildeo do ensino fundamental em detrimento de outras etapas ou modalidades da educaccedilatildeo
baacutesica O proacuteprio ensino fundamental expandiu com os recursos disponiacuteveis sem o
financiamento necessaacuterio tanto para condiccedilotildees materiais das escolas quanto salaacuterio de
professores Houve assim a naturalizaccedilatildeo da precarizaccedilatildeo em todas as etapas e modalidades e
cada vez mais o repasse da execuccedilatildeo ou direccedilatildeo para instituiccedilotildees privadas com ou sem fins
lucrativos mas que imprimem a loacutegica mercantil na educaccedilatildeo
Quanto ao papel do Estado muitas questotildees nos acompanham afinal como atua
financia controla se retira estaacute mais presente Imprime a loacutegica de mercado atraveacutes do
Estado gerencial Verificamos em nossas pesquisas que o papel do Estado na relaccedilatildeo entre o
puacuteblico e o privado que inicialmente seria o de retirar-se da provisatildeo das poliacuteticas atraveacutes da
execuccedilatildeo direta ou do financiamento se manteacutem no sentido de financiador dos programas
apesar da execuccedilatildeo ser privada No que se refere agrave direccedilatildeo observamos em alguns casos que o
poder puacuteblico continua o executor mas a direccedilatildeo e controle passam a ser de instituiccedilotildees
privadas como nos casos brasileiros do Instituto Ayrton Senna e Instituto Unibanco
Historicamente o privado foi paracircmetro de organizaccedilatildeo da escola puacuteblica No Fordismo
atraveacutes da hierarquia divisatildeo social do trabalho especializaccedilatildeo e formas de controle como a
supervisatildeo escolar Nosso paiacutes viveu um processo recente de democratizaccedilatildeo e lutamos por
outra forma de organizaccedilatildeo da escola com princiacutepios democraacuteticos e criticamos a teoria do
capital humano e concepccedilotildees gerenciais de organizaccedilatildeo da escola Hoje esses valores satildeo
retomados nas parcerias dos Institutos Unibanco e Ayrton Senna que concentram seu foco nos
resultados e uma poliacutetica de controle e intimidaccedilatildeo atraveacutes da premiaccedilatildeo e sanccedilotildees
Outra questatildeo importante eacute que o mercado justifica a sua atuaccedilatildeo no puacuteblico para formar
um sujeito instrumental agrave reestruturaccedilatildeo produtiva e um projeto de desenvolvimento
competitivo em niacutevel internacional no entanto as parcerias atuam com produtos padronizados
150
e replicaacuteveis no sentido de igual para todos o que eacute considerado em nossas pesquisas como
um retrocesso Enfim a educaccedilatildeo sempre esteve vinculada ao capital mas lutamos neste
periacuteodo de democratizaccedilatildeo para avanccedilar no sentido de uma proposta democraacutetica e realmente
puacuteblica de educaccedilatildeo Educaccedilatildeo entendida como processo societaacuterio de formaccedilatildeo humana
Nesse aspecto consideramos a loacutegica de mercado na educaccedilatildeo um retrocesso
Eacute um processo de correlaccedilatildeo de forccedilas que natildeo ocorre por acaso e que estaacute cada vez
mais dando direccedilatildeo para a poliacutetica puacuteblica Lutamos por processos democraacuteticos e de justiccedila
social na educaccedilatildeo e quanto mais avanccedilamos neste caminho mais o capital se organiza para
retomar o seu papel na educaccedilatildeo Retomamos a ideia de que satildeo distintos projetos societaacuterios
de classe em relaccedilatildeo
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VILARINHO Emiacutelia Pela ldquocausardquo da educaccedilatildeo preacute-escolar em Portugal aproximaccedilotildees agraves
poliacuteticas de Terceira Via In PERONI Vera (Org) Diaacutelogos sobre as redefiniccedilotildees no papel
do Estado e nas fronteiras entre o puacuteblico e o privado na educaccedilatildeo Satildeo Leopoldo Oikos
2015
WERLE Flaacutevia Avaliaccedilatildeo em larga escala questotildees polecircmicas Brasiacutelia Liber Livro 2012
WOOD Ellen M Democracia contra o capitalismo a renovaccedilatildeo do materialismo histoacuterico
Satildeo Paulo Boitempo Editorial 2003
WOOD Ellen M O Impeacuterio do capital Satildeo Paulo Boitempo 2014
YOUNG Michael Teoria do curriacuteculo o que eacute e por que eacute importante Cadernos de Pesquisa
Satildeo Paulo v 44 n 151 p 190-202 janmar 2014
Entrevistas
THOMAS Claacuteudio Augusto Secretaacuterio SubstitutoDiretor Teacutecnico do Tribunal de Contas da
Uniatildeo em Porto Alegre [Entrevista] Porto Alegre 2006 Entrevista concedida a Vera Maria
Vidal Peroni e Juliana Selau Lumertz em 23 de jun 2006 no Tribunal de Contas da Uniatildeo
Arquivos de Pesquisa Porto Alegre
LOUZADA Joseacute Ricardo Tavares Assessor Teacutecnico do Tribunal de Contas da Uniatildeo em Porto
Alegre [Entrevista] Porto Alegre 2006 Entrevista concedida a Vera Maria Vidal Peroni e
Juliana Selau Lumertz em 23 de jun 2006 no Tribunal de Contas da Uniatildeo Arquivos de
Pesquisa Porto Alegre
Secretaacuteria de Educaccedilatildeo do municiacutepio B [Entrevista] 2007 Entrevista concedida a Juliana
Lumertz e Daniela Dinis em 11 de setembro de 2007 na Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo
Arquivos de Pesquisa Porto Alegre
Professora do municiacutepio B [Entrevista] 2007 Entrevista concedida a Juliana Lumertz e
Daniela Dinis em 11 de setembro de 2007 na Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo Arquivos de
Pesquisa Porto Alegre
165
Coordenadora Pedagoacutegica do municiacutepio B [Entrevista] 2007 Entrevista concedida a Vera
Maria Vidal Peroni Daniela Diniz Dahm Daniela de Oliveira Pires em 1 de agosto de 2007
na Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo Arquivos de Pesquisa Porto Alegre
Coordenadora Pedagoacutegica do municiacutepio A [Entrevista] 2006 Entrevista concedida a Vera
Maria Vidal Peroni Juliana Selau Lumertz em 30 de maio de 2006 na Secretaria Municipal
de Educaccedilatildeo Arquivos de Pesquisa Porto Alegre
RIKOWSKY Gleen [Entrevista] 29 de maio 2015 no Instituto de educaccedilatildeo da University
College London Arquivos de Pesquisa
ANEXO 1 ndash Termo de Consentimento Livre e Esclarecido
Estamos realizando uma pesquisa intitulada ldquoImplicaccedilotildees da relaccedilatildeo puacuteblico privada
para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesicardquo para analisar as implicaccedilotildees da relaccedilatildeo puacuteblico-
privada para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo A pesquisa tem como objetivos 1 analisar as mais
variadas formas de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado nas etapas e modalidades da educaccedilatildeo
baacutesica brasileira 2 analisar as vinculaccedilotildees em redes e o conteuacutedo da proposta das formas de
materializaccedilatildeo do puacuteblico e o privado em continuidade e aprofundando ao que os grupos jaacute
estavam mapeando na educaccedilatildeo baacutesica brasileira 3) dialogar com a produccedilatildeo internacional
acerca do tema puacuteblico e privado 4) aprofundar a discussatildeo teoacuterica acerca do conceito e anaacutelise
de redes globais em educaccedilatildeo 5) mapear as redes globais que influenciam as poliacuteticas de
educaccedilatildeo baacutesica no Brasil e atraveacutes de que instituiccedilotildees atuam
A pesquisadora responsaacutevel por esta pesquisa eacute a Professora Vera Maria Vidal Peroni
(Faculdade de Educaccedilatildeo) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul que se compromete
a esclarecer qualquer duacutevida ou necessidade de esclarecimento que eventualmente o
participante venha a ter no momento da pesquisa ou posteriormente atraveacutes dos telefones (051)
33083103 do e mail veraperonigmailcom E pessoalmente no Nuacutecleo de Estudos de
Poliacuteticas e Gestatildeo da Educaccedilatildeo Faculdade de Educaccedilatildeo situado na Faculdade de Educaccedilatildeo
rua Paulo Gama sn - Preacutedio 12201- Porto AlegreRS - CEP 9004060
Apoacutes ter sido devidamente informado de todos os aspectos desta pesquisa e ter
esclarecido todas as minhas duacutevidas eu autorizo a realizaccedilatildeo
do estudo na instituiccedilatildeo acima referida ( ) sim ( ) natildeo
Em caso positivo concordo com a identificaccedilatildeo da instituiccedilatildeo nos relatoacuterios da pesquisa
e publicaccedilotildees associadas ( ) sim ( ) natildeo
Concordo com a identificaccedilatildeo de meu nome nos relatoacuterios da pesquisa e
publicaccedilotildees associadas - ( ) sim ( ) natildeo
________________ __________de ______ ______________________________
Assinatura dao Entrevistado
_______________________________Assinatura do Pesquisador
ANEXO 2 ndash Orientaccedilotildees para o Planejamento e Execuccedilatildeo das accedilotildees do Projeto Jovem
de Futuro referentes ao recurso financeiro da complementaccedilatildeo do Estado
O recurso financeiro da complementaccedilatildeo do Estado para as escolas estaduais que aderiram ao Projeto Jovem de Futuro deve usado prioritariamente para o financiamento das metodologias do Instituto Unibanco cujas accedilotildees natildeo satildeo financiadas com recursos do Programa Ensino Meacutedio Inovador a saber
Monitoria
Entre Jovens Uma vez garantidas as metodologias supracitadas a escola poderaacute planejar accedilotildees relacionadas agraves praacuteticas pedagoacutegicas indicadas no plano de accedilatildeo ProEMIPJF na perspectiva do alcance dos resultados do Projeto tais como
OficinasPalestras
Aulas de campo
Capacitaccedilotildees
Contrataccedilatildeo de serviccedilo de fornecimento de alimentaccedilatildeo transporte e hospedagem
Realizaccedilatildeo de eventos de natureza cientiacutefica artiacutestica cultural e esportiva
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e mobiliaacuterios para dar suporte agraves accedilotildees planejadas Ressaltamos que na execuccedilatildeo das accedilotildees a escola poderaacute contratar serviccedilo de pessoa fiacutesica eou juriacutedica observando o que estabelecem os seguintes documentos Lei Estadual Nordm ------- da Monitoria e Tutoria de ----- de ------ de 2012 (aguardando publicaccedilatildeo em DO) Lei do FUNDEB Nordm 11494 de 20 de junho de 2007 Portaria do Ministeacuterio da FazendaSTN Nordm 448 de 13 de setembro de 2002 Portaria InterministerialMPMFMCT Nordm 127 de 29 de maio de 2008 e Instruccedilatildeo Normativa Conjunta SECONSEFAZSEPLAN Nordm 012005 Segue anexa planilha com os valores de cada escola Equipe Executora do ProEMIPJF SEDUC ndashCe Disponiacutevel em lthttpssitesgooglecomsitepjfcrede06orientacoes-para-o-plano-de-acaogt
ANEXO 3 ndash Programa de Aceleraccedilatildeo de Aprendizagem
Convecircnio Sapiranga com Instituto Ayrton Senna
LEI MUNICIPAL Nordm 2328 DE 20061997
Autoriza o Executivo Municipal firmar Convecircnio com o Instituto Ayrton Senna para
implantaccedilatildeo do Programa de Aceleraccedilatildeo de Aprendizagem
RENATO DELMAR MOLLING Prefeito Municipal de Sapiranga Estado do Rio
Grande do Sul no uso de suas atribuiccedilotildees legais
Faccedilo saber que a Cacircmara Municipal de Vereadores aprovou e eu sanciono a seguinte
Lei
Art 1ordm Fica o Executivo Municipal autorizado a celebrar Convecircnio denominado Programa de
Aceleraccedilatildeo de Aprendizagem com o Instituto Ayrton Senna nos termos do Instrumento anexo
que faz parte integrante da presente Lei como se nela inserido estivesse
Art 2ordm As despesas decorrentes da execuccedilatildeo da presente Lei correratildeo por conta de dotaccedilatildeo
orccedilamentaacuteria proacutepria da Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo e Cultura
Art 3ordm Revogam-se as disposiccedilotildees em contraacuterio
Art 4ordm Esta Lei entraraacute em vigor na data de sua publicaccedilatildeo
GABINETE DO PREFEITO MUNICIPAL DE SAPIRANGA aos 20 dias do mecircs de
junho de 1997
CONVEcircNIO
INSTRUMENTO PARTICULAR DE CONVEcircNIO QUE ENTRE SI FAZEM
DE UM LADO PREFEITURA MUNICIPAL DE SAPIRANGA E DE OUTRO
LADO INSTITUTO AYRTON SENNA
PREFEITURA MUNICIPAL DE SAPIRANGA (RS) neste ato representada
pelo Sr Prefeito Sr Renato Delmar Molling brasileiro casado funcionaacuterio
puacuteblico portador da Carteira de Identidade RG nordm 1013824436 - SSPRS e
inscrito no CPFMF sob o nordm 320912060-91 doravante denominada
PREFEITURA e INSTITUTO AYRTON SENNA associaccedilatildeo civil de caraacuteter
filantroacutepico sem finalidades lucrativas com sede na Cidade de Satildeo Paulo Estado
de Satildeo Paulo na Rua Dr Olavo Egiacutedio nordm 287 10ordm andar inscrita no CGCMF
sob o nordm 003280720001-62 doravante denominado IAS neste ato devidamente
representado por sua Diretora-Presidente Sra Viviane Senna Lalli brasileira
viuacuteva psicoacuteloga portadora da Carteira de Identidade RG nordm 7538713-X e
inscrita no CPFMF sob o nordm 077538178-09 e por seu Diretor sem designaccedilatildeo
169
especiacutefica Sr Fabio da Silva Machado brasileiro casado engenheiro portador
da Carteira de Identidade RG nordm 4662254 e inscrito no CPFMF sob o nordm
724325518-34 resolvem celebrar o presente Convecircnio mediante as claacuteusulas e
condiccedilotildees seguintes
CLAacuteUSULA PRIMEIRA ndash OBJETO
O presente Convecircnio tem por objeto o comprometimento das Partes para a execuccedilatildeo integral
de Projeto intitulado Programa de Aceleraccedilatildeo de Aprendizagem conforme descrito e
caracterizado no Anexo I que rubricado pelas partes passa a integrar o presente visando
minimizar o problema da defasagem idadeseacuterie nas escolas da Rede Municipal com previsatildeo
para seu completo desenvolvimento no periacuteodo maacuteximo de 04 (quatro) anos a contar de janeiro
de 1997 doravante designado simplesmente PROJETO
CLAacuteUSULA SEGUNDA ndash PROJETO
A execuccedilatildeo do PROJETO pela PREFEITURA obedeceraacute os paracircmetros constantes do Anexo I
e as orientaccedilotildees que vierem a ser fornecidas pelo CENTRO DE ENSINO TECNOLOacuteGICO DE
BRASIacuteLIA - CETEB unidade de ensino da Fundaccedilatildeo de Ensino Secundaacuterio criada pela
Portaria nordm 764 de 04 de novembro de 1965 editada pelo Presidente da Fundaccedilatildeo do Ensino
Secundaacuterio com sede em SGAS Quadra 910 - Conjunto D - Asa Sul na Cidade de Brasiacutelia
Distrito Federal inscrito no CGCMF sob o nordm 341704720004-57 contratado pelo IAS para
assessorar a PREFEITURA e o IAS na execuccedilatildeo do PROJETO
Paraacutegrafo Primeiro - O IAS se reserva o direito de fiscalizar o andamento do PROJETO
realizando auditorias exames e verificaccedilotildees de cumprimento dos prazos e certificaccedilatildeo do
alcance das etapas atraveacutes de seus representantes devidamente credenciados
CLAacuteUSULA TERCEIRA - RESPONSABILIDADE DA PREFEITURA A PREFEITURA se obriga a executar o PROJETO objeto deste Convecircnio com estrita
observacircncia das especificaccedilotildees nele constantes dando ao mesmo a finalidade declarada
utilizando-se dos recursos que lhe forem disponibilizados pelo CETEB na consecuccedilatildeo dos
objetivos descritos e caracterizados no Anexo II atendendo agraves orientaccedilotildees e solicitaccedilotildees do
CETEB e do IAS sob pena de ser caracterizada infraccedilatildeo grave ao presente Convecircnio
CLAacuteUSULA QUARTA - OBRIGACcedilOtildeES DA PREFEITURA Satildeo obrigaccedilotildees da PREFEITURA
a) assumir inteira e total responsabilidade pela execuccedilatildeo do PROJETO
cumprindo os prazos e obedecendo as etapas do mesmo observadas as
disposiccedilotildees contidas no Anexo I
b) b) assumir como assumido tem inteira responsabilidade por todos os
encargos ocircnus alvaraacutes licenccedilas e autorizaccedilotildees de toda natureza que se
tornarem exigiacuteveis para a execuccedilatildeo integral do PROJETO
c) assumir por si seus empregados ou terceiros contratados inteira
responsabilidade por quaisquer reclamaccedilotildees pleitos autuaccedilotildees accedilotildees de
qualquer natureza e exigecircncias puacuteblicas ou privadas judiciais ou
extrajudiciais que tenham base ou fundamento a realizaccedilatildeo do PROJETO
em seu municiacutepio
d) indenizar o IAS por eventuais prejuiacutezos que este vier a sofrer na hipoacutetese
de Controveacutersias de natureza trabalhista causadas por seus empregados
servidores concursados coordenadores prepostos ou prestadores de serviccedilo
ou de pessoas envolvidas com o PROJETO
170
c) e) responsabilizar-se pelo pagamento de todos os impostos taxas e
contribuiccedilotildees fiscais previdenciaacuterias trabalhistas acidentes de trabalho ou
parafiscais que incidam ou venham a incidir sobre o presente Convecircnio
devendo exibir toda documentaccedilatildeo comprobatoacuteria do cumprimento dessas
obrigaccedilotildees quando exigido pelo IAS eou quaisquer terceiros
d) f) efetuar o pagamento de todos os salaacuterios dos coordenadores municipais
envolvidos na execuccedilatildeo do PROJETO bem como garantir o envolvimento
dos professores no PROJETO
e) g) assumir inteira e total responsabilidade pela captaccedilatildeo de recursos
financeiros proacuteprios ou de terceiros necessaacuterios para complementaccedilatildeo do
PROJETO se e quando os recursos financeiros fornecidos pelo CETEB
forem insuficientes
f) h) indicar um coordenador municipal devidamente qualificado e
preparado para o desenvolvimento do PROJETO que eacute estritamente
educacional na pessoa de quem deveraacute ser centralizado o fornecimento de
todas as informaccedilotildees de caraacuteter teacutecnico relativo ao desenvolvimento do
PROJETO em niacutevel local
g) i) fornecer todos os dados o informaccedilotildees solicitadas referentes nos
desenvolvimentos do PROJETO no Municiacutepio com veracidade no prazo
improrrogaacutevel de 15 (quinze) dias a contar da solicitaccedilatildeo por escrito pelo
IAS eou pelo CETEB
h) j) oferecer ao coordenador indicado as condiccedilotildees necessaacuterias ao
desempenho de suas funccedilotildees garantindo-lhe dedicaccedilatildeo exclusiva ao
PROJETO conferindo-lhe autoridade para tratar com diretores teacutecnicos
professores e comunidade todos os assuntos relacionados agrave execuccedilatildeo integral
do PROJETO garantindo-lhe a presenccedila em todos os eventos promovidos
pelo IAS e pelo CETEB relacionados ao PROJETO previstos no Anexo I
deste Instrumento
i) k) fornecer os recursos materiais e humanos para a completa execuccedilatildeo do
PROJETO na forma que os mesmos vierem a ser solicitados pelo
coordenador em concordacircncia com a Proposta Pedagoacutegica formulada cuja
iacutentegra rubricada pelas partes passa a integrar este Instrumento como
Anexo II
j) l) discutir e apoiar as iniciativas voltadas para o sucesso do PROJETO no
Municiacutepio
k) m) divulgar a filosofia do PROJETO junto aos demais professores da rede
municipal de ensino criando canais de participaccedilatildeo e de compromissos com
as direccedilotildees das escolas envolvidas na execuccedilatildeo integral do PROJETO e
l) n) atender a todas as determinaccedilotildees e orientaccedilotildees emitidas pelo IAS e pelo
CETEB na conduccedilatildeo da execuccedilatildeo do PROJETO
CLAacuteUSULA QUINTA ndash DIVULGACcedilAtildeO m) As partes se obrigam a fazer a divulgaccedilatildeo do PROJETO objeto deste
Convecircnio descrito na claacuteusula Primeira quer atraveacutes de entrevistas quer
atraveacutes de programas televisivos inclusive outdoors placa indicativa do
apoio financeiro sempre com a citaccedilatildeo de todos os envolvidos quais sejam
entre outros PREFEITURA e IAS e de acordo com a estrateacutegia de
marketing adotada de comum acordo entre os mesmos
n) Paraacutegrafo uacutenico Eacute terminantemente proibida a utilizaccedilatildeo do nome eou
da imagem do piloto Ayrton Senna da Silva em qualquer material
171
publicitaacuterio para a divulgaccedilatildeo dos projetos da PREFEITURA a qualquer
tiacutetulo exceto se aprovado pelo IAS por escrito
CLAacuteUSULA SEXTA ndash PRAZO o) O prazo do presente Convecircnio eacute de 1 (hum) ano a contar de 010297
podendo ser renovado por iguais periacuteodos desde que as partes acordem os
novos termos e condiccedilotildees que regeratildeo o mesmo
CLAacuteUSULA SEacuteTIMA ndash INADIMPLEMENTO p) A inobservacircncia ou atraso injustificado no cumprimento das obrigaccedilotildees aqui
assumidas caracterizaraacute de pleno direito o inadimplemento contratual e
acarretaraacute a rescisatildeo do presente Convecircnio independentemente de qualquer
aviso ou interpelaccedilatildeo Se o inadimplemento for da PREFEITURA esta
incorreraacute em (i) perdas e danos a serem apurados e (ji) interrupccedilatildeo imediata
da execuccedilatildeo do PROJETO com a suspensatildeo dos serviccedilos de consultoria
supervisatildeo e assessoria prestados pelo CETEB e IAS
CLAacuteUSULA OITAVA - LIMITES DO CONTRATO q) Fica expressamente estipulado que natildeo se estabelece qualquer relaccedilatildeo de
emprego entre o IAS os funcionaacuterios da PREFEITURA e o PROJETO
beneficiado por este Convecircnio A PREFEITURA se compromete a
apresentar quando solicitada pelo IAS toda e qualquer documentaccedilatildeo
referente aos encargos trabalhistas incidentes na execuccedilatildeo do PROJETO
r) Paraacutegrafo uacutenico Fica assumido que por forccedila deste Convecircnio natildeo se
estabelece entre o IAS e a PREFEITURA nenhum viacutenculo juriacutedico que natildeo
seja o definido na claacuteusula Primeira
CLAacuteUSULA NONA - DISPOSICcedilOtildeES GERAIS s) Todas as comunicaccedilotildees entre as partes deveratildeo ser feitas por escrito e
enviadas aos endereccedilos indicados no preacircmbulo deste Instrumento
reputando-se efetuadas na data de seu recebimento
t)
A aceitaccedilatildeo por qualquer das partes do natildeo cumprimento pela outra das
claacuteusulas ou condiccedilotildees deste Contrato a qualquer tempo seraacute interpretada
como mera liberalidade natildeo implicando portanto na renuacutencia do direito de
exigir o cumprimento das obrigaccedilotildees aqui contidas
u)
O presente Contrato constitui o acordo integral entre as partes prevalecendo
sobre qualquer outro documento anteriormente firmado por estas e natildeo
poderaacute ser alterado ou modificado em nenhuma de suas claacuteusulas ou
condiccedilotildees salvo mediante acordo por escrito assinado por ambas as partes
v)
Este Contrato obriga as partes seus herdeiros e sucessores natildeo podendo ser
cedido total ou parcialmente por nenhuma das partes sem o consentimento
expresso da outra
w)
Fica assumido que por forccedila deste Convecircnio natildeo se estabelece entre o IAS
e a PREFEITURA nenhum viacutenculo juriacutedico que natildeo seja o definido nas
claacuteusulas Primeira e Segunda deste Instrumento
172
173
CLAacuteUSULA DEacuteCIMA ndash FORO x) Fica eleito o foro da Comarca de Satildeo Paulo Estado de Satildeo Paulo para
dirimir ou decidir as duacutevidas decorrentes do presente Convecircnio com
exclusatildeo de qualquer outro por mais privilegiado que seja
y)
E por estarem de acordo firmam as partes este Convecircnio depois de lido e
achado conforme em 02 (duas) vias de igual teor e forma na presenccedila das
testemunhas abaixo
z)
Satildeo Paulo 01 de fevereiro de 1997
aa) _____________________________________
p PREFEITURA DE SAPIRANGA
bb) Renato Delmar Molling cc)
_____________________________________
p INSTITUTO AYRTON SENNA
dd) Viviane Senna Lalli Fabio da Silva Machado ee)
Testemunhas
1 ___________________________________
ff) Nome Andreia Fatima Bartolo de Carvalho
gg) RG 16407172
hh) 2____________________________________
Nome
RG
PROGRAMA DE ACELERACcedilAtildeO DA APRENDIZAGEM
Por quecirc O problema
- Mais de 41 dos alunos da 1ordf a 4ordf seacuterie do Ensino Fundamental estatildeo com uma defasagem
idade-seacuterie de no miacutenimo dois anos (MEC Sinopse Estatiacutestica Educaccedilatildeo Fundamental - Censo
Educacional de 1994)
- A ineficiecircncia do sistema escolar gerada sobretudo pela repetecircncia custa ao paiacutes mais de
dois bilhotildees de reais por ano
- O maior custo da repetecircncia no entanto satildeo os danos irreparaacuteveis agrave auto-estima do aluno e
os estigmas de atrasado repetente incapaz
O quecirc O Programa
O Programa de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem constitui-se em uma decisatildeo poliacutetica que visa agrave
correccedilatildeo do fluxo escolar pela reduccedilatildeo da distorccedilatildeo idade-seacuterie em quatro anos
Ano 1 - desenvolvimento do Programa em 10 escolas
Ano 2 - disseminaccedilatildeo do Programa em escala a ser determinada em cada municiacutepio
Ano 3 - universalizaccedilatildeo do Programa no municiacutepio
Ano 4 - atendimento a eventuais alunos e retorno dos professores agraves classes regulares
Para quem Clientela-alvo
174
- Alunos da primeira a terceira seacuterie do Ensino Fundamental com mais de dois anos de
defasagem idade-seacuterie
Para quecirc resultados esperados
- Erradicaccedilatildeo gradativa da cultura da repetecircncia com a implementaccedilatildeo da pedagogia do
sucesso
- Correccedilatildeo do fluxo escolar mediante a reduccedilatildeo significativa da defasagem idade-seacuterie
- Reduccedilatildeo do iacutendice de alunos retidos nas quatro primeiras seacuteries do Ensino Fundamental
- Ampliaccedilatildeo do nuacutemero de vagas para novos alunos
Como O funcionamento
- O Programa de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem seraacute desenvolvido em quatro anos para a rede
escolar do municiacutepio e em um ano para cada aluno em particular
- O aluno ao final do programa poderaacute ser promovido para 4ordf ou 5ordf seacuterie do Ensino
Fundamental dependendo do rendimento
- As escolas integraratildeo voluntariamente o Programa podendo propor outra alternativa para
soluccedilatildeo do problema
- O municiacutepio indicaraacute um profissional de educaccedilatildeo que assumiraacute a gerecircncia do Programa na
localidade
- Os professores ao final dos quatros anos retornaratildeo agraves classes regulares do Ensino
Fundamental preparados na metodologia
- Os municiacutepios integrantes do Programa formaratildeo uma rede de articulaccedilatildeo para troca de
experiecircncias e de informaccedilotildees
- Os municiacutepios integrantes do Programa de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem receberatildeo apoio
do Instituto Ayrton Senna
De que forma O assessoramento
- Os professores e coordenadores integrantes do Programa seratildeo capacitados na pedagogia do
sucesso
- O desenvolvimento do Programa no municiacutepio seraacute acompanhado e avaliado
periodicamente por professores especializados
- O aluno seraacute avaliado pelo professor no processo pelas suas realizaccedilotildees e ao final do
Programa por instituiccedilatildeo externa em funccedilatildeo de paracircmetros nacionais
- Os resultados do Programa seratildeo amplamente divulgados junto agrave comunidade e a
autoridades da aacuterea educacional
PROGRAMA DE ACELERACcedilAtildeO DE APRENDIZAGEM
PLANEJAMENTO CRONOGRAMA DAS ACcedilOtildeES
ANO 1
Ord Atividades Periacuteodo
Previsto
01
Inclusatildeo do Programa de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem no
Plano Municipal da Gestatildeo 1997 - 2000 como prioridade do
prefeito
novembrodeze
mbro - 96
02 Escolha do gerente do Programa de Aceleraccedilatildeo da
Aprendizagem no municiacutepio janeiro - 97
03
Encaminhamento ao CETEB Instituto Ayrton Senna - nome
e dados pessoais do gerente do Programa no municiacutepio - dados
da distorccedilatildeo idade-seacuterie no municiacutepio (quadro II) apoacutes
130197
175
levantamento por escola (quadro I) - calendaacuterio escolar de 1997 no municiacutepio - plano de accedilatildeo do municiacutepio na aacuterea
educacional
04 Encaminhamento do gerente do Programa no municiacutepio para
participar de curso de capacitaccedilatildeo 20 a 240197
05 Anaacutelise da situaccedilatildeo educacional do municiacutepio referente agrave
distorccedilatildeo idade-seacuterie com os diretores das escolas 27 a 310197
06 Seleccedilatildeo das dez escolas para operacionalizaccedilatildeo do Programa
de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem em 1997 03 a 140297
07
Divulgaccedilatildeo para a comunidade escolar (diretores professores
alunos pais servidores etc) do Programa de Aceleraccedilatildeo da
Aprendizagem
03 a 140297
08 Organizaccedilatildeo das classes de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem nas
escolas selecionadas 17 a 21297
09 Seleccedilatildeo dos professores para assumirem as classes de
Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem 17 a 21297
10 Treinamento de professores 24 a 28297
11 Iniacutecio das atividades com os alunos 1997
12 Realizaccedilatildeo de reuniotildees mensais com o gerente e professor 1997
13 Participaccedilatildeo do gerente em reuniotildees bimestrais 1997
14 Fornecimento regular de informaccedilotildees sobre o
desenvolvimento do Programa no municiacutepio 1997
15 Participaccedilatildeo do Prefeito e Secretaacuterio Municipal de Educaccedilatildeo
em reuniotildees de avaliaccedilatildeo do Programa 1997
16 Planejamento das accedilotildees de 1998 1997
ANEXO II
Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem no Ensino Fundamental
SUMAacuteRIO I ndash APRESENTACcedilAtildeO
II ndash JUSTIFICATIVA
III ndash OBJETIVOS
IV - FUNDAMENTACcedilAtildeO LEGAL
V ndash ABRANGEcircNCIA
VI - FUNDAMENTACcedilAtildeO PEDAGOacuteGICA
VII - ABORDAGEM METODOLOacuteGICA
VIII - MATRIZ DOS CONTEUacuteDOS HABILIDADES
IX - MATERIAL DIDAacuteTICOX - RECURSOS HUMANOS
XI - CAPACITACcedilAtildeO DE RECURSOS HUMANOS
XII ndash AVALIACcedilAtildeO
I - APRESENTACcedilAtildeO Alerta quanto agrave gravidade dos problemas que afetam o atendimento educacional na Rede Puacuteblica Municipal de Ensino e preocupada com a sua soluccedilatildeo tanto em
termos quantitativos quanto qualitativos a Prefeitura Municipal de Rio Branco adota uma
proposta de intervenccedilatildeo na realidade visando corrigir a distorccedilatildeo idade-seacuterie que se apresenta
como um dos elementos dificultadores do cumprimento do preceito constitucional do direito de
176
todos agrave educaccedilatildeo A Proposta Pedagoacutegica que ora se apresenta configura-se como uma accedilatildeo
especiacutefica destinada a corrigir a situaccedilatildeo de defasagem idade-seacuterie e comprometida com a
qualidade final do produto expressa em termos de prosseguimento de estudos e de
aprendizagens significativas Caracteriza-se ainda por responder aos imperativos dos novos
tempos em termos do desenvolvimento de competecircncias cognitivas baacutesicas e da construccedilatildeo da
auto-estima do aluno bem como por regularizar em quatro anos o fluxo dos alunos das seacuteries
iniciais do Ensino Fundamental
II - JUSTIFICATIVA A defasagem idade-seacuterie que se acumula ao longo dos anos constitui
dentre outros um desafio para a educaccedilatildeo brasileira uma vez que interfere de forma acentuada
na eficiecircncia do ensino puacuteblico Segundo dados da Sinopse Estatiacutestica - Educaccedilatildeo Fundamental
- Censo Educacional94 - MEC - 40 (quarenta por cento) ou seja mais de 10 (dez) milhotildees
de crianccedilas matriculadas em escolas de 1ordm grau em todo o Brasil apresentam uma distorccedilatildeo
idade-seacuterie superior a dois anos Os custos deste problema em termos econocircmicos representam
imensos gastos que poderiam ser melhor aplicados e direcionados para o aprimoramento do
Ensino Fundamental no Paiacutes Ponderada a gravidade desse problema observa-se que o
Municiacutepio a sociedade e o cidadatildeo arcam com as consequumlecircncias poliacuteticas econocircmicas e sociais
dessa defasagem idade-seacuterie tatildeo expressiva uma vez que a mesma impede o acesso de novos
alunos ao sistema puacuteblico de ensino acarreta o desperdiacutecio de recursos puacuteblicos considerando-
se a relaccedilatildeo custo-benefiacutecio e provoca o desprestiacutegio da escola puacuteblica Constata-se ainda que
os efeitos mais diretos e acentuados recaem sobre as famiacutelias e sobre os alunos que vecircem
frustradas suas expectativas em relaccedilatildeo ao sucesso escolar e bloqueadas as perspectivas de
integraccedilatildeo social plena e de inserccedilatildeo no mercado formal de trabalho aleacutem de sofrerem a
violecircncia imposta agrave auto-estima Tendo em vista o quadro educacional assim configurado a
Prefeitura Municipal de Rio Branco formulou a presente proposta pedagoacutegica em caraacuteter
experimental com perspectivas de consolidaccedilatildeo e de expansatildeo considerados os resultados
alcanccedilados
III ndash OBJETIVOS Geral Melhorar a eficiecircncia e a eficaacutecia do ensino puacuteblico municipal
mediante a regularizaccedilatildeo do fluxo escolar dos alunos das seacuteries iniciais do Ensino Fundamental
Especiacuteficos - Desenvolver alternativa pedagoacutegica de aceleraccedilatildeo da aprendizagem
fundamentada em aprendizagens significativas a partir do Curriacuteculo Baacutesico e no
fortalecimento da auto-estima do aluno - Promover o aluno ao final do ano letivo para a seacuterie
em que apresente condiccedilotildees de prosseguimento regular de estudos
IV - FUNDAMENTACcedilAtildeO LEGALA Prefeitura Municipal de Rio Branco - AC em sua
proposiccedilatildeo respalda-se na nova Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional Lei nordm
939496 no capiacutetulo referente agrave Educaccedilatildeo Baacutesica essencialmente em seu artigo 24 inciso V
aliacutenea b que possibilita a aceleraccedilatildeo de estudos para alunos com atraso escolarA ratificar
o respaldo legal que viabiliza a presente Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem
preceitua o artigo 23 da referida Lei que A educaccedilatildeo baacutesica poderaacute organizar-se em seacuteries
anuais periacuteodos semestrais ciclos alternacircncia regular de periacuteodo de estudos grupos natildeo-
seriados com base na idade na competecircncia e em outros criteacuterios ou por forma de organizaccedilatildeo
sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendarRessalta-se ainda
o artigo 24 que trata da organizaccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesica nos niacuteveis fundamentais e meacutedio na
aliacutenea c de seu inciso II que possibilita a classificaccedilatildeo para qualquer seacuterie ou etapa do ensino
fundamental independente de escolarizaccedilatildeo anterior mediante avaliaccedilatildeo feita pela escola que
define o grau de desenvolvimento e experiecircncia do candidatoConsiderando a legislaccedilatildeo
educacional cabe ao oacutergatildeo executor da Educaccedilatildeo no Municiacutepio apresentar a proposta de
atendimento especiacutefico aos alunos que se encontram na situaccedilatildeo de defasagem escolar a qual
177
se configura na presente experiecircncia pedagoacutegica e submetecirc-la ao egreacutegio Conselho Estadual
de Educaccedilatildeo para a competente apreciaccedilatildeo A Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo da
Aprendizagem no Ensino Fundamental deveraacute ter no periacuteodo de 1997 o caraacuteter de experiecircncia
pedagoacutegica e mediante os resultados obtidos ser referendada pelo egreacutegio Conselho Estadual
de Educaccedilatildeo para expansatildeo a partir de 1998 em toda a rede puacuteblica municipal de ensino
constituindo-se assim em mais uma alternativa pedagoacutegica do sistema puacuteblico de ensino
V ndash ABRANGEcircNCIA A Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem no Ensino
Fundamental em sua fase experimental abrangeraacute alunos das trecircs primeiras seacuteries de dez
classes das escolas puacuteblicas municipais
VI - FUNDAMENTACcedilAtildeO PEDAGOacuteGICAA Escola como instacircncia de formaccedilatildeo da
cidadania assume sua funccedilatildeo social ao garantir a todos o direito constitucional agrave educaccedilatildeo
fundamental Ao propiciar o desenvolvimento das competecircncias cognitivas baacutesicas e favorecer
aprendizagens significativas atua tanto na dimensatildeo pessoal quanto social Na Escola
concentram-se muitas das expectativas de vivecircncia da cidadania plena e da construccedilatildeo de uma
sociedade mais justa Essa Escola eficiente configura-se pela conjugaccedilatildeo do compromisso
poliacutetico de todos os seus agentes desde servidores professores diretores ateacute a mais alta
autoridade educacional constituiacuteda com a competecircncia teacutecnica comprovada pelo sucesso do
aluno no percurso temporal legalmente estabelecido A entrada tardia a repetecircncia sucessiva e
a evasatildeo continuada consubstanciadas nos iacutendices elevados da defasagem idade-seacuterie
evidenciam a urgecircncia em se repensar a Escola hoje institucionalizada em decorrecircncia das
graves consequumlecircncias sociais dessas praacuteticas frequumlentes no sistema puacuteblico do ensino brasileiro
Repensar a Escola pressupotildee o redimensionamento de sua filosofia educacional que deve fazer
da crenccedila na capacidade humana para aprender e do desenvolvimento da auto-estima do aluno
os seus alicerces baacutesicos Dessa forma o clima organizacional da Escola possibilitaraacute a
substituiccedilatildeo da pedagogia da repetecircncia pela pedagogia do sucesso
VII - ABORDAGEM METODOLOacuteGICAA presente proposta pedagoacutegica baseia-se na
pedagogia do sucesso cuja hipoacutetese central consiste no pressuposto de que os alunos com
acentuada defasagem idade-seacuterie satildeo capazes de dominar com mais rapidez os conteuacutedos
baacutesicos do curriacuteculo desde que ensinados adequadamente e os alunos colocados num ambiente
motivador que lhes permita acumular sucessos de forma progressiva e assim desenvolver
adequadamente a auto-estima Essa abordagem metodoloacutegica pautar-se-aacute nas seguintes
diretrizes de accedilatildeo - as experiecircncias interesses e necessidades dos alunos constituir-se-atildeo
pontos referenciais de partida da accedilatildeo docente uma vez que a maturidade cronoloacutegica deve ser
considerada no contexto do desenvolvimento intelectual e social do ser humano - o
planejamento sistemaacutetico das atividades o acompanhamento constante do desempenho do
aluno o feedback imediato e retomadas necessaacuterias oportunas e adequadas conduziratildeo agrave
otimizaccedilatildeo do tempo pedagoacutegico - o aprender fazendo caracterizado pelo trabalho por
atividades a partir de projetos temas instigadores eventos estimuladores etc consistiraacute na
dinacircmica de sala de aula e Nortearaacute o planejamento didaacutetico - as atividades de ensino-
aprendizagem englobaratildeo de forma graduada e progressiva os conteuacutedos programaacuteticos
estabelecidos nas diferentes aacutereas do conhecimento constantes do curriacuteculo oficial - o
tratamento interdisciplinar e contextualizado dos conteuacutedos programaacuteticos inerente a cada
atividade tornar-se-aacute suporte para o desenvolvimento de habilidades cognitivas baacutesicas - as
habilidades de reconhecer associar classificar analisar deduzir generalizar sintetizar aplicar
e transferir conhecimentos dentre outras desenvolver-se-atildeo mediante o estudo criacutetico dos
conteuacutedos programaacuteticos e a realizaccedilatildeo das atividades programadas - as aprendizagens
significativas e as condiccedilotildees evidenciadas de prosseguimento seguro de estudos constituir-se-
178
atildeo em criteacuterios de avaliaccedilatildeo de progresso do aluno O professor nessa abordagem
metodoloacutegica exerceraacute o papel de animador de grupos articulador das accedilotildees educativas e
promotor de aprendizagens significativas conduzindo assim todos os alunos ao sucesso A
ele portanto caberaacute
- identificar interesses e necessidades dos alunos visando ao planejamento conjunto das
atividades - estimular e garantir a participaccedilatildeo de todos os alunos em todas as atividades
distribuindo tarefas segundo potencialidades se for o caso - selecionar previamente material
necessaacuterio agraves atividades planejadas para o dia - preparar a exposiccedilatildeo teoacuterica dos conteuacutedos
quando necessaacuterio - sistematizar com os alunos as informaccedilotildees trabalhadas em cada
atividade em consonacircncia com o curriacuteculo estabelecido
- elaborar exerciacutecios de fixaccedilatildeo dos conteuacutedos desenvolvidos a partir de atividades sempre
que necessaacuterio - orientar os alunos na execuccedilatildeo das tarefas em sala de aula - orientar as
tarefas a serem cumpridas pelos alunos fora da sala de aula com vistas ao desenvolvimento das
atividades
- observar o desempenho de cada aluno em termos de sociabilidade comunicaccedilatildeo oral e
escrita domiacutenio dos conceitos trabalhados
- possibilitar a exposiccedilatildeo oral eou escrita dos trabalhos produzidos
- programar atividades de recuperaccedilatildeo para os alunos que necessitarem
- registrar sistematicamente o desempenho dos alunos nas atividades
- elaborar e aplicar instrumentos de avaliaccedilatildeo em consonacircncia com as atividades
desenvolvidas
Nessa perspectiva o desempenho e progresso escolar do aluno deveratildeo ser acompanhados e
avaliados em termos de
- iniciativa
- habilidade de trabalho em grupo
- comunicaccedilatildeo oral e escrita
- participaccedilatildeo responsabilidade comprometimento
- capacidade de anaacutelise e siacutentese
- consistecircncia de argumentaccedilatildeo
- criatividade
- aplicaccedilatildeo de conceitos trabalhados
- domiacutenio de conteuacutedo
VIII - CONTEUacuteDOS PROGRAMAacuteTICOS Desenvolver-se-atildeo na presente proposta pedagoacutegica os conteuacutedos programaacuteticos adotados na
Rede Municipal de Ensino cotejados com os conteuacutedos selecionados nacionalmente para o
Sistema de Avaliaccedilatildeo do Ensino Baacutesico (SAEB - MEC)
Os conteuacutedos programaacuteticos estatildeo organizados por aacutereas de ensino e por habilidades conforme
matriz anexa
IX - RECURSOS DIDAacuteTICOS A Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem no Ensino Fundamental seraacute
desenvolvida a partir de material didaacutetico especiacutefico destinado a alunos e professores O
material didaacutetico do professor compotildee-se de um Manual com orientaccedilotildees referentes agrave Proposta
e agraves atividades didaacuteticas e uma Caixa de Material Complementar contendo os recursos
adicionais indicados no material do aluno aleacutem de livros de literatura infanto-juvenil
O material do aluno compotildee-se de sete instrumentos denominados Moacutedulo Introdutoacuterio e
179
Projetos I II III IV V e VI que abordam os conteuacutedos programaacuteticos das seacuteries iniciais do
Ensino Fundamental no enfoque metodoloacutegico da Proposta
Este material foi testado em 1996 nos Estados de Minas Gerais Paranaacute Maranhatildeo e Mato
Grosso em 150 classes das redes puacuteblicas estaduais tendo sido considerado adequado agrave
filosofia da Proposta frente agrave receptividade de alunos e professores
X - RECURSOS HUMANOS A Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo de estudos no Ensino Fundamental estaraacute sob a
responsabilidade do seguinte quadro de profissionais
- Professores regentes habilitados em niacutevel de 2ordm Grau Magisteacuterio ou 3ordm Grau integrantes do
quadro de pessoal da Secretaria Municipal da Educaccedilatildeo para atuaccedilatildeo direta em sala de aula
- Equipe teacutecnica das escolas constituiacuteda por diretores supervisores e orientadores habilitados
em niacutevel de 2ordm Grau Magisteacuterio ou 3ordm Grau integrantes do quadro de pessoal da Secretaria
Municipal da Educaccedilatildeo para orientaccedilatildeo aos professores e acompanhamento local
- Equipe teacutecnica da Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo constituiacuteda por professores e
pedagogos habilitados em niacutevel de 3ordm Grau para implantaccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo da
Proposta
- Consultores teacutecnico-pedagoacutegicos para assessoramento agrave Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo
Disponiacutevel em ltxayimgcomkqgroups22032022331595811Convecircnio+1997rtfgt
Acesso em 20 out 2015
ANEXO 4 ndash EduLab21 - rede multidisciplinar de parceiros como universidades
pesquisadores fundaccedilotildees e organizaccedilotildees internacionais proposta pelo Instituto Ayrton
Senna
Vera Maria Vidal Peroni
IMPLICACcedilOtildeES DA RELACcedilAtildeO PUacuteBLICO-PRIVADA PARA A
DEMOCRATIZACcedilAtildeO DA EDUCACcedilAtildeO
Tese apresentada agrave Faculdade de
Educaccedilatildeo da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul como requisito parcial
para a promoccedilatildeo a Professor Titular da
Carreira do Magisteacuterio Superior
Porto Alegre 2015
AGRADECIMENTOS
Agradeccedilo a tods que tornaram possiacutevel esta longa caminhada
Ao meu companheiro querido Ciacutecero Justo ativamente presente em todos os momentos desta
trajetoacuteria
Minha famiacutelia Lino (meu pai e grande exemplo) Ignecircs Rita Lino Joseacute Ana Paula Joatildeo e
Silvia por serem o meu ninho aconchegante para o qual eu posso sempre retornar apoacutes todos
os voos
Agraves minhas orientadorasamigasinterlocutoras do poacutes-doutorado Lisete Arelaro e Faacutetima
Antunes e ao professor Evaldo Vieira meu eterno orientador
Meus amigos interlocutores do grupo de pesquisa Grupo de Pesquisa Relaccedilotildees entre o Puacuteblico
e o Privado na Educaccedilatildeo do PPGEDUUFRGS Otiacutelia Daniela Alexandre Raquel Luciani
Jaqueline Denise Jaira Romir Lucia Liane Fabiacuteola Mauriacutecio Maria Luiza Monique
Faacutetima Juliana Greice Betina Paula
Aos colegas amigos do Nuacutecleo de Poliacuteticas e Gestatildeo da Educaccedilatildeo da FACEDUFRGS Naluacute
Naira Juca Beatriz Patriacutecia Mariacircngela Goreti pela forccedila cotidiana
Meus amigos e interlocutores do grupo de pesquisa nacional no qual o tema de pesquisa puacuteblico
privado nasceu e iniciou a caminhar Theresa Teise Regina Maria Dilneacuteia Rosana Liliene
Dalva Terezinha Maria Silvana Luciani Marilda
Aos professores que dispuseram do seu tempo para dialogar sobre as realidades de seus paiacuteses
Rolando Contreras Samuel Caravajal Susana Vior Tristan MacCowan Gleen Rikowski
Stephen Ball Antocircnio Olmedo Liciacutenio Lima Estela Miranda Almerindo Afonso Maria
Emiacutelia Villarinho Belmiro Cabrito
Aos companheiros do Grupo de Investigadores sobre la Formacioacuten de Profesores Mercosur ndash
Cono Sur por a cada ano renovar o sonho de que continuamos lutando por um outro mundo
possiacutevel na Ameacuterica Latina
Porque se chamavam homens
Tambeacutem se chamavam sonhos
E sonhos natildeo envelhecem
(Milton Nascimento Locirc Borges e
Maacutercio Borges
Clube da esquina 2)
RESUMO
No caso brasileiro muito lutamos pela democratizaccedilatildeo com direitos sociais materializados em
poliacuteticas Mas ao mesmo tempo em que avanccedilamos nos direitos conquistados tambeacutem foi
naturalizado que o Estado natildeo seria mais o principal executor A poliacutetica educacional que
historicamente no Brasil teve como paracircmetro o mercado estava dando os primeiros passos na
construccedilatildeo da democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo e de direitos sociais universais quando nesse
contexto o paracircmetro de qualidade vinculado ao mercado foi fortalecido A relaccedilatildeo entre o
puacuteblico e o privado se materializa no Brasil de diversas formas Ocorre atraveacutes da participaccedilatildeo
de redes poliacuteticas organizadas de empresaacuterios como Movimento Todos pela Educaccedilatildeo que
influencia nas poliacuteticas educacionais Tambeacutem atraveacutes de programas educacionais nos quais o
governo apenas repassa alguns recursos para que a sociedade execute como por exemplo na
educaccedilatildeo de Jovens e Adultos o Programa Brasil Alfabetizado na educaccedilatildeo infantil as creches
comunitaacuterias e na educaccedilatildeo especial em que historicamente instituiccedilotildees filantroacutepicas tecircm
atuado Ocorre ainda pela ldquovendardquo de materiais pedagoacutegicos estruturados que incluem
proposta de curriacuteculo metodologia e avaliaccedilatildeo E tambeacutem atraveacutes das parcerias entre sistemas
puacuteblicos e instituiccedilotildees do Terceiro Setor em que a execuccedilatildeo das poliacuteticas permanecem estatais
mas o privado acaba interferindo no conteuacutedo da educaccedilatildeo puacuteblica tanto no curriacuteculo quanto
na gestatildeo e organizaccedilatildeo escolar Assim sendo defendemos a tese de que as redefiniccedilotildees no
papel do Estado reorganizam as fronteiras entre o puacuteblico e privado materializando-se das mais
diferentes formas na educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica e suas modalidades com profundas implicaccedilotildees
no processo de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
Palavras-chave Parceria Puacuteblico-privada em Educaccedilatildeo Poliacutetica Educacional
Democratizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo
___________________________________________________________________________
PERONI Vera Maria Vidal Implicaccedilotildees da Relaccedilatildeo Puacuteblico-Privada para a
Democratizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo 2015 Tese ndash Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Educaccedilatildeo
Universidade Federal do Rio Grande do Sul Porto Alegre 2015
ABSTRACT
In Brazil we have had a long hard struggle for democratization with social rights materialized
in social policies However while we have made some progress and conquered rights we are
now seeing a naturalization of the idea that the State should no longer be the main executor of
social policy Educational policy which in Brazil has historically had the market as parameter
was taking the first steps towards the democratization of education and universal social rights
when the parameter of quality connected with the market gained force The relation between
public and private materializes in many ways in Brazil It occurs through the participation of
organized policy networks formed by private corporations such as the Movimento Todos pela
Educaccedilatildeo [All for Education Movement] which influences educational policy It also takes
place through educational programs which the government merely contributes to with funding
and lets civil society implement such as the Programa Brasil Alfabetizado (Literate Brazil)
concerned with young people and adult education the community nurseries in childrenrsquos
education and in special education which has historically been the domain of philanthropic
institutions It also occurs through the ldquosalerdquo of structured educational materials which include
curricular proposition methodology and assessment Furthermore it happens through
partnerships between public education systems and Third Sector organizations where the
execution of public policy remains in in the hands of the State but the private sector ends up
interfering in the content of public education both in the curriculum and in the schoolsrsquo
management and organization Therefore we defend the thesis that the redefinitions of the role
of State which reorganize the borders between public and private and are materialized into more
different forms in the basic education with implications in the democratization process of
education
Keywords Public-private Partnership in Education Educational Policy Democratization
of Education
___________________________________________________________________________
PERONI Vera Maria Vidal Implications of the public-private relation for the
democratization of basic education in Brazil 2015 Thesis ndash Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em
Educaccedilatildeo Universidade Federal do Rio Grande do Sul Porto Alegre 2015
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 ndash Sujeitos Individuais e Coletivos e Relaccedilotildees com o Guia de Tecnologias 91
Figura 2 ndash Instituto Ayrton Senna e suas relaccedilotildees 107
Figura 3 ndash Relaccedilotildees do IAS com instituiccedilotildees empresariais e puacuteblicas 108
Figura 4 ndash Relaccedilotildees do IAS para a educaccedilatildeo formal 109
Figura 5 ndash Relaccedilotildees do IAS para a promoccedilatildeo dos programas de educaccedilatildeo
complementar 110
Figura 6 ndash Programa Educar para o Seacuteculo 21 121
Figura 7 ndash Conselho de Governanccedila do Instituto Unibanco e suas relaccedilotildees 130
LISTA DE QUADROS E TABELAS
Quadro 1 ndash Pontos principais do Neoliberalismo e da Terceira Via ndash semelhanccedilas e
diferenccedilas 39
Quadro 2 ndash Linha de tempo ndash 1981-2010 58
Quadro 3 ndash Guia de Tecnologias Educacionais 2009 e 20112012 90
Quadro 4 ndash Conselheiros de Governanccedila do Todos Pela Educaccedilatildeo e suas empresas 100
Quadro 5 ndash Responsabilidades dos gestores no programa Gestatildeo Nota 10 112
Quadro 6 ndash Parcerias do PJF do Instituto Unibanco em 2013 132
Quadro 7 ndash Quadro comparativo entre Instituto Ayrton Senna e Instituto Unibanco 143
Tabela 1 ndash Taxa de analfabetismo ndash 1995-2009 83
Tabela 2 ndash Taxa de analfabetismo funcional ndash 1995-2009 83
Tabela 3 ndash Pessoas de 10 anos ou mais de idade por anos de estudo 2001-2011 84
Tabela 4 ndash Taxa de escolarizaccedilatildeo 5 a 17 anos ndash 1992-2007 84
Tabela 5 ndash Taxa de escolarizaccedilatildeo 7 a 14 anos ndash 1992-2007 85
Tabela 6 ndash Taxa Liacutequida de Escolarizaccedilatildeo fundamental e meacutedio ndash 1980-2000 86
LISTA DE SIGLAS
ALFASOL ndash Programa Alfabetizaccedilatildeo Solidaacuteria
APAE ndash Associaccedilatildeo de Pais e Amigos dos Excepcionais
AVA ndash Ambiente Virtual de Aprendizagem
BID ndash Banco Interamericano de Desenvolvimento
BM ndash Banco Mundial
CAPG- BA ndash Convocatoria de Centros Asociados
CETEB ndash Centro de Ensino Tecnoloacutegico de Brasiacutelia
CETEB ndash Centro de Ensino Tecnoloacutegico de Brasiacutelia
CF ndash Constituiccedilatildeo Federal
CG ndash Conselho de Governanccedila
CGDC ndash Cacircmara de Poliacuteticas de Gestatildeo Desempenho e Competitividade
CGDC ndash Cacircmara de Poliacuteticas de Gestatildeo Desempenho e Competitividade
CNE ndash Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
CONAE ndash Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo
CONEDs ndash Congressos Nacionais de Educaccedilatildeo
CONSED ndash Conselho Nacional de Secretaacuterios de Educaccedilatildeo
CPP ndash Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas
CREs ndash Coordenadorias Regionais de Educaccedilatildeo
EF ndash Ensino Fundamental
EJA ndash Educaccedilatildeo de Jovens e Adultos
EM ndash Ensino Meacutedio
FMI ndash Fundo Monetaacuterio Internacional
FNDE ndash Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo
FNDEP ndash Foacuterum Nacional em Defesa da Escola Puacuteblica
FUNDEB ndash Fundo de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica
FUNDEF ndash Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental
GATS ndash General Agreement on Trade in Services
GEEMPA ndash Grupo de Estudos sobre Educaccedilatildeo Metodologia de Pesquisa e Accedilatildeo
GEpR ndash Gestatildeo Escolar para Resultados
GPRPPE ndash Grupo de Pesquisa Relaccedilotildees Puacuteblico-Privado na Educaccedilatildeo
IAS ndash Instituto Ayrton Senna
IBGE ndash Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
IDEB ndash Iacutendice de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica
Insper ndash Instituto de Ensino e Pesquisa
IU ndash Instituto Unibanco
JF ndash Jovem de futuro
LDB ndash Lei de Diretrizes e Bases
Mare ndash Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado
MEC ndash Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
MTE ndash Movimento Todos pela Educaccedilatildeo
NGP ndash New Public Management
OCDE ndash Organizaccedilatildeo para a Cooperaccedilatildeo e o Desenvolvimento Econocircmico
OMC ndash Organizaccedilatildeo Mundial do Comeacutercio
ONGs ndash Organizaccedilotildees Natildeo Governamentais
ONU ndash Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
OSCIP ndash Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico
9
PAED ndash Programa de Complementaccedilatildeo ao Atendimento Educacional especializado agraves Pessoas
Portadoras de Deficiecircncia
PAR ndash Plano de Accedilotildees Articuladas
PDE ndash Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo
PDEPAR ndash Plano de Desenvolvimento da EducaccedilatildeoPlano de Accedilotildees articulada
PJF ndash Projeto Jovem de Futuro
PNUD ndash Programa das Naccedilotildees Unidas para o Desenvolvimento
PNUD ndash Programa das Naccedilotildees Unidas para o Desenvolvimento
PPGEDU ndash Programa de Poacutes Graduaccedilatildeo em Educaccedilatildeo
PPP ndash Parcerias Puacuteblico-Privada
PRC ndash Projeto de Redesenho Curricular
ProEMI ndash Programa Ensino Meacutedio Inovador
PRONATEC ndash Programa Nacional de Acesso ao Ensino Teacutecnico e Emprego
RS ndash Rio Grande do Sul
SAE ndash Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos
SECADI ndash Secretaria de Educaccedilatildeo Continuada Alfabetizaccedilatildeo Diversidade e Inclusatildeo
Seduc ndash Secretaria de Estado da Educaccedilatildeo
SENNA ndash Social and Emotional or Non-cognitive Nationwide Assessment
SGP ndash Sistema de Gestatildeo de Projetos
SIASI ndash Sistema Instituto Ayrton Senna de Informaccedilatildeo
SIMEC ndash Sistema Integrado de Planejamento Orccedilamento e Financcedilas do Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo
SMEC ndash Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo e Cultura
SNE ndash Sistema Nacional de Educaccedilatildeo
TPE ndash Movimento Todos pela Educaccedilatildeo
UNDIME ndash Uniatildeo Nacional dos Dirigentes Municipais de Educaccedilatildeo
UNESCO ndash Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para Educaccedilatildeo Ciecircncia e Cultura
USAID ndash United States Agency for International Development
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 12
1 O CAMINHO TEOacuteRICO-METODOLOacuteGICO E A TRAJETOacuteRIA DE ESTUDOS
SOBRE O TEMA 16
2 REDEFINICcedilOtildeES NO PAPEL DO ESTADO ndash DIAGNOacuteSTICO DE QUE O
CULPADO PELA CRISE Eacute O ESTADO E O MERCADO COMO PARAcircMETRO
DE QUALIDADE 29
21 O MERCADO COMO PARAcircMETRO DE QUALIDADE 31
3 O PROCESSO DE MERCADIFICACcedilAtildeO DA EDUCACcedilAtildeO PUacuteBLICA
SUJEITOS E CONTEUacuteDO DA PROPOSTA DO PRIVADO PARA O PUacuteBLICO56
31 OS SUJEITOS 65
32 O MERCADO NA DEFINICcedilAtildeO DO CONTEUacuteDO DA EDUCACcedilAtildeO 71
33 PRIVATIZACcedilAtildeO ENDOacuteGENA ndash O GERENCIALISMO COMO O CONTEUacuteDO
DA PROPOSTA DO PRIVADO NO PUacuteBLICO 72
4 MUacuteLTIPLAS FORMAS DE MATERIALIZACcedilAtildeO DO PRIVADO NO PUacuteBLICO
NA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA NO BRASIL 79
41 A OFERTA 83
42 PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCACcedilAtildeO ndash PDE 87
43 O GUIA DE TECNOLOGIAS E AS PARCERIAS COM O SETOR PRIVADO 89
44 A CONSTRUCcedilAtildeO DO SISTEMA NACIONAL DE EDUCACcedilAtildeO 92
45 A EXECUCcedilAtildeO DA OFERTA VIA TERCEIRO SETOR 97
46 OS EMPRESAacuteRIOS NA DIRECcedilAtildeO DAS POLIacuteTICAS EDUCATIVAS
MOVIMENTO TODOS PELA EDUCACcedilAtildeO 99
47 AS PARCERIAS ndash DIRECcedilAtildeO E EXECUCcedilAtildeO DAS POLIacuteTICAS EDUCATIVAS
101
5 DOIS EXEMPLOS DO PRIVADO DEFININDO O PUacuteBLICO ATRAVEacuteS DE
PARCERIAS INSTITUTO AYRTON SENNA E INSTITUTO UNIBANCO 102
51 INSTITUTO AYRTON SENNA (IAS) 102
52 OS SUJEITOS 106
53 O CONTEUacuteDO DA PROPOSTA 110
54 PROPOSTAS ATUAIS DO IAS 119
55 COMPETEcircNCIAS SOCIOEMOCIONAIS 122
56 FINANCIAMENTO DO IAS 124
57 INSTITUTO UNIBANCO 128
571 Sujeitos 130
572 O Conteuacutedo da Proposta 135
58 FINANCIAMENTO PROEMIPJF 141
11
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 145
REFEREcircNCIAS 151
ANEXO 1 ndash Termo de Consentimento Livre e Esclarecido 166
ANEXO 2 ndash Orientaccedilotildees para o Planejamento e Execuccedilatildeo das accedilotildees do Projeto Jovem de
Futuro referentes ao recurso financeiro da complementaccedilatildeo do Estado 167
ANEXO 3 ndash Programa de Aceleraccedilatildeo de Aprendizagem 168
Convecircnio Sapiranga com Instituto Ayrton Senna 168
ANEXO 4 ndash EduLab21 - rede multidisciplinar de parceiros como universidades
pesquisadores fundaccedilotildees e organizaccedilotildees internacionais proposta pelo Instituto
Ayrton Senna 180
INTRODUCcedilAtildeO
A tese a ser desenvolvida como promoccedilatildeo agrave classe de Professor Titular consiste no
princiacutepio de que as redefiniccedilotildees no papel do Estado reorganizam as fronteiras entre o puacuteblico e
privado materializando-se das mais diferentes formas na educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica e suas
modalidades com profundas implicaccedilotildees no processo de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
A perspectiva teoacuterico-metodoloacutegica que embasa nossas pesquisas eacute a de que a relaccedilatildeo
entre o puacuteblico e o privado na poliacutetica educacional eacute parte constitutiva das mudanccedilas sociais e
econocircmicas natildeo eacute unicamente uma questatildeo de determinaccedilatildeo mas de relaccedilatildeo e processo1
Desse modo tanto o Estado quanto a sociedade civil satildeo partes constitutivas do movimento de
correlaccedilatildeo de forccedilas2 de sujeitos3 situados em um contexto histoacuterico e geograacutefico4 perpassados
por projetos societaacuterios distintos
Nesse sentido natildeo se trata de uma contraposiccedilatildeo entre Estado e sociedade civil pois
vivemos em uma sociedade de classes em que dois sujeitos satildeo influenciados por interesses de
cunho mercantil Sociedade civil e Estado satildeo perpassados por interesses mercantis Assim em
nossas pesquisas o privado eacute vinculado ao mercado (PERONI 2015)
E assim como a sociedade civil e o Estado a democracia tambeacutem natildeo eacute entendida como
uma abstraccedilatildeo mas como materializaccedilatildeo de direitos e de igualdade social5 (WOOD 2003) e
ldquocoletivizaccedilatildeo das decisotildeesrdquo (VIEIRA 1998) com efetiva participaccedilatildeo na elaboraccedilatildeo de
poliacuteticas com base na praacutetica social criacutetica e autocriacutetica no curso de seu desenvolvimento
(MEacuteSZAacuteROS 2002)
O Estado natildeo eacute entendido como uma abstraccedilatildeo eacute construiacutedo por sujeitos individuais e
coletivos6 em um processo histoacuterico de correlaccedilatildeo de forccedilas Portanto o foco da anaacutelise eacute a
privatizaccedilatildeo do puacuteblico na loacutegica mercantil com implicaccedilotildees para a democratizaccedilatildeo da
educaccedilatildeo
Eacute importante ressaltar a especificidade brasileira na anaacutelise das redefiniccedilotildees do papel do
Estado pois os avanccedilos das lutas por direitos sociais ocorreram no momento poacutes-ditadura na
1 Relaccedilatildeo em processo na perspectiva de Thompson (1981)
2 Correlaccedilatildeo de forccedilas na concepccedilatildeo de Gramsci (1989)
3 Sujeitos individuais ou coletivos na concepccedilatildeo de Thompson (1981)
4 Contexto histoacuterico e geograacutefico na concepccedilatildeo de Harvey (2008)
5 Sobre a natildeo separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico ver Wood (2003)
6 Sujeitos individuais e coletivos na concepccedilatildeo de Thompson (1981)
13
deacutecada de 1980 mesmo periacuteodo de crise do modelo fordistakeynesiano Em seu lugar o
capitalismo propunha um conjunto de estrateacutegias para retomar o aumento das taxas de lucro
reduzindo direitos com graves consequecircncias para a construccedilatildeo da democracia e da efetivaccedilatildeo
dos direitos sociais materializados em poliacuteticas puacuteblicas dando lugar ao que temos chamado
de ldquonaturalizaccedilatildeo do possiacutevelrdquo (PERONI 2003 2006 2013)
Assim sendo se as redefiniccedilotildees no papel do Estado em acircmbito internacional
apresentam importantes implicaccedilotildees para o processo de democratizaccedilatildeo e a minimizaccedilatildeo de
direitos universais e de qualidade para todos esse processo eacute ainda mais problemaacutetico em paiacuteses
que viveram ditaduras e estatildeo em um processo recente de luta por direitos materializados em
poliacuteticas
Ressaltamos que no Brasil a garantia do acesso agrave educaccedilatildeo puacuteblica foi ampliada o que
consideramos um avanccedilo nesse processo No entanto tambeacutem verificamos a presenccedila cada vez
maior do privado mercantil definindo a educaccedilatildeo puacuteblica O Estado continua sendo o
responsaacutevel pelo acesso e inclusive amplia as vagas puacuteblicas mas o ldquoconteuacutedordquo pedagoacutegico e
de gestatildeo da escola eacute cada vez mais determinado por instituiccedilotildees que introduzem a loacutegica
mercantil com a justificativa de que ao agir assim estatildeo contribuindo para a qualidade da
escola puacuteblica Em nossas pesquisas analisamos as vaacuterias formas de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e
o privado na educaccedilatildeo baacutesica E mais especificamente como o privado interfere no puacuteblico
atraveacutes de parcerias trazendo uma loacutegica individualista e competitiva empresarial A ecircnfase
passa a ser no produto e natildeo mais no processo o foco passa a ser a gestatildeo e natildeo mais o
pedagoacutegico ocorre a concentraccedilatildeo em algumas disciplinas (portuguecircs e matemaacutetica) pois seratildeo
avaliadas a aprendizagem assim passa a ser um produto mensuraacutevel
As pesquisas demonstram ainda que o processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico ocorre tanto
na direccedilatildeo quanto na execuccedilatildeo das poliacuteticas educativas Na direccedilatildeo como eacute o caso Movimento
Todos pela Educaccedilatildeo em que os empresaacuterios acabam influenciando o governo federal na
agenda educacional inclusive atraveacutes da venda de produtos via Guia de tecnologias do Plano
de Accedilotildees Articuladas (PAR) como trataremos no capiacutetulo 4 Na execuccedilatildeo direta que ocorre
principalmente para as classes populares na Educaccedilatildeo de Jovens e Adultos creches educaccedilatildeo
especial e educaccedilatildeo profissional Mas tambeacutem acontece ao mesmo tempo na execuccedilatildeo e
direccedilatildeo como verificamos nos estudos sobre as parcerias em que instituiccedilotildees privadas definem
o conteuacutedo da educaccedilatildeo e tambeacutem executam sua proposta atraveacutes da formaccedilatildeo avaliaccedilatildeo do
monitoramento premiaccedilatildeo e sanccedilotildees que permitem um controle de que seu produto seraacute
14
executado conforme trataremos no capiacutetulo 5 Eacute importante ressaltar que esta tese tem como
base as pesquisas desenvolvidas sobre o tema nas uacuteltimas duas deacutecadas
Sintetizando a tese seraacute desenvolvida ao longo de cinco capiacutetulos e tem como principal
objetivo analisar o modo pelo qual as redefiniccedilotildees no papel do Estado reorganizam as fronteiras
entre o puacuteblico e privado e materializam-se das mais diferentes formas na educaccedilatildeo baacutesica
puacuteblica com implicaccedilotildees para o processo de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo no Brasil
O primeiro capiacutetulo apresenta o referencial teoacuterico-metodoloacutegico tendo como base os
seguintes conceitos sujeitos e relaccedilotildees de Thompson (1981) particular em Lukaacutecs (1978) e os
conceitos de democracia de Wood (2003) Meacuteszaacuteros (2002) e Vieira (1998) Esse capiacutetulo
apresenta tambeacutem a trajetoacuteria de pesquisas sobre o tema redefiniccedilotildees no papel do Estado e mais
especificamente as relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado
O segundo capiacutetulo apresenta elementos que embasam a discussatildeo sobre as redefiniccedilotildees
no papel do Estado baseados em Wood (2001 2014) Harvey (1989 1995) Giddens (2001)
no sentido de entender como essas redefiniccedilotildees modificam as fronteiras entre o puacuteblico e o
privado neste periacuteodo particular do capitalismo com implicaccedilotildees para a democracia
Apresentamos os conceitos de democracia do neoliberalismo e Terceira Via e em
contraposiccedilatildeo retomamos o nosso conceito de democracia apresentado no primeiro capiacutetulo
Apresentamos um item sobre o neoliberalismo Terceira Via e terceiro setor pela importacircncia
que tem para o debate que realizamos sobre as justificativas propostas pelos governos para
atuarem com o terceiro setor
O terceiro capiacutetulo apresenta um debate acerca do processo de mercadificaccedilatildeo da
educaccedilatildeo puacuteblica Iniciamos apresentando autores que realizam o debate sobre o tema e que
foram os nossos interlocutores no atual projeto de pesquisa como Ball (2012 2013) Robertson
e Verger (2012) Robertson Mundy Verger Menashy (2012) Lima (2012 2012a 2013)
Afonso (2013) Vilarinho (2015) Antunes (2015) e Rikowski (2014 2015) Seguimos ainda
com o foco atual do grupo de pesquisa que satildeo os sujeitos e conteuacutedo da proposta Isto eacute
entendendo que o processo de privatizaccedilatildeo natildeo eacute uma abstraccedilatildeo buscamos entender quem satildeo
os sujeitos como estatildeo organizados e com quem se relacionam para realizar sua proposta de
influenciar a educaccedilatildeo puacuteblica Nessa parte trazemos um debate sobre a importacircncia da
organizaccedilatildeo dos sujeitos em redes com base nos estudos de Ball e Olmedo (2013) Ball e
Junemann (2012) Robertson e Verger (2012) e Rhodes (1996) e apresentamos a nossa
concepccedilatildeo de redes como sujeitos e relaccedilotildees com processos societaacuterios de classe em disputa e
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trazemos alguns autores para dialogar com o conteuacutedo da proposta ressaltando os debates sobre
gerencialismo de Clarke e Newman (2006 2012)
No quarto capiacutetulo apresentamos como este processo estaacute se materializando no Brasil
As especificidades de um paiacutes que saiu de uma ditadura e estava dando os primeiros passos na
conquista por direitos materializados em poliacuteticas quando vivenciou os processos de
naturalizaccedilatildeo da perda de direitos no periacuteodo de ajuste fiscal e de implementaccedilatildeo das estrateacutegias
de superaccedilatildeo da crise do capital de neoliberalismo reestruturaccedilatildeo produtiva financeirizaccedilatildeo e
Terceira Via que redefiniam o papel do Estado como principal garantidor dos direitos sociais
materializados em poliacuteticas debate apresentado no segundo capiacutetulo Assim verificamos que
se por um lado o Brasil avanccedilou na materializaccedilatildeo de direitos em poliacuteticas por outro avanccedilou
tambeacutem no processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico tanto atraveacutes da execuccedilatildeo como direccedilatildeo das
poliacuteticas educacionais
No quinto capiacutetulo apresentamos alguns exemplos de nossa pesquisa a atuaccedilatildeo de dois
Institutos que possuem abrangecircncia nacional Instituto Ayrton Senna (IAS) e Instituto Unibanco
(IU) Temos o objetivo de mostrar alguns elementos de como ocorrem na praacutetica os debates
apresentados nos capiacutetulos anteriores focalizando a anaacutelise dos sujeitos e relaccedilotildees e o conteuacutedo
da proposta dos Institutos
A seguir apresentaremos esta trajetoacuteria assim como o referencial teoacuterico-metodoloacutegico
que fundamenta nossas anaacutelises
1 O CAMINHO TEOacuteRICO-METODOLOacuteGICO E A TRAJETOacuteRIA DE ESTUDOS
SOBRE O TEMA
No enfoque teoacuterico-metodoloacutegico que embasa esta pesquisa a poliacutetica social natildeo eacute
simplesmente determinada pelas mudanccedilas sociais e econocircmicas mas eacute parte constitutiva
dessas mudanccedilas Entende-se que as poliacuteticas sociais satildeo parte da materializaccedilatildeo do Estado
que por sua vez eacute parte do movimento histoacuterico em um periacuteodo particular do capitalismo
Nesse sentido buscamos entender como se materializa a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado na
educaccedilatildeo analisando o objeto de estudo em suas muacuteltiplas relaccedilotildees como movimento que se
materializa na realidade social com muitas contradiccedilotildees atraveacutes de sujeitos com processos
societaacuterios distintos em uma relaccedilatildeo de classe e natildeo como estruturas estaacuteticas Ao longo deste
capiacutetulo aprofundaremos os desdobramentos dessa concepccedilatildeo
Como a tese trata das implicaccedilotildees do processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico para a
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo iniciaremos tratando da concepccedilatildeo de democracia tomando por
base os trabalhos de Wood (2003) Meacuteszaacuteros (2002) e Vieira (1998 2007) Para Vieira (1998)
ldquo[] quanto mais coletiva a decisatildeo mais democraacutetica ela eacute Qualquer conceito de democracia
e haacute vaacuterios deles importa em grau crescente de coletivizaccedilatildeo de decisotildeesrdquo (VIEIRA 2002 p
12) Wood (2003) remete para a natildeo-separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico e para a relaccedilatildeo
da democracia com direitos sociais materializados em poliacuteticas E para Meacuteszaacuteros (2002 p
1008) ldquo[] programas e instrumentos de accedilatildeo sociopoliacuteticos verdadeiramente adequados soacute
podem ser elaborados pela proacutepria praacutetica social criacutetica e autocriacutetica no curso de seu
desenvolvimentordquo Enfim a democracia natildeo eacute uma abstraccedilatildeo eacute a materializaccedilatildeo de direitos
em poliacuteticas coletivamente construiacutedas na autocriacutetica da praacutetica social
Outra questatildeo metodoloacutegica importante eacute que natildeo tratamos o puacuteblico e o privado apenas
como propriedade mas como projetos societaacuterios em relaccedilatildeo permeados por classes sociais
em correlaccedilotildees de forccedilas Nesse sentido eacute importante definir que entendemos classe na
perspectiva de Thompson como ldquouma relaccedilatildeo e natildeo uma coisardquo (THOMPSON 1981 p 11)
ldquoum fenocircmeno visiacutevel apenas no processordquo (THOMPSON 2012 p 77) e ainda que ldquo[]
classe natildeo eacute esta ou aquela parte da maacutequina mas a maneira pela qual a maacutequina trabalha rdquo
(THOMPSON 2012 p 169)
E ao dialogar com autores dentro da proacutepria concepccedilatildeo teoacuterica marxista Thompson
enfatiza ldquoNatildeo vejo classe como estrutura ou categoria mas como algo que ocorre efetivamente
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(e cuja coerecircncia pode ser demonstrada) nas relaccedilotildees humanas rdquo (THOMPSON 1981 p 10)
Ainda para o autor
[] classe natildeo eacute categoria estaacutetica eacute uma categoria histoacuterica descritiva de pessoas
numa relaccedilatildeo no decurso do tempo e das maneiras pelas quais se tornam conscientes
das suas relaccedilotildees como se separam unem entram em conflito formam instituiccedilotildees e
transmitem valores de modo classista Neste sentido classe eacute uma formaccedilatildeo tatildeo
lsquoeconocircmicarsquo quanto lsquoculturalrsquo eacute impossiacutevel favorecer um aspecto em detrimento do
outro (THOMPSON 2012 p 260)
Quando analisamos as relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado observamos que estas
ocorrem via execuccedilatildeo ou direccedilatildeo levando a loacutegica de mercado para o conteuacutedo da educaccedilatildeo
Desse modo entendemos que existem projetos societaacuterios e de educaccedilatildeo em correlaccedilatildeo e
assim concordamos com Thompson (2002 p 275) quando afirma que classe no seu sentido
heuriacutestico eacute inseparaacutevel da noccedilatildeo de luta de classes que eacute um conceito histoacuterico e que implica
processo
Natildeo podemos falar de classes sem que as pessoas diante de outros grupos por meio
de um processo de luta (o que compreende uma luta em niacutevel cultural) entrem em
relaccedilatildeo e em oposiccedilatildeo sob uma forma classista ou ainda sem que modifiquem suas
relaccedilotildees de classe herdadas jaacute existentes
Ainda conforme Thompson ldquo[] a noccedilatildeo de classe traz consigo a noccedilatildeo de relaccedilatildeo
histoacuterica []rdquo e a ldquorelaccedilatildeo precisa estar sempre encarnada em pessoas e fatos reaisrdquo
(THOMPSON 1981 p 10) Assim entendemos que esse processo natildeo eacute uma abstraccedilatildeo eacute
realizado por sujeitos (individuais e coletivos) em relaccedilatildeo com um projeto de classe
Tambeacutem Lukaacutecs nos ajuda a caminhar nesta perspectiva de anaacutelise quando enfatiza a
importacircncia da relaccedilatildeo entre o singular e o universal com a mediaccedilatildeo do particular ldquoO singular
natildeo existe senatildeo em sua relaccedilatildeo com o universal O universal soacute existe no singular atraveacutes do
singularrdquo (LUKAacuteCS 1978 p 109) E o ldquo[] o movimento do singular ao universal e vice-versa
eacute sempre mediatizado pelo particular ele eacute um membro intermediaacuterio real tanto na realidade
objetiva quanto no pensamento que a reflete de um modo aproximadamente adequadordquo
(LUKAacuteCS 1978 p 112) Assim entendemos o objeto de estudo a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o
privado na educaccedilatildeo como parte de um contexto histoacuterico e geograacutefico particular com
contradiccedilotildees e uma histoacuteria de lutas pela democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo materializada em
direitos
Tambeacutem buscamos essa categoria analiacutetica no sentido de entender as especificidades
deste periacuteodo particular do capitalismo que conserva questotildees estruturantes do capitalismo
18
mas tem especificidades que tambeacutem o redefinem Natildeo entendemos que seja um poacutes-
capitalismo7 mas um capitalismo com caracteriacutesticas especiacuteficas particulares no sentido de
que manteacutem a relaccedilatildeo com o universal e o materializa com as caracteriacutesticas e correlaccedilotildees de
forccedilas do seu tempo histoacuterico
Portanto entendemos que as fronteiras entre o puacuteblico e o privado tecircm se modificado
no contexto atual de crise do capitalismo em que as suas estrateacutegias de superaccedilatildeo ndash
neoliberalismo globalizaccedilatildeo reestruturaccedilatildeo produtiva e Terceira Via ndash redefinem o papel do
Estado principalmente para com as poliacuteticas sociais O neoliberalismo e a Terceira Via atual
socialdemocracia tecircm o mesmo diagnoacutestico de que o culpado pela crise atual eacute o Estado e veem
o mercado como paracircmetro de qualidade
O papel do Estado para com as poliacuteticas sociais eacute alterado pois com esse diagnoacutestico
as prescriccedilotildees satildeo racionalizar recursos e esvaziar o poder das instituiccedilotildees jaacute que instituiccedilotildees
puacuteblicas satildeo permeaacuteveis agraves pressotildees e demandas da populaccedilatildeo e improdutivas pela loacutegica
mercadoloacutegica Nessa perspectiva a responsabilidade pela execuccedilatildeo e direccedilatildeo das poliacuteticas
sociais deve ser repassada para a sociedade
Tanto o neoliberalismo quanto a Terceira Via por quererem esvaziar as instituiccedilotildees
puacuteblicas das decisotildees trazem implicaccedilotildees para o projeto democraacutetico O neoliberalismo
porque acredita que a democracia eacute responsaacutevel pelas demandas sociais que provocam a
distribuiccedilatildeo de rendas atraveacutes das poliacuteticas puacuteblicas ocasionando o deacuteficit fiscal A Terceira
Via por sua vez por ter o mesmo diagnoacutestico de crise do Estado sua proposta de reformaacute-lo
passa por princiacutepios gerenciais com a loacutegica da sociedade civil empreendedora que tambeacutem
deve executar as tarefas do Estado De alguma forma as duas teorias propotildeem o repasse para a
sociedade em alguma medida da direccedilatildeo e da execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais o que Rhodes
(1996) define como a privatizaccedilatildeo via direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas educativas
No entanto eacute importante ressaltar que apesar de analisar um periacuteodo particular do
capitalismo importante relacionar as questotildees estruturais que permanecem neste periacuteodo
histoacuterico como a questatildeo central da classe e luta de classes para a anaacutelise das relaccedilotildees entre o
puacuteblico e o privado
Evaldo Vieira apresenta a importacircncia dessas questotildees para a anaacutelise das poliacuteticas
sociais ldquoA poliacutetica econocircmica e a poliacutetica social relacionam-se intimamente com a evoluccedilatildeo
do capitalismordquo e ldquo[] qualquer exame da poliacutetica econocircmica e da poliacutetica social deve
fundamentar-se no desenvolvimento contraditoacuterio da histoacuteriardquo e nesse sentido ldquo[] em niacutevel
7 Sobre este debate ver Harvey (1989)
19
loacutegico tal exame mostra as vinculaccedilotildees destas poliacuteticas com a acumulaccedilatildeo capitalista Em niacutevel
histoacuterico verifica se consistem em respostas agraves necessidades sociais satisfazendo-as ou natildeordquo
(VIEIRA 2007 p 136)
Para Ellen Wood (2006) no capitalismo ocorre a separaccedilatildeo entre o econocircmico e o
poliacutetico ao ldquo[] separar o sistema de produccedilatildeo de seus atributos sociais especiacuteficos os
economistas poliacutetico- burgueses satildeo capazes de demonstrar a eternidade e a harmonia das
relaccedilotildees sociaisrdquo (WOOD 2003 p 29)
Wood (2014 p 18) apresenta algumas contradiccedilotildees internas do sistema ldquo[] a
separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico no capitalismo significa entre outras coisas que o
poder econocircmico do capital eacute capaz de ir muito aleacutem do controle de qualquer sistema poliacutetico
militar existente ou concebiacutevelrdquo No entanto contraditoriamente ldquo[] o poder econocircmico do
capital natildeo pode existir sem o apoio da forccedila extra-econocircmica e a forccedila extra-econocircmica eacute
hoje tal como antes oferecida primariamente pelo Estadordquo (WOOD 2014 p 18) e a autora
continua a sua argumentaccedilatildeo sobre a importacircncia do Estado para a acumulaccedilatildeo do capital
tambeacutem neste periacuteodo particular do capitalismo
O capitalismo eacute por sua proacutepria natureza um sistema anaacuterquico em que as lsquoleisrsquo de
mercado ameaccedilam constantemente romper a ordem social Ainda assim
provavelmente mais do que qualquer outra ordem social o capitalismo precisa de
estabilidade e previsibilidade nas suas organizaccedilotildees sociais O Estado naccedilatildeo ofereceu
isso por meio de uma elaborada estrutura legal e institucional apoiada pela forccedila
coercitiva para sustentar as relaccedilotildees de propriedades do capitalismo seu complexo
aparelho contratual e suas intrincadas transaccedilotildees financeiras (WOOD 2014 p 26)
Em outro trabalho Wood (2003) analisa as mudanccedilas na sociedade civil no atual
periacuteodo
lsquoSociedade Civilrsquo constitui natildeo somente uma relaccedilatildeo inteiramente nova entre o
lsquopuacuteblicorsquo e o lsquoprivadorsquo mas um reino privado inteiramente novo [] Ela gera uma
nova divisatildeo do trabalho entre a esfera puacuteblica do estado e a esfera privada da
propriedade capitalista e do imperativo de mercado em que a apropriaccedilatildeo exploraccedilatildeo
e dominaccedilatildeo se desligam da autoridade puacuteblica e da responsabilidade social ndash
enquanto esses novos poderes privados dependem da sustentaccedilatildeo do estado por meio
de um poder de imposiccedilatildeo mais concentrado do que qualquer outro que tenha existido
anteriormente
A sociedade civil deu agrave propriedade privada e a seus donos do poder de comando
sobre as pessoas e sua vida diaacuteria um poder reforccedilado pelo Estado mas isento de
20
responsabilidade que teria feito a inveja de muitos Estados tiracircnicos do passado
(WOOD 2003 p 217-218)
Evaldo Vieira (1998) tambeacutem comenta acerca da sociedade civil em uma sociedade
hegemonizada pelo capital
Quando dizem que a sociedade civil deve se organizar pressupotildee-se que a maioria
dela se encontra desorganizada porque uma parte a classe dirigente ou a chamada
elite se organiza e se reorganiza desde o surgimento do paiacutes mantendo-o no atraso e
na ineacutercia apesar das alegaccedilotildees de fazecirc-lo contemporacircneo do seu modo ou da sua
eacutepoca (VIEIRA 1998 p 13)
Assim sendo entendemos que o puacuteblico e o privado perpassam Estado e sociedade civil
a luta portanto eacute para tornar o Estado mais puacuteblico democraacutetico e garantidor de direitos e natildeo
diluir as suas reponsabilidades ao repassaacute-las para a sociedade civil Assim como a sociedade
civil tambeacutem o Estado estaacute permeado por sujeitos com objetivos antagocircnicos de classe Ambos
satildeo espaccedilos de correlaccedilatildeo de forccedilas e de conquista da hegemonia
Evaldo Vieira discutindo a democracia ressalta que Estado Democraacutetico de Direito vai
aleacutem do Estado de direito pois traz o ldquo[] princiacutepio da soberania popular Este princiacutepio diz
que o governo e o Estado necessitam de legitimidade vinda do povordquo (VIEIRA 2001 p 13)
E ressalta que para aleacutem do voto a legitimaccedilatildeo democraacutetica do Estado passa pelo controle
social da administraccedilatildeo puacuteblica que para o autor ldquo[] representa um dos elementos mais
importantes da democraciardquo (VIEIRA 2001 p 13)
As parcerias portanto ao determinarem o conteuacutedo da educaccedilatildeo significam um
retrocesso em relaccedilatildeo agrave luta pela democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo que envolveu a sociedade
brasileira nos anos 1980 para a abertura poliacutetica principalmente considerando o nosso histoacuterico
nacional de pouca cultura democraacutetica
Concordamos com Wood quando destaca que o conceito de democracia em uma
sociedade sob a hegemonia do capitalismo natildeo pode ser visto em abstrato pois afinal ldquoEacute o
capitalismo que torna possiacutevel uma forma de democracia em que a igualdade formal de direitos
poliacuteticos tem efeito miacutenimo sobre as desigualdades ou sobre as relaccedilotildees de dominaccedilatildeo e de
exploraccedilatildeo em outras esferasrdquo (WOOD 2003 p 193)
Portanto entendemos que as poliacuteticas sociais satildeo respostas agraves lutas sociais em um
processo histoacuterico de correlaccedilatildeo de forccedilas como afirma Evaldo Vieira
Natildeo tem havido pois poliacutetica social desligada dos reclamos populares Em geral o
Estado acaba assumindo alguns destes reclamos ao longo de sua existecircncia histoacuterica
21
Os direitos sociais significam antes de mais nada a consagraccedilatildeo juriacutedica de
reivindicaccedilotildees dos trabalhadores Natildeo significam a consagraccedilatildeo de todas as
reivindicaccedilotildees populares e sim a consagraccedilatildeo daquilo que eacute aceitaacutevel para o grupo
dirigente no momento (VIEIRA 2007 p 144)
Meacuteszaacuteros (2002) tambeacutem destaca que a reivindicaccedilatildeo por poliacuteticas sociais neste
momento histoacuterico de minimizaccedilatildeo de direitos representa uma luta concreta contra o capital
No passado ateacute algumas deacutecadas atraacutes foi possiacutevel extrair do capital concessotildees
aparentemente significativas ndash tais como os relativos ganhos para o movimento
socialista (tanto sob a forma de medidas legislativas para a accedilatildeo da classe trabalhadora
como sob a de melhoria gradual do padratildeo de vida que mais tarde se mostraram
irreversiacuteveis) obtidos por meio de organizaccedilotildees de defesa do trabalho sindicatos e
grupos parlamentares O capital teve condiccedilotildees de conceder esses ganhos que
puderam ser assimilados pelo conjunto do sistema e integrados a ele e resultaram em
vantagem produtiva para o capital durante o seu processo de auto-expansatildeo Hoje ao
contraacuterio enfrentar ateacute mesmo questotildees parciais com alguma esperanccedila de ecircxito
implica a necessidade de desafiar o sistema do capital como tal pois em nossa eacutepoca
histoacuterica quando a auto-expansatildeo produtiva jaacute natildeo eacute mais o meio prontamente
disponiacutevel de fugir das dificuldades e contradiccedilotildees que se acumulam [] o sistema
de capital global eacute obrigado a frustrar todas as tentativas de interferecircncia ateacute mesmo
as mais reduzidas em seus paracircmetros estruturais (MEacuteSZAacuteROS 2002 p 95)
Seguindo esse mesmo pressuposto Robertson e Verger (2012) observam que neste
periacuteodo de grande ofensiva do capital e de vaacuterias formas de mercantilizaccedilatildeo do puacuteblico as
reponsabilidades pelo direito agrave educaccedilatildeo ficam diluiacutedas
[] quando a governanccedila estaacute distribuiacuteda em vaacuterios locais tanto a governanccedila das
PPPs quanto das PPPEs como ferramenta de gestatildeo do setor da educaccedilatildeo torna-se
problemaacutetica Quem eacute a autoridade relevante Quem eacute afetado pelas decisotildees de
vaacuterios governos empresas transnacionais fundaccedilotildees agecircncias internacionais e
consultores Quem deve ser procurado para prestar contas Eacute o discurso gerencial
apropriado para a distribuiccedilatildeo de um bem puacuteblico como a educaccedilatildeo A gestatildeo com
foco em resultados e na eficiecircncia eacute compatiacutevel com a complexidade dos processos
educacionais (ROBERTSON VERGER 2012 p 1151)
Tambeacutem temos apontado esse problema em nossas pesquisas principalmente porque no
caso brasileiro como eacute recente o processo de democratizaccedilatildeo da sociedade a diluiccedilatildeo das
responsabilidades eacute ainda mais danosa para a materializaccedilatildeo dos direitos em poliacuteticas
Entendemos que este processo traz profundas implicaccedilotildees para o recente processo de
construccedilatildeo democraacutetica no Brasil
Vieira (2007) ressalta ainda que na Ameacuterica Latina o Estado de direito ou as
democracias formais estatildeo se instalando em sociedades muito pouco democraacuteticas o que eacute um
22
problema jaacute que ldquo[] o que garante Estados de direito satildeo sociedades democraacuteticasrdquo (VIEIRA
2007 p 104)
No caso dos paiacuteses latino-americanos e em particular do Brasil o avanccedilo das lutas por
direitos sociais aconteceu no momento poacutes-ditadura em meados da deacutecada de 1980 mesmo
periacuteodo em que entrava em crise o modelo fordistakeynesiano Em seu lugar o capitalismo
propunha um conjunto de estrateacutegias para retomar o aumento das taxas de lucro reduzindo
direitos com graves consequecircncias para a construccedilatildeo da democracia e da efetivaccedilatildeo dos direitos
sociais (PERONI 2013)
O esvaziamento do conteuacutedo da democracia eacute evidente jaacute que se perdeu a discussatildeo das
poliacuteticas puacuteblicas como a materializaccedilatildeo de direitos sociais As lutas e conquistas dos anos
1980 de direitos universais deram lugar agrave naturalizaccedilatildeo do possiacutevel isto eacute se um Estado ldquoem
criserdquo natildeo pode executar poliacuteticas repassa para a sociedade civil que vai focalizar nos mais
pobres para evitar o caos social O Estado apenas repassa parte do financiamento e avalia a sua
alocaccedilatildeo (PERONI 2008a)
Robertson e Verger (2012) destaca a influecircncia do setor privado em todas as instacircncias
da educaccedilatildeo
[] o que frisamos aqui eacute a maneira pela qual uma determinada concepccedilatildeo de
educaccedilatildeo estaacute sendo globalizada e gerida e que longe de ser um mecanismo para
diminuir o liberalismo econocircmico aparentemente as PPPEs permitiram seu raacutepido
avanccedilo dado que o setor privado estaacute agora profundamente enraizado no coraccedilatildeo dos
serviccedilos puacuteblicos educacionais em todos os niacuteveis desde a poliacutetica e a pesquisa ateacute a
aprendizagem nas salas de aula (ROBERTSON VERGER 2012 p 1149)
Foi o que constatamos em nossas pesquisas o privado atuando das mais diferentes
formas e em todos os niacuteveis desde as instacircncias de decisatildeo ministeacuterios secretarias de educaccedilatildeo
ateacute a sala de aula como apresentaremos no decorrer da tese
Ball (2013) ressalta o hibridismo nas anaacutelises das relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado
e reforccedila a importacircncia de pesquisas com bases empiacutericas ldquoA forma particular de hibridismo
de governo em qualquer contexto requer mapeamento empiacutericordquo (BALL 2013 p 179)
Concordamos com Ball quanto agrave importacircncia de analisar esses movimentos atraveacutes de pesquisa
empiacuterica sendo assim pesquisamos no Brasil diferentes formas de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e
23
privado na educaccedilatildeo baacutesica A seguir apresentaremos nossa trajetoacuteria de pesquisas sobre o
tema
Desde meados da deacutecada de 1990 pesquisamos as redefiniccedilotildees do papel do Estado e
sua materializaccedilatildeo nas poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo
Iniciamos a abordagem desse tema em 1995 com a tese de doutorado8 que estudou as
redefiniccedilotildees no papel do Estado e as poliacuteticas educacionais dos anos 1990 na qual apontamos
que o Estado vinha repassando para a sociedade suas tarefas esvaziando as instituiccedilotildees puacuteblicas
de seu poder O objetivo da pesquisa portanto foi a anaacutelise de como estaria se materializando
na poliacutetica educacional a redefiniccedilatildeo do papel do Estado jaacute que tiacutenhamos como pressuposto o
fato de que essa poliacutetica natildeo seria simplesmente determinada pelas mudanccedilas que estariam
ocorrendo na redefiniccedilatildeo do papel do Estado mas seria parte constitutiva dessas mudanccedilas
Verificamos que no periacuteodo seguinte tanto a publicizaccedilatildeo entendida no Plano Diretor
da Reforma do Estado (BRASIL 1995) como puacuteblico-natildeo estatal tambeacutem conhecido como
Terceiro Setor quanto a privatizaccedilatildeo entendida como lucro e mercado avanccedilaram no Brasil e
mesmo com as trocas de governo em niacutevel nacional continuam em processo
Na continuidade dos estudos sobre as redefiniccedilotildees no papel do Estado o Terceiro Setor
passou a ter destaque e ao nos aprofundarmos teoricamente fomos relacionando-o agrave Terceira
Via e assim o incluiacutemos como mais uma estrateacutegia de superaccedilatildeo do capitalismo que
inicialmente consistia em globalizaccedilatildeo reestruturaccedilatildeo produtiva e neoliberalismo
No periacuteodo 2002-2006 pesquisamos o Programa Dinheiro Direto na Escola que
instituiu a obrigatoriedade para o recebimento dos recursos da criaccedilatildeo de Unidades Executoras
de direito privado nas escolas puacuteblicas Foi uma pesquisa que foi iniciada no Rio Grande do
Sul e ampliou-se para as cinco regiotildees com a pesquisa nacional ldquoO Programa Dinheiro Direto
na Escola uma redefiniccedilatildeo do papel do Estado na educaccedilatildeordquo9 (PERONI ADRIAtildeO 2007)
Verificamos que o ldquofluxordquo do dinheiro que eacute puacuteblico passa por uma instituiccedilatildeo privada
(Unidade Executora) para entatildeo ser alocado pelo poder puacuteblico
Continuamos as pesquisas verificando a parceria entre sistemas puacuteblicos e o Terceiro
Setor com a pesquisa nacional ldquoAnaacutelise das consequecircncias de parcerias firmadas entre
municiacutepios brasileiros e a Fundaccedilatildeo Ayrton Senna para a oferta educacionalrdquo10 (Ciecircncias
8 A tese foi publicada em livro por Peroni (2003) Poliacutetica educacional e papel do Estado no Brasil dos anos
90
9 Projeto nacional coordenado por esta autora e financiado pelo CNPq para a reuniatildeo dos grupos de pesquisa das
cinco regiotildees brasileiras O relatoacuterio foi publicado pelo INEP (PERONI ADRIAtildeO 2007)
10 Pesquisa coordenada pela professora Theresa Adriatildeo e a vice-coordenaccedilatildeo estaacute sob minha responsabilidade
24
HumanasCNPq) Assim o grupo que iniciou com a pesquisa sobre o Programa Dinheiro
Direto na Escola jaacute citada continuou seus estudos sobre a temaacutetica puacuteblicoprivado
Escolhemos o Instituto Ayrton Senna (IAS) pela importacircncia da atuaccedilatildeo do Instituto nas redes
puacuteblicas de ensino em todo o Paiacutes (ADRIAtildeO PERONI 2010)
Neste mesmo periacuteodo foi criado um coletivo de pesquisa vinculado ao Programa de
Poacutes-graduaccedilatildeo em Educaccedilatildeo da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(PPGEDUUFRGS) que participava ativamente de todas as pesquisas nacionais com os estudos
de caso do Rio Grande do Sul O grupo de pesquisa pertence ao Nuacutecleo de Poliacutetica e Gestatildeo da
Educaccedilatildeo da UFRGS e conta com pesquisadores de iniciaccedilatildeo cientiacutefica mestrado doutorado
poacutes-doutorado e pesquisadores que concluiacuteram sua formaccedilatildeo e permanecem no grupo
A pesquisa produtividade ldquoParcerias entre sistemas puacuteblicos e instituiccedilotildees do Terceiro
Setor Brasil Argentina Portugal e Inglaterra implicaccedilotildees para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeordquo
foi pensada e realizada por este coletivo que passou a se chamar ldquoGrupo de pesquisa relaccedilotildees
puacuteblico-privado na educaccedilatildeordquo (GPRPPE)
A pesquisa objetivou estudar a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado atraveacutes da anaacutelise
das parcerias entre sistemas puacuteblicos e instituiccedilotildees do Terceiro Setor e as consequecircncias para a
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo nos paiacuteses pesquisados E buscou ainda entender como paiacuteses com
trajetoacuterias distintas em termos de papel do Estado na consecuccedilatildeo do direito agrave educaccedilatildeo
vivenciam este periacuteodo particular do capitalismo e as consequentes mudanccedilas na relaccedilatildeo entre
o puacuteblico e o privado e a intervenccedilatildeo da loacutegica do privado na educaccedilatildeo puacuteblica
Assim a pesquisa envolveu duas partes complementares uma de interlocuccedilatildeo teoacuterica
com os autores internacionais e a outra de mapeamento das formas de relaccedilatildeo puacuteblico-privada
nas etapas e modalidades na educaccedilatildeo baacutesica
A pesquisa nacional foi realizada com fontes primaacuterias basicamente documentos e
paacuteginas na internet das instituiccedilotildees envolvidas A pesquisa internacional contou com o apoio
do Projeto Universal (2010-2012) para a coleta de material e encontros com grupos de pesquisa
principalmente em Portugal e na Inglaterra pois a coleta de dados na Argentina foi propiciada
pelo convecircnio com a Universidade de Coacuterdoba aprovado na VIII Convocatoria de Centros
Asociados CAPG-BA
Debatemos acerca das redefiniccedilotildees no papel do Estado nas diferentes realidades o
avanccedilo da mercadificaccedilatildeo do puacuteblico e as diversas formas de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado
Em cada realidade ocorrem especificidades mas tambeacutem semelhanccedilas em relaccedilatildeo ao tema da
pesquisa Como instrumento para o diaacutelogo entre os integrantes da pesquisa tanto do grupo
25
brasileiro quanto entre os pesquisadores dos paiacuteses que integraram esse projeto publicamos o
livro ldquoRedefiniccedilotildees das fronteiras entre o puacuteblico e o privado implicaccedilotildees para a
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeordquo11 A publicaccedilatildeo contou com textos de autores argentinos ingleses
e portugueses apresentando o resultado de seus trabalhos e autores do grupo brasileiro
mapeando as mais diversas formas de materializaccedilatildeo do puacuteblico e o privado nas etapas e
modalidades da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil mostrando o quanto ele estaacute presente de diferentes
formas natildeo apenas atraveacutes de parcerias com instituiccedilotildees com ou sem fins lucrativos mas
tambeacutem pelo fomento agraves parcerias ou o conteuacutedo gerencial de alguns programas e poliacuteticas
educacionais Assim a publicaccedilatildeo foi aleacutem de uma forma de interlocuccedilatildeo entre os grupos
tambeacutem uma forma de contribuir com o debate da comunidade acadecircmica brasileira que trata
do tema
Na parte brasileira a pesquisa estudou as diferentes formas de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e
o privado nas etapas e modalidades da educaccedilatildeo baacutesica cujos focos principais de anaacutelise satildeo
sinteticamente apresentados abaixo
Na educaccedilatildeo infantil a anaacutelise ocorreu principalmente sobre as parcerias dos sistemas
puacuteblicos com creches comunitaacuterias conveniadas com o poder puacuteblico para a oferta de vagas
para crianccedilas de 0 a 5 anos Desde que as creches foram consideradas parte da educaccedilatildeo baacutesica
pela Constituiccedilatildeo Federal (BRASIL 1988) e assim saiacuteram da assistecircncia social e vieram para
a educaccedilatildeo como parte da reivindicaccedilatildeo de pais educadores e pesquisadores da aacuterea o poder
puacuteblico municipal que ficou responsaacutevel pela oferta dessa etapa da educaccedilatildeo baacutesica buscou
como alternativa em muitos casos as parcerias com instituiccedilotildees sem fins lucrativos
Principalmente porque logo apoacutes a ampliaccedilatildeo do direito foi contraditoriamente instituiacutedo o
Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental (FUNDEF) que contrariando a ideia de
educaccedilatildeo baacutesica priorizava a oferta do ensino fundamental Muitos municiacutepios entatildeo
recorreram a formas alternativas para a oferta ou simplesmente natildeo expandiram essa etapa de
ensino Como o valor a ser financiado eacute menor do que com a oferta estatal dada a sua
precariedade muitos buscaram como alternativa transitoacuteria a parceria com creches
comunitaacuterias fazendo a justificativa do possiacutevel mesmo assumindo que havia problemas
No entanto com a ampliaccedilatildeo do Fundo incorporando toda a educaccedilatildeo baacutesica o Fundo
de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica (FUNDEB) ao inveacutes de fortalecer a educaccedilatildeo puacuteblica
garantindo a oferta de qualidade abriu a possibilidade de as creches comunitaacuterias tambeacutem
11 Peroni (2013) Redefiniccedilotildees das Fronteiras entre o Puacuteblico e o Privado implicaccedilotildees para a democratizaccedilatildeo da
educaccedilatildeo
26
receberem recursos dessa origem Haacute uma grande preocupaccedilatildeo jaacute que pesquisas12
demonstraram a fragilidade e precariedade desse atendimento Outro fator importante eacute a
ausecircncia de gestatildeo democraacutetica nas instituiccedilotildees com criteacuterios pouco transparentes na admissatildeo
e pagamento dos funcionaacuterios falta de criteacuterios para o ingresso das crianccedilas ausecircncia de
prestaccedilatildeo de contas da entidade assim como relaccedilotildees pouco democraacuteticas dentro das creches
com os pais e a comunidade
No ensino fundamental trecircs subgrupos pesquisaram o programa do governo federal
Plano de Desenvolvimento da EducaccedilatildeoPlano de Accedilotildees articulada (PDEPAR) que fomenta e
ateacute financia parcerias do sistema puacuteblico com instituiccedilotildees do terceiro setor a compra de
sistemas de ensino privados pelos sistemas puacuteblicos interferindo assim no conteuacutedo e gestatildeo
da educaccedilatildeo puacuteblica e parcerias entre os sistemas puacuteblicos com instituiccedilotildees do terceiro setor
como o Instituto Ayrton Senna Alfa e Beto e outro de atuaccedilatildeo nacional
No Ensino Meacutedio estudamos a parceria entre o Instituto Unibanco e escolas de ensino
meacutedio O Unibanco tem uma caracteriacutestica diferente e muito preocupante nesse cenaacuterio ele
financia a escola e assim muitas escolas puacuteblicas acabam aderindo para receber recursos e
desse modo submetendo-se agraves metas do Instituto que interfere em toda a escola desde o
conselho escolar ateacute o conteuacutedo de ensino jaacute que realizam aplicaccedilatildeo de provas e as escolas que
natildeo atingirem as metas propostas natildeo recebem as parcelas do financiamento Questionamos se
natildeo eacute uma ldquocompra da escola puacuteblicardquo precarizada apoacutes o ldquoapagatildeo das poliacuteticas educacionaisrdquo
que ocorreu no Brasil principalmente na deacutecada de 1990
No ensino profissional vinculado ao meacutedio estudamos principalmente o atual programa
proposto pelo governo federal Programa Nacional de Acesso ao Ensino Teacutecnico e Emprego
(PRONATEC) que objetiva entre outros fins ldquo[] expandir interiorizar e democratizar a oferta
de cursos de educaccedilatildeo profissional teacutecnica de niacutevel meacutedio e de cursos e programas de formaccedilatildeo
inicial e continuada ou qualificaccedilatildeo profissional [] (BRASIL PRONATEC art 2 2011) e a
expansatildeo envolve a participaccedilatildeo de instituiccedilotildees privadas ldquoArt 8ordm O PRONATEC poderaacute ainda
12 Ver Susin (2005 2009)
27
ser executado com a participaccedilatildeo de entidades privadas sem fins lucrativos devidamente
habilitadas []rdquo (BRASIL PRONATEC art 8 2011)
Mais uma vez questionamos o repasse de dinheiro puacuteblico para instituiccedilotildees privadas
aleacutem da concepccedilatildeo de trabalho proposta pelo governo federal que ao repassar tambeacutem para
instituiccedilotildees privadas abre matildeo de uma proposta de formaccedilatildeo profissional
Na educaccedilatildeo especial tambeacutem ocorre o repasse de recursos puacuteblicos para instituiccedilotildees do
terceiro setor atraveacutes de vaacuterios programas como o PDDE o Programa de Complementaccedilatildeo ao
Atendimento Educacional especializado agraves Pessoas Portadoras de Deficiecircncia (PAED) e
tambeacutem o FUNDEB ldquoArt 14 Admitir-se-aacute a partir de 1ordm de janeiro de 2008 para efeito da
distribuiccedilatildeo dos recursos do FUNDEB o cocircmputo das matriacuteculas efetivadas na educaccedilatildeo
especial oferecida por instituiccedilotildees comunitaacuterias confessionais ou filantroacutepicas sem fins
lucrativos []rdquo (Alterado pelo D-006278-2007)
Em trabalho anterior jaacute mencionaacutevamos que o poder puacuteblico historicamente
desresponsabilizou-se da educaccedilatildeo especial e no momento em que se estabelecia de modo a
ser a ser entendida como um direito a nova conjuntura de racionalizaccedilatildeo de recursos dificultou
a implementaccedilatildeo com qualidade das poliacuteticas de inclusatildeo e restringiu a ampliaccedilatildeo de escolas
puacuteblicas de educaccedilatildeo especial E a praacutetica de repasses de recursos puacuteblicos que jaacute eram
destinados agraves instituiccedilotildees puacuteblicas natildeo governamentais como APAE Pestalozzi etc para a
execuccedilatildeo de tarefas que seriam do poder puacuteblico atualmente eacute fortalecida pelo movimento em
que o Estado diminui a sua atuaccedilatildeo na execuccedilatildeo de poliacuteticas transferindo-as para a sociedade
civil (PERONI 2009)
Na educaccedilatildeo de Jovens e adultos dois programas foram pesquisados O Programa
Alfabetizaccedilatildeo Solidaacuteria (ALFASOL) que teve importacircncia expressiva na simbiose entre o
puacuteblico e o privado durante o governo Fernando Henrique Cardoso pois foi o ldquoembriatildeordquo do
puacuteblico natildeo-estatal no Brasil jaacute que era um programa de governo realizado por uma instituiccedilatildeo
do terceiro setor presidido pela proacutepria primeira-dama e recebendo dinheiro puacuteblico para a sua
execuccedilatildeo Essa instituiccedilatildeo permanece atuante e executando muitos projetos com o governo
federal E o Programa Brasil Alfabetizado que atua com bolsas e viacutenculos com instituiccedilotildees do
terceiro setor para sua execuccedilatildeo de forma nitidamente precarizada
A pesquisa atual ldquoImplicaccedilotildees da relaccedilatildeo puacuteblico-privada para a democratizaccedilatildeo da
educaccedilatildeo baacutesica no Brasilrdquo financiada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientiacutefico
e Tecnoloacutegico (CNPq) eacute a continuidade da anterior aprofundando a anaacutelise de como as
redefiniccedilotildees no papel do Estado reorganizam as fronteiras entre o puacuteblico e o privado
28
materializando-se das mais diferentes formas na educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica e suas implicaccedilotildees
para o processo de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo no Brasil E tambeacutem continua a interlocuccedilatildeo
teoacuterica com pesquisadores para dialogar sobre instrumentos e conceitos para analisar
diferenccedilas e semelhanccedilas entre realidades com trajetoacuterias e correlaccedilatildeo de forccedilas especiacuteficas e
que vivem o mesmo periacuteodo particular do capitalismo de crise e de diminuiccedilatildeo de direitos
sociais universais materializados em poliacuteticas puacuteblicas
Em 2015 foi publicado um segundo livro dando continuidade e aprofundamento agraves
questotildees que emergiram intitulado Diaacutelogos sobre as redefiniccedilotildees no papel do Estado e nas
fronteiras entre o puacuteblico e o privado na educaccedilatildeo Esse livro apresenta as duas partes
complementares da pesquisa atual uma de mapeamento das formas de relaccedilatildeo puacuteblico-privado
nas etapas e modalidades da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil e a outra de ampliaccedilatildeo da interlocuccedilatildeo
teoacuterica com os autores internacionais incluindo Argentina Chile Portugal Inglaterra Quecircnia
e Estados Unidos
2 REDEFINICcedilOtildeES NO PAPEL DO ESTADO ndash DIAGNOacuteSTICO DE QUE O
CULPADO PELA CRISE Eacute O ESTADO E O MERCADO COMO PARAcircMETRO
DE QUALIDADE
Este capiacutetulo apresenta os estudos realizados nas uacuteltimas deacutecadas que continuaram a
tese de doutorado acerca das redefiniccedilotildees do papel do Estado neste periacuteodo particular do
capitalismo e mais especificamente como se modificam as fronteiras entre o puacuteblico e o
privado Com o intuito de melhor entender o porquecirc dessa redefiniccedilatildeo buscamos as relaccedilotildees
entre o diagnoacutestico de que o Estado eacute o culpado pela crise e de que o mercado deve entatildeo ser
o padratildeo de qualidade para a vida em sociedade e as profundas consequecircncias desse processo
para a democratizaccedilatildeo da sociedade e em particular da educaccedilatildeo
Em trabalhos anteriores (PERONI 2003 2006 2013a) analisamos as redefiniccedilotildees no
papel do Estado13 como parte de mudanccedilas sociais e econocircmicas deste periacuteodo particular de
crise estrutural do capital14 em que as contradiccedilotildees estatildeo mais acirradas A natureza da atual
crise eacute importante pois o seu diagnoacutestico influencia as estrateacutegias de sua superaccedilatildeo com
grandes implicaccedilotildees para as fronteiras entre o puacuteblico e o privado15
Meacuteszaacuteros (2011) adverte para a importacircncia de adequada avaliaccedilatildeo da natureza da crise
econocircmica e social Para o autor ldquo[] a crise do capital que estamos experimentando eacute uma
crise estrutural que tudo abrangerdquo (MEacuteSZAacuteROS 2011 p 2) Para Antunes (1999) a crise do
Fordismo e do Keynesianismo foi a expressatildeo fenomecircnica de um quadro criacutetico mais complexo
de tendecircncia decrescente da taxa de lucros e com o ldquo[] desencadeamento da sua crise estrutural
comeccedilava tambeacutem a desmoronar o mecanismo de regulaccedilatildeo que vigorou durante o poacutes-guerra
em vaacuterios paiacuteses capitalistas avanccedilados especialmente na Europardquo (ANTUNES 1999 p 31)
Ainda segundo Antunes
Como resposta agrave sua proacutepria crise iniciou-se um processo de reorganizaccedilatildeo do capital
e de seu sistema ideoloacutegico e poliacutetico de dominaccedilatildeo cujos contornos mais evidentes
foram o advento do Neoliberalismo com a privatizaccedilatildeo do Estado a
desregulamentaccedilatildeo dos direitos do trabalho e a desmontagem do setor produtivo
estatal da qual a era Thatcher-Reagan foi expressatildeo mais forte a isso se seguiu
tambeacutem um intenso processo de reestruturaccedilatildeo da produccedilatildeo e o trabalho com vistas
13 Esta tese eacute baseada em estudos da autora (PERONI 2003 2005 2006 2008 2009 2011) 14 Com base em autores como Meacuteszagraveros (2002) Antunes (1999) e Harvey (1989 2005)
15 Esta discussatildeo aparece de forma mais aprofundada no meu texto ldquoAs relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado nas
poliacuteticas educacionais no contexto da Terceira Viardquo (PERONI 2013a)
30
a dotar do instrumental necessaacuterio para tentar repor patamares de expansatildeo anteriores
(ANTUNES 1999 p 31)
O Estado foi chamado historicamente a tentar controlar ou regular as contradiccedilotildees do
capital e a relaccedilatildeo capitaltrabalho Atualmente apesar do anunciado Estado miacutenimo pelo
neoliberalismo ele eacute chamado a ldquosocorrerrdquo o capital produtivo e financeiro nos momentos de
maior crise E contraditoriamente foi e eacute considerado o ldquoculpado pela criserdquo pela teoria
neoliberal (PERONI 2013a)
Clarke e Newman (2012 p 375) destacam que com a crise de 2008 a feacute nos mercados
ficou abalada ldquoOs estados entraram como os salvadores de instituiccedilotildees financeiras falidas e
tentaram apaziguar mercados assustados e em pacircnico [] As instituiccedilotildees puacuteblicas pareciam
com os salvadores em potencial do capitalismo globalrdquo Mas no que entendemos ser um
processo de correlaccedilatildeo de forccedilas
[] a atitude de negoacutecios como sempre foi rapidamente restaurada com o fracasso da
prometida regulaccedilatildeo e reforma em se materializar e com a continuaccedilatildeo dos piores
excessos de atores gerenciais e empresariais empoderados apesar de consideraacutevel
descreacutedito e a raiva do puacuteblico (CLARKE NEWMAN 2012 p 375)
Assim como no poacutes-guerra suas estrateacutegias foram principalmente o fordismo
keynesianismo nos paiacuteses centrais e o fordismoEstado desenvolvimentista nos paiacuteses
perifeacutericos Neste periacuteodo suas principais estrateacutegias satildeo o neoliberalismo a reestruturaccedilatildeo
produtiva a globalizaccedilatildeo e a Terceira Via
O capital necessita de uma ideologia16 para construir a ambiecircncia cultural17 necessaacuteria
a este periacuteodo particular do capitalismo camuflado de poacutes-capitalismo Da mesma forma que
o fordismo dependia de um sistema geral de regulamentaccedilatildeo por parte do Estado chegando a
ser visto menos como um mero sistema de produccedilatildeo em massa do que como um modo de vida
total18 tambeacutem este momento histoacuterico com suas especificidades no acircmbito do modo de
16 O conceito de ideologia utilizado neste trabalho eacute o proposto por Meacuteszaacuteros (1996 p 22-23) ldquo[] a ideologia
natildeo eacute ilusatildeo nem supersticcedilatildeo religiosa de indiviacuteduos mal orientados mas uma forma especiacutefica de consciecircncia
social materialmente ancorada e sustentadardquo
17 Por nova ambiecircncia cultural entendemos a alteraccedilatildeo na forma de vida objetiva e subjetiva para produccedilatildeo da
subjetividade necessaacuteria ao novo periacuteodo de acumulaccedilatildeo
18 Ver Gramsci (1989) Americanismo e Fordismo
31
produccedilatildeo necessita de uma ideologia para que tais particularidades sejam aceitas e
incorporadas (PERONI 2003)
Outro pressuposto teoacuterico da anaacutelise do processo de redefiniccedilatildeo do papel do Estado foi
o de que a crise fiscal eacute parte de um movimento maior de crise do capital e natildeo a causadora da
crise como foi diagnosticado pelo neoliberalismo e pela Terceira Via (PERONI 2006 2009
2013)
O papel do Estado para com as poliacuteticas sociais eacute alterado pois com esse diagnoacutestico
duas satildeo as prescriccedilotildees racionalizar recursos e esvaziar o poder das instituiccedilotildees jaacute que
instituiccedilotildees democraacuteticas satildeo permeaacuteveis agraves pressotildees e demandas da populaccedilatildeo aleacutem de serem
consideradas como improdutivas pela loacutegica de mercado Assim a responsabilidade pela
execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais deve ser repassada para a sociedade para os neoliberais atraveacutes
da privatizaccedilatildeo (mercado) e para a Terceira Via pelo puacuteblico natildeo-estatal (sem fins lucrativos)
(PERONI 2013)
Contudo eacute importante frisar que o Estado miacutenimo proposto eacute miacutenimo apenas para as
poliacuteticas sociais conquistadas no periacuteodo de bem-estar social Na realidade o Estado eacute maacuteximo
para o capital porque conforme analisa David Harvey (1989) o Estado aleacutem de ser chamado
a regular as atividades do capital corporativo no interesse da naccedilatildeo tem ainda de criar um
ldquobom clima de negoacuteciosrdquo para atrair o capital financeiro transnacional e conter (por meios
distintos dos controles de cacircmbio) a fuga de capital para ldquopastagensrdquo mais verdes e lucrativas
(HARVEY 1989 p 160) Haacute ainda o fato de a acumulaccedilatildeo flexiacutevel procurar mais do que o
fordismo o capital financeiro como poder coordenador o que significa maior possibilidade de
crises financeiras e monetaacuterias autocircnomas Essas crises fazem com que o Estado acabe
intervindo no mercado financeiro Assim verifica-se que mesmo os governos mais
comprometidos com a loacutegica neoliberal natildeo intervencionista tecircm sido notaacuteveis interventores a
favor do grande capital
21 O MERCADO COMO PARAcircMETRO DE QUALIDADE
Buchanan (1984) teoacuterico neoliberal aponta as instituiccedilotildees democraacuteticas
contemporacircneas como irresponsaacuteveis e o remeacutedio seriam medidas restritivas constitucionais
para conter os governos colocando-se os instrumentos de controle fora das instituiccedilotildees
representativas e partindo-se do princiacutepio de que os controles poliacuteticos satildeo inferiores ao de
mercado Observamos nas pesquisas acerca das parcerias entre o puacuteblico e o privado que esta
32
tem sido uma justificativa apontada pelas instituiccedilotildees privadas para fazer a parceria como eacute o
caso do Instituto Ayrton Senna19 que parte do pressuposto de que a educaccedilatildeo puacuteblica vai mal e
que deve ldquosalvaacute-lardquo
Os programas do Instituto Ayrton Senna satildeo soluccedilotildees educacionais que ajudam a
combater os principais problemas da educaccedilatildeo puacuteblica do paiacutes E contemplam
trecircs grandes aacutereas educaccedilatildeo formal educaccedilatildeo complementar e educaccedilatildeo e tecnologia
[] Implementados em grande escala com estrateacutegias e metas preacute-definidas os
programas recebem acompanhamento e avaliaccedilotildees sistemaacuteticas para alcanccedilar um
uacutenico objetivo o sucesso do aluno na escola (grifo da autora)
(Disponiacutevel em
lthttpsennaglobocominstitutoayrtonsennaprogramasprogramas_educacao_form
alaspgt Acesso em 2 fev 2014)
Eacute interessante destacar ainda que o Instituto trabalha definindo poliacuteticas com a
concepccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo da educaccedilatildeo nas redes puacuteblicas parceiras
Na justificativa de sua atuaccedilatildeo o Instituto Ayrton Senna aponta problemas na qualidade
de ensino puacuteblico e assume o que seriam tarefas do Estado para com as poliacuteticas puacuteblicas de
educaccedilatildeo Essa perspectiva salvacionista de que o privado mercantil deve garantir a qualidade
da educaccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute uma visatildeo isolada de um Instituto ela estaacute inserida em uma loacutegica
que naturaliza essa participaccedilatildeo pois parte do pressuposto neoliberal de que natildeo eacute o capitalismo
que estaacute em crise mas o Estado A estrateacutegia segundo essa concepccedilatildeo eacute reformar o Estado ou
diminuir sua atuaccedilatildeo O mercado eacute que deveraacute superar as falhas do Estado portanto a loacutegica
do mercado deve prevalecer inclusive no Estado para que ele possa ser mais eficiente e
produtivo
Para o pensamento neoliberal haacute uma tensatildeo entre a liberdade individual e a
democracia Conforme Hayek (1983) a maximizaccedilatildeo da liberdade estaacute em proteger o sistema
de mercado como necessaacuterio e suficiente para a existecircncia da liberdade Assim o mercado deve
ser protegido contra o Estado e da tirania das maiorias Esse autor ainda adverte que se o Estado
eacute influenciado ou vulneraacutevel agraves influecircncias das massas os dois perigos se fundem
Para essa teoria o cidadatildeo atraveacutes do voto decide sobre bens que natildeo satildeo seus gerando
conflitos com os proprietaacuterios jaacute que eacute visto como uma forma de distribuiccedilatildeo de renda Hayek
(1983) denuncia que a democracia faz um verdadeiro saque agrave propriedade alheia E como em
19 Sobre o tema parcerias entre sistemas puacuteblicos de educaccedilatildeo baacutesica e o Instituto Ayrton Senna ver relatoacuterio de
pesquisa de Adriatildeo e Peroni (2010)
33
muitos casos natildeo se pode suprimir totalmente a democracia (voto partidos) o esforccedilo eacute para
esvaziar seu poder
Para Hayek (1983) a democracia ilimitada leva agrave economia dirigida e estaacute a um passo
do totalitarismo O autor adverte para os perigos da democracia ilimitada ldquo[] uma democracia
pode empunhar poderes totalitaacuterios e eacute pelo menos concebiacutevel que um governo autoritaacuterio pode
atuar com base nos princiacutepios liberais Liberalismo eacute portanto incompatiacutevel com democracia
ilimitada []rdquo (HAYEK 1983 p 143)
Outra escola neoliberal a Teoria da Eleiccedilatildeo Puacuteblica conhecida como Public Choice
faz uma anaacutelise econocircmica da poliacutetica20 O ponto de partida de discussatildeo da Escola eacute que a
economia e a poliacutetica de um paiacutes satildeo inseparaacuteveis A ideia chave da Public Choice eacute de que o
paradigma da accedilatildeo humana em todas as dimensotildees passa pela relaccedilatildeo de troca pelo jogo de
interesses Isso eacute tanto um pressuposto como uma prescriccedilatildeo no sentido de que a Escola
trabalha para que todas as relaccedilotildees tenham a troca como modelo (BUCHANAN et al 1984)
Buchanan (1982 p 177) compara o mercado agrave poliacutetica ldquoAs pessoas e os partidos que
buscam representar os interesses dos votantes competem pela aprovaccedilatildeo ou o favor de uma
maneira bastante similar aos vendedores de produtos imperfeitamente competitivos de bens e
serviccedilosrdquo O autor critica aliaacutes o voto e os poliacuteticos por considerar que estes fazem distribuiccedilatildeo
de renda atraveacutes das poliacuteticas puacuteblicas ldquoNossa anaacutelise dos poliacuteticos se centra sobre o conceito
de transferecircncias de riqueza realizadas atraveacutes da legislaccedilatildeo [] quando dizemos lsquotransferecircncias
de riquezarsquo o eleitor pode substituir por questotildees ou poliacuteticas puacuteblicasrdquo (BUCHANAN 1984
p 177)
No entanto com base em autores como Harvey (1989) Meacuteszaacuteros (2002) Chesnais
(1996) partimos da tese jaacute desenvolvida em trabalhos anteriores (PERONI 2003 2006 e
PERONI ADRIAtildeO 2005) segundo a qual existe uma crise estrutural do capital e o
neoliberalismo a globalizaccedilatildeo a reestruturaccedilatildeo produtiva e a Terceira Via satildeo estrateacutegias do
capital para a superaccedilatildeo de sua crise de diminuiccedilatildeo na taxa de lucro e satildeo essas estrateacutegias que
redefinem o papel do Estado Assim a crise no Estado seria consequecircncia e natildeo causa como
aponta a teoria neoliberal
Brenner (2008) concorda com a profundidade da crise e que ela estaacute enraizada na
queda das taxas de lucro O autor destaca ainda que a ldquo[] combinaccedilatildeo da fragilidade da
20 O seu principal teoacuterico eacute James Buchanan eacute tambeacutem conhecida como Escola de Virgiacutenia pois se constituiu no
Instituto Politeacutecnico da Universidade de Virgiacutenia na deacutecada de 1950
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acumulaccedilatildeo de capital com a crise do sistema bancaacuterio transformou o presente decliacutenio
econocircmico numa crise de difiacutecil resoluccedilatildeo pelo poder poliacutetico e que potencialmente pode se
tornar um desastrerdquo (BRENNER 2008 p 1) Ele enfatiza tambeacutem que quem estaacute pagando a
ldquocontardquo da crise satildeo os Estados e os trabalhadores jaacute que ocorreu o aumento da exploraccedilatildeo
com a expansatildeo da jornada de trabalho e diminuiccedilatildeo salarial aleacutem do endividamento dos
Estados ao financiarem a crise (PERONI 2013)
A globalizaccedilatildeo principalmente a financeira mas tambeacutem a produtiva com as
mudanccedilas nos mercados mundiais redefine o papel do Estado da mesma maneira a
reestruturaccedilatildeo produtiva pois alterou em muito os postos de trabalho e as concepccedilotildees de
gestatildeo Enfim satildeo mudanccedilas profundas natildeo apenas na produccedilatildeo mas no modo de vida da
sociedade21
Harvey (2010) enfatiza que o papel do Estado na crise atual natildeo eacute nada miacutenimo como
propotildee a teoria neoliberal Assinala-se um exemplo dado pelo autor que ilustra bem esse fato
Pouco depois da falecircncia do Lehman alguns funcionaacuterios e banqueiros do tesouro
incluindo o Secretaacuterio do Tesouro que era um ex-presidente da Goldman Sachs e
atual diretor executivo da Goldman surgiram de uma sala de conferecircncias com um
documento de trecircs paacuteginas exigindo 700 bilhotildees de doacutelares para socorrer o sistema
bancaacuterio prenunciando um Armagedom nos mercados Era como se Wall Street
tivesse iniciado um golpe financeiro contra o governo e o povo dos Estados Unidos
Algumas semanas depois com ressalvas aqui e ali e muita retoacuterica o Congresso e em
seguida o presidente George Bush cederam e o recurso foi enviado sem qualquer
controle para todas as instituiccedilotildees financeiras consideradas lsquograndes demais para
falirrsquo (HARVEY 2010 p 12)
Entendemos que essas redefiniccedilotildees no papel do Estado modificam as fronteiras entre o
puacuteblico e o privado e materializam-se das mais variadas formas Robertson et al (2012) definem
essas formas de relaccedilatildeo como PPP (Parcerias Puacuteblico-Privadas)
Ao longo das uacuteltimas duas deacutecadas mudanccedilas significativas na governanccedila dos
sistemas de ensino tecircm sido postas em praacutetica como instituiccedilotildees internacionais
governos empresas consultores filantroacutepicos e promoveram acordos de parceria mais
hiacutebridos envolvendo novas combinaccedilotildees de atores estatais e natildeo estatais envolvidos
em um leque de atividades no sector da educaccedilatildeo Estas novas formas de governanccedila
da educaccedilatildeo muitas vezes operam em escalas atraveacutes de interaccedilotildees entre regional e
nacional governos locais e organizaccedilotildees intergovernamentais e entre estes e as
empresas nacional e transnacional configuradas de lucro filantropos ONGs e
organizaccedilotildees religiosas Uma grande variedade de termos jaacute surgiu para capturar estes
desenvolvimentos embora sem duacutevida na comunidade internacional eacute o termo
21 Conforme anaacutelise de Gramsci (1989) em Americanismo e Fordismo
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Parcerias Puacuteblico-Privadas (PPPs) que foi globalizado e adquiriu status de iacutecone
(ROBERTSON MUNDY VERGER MENASHY 2012 p 1)
Para Robertson et al (2012) as parcerias possuem uma base comum e um conjunto de
ideias programaacuteticas que representam a continuaccedilatildeo e natildeo a moderaccedilatildeo do liberalismo
econocircmico Seus pontos de referecircncia ideoloacutegica satildeo a articulaccedilatildeo do neoliberalismo com o
neoconservadorismo No entanto segundo os autores com o renascimento das ldquoparceriasrdquo
tambeacutem se articularam mudanccedilas mais amplas na paisagem ideoloacutegica e conceitual da
governanccedila em direccedilatildeo a uma ldquoTerceira Viardquo entre o Estado e o mercado como a de Blair em
seu ldquogoverno para a modernizaccedilatildeordquo no Reino Unido Essas parcerias foram um corretivo para
a presenccedila demasiada do Estado (Keynesianismo) por um lado e para a ausecircncia dele por
outro (privatizaccedilatildeo) Ao agir como uma ponte entre cada setor atuavam como um canal
permitindo o aproveitamento de valores de cada parceiro a serem capitalizados no futuro
(ROBERTSON MUNDY VERGER MENASHY 2012 p 7)
Nossas pesquisas tambeacutem analisam a relaccedilatildeo entre a Terceira Via e o terceiro setor
(PERONI ADRIAtildeO 2005 PERONI 2006 PERONI 2013a) pois a Terceira Via atual
socialdemocracia tambeacutem desloca para o puacuteblico natildeo estatal a direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas
sociais A proposta eacute reformar o Estado mas como se manteacutem o diagnoacutestico de que o Estado eacute
ineficiente essa reforma deve ter o mercado como paracircmetro de qualidade (PERONI 2006
2013)
Conforme Anthony Giddens (2001a) um dos principais ideoacutelogos dessa poliacutetica a
Terceira Via ldquo[] natildeo eacute uma tentativa de ocupar uma posiccedilatildeo moderada entre o socialismo de
cima para baixo e a filosofia de livre mercado Ela se preocupa com a reestruturaccedilatildeo das
doutrinas social-democraacuteticas para responder agrave dupla revoluccedilatildeo da globalizaccedilatildeo e da economia
do conhecimentordquo (GIDDENS 2001a p 166) Em outro momento o autor define a Terceira
Via ldquo[] no sentido de que eacute uma tentativa de transcender tanto a socialdemocracia do velho
estilo quanto o neoliberalismordquo (GIDDENS 2001b p 36)
Destacamos que na visatildeo de Giddens haacute uma naturalizaccedilatildeo natildeo haacute sujeitos no
processo de globalizaccedilatildeo Natildeo haacute uma discussatildeo da crise apenas o Estado deve se adaptar a
um mundo de mudanccedilas como se natildeo fossem estrateacutegias do capital em um processo de
correlaccedilatildeo de forccedilas (PERONI 2013a)
Conforme Antunes (1999) a discussatildeo sobre a Terceira Via ocorre quando o Novo
Trabalhismo se apresenta como uma alternativa ao neoliberalismo de Thatcher e tambeacutem agrave
antiga socialdemocracia Segundo o autor o Novo Trabalhismo ldquo[] associa a preservaccedilatildeo da
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social democracia a elementos baacutesicos do neoliberalismordquo (ANTUNES 1999 p 95) Antunes
(1999 p 99) ressalta ainda que ldquo[] a Terceira Via acaba configurando-se como a preservaccedilatildeo
do que eacute fundamental do neoliberalismo dando-lhe um fraacutegil verniz social-democraacutetico cada
vez menos acentuadordquo
A Terceira Via tambeacutem chamada de democracia social democratizadora ou esquerda
democratizadora refere-se ao modo como os partidos de centro-esquerda respondem agraves
mudanccedilas que podem ter muitas diferenccedilas mas tecircm como pontos em comum a reforma do
governo e do Estado o papel regulador do Estado no mercado e na sociedade civil papel
central da sociedade civil identificada com o empreendedorismo novo contrato social
vinculando direitos a responsabilidades redefiniccedilatildeo do conceito de igualitarismo baseado no
investimento em habilidades e capacidades individuais criaccedilatildeo de uma economia dinacircmica
com parcerias entre o governo e a sociedade civil a conexatildeo entre poliacuteticas sociais e
econocircmicas e o questionamento aos direitos sociais e trabalhistas Estado de Bem-Estar
sustentaacutevel com equiliacutebrio entre direitos e sustentabilidade poliacuteticas ativas para combater o
crime poliacutetica ecoloacutegica capitalismo responsaacutevel as empresas devem assumir obrigaccedilotildees
sociais e deve haver uma regulamentaccedilatildeo nacional e internacional para as corporaccedilotildees
(GIDDENS 2007)
A questatildeo central da socialdemocracia permanece a mesma de ser o centro assumindo
posiccedilotildees em alguns momentos mais agrave esquerda ou agrave direita propondo reformas por dentro do
capitalismo para fortalececirc-lo Como para Giddens as classes sociais natildeo satildeo mais importantes
para a anaacutelise de um mundo sem inimigos e para aleacutem da direita e da esquerda (GIDDENS
2001b) eacute possiacutevel defender uma cultura ciacutevica na qual os empresaacuterios estariam envolvidos
com o bem comum e natildeo apenas com o lucro Giddens ao criticar o neoliberalismo adverte
que ldquo[] haacute o risco de que as formas mais agressivas de capitalismo dos acionistas destruam
as estruturas sociais e ciacutevicas que tornam viaacutevel a economia capitalista Esta eacute a principal
objeccedilatildeo da poliacutetica da Terceira Via ao fundamentalismo de mercado dos neoliberaisrdquo
(GIDDENS 2001 p 154)
Eacute importante destacar que o conceito de sociedade civil modernizada quer dizer bem-
sucedida no mercado jaacute que defende o empreendedorismo E eacute a essa parcela da sociedade
civil que o Estado deve incentivar para que assuma as poliacuteticas sociais passando a ser um mero
financiador
O empreendedorismo civil eacute qualidade de uma sociedade civil modernizada Ele eacute
necessaacuterio para que os grupos ciacutevicos produzam estrateacutegias criativas e eneacutergicas para
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ajudar na lida com problemas sociais O governo pode oferecer apoio financeiro ou
proporcionar outros recursos a tais iniciativas (GIDDENS 2007 p 26)
Entende-se que nessa perspectiva os sujeitos satildeo entendidos como filantropos que se
responsabilizaratildeo pelos destinos da sociedade mas natildeo qualquer sociedade uma vez que prega
o empreendedorismo e a concepccedilatildeo de mercado no conteuacutedo da poliacutetica (PERONI 2013a)
Destacamos ainda a concepccedilatildeo individualista da Terceira Via cujo objetivo geral
ldquo[] deveria ser ajudar os cidadatildeos a abrir seu caminho atraveacutes das mais importantes
revoluccedilotildees do nosso tempo Globalizaccedilatildeo transformaccedilotildees na vida pessoal e nosso
relacionamento com a naturezardquo (GIDDENS 2001b p 74) Assim cada sujeito eacute responsaacutevel
por individualmente abrir o seu caminho e as transformaccedilotildees vatildeo se dar na esfera pessoal e
natildeo societaacuteria
Concordamos com Marilena Chauiacute quando esta critica o tom abstrato do ideaacuterio da
Terceira Via
A pregaccedilatildeo de valores conseguiu a proeza de natildeo falar uma uacutenica vez do valor
propriamente dito isto eacute do capital e da relaccedilatildeo capital-trabalho Aliaacutes no
vocabulaacuterio da Terceira Via o conceito de trabalho desapareceu ficando em seu lugar
ora o termo lsquoempregorsquo ora o termo lsquomercadorsquo (CHAUIacute 1999 p 6)
Do mesmo modo nos alinhamos ao pensamento de Harvey (2008) quando afirma que
no nosso periacuteodo histoacuterico as questotildees das liberdades individuais trouxeram perdas para um
projeto societaacuterio de justiccedila social e mais coletivo
[] os valores lsquoliberdade individualrsquo e lsquojusticcedila socialrsquo natildeo satildeo necessariamente
compatiacuteveis A busca da justiccedila social pressupotildee solidariedades sociais e a propensatildeo
a submeter vontades necessidades e desejos agrave causa de uma luta mais geral em favor
de por exemplo igualdade social ou justiccedila ambiental (HARVEY 2008 p 51)
Verificamos assim que o individualismo eacute uma posiccedilatildeo comum ao neoliberalismo e agrave
Terceira Via Harvey (2008) ao tratar da neoliberalizaccedilatildeo que eacute o balanccedilo da teoria neoliberal
na praacutetica destaca que o mercado regula o bem-estar humano e a competiccedilatildeo eacute o seu
mecanismo regulador Por conseguinte o sucesso e o fracasso satildeo considerados individuais
por meio das virtudes empreendedoras do indiviacuteduo
O sucesso e o fracasso individuais satildeo interpretados em termos de virtudes
empreendedoras ou de falhas pessoais (como natildeo investir o suficiente em seu proacuteprio
capital humano por meio da educaccedilatildeo) em vez de atribuiacutedos a alguma propriedade
38
sistecircmica (como as exclusotildees de classe que se costumam atribuir ao capitalismo)
(HARVEY 2008 p 76)
Para essa teoria as classes inferiores pioraram por razotildees pessoais e culturais na tarefa
de aprimorar o capital humano e a dedicaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo Tudo pode ser tratado como
mercadoria A mercadificaccedilatildeo presume a existecircncia de direitos de propriedade sobre processos
coisas e relaccedilotildees sociais Eacute o que o autor chama de ldquomercadificaccedilatildeo de tudordquo (HARVEY 2008
p 178)
Quanto agrave igualdade social Giddens (2007) salienta que ldquo[] os social-democratas
precisam revisar natildeo apenas sua abordagem mas tambeacutem seu conceito de igualitarismo []
natildeo haacute futuro para o igualitarismo a todo custo que absorveu por tanto tempo os esquerdistasrdquo
(GIDDENS 2007 p 253) O autor defende o conceito de capacidade social defendendo que
a igualdade natildeo se refere apenas a ter acesso aos bens mas fazer uso efetivo deles
Giddens critica a igualdade social ldquoOs social-democratas em todos os paiacuteses precisam
sustentar uma base tributaacuteria substancial para que as poliacuteticas puacuteblicas e bem-estar social sejam
custeadas e a desigualdade econocircmica seja mantida sob controlerdquo (GIDDENS 2007 p 264)
E propotildee construir um novo contrato social dizendo que ldquo[] natildeo haacute direitos sem
responsabilidadesrdquo (GIDDENS 2001a p 58) Nesse sentido o autor defende a filantropia
quando afirma que ldquo[] incentivos positivos para a filantropia por exemplo podem ter um
papel tatildeo significativo quanto os impostos diretos sobre a transmissatildeo de riquezardquo (GIDDENS
2007 p 266)
O autor desenvolve a tese de que existe uma nova cultura poliacutetica ldquo[] em resposta agrave
mudanccedila social e econocircmica A nova cultura poliacutetica diverge do modelo tradicional de poliacutetica
de classerdquo (GIDDENS 2001b p 48)
Em um artigo no qual trataacutevamos mais especificamente da gestatildeo democraacutetica
elaboramos um quadro siacutentese para melhor visualizar as diferenccedilas e semelhanccedilas entre as duas
propostas mas natildeo no sentido de minimizar as contradiccedilotildees e todas as mediaccedilotildees necessaacuterias
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na anaacutelise das propostas praacuteticas do neoliberalismo e da Terceira Via E destacamos ainda que
nas praacuteticas sociais haacute um grande hibridismo entre as propostas nos paiacuteses
Quadro 1 ndash Pontos principais do Neoliberalismo e da Terceira Via ndash semelhanccedilas e
diferenccedilas
Neoliberalismo Terceira Via
Estado miacutenimo
Reforma do Estado
Administraccedilatildeo gerencial
parcerias
Gestatildeo gerencial gerencial
Democracia
Totalitaacuteria culpada pela crise Estado
gastou demais atendendo agrave demanda dos
eleitores
Deve ser fortalecida
Democratizar a democracia
ldquoparticipaccedilatildeo da sociedade
na execuccedilatildeo das poliacuteticasrdquo
Poliacuteticas Sociais Privatizaccedilatildeo Parcerias com o
terceiro setor
Sujeitos Individualismo
Teoria do capital humano
Individualismo
Teoria do capital humano
Fonte Peroni (2012 p 21)
Portanto o diagnoacutestico eacute o mesmo mas algumas estrateacutegias satildeo diferentes e outras
semelhantes O neoliberalismo propotildee o Estado miacutenimo privatizando e tendo o mercado como
paracircmetro para a gestatildeo puacuteblica a Terceira Via propotildee reformar o Estado argumentando que
este eacute ineficiente assim a reforma do Estado teraacute como paracircmetro de qualidade o mercado por
intermeacutedio da administraccedilatildeo gerencial fortalecendo a loacutegica de mercado no interior da
administraccedilatildeo puacuteblica Dessa maneira tanto o neoliberalismo quanto a Terceira Via usam a
gestatildeo gerencial como paracircmetro para a gestatildeo puacuteblica
O individualismo eacute uma posiccedilatildeo comum ao neoliberalismo e agrave Terceira Via Para a
Terceira Via cada indiviacuteduo eacute responsaacutevel por abrir o seu caminho e as transformaccedilotildees
ocorreratildeo na esfera pessoal e natildeo societaacuteria ndash mesma concepccedilatildeo da teoria do capital humano
que reforccedila o individualismo e a meritocracia
Neste periacuteodo particular do capitalismo o alto grau de desemprego intensificou a
exclusatildeo social provocada principalmente pela chamada revoluccedilatildeo tecnoloacutegica Esse fato teve
seus efeitos agravados pela reforma do Estado que tem provocado uma diminuiccedilatildeo nas poliacuteticas
40
sociais E o terceiro setor eacute chamado a ldquoaliviar os niacuteveis de pobrezardquo para se evitar o caos
social
O terceiro setor multiplicou-se em um contexto de crise do Estado Providecircncia Para
Harvey (2008) as ONGs vecircm preencher o vaacutecuo de direitos deixado pelo Estado isso ldquo[]
equivale a uma privatizaccedilatildeo via ONGs Em alguns casos isso ajudou a acelerar o afastamento
ainda maior do Estado dos benefiacutecios sociais Assim as ONGs funcionam como lsquocavalos de
troia do neoliberalismo globalrsquordquo (HARVEY 2008 p 190)
A questatildeo da democracia eacute tambeacutem ressaltada pelo autor
[] as ONGs natildeo satildeo organizaccedilotildees inerentemente democraacuteticas Tendem a ser
elitistas a natildeo dar satisfaccedilatildeo a ningueacutem (a natildeo ser a quem as financia) e por definiccedilatildeo
satildeo distantes daqueles a quem buscam ajudar ou proteger por mais bem intencionadas
e progressistas que possam ser Costumam esconder sua pauta de interesses e preferem
a negociaccedilatildeo direta com o Estado e o poder de classe ou a influecircncia sobre eles
costumando antes controlar sua clientela do que representaacute-la Alegam e presumem
falar em favor daqueles que natildeo podem falar por si mesmos e ateacute definem os
interesses daqueles em cujo nome falam ndash como se as pessoas natildeo pudessem elas
mesmas fazecirc-lo (HARVEY 2008 p 190-191)
Aleacutem de assumir algumas atividades que seriam do Estado como a promoccedilatildeo ou a
manutenccedilatildeo de bem-estar social o terceiro setor acaba tambeacutem assumindo um certo poder
(econocircmicopoliacutetico) principalmente quanto agrave definiccedilatildeo de seu proacuteprio campo de cooperaccedilatildeo
internacional no que se refere ao repasse e prestaccedilatildeo de contas dos recursos financeiros
diretamente para as agecircncias internacionais sem a intermediaccedilatildeo do Estado principalmente
quando o financiamento ocorre via agecircncias internacionais
O caraacuteter natildeo governamental assumido pelo terceiro setor que implica natildeo ser
submetido ao controle institucional aponta para questotildees como em nome de quem estatildeo
operando Uma vez que muitas vezes estatildeo vinculadas diretamente agraves agecircncias internacionais
a quem prestam contas Qual eacute o padratildeo eacutetico de julgamento Quem julga suas accedilotildees E se
existe legitimidade quem a outorga
O terceiro setor para Montantildeo (2002) modifica inclusive a questatildeo social Primeiro
com a transferecircncia da responsabilidade da questatildeo social do Estado para o indiviacuteduo que a
resolveraacute por meio da autoajuda ajuda muacutetua ou ainda adquirindo serviccedilos como
mercadorias Segundo as poliacuteticas sociais passam a ser focalizadas perdendo assim seu
princiacutepio universalista Terceiro com a descentralizaccedilatildeo administrativa as poliacuteticas tornam-se
41
ainda mais precarizadas entre outros problemas porque satildeo transferidas as competecircncias sem
os recursos correspondentes e necessaacuterios para executaacute-las
Graccioli e Lucas (2009 p 116) tambeacutem problematizam a focalizaccedilatildeo das poliacuteticas e
o deslocamento das responsabilidades em sua implementaccedilatildeo
Nas uacuteltimas deacutecadas os direitos universais estatildeo sendo atacados e ameaccedilados tanto
nos paiacuteses centrais do capitalismo quanto em aacutereas perifeacutericas nas quais algumas
garantias foram conquistadas muitas vezes de forma bastante incipiente e fraacutegil
Enquanto isso tecircm sido ampliadas poliacuteticas estatais de natureza focalizada muito
diferentes da noccedilatildeo de direito Eacute nesse processo que o lsquoterceiro setorrsquo se consolida
financiado em larga escala por verbas puacuteblicas que se tornaram cada vez mais
escassas para problemas estruturais vinculados aos direitos baacutesicos da populaccedilatildeo
O terceiro setor eacute uma das alternativas propostas pela Terceira Via para que o Estado
natildeo seja mais o principal executor das poliacuteticas sociais bem como para que o conteuacutedo
mercantil possa atraveacutes das parcerias aprofundar a loacutegica de mercado nas poliacuteticas puacuteblicas
ldquoqualificando-asrdquo
Eacute interessante ainda destacar que enquanto os paiacuteses que viveram a socialdemocracia
discutem a Terceira Via na Ameacuterica Latina22 o debate sobre o desenvolvimentismo retorna agrave
cena atualmente Para Castelo Branco (2009 p 75)
[] o objetivo dos novos-desenvolvimentistas nos parece claro entrar como uma
espeacutecie de Terceira Via na disputa pela hegemonia ideo-poliacutetica para a consolidaccedilatildeo
de uma estrateacutegia de desenvolvimento alternativa aos modelos em vigecircncia na
Ameacuterica do Sul tanto ao lsquopopulismo burocraacuteticorsquo representado por setores arcaicos
da esquerda e partidaacuterios do socialismo quanto agrave ortodoxia convencional
representada por elites rentistas e defensores do neoliberalismo
O autor ressalta ainda qual eacute o papel do Estado para os novo-desenvolvimentistas
Em siacutentese o Estado deve garantir condiccedilotildees macroeconocircmicas e salvaguardas
juriacutedicas que reduzam a incerteza do ambiente econocircmico propiciando um horizonte
mais previsiacutevel do caacutelculo de risco do investimento privado e aumentando por sua
22 Ver a tese de Aloiacutezio Mercadante Oliva As bases do novo desenvolvimentismo no Brasil anaacutelise do governo
Lula (2003-2010) Tese defendida na Unicamp em 2010
42
vez a demanda por fatores de produccedilatildeo o emprego e os ganhos dos trabalhadores
Assim o Brasil reduziraacute a pobreza e a desigualdade social
O projeto novo-desenvolvimentista de intervenccedilatildeo na lsquoquestatildeo socialrsquo portanto
baseia-se no crescimento econocircmico e na promoccedilatildeo da equidade social via a igualdade
de oportunidades
Esta eacute grosso modo a utopia da intelligentsia novo-desenvolvimentista (CASTELO
BRANCO 2009 p 78)
Concorda-se com o autor nas criacuteticas ao novo-desenvolvimentismo que apresenta o
Estado como complementar ao mercado e promotor do bem-estar universal acima dos distintos
interesses das classes sociais O autor ressalta que eacute um retorno ao antigo nacional-
desenvolvimentismo que defendia a conciliaccedilatildeo entre capital e trabalho tendo em vista um
abstrato interesse nacional
Para Mattei (2011) o papel do Estado no antigo desenvolvimentismo era o de
protagonista e no novo-desenvolvimentismo o setor privado eacute quem deve ldquo[] disponibilizar
recursos e suas capacidades gerenciais a favor dos investimentos produtivosrdquo (MATTEI 2011
p 11) Conforme estudos do autor esse papel representa
a) Ter capacidade para regular a economia estimulando um mercado forte e um
sistema financeiro a serviccedilo do desenvolvimento e natildeo das atividades especulativas
b) fazer a gestatildeo puacuteblica com eficiecircncia e responsabilidade perante a sociedade
c) implementar poliacuteticas macroeconocircmicas defensivas e em favor do crescimento d)
adotar poliacuteticas que estimulem a competitividade industrial e melhorem a inserccedilatildeo do
paiacutes no comeacutercio internacional e) adotar um sistema tributaacuterio progressivo visando
reduzir as desigualdades de renda (MATTEI 2011 p 11 grifo da autora)
Destaca-se que o Estado eacute protagonista mas nos paracircmetros da administraccedilatildeo gerencial
O autor conclui avaliando algumas inconsistecircncias nas anaacutelises sobre o novo
desenvolvimentismo brasileiro que consideramos muito procedentes como a ausecircncia de uma
discussatildeo conceitual sobre o desenvolvimento e sobre o envolvimento das classes sociais no
novo projeto desenvolvimentista e de uma discussatildeo poliacutetica mais consistente de como
implementar a justiccedila social em uma sociedade tatildeo desigual O Brasil eacute formado por uma
sociedade dominada ainda pelo coronelismo autoritarismo pela corrupccedilatildeo e por fim pela
ausecircncia de uma discussatildeo do cenaacuterio global no atual contexto
Eacute interessante observar a semelhanccedila com o ideaacuterio da Terceira Via e importante
considerar que enquanto os paiacuteses que tinham uma correlaccedilatildeo de forccedilas mais propiacutecias aos
trabalhadores discutiam o Estado de Bem-Estar Social os latino-americanos viviam ditaduras
e o Estado nacional desenvolvimentista Neste momento a discussatildeo do novo
43
desenvolvimentismo retoma a proposta de desenvolvimento mas mais uma vez sem muitas
conexotildees com os direitos materializados em poliacuteticas sociais (PERONI 2013)
Diante das discussotildees acerca de neoliberalismo Terceira Via e neodesenvolvimentismo
e em um contexto histoacuterico recente de abertura poliacutetica questiona-se como fica a democracia
nesse projeto
Enquanto para o neoliberalismo a democracia atrapalha o livre andamento do mercado
pois deve atender agrave demanda dos eleitores para se legitimar o que provoca o deacuteficit fiscal para
a Terceira Via a democracia deve ser fortalecida Giddens (2001) argumenta que eacute preciso
democratizar a democracia Poreacutem democracia entendida como a sociedade assumindo tarefas
que ateacute entatildeo eram do Estado e participaccedilatildeo como a responsabilizaccedilatildeo na execuccedilatildeo de tarefas
Assim verificamos uma separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico (WOOD 2003) o
esvaziamento da democracia como luta por direitos e das poliacuteticas sociais como a
materializaccedilatildeo de direitos sociais A seguir analisaremos as duas teorias enfocando essa
discussatildeo
Para a teoria neoliberal natildeo eacute o capitalismo que estaacute em crise mas o Estado A
estrateacutegia portanto eacute reformar o Estado ou diminuir sua atuaccedilatildeo para superar a crise O
mercado eacute quem deveraacute superar as falhas do Estado portanto a loacutegica do mercado deve
prevalecer inclusive no Estado para que ele possa ser mais eficiente e produtivo Conforme
Moraes (2001 p 49)
O funcionamento da ordem de mercado eacute visto como um paradigma um modelo de
funcionamento para outras instituiccedilotildees sociais Assim a pretensatildeo destes analistas
[neoliberais] eacute descobrir quais as regras constitucionais que no plano das decisotildees
coletivas (natildeo-mercado) mais se aproximam da perfeiccedilatildeo exibida por essa ordem (a
do mercado) Eacute o que chamam de economia constitucional uma nova teoria do
contrato social que proporcione uma reconstruccedilatildeo da ordem social e poliacutetica
Todas as correntes da teoria neoliberal criticam a democracia Para Hayek (1984) haacute
uma tensatildeo entre a liberdade individual e a democracia Conforme o autor a maximizaccedilatildeo da
liberdade estaacute em proteger o sistema de mercado como necessaacuterio e suficiente para a existecircncia
da liberdade Assim o mercado deve ser protegido contra o Estado e a tirania das maiorias
Ele sublinha que o Estado eacute influenciado ou vulneraacutevel agraves influecircncias das massas E assim o
cidadatildeo por meio do voto pode decidir sobre bens que natildeo satildeo seus adquirindo inclusive
forma de distribuiccedilatildeo de renda Conforme jaacute foi salientado nesta tese para Hayek (1984) a
44
democracia faz um verdadeiro saque agrave propriedade alheia e deve ser contida com o
esvaziamento das instituiccedilotildees puacuteblicas permeaacuteveis agrave correlaccedilatildeo de forccedilas (PERONI 2003)
Para Reginaldo Moraes a Public Choice ldquo[] nasce justamente do estudo da diferenccedila
entre estes dois universos (mercado e estado) e da tentativa de conduzir um deles ao modo
operativo do outro ndash tornar as decisotildees lsquonatildeo-mercadorsquo mais proacuteximas das lsquodecisotildees tipo
mercadorsquordquo (MORAES 2001 p 56) Os teoacutericos da Public Choice criticam o excesso de
regulamentaccedilatildeo e de Estado pois julgam que essas atividades satildeo onerosas para o conjunto da
sociedade e diminuem sua produtividade Eles defendem que eacute preciso estabelecer limites
constitucionais contra as instituiccedilotildees democraacuteticas vigentes eliminando o voto o que eacute mais
difiacutecil ou restringindo o seu impacto por meio da privatizaccedilatildeo e desregulamentaccedilatildeo
provocando o desmantelamento do Estado
Diferente da teoria neoliberal segundo a qual a democracia eacute prejudicial ao livre
andamento do mercado e chega a ser chamada de totalitaacuteria (HAYEK 1984) a proposta da
Terceira Via eacute a democratizaccedilatildeo da democracia que pressupotildee um Estado democraacutetico que
tenha como principais caracteriacutesticas ldquo[] descentralizaccedilatildeo dupla democratizaccedilatildeo renovaccedilatildeo
da esfera puacuteblica-transparecircncia eficiecircncia administrativa mecanismos de democracia direta e
governo como administrador de riscosrdquo (GIDDENS 2001b p 87)
A democracia para a Terceira Via estaacute vinculada a uma moralidade ciacutevica que estaacute
associada a uma visatildeo de sociedade sem o antagonismo de classes sociais ou correlaccedilatildeo de
forccedilas poliacuteticas por diferentes projetos societaacuterios
Haacute o risco de que formas mais agressivas de capitalismo dos acionistas destruam as
estruturas sociais e ciacutevicas que tornam viaacutevel a economia capitalista Esta eacute a principal
objeccedilatildeo da poliacutetica da Terceira Via ao fundamentalismo de mercado dos neoliberais
(GIDDENS 2001a p 154)
Para a Terceira Via a principal estrateacutegia de retirada do Estado da execuccedilatildeo direta das
poliacuteticas sociais eacute a parceria puacuteblico-privada tanto para a execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais como
para o mercado por meio de uma nova economia mista que propotildee ldquo[] uma nova sinergia
entre os setores puacuteblico e privado utilizando o dinamismo dos mercados mas tendo em mente
o interesse puacuteblicordquo (GIDDENS 2001b p 109)
Giddens (2001) afirma que precisamos radicalizar a democracia democratizar a
democracia e a participaccedilatildeo da sociedade civil Mas o que significam essa democracia e essa
participaccedilatildeo Questionamos que concepccedilatildeo eacute essa de participaccedilatildeo quando a sociedade civil eacute
muito mais chamada a executar tarefas do que a participar na tomadas de decisotildees e no controle
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social E a democratizaccedilatildeo seguindo essa loacutegica seria apenas para repassar tarefas que
deveriam ser do Estado A sociedade civil acabou se responsabilizando pela execuccedilatildeo das
poliacuteticas sociais em nome da democracia (PERONI 2012)
Neste contexto persiste a falsa ideia de que a sociedade civil estaacute participando quando
na realidade as suas instituiccedilotildees representativas como sindicatos movimentos sociais e
partidos estatildeo sendo arrasados como parte da estrateacutegia neoliberal (PERONI 2006)
Wood (2003 p 217) destaca que
[] a separaccedilatildeo entre Estado e sociedade civil no Ocidente certamente gerou as novas
formas de liberdade e igualdade mas tambeacutem criou novos modos de dominaccedilatildeo e
coerccedilatildeo [] trata-se da privatizaccedilatildeo do poder puacuteblico que criou o mundo
historicamente novo da lsquosociedade civilrsquo
Essa anaacutelise de Wood encaminha as discussotildees sobre como neste periacuteodo particular
do capitalismo por um lado avanccedilamos na tatildeo batalhada democracia mas por outro haacute um
esvaziamento das poliacuteticas sociais principalmente das poliacuteticas sociais como um direito
universal Aumentou portanto a separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico historicamente
presente no capitalismo (PERONI 2006)
O esvaziamento do conteuacutedo da democracia e a separaccedilatildeo entre o econocircmico e o
poliacutetico satildeo evidentes Perdeu-se a discussatildeo das poliacuteticas sociais como a materializaccedilatildeo de
direitos sociais Por conseguinte as lutas por direitos universais foram cedendo espaccedilo para a
naturalizaccedilatildeo do possiacutevel aceitando a ideia de que o Estado ldquoem criserdquo natildeo pode executar
poliacuteticas e por tal motivo repassa suas execuccedilotildees para a sociedade civil especialmente a
populaccedilatildeo em vulnerabilidade para evitar o caos social mas permanece no controle por meio
da avaliaccedilatildeo e parte do financiamento (PERONI 2009)
Robertson e Verger (2012) tambeacutem apontam questionamentos sobre a democracia no
debate acerca da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado ldquo[] parcerias e redes de regulamentaccedilatildeo
tendem a reduzir a democracia agrave negociaccedilatildeo no seio da sociedade civil entre atores
extremamente desiguais []rdquo (ROBERTSON VERGER 2012 p 1138)
No sentido de nos contrapormos agrave concepccedilatildeo de democracia do neoliberalismo e da
Terceira Via apresentaremos na sequecircncia um conjunto de argumentos teoricamente
fundamentados de modo a sustentar nosso posicionamento Para Vieira ldquo[] quanto mais
coletiva a decisatildeo mais democraacutetica ela eacute Qualquer conceito de democracia e haacute vaacuterios deles
importa em grau crescente de coletivizaccedilatildeo de decisotildeesrdquo (VIEIRA 2002 p 12) Wood (2003)
remete para a natildeo separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico e para a relaccedilatildeo da democracia com
46
direitos sociais materializados em poliacuteticas Para Meacuteszaacuteros (2002 p 1008) ldquo[] programas e
instrumentos de accedilatildeo sociopoliacuteticos verdadeiramente adequados soacute podem ser elaborados pela
proacutepria praacutetica social criacutetica e autocriacutetica no curso de seu desenvolvimentordquo Enfim como jaacute
foi mencionado nesta tese sublinhamos que democracia eacute a materializaccedilatildeo de direitos em
poliacuteticas coletivamente construiacutedas na autocriacutetica da praacutetica social
No Brasil apoacutes um longo periacuteodo de ditadura os anos 1980 foram marcados por um
processo de abertura poliacutetica com participaccedilatildeo popular e organizaccedilatildeo da sociedade na luta pelos
seus direitos Nesse contexto os eixos principais dos movimentos sociais estavam vinculados
agrave democracia agrave gestatildeo democraacutetica do Estado atraveacutes da participaccedilatildeo da sociedade nas decisotildees
poliacuteticas enfim agrave construccedilatildeo de uma sociedade mais justa e igualitaacuteria Mas essa construccedilatildeo
encontrou enormes obstaacuteculos pois o processo de abertura foi pactuado com as forccedilas da
ditadura Conforme OLIVEIRA RIZEK (2007 p 22)
A Nova Repuacuteblica foi pensada como ruptura mas bem observada ela eacute a consequecircncia
da sociabilidade e do campo de forccedilas longamente gestado desde o golpe militar de
1964 passando pela transformaccedilatildeo produtiva e da estrutura social e das novas formas
de representaccedilatildeo social e poliacutetica [] Seu programa foi a tentativa de criar uma
poliacutetica que fosse a traduccedilatildeo de novos interesses criados pela imensa recuperaccedilatildeo
capitalista recuperando as linhas de forccedila entre classe e representaccedilatildeo o que conferia
previsibilidade agrave poliacutetica
Nesse sentido quando estava avanccedilando em alguns passos a participaccedilatildeo popular e a
luta por direitos sociais a democracia sofreu o impacto das estrateacutegias do capital para a
superaccedilatildeo de sua crise neoliberalismo globalizaccedilatildeo e reestruturaccedilatildeo produtiva que jaacute estavam
em curso no resto do mundo e vinham em sentido contraacuterio a esse movimento Observou-se um
enorme descompasso entre o processo de abertura democraacutetica em que viviam os paiacuteses da
Ameacuterica Latina e a crise da democracia no chamado capitalismo metropolitano em que a
ofensiva neoliberal o processo de reestruturaccedilatildeo produtiva e o de globalizaccedilatildeo jaacute estavam em
curso
Assim natildeo eacute por acaso que apesar de termos avanccedilado na materializaccedilatildeo de direitos
atraveacutes da legislaccedilatildeo temos a dificuldade de implementaacute-los
Eacute uma lista bela e conhecida mas tal Estado de Direito natildeo se realiza apenas com a
garantia juriacutedico-formal desses direitos e liberdades expressa em documento solene
Quanto a eles o Estado de Direito determina a sua proteccedilatildeo formalizada e
institucionalizada na ordem juriacutedica e principalmente reclama a presenccedila de
mecanismos soacutecio-econocircmicos dirigidos e planificados com a finalidade de atingir a
concretizaccedilatildeo desses direitos Muitas razotildees de Estado tecircm conduzido a contradiccedilotildees
47
entre a simples declaraccedilatildeo dos direitos e liberdades e a sua real efetivaccedilatildeo (VIEIRA
1998 p 12)
Nessa eacutepoca apoacutes tantas manifestaccedilotildees populares pelas Diretas Jaacute o primeiro governo
eleito apoacutes a ditadura militar Collor de Melo em 1990 tinha como programa a minimizaccedilatildeo
do papel do Estado com as poliacuteticas sociais e um longo processo de privatizaccedilatildeo e
mercantilizaccedilatildeo do puacuteblico Mesmo com o impeachment tal processo natildeo foi estancado e
apesar de o presidente Itamar Franco ter diferenccedilas poliacuteticas em relaccedilatildeo ao seu sucessor na
praacutetica foi seu governo que fez o Plano Real que para minimizar a inflaccedilatildeo atraiu capital
especulativo com juros altiacutessimos o que provocou problemas para o capital produtivo e um
aumento vertiginoso da diacutevida interna e externa Fernando Henrique Cardoso o ministro do
Plano Real que foi eleito presidente da Repuacuteblica por dois mandatos propocircs em 1995 o
Projeto de Reforma do Estado apresentado pelo Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do
Estado (Mare) De acordo com o documento a ldquo[] reforma do Estado deve ser entendida
dentro do contexto da redefiniccedilatildeo do papel do Estado que deixa de ser o responsaacutevel direto
pelo desenvolvimento econocircmico e social pela via da produccedilatildeo de bens e serviccedilos para
fortalecer-se na funccedilatildeo de promotor e regulador desse desenvolvimentordquo (BRASIL 1995 p
12)
As poliacuteticas sociais no plano natildeo foram consideradas atividades exclusivas do Estado
e natildeo pertenciam mais ao nuacutecleo estrateacutegico Sua execuccedilatildeo foi descentralizada para a
sociedade por meio da privatizaccedilatildeo da publicizaccedilatildeo e da terceirizaccedilatildeo Privatizaccedilatildeo eacute
passagem dos serviccedilos lucrativos para o mercado terceirizaccedilatildeo eacute o processo de
transferecircncia para o setor privado de serviccedilos auxiliares ou de apoio e publicizaccedilatildeo a
lsquotransferecircncia para o setor puacuteblico natildeo-estatal dos serviccedilos sociais e cientiacuteficos que
hoje o Estado prestarsquo (BRESSER-PEREIRA 1997 p 7-8)
Bresser-Pereira intelectual orgacircnico da Terceira Via foi o ministro da Reforma do
Estado no Brasil e quando se refere agraves poliacuteticas sociais aponta que ldquo[] essas satildeo atividades
competitivas e podem ser controladas natildeo apenas atraveacutes da administraccedilatildeo gerencial mas
tambeacutem e principalmente atraveacutes do controle social e da constituiccedilatildeo de quase-mercadosrdquo
(BRESSER-PEREIRA 1997 p 8)
Verificamos que a passagem da direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais para o puacuteblico
natildeo estatal principalmente por meio de parcerias foi intensificada nos governos seguintes
atraveacutes da proposta de gestatildeo gerencial como podemos verificar por exemplo na Carta de
Brasiacutelia que apresenta uma proposta de gestatildeo pactuada pelo Ministeacuterio do Planejamento e
secretaacuterios estaduais de Administraccedilatildeo (BRASIL 2009) com os princiacutepios da gestatildeo gerencial
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aleacutem de outros documentos como ldquoGestatildeo puacuteblica para um paiacutes de todosrdquo Plano de Gestatildeo do
Governo Lula do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo (BRASIL 2003)
Essa concepccedilatildeo de gestatildeo que tem princiacutepios no gerencialismo como trataremos no
proacuteximo capiacutetulo foi aprofundada pelo governo Dilma Rousseff com a criaccedilatildeo em maio de
2011 da Cacircmara de Poliacuteticas de Gestatildeo Desempenho e Competitividade (CGDC) presidida
por Jorge Gerdau empresaacuterio brasileiro que vem travando uma verdadeira cruzada para que a
loacutegica de mercado seja incorporada na gestatildeo puacuteblica brasileira
Assim a sociedade civil estaacute participando da direccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas mas
questionamos que sociedade Estado e sociedade civil natildeo satildeo abstraccedilotildees e a questatildeo central
permanece sendo a classe social No exemplo acima ressaltamos que representantes do
empresariado e natildeo dos movimentos vinculados agraves lutas sociais foram chamados para
representar a sociedade civil em um conselho que vai definir a gestatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
Outra questatildeo importante eacute que a gestatildeo natildeo eacute teacutecnica mas poliacutetica e aparece como teacutecnica
nos argumentos do governo e dos empresaacuterios sobre qualidade e eficiecircncia com a loacutegica do
mercado na gestatildeo puacuteblica (PIRES PERONI 2010)
No segundo mandato da Presidenta Dilma Rousseff a proposta de reformar a gestatildeo
puacuteblica permanece Por exemplo no evento do Conselho Nacional de Secretaacuterios de Estado da
Administraccedilatildeo (CONSAD) em 2105 ldquoo ministro de Assuntos Estrateacutegicos Roberto
Mangabeira Unger defendeu um novo olhar sobre as instituiccedilotildees puacuteblicas e uma modernizaccedilatildeo
nas formas de geri-lasrdquo23 Segundo o Ministro Mangabeira Unger
Essa reforma precisa segundo o ministro organizar carreiras buscar a eficiecircncia do
Estado com choque de gestatildeo e fomentar um experimentalismo na maneira de atuar
do Governo com accedilotildees cooperativas entre a Uniatildeo os estados e os municiacutepios (grifo
da autora) (Disponiacutevel em lthttpwwwsaegovbrassuntosgestao-publicasae-
propoe-no-consad-reforma-da-gestao-publica-no-paisgt Acesso em 27 nov 2015)
Verificamos pela fala do atual ministro da secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da
Presidecircncia da Repuacuteblica que a proposta de 1995 de Reforma do Estado de repasse para a
sociedade civil das poliacuteticas sociais permanece
Em relaccedilatildeo agrave qualidade dos serviccedilos puacuteblicos o ministro Mangabeira acredita que
para qualificaacute-los se tornaraacute cada vez mais importante o Estado organizar preparar
financiar coordenar e monitorar a sociedade civil independente para que ela participe
da provisatildeo competitiva e experimentalista dos serviccedilos puacuteblicos (Disponiacutevel em
23 Disponiacutevel em lthttpwwwsaegovbrassuntosgestao-publicasae-propoe-no-consad-reforma-da-gestao-
publica-no-paisgt Acesso em 27 nov 2015
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lthttpwwwsaegovbrassuntosgestao-publicasae-propoe-no-consad-reforma-da-
gestao-publica-no-paisgt Acesso em 27 nov 2015)
O entatildeo Ministro da Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da Presidecircncia da Repuacuteblica
Mangabeira Unger foi tambeacutem o autor do polecircmico documento ldquoPaacutetria Educadora a
qualificaccedilatildeo do ensino baacutesico como obra de construccedilatildeo nacionalrdquo (2015) O documento eacute
apresentado como uma proposta preliminar para discussatildeo com diretrizes de um projeto
nacional de qualificaccedilatildeo do ensino baacutesico O documento divide-se em duas partes o primeiro
intitulado A Tarefa esboccedila o ideaacuterio do projeto e o segundo ldquoIniciativas um elenco de accedilotildees
em ordem aproximada de implementaccedilatildeordquo (BRASIL 2015)
A proposta apresenta trecircs pontos de partida
1 Aproveitar e ultrapassar o exemplo do que deu certo
Nos uacuteltimos anos o Brasil viu grande nuacutemero de experimentos na tentativa de
melhorar os resultados do ensino puacuteblico Muitos destes experimentos seguiram
loacutegica de eficiecircncia empresarial valendo-se de praacuteticas como a fixaccedilatildeo de metas de
desempenho a continuidade da avaliaccedilatildeo o uso de incentivos e de meacutetodos de
cobranccedila o acompanhamento e quando necessaacuterio o afastamento de diretores a
despolitizaccedilatildeo da escolha de diretores e a individualizaccedilatildeo do ensino especialmente
para alunos em dificuldade [] Temos muito a aprender com a orientaccedilatildeo
empresarial Precisamos contudo de muito mais do que ela eacute capaz de oferecer
(BRASIL 2015 p 5)
2 Mudar a maneira de ensinar e de aprender
Nesse item apresenta as competecircncias socioemocionais proposta pelo Instituto Ayrton
Senna ldquo[] que permita agrave massa de alunos vindos do meio pobre superar as barreiras preacute-
cognitivas que os impedem de aceder agraves capacitaccedilotildees analiacuteticas Seraacute obra de libertaccedilatildeordquo
(BRASIL 2015 p 6) E explica mais adiante as ldquobarreiras preacute-cognitivasrdquo relacionando-as agraves
competecircncias socioemocionais que trataremos em maior profundidade no capiacutetulo 5
A reorientaccedilatildeo deve ter trecircs focos a prioridade dada no curriacuteculo a aprofundamento
seletivo a atenccedilatildeo a capacitaccedilotildees analiacuteticas e o enfrentamento das inibiccedilotildees preacute-
cognitivas (comumente chamadas de socioemocionais) ao domiacutenio das
capacitaccedilotildees analiacuteticas Satildeo as capacitaccedilotildees de comportamento sobretudo as de
disciplina e de cooperaccedilatildeo (BRASIL 2015 p 10 grifo da autora)
O terceiro foco diz que eacute preciso ldquoorganizar a diversidade para permitir a evoluccedilatildeo
Nunca tivemos sistema nacional de ensino A educaccedilatildeo puacuteblica no Brasil tem sido
50
simultaneamente desorganizada e uniforme uniforme no conformismo com a
mediocridaderdquo (BRASIL 2015 p 6 grifo da autora)
Esta parte aleacutem de ser profundamente desrespeitosa com o processo de ampliaccedilatildeo
recente da educaccedilatildeo baacutesica brasileira que ocorreu em meio ao ajuste fiscal e sem as condiccedilotildees
materiais para que ocorresse com a qualidade desejada ainda aponta como uma das propostas
o controle e puniccedilatildeo dos diretores de escolas puacuteblicas
[] Os diretores de escolas com desempenho insatisfatoacuterio receberiam apoio e
orientaccedilatildeo Em uacuteltimo caso seriam afastados e substituiacutedos Em ambas as situaccedilotildees
atuariam equipes de reforccedilo compostos por orientadores indicados pelo Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo e das secretarias de educaccedilatildeo dos estados O financiamento viria de recursos
discriminados dentro do FNDE (BRASIL 2015 p 9)
Satildeo muitos os pontos polecircmicos no plano mas aqui ressaltamos os que melhor
materializam no nosso entendimento a proposta de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e privado tanto no
que envolve a presenccedila do setor privado na direccedilatildeo das poliacuteticas quanto os princiacutepios
gerenciais Satildeo eles a presenccedila do setor privado e dos princiacutepios mercadoloacutegicos sendo
enaltecidos como a competiccedilatildeo e a premiaccedilatildeo a presenccedila de uma proposta de competecircncias
socioemocionais muito polecircmica e pouco debatida que eacute a proposta de um Instituto
apresentada em um documento oficial do governo brasileiro e ainda a puniccedilatildeo e controle dos
diretores em uma proposta completamente contraacuteria ao princiacutepio constitucional da gestatildeo
democraacutetica
A democracia na sociedade capitalista envolve relaccedilotildees de poder de classe e a sua
implementaccedilatildeo pressupotildee um evidente conflito No caso brasileiro haacute um grande obstaacuteculo
pois o processo de construccedilatildeo de uma cultura democraacutetica eacute ainda recente Assim o movimento
de ldquoofensiva do capitalrdquo acaba encontrando um solo feacutertil e a loacutegica do produto em detrimento
da loacutegica democraacutetica parece ser um novo consenso (PERONI 2012)
Ball fala sobre esse novo consenso atraveacutes de novas formas de governanccedila que no nosso
entendimento satildeo as redefiniccedilotildees no papel do Estado
Jessop (2002) chama de lsquodesestatizaccedilatildeorsquo que envolve lsquoredefinir a separaccedilatildeo de
puacuteblico-privado realocar tarefas e rearticular o relacionamento entre organizaccedilotildees e
tarefas por meio desta separaccedilatildeorsquo [] tarefas e serviccedilos anteriormente realizados pelo
Estado estatildeo agora feitos por vaacuterios lsquooutrosrsquo em vaacuterios tipos de relacionamento com
ele e com o estado [] Portanto novas vozes e interesses satildeo representados no
51
processo poliacutetico e novos noacutes de poder e influecircncia satildeo construiacutedos e fortalecidos
(BALL 2013 p 178)
No entanto Ball (2013a p 180) afirma que natildeo haacute um ldquo[] esvaziamento do Estado
antes eacute uma nova forma de poder puacuteblico agecircncia e accedilatildeo social e na verdade uma nova forma
de estado Ou seja a realizaccedilatildeo de fins poliacuteticos por diferentes meiosrdquo ldquoOs estados
desempenham um papel importante e cada vez maior na metagovernanccedilardquo (JESSOP apud
BALL 2013a p 242)rdquo Para Ball (2013a p 181)
[] cada vez mais o Estado contrata e monitora em vez de distribuir serviccedilos
diretamente usando as praacuteticas rotineiras de medida de desempenho avaliando e
direcionando para gerir uma diversidade de fornecedores e formas de fornecimento
Novas formas de poder e autoridade subjetividade satildeo empregadas na formaccedilatildeo de
esferas governamentais e pessoas governaacuteveis
No livro The Managerial State Clarke e Newman (2006) apontam para redefiniccedilotildees no
papel do Estado tambeacutem ressaltando que natildeo significa que ele tenha diminuiacutedo sua atuaccedilatildeo
apenas modificado
O estado tem se retirado em alguns aspectos seus poderes e aparelhos tecircm sido
expandidos em outros ndash transferindo responsabilidades mas simultaneamente criando
as capacidades de fiscalizaccedilatildeo e reforccedilo para garantir que estas responsabilidades
estatildeo sendo cumpridas Isto tem envolvido a dispersatildeo do poder estatal atraveacutes de uma
variedade de locais e espaccedilos (CLARKE NEWMAN 2006 p 126)
Segundo os autores
Quando revisitamos nossa anaacutelise do estado gerencial ndash um pouco antes da crise
bancaacuteria ndash as consequecircncias do decliacutenio das noccedilotildees de puacuteblico e do setor puacuteblico
eram gritantes O setor puacuteblico tinha sido sujeitado a processos renovados de
fragmentaccedilatildeo e mercantilizaccedilatildeo (o que tiacutenhamos descrito como dispersatildeo) e era menos
claro onde e como as difiacuteceis decisotildees a respeito da alocaccedilatildeo de recursos escassos
estavam sendo tomadas de fato parecia que a distribuiccedilatildeo de recursos estava cada
vez mais sendo deixada para mecanismos de mercado O setor puacuteblico
(anteriormente integrado) tinha sido harmoniosamente transformado em uma seacuterie de
serviccedilos determinados prestados por uma diversidade de organizaccedilotildees sendo a
pergunta de quem deveria prestaacute-los transformada em uma pergunta teacutecnica ao inveacutes
de embasada em valor ou poliacutetica A visatildeo dominante era que haveria pouca ou
nenhuma consequecircncia se fossem prestados por uma empresa do setor privado
um oacutergatildeo voluntaacuterio ou do terceiro setor ou uma organizaccedilatildeo do setor puacuteblico
E cada vez mais a diferenccedila de cada setor tornava-se nebulosa na medida em que
proliferavam novas formas organizacionais ndash nas quais os modos de autoridade
52
puacuteblico e privado e estilos de trabalho estavam desigualmente e imprevisivelmente
combinados (CLARKE NEWMAN 2012 p 370 grifos da autora)
Observamos tambeacutem em nossas pesquisas que essa anaacutelise de Clarke e Newman estaacute
muito presente no sentido de que o material proposto pelas parcerias eacute padronizado e replicaacutevel
Observamos tambeacutem o retorno da histoacuterica separaccedilatildeo entre o pensar e o fazer sendo que as
instituiccedilotildees privadas determinam e monitoram e as escolas executam
Ball (2012) aponta que a reforma neoliberal eacute endoacutegena e exoacutegena eacute ao mesmo tempo
reforma e privatizaccedilatildeo ldquoO setor puacuteblico eacute substituiacutedo e reformado ao mesmo tempo e as duas
coisas satildeo conectadasrdquo (BALL 2012 p 15)
Para Ball (2012) as redes satildeo uma taacutetica do capital O neoliberalismo tem se realizado
atraveacutes de processos de quase-mercado reaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado organizaccedilotildees
puacuteblicas empreendedoras e trabalho organizado e voluntaacuterio O autor adverte ainda que o
terceiro setor pode ser visto como uma nova governamentalidade do neoliberalismo e
exemplifica atraveacutes do caso da Inglaterra onde as reformas do New Labour satildeo a maior base
da atual coalisatildeo poliacutetica conservadora com mudanccedilas no setor puacuteblico
O autor ressalta aleacutem disso que o neoliberalismo trabalha com instituiccedilotildees do setor
puacuteblico e que o Estado eacute um importante regulador e criador de mercados
Wood (2014) tambeacutem trata do importante papel do Estado para o capital neste periacuteodo
particular do capitalismo de financeirizaccedilatildeo e globalizaccedilatildeo ldquoO capital global ainda (na
verdade mais do que nunca) exige uma ordem poliacutetica social e legal rigidamente regulada e
previsiacutevelrdquo (WOOD 2014 p 11) Alguns autores apontam que o estado nacional estaacute em
decliacutenio no entanto para a autora o ldquo[] Estado eacute hoje mais essencial do que nunca para o
capital mesmo ndash ou especialmente ndash em sua forma global A forma poliacutetica da globalizaccedilatildeo natildeo
eacute um estado global mas um sistema global de Estados muacuteltiplosrdquo (WOOD 2014 p 18) A
autora ainda argumenta que
[] o capitalismo global eacute o que eacute natildeo somente por ser global mas acima de tudo por
ser capitalista Os problemas associados agrave globalizaccedilatildeo [] ndash natildeo existem
simplesmente porque a economia eacute global ou porque as empresas globais satildeo
incomparavelmente crueacuteis nem mesmo por serem excepcionalmente poderosas [] a
globalizaccedilatildeo eacute o resultado e natildeo a causa (WOOD 2014 p 18)
Wood ressalta que as empresas globais devem seguir as leis de mercado para sobreviver
e que nem mesmo a mais benigna ou responsaacutevel consegue fugir agrave compulsatildeo do capital assim
53
o problema natildeo eacute uma ou outra empresa ou agecircncia internacional mas o sistema capitalista em
si (WOOD 2014)
A autora traz importante discussatildeo acerca da importacircncia histoacuterica da forccedila
extraeconocircmica no capitalismo ldquo[] o que torna a dominaccedilatildeo de classe ou o imperialismo
especificamente capitalista eacute a preponderacircncia da coerccedilatildeo econocircmica que se distingue da
coerccedilatildeo lsquoextra-econocircmicarsquo ndash poliacutetica militar ou judicial ndash diretardquo (WOOD 2014 p 17) Ela
entende que neste periacuteodo particular de financeirizaccedilatildeo do capital e globalizaccedilatildeo econocircmica
[] a forccedila extraeconocircmica eacute claramente essencial para a manutenccedilatildeo da coerccedilatildeo
econocircmica em si (opera de forma mais indireta via mercado mais difiacutecil de ver pois
natildeo se daacute de forma coercitiva democracia voto) [] Especialmente nas
democracias liberais com o sufraacutegio universal e as liberdades civis moderadamente
bem estabelecidos a poliacutecia natildeo eacute empregada pelo capital mas representa um Estado
que em princiacutepio pertence a todos os cidadatildeos (WOOD 2014 p 17)
A autora aponta que para as potecircncias imperiais ldquo[] os Estados locais mostraram ser
uma correia transmissora muito mais uacutetil para os imperativos capitalistas do que os antigos
agentes coloniais e colonos que originalmente levavam o mercado capitalista pelo mundo
aforardquo (WOOD 2014 p 29) No entanto esse processo gera contradiccedilotildees para o capital jaacute
que o capitalismo ldquo[] natildeo pode viver sem expansatildeo constanterdquo poreacutem sempre necessitou do
Estado e ldquo[] o estado-naccedilatildeo continuou sendo um instrumento indispensaacutevel ndash talvez o uacutenico
instrumento extra-econocircmico indispensaacutevel ndash do capital global []rdquo (WOOD 2014 p 30)
Nesse sentido Wood critica as concepccedilotildees que apontam para uma ldquo[] soberania natildeo
estatal que se encontra em toda parte e em parte nenhumardquo pois ldquo[] essas visotildees natildeo apenas
desprezam algo atual na ordem global mas tambeacutem nos deixam impotentes para resistir ao
Impeacuterio do capitalrdquo (WOOD 2014 p 18) Nesse aspecto critica tambeacutem a concepccedilatildeo de
governanccedila global
[] o capitalismo global vai continuar precisando de uma ordem internacional
ajustada aos movimentos do capital e de acordo com o futuro possiacutevel essa ordem
natildeo seraacute em grande parte oferecida por qualquer espeacutecie de lsquogovernanccedila globalrsquo mas
por um sistema internacional de Estados muacuteltiplos que provavelmente continuaraacute
necessitando de um impositor nacional (WOOD 2014 p 13)
A autora salienta ainda que na sua leitura
Natildeo existe forma concebiacutevel de lsquogovernanccedila globalrsquo capaz de oferecer o tipo de
regularidade diaacuteria das condiccedilotildees de acumulaccedilatildeo de que o capital necessita [] A
forma poliacutetica de globalizaccedilatildeo eacute mais uma vez natildeo um Estado global mas um
54
sistema global de muacuteltiplos Estados locais estruturados numa relaccedilatildeo complexa de
dominaccedilatildeo e subordinaccedilatildeo (WOOD 2014 p 27-28)
Concordamos com as criacuteticas da autora sobre o conceito de governanccedila global
largamente utilizado por autores que analisam as relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado
Entendemos que nesse conceito as responsabilidades pela execuccedilatildeo dos direitos ficam diluiacutedas
e ressaltamos a importacircncia do Estado como o principal responsaacutevel pelo direito agrave educaccedilatildeo
principalmente em paiacuteses em que os direitos sociais natildeo estatildeo consolidados e o dever do Estado
eacute ainda mais relevante Muitos autores tecircm trazido uma multiplicidade de atores atuando na
educaccedilatildeo Nossas pesquisas analisam criticamente o fato de o poder puacuteblico se retirar da
responsabilidade da execuccedilatildeo e direccedilatildeo da poliacutetica educativa
Assim como Wood destacamos a importacircncia do Estado no processo atual de
acumulaccedilatildeo do capital mas tambeacutem enfatizamos primeiro capiacutetulo deste trabalho que
entendemos as poliacuteticas sociais como resultados de um processo de correlaccedilatildeo de forccedilas e que
lutamos para tornar o Estado mais puacuteblico democraacutetico e garantidor de direitos pois
entendemos que as poliacuteticas satildeo materializaccedilatildeo de direitos e que os direitos materializam a
democracia Todo esse processo ocorre via luta por projetos societaacuterios distintos Nesse
contexto preocupa o fato de a educaccedilatildeo passar de uma perspectiva de direito e de
responsabilidade e regulaccedilatildeo por parte do poder puacuteblico para um serviccedilo a ser comercializado
e regulado internacionalmente Nesse aspecto concordamos com a preocupaccedilatildeo de Robertson
Mundy Verger e Menashy (2012) ao pesquisarem o tema
[] e mais importante para a nossa anaacutelise eacute o transporte de educaccedilatildeo como em
grande parte a niacutevel nacional localizado e regido de serviccedilo puacuteblico em uma
mercadoria negociaacutevel econocircmico regulado globalmente Na verdade o GATS visa a
liberalizaccedilatildeo de todos os tipos de serviccedilos de educaccedilatildeo atraveacutes da modificaccedilatildeo (eou
eliminaccedilatildeo) de uma seacuterie de regulamentaccedilotildees estaduais favorecendo o comeacutercio e o
investimento estrangeiro no setor da educaccedilatildeo (ROBERTSON VERGER 2012
p104 traduccedilatildeo livre)
Os autores destacam ainda que a OMC natildeo interfere apenas no setor privado para
regular a educaccedilatildeo como um serviccedilo mas tambeacutem no setor puacuteblico24
[] o GATS eacute o tratado supranacional que tem sido capaz de exercer maior pressatildeo
em favor da transnacionalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo Ela promove a redefiniccedilatildeo de territoacuterios
e infra-estruturas relacionadas com a produccedilatildeo e consumo de serviccedilos O sistema de
regras do GATS tambeacutem promove a independecircncia e a convergecircncia entre os
24 Os autores tratam do GATS - General Agreement on Trade in Services Acordo Geral sobre o Comeacutercio de
Serviccedilos
55
diferentes sistemas de ensino estaduais bem como na formaccedilatildeo dos marcos
regulatoacuterios comuns em vaacuterias aacutereas da poliacutetica educacional Isso significa que o papel
do Estado e as fronteiras territoriais nacionais diminuiacuteram em algumas aacutereas uma vez
que parte do marco regulatoacuterio da educaccedilatildeo tornaram-se reterritorializados e fixada
em escala global ou supranacional (ROBERTSON MUNDY VERGER
MENASHY 2012 p 105 traduccedilatildeo livre)
Outra questatildeo relevante eacute que mencionamos o Estado como poder puacuteblico o que no
caso brasileiro ainda estaacute em construccedilatildeo jaacute que o Estado historicamente teve um caraacuteter
privado Entendemos que em uma sociedade democraacutetica as instituiccedilotildees puacuteblicas devem atuar
em um processo de coletivizaccedilatildeo das decisotildees com espaccedilos de participaccedilatildeo que devem ser cada
vez mais alargados O ldquopuacuteblicordquo em oposiccedilatildeo ao privado nesse sentido estaacute sendo construiacutedo
em um processo de correlaccedilatildeo de forccedilas e estaacute intimamente vinculado com o democraacutetico
Assim quando analisamos as redefiniccedilotildees do papel do Estado em sua relaccedilatildeo com o
setor privado atraveacutes de nossas pesquisas questionamos como atua financia controla se
retira estaacute mais presente imprime a loacutegica de mercado atraveacutes do Estado gerencial
Verificamos em nossas pesquisas em relaccedilatildeo ao papel do Estado na relaccedilatildeo entre o puacuteblico e
o privado ndash que no neoliberalismo seria no sentido de retirar-se da provisatildeo das poliacuteticas
atraveacutes da execuccedilatildeo direta ou do financiamento com a justificativa de racionalizar recursos ndash
que em muitos casos o Estado continua financiando os programas apesar da execuccedilatildeo ser
privada No que se refere agrave direccedilatildeo observamos em alguns casos que o poder puacuteblico continua
sendo o executor mas a direccedilatildeo e controle passam a ser de instituiccedilotildees privadas como nos
casos do Instituto Ayrton Senna25 e Instituto Unibanco26
Quanto ao controle observamos que o Estado em parte permanece atuando
principalmente via avaliaccedilotildees mas tambeacutem atraveacutes dos editais de contrataccedilatildeo das instituiccedilotildees
do Terceiro Setor que vatildeo executar as poliacuteticas educativas O governo acaba definindo um
determinado produto e contrata quem se ajusta a esse perfil o que tambeacutem prejudica o processo
de democratizaccedilatildeo
Ao longo dos estudos diversas questotildees foram emergindo tais como quem satildeo os
sujeitos (individuais e coletivos) que atuam no setor privado como atuam e como se organizam
para influenciar em todas as esferas do puacuteblico desde o niacutevel internacional nacional local ateacute
a escola e a sala de aula Enfim quem satildeo os sujeitos desse processo e qual eacute o conteuacutedo da
proposta do privado no puacuteblico O proacuteximo capiacutetulo trata destas questotildees
25 Sobre a parceria entre Instituto Ayrton Senna e Escolas de Ensino Fundamental ver Adriatildeo Peroni (2010)
26 Sobre a parceria entre Instituto Unibanco e Escolas de Ensino Meacutedio ver Peroni Caetano (2014)
3 O PROCESSO DE MERCADIFICACcedilAtildeO DA EDUCACcedilAtildeO PUacuteBLICA
SUJEITOS E CONTEUacuteDO DA PROPOSTA DO PRIVADO PARA O PUacuteBLICO
Satildeo vaacuterias as formas como o privado tem atuado no setor puacuteblico Verificamos na
pesquisa o quanto a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado eacute complexa e multifacetada Entendemos
que a mercadificaccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute uma abstraccedilatildeo mas ocorre via sujeitos e
processos Trata-se de sujeitos individuais e coletivos que estatildeo cada vez mais organizados em
redes do local ao global com diferentes graus de influecircncia e que falam de diferentes lugares
setor financeiro organismos internacionais setor governamental Algumas instituiccedilotildees tecircm fins
lucrativos e outras natildeo ou natildeo claramente mas eacute importante destacar que entendemos as redes
como sujeitos (individuais e coletivos) em relaccedilatildeo com projeto de classe
Robertson (2012) ao tratar da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado denomina esse
processo de PPP (parcerias puacuteblico-privadas) que segundo a autora eacute
[] um guarda-chuva semacircntico que pode cobrir fenocircmenos bastante heterogecircneos
que vatildeo desde a prestaccedilatildeo de serviccedilos privados acordos de serviccedilos com base em
contrato e tipos menos formais de colaboraccedilatildeo e parceria entre o setor privado
organizaccedilotildees filantroacutepicas privadas e governos com base na confianccedila e no
compromisso conjunto para o bem comum (ROBERTSON 2012 p 5)
Em outro estudo Robertson e Verger (2012) destacam que as PPPs satildeo mais do que
apenas ferramentas teacutecnicas envolvem projetos societaacuterios corroborando nossa tese
A globalizaccedilatildeo das PPPs como um instrumento de gestatildeo de setores e assuntos
educacionais precisa ser cuidadosamente examinada ressaltando o cuidado em natildeo
entendecirc-las como ferramentas simplesmente teacutecnicas Isto elas natildeo satildeo PPPEs satildeo
fundamentalmente relaccedilotildees sociais e econocircmicas (Weihe 2010) envolvem questotildees
de poder autoridade legitimidade responsabilidade e igualdade e natildeo apenas
mecanismos de opccedilatildeo com base no mercado e em ganhos de eficiecircncia (Jayasuriya
2008) (ROBERTSON VERGER 2012 p 1150)
Robertson e Verger (2012) apresentam um histoacuterico da relaccedilatildeo puacuteblico-privada
iniciando na deacutecada de 1970 com a crise do projeto de desenvolvimento capitalista do poacutes-
guerra em que ocorria um casamento entre liberalismo econocircmico e socialdemocracia
Nos anos 1980 ocorreu a introduccedilatildeo da economia de livre mercado como o modo
dominante de organizaccedilatildeo da vida poliacutetica e social E a partir do Consenso de Washington as
instituiccedilotildees do Estado foram reestruturadas com trecircs objetivos principais fazer com que o
Estado servisse aos interesses dos negoacutecios remodelar suas operaccedilotildees internas sob a linha dos
negoacutecios e reduzir a exposiccedilatildeo do governo agrave pressatildeo poliacutetica do eleitorado o que passou a ser
57
chamado de Nova Gestatildeo Puacuteblica (NGP) A NGP tem como principais caracteriacutesticas metas
de desempenho transferecircncia do gerenciamento para os gestores especificaccedilatildeo de padrotildees e
indicadores alocaccedilatildeo regida por resultados auditoria e terceirizaccedilatildeo de uma seacuterie de atividades
que haviam sido uma parte central do setor puacuteblico As mudanccedilas foram implementadas usando
o argumento do ldquointeresse nacionalrdquo central para a competitividade econocircmica global como
um meio de superar a pobreza e a desaceleraccedilatildeo econocircmica e como base para a construccedilatildeo de
economias baseadas no conhecimento (ROBERTSON VERGER 2012)
Nos anos 1990 Banco Mundial (BM) Fundo Monetaacuterio Internacional (FMI)
Organizaccedilatildeo para a Cooperaccedilatildeo e o Desenvolvimento Econocircmico (OCDE) e United States
Agency for International Development (USAID) desempenharam papeacuteis cada vez mais
instrumentais no avanccedilo das ideias do livre mercado como base para o desenvolvimento Nos
paiacuteses ricos a Organizaccedilatildeo para a Cooperaccedilatildeo e Desenvolvimento Econocircmico (OCDE)
desenvolveu semelhante agenda neoliberal de descentralizaccedilatildeo autonomia institucional em
oposiccedilatildeo a formas burocraacuteticas de organizaccedilatildeo e introduccedilatildeo da escolha dos pais No entanto
nos paiacuteses pobres sob recomendaccedilatildeo do BM FMI e USAID a agenda proposta foi a
descentralizaccedilatildeo a privatizaccedilatildeo e a cobranccedila de taxas o que o que culminou em uma crescente
polarizaccedilatildeo social e aumento nos niacuteveis de desigualdade (ROBERTSON VERGER 2012)
Nesse contexto as ldquoparceriasrdquo surgiram no iniacutecio de 1990 como um promissor
mecanismo para minimizar os danos causados por formas anteriores de privatizaccedilatildeo ainda que
sem abandonaacute-las As parcerias permitiram muacuteltiplos enquadramentos interesses e objetivos
No acircmbito europeu as parcerias foram um corretivo para a presenccedila demasiada do Estado
(keynesianismo) por um lado e a ausecircncia dele em processos de privatizaccedilatildeo por outro Ao
final dos anos de 1990 o sistema das Naccedilotildees Unidas focou nas parcerias argumentando que
se os paiacuteses buscavam alcanccedilar as Metas de Desenvolvimento do Milecircnio seriam obrigados a
avanccedilar na direccedilatildeo de um novo paradigma de desenvolvimento As parcerias tambeacutem foram
destacadas nos dez princiacutepios do Pacto Global das Naccedilotildees Unidas (1999) cuja ecircnfase eacute o
mercado e o empreendedorismo (ROBERTSON VERGER 2012)
A conclusatildeo eacute a de que existe uma induacutestria especializada que surgiu em torno das
PPPEs que eacute composta por diferentes sujeitos com orientaccedilatildeo proacute-mercado
Essa induacutestria que de forma crescente exporta globalmente sua expertise inclui um
nuacutemero crescente de atores privados de fundaccedilotildees de empresas especializadas em
PPPEs de firmas globais e locais de consultorias de bancos think tanks de sites
especializados equipes de acompanhamento da miacutedia e escritoacuterios de advocacia que
58
cada vez mais atuam como fontes de autoridade com orientaccedilatildeo proacute-mercado
(ROBERTSON VERGER 2012 p 12)
Uczak (2014) realizou um estudo sobre o PREAL e abordou o quanto os Organismos
Internacionais influenciaram as reformas educativas na Ameacuterica Latina
O estudo das Declaraccedilotildees e dos Planos de Accedilatildeo das Cuacutepulas das Ameacutericas mostra
como se constroem as agendas educacionais e indicam as medidas necessaacuterias para
materializar as propostas O PREAL foi criado a partir das Cuacutepulas com objetivo de
formar o consenso em torno das reformas imperativas para defesa da atual ordem
econocircmica vigente Sua organizaccedilatildeo em forma de rede agrega lideranccedilas da economia
da poliacutetica e da miacutedia representantes de vaacuterios paiacuteses protagonistas das reformas
voltadas para o mercado (UCZAK 2014 p 4)
A autora apresenta uma lsquolinha de temporsquo dos programas no periacuteodo 1981-2010 para
situar o PREAL entre outros programas que influenciaram as poliacuteticas educativas na Ameacuterica
Latina
Quadro 2 ndash Linha de tempo ndash 1981-2010
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
PPE ndash 1981-2001
EPT ndash Jomtien ndash 1990
PROMEDLAC IV ndash Quito ndash 1991
PROMEDLAC V ndash Santiago ndash 1993
Foacuterum Mundial de Educaccedilatildeo de
Dakar ndash 2000-2015
ODM ndash 2000-2015
PRELAC ndash 2002 ndash 2017
PREAL ndash 1995 Fonte Uczak (2014 p 83)
A autora aponta que os documentos seguem um padratildeo
Observamos que em geral as propostas partem do diagnoacutestico alarmante de um grave
quadro de crise econocircmica que eacute evidenciado por dados quantitativos suficientes para
convencer a todos da necessidade de intervenccedilatildeo coletiva dos governos da sociedade
civil dos empresaacuterios de organizaccedilotildees natildeo governamentais e de todos os interessados
no tema educaccedilatildeo fomentando a ideia de parcerias entre os setores puacuteblico e privado
As reformas recomendadas ao mesmo tempo que propotildeem a descentralizaccedilatildeo da
educaccedilatildeo centralizam o controle e fiscalizaccedilatildeo nos oacutergatildeos estatais Caracterizam-se
pelo cunho gerencialista e trazem no seu interior a necessidade da avaliaccedilatildeo
educacional para acompanhamento e monitoria das metas estabelecidas pois
consideram que os resultados numeacutericos da avaliaccedilatildeo eacute que indicam a qualidade
59
bandeira maior do conjunto de medidas desde a deacutecada de 1990 (UCZAK 2014 p
83)
Verificamos que os documentos desses programas sempre partem de problemas de
qualidade do sistema puacuteblico diagnoacutestico da Public Choice conforme analisamos no capiacutetulo
2 e que as recomendaccedilotildees satildeo sempre as mesmas em todos os niacuteveis e escolas de abrangecircncia
Robertson Mundy Verger e Menashy (2012) apresentam ainda a Organizaccedilatildeo
Mundial do Comeacutercio (OMC) como um sujeito importante nesse processo de privatizaccedilatildeo do
puacuteblico
Em 1995 a Organizaccedilatildeo Centro Mundial do Comeacutercio (OMC) foi lanccedilada juntando-
se a um conjunto de instituiccedilotildees internacionais com um mandato para governar por
mais tempo os assuntos econoacutemicos sociais e poliacuteticos a niacutevel mundial Para os
observadores de educaccedilatildeo no entanto o elemento mais notaacutevel desta iniciativa foi a
inclusatildeo de todos os niacuteveis de educaccedilatildeo desde os primeiros anos ateacute o ensino superior
(ROBERTSON MUNDY VERGER MENASHY 2012 p 104 traduccedilatildeo livre)
Depreendemos que essa situaccedilatildeo envolve um processo de mercantilizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
sem precedentes na histoacuteria Rikowski (2014) nos ajuda a entender tal processo quando
apresenta os conceitos de mercantilizaccedilatildeo comoditizaccedilatildeo e capitalizaccedilatildeo E cita Marginson
(1997)27 que apresenta a lsquomercantilizaccedilatildeorsquo como uma siacutentese das tendecircncias dos mercados na
educaccedilatildeo composta dos processos sociais e econocircmicos que fomentam para o
desenvolvimento a intensificaccedilatildeo e a forccedila dos mercados na educaccedilatildeo e outras aacutereas da vida
social Ainda citando Marginson (1997) Rikowski (2014 p 28) apresenta cinco caracteriacutesticas
necessaacuterias para o estabelecimento de um mercado educacional totalmente desenvolvido
1 Mercados envolvem a produccedilatildeo de commodities (que satildeo compradas e vendidas)
2 Haacute um campo de produccedilatildeo definido (por exemplo escolaridade formaccedilatildeo ou
ensino superior)
3 Haacute uma troca monetaacuteria entre produtor e consumidor de commodities
4 Existem relaccedilotildees de concorrecircncia entre os produtores
5 Haacute mercado de subjetividades ndash as atitudes e comportamentos adequados ao
mercado de produccedilatildeo consumo e troca
Verificamos que o processo de mercantilizaccedilatildeo envolve tanto a educaccedilatildeo como a
mercadoria como destacamos no estudo de Robertson e Verger sobre a OMC citado acima e
nos estudos de Adriatildeo (2009 2014) Adriatildeo e Garcia (2014) quanto agraves atitudes e
27 Marginson (1997) Mercados em Educaccedilatildeo p 5-6 ecircnfase no original
60
comportamentos vinculados ao mercado de produccedilatildeo que temos chamado na nossa pesquisa
de conteuacutedo da educaccedilatildeo e que enfocaremos nos capiacutetulos 3 a 5 da tese
Christian Laval (2004) tambeacutem apresenta vaacuterias formas de mercantilizaccedilatildeo na
educaccedilatildeo
ndash a que destina a escola a fornecer matildeo de obra adaptada agraves necessidades da economia
ndash a intervenccedilatildeo mais direta das empresas na pedagogia conteuacutedos escolares validaccedilatildeo das
grades curriculares e diplomas que pretende instituir nas escolas a loacutegica de mercado
ndash empresas adotando escolas e interferindo nos seu programa educativo
ndash publicidade atraveacutes do financiamento de artigos escolares com o logo da empresa
ndash parcerias como a compra e venda de grades curriculares
Laval (2004) observa ainda que esses movimentos geram dois tipos de fenocircmenos a
escola como mercado (publicidade ou venda de produtos) e a escola como produtora de
mercadorias especiacuteficas (suportes e conteuacutedos de ensino)
Mais do que privatizar escolas importa ao mercado interferir na poliacutetica educacional
Principalmente nos casos dos Institutos Ayrton Senna e Unibanco verificamos o quanto o
conteuacutedo da educaccedilatildeo eacute monitorado com metas estabelecidas pelos Institutos o que Laval
chama de ldquomercadorias especiacuteficasrdquo Concordamos com o autor quando afirma que ldquoEmbora
a escola seja essa instituiccedilatildeo especializada na transmissatildeo de saberes ela participa da educaccedilatildeo
lsquofato social totalrsquo que engaja todas as dimensotildees humanasrdquo (LAVAL 2004 p 210)
Liciacutenio Lima (2012) ao abordar o tema do mercado na educaccedilatildeo no livro Aprender
para ganhar conhecer para competir afirma que ldquo[] a educaccedilatildeo enquanto direito humano
comporta limites normativos eacuteticos poliacuteticos e morais que satildeo incompatiacuteveis com fenocircmenos
de adestramento endoutrinamento ou condicionamento dos seres humanosrdquo (LIMA 2012 p
29)
Em outro trabalho ao conceituar a privatizaccedilatildeo Liciacutenio Lima (2013 p 178-179) expotildee
que ela pode significar
[] muitas e diferentes coisas desde a erosatildeo das responsabilidades estatais em
benefiacutecio de privados desregulaccedilatildeo concessatildeo a privados parcerias construccedilatildeo de
redes nacionais de ensino jaacute natildeo puacuteblicas mas hiacutebridas ou baseadas em parcerias
puacuteblico-privadas escolas puacuteblicas com estatutos de fundaccedilatildeo e regidas pelo direito
privado escolas puacuteblicas cuja gestatildeo foi concessionada a privados financiamento
atraveacutes da captaccedilatildeo de alunos e respectivos lsquocheques-ensinorsquo pagos pelo Estado
interferecircncia crescente no curriacuteculo na praacutetica pedagoacutegica na avaliaccedilatildeo etc por
61
parte de instituiccedilotildees privadas empresas fundaccedilotildees organizaccedilotildees natildeo-
governamentais diversas ou do chamado lsquoterceiro setorrsquo (LIMA 2013 p 178-179)
Almerindo Afonso (2013) no texto Mudanccedilas no Estado-avaliador comparativismo
internacional e teoria da modernizaccedilatildeo revisitada tambeacutem traz importante debate acerca do
Estado como avaliador e apresenta trecircs fases desse processo Estado-avaliador (1ordf fase anos de
19801990) Estado-avaliador (2ordf fase final dos anos de 1990 e atuais anos 2000) e Poacutes-
Estado-avaliador (antevisatildeo com base em alguns indicadores) sendo que a terceira fase estaacute
vinculada a processos de privatizaccedilatildeo
A terceira fase que designei de poacutes-Estado-avaliador quer justamente acentuar a ideia
de que para muito aleacutem das agendas nacionais e dos efeitos externos da globalizaccedilatildeo
sobre os diferentes paiacuteses o que estaacute em curso eacute uma estrateacutegia de exacerbaccedilatildeo e
diversificaccedilatildeo de loacutegicas neoliberais de transnacionalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo com ecircnfase
na privatizaccedilatildeo mercadorizaccedilatildeo e mercantilizaccedilatildeo (SANTOS 2004 apud AFONSO
2013 p 280)
Faacutetima Antunes (2015) alerta para o importante papel do Estado no processo de
privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo em Portugal
[] a privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo eacute em Portugal como em outros paiacuteses e contextos em
boa medida uma obra do Estado e uma poliacutetica puacuteblica (Lima 1996) Por outro lado
trata-se de um processo polifacetado e prolongado (privatizaccedilotildees) cujas
manifestaccedilotildees e debate tecircm jaacute vaacuterias deacutecadas podendo desde os anos 80 observar-se
ritmos e desenvolvimentos diferenciados em Portugal como em outras latitudes []
(ANTUNES 2015 p 132)
A autora destaca o processo de contratualizaccedilatildeo como forma de privatizaccedilatildeo do puacuteblico
em Portugal Eacute o que chamamos de execuccedilatildeo o privado assumindo a oferta com financiamento
puacuteblico
[] o Estado criou ativamente o espaccedilo privado de provisatildeo apelando agrave
contratualizaccedilatildeo da resposta educativa privada com financiamento totalmente puacuteblico
segundo uma modalidade de parceria puacuteblico-privado constituindo uma foacutermula de
quase-mercado (com os provedores privados a concorrer por contratos de
financiamento puacuteblico) (cf Le Grand amp Bartlett 1993) (ANTUNES 2015 p 131)
Emiacutelia Vilarinho (2015 p 146) aponta que esse processo ocorre via terceiro setor
Em Portugal tem vindo a ganhar visibilidade crescente a provisatildeo social e educativa
privada (nas aacutereas da infacircncia terceira idade sauacutede) com particular relevo para lsquoas
formas instituicionalizadas no acircmbito do sector designado por lsquosolidariedade socialrsquo
ou mais genericamente por terceiro sector Apesar da heterogeneidade organizativa
o conjunto das iniciativas designadas de solidariedade eacute reconhecido como setor de
62
utilidade puacuteblica natildeo estatal e natildeo lucrativo e supostamente avesso aos modos de
organizaccedilatildeo burocraacutetica e do mercadorsquo (Hespanha et al 2000 119) Estas iniciativas
satildeo apresentadas como alternativa mais econoacutemica e flexiacutevel da provisatildeo estatal
A autora apresenta dados sobre como este processo vem ocorrendo envolvendo accedilatildeo
direta ou apoio do Estado
Trecircs desses desenvolvimentos merecem particular destaque por um lado haacute entidades
filantroacutepicas que adquiriram certo protagonismo mediaacutetico em torno quer da sua accedilatildeo
no terreno quer da sua estrateacutegia de influecircncia na poliacutetica educativa (de que eacute
ilustrativo o caso da associaccedilatildeo EPIS-Empresaacuterios pela Inclusatildeo Social) por outro
lado a celebraccedilatildeo de um contrato pelo Estado portuguecircs envolvendo o coraccedilatildeo do
sistema puacuteblico e as funccedilotildees centrais de avaliaccedilatildeo e certificaccedilatildeo no acircmbito da
educaccedilatildeo baacutesica universal com a aquisiccedilatildeo a uma agecircncia global da Universidade de
Cambridge de exames obrigatoacuterios de inglecircs e certificaccedilatildeo dirigidos a todos os
estudantes do 9ordm ano por uacuteltimo a introduccedilatildeo legal do cheque-ensino A importacircncia
de qualquer destes processos reside na sua novidade no paiacutes no facto de se
encontrarem em franco desenvolvimento e de revelarem amplas implicaccedilotildees em
particular o uacuteltimo pelo seu potencial de mudanccedila da configuraccedilatildeo e do sentido do
direito agrave educaccedilatildeo e do sistema puacuteblico que constitucionalmente o realiza
(VILARINHO 2015 p 146)
A autora destaca como esse processo tem se dado na educaccedilatildeo infantil
A Lei-Quadro da Educaccedilatildeo Preacute-Escolar iniciou um novo ciclo de reestruturaccedilatildeo deste
niacutevel de educaccedilatildeo num quadro de uma conjuntura nacional e transnacional em que
satildeo visiacuteveis as crescentes influecircncias dos processos de globalizaccedilatildeo e
transnacionalizaccedilatildeo com repercussotildees nas poliacuteticas educativas e onde as reformas e
orientaccedilotildees de iacutendole neoliberal e de caris proacuteximo da Terceira Via revalorizaram (em
sentidos vaacuterios) os apelos e as medidas direcionadas para uma maior participaccedilatildeo do
mercado da sociedade civil e do terceiro sector nas poliacuteticas puacuteblicas (VILARINHO
2015 p 146)
E analisa as consequecircncias da oferta da educaccedilatildeo infantil via parcerias
A forma como a CAF foi implementada no concelho estudado mobilizando parcerias
com a sociedade civil ampliou o hibridismo desta medida uma vez que agrave
reconciliaccedilatildeo dos interesses e direitos das crianccedilas e das famiacutelias (que legitimaram
esta inovaccedilatildeo poliacutetica) a ela juntaram os interesses e loacutegicas das diferentes entidades
parceiras Verificamos problemas de relacionamento institucional que permitiram
interpretaccedilotildees diferentes da medida com especial impacto nas questotildees da qualidade
quer de natureza contextual quer processual e na promoccedilatildeo da igualdade de
oportunidades de acesso das crianccedilas A ausecircncia de mecanismos de
acompanhamento no que concerne agrave atribuiccedilatildeo das comparticipaccedilotildees familiares
introduz um efeito altamente perverso no sistema Estas perversidades do sistema
exigem uma atenccedilatildeo especial dos liacutederes poliacuteticos No jardim de infacircncia puacuteblico
atraveacutes das parcerias estabelecidas verificam-se loacutegicas de quase-mercado onde
63
entre outros aspetos a disputa dos lsquoclientesrsquo comeccedila a ser uma realidade
(VILARINHO 2015 p 173)
Em entrevista Glenn Rikowski (2015) ao tratar do tema da privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
puacuteblica apresenta uma importante anaacutelise de questotildees estruturais do papel da educaccedilatildeo no
sistema capitalista Para o autor haacute dois tipos de mercadorias de acordo com Marx Classe
Geral de commodities e a mercadoria forccedila de trabalho
E o autor ainda questiona o que faz com que uma escola seja uma escola capitalista O
que eacute a educaccedilatildeo capitalista Aprendizagem capitalista
Ele mesmo responde no sentido de que precisa relacionar essas perguntas agrave forccedila de
trabalho por um lado e por outro lado agrave classe geral de commodities As escolas capitalistas
se caracterizam por apresentar os diferentes tipos de mercadorias (classe geral e forccedila de
trabalho) Para o autor as escolas satildeo uma forma institucional de produccedilatildeo social da forccedila de
trabalho Existem muitas formas institucionais haacute creche ensino primaacuterio preacute-escola etc
Para Rikowski (2015) a forccedila de trabalho eacute uma mercadoria que nunca eacute completamente
produzida e as escolas satildeo um elemento da produccedilatildeo social da forccedila de trabalho
Quanto agrave classe geral de mercadorias o autor ressalta que elas podem ser materiais e
imateriais e eacute importante determinar com estudos empiacutericos o que estaacute sendo mercadorizado
[] por exemplo em muitas escolas no paiacutes o Fornecimento do Almoccedilo e lanches e
limpeza escola por setores privados satildeo mercantilizados mercantilizada Nos uacuteltimos
dez 15 anos estaacute apenas comeccedilando o mesmo ensino estaacute se tornando parte da
mercantilizaccedilatildeo
Portanto haacute algumas escolas neste paiacutes que satildeo administradas por empresas para gerar
lucro que a educaccedilatildeo eacute mercantilizada Eacute a educaccedilatildeo transformada em mercadoria
A Noccedilatildeo de educaccedilatildeo capitalista eacute um pouco mais difiacutecil (RIKOWSKI 2015
entrevista)
Para o autor a aprendizagem capitalista em termos de forccedila de trabalho natildeo ocorre
apenas na educaccedilatildeo mas na famiacutelia miacutedia religiatildeo um vasto leque de instituiccedilotildees
organizaccedilotildees que impactam na produccedilatildeo da forccedila de trabalho Para ele
Nas sociedades capitalistas cada vez mais existe algo chamando para a produccedilatildeo
social da forccedila de trabalho o que eacute parte da luta de classes [] O que a produccedilatildeo
social da forccedila de trabalho estaacute envolvida eacute com a transformaccedilatildeo da forccedila de trabalho
64
em capital humano esta eacute a luta natildeo soacute fora mas dentro de noacutes mesmos []
(RIKOWSKI 2015 entrevista)
Rikowski aponta inclusive que existem processos de comodificaccedilatildeo da educaccedilatildeo e que
eacute preciso especificar o que estaacute sendo mercadorizado
Ao abordar a entrevista de Rikowski sobre a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado na
educaccedilatildeo foi possiacutevel retomar questotildees que enfatizamos no primeiro capiacutetulo como a
importacircncia do debate acerca de classe social e luta de classes para entender a relaccedilatildeo entre o
puacuteblico e o privado e tambeacutem a questatildeo do particular e a sua relaccedilatildeo com o universal na anaacutelise
do objeto jaacute que o autor trata de questotildees estruturais do papel da escola na sociedade capitalista
e trata tambeacutem da necessidade de estudos empiacutericos para a anaacutelise do processo atual de
mercantilizaccedilatildeo Ratificamos tais afirmaccedilotildees e tratamos do debate teoacuterico acerca do tema tanto
em niacutevel estrutural da sociedade capitalista quanto em relaccedilatildeo a este periacuteodo particular do
capitalismo tendo aliaacutes uma trajetoacuteria de pesquisas empiacutericas sobre o tema
Apresentamos um pouco mais da interessante visatildeo do autor em um texto no qual ele
aborda a crise da educaccedilatildeo e a crise na educaccedilatildeo
[] eacute preciso pensar em crise em relaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo e a economia de uma maneira
nova essas crises natildeo satildeo essencialmente de natureza lsquoeducacionalrsquo ou
lsquoeconocircmicarsquo Um anti - (em vez de poacutes) perspectiva estruturalista enraizada na luta de
classes eacute um caminho mais avanccedilado a seguir e nem fundamentalismo
(crises na educaccedilatildeo) nem idealismo de crise educacional (as crises da educaccedilatildeo)
(RIKOWSKI 2014 p 3)
E o autor adverte para os reducionismos de uma visatildeo economicista da crise
Um foco sobre o fundamentalismo da crise (crises na educaccedilatildeo) traz consigo todas as
questotildees familiares de determinismo e reducionismo funcionalismo lsquoimperialismo
econocircmicorsquo uma poliacutetica que tem uma tendecircncia a colocar o trabalho de professores
e suas lutas bem como o ativismo estudantil nos bancos de traacutes da luta de classes
(RIKOWSKI 2014 p 4)
Sua criacutetica pontua que a visatildeo de crise na educaccedilatildeo eacute uma consequecircncia da crise
econocircmica ldquoNo cerne desta ideia eacute que a crise educacional se coloca fora do sistema de ensino
crise da educaccedilatildeo flui e eacute uma consequecircncia da economia e da crise econocircmicardquo (RIKOWSKI
2014 p 4)
Para o autor a luta de classes deve estar no centro das anaacutelises ldquoMinha alternativa seria
colocar a luta de classes no cerne da anaacutelise da crise da educaccedilatildeo A crise na educaccedilatildeo
crise da educaccedilatildeo distinccedilatildeo ainda seria mantida mas mudaria a cor da sua pelerdquo (RIKOWSKI
65
2014 p 43) Retomamos assim a abordagem teoacuterico-metodoloacutegica empreendida no primeiro
capiacutetulo de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado como classes em relaccedilatildeo e o entendimento do
puacuteblico sempre em relaccedilatildeo ao privado e natildeo isoladamente ou como uma abstraccedilatildeo
Nos proacuteximos itens apresentaremos os sujeitos e o conteuacutedo da proposta dialogando
com autores que pesquisam mais diretamente a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado ou que
tratam de temas que nos ajudam a entender sobre quem satildeo os sujeitos que decidem sobre o
conhecimento e afinal que conhecimento eacute proposto pelo setor privado mercantil para a
educaccedilatildeo o que chamamos de conteuacutedo da proposta
31 OS SUJEITOS
Entendemos que as redes se configuram como um importante sujeito28 na definiccedilatildeo das
poliacuteticas educacionais internacionalmente principalmente as redes globais E que o setor
privado mercantil organizado ou natildeo em redes natildeo eacute uma abstraccedilatildeo eacute formado e operado por
sujeitos individuais e coletivos em um projeto de classe sendo inclusive parte de uma ofensiva
histoacuterica do capital e com especificidades neste periacuteodo particular do capitalismo
Para Ball (2012) a anaacutelise de rede (network analysis) ou rede de governanccedila (network
governance) pode ser entendida como um meacutetodo uma teacutecnica analiacutetica para investigar
estruturas de comunidades de poliacuteticas e suas relaccedilotildees sociais e tambeacutem para representar um
conjunto de mudanccedilas reais na forma de governanccedila tanto nacionalmente quanto
internacionalmente
O autor destaca que a rede de governanccedila envolve perda de poder em algumas partes do
Estado e ganho em outras Ball ressalta que para alguns autores essa rede constitui uma forma
mais democraacutetica de governanccedila (SORENSEN TORFING 2007) enquanto para outros
(MARCH OLSEN 1989 e SKELCHER 1998) cria um deacuteficit democraacutetico pois torna os
28 Sujeito individual ou coletivo na concepccedilatildeo de Thompson (1981) de que a histoacuteria eacute construiacuteda por relaccedilotildees
entre sujeitos e natildeo por estruturas conforme apresentado no primeiro capiacutetulo
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processos mais opacos e dispersos natildeo apenas dilui os limites entre o puacuteblico e o privado mas
expotildee o processo de formulaccedilatildeo poliacutetica como jogo de poder particularista
Ball (2012) adverte para os problemas da anaacutelise de redes como forma de descrever as
relaccedilotildees de governanccedila Para ele haacute dificuldade em mapear empiricamente as estruturas das
relaccedilotildees de poder e questiona
Como medir ao ter acesso ou calcular recursos diferenciais e capacidades
incorporadas nas assimetrias das relaccedilotildees de poder Como relatar o uso do poder e
diferentes interesses e objetos dos participantes [] Como captar mudanccedilas na
participaccedilatildeo capacidade de assimetrias ao longo dos tempos O que as setas
significam (BALL 2012 p 8 traduccedilatildeo livre)
Sublinha ainda que os diagramas satildeo adequados para representar as redes de relaccedilotildees
questionando ldquo[] qual eacute a forccedila dessas relaccedilotildees Qual eacute a direccedilatildeo do fluxo Como as relaccedilotildees
e as forccedilas mudam ao longo do tempordquo (BALL 2012 p 8 traduccedilatildeo livre)
Em outro trabalho Ball (2013) ressalta que novas vozes satildeo representadas no processo
poliacutetico ldquo[] e novos noacutes de poder e influecircncia satildeo construiacutedos e fortalecidosrdquo (BALL 2013
p 177) obscurecendo a separaccedilatildeo entre o puacuteblico o privado e o terceiro setor que ldquo[] substitui
ou combina burocracia e estruturas e reaccedilotildees administrativas com um sistema de organizaccedilatildeo
repleto de superposiccedilotildees multiplicidade ascendecircncia mista eou padrotildees de relaccedilatildeo
divergentes mas coexistentesrdquo (BALL 2013 p 178) Destaca aleacutem disso que alguns atores
histoacutericos satildeo potencialmente excluiacutedos como os sindicatos
Ball ressalta ainda que natildeo se trata de um esvaziamento do Estado mas uma nova
forma de Estado E menciona e que ldquo[] haacute um aumento concomitante na falta de transparecircncia
da elaboraccedilatildeo de poliacuteticasrdquo (BALL 2013 p 181) Eacute uma nova forma de ldquo[] governanccedila
estrateacutegica que eacute baseada em relaccedilotildees de rede dentro e por meio de novas comunidades
poliacuteticas destinadas a gerar nova capacidade de governar e aumentar a legitimidaderdquo (BALL
2013 p 180) Tal condiccedilatildeo faz com que as fronteiras entre Estado economia e sociedade civil
sejam desfocadas O autor destaca que haacute um hibridismo entre burocracia mercado e rede
Robertson e Verger (2012) ressaltam a multiplicidade de atores que atuam em todos os
niacuteveis da educaccedilatildeo e que satildeo desiguais no poder de atuaccedilatildeo
Ao longo das uacuteltimas duas deacutecadas mudanccedilas significativas na governanccedila dos
sistemas de ensino tecircm sido postas em praacutetica como instituiccedilotildees internacionais
governos empresas consultores filantroacutepicos e promoveram acordos de parceria mais
hiacutebridos envolvendo novas combinaccedilotildees de atores estatais e natildeo estatais envolvidos
em um leque de atividades no sector da educaccedilatildeo Estas novas formas de governanccedila
da educaccedilatildeo muitas vezes operam em escalas atraveacutes de interaccedilotildees entre regional e
67
nacional governos locais e organizaccedilotildees intergovernamentais e entre estes e as
empresas nacional lsquoparcerias e redes de regulamentaccedilatildeo tendem a reduzir a
democracia agrave negociaccedilatildeo no seio da sociedade civil entre atores extremamente
desiguais []rsquo (ROBERTSON VERGER 2012 p 1138)
Ball e Olmedo (2013) destacam o papel da filantropia historicamente presente na
relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado nas poliacuteticas sociais ldquoO que haacute de lsquonovorsquo na lsquonova
filantropiarsquo eacute a relaccedilatildeo direta entre o lsquodoarrsquo e os lsquoresultadosrsquo e o envolvimento direto dos
doadores nas accedilotildees filantroacutepicas e nas comunidades de poliacuteticas []rdquo (BALL OLMEDO
2013 p 33)
Os autores apontam que as mudanccedilas na filantropia tradicional ocorreram em trecircs etapas
ldquo[] da doaccedilatildeo paliativa (ou seja a filantropia tradicional ou a lsquofilantropia 10rsquo) agrave filantropia
para o desenvolvimento (lsquofilantropia 20rsquo) e finalmente agrave doaccedilatildeo lsquorentaacutevelrsquo constituindo
aquilo que eacute chamado de lsquofilantropia 30rsquordquo (BALL OLMEDO 2013 p 34)
Ball e Olmedo (2013) acrescentam que essa terceira etapa da filantropia ocorre atraveacutes
das redes
[] para entender o trabalho das lsquonovasrsquo organizaccedilotildees filantroacutepicas e seus lsquoparceirosrsquo
precisamos consideraacute-los natildeo sob uma perspectiva individual como atores isolados
mas sim como noacutes interconectados que operam de acordo com loacutegicas de rede e
configuram suas agendas e ligaccedilotildees de formas mutantes e fluiacutedas (BALL OLMEDO
2013 p 40)
Ball e Junemann (2012) pesquisam como a governanccedila tem sido realizada e por quem
Os autores apresentam a rede como um meacutetodo para traccedilar e representar as relaccedilotildees sociais no
campo da poliacutetica e como ferramenta analiacutetica O conceito redes de poliacuteticas eacute um termo
analiacutetico e descritivo que se refere a uma forma de governanccedila que entrelaccedila mercados inter-
relacionados e hierarquias
Os autores ressaltam que as fronteiras entre filantropia negoacutecios e setor puacuteblico foram
movidas e que as mudanccedilas satildeo endoacutegenas e exoacutegenas (dentro e fora do setor puacuteblico) Tais
mudanccedilas ocorrem atraveacutes da disseminaccedilatildeo de valores e praacuteticas de empreendimento
empreendedorismo e transposiccedilatildeo do discurso internacional do gerencialismo (nova gestatildeo
puacuteblica) Nesse contexto novos valores modos de accedilatildeo e formas de autoridade moral crescem
enquanto outras satildeo diminuiacutedas ou derivadas Observa-se que as diminuiacutedas e derivadas natildeo
por acaso satildeo os sindicatos movimentos sociais e instituiccedilotildees vinculadas agraves classes populares
Os autores afirmam que eacute importante verificar o que eacute novo na nova filantropia e
salientam a relaccedilatildeo com os resultados (giving to outcomes) Um empresaacuterio entrevistado pelos
68
autores deixa claro que se vai dar dinheiro quer dar para algo que apresente resultados mais
efetivos Outro aspecto da nova filantropia vinculado aos resultados eacute que os financiadores
querem ver e mensurar os impactos Os autores discorrem ainda sobre o venture capitalism
capitalismo de risco isto eacute eles querem ver o retorno mas aceitam riscos E assim os
filantropistas tomam as decisotildees de onde investir o seu dinheiro influenciando ou definindo as
poliacuteticas sociais em geral e em particular as educacionais Os autores chamam a atenccedilatildeo ainda
para o fato de a educaccedilatildeo ser apenas uma das dimensotildees do interesse filantroacutepico Foi o que se
constatou nas redes dos Institutos Unibanco e Ayrton Senna que seratildeo apresentados no capiacutetulo
5
Conforme Ball e Junemann (2012) o conceito de policy network (redes de poliacuteticas) eacute
um termo analiacutetico e descritivo que se refere a uma forma de governanccedila que entrelaccedila
mercados inter-relacionados e hierarquias Algumas partes do Estado tecircm menos controle e
outras tecircm mais do que antes (BALL JUNEMANN 2012) O Estado pode mudar de parceiros
facilmente uma vez que programas e iniciativas podem ser encerrados contratos rescindidos e
agecircncias fechadas
A filantropia estrateacutegica busca projetos inovadores Os autores ressaltam que se o
projeto prova a sua eficaacutecia eacute apresentado aos governos para ampliaacute-lo e financiaacute-lo Os
empresaacuterios tecircm investido em projetos-piloto (BALL JUNEMANN 2012) Foi o que
verificamos com o Instituto Unibanco o Programa Jovem de Futuro passou por uma fase piloto
de validaccedilatildeo da tecnologia ateacute se transformar em poliacutetica puacuteblica
Os autores destacam ainda os interesses indiretos com a filantropia como o status e
marketing que chamam de capital simboacutelico atraveacutes de festas jantares colunas sociais
precircmios associando a filantropia agrave celebridade e ao interesse de acesso a outros campos e redes
Apresentam o exemplo da revista Time que revelou que a ldquogenerosidade eacute moda de novordquo e
apresentou uma lista dos filantropos com faixa de arrecadaccedilatildeo
Ball e Junemann (2012) acentuam tambeacutem que a localizaccedilatildeo na rede eacute chave para o
capital social As redes satildeo feitas de capital social que pode ser desenvolvido investido e
acumulado e se notabilizam por apresentar um intenso fluxo de ideias e pessoas entre o puacuteblico
e o privado Os participantes satildeo multifacetados atores individuais podem ser envolvidos nas
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redes em uma variedade de modos (significados e tipos de influecircncia) Foi o que se constatou
na pesquisa nas redes do Instituto Unibanco e do Movimento Todos pela Educaccedilatildeo
Questionamos as consequecircncias para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo em particular e
dos direitos sociais em geral jaacute que as redes natildeo possuem representatividade social e nem
compromissos com a justiccedila social ou com a materializaccedilatildeo de direitos
Rhodes (1996) ao analisar o conceito de governanccedila traz interessante discussatildeo sobre
decisatildeo e execuccedilatildeo na participaccedilatildeo do privado no puacuteblico Para o autor a Nova Gestatildeo Puacuteblica
(New Public Management ndash NPM) eacute relevante para discussatildeo da governanccedila Steering (direccedilatildeo
decisatildeo) eacute central para a gestatildeo puacuteblica e para o autor eacute sinocircnimo de governanccedila Rhodes
assinala que Osborn e Gaebler no livro Reinventando o Governo que foi um tipo de ldquobiacutebliardquo
da NGP distinguem decisotildees poliacuteticas (steering) e execuccedilatildeo dos serviccedilos (rowing) A proposta
NPM eacute o governo empreendedor com princiacutepios baseados na loacutegica de mercado competiccedilatildeo
cliente e resultado Menos governo (less rowing) na execuccedilatildeo de poliacuteticas e mais governanccedila
(steering) nas decisotildees poliacuteticas
Rhodes (1996) salienta que governanccedila significa uma mudanccedila no significado de
governo ou mudanccedila na condiccedilatildeo de determinar as regras ou novos meacutetodos pelos quais a
sociedade eacute governada No caso da Inglaterra ressalta que as redes se desenvolveram em um
contexto de esvaziamento do Estado da nova gestatildeo puacuteblica e da gestatildeo intergovernamental O
autor define governanccedila como redes interorganizacionais auto-organizadas As redes satildeo
apresentadas como complemento de mercado e de governo na alocaccedilatildeo de recursos e no
exerciacutecio de controle e coordenaccedilatildeo Para o autor satildeo uma mudanccedila na governabilidade porque
tornam-se autocircnomas e resistem agrave orientaccedilatildeo central
O autor destaca que o termo governanccedila eacute popular mas impreciso e apresenta seis usos
para o conceito 1 Estado miacutenimo 2 governanccedila corporativa 3 Nova Gestatildeo Puacuteblica 4 boa
governanccedila 5 sistema sociociberneacutetico 6 redes auto-organizadas
E descreve cada um
1 Governanccedila como Estado miacutenimo ndash uso do mercado ou quase mercado na distribuiccedilatildeo
de serviccedilos puacuteblicos Eacute ldquoaceitaacutevelrdquo em face dos cortes de gastos e da tendecircncia de menos
governo
2 Governanccedila corporativa ndash aplicada igualmente para organizaccedilotildees do setor puacuteblico ou
privado Clara alocaccedilatildeo de regras e responsabilidades no partilhamento de papeacuteis (ecoou na
70
discussatildeo da accountability na nova gestatildeo puacuteblica) Influecircncia do setor privado de mercado no
setor puacuteblico
3 Governanccedila como nova Gestatildeo Puacuteblica ndash New Public Management (NPM) significa
31 Gerencialismo ndash introduccedilatildeo de meacutetodos do setor privado no setor puacuteblico gerenciamento
da praacutetica profissional standards (padrotildees) e mediccedilotildees da performance gestatildeo por resultados
preccedilo e proximidade com o cliente
32 Nova economia institucional ndash introduccedilatildeo da estrutura de incentivos (como competiccedilatildeo de
mercado) na provisatildeo do serviccedilo puacuteblico ndash quase mercado e escolha do cliente
4 Boa Governanccedila ndash o Banco Mundial (BM) realiza empreacutestimos vinculados agrave boa
governanccedila o que envolve um eficiente serviccedilo puacuteblico sistema judicial independente quadro
juriacutedico para cumprir os contratos administraccedilatildeo responsaacutevel dos fundos puacuteblicos auditor
puacuteblico independente respeito agraves leis e aos direitos humanos em todos os niacuteveis de governo
imprensa livre No entanto a eficiecircncia nos serviccedilos puacuteblicos ou a boa governanccedila tambeacutem
encorajam a competiccedilatildeo a privatizaccedilatildeo de empresas puacuteblicas e a descentralizaccedilatildeo
administrativa aumentando o uso de organizaccedilotildees natildeo-governamentais Para o autor a boa
governanccedila estaacute relacionada agrave nova gestatildeo puacuteblica e agrave democracia liberal
5 Governanccedila como sistema sociociberneacutetico ndash resultado de padratildeo ou estrutura que
emerge do sistema social Eacute a interaccedilatildeo a intervenccedilatildeo e o esforccedilo de vaacuterios atores O Paltern
(padratildeo modelo) natildeo pode ser reduzido a um ator ou grupo em particular ldquoborrandordquo as
fronteiras entre o puacuteblico e o privado
6 Governanccedila como redes auto-organizadas ndash descreve vaacuterios atores independentes
envolvidos na execuccedilatildeo de serviccedilos (delivering services) Redes se constituem de organizaccedilotildees
que necessitam de recursos externos (dinheiro informaccedilatildeo expertise) para atingir seus
objetivos maximizar sua influecircncia sobre resultados e evitar tornar-se dependente de outros
intervenientes do jogo Para o autor a governanccedila eacute sobre gestatildeo de redes que natildeo eacute especiacutefica
do setor puacuteblico Redes satildeo formas generalizadas de coordenaccedilatildeo social e gestatildeo
interorganizacional satildeo auto-organizadas autocircnomas e autogovernaacuteveis (RHODES 1996)
Para Rhodes as principais caracteriacutesticas da governanccedila satildeo interdependecircncia entre
organizaccedilotildees mudanccedila nas fronteiras entre puacuteblico privado e setores voluntaacuterios contiacutenua
interaccedilatildeo entre os membros das redes causada pela necessidade de troca de recursos e de
negociar propoacutesitos partilhados interaccedilotildees como jogo baseadas na confianccedila e reguladas por
regras do jogo negociadas e de acordo com os participantes significativo grau de autonomia
perante o Estado jaacute que as redes natildeo prestam contas ao Estado satildeo auto-organizadas Nesse
71
caso questiona-se como ocorre o controle social O autor aponta as redes como uma estrutura
de governo entre mercado e Estado o que remonta ao debate desta tese sobre o puacuteblico natildeo
estatal ou terceiro setor
Para Rhodes (1996) as redes natildeo satildeo mecanismos de governo ou reduzidas a um novo
estilo de gestatildeo do setor puacuteblico mas uma mudanccedila para o accountability democraacutetico A
governanccedila como auto-organizaccedilatildeo em redes eacute uma mudanccedila para a governabilidade pois estas
satildeo autocircnomas e resistem agrave orientaccedilatildeo central Discute-se a concepccedilatildeo de democracia do autor
jaacute que as redes natildeo tecircm representatividade social Eacute importante destacar as redes satildeo entendidas
como sujeitos (individuais e coletivos) em relaccedilatildeo29 com projeto de classe
Ball (2013 p 181) afirma que os membros das redes incorporam e disseminam ldquo[]
narrativas e soluccedilotildees empresariais e empreendedoras para problemas sociais e educacionaisrdquo e
eacute o que vamos analisar adiante neste capiacutetulo como o privado influenciando o conteuacutedo da
educaccedilatildeo
32 O MERCADO NA DEFINICcedilAtildeO DO CONTEUacuteDO DA EDUCACcedilAtildeO
O processo de mercantilizaccedilatildeo ocorre tambeacutem com o privado definindo o conteuacutedo da
educaccedilatildeo Observamos em parte o poder puacuteblico assumindo a loacutegica do privado na
administraccedilatildeo puacuteblica atraveacutes da gestatildeo gerencial e tambeacutem quando abre matildeo de decidir o
conteuacutedo da educaccedilatildeo repassando a direccedilatildeo para instituiccedilotildees privadas Nesse caso a
propriedade permanece puacuteblica mas a direccedilatildeo do conteuacutedo das poliacuteticas educativas eacute repassada
para o setor privado As instituiccedilotildees puacuteblicas se democraacuteticas satildeo permeaacuteveis agrave correlaccedilatildeo de
forccedilas com processos decisoacuterios em que natildeo se tem previamente o controle do produto Satildeo
instituiccedilotildees de propriedade puacuteblica mas se o processo decisoacuterio estaacute ausente jaacute que tudo eacute
previamente definido e monitorado por uma instituiccedilatildeo privada e os professores apenas
executam tarefas entendemos que este tambeacutem eacute um processo de privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
Semelhante processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico tem consequecircncias para a
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo pois concordamos com Vieira (1998 p 12) quando diz que ldquo[]
natildeo haacute estaacutegio democraacutetico mas haacute processo democraacutetico pelo qual a vontade da maioria ou a
vontade geral vai assegurando o controle sobre os interesses da administraccedilatildeo puacuteblicardquo Afirma
tambeacutem ldquoQuanto mais coletiva a decisatildeo mais democraacutetica ela eacute Qualquer conceito de
29 Sujeitos e relaccedilatildeo na concepccedilatildeo de Thompson (1981)
72
democracia e haacute vaacuterios deles importa em grau crescente de coletivizaccedilatildeo de decisotildeesrdquo
(VIEIRA 1998 p 12)
No entanto a coletivizaccedilatildeo das decisotildees como parte da construccedilatildeo do processo
democraacutetico foi cada vez mais subsumida pelo processo de privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
33 PRIVATIZACcedilAtildeO ENDOacuteGENA ndash O GERENCIALISMO COMO O CONTEUacuteDO DA
PROPOSTA DO PRIVADO NO PUacuteBLICO
Destacamos no segundo capiacutetulo que para a teoria neoliberal todas as relaccedilotildees tecircm a
troca como modelo (BUCHANAN et al 1984) Essas mudanccedilas ocorrem atraveacutes da
disseminaccedilatildeo de valores e praacuteticas de empreendimento empreendedorismo e transposiccedilatildeo do
discurso internacional do gerencialismo Para Clarke e Newman (2012 p 358)
[] mesmo onde os serviccedilos puacuteblicos natildeo foram totalmente privatizados (e muitos
permaneceram no setor puacuteblico) era exigido que tivessem um desempenho como se
estivessem em um mercado competitivo Era exigido que se tornassem semelhantes a
negoacutecios e este ethos era visto como personificado na figura do gerente (em oposiccedilatildeo
ao poliacutetico ao profissional ou ao administrador) Isto introduziu novas loacutegicas de
tomada de decisatildeo que privilegiavam economia e eficiecircncia acima de outros valores
puacuteblicos
Constatamos a correccedilatildeo da anaacutelise de Clarke e Newman atraveacutes do resultado de nossas
pesquisas no sentido de que o material proposto pelas parcerias eacute padronizado e replicaacutevel
Observamos tambeacutem o retorno da histoacuterica separaccedilatildeo entre o pensar e o fazer sendo que as
instituiccedilotildees privadas determinam e monitoram e as escolas executam
Os autores apresentam as caracteriacutesticas do gerencialismo
Ele eacute linear e orientado para um lsquouacutenico objetivorsquo atraveacutes de padronizaccedilatildeo Ele eacute
concebido com objetivos e planos ao inveacutes de intenccedilotildees e julgamentos Eacute sobre accedilatildeo
ao inveacutes de reflexatildeo Ele baseia-se em anaacutelises (dividindo problemas) ao inveacutes de
siacutenteses Ele estabelece fronteiras entre lsquopoliacuteticarsquo e lsquoexecuccedilatildeorsquo lsquoestrateacutegiarsquo e
lsquoimplantaccedilatildeorsquo pensar e agir Ele oferece um discurso teacutecnico que separa o debate de
seus fundamentos poliacuteticos entatildeo o debate sobre meios suplanta o debate sobre fins
(CLARKE NEWMAN 2006 p 148)
Os autores ressaltam que essas caracteriacutesticas fazem com que o gerencialismo seja
instrumental aos objetivos poliacuteticos deste periacuteodo particular do capitalismo
Eacute esta qualidade lsquoteacutecnicarsquo do gerencialismo que o torna atrativo para interesses sociais
e poliacuteticos diversos Em particular sua aplicaccedilatildeo para resolver os problemas de um
lsquoobstrutivorsquo e antiquado modelo de sistema administrativo burocraacutetico engaja apoios
73
tanto de representantes poliacuteticos (prometendo uma implantaccedilatildeo mais efetiva de suas
poliacuteticas) e uma gama de outros pretensos modernizadores (que buscam sistemas de
governo mais racionais) (CLARKE NEWMAN 2006 p 148)
Eacute importante destacarmos que em nossas pesquisas sobre a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o
privado na educaccedilatildeo fica evidente a justificativa da gestatildeo gerencial com princiacutepios teacutecnicos
E assim surge a questatildeo da produccedilatildeo e apropriaccedilatildeo do conhecimento mas qual conhecimento
Quem decide o que ensinar e como ensinar
Ball e seu grupo de pesquisa apontam no texto A constituiccedilatildeo da subjetividade docente
no Brasil um contexto global as consequecircncias desses processos para o trabalho e formaccedilatildeo
docente os ldquoDocentes satildeo mobilizados a atender objetivos poliacuteticos a fim de alcanccedilar um
desempenho educativo e a longo prazo favorecer o crescimento econocircmico e reforccedilar a
competitividade globalrdquo (BALL et al 2013 p 10)
Os autores discutem acerca da privatizaccedilatildeo endoacutegena e exoacutegena A privatizaccedilatildeo
endoacutegena ldquo[] envolve a importaccedilatildeo de ideias teacutecnicas e praacuteticas do setor privado a fim de
tornar o setor puacuteblico mais mercadoloacutegico e mais parecido com as empresasrdquo (BALL
YOUDELL 2008 p 14)
[] a privatizaccedilatildeo endoacutegena funciona para produzir novos sentimentos incentivos e
loacutegicas para os professores Esses processos demonstram que haacute efeitos negativos para
o profissionalismo docente em termos de perda de autonomia e autoridade
intensificaccedilatildeo do trabalho desqualificaccedilatildeo e o rompimento das negociaccedilotildees coletivas
pela individuaccedilatildeo (BALL et al 2013 p 14)
A privatizaccedilatildeo exoacutegena estaacute vinculada ao lucro ldquo[] envolve a abertura dos serviccedilos
da educaccedilatildeo puacuteblica para a participaccedilatildeo do setor privado em bases lucrativas e utilizando o
setor privado para planejar gerenciar ou fornecer partes da educaccedilatildeo puacuteblicardquo (BALL
YOUDELL 2008 p 22)
Os autores destacam ainda ldquo[] uma lsquoloacutegicarsquo que relaciona privatizaccedilatildeo endoacutegena e
exoacutegena por meio da qual os movimentos e mudanccedilas incorporados na primeira facilitam a
uacuteltimardquo (BALL YOUDELL 2008 p 22) E mais especificamente quanto agrave formaccedilatildeo
docentes os autores afirmam que
Uma outra caracteriacutestica da desprofissionalizaccedilatildeo e da desqualificaccedilatildeo em termos
mundiais pode ser vista no reducionismo e na lsquoracionalizaccedilatildeorsquo dos cursos de
formaccedilatildeo docente e na abertura para novos tipos de cursos de capacitaccedilatildeo menos
acadecircmicos e mais flexiacuteveis por exemplo lsquoTeach for Americarsquo nos EUA
lsquoTeachFirstrsquo na Inglaterra e mais recentemente lsquoTeach for Allrsquo que estaacute apoiando
iniciativas no Brasil Chile Argentina Israel Liacutebano China Alemanha Estocircnia
Letocircnia Lituacircnia Bulgaacuteria e Austraacutelia (BALL JUNEMANN 2011 KINCHELOE
74
2009) Essas iniciativas removem muito do conteuacutedo teoacuterico e criacutetico da formaccedilatildeo
docente e visam colocar estudantes receacutem graduados os mais bem qualificados em
salas de aula de escolas lsquodesafiadorasrsquo apoacutes poucas semanas de treinamento para um
compromisso de dois anos (BALL et al 2013 p 16-17)
Os autores destacam ainda para os processos de flexibilizaccedilatildeo do trabalho docente que
abrangem a desregulaccedilatildeo do trabalho docente e o pagamento por desempenho
[] a desregulaccedilatildeo do trabalho docente com o concomitante crescimento de vaacuterios
trabalhadores natildeo docentes com baixos salaacuterios assumindo responsabilidades em salas
de aula Na Inglaterra por exemplo desde a deacutecada passada tem havido um grande
aumento no nuacutemero de assistentes de ensino nas escolas com leis relativas ao trabalho
muito flexiacuteveis para a contrataccedilatildeo de pessoal Isso estaacute articulado com as poliacuteticas
governamentais como forma de liberar o tempo dos professores por meio da
transferecircncia de atividades natildeo essenciais para esse pessoal de apoio (BALL et al
2013 p 17)
Eacute o que nossas pesquisas apontam quando a oferta educativa eacute assumida pelo setor
privado com ou sem fins lucrativos como eacute o caso das creches comunitaacuterias programas de
Alfabetizaccedilatildeo de Jovens e Adultos que natildeo contratam professores mas apenas voluntaacuterios ou
os professores satildeo contratados com bolsas e natildeo salaacuterios como eacute o caso do Programa Brasil
Alfabetizado
A flexibilizaccedilatildeo pode igualmente ser vista como a subordinaccedilatildeo docente ao
pagamento por desempenho o que eacute parte de um processo de individualizaccedilatildeo da
privatizaccedilatildeo e mercadorizaccedilatildeo em que os professores satildeo postos em relaccedilotildees
competitivas uns com os outros ndash como jaacute observado acima ndash e contribui para a
desagregaccedilatildeo do poder poliacutetico e coletivo da profissatildeo docente e de seus sindicatos
(KESSLER PURCELL 1991) Esse processo tem um efeito de desprofissionalizaccedilatildeo
[] (BALL et al 2013 p 18)
Nessa perspectiva concordamos com Liciacutenio Lima quando defende a hipoacutetese de que
vivemos um processo de hiperburocratizaccedilatildeo e que ldquo[] menos Estado e mais competitividade
natildeo significa menor grau de racionalizaccedilatildeo ou seja natildeo afasta necessariamente algumas das
mais centrais dimensotildees da burocracia racionalrdquo (LIMA 2012 p 141) O autor continua ldquo[]
ganham protagonismo teacutecnico-racional os objetivos definidos com rigor a flexibilidade e
75
certeza das tecnologias educacionais a mediccedilatildeo da performance e a rigorosa avaliaccedilatildeo de
pessoas conhecimento teacutecnico atualizado e a accedilatildeo dos peritos []rdquo (LIMA 2012 p 141-142)
Entendemos que a luta do setor privado pela direccedilatildeo da educaccedilatildeo eacute parte de um processo
de correlaccedilatildeo de forccedilas que envolve a definiccedilatildeo do conteuacutedo da educaccedilatildeo de um paiacutes
[] o curriacuteculo nunca eacute uma simples coleccedilatildeo neutra de saberes que se manifesta de
alguma maneira nos textos e aulas de uma naccedilatildeo Forma parte sempre de uma tradiccedilatildeo
seletiva da seleccedilatildeo de parte de algueacutem da visatildeo que um grupo tem do saber legiacutetimo
Se produz a partir de conflitos e tensotildees e compromissos culturais poliacuteticos e
econocircmicos que organizam e desorganizam um povo (APPLE 1995 p 153)
Eacute o que verificamos em nossas pesquisas o privado assumindo a direccedilatildeo das poliacuteticas
educativas e definindo a produccedilatildeo e apropriaccedilatildeo do conhecimento conforme aponta Young
(2014 p 198)
Para desenvolver um argumento sobre o que significaria o conceito de curriacuteculo
empresto uma ideia de um artigo recente de meu colega David Scott (SCOTT
HARGREAVES 2014) Seu ponto de partida natildeo eacute propriamente o curriacuteculo mas o
aprendizado como a mais baacutesica atividade humana O que torna humano o
aprendizado humano diz ele eacute o fato de que se trata de uma atividade epistecircmica ndash
em outras palavras tem a ver com a produccedilatildeo de conhecimento
Outra questatildeo importante eacute o debate acerca da relaccedilatildeo entre o conteuacutedo da educaccedilatildeo e
o mundo do trabalho jaacute que
Nas uacuteltimas deacutecadas com a revoluccedilatildeo informacional o mundo do trabalho sofreu
profundas mudanccedilas Instaurou-se ndash algo que ainda estaacute em andamento ndash um novo
modelo produtivo caracterizado pela incorporaccedilatildeo cada vez maior da ciecircncia e da
tecnologia agrave produccedilatildeo pela flexibilidade pela descentralizaccedilatildeo pela necessidade de
um giro muito raacutepido dos produtos e por uma produccedilatildeo voltada para o atendimento
de uma demanda mais individualizada (TONET 2012 p 14)
O autor ressalta a relaccedilatildeo dessas mudanccedilas com o curriacuteculo
[] o trabalhador precisa aprender a pensar a resolver problemas novos e imprevistos
precisa ter uma formaccedilatildeo polivalente ou seja uma formaccedilatildeo que lhe permita realizar
76
tarefas diversas e aleacutem disso a transitar com mais facilidade de um emprego a outro pois
a estabilidade jaacute natildeo faz parte desta nova forma de produccedilatildeo (TONET 2012 p 14)
O autor critica ainda os pressupostos que satildeo naturalizados de que o caraacuteter mercantil
da sociedade eacute algo que faz parte da sua proacutepria natureza e de que a funccedilatildeo essencial da
educaccedilatildeo eacute a de preparar os indiviacuteduos para o trabalho
Concordamos com a visatildeo de Goodson (2007) quando diz que o curriacuteculo prescritivo
natildeo estaacute adequado agraves mudanccedilas no mundo do trabalho
Na nova era da organizaccedilatildeo flexiacutevel do trabalho os trabalhadores deparam-se com
atribuiccedilotildees inesperadas aleacutem de tarefas em constantes mudanccedilas [] os cursos com
estudos bem estabelecidos e prescritos por conseguinte tornaram-se inadequados para a
nova ordem de trabalho flexiacutevel O curriacuteculo prescritivo poderia fornecer padrotildees residuais
de reproduccedilatildeo social mas sua crescente disfuncionalidade econocircmica potildee em questatildeo a
sua permanecircncia em virtude dos interesses econocircmicos poderosos e agraves pressotildees globais
[] [] Sendo um lsquoplanejamento possiacutevelrsquo da aprendizagem o curriacuteculo prescritivo eacute
entatildeo totalmente inadequado para a ordem flexiacutevel do trabalho ndash nessa anaacutelise ele estaacute
condenado e requereraacute uma substituiccedilatildeo raacutepida por novas formas de organizaccedilatildeo da
aprendizagem (GOODSON 2007 p 248)
Enfim muitas questotildees surgem deste debate como o conhecimento deve ser
instrumental ao projeto econocircmico da sociedade no sentido da preparaccedilatildeo para o trabalho O
curriacuteculo proposto pelas instituiccedilotildees privadas vinculado agrave loacutegica do mercado estaacute de acordo
com o conhecimento adequado agraves mudanccedilas no mundo do trabalho Ou prepara apenas alguns
para atuar em equipe serem criativos resolverem problemas enquanto a maioria permanece
com um curriacuteculo prescritivo e pouco adequado agraves mudanccedilas natildeo apenas no mundo do trabalho
mas na vida societaacuteria
Verificamos em nossas pesquisas que nas escolas puacuteblicas que satildeo alvo das parcerias
privadas o curriacuteculo proposto eacute padronizado replicaacutevel baacutesico e mais apropriado ao periacuteodo
fordista anterior do que ao periacuteodo atual do capitalismo de acumulaccedilatildeo flexiacutevel Apesar de o
discurso ser de que o privado deve definir o conteuacutedo da educaccedilatildeo por estar associado a uma
concepccedilatildeo de qualidade com paracircmetros de mercado e projeto de desenvolvimento econocircmico
necessitando da educaccedilatildeo como instrumental agrave formaccedilatildeo da matildeo de obra adequada tal proposta
natildeo condiz com a realidade que temos constatado em nossas pesquisas
Hypoacutelito (2010 p 1345) chama a atenccedilatildeo para as implicaccedilotildees desse processo de
privatizaccedilatildeo para a autonomia docente
[] natildeo haacute muito espaccedilo para um aumento de autonomia O que tem ocorrido eacute que o
controle sobre os fins sociais e poliacuteticos da educaccedilatildeo ndash as definiccedilotildees sobre curriacuteculo
e programas sobre o que e como ensinar ndash tem sido cada vez mais transferido das
77
professoras para o controle dos gestores dos poliacuteticos e dos interesses econocircmicos
mais amplos
O autor critica a mercantilizaccedilatildeo do pedagoacutegico e os seus efeitos para a formaccedilatildeo
[] o Estado regulador tem sido eficiente em definir suas poliacuteticas educativas e
curriculares submetendo a educaccedilatildeo e as escolas ao mercado tanto em termos de
mercantilizaccedilatildeo dos materiais pedagoacutegicos quanto em termos de meacutetodos de ensinar
com efeitos significativos para a formaccedilatildeo docente e para a formaccedilatildeo de consumidores
ndash docentes e estudantes ndash obtendo sucesso na constituiccedilatildeo de identidades docentes
coadjuvantes com a agenda neoliberal e conservadora (HYPOacuteLITO 2010 p 1353)
Nora Krawczyk (2014) no texto Ensino meacutedio empresaacuterios datildeo as cartas na escola
puacuteblica tambeacutem apresenta uma criacutetica sobre as propostas educativas das escolas de ensino
meacutedio
Essa pseudobusca da eficiecircncia educativa representa o abandono da preocupaccedilatildeo com
a igualdade em pelo menos duas direccedilotildees a primeira eacute a que estabelece uma cisatildeo
entre a inclusatildeo na escola e o direito do cidadatildeo ao conhecimento socialmente
construiacutedo O que se quer de uma escola assim pensada na qual a maioria dos alunos
estaraacute o dia todo na instituiccedilatildeo mas pouco vai aprender Talvez ela seja apenas capaz
de conter lsquocrianccedilas e adolescentes inquietosrsquo afastando-os da rua e das drogas A outra
direccedilatildeo de abandono da preocupaccedilatildeo com a igualdade se daacute ao sepultar o conceito de
escola puacuteblica como espaccedilo de integraccedilatildeo e universalidade que deveria ser valorizado
e requerido por toda a sociedade Ou seja assume-se que ela eacute para os pobres que
estaacute reservada para quem natildeo pode pagar a escola particular Ir por esse caminho
significa derrubar a uacuteltima possibilidade de confrontar o apartheid social brasileiro
significa renunciar a qualquer tentativa de construir uma sociedade menos injusta e
desigual Ensino meacutedio empresaacuterios datildeo as cartas na escola puacuteblica (KRAWCZYK
2014 p 37)
O trabalho eacute uma dimensatildeo importante da formaccedilatildeo humana apesar de natildeo ser a uacutenica
Por isso a concepccedilatildeo de trabalho e de mundo do trabalho tambeacutem estaacute em disputa quando
discutimos o conteuacutedo da educaccedilatildeo Ressaltamos aqui que nem a concepccedilatildeo que o proacuteprio
capital propotildee estaacute sendo trabalhada como o prometido nas parcerias
Todos esses processos apresentam profundas consequecircncias para o trabalho docente
tanto maior quando o setor privado assume a execuccedilatildeo quanto a direccedilatildeo Na execuccedilatildeo da oferta
principalmente atraveacutes da precarizaccedilatildeo dos contratos docentes e as peacutessimas condiccedilotildees de
trabalho em que os professores recebem baixos salaacuterios ou bolsas como verificamos em nossas
pesquisas com o Programa Brasil Alfabetizado as creches comunitaacuterias e programas de
educaccedilatildeo profissional Quando o privado assume a direccedilatildeo a principal consequecircncia eacute a
mercantilizaccedilatildeo do conteuacutedo da educaccedilatildeo e um enorme desrespeito ao trabalho docente quando
seu material de aula jaacute vem determinado por outrem como apontamos neste texto com as
parcerias dos Institutos com escolas puacuteblicas No caso das parcerias os Institutos tambeacutem
78
assumem a formaccedilatildeo de professores com conteuacutedo prescritivo e vinculado ao mercado como
a gestatildeo para resultados proposta pelo Instituto Unibanco como veremos no capiacutetulo 5 No
proacuteximo capiacutetulo apresentaremos como esse processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico estaacute se
materializando na educaccedilatildeo baacutesica no Brasil
4 MUacuteLTIPLAS FORMAS DE MATERIALIZACcedilAtildeO DO PRIVADO NO PUacuteBLICO
NA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA NO BRASIL
As redefiniccedilotildees no papel do Estado implicam o processo de democratizaccedilatildeo e a
minimizaccedilatildeo de direitos universais e de qualidade para todos o que traz consequecircncias para as
populaccedilotildees de todo o mundo no entanto em paiacuteses que viveram ditaduras e um processo
recente de luta por direitos materializados em poliacuteticas o processo de privatizaccedilatildeo eacute ainda mais
danoso
No Brasil o Estado foi historicamente vinculado aos interesses privados
(FERNANDES 1987 VIEIRA 1998 PIRES 2015 CURY 2003) Apoacutes o uacuteltimo periacuteodo de
ditadura a partir de meados dos anos 1980 entrou na pauta da sociedade mesmo que de forma
tiacutemida o processo de democratizaccedilatildeo participaccedilatildeo coletivizaccedilatildeo das decisotildees assim como
direitos sociais materializados em poliacuteticas Ao mesmo tempo os processos de neoliberalismo
reestruturaccedilatildeo produtiva e financeirizaccedilatildeo redefiniam o papel do Estado para com as poliacuteticas
sociais com um diagnoacutestico de crise fiscal e reduccedilatildeo de custos conforme analisamos no
segundo capiacutetulo Assim ocorreram avanccedilos inegaacuteveis no acesso agrave educaccedilatildeo no entanto com
os ldquorecursos possiacuteveisrdquo e muitas vezes em detrimento de salaacuterios e condiccedilotildees de trabalho dos
profissionais da educaccedilatildeo A ampliaccedilatildeo de direitos pela universalizaccedilatildeo do acesso inclusatildeo de
alunos com necessidades especiais maior participaccedilatildeo na vida escolar natildeo foi seguida de
condiccedilotildees materiais com a mesma intensidade das mudanccedilas
Vivemos a contradiccedilatildeo de que ao mesmo tempo em que a privatizaccedilatildeo do puacuteblico eacute
cada vez maior tambeacutem em um processo de correlaccedilatildeo de forccedilas estamos avanccedilando
lentamente em alguns direitos materializados em poliacuteticas educacionais Trata-se de direitos
que foram reivindicados no processo de democratizaccedilatildeo nos anos 1980 e materializados em
parte na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases (LDB) de 1996 como a
gestatildeo democraacutetica da educaccedilatildeo a educaccedilatildeo baacutesica entendida como educaccedilatildeo infantil
fundamental e meacutedia a gratuidade da educaccedilatildeo puacuteblica entre outros
Ao mesmo tempo nos anos 1990 o Brasil viveu um processo difiacutecil para a
democratizaccedilatildeo entendida como materializaccedilatildeo de direitos em poliacuteticas sociais e tambeacutem
como a coletivizaccedilatildeo das decisotildees pois na primeira eleiccedilatildeo direta apoacutes o periacuteodo ditatorial
que iniciou em 1964 foi eleito pelo voto direto o presidente Fernando Collor de Mello que
representava assumidamente o projeto neoliberal para o Brasil com o discurso da modernizaccedilatildeo
e de que o Paiacutes seria competitivo em niacutevel internacional Apesar do processo de impeachment
que afastou o presidente ter levado novamente agraves ruas os movimentos sociais os governos que
80
o seguiram tinham o ajuste fiscal como meta principal com seacuterias consequecircncias para as
poliacuteticas sociais Vivemos entatildeo o que chamamos em nossas pesquisas de um processo de
ldquonaturalizaccedilatildeo do possiacutevelrdquo (PERONI 2013a) isto eacute a populaccedilatildeo que mal tinha iniciado a luta
por direitos sociais para todos e com qualidade acaba aceitando poliacuteticas focalizadas ldquopara
evitar o caos socialrdquo priorizando populaccedilotildees em vulnerabilidade social e nem sempre
oferecidas pelo poder puacuteblico
Entre os principais interlocutores do governo federal nos anos 1990 estava o Instituto
Herbert Levy que apresentou a sua proposta de educaccedilatildeo para o governo brasileiro em 1992 Eacute
interessante destacar que a elaboraccedilatildeo da proposta contou jaacute na eacutepoca com o apoio do MEC
atraveacutes da organizaccedilatildeo do Seminaacuterio Ensino Fundamental amp Competitividade Empresarial
promovido nos dias 3 e 4 de agosto de 1992 As propostas desse Seminaacuterio enviadas agrave
Secretaria de Ensino Fundamental do MEC foram implementadas na iacutentegra
O Seminaacuterio realizado em parceria entre o Instituto Herbert Levy e o MEC tinha como
objetivo a elaboraccedilatildeo de uma proposta para accedilatildeo do governo Nesse sentido o evento gerou um
documento que continha um diagnoacutestico da situaccedilatildeo agrave eacutepoca da escola puacuteblica fundamental
concluindo que o problema natildeo seria a evasatildeo mas a repetecircncia portanto ele seria de qualidade
natildeo de quantidade Apresentou ainda estudos sobre as reformas educativas do Chile e da
Inglaterra paiacuteses que na eacutepoca eram paradigmaacuteticos do ideaacuterio neoliberal
No caso da Inglaterra o documento menciona a ldquo[] mistura de centralizaccedilatildeo de
algumas decisotildees (financiamento e controle de qualidade) concomitantemente agrave autonomia da
escola e ao enfraquecimento das instacircncias intermediaacuteriasrdquo (OLIVEIRA CASTRO 1993 p
69) Outra caracteriacutestica da Reforma Inglesa destacada pelo documento eacute a de que as decisotildees
sobre o curriacuteculo foram centralizadas pelo governo sendo que o ldquo[] Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
e Ciecircncia passou a ter papel ativo no estabelecimento de diretrizes e orientaccedilotildees curricularesrdquo
(OLIVEIRA CASTRO 1993 p 69) estando o curriacuteculo diretamente vinculado agrave Avaliaccedilatildeo
ldquoOs procedimentos de avaliaccedilatildeo se destinam a medir os objetivos definidos nos programas de
estudo do curriacuteculo nacionalrdquo (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 71) A avaliaccedilatildeo por sua vez
estaacute vinculada diretamente agrave competiccedilatildeo ldquo[] a competiccedilatildeo das escolas por uma reputaccedilatildeo
possibilitada pela publicaccedilatildeo dos resultados da avaliaccedilatildeo se torna um dos pilares dessa nova
estrateacutegiardquo (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 75) Foi o que verificamos na deacutecada de 1990 no
Brasil (PERONI 2003) em que os eixos da educaccedilatildeo foram os paracircmetros curriculares
nacionais a avaliaccedilatildeo institucional30 e o financiamento da educaccedilatildeo
30 Sobre Avaliaccedilatildeo ver Werle 2012 Peroni 2009 Sousa 2003 Sousa Oliveira 2003
81
O documento ressalta o financiamento e a avaliaccedilatildeo como os pilares dessas reformas
ldquo[] duas caracteriacutesticas satildeo marcantes nos dois casos primeiro a definiccedilatildeo de recursos dentro
de criteacuterios universalistas e expliacutecitos segundo a implementaccedilatildeo de mecanismos de controle
de qualidaderdquo (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 67)
O estabelecimento de um sistema de controle de qualidade (Avaliaccedilatildeo Institucional)
e o estabelecimento de um mecanismo objetivo e universalista de arrecadaccedilatildeo e
repasse de recursos miacutenimos para assegurar os insumos baacutesicos necessaacuterios para a
operaccedilatildeo eficaz e eficiente das escolas dentro das atuais condiccedilotildees da economia
brasileira cujos recursos permitem segundo estimativas alocar 300 doacutelares por ano
nas escolas puacuteblicas de primeiro grau (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 6)
Essas propostas31 conforme pesquisamos foram acatadas na iacutentegra pelo governo
Fernando Henrique Cardoso (PERONI 2003) Fazia parte tambeacutem a recomendaccedilatildeo de que
natildeo se esperasse pela LDB que na eacutepoca estava em debate para a implementaccedilatildeo das accedilotildees
Tal mateacuteria deve ser prioritaacuteria na futura Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo
Nacional mas natildeo precisa esperar por ela Conforme a realidade de cada regiatildeo por
via de negociaccedilatildeo portarias ou outros instrumentos o MEC pode tomar decisotildees
firmes e claramente instituiacutedas para a partilha de responsabilidades e para o
financiamento da educaccedilatildeo (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 61)
Essa sugestatildeo foi acatada pelo Executivo que elaborou ainda em 1995 a proposta de
Emenda Constitucional 233 que estabeleceu o Fundef aprovada como Emenda Constitucional
1496
Outro item que merece destaque no documento do Instituto Herbert Levy para a
educaccedilatildeo diz respeito agrave importacircncia da educaccedilatildeo para a competitividade empresarial
[] numa eacutepoca em que o saber se transformou na mola mestra de todo o processo
produtivo qualquer esforccedilo para melhorar a competitividade nacional tende ao
fracasso se a maacutequina geradora deste saber que eacute o sistema educacional natildeo
apresentar uma eficaacutecia compatiacutevel com as exigecircncias da nova era (OLIVEIRA
CASTRO 1993 p 6)
Dessa forma os empresaacuterios propunham participar ativamente da elaboraccedilatildeo das
poliacuteticas educacionais influenciando mais as poliacuteticas do que gerindo diretamente as escolas
[] os empresaacuterios sabem muito bem que natildeo podem cuidar melhor das escolas do
que o governo ou ao inveacutes do governo Esta natildeo eacute sua responsabilidade sua missatildeo e
muito menos sua intenccedilatildeo A participaccedilatildeo do empresaacuterio eacute contudo extremamente
31 OLIVEIRA CASTRO (1993) Ensino fundamental e competitividade empresarial ver p 29 a 40
82
importante Aleacutem de familiarizaacute-lo com o trato das questotildees da educaccedilatildeo e da escola
complementa a accedilatildeo do governo queimando em defesa de seus proacuteprios
interesses econocircmicos etapas do processo de otimizaccedilatildeo do ensino brasileiro
(grifo nosso) (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 6)
Verificamos que a decisatildeo de participar de forma mais contundente na direccedilatildeo e
execuccedilatildeo das poliacuteticas educacionais jaacute havia iniciado naquela eacutepoca de forma organizada pelos
empresaacuterios que jaacute propunham participar ativamente da elaboraccedilatildeo das poliacuteticas educacionais
influenciando mais as poliacuteticas do que gerindo diretamente as escolas Tal processo se
intensificou na deacutecada seguinte com a organizaccedilatildeo do Movimento Todos pela Educaccedilatildeo (MTE)
Retornaremos ao Movimento Todos pela Educaccedilatildeo quando tratarmos ao longo do capiacutetulo dos
processos de direccedilatildeo e execuccedilatildeo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico nas etapas da educaccedilatildeo baacutesica que
eacute tema de nossas pesquisas recentes
Destacamos ainda que nos anos 1990 ocorreu um processo de focalizaccedilatildeo no ensino
fundamental em detrimento da educaccedilatildeo infantil e ensino meacutedio quebrando assim a ideia de
educaccedilatildeo baacutesica que permaneceu apenas na Constituiccedilatildeo Federal Soacute em 2007 com a criaccedilatildeo
do Fundo de Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica e de Valorizaccedilatildeo dos
Profissionais da Educaccedilatildeo (FUNDEB) a educaccedilatildeo baacutesica retorna em parte agrave pauta mas a sua
efetivaccedilatildeo ocorreraacute ateacute 2016 quando o poder puacuteblico seraacute obrigado a oferecer a educaccedilatildeo de 4
a 17 anos para todos (BRASIL 2009) No entanto entendemos que a educaccedilatildeo baacutesica natildeo seraacute
totalmente obrigatoacuteria jaacute que as creches ainda natildeo foram contempladas
No iniacutecio do capiacutetulo ressaltamos que estamos vivenciando no Brasil um processo de
avanccedilo no direito agrave educaccedilatildeo ao mesmo tempo em que avanccedilamos nos processos de
privatizaccedilatildeo Escolhemos trecircs casos nesse sentido por julgarmos significativos do avanccedilo da
democratizaccedilatildeo entendido como a materializaccedilatildeo dos direitos em poliacuteticas ocorridos no
periacuteodo poacutes abertura poliacutetica e incrementado nas duas uacuteltimas deacutecadas satildeo eles o incremento
na oferta da educaccedilatildeo baacutesica o Plano de Desenvolvimento da EducaccedilatildeoPlano de Accedilotildees
Articuladas e o processo de construccedilatildeo de um Sistema Nacional de Educaccedilatildeo Nos proacuteximos
itens trataremos desses trecircs temas e posteriormente apresentaremos dados da nossa pesquisa
sobre os aspectos de privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo que contraditoriamente em um processo de
correlaccedilotildees de forccedilas conforme tratamos teoricamente em capiacutetulos anteriores no Brasil pelas
caracteriacutesticas de sua recente democratizaccedilatildeo ocorreram simultaneamente
83
41 A OFERTA
A oferta foi ampliada para quem historicamente natildeo teve acesso e essa ampliaccedilatildeo
ocorreu na escola puacuteblica A seguir apresentaremos tabelas da seacuterie histoacuterica do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE)32 com dados de analfabetismo analfabetismo
funcional taxa de escolarizaccedilatildeo taxa de escolarizaccedilatildeo liacutequida no ensino fundamental e meacutedio
que demonstram que neste periacuteodo histoacuterico de democratizaccedilatildeo o acesso agrave educaccedilatildeo ampliou
no periacuteodo em alguns casos de forma mais expressiva como no ensino fundamental que foi
priorizado durante a deacutecada de 1990
Tabela 1 ndash Taxa de analfabetismo ndash 1995-2009
Periacuteodo 15 anos ou mais
1995 156
1996 147
2004 114
2007 102
2008 10
2009 97
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
A taxa de analfabetismo diminuiu no periacuteodo no entanto a taxa de analfabetismo
funcional apesar tambeacutem ter sido reduzida eacute expressivamente superior
Tabela 2 ndash Taxa de analfabetismo funcional ndash 1995-2009
Periacuteodo Taxa de analfabetismo funcional
2001 273
2002 26
2003 248
2004 244
2005 235
2006 222
2007 217
2008 21
32 Apresentamos os dados disponiacuteveis ateacute o momento no IBGE que variam no periacuteodo de abrangecircncia em cada
seacuterie histoacuterica a ser apresentada
84
Periacuteodo Taxa de analfabetismo funcional
2009 203
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
Tabela 3 ndash Pessoas de 10 anos ou mais de idade por anos de estudo 2001-2011
Periacuteodo
Sem
instruccedilatildeo
e menos
de 1 ano
1 a 3
anos
4 a 7
anos
8 a 10
anos
11 a 14
anos
15 anos
ou mais
Natildeo
determinados
e sem
declaraccedilatildeo
2001 1265 1651 3312 1564 1695 474 039
2002 1187 1576 3295 1572 1837 499 035
2003 1153 1484 3216 1635 1958 524 03
2004 114 1453 3147 1645 2046 543 028
2005 1091 1414 3119 1636 2154 558 027
2006 1024 1357 308 1644 2271 605 019
2007 1017 1339 2935 1696 2349 644 -
2008 1021 1266 2823 1721 2464 688 -
2009 968 1262 2806 1652 2557 74 -
2011 1148 1049 2551 1735 2696 809 -
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
Conforme dados do IBGE em 2007 a taxa de escolarizaccedilatildeo era de 8641 para a
populaccedilatildeo de 5 ou 6 anos 9767 de 7 a 14 anos 9813 de 7 a 9 anos 9741 de 10 a 14
anos e 8235 entre 15 e 17 anos Para melhor visualizarmos como ocorreu em uma seacuterie
histoacuterica segue o quadro do IBGE de 1992 a 2007
Tabela 4 ndash Taxa de escolarizaccedilatildeo 5 a 17 anos ndash 1992-2007
Periacuteodo 5 ou 6 anos 7 a 9 anos 10 a 14 anos 15 a 17 anos
1992 5391 8753 8603 5967
1993 577 8904 8835 6192
1995 6379 9099 8978 6659
1996 6377 9176 9097 6947
1997 6659 9314 9291 7327
1998 6909 9505 9451 7646
1999 7096 9622 954 7851
2001 7623 9694 9619 8109
2002 7717 9717 968 8147
85
Periacuteodo 5 ou 6 anos 7 a 9 anos 10 a 14 anos 15 a 17 anos
2003 7869 9729 9712 8236
2004 8183 9761 9692 8218
2005 822 9788 9717 8198
2006 8529 9837 9736 825
2007 8641 9813 9741 8235
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
Apresentaremos tambeacutem a taxa de 7 a 14 anos pois foram os anos focalizados pelas
poliacuteticas educacionais no periacuteodo atraveacutes do FUNDEF e demais poliacuteticas dessa eacutepoca
Tabela 5 ndash Taxa de escolarizaccedilatildeo 7 a 14 anos ndash 1992-2007
Periacuteodo 7 a 14 anos
1992 8659
1993 886
1995 9022
1996 9126
1997 9299
1998 947
1999 9569
2001 9646
2002 9694
2003 9719
2004 9719
2005 9743
2006 9773
2007 9767
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
Atraveacutes da taxa liacutequida de escolarizaccedilatildeo verificamos um aumento na taxa do
fundamental e meacutedio ao longo dos 20 anos de 1980 a 2000 entretanto ressaltamos a brutal
diferenccedila entre as taxas do ensino fundamental e meacutedio E que ainda tem 233 de alunos
fora da escola no ensino fundamental
86
Tabela 6 ndash Taxa Liacutequida de Escolarizaccedilatildeo fundamental e meacutedio ndash 1980-2000
Periacuteodo Fundamental Meacutedio
1980 801 143
1991 838 176
1994 875 208
1998 953 308
1999 954 326
2000 943 333
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
Observamos que segundo os dados no ensino fundamental e meacutedio a oferta permanece
puacuteblica com 8426 das matriacuteculas no ensino fundamental (EF) e 8675 no ensino meacutedio
(EM) e em instituiccedilotildees privadas haacute apenas 1573 no EF e 1325 no EM A oferta
permanece sendo majoritariamente puacuteblica sendo que a privatizaccedilatildeo ocorreu no que chamamos
de ldquoconteuacutedo da propostardquo com a loacutegica mercantil no pedagoacutegico e na organizaccedilatildeo da escola
puacuteblica como apresentaremos a seguir
A luta pela universalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo foi acompanhada de um importante debate com
algumas poliacuteticas jaacute implantadas sobre as especificidades como educaccedilatildeo indiacutegena educaccedilatildeo
do campo aleacutem disso as questotildees de gecircnero e sexualidade foram incorporadas assim como a
luta contra o racismo e a homofobia Foi criada uma secretaria no Ministeacuterio da Educaccedilatildeo a
Secretaria de Educaccedilatildeo Continuada Alfabetizaccedilatildeo Diversidade e Inclusatildeo (SECADI) que
apresenta poliacuteticas mais especiacuteficas para contemplar essas reivindicaccedilotildees
A gestatildeo democraacutetica duramente conquistada na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 eacute parte
do processo de aprendizagem da participaccedilatildeo e estaacute em disputa com a gestatildeo gerencial33 ou
outras formas de gestatildeo historicamente vinculadas ao mercado Ela eacute parte do projeto de
construccedilatildeo da democratizaccedilatildeo da sociedade brasileira Portanto a construccedilatildeo do projeto
poliacutetico-pedagoacutegico a participaccedilatildeo em conselhos a eleiccedilatildeo para diretores a autonomia
financeira satildeo processos pedagoacutegicos de aprendizagem da democracia tanto para a comunidade
escolar quanto para a comunidade em geral porque a participaccedilatildeo eacute um longo processo de
construccedilatildeo
33 Sobre gestatildeo democraacutetica e gestatildeo gerencial ver Peroni (2012) Paro (2012)
87
A seguir apresentaremos outro item que assim como o aumento da oferta da educaccedilatildeo
baacutesica tambeacutem materializa em parte o processo de ampliaccedilatildeo da esfera puacuteblica na educaccedilatildeo
mesmo com todas as contradiccedilotildees e limites do PDEPAR
42 PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCACcedilAtildeO ndash PDE
O Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo (PDE) foi lanccedilado em 2007 pelo Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo com o objetivo de promover a melhoria da qualidade da educaccedilatildeo puacuteblica
brasileira Esse Plano conteacutem um Plano de Metas34 em que os estados e municiacutepios elaboram
os seus planos de accedilatildeo PAR (Plano de Accedilotildees Articuladas) com base no diagnoacutestico de suas
necessidades35
O Ministeacuterio prevecirc accedilotildees de assistecircncia teacutecnica eou financeira que podem ser
solicitadas pelos municiacutepios em seus respectivos Planos aleacutem de subaccedilotildees com execuccedilatildeo pelo
proacuteprio municiacutepio Satildeo quatro dimensotildees que se dividem em indicadores e aacutereas A dimensatildeo
1 trata da gestatildeo educacional a dimensatildeo 2 da Formaccedilatildeo de professores e de profissionais de
serviccedilo e apoio escolar a dimensatildeo 3 das Praacuteticas Pedagoacutegicas e Avaliaccedilatildeo e a dimensatildeo 4
da infraestrutura fiacutesica e recursos pedagoacutegicos Eacute importante destacar que essas dimensotildees das
questotildees mais relevantes da educaccedilatildeo como a formaccedilatildeo de professores a praacutetica pedagoacutegica e
avaliaccedilatildeo a gestatildeo enfim pontos definidores da poliacutetica educacional do Paiacutes
O Decreto nordm 6094 de 24 de abril de 2007 apresenta o Plano de Metas Compromisso
Todos Pela Educaccedilatildeo o Iacutendice de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica (IDEB) e o Plano de
Accedilotildees Articuladas (PAR)
Conforme o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo o Plano de Metas Compromisso Todos pela
Educaccedilatildeo ldquo[] inaugurou um novo regime de colaboraccedilatildeo conciliando a atuaccedilatildeo dos entes
federados sem lhes ferir a autonomia envolvendo primordialmente a decisatildeo poliacutetica a accedilatildeo
teacutecnica e atendimento da demanda educacional visando agrave melhoria dos Indicadores
educacionaisrdquo (BRASIL 2007 online)
O Decreto no seu segundo artigo apresenta 28 diretrizes que apontam para a
participaccedilatildeo da Uniatildeo por participaccedilatildeo direta ou incentivo e apoio para a execuccedilatildeo por parte
34 Ver Farenzena (2012)
35 Sobre o processo de implantaccedilatildeo do PARPDE ver Camini (2010 2014) sobre a responsabilizaccedilatildeo vinculada
ao PDE ver Adriatildeo Garcia (2008)
88
dos entes federados citaremos apenas as que tratam diretamente da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o
privado que eacute tema desta tese
I - estabelecer como foco a aprendizagem apontando resultados concretos a atingir
XXVII - firmar parcerias externas agrave comunidade escolar visando a melhoria da
infraestrutura da escola ou a promoccedilatildeo de projetos socioculturais e accedilotildees
educativas
XXVIII - organizar um comitecirc local do Compromisso com representantes das
associaccedilotildees de empresaacuterios trabalhadores sociedade civil Ministeacuterio Puacuteblico
Conselho Tutelar e dirigentes do sistema educacional puacuteblico encarregado da
mobilizaccedilatildeo da sociedade e do acompanhamento das metas de evoluccedilatildeo do IDEB
(BRASIL 2007 p 1 grifos da autora)
Destacamos alguns pontos como a aprendizagem como resultado na primeira diretriz
assim como o fomento agraves parcerias privadas e a presenccedila de representantes das associaccedilotildees de
empresaacuterios no comitecirc local
A partir da adesatildeo ao Plano de Metas os estados os municiacutepios e o Distrito Federal
passaram agrave elaboraccedilatildeo de seus respectivos Planos de Accedilotildees Articuladas (PAR) ldquoArt 9ordm O PAR
eacute o conjunto articulado de accedilotildees apoiado teacutecnica ou financeiramente pelo Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo que visa o cumprimento das metas do Compromisso e a observacircncia das suas
diretrizesrdquo (BRASIL 2007 p 4)
O Decreto aponta ainda no paraacutegrafo segundo do artigo nono que o ente federado
deveraacute elaborar o plano de Accedilotildees Articuladas com base em um diagnoacutestico com auxiacutelio de
equipe teacutecnica ldquo[] que identificaraacute as medidas mais apropriadas para a gestatildeo do sistema com
vista agrave melhoria da qualidade da educaccedilatildeo baacutesicardquo (BRASIL 2007 p4)
O Iacutendice de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica (IDEB) eacute calculado a partir dos dados
sobre rendimento escolar combinado com o desempenho dos alunos constantes do censo
escolar com os resultados da Prova Brasil O Ministeacuterio da Educaccedilatildeo passou a priorizar os
municiacutepios e escolas com os mais baixos iacutendices o que consideramos um avanccedilo no contexto
atual em que a avaliaccedilatildeo era utilizada como instrumento de premiaccedilatildeo e competitividade como
ressaltei em trabalho anterior sobre Avaliaccedilatildeo
Ao contraacuterio dos outros testes o IDEB tem se traduzido em um paracircmetro para o
investimento em escolas e sistemas puacuteblicos de educaccedilatildeo de acordo com suas
necessidades Resta discutir o conteuacutedo da intervenccedilatildeo estatal que ainda tem muito a
avanccedilar principalmente na gestatildeo democraacutetica da educaccedilatildeo tanto no que se refere agrave
proposta de gestatildeo do PDE escola que lsquotomou emprestadarsquo do FUNDESCOLA uma
concepccedilatildeo gerencial de gestatildeo escolar quanto no fomento agraves parcerias com instituiccedilotildees
privadas definindo a educaccedilatildeo puacuteblica que satildeo grandes problemas a serem enfrentados
Assim temos um avanccedilo na concepccedilatildeo de avaliaccedilatildeo diagnoacutestica e o poder puacuteblico como
o responsaacutevel pela qualidade da educaccedilatildeo propondo poliacuteticas para solucionar os problemas
89
detectados mas ainda com limites importantes de serem pontuados jaacute que esta poliacutetica
estaacute em processo de construccedilatildeo (PERONI 2009 p 296)
As accedilotildees do Plano foram inicialmente encaminhadas aos municiacutepios que apresentavam
baixo IDEB Estes devem elaborar um Plano de Accedilotildees Articuladas (PAR) que preveja
assistecircncia teacutecnica e financeira da Uniatildeo Conforme o Decreto no art 8ordm ldquoAs adesotildees ao
Compromisso nortearatildeo o apoio suplementar e voluntaacuterio da Uniatildeo agraves redes puacuteblicas de
educaccedilatildeo baacutesica dos Municiacutepios Distrito Federal e Estados []rdquo (BRASIL 2007 p 3)
43 O GUIA DE TECNOLOGIAS E AS PARCERIAS COM O SETOR PRIVADO
O Decreto apresenta o Guia de Tecnologias36 que certifica instituiccedilotildees inclusive
privadas para realizarem parcerias com sistemas puacuteblicos o que eacute objeto de nossa investigaccedilatildeo
sect4ordm O Ministeacuterio da Educaccedilatildeo promoveraacute adicionalmente a preacute-qualificaccedilatildeo de
materiais e tecnologias educacionais que promovam a qualidade da educaccedilatildeo baacutesica
os quais seratildeo posteriormente certificados caso apoacutes avaliaccedilatildeo verifique-se o
impacto positivo na evoluccedilatildeo do IDEB onde adotados (BRASIL Decreto nordm
60942007)
O Guia eacute um exemplo de influecircncia do setor vinculado ao mercado vendendo
tecnologias educacionais que chegam agraves escolas puacuteblicas atraveacutes do Plano solicitado pelos
municiacutepios em quatro dimensotildees gestatildeo educacional formaccedilatildeo de professores e de
profissionais de serviccedilo e apoio escolar Praacuteticas Pedagoacutegicas e Avaliaccedilatildeo infraestrutura fiacutesica
e recursos pedagoacutegicos
Questionamos se a ldquocesta de produtosrdquo ofertados realmente estaacute de acordo com as
necessidades da escola ou se a escola deve se adaptar ao que eacute oferecido se quiser alguma
forma de ajuda governamental para seus problemas Eacute importante destacar que tratam das
questotildees mais relevantes da educaccedilatildeo como a formaccedilatildeo de professores a praacutetica pedagoacutegica e
avaliaccedilatildeo a gestatildeo enfim pontos definidores do curriacuteculo em um paiacutes no qual o poder puacuteblico
fomenta a parceria com instituiccedilotildees privadas como podemos observar no quadro abaixo
36 Entende-se por tecnologia educacional as praacuteticas meacutetodos ou teacutecnicas de ensino acompanhadas de aparatos
aparelhos ou ferramentas instrumentais inclusive jaacute em uso por redes ou estabelecimentos de ensino que
apresentem potencial impacto positivo na melhoria da qualidade da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica a serem
empregadas como mecanismo de apoio aos sistemas de ensino e aos processos de ensino-aprendizagem
desenvolvidos em sala de aula
90
Quadro 3 ndash Guia de Tecnologias Educacionais 2009 e 20112012
Item Categoria Tecnologia
desenvolvida
pelo MEC
Tecnologia
externa ao MEC
Total
2009 2011 2009 2011 2009 2011
1 Gestatildeo da Educaccedilatildeo 09 11 06 07 15 18
2 Ensino Aprendizagem 04 09 51 51 55 60
3 Formaccedilatildeo dos profissionais da
educaccedilatildeo
10 12 14 15 24 22
4 Educaccedilatildeo Inclusiva 06 11 01 01 07 12
5 Portais Educacionais 04 05 02 11 16 16
6 Diversidade e Educaccedilatildeo de
Jovens e Adultos
10 17 07 11 17 28
7 Educaccedilatildeo Infantil - - - 08 - 08
8 TOTAL 43 65 91 104 134 169
Fonte Rossi Bernardi Uczak (2013)
Dentre as categorias do Guia destacamos o Ensino Aprendizagem no qual a incidecircncia
das tecnologias externas ao MEC eacute predominante Sacristan (1998) adverte sobre a importacircncia
de quem decide o conteuacutedo da educaccedilatildeo puacuteblica ldquo[] penso que discutir sobre a existecircncia ou
ausecircncia de controle sobre o curriacuteculo natildeo leva a parte alguma por que me parece impensaacutevel
que este controle natildeo exista dados os estreitos laccedilos que os sistemas escolares mantecircm com o
sistema socialrdquo Para o autor ldquo[] o problema reside em estabelecer quem realiza o controle e
atraveacutes de que mecanismosrdquo (SACRISTAN 1998 p 97)
Eacute interessante destacar que programas muito importantes do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
como o Curso de Especializaccedilatildeo Escola de Gestores que forma diretores e coordenadores
pedagoacutegicos ou o Programa de Capacitaccedilatildeo dos Conselheiros Escolares dividem o Guia com
jornais kits lousas laboratoacuterios e o que eacute pior assessorias privadas de caraacuteter gerencialista
contrariando o princiacutepio constitucional da gestatildeo democraacutetica Ao ler o Guia transparece a ideia
de uma grande cesta de produtos em que os municiacutepios escolhem de acordo com suas
necessidades natildeo destacando se satildeo programas parte de poliacuteticas estrateacutegicas para a formaccedilatildeo
dos profissionais da educaccedilatildeo ou natildeo
Ressaltamos ainda o fortalecimento da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado atraveacutes do
Plano via Guia de tecnologias com a presenccedila de empresaacuterios do Movimento Todos pela
Educaccedilatildeo na venda de tecnologias Conforme Bernardi Uczak e Rossi (2015) os mesmos
sujeitos do movimento empresarial Todos pela Educaccedilatildeo satildeo agentes e interlocutores no setor
puacuteblico junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo tornando-se clientes do Estado ao ofertarem produtos
91
no Guia de Tecnologia ou recomendaccedilotildees Os autores apresentam37 o conselho de governanccedila
e as instituiccedilotildees conforme a figura 1
Figura 1 ndash Sujeitos Individuais e Coletivos e Relaccedilotildees com o Guia de Tecnologias
Fonte Bernardi Uczak Rossi (2015 p 65)
Entendemos que o Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo avanccedila na presenccedila do
Estado na execuccedilatildeo do direito agrave educaccedilatildeo pois historicamente a Uniatildeo natildeo esteve presente na
educaccedilatildeo baacutesica o que constitui um ganho representativo para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
mas por outro lado o Plano tem fomentado as parcerias de instituiccedilotildees privadas com os
sistemas puacuteblicos de educaccedilatildeo o que eacute um grande problema para a democratizaccedilatildeo jaacute que eles
trazem a loacutegica de mercado para o sistema puacuteblico atraveacutes da gestatildeo gerencial da diminuiccedilatildeo
37 Os autores advertem que o quadro apresenta somente a oferta direta de tecnologias Haacute ainda uma seacuterie de
apoios e parcerias entre os sujeitos
Beatriz Johannpeter
Joseacute Roberto Marinho
Daniel Feffer
Antonio Jacinto Matias
Danilo Santos de Miranda
Ana Maria dos S Diniz
Luiacutes Norberto Pascoal
Denise Aguiar Alvarez
Fernatildeo Bracher
Joseacute Francisco Soares
Joseacute Paulo Soares Martins
Luiz Paulo Saade Montenegro
Viviane Senna
Milu Vilella
Wanda Engel Aduan
Conselho de Governanccedila
Instituto Paulo Montenegro
Acelera
Dir Fund Roberto Marinho
Inst Brasil Voluntaacuterio
Pres Faccedila Parte
Instituto Ayrton Senna
Instituto Unibanco
Grupo Patildeo de Accediluacutecar
Fund Itauacute Social
Instituto Gerdau
Suzano Holding SA
SESCSP Div Regional
Dir Fund Bradesco
Itauacute - BBA
Cons Consultivo INEP e Cons Tec
INEE Dir Inst
Gerdau
Pres Grupo DrsquoPaschoal e Fun Educar DrsquoPaschoal
Circuito Campeatildeo Se liga Jovem de
Futuro
GTE Gestatildeo da Educaccedilatildeo
PEJ Prjt Entre Jovens
Prova Brasil Provinha Brasil
Prg FC Multicurso
Matemaacutetica
Viacutenculos Institucionais
Guia de Tecnologias
Tecnologias
LEGENDA
Conselho de
Governanccedila
92
da autonomia dos professores do aumento da competiccedilatildeo premiaccedilatildeo enfim de um projeto de
educaccedilatildeo antagocircnico ao construiacutedo no periacuteodo de democratizaccedilatildeo brasileira
44 A CONSTRUCcedilAtildeO DO SISTEMA NACIONAL DE EDUCACcedilAtildeO
Outro processo que estudamos neste periacuteodo foi a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado
no processo de construccedilatildeo do Sistema Nacional de Educaccedilatildeo38 Entendemos que esse assunto
eacute relevante pois em uma sociedade historicamente muito privatizada e com pouca cultura
puacuteblica a construccedilatildeo de um Sistema Nacional pode contribuir para a construccedilatildeo do espaccedilo
ldquopuacuteblicordquo em um processo democraacutetico e participativo ou pode tornar as poliacuteticas mais
centralizadas e com direccedilatildeo ainda maior do setor privado Eacute um processo de disputa e de
correlaccedilatildeo de forccedilas entre o puacuteblico e o privado conforme anunciamos desde o iniacutecio da tese
O Foacuterum Nacional pela Constituinte (1986) que depois se transformou no Foacuterum
Nacional em Defesa da Escola Puacuteblica (FNDEP) jaacute trazia o debate acerca de que Estado e que
sociedade precisariacuteamos construir para uma sociedade democraacutetica39 Natildeo era mais o Estado da
ditadura e a pauta em meados da deacutecada de 1980 era a construccedilatildeo de uma sociedade com
cultura democraacutetica Assim a construccedilatildeo de um Sistema Nacional de Educaccedilatildeo dentro dessa
proposta tinha como questatildeo central o papel do Estado no direito agrave educaccedilatildeo para superar as
desigualdades regionais a histoacuterica desobrigaccedilatildeo da Uniatildeo para com a educaccedilatildeo baacutesica enfim
a ideia de uma educaccedilatildeo de qualidade para todos Uma concepccedilatildeo de Estado e natildeo apenas de
governo com instituiccedilotildees puacuteblicas democraacuteticas e a sociedade civil participando ativamente
das decisotildees acerca da proposta educacional (FERNANDES BRITO PERONI 2012)
Essa proposta de construccedilatildeo de sistema natildeo foi acolhida na CF88 e retorna agrave pauta em
1996 quando o FNDEP se mobiliza novamente para a elaboraccedilatildeo de uma proposta de PNE
que foi construiacuteda a partir de dois Congressos Nacionais de Educaccedilatildeo (CONEDs) em 1996 e
1997 Em 1998 o chamado PNE - Proposta da Sociedade Brasileira foi apresentado ao
Congresso Nacional atraveacutes do Deputado Ivan Valente como Projeto de Lei nordm 415598
No entanto em 1998 o Poder Executivo apresentou o PL nordm 417398 que mais uma
vez ignorou a criaccedilatildeo do SNE Os dois projetos estiveram em discussatildeo no Congresso nacional
38 Ver nossas publicaccedilotildees sobre o assunto Fernandes Brito e Peroni (2012) Peroni (2013) e Peroni e Flores
(2014)
39 Sobre este assunto ver Bollmann (2010)
93
e em 2001 foi aprovado o PNE Lei 1017201 (2001-2010) que natildeo incorporou a criaccedilatildeo de
um Sistema Nacional de Educaccedilatildeo
Eacute importante ressaltar que o Plano da Sociedade Brasileira foi elaborado por entidades
que desde o processo Constituinte estavam envolvidas na democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
Destacamos tambeacutem o esforccedilo de construir coletivamente um PNE e um SNE o que ocorreu
em um momento desfavoraacutevel na correlaccedilatildeo de forccedilas com a proposta de educaccedilatildeo do entatildeo
governo Fernando Henrique Cardoso que jaacute implementava o receituaacuterio neoliberal na
educaccedilatildeo
Assim natildeo eram um Estado ou uma sociedade abstratos mas projetos distintos Quando
ressaltamos que a sociedade apresentou uma proposta e o governo apresentou outra proposta
de PNE eacute preciso retomar o que jaacute trabalhamos no primeiro capiacutetulo que haacute interesses
privatistas no Estado e na sociedade civil Havia uma mobilizaccedilatildeo de parte da sociedade pela
escola puacuteblica e parte da sociedade era interlocutora do governo com propostas de minimizaccedilatildeo
dos direitos
Retomando a proposta de sistema apresentamos trecho da proposta de SNE debatida no
FNDEP e apresentada no Plano elaborado nos CONEDs
Neste PNE defende-se a instituiccedilatildeo de um Sistema Nacional de Educaccedilatildeo para o
Brasil concebido como expressatildeo institucional do esforccedilo organizado autocircnomo e
permanente do Estado e da sociedade brasileira pela educaccedilatildeo tendo como finalidade
preciacutepua a garantia de um padratildeo unitaacuterio de qualidade nas instituiccedilotildees educacionais
puacuteblicas e privadas em todo o paiacutes Compreende os Sistemas de Educaccedilatildeo Federal
Estaduais Municipais e do Distrito Federal bem como outras instituiccedilotildees puacuteblicas
ou privadas prestadoras de serviccedilos de natureza educacional aqui incluiacutedas as
instituiccedilotildees de pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica as culturais as de ensino militar as
que realizam experiecircncias populares de educaccedilatildeo as que desenvolvem accedilotildees de
formaccedilatildeo teacutecnico-profissional e as que oferecem cursos livres As accedilotildees do Sistema
Nacional de Educaccedilatildeo eixo central da organizaccedilatildeo da educaccedilatildeo nacional devem
simplificar as estruturas burocraacuteticas descentralizar os processos de decisatildeo e
execuccedilatildeo fortalecer as escolas e as unidades prestadoras de serviccedilos articular os
diferentes niacuteveis e sistemas de ensino integrar a educaccedilatildeo formal e a informal
articular a educaccedilatildeo escolar com as accedilotildees educativas produzidas no interior dos
movimentos populares valorizar os processos de avaliaccedilatildeo institucional (PNE
Proposta da Sociedade Brasileira 1997 p 31)
Essa proposta de SNE apresentava um sistema que pensava em uma garantia de padratildeo
de qualidade para as escolas puacuteblicas e privadas em todo o Paiacutes assim como a articulaccedilatildeo de
diferentes niacuteveis de ensino e a relaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo escolar com as propostas dos
movimentos populares que eram efervescentes no processo de abertura O debate era acerca do
papel do SNE para articular a educaccedilatildeo formal informal e um processo de descentralizaccedilatildeo e
94
controle social com maior autonomia e participaccedilatildeo dos sujeitos da educaccedilatildeo questotildees
estrateacutegicas para a construccedilatildeo de uma sociedade mais democraacutetica
Em 2008 a criaccedilatildeo de um Sistema Nacional de Educaccedilatildeo retorna agrave pauta O poder
executivo mobilizou a sociedade atraveacutes de conferecircncias municipais regionais estaduais que
indicaram delegados para a Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo (CONAE) em 2010 A
Conferecircncia contou com delegados e ampla participaccedilatildeo inclusive retomando a participaccedilatildeo
de entidades vinculadas ao Foacuterum e outras que surgiram depois como a Campanha pelo Direito
a Educaccedilatildeo com ampla mobilizaccedilatildeo e envolvimento da sociedade em torno de uma proposta
democraacutetica de educaccedilatildeo
Sobre o SNE o documento final da CONAE aponta
[] a construccedilatildeo de um sistema nacional de educaccedilatildeo requer o redimensionamento
da accedilatildeo dos entes federados garantindo diretrizes educacionais comuns a serem
implementadas em todo o territoacuterio nacional tendo como perspectiva a superaccedilatildeo das
desigualdades regionais Dessa forma objetiva-se o desenvolvimento de poliacuteticas
puacuteblicas educacionais nacionais universalizaacuteveis por meio da regulamentaccedilatildeo das
atribuiccedilotildees especiacuteficas de cada ente federado no regime de colaboraccedilatildeo e da educaccedilatildeo
privada pelos oacutergatildeos de Estado []
O Sistema Nacional de Educaccedilatildeo assume assim o papel de articulador normatizador
coordenador e regulamentador do ensino puacuteblico e privado e financiador dos sistemas
de ensino puacuteblicos (federal estadualDF e municipal) garantindo finalidades
diretrizes e estrateacutegias educacionais comuns mas mantendo as especificidades
proacuteprias de cada um Em tal sistema os conselhos nacional estaduais do Distrito
Federal e municipais com gestatildeo democraacutetica satildeo fundamentais para a supervisatildeo e
manutenccedilatildeo das finalidades diretrizes e estrateacutegias comuns (BRASIL 2010b p 23)
Eacute interessante observar que o periacuteodo da CONAE foi de 2008 a 2010 mas em 2009
antes da Conferecircncia final o Sistema Nacional de Educaccedilatildeo foi incorporado agrave Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 pela Emenda Constitucional n 592009 que deu nova redaccedilatildeo ao artigo nordm
214
Art 4ordm O caput do art 214 da Constituiccedilatildeo Federal passa a vigorar com a seguinte
redaccedilatildeo acrescido do inciso VI
lsquoArt 214 A lei estabeleceraacute o plano nacional de educaccedilatildeo de duraccedilatildeo decenal com
o objetivo de articular o sistema nacional de educaccedilatildeo em regime de colaboraccedilatildeo e
definir diretrizes objetivos metas e estrateacutegias de implementaccedilatildeo para assegurar a
manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em seus diversos niacuteveis etapas e
modalidades por meio de accedilotildees integradas dos poderes puacuteblicos das diferentes esferas
federativas que conduzam a [] VI - estabelecimento de meta de aplicaccedilatildeo de
recursos puacuteblicos em educaccedilatildeo como proporccedilatildeo do produto interno brutorsquo (NR)
(BRASIL Congresso Nacional EC 592009)
Em dezembro de 2010 o Poder Executivo atraveacutes do PL nordm 803510 apresentou uma
Proposta de PNE ignorando pontos importantes do documento final da CONAE
95
Eacute importante destacar que se tratava de outro momento histoacuterico diferente da
mobilizaccedilatildeo do FNDEP e dos CONEDs A proposta de SNE defendida pelo FNDEP tinha
como instacircncia de deliberaccedilatildeo maior o Foacuterum Nacional de educaccedilatildeo proposta que foi retomada
na CONAE A questatildeo eacute que a ideia do FNDEP era uma ampla participaccedilatildeo na definiccedilatildeo de
poliacuteticas educacionais e que o puacuteblico deveria definir o privado
Nesse sentido a proposta do FNDEP vinculava o Sistema Nacional de Educaccedilatildeo a um
Foacuterum representativo da sociedade civil que fosse capaz de construir poliacuteticas de Estado e natildeo
apenas de governo como podemos ver no trecho abaixo
Sistema Nacional de Educaccedilatildeo assim configurado tem como instacircncia maacutexima de
deliberaccedilatildeo o Foacuterum Nacional de Educaccedilatildeo com ampla representaccedilatildeo dos setores
sociais envolvidos com a educaccedilatildeo responsaacutevel pela poliacutetica nacional de educaccedilatildeo e
principalmente pela definiccedilatildeo de diretrizes e prioridades dos planos nacionais de
educaccedilatildeo e sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria para a aacuterea (PNE sociedade Civil 1997
p 29)
Portanto eacute muito importante estarmos atentos agrave composiccedilatildeo atual do Foacuterum Nacional
de Educaccedilatildeo instituiacutedo pela Portaria ndeg 1407 de 14 de dezembro de 2010 jaacute que a correlaccedilatildeo
de forccedilas no momento atual eacute diferente daquele em que ele foi pensado ainda durante o periacuteodo
de democratizaccedilatildeo do Paiacutes
A sociedade civil hoje estaacute organizada pelos empresaacuterios com o Movimento Todos
pela Educaccedilatildeo Instituto Ayrton Senna a Fundaccedilatildeo Itauacute Social o Instituto Unibanco entre
outros pautando a sua proposta de educaccedilatildeo para o Paiacutes E por outro lado a Campanha
Nacional pelo Direito agrave Educaccedilatildeo e instituiccedilotildees que compunham o FNDEP tambeacutem foram
mobilizados com a sua proposta de educaccedilatildeo puacuteblica
Assim entre os principais desafios para a construccedilatildeo do SNE estaacute a relaccedilatildeo entre o setor
puacuteblico e o privado e entre e os entes federados principalmente o papel da Uniatildeo na educaccedilatildeo
baacutesica que historicamente esteve praticamente ausente As questotildees estatildeo muito conectadas jaacute
que durante muito tempo estados e municiacutepios assumiram a execuccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesica de
forma descentralizada o que reproduziu as desigualdades regionais pois estados e municiacutepios
com mais recursos financeiros e com quadros capacitados para a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas tinham
formas muito diversas de oferta e qualidade do que aqueles sem as mesmas condiccedilotildees Assim
um dos principais desafios para a criaccedilatildeo do SNE eacute pensar o Paiacutes como um todo com poliacuteticas
puacuteblicas de educaccedilatildeo que garantam a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo tanto na oferta e na
qualidade quanto na gestatildeo do processo Trata-se de um desafio expressivo pois constitui algo
ineacutedito na nossa histoacuteria e por correr o risco de centralizar e desrespeitar o pacto federativo
96
esse processo necessita ser construiacutedo coletivamente e com participaccedilatildeo efetiva nos processos
decisoacuterios (FERNANDES BRITO PERONI 2012)
Enfim entre tantos pontos importantes da poliacutetica educacional do periacuteodo destacamos
apenas trecircs por julgarmos relevantes para o processo de construccedilatildeo do puacuteblico em um paiacutes de
cultura historicamente privada e pouco democraacutetica40 Portanto ao mesmo tempo em que
ocorrem algumas conquistas sociais para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo em um processo de
correlaccedilatildeo de forccedilas verifica-se a organizaccedilatildeo de setores vinculados ao mercado influenciando
as poliacuteticas educativas das mais diversas formas No ensino fundamental e meacutedio a oferta
permanece puacuteblica e definindo as fronteiras entre o puacuteblico e o privado com implicaccedilotildees para
o processo de democratizaccedilatildeo
As pesquisas em que analisamos as etapas e modalidades da educaccedilatildeo baacutesica natildeo tecircm a
pretensatildeo de mostrar todas aquelas formas pois satildeo muitas e cada vez mais variadas desse
modo escolhemos em cada etapa e modalidade a que mais expressa o processo de privatizaccedilatildeo
do puacuteblico ou que de alguma forma julgamos que eacute mais significativa Tivemos a intenccedilatildeo
tambeacutem de demonstrar diferentes processos em que o setor puacuteblico repassa a execuccedilatildeo ou em
que a oferta eacute puacuteblica mas o privado assume a direccedilatildeo como nas parcerias
No ensino fundamental e meacutedio a oferta permanece puacuteblica O que foi privatizado nessas
etapas do ensino obrigatoacuterio foi o que chamamos de ldquoconteuacutedo da educaccedilatildeordquo A privatizaccedilatildeo
ocorre atraveacutes da parceria ou venda de sistemas privados Nas nossas pesquisas destacamos as
parcerias que tecircm atuaccedilatildeo nacional e influenciam em escala maior a educaccedilatildeo puacuteblica no Brasil
como foi o caso do Instituto Ayrton Senna (IAS) no ensino fundamental e do Instituto
Unibanco no ensino meacutedio Os Institutos atuam no conteuacutedo da educaccedilatildeo atraveacutes da formaccedilatildeo
de professores do material didaacutetico da rotina das aulas e tambeacutem atraveacutes do monitoramento
das escolas e da atuaccedilatildeo do professor numa relaccedilatildeo de controle e cobranccedila dos resultados A
atuaccedilatildeo do setor privado corre cada vez mais na direccedilatildeo das poliacuteticas com o pressuposto de
que a qualidade da educaccedilatildeo deve ser definida pela loacutegica de mercado
O financiamento ocorre em parte atraveacutes do governo federal ou da renuacutencia de receitas
em que empresas deixam de pagar impostos e doam para esses Institutos Eacute importante ainda
salientar que natildeo haacute controle puacuteblico de onde satildeo gastos os recursos das renuacutencias de receitas41
Os Institutos jaacute sabem que natildeo adianta ter apenas as grandes normas da poliacutetica e da educaccedilatildeo
40 Sobre o histoacuterico da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado no Brasil ver Pires (2015)
41 Sobre o financiamento e controle social das instituiccedilotildees do terceiro setor no Brasil ver Peroni (2006)
97
e que eacute preciso influenciar na sala de aula para efetivar a mudanccedila No proacuteximo capiacutetulo
abordaremos de forma mais detalhada a atuaccedilatildeo dos dois Institutos
45 A EXECUCcedilAtildeO DA OFERTA VIA TERCEIRO SETOR
Na educaccedilatildeo infantil desde que as creches foram consideradas parte da educaccedilatildeo baacutesica
saindo da assistecircncia social e passando para a educaccedilatildeo como parte da reivindicaccedilatildeo de pais
educadores e pesquisadores da aacuterea a expansatildeo ocorreu via creches comunitaacuterias O poder
puacuteblico municipal que ficou responsaacutevel pela oferta desta etapa da educaccedilatildeo baacutesica buscou
como alternativa em muitos casos as parcerias com instituiccedilotildees sem fins lucrativos Estudos
evidenciam42a fragilidade e precariedade deste atendimento no que se refere agraves condiccedilotildees
fiacutesicas do local projeto pedagoacutegico remuneraccedilatildeo e formaccedilatildeo dos professores e a natildeo
gratuidade com mensalidades43 sendo cobradas inclusive de famiacutelias muito carentes mesmo
recebendo dinheiro puacuteblico Outro fator importante eacute a ausecircncia de gestatildeo democraacutetica nas
instituiccedilotildees com criteacuterios pouco transparentes na admissatildeo e pagamento dos funcionaacuterios
assim como nas relaccedilotildees dentro das creches e da instituiccedilatildeo mantenedora dos os pais e da
comunidade E ainda a admissatildeo dos estudantes natildeo tem criteacuterios transparentes e nem sempre
o ensino eacute gratuito Normalmente satildeo instituiccedilotildees para alunos muito pobres e mesmo uma
mensalidade baixa jaacute onera o orccedilamento das famiacutelias O que consideramos questionaacutevel do
ponto de vista do direito agrave educaccedilatildeo pois no Brasil muito lutamos pela gratuidade da educaccedilatildeo
puacuteblica (FLORES SUSIN 2013 SUSIN MONTANO 2015)
No ensino profissional vinculado ao meacutedio estudamos principalmente o atual programa
proposto pelo governo federal Programa Nacional de Acesso ao Ensino Teacutecnico e Emprego
(PRONATEC) que apresenta entre seus objetivos a articulaccedilatildeo entre o ensino meacutedio e o
profissional Ressaltamos a participaccedilatildeo de instituiccedilotildees privadas na execuccedilatildeo do Programa
Questionamos a concepccedilatildeo de trabalho proposta pelo governo federal que ao repassar recursos
tambeacutem para instituiccedilotildees privadas para execuccedilatildeo do Programa abre matildeo de uma proposta de
formaccedilatildeo profissional Verificamos tambeacutem que ao mesmo tempo expandiu-se a rede puacuteblica
de educaccedilatildeo profissional mas natildeo no ritmo necessaacuterio e em paralelo foi feita a ampliaccedilatildeo via
parcerias atraveacutes do PRONATEC (BRASIL 2011 RODRIGUES SANTOS 2013 2015)
42 Ver pesquisas de Susin (2005 2009) 43 As instituiccedilotildees dizem que satildeo contribuiccedilotildees espontacircneas mas na maioria dos casos estudados eram mesmo
que veladamente criteacuterio para a admissatildeo e permanecircncia de crianccedilas conforme relato de pais
98
Na Educaccedilatildeo de Jovens e Adultos pesquisamos o Programa Alfabetizaccedilatildeo Solidaacuteria
(ALFASOL) e o Programa Brasil Alfabetizado O ALFASOL teve importacircncia enorme na
simbiose entre o puacuteblico e o privado durante o governo Fernando Henrique Cardoso foi o
ldquoembriatildeordquo do puacuteblico natildeo-estatal no Brasil por ser um programa de governo realizado por uma
instituiccedilatildeo do terceiro setor presidido pela proacutepria primeira-dama e recebendo dinheiro puacuteblico
para a sua execuccedilatildeo Esta instituiccedilatildeo permanece atuante e executando muitos projetos com o
governo federal Haacute ainda o Programa Brasil Alfabetizado que atua com este puacuteblico com
bolsas para os alfabetizadores e viacutenculos com instituiccedilotildees do terceiro setor para sua execuccedilatildeo
Observamos ainda que os professores muitas vezes satildeo contratados em outro turno com bolsa
recebendo menos do que seu salaacuterio o que tambeacutem entendemos como uma forma de
precarizaccedilatildeo (BRASIL 2012 COMERLATO MORAES 2013)
No que se refere a educaccedilatildeo especial historicamente o poder puacuteblico
desresponsabilizou-se dessa modalidade de ensino No momento em que estava comeccedilando a
ser entendida como um direito a nova conjuntura de racionalizaccedilatildeo de recursos dificultou a
implementaccedilatildeo com qualidade das poliacuteticas de inclusatildeo e restringiu a ampliaccedilatildeo de escolas
puacuteblicas de educaccedilatildeo especial E a praacutetica de repasses de recursos puacuteblicos que jaacute eram
destinados agraves instituiccedilotildees de direito privado como APAE Pestalozzi etc para a execuccedilatildeo de
tarefas que seriam do poder puacuteblico atualmente fortalecidas pelo movimento em que o Estado
retira-se ou diminui a sua atuaccedilatildeo na execuccedilatildeo de poliacuteticas passando-as para a sociedade civil
(BOROWSKY 2013 PERONI 2011)
Quando a execuccedilatildeo ocorre por parte do setor privado com financiamento puacuteblico
observamos que apesar do poder puacuteblico ter alguma regulaccedilatildeo na praacutetica muitas vezes natildeo haacute
fiscalizaccedilatildeo ou haacute o entendimento de que eacute melhor garantir o funcionamento precaacuterio do que
fechar e deixar a populaccedilatildeo desassistida
Verificamos que apesar de uma das justificativas de repassar ao setor privado ser a
racionalizaccedilatildeo de recursos o poder puacuteblico em alguns processos diminui custos para as
populaccedilotildees mais vulneraacuteveis com as creches a educaccedilatildeo de jovens e adultos a educaccedilatildeo
profissional mas por outro lado contrata assessorias e parcerias e compra produtos privados
que oneram em muito o orccedilamento (BITTENCOURT OLIVEIRA 2013)
Apesar de serem muacuteltiplos editais formas de terceirizaccedilatildeo e compra dos mais diversos
ldquoprodutosrdquo desde a formaccedilatildeo gestatildeo aprendizagem apresentamos aqui a influecircncia dos
empresaacuterios na direccedilatildeo das poliacuteticas educativas e venda de produtos educacionais atraveacutes do
Movimento Todos pela Educaccedilatildeo (TPE) O TPE atua influenciando a agenda da poliacutetica
99
educacional no Paiacutes monitorando e avaliando resultados e pressionando diretamente o poder
executivo e legislativo para cumprir a sua pauta educacional
46 OS EMPRESAacuteRIOS NA DIRECcedilAtildeO DAS POLIacuteTICAS EDUCATIVAS
MOVIMENTO TODOS PELA EDUCACcedilAtildeO
O Movimento Todos pela Educaccedilatildeo (TPE) foi criado em setembro de 2006 e atua
influenciando a pauta educacional atraveacutes de uma relaccedilatildeo direta com o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
e tambeacutem monitorando e avaliando resultados da agenda da poliacutetica educacional no paiacutes
Pesquisamos o TPE pela sua importacircncia na interlocuccedilatildeo com o governo federal para a
elaboraccedilatildeo de poliacuteticas educacionais Dada a sua importacircncia esse movimento eacute inclusive
citado em um livro de Stephen Ball (2012 p 29) publicado na Inglaterra que trata das redes e
da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado Tal movimento possui um protagonismo cada vez maior
natildeo apenas no Brasil mas em toda a Ameacuterica Latina
Em setembro de 2011 o TPE organizou um seminaacuterio em conjunto com o BID (Banco
Interamericano de Desenvolvimento) para a criaccedilatildeo da rede latino-americana de organizaccedilotildees
da sociedade civil pela educaccedilatildeo44
A rede foi lanccedilada na sessatildeo especial do Congresso Internacional lsquoEducaccedilatildeo uma
Agenda Urgentersquo realizado em Brasiacutelia de 13 a 16 de setembro O dia de trabalho do
Congresso foi organizado pelo Todos Pela Educaccedilatildeo em parceria com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) O evento contou com a participaccedilatildeo de
autoridades de diferentes paiacuteses entre elas do ministro da Educaccedilatildeo Fernando
Haddad
(Disponiacutevel em lthttpwwwtodospelaeducacaoorgbrcomunicacao-e-
midianoticias18886movimentos-criam-rede-latino-americana-de-organizacoes-da-
sociedade-civil-pela-educacaogt Acesso em 03 nov 2013)
Ressaltamos o protagonismo da organizaccedilatildeo de empresaacuterios brasileiros no processo de
aprofundamento da privatizaccedilatildeo do puacuteblico na Ameacuterica Latina e o financiamento do Banco
Mundial que tem como estrateacutegia o aprofundamento das parcerias puacuteblico-privadas
A seguir apresentamos os sujeitos que participam do conselho de governanccedila do TPE e
as empresas em que atuam O quadro foi organizado pelos integrantes do subgrupo que trata
deste tema no nosso grupo de pesquisa atual
44 Ver a ldquoDeclaraccedilatildeo constitutiva da rede latino-americana de organizaccedilotildees da sociedade civil pela educaccedilatildeordquo
100
Quadro 4 ndash Conselheiros de Governanccedila do Todos Pela Educaccedilatildeo e suas empresas
NOME DO CONSELHEIRO EMPRESA QUE REPRESENTA
Jorge Gerdau Johannpeter Instituto Gerdau
Ana Maria dos Santos Diniz Instituto Grupo Patildeo de Accediluacutecar
Antonio Jacinto Matias Fundaccedilatildeo Itauacute Social
Beatriz Johannpeter Instituto Gerdau
Daniel Feffer Susano Holding SA e Membro do Conselho de Desenvolvimento
Econocircmico e Social - Brasil
Danilo Santos de Miranda Diretor Regional SESC SP
Denise Aguiar Alvarez Diretora Fundaccedilatildeo Bradesco
Fernatildeo Carlos Botelho Bracher Itauacute e Banco BBA Creditanstalt Ex-presidente do Banco Central
Joseacute Francisco Soares Conselho Consultivo do INEP e membro do Conselho Teacutecnico do INEE
(Instituto Nacional para la Evaluacioacuten de la Educacioacuten ndash Meacutexico
Joseacute Roberto Marinho Fundaccedilatildeo Roberto Marinho- Rede Globo
Luiz Norberto Pascoal Grupo DrsquoPascoal e Fundaccedilatildeo Educar DrsquoPascoal
Luiz Paulo Saade Montenegro Instituto Paulo Montenegro
Milluacute Villela Presidente do Instituto Faccedila Parte e Brasil Voluntaacuterio
Viviane Senna Instituto Ayrton Senna
Wanda Engel Aduan Presidente Instituto Unibanco
Fonte Bernardi Uczak Rossi (2015 p 57)
Os autores ressaltam ainda a atuaccedilatildeo a atuaccedilatildeo dos empresaacuterios vinculados ao TPE
atraveacutes da venda de tecnologias educacionais no Guia de Tecnologias do governo federal
(BERNARDI UCZAK ROSSI 2015)
Como jaacute apresentamos em item anterior deste capiacutetulo o Guia de Tecnologias eacute
oferecido agrave escola para que decida de acordo com os problemas diagnosticados no seu Plano
No entanto questionamos se a ldquocesta de produtosrdquo ofertados estaacute de fato de acordo com as
necessidades da escola ou se ela deve se adaptar ao que eacute oferecido se precisar de alguma forma
de ajuda governamental para seus problemas
Destacamos que por um lado o governo federal atraveacutes desse Plano estaacute presente
como nunca esteve nas escolas puacuteblicas de educaccedilatildeo baacutesica de todo o Paiacutes sendo relevante
para o processo de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo e tambeacutem do setor puacuteblico atuar para a
qualidade da educaccedilatildeo baacutesica atraveacutes de um diagnoacutestico realizado pela escola e de sua atuaccedilatildeo
em inuacutemeros programas das mais diversas aacutereas No entanto por outro lado haacute o fomento de
parcerias com o setor privado atraveacutes da venda de produtos para as escolas via Guia de
Tecnologias45
Observamos que se trata do conteuacutedo da educaccedilatildeo puacuteblica jaacute que abarca a formaccedilatildeo de
professores praacutetica pedagoacutegica e avaliaccedilatildeo gestatildeo escolar pontos cruciais da educaccedilatildeo que o
45 Sobre a relaccedilatildeo entre a venda de tecnologias e o TPE ver Bernardi Uczak Rossi (2014)
101
poder puacuteblico repassa para a direccedilatildeo e execuccedilatildeo por instituiccedilotildees privadas atraveacutes da venda de
produtos
Essa vinculaccedilatildeo entre o Movimento Todos pela Educaccedilatildeo e os produtos ofertados pelo
Guia de Tecnologias nos remete a algumas anaacutelises a vinculaccedilatildeo entre o que Ball e Junemann
(2012) e Rhodes (1996) tecircm chamado de steering (direccedilatildeo) e roowing (execuccedilatildeo) na anaacutelise de
redes Nesse caso os empresaacuterios atuam tanto na direccedilatildeo quanto na execuccedilatildeo pois influenciam
fortemente nas poliacuteticas nacionais e chegam ateacute a sala de aula com a venda de produtos
pedagoacutegicos Eacute o que Robertson (2012) destaca como a influecircncia do setor privado em todas as
instacircncias da educaccedilatildeo ldquo[] as PPPEs permitiram seu raacutepido avanccedilo dado que o setor privado
estaacute agora profundamente enraizado no coraccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos educacionais em todos
os niacuteveis desde a poliacutetica e a pesquisa ateacute a aprendizagem nas salas de aulardquo (ROBERTSON
2012 p 1149) Ocorre tambeacutem o que Ball chama de filantropia 30 jaacute que a filantropia estaacute
vinculada ao lucro atraveacutes da venda de produtos para as escolas e sistemas puacuteblicos mesmo
aquelas que se dizem sem fins lucrativos
47 AS PARCERIAS ndash DIRECcedilAtildeO E EXECUCcedilAtildeO DAS POLIacuteTICAS EDUCATIVAS
As parcerias tambeacutem satildeo uma das formas encontradas para chegar diretamente agrave escola
agrave sala de aula e definir e controlar o que e como seraacute ensinado Verificamos nos exemplos
trabalhados que o conteuacutedo eacute altamente prescritivo
No proacuteximo capiacutetulo apresentaremos as parcerias entre Instituto Ayrton Senna (IAS) e
escolas de ensino fundamental e o Instituto Unibanco e escolas de ensino meacutedio
5 DOIS EXEMPLOS DO PRIVADO DEFININDO O PUacuteBLICO ATRAVEacuteS DE
PARCERIAS INSTITUTO AYRTON SENNA E INSTITUTO UNIBANCO
Neste capiacutetulo apresentamos dois Institutos que satildeo parte das nossas pesquisas o
Instituto Ayrton Senna e o Instituto Unibanco que possuem atuaccedilatildeo nacional e interferem cada
vez mais em todas as instacircncias seja em acircmbito nacional ateacute nas escolas passando pelas
secretarias de educaccedilatildeo Apresentaremos uma descriccedilatildeo geral de cada Instituto e depois
focaremos mais em como materializam os debates do capiacutetulo 3 de quem satildeo os sujeitos e qual
eacute o conteuacutedo da proposta
51 INSTITUTO AYRTON SENNA (IAS)
A parte que segue teve como base a pesquisa nacional Anaacutelise das consequecircncias de
parcerias firmadas entre municiacutepios brasileiros e a Fundaccedilatildeo Ayrton Senna para a oferta
educacional (ADRIAtildeO PERONI 2010) que objetivou captar as especificidades relativas agraves
consequecircncias das parcerias firmadas entre o IAS e redes puacuteblicas de educaccedilatildeo baacutesica Dado o
grau de desigualdade e diversidade existente entre os municiacutepios e regiotildees do Brasil a pesquisa
selecionou um municiacutepio de cada regiatildeo para a realizaccedilatildeo de dez estudos de caso O grupo da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) iniciou a pesquisa que depois se tornou
nacional e continuou o trabalho de pesquisa mesmo apoacutes o seu teacutermino Teses e dissertaccedilotildees
foram defendidas sobre o tema (PIRES 2009 LUMERTZ 2008 COSTA 2011 CAETANO
2013 COMERLATTO 2013) os pesquisadores participaram ativamente na pesquisa estadual
e nacional e alguns integrantes participam do grupo ainda hoje Pela importacircncia da atuaccedilatildeo do
Instituto permanecemos analisando o IAS na pesquisa atual descrita no primeiro capiacutetulo
O IAS eacute uma organizaccedilatildeo natildeo-governamental sem fins lucrativos fundada em
novembro de 1994 que atua em parceria com sistemas puacuteblicos de educaccedilatildeo em niacutevel estadual
municipal e nacional Salientamos que o IAS vem ampliando a sua atuaccedilatildeo e
consequentemente sua importacircncia na definiccedilatildeo de poliacuteticas educacionais com participaccedilatildeo
no Guia de Tecnologias jaacute abordado no capiacutetulo anterior Conforme noticiado pelo proacuteprio
Instituto ldquo[] atualmente os programas Se Liga Acelera Brasil e Circuito Campeatildeo foram preacute-
qualificados pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo como ferramentas de apoio aos sistemas puacuteblicos de
ensino para a promoccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeordquo (Disponiacutevel em
lthttpsennaglobocominstitutoayrtonsennagt Acesso em 13 set 2010)
103
Salientamos ainda que o IAS assinou acordo de cooperaccedilatildeo teacutecnica com a Secretaria
de Assuntos Estrateacutegicos da Presidecircncia da Repuacuteblica (SAE) em 2011
O ministro da Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos (SAE) Moreira Franco assina
nesta quarta-feira (2892011) em Satildeo Paulo acordo de cooperaccedilatildeo teacutecnica com o
Instituto Ayrton Senna para realizar de forma conjunta projetos e programas de
interesse comum voltados para a educaccedilatildeo [] O objetivo dos trabalhos conjuntos
seraacute subsidiar a Secretaria na formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas com foco na educaccedilatildeo
(Disponiacutevel em lthttpwwwsaegovbrsitep=8130gt Acesso em 2 ago 2012)
Conforme apresentamos no capiacutetulo anterior a SAE publicou o documento Paacutetria
Educadora (2015) como parte do diagnoacutestico e proposta vinculado agrave proposta atual do Instituto
sobre as Competecircncias socioemocionais que abordaremos no decorrer deste item
Ao pesquisarmos sobre os programas do IAS nos deparamos com uma recomendaccedilatildeo
do Programa Acelera Brasil na paacutegina do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Rio Grande do Sul
Programa Acelera Brasil - Instituto Ayrton Senna
Como implementar programas para Regularizar o Fluxo Escolar
em Redes Estaduais e Municipais de Ensino
A experiecircncia do Programa Acelera Brasil com a Pedagogia do Sucesso
I - Tudo o que o Governador o Prefeito e o Secretaacuterio de Educaccedilatildeo precisam saber
sobre o fluxo escolar (Disponiacutevel em
lthttpwwwmprsmpbrinfanciapgnid84htmgt)
A rede estadual do RS adotou os programas Se Liga e Acelera Brasil em 2013 conforme
notiacutecia na paacutegina da secretaria
Programas de correccedilatildeo de fluxo tecircm formaccedilatildeo na Capital
Representantes das 27 Coordenadorias Regionais de Educaccedilatildeo (CREs) que mantecircm
turmas de correccedilatildeo de fluxo por meio dos programas Acelera Brasil e Se Liga estaratildeo
em Porto Alegre na sexta-feira (22) para formaccedilatildeo com a Equipe responsaacutevel pelos
programas na Secretaria de Estado da Educaccedilatildeo (Seduc) []
De acordo com a assessora Luciana Schneider da Seduc a expectativa eacute de que os
dois programas estejam em desenvolvimento ao longo do ano No Acelera Brasil
devem participar 181 escolas com 213 turmas reunindo 3498 alunos O Se Liga
estaraacute de acordo com Luciana em 47 escolas (49 turmas com um total de 736
alunos)
Ambos os programas atendem agrave defasagem idadeseacuterie nos anos iniciais do Ensino
Fundamental e satildeo executados na rede em parceria da Seduc com o Instituto Ayrton
Senna A participaccedilatildeo das escolas ocorre por adesatildeo com utilizaccedilatildeo de material
didaacutetico-pedagoacutegico especiacutefico (Publicaccedilatildeo 21022013 Disponiacutevel em
lthttpwwweducacaorsgovbrpsehtmlnoticias_detjspPAG=1ampID=10884gt)
Em 2014 o Instituto tambeacutem realizou formaccedilatildeo de professores na rede estadual
Se liga e Acelera fazem formaccedilatildeo para professores da rede
104
Os projetos Se Liga e Acelera fazem formaccedilatildeo para professores de 20 Coordenadorias
Regionais de Educaccedilatildeo (CREs) [] Os dois projetos buscam corrigir as distorccedilotildees
entre a idade e a seacuterie (ano) que o aluno deveria estar cursando O Se Liga eacute voltado
para alunos natildeo alfabetizados e o Acelera para estudantes jaacute alfabetizados A Iniciativa
eacute da Secretaria de Estado da Educaccedilatildeo (Seduc) em parceria com o Instituto Ayrton
Senna (Publicaccedilatildeo 14042014 Disponiacutevel em
lthttpwwweducacaorsgovbrpsehtmlnoticias_detjspPAG=1ampID=13568gt)
Verificamos que o governo do estado do Rio Grande do Sul na atual gestatildeo retornou a
parceria com o IAS que jaacute havia iniciado no governo Yeda Crusius em 2007 atraveacutes do Projeto
Piloto para Alfabetizaccedilatildeo proposta a Secretaria Estadual da Educaccedilatildeo (Seduc) em parceria com
a UNDIMERS que contratou trecircs instituiccedilotildees Instituto Ayrton Senna (SP) Instituto Alfa e
Beto (MG) Grupo de Estudos sobre Educaccedilatildeo Metodologia de Pesquisa e Accedilatildeo GEEMPA
(RS) ldquo[] visando agrave construccedilatildeo da matriz de competecircncias e habilidades cognitivas em
LeituraEscrita e Matemaacutetica para assegurar sua alfabetizaccedilatildeo em um ou no maacuteximo dois anos
letivos ou seja aos 6 ou 7 anos de idaderdquo (Publicaccedilatildeo 14042014 Disponiacutevel em
lthttpwwweducacaorsgovbrpsehtmlnoticiasgt) O Instituto Ayrton Senna atuou atraveacutes
do Programa Circuito Campeatildeo46
Retornando ao Instituto destacamos o seu diagnoacutestico de que a educaccedilatildeo puacuteblica vai
mal assim sua missatildeo seria contribuir para superar os problemas do sistema puacuteblico partindo
do pressuposto de que tem a foacutermula para a qualidade e de que se ela for adotada pelos sistemas
a educaccedilatildeo superaraacute os seus problemas
Impulsionados pelo desejo do tricampeatildeo de Foacutermula 1 Ayrton Senna nossa missatildeo
eacute levar educaccedilatildeo de qualidade para as redes puacuteblicas de ensino no Brasil Atuamos
em parceria com gestores puacuteblicos educadores pesquisadores e outras organizaccedilotildees
para construir soluccedilotildees concretas para os problemas da educaccedilatildeo baacutesica Nossas
propostas se traduzem em poliacuteticas e praacuteticas flexiacuteveis que se adaptam a diversos
contextos e efetivamente impactam a aprendizagem dos estudantes em grande escala
(Disponiacutevel em lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrquem-somosgt Acesso em
16 nov 2015) (grifos da autora)
Verificamos que a sua missatildeo eacute ldquolevar a educaccedilatildeo de qualidaderdquo ao ensino puacuteblico
Partindo do pressuposto de que os profissionais da educaccedilatildeo natildeo tecircm competecircncia suficiente e
de que basta uma atuaccedilatildeo eficiente para resolver os problemas histoacutericos da educaccedilatildeo brasileira
E desse modo como se fosse o poder puacuteblico o Instituto faz diagnoacutestico e encaminha soluccedilotildees
46 Ver tese de Raquel Caetano Relaccedilotildees entre o Puacuteblico e o Privado a gestatildeo pedagoacutegica da educaccedilatildeo no
Programa Circuito Campeatildeo no Instituto Ayrton Senna (2007-2010) que participa do grupo de pesquisa sobre
o assunto (CAETANO 2013)
105
para a educaccedilatildeo puacuteblica Destacamos ainda que o material eacute padronizado e replicaacutevel como
grifamos acima se adapta aos diversos contextos
O IAS iniciou com programas complementares no periacuteodo inverso ao das aulas e
depois apenas em classes de aceleraccedilatildeo mas passou a influenciar na poliacutetica educacional como
um todo desde o curriacuteculo e a aula ateacute a gestatildeo do sistema e da escola O Instituto percebeu
que para ter mudanccedilas substantivas natildeo adiantaria atuar apenas em questotildees focalizadas mas
na educaccedilatildeo como um todo Portanto atualmente planeja monitora e avalia os sistemas
puacuteblicos
Eacute importante destacar como o puacuteblico e o privado estavam imbricados desde o iniacutecio da
atuaccedilatildeo do Instituto em redes puacuteblicas comeccedilando com o Programa Aceleraccedilatildeo da
Aprendizagem O Programa foi concebido por Joatildeo Batista Arauacutejo e Oliveira secretaacuterio
executivo do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e Cultura no primeiro ano do governo Fernando Henrique
Cardoso Uma instituiccedilatildeo do terceiro setor denominada Centro de Ensino Tecnoloacutegico de
Brasiacutelia (CETEB) executou o Programa com financiamento puacuteblico O material didaacutetico foi
inicialmente desenvolvido em funccedilatildeo do convecircnio com a Fundaccedilatildeo Desenvolvimento de Satildeo
Paulo e contou com o financiamento do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (PERONI 2013)
Em 1997 o Instituto Ayrton Senna passa a executar o programa em conjunto com o
CETEB iniciando assim a atuaccedilatildeo do IAS em redes puacuteblicas de ensino A parceria com o
CETEB estendeu-se ateacute 2000 Em 2001 o IAS passou a executar o Programa de forma
autocircnoma e expandiu sua atuaccedilatildeo com uma sistemaacutetica de acompanhamento dos alunos e da
gestatildeo escolar atraveacutes do Programa Escola Campeatilde da Rede Acelera
Um dos objetivos apresentados pelo IAS era melhorar a qualidade do ensino
fundamental e regularizar seu fluxo garantindo sucesso na aprendizagem dos alunos O
Programa Escola Campeatilde concentrou-se em iniciativas que ajudassem a desenvolver
implementar sistematizar e disseminar metodologias eficientes visando ao fortalecimento da
gestatildeo municipal (ligada agraves Secretarias Municipais de Educaccedilatildeo) e da gestatildeo escolar (voltada
agraves unidades escolares do ensino fundamental municipal)
Em 2005 o IAS organiza a Rede Vencer objetivando gerenciar os sistemas municipais
de ensino A Rede era composta pelos programas Gestatildeo Nota 10 ndash presente em toda a rede do
ensino fundamental visava ao gerenciamento das escolas e secretarias para melhoria da
qualidade de ensino Se Liga ndash alfabetizaccedilatildeo Acelera Brasil ndash regularizaccedilatildeo do fluxo escolar
dos alunos das seacuteries iniciais do ensino fundamental com defasagem idade-seacuterie miacutenima de
106
dois anos e Circuito Campeatildeo ndash gerenciamento da aprendizagem de 1ordf a 4ordf seacuterie do ensino
fundamental
52 OS SUJEITOS
Conforme apresentamos no capiacutetulo anterior um foco importante da nossa atual
pesquisa satildeo os sujeitos individuais e coletivos que materializam a loacutegica do privado na
educaccedilatildeo Na perspectiva do que analisamos desde o primeiro capiacutetulo natildeo entendemos as
relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado como abstraccedilotildees assim este item vai apresentar alguns
sujeitos que se relacionam nas propostas educativas do IAS
Nas proacuteximas figuras Raquel Caetano (2013) que participa do grupo de pesquisa
apresenta visualmente as relaccedilotildees estabelecidas pelo Instituto com empresas e tambeacutem com o
sistema puacuteblico
A diretoria do Instituto eacute formada pela famiacutelia Senna sendo presidente desde a
fundaccedilatildeo a irmatilde do piloto Viviane Senna Eacute interessante constatar que Viviane participa de
comitecircs e Conselhos puacuteblicos e privados que influenciam a educaccedilatildeo puacuteblica como por
exemplo o Conselho do Desenvolvimento Econocircmico e Social instituiacutedo pelo Presidente Luiacutes
Inaacutecio Lula da Silva em 13 de fevereiro de 2003 eacute cofundadora e membro do Comitecirc Executivo
do Compromisso Todos pela Educaccedilatildeo do governo federal no qual coordena a Comissatildeo
Teacutecnica responsaacutevel pela definiccedilatildeo das metas e orientaccedilotildees teacutecnicas eacute cofundadora e membro
do Comitecirc Executivo do Movimento de empresaacuterios ldquoTodos pela Educaccedilatildeordquo e participa do
Comitecirc de Investimento Social do Unibanco entre outros A figura abaixo demonstra essas
relaccedilotildees
107
Figura 2 ndash Instituto Ayrton Senna e suas relaccedilotildees
Fonte Caetano (2013 p 99)
Conforme legenda criada pela autora os conselhos consultivos de grandes empresas satildeo
representados na cor rosa as relaccedilotildees com o Governo Federal e com a Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees
Unidas para a Educaccedilatildeo a Ciecircncia e a Cultura (Unesco) indicados pela cor azul as relaccedilotildees
do IAS com empresaacuterios e articulistas no seu Conselho Consultivo expressos na cor amarela
as empresas que cada conselheiro representa apontadas na cor verde Na cor laranja estatildeo
indicados a empresaacuteria a empresa e o movimento ldquoTodos pela Educaccedilatildeordquo no qual Viviane
Senna participa do Conselho de Governanccedila
Observamos aqui que aleacutem da atuaccedilatildeo direta nas escolas o Instituto atraveacutes de sua
presidente influencia a direccedilatildeo das poliacuteticas educacionais se valendo da sua atuaccedilatildeo em vaacuterias
outras importantes instituiccedilotildees Eacute o que podemos observar tambeacutem na proacutexima figura que
apresenta as relaccedilotildees do IAS tanto com instituiccedilotildees empresarias quanto puacuteblicas
108
Figura 3 ndash Relaccedilotildees do IAS com instituiccedilotildees empresariais e puacuteblicas
Fonte Caetano (2013 p 101)
A proacutexima figura apresenta os programas da rede vencer Se Liga Acelera Brasil
Escola Campeatilde Foacutermula da Vitoacuteria e Circuito Campeatildeo Todos operando nas redes puacuteblicas
de educaccedilatildeo e sua relaccedilatildeo com instituiccedilotildees empresariais e puacuteblicas
IAS
MICROSOFT
BRASIL TELECON
INTEL
BRADESCO
GRENDENE
VALE DO RIO DOCE
SANTA BAacuteRBARA ENGENHARIA
INST UNIBANCO
SUZANO
SIEMENS
ORACLE
LIDE-EDH
NIacuteVEA
CREDICARD INST
VOTORANTIM
Secretarias Municipais
Secretarias Estaduais MEC
INST VIVO
HP
COSERN
CELPE
COELBA
UNESCO
109
Figura 4 ndash Relaccedilotildees do IAS para a educaccedilatildeo formal
Fonte Caetano (2013 p 107)
Conforme Caetano (2010) o IAS tem relaccedilotildees com o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
secretarias estaduais de educaccedilatildeo e com o CONSED como instituiccedilatildeo assim como diretamente
com sistemas municipais mas tambeacutem com a UNDIME Para a execuccedilatildeo das suas tecnologias
educacionais o Instituto conta com o apoio de vaacuterias empresas como eacute possiacutevel visualizar na
figura acima
Aleacutem de atuar mais diretamente no conteuacutedo pedagoacutegico e na gestatildeo com os Programas
apontados acima o IAS tambeacutem atua com programas complementares E para a execuccedilatildeo
desses programas opera em uma rede de relaccedilotildees com empresas universidades outros
Institutos como o Unibanco e governos conforme podemos observar na figura abaixo
110
Figura 5 ndash Relaccedilotildees do IAS para a promoccedilatildeo dos programas de educaccedilatildeo complementar
Fonte Caetano (2013 p 105)
Verificamos na figura acima os programas apresentados pelo Instituto Escola
Conectada Educaccedilatildeo pela Arte Segundo Tempo Educaccedilatildeo pelo Esporte e Super Accedilatildeo Jovem
e suas redes de relaccedilatildeo para implementaccedilatildeo Observamos inclusive que os programas satildeo
beneficiados pela Lei Rouanet via Ministeacuterio da Cultura
A seguir o foco seraacute o conteuacutedo da proposta apresentado pelo Instituto atraveacutes de seus
programas mais relevantes
53 O CONTEUacuteDO DA PROPOSTA
O IAS vincula a aprendizagem agrave gestatildeo das escolas Entende que a escola deve possuir
uma gestatildeo gerencial rigidamente monitorada e com atividades padronizadas atraveacutes de aulas
prontas e uma rotina O foco deve ser na matemaacutetica e liacutengua materna que satildeo as atividades
avaliadas nas provas nacionais e que a aprendizagem eacute um produto que pode ser mensurado
atraveacutes dos resultados das avaliaccedilotildees e metas preacute-estabelecidas Os programas do IAS seguindo
essa loacutegica apresentam um material com forte conteuacutedo prescritivo
111
Atraveacutes dos objetivos da Rede Vencer verificamos algumas concepccedilotildees de pedagogia
curriacuteculo e avaliaccedilatildeo do Instituto
(I) Institucionalizar praacuteticas gerenciais no cotidiano escolar que proporcionem a
substituiccedilatildeo da lsquocultura do fracassorsquo pela lsquocultura do sucessorsquo
(II) Instituir o planejamento da praacutetica pedagoacutegica a partir da avaliaccedilatildeo do
processo ensino aprendizagem
(III) Capacitar equipes da Secretaria e das unidades escolares para que todos
desempenhem suas funccedilotildees e atribuiccedilotildees com foco em resultados e metas
assumindo as respectivas responsabilidades pelo resultado da aprendizagem de cada
um dos alunos e
(IV) Gerar oportunidade de desenvolvimento profissional para as equipes escolares
de forma a viabilizar a ampliaccedilatildeo de conhecimentos especialmente no campo da
leitura da escrita e da matemaacutetica bases para a aprendizagem de todas as aacutereas do
conhecimento humano (ADRIAtildeO PERONI 2010 p 319)
No Programa Circuito Campeatildeo que trata da alfabetizaccedilatildeo os fluxos das aulas satildeo
enviados ao IAS pela coordenadora municipal desde o primeiro dia de aula ateacute o final do ano
letivo em dezembro sendo que as escolas devem informar os temas as habilidades e as
competecircncias que seratildeo desenvolvidos em cada dia do ano O planejamento preacutevio denominado
no programa de fluxo de aula eacute planejado para os 200 dias letivos antecipadamente Ao fazer
seu planejamento o professor deve observar os passos do programa Circuito Campeatildeo
denominado de rotina Na acolhida o aluno deve sempre estar motivado O segundo passo eacute a
formaccedilatildeo do haacutebito de leitura que dura no miacutenimo 20 minutos e no maacuteximo 40 minutos
Todos os dias eacute preciso trabalhar uma leitura de vaacuterias maneiras lecirc-se uma histoacuteria aos alunos
ou eles proacuteprios leem os livros indicados pelo programa uma vez que os educandos satildeo
acompanhados na leitura e na escrita com frequecircncia Aleacutem disso haacute um cartaz de livros lidos
afixado na sala de aula sendo tambeacutem um indicador de resultado (CAETANO 2013)
No programa Gestatildeo Nota Dez os dados (notas avaliaccedilotildees presenccedilas metas
alcanccediladas) satildeo coletados pelo professor que faz o acompanhamento individual dos alunos e
repassa as informaccedilotildees para a direccedilatildeo O diretor por sua vez faz um relatoacuterio consolidado dos
dados analisando-os para verificar se as metas propostas foram alcanccediladas pelos alunos Esse
material eacute enviado para a SMEC que entatildeo faz outro material consolidado das escolas
municipais O material eacute enviado ao IAS atraveacutes do Sistema Instituto Ayrton Senna de
Informaccedilatildeo (SIASI) o qual de acordo com os resultados manda o material especiacutefico Os
dados sobre desempenho frequecircncia e cumprimento das metas de alunos e professores satildeo
repassados mensalmente Dessa maneira indicadores de sucesso diagnoacutesticos da realidade
educacional relatoacuterios de acompanhamento intervenccedilatildeo e avaliaccedilotildees de processo e de
resultado pautam o trabalho teacutecnico realizado O IAS decide sobre o conteuacutedo e monitora os
112
resultados e ainda conforme verificamos no quadro 5 o Instituto determina as tarefas de cada
um no sistema educativo
Quadro 5 ndash Responsabilidades dos gestores no programa Gestatildeo Nota 10
Governador
Prefeito
Adotar o programa como poliacutetica puacuteblica isto eacute como proposta de estruturaccedilatildeo da
Secretaria de Educaccedilatildeo para a praacutetica da equidade e da qualidade da aprendizagem
no estado ou no municiacutepio
Garantir a adoccedilatildeo dos instrumentos legais necessaacuterios agrave implantaccedilatildeo da poliacutetica
educacional definida
Assegurar os recursos humanos materiais e financeiros compatiacuteveis com o
programa e com a poliacutetica educacional estabelecida
Priorizar os aspectos teacutecnicos em detrimento dos poliacutetico-partidaacuterios
Acompanhar os resultados e o cumprimento das metas definidas pela Secretaria de
Educaccedilatildeo
Delegar ao Secretaacuterio de Educaccedilatildeo a execuccedilatildeo do programa dando-lhe a autonomia
e o apoio que a funccedilatildeo exige
Secretaacuterio de
educaccedilatildeo
Alinhar-se com as determinaccedilotildees do governoprefeito e assegurar o programa
Gestatildeo Nota 10 como accedilatildeo estrutural da Secretaria de Educaccedilatildeo
Diagnosticarconhecer o perfil de atendimento da rede de ensino e dos alunos
Integrar as redes de ensino
Garantir diretores de escola com competecircncia teacutecnica selecionados por provas
comprometidos com a poliacutetica da Secretaria de Educaccedilatildeo e responsabilizados pelos
resultados e alcance das metas
Integrar accedilotildees resultados e praacuteticas dos projetos agraves demais accedilotildees da secretaria
Garantir o cumprimento do miacutenimo legal de 200 dias letivos800 horas
Adotar EJA para os maiores de 15 anos
Adotar poliacutetica de alfabetizaccedilatildeo para a 1ordf seacuterie do Ensino Fundamental
Acompanhar o desenvolvimento e os resultados do programa
Coordenador
do programa
Gestatildeo Nota
10
Analisar a implementaccedilatildeo da poliacutetica educacional
Subsidiar as decisotildees da Secretaria de Educaccedilatildeo com os dados relevantes agrave poliacutetica
educacional
Atuar ativamente no processo de definiccedilatildeo das metas relativas a cada indicador do
sucesso educacional
Receber e analisar o consolidado dos dados referentes ao funcionamento e agrave
autonomia de todas as escolas
Gerenciar mensalmente o alcance das metas pelas escolas
Acompanhar o desenvolvimento das accedilotildees e analisar os dados consolidados do
programa de forma integrada e articulada com os demais setorescoordenaccedilotildees da
Secretaria de Educaccedilatildeo
Apoiar fortalecer e orientar em serviccedilo os superintendentes escolares para o
alcance das metas do seu grupo de escolas com base nas informaccedilotildees por eles
levantadas e tambeacutem na observaccedilatildeo direta sobre as escolas
Rever sistematicamente a aplicabilidade das normas e leis educacionais com vistas
agrave melhoria contiacutenua dos resultados e ao alcance das metas
Diretor Garantir a implementaccedilatildeo da poliacutetica educacional definida pela Secretaria de
Educaccedilatildeo
Implementar as autonomias administrativa e pedagoacutegica e a gestatildeo financeira na
escola de acordo com o estabelecimento pela Secretaria de Educaccedilatildeo
Responsabilizar-se pelos resultados da escola
Coletar analisar e consolidar os dados referentes ao funcionamento da escola e
repassaacute-los ao superintendente escolar
113
Acompanhar e avaliar a atuaccedilatildeo e o resultado do trabalho do coordenador
pedagoacutegico da escola e dos professores
Liderar os membros da comunidade escolar no alcance das metas da escola
Trabalhar em conjunto com o superintendente escolar na constante busca da
melhoria da qualidade da aprendizagem
Superintende
nte Escolar
Acompanhar a implementaccedilatildeo da poliacutetica educacional municipalestadual
Ser o elo entre a escola e a Secretaria de Educaccedilatildeo no processo de implementaccedilatildeo
das accedilotildees do programa
Acompanhar nas escolas sob sua responsabilidade a implementaccedilatildeo das
autonomias administrativa e pedagoacutegica e da gestatildeo financeira
Pactuar com o diretor no iniacutecio do ano as metas da escola de acordo com as metas
definidas pela Secretaria de Educaccedilatildeo para a rede de ensino
Responsabilizar-se conjuntamente com o diretor pelo cumprimento do calendaacuterio
escolar pelos resultados e pelo alcance das metas da escola
Apoiar o diretor na integraccedilatildeo e articulaccedilatildeo dos projetos desenvolvidos na unidade
escolar tais como Se Liga Acelera Brasil Circuito Campeatildeo e Gestatildeo Nota 10
Gerenciar mensalmente o alcance das metas do grupo de escolas sob sua
responsabilidade por meio das rotinas da Sistemaacutetica de Acompanhamento
Avaliar o desempenho e fortalecer a lideranccedila do diretor assim como capacitaacute-lo
em serviccedilo para atuar de forma integrada com a comunidade escolar Fonte Material distribuiacutedo pelo IAS para encontro de formaccedilatildeo com os parceiros do Programa Gestatildeo Nota 10 ndash
(COMERLATTO 2013 p 134)
No quadro apresentado por Comerlatto (2013) tambeacutem integrante de nosso grupo de
pesquisa podemos visualizar as tarefas que o IAS determina a todas as instacircncias de decisatildeo
desde o secretaacuterio de educaccedilatildeo professor diretor pais ateacute o professor Eacute o que comentamos no
capiacutetulo anterior sobre os processos de direccedilatildeo e execuccedilatildeo vivenciados nas parcerias jaacute que o
Instituto prescreve e os profissionais da educaccedilatildeo executam inclusive os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas
Comerlatto ressalta atraveacutes dos grifos no quadro o caraacuteter prescritivo adotado pelo
IAS
Justifica-se assim o porquecirc de a maioria das accedilotildees assumirem caraacuteter passivo de
instrumentalizaccedilatildeo de uma proposta heterocircnoma como se observa pelos verbos que
indicam as accedilotildees dos responsaacuteveis tais como o governadorprefeito deve adotar
garantir assegurar priorizar e delegar o secretaacuterio da educaccedilatildeo deve alinhar-se
garantir e adotar o coordenador do Gestatildeo Nota 10 deve subsidiar gerenciar e apoiar
o diretor deve garantir implementar responsabilizar-se liderar e trabalhar o
superintendente escolar deve pactuar responsabilizar-se apoiar gerenciar e avaliar
(COMERLATTO 2013 p 136)
Como jaacute mencionamos a pesquisa nacional contou com 10 grupos cada um de um
estado brasileiro Aqui apresentaremos como exemplo o municiacutepio de Sapiranga no Rio
114
Grande do Sul por ter sido onde realizamos a pesquisa empiacuterica47 A parceria nessa rede
municipal iniciou em 1997 e terminou em 2007 Nesse ano mudou a administraccedilatildeo municipal
e foi realizada uma consulta na comunidade escolar para decidir sobre a sua continuidade Eacute
importante destacar que apenas apoacutes 10 anos a comunidade foi consultada e entatildeo decidiu que
natildeo desejava essa parceria (PERONI 2011)
A parceria iniciou com o Programa Acelera Brasil atraveacutes de uma Lei Municipal que
autorizou o Executivo Municipal a firmar convecircnio com o IAS Desde o iniacutecio da parceria
constatamos o total controle estabelecido pelo IAS como eacute possiacutevel constatar no paraacutegrafo
primeiro da Lei que estabelece o convecircnio ldquoO IAS se reserva o direito de fiscalizar o
andamento do Projeto realizando auditorias exames e verificaccedilotildees de cumprimento dos prazos
e certificaccedilatildeo do alcance das etapas atraveacutes de seus representantes devidamente credenciadosrdquo
(SAPIRANGA 1997 p 2)
Eacute possiacutevel verificar o conteuacutedo gerencial da proposta quando ainda declara que ldquoOs
professores e coordenadores integrantes do Programa seratildeo capacitados na pedagogia do
sucessordquo (SAPIRANGA 1997 p 7) Ou ainda ldquoO municiacutepio indicaraacute um profissional de
educaccedilatildeo que assumiraacute a gerecircncia do Programa na localidaderdquo (SAPIRANGA 1997 p 7)
(grifos da autora)
Em outra Lei Municipal satildeo estabelecidos os princiacutepios da Gestatildeo Democraacutetica no
municiacutepio e a Pedagogia do Sucesso estaacute presente assim como conceitos caros agrave administraccedilatildeo
gerencial
I - Igualdade de condiccedilotildees de acesso e permanecircncia na escola
II - compromisso com a promoccedilatildeo de uma educaccedilatildeo voltada para a pedagogia do
sucesso
III - compromisso com a eficiecircncia de todos os alunos das unidades de ensino
IV - participaccedilatildeo dos segmentos da comunidade escolar em entidades e conselhos
escolares
V - autonomia das unidades de ensino nas dimensotildees administrativa pedagoacutegica e
financeira
VI - garantia do padratildeo de qualidade
VII - transparecircncia e eficiecircncia em todas as etapas do processo da gestatildeo democraacutetica
(SAPIRANGA 2003 p 1) (grifos da autora)
Outra Lei Municipal cria a premiaccedilatildeo Aluno Nota Dez para estudantes do ensino
fundamental e meacutedio nas redes municipais de ensino
47 Pesquisa Novos contornos da parceria puacuteblicoprivada na Gestatildeo da Escola Puacuteblica Relatoacuterio disponiacutevel em
lthttpwwwufrgsbrfacedperonigt (PERONI 2011)
115
Art 1ordm Fica criada a premiaccedilatildeo lsquoAluno Nota Dezrsquo ao final de cada ano letivo para
os cursos fundamental e meacutedio das trecircs redes de ensino do Municiacutepio de Sapiranga
Art 2ordm Seraacute selecionado um aluno de cada escola que obtiver no boletim o maior
nuacutemero de nota dez
Art 4ordm O Diretor(a) de cada Escola informaraacute ao Poder Legislativo Municipal no
final de cada ano o aluno nota dez da respectiva escola (SAPIRANGA 2003a p 1)
Observamos que o IAS assume a direccedilatildeo e o controle da poliacutetica educativa municipal
atraveacutes da legislaccedilatildeo desde o documento que estabelece o convecircnio Assim os termos e
instrumentos de gestatildeo ficam incorporados ao municiacutepio para aleacutem do periacuteodo da parceria
Apesar de a lei ser denominada de gestatildeo democraacutetica os princiacutepios de gestatildeo incorporam a
loacutegica do gerencialismo trabalhado no capiacutetulo anterior com o individualismo atraveacutes do
sucesso pessoal a premiaccedilatildeo estimulando a competitividade e a incorporaccedilatildeo de uma loacutegica
de eficiecircncia mais vinculada ao produto do que aos processos
O monitoramento e controle ocorre via registro dos dados educacionais que eacute feito no
Sistema Instituto Ayrton Senna de Informaccedilatildeo (SIASI) Conforme o IAS
O SIASI registra as informaccedilotildees educacionais dos municiacutepios parceiros por meio da
coleta de dados das escolas e da sua consolidaccedilatildeo no acircmbito das secretarias de
educaccedilatildeo O sistema visa a permitir a raacutepida tomada de decisatildeo a partir de relatoacuterios
de anaacutelise e de intervenccedilatildeo visando agrave melhoria da aprendizagem e o sucesso do aluno
(Disponiacutevel em lthttpwwwredevencerorgbrgt Acesso em 28 out 2007)
Ainda na paacutegina do Instituto estaacute descrita a abrangecircncia do Sistema de Informaccedilatildeo
O SIASI - Gestatildeo de Rede permite o gerenciamento online da estrutura fiacutesica e
acadecircmica das redes de ensino como cadastro e manutenccedilatildeo dos dados das unidades
educacionais dos alunos e dos servidores da rede
O sistema eacute dividido em trecircs moacutedulos Rede de Ensino Servidor e Aluno que
permitem o controle e a automatizaccedilatildeo das rotinas administrativas como nuacutemero de
unidades e ambientes matriacutecula de alunos acompanhamento da vida profissional dos
servidoresfuncionaacuterios aleacutem de fornecer dados para os processos de tomada de
decisatildeo
Conheccedila alguns recursos do sistema
Controle da Rede Fiacutesica permite o controle de todas as unidades funcionais internas
e externas da rede de ensino bem como o registro de suas caracteriacutesticas fiacutesicas e
hierarquias funcionais e ainda o cadastramento de informaccedilotildees necessaacuterias ao pleno
funcionamento das unidades escolares tais como calendaacuterios cursos turmas grades
curriculares dentre outras
Controle Acadecircmico permite o controle da vida acadecircmica dos alunos desde a
matriacutecula ateacute o encerramento de cada periacuteodo letivo Disponibiliza ainda recursos que
facilitam a operaccedilatildeo e o gerenciamento do dia a dia das escolas
Controle de Servidores permite o controle do quadro de servidores da rede de
ensino possibilitando o registro do histoacuterico da vida funcional do servidor
individualmente Fornece recursos agrave Secretaria da Educaccedilatildeo no sentido de agilizar
processos tais como caacutelculo de vagas movimentaccedilotildees atribuiccedilatildeo de aulas concurso
de remoccedilatildeo automatizado dentre outros
Serviccedilo Wap permite consultar frequecircncia e boletim de notas e conceitos dos alunos
da rede atraveacutes de dispositivos moacuteveis
116
De forma aacutegil e funcional a soluccedilatildeo amplia o espaccedilo escolar conectando todos os
envolvidos no processo educacional (Disponiacutevel em
lthttpwwwredevencerorgbrgt Acesso em 2 dez 2015)
Verificamos ainda que o municiacutepio paga uma taxa para inserir os dados nesse sistema
e quando o contrato eacute encerrado o municiacutepio natildeo tem mais acesso aos seus proacuteprios dados
Sobre o SIASI a coordenadora ressalta como eacute feito o controle sistemaacutetico para que as
metas sejam atingidas
Assim se tem hoje a sala a seacuterie quantos livros lidosmecircs e quantas faltas e esse acompanhamento
temos mensalmente hoje dentro da Rede Vencer e isso eacute inserido mensalmente no sistema do SIASI
(Sistema de Informaccedilatildeo do Instituto Ayrton Senna)
Tu tens um raio-x completo das escolas de tudo que laacute acontece e os indicadores que natildeo estatildeo bem
(turma com iacutendice de faltas turma com baixo niacutevel de leitura tantos alunos que ainda natildeo escrevem laacute
nas seacuteries iniciais) de fazer um trabalho mais pontal mecircs a mecircs de ir conversando de ir trabalhando em
cima desses indicadores buscando o quecirc Atingir a meta no final do ano Cada escola traccedilou o seu plano
de metas a secretaria tem o seu em cima dos resultados do ano anterior busca-se alcanccedilar esses
resultados agora (Coordenadora do municiacutepio A 2006 Entrevista)
No caso estudado o IAS relaciona o controle de qualidade aos produtos das avaliaccedilotildees
e controle riacutegido do trabalho do professor mensuraacutevel na plataforma virtual do SIASI Young
alerta para o perigo do curriacuteculo definido por avaliaccedilotildees
Na minha visatildeo se o curriacuteculo for definido por resultados competecircncias ou de forma
mais abrangente avaliaccedilotildees ele seraacute incapaz de prover acesso ao conhecimento
Entende-se conhecimento como a capacidade de vislumbrar alternativas seja em
literatura seja em quiacutemica natildeo pode nunca ser definido por resultados habilidades
ou avaliaccedilotildees (YOUNG 2014 p 195)
O acompanhamento do trabalho dos professores daacute-se por meio de visitas semanais do
supervisor e de sua participaccedilatildeo em reuniotildees quinzenais para avaliaccedilatildeo troca de experiecircncias e
planejamento junto com outros professores Os cursos de capacitaccedilatildeo satildeo a distacircncia
Haacute uma coleta diaacuteria de informaccedilotildees sobre a frequecircncia de alunos e professores de
abandono dos alunos de registro de visitas dos supervisores de participaccedilatildeo dos professores
nas reuniotildees quinzenais e ateacute do nuacutemero de livros lidos pelos alunos Esse acompanhamento
constante restringe em muito a autonomia do professor
A diretora da escola estudada ressalta a competitividade estimulada entre as escolas e as
turmas dentro de uma mesma escola
[] tinha que mandar as planilhas e esta competiccedilatildeo que gerou natildeo foi legal Tanto eacute que depois a SMED
parou era nomeado era colocado escola tal e a colocaccedilatildeo 1ordm 2ordm 3ordm uacuteltimo lugar e a gente comeccedilou a
117
ficar mal voltava da reuniatildeo nossa fiquei em uacuteltimo lugar e depois tinha as provas o instituto aplicava
as provas as avaliaccedilotildees externas para ver em que niacutevel os alunos estavam a gente aplicava e depois
vinha os resultados das provas e tambeacutem tal lugar (Diretora do municiacutepio B 2007 Entrevista)
Algumas conquistas histoacutericas nacionais dos educadores na gestatildeo democraacutetica foram
vinculadas pelos professores ao IAS conforme a secretaacuteria de educaccedilatildeo do municiacutepio B
Uma coisa que eu notei foi que se criam muitos mitos em cima de um convecircnio e que os professores e
eacute uma culpa nossa a gente natildeo vai atraacutes para ver o que eacute real e o que natildeo eacute Quando a gente falou em
romper a parceria as escolas diziam que elas natildeo poderiam romper porque aiacute elas perderiam a questatildeo
da autonomia financeira das escolas E eu dizia natildeo vocecircs natildeo vatildeo perder e as escolas diziam natildeo noacutes
vamos O que aconteceu quando veio o IAS foi criado a autonomia financeira e elas achavam que ao
terminar o convecircnio elas perderiam a questatildeo da autonomia financeira perderiam o convecircnio do auxiacutelio
faculdade elas atrelaram todos estes pontos ao IAS (Secretaacuteria de Educaccedilatildeo municiacutepio B Entrevista
2007)
A professora do municiacutepio B tambeacutem adverte que havia uma pressatildeo para os
professores seguirem normas pois eram vinculadas ao financiamento como se o municiacutepio
recebesse pela parceria e ao contraacuterio o municiacutepio paga para colocar os dados no SIASI e
comprar o material
[] a gente natildeo sabia o que vinha exatamente do IAS e o que jaacute era uma decisatildeo da proacutepria secretaria
de educaccedilatildeo tudo era tratado como uma decisatildeo do IAS a gente estaacute fazendo isso porque o instituto
pediu a gente tem que fazer porque o instituto investe na escola a gente tem que fazer porque eacute uma
exigecircncia do instituto para passar verba para a educaccedilatildeo chegando aqui a gente descobriu que nem
existia esse investimento do Instituto na rede de ensino municipal (Professora 1 do municiacutepio B
Entrevista 2007)
Quanto agrave compra do material didaacutetico a coordenadora do municiacutepio B diz que
Estes livros no caso nos primeiros quatro anos noacutes recebemos este material do Instituto Ayrton Senna
e depois disso noacutes comeccedilamos a comprar este material da editora que eacute Editora Global como eacute um
grande nuacutemero de livros que eles tecircm que imprimir enfim
A gente compra por unidade eu natildeo sei o valor preciso mas acho que estaacute em torno de R$3500 ou
R$5500 o KIT (Coordenadora do municiacutepio B Entrevista 2007)
Outro ponto abordado pela professora foi a avaliaccedilatildeo que era feita pelo proacuteprio IAS
Entendemos que a avaliaccedilatildeo era realizada em parte para ter o controle sobre o Programa mas
tambeacutem pela concepccedilatildeo de que a avaliaccedilatildeo eacute indutora da qualidade e que as pessoas vatildeo se
esforccedilar mais se forem monitoradas o tempo todo E ainda o fato de a avaliaccedilatildeo vir pronta do
IAS eacute outro ponto polecircmico jaacute que muito se avanccedilou nos debates acerca da avaliaccedilatildeo do
processo de aprendizagem e natildeo apenas atraveacutes de uma prova
118
[] a gente tinha nos meses de abril e setembro uma avaliaccedilatildeo que vinha pronta do instituto os meus
alunos de 1ordf seacuterie preenchiam 05 paacuteginas de portuguecircs e 05 paacuteginas de matemaacutetica [] e em nenhum
momento aquele material pedagoacutegico era discutido ou era debatida alguma alternativa para buscar a
melhora que natildeo foi atingida naquela avaliaccedilatildeo (Professora 1 do municiacutepio B Entrevista 2007)
Ateacute mesmo o conteuacutedo a ser trabalhado em sala de aula eacute totalmente controlado
[] a gente tinha uma lista de conteuacutedos que a gente tinha que seguir agrave risca Entatildeo quando o supervisor
entrava na sala ele olhava qual era o nuacutemero do dia letivo qual era o subprojeto e qual era a aula Entatildeo
por exemplo eu tinha dois dias para trabalhar o Siacutembolo da Paacutescoa mas natildeo interessava se os meus
alunos estavam interessados em estudar mais [] Os temas jaacute vinham definidos era obrigado tu natildeo
debatias com o aluno o que ele queria estudar Tu tinhas que a partir daquele dia trabalhar aquela
temaacutetica e durante aquele periacuteodo que tinha sido predefinido ndash e ai de ti se natildeo fizesse certo (Professora
2007 Entrevista)
Assim como as avaliaccedilotildees mantecircm um controle sobre o trabalho do professor tambeacutem
as aulas prontas partem de uma concepccedilatildeo de que os professores natildeo satildeo capazes de planejar
suas tarefas e por isso devem receber tudo pronto como eacute explicitado pela proacutepria Viviane
Senna presidente do Instituto
Os materiais satildeo fortemente estruturados de maneira a assegurar que mesmo um
professor inexperiente ou com preparaccedilatildeo insuficiente ndash como eacute o caso de muitos
professores no Brasil ndash seja capaz de proporcionar ao aluno um programa de
qualidade com elevado grau de participaccedilatildeo dos alunos na sala de aula na escola e
na comunidade (SENNA 2000 p 146)
Como diz Viviane Senna os conteuacutedos satildeo ldquofortemente estruturadosrdquo o que se
configura como um retrocesso na autonomia da escola e do professor e assim no processo de
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo Concordamos com a criacutetica de Young (2014) sobre os professores
serem instruiacutedos sobre o que ensinar
Nenhum professor quer soluccedilotildees da teoria do curriacuteculo ndash no sentido de lsquoser instruiacutedo
sobre o que ensinarrsquo Isso eacute tecnicismo e enfraquece os professores Contudo como
em qualquer profissatildeo sem a orientaccedilatildeo e os princiacutepios derivados da teoria do
curriacuteculo os professores ficariam isolados e perderiam toda autoridade Em outras
palavras os professores precisam da teoria do curriacuteculo para afirmar sua autoridade
profissional (YOUNG 2014 p 195)
Verificamos na pesquisa nacional apoacutes o teacutermino da parceria nos dez estudos em
diferentes estados que as praacuteticas estabelecidas pelo instituto foram incorporadas tanto nas
secretarias de educaccedilatildeo como nas escolas Em alguns casos inclusive na legislaccedilatildeo do proacuteprio
119
municiacutepio conforme demonstramos neste capiacutetulo com o exemplo do estudo no Rio Grande
do Sul48
Eacute possiacutevel perceber atraveacutes dos estudos de caso que o IAS influenciou na gestatildeo do
Sistema e da escola modificando o desenho institucional a legislaccedilatildeo a concepccedilatildeo
de gestatildeo estabelecendo hierarquias e principalmente retirando a possibilidade de
liberdade de ensino jaacute que havia controle tanto das metas quanto das rotinas de todos
Secretaacuterio de educaccedilatildeo pessoal da secretaria da escola coordenador pedagoacutegico
diretor aluno Em alguns casos a parceria acabou mas a legislaccedilatildeo permanece em
outros as rotinas permanecem nas escolas ou a loacutegica encontra-se subjacente ao
previsto no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ou similar (ADRIAtildeO PERONI 2011 p 51)
Verificamos no estudo a ausecircncia de preocupaccedilatildeo do IAS em estabelecer diaacutelogo com a
comunidade escolar Destacamos que natildeo satildeo mudanccedilas apenas de natureza teacutecnica mas na
gestatildeo no curriacuteculo nas concepccedilotildees e objetivos o que temos chamado em nossas uacuteltimas
pesquisas de ldquoconteuacutedo da educaccedilatildeordquo
O tiacutetulo do relatoacuterio anual do Instituto em 2012 eacute Educaccedilatildeo de qualidade da metroacutepole
ateacute a floresta Com o Instituto Ayrton Senna redes puacuteblicas de ensino ampliam horizontes para
crianccedilas e jovens de todos os cantos do Brasil O material eacute padronizado desse modo o mesmo
material eacute usado para escolas indiacutegenas da regiatildeo amazocircnica ou para um municiacutepio urbano em
Satildeo Paulo ou Rio Grande do Sul a mesma concepccedilatildeo padronizada e replicaacutevel que constatamos
em nossa pesquisa nacional que abrangeu dez estados brasileiros com caracteriacutesticas muito
diferentes (ADRIAtildeO PERONI 2010) conforme apresentamos na primeira parte do estudo
sobre o IAS Questionamos o conteuacutedo dessa proposta padronizada e replicaacutevel neste periacuteodo
atual do capitalismo de reestruturaccedilatildeo produtiva que necessita de um trabalhador flexiacutevel que
saiba pensar trabalhar em equipe exatamente o contraacuterio do material proposto na parceria
54 PROPOSTAS ATUAIS DO IAS
Aleacutem de continuar com os programas da Rede Vencer descritos no item anterior o IAS
estaacute atuando em uma nova proposta denominada Educaccedilatildeo Integral que tem o foco no que
chamamos de conteuacutedo da proposta
Adotamos um conceito de lsquoeducaccedilatildeo integralrsquo que ultrapassa a ideia de lsquoeducaccedilatildeo
em tempo integralrsquo na medida em que natildeo se limita agrave ampliaccedilatildeo da jornada escolar
mas pressupotildee uma mudanccedila de visatildeo do que seja o papel da escola
48 Ver tambeacutem os estudos de Pires (2009)
120
Nessa nova visatildeo a escola deixa de ser vista como lsquotransmissora de conteuacutedosrsquo e
passa a ser concebida como mediadora no desenvolvimento de competecircncias para a
vida Isso significa que aleacutem de ensinar a ler escrever e conhecer o conteuacutedo das
disciplinas a escola deve preparar os alunos para se inserirem plenamente no mundo
do trabalho da cidadania e das relaccedilotildees sociais (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrgt Acesso em 16 nov 2015)
O Instituto pretende atuar em todas as etapas do processo educacional o que discutimos
no capiacutetulo anterior sobre a direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas educativas determinando o
conteuacutedo da proposta como constatamos abaixo nas palavras do proacuteprio Instituto
Para que essa educaccedilatildeo integral seja possiacutevel conferimos um olhar sistecircmico sobre o
processo educativo trabalhando para qualificar a oferta educacional em todas as suas
etapas desde a produccedilatildeo de novos conhecimentos sobre lsquoo quersquo e lsquocomorsquo ensinar e
aprender passando pelo desenho de modelos pedagoacutegicos de gestatildeo tecnologia e
avaliaccedilatildeo ateacute a sua operacionalizaccedilatildeo nas redes de ensino (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrgt Acesso em 16 nov 2015)
Para operacionalizar sua proposta o IAS apresenta trecircs iniciativas vinculadas agrave
educaccedilatildeo integral A Inovaccedilatildeo que eacute composta pelo eduLab2149 Ideias e Tendecircncias Estudos
e Pesquisas Soluccedilotildees Educacionais composta pelas poliacuteticas e praacuteticas na escola como Ensino
Meacutedio Ensino Fundamental ndash anos finais Poliacuteticas de Aprendizagem Escolar Soluccedilotildees de
Avaliaccedilatildeo E por uacuteltimo a Articulaccedilatildeo composta por Poliacuteticas Puacuteblicas Foacuteruns Seminaacuterios e
Parcerias Educacionais
Para Caetano (2015) o IAS redimensionou seu foco de atuaccedilatildeo passando tambeacutem a
atuar no Programa Educaccedilatildeo para o seacuteculo 21 cujo objetivo principal eacute trabalhar as
competecircncias socioemocionais a partir do Paradigma do Desenvolvimento Humano proposto
pelo PNUD e pelo Relatoacuterio Delors organizado pela Unesco Foi com apoio dos organismos
multilaterais como a Organizaccedilatildeo para a Cooperaccedilatildeo e o Desenvolvimento Econocircmico
(OCDE) que se passou a produzir conhecimento para apoiar governos e instituiccedilotildees a criarem
poliacuteticas e praacuteticas voltadas intencionalmente para a promoccedilatildeo dessas competecircncias Partindo
de meacutetodos especiacuteficos para esse fim o IAS estabeleceu relaccedilotildees com diversas instituiccedilotildees para
desenvolver o programa Educaccedilatildeo para o Seacuteculo 21
49 Ver anexo 4
121
Figura 6 ndash Programa Educar para o Seacuteculo 21
Fonte Elaborado por Caetano (2015 p 5)
Ainda conforme a autora o programa Educar para o Seacuteculo 21 possui trecircs grandes aacutereas
de atuaccedilatildeo a inovaccedilatildeo as soluccedilotildees educacionais e a articulaccedilatildeo como ficou demonstrado na
figura 6
No item ldquoideias e tendecircnciasrdquo o Instituto propotildee Ciecircncia para Educaccedilatildeo e as polecircmicas
Competecircncias socioemocionais50
Formar crianccedilas e jovens para o seacuteculo 21 requer o desenvolvimento de um conjunto
de competecircncias necessaacuterias para aprender viver conviver e trabalhar em um mundo
cada vez mais complexo Aleacutem das competecircncias relacionadas ao letramento
numeramento e aos diversos conteuacutedos curriculares fazem parte desse conjunto as
chamadas competecircncias socioemocionais como responsabilidade colaboraccedilatildeo e
curiosidade (Disponiacutevel em lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrcomo-
atuamosinovacaoedulab21gt Acesso em 19 nov 2015)
Dada a importacircncia que as competecircncias socioemocionais assumem na proposta do IAS
e as possibilidades que influenciam a poliacutetica educacional abordaremos em item separado
abaixo
50 Sobre o tema competecircncias socioemocionais ver Smolka Laplane e Magiolino (2015) e carta Aberta da
ANPED sobre o assunto Disponiacutevel em lthttpwwwanpedorgbrnewscarta-aberta-sobre-avaliacao-em-
larga-escala-de-habilidades-nao-cognitivas-de-criancas-e-jovensgt E a moccedilatildeo do VSEB CEDES contra a
mensuraccedilatildeo de competecircncias socioemocionais como poliacutetica puacuteblica Disponiacutevel em
lthttpwwwscielobrpdfesv36n1311678-4626-es-36-131-00287pdfgt
122
55 COMPETEcircNCIAS SOCIOEMOCIONAIS
O IAS encomendou o estudo Desenvolvimento socioemocional e aprendizado escolar
uma proposta de mensuraccedilatildeo para apoiar poliacuteticas puacuteblicas em parceria com a OCDE e a
Secretaria Estadual do Rio de Janeiro que apresenta o programa de mediccedilatildeo socioemocional e
foi batizado de SENNA (Social and Emotional or Non-cognitive Nationwide Assessment) Eacute
baseado em caracteriacutesticas socioemocionais sobre a vida das pessoas agrupando as evidecircncias
disponiacuteveis segundo os cinco grandes domiacutenios de personalidade conhecidos como Big Five
1 Abertura a novas experiecircncias
2 Conscienciosidade (ser organizado esforccedilado e responsaacutevel)
3 Extroversatildeo (definida como a orientaccedilatildeo de interesses e energia em direccedilatildeo ao mundo externo
e pessoas e coisas)
4 Amabilidade
5 Estabilidade Emocional ou Neuroticismo (definida como a previsibilidade e consistecircncia de
reaccedilotildees emocionais sem mudanccedilas bruscas de humor)
Em entrevista Viviane Senna diz que estatildeo treinando os professores que participam da fase-
piloto da pesquisa para que estimulem seus alunos nas caracteriacutesticas adequadas ao sucesso escolar
Questionamos como uma psicoacuteloga que natildeo exerce nenhum cargo puacuteblico natildeo eacute formada em educaccedilatildeo
tem tamanho poder para definir o que ldquoachardquo de acordo com a sua formaccedilatildeo ser o melhor para a
educaccedilatildeo brasileira e com apoio da OCDE Eacute a presenccedila do que destacamos como os sujeitos individuais
e coletivos na direccedilatildeo das poliacuteticas educativas E da mesma forma o conteuacutedo da proposta afinal
aleacutem de definir o que deve ser ensinado ainda deve ldquoformatarrdquo as caracteriacutesticas socioemocionais
moldando-as de acordo com o que se julga ser adequado para natildeo questionar as contradiccedilotildees da
sociedade que se vive E aleacutem disso tudo fazem uma avaliaccedilatildeo para ter o controle natildeo soacute do
conhecimento mas tambeacutem da subjetividade dos estudantes
Para garantir que todas as crianccedilas e jovens tenham acesso a uma educaccedilatildeo de
qualidade que realmente prepare para os desafios que encontraratildeo ao longo da vida
trabalhamos para promover a lsquoeducaccedilatildeo integralrsquo nas redes puacuteblicas do Brasil com
foco no ensino fundamental e meacutedio (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrgt Acesso em 16 nov 2015)
Como parte da proposta Educaccedilatildeo para o Seacuteculo 21 o IAS reuacutene uma rede
multidisciplinar de parceiros como universidades pesquisadores fundaccedilotildees e organizaccedilotildees
internacionais Eacute importante destacar que conforme notiacutecia veiculada na sua paacutegina estaacute
123
encaminhando junto ao CNE o PROJETO CNEUNESCO o desenvolvimento das habilidades
socioemocionais como caminho para a aprendizagem e o sucesso escolar de alunos da educaccedilatildeo
baacutesica
Neste estudo a pesquisadora Anita Abed fornece subsiacutedios ao CNE (Conselho
Nacional de Educaccedilatildeo) para a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas voltadas ao
desenvolvimento das competecircncias socioemocionais nas instituiccedilotildees escolares A
autora ancora a transformaccedilatildeo da escola na construccedilatildeo do desenvolvimento integral
dos estudantes e explicita caminhos concretos para o professor incluir com
intencionalidade o desenvolvimento socioemocional na sua praacutetica pedagoacutegica
(Disponiacutevel em lthttpeducacaosec21orgbrbiblioteca-3artigos-e-tesesgt Acesso
em 19 dez 2015)
E o mais grave eacute que o estudo subsidiou um parecer que estaacute em tramitaccedilatildeo no Conselho
Nacional de Educaccedilatildeo sobre o papel das competecircncias na educaccedilatildeo baacutesica conforme notiacutecia
veiculada pelo Instituto em sua paacutegina
[] o estudo lsquoO desenvolvimento das habilidades socioemocionais como caminho
para a aprendizagem e o sucesso escolar dos alunos da educaccedilatildeo baacutesicarsquo
encomendado pelo Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para subsidiar um parecer sobre
o papel das competecircncias na educaccedilatildeo baacutesica (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrcomo-atuamosarticulacaopoliticas-
publicasgt Acesso em 20 nov 2015)
Aleacutem de estar articulado com o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo o IAS tambeacutem
imprimiu a ideia de competecircncias socioemocionais no documento da Secretaria de assuntos
Estrateacutegicos Paacutetria Educadora (2015) que no item em que discute as mudanccedilas no paradigma
curricular e pedagoacutegico do ensino baacutesico traz o tema
A essecircncia da mudanccedila necessaacuteria eacute a substituiccedilatildeo progressiva de decoreba
enciclopeacutedica por capacitaccedilatildeo analiacutetica A primazia deve caber sempre agraves
capacitaccedilotildees analiacuteticas interpretaccedilatildeo e composiccedilatildeo de texto e raciociacutenio loacutegico
A reorientaccedilatildeo deve ter trecircs focos a prioridade dada no curriacuteculo a aprofundamento
seletivo a atenccedilatildeo a capacitaccedilotildees analiacuteticas e o enfrentamento das inibiccedilotildees preacute-
cognitivas (comumente chamadas de socioemocionais) ao domiacutenio das
capacitaccedilotildees analiacuteticas Satildeo as capacitaccedilotildees de comportamento sobretudo as de
disciplina e de cooperaccedilatildeo (BRASIL 2015 p 10 grifo da autora)
3 Capacitaccedilotildees preacute-cognitivas
Grande parte da massa de alunos pobres no paiacutes enfrenta obstaacuteculos que podem
parecer intransponiacuteveis em subir a escada das capacitaccedilotildees analiacuteticas Satildeo as
inibiccedilotildees agraves vezes chamadas socioemocionais que barram o caminho []
Dois conjuntos destas capacitaccedilotildees merecem atenccedilatildeo maior as de disciplina e as de
cooperaccedilatildeo Ambas satildeo indispensaacuteveis para aproveitar o tipo de ensino que aqui se
propotildee
Disciplina inclui poder de concentraccedilatildeo nas tarefas da aprendizagem e portanto
determinaccedilatildeo de manter rotina de trabalho habilidade para hierarquizar as tarefas em
ordem de importacircncia e de premecircncia disposiccedilatildeo para organizar o tempo e para tratar
o futuro como presente dedicaccedilatildeo ao cumprimento dos compromissos e energia para
124
reprimir distraccedilotildees e tentaccedilotildees No fundo existencial da disciplina estaacute a alianccedila
entre a ambiccedilatildeo e a autoestima (BRASIL 2015 p 14 grifo da autora)
Verificamos que o conteuacutedo da proposta51 competecircncias soacutecio emocionais
desenvolvido pelo Instituto Airton Senna eacute incorporado pelo setor puacuteblico atraveacutes de uma
secretaria estrateacutegica de governo Justificamos a incorporaccedilatildeo de um item sobre este assunto
na tese pela possibilidade de incorporaccedilatildeo deste tema agrave poliacutetica educacional e finalizamos o
item ressaltando que o IAS jaacute estaacute influenciando no Conselho Nacional de Educaccedilatildeo assim
como no documento Paacutetria Educadora apresentados acima
Destacamos ainda que entendemos a ampliaccedilatildeo do acesso como direito agrave educaccedilatildeo e
nesse sentido acesso natildeo apenas agrave matriacutecula mas ao conhecimento As competecircncias
socioemocionais deslocam o foco para caracteriacutesticas adestradoras instrumentais agrave sociedade
do capital desenvolvendo o que Apple (1989) denomina de curriacuteculo oculto da escola e
Enguita (1989) de face oculta da escola
56 FINANCIAMENTO DO IAS
Apesar de natildeo ser o foco central da pesquisa a questatildeo do financiamento do IAS eacute
relevante pois revela sua rede de relaccedilotildees puacuteblicas e privadas assim como exemplifica o que
Ball e Olmedo (2013) denominam filantropia 30 a relaccedilatildeo entre a doaccedilatildeo e o lucro por isso
apesar das dificuldades enfrentadas para a coleta de dados consistentes apresentaremos neste
item o que ao longo das pesquisas conseguimos coletar
Uma das questotildees importantes natildeo apenas para o IAS mas para a relaccedilatildeo entre o
puacuteblico e o privado envolvendo o terceiro setor eacute a renuacutencia de receitas pois eacute um recurso
que deixa de entrar para os cofres puacuteblicos e que seria destinado agrave educaccedilatildeo puacuteblica via
vinculaccedilatildeo de verbas
O IAS recebe volumosas doaccedilotildees como a que verificamos durante a pesquisa anterior
no Seminaacuterio Educaccedilatildeo Puacuteblica de Qualidade para um Brasil Melhor no 7ordm Foacuterum
Empresarial de Comandatuba
Em um momento onde a emoccedilatildeo tomou conta de todos empresaacuterios doaram a quantia
de R$ 577000000 ao Instituto Ayrton Senna e LIDE EDH em apenas 10 minutos
de seminaacuterio Este valor eacute recorde absoluto entre todas as ediccedilotildees do evento e seraacute
utilizado em projetos para a recuperaccedilatildeo do ensino puacuteblico nos quatro cantos do Paiacutes
51 Conteuacutedo da proposta eacute o termo utilizado nesta etapa da pesquisa para analisar qual eacute o conteuacutedo das
instituiccedilotildees privadas que influenciam a educaccedilatildeo puacuteblica
125
Somente um empresaacuterio que preferiu o anonimato doou R$ 600 mil (Disponiacutevel em
lthttpwwwforumdoriassociadoscombr noticiasaspgt Acesso em 15 jul 2008)
O Instituto realiza inuacutemeras companhas de doaccedilatildeo de recursos Na sua paacutegina haacute um
item que trata apenas de doaccedilotildees O IAS convence os doadores com o argumento de que todos
tecircm a responsabilidade sobre a qualidade do ensino puacuteblico mas tambeacutem com a teoria do capital
humano de que assim investiremos no futuro das pessoas e no desenvolvimento do Paiacutes
Ser um doador do Instituto Ayrton Senna eacute participar de forma ativa para uma melhor
educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de nossas crianccedilas e jovens que estatildeo no ensino puacuteblico O
resultado eacute pessoas mais capacitadas com mais oportunidades para ter uma profissatildeo
melhor uma vida melhor e assim construirmos um paiacutes mais forte para todos
(Disponiacutevel em lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrcomo-pessoagt Acesso
em 23 nov 2015)
E segue apresentando formas de contribuiccedilatildeo fiacutesica e juriacutedica ao Instituto para que
cumpra tatildeo importante tarefa A pessoa fiacutesica pode contribuir
1 Doando dinheiro
2 Adquirindo produtos ou serviccedilos relacionados agrave causa atraveacutes de Grandes marcas
que satildeo parceiras do Instituto e revertem parte da renda obtida com a
comercializaccedilatildeo de seus produtos e serviccedilos agraves nossas soluccedilotildees educacionais
3 Doando pontos do cartatildeo de creacutedito Multiplus Dotz ou Citi Auto Rewards
4 Nota Fiscal Paulista - os tributos fiscais se transformam em soluccedilotildees educacionais
5 Arredondamento de troco - nas suas compras online
6 Adquirindo produtos na Ayrton Senna Shop - canal oficial de vendas online
7 Adquirindo produtos da marca Ayrton Senna
8 Adquirindo produtos Senninha
9 Participando de Campanhas e Eventos como a Maratona de Revezamento Ayrton
Senna Racing Day Ao adquirir o kit do atleta para participar da maratona
contribui com os programas do Instituto Ayrton Senna (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrcomo-pessoagt Acesso em 23 nov
2015)
A pessoa juriacutedica pode contribuir com o IAS
1 Investindo nas soluccedilotildees educacionais
2 Sendo parceiro de marketing relacionado agrave causa - O Marketing Relacionado agrave
Causa (MRC) eacute uma parceria ganha-ganha na qual os consumidores podem se
engajar e apoiar a causa da educaccedilatildeo comprando produtos ou serviccedilos de marcas
parcerias e as empresas por meio de um diferencial competitivo podem
aumentar suas vendas e ganhar posiccedilatildeo de destaque entre seus concorrentes
3 Licenciar produtos da marca Ayrton Senna - Muitas empresas nacionais e
internacionais licenciam a imagem do tricampeatildeo de F1 natildeo soacute para agregar
valor sofisticaccedilatildeo qualidade e design ao produto ou serviccedilo mas tambeacutem
porque compartilham dos valores defendidos por Ayrton Senna e os princiacutepios de
responsabilidade social ao reverterem parte da receita obtida com a venda de
produtos ao Instituto Ayrton Senna
4 Licenciar produtos da marca SENNA - Associar produtos com o icocircnico e
inconfundiacutevel lsquoSrsquo de Senna que trazem consigo os valores do tricampeatildeo
126
determinaccedilatildeo motivaccedilatildeo superaccedilatildeo e busca da perfeiccedilatildeo Confira nossos
produtos httpwwwayrtonsennashopcombrstaticsenna_collection
5 Licenciar produtos da marca Senninha Ligar a marca ao personagem Senninha
representa uma oportunidade diferenciada para empresas que acreditam em
um futuro melhor para as novas geraccedilotildees e ao sucesso e maior credibilidade de
seus produtos ou serviccedilos contribuindo ainda com o Instituto Ayrton Senna
6 Patrocinar eventos - Ayrton Senna Racing Day
7 Realizar exposiccedilotildees
8 Prestar serviccedilo agrave causa do Instituto - Empresas parceiras doam parte do tempo de
seus profissionais e a sua expertise para ajudar o Instituto a realizar a sua missatildeo
em favor da educaccedilatildeo puacuteblica do Paiacutes (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrcomo-empresagt Acesso em 23 nov
2015)
Observamos nos itens destacados claramente a relaccedilatildeo entre o doar e o lucro
apresentado no terceiro capiacutetulo atraveacutes da filantropia 30 ldquo[] o que haacute de lsquonovorsquo na lsquonova
filantropiarsquo eacute a relaccedilatildeo direta entre o lsquodoarrsquo e os lsquoresultadosrsquo e o envolvimento direto dos
doadores nas accedilotildees filantroacutepicas e nas comunidades de poliacuteticas []rdquo (BALL OLMEDO
2013 p 33)
A justificativa apresentada pelo IAS para as empresas doarem ao Instituto ou
estabelecerem parcerias eacute o marketing ou a renuacutencia de receitas
Na pesquisa nacional alguns estudos de caso apontam para os altos custos do Programa
para o municiacutepio
Quanto ao financiamento do programa Caacuteceres apontou custos levados pela
lsquoterceirizaccedilatildeorsquo da manutenccedilatildeo do SIASI a uma empresa de consultoria credenciada
pelo IAS (COSTA 2010) Nos demais municiacutepios o custo da parceria era
relativamente pequeno em torno de R$ 5000 00 ao ano em 2009 Haacute informaccedilotildees
relativas agrave assunccedilatildeo pelo municiacutepio das despesas com reuniotildees e deslocamentos da
equipe do municiacutepio para Satildeo Paulo sede do IAS ou das despesas do assessor do IAS
quando este se deslocava para a realizaccedilatildeo de visitas in loco (ADRIAtildeO PERONI
2011 p 50)
Outra questatildeo importante eacute a transparecircncia de onde satildeo investidos os recursos jaacute que
ao estabelecerem as parcerias os sistemas puacuteblicos pagam para colocar no SIASI os dados
pagam pelo material isto eacute natildeo estaacute claro onde exatamente o instituto investe os recursos
recebidos
Em consulta ao Tribunal constatei que se as dificuldades de controle do repasse
puacuteblico para as Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (Oscip) satildeo
grandes dado o volume de dados a fiscalizaccedilatildeo da renuacutencia de receitas eacute ainda maior
Existe apenas um setor do TCU em Brasiacutelia a Secretaria de Macroavaliaccedilatildeo
Governamental (Semag) que analisa essas contas mas apenas alguns casos satildeo
escolhidos para uma avaliaccedilatildeo mais ampla com equipes multidisciplinares []
(PERONI 2006a p 128)
Em outro artigo com Pires que estudou esse tema na parceria com municiacutepio do RS
(PIRES 2008) apontamos que com relaccedilatildeo ao financiamento se trata de ldquo[] um caso de
127
lsquofinanciamento-puacuteblico de prestaccedilatildeo privada de serviccedilosrsquo ou seja o poder puacuteblico financia a
aplicaccedilatildeo de uma metodologia privada para a promoccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblicardquo (PIRES
PERONI 2010 p 66 grifo do autor)
Caetano em pesquisa atual sobre o IAS apresenta recente parceria no estado do Rio de
Janeiro onde tem preferencialmente atuado no uacuteltimo periacuteodo
No caso do estado do Rio de Janeiro a parceria com empresas do mercado foram
firmadas para financiar a aplicaccedilatildeo do programa lsquoSoluccedilatildeo Educacional para o Ensino
Meacutediorsquo que aleacutem da Seeduc-RJ e do IAS tem a parceria da PampG52 e Citi Foundation53
(INSTITUTO AYRTON SENNA 2015) O foco desse programa estaacute na formaccedilatildeo
continuada dos professores pelo IAS (CAETANO 2013 p 12)
Montantildeo (2002) adverte que ocorre a transferecircncia de fundos puacuteblicos jaacute que o terceiro
setor em geral natildeo possui condiccedilotildees de autofinanciamento Conforme o autor ldquo[] esta
transferecircncia eacute chamada ideologicamente de lsquoparceriarsquo entre o Estado e a sociedade civil com
o Estado supostamente contribuindo financeira e legalmente para propiciar a participaccedilatildeo da
sociedade civilrdquo (MONTANtildeO 2002 p 199)
O IAS atua com escolas de ensino fundamental a seguir apresentaremos o exemplo de
outra parceria que ocorre com escolas de ensino meacutedio atraveacutes do caso do Instituto Unibanco
Ao apontarmos algumas implicaccedilotildees da parceria do IAS com sistemas puacuteblicos para a
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo destacamos que atraveacutes do SIASI o IAS monitora a rede puacuteblica
determina em que deve melhorar influencia na gestatildeo da escola e as redes puacuteblicas pagam por
esse monitoramento Ocorre dessa forma a diminuiccedilatildeo da autonomia do professor que entre
outros fatores fica minimizada desde quando recebe o material pronto para utilizar em cada dia
na sala de aula e tem um supervisor que verifica se estaacute tudo correto ateacute a loacutegica da premiaccedilatildeo
por desempenho que estabelece valores como o da competitividade entre alunos professores e
escolas como se a premiaccedilatildeo dos mais capazes induzisse a qualidade via competiccedilatildeo A outra
questatildeo satildeo as metas estabelecidas que passam a dar mais ecircnfase ao produto final e natildeo ao
processo e agrave coletivizaccedilatildeo das decisotildees que seriam pedagoacutegicas para a construccedilatildeo
democraacutetica
52 A Procter amp Gamble eacute uma empresa global que reuacutene um conglomerado de subempresas produzindo
alimentos produtos de higiene e limpeza dentre outros Deteacutem mais de 380 marcas por todo mundo
53 A CitiFoundation estaacute ligada ao CitiBank e opera com atendimento bancaacuterio a Credicard oferece cartotildees de
creacutedito a Corretora de Seguros e a Credicard Soluccedilotildees de Creacutedito provecircm creacutedito pessoal agraves classes C e D Por
meio da Fundaccedilatildeo Citi investe em projetos sociais nas seguintes aacutereas educaccedilatildeo financeira reforccedilo ao ensino
baacutesico e profissionalizante empreendedorismo desenvolvimento sustentaacutevel de comunidades meio ambiente
e cultura Disponiacutevel em lthttpswwwcitibankcombrcartoescorporativosocitibankindexhtmgt Acesso
em 3 jul 2015
128
57 INSTITUTO UNIBANCO54
Em 2007 o Instituto concebeu e implantou o Projeto Jovem de Futuro (PJF) de forma
experimental
O Instituto Unibanco foi criado em 1982 inicialmente para promover as accedilotildees e os
investimentos sociais do banco55 e expandiu sua atuaccedilatildeo na educaccedilatildeo formal em 2003 O
Instituto tinha como objetivo que suas tecnologias se transformassem em poliacuteticas puacuteblicas por
isso em 2007 concebeu e implantou o Projeto Jovem de Futuro (PJF) que atuou em escolas
de ensino meacutedio de forma experimental em trecircs escolas paulistanas No ano seguinte aplicou
o projeto-piloto em 20 instituiccedilotildees de ensino de Minas Gerais e 25 do Rio Grande do Sul Jaacute
em 2009 o projeto se expandiu para mais 41 escolas do estado de Satildeo Paulo (CAETANO
PERONI 2015)
Em 2011 as unidades participantes da fase experimental tornaram-se as primeiras a
cumprir todo o ciclo do Ensino Meacutedio sob a accedilatildeo do Jovem de Futuro e deram subsiacutedio para a
validaccedilatildeo do projeto e para sua aplicaccedilatildeo em larga escala em parceria com o Programa Ensino
Meacutedio Inovador do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da
Presidecircncia (SAE) e cinco Secretarias Estaduais de Educaccedilatildeo como poliacutetica puacuteblica estadual
de ensino no Cearaacute em Goiaacutes no Mato Grosso do Sul no Paraacute e no Piauiacute cujo objetivo
segundo o Instituto eacute a melhoria do Ensino Meacutedio puacuteblico
Em 2011 o PJF teve sua tecnologia validada e ampliada para a aplicaccedilatildeo em larga
escala em parceria com o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo no Programa Ensino Meacutedio Inovador
(PROEMI) A parceria passou a se chamar ProEMIJF
Eacute interessante observar que assim como o IAS tambeacutem a SAE celebrou acordo de
cooperaccedilatildeo teacutecnica com o Unibanco isto eacute a Secretaria de Assuntos estrateacutegicos da Presidecircncia
da Repuacuteblica assina acordo diretamente com essas instituiccedilotildees privadas para influenciarem nas
poliacuteticas educacionais
O Instituto Unibanco e a Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da Presidecircncia da
Repuacuteblica (SAE) firmam no dia 29 de agosto agraves 11h o acordo de Cooperaccedilatildeo Teacutecnica
para o desenvolvimento de estudos projetos pesquisas e avaliaccedilotildees em conjunto O
54 Esta parte do texto que analisa a parceria do Instituto Unibanco com escolas de ensino meacutedio eacute parte da
pesquisa atual descrita no primeiro capiacutetulo Aleacutem de coordenar a pesquisa sou responsaacutevel com Raquel
Caetano pela parte que estuda o caso Instituto Unibanco
55 Em 2008 formou o conglomerado Itauacute Unibanco
129
foco das accedilotildees que seratildeo desenvolvidas por meio do acordo seraacute a aacuterea de educaccedilatildeo
com ecircnfase nos jovens do Ensino Meacutedio puacuteblico (Disponiacutevel em
lthttpwwwsaegovbrsitep=7567gt publicado em 24082011 Acesso em 2 ago
2012)
Por outro lado o PROEMI foi um programa governamental construiacutedo em um processo
de correlaccedilatildeo de forccedilas por uma concepccedilatildeo de curriacuteculo diferente da que vinha se
desenvolvendo no Paiacutes vinculada agraves habilidades e competecircncias O Programa Ensino Meacutedio
Inovador foi criado ldquo[] com vistas a apoiar e fortalecer o desenvolvimento de propostas
curriculares inovadoras nas escolas do ensino meacutedio natildeo profissionalrdquo (BRASIL 2009
Portaria 97109 art 1)
O documento apresenta uma definiccedilatildeo de curriacuteculo que embasa sua proposta
O curriacuteculo em todas suas dimensotildees e accedilotildees deveraacute ser elaborado de forma a
garantir o direito agrave aprendizagem e ao desenvolvimento dos estudantes por meio de
accedilotildees e atividades que contemplem nessa perspectiva de integraccedilatildeo curricular a
abordagem de conhecimentos o desenvolvimento de experiecircncias e a promoccedilatildeo de
atitudes que se materializam na formaccedilatildeo humana integral gerando a reflexatildeo criacutetica
e a autonomia dos estudantes (BRASIL 2009 p 8-9)
Verificamos ainda que o PROEMI tem o objetivo de fomentar metodologias
emancipadoras e dar condiccedilotildees para que sistemas puacuteblicos e escolas construam propostas
curriculares democraticamente debatidas Conforme o documento orientador do PROEMI ldquoA
construccedilatildeo do Projeto de Redesenho Curricular (PRC) deveraacute ocorrer de forma coletiva e
participativa contemplando accedilotildees que correspondam agrave realidade da escola e dos estudantesrdquo
(BRASIL 2014 p 14)
No entanto o proacuteprio governo federal que possibilitou a construccedilatildeo de uma poliacutetica
participativa e democraacutetica de curriacuteculo para o ensino meacutedio fez convecircnio com o Instituto
Unibanco abrindo a possibilidade para que os sistemas estaduais que satildeo responsaacuteveis pelo
ensino meacutedio no paiacutes fizessem parcerias para a implantaccedilatildeo do PROEMI Assim no lugar de
uma construccedilatildeo democraacutetica e coletiva na escola a proposta curricular deveria ser feita atraveacutes
de um padronizado sistema de gestatildeo e avaliaccedilatildeo que na concepccedilatildeo do Instituto Unibanco
seria o caminho para qualificar a aprendizagem dos alunos (PERONI 2015)
Para o Jovem de Futuro uma gestatildeo eficiente participativa e com foco nos resultados
positivos de aprendizagem pode influenciar de maneira decisiva a qualidade da
educaccedilatildeo oferecida pela escola Nessa perspectiva aleacutem de incentivar o redesenho
curricular das escolas com orientaccedilatildeo e recursos financeiros direcionados pelo MEC
o ProEMIJF tambeacutem busca fortalecer a gestatildeo escolar com foco na melhoria dos
resultados de ensino (INSTITUTO UNIBANCO 2013 p 11 Ensino Meacutedio
Inovador e Jovem de Futuro set2013)
130
Como vimos a proposta do PROEMI tem o foco no curriacuteculo enquanto o Instituto
Unibanco atraveacutes do Programa Jovem de Futuro apresenta uma proposta mais vinculada agrave
gestatildeo da escola como indutora da aprendizagem dos alunos
571 Sujeitos
Conforme analisamos no terceiro capiacutetulo o foco da nossa pesquisa atual satildeo os sujeitos
e conteuacutedo da proposta assim ao pesquisarmos o Instituto Unibanco (IU) nos detemos tambeacutem
em conhecer quem satildeo os sujeitos que participam do conselho de governanccedila de que instituiccedilatildeo
participam e que relaccedilotildees estabelecem com outras redes de influecircncia no setor empresarial e
puacuteblico Eacute o que apresentaremos neste item do capiacutetulo Abaixo estatildeo organizados em uma
figura para melhor visualizar alguns membros do Conselho de Governanccedila e de onde falam
isto eacute as empresas e instituiccedilotildees em que atuam ou atuaram
Figura 7 ndash Conselho de Governanccedila do Instituto Unibanco e suas relaccedilotildees
BOVESPA
CONSELHO DE GOVERNANCcedilA
ITAUacute-UNIBANCO
Fundaccedilatildeo
OSESP
TOTVS
VICE-PRESIDENTE
PEDRO MALAN
Falconi Consultores
Associados
SecNacional de
EducCont-SECAD
MEC
Itau Unibanco
HoldingFOI
PRESIDENTE
PEDRO MOREIRA
SALLES
SUPERINTEXECUT
RICARDO HENRIQUES
CONSELHO
FISCAL
IFRS Foudation
Mills Energia
Consultor Intern
Itauacute Unibanco
ALCOA
CoordDesenv
Humano do RJ
SecExec
MinAssistSocial
ANTONIO
MATIAS
RICARDO PAES
DE BARROS
MARCOS LISBOA
CLAUDIO
HADDAD
CLAUDIO MOURA
CASTRO
SecAssist Soc e
DH do RJ
EDP Energia
Ministro da
Fazenda
PresBanco
Central Diretor
Banco
Mundial
Diretor do BIRD
E ONU
Educaccedilatildeo
Compromisso SP
Cambuhy
Investimentos
INSPER
BUNGESouza Cruz
Thompson Reuter
Temasek Internacional
Cons e negociador
divida
externa
Assessor
BNDES
Membro da
UNESCO e
BIRD
Pesquisador
IPEA
Ethos
Itau Social
Todos pela
Educaccedilatildeo FundRoberto
Marinho
FEBRABAN
Pitaacutegoras
Positivo
INSPER
IBMECFaculdade
Veris
Todos pela
Educaccedilatildeo
Todos pela
Educaccedilatildeo
Todos pela
Educaccedilatildeo
Todos pela
Educaccedilatildeo
Instituto
Natura
INSPER
SAE
TOMAS SOUTO
C NETO
GRUPO ABRIL
ANNER
FIPP
TOMAS ZINNER
CEBRI
Junior Achievement
The Natura Conservancy
Akatu
VEJA
Fonte Relatoacuterio UnibancoJovem de Futuro 2013 (CAETANO PERONI 2015 p 100)
131
Destacamos dentre os principais locais de atuaccedilatildeo dos membros do conselho de
governanccedila (CG) a proacutepria instituiccedilatildeo financeira ItauacuteUnibanco governo instituiccedilotildees privadas
educacionais do Terceiro Setor organizaccedilotildees internacionais e outras instituiccedilotildees Alguns
ocupam cargos importantes na Instituiccedilatildeo Financeira Unibanco sendo pessoas que tecircm
princiacutepios e praacuteticas empresariais e natildeo tecircm expertise na aacuterea educacional No entanto
influenciam a poliacutetica educacional brasileira A pergunta que se coloca eacute ldquoO que estaacute subjacente
a este interesse pela educaccedilatildeordquo
Observamos tambeacutem a relaccedilatildeo entre o governo federal e o Instituto atraveacutes da presenccedila
de Ricardo Henriques que foi secretaacuterio da SECADMEC (2004-2007) e eacute atualmente o
superintendente do Conselho de Governanccedila assim como Ricardo Paes de Barros que foi ateacute
2015 subsecretaacuterio de Assuntos Estrateacutegicos da Presidecircncia da Repuacuteblica e ocupou cargo de
conselheiro no Conselho de Governanccedila do Instituto e atualmente atua no Insper56 (Instituto
de Ensino e Pesquisa) onde atualmente coordena o Nuacutecleo de Pesquisa em Ciecircncias para
Educaccedilatildeo que integra a Caacutetedra Instituto Ayrton Senna (CAETANO PERONI 2015)
Salientamos tambeacutem a presenccedila de representantes de instituiccedilotildees Privadas de caraacuteter
empresarial como o conselheiro Claudio de Moura Castro presidente do Conselho Consultivo
da Faculdade Pitaacutegoras e assessor especial da presidecircncia do grupo Positivo bem como Claudio
Luiz da Silva Haddad ex-presidente do Insper e presidente do Conselho do Grupo Ibmec SA
entidade mantenedora das Faculdades Ibmec Rio de Janeiro Minas Gerais Brasiacutelia e das
Faculdades Veris aleacutem de Marcos de Barros Lisboa atual presidente do Insper e ex-secretaacuterio
de Poliacutetica Econocircmica do governo Lula
Eacute forte o viacutenculo do Instituto Unibanco com o Movimento Todos pela Educaccedilatildeo (TPE)
sendo que de sete conselheiros cinco participam do TPE
A seguir apresentamos um quadro dos parceiros do Instituto formas de atuaccedilatildeo e
instituiccedilotildees e sujeitos que a representam
56 O Insper eacute uma instituiccedilatildeo sem fins lucrativos de ensino superior e pesquisa reconhecida como referecircncia em
Administraccedilatildeo Economia Direito e Engenharia Recentemente criou o Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas cuja aacuterea
de pesquisa eacute a educaccedilatildeo e se organiza atraveacutes de um Nuacutecleo de Pesquisa em Ciecircncias para a Educaccedilatildeo
coordenado por Ricardo Paes de Barros ligado agrave Caacutetedra do Instituto Ayrton Senna e ao Nuacutecleo Ciecircncia para
a Infacircncia segundo o site lthttpwwwinsperedubrcppgt
132
Quadro 6 ndash Parcerias do PJF do Instituto Unibanco em 2013
PARCEIROS FORMA DE ATUACcedilAtildeO RELACcedilOtildeESSUJEITOS
INDIVIDUAIS EOU
COLETIVOS
Secretaria de Educaccedilatildeo
Baacutesica do Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo
Guia de Tecnologias
Educacionais
Ensino Meacutedio Inovador
Ricardo Paes de Barros Avaliaccedilatildeo em Larga Escala Secretaria de Assuntos
Estrateacutegicos da Presidecircncia da
Repuacuteblica
Todos pela Educaccedilatildeo Educaccedilatildeo em Debate por um
salto de qualidade na
Educaccedilatildeo Baacutesica em que o
Instituto Unibanco
coordenou a produccedilatildeo dos
artigos sobre Ensino Meacutedio
que compotildeem o terceiro
capiacutetulo - Proposta para um
Ensino Meacutedio compatiacutevel
com o seacuteculo 21
Fundaccedilatildeo Maria Ceciacutelia Souto
Vidigal (FMCSV)
Centro de Estudos e Pesquisas em
Educaccedilatildeo Cultura e Accedilatildeo
Comunitaacuteria (Cenpec)
Todos pela Educaccedilatildeo Observatoacuterio do PNE em que
foi destinado o
acompanhamento da meta 3
uacutenica que aborda o Ensino
Meacutedio ldquoUniversalizar ateacute
2016 o atendimento escolar
para toda a populaccedilatildeo de 15 a
17 anos e elevar ateacute o final
do periacuteodo de vigecircncia deste
PNE a taxa liacutequida de
matriacuteculas no Ensino Meacutedio
para 85rdquo
Capes Cenpec Comunidade
Educativa CEDAC Fundaccedilatildeo Itauacute
Social Fundaccedilatildeo Lemann
Fundaccedilatildeo Maria Ceciacutelia Souto
Vidigal Fundaccedilatildeo Roberto
MarinhoCanal Futura Fundaccedilatildeo
Santillana Fundaccedilatildeo Victor
Civita Instituto Avisa Laacute Instituto
Ayrton Senna Instituto Natura
Instituto Paulo Montenegro
Instituto Rodrigo Mendes Ipea
Mais Diferenccedilas SBPC
UNESCO Unicef
Apoio do BID ndash Banco
Interamericano de
Desenvolvimento
14ordm Precircmio Gestatildeo Escolar O Precircmio Gestatildeo Escolar eacute
um reconhecimento a
projetos inovadores e gestotildees
competentes na educaccedilatildeo
baacutesica do ensino puacuteblico
brasileiro
CONSED e Centro de Estudos e
Pesquisas em Educaccedilatildeo Cultura e
Accedilatildeo Comunitaacuteria (Cenpec)
Educaccedilatildeo Financeira Projeto de Educaccedilatildeo
Financeira para escolas de
Ensino Meacutedio Alguns dos
conteuacutedos utilizados foram
desenvolvidos pelo Instituto
Unibanco
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e da
Associaccedilatildeo de Educaccedilatildeo
Financeira do Brasil (AEFndash Brasil)
Rede de Pesquisadores
Jovem de Futuro
Por meio da Rede de
Pesquisadores o Instituto
reuniu e incentivou um grupo
de renomados economistas a
Duas dissertaccedilotildees sobre o
Programa Jovem de Futuro
produzidas na FGV
133
pesquisarem as bases de
dados do Jovem de Futuro
Educaccedilatildeo Compromisso de
Satildeo Paulo
A iniciativa da Secretaria
Estadual de Educaccedilatildeo de Satildeo
Paulo estabelece um pacto
com a sociedade em prol da
educaccedilatildeo Entre suas
principais metas o programa
pretende fazer com que a rede
estadual paulista figure entre
os 25 melhores sistemas de
educaccedilatildeo do mundo nas
mediccedilotildees internacionais
aleacutem de posicionar a carreira
de professor entre as dez mais
desejadas do Estado
McKinsey amp Company
Fundaccedilatildeo Lehmann
Parceiros da Educaccedilatildeo Instituto
Natura
Fundaccedilatildeo Itauacute Social Fundaccedilatildeo
Vitor Civita
Governo do Estado de Satildeo Paulo
Pacto pela Educaccedilatildeo no
Paraacute
Educaccedilatildeo Quilombola do
Paraacute
O Pacto pela Educaccedilatildeo do
Paraacute eacute um esforccedilo integrado
entre governo sociedade
civil iniciativa privada e
organismos internacionais
liderado pelo Governo do
Estado do Paraacute com o
objetivo de aumentar em pelo
menos 30 o Ideb do estado
em todos os niacuteveis ateacute 2017
Instituto Natura Fundaccedilatildeo Vale
BID
Fundaccedilatildeo Telefocircnica Fundaccedilatildeo
Itauacute Social Instituto Itauacute BBA
Instituto Synergos que manteacutem
duas redes globais a Senior
Fellows e a Global Philanthropists
Circle
Instituto Rodrigo Mendes O Instituto Rodrigo Mendes
(IRM) eacute uma organizaccedilatildeo de
referecircncia por seu trabalho
voltado para a inclusatildeo de
crianccedilas e jovens com
deficiecircncia ao desenvolver
programas de formaccedilatildeo
visando colaborar para que a
escola puacuteblica seja capaz de
acolher toda e qualquer
pessoa
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Fundaccedilatildeo
Itauacute Social Fundaccedilatildeo Futebol
Clube de Barcelona Bauducco
Kopenhagen Fundaccedilatildeo Roberto
Marinho IBM Fundaccedilatildeo
Telefocircnica Instituto CampA
Instituto Camargo Correa
Instituto Peniacutensula JBMorgan
Mattos Filho Microsoft SOAP
TAM Tilibra Faber Castells
GEEKIE Games Em parceria com o Instituto
Unibanco e outras
organizaccedilotildees o Geekie
lanccedilou o projeto Geekie
Games O desafio do Enem
O objetivo dessa plataforma eacute
apoiar o estudante na
preparaccedilatildeo para o Exame
Nacional do Ensino Meacutedio
(Enem) Em 2013 os
estudantes das escolas do
ProEMIJF foram
convidados para utilizar a
plataforma em seus estudos
Portal G1
Fundaccedilatildeo Telefocircnica Vivo
Instituto Natura
Secretarias de Educaccedilatildeo da Bahia
Cearaacute e Rio de Janeiro
Cenaacuterios Transformadores
da Sociedade Civil
Brasileira 2023
No segundo semestre de
2013 o Instituto Reos em
parceria com outras
O Instituto Reos ou Reos Partners
eacute uma organizaccedilatildeo internacional
dedicada a apoiar e construir
134
instituiccedilotildees reuniu diversos
representantes de
organizaccedilotildees da sociedade
civil movimentos sociais
governo empresas
universidades miacutedias e
coletivos de jovens para
construir cenaacuterios sobre o
futuro da sociedade civil
organizada no Brasil
capacidade para accedilotildees inovadoras
e colaborativas em sistemas sociais
complexos Eacute uma associaccedilatildeo sem
fins lucrativos fundada em julho
de 2013 Trabalha tanto local como
globalmente atuando em parceria
com a Reos empresa social com
escritoacuterios em Cambridge
(Massachusetts) Haia
Johannesburgo Melbourne
Oxford Satildeo Francisco Satildeo Paulo
e Sydney Fonte Relatoacuterio UnibancoJovem de Futuro 2013 Elaborado por Raquel Caetano (2015)
Para Henriques a iniciativa do ProEMIJF se configura em um exemplo de que eacute
possiacutevel instituir um arranjo institucional virtuoso de cooperaccedilatildeo entre o setor puacuteblico
responsaacutevel pela poliacutetica educacional e o investimento social privado para a construccedilatildeo de um
espaccedilo puacuteblico natildeo estritamente governamental ldquoTrata-se de uma experiecircncia concreta que
revela a possibilidade de geraccedilatildeo de bens puacuteblicos a partir de esforccedilos de complementaridade
referentes agraves responsabilidades compartilhadas entre governos sociedade civil e setor privadordquo
(INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 7)
Conforme Ricardo Paes de Barros57 membro do Conselho do Instituto Unibanco e ex-
secretaacuterio de Accedilotildees Estrateacutegicas da Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da Presidecircncia da
Repuacuteblica ldquoO Jovem de Futuro eacute uma tecnologia social de interesse puacuteblico desenvolvida
pelo setor privado (grifos nossos) com vistas a aprimorar o funcionamento de qualquer escola
puacuteblica que contemple o ensino meacutediordquo (INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 22) Para ele a
ldquo[] parceria com o MEC representa o reconhecimento federal da efetividade da estrateacutegia JF
e daiacute vem a relevacircncia do setor privado para a melhoria da qualidade da educaccedilatildeo puacuteblica no
paiacutesrdquo (INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 22) Ricardo Paes de Barros eacute tambeacutem responsaacutevel
pela avaliaccedilatildeo dos resultados obtidos pelo Projeto atraveacutes da avaliaccedilatildeo de impacto nas escolas
participantes (CAETANO PERONI 2015)
57 Entre 2011 e 2015 foi subsecretaacuterio de Accedilotildees Estrateacutegicas da Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da
Presidecircncia da Repuacuteblica (governo Dilma Rousseff) Eacute professor titular da Caacutetedra Instituto Ayrton Senna no
Insper e coordenador do Nuacutecleo de Pesquisa em Ciecircncias para Educaccedilatildeo do Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas ndash
CPP
572 O Conteuacutedo da Proposta
O Programa Jovem de Futuro parte do diagnoacutestico de que o problema estaacute na gestatildeo da
escola considerada ineficiente e ineficaz e propotildee a Gestatildeo Escolar para Resultados (GEpR)
que adota sistemas de informaccedilatildeo voltados para o monitoramento controle e avaliaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo de programas de comunicaccedilatildeo para garantir ampla adesatildeo da comunidade agraves accedilotildees
da escola com objetivos orientados para os resultados na aprendizagem (Disponiacutevel em
lthttpwwwportalinstitutounibancoorgbrgt Acesso em 21 maio 2014)
O PJF parte do princiacutepio de que modificando a gestatildeo da escola de ensino meacutedio os
problemas de evasatildeo reprovaccedilatildeo o chamado fracasso escolar sejam resolvidos Para isso se
utiliza de programas padronizados para os diferentes estados do Paiacutes e um forte controle e
monitoramento dos resultados como jaacute vem sendo pesquisado em outros programas como o
caso do Instituto Ayrton Senna
A proposta de gestatildeo do Programa eacute a Gestatildeo Escolar para Resultados (GEpR) que
engloba a integraccedilatildeo de diferentes processos e ferramentas de gestatildeo escolar bem
como a mobilizaccedilatildeo de recursos humanos a articulaccedilatildeo de recursos teacutecnicos
materiais e financeiros a divisatildeo de responsabilidades a adoccedilatildeo de sistemas de
informaccedilatildeo voltados para o monitoramento controle e avaliaccedilatildeo e a utilizaccedilatildeo de
programas de comunicaccedilatildeo para garantir ampla adesatildeo da comunidade agraves accedilotildees da
escola sempre tendo em vista a conquista de melhores resultados na aprendizagem
dos alunos (Disponiacutevel em
lthttpwwwportalinstitutounibancoorgbrindexphpoption=com_contentampview=
articleampid=10ampItemid=8gt Acesso em 21 maio 2014)
O conceito de GEpR parte do pressuposto de que qualquer organizaccedilatildeo
principalmente aquelas voltadas para o interesse puacuteblico deve ter uma qualificaccedilatildeo teacutecnica e
social da gestatildeo (INSTITUTO UNIBANCO O Plano em accedilatildeo 2014 p 4 grifo da autora) O
Instituto entende que a gestatildeo da escola natildeo tem especificidades e que pode adotar a perspectiva
de gestatildeo de ldquoqualquer organizaccedilatildeordquo
Conforme documento do IU
A praacutetica da Gestatildeo para resultados (GpR) natildeo eacute nova e tem origem no ideaacuterio do
economista Peter Drucker (1909-2005) que propocircs sistemas de Administraccedilatildeo por
Objetivos aplicados ao setor privado e em poliacuteticas puacuteblicas a partir dos anos 1960
Essas teorias foram adaptadas a muacuteltiplas necessidades poreacutem muitas vezes com
implicaccedilotildees equivocadas pois focavam excessivamente no processo como um meio
de integrar ferramentas utilizadas no processo de gestatildeo com vistas agrave melhoria dos
resultados ndash principal fator a servir de referecircncia a essa modalidade de accedilatildeo
(INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 15)
136
O documento afirma ainda que esse ldquo[] movimento altera a forma de lidar com a gestatildeo
de recursos humanos materiais e financeiros fomentando uma nova cultura organizacionalrdquo
(INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 15) O que o IU pretende eacute muito mais do que os objetivos
expliacutecitos de melhora na aprendizagem e evasatildeo pretende uma mudanccedila profunda na
organizaccedilatildeo social escolar com base em princiacutepios da administraccedilatildeo de empresas e sua
transposiccedilatildeo para a escola descaracterizando completamente o princiacutepio constitucional da
gestatildeo democraacutetica
Outra questatildeo interessante eacute que o subtiacutetulo que trata da gestatildeo escolar para resultados
nesse documento diz que ldquoO GpR quando adequadamente implementado conduz a escola agrave
conquista de suas metasrdquo (INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 14) Assim sendo se o resultado
natildeo for o esperado eacute porque a escola natildeo implantou bem o ldquoreceituaacuteriordquo sendo assim
responsabilizada pelo fracasso nas metas
A gestatildeo focada em resultados eacute efetivada na escola atraveacutes da construccedilatildeo de um Plano
de Accedilatildeo ldquo[] a partir de atividades de planejamento execuccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo
que compotildeem um processo ciacuteclico retroalimentado e contiacutenuo Por isso aqui denominado
lsquoCircuito de Gestatildeorsquordquo (INSTITUTO UNIBANCO O Plano em Accedilatildeo 2014 p 10)
Ainda conforme o documento que orienta o Plano de Accedilatildeo o Circuito de Gestatildeo eacute
baseado nas seguintes accedilotildees contiacutenuas
PLANEJAR - Diagnosticar necessidades escolares bull Definir objetivos e metas bull
Determinar estrateacutegias para alcanccedilar os objetivos compondo um Plano de Accedilatildeo com
cronograma orccedilamento e responsaacuteveis bull Adaptar eou replanejar accedilotildees do plano caso
necessaacuterio
EXECUTAR - Mobilizar a comunidade escolar para as accedilotildees bull Propiciar e facilitar as
condiccedilotildees para as atividades bull Executar as accedilotildees conforme cronograma bull Registrar as
execuccedilotildees fiacutesica e financeira das accedilotildees bull Implementar accedilotildees corretivas em funccedilatildeo dos
resultados obtidos
MONITORAR - Acompanhar e monitorar a execuccedilatildeo das accedilotildees bull Analisar como a
execuccedilatildeo do plano estaacute inserida na rotina escolar bull Analisar o desempenho de toda a
equipe escolar bull Verificar se os objetivos estatildeo sendo alcanccedilados bull Verificar se a
execuccedilatildeo ocorreu como planejado
AVALIAR - Analisar e avaliar a execuccedilatildeo do Plano bull Verificar se os objetivos foram
alcanccedilados bull Aprender com o processo e aprimorar os processos seguintes
(Comunidade de Aprendizagem) bull Sistematizar e ampliar os processos que tiveram
sucesso (INSTITUTO UNIBANCO 2014 p 14)
O documento ressalta ainda que ldquo[] o ponto inicial e primordial eacute a elaboraccedilatildeo de um
diagnoacutestico de qualidaderdquo (INSTITUTO UNIBANCO 2014 p 15) Entendemos que um
processo de gestatildeo democraacutetica natildeo pode prescindir de um oacutetimo diagnoacutestico da realidade
assim como planejar executar monitorar e avaliar satildeo princiacutepios baacutesicos da administraccedilatildeo As
questotildees centrais que queremos destacar satildeo os objetivos pretendidos o grau de coletivizaccedilatildeo
137
das decisotildees e o foco no processo ou apenas nos resultados A proposta de gestatildeo do IU eacute a
gestatildeo para resultados que tem o foco no produto e um produto especiacutefico previamente
determinado pelo Instituto Aleacutem dos instrumentos de avaliaccedilatildeo serem vinculados ao controle
de metas relacionados agrave premiaccedilatildeo e competitividade baseado em princiacutepios do gerencialismo
analisados em capiacutetulo anterior
As escolas recebem capacitaccedilatildeo e assessoria teacutecnica para planejar executar
acompanhar e avaliar uma proposta de melhoria de seus resultados e R$ 100alunoano para
financiar as accedilotildees estrateacutegicas previstas nesse plano
Conforme material da secretaria regional de desenvolvimento da educaccedilatildeo de Sobral ndash
CE
VANTAGENS PARA AS ESCOLAS QUE ADERIREM Recebem apoio teacutecnico e
financeiro no valor de R$ 10000 ano-aluno para um periacuteodo de trecircs anos Capacitaccedilatildeo
de um grupo de gestatildeo para a criaccedilatildeo de um Plano de Melhoria de Qualidade e
assessoria teacutecnica para planejar executar acompanhar e avaliar proposta de melhoria
de seus resultados (Disponiacutevel em
lthttpssitesgooglecomsitepjfcrede06material-da-formacao-na-6a-credegt
Acesso em 14 set 2015)
O relatoacuterio coordenado pelo professor Jorge Ribeiro58 tambeacutem destaca esse ponto
questionando qual foi o motivo pelo qual as escolas aderiram ao programa e pelas entrevistas
realizadas a questatildeo financeira apareceu em todas as respostas enquanto o conteuacutedo da gestatildeo
gerencial natildeo foi levantado o que representa que as escolas se submetem ao conteuacutedo para ter
recursos materiais para realizar suas tarefas com mais dignidade Segue o relatoacuterio que
reproduzimos na iacutentegra pela sua importacircncia
Possivelmente a perspectiva de obter os recursos disponiacuteveis pelo projeto tenha sido
o grande motivador para as escolas aceitarem o PJFIU Alguns representantes das
escolas entrevistadas indicam a importacircncia dos recursos para adesatildeo ao projeto
Quando referiam os motivos que levaram agrave adesatildeo ao PJFIU ouviu-se nas escolas
relatos como os que seguem
- lsquoUma oportunidade de reestruturar a escola puacuteblica em uma vila com grande risco
social propondo uma inovaccedilatildeo em todas as partes da escola financeiro pedagoacutegico e
a oportunidade de capacitaccedilatildeorsquo (Gestatildeo 16 p 3351)
- lsquoEquipe diretiva visualizou a possibilidade de melhorar a escolarsquo (Gestatildeo 05 p
3351)
- lsquoPela verba anunciadarsquo (Gestatildeo 13 p 3351)
- lsquoEquipe diretiva visualizou possibilidade de melhorar a escolarsquo (Gestatildeo 07 p
3351)
- lsquoQuestatildeo financeira necessidade baacutesica de reforma alternativa viaacutevelrsquo (Gestatildeo 28
p 3451)
58 Termo de Cooperaccedilatildeo 168832012 PROEMI MECSEBDCEICGEM ndash FNDE - UFRGS Coordenaccedilatildeo Prof
Dr Jorge Alberto Rosa Ribeiro Avaliaccedilatildeo da Implementaccedilatildeo de projetos no Ensino Meacutedio O Caso Unibanco
Etapa 1 ndash Projeto Jovem de Futuro ndash MG e RS
138
Os relatos acima indicam que diante da realidade de sucateamento das escolas
puacuteblicas que atinge inclusive o EM a promessa de investimento de R$ 100 por
alunoano foi o principal motivador para adesatildeo ao PJFIU Destaque-se que natildeo foi
registrado nenhum comentaacuterio por parte dos entrevistados sugerindo que a adesatildeo
tenha se dado pela perspectiva de construir um novo modelo de gestatildeo ndash gestatildeo de
resultados ndash que eacute o ponto de partida na proposta do Projeto Jovem de Futuro
(RIBEIRO 2014 p 104)
Jaacute enfatizaacutevamos esta questatildeo em trabalhos anteriores de que o Instituto Unibanco
apresenta uma peculiaridade sem duacutevida preocupante ele financia a escola e assim muitas
escolas puacuteblicas acabam aderindo para receber recursos Terminam por submeter-se agraves suas
metas o que interfere em toda instituiccedilatildeo desde o conselho escolar ateacute o conteuacutedo de ensino
jaacute que aplicam provas e as escolas que natildeo atingirem as metas propostas natildeo recebem as
parcelas do financiamento Questionamos se natildeo eacute uma ldquocompra da escola puacuteblicardquo precarizada
apoacutes a falta de investimentos em poliacuteticas educacionais que ocorreu no Brasil principalmente
na deacutecada de 1990
Conforme documento do Instituto satildeo resultados esperados a) dos alunos R1 ndash Alunos
com competecircncias e habilidades em Liacutengua Portuguesa e Matemaacutetica desenvolvidas R2 ndash
Alunos com alto iacutendice de frequecircncia b) dos professores R3 ndash Professores com alto iacutendice de
frequecircncia R4 ndash Praacuteticas pedagoacutegicas melhoradas c) da gestatildeo R5 ndash Gestatildeo escolar para
resultados R6 ndash Infraestrutura da escola melhorada
O Plano de Accedilatildeo eacute elaborado para garantir os resultados esperados No entanto se a
escola natildeo os atingir sofre sanccedilotildees financeiras conforme consta no material de formaccedilatildeo do
Instituto na primeira queda o aporte financeiro reduz a 50 na segunda reduz 25 e na
terceira eacute o final do ciclo
A premiaccedilatildeo por desempenho eacute entendida como incentivo bem dentro da loacutegica
mercantil Em escolas carentes de tudo professores com baixiacutessimos salaacuterios e alunos em
condiccedilatildeo social precaacuteria o Instituto acaba entrando com a sua proposta pedagoacutegica e de gestatildeo
sem grandes resistecircncias Questionamos se natildeo eacute uma forma de compra de poliacuteticas e princiacutepios
educacionais privatizando a escola puacuteblica
Para controlar as accedilotildees do projeto Jovem de Futuro o Instituto Unibanco desenvolveu
uma Plataforma online de gestatildeo de projetos das escolas e formaccedilatildeo a distacircncia Atualmente eacute
composta pelo Sistema de Gestatildeo de Projetos (SGP) e pelo Ambiente Virtual de Aprendizagem
(AVA) Eacute um sistema de controle muito parecido com o SIASI do Instituto Ayrton Senna
(PERONI CAETANO 2014)
139
Destacamos ainda que o PJF se utiliza de programas padronizados para os diferentes
estados do Paiacutes e um forte controle e monitoramento dos resultados como jaacute vem sendo
pesquisado em outros programas como o caso do Instituto Ayrton Senna
No Manual de preacute-implantaccedilatildeo (INSTITUTO UNIBANCO 2012) destacamos a
constituiccedilatildeo da equipe na secretaria de educaccedilatildeo A equipe executora eacute constituiacuteda por
funcionaacuterios da secretaria ou devem ser contratados pelo poder puacuteblico para executar tarefas
dos PJF nas escolas Estatildeo previstos como funcionaacuterios o Coordenador ProemiPJF tem como
funccedilatildeo fazer a gestatildeo da equipe a gestatildeo de parceiros contratados a aprovaccedilatildeo do Plano das
escolas e eacute ainda responsaacutevel pela execuccedilatildeo do projeto nas escolas O supervisor eacute responsaacutevel
por grupos de 10 escolas Ele apoia a elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do Plano faz o acompanhamento
e controle das atividades realiza reuniatildeo com o grupo gestor e faz visitas agraves escolas O teacutecnico
de apoio agrave gestatildeo faz encontros de monitoramento com as escolas e a avaliaccedilatildeo das prestaccedilotildees
de contas Destacamos aleacutem disso que os funcionaacuterios satildeo pagos pela secretaria de educaccedilatildeo
mas eacute o Instituto Unibanco que determina suas funccedilotildees Assim a separaccedilatildeo entre elaboraccedilatildeo e
execuccedilatildeo natildeo ocorre apenas nas escolas mas tambeacutem nas secretarias de educaccedilatildeo com
profissionais que seriam os responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo das poliacuteticas educativas Eacute
interessante observar que o IU determina o que fazer a distacircncia (por controle remoto) uma vez
que natildeo acompanha a realidade em que estaacute atuando nem mesmo atraveacutes de funcionaacuterios
proacuteprios
Conforme o manual de preacute-implantaccedilatildeo (INSTITUTO UNIBANCO 2012) eacute ainda
tarefa da Secretaria de educaccedilatildeo a busca de parceiros para avaliaccedilotildees
O Parceiro de Avaliaccedilatildeo eacute uma empresa que faz e aplica as avaliaccedilotildees e as oficinas
devolutivas que satildeo a apresentaccedilatildeo e interpretaccedilatildeo de resultados para os professores
e a orientaccedilatildeo de accedilotildees pedagoacutegicas para a melhoria dos alunos nas escolas
(INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 16)
E mesmo que o poder puacuteblico local jaacute tenha construiacutedo seu sistema de avaliaccedilatildeo deve
estar de acordo com as determinaccedilotildees no Instituto
Caso sua Secretaria jaacute possua um sistema de avaliaccedilatildeo proacuteprio verifique se estaacute de
acordo com as exigecircncias solicitadas pelo ProEMIPJFIU (INSTITUTO
UNIBANCO 2012 p 16)
O Instituto repassa a responsabilidade para que o setor puacuteblico contrate de forma
terceirizada a avaliaccedilatildeo institucional atraveacutes de edital (inclusive no manual encontram-se
pormenores do edital) e o instituto fica na direccedilatildeo estabelecendo seu conteuacutedo para o puacuteblico
140
e monitorando cada passo com pessoas que passam a responder ao Instituto apesar de serem
financiadas pelo governo
Outro documento importante do IU eacute o manual de implantaccedilatildeo que apresenta objetivos
a serem conquistados pelas escolas tais como
bull Fomentar a melhoria do clima escolar no que se refere ao respeito agrave solidariedade
agrave disciplina e agrave diminuiccedilatildeo da violecircncia bull Oferecer condiccedilotildees para a melhoria da
formaccedilatildeo e das condiccedilotildees de trabalho dos profissionais da escola bull Promover uma
cultura de avaliaccedilatildeo como instrumento de aperfeiccediloamento do processo de ensino-
aprendizagem bull Apoiar a gestatildeo participativa e guiada por resultados bull Contribuir
para a melhoria do ambiente fiacutesico escolar com relaccedilatildeo a instalaccedilotildees e equipamentos
(INSTITUTO UNIBANCO Manual de implementaccedilatildeo 2012 p 7)
E satildeo definidas metas a serem atingidas pelas escolas que desenvolvem o Projeto
Reduzir em 40 os iacutendices meacutedios de evasatildeoabandono escolar do Ensino Meacutedio em
trecircs anos Aumentar a meacutedia de rendimento da escola em um desvio padratildeo (25
pontos) na escala SAEB (Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Baacutesica) e
diminuir o percentual de alunos com proficiecircncia abaixo do recomendaacutevel nas
disciplinas de Liacutengua Portuguesa e Matemaacutetica das escolas puacuteblicas de Ensino Meacutedio
participantes do Projeto no periacuteodo de trecircs anos (INSTITUTO UNIBANCO Manual
de implementaccedilatildeo 2012 p 7)
Outro ponto de destaque do Programa eacute a formaccedilatildeo de professores e gestores na gestatildeo
por resultados Eacute obrigatoacuteria a participaccedilatildeo em um curso de 120 horas durante os trecircs anos do
projeto Na escola participam o diretor o coordenador pedagoacutegico e um professor e na
secretaria de educaccedilatildeo participam supervisores e teacutecnicos responsaacuteveis por acompanhar as
escolas profissionais que satildeo o centro das decisotildees na definiccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas
educacionais
Destacamos ainda que o conselho escolar um dos importantes pilares da gestatildeo
democraacutetica perde importacircncia jaacute que eacute constituiacutedo outro conselho gestor na escola vinculada
ao projeto Conforme documento do Unibanco a ldquo[] funccedilatildeo do Grupo Gestor eacute em conjunto
com o diretor da escola planejar e coordenar a elaboraccedilatildeo do Plano de Accedilatildeo implementar e
executar o ProEMIJF tomando as decisotildees necessaacuterias para garantir o seu sucessordquo
(INSTITUTO UNIBANCO Manual de implementaccedilatildeo 2012 p 8)
Ainda conforme o material da Secretaria Regional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo de
Sobral ndash CE o grupo gestor eacute composto pelos seguintes membros diretor da escola-membro
nato coordenador do projeto representantes dos professores representantes dos alunos e
representantes dos pais
E aponta qual deve ser o perfil dos integrantes do conselho gestor
141
1 diretor ndash membro nato 2 coordenador do projeto - coordenador escolar que
identifique-se com o protagonismo juvenil 3 representante dos professores -
professor que exerce certa lideranccedila 4 representante de alunos - preferencialmente
deve ser um dos membros do grecircmio estudantil e esteja cursando o 1ordm ano com perfil
de articulador 5 representantes dos pais - poderaacute ser o representante de pais do
conselho escolar ou um pai presente na escola (Disponiacutevel em
lthttpssitesgooglecomsitepjfcrede06material-da-formacao-na-6a-credegt
Acesso em 14 set 2015)
Sublinhamos mais uma vez que o conselho escolar um dos importantes pilares da
gestatildeo democraacutetica perde importacircncia jaacute que eacute formado outro conselho na escola vinculado ao
projeto Questionamos dessa forma os princiacutepios constitucionais de gestatildeo democraacutetica e
liberdade de aprender ensinar pesquisar e divulgar o pensamento a arte e o saber dentro dessa
proposta de parceria principalmente em um paiacutes que natildeo possui um histoacuterico de cultura
democraacutetica e deu passos importantes no periacuteodo recente poacutes-ditadura Ao dar os primeiros
passos nesse sentido os sujeitos individuais e coletivos vinculados ao mercado se articularam
para uma grande ofensiva para barrar esse projeto e imprimir novamente a loacutegica de mercado
na educaccedilatildeo como historicamente ocorreu neste paiacutes
58 FINANCIAMENTO PROEMIPJF
Diferente do IAS que apresenta muitas formas de doaccedilatildeo de pessoas fiacutesica ou juriacutedica
o IU natildeo apresenta muitos dados de financiamento apenas que
Para viabilizar suas accedilotildees o Instituto eacute mantido por um fundo endowment (doaccedilatildeo)
criado exclusivamente para financiar suas atividades que garante independecircncia e
permite a definiccedilatildeo de objetivos estrateacutegicos e metas de longo prazo (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutounibancoorgbro-institutoquem-somosgt Acesso em 2 nov
2015)
Natildeo aponta como funciona o fundo No entanto encontramos uma forma de repasse
puacuteblico para o Instituto pela parceria PROEMIPJF no site do estado de Mato Grosso do Sul
A Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo (SED) formou uma parceria com o Instituto
Unibanco para implantar nas escolas estaduais o Projeto Jovem de Futuro tecnologia
de Gestatildeo Escolar para Resultados que mobiliza estudantes professores e famiacutelias
para garantir que os alunos do ensino meacutedio puacuteblico entrem tenham um bom
desempenho e concluam essa fase escolar garantindo melhores oportunidades de vida
e profissatildeo Entre 2012 e 2014 85 mil estudantes de 299 escolas estaduais de ensino
meacutedio de Mato Grosso do Sul seratildeo beneficiados pela transferecircncia do Jovem de
Futuro para a gestatildeo do governo local O Estado assumiraacute o Projeto na forma de
poliacutetica puacuteblica para o ensino meacutedio O Estado e o Instituto Unibanco seratildeo
142
responsaacuteveis pelas formaccedilotildees e pelo apoio teacutecnico e o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC)
eacute parceiro nesse processo por meio do repasse de recursos diretamente agraves escolas
(Publicado em 6 nov 2011 Disponiacutevel em lthttpwwwunisitemsgovbrgt Acesso
em 5 maio 2015)
Atraveacutes de material disponiacutevel na internet da CREDE de Sobral vinculada agrave Secretaria
de Educaccedilatildeo do Cearaacute eacute possiacutevel ter mais algumas informaccedilotildees sobre o repasse de recursos
puacuteblicos via FNDE para a implementaccedilatildeo do PJF59
O recurso financeiro da complementaccedilatildeo do Estado para as escolas estaduais que
aderiram ao Projeto Jovem de Futuro deve ser usado prioritariamente para o
financiamento das metodologias do Instituto Unibanco cujas accedilotildees natildeo satildeo
financiadas com recursos do Programa Ensino Meacutedio Inovador (Disponiacutevel em
lthttpssitesgooglecomsitepjfcrede06orientacoes-para-o-plano-de-acaogt)
Enfim o poder puacuteblico estaacute efetivamente vinculado e submetido agrave direccedilatildeo de
Instituiccedilotildees privadas atraveacutes do financiamento direto da compra de tecnologias ou materiais
de renuacutencias de receitas de trocas de poder e favores entre as proacuteprias empresas e o que eacute pior
definindo o conteuacutedo da educaccedilatildeo puacuteblica como verificamos com os institutos Ayrton Senna e
Unibanco
Eacute interessante destacar ainda que os Institutos estudados trabalham definindo poliacuteticas
com a concepccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo da educaccedilatildeo nas redes puacuteblicas parceiras Na
justificativa de sua atuaccedilatildeo apresentam problemas na qualidade de ensino e assumem o que
seriam tarefas do Estado para com as poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo
As metodologias empregadas satildeo padronizadas e replicaacuteveis ao contraacuterio das propostas
de reestruturaccedilatildeo produtiva do proacuteprio capital que propotildeem a formaccedilatildeo de um trabalhador
criativo que responda rapidamente agraves demandas com capacidade de raciociacutenio e trabalho em
equipe
No quadro a seguir fizemos um exerciacutecio para ver as semelhanccedilas e especificidades dos
Institutos estudados Enaltecemos o fato de que eacute possiacutevel constatar um mesmo padratildeo entre
eles
59 Documento na iacutentegra no anexo 2 e disponiacutevel em lthttpssitesgooglecomsitepjfcrede06orientacoes-para-
o-plano-de-acaogt Acesso em 20 nov 2015
Quadro 7 ndash Quadro comparativo entre Instituto Ayrton Senna e Instituto Unibanco
IAS IU
Proposta de gestatildeo Gestatildeo para o Sucesso Gestatildeo para resultados
Sistema de Monitoramento SIASI SGP
Material Padronizado e replicaacutevel Padronizado e replicaacutevel
Equipe Um coordenador
responsaacutevel na secretaria e
outro na escola do quadro
funcional mas formado
pelo Instituto e responsaacutevel
por monitorar o alcance das
metas propostas
Um coordenador
responsaacutevel na secretaria e
outro na escola do quadro
funcional mas formado
pelo Instituto e responsaacutevel
por monitorar o alcance das
metas propostas
Estrateacutegias premiaccedilatildeo premiaccedilatildeo
Estrateacutegias competitividade competitividade
Convecircnios com sistemas
puacuteblicos
Secretaria de Assuntos
estrateacutegicos da Presidecircncia
da Repuacuteblica (SAE)
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
Secretarias Estaduais e
Municipais
Secretaria de Assuntos
estrateacutegicos da Presidecircncia
da Repuacuteblica (SAE)
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
Secretarias Estaduais e
Municipais
Ano que iniciou 1994 1982
Ano que iniciou atuar em
redes puacuteblicas
1997 2007
Participa do Movimento
Todos pela educaccedilatildeo
sim sim
Abrangecircncia nacional nacional
Etapa da educaccedilatildeo baacutesica
em que atua
Historicamente ensino
fundamental e atualmente
estaacute realizando um projeto-
piloto no RJ para atuaccedilatildeo
no Ensino Meacutedio
Ensino Meacutedio
Fonte Elaboraccedilatildeo da autora
O quadro pretende fazer uma siacutentese do que trabalhamos no capiacutetulo e visualizar pontos
que vimos em separado em cada Instituto mas que satildeo comuns ao trabalho dos dois
Destacamos ainda que o governo federal investe em um programa de diagnoacutestico e
monitoramento o SIMEC vinculado ao Plano de desenvolvimento da educaccedilatildeo e ao mesmo
tempo financia programas com sistemas de monitoramento como o SIASI do IAS e o SGP do
IU o que provoca uma sobrecarga de trabalho para a equipe gestora da escola com excesso de
preenchimento de planilhas com um aumento do processo de burocratizaccedilatildeo que em discurso
as entidades privadas criticam Eacute uma das incoerecircncias encontradas nos processos de parceria
tanto do IU quanto do IAS
Enfim o estudo das duas parcerias fomentou questotildees como quais satildeo as consequecircncias
da presenccedila do privado dando a direccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas em niacutevel de sistema e escola para
144
a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo sendo que os Institutos determinam como e o que seraacute ensinado
e monitoram todos os passos do municiacutepio retirando parte de sua autonomia Como fica a
gestatildeo democraacutetica a participaccedilatildeo dos segmentos escolares nas definiccedilotildees pedagoacutegicas das
poliacuteticas educacionais O que leva o sistema puacuteblico a procurar esse tipo de parceria
O controle social e a coletivizaccedilatildeo das decisotildees tatildeo importantes para a construccedilatildeo da
democracia no paiacutes acabam cedendo lugar ao controle externo de instituiccedilotildees privadas que
determinam o conteuacutedo das poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo desde o acircmbito da legislaccedilatildeo e da
organizaccedilatildeo do sistema educacional ateacute as praacuteticas escolares cotidianas O IAS define o que
deve ser feito desde o Secretaacuterio de Educaccedilatildeo ateacute os professores e alunos Questionamos o que
significa o sistema puacuteblico abrir matildeo de suas prerrogativas de ofertar educaccedilatildeo puacuteblica de
qualidade e comprar um produto pronto partindo do curriacuteculo escolar ndash jaacute que as aulas vecircm
programadas e os professores natildeo podem modificaacute-las ndash e indo ateacute a gestatildeo escolar (monitorada
por um agente externo) o que transformaria os sujeitos responsaacuteveis pela educaccedilatildeo em
burocratas que apenas preenchem muitos papeacuteis
Isso inclusive contraria o princiacutepio constitucional da gestatildeo democraacutetica e a Lei de
Diretrizes e Bases que no art 14 determina a participaccedilatildeo dos profissionais da educaccedilatildeo na
elaboraccedilatildeo do projeto pedagoacutegico da escola e a participaccedilatildeo das comunidades escolar e local
em conselhos escolares ou equivalentes No art 15 determina-se que ldquo[] os sistemas de ensino
asseguraratildeo agraves unidades escolares puacuteblicas de educaccedilatildeo baacutesica que os integram progressivos
graus de autonomia pedagoacutegica e administrativa e de gestatildeo financeira observadas as normas
gerais de direito financeiro puacuteblicordquo (BRASIL 1996)
Concordamos com Laval (2004) quando ele argumenta que a loacutegica privada no puacuteblico
eacute mais do que uma questatildeo teacutecnica natildeo modifica apenas a organizaccedilatildeo da escola mas os seus
meios e fins ldquo[] o que estaacute em jogo natildeo eacute tanto o desaparecimento da burocracia mas uma
nova etapa no controle do poder de gestatildeo o qual deve penetrar mais na definiccedilatildeo dos conteuacutedos
e das relaccedilotildees pedagoacutegicasrdquo (LAVAL 2004 p 191)
Laval (2004) analisando a avaliaccedilatildeo como indutora da qualidade e da competitividade
adverte que a ldquo[] instauraccedilatildeo do quase-mercado reforccedila a segregaccedilatildeordquo pois ldquo[] o
estabelecimento melhora se jaacute possui capital social entre a populaccedilatildeo que escolarizardquo (LAVAL
2004 p 172)
Dale (1994 p 128) reforccedila este argumento ldquo[] as escolas em uma situaccedilatildeo de mercado
competitivo satildeo susceptiacuteveis de competir natildeo apenas para poder aceitar algumas categorias de
alunos mas tambeacutem para rejeitar outrasrdquo
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Nesta tese procurou-se analisar a presenccedila crescente de sujeitos com a loacutegica de
mercado na direccedilatildeo eou execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais imprimindo tal loacutegica nas poliacuteticas
puacuteblicas determinando o conteuacutedo da educaccedilatildeo Esses sujeitos estatildeo cada vez mais organizados
em redes do local ao global integradas por sujeitos individuais eou coletivos com diferentes
graus de influecircncia e que falam de diferentes lugares setor financeiro organismos
internacionais setor governamental Algumas instituiccedilotildees possuem fins lucrativos e outras natildeo
ou natildeo claramente
Nossas pesquisas demonstram que no Brasil o processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico
ocorre tanto atraveacutes da direccedilatildeo como da execuccedilatildeo ou de ambas conforme analisamos no quarto
capiacutetulo No processo de direccedilatildeo pesquisamos o Movimento Todos pela Educaccedilatildeo em que os
empresaacuterios acabam influenciando o governo federal tanto na agenda educacional quanto na
venda de produtos educativos60 e a assessoria do grupo internacional McKinsey amp Company
ao governo federal61 No processo de privatizaccedilatildeo via execuccedilatildeo pesquisamos a expansatildeo da
oferta via Terceiro Setor nas creches comunitaacuterias62 nos Programas de Educaccedilatildeo de Jovens e
Adultos como o Brasil Alfabetizado63 e de Educaccedilatildeo profissional como o PRONATEC
(Programa Nacional de Acesso ao Ensino Teacutecnico e Emprego)64 E quando ocorre via execuccedilatildeo
e direccedilatildeo verificamos nos estudos sobre as parcerias em que instituiccedilotildees privadas definem o
conteuacutedo da educaccedilatildeo e tambeacutem executam sua proposta atraveacutes da formaccedilatildeo da avaliaccedilatildeo do
monitoramento premiaccedilatildeo e sanccedilotildees que permitem um controle de que seu produto seraacute
executado As parcerias analisadas na pesquisa ocorreram com escolas do ensino fundamental
e meacutedio onde a expansatildeo ocorreu pelo setor puacuteblico mas sem as condiccedilotildees materiais
adequadas pois ocorreu em periacuteodos de ajuste fiscal e tambeacutem com a naturalizaccedilatildeo do
possiacutevel As avaliaccedilotildees constataram o oacutebvio isto eacute problemas de qualidade e ao inveacutes de
proporcionar poliacuteticas puacuteblicas para elevaacute-la buscaram o setor privado para trazer ldquopacotes de
qualidaderdquo para a educaccedilatildeo baacutesica O setor privado com base no diagnoacutestico neoliberal de que
60 Sobre a relaccedilatildeo entre o Movimento Todos pela Educaccedilatildeo e a venda de produtos educacionais no Guia de
Tecnologias ver o texto do grupo de pesquisa que trata deste assunto Bernardi Uczak Rossi (2014 2015) e
sobre a presenccedila do setor privado em geral no Guia de Tecnologias ver Rossi Bernardi Uczak (2013)
61 Sobre assessoria da McKinsey amp Company ao governo federal ver Bittencourt Oliveira (2013)
62 Sobre creches comunitaacuterias ver Susin (2009) e Flores Susin (2013)
63 Sobre o Programa Brasil Alfabetizado ver o texto do grupo de pesquisa que trata deste assunto Comerlatto
Moraes (2013)
64 Sobre o PRONATEC ver o texto do grupo de pesquisa que trata deste assunto Rodrigues Santos (2013)
146
a crise eacute do Estado e natildeo do capital e que o privado deve ser o paracircmetro de qualidade pressiona
o poder puacuteblico para assumir politicamente a direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas o que temos
chamado de ldquoconteuacutedo da propostardquo
Este eacute outro ponto polecircmico da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o democraacutetico natildeo basta ser
puacuteblico para ser democraacutetico Quando o governo compra um produto educacional atraveacutes de
editais com recursos vultuosos ocorre o contraacuterio do que tratamos no iniacutecio da tese da
democratizaccedilatildeo como coletivizaccedilatildeo das decisotildees e se fortalece a ideia neoliberal de retirar o
poder das instituiccedilotildees puacuteblicas por serem permeaacuteveis agrave correlaccedilatildeo de forccedilas As instituiccedilotildees
puacuteblicas se satildeo democraacuteticas satildeo o espaccedilo da correlaccedilatildeo de forccedilas e o produto final em um
processo verdadeiramente democraacutetico natildeo pode ser definido a priori Essa eacute uma questatildeo
importante pois o puacuteblico natildeo deve ser apenas o governamental mas o puacuteblico estatal como
espaccedilo democraacutetico com paracircmetros de justiccedila social
No iniacutecio da tese destacamos que natildeo tratamos em nossas pesquisas de Estado e
sociedade civil em abstrato mas em um periacuteodo particular do capitalismo com correccedilotildees de
forccedilas entre sujeitos histoacutericos com projetos societaacuterios distintos Eacute importante retomar essa
questatildeo para frisar que quando falamos de privado estamos tratando do setor vinculado agrave
loacutegica de mercado com ou sem fins lucrativos que atua na educaccedilatildeo
A outra questatildeo eacute a importacircncia do Estado como o principal responsaacutevel pelo direito agrave
educaccedilatildeo Muitos autores tecircm trazido uma multiplicidade de atores atuando na educaccedilatildeo
Nossas pesquisas analisam criticamente o fato de o poder puacuteblico se retirar da responsabilidade
da execuccedilatildeo e direccedilatildeo da poliacutetica educativa Neste caso quando falamos em poder puacuteblico
destacamos que natildeo se restringe ao governo pois entendemos que em uma sociedade
democraacutetica as instituiccedilotildees puacuteblicas atuam em um processo de coletivizaccedilatildeo das decisotildees com
espaccedilos que devem ser cada vez mais alargados de participaccedilatildeo
Sublinhamos tambeacutem a especificidade vivida no Brasil e em outros paiacuteses latino-
americanos de estar saindo de ditaduras e iniciando a sua luta por direitos materializados em
poliacuteticas sociais quando outros paiacuteses jaacute viviam as estrateacutegias de superaccedilatildeo da crise e sua
restriccedilatildeo de direitos Assim vive-se um periacuteodo de avanccedilo das poliacuteticas educacionais com
perspectivas de universalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesica ateacute 2016 gestatildeo democraacutetica inclusatildeo e
outras questotildees vinculadas ao direito agrave educaccedilatildeo com qualidade em parte como resultado da
correlaccedilatildeo de forccedilas e dos reclames populares (VIEIRA 2007) mas tambeacutem pela necessidade
de legitimidade por parte do Estado
147
Como se enfatizou no iniacutecio da tese entende-se que as mudanccedilas nas fronteiras entre o
puacuteblico e o privado ocorrem como parte de um contexto de crise em que as estrateacutegias de
superaccedilatildeo globalizaccedilatildeo neoliberalismo e reestruturaccedilatildeo produtiva Terceira Via redefinem o
papel do Estado As teorias que afirmam que a crise estaacute no Estado como neoliberalismo e
Terceira Via trazem implicaccedilotildees para as poliacuteticas sociais pois transferem do poder puacuteblico
para o mercado parte da coordenaccedilatildeo societaacuteria e natildeo apenas a execuccedilatildeo mas tambeacutem a direccedilatildeo
das poliacuteticas O que permanece no acircmbito do Estado acaba sofrendo a loacutegica gerencial com
caracteriacutesticas da nova gestatildeo puacuteblica que trazem princiacutepios do mercado para a gestatildeo puacuteblica
Em paiacuteses que como o Brasil estatildeo iniciando o processo de construccedilatildeo da democracia
a privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblica traz consequecircncias importantes natildeo apenas para a
efetivaccedilatildeo do direito agrave educaccedilatildeo que ainda natildeo eacute uma realidade para todos mas tambeacutem acerca
do conteuacutedo da educaccedilatildeo que tem o mercado como paracircmetro de qualidade
O Brasil natildeo tem um histoacuterico democraacutetico e a privatizaccedilatildeo do puacuteblico eacute uma realidade
ldquonaturalizadardquo em nossa cultura No entanto no periacuteodo poacutes-ditadura em um processo de
correlaccedilatildeo de forccedilas com essa loacutegica historicamente instaurada no periacuteodo de democratizaccedilatildeo
iniciou-se um movimento de repensar o puacuteblico o Estado com a participaccedilatildeo efetiva da
sociedade E entende-se que a participaccedilatildeo envolve um longo aprendizado que ocorre na
experiecircncia65 A participaccedilatildeo eacute fundamental para o avanccedilo da democracia portanto quando se
criticam as entidades privadas definindo ou executando as poliacuteticas puacuteblicas estamos em parte
apontando
ndash para as instituiccedilotildees com interesses mercantis no processo de direccedilatildeo que trazem a
loacutegica de mercado com perdas para a concepccedilatildeo de democracia como coletivizaccedilatildeo
das decisotildees na definiccedilatildeo de poliacuteticas (VIEIRA 1998)
ndash para a perda da responsabilidade do Estado no processo de execuccedilatildeo como a
responsaacutevel pelas poliacuteticas universais e pela perda para a concepccedilatildeo de democracia
como direitos sociais materializados em poliacuteticas universais (para todos e com
qualidade) a democracia como igualdade social materializada em poliacuteticas puacuteblicas
Com base nos conceitos do iniacutecio da tese de que o Estado assim como o capital eacute
entendido como relaccedilatildeo ou processo em um movimento de sujeitos em correlaccedilatildeo de forccedilas de
classes sociais e projetos societaacuterios distintos percebem-se as redes como sujeitos em relaccedilatildeo
com objetivos de classe No caso desta tese analisamos como a loacutegica mercantil tem participado
ativamente da direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais E como a presenccedila desses sujeitos que
65 Experiecircncia conforme Thompson (1981)
148
passam a influenciar fortemente as poliacuteticas sociais deixa as responsabilidades ficarem cada
vez mais diluiacutedas quanto aos direitos materializados em poliacuteticas sociais
O processo de mercantilizaccedilatildeo ocorre tambeacutem com o setor privado definindo o conteuacutedo
da educaccedilatildeo Nesse caso observamos o poder puacuteblico assumindo a loacutegica do privado na
administraccedilatildeo puacuteblica em parte atraveacutes da gestatildeo gerencial e tambeacutem quando abdica de decidir
o conteuacutedo da educaccedilatildeo repassando a direccedilatildeo para instituiccedilotildees privadas Esse diagnoacutestico parte
do argumento neoliberal (BUCHANAN et al 1984) que aponta as instituiccedilotildees democraacuteticas
contemporacircneas como irresponsaacuteveis sendo a soluccedilatildeo adotar medidas restritivas
constitucionais para conter os governos colocando-se os instrumentos de controle social fora
das instituiccedilotildees representativas e partindo-se do princiacutepio de que os controles poliacuteticos satildeo
inferiores aos de mercado e que o privado eacute o uacutenico detentor do padratildeo de qualidade a ser
implementado nas instituiccedilotildees puacuteblicas para que sejam mais eficientes e produtivas
A propriedade permanece puacuteblica no entanto a direccedilatildeo do conteuacutedo das poliacuteticas
educativas eacute repassada para instituiccedilotildees privadas Essas instituiccedilotildees acabam assumindo a
gestatildeo o curriacuteculo a organizaccedilatildeo e a rotina escolar e tambeacutem fazem o monitoramento o
controle e avaliam se estatildeo atingindo os resultados que elas mesmas propuseram com o
conteuacutedo das poliacuteticas
As escolas satildeo instituiccedilotildees puacuteblicas permeaacuteveis agrave correlaccedilatildeo de forccedilas ndash se democraacuteticas
ndash onde natildeo se tecircm previamente o controle do produto Satildeo instituiccedilotildees de propriedade puacuteblica
mas se o processo decisoacuterio estaacute ausente jaacute que tudo eacute previamente definido e monitorado por
uma instituiccedilatildeo privada e os professores apenas executam tarefas entendemos que tambeacutem ali
ocorre um processo de privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
Com a retirada das decisotildees do puacuteblico a instituiccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ldquovendidardquo no sentido
da perda da propriedade mas esvaziada como o espaccedilo puacuteblico decisoacuterio minimizando esse
seu papel mesmo em uma democracia Questionamos quem define a educaccedilatildeo quem dirige
e com base em que paracircmetros Entendemos que existem projetos societaacuterios em disputa
Assim mesmo quando a oferta permanece puacuteblica haacute implicaccedilotildees para um projeto societaacuterio
democraacutetico se a direccedilatildeo das poliacuteticas eacute realizada por instituiccedilotildees que tenham como paracircmetro
os pressupostos de mercado principalmente em paiacuteses com processos tatildeo recentes de
construccedilatildeo democraacutetica
Ressaltamos que a loacutegica mercantil tem participado ativamente da direccedilatildeo e execuccedilatildeo
das poliacuteticas educacionais deixando as responsabilidades cada vez mais diluiacutedas quanto aos
149
direitos materializados em poliacuteticas sociais e tambeacutem esvaziando das instituiccedilotildees puacuteblicas o
poder decisoacuterio com graves consequecircncias para o processo de democratizaccedilatildeo
Vivenciamos um misto de ampliaccedilatildeo de direitos principalmente na oferta educacional
no entanto em um processo de correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas e econocircmicas o setor privado
pressiona para assumir a direccedilatildeo das poliacuteticas educacionais que considera mais adequadas
instrumentais a este periacuteodo particular do capitalismo mas tambeacutem querem avanccedilar no que
Ball e Olmedo (2014) chamam de filantropia 30 isto eacute visando o lucro
No Brasil vivenciamos um processo de ajuste fiscal no periacuteodo em que houve a
ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesica sem o financiamento necessaacuterio Neste periacuteodo ainda com a
expansatildeo do ensino fundamental em detrimento de outras etapas ou modalidades da educaccedilatildeo
baacutesica O proacuteprio ensino fundamental expandiu com os recursos disponiacuteveis sem o
financiamento necessaacuterio tanto para condiccedilotildees materiais das escolas quanto salaacuterio de
professores Houve assim a naturalizaccedilatildeo da precarizaccedilatildeo em todas as etapas e modalidades e
cada vez mais o repasse da execuccedilatildeo ou direccedilatildeo para instituiccedilotildees privadas com ou sem fins
lucrativos mas que imprimem a loacutegica mercantil na educaccedilatildeo
Quanto ao papel do Estado muitas questotildees nos acompanham afinal como atua
financia controla se retira estaacute mais presente Imprime a loacutegica de mercado atraveacutes do
Estado gerencial Verificamos em nossas pesquisas que o papel do Estado na relaccedilatildeo entre o
puacuteblico e o privado que inicialmente seria o de retirar-se da provisatildeo das poliacuteticas atraveacutes da
execuccedilatildeo direta ou do financiamento se manteacutem no sentido de financiador dos programas
apesar da execuccedilatildeo ser privada No que se refere agrave direccedilatildeo observamos em alguns casos que o
poder puacuteblico continua o executor mas a direccedilatildeo e controle passam a ser de instituiccedilotildees
privadas como nos casos brasileiros do Instituto Ayrton Senna e Instituto Unibanco
Historicamente o privado foi paracircmetro de organizaccedilatildeo da escola puacuteblica No Fordismo
atraveacutes da hierarquia divisatildeo social do trabalho especializaccedilatildeo e formas de controle como a
supervisatildeo escolar Nosso paiacutes viveu um processo recente de democratizaccedilatildeo e lutamos por
outra forma de organizaccedilatildeo da escola com princiacutepios democraacuteticos e criticamos a teoria do
capital humano e concepccedilotildees gerenciais de organizaccedilatildeo da escola Hoje esses valores satildeo
retomados nas parcerias dos Institutos Unibanco e Ayrton Senna que concentram seu foco nos
resultados e uma poliacutetica de controle e intimidaccedilatildeo atraveacutes da premiaccedilatildeo e sanccedilotildees
Outra questatildeo importante eacute que o mercado justifica a sua atuaccedilatildeo no puacuteblico para formar
um sujeito instrumental agrave reestruturaccedilatildeo produtiva e um projeto de desenvolvimento
competitivo em niacutevel internacional no entanto as parcerias atuam com produtos padronizados
150
e replicaacuteveis no sentido de igual para todos o que eacute considerado em nossas pesquisas como
um retrocesso Enfim a educaccedilatildeo sempre esteve vinculada ao capital mas lutamos neste
periacuteodo de democratizaccedilatildeo para avanccedilar no sentido de uma proposta democraacutetica e realmente
puacuteblica de educaccedilatildeo Educaccedilatildeo entendida como processo societaacuterio de formaccedilatildeo humana
Nesse aspecto consideramos a loacutegica de mercado na educaccedilatildeo um retrocesso
Eacute um processo de correlaccedilatildeo de forccedilas que natildeo ocorre por acaso e que estaacute cada vez
mais dando direccedilatildeo para a poliacutetica puacuteblica Lutamos por processos democraacuteticos e de justiccedila
social na educaccedilatildeo e quanto mais avanccedilamos neste caminho mais o capital se organiza para
retomar o seu papel na educaccedilatildeo Retomamos a ideia de que satildeo distintos projetos societaacuterios
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Entrevistas
THOMAS Claacuteudio Augusto Secretaacuterio SubstitutoDiretor Teacutecnico do Tribunal de Contas da
Uniatildeo em Porto Alegre [Entrevista] Porto Alegre 2006 Entrevista concedida a Vera Maria
Vidal Peroni e Juliana Selau Lumertz em 23 de jun 2006 no Tribunal de Contas da Uniatildeo
Arquivos de Pesquisa Porto Alegre
LOUZADA Joseacute Ricardo Tavares Assessor Teacutecnico do Tribunal de Contas da Uniatildeo em Porto
Alegre [Entrevista] Porto Alegre 2006 Entrevista concedida a Vera Maria Vidal Peroni e
Juliana Selau Lumertz em 23 de jun 2006 no Tribunal de Contas da Uniatildeo Arquivos de
Pesquisa Porto Alegre
Secretaacuteria de Educaccedilatildeo do municiacutepio B [Entrevista] 2007 Entrevista concedida a Juliana
Lumertz e Daniela Dinis em 11 de setembro de 2007 na Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo
Arquivos de Pesquisa Porto Alegre
Professora do municiacutepio B [Entrevista] 2007 Entrevista concedida a Juliana Lumertz e
Daniela Dinis em 11 de setembro de 2007 na Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo Arquivos de
Pesquisa Porto Alegre
165
Coordenadora Pedagoacutegica do municiacutepio B [Entrevista] 2007 Entrevista concedida a Vera
Maria Vidal Peroni Daniela Diniz Dahm Daniela de Oliveira Pires em 1 de agosto de 2007
na Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo Arquivos de Pesquisa Porto Alegre
Coordenadora Pedagoacutegica do municiacutepio A [Entrevista] 2006 Entrevista concedida a Vera
Maria Vidal Peroni Juliana Selau Lumertz em 30 de maio de 2006 na Secretaria Municipal
de Educaccedilatildeo Arquivos de Pesquisa Porto Alegre
RIKOWSKY Gleen [Entrevista] 29 de maio 2015 no Instituto de educaccedilatildeo da University
College London Arquivos de Pesquisa
ANEXO 1 ndash Termo de Consentimento Livre e Esclarecido
Estamos realizando uma pesquisa intitulada ldquoImplicaccedilotildees da relaccedilatildeo puacuteblico privada
para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesicardquo para analisar as implicaccedilotildees da relaccedilatildeo puacuteblico-
privada para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo A pesquisa tem como objetivos 1 analisar as mais
variadas formas de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado nas etapas e modalidades da educaccedilatildeo
baacutesica brasileira 2 analisar as vinculaccedilotildees em redes e o conteuacutedo da proposta das formas de
materializaccedilatildeo do puacuteblico e o privado em continuidade e aprofundando ao que os grupos jaacute
estavam mapeando na educaccedilatildeo baacutesica brasileira 3) dialogar com a produccedilatildeo internacional
acerca do tema puacuteblico e privado 4) aprofundar a discussatildeo teoacuterica acerca do conceito e anaacutelise
de redes globais em educaccedilatildeo 5) mapear as redes globais que influenciam as poliacuteticas de
educaccedilatildeo baacutesica no Brasil e atraveacutes de que instituiccedilotildees atuam
A pesquisadora responsaacutevel por esta pesquisa eacute a Professora Vera Maria Vidal Peroni
(Faculdade de Educaccedilatildeo) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul que se compromete
a esclarecer qualquer duacutevida ou necessidade de esclarecimento que eventualmente o
participante venha a ter no momento da pesquisa ou posteriormente atraveacutes dos telefones (051)
33083103 do e mail veraperonigmailcom E pessoalmente no Nuacutecleo de Estudos de
Poliacuteticas e Gestatildeo da Educaccedilatildeo Faculdade de Educaccedilatildeo situado na Faculdade de Educaccedilatildeo
rua Paulo Gama sn - Preacutedio 12201- Porto AlegreRS - CEP 9004060
Apoacutes ter sido devidamente informado de todos os aspectos desta pesquisa e ter
esclarecido todas as minhas duacutevidas eu autorizo a realizaccedilatildeo
do estudo na instituiccedilatildeo acima referida ( ) sim ( ) natildeo
Em caso positivo concordo com a identificaccedilatildeo da instituiccedilatildeo nos relatoacuterios da pesquisa
e publicaccedilotildees associadas ( ) sim ( ) natildeo
Concordo com a identificaccedilatildeo de meu nome nos relatoacuterios da pesquisa e
publicaccedilotildees associadas - ( ) sim ( ) natildeo
________________ __________de ______ ______________________________
Assinatura dao Entrevistado
_______________________________Assinatura do Pesquisador
ANEXO 2 ndash Orientaccedilotildees para o Planejamento e Execuccedilatildeo das accedilotildees do Projeto Jovem
de Futuro referentes ao recurso financeiro da complementaccedilatildeo do Estado
O recurso financeiro da complementaccedilatildeo do Estado para as escolas estaduais que aderiram ao Projeto Jovem de Futuro deve usado prioritariamente para o financiamento das metodologias do Instituto Unibanco cujas accedilotildees natildeo satildeo financiadas com recursos do Programa Ensino Meacutedio Inovador a saber
Monitoria
Entre Jovens Uma vez garantidas as metodologias supracitadas a escola poderaacute planejar accedilotildees relacionadas agraves praacuteticas pedagoacutegicas indicadas no plano de accedilatildeo ProEMIPJF na perspectiva do alcance dos resultados do Projeto tais como
OficinasPalestras
Aulas de campo
Capacitaccedilotildees
Contrataccedilatildeo de serviccedilo de fornecimento de alimentaccedilatildeo transporte e hospedagem
Realizaccedilatildeo de eventos de natureza cientiacutefica artiacutestica cultural e esportiva
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e mobiliaacuterios para dar suporte agraves accedilotildees planejadas Ressaltamos que na execuccedilatildeo das accedilotildees a escola poderaacute contratar serviccedilo de pessoa fiacutesica eou juriacutedica observando o que estabelecem os seguintes documentos Lei Estadual Nordm ------- da Monitoria e Tutoria de ----- de ------ de 2012 (aguardando publicaccedilatildeo em DO) Lei do FUNDEB Nordm 11494 de 20 de junho de 2007 Portaria do Ministeacuterio da FazendaSTN Nordm 448 de 13 de setembro de 2002 Portaria InterministerialMPMFMCT Nordm 127 de 29 de maio de 2008 e Instruccedilatildeo Normativa Conjunta SECONSEFAZSEPLAN Nordm 012005 Segue anexa planilha com os valores de cada escola Equipe Executora do ProEMIPJF SEDUC ndashCe Disponiacutevel em lthttpssitesgooglecomsitepjfcrede06orientacoes-para-o-plano-de-acaogt
ANEXO 3 ndash Programa de Aceleraccedilatildeo de Aprendizagem
Convecircnio Sapiranga com Instituto Ayrton Senna
LEI MUNICIPAL Nordm 2328 DE 20061997
Autoriza o Executivo Municipal firmar Convecircnio com o Instituto Ayrton Senna para
implantaccedilatildeo do Programa de Aceleraccedilatildeo de Aprendizagem
RENATO DELMAR MOLLING Prefeito Municipal de Sapiranga Estado do Rio
Grande do Sul no uso de suas atribuiccedilotildees legais
Faccedilo saber que a Cacircmara Municipal de Vereadores aprovou e eu sanciono a seguinte
Lei
Art 1ordm Fica o Executivo Municipal autorizado a celebrar Convecircnio denominado Programa de
Aceleraccedilatildeo de Aprendizagem com o Instituto Ayrton Senna nos termos do Instrumento anexo
que faz parte integrante da presente Lei como se nela inserido estivesse
Art 2ordm As despesas decorrentes da execuccedilatildeo da presente Lei correratildeo por conta de dotaccedilatildeo
orccedilamentaacuteria proacutepria da Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo e Cultura
Art 3ordm Revogam-se as disposiccedilotildees em contraacuterio
Art 4ordm Esta Lei entraraacute em vigor na data de sua publicaccedilatildeo
GABINETE DO PREFEITO MUNICIPAL DE SAPIRANGA aos 20 dias do mecircs de
junho de 1997
CONVEcircNIO
INSTRUMENTO PARTICULAR DE CONVEcircNIO QUE ENTRE SI FAZEM
DE UM LADO PREFEITURA MUNICIPAL DE SAPIRANGA E DE OUTRO
LADO INSTITUTO AYRTON SENNA
PREFEITURA MUNICIPAL DE SAPIRANGA (RS) neste ato representada
pelo Sr Prefeito Sr Renato Delmar Molling brasileiro casado funcionaacuterio
puacuteblico portador da Carteira de Identidade RG nordm 1013824436 - SSPRS e
inscrito no CPFMF sob o nordm 320912060-91 doravante denominada
PREFEITURA e INSTITUTO AYRTON SENNA associaccedilatildeo civil de caraacuteter
filantroacutepico sem finalidades lucrativas com sede na Cidade de Satildeo Paulo Estado
de Satildeo Paulo na Rua Dr Olavo Egiacutedio nordm 287 10ordm andar inscrita no CGCMF
sob o nordm 003280720001-62 doravante denominado IAS neste ato devidamente
representado por sua Diretora-Presidente Sra Viviane Senna Lalli brasileira
viuacuteva psicoacuteloga portadora da Carteira de Identidade RG nordm 7538713-X e
inscrita no CPFMF sob o nordm 077538178-09 e por seu Diretor sem designaccedilatildeo
169
especiacutefica Sr Fabio da Silva Machado brasileiro casado engenheiro portador
da Carteira de Identidade RG nordm 4662254 e inscrito no CPFMF sob o nordm
724325518-34 resolvem celebrar o presente Convecircnio mediante as claacuteusulas e
condiccedilotildees seguintes
CLAacuteUSULA PRIMEIRA ndash OBJETO
O presente Convecircnio tem por objeto o comprometimento das Partes para a execuccedilatildeo integral
de Projeto intitulado Programa de Aceleraccedilatildeo de Aprendizagem conforme descrito e
caracterizado no Anexo I que rubricado pelas partes passa a integrar o presente visando
minimizar o problema da defasagem idadeseacuterie nas escolas da Rede Municipal com previsatildeo
para seu completo desenvolvimento no periacuteodo maacuteximo de 04 (quatro) anos a contar de janeiro
de 1997 doravante designado simplesmente PROJETO
CLAacuteUSULA SEGUNDA ndash PROJETO
A execuccedilatildeo do PROJETO pela PREFEITURA obedeceraacute os paracircmetros constantes do Anexo I
e as orientaccedilotildees que vierem a ser fornecidas pelo CENTRO DE ENSINO TECNOLOacuteGICO DE
BRASIacuteLIA - CETEB unidade de ensino da Fundaccedilatildeo de Ensino Secundaacuterio criada pela
Portaria nordm 764 de 04 de novembro de 1965 editada pelo Presidente da Fundaccedilatildeo do Ensino
Secundaacuterio com sede em SGAS Quadra 910 - Conjunto D - Asa Sul na Cidade de Brasiacutelia
Distrito Federal inscrito no CGCMF sob o nordm 341704720004-57 contratado pelo IAS para
assessorar a PREFEITURA e o IAS na execuccedilatildeo do PROJETO
Paraacutegrafo Primeiro - O IAS se reserva o direito de fiscalizar o andamento do PROJETO
realizando auditorias exames e verificaccedilotildees de cumprimento dos prazos e certificaccedilatildeo do
alcance das etapas atraveacutes de seus representantes devidamente credenciados
CLAacuteUSULA TERCEIRA - RESPONSABILIDADE DA PREFEITURA A PREFEITURA se obriga a executar o PROJETO objeto deste Convecircnio com estrita
observacircncia das especificaccedilotildees nele constantes dando ao mesmo a finalidade declarada
utilizando-se dos recursos que lhe forem disponibilizados pelo CETEB na consecuccedilatildeo dos
objetivos descritos e caracterizados no Anexo II atendendo agraves orientaccedilotildees e solicitaccedilotildees do
CETEB e do IAS sob pena de ser caracterizada infraccedilatildeo grave ao presente Convecircnio
CLAacuteUSULA QUARTA - OBRIGACcedilOtildeES DA PREFEITURA Satildeo obrigaccedilotildees da PREFEITURA
a) assumir inteira e total responsabilidade pela execuccedilatildeo do PROJETO
cumprindo os prazos e obedecendo as etapas do mesmo observadas as
disposiccedilotildees contidas no Anexo I
b) b) assumir como assumido tem inteira responsabilidade por todos os
encargos ocircnus alvaraacutes licenccedilas e autorizaccedilotildees de toda natureza que se
tornarem exigiacuteveis para a execuccedilatildeo integral do PROJETO
c) assumir por si seus empregados ou terceiros contratados inteira
responsabilidade por quaisquer reclamaccedilotildees pleitos autuaccedilotildees accedilotildees de
qualquer natureza e exigecircncias puacuteblicas ou privadas judiciais ou
extrajudiciais que tenham base ou fundamento a realizaccedilatildeo do PROJETO
em seu municiacutepio
d) indenizar o IAS por eventuais prejuiacutezos que este vier a sofrer na hipoacutetese
de Controveacutersias de natureza trabalhista causadas por seus empregados
servidores concursados coordenadores prepostos ou prestadores de serviccedilo
ou de pessoas envolvidas com o PROJETO
170
c) e) responsabilizar-se pelo pagamento de todos os impostos taxas e
contribuiccedilotildees fiscais previdenciaacuterias trabalhistas acidentes de trabalho ou
parafiscais que incidam ou venham a incidir sobre o presente Convecircnio
devendo exibir toda documentaccedilatildeo comprobatoacuteria do cumprimento dessas
obrigaccedilotildees quando exigido pelo IAS eou quaisquer terceiros
d) f) efetuar o pagamento de todos os salaacuterios dos coordenadores municipais
envolvidos na execuccedilatildeo do PROJETO bem como garantir o envolvimento
dos professores no PROJETO
e) g) assumir inteira e total responsabilidade pela captaccedilatildeo de recursos
financeiros proacuteprios ou de terceiros necessaacuterios para complementaccedilatildeo do
PROJETO se e quando os recursos financeiros fornecidos pelo CETEB
forem insuficientes
f) h) indicar um coordenador municipal devidamente qualificado e
preparado para o desenvolvimento do PROJETO que eacute estritamente
educacional na pessoa de quem deveraacute ser centralizado o fornecimento de
todas as informaccedilotildees de caraacuteter teacutecnico relativo ao desenvolvimento do
PROJETO em niacutevel local
g) i) fornecer todos os dados o informaccedilotildees solicitadas referentes nos
desenvolvimentos do PROJETO no Municiacutepio com veracidade no prazo
improrrogaacutevel de 15 (quinze) dias a contar da solicitaccedilatildeo por escrito pelo
IAS eou pelo CETEB
h) j) oferecer ao coordenador indicado as condiccedilotildees necessaacuterias ao
desempenho de suas funccedilotildees garantindo-lhe dedicaccedilatildeo exclusiva ao
PROJETO conferindo-lhe autoridade para tratar com diretores teacutecnicos
professores e comunidade todos os assuntos relacionados agrave execuccedilatildeo integral
do PROJETO garantindo-lhe a presenccedila em todos os eventos promovidos
pelo IAS e pelo CETEB relacionados ao PROJETO previstos no Anexo I
deste Instrumento
i) k) fornecer os recursos materiais e humanos para a completa execuccedilatildeo do
PROJETO na forma que os mesmos vierem a ser solicitados pelo
coordenador em concordacircncia com a Proposta Pedagoacutegica formulada cuja
iacutentegra rubricada pelas partes passa a integrar este Instrumento como
Anexo II
j) l) discutir e apoiar as iniciativas voltadas para o sucesso do PROJETO no
Municiacutepio
k) m) divulgar a filosofia do PROJETO junto aos demais professores da rede
municipal de ensino criando canais de participaccedilatildeo e de compromissos com
as direccedilotildees das escolas envolvidas na execuccedilatildeo integral do PROJETO e
l) n) atender a todas as determinaccedilotildees e orientaccedilotildees emitidas pelo IAS e pelo
CETEB na conduccedilatildeo da execuccedilatildeo do PROJETO
CLAacuteUSULA QUINTA ndash DIVULGACcedilAtildeO m) As partes se obrigam a fazer a divulgaccedilatildeo do PROJETO objeto deste
Convecircnio descrito na claacuteusula Primeira quer atraveacutes de entrevistas quer
atraveacutes de programas televisivos inclusive outdoors placa indicativa do
apoio financeiro sempre com a citaccedilatildeo de todos os envolvidos quais sejam
entre outros PREFEITURA e IAS e de acordo com a estrateacutegia de
marketing adotada de comum acordo entre os mesmos
n) Paraacutegrafo uacutenico Eacute terminantemente proibida a utilizaccedilatildeo do nome eou
da imagem do piloto Ayrton Senna da Silva em qualquer material
171
publicitaacuterio para a divulgaccedilatildeo dos projetos da PREFEITURA a qualquer
tiacutetulo exceto se aprovado pelo IAS por escrito
CLAacuteUSULA SEXTA ndash PRAZO o) O prazo do presente Convecircnio eacute de 1 (hum) ano a contar de 010297
podendo ser renovado por iguais periacuteodos desde que as partes acordem os
novos termos e condiccedilotildees que regeratildeo o mesmo
CLAacuteUSULA SEacuteTIMA ndash INADIMPLEMENTO p) A inobservacircncia ou atraso injustificado no cumprimento das obrigaccedilotildees aqui
assumidas caracterizaraacute de pleno direito o inadimplemento contratual e
acarretaraacute a rescisatildeo do presente Convecircnio independentemente de qualquer
aviso ou interpelaccedilatildeo Se o inadimplemento for da PREFEITURA esta
incorreraacute em (i) perdas e danos a serem apurados e (ji) interrupccedilatildeo imediata
da execuccedilatildeo do PROJETO com a suspensatildeo dos serviccedilos de consultoria
supervisatildeo e assessoria prestados pelo CETEB e IAS
CLAacuteUSULA OITAVA - LIMITES DO CONTRATO q) Fica expressamente estipulado que natildeo se estabelece qualquer relaccedilatildeo de
emprego entre o IAS os funcionaacuterios da PREFEITURA e o PROJETO
beneficiado por este Convecircnio A PREFEITURA se compromete a
apresentar quando solicitada pelo IAS toda e qualquer documentaccedilatildeo
referente aos encargos trabalhistas incidentes na execuccedilatildeo do PROJETO
r) Paraacutegrafo uacutenico Fica assumido que por forccedila deste Convecircnio natildeo se
estabelece entre o IAS e a PREFEITURA nenhum viacutenculo juriacutedico que natildeo
seja o definido na claacuteusula Primeira
CLAacuteUSULA NONA - DISPOSICcedilOtildeES GERAIS s) Todas as comunicaccedilotildees entre as partes deveratildeo ser feitas por escrito e
enviadas aos endereccedilos indicados no preacircmbulo deste Instrumento
reputando-se efetuadas na data de seu recebimento
t)
A aceitaccedilatildeo por qualquer das partes do natildeo cumprimento pela outra das
claacuteusulas ou condiccedilotildees deste Contrato a qualquer tempo seraacute interpretada
como mera liberalidade natildeo implicando portanto na renuacutencia do direito de
exigir o cumprimento das obrigaccedilotildees aqui contidas
u)
O presente Contrato constitui o acordo integral entre as partes prevalecendo
sobre qualquer outro documento anteriormente firmado por estas e natildeo
poderaacute ser alterado ou modificado em nenhuma de suas claacuteusulas ou
condiccedilotildees salvo mediante acordo por escrito assinado por ambas as partes
v)
Este Contrato obriga as partes seus herdeiros e sucessores natildeo podendo ser
cedido total ou parcialmente por nenhuma das partes sem o consentimento
expresso da outra
w)
Fica assumido que por forccedila deste Convecircnio natildeo se estabelece entre o IAS
e a PREFEITURA nenhum viacutenculo juriacutedico que natildeo seja o definido nas
claacuteusulas Primeira e Segunda deste Instrumento
172
173
CLAacuteUSULA DEacuteCIMA ndash FORO x) Fica eleito o foro da Comarca de Satildeo Paulo Estado de Satildeo Paulo para
dirimir ou decidir as duacutevidas decorrentes do presente Convecircnio com
exclusatildeo de qualquer outro por mais privilegiado que seja
y)
E por estarem de acordo firmam as partes este Convecircnio depois de lido e
achado conforme em 02 (duas) vias de igual teor e forma na presenccedila das
testemunhas abaixo
z)
Satildeo Paulo 01 de fevereiro de 1997
aa) _____________________________________
p PREFEITURA DE SAPIRANGA
bb) Renato Delmar Molling cc)
_____________________________________
p INSTITUTO AYRTON SENNA
dd) Viviane Senna Lalli Fabio da Silva Machado ee)
Testemunhas
1 ___________________________________
ff) Nome Andreia Fatima Bartolo de Carvalho
gg) RG 16407172
hh) 2____________________________________
Nome
RG
PROGRAMA DE ACELERACcedilAtildeO DA APRENDIZAGEM
Por quecirc O problema
- Mais de 41 dos alunos da 1ordf a 4ordf seacuterie do Ensino Fundamental estatildeo com uma defasagem
idade-seacuterie de no miacutenimo dois anos (MEC Sinopse Estatiacutestica Educaccedilatildeo Fundamental - Censo
Educacional de 1994)
- A ineficiecircncia do sistema escolar gerada sobretudo pela repetecircncia custa ao paiacutes mais de
dois bilhotildees de reais por ano
- O maior custo da repetecircncia no entanto satildeo os danos irreparaacuteveis agrave auto-estima do aluno e
os estigmas de atrasado repetente incapaz
O quecirc O Programa
O Programa de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem constitui-se em uma decisatildeo poliacutetica que visa agrave
correccedilatildeo do fluxo escolar pela reduccedilatildeo da distorccedilatildeo idade-seacuterie em quatro anos
Ano 1 - desenvolvimento do Programa em 10 escolas
Ano 2 - disseminaccedilatildeo do Programa em escala a ser determinada em cada municiacutepio
Ano 3 - universalizaccedilatildeo do Programa no municiacutepio
Ano 4 - atendimento a eventuais alunos e retorno dos professores agraves classes regulares
Para quem Clientela-alvo
174
- Alunos da primeira a terceira seacuterie do Ensino Fundamental com mais de dois anos de
defasagem idade-seacuterie
Para quecirc resultados esperados
- Erradicaccedilatildeo gradativa da cultura da repetecircncia com a implementaccedilatildeo da pedagogia do
sucesso
- Correccedilatildeo do fluxo escolar mediante a reduccedilatildeo significativa da defasagem idade-seacuterie
- Reduccedilatildeo do iacutendice de alunos retidos nas quatro primeiras seacuteries do Ensino Fundamental
- Ampliaccedilatildeo do nuacutemero de vagas para novos alunos
Como O funcionamento
- O Programa de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem seraacute desenvolvido em quatro anos para a rede
escolar do municiacutepio e em um ano para cada aluno em particular
- O aluno ao final do programa poderaacute ser promovido para 4ordf ou 5ordf seacuterie do Ensino
Fundamental dependendo do rendimento
- As escolas integraratildeo voluntariamente o Programa podendo propor outra alternativa para
soluccedilatildeo do problema
- O municiacutepio indicaraacute um profissional de educaccedilatildeo que assumiraacute a gerecircncia do Programa na
localidade
- Os professores ao final dos quatros anos retornaratildeo agraves classes regulares do Ensino
Fundamental preparados na metodologia
- Os municiacutepios integrantes do Programa formaratildeo uma rede de articulaccedilatildeo para troca de
experiecircncias e de informaccedilotildees
- Os municiacutepios integrantes do Programa de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem receberatildeo apoio
do Instituto Ayrton Senna
De que forma O assessoramento
- Os professores e coordenadores integrantes do Programa seratildeo capacitados na pedagogia do
sucesso
- O desenvolvimento do Programa no municiacutepio seraacute acompanhado e avaliado
periodicamente por professores especializados
- O aluno seraacute avaliado pelo professor no processo pelas suas realizaccedilotildees e ao final do
Programa por instituiccedilatildeo externa em funccedilatildeo de paracircmetros nacionais
- Os resultados do Programa seratildeo amplamente divulgados junto agrave comunidade e a
autoridades da aacuterea educacional
PROGRAMA DE ACELERACcedilAtildeO DE APRENDIZAGEM
PLANEJAMENTO CRONOGRAMA DAS ACcedilOtildeES
ANO 1
Ord Atividades Periacuteodo
Previsto
01
Inclusatildeo do Programa de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem no
Plano Municipal da Gestatildeo 1997 - 2000 como prioridade do
prefeito
novembrodeze
mbro - 96
02 Escolha do gerente do Programa de Aceleraccedilatildeo da
Aprendizagem no municiacutepio janeiro - 97
03
Encaminhamento ao CETEB Instituto Ayrton Senna - nome
e dados pessoais do gerente do Programa no municiacutepio - dados
da distorccedilatildeo idade-seacuterie no municiacutepio (quadro II) apoacutes
130197
175
levantamento por escola (quadro I) - calendaacuterio escolar de 1997 no municiacutepio - plano de accedilatildeo do municiacutepio na aacuterea
educacional
04 Encaminhamento do gerente do Programa no municiacutepio para
participar de curso de capacitaccedilatildeo 20 a 240197
05 Anaacutelise da situaccedilatildeo educacional do municiacutepio referente agrave
distorccedilatildeo idade-seacuterie com os diretores das escolas 27 a 310197
06 Seleccedilatildeo das dez escolas para operacionalizaccedilatildeo do Programa
de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem em 1997 03 a 140297
07
Divulgaccedilatildeo para a comunidade escolar (diretores professores
alunos pais servidores etc) do Programa de Aceleraccedilatildeo da
Aprendizagem
03 a 140297
08 Organizaccedilatildeo das classes de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem nas
escolas selecionadas 17 a 21297
09 Seleccedilatildeo dos professores para assumirem as classes de
Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem 17 a 21297
10 Treinamento de professores 24 a 28297
11 Iniacutecio das atividades com os alunos 1997
12 Realizaccedilatildeo de reuniotildees mensais com o gerente e professor 1997
13 Participaccedilatildeo do gerente em reuniotildees bimestrais 1997
14 Fornecimento regular de informaccedilotildees sobre o
desenvolvimento do Programa no municiacutepio 1997
15 Participaccedilatildeo do Prefeito e Secretaacuterio Municipal de Educaccedilatildeo
em reuniotildees de avaliaccedilatildeo do Programa 1997
16 Planejamento das accedilotildees de 1998 1997
ANEXO II
Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem no Ensino Fundamental
SUMAacuteRIO I ndash APRESENTACcedilAtildeO
II ndash JUSTIFICATIVA
III ndash OBJETIVOS
IV - FUNDAMENTACcedilAtildeO LEGAL
V ndash ABRANGEcircNCIA
VI - FUNDAMENTACcedilAtildeO PEDAGOacuteGICA
VII - ABORDAGEM METODOLOacuteGICA
VIII - MATRIZ DOS CONTEUacuteDOS HABILIDADES
IX - MATERIAL DIDAacuteTICOX - RECURSOS HUMANOS
XI - CAPACITACcedilAtildeO DE RECURSOS HUMANOS
XII ndash AVALIACcedilAtildeO
I - APRESENTACcedilAtildeO Alerta quanto agrave gravidade dos problemas que afetam o atendimento educacional na Rede Puacuteblica Municipal de Ensino e preocupada com a sua soluccedilatildeo tanto em
termos quantitativos quanto qualitativos a Prefeitura Municipal de Rio Branco adota uma
proposta de intervenccedilatildeo na realidade visando corrigir a distorccedilatildeo idade-seacuterie que se apresenta
como um dos elementos dificultadores do cumprimento do preceito constitucional do direito de
176
todos agrave educaccedilatildeo A Proposta Pedagoacutegica que ora se apresenta configura-se como uma accedilatildeo
especiacutefica destinada a corrigir a situaccedilatildeo de defasagem idade-seacuterie e comprometida com a
qualidade final do produto expressa em termos de prosseguimento de estudos e de
aprendizagens significativas Caracteriza-se ainda por responder aos imperativos dos novos
tempos em termos do desenvolvimento de competecircncias cognitivas baacutesicas e da construccedilatildeo da
auto-estima do aluno bem como por regularizar em quatro anos o fluxo dos alunos das seacuteries
iniciais do Ensino Fundamental
II - JUSTIFICATIVA A defasagem idade-seacuterie que se acumula ao longo dos anos constitui
dentre outros um desafio para a educaccedilatildeo brasileira uma vez que interfere de forma acentuada
na eficiecircncia do ensino puacuteblico Segundo dados da Sinopse Estatiacutestica - Educaccedilatildeo Fundamental
- Censo Educacional94 - MEC - 40 (quarenta por cento) ou seja mais de 10 (dez) milhotildees
de crianccedilas matriculadas em escolas de 1ordm grau em todo o Brasil apresentam uma distorccedilatildeo
idade-seacuterie superior a dois anos Os custos deste problema em termos econocircmicos representam
imensos gastos que poderiam ser melhor aplicados e direcionados para o aprimoramento do
Ensino Fundamental no Paiacutes Ponderada a gravidade desse problema observa-se que o
Municiacutepio a sociedade e o cidadatildeo arcam com as consequumlecircncias poliacuteticas econocircmicas e sociais
dessa defasagem idade-seacuterie tatildeo expressiva uma vez que a mesma impede o acesso de novos
alunos ao sistema puacuteblico de ensino acarreta o desperdiacutecio de recursos puacuteblicos considerando-
se a relaccedilatildeo custo-benefiacutecio e provoca o desprestiacutegio da escola puacuteblica Constata-se ainda que
os efeitos mais diretos e acentuados recaem sobre as famiacutelias e sobre os alunos que vecircem
frustradas suas expectativas em relaccedilatildeo ao sucesso escolar e bloqueadas as perspectivas de
integraccedilatildeo social plena e de inserccedilatildeo no mercado formal de trabalho aleacutem de sofrerem a
violecircncia imposta agrave auto-estima Tendo em vista o quadro educacional assim configurado a
Prefeitura Municipal de Rio Branco formulou a presente proposta pedagoacutegica em caraacuteter
experimental com perspectivas de consolidaccedilatildeo e de expansatildeo considerados os resultados
alcanccedilados
III ndash OBJETIVOS Geral Melhorar a eficiecircncia e a eficaacutecia do ensino puacuteblico municipal
mediante a regularizaccedilatildeo do fluxo escolar dos alunos das seacuteries iniciais do Ensino Fundamental
Especiacuteficos - Desenvolver alternativa pedagoacutegica de aceleraccedilatildeo da aprendizagem
fundamentada em aprendizagens significativas a partir do Curriacuteculo Baacutesico e no
fortalecimento da auto-estima do aluno - Promover o aluno ao final do ano letivo para a seacuterie
em que apresente condiccedilotildees de prosseguimento regular de estudos
IV - FUNDAMENTACcedilAtildeO LEGALA Prefeitura Municipal de Rio Branco - AC em sua
proposiccedilatildeo respalda-se na nova Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional Lei nordm
939496 no capiacutetulo referente agrave Educaccedilatildeo Baacutesica essencialmente em seu artigo 24 inciso V
aliacutenea b que possibilita a aceleraccedilatildeo de estudos para alunos com atraso escolarA ratificar
o respaldo legal que viabiliza a presente Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem
preceitua o artigo 23 da referida Lei que A educaccedilatildeo baacutesica poderaacute organizar-se em seacuteries
anuais periacuteodos semestrais ciclos alternacircncia regular de periacuteodo de estudos grupos natildeo-
seriados com base na idade na competecircncia e em outros criteacuterios ou por forma de organizaccedilatildeo
sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendarRessalta-se ainda
o artigo 24 que trata da organizaccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesica nos niacuteveis fundamentais e meacutedio na
aliacutenea c de seu inciso II que possibilita a classificaccedilatildeo para qualquer seacuterie ou etapa do ensino
fundamental independente de escolarizaccedilatildeo anterior mediante avaliaccedilatildeo feita pela escola que
define o grau de desenvolvimento e experiecircncia do candidatoConsiderando a legislaccedilatildeo
educacional cabe ao oacutergatildeo executor da Educaccedilatildeo no Municiacutepio apresentar a proposta de
atendimento especiacutefico aos alunos que se encontram na situaccedilatildeo de defasagem escolar a qual
177
se configura na presente experiecircncia pedagoacutegica e submetecirc-la ao egreacutegio Conselho Estadual
de Educaccedilatildeo para a competente apreciaccedilatildeo A Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo da
Aprendizagem no Ensino Fundamental deveraacute ter no periacuteodo de 1997 o caraacuteter de experiecircncia
pedagoacutegica e mediante os resultados obtidos ser referendada pelo egreacutegio Conselho Estadual
de Educaccedilatildeo para expansatildeo a partir de 1998 em toda a rede puacuteblica municipal de ensino
constituindo-se assim em mais uma alternativa pedagoacutegica do sistema puacuteblico de ensino
V ndash ABRANGEcircNCIA A Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem no Ensino
Fundamental em sua fase experimental abrangeraacute alunos das trecircs primeiras seacuteries de dez
classes das escolas puacuteblicas municipais
VI - FUNDAMENTACcedilAtildeO PEDAGOacuteGICAA Escola como instacircncia de formaccedilatildeo da
cidadania assume sua funccedilatildeo social ao garantir a todos o direito constitucional agrave educaccedilatildeo
fundamental Ao propiciar o desenvolvimento das competecircncias cognitivas baacutesicas e favorecer
aprendizagens significativas atua tanto na dimensatildeo pessoal quanto social Na Escola
concentram-se muitas das expectativas de vivecircncia da cidadania plena e da construccedilatildeo de uma
sociedade mais justa Essa Escola eficiente configura-se pela conjugaccedilatildeo do compromisso
poliacutetico de todos os seus agentes desde servidores professores diretores ateacute a mais alta
autoridade educacional constituiacuteda com a competecircncia teacutecnica comprovada pelo sucesso do
aluno no percurso temporal legalmente estabelecido A entrada tardia a repetecircncia sucessiva e
a evasatildeo continuada consubstanciadas nos iacutendices elevados da defasagem idade-seacuterie
evidenciam a urgecircncia em se repensar a Escola hoje institucionalizada em decorrecircncia das
graves consequumlecircncias sociais dessas praacuteticas frequumlentes no sistema puacuteblico do ensino brasileiro
Repensar a Escola pressupotildee o redimensionamento de sua filosofia educacional que deve fazer
da crenccedila na capacidade humana para aprender e do desenvolvimento da auto-estima do aluno
os seus alicerces baacutesicos Dessa forma o clima organizacional da Escola possibilitaraacute a
substituiccedilatildeo da pedagogia da repetecircncia pela pedagogia do sucesso
VII - ABORDAGEM METODOLOacuteGICAA presente proposta pedagoacutegica baseia-se na
pedagogia do sucesso cuja hipoacutetese central consiste no pressuposto de que os alunos com
acentuada defasagem idade-seacuterie satildeo capazes de dominar com mais rapidez os conteuacutedos
baacutesicos do curriacuteculo desde que ensinados adequadamente e os alunos colocados num ambiente
motivador que lhes permita acumular sucessos de forma progressiva e assim desenvolver
adequadamente a auto-estima Essa abordagem metodoloacutegica pautar-se-aacute nas seguintes
diretrizes de accedilatildeo - as experiecircncias interesses e necessidades dos alunos constituir-se-atildeo
pontos referenciais de partida da accedilatildeo docente uma vez que a maturidade cronoloacutegica deve ser
considerada no contexto do desenvolvimento intelectual e social do ser humano - o
planejamento sistemaacutetico das atividades o acompanhamento constante do desempenho do
aluno o feedback imediato e retomadas necessaacuterias oportunas e adequadas conduziratildeo agrave
otimizaccedilatildeo do tempo pedagoacutegico - o aprender fazendo caracterizado pelo trabalho por
atividades a partir de projetos temas instigadores eventos estimuladores etc consistiraacute na
dinacircmica de sala de aula e Nortearaacute o planejamento didaacutetico - as atividades de ensino-
aprendizagem englobaratildeo de forma graduada e progressiva os conteuacutedos programaacuteticos
estabelecidos nas diferentes aacutereas do conhecimento constantes do curriacuteculo oficial - o
tratamento interdisciplinar e contextualizado dos conteuacutedos programaacuteticos inerente a cada
atividade tornar-se-aacute suporte para o desenvolvimento de habilidades cognitivas baacutesicas - as
habilidades de reconhecer associar classificar analisar deduzir generalizar sintetizar aplicar
e transferir conhecimentos dentre outras desenvolver-se-atildeo mediante o estudo criacutetico dos
conteuacutedos programaacuteticos e a realizaccedilatildeo das atividades programadas - as aprendizagens
significativas e as condiccedilotildees evidenciadas de prosseguimento seguro de estudos constituir-se-
178
atildeo em criteacuterios de avaliaccedilatildeo de progresso do aluno O professor nessa abordagem
metodoloacutegica exerceraacute o papel de animador de grupos articulador das accedilotildees educativas e
promotor de aprendizagens significativas conduzindo assim todos os alunos ao sucesso A
ele portanto caberaacute
- identificar interesses e necessidades dos alunos visando ao planejamento conjunto das
atividades - estimular e garantir a participaccedilatildeo de todos os alunos em todas as atividades
distribuindo tarefas segundo potencialidades se for o caso - selecionar previamente material
necessaacuterio agraves atividades planejadas para o dia - preparar a exposiccedilatildeo teoacuterica dos conteuacutedos
quando necessaacuterio - sistematizar com os alunos as informaccedilotildees trabalhadas em cada
atividade em consonacircncia com o curriacuteculo estabelecido
- elaborar exerciacutecios de fixaccedilatildeo dos conteuacutedos desenvolvidos a partir de atividades sempre
que necessaacuterio - orientar os alunos na execuccedilatildeo das tarefas em sala de aula - orientar as
tarefas a serem cumpridas pelos alunos fora da sala de aula com vistas ao desenvolvimento das
atividades
- observar o desempenho de cada aluno em termos de sociabilidade comunicaccedilatildeo oral e
escrita domiacutenio dos conceitos trabalhados
- possibilitar a exposiccedilatildeo oral eou escrita dos trabalhos produzidos
- programar atividades de recuperaccedilatildeo para os alunos que necessitarem
- registrar sistematicamente o desempenho dos alunos nas atividades
- elaborar e aplicar instrumentos de avaliaccedilatildeo em consonacircncia com as atividades
desenvolvidas
Nessa perspectiva o desempenho e progresso escolar do aluno deveratildeo ser acompanhados e
avaliados em termos de
- iniciativa
- habilidade de trabalho em grupo
- comunicaccedilatildeo oral e escrita
- participaccedilatildeo responsabilidade comprometimento
- capacidade de anaacutelise e siacutentese
- consistecircncia de argumentaccedilatildeo
- criatividade
- aplicaccedilatildeo de conceitos trabalhados
- domiacutenio de conteuacutedo
VIII - CONTEUacuteDOS PROGRAMAacuteTICOS Desenvolver-se-atildeo na presente proposta pedagoacutegica os conteuacutedos programaacuteticos adotados na
Rede Municipal de Ensino cotejados com os conteuacutedos selecionados nacionalmente para o
Sistema de Avaliaccedilatildeo do Ensino Baacutesico (SAEB - MEC)
Os conteuacutedos programaacuteticos estatildeo organizados por aacutereas de ensino e por habilidades conforme
matriz anexa
IX - RECURSOS DIDAacuteTICOS A Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem no Ensino Fundamental seraacute
desenvolvida a partir de material didaacutetico especiacutefico destinado a alunos e professores O
material didaacutetico do professor compotildee-se de um Manual com orientaccedilotildees referentes agrave Proposta
e agraves atividades didaacuteticas e uma Caixa de Material Complementar contendo os recursos
adicionais indicados no material do aluno aleacutem de livros de literatura infanto-juvenil
O material do aluno compotildee-se de sete instrumentos denominados Moacutedulo Introdutoacuterio e
179
Projetos I II III IV V e VI que abordam os conteuacutedos programaacuteticos das seacuteries iniciais do
Ensino Fundamental no enfoque metodoloacutegico da Proposta
Este material foi testado em 1996 nos Estados de Minas Gerais Paranaacute Maranhatildeo e Mato
Grosso em 150 classes das redes puacuteblicas estaduais tendo sido considerado adequado agrave
filosofia da Proposta frente agrave receptividade de alunos e professores
X - RECURSOS HUMANOS A Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo de estudos no Ensino Fundamental estaraacute sob a
responsabilidade do seguinte quadro de profissionais
- Professores regentes habilitados em niacutevel de 2ordm Grau Magisteacuterio ou 3ordm Grau integrantes do
quadro de pessoal da Secretaria Municipal da Educaccedilatildeo para atuaccedilatildeo direta em sala de aula
- Equipe teacutecnica das escolas constituiacuteda por diretores supervisores e orientadores habilitados
em niacutevel de 2ordm Grau Magisteacuterio ou 3ordm Grau integrantes do quadro de pessoal da Secretaria
Municipal da Educaccedilatildeo para orientaccedilatildeo aos professores e acompanhamento local
- Equipe teacutecnica da Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo constituiacuteda por professores e
pedagogos habilitados em niacutevel de 3ordm Grau para implantaccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo da
Proposta
- Consultores teacutecnico-pedagoacutegicos para assessoramento agrave Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo
Disponiacutevel em ltxayimgcomkqgroups22032022331595811Convecircnio+1997rtfgt
Acesso em 20 out 2015
ANEXO 4 ndash EduLab21 - rede multidisciplinar de parceiros como universidades
pesquisadores fundaccedilotildees e organizaccedilotildees internacionais proposta pelo Instituto Ayrton
Senna
AGRADECIMENTOS
Agradeccedilo a tods que tornaram possiacutevel esta longa caminhada
Ao meu companheiro querido Ciacutecero Justo ativamente presente em todos os momentos desta
trajetoacuteria
Minha famiacutelia Lino (meu pai e grande exemplo) Ignecircs Rita Lino Joseacute Ana Paula Joatildeo e
Silvia por serem o meu ninho aconchegante para o qual eu posso sempre retornar apoacutes todos
os voos
Agraves minhas orientadorasamigasinterlocutoras do poacutes-doutorado Lisete Arelaro e Faacutetima
Antunes e ao professor Evaldo Vieira meu eterno orientador
Meus amigos interlocutores do grupo de pesquisa Grupo de Pesquisa Relaccedilotildees entre o Puacuteblico
e o Privado na Educaccedilatildeo do PPGEDUUFRGS Otiacutelia Daniela Alexandre Raquel Luciani
Jaqueline Denise Jaira Romir Lucia Liane Fabiacuteola Mauriacutecio Maria Luiza Monique
Faacutetima Juliana Greice Betina Paula
Aos colegas amigos do Nuacutecleo de Poliacuteticas e Gestatildeo da Educaccedilatildeo da FACEDUFRGS Naluacute
Naira Juca Beatriz Patriacutecia Mariacircngela Goreti pela forccedila cotidiana
Meus amigos e interlocutores do grupo de pesquisa nacional no qual o tema de pesquisa puacuteblico
privado nasceu e iniciou a caminhar Theresa Teise Regina Maria Dilneacuteia Rosana Liliene
Dalva Terezinha Maria Silvana Luciani Marilda
Aos professores que dispuseram do seu tempo para dialogar sobre as realidades de seus paiacuteses
Rolando Contreras Samuel Caravajal Susana Vior Tristan MacCowan Gleen Rikowski
Stephen Ball Antocircnio Olmedo Liciacutenio Lima Estela Miranda Almerindo Afonso Maria
Emiacutelia Villarinho Belmiro Cabrito
Aos companheiros do Grupo de Investigadores sobre la Formacioacuten de Profesores Mercosur ndash
Cono Sur por a cada ano renovar o sonho de que continuamos lutando por um outro mundo
possiacutevel na Ameacuterica Latina
Porque se chamavam homens
Tambeacutem se chamavam sonhos
E sonhos natildeo envelhecem
(Milton Nascimento Locirc Borges e
Maacutercio Borges
Clube da esquina 2)
RESUMO
No caso brasileiro muito lutamos pela democratizaccedilatildeo com direitos sociais materializados em
poliacuteticas Mas ao mesmo tempo em que avanccedilamos nos direitos conquistados tambeacutem foi
naturalizado que o Estado natildeo seria mais o principal executor A poliacutetica educacional que
historicamente no Brasil teve como paracircmetro o mercado estava dando os primeiros passos na
construccedilatildeo da democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo e de direitos sociais universais quando nesse
contexto o paracircmetro de qualidade vinculado ao mercado foi fortalecido A relaccedilatildeo entre o
puacuteblico e o privado se materializa no Brasil de diversas formas Ocorre atraveacutes da participaccedilatildeo
de redes poliacuteticas organizadas de empresaacuterios como Movimento Todos pela Educaccedilatildeo que
influencia nas poliacuteticas educacionais Tambeacutem atraveacutes de programas educacionais nos quais o
governo apenas repassa alguns recursos para que a sociedade execute como por exemplo na
educaccedilatildeo de Jovens e Adultos o Programa Brasil Alfabetizado na educaccedilatildeo infantil as creches
comunitaacuterias e na educaccedilatildeo especial em que historicamente instituiccedilotildees filantroacutepicas tecircm
atuado Ocorre ainda pela ldquovendardquo de materiais pedagoacutegicos estruturados que incluem
proposta de curriacuteculo metodologia e avaliaccedilatildeo E tambeacutem atraveacutes das parcerias entre sistemas
puacuteblicos e instituiccedilotildees do Terceiro Setor em que a execuccedilatildeo das poliacuteticas permanecem estatais
mas o privado acaba interferindo no conteuacutedo da educaccedilatildeo puacuteblica tanto no curriacuteculo quanto
na gestatildeo e organizaccedilatildeo escolar Assim sendo defendemos a tese de que as redefiniccedilotildees no
papel do Estado reorganizam as fronteiras entre o puacuteblico e privado materializando-se das mais
diferentes formas na educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica e suas modalidades com profundas implicaccedilotildees
no processo de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
Palavras-chave Parceria Puacuteblico-privada em Educaccedilatildeo Poliacutetica Educacional
Democratizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo
___________________________________________________________________________
PERONI Vera Maria Vidal Implicaccedilotildees da Relaccedilatildeo Puacuteblico-Privada para a
Democratizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo 2015 Tese ndash Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Educaccedilatildeo
Universidade Federal do Rio Grande do Sul Porto Alegre 2015
ABSTRACT
In Brazil we have had a long hard struggle for democratization with social rights materialized
in social policies However while we have made some progress and conquered rights we are
now seeing a naturalization of the idea that the State should no longer be the main executor of
social policy Educational policy which in Brazil has historically had the market as parameter
was taking the first steps towards the democratization of education and universal social rights
when the parameter of quality connected with the market gained force The relation between
public and private materializes in many ways in Brazil It occurs through the participation of
organized policy networks formed by private corporations such as the Movimento Todos pela
Educaccedilatildeo [All for Education Movement] which influences educational policy It also takes
place through educational programs which the government merely contributes to with funding
and lets civil society implement such as the Programa Brasil Alfabetizado (Literate Brazil)
concerned with young people and adult education the community nurseries in childrenrsquos
education and in special education which has historically been the domain of philanthropic
institutions It also occurs through the ldquosalerdquo of structured educational materials which include
curricular proposition methodology and assessment Furthermore it happens through
partnerships between public education systems and Third Sector organizations where the
execution of public policy remains in in the hands of the State but the private sector ends up
interfering in the content of public education both in the curriculum and in the schoolsrsquo
management and organization Therefore we defend the thesis that the redefinitions of the role
of State which reorganize the borders between public and private and are materialized into more
different forms in the basic education with implications in the democratization process of
education
Keywords Public-private Partnership in Education Educational Policy Democratization
of Education
___________________________________________________________________________
PERONI Vera Maria Vidal Implications of the public-private relation for the
democratization of basic education in Brazil 2015 Thesis ndash Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em
Educaccedilatildeo Universidade Federal do Rio Grande do Sul Porto Alegre 2015
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 ndash Sujeitos Individuais e Coletivos e Relaccedilotildees com o Guia de Tecnologias 91
Figura 2 ndash Instituto Ayrton Senna e suas relaccedilotildees 107
Figura 3 ndash Relaccedilotildees do IAS com instituiccedilotildees empresariais e puacuteblicas 108
Figura 4 ndash Relaccedilotildees do IAS para a educaccedilatildeo formal 109
Figura 5 ndash Relaccedilotildees do IAS para a promoccedilatildeo dos programas de educaccedilatildeo
complementar 110
Figura 6 ndash Programa Educar para o Seacuteculo 21 121
Figura 7 ndash Conselho de Governanccedila do Instituto Unibanco e suas relaccedilotildees 130
LISTA DE QUADROS E TABELAS
Quadro 1 ndash Pontos principais do Neoliberalismo e da Terceira Via ndash semelhanccedilas e
diferenccedilas 39
Quadro 2 ndash Linha de tempo ndash 1981-2010 58
Quadro 3 ndash Guia de Tecnologias Educacionais 2009 e 20112012 90
Quadro 4 ndash Conselheiros de Governanccedila do Todos Pela Educaccedilatildeo e suas empresas 100
Quadro 5 ndash Responsabilidades dos gestores no programa Gestatildeo Nota 10 112
Quadro 6 ndash Parcerias do PJF do Instituto Unibanco em 2013 132
Quadro 7 ndash Quadro comparativo entre Instituto Ayrton Senna e Instituto Unibanco 143
Tabela 1 ndash Taxa de analfabetismo ndash 1995-2009 83
Tabela 2 ndash Taxa de analfabetismo funcional ndash 1995-2009 83
Tabela 3 ndash Pessoas de 10 anos ou mais de idade por anos de estudo 2001-2011 84
Tabela 4 ndash Taxa de escolarizaccedilatildeo 5 a 17 anos ndash 1992-2007 84
Tabela 5 ndash Taxa de escolarizaccedilatildeo 7 a 14 anos ndash 1992-2007 85
Tabela 6 ndash Taxa Liacutequida de Escolarizaccedilatildeo fundamental e meacutedio ndash 1980-2000 86
LISTA DE SIGLAS
ALFASOL ndash Programa Alfabetizaccedilatildeo Solidaacuteria
APAE ndash Associaccedilatildeo de Pais e Amigos dos Excepcionais
AVA ndash Ambiente Virtual de Aprendizagem
BID ndash Banco Interamericano de Desenvolvimento
BM ndash Banco Mundial
CAPG- BA ndash Convocatoria de Centros Asociados
CETEB ndash Centro de Ensino Tecnoloacutegico de Brasiacutelia
CETEB ndash Centro de Ensino Tecnoloacutegico de Brasiacutelia
CF ndash Constituiccedilatildeo Federal
CG ndash Conselho de Governanccedila
CGDC ndash Cacircmara de Poliacuteticas de Gestatildeo Desempenho e Competitividade
CGDC ndash Cacircmara de Poliacuteticas de Gestatildeo Desempenho e Competitividade
CNE ndash Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
CONAE ndash Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo
CONEDs ndash Congressos Nacionais de Educaccedilatildeo
CONSED ndash Conselho Nacional de Secretaacuterios de Educaccedilatildeo
CPP ndash Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas
CREs ndash Coordenadorias Regionais de Educaccedilatildeo
EF ndash Ensino Fundamental
EJA ndash Educaccedilatildeo de Jovens e Adultos
EM ndash Ensino Meacutedio
FMI ndash Fundo Monetaacuterio Internacional
FNDE ndash Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo
FNDEP ndash Foacuterum Nacional em Defesa da Escola Puacuteblica
FUNDEB ndash Fundo de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica
FUNDEF ndash Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental
GATS ndash General Agreement on Trade in Services
GEEMPA ndash Grupo de Estudos sobre Educaccedilatildeo Metodologia de Pesquisa e Accedilatildeo
GEpR ndash Gestatildeo Escolar para Resultados
GPRPPE ndash Grupo de Pesquisa Relaccedilotildees Puacuteblico-Privado na Educaccedilatildeo
IAS ndash Instituto Ayrton Senna
IBGE ndash Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
IDEB ndash Iacutendice de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica
Insper ndash Instituto de Ensino e Pesquisa
IU ndash Instituto Unibanco
JF ndash Jovem de futuro
LDB ndash Lei de Diretrizes e Bases
Mare ndash Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado
MEC ndash Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
MTE ndash Movimento Todos pela Educaccedilatildeo
NGP ndash New Public Management
OCDE ndash Organizaccedilatildeo para a Cooperaccedilatildeo e o Desenvolvimento Econocircmico
OMC ndash Organizaccedilatildeo Mundial do Comeacutercio
ONGs ndash Organizaccedilotildees Natildeo Governamentais
ONU ndash Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
OSCIP ndash Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico
9
PAED ndash Programa de Complementaccedilatildeo ao Atendimento Educacional especializado agraves Pessoas
Portadoras de Deficiecircncia
PAR ndash Plano de Accedilotildees Articuladas
PDE ndash Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo
PDEPAR ndash Plano de Desenvolvimento da EducaccedilatildeoPlano de Accedilotildees articulada
PJF ndash Projeto Jovem de Futuro
PNUD ndash Programa das Naccedilotildees Unidas para o Desenvolvimento
PNUD ndash Programa das Naccedilotildees Unidas para o Desenvolvimento
PPGEDU ndash Programa de Poacutes Graduaccedilatildeo em Educaccedilatildeo
PPP ndash Parcerias Puacuteblico-Privada
PRC ndash Projeto de Redesenho Curricular
ProEMI ndash Programa Ensino Meacutedio Inovador
PRONATEC ndash Programa Nacional de Acesso ao Ensino Teacutecnico e Emprego
RS ndash Rio Grande do Sul
SAE ndash Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos
SECADI ndash Secretaria de Educaccedilatildeo Continuada Alfabetizaccedilatildeo Diversidade e Inclusatildeo
Seduc ndash Secretaria de Estado da Educaccedilatildeo
SENNA ndash Social and Emotional or Non-cognitive Nationwide Assessment
SGP ndash Sistema de Gestatildeo de Projetos
SIASI ndash Sistema Instituto Ayrton Senna de Informaccedilatildeo
SIMEC ndash Sistema Integrado de Planejamento Orccedilamento e Financcedilas do Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo
SMEC ndash Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo e Cultura
SNE ndash Sistema Nacional de Educaccedilatildeo
TPE ndash Movimento Todos pela Educaccedilatildeo
UNDIME ndash Uniatildeo Nacional dos Dirigentes Municipais de Educaccedilatildeo
UNESCO ndash Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para Educaccedilatildeo Ciecircncia e Cultura
USAID ndash United States Agency for International Development
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 12
1 O CAMINHO TEOacuteRICO-METODOLOacuteGICO E A TRAJETOacuteRIA DE ESTUDOS
SOBRE O TEMA 16
2 REDEFINICcedilOtildeES NO PAPEL DO ESTADO ndash DIAGNOacuteSTICO DE QUE O
CULPADO PELA CRISE Eacute O ESTADO E O MERCADO COMO PARAcircMETRO
DE QUALIDADE 29
21 O MERCADO COMO PARAcircMETRO DE QUALIDADE 31
3 O PROCESSO DE MERCADIFICACcedilAtildeO DA EDUCACcedilAtildeO PUacuteBLICA
SUJEITOS E CONTEUacuteDO DA PROPOSTA DO PRIVADO PARA O PUacuteBLICO56
31 OS SUJEITOS 65
32 O MERCADO NA DEFINICcedilAtildeO DO CONTEUacuteDO DA EDUCACcedilAtildeO 71
33 PRIVATIZACcedilAtildeO ENDOacuteGENA ndash O GERENCIALISMO COMO O CONTEUacuteDO
DA PROPOSTA DO PRIVADO NO PUacuteBLICO 72
4 MUacuteLTIPLAS FORMAS DE MATERIALIZACcedilAtildeO DO PRIVADO NO PUacuteBLICO
NA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA NO BRASIL 79
41 A OFERTA 83
42 PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCACcedilAtildeO ndash PDE 87
43 O GUIA DE TECNOLOGIAS E AS PARCERIAS COM O SETOR PRIVADO 89
44 A CONSTRUCcedilAtildeO DO SISTEMA NACIONAL DE EDUCACcedilAtildeO 92
45 A EXECUCcedilAtildeO DA OFERTA VIA TERCEIRO SETOR 97
46 OS EMPRESAacuteRIOS NA DIRECcedilAtildeO DAS POLIacuteTICAS EDUCATIVAS
MOVIMENTO TODOS PELA EDUCACcedilAtildeO 99
47 AS PARCERIAS ndash DIRECcedilAtildeO E EXECUCcedilAtildeO DAS POLIacuteTICAS EDUCATIVAS
101
5 DOIS EXEMPLOS DO PRIVADO DEFININDO O PUacuteBLICO ATRAVEacuteS DE
PARCERIAS INSTITUTO AYRTON SENNA E INSTITUTO UNIBANCO 102
51 INSTITUTO AYRTON SENNA (IAS) 102
52 OS SUJEITOS 106
53 O CONTEUacuteDO DA PROPOSTA 110
54 PROPOSTAS ATUAIS DO IAS 119
55 COMPETEcircNCIAS SOCIOEMOCIONAIS 122
56 FINANCIAMENTO DO IAS 124
57 INSTITUTO UNIBANCO 128
571 Sujeitos 130
572 O Conteuacutedo da Proposta 135
58 FINANCIAMENTO PROEMIPJF 141
11
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 145
REFEREcircNCIAS 151
ANEXO 1 ndash Termo de Consentimento Livre e Esclarecido 166
ANEXO 2 ndash Orientaccedilotildees para o Planejamento e Execuccedilatildeo das accedilotildees do Projeto Jovem de
Futuro referentes ao recurso financeiro da complementaccedilatildeo do Estado 167
ANEXO 3 ndash Programa de Aceleraccedilatildeo de Aprendizagem 168
Convecircnio Sapiranga com Instituto Ayrton Senna 168
ANEXO 4 ndash EduLab21 - rede multidisciplinar de parceiros como universidades
pesquisadores fundaccedilotildees e organizaccedilotildees internacionais proposta pelo Instituto
Ayrton Senna 180
INTRODUCcedilAtildeO
A tese a ser desenvolvida como promoccedilatildeo agrave classe de Professor Titular consiste no
princiacutepio de que as redefiniccedilotildees no papel do Estado reorganizam as fronteiras entre o puacuteblico e
privado materializando-se das mais diferentes formas na educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica e suas
modalidades com profundas implicaccedilotildees no processo de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
A perspectiva teoacuterico-metodoloacutegica que embasa nossas pesquisas eacute a de que a relaccedilatildeo
entre o puacuteblico e o privado na poliacutetica educacional eacute parte constitutiva das mudanccedilas sociais e
econocircmicas natildeo eacute unicamente uma questatildeo de determinaccedilatildeo mas de relaccedilatildeo e processo1
Desse modo tanto o Estado quanto a sociedade civil satildeo partes constitutivas do movimento de
correlaccedilatildeo de forccedilas2 de sujeitos3 situados em um contexto histoacuterico e geograacutefico4 perpassados
por projetos societaacuterios distintos
Nesse sentido natildeo se trata de uma contraposiccedilatildeo entre Estado e sociedade civil pois
vivemos em uma sociedade de classes em que dois sujeitos satildeo influenciados por interesses de
cunho mercantil Sociedade civil e Estado satildeo perpassados por interesses mercantis Assim em
nossas pesquisas o privado eacute vinculado ao mercado (PERONI 2015)
E assim como a sociedade civil e o Estado a democracia tambeacutem natildeo eacute entendida como
uma abstraccedilatildeo mas como materializaccedilatildeo de direitos e de igualdade social5 (WOOD 2003) e
ldquocoletivizaccedilatildeo das decisotildeesrdquo (VIEIRA 1998) com efetiva participaccedilatildeo na elaboraccedilatildeo de
poliacuteticas com base na praacutetica social criacutetica e autocriacutetica no curso de seu desenvolvimento
(MEacuteSZAacuteROS 2002)
O Estado natildeo eacute entendido como uma abstraccedilatildeo eacute construiacutedo por sujeitos individuais e
coletivos6 em um processo histoacuterico de correlaccedilatildeo de forccedilas Portanto o foco da anaacutelise eacute a
privatizaccedilatildeo do puacuteblico na loacutegica mercantil com implicaccedilotildees para a democratizaccedilatildeo da
educaccedilatildeo
Eacute importante ressaltar a especificidade brasileira na anaacutelise das redefiniccedilotildees do papel do
Estado pois os avanccedilos das lutas por direitos sociais ocorreram no momento poacutes-ditadura na
1 Relaccedilatildeo em processo na perspectiva de Thompson (1981)
2 Correlaccedilatildeo de forccedilas na concepccedilatildeo de Gramsci (1989)
3 Sujeitos individuais ou coletivos na concepccedilatildeo de Thompson (1981)
4 Contexto histoacuterico e geograacutefico na concepccedilatildeo de Harvey (2008)
5 Sobre a natildeo separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico ver Wood (2003)
6 Sujeitos individuais e coletivos na concepccedilatildeo de Thompson (1981)
13
deacutecada de 1980 mesmo periacuteodo de crise do modelo fordistakeynesiano Em seu lugar o
capitalismo propunha um conjunto de estrateacutegias para retomar o aumento das taxas de lucro
reduzindo direitos com graves consequecircncias para a construccedilatildeo da democracia e da efetivaccedilatildeo
dos direitos sociais materializados em poliacuteticas puacuteblicas dando lugar ao que temos chamado
de ldquonaturalizaccedilatildeo do possiacutevelrdquo (PERONI 2003 2006 2013)
Assim sendo se as redefiniccedilotildees no papel do Estado em acircmbito internacional
apresentam importantes implicaccedilotildees para o processo de democratizaccedilatildeo e a minimizaccedilatildeo de
direitos universais e de qualidade para todos esse processo eacute ainda mais problemaacutetico em paiacuteses
que viveram ditaduras e estatildeo em um processo recente de luta por direitos materializados em
poliacuteticas
Ressaltamos que no Brasil a garantia do acesso agrave educaccedilatildeo puacuteblica foi ampliada o que
consideramos um avanccedilo nesse processo No entanto tambeacutem verificamos a presenccedila cada vez
maior do privado mercantil definindo a educaccedilatildeo puacuteblica O Estado continua sendo o
responsaacutevel pelo acesso e inclusive amplia as vagas puacuteblicas mas o ldquoconteuacutedordquo pedagoacutegico e
de gestatildeo da escola eacute cada vez mais determinado por instituiccedilotildees que introduzem a loacutegica
mercantil com a justificativa de que ao agir assim estatildeo contribuindo para a qualidade da
escola puacuteblica Em nossas pesquisas analisamos as vaacuterias formas de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e
o privado na educaccedilatildeo baacutesica E mais especificamente como o privado interfere no puacuteblico
atraveacutes de parcerias trazendo uma loacutegica individualista e competitiva empresarial A ecircnfase
passa a ser no produto e natildeo mais no processo o foco passa a ser a gestatildeo e natildeo mais o
pedagoacutegico ocorre a concentraccedilatildeo em algumas disciplinas (portuguecircs e matemaacutetica) pois seratildeo
avaliadas a aprendizagem assim passa a ser um produto mensuraacutevel
As pesquisas demonstram ainda que o processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico ocorre tanto
na direccedilatildeo quanto na execuccedilatildeo das poliacuteticas educativas Na direccedilatildeo como eacute o caso Movimento
Todos pela Educaccedilatildeo em que os empresaacuterios acabam influenciando o governo federal na
agenda educacional inclusive atraveacutes da venda de produtos via Guia de tecnologias do Plano
de Accedilotildees Articuladas (PAR) como trataremos no capiacutetulo 4 Na execuccedilatildeo direta que ocorre
principalmente para as classes populares na Educaccedilatildeo de Jovens e Adultos creches educaccedilatildeo
especial e educaccedilatildeo profissional Mas tambeacutem acontece ao mesmo tempo na execuccedilatildeo e
direccedilatildeo como verificamos nos estudos sobre as parcerias em que instituiccedilotildees privadas definem
o conteuacutedo da educaccedilatildeo e tambeacutem executam sua proposta atraveacutes da formaccedilatildeo avaliaccedilatildeo do
monitoramento premiaccedilatildeo e sanccedilotildees que permitem um controle de que seu produto seraacute
14
executado conforme trataremos no capiacutetulo 5 Eacute importante ressaltar que esta tese tem como
base as pesquisas desenvolvidas sobre o tema nas uacuteltimas duas deacutecadas
Sintetizando a tese seraacute desenvolvida ao longo de cinco capiacutetulos e tem como principal
objetivo analisar o modo pelo qual as redefiniccedilotildees no papel do Estado reorganizam as fronteiras
entre o puacuteblico e privado e materializam-se das mais diferentes formas na educaccedilatildeo baacutesica
puacuteblica com implicaccedilotildees para o processo de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo no Brasil
O primeiro capiacutetulo apresenta o referencial teoacuterico-metodoloacutegico tendo como base os
seguintes conceitos sujeitos e relaccedilotildees de Thompson (1981) particular em Lukaacutecs (1978) e os
conceitos de democracia de Wood (2003) Meacuteszaacuteros (2002) e Vieira (1998) Esse capiacutetulo
apresenta tambeacutem a trajetoacuteria de pesquisas sobre o tema redefiniccedilotildees no papel do Estado e mais
especificamente as relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado
O segundo capiacutetulo apresenta elementos que embasam a discussatildeo sobre as redefiniccedilotildees
no papel do Estado baseados em Wood (2001 2014) Harvey (1989 1995) Giddens (2001)
no sentido de entender como essas redefiniccedilotildees modificam as fronteiras entre o puacuteblico e o
privado neste periacuteodo particular do capitalismo com implicaccedilotildees para a democracia
Apresentamos os conceitos de democracia do neoliberalismo e Terceira Via e em
contraposiccedilatildeo retomamos o nosso conceito de democracia apresentado no primeiro capiacutetulo
Apresentamos um item sobre o neoliberalismo Terceira Via e terceiro setor pela importacircncia
que tem para o debate que realizamos sobre as justificativas propostas pelos governos para
atuarem com o terceiro setor
O terceiro capiacutetulo apresenta um debate acerca do processo de mercadificaccedilatildeo da
educaccedilatildeo puacuteblica Iniciamos apresentando autores que realizam o debate sobre o tema e que
foram os nossos interlocutores no atual projeto de pesquisa como Ball (2012 2013) Robertson
e Verger (2012) Robertson Mundy Verger Menashy (2012) Lima (2012 2012a 2013)
Afonso (2013) Vilarinho (2015) Antunes (2015) e Rikowski (2014 2015) Seguimos ainda
com o foco atual do grupo de pesquisa que satildeo os sujeitos e conteuacutedo da proposta Isto eacute
entendendo que o processo de privatizaccedilatildeo natildeo eacute uma abstraccedilatildeo buscamos entender quem satildeo
os sujeitos como estatildeo organizados e com quem se relacionam para realizar sua proposta de
influenciar a educaccedilatildeo puacuteblica Nessa parte trazemos um debate sobre a importacircncia da
organizaccedilatildeo dos sujeitos em redes com base nos estudos de Ball e Olmedo (2013) Ball e
Junemann (2012) Robertson e Verger (2012) e Rhodes (1996) e apresentamos a nossa
concepccedilatildeo de redes como sujeitos e relaccedilotildees com processos societaacuterios de classe em disputa e
15
trazemos alguns autores para dialogar com o conteuacutedo da proposta ressaltando os debates sobre
gerencialismo de Clarke e Newman (2006 2012)
No quarto capiacutetulo apresentamos como este processo estaacute se materializando no Brasil
As especificidades de um paiacutes que saiu de uma ditadura e estava dando os primeiros passos na
conquista por direitos materializados em poliacuteticas quando vivenciou os processos de
naturalizaccedilatildeo da perda de direitos no periacuteodo de ajuste fiscal e de implementaccedilatildeo das estrateacutegias
de superaccedilatildeo da crise do capital de neoliberalismo reestruturaccedilatildeo produtiva financeirizaccedilatildeo e
Terceira Via que redefiniam o papel do Estado como principal garantidor dos direitos sociais
materializados em poliacuteticas debate apresentado no segundo capiacutetulo Assim verificamos que
se por um lado o Brasil avanccedilou na materializaccedilatildeo de direitos em poliacuteticas por outro avanccedilou
tambeacutem no processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico tanto atraveacutes da execuccedilatildeo como direccedilatildeo das
poliacuteticas educacionais
No quinto capiacutetulo apresentamos alguns exemplos de nossa pesquisa a atuaccedilatildeo de dois
Institutos que possuem abrangecircncia nacional Instituto Ayrton Senna (IAS) e Instituto Unibanco
(IU) Temos o objetivo de mostrar alguns elementos de como ocorrem na praacutetica os debates
apresentados nos capiacutetulos anteriores focalizando a anaacutelise dos sujeitos e relaccedilotildees e o conteuacutedo
da proposta dos Institutos
A seguir apresentaremos esta trajetoacuteria assim como o referencial teoacuterico-metodoloacutegico
que fundamenta nossas anaacutelises
1 O CAMINHO TEOacuteRICO-METODOLOacuteGICO E A TRAJETOacuteRIA DE ESTUDOS
SOBRE O TEMA
No enfoque teoacuterico-metodoloacutegico que embasa esta pesquisa a poliacutetica social natildeo eacute
simplesmente determinada pelas mudanccedilas sociais e econocircmicas mas eacute parte constitutiva
dessas mudanccedilas Entende-se que as poliacuteticas sociais satildeo parte da materializaccedilatildeo do Estado
que por sua vez eacute parte do movimento histoacuterico em um periacuteodo particular do capitalismo
Nesse sentido buscamos entender como se materializa a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado na
educaccedilatildeo analisando o objeto de estudo em suas muacuteltiplas relaccedilotildees como movimento que se
materializa na realidade social com muitas contradiccedilotildees atraveacutes de sujeitos com processos
societaacuterios distintos em uma relaccedilatildeo de classe e natildeo como estruturas estaacuteticas Ao longo deste
capiacutetulo aprofundaremos os desdobramentos dessa concepccedilatildeo
Como a tese trata das implicaccedilotildees do processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico para a
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo iniciaremos tratando da concepccedilatildeo de democracia tomando por
base os trabalhos de Wood (2003) Meacuteszaacuteros (2002) e Vieira (1998 2007) Para Vieira (1998)
ldquo[] quanto mais coletiva a decisatildeo mais democraacutetica ela eacute Qualquer conceito de democracia
e haacute vaacuterios deles importa em grau crescente de coletivizaccedilatildeo de decisotildeesrdquo (VIEIRA 2002 p
12) Wood (2003) remete para a natildeo-separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico e para a relaccedilatildeo
da democracia com direitos sociais materializados em poliacuteticas E para Meacuteszaacuteros (2002 p
1008) ldquo[] programas e instrumentos de accedilatildeo sociopoliacuteticos verdadeiramente adequados soacute
podem ser elaborados pela proacutepria praacutetica social criacutetica e autocriacutetica no curso de seu
desenvolvimentordquo Enfim a democracia natildeo eacute uma abstraccedilatildeo eacute a materializaccedilatildeo de direitos
em poliacuteticas coletivamente construiacutedas na autocriacutetica da praacutetica social
Outra questatildeo metodoloacutegica importante eacute que natildeo tratamos o puacuteblico e o privado apenas
como propriedade mas como projetos societaacuterios em relaccedilatildeo permeados por classes sociais
em correlaccedilotildees de forccedilas Nesse sentido eacute importante definir que entendemos classe na
perspectiva de Thompson como ldquouma relaccedilatildeo e natildeo uma coisardquo (THOMPSON 1981 p 11)
ldquoum fenocircmeno visiacutevel apenas no processordquo (THOMPSON 2012 p 77) e ainda que ldquo[]
classe natildeo eacute esta ou aquela parte da maacutequina mas a maneira pela qual a maacutequina trabalha rdquo
(THOMPSON 2012 p 169)
E ao dialogar com autores dentro da proacutepria concepccedilatildeo teoacuterica marxista Thompson
enfatiza ldquoNatildeo vejo classe como estrutura ou categoria mas como algo que ocorre efetivamente
17
(e cuja coerecircncia pode ser demonstrada) nas relaccedilotildees humanas rdquo (THOMPSON 1981 p 10)
Ainda para o autor
[] classe natildeo eacute categoria estaacutetica eacute uma categoria histoacuterica descritiva de pessoas
numa relaccedilatildeo no decurso do tempo e das maneiras pelas quais se tornam conscientes
das suas relaccedilotildees como se separam unem entram em conflito formam instituiccedilotildees e
transmitem valores de modo classista Neste sentido classe eacute uma formaccedilatildeo tatildeo
lsquoeconocircmicarsquo quanto lsquoculturalrsquo eacute impossiacutevel favorecer um aspecto em detrimento do
outro (THOMPSON 2012 p 260)
Quando analisamos as relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado observamos que estas
ocorrem via execuccedilatildeo ou direccedilatildeo levando a loacutegica de mercado para o conteuacutedo da educaccedilatildeo
Desse modo entendemos que existem projetos societaacuterios e de educaccedilatildeo em correlaccedilatildeo e
assim concordamos com Thompson (2002 p 275) quando afirma que classe no seu sentido
heuriacutestico eacute inseparaacutevel da noccedilatildeo de luta de classes que eacute um conceito histoacuterico e que implica
processo
Natildeo podemos falar de classes sem que as pessoas diante de outros grupos por meio
de um processo de luta (o que compreende uma luta em niacutevel cultural) entrem em
relaccedilatildeo e em oposiccedilatildeo sob uma forma classista ou ainda sem que modifiquem suas
relaccedilotildees de classe herdadas jaacute existentes
Ainda conforme Thompson ldquo[] a noccedilatildeo de classe traz consigo a noccedilatildeo de relaccedilatildeo
histoacuterica []rdquo e a ldquorelaccedilatildeo precisa estar sempre encarnada em pessoas e fatos reaisrdquo
(THOMPSON 1981 p 10) Assim entendemos que esse processo natildeo eacute uma abstraccedilatildeo eacute
realizado por sujeitos (individuais e coletivos) em relaccedilatildeo com um projeto de classe
Tambeacutem Lukaacutecs nos ajuda a caminhar nesta perspectiva de anaacutelise quando enfatiza a
importacircncia da relaccedilatildeo entre o singular e o universal com a mediaccedilatildeo do particular ldquoO singular
natildeo existe senatildeo em sua relaccedilatildeo com o universal O universal soacute existe no singular atraveacutes do
singularrdquo (LUKAacuteCS 1978 p 109) E o ldquo[] o movimento do singular ao universal e vice-versa
eacute sempre mediatizado pelo particular ele eacute um membro intermediaacuterio real tanto na realidade
objetiva quanto no pensamento que a reflete de um modo aproximadamente adequadordquo
(LUKAacuteCS 1978 p 112) Assim entendemos o objeto de estudo a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o
privado na educaccedilatildeo como parte de um contexto histoacuterico e geograacutefico particular com
contradiccedilotildees e uma histoacuteria de lutas pela democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo materializada em
direitos
Tambeacutem buscamos essa categoria analiacutetica no sentido de entender as especificidades
deste periacuteodo particular do capitalismo que conserva questotildees estruturantes do capitalismo
18
mas tem especificidades que tambeacutem o redefinem Natildeo entendemos que seja um poacutes-
capitalismo7 mas um capitalismo com caracteriacutesticas especiacuteficas particulares no sentido de
que manteacutem a relaccedilatildeo com o universal e o materializa com as caracteriacutesticas e correlaccedilotildees de
forccedilas do seu tempo histoacuterico
Portanto entendemos que as fronteiras entre o puacuteblico e o privado tecircm se modificado
no contexto atual de crise do capitalismo em que as suas estrateacutegias de superaccedilatildeo ndash
neoliberalismo globalizaccedilatildeo reestruturaccedilatildeo produtiva e Terceira Via ndash redefinem o papel do
Estado principalmente para com as poliacuteticas sociais O neoliberalismo e a Terceira Via atual
socialdemocracia tecircm o mesmo diagnoacutestico de que o culpado pela crise atual eacute o Estado e veem
o mercado como paracircmetro de qualidade
O papel do Estado para com as poliacuteticas sociais eacute alterado pois com esse diagnoacutestico
as prescriccedilotildees satildeo racionalizar recursos e esvaziar o poder das instituiccedilotildees jaacute que instituiccedilotildees
puacuteblicas satildeo permeaacuteveis agraves pressotildees e demandas da populaccedilatildeo e improdutivas pela loacutegica
mercadoloacutegica Nessa perspectiva a responsabilidade pela execuccedilatildeo e direccedilatildeo das poliacuteticas
sociais deve ser repassada para a sociedade
Tanto o neoliberalismo quanto a Terceira Via por quererem esvaziar as instituiccedilotildees
puacuteblicas das decisotildees trazem implicaccedilotildees para o projeto democraacutetico O neoliberalismo
porque acredita que a democracia eacute responsaacutevel pelas demandas sociais que provocam a
distribuiccedilatildeo de rendas atraveacutes das poliacuteticas puacuteblicas ocasionando o deacuteficit fiscal A Terceira
Via por sua vez por ter o mesmo diagnoacutestico de crise do Estado sua proposta de reformaacute-lo
passa por princiacutepios gerenciais com a loacutegica da sociedade civil empreendedora que tambeacutem
deve executar as tarefas do Estado De alguma forma as duas teorias propotildeem o repasse para a
sociedade em alguma medida da direccedilatildeo e da execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais o que Rhodes
(1996) define como a privatizaccedilatildeo via direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas educativas
No entanto eacute importante ressaltar que apesar de analisar um periacuteodo particular do
capitalismo importante relacionar as questotildees estruturais que permanecem neste periacuteodo
histoacuterico como a questatildeo central da classe e luta de classes para a anaacutelise das relaccedilotildees entre o
puacuteblico e o privado
Evaldo Vieira apresenta a importacircncia dessas questotildees para a anaacutelise das poliacuteticas
sociais ldquoA poliacutetica econocircmica e a poliacutetica social relacionam-se intimamente com a evoluccedilatildeo
do capitalismordquo e ldquo[] qualquer exame da poliacutetica econocircmica e da poliacutetica social deve
fundamentar-se no desenvolvimento contraditoacuterio da histoacuteriardquo e nesse sentido ldquo[] em niacutevel
7 Sobre este debate ver Harvey (1989)
19
loacutegico tal exame mostra as vinculaccedilotildees destas poliacuteticas com a acumulaccedilatildeo capitalista Em niacutevel
histoacuterico verifica se consistem em respostas agraves necessidades sociais satisfazendo-as ou natildeordquo
(VIEIRA 2007 p 136)
Para Ellen Wood (2006) no capitalismo ocorre a separaccedilatildeo entre o econocircmico e o
poliacutetico ao ldquo[] separar o sistema de produccedilatildeo de seus atributos sociais especiacuteficos os
economistas poliacutetico- burgueses satildeo capazes de demonstrar a eternidade e a harmonia das
relaccedilotildees sociaisrdquo (WOOD 2003 p 29)
Wood (2014 p 18) apresenta algumas contradiccedilotildees internas do sistema ldquo[] a
separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico no capitalismo significa entre outras coisas que o
poder econocircmico do capital eacute capaz de ir muito aleacutem do controle de qualquer sistema poliacutetico
militar existente ou concebiacutevelrdquo No entanto contraditoriamente ldquo[] o poder econocircmico do
capital natildeo pode existir sem o apoio da forccedila extra-econocircmica e a forccedila extra-econocircmica eacute
hoje tal como antes oferecida primariamente pelo Estadordquo (WOOD 2014 p 18) e a autora
continua a sua argumentaccedilatildeo sobre a importacircncia do Estado para a acumulaccedilatildeo do capital
tambeacutem neste periacuteodo particular do capitalismo
O capitalismo eacute por sua proacutepria natureza um sistema anaacuterquico em que as lsquoleisrsquo de
mercado ameaccedilam constantemente romper a ordem social Ainda assim
provavelmente mais do que qualquer outra ordem social o capitalismo precisa de
estabilidade e previsibilidade nas suas organizaccedilotildees sociais O Estado naccedilatildeo ofereceu
isso por meio de uma elaborada estrutura legal e institucional apoiada pela forccedila
coercitiva para sustentar as relaccedilotildees de propriedades do capitalismo seu complexo
aparelho contratual e suas intrincadas transaccedilotildees financeiras (WOOD 2014 p 26)
Em outro trabalho Wood (2003) analisa as mudanccedilas na sociedade civil no atual
periacuteodo
lsquoSociedade Civilrsquo constitui natildeo somente uma relaccedilatildeo inteiramente nova entre o
lsquopuacuteblicorsquo e o lsquoprivadorsquo mas um reino privado inteiramente novo [] Ela gera uma
nova divisatildeo do trabalho entre a esfera puacuteblica do estado e a esfera privada da
propriedade capitalista e do imperativo de mercado em que a apropriaccedilatildeo exploraccedilatildeo
e dominaccedilatildeo se desligam da autoridade puacuteblica e da responsabilidade social ndash
enquanto esses novos poderes privados dependem da sustentaccedilatildeo do estado por meio
de um poder de imposiccedilatildeo mais concentrado do que qualquer outro que tenha existido
anteriormente
A sociedade civil deu agrave propriedade privada e a seus donos do poder de comando
sobre as pessoas e sua vida diaacuteria um poder reforccedilado pelo Estado mas isento de
20
responsabilidade que teria feito a inveja de muitos Estados tiracircnicos do passado
(WOOD 2003 p 217-218)
Evaldo Vieira (1998) tambeacutem comenta acerca da sociedade civil em uma sociedade
hegemonizada pelo capital
Quando dizem que a sociedade civil deve se organizar pressupotildee-se que a maioria
dela se encontra desorganizada porque uma parte a classe dirigente ou a chamada
elite se organiza e se reorganiza desde o surgimento do paiacutes mantendo-o no atraso e
na ineacutercia apesar das alegaccedilotildees de fazecirc-lo contemporacircneo do seu modo ou da sua
eacutepoca (VIEIRA 1998 p 13)
Assim sendo entendemos que o puacuteblico e o privado perpassam Estado e sociedade civil
a luta portanto eacute para tornar o Estado mais puacuteblico democraacutetico e garantidor de direitos e natildeo
diluir as suas reponsabilidades ao repassaacute-las para a sociedade civil Assim como a sociedade
civil tambeacutem o Estado estaacute permeado por sujeitos com objetivos antagocircnicos de classe Ambos
satildeo espaccedilos de correlaccedilatildeo de forccedilas e de conquista da hegemonia
Evaldo Vieira discutindo a democracia ressalta que Estado Democraacutetico de Direito vai
aleacutem do Estado de direito pois traz o ldquo[] princiacutepio da soberania popular Este princiacutepio diz
que o governo e o Estado necessitam de legitimidade vinda do povordquo (VIEIRA 2001 p 13)
E ressalta que para aleacutem do voto a legitimaccedilatildeo democraacutetica do Estado passa pelo controle
social da administraccedilatildeo puacuteblica que para o autor ldquo[] representa um dos elementos mais
importantes da democraciardquo (VIEIRA 2001 p 13)
As parcerias portanto ao determinarem o conteuacutedo da educaccedilatildeo significam um
retrocesso em relaccedilatildeo agrave luta pela democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo que envolveu a sociedade
brasileira nos anos 1980 para a abertura poliacutetica principalmente considerando o nosso histoacuterico
nacional de pouca cultura democraacutetica
Concordamos com Wood quando destaca que o conceito de democracia em uma
sociedade sob a hegemonia do capitalismo natildeo pode ser visto em abstrato pois afinal ldquoEacute o
capitalismo que torna possiacutevel uma forma de democracia em que a igualdade formal de direitos
poliacuteticos tem efeito miacutenimo sobre as desigualdades ou sobre as relaccedilotildees de dominaccedilatildeo e de
exploraccedilatildeo em outras esferasrdquo (WOOD 2003 p 193)
Portanto entendemos que as poliacuteticas sociais satildeo respostas agraves lutas sociais em um
processo histoacuterico de correlaccedilatildeo de forccedilas como afirma Evaldo Vieira
Natildeo tem havido pois poliacutetica social desligada dos reclamos populares Em geral o
Estado acaba assumindo alguns destes reclamos ao longo de sua existecircncia histoacuterica
21
Os direitos sociais significam antes de mais nada a consagraccedilatildeo juriacutedica de
reivindicaccedilotildees dos trabalhadores Natildeo significam a consagraccedilatildeo de todas as
reivindicaccedilotildees populares e sim a consagraccedilatildeo daquilo que eacute aceitaacutevel para o grupo
dirigente no momento (VIEIRA 2007 p 144)
Meacuteszaacuteros (2002) tambeacutem destaca que a reivindicaccedilatildeo por poliacuteticas sociais neste
momento histoacuterico de minimizaccedilatildeo de direitos representa uma luta concreta contra o capital
No passado ateacute algumas deacutecadas atraacutes foi possiacutevel extrair do capital concessotildees
aparentemente significativas ndash tais como os relativos ganhos para o movimento
socialista (tanto sob a forma de medidas legislativas para a accedilatildeo da classe trabalhadora
como sob a de melhoria gradual do padratildeo de vida que mais tarde se mostraram
irreversiacuteveis) obtidos por meio de organizaccedilotildees de defesa do trabalho sindicatos e
grupos parlamentares O capital teve condiccedilotildees de conceder esses ganhos que
puderam ser assimilados pelo conjunto do sistema e integrados a ele e resultaram em
vantagem produtiva para o capital durante o seu processo de auto-expansatildeo Hoje ao
contraacuterio enfrentar ateacute mesmo questotildees parciais com alguma esperanccedila de ecircxito
implica a necessidade de desafiar o sistema do capital como tal pois em nossa eacutepoca
histoacuterica quando a auto-expansatildeo produtiva jaacute natildeo eacute mais o meio prontamente
disponiacutevel de fugir das dificuldades e contradiccedilotildees que se acumulam [] o sistema
de capital global eacute obrigado a frustrar todas as tentativas de interferecircncia ateacute mesmo
as mais reduzidas em seus paracircmetros estruturais (MEacuteSZAacuteROS 2002 p 95)
Seguindo esse mesmo pressuposto Robertson e Verger (2012) observam que neste
periacuteodo de grande ofensiva do capital e de vaacuterias formas de mercantilizaccedilatildeo do puacuteblico as
reponsabilidades pelo direito agrave educaccedilatildeo ficam diluiacutedas
[] quando a governanccedila estaacute distribuiacuteda em vaacuterios locais tanto a governanccedila das
PPPs quanto das PPPEs como ferramenta de gestatildeo do setor da educaccedilatildeo torna-se
problemaacutetica Quem eacute a autoridade relevante Quem eacute afetado pelas decisotildees de
vaacuterios governos empresas transnacionais fundaccedilotildees agecircncias internacionais e
consultores Quem deve ser procurado para prestar contas Eacute o discurso gerencial
apropriado para a distribuiccedilatildeo de um bem puacuteblico como a educaccedilatildeo A gestatildeo com
foco em resultados e na eficiecircncia eacute compatiacutevel com a complexidade dos processos
educacionais (ROBERTSON VERGER 2012 p 1151)
Tambeacutem temos apontado esse problema em nossas pesquisas principalmente porque no
caso brasileiro como eacute recente o processo de democratizaccedilatildeo da sociedade a diluiccedilatildeo das
responsabilidades eacute ainda mais danosa para a materializaccedilatildeo dos direitos em poliacuteticas
Entendemos que este processo traz profundas implicaccedilotildees para o recente processo de
construccedilatildeo democraacutetica no Brasil
Vieira (2007) ressalta ainda que na Ameacuterica Latina o Estado de direito ou as
democracias formais estatildeo se instalando em sociedades muito pouco democraacuteticas o que eacute um
22
problema jaacute que ldquo[] o que garante Estados de direito satildeo sociedades democraacuteticasrdquo (VIEIRA
2007 p 104)
No caso dos paiacuteses latino-americanos e em particular do Brasil o avanccedilo das lutas por
direitos sociais aconteceu no momento poacutes-ditadura em meados da deacutecada de 1980 mesmo
periacuteodo em que entrava em crise o modelo fordistakeynesiano Em seu lugar o capitalismo
propunha um conjunto de estrateacutegias para retomar o aumento das taxas de lucro reduzindo
direitos com graves consequecircncias para a construccedilatildeo da democracia e da efetivaccedilatildeo dos direitos
sociais (PERONI 2013)
O esvaziamento do conteuacutedo da democracia eacute evidente jaacute que se perdeu a discussatildeo das
poliacuteticas puacuteblicas como a materializaccedilatildeo de direitos sociais As lutas e conquistas dos anos
1980 de direitos universais deram lugar agrave naturalizaccedilatildeo do possiacutevel isto eacute se um Estado ldquoem
criserdquo natildeo pode executar poliacuteticas repassa para a sociedade civil que vai focalizar nos mais
pobres para evitar o caos social O Estado apenas repassa parte do financiamento e avalia a sua
alocaccedilatildeo (PERONI 2008a)
Robertson e Verger (2012) destaca a influecircncia do setor privado em todas as instacircncias
da educaccedilatildeo
[] o que frisamos aqui eacute a maneira pela qual uma determinada concepccedilatildeo de
educaccedilatildeo estaacute sendo globalizada e gerida e que longe de ser um mecanismo para
diminuir o liberalismo econocircmico aparentemente as PPPEs permitiram seu raacutepido
avanccedilo dado que o setor privado estaacute agora profundamente enraizado no coraccedilatildeo dos
serviccedilos puacuteblicos educacionais em todos os niacuteveis desde a poliacutetica e a pesquisa ateacute a
aprendizagem nas salas de aula (ROBERTSON VERGER 2012 p 1149)
Foi o que constatamos em nossas pesquisas o privado atuando das mais diferentes
formas e em todos os niacuteveis desde as instacircncias de decisatildeo ministeacuterios secretarias de educaccedilatildeo
ateacute a sala de aula como apresentaremos no decorrer da tese
Ball (2013) ressalta o hibridismo nas anaacutelises das relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado
e reforccedila a importacircncia de pesquisas com bases empiacutericas ldquoA forma particular de hibridismo
de governo em qualquer contexto requer mapeamento empiacutericordquo (BALL 2013 p 179)
Concordamos com Ball quanto agrave importacircncia de analisar esses movimentos atraveacutes de pesquisa
empiacuterica sendo assim pesquisamos no Brasil diferentes formas de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e
23
privado na educaccedilatildeo baacutesica A seguir apresentaremos nossa trajetoacuteria de pesquisas sobre o
tema
Desde meados da deacutecada de 1990 pesquisamos as redefiniccedilotildees do papel do Estado e
sua materializaccedilatildeo nas poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo
Iniciamos a abordagem desse tema em 1995 com a tese de doutorado8 que estudou as
redefiniccedilotildees no papel do Estado e as poliacuteticas educacionais dos anos 1990 na qual apontamos
que o Estado vinha repassando para a sociedade suas tarefas esvaziando as instituiccedilotildees puacuteblicas
de seu poder O objetivo da pesquisa portanto foi a anaacutelise de como estaria se materializando
na poliacutetica educacional a redefiniccedilatildeo do papel do Estado jaacute que tiacutenhamos como pressuposto o
fato de que essa poliacutetica natildeo seria simplesmente determinada pelas mudanccedilas que estariam
ocorrendo na redefiniccedilatildeo do papel do Estado mas seria parte constitutiva dessas mudanccedilas
Verificamos que no periacuteodo seguinte tanto a publicizaccedilatildeo entendida no Plano Diretor
da Reforma do Estado (BRASIL 1995) como puacuteblico-natildeo estatal tambeacutem conhecido como
Terceiro Setor quanto a privatizaccedilatildeo entendida como lucro e mercado avanccedilaram no Brasil e
mesmo com as trocas de governo em niacutevel nacional continuam em processo
Na continuidade dos estudos sobre as redefiniccedilotildees no papel do Estado o Terceiro Setor
passou a ter destaque e ao nos aprofundarmos teoricamente fomos relacionando-o agrave Terceira
Via e assim o incluiacutemos como mais uma estrateacutegia de superaccedilatildeo do capitalismo que
inicialmente consistia em globalizaccedilatildeo reestruturaccedilatildeo produtiva e neoliberalismo
No periacuteodo 2002-2006 pesquisamos o Programa Dinheiro Direto na Escola que
instituiu a obrigatoriedade para o recebimento dos recursos da criaccedilatildeo de Unidades Executoras
de direito privado nas escolas puacuteblicas Foi uma pesquisa que foi iniciada no Rio Grande do
Sul e ampliou-se para as cinco regiotildees com a pesquisa nacional ldquoO Programa Dinheiro Direto
na Escola uma redefiniccedilatildeo do papel do Estado na educaccedilatildeordquo9 (PERONI ADRIAtildeO 2007)
Verificamos que o ldquofluxordquo do dinheiro que eacute puacuteblico passa por uma instituiccedilatildeo privada
(Unidade Executora) para entatildeo ser alocado pelo poder puacuteblico
Continuamos as pesquisas verificando a parceria entre sistemas puacuteblicos e o Terceiro
Setor com a pesquisa nacional ldquoAnaacutelise das consequecircncias de parcerias firmadas entre
municiacutepios brasileiros e a Fundaccedilatildeo Ayrton Senna para a oferta educacionalrdquo10 (Ciecircncias
8 A tese foi publicada em livro por Peroni (2003) Poliacutetica educacional e papel do Estado no Brasil dos anos
90
9 Projeto nacional coordenado por esta autora e financiado pelo CNPq para a reuniatildeo dos grupos de pesquisa das
cinco regiotildees brasileiras O relatoacuterio foi publicado pelo INEP (PERONI ADRIAtildeO 2007)
10 Pesquisa coordenada pela professora Theresa Adriatildeo e a vice-coordenaccedilatildeo estaacute sob minha responsabilidade
24
HumanasCNPq) Assim o grupo que iniciou com a pesquisa sobre o Programa Dinheiro
Direto na Escola jaacute citada continuou seus estudos sobre a temaacutetica puacuteblicoprivado
Escolhemos o Instituto Ayrton Senna (IAS) pela importacircncia da atuaccedilatildeo do Instituto nas redes
puacuteblicas de ensino em todo o Paiacutes (ADRIAtildeO PERONI 2010)
Neste mesmo periacuteodo foi criado um coletivo de pesquisa vinculado ao Programa de
Poacutes-graduaccedilatildeo em Educaccedilatildeo da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(PPGEDUUFRGS) que participava ativamente de todas as pesquisas nacionais com os estudos
de caso do Rio Grande do Sul O grupo de pesquisa pertence ao Nuacutecleo de Poliacutetica e Gestatildeo da
Educaccedilatildeo da UFRGS e conta com pesquisadores de iniciaccedilatildeo cientiacutefica mestrado doutorado
poacutes-doutorado e pesquisadores que concluiacuteram sua formaccedilatildeo e permanecem no grupo
A pesquisa produtividade ldquoParcerias entre sistemas puacuteblicos e instituiccedilotildees do Terceiro
Setor Brasil Argentina Portugal e Inglaterra implicaccedilotildees para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeordquo
foi pensada e realizada por este coletivo que passou a se chamar ldquoGrupo de pesquisa relaccedilotildees
puacuteblico-privado na educaccedilatildeordquo (GPRPPE)
A pesquisa objetivou estudar a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado atraveacutes da anaacutelise
das parcerias entre sistemas puacuteblicos e instituiccedilotildees do Terceiro Setor e as consequecircncias para a
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo nos paiacuteses pesquisados E buscou ainda entender como paiacuteses com
trajetoacuterias distintas em termos de papel do Estado na consecuccedilatildeo do direito agrave educaccedilatildeo
vivenciam este periacuteodo particular do capitalismo e as consequentes mudanccedilas na relaccedilatildeo entre
o puacuteblico e o privado e a intervenccedilatildeo da loacutegica do privado na educaccedilatildeo puacuteblica
Assim a pesquisa envolveu duas partes complementares uma de interlocuccedilatildeo teoacuterica
com os autores internacionais e a outra de mapeamento das formas de relaccedilatildeo puacuteblico-privada
nas etapas e modalidades na educaccedilatildeo baacutesica
A pesquisa nacional foi realizada com fontes primaacuterias basicamente documentos e
paacuteginas na internet das instituiccedilotildees envolvidas A pesquisa internacional contou com o apoio
do Projeto Universal (2010-2012) para a coleta de material e encontros com grupos de pesquisa
principalmente em Portugal e na Inglaterra pois a coleta de dados na Argentina foi propiciada
pelo convecircnio com a Universidade de Coacuterdoba aprovado na VIII Convocatoria de Centros
Asociados CAPG-BA
Debatemos acerca das redefiniccedilotildees no papel do Estado nas diferentes realidades o
avanccedilo da mercadificaccedilatildeo do puacuteblico e as diversas formas de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado
Em cada realidade ocorrem especificidades mas tambeacutem semelhanccedilas em relaccedilatildeo ao tema da
pesquisa Como instrumento para o diaacutelogo entre os integrantes da pesquisa tanto do grupo
25
brasileiro quanto entre os pesquisadores dos paiacuteses que integraram esse projeto publicamos o
livro ldquoRedefiniccedilotildees das fronteiras entre o puacuteblico e o privado implicaccedilotildees para a
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeordquo11 A publicaccedilatildeo contou com textos de autores argentinos ingleses
e portugueses apresentando o resultado de seus trabalhos e autores do grupo brasileiro
mapeando as mais diversas formas de materializaccedilatildeo do puacuteblico e o privado nas etapas e
modalidades da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil mostrando o quanto ele estaacute presente de diferentes
formas natildeo apenas atraveacutes de parcerias com instituiccedilotildees com ou sem fins lucrativos mas
tambeacutem pelo fomento agraves parcerias ou o conteuacutedo gerencial de alguns programas e poliacuteticas
educacionais Assim a publicaccedilatildeo foi aleacutem de uma forma de interlocuccedilatildeo entre os grupos
tambeacutem uma forma de contribuir com o debate da comunidade acadecircmica brasileira que trata
do tema
Na parte brasileira a pesquisa estudou as diferentes formas de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e
o privado nas etapas e modalidades da educaccedilatildeo baacutesica cujos focos principais de anaacutelise satildeo
sinteticamente apresentados abaixo
Na educaccedilatildeo infantil a anaacutelise ocorreu principalmente sobre as parcerias dos sistemas
puacuteblicos com creches comunitaacuterias conveniadas com o poder puacuteblico para a oferta de vagas
para crianccedilas de 0 a 5 anos Desde que as creches foram consideradas parte da educaccedilatildeo baacutesica
pela Constituiccedilatildeo Federal (BRASIL 1988) e assim saiacuteram da assistecircncia social e vieram para
a educaccedilatildeo como parte da reivindicaccedilatildeo de pais educadores e pesquisadores da aacuterea o poder
puacuteblico municipal que ficou responsaacutevel pela oferta dessa etapa da educaccedilatildeo baacutesica buscou
como alternativa em muitos casos as parcerias com instituiccedilotildees sem fins lucrativos
Principalmente porque logo apoacutes a ampliaccedilatildeo do direito foi contraditoriamente instituiacutedo o
Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental (FUNDEF) que contrariando a ideia de
educaccedilatildeo baacutesica priorizava a oferta do ensino fundamental Muitos municiacutepios entatildeo
recorreram a formas alternativas para a oferta ou simplesmente natildeo expandiram essa etapa de
ensino Como o valor a ser financiado eacute menor do que com a oferta estatal dada a sua
precariedade muitos buscaram como alternativa transitoacuteria a parceria com creches
comunitaacuterias fazendo a justificativa do possiacutevel mesmo assumindo que havia problemas
No entanto com a ampliaccedilatildeo do Fundo incorporando toda a educaccedilatildeo baacutesica o Fundo
de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica (FUNDEB) ao inveacutes de fortalecer a educaccedilatildeo puacuteblica
garantindo a oferta de qualidade abriu a possibilidade de as creches comunitaacuterias tambeacutem
11 Peroni (2013) Redefiniccedilotildees das Fronteiras entre o Puacuteblico e o Privado implicaccedilotildees para a democratizaccedilatildeo da
educaccedilatildeo
26
receberem recursos dessa origem Haacute uma grande preocupaccedilatildeo jaacute que pesquisas12
demonstraram a fragilidade e precariedade desse atendimento Outro fator importante eacute a
ausecircncia de gestatildeo democraacutetica nas instituiccedilotildees com criteacuterios pouco transparentes na admissatildeo
e pagamento dos funcionaacuterios falta de criteacuterios para o ingresso das crianccedilas ausecircncia de
prestaccedilatildeo de contas da entidade assim como relaccedilotildees pouco democraacuteticas dentro das creches
com os pais e a comunidade
No ensino fundamental trecircs subgrupos pesquisaram o programa do governo federal
Plano de Desenvolvimento da EducaccedilatildeoPlano de Accedilotildees articulada (PDEPAR) que fomenta e
ateacute financia parcerias do sistema puacuteblico com instituiccedilotildees do terceiro setor a compra de
sistemas de ensino privados pelos sistemas puacuteblicos interferindo assim no conteuacutedo e gestatildeo
da educaccedilatildeo puacuteblica e parcerias entre os sistemas puacuteblicos com instituiccedilotildees do terceiro setor
como o Instituto Ayrton Senna Alfa e Beto e outro de atuaccedilatildeo nacional
No Ensino Meacutedio estudamos a parceria entre o Instituto Unibanco e escolas de ensino
meacutedio O Unibanco tem uma caracteriacutestica diferente e muito preocupante nesse cenaacuterio ele
financia a escola e assim muitas escolas puacuteblicas acabam aderindo para receber recursos e
desse modo submetendo-se agraves metas do Instituto que interfere em toda a escola desde o
conselho escolar ateacute o conteuacutedo de ensino jaacute que realizam aplicaccedilatildeo de provas e as escolas que
natildeo atingirem as metas propostas natildeo recebem as parcelas do financiamento Questionamos se
natildeo eacute uma ldquocompra da escola puacuteblicardquo precarizada apoacutes o ldquoapagatildeo das poliacuteticas educacionaisrdquo
que ocorreu no Brasil principalmente na deacutecada de 1990
No ensino profissional vinculado ao meacutedio estudamos principalmente o atual programa
proposto pelo governo federal Programa Nacional de Acesso ao Ensino Teacutecnico e Emprego
(PRONATEC) que objetiva entre outros fins ldquo[] expandir interiorizar e democratizar a oferta
de cursos de educaccedilatildeo profissional teacutecnica de niacutevel meacutedio e de cursos e programas de formaccedilatildeo
inicial e continuada ou qualificaccedilatildeo profissional [] (BRASIL PRONATEC art 2 2011) e a
expansatildeo envolve a participaccedilatildeo de instituiccedilotildees privadas ldquoArt 8ordm O PRONATEC poderaacute ainda
12 Ver Susin (2005 2009)
27
ser executado com a participaccedilatildeo de entidades privadas sem fins lucrativos devidamente
habilitadas []rdquo (BRASIL PRONATEC art 8 2011)
Mais uma vez questionamos o repasse de dinheiro puacuteblico para instituiccedilotildees privadas
aleacutem da concepccedilatildeo de trabalho proposta pelo governo federal que ao repassar tambeacutem para
instituiccedilotildees privadas abre matildeo de uma proposta de formaccedilatildeo profissional
Na educaccedilatildeo especial tambeacutem ocorre o repasse de recursos puacuteblicos para instituiccedilotildees do
terceiro setor atraveacutes de vaacuterios programas como o PDDE o Programa de Complementaccedilatildeo ao
Atendimento Educacional especializado agraves Pessoas Portadoras de Deficiecircncia (PAED) e
tambeacutem o FUNDEB ldquoArt 14 Admitir-se-aacute a partir de 1ordm de janeiro de 2008 para efeito da
distribuiccedilatildeo dos recursos do FUNDEB o cocircmputo das matriacuteculas efetivadas na educaccedilatildeo
especial oferecida por instituiccedilotildees comunitaacuterias confessionais ou filantroacutepicas sem fins
lucrativos []rdquo (Alterado pelo D-006278-2007)
Em trabalho anterior jaacute mencionaacutevamos que o poder puacuteblico historicamente
desresponsabilizou-se da educaccedilatildeo especial e no momento em que se estabelecia de modo a
ser a ser entendida como um direito a nova conjuntura de racionalizaccedilatildeo de recursos dificultou
a implementaccedilatildeo com qualidade das poliacuteticas de inclusatildeo e restringiu a ampliaccedilatildeo de escolas
puacuteblicas de educaccedilatildeo especial E a praacutetica de repasses de recursos puacuteblicos que jaacute eram
destinados agraves instituiccedilotildees puacuteblicas natildeo governamentais como APAE Pestalozzi etc para a
execuccedilatildeo de tarefas que seriam do poder puacuteblico atualmente eacute fortalecida pelo movimento em
que o Estado diminui a sua atuaccedilatildeo na execuccedilatildeo de poliacuteticas transferindo-as para a sociedade
civil (PERONI 2009)
Na educaccedilatildeo de Jovens e adultos dois programas foram pesquisados O Programa
Alfabetizaccedilatildeo Solidaacuteria (ALFASOL) que teve importacircncia expressiva na simbiose entre o
puacuteblico e o privado durante o governo Fernando Henrique Cardoso pois foi o ldquoembriatildeordquo do
puacuteblico natildeo-estatal no Brasil jaacute que era um programa de governo realizado por uma instituiccedilatildeo
do terceiro setor presidido pela proacutepria primeira-dama e recebendo dinheiro puacuteblico para a sua
execuccedilatildeo Essa instituiccedilatildeo permanece atuante e executando muitos projetos com o governo
federal E o Programa Brasil Alfabetizado que atua com bolsas e viacutenculos com instituiccedilotildees do
terceiro setor para sua execuccedilatildeo de forma nitidamente precarizada
A pesquisa atual ldquoImplicaccedilotildees da relaccedilatildeo puacuteblico-privada para a democratizaccedilatildeo da
educaccedilatildeo baacutesica no Brasilrdquo financiada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientiacutefico
e Tecnoloacutegico (CNPq) eacute a continuidade da anterior aprofundando a anaacutelise de como as
redefiniccedilotildees no papel do Estado reorganizam as fronteiras entre o puacuteblico e o privado
28
materializando-se das mais diferentes formas na educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica e suas implicaccedilotildees
para o processo de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo no Brasil E tambeacutem continua a interlocuccedilatildeo
teoacuterica com pesquisadores para dialogar sobre instrumentos e conceitos para analisar
diferenccedilas e semelhanccedilas entre realidades com trajetoacuterias e correlaccedilatildeo de forccedilas especiacuteficas e
que vivem o mesmo periacuteodo particular do capitalismo de crise e de diminuiccedilatildeo de direitos
sociais universais materializados em poliacuteticas puacuteblicas
Em 2015 foi publicado um segundo livro dando continuidade e aprofundamento agraves
questotildees que emergiram intitulado Diaacutelogos sobre as redefiniccedilotildees no papel do Estado e nas
fronteiras entre o puacuteblico e o privado na educaccedilatildeo Esse livro apresenta as duas partes
complementares da pesquisa atual uma de mapeamento das formas de relaccedilatildeo puacuteblico-privado
nas etapas e modalidades da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil e a outra de ampliaccedilatildeo da interlocuccedilatildeo
teoacuterica com os autores internacionais incluindo Argentina Chile Portugal Inglaterra Quecircnia
e Estados Unidos
2 REDEFINICcedilOtildeES NO PAPEL DO ESTADO ndash DIAGNOacuteSTICO DE QUE O
CULPADO PELA CRISE Eacute O ESTADO E O MERCADO COMO PARAcircMETRO
DE QUALIDADE
Este capiacutetulo apresenta os estudos realizados nas uacuteltimas deacutecadas que continuaram a
tese de doutorado acerca das redefiniccedilotildees do papel do Estado neste periacuteodo particular do
capitalismo e mais especificamente como se modificam as fronteiras entre o puacuteblico e o
privado Com o intuito de melhor entender o porquecirc dessa redefiniccedilatildeo buscamos as relaccedilotildees
entre o diagnoacutestico de que o Estado eacute o culpado pela crise e de que o mercado deve entatildeo ser
o padratildeo de qualidade para a vida em sociedade e as profundas consequecircncias desse processo
para a democratizaccedilatildeo da sociedade e em particular da educaccedilatildeo
Em trabalhos anteriores (PERONI 2003 2006 2013a) analisamos as redefiniccedilotildees no
papel do Estado13 como parte de mudanccedilas sociais e econocircmicas deste periacuteodo particular de
crise estrutural do capital14 em que as contradiccedilotildees estatildeo mais acirradas A natureza da atual
crise eacute importante pois o seu diagnoacutestico influencia as estrateacutegias de sua superaccedilatildeo com
grandes implicaccedilotildees para as fronteiras entre o puacuteblico e o privado15
Meacuteszaacuteros (2011) adverte para a importacircncia de adequada avaliaccedilatildeo da natureza da crise
econocircmica e social Para o autor ldquo[] a crise do capital que estamos experimentando eacute uma
crise estrutural que tudo abrangerdquo (MEacuteSZAacuteROS 2011 p 2) Para Antunes (1999) a crise do
Fordismo e do Keynesianismo foi a expressatildeo fenomecircnica de um quadro criacutetico mais complexo
de tendecircncia decrescente da taxa de lucros e com o ldquo[] desencadeamento da sua crise estrutural
comeccedilava tambeacutem a desmoronar o mecanismo de regulaccedilatildeo que vigorou durante o poacutes-guerra
em vaacuterios paiacuteses capitalistas avanccedilados especialmente na Europardquo (ANTUNES 1999 p 31)
Ainda segundo Antunes
Como resposta agrave sua proacutepria crise iniciou-se um processo de reorganizaccedilatildeo do capital
e de seu sistema ideoloacutegico e poliacutetico de dominaccedilatildeo cujos contornos mais evidentes
foram o advento do Neoliberalismo com a privatizaccedilatildeo do Estado a
desregulamentaccedilatildeo dos direitos do trabalho e a desmontagem do setor produtivo
estatal da qual a era Thatcher-Reagan foi expressatildeo mais forte a isso se seguiu
tambeacutem um intenso processo de reestruturaccedilatildeo da produccedilatildeo e o trabalho com vistas
13 Esta tese eacute baseada em estudos da autora (PERONI 2003 2005 2006 2008 2009 2011) 14 Com base em autores como Meacuteszagraveros (2002) Antunes (1999) e Harvey (1989 2005)
15 Esta discussatildeo aparece de forma mais aprofundada no meu texto ldquoAs relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado nas
poliacuteticas educacionais no contexto da Terceira Viardquo (PERONI 2013a)
30
a dotar do instrumental necessaacuterio para tentar repor patamares de expansatildeo anteriores
(ANTUNES 1999 p 31)
O Estado foi chamado historicamente a tentar controlar ou regular as contradiccedilotildees do
capital e a relaccedilatildeo capitaltrabalho Atualmente apesar do anunciado Estado miacutenimo pelo
neoliberalismo ele eacute chamado a ldquosocorrerrdquo o capital produtivo e financeiro nos momentos de
maior crise E contraditoriamente foi e eacute considerado o ldquoculpado pela criserdquo pela teoria
neoliberal (PERONI 2013a)
Clarke e Newman (2012 p 375) destacam que com a crise de 2008 a feacute nos mercados
ficou abalada ldquoOs estados entraram como os salvadores de instituiccedilotildees financeiras falidas e
tentaram apaziguar mercados assustados e em pacircnico [] As instituiccedilotildees puacuteblicas pareciam
com os salvadores em potencial do capitalismo globalrdquo Mas no que entendemos ser um
processo de correlaccedilatildeo de forccedilas
[] a atitude de negoacutecios como sempre foi rapidamente restaurada com o fracasso da
prometida regulaccedilatildeo e reforma em se materializar e com a continuaccedilatildeo dos piores
excessos de atores gerenciais e empresariais empoderados apesar de consideraacutevel
descreacutedito e a raiva do puacuteblico (CLARKE NEWMAN 2012 p 375)
Assim como no poacutes-guerra suas estrateacutegias foram principalmente o fordismo
keynesianismo nos paiacuteses centrais e o fordismoEstado desenvolvimentista nos paiacuteses
perifeacutericos Neste periacuteodo suas principais estrateacutegias satildeo o neoliberalismo a reestruturaccedilatildeo
produtiva a globalizaccedilatildeo e a Terceira Via
O capital necessita de uma ideologia16 para construir a ambiecircncia cultural17 necessaacuteria
a este periacuteodo particular do capitalismo camuflado de poacutes-capitalismo Da mesma forma que
o fordismo dependia de um sistema geral de regulamentaccedilatildeo por parte do Estado chegando a
ser visto menos como um mero sistema de produccedilatildeo em massa do que como um modo de vida
total18 tambeacutem este momento histoacuterico com suas especificidades no acircmbito do modo de
16 O conceito de ideologia utilizado neste trabalho eacute o proposto por Meacuteszaacuteros (1996 p 22-23) ldquo[] a ideologia
natildeo eacute ilusatildeo nem supersticcedilatildeo religiosa de indiviacuteduos mal orientados mas uma forma especiacutefica de consciecircncia
social materialmente ancorada e sustentadardquo
17 Por nova ambiecircncia cultural entendemos a alteraccedilatildeo na forma de vida objetiva e subjetiva para produccedilatildeo da
subjetividade necessaacuteria ao novo periacuteodo de acumulaccedilatildeo
18 Ver Gramsci (1989) Americanismo e Fordismo
31
produccedilatildeo necessita de uma ideologia para que tais particularidades sejam aceitas e
incorporadas (PERONI 2003)
Outro pressuposto teoacuterico da anaacutelise do processo de redefiniccedilatildeo do papel do Estado foi
o de que a crise fiscal eacute parte de um movimento maior de crise do capital e natildeo a causadora da
crise como foi diagnosticado pelo neoliberalismo e pela Terceira Via (PERONI 2006 2009
2013)
O papel do Estado para com as poliacuteticas sociais eacute alterado pois com esse diagnoacutestico
duas satildeo as prescriccedilotildees racionalizar recursos e esvaziar o poder das instituiccedilotildees jaacute que
instituiccedilotildees democraacuteticas satildeo permeaacuteveis agraves pressotildees e demandas da populaccedilatildeo aleacutem de serem
consideradas como improdutivas pela loacutegica de mercado Assim a responsabilidade pela
execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais deve ser repassada para a sociedade para os neoliberais atraveacutes
da privatizaccedilatildeo (mercado) e para a Terceira Via pelo puacuteblico natildeo-estatal (sem fins lucrativos)
(PERONI 2013)
Contudo eacute importante frisar que o Estado miacutenimo proposto eacute miacutenimo apenas para as
poliacuteticas sociais conquistadas no periacuteodo de bem-estar social Na realidade o Estado eacute maacuteximo
para o capital porque conforme analisa David Harvey (1989) o Estado aleacutem de ser chamado
a regular as atividades do capital corporativo no interesse da naccedilatildeo tem ainda de criar um
ldquobom clima de negoacuteciosrdquo para atrair o capital financeiro transnacional e conter (por meios
distintos dos controles de cacircmbio) a fuga de capital para ldquopastagensrdquo mais verdes e lucrativas
(HARVEY 1989 p 160) Haacute ainda o fato de a acumulaccedilatildeo flexiacutevel procurar mais do que o
fordismo o capital financeiro como poder coordenador o que significa maior possibilidade de
crises financeiras e monetaacuterias autocircnomas Essas crises fazem com que o Estado acabe
intervindo no mercado financeiro Assim verifica-se que mesmo os governos mais
comprometidos com a loacutegica neoliberal natildeo intervencionista tecircm sido notaacuteveis interventores a
favor do grande capital
21 O MERCADO COMO PARAcircMETRO DE QUALIDADE
Buchanan (1984) teoacuterico neoliberal aponta as instituiccedilotildees democraacuteticas
contemporacircneas como irresponsaacuteveis e o remeacutedio seriam medidas restritivas constitucionais
para conter os governos colocando-se os instrumentos de controle fora das instituiccedilotildees
representativas e partindo-se do princiacutepio de que os controles poliacuteticos satildeo inferiores ao de
mercado Observamos nas pesquisas acerca das parcerias entre o puacuteblico e o privado que esta
32
tem sido uma justificativa apontada pelas instituiccedilotildees privadas para fazer a parceria como eacute o
caso do Instituto Ayrton Senna19 que parte do pressuposto de que a educaccedilatildeo puacuteblica vai mal e
que deve ldquosalvaacute-lardquo
Os programas do Instituto Ayrton Senna satildeo soluccedilotildees educacionais que ajudam a
combater os principais problemas da educaccedilatildeo puacuteblica do paiacutes E contemplam
trecircs grandes aacutereas educaccedilatildeo formal educaccedilatildeo complementar e educaccedilatildeo e tecnologia
[] Implementados em grande escala com estrateacutegias e metas preacute-definidas os
programas recebem acompanhamento e avaliaccedilotildees sistemaacuteticas para alcanccedilar um
uacutenico objetivo o sucesso do aluno na escola (grifo da autora)
(Disponiacutevel em
lthttpsennaglobocominstitutoayrtonsennaprogramasprogramas_educacao_form
alaspgt Acesso em 2 fev 2014)
Eacute interessante destacar ainda que o Instituto trabalha definindo poliacuteticas com a
concepccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo da educaccedilatildeo nas redes puacuteblicas parceiras
Na justificativa de sua atuaccedilatildeo o Instituto Ayrton Senna aponta problemas na qualidade
de ensino puacuteblico e assume o que seriam tarefas do Estado para com as poliacuteticas puacuteblicas de
educaccedilatildeo Essa perspectiva salvacionista de que o privado mercantil deve garantir a qualidade
da educaccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute uma visatildeo isolada de um Instituto ela estaacute inserida em uma loacutegica
que naturaliza essa participaccedilatildeo pois parte do pressuposto neoliberal de que natildeo eacute o capitalismo
que estaacute em crise mas o Estado A estrateacutegia segundo essa concepccedilatildeo eacute reformar o Estado ou
diminuir sua atuaccedilatildeo O mercado eacute que deveraacute superar as falhas do Estado portanto a loacutegica
do mercado deve prevalecer inclusive no Estado para que ele possa ser mais eficiente e
produtivo
Para o pensamento neoliberal haacute uma tensatildeo entre a liberdade individual e a
democracia Conforme Hayek (1983) a maximizaccedilatildeo da liberdade estaacute em proteger o sistema
de mercado como necessaacuterio e suficiente para a existecircncia da liberdade Assim o mercado deve
ser protegido contra o Estado e da tirania das maiorias Esse autor ainda adverte que se o Estado
eacute influenciado ou vulneraacutevel agraves influecircncias das massas os dois perigos se fundem
Para essa teoria o cidadatildeo atraveacutes do voto decide sobre bens que natildeo satildeo seus gerando
conflitos com os proprietaacuterios jaacute que eacute visto como uma forma de distribuiccedilatildeo de renda Hayek
(1983) denuncia que a democracia faz um verdadeiro saque agrave propriedade alheia E como em
19 Sobre o tema parcerias entre sistemas puacuteblicos de educaccedilatildeo baacutesica e o Instituto Ayrton Senna ver relatoacuterio de
pesquisa de Adriatildeo e Peroni (2010)
33
muitos casos natildeo se pode suprimir totalmente a democracia (voto partidos) o esforccedilo eacute para
esvaziar seu poder
Para Hayek (1983) a democracia ilimitada leva agrave economia dirigida e estaacute a um passo
do totalitarismo O autor adverte para os perigos da democracia ilimitada ldquo[] uma democracia
pode empunhar poderes totalitaacuterios e eacute pelo menos concebiacutevel que um governo autoritaacuterio pode
atuar com base nos princiacutepios liberais Liberalismo eacute portanto incompatiacutevel com democracia
ilimitada []rdquo (HAYEK 1983 p 143)
Outra escola neoliberal a Teoria da Eleiccedilatildeo Puacuteblica conhecida como Public Choice
faz uma anaacutelise econocircmica da poliacutetica20 O ponto de partida de discussatildeo da Escola eacute que a
economia e a poliacutetica de um paiacutes satildeo inseparaacuteveis A ideia chave da Public Choice eacute de que o
paradigma da accedilatildeo humana em todas as dimensotildees passa pela relaccedilatildeo de troca pelo jogo de
interesses Isso eacute tanto um pressuposto como uma prescriccedilatildeo no sentido de que a Escola
trabalha para que todas as relaccedilotildees tenham a troca como modelo (BUCHANAN et al 1984)
Buchanan (1982 p 177) compara o mercado agrave poliacutetica ldquoAs pessoas e os partidos que
buscam representar os interesses dos votantes competem pela aprovaccedilatildeo ou o favor de uma
maneira bastante similar aos vendedores de produtos imperfeitamente competitivos de bens e
serviccedilosrdquo O autor critica aliaacutes o voto e os poliacuteticos por considerar que estes fazem distribuiccedilatildeo
de renda atraveacutes das poliacuteticas puacuteblicas ldquoNossa anaacutelise dos poliacuteticos se centra sobre o conceito
de transferecircncias de riqueza realizadas atraveacutes da legislaccedilatildeo [] quando dizemos lsquotransferecircncias
de riquezarsquo o eleitor pode substituir por questotildees ou poliacuteticas puacuteblicasrdquo (BUCHANAN 1984
p 177)
No entanto com base em autores como Harvey (1989) Meacuteszaacuteros (2002) Chesnais
(1996) partimos da tese jaacute desenvolvida em trabalhos anteriores (PERONI 2003 2006 e
PERONI ADRIAtildeO 2005) segundo a qual existe uma crise estrutural do capital e o
neoliberalismo a globalizaccedilatildeo a reestruturaccedilatildeo produtiva e a Terceira Via satildeo estrateacutegias do
capital para a superaccedilatildeo de sua crise de diminuiccedilatildeo na taxa de lucro e satildeo essas estrateacutegias que
redefinem o papel do Estado Assim a crise no Estado seria consequecircncia e natildeo causa como
aponta a teoria neoliberal
Brenner (2008) concorda com a profundidade da crise e que ela estaacute enraizada na
queda das taxas de lucro O autor destaca ainda que a ldquo[] combinaccedilatildeo da fragilidade da
20 O seu principal teoacuterico eacute James Buchanan eacute tambeacutem conhecida como Escola de Virgiacutenia pois se constituiu no
Instituto Politeacutecnico da Universidade de Virgiacutenia na deacutecada de 1950
34
acumulaccedilatildeo de capital com a crise do sistema bancaacuterio transformou o presente decliacutenio
econocircmico numa crise de difiacutecil resoluccedilatildeo pelo poder poliacutetico e que potencialmente pode se
tornar um desastrerdquo (BRENNER 2008 p 1) Ele enfatiza tambeacutem que quem estaacute pagando a
ldquocontardquo da crise satildeo os Estados e os trabalhadores jaacute que ocorreu o aumento da exploraccedilatildeo
com a expansatildeo da jornada de trabalho e diminuiccedilatildeo salarial aleacutem do endividamento dos
Estados ao financiarem a crise (PERONI 2013)
A globalizaccedilatildeo principalmente a financeira mas tambeacutem a produtiva com as
mudanccedilas nos mercados mundiais redefine o papel do Estado da mesma maneira a
reestruturaccedilatildeo produtiva pois alterou em muito os postos de trabalho e as concepccedilotildees de
gestatildeo Enfim satildeo mudanccedilas profundas natildeo apenas na produccedilatildeo mas no modo de vida da
sociedade21
Harvey (2010) enfatiza que o papel do Estado na crise atual natildeo eacute nada miacutenimo como
propotildee a teoria neoliberal Assinala-se um exemplo dado pelo autor que ilustra bem esse fato
Pouco depois da falecircncia do Lehman alguns funcionaacuterios e banqueiros do tesouro
incluindo o Secretaacuterio do Tesouro que era um ex-presidente da Goldman Sachs e
atual diretor executivo da Goldman surgiram de uma sala de conferecircncias com um
documento de trecircs paacuteginas exigindo 700 bilhotildees de doacutelares para socorrer o sistema
bancaacuterio prenunciando um Armagedom nos mercados Era como se Wall Street
tivesse iniciado um golpe financeiro contra o governo e o povo dos Estados Unidos
Algumas semanas depois com ressalvas aqui e ali e muita retoacuterica o Congresso e em
seguida o presidente George Bush cederam e o recurso foi enviado sem qualquer
controle para todas as instituiccedilotildees financeiras consideradas lsquograndes demais para
falirrsquo (HARVEY 2010 p 12)
Entendemos que essas redefiniccedilotildees no papel do Estado modificam as fronteiras entre o
puacuteblico e o privado e materializam-se das mais variadas formas Robertson et al (2012) definem
essas formas de relaccedilatildeo como PPP (Parcerias Puacuteblico-Privadas)
Ao longo das uacuteltimas duas deacutecadas mudanccedilas significativas na governanccedila dos
sistemas de ensino tecircm sido postas em praacutetica como instituiccedilotildees internacionais
governos empresas consultores filantroacutepicos e promoveram acordos de parceria mais
hiacutebridos envolvendo novas combinaccedilotildees de atores estatais e natildeo estatais envolvidos
em um leque de atividades no sector da educaccedilatildeo Estas novas formas de governanccedila
da educaccedilatildeo muitas vezes operam em escalas atraveacutes de interaccedilotildees entre regional e
nacional governos locais e organizaccedilotildees intergovernamentais e entre estes e as
empresas nacional e transnacional configuradas de lucro filantropos ONGs e
organizaccedilotildees religiosas Uma grande variedade de termos jaacute surgiu para capturar estes
desenvolvimentos embora sem duacutevida na comunidade internacional eacute o termo
21 Conforme anaacutelise de Gramsci (1989) em Americanismo e Fordismo
35
Parcerias Puacuteblico-Privadas (PPPs) que foi globalizado e adquiriu status de iacutecone
(ROBERTSON MUNDY VERGER MENASHY 2012 p 1)
Para Robertson et al (2012) as parcerias possuem uma base comum e um conjunto de
ideias programaacuteticas que representam a continuaccedilatildeo e natildeo a moderaccedilatildeo do liberalismo
econocircmico Seus pontos de referecircncia ideoloacutegica satildeo a articulaccedilatildeo do neoliberalismo com o
neoconservadorismo No entanto segundo os autores com o renascimento das ldquoparceriasrdquo
tambeacutem se articularam mudanccedilas mais amplas na paisagem ideoloacutegica e conceitual da
governanccedila em direccedilatildeo a uma ldquoTerceira Viardquo entre o Estado e o mercado como a de Blair em
seu ldquogoverno para a modernizaccedilatildeordquo no Reino Unido Essas parcerias foram um corretivo para
a presenccedila demasiada do Estado (Keynesianismo) por um lado e para a ausecircncia dele por
outro (privatizaccedilatildeo) Ao agir como uma ponte entre cada setor atuavam como um canal
permitindo o aproveitamento de valores de cada parceiro a serem capitalizados no futuro
(ROBERTSON MUNDY VERGER MENASHY 2012 p 7)
Nossas pesquisas tambeacutem analisam a relaccedilatildeo entre a Terceira Via e o terceiro setor
(PERONI ADRIAtildeO 2005 PERONI 2006 PERONI 2013a) pois a Terceira Via atual
socialdemocracia tambeacutem desloca para o puacuteblico natildeo estatal a direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas
sociais A proposta eacute reformar o Estado mas como se manteacutem o diagnoacutestico de que o Estado eacute
ineficiente essa reforma deve ter o mercado como paracircmetro de qualidade (PERONI 2006
2013)
Conforme Anthony Giddens (2001a) um dos principais ideoacutelogos dessa poliacutetica a
Terceira Via ldquo[] natildeo eacute uma tentativa de ocupar uma posiccedilatildeo moderada entre o socialismo de
cima para baixo e a filosofia de livre mercado Ela se preocupa com a reestruturaccedilatildeo das
doutrinas social-democraacuteticas para responder agrave dupla revoluccedilatildeo da globalizaccedilatildeo e da economia
do conhecimentordquo (GIDDENS 2001a p 166) Em outro momento o autor define a Terceira
Via ldquo[] no sentido de que eacute uma tentativa de transcender tanto a socialdemocracia do velho
estilo quanto o neoliberalismordquo (GIDDENS 2001b p 36)
Destacamos que na visatildeo de Giddens haacute uma naturalizaccedilatildeo natildeo haacute sujeitos no
processo de globalizaccedilatildeo Natildeo haacute uma discussatildeo da crise apenas o Estado deve se adaptar a
um mundo de mudanccedilas como se natildeo fossem estrateacutegias do capital em um processo de
correlaccedilatildeo de forccedilas (PERONI 2013a)
Conforme Antunes (1999) a discussatildeo sobre a Terceira Via ocorre quando o Novo
Trabalhismo se apresenta como uma alternativa ao neoliberalismo de Thatcher e tambeacutem agrave
antiga socialdemocracia Segundo o autor o Novo Trabalhismo ldquo[] associa a preservaccedilatildeo da
36
social democracia a elementos baacutesicos do neoliberalismordquo (ANTUNES 1999 p 95) Antunes
(1999 p 99) ressalta ainda que ldquo[] a Terceira Via acaba configurando-se como a preservaccedilatildeo
do que eacute fundamental do neoliberalismo dando-lhe um fraacutegil verniz social-democraacutetico cada
vez menos acentuadordquo
A Terceira Via tambeacutem chamada de democracia social democratizadora ou esquerda
democratizadora refere-se ao modo como os partidos de centro-esquerda respondem agraves
mudanccedilas que podem ter muitas diferenccedilas mas tecircm como pontos em comum a reforma do
governo e do Estado o papel regulador do Estado no mercado e na sociedade civil papel
central da sociedade civil identificada com o empreendedorismo novo contrato social
vinculando direitos a responsabilidades redefiniccedilatildeo do conceito de igualitarismo baseado no
investimento em habilidades e capacidades individuais criaccedilatildeo de uma economia dinacircmica
com parcerias entre o governo e a sociedade civil a conexatildeo entre poliacuteticas sociais e
econocircmicas e o questionamento aos direitos sociais e trabalhistas Estado de Bem-Estar
sustentaacutevel com equiliacutebrio entre direitos e sustentabilidade poliacuteticas ativas para combater o
crime poliacutetica ecoloacutegica capitalismo responsaacutevel as empresas devem assumir obrigaccedilotildees
sociais e deve haver uma regulamentaccedilatildeo nacional e internacional para as corporaccedilotildees
(GIDDENS 2007)
A questatildeo central da socialdemocracia permanece a mesma de ser o centro assumindo
posiccedilotildees em alguns momentos mais agrave esquerda ou agrave direita propondo reformas por dentro do
capitalismo para fortalececirc-lo Como para Giddens as classes sociais natildeo satildeo mais importantes
para a anaacutelise de um mundo sem inimigos e para aleacutem da direita e da esquerda (GIDDENS
2001b) eacute possiacutevel defender uma cultura ciacutevica na qual os empresaacuterios estariam envolvidos
com o bem comum e natildeo apenas com o lucro Giddens ao criticar o neoliberalismo adverte
que ldquo[] haacute o risco de que as formas mais agressivas de capitalismo dos acionistas destruam
as estruturas sociais e ciacutevicas que tornam viaacutevel a economia capitalista Esta eacute a principal
objeccedilatildeo da poliacutetica da Terceira Via ao fundamentalismo de mercado dos neoliberaisrdquo
(GIDDENS 2001 p 154)
Eacute importante destacar que o conceito de sociedade civil modernizada quer dizer bem-
sucedida no mercado jaacute que defende o empreendedorismo E eacute a essa parcela da sociedade
civil que o Estado deve incentivar para que assuma as poliacuteticas sociais passando a ser um mero
financiador
O empreendedorismo civil eacute qualidade de uma sociedade civil modernizada Ele eacute
necessaacuterio para que os grupos ciacutevicos produzam estrateacutegias criativas e eneacutergicas para
37
ajudar na lida com problemas sociais O governo pode oferecer apoio financeiro ou
proporcionar outros recursos a tais iniciativas (GIDDENS 2007 p 26)
Entende-se que nessa perspectiva os sujeitos satildeo entendidos como filantropos que se
responsabilizaratildeo pelos destinos da sociedade mas natildeo qualquer sociedade uma vez que prega
o empreendedorismo e a concepccedilatildeo de mercado no conteuacutedo da poliacutetica (PERONI 2013a)
Destacamos ainda a concepccedilatildeo individualista da Terceira Via cujo objetivo geral
ldquo[] deveria ser ajudar os cidadatildeos a abrir seu caminho atraveacutes das mais importantes
revoluccedilotildees do nosso tempo Globalizaccedilatildeo transformaccedilotildees na vida pessoal e nosso
relacionamento com a naturezardquo (GIDDENS 2001b p 74) Assim cada sujeito eacute responsaacutevel
por individualmente abrir o seu caminho e as transformaccedilotildees vatildeo se dar na esfera pessoal e
natildeo societaacuteria
Concordamos com Marilena Chauiacute quando esta critica o tom abstrato do ideaacuterio da
Terceira Via
A pregaccedilatildeo de valores conseguiu a proeza de natildeo falar uma uacutenica vez do valor
propriamente dito isto eacute do capital e da relaccedilatildeo capital-trabalho Aliaacutes no
vocabulaacuterio da Terceira Via o conceito de trabalho desapareceu ficando em seu lugar
ora o termo lsquoempregorsquo ora o termo lsquomercadorsquo (CHAUIacute 1999 p 6)
Do mesmo modo nos alinhamos ao pensamento de Harvey (2008) quando afirma que
no nosso periacuteodo histoacuterico as questotildees das liberdades individuais trouxeram perdas para um
projeto societaacuterio de justiccedila social e mais coletivo
[] os valores lsquoliberdade individualrsquo e lsquojusticcedila socialrsquo natildeo satildeo necessariamente
compatiacuteveis A busca da justiccedila social pressupotildee solidariedades sociais e a propensatildeo
a submeter vontades necessidades e desejos agrave causa de uma luta mais geral em favor
de por exemplo igualdade social ou justiccedila ambiental (HARVEY 2008 p 51)
Verificamos assim que o individualismo eacute uma posiccedilatildeo comum ao neoliberalismo e agrave
Terceira Via Harvey (2008) ao tratar da neoliberalizaccedilatildeo que eacute o balanccedilo da teoria neoliberal
na praacutetica destaca que o mercado regula o bem-estar humano e a competiccedilatildeo eacute o seu
mecanismo regulador Por conseguinte o sucesso e o fracasso satildeo considerados individuais
por meio das virtudes empreendedoras do indiviacuteduo
O sucesso e o fracasso individuais satildeo interpretados em termos de virtudes
empreendedoras ou de falhas pessoais (como natildeo investir o suficiente em seu proacuteprio
capital humano por meio da educaccedilatildeo) em vez de atribuiacutedos a alguma propriedade
38
sistecircmica (como as exclusotildees de classe que se costumam atribuir ao capitalismo)
(HARVEY 2008 p 76)
Para essa teoria as classes inferiores pioraram por razotildees pessoais e culturais na tarefa
de aprimorar o capital humano e a dedicaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo Tudo pode ser tratado como
mercadoria A mercadificaccedilatildeo presume a existecircncia de direitos de propriedade sobre processos
coisas e relaccedilotildees sociais Eacute o que o autor chama de ldquomercadificaccedilatildeo de tudordquo (HARVEY 2008
p 178)
Quanto agrave igualdade social Giddens (2007) salienta que ldquo[] os social-democratas
precisam revisar natildeo apenas sua abordagem mas tambeacutem seu conceito de igualitarismo []
natildeo haacute futuro para o igualitarismo a todo custo que absorveu por tanto tempo os esquerdistasrdquo
(GIDDENS 2007 p 253) O autor defende o conceito de capacidade social defendendo que
a igualdade natildeo se refere apenas a ter acesso aos bens mas fazer uso efetivo deles
Giddens critica a igualdade social ldquoOs social-democratas em todos os paiacuteses precisam
sustentar uma base tributaacuteria substancial para que as poliacuteticas puacuteblicas e bem-estar social sejam
custeadas e a desigualdade econocircmica seja mantida sob controlerdquo (GIDDENS 2007 p 264)
E propotildee construir um novo contrato social dizendo que ldquo[] natildeo haacute direitos sem
responsabilidadesrdquo (GIDDENS 2001a p 58) Nesse sentido o autor defende a filantropia
quando afirma que ldquo[] incentivos positivos para a filantropia por exemplo podem ter um
papel tatildeo significativo quanto os impostos diretos sobre a transmissatildeo de riquezardquo (GIDDENS
2007 p 266)
O autor desenvolve a tese de que existe uma nova cultura poliacutetica ldquo[] em resposta agrave
mudanccedila social e econocircmica A nova cultura poliacutetica diverge do modelo tradicional de poliacutetica
de classerdquo (GIDDENS 2001b p 48)
Em um artigo no qual trataacutevamos mais especificamente da gestatildeo democraacutetica
elaboramos um quadro siacutentese para melhor visualizar as diferenccedilas e semelhanccedilas entre as duas
propostas mas natildeo no sentido de minimizar as contradiccedilotildees e todas as mediaccedilotildees necessaacuterias
39
na anaacutelise das propostas praacuteticas do neoliberalismo e da Terceira Via E destacamos ainda que
nas praacuteticas sociais haacute um grande hibridismo entre as propostas nos paiacuteses
Quadro 1 ndash Pontos principais do Neoliberalismo e da Terceira Via ndash semelhanccedilas e
diferenccedilas
Neoliberalismo Terceira Via
Estado miacutenimo
Reforma do Estado
Administraccedilatildeo gerencial
parcerias
Gestatildeo gerencial gerencial
Democracia
Totalitaacuteria culpada pela crise Estado
gastou demais atendendo agrave demanda dos
eleitores
Deve ser fortalecida
Democratizar a democracia
ldquoparticipaccedilatildeo da sociedade
na execuccedilatildeo das poliacuteticasrdquo
Poliacuteticas Sociais Privatizaccedilatildeo Parcerias com o
terceiro setor
Sujeitos Individualismo
Teoria do capital humano
Individualismo
Teoria do capital humano
Fonte Peroni (2012 p 21)
Portanto o diagnoacutestico eacute o mesmo mas algumas estrateacutegias satildeo diferentes e outras
semelhantes O neoliberalismo propotildee o Estado miacutenimo privatizando e tendo o mercado como
paracircmetro para a gestatildeo puacuteblica a Terceira Via propotildee reformar o Estado argumentando que
este eacute ineficiente assim a reforma do Estado teraacute como paracircmetro de qualidade o mercado por
intermeacutedio da administraccedilatildeo gerencial fortalecendo a loacutegica de mercado no interior da
administraccedilatildeo puacuteblica Dessa maneira tanto o neoliberalismo quanto a Terceira Via usam a
gestatildeo gerencial como paracircmetro para a gestatildeo puacuteblica
O individualismo eacute uma posiccedilatildeo comum ao neoliberalismo e agrave Terceira Via Para a
Terceira Via cada indiviacuteduo eacute responsaacutevel por abrir o seu caminho e as transformaccedilotildees
ocorreratildeo na esfera pessoal e natildeo societaacuteria ndash mesma concepccedilatildeo da teoria do capital humano
que reforccedila o individualismo e a meritocracia
Neste periacuteodo particular do capitalismo o alto grau de desemprego intensificou a
exclusatildeo social provocada principalmente pela chamada revoluccedilatildeo tecnoloacutegica Esse fato teve
seus efeitos agravados pela reforma do Estado que tem provocado uma diminuiccedilatildeo nas poliacuteticas
40
sociais E o terceiro setor eacute chamado a ldquoaliviar os niacuteveis de pobrezardquo para se evitar o caos
social
O terceiro setor multiplicou-se em um contexto de crise do Estado Providecircncia Para
Harvey (2008) as ONGs vecircm preencher o vaacutecuo de direitos deixado pelo Estado isso ldquo[]
equivale a uma privatizaccedilatildeo via ONGs Em alguns casos isso ajudou a acelerar o afastamento
ainda maior do Estado dos benefiacutecios sociais Assim as ONGs funcionam como lsquocavalos de
troia do neoliberalismo globalrsquordquo (HARVEY 2008 p 190)
A questatildeo da democracia eacute tambeacutem ressaltada pelo autor
[] as ONGs natildeo satildeo organizaccedilotildees inerentemente democraacuteticas Tendem a ser
elitistas a natildeo dar satisfaccedilatildeo a ningueacutem (a natildeo ser a quem as financia) e por definiccedilatildeo
satildeo distantes daqueles a quem buscam ajudar ou proteger por mais bem intencionadas
e progressistas que possam ser Costumam esconder sua pauta de interesses e preferem
a negociaccedilatildeo direta com o Estado e o poder de classe ou a influecircncia sobre eles
costumando antes controlar sua clientela do que representaacute-la Alegam e presumem
falar em favor daqueles que natildeo podem falar por si mesmos e ateacute definem os
interesses daqueles em cujo nome falam ndash como se as pessoas natildeo pudessem elas
mesmas fazecirc-lo (HARVEY 2008 p 190-191)
Aleacutem de assumir algumas atividades que seriam do Estado como a promoccedilatildeo ou a
manutenccedilatildeo de bem-estar social o terceiro setor acaba tambeacutem assumindo um certo poder
(econocircmicopoliacutetico) principalmente quanto agrave definiccedilatildeo de seu proacuteprio campo de cooperaccedilatildeo
internacional no que se refere ao repasse e prestaccedilatildeo de contas dos recursos financeiros
diretamente para as agecircncias internacionais sem a intermediaccedilatildeo do Estado principalmente
quando o financiamento ocorre via agecircncias internacionais
O caraacuteter natildeo governamental assumido pelo terceiro setor que implica natildeo ser
submetido ao controle institucional aponta para questotildees como em nome de quem estatildeo
operando Uma vez que muitas vezes estatildeo vinculadas diretamente agraves agecircncias internacionais
a quem prestam contas Qual eacute o padratildeo eacutetico de julgamento Quem julga suas accedilotildees E se
existe legitimidade quem a outorga
O terceiro setor para Montantildeo (2002) modifica inclusive a questatildeo social Primeiro
com a transferecircncia da responsabilidade da questatildeo social do Estado para o indiviacuteduo que a
resolveraacute por meio da autoajuda ajuda muacutetua ou ainda adquirindo serviccedilos como
mercadorias Segundo as poliacuteticas sociais passam a ser focalizadas perdendo assim seu
princiacutepio universalista Terceiro com a descentralizaccedilatildeo administrativa as poliacuteticas tornam-se
41
ainda mais precarizadas entre outros problemas porque satildeo transferidas as competecircncias sem
os recursos correspondentes e necessaacuterios para executaacute-las
Graccioli e Lucas (2009 p 116) tambeacutem problematizam a focalizaccedilatildeo das poliacuteticas e
o deslocamento das responsabilidades em sua implementaccedilatildeo
Nas uacuteltimas deacutecadas os direitos universais estatildeo sendo atacados e ameaccedilados tanto
nos paiacuteses centrais do capitalismo quanto em aacutereas perifeacutericas nas quais algumas
garantias foram conquistadas muitas vezes de forma bastante incipiente e fraacutegil
Enquanto isso tecircm sido ampliadas poliacuteticas estatais de natureza focalizada muito
diferentes da noccedilatildeo de direito Eacute nesse processo que o lsquoterceiro setorrsquo se consolida
financiado em larga escala por verbas puacuteblicas que se tornaram cada vez mais
escassas para problemas estruturais vinculados aos direitos baacutesicos da populaccedilatildeo
O terceiro setor eacute uma das alternativas propostas pela Terceira Via para que o Estado
natildeo seja mais o principal executor das poliacuteticas sociais bem como para que o conteuacutedo
mercantil possa atraveacutes das parcerias aprofundar a loacutegica de mercado nas poliacuteticas puacuteblicas
ldquoqualificando-asrdquo
Eacute interessante ainda destacar que enquanto os paiacuteses que viveram a socialdemocracia
discutem a Terceira Via na Ameacuterica Latina22 o debate sobre o desenvolvimentismo retorna agrave
cena atualmente Para Castelo Branco (2009 p 75)
[] o objetivo dos novos-desenvolvimentistas nos parece claro entrar como uma
espeacutecie de Terceira Via na disputa pela hegemonia ideo-poliacutetica para a consolidaccedilatildeo
de uma estrateacutegia de desenvolvimento alternativa aos modelos em vigecircncia na
Ameacuterica do Sul tanto ao lsquopopulismo burocraacuteticorsquo representado por setores arcaicos
da esquerda e partidaacuterios do socialismo quanto agrave ortodoxia convencional
representada por elites rentistas e defensores do neoliberalismo
O autor ressalta ainda qual eacute o papel do Estado para os novo-desenvolvimentistas
Em siacutentese o Estado deve garantir condiccedilotildees macroeconocircmicas e salvaguardas
juriacutedicas que reduzam a incerteza do ambiente econocircmico propiciando um horizonte
mais previsiacutevel do caacutelculo de risco do investimento privado e aumentando por sua
22 Ver a tese de Aloiacutezio Mercadante Oliva As bases do novo desenvolvimentismo no Brasil anaacutelise do governo
Lula (2003-2010) Tese defendida na Unicamp em 2010
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vez a demanda por fatores de produccedilatildeo o emprego e os ganhos dos trabalhadores
Assim o Brasil reduziraacute a pobreza e a desigualdade social
O projeto novo-desenvolvimentista de intervenccedilatildeo na lsquoquestatildeo socialrsquo portanto
baseia-se no crescimento econocircmico e na promoccedilatildeo da equidade social via a igualdade
de oportunidades
Esta eacute grosso modo a utopia da intelligentsia novo-desenvolvimentista (CASTELO
BRANCO 2009 p 78)
Concorda-se com o autor nas criacuteticas ao novo-desenvolvimentismo que apresenta o
Estado como complementar ao mercado e promotor do bem-estar universal acima dos distintos
interesses das classes sociais O autor ressalta que eacute um retorno ao antigo nacional-
desenvolvimentismo que defendia a conciliaccedilatildeo entre capital e trabalho tendo em vista um
abstrato interesse nacional
Para Mattei (2011) o papel do Estado no antigo desenvolvimentismo era o de
protagonista e no novo-desenvolvimentismo o setor privado eacute quem deve ldquo[] disponibilizar
recursos e suas capacidades gerenciais a favor dos investimentos produtivosrdquo (MATTEI 2011
p 11) Conforme estudos do autor esse papel representa
a) Ter capacidade para regular a economia estimulando um mercado forte e um
sistema financeiro a serviccedilo do desenvolvimento e natildeo das atividades especulativas
b) fazer a gestatildeo puacuteblica com eficiecircncia e responsabilidade perante a sociedade
c) implementar poliacuteticas macroeconocircmicas defensivas e em favor do crescimento d)
adotar poliacuteticas que estimulem a competitividade industrial e melhorem a inserccedilatildeo do
paiacutes no comeacutercio internacional e) adotar um sistema tributaacuterio progressivo visando
reduzir as desigualdades de renda (MATTEI 2011 p 11 grifo da autora)
Destaca-se que o Estado eacute protagonista mas nos paracircmetros da administraccedilatildeo gerencial
O autor conclui avaliando algumas inconsistecircncias nas anaacutelises sobre o novo
desenvolvimentismo brasileiro que consideramos muito procedentes como a ausecircncia de uma
discussatildeo conceitual sobre o desenvolvimento e sobre o envolvimento das classes sociais no
novo projeto desenvolvimentista e de uma discussatildeo poliacutetica mais consistente de como
implementar a justiccedila social em uma sociedade tatildeo desigual O Brasil eacute formado por uma
sociedade dominada ainda pelo coronelismo autoritarismo pela corrupccedilatildeo e por fim pela
ausecircncia de uma discussatildeo do cenaacuterio global no atual contexto
Eacute interessante observar a semelhanccedila com o ideaacuterio da Terceira Via e importante
considerar que enquanto os paiacuteses que tinham uma correlaccedilatildeo de forccedilas mais propiacutecias aos
trabalhadores discutiam o Estado de Bem-Estar Social os latino-americanos viviam ditaduras
e o Estado nacional desenvolvimentista Neste momento a discussatildeo do novo
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desenvolvimentismo retoma a proposta de desenvolvimento mas mais uma vez sem muitas
conexotildees com os direitos materializados em poliacuteticas sociais (PERONI 2013)
Diante das discussotildees acerca de neoliberalismo Terceira Via e neodesenvolvimentismo
e em um contexto histoacuterico recente de abertura poliacutetica questiona-se como fica a democracia
nesse projeto
Enquanto para o neoliberalismo a democracia atrapalha o livre andamento do mercado
pois deve atender agrave demanda dos eleitores para se legitimar o que provoca o deacuteficit fiscal para
a Terceira Via a democracia deve ser fortalecida Giddens (2001) argumenta que eacute preciso
democratizar a democracia Poreacutem democracia entendida como a sociedade assumindo tarefas
que ateacute entatildeo eram do Estado e participaccedilatildeo como a responsabilizaccedilatildeo na execuccedilatildeo de tarefas
Assim verificamos uma separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico (WOOD 2003) o
esvaziamento da democracia como luta por direitos e das poliacuteticas sociais como a
materializaccedilatildeo de direitos sociais A seguir analisaremos as duas teorias enfocando essa
discussatildeo
Para a teoria neoliberal natildeo eacute o capitalismo que estaacute em crise mas o Estado A
estrateacutegia portanto eacute reformar o Estado ou diminuir sua atuaccedilatildeo para superar a crise O
mercado eacute quem deveraacute superar as falhas do Estado portanto a loacutegica do mercado deve
prevalecer inclusive no Estado para que ele possa ser mais eficiente e produtivo Conforme
Moraes (2001 p 49)
O funcionamento da ordem de mercado eacute visto como um paradigma um modelo de
funcionamento para outras instituiccedilotildees sociais Assim a pretensatildeo destes analistas
[neoliberais] eacute descobrir quais as regras constitucionais que no plano das decisotildees
coletivas (natildeo-mercado) mais se aproximam da perfeiccedilatildeo exibida por essa ordem (a
do mercado) Eacute o que chamam de economia constitucional uma nova teoria do
contrato social que proporcione uma reconstruccedilatildeo da ordem social e poliacutetica
Todas as correntes da teoria neoliberal criticam a democracia Para Hayek (1984) haacute
uma tensatildeo entre a liberdade individual e a democracia Conforme o autor a maximizaccedilatildeo da
liberdade estaacute em proteger o sistema de mercado como necessaacuterio e suficiente para a existecircncia
da liberdade Assim o mercado deve ser protegido contra o Estado e a tirania das maiorias
Ele sublinha que o Estado eacute influenciado ou vulneraacutevel agraves influecircncias das massas E assim o
cidadatildeo por meio do voto pode decidir sobre bens que natildeo satildeo seus adquirindo inclusive
forma de distribuiccedilatildeo de renda Conforme jaacute foi salientado nesta tese para Hayek (1984) a
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democracia faz um verdadeiro saque agrave propriedade alheia e deve ser contida com o
esvaziamento das instituiccedilotildees puacuteblicas permeaacuteveis agrave correlaccedilatildeo de forccedilas (PERONI 2003)
Para Reginaldo Moraes a Public Choice ldquo[] nasce justamente do estudo da diferenccedila
entre estes dois universos (mercado e estado) e da tentativa de conduzir um deles ao modo
operativo do outro ndash tornar as decisotildees lsquonatildeo-mercadorsquo mais proacuteximas das lsquodecisotildees tipo
mercadorsquordquo (MORAES 2001 p 56) Os teoacutericos da Public Choice criticam o excesso de
regulamentaccedilatildeo e de Estado pois julgam que essas atividades satildeo onerosas para o conjunto da
sociedade e diminuem sua produtividade Eles defendem que eacute preciso estabelecer limites
constitucionais contra as instituiccedilotildees democraacuteticas vigentes eliminando o voto o que eacute mais
difiacutecil ou restringindo o seu impacto por meio da privatizaccedilatildeo e desregulamentaccedilatildeo
provocando o desmantelamento do Estado
Diferente da teoria neoliberal segundo a qual a democracia eacute prejudicial ao livre
andamento do mercado e chega a ser chamada de totalitaacuteria (HAYEK 1984) a proposta da
Terceira Via eacute a democratizaccedilatildeo da democracia que pressupotildee um Estado democraacutetico que
tenha como principais caracteriacutesticas ldquo[] descentralizaccedilatildeo dupla democratizaccedilatildeo renovaccedilatildeo
da esfera puacuteblica-transparecircncia eficiecircncia administrativa mecanismos de democracia direta e
governo como administrador de riscosrdquo (GIDDENS 2001b p 87)
A democracia para a Terceira Via estaacute vinculada a uma moralidade ciacutevica que estaacute
associada a uma visatildeo de sociedade sem o antagonismo de classes sociais ou correlaccedilatildeo de
forccedilas poliacuteticas por diferentes projetos societaacuterios
Haacute o risco de que formas mais agressivas de capitalismo dos acionistas destruam as
estruturas sociais e ciacutevicas que tornam viaacutevel a economia capitalista Esta eacute a principal
objeccedilatildeo da poliacutetica da Terceira Via ao fundamentalismo de mercado dos neoliberais
(GIDDENS 2001a p 154)
Para a Terceira Via a principal estrateacutegia de retirada do Estado da execuccedilatildeo direta das
poliacuteticas sociais eacute a parceria puacuteblico-privada tanto para a execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais como
para o mercado por meio de uma nova economia mista que propotildee ldquo[] uma nova sinergia
entre os setores puacuteblico e privado utilizando o dinamismo dos mercados mas tendo em mente
o interesse puacuteblicordquo (GIDDENS 2001b p 109)
Giddens (2001) afirma que precisamos radicalizar a democracia democratizar a
democracia e a participaccedilatildeo da sociedade civil Mas o que significam essa democracia e essa
participaccedilatildeo Questionamos que concepccedilatildeo eacute essa de participaccedilatildeo quando a sociedade civil eacute
muito mais chamada a executar tarefas do que a participar na tomadas de decisotildees e no controle
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social E a democratizaccedilatildeo seguindo essa loacutegica seria apenas para repassar tarefas que
deveriam ser do Estado A sociedade civil acabou se responsabilizando pela execuccedilatildeo das
poliacuteticas sociais em nome da democracia (PERONI 2012)
Neste contexto persiste a falsa ideia de que a sociedade civil estaacute participando quando
na realidade as suas instituiccedilotildees representativas como sindicatos movimentos sociais e
partidos estatildeo sendo arrasados como parte da estrateacutegia neoliberal (PERONI 2006)
Wood (2003 p 217) destaca que
[] a separaccedilatildeo entre Estado e sociedade civil no Ocidente certamente gerou as novas
formas de liberdade e igualdade mas tambeacutem criou novos modos de dominaccedilatildeo e
coerccedilatildeo [] trata-se da privatizaccedilatildeo do poder puacuteblico que criou o mundo
historicamente novo da lsquosociedade civilrsquo
Essa anaacutelise de Wood encaminha as discussotildees sobre como neste periacuteodo particular
do capitalismo por um lado avanccedilamos na tatildeo batalhada democracia mas por outro haacute um
esvaziamento das poliacuteticas sociais principalmente das poliacuteticas sociais como um direito
universal Aumentou portanto a separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico historicamente
presente no capitalismo (PERONI 2006)
O esvaziamento do conteuacutedo da democracia e a separaccedilatildeo entre o econocircmico e o
poliacutetico satildeo evidentes Perdeu-se a discussatildeo das poliacuteticas sociais como a materializaccedilatildeo de
direitos sociais Por conseguinte as lutas por direitos universais foram cedendo espaccedilo para a
naturalizaccedilatildeo do possiacutevel aceitando a ideia de que o Estado ldquoem criserdquo natildeo pode executar
poliacuteticas e por tal motivo repassa suas execuccedilotildees para a sociedade civil especialmente a
populaccedilatildeo em vulnerabilidade para evitar o caos social mas permanece no controle por meio
da avaliaccedilatildeo e parte do financiamento (PERONI 2009)
Robertson e Verger (2012) tambeacutem apontam questionamentos sobre a democracia no
debate acerca da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado ldquo[] parcerias e redes de regulamentaccedilatildeo
tendem a reduzir a democracia agrave negociaccedilatildeo no seio da sociedade civil entre atores
extremamente desiguais []rdquo (ROBERTSON VERGER 2012 p 1138)
No sentido de nos contrapormos agrave concepccedilatildeo de democracia do neoliberalismo e da
Terceira Via apresentaremos na sequecircncia um conjunto de argumentos teoricamente
fundamentados de modo a sustentar nosso posicionamento Para Vieira ldquo[] quanto mais
coletiva a decisatildeo mais democraacutetica ela eacute Qualquer conceito de democracia e haacute vaacuterios deles
importa em grau crescente de coletivizaccedilatildeo de decisotildeesrdquo (VIEIRA 2002 p 12) Wood (2003)
remete para a natildeo separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico e para a relaccedilatildeo da democracia com
46
direitos sociais materializados em poliacuteticas Para Meacuteszaacuteros (2002 p 1008) ldquo[] programas e
instrumentos de accedilatildeo sociopoliacuteticos verdadeiramente adequados soacute podem ser elaborados pela
proacutepria praacutetica social criacutetica e autocriacutetica no curso de seu desenvolvimentordquo Enfim como jaacute
foi mencionado nesta tese sublinhamos que democracia eacute a materializaccedilatildeo de direitos em
poliacuteticas coletivamente construiacutedas na autocriacutetica da praacutetica social
No Brasil apoacutes um longo periacuteodo de ditadura os anos 1980 foram marcados por um
processo de abertura poliacutetica com participaccedilatildeo popular e organizaccedilatildeo da sociedade na luta pelos
seus direitos Nesse contexto os eixos principais dos movimentos sociais estavam vinculados
agrave democracia agrave gestatildeo democraacutetica do Estado atraveacutes da participaccedilatildeo da sociedade nas decisotildees
poliacuteticas enfim agrave construccedilatildeo de uma sociedade mais justa e igualitaacuteria Mas essa construccedilatildeo
encontrou enormes obstaacuteculos pois o processo de abertura foi pactuado com as forccedilas da
ditadura Conforme OLIVEIRA RIZEK (2007 p 22)
A Nova Repuacuteblica foi pensada como ruptura mas bem observada ela eacute a consequecircncia
da sociabilidade e do campo de forccedilas longamente gestado desde o golpe militar de
1964 passando pela transformaccedilatildeo produtiva e da estrutura social e das novas formas
de representaccedilatildeo social e poliacutetica [] Seu programa foi a tentativa de criar uma
poliacutetica que fosse a traduccedilatildeo de novos interesses criados pela imensa recuperaccedilatildeo
capitalista recuperando as linhas de forccedila entre classe e representaccedilatildeo o que conferia
previsibilidade agrave poliacutetica
Nesse sentido quando estava avanccedilando em alguns passos a participaccedilatildeo popular e a
luta por direitos sociais a democracia sofreu o impacto das estrateacutegias do capital para a
superaccedilatildeo de sua crise neoliberalismo globalizaccedilatildeo e reestruturaccedilatildeo produtiva que jaacute estavam
em curso no resto do mundo e vinham em sentido contraacuterio a esse movimento Observou-se um
enorme descompasso entre o processo de abertura democraacutetica em que viviam os paiacuteses da
Ameacuterica Latina e a crise da democracia no chamado capitalismo metropolitano em que a
ofensiva neoliberal o processo de reestruturaccedilatildeo produtiva e o de globalizaccedilatildeo jaacute estavam em
curso
Assim natildeo eacute por acaso que apesar de termos avanccedilado na materializaccedilatildeo de direitos
atraveacutes da legislaccedilatildeo temos a dificuldade de implementaacute-los
Eacute uma lista bela e conhecida mas tal Estado de Direito natildeo se realiza apenas com a
garantia juriacutedico-formal desses direitos e liberdades expressa em documento solene
Quanto a eles o Estado de Direito determina a sua proteccedilatildeo formalizada e
institucionalizada na ordem juriacutedica e principalmente reclama a presenccedila de
mecanismos soacutecio-econocircmicos dirigidos e planificados com a finalidade de atingir a
concretizaccedilatildeo desses direitos Muitas razotildees de Estado tecircm conduzido a contradiccedilotildees
47
entre a simples declaraccedilatildeo dos direitos e liberdades e a sua real efetivaccedilatildeo (VIEIRA
1998 p 12)
Nessa eacutepoca apoacutes tantas manifestaccedilotildees populares pelas Diretas Jaacute o primeiro governo
eleito apoacutes a ditadura militar Collor de Melo em 1990 tinha como programa a minimizaccedilatildeo
do papel do Estado com as poliacuteticas sociais e um longo processo de privatizaccedilatildeo e
mercantilizaccedilatildeo do puacuteblico Mesmo com o impeachment tal processo natildeo foi estancado e
apesar de o presidente Itamar Franco ter diferenccedilas poliacuteticas em relaccedilatildeo ao seu sucessor na
praacutetica foi seu governo que fez o Plano Real que para minimizar a inflaccedilatildeo atraiu capital
especulativo com juros altiacutessimos o que provocou problemas para o capital produtivo e um
aumento vertiginoso da diacutevida interna e externa Fernando Henrique Cardoso o ministro do
Plano Real que foi eleito presidente da Repuacuteblica por dois mandatos propocircs em 1995 o
Projeto de Reforma do Estado apresentado pelo Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do
Estado (Mare) De acordo com o documento a ldquo[] reforma do Estado deve ser entendida
dentro do contexto da redefiniccedilatildeo do papel do Estado que deixa de ser o responsaacutevel direto
pelo desenvolvimento econocircmico e social pela via da produccedilatildeo de bens e serviccedilos para
fortalecer-se na funccedilatildeo de promotor e regulador desse desenvolvimentordquo (BRASIL 1995 p
12)
As poliacuteticas sociais no plano natildeo foram consideradas atividades exclusivas do Estado
e natildeo pertenciam mais ao nuacutecleo estrateacutegico Sua execuccedilatildeo foi descentralizada para a
sociedade por meio da privatizaccedilatildeo da publicizaccedilatildeo e da terceirizaccedilatildeo Privatizaccedilatildeo eacute
passagem dos serviccedilos lucrativos para o mercado terceirizaccedilatildeo eacute o processo de
transferecircncia para o setor privado de serviccedilos auxiliares ou de apoio e publicizaccedilatildeo a
lsquotransferecircncia para o setor puacuteblico natildeo-estatal dos serviccedilos sociais e cientiacuteficos que
hoje o Estado prestarsquo (BRESSER-PEREIRA 1997 p 7-8)
Bresser-Pereira intelectual orgacircnico da Terceira Via foi o ministro da Reforma do
Estado no Brasil e quando se refere agraves poliacuteticas sociais aponta que ldquo[] essas satildeo atividades
competitivas e podem ser controladas natildeo apenas atraveacutes da administraccedilatildeo gerencial mas
tambeacutem e principalmente atraveacutes do controle social e da constituiccedilatildeo de quase-mercadosrdquo
(BRESSER-PEREIRA 1997 p 8)
Verificamos que a passagem da direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais para o puacuteblico
natildeo estatal principalmente por meio de parcerias foi intensificada nos governos seguintes
atraveacutes da proposta de gestatildeo gerencial como podemos verificar por exemplo na Carta de
Brasiacutelia que apresenta uma proposta de gestatildeo pactuada pelo Ministeacuterio do Planejamento e
secretaacuterios estaduais de Administraccedilatildeo (BRASIL 2009) com os princiacutepios da gestatildeo gerencial
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aleacutem de outros documentos como ldquoGestatildeo puacuteblica para um paiacutes de todosrdquo Plano de Gestatildeo do
Governo Lula do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo (BRASIL 2003)
Essa concepccedilatildeo de gestatildeo que tem princiacutepios no gerencialismo como trataremos no
proacuteximo capiacutetulo foi aprofundada pelo governo Dilma Rousseff com a criaccedilatildeo em maio de
2011 da Cacircmara de Poliacuteticas de Gestatildeo Desempenho e Competitividade (CGDC) presidida
por Jorge Gerdau empresaacuterio brasileiro que vem travando uma verdadeira cruzada para que a
loacutegica de mercado seja incorporada na gestatildeo puacuteblica brasileira
Assim a sociedade civil estaacute participando da direccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas mas
questionamos que sociedade Estado e sociedade civil natildeo satildeo abstraccedilotildees e a questatildeo central
permanece sendo a classe social No exemplo acima ressaltamos que representantes do
empresariado e natildeo dos movimentos vinculados agraves lutas sociais foram chamados para
representar a sociedade civil em um conselho que vai definir a gestatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
Outra questatildeo importante eacute que a gestatildeo natildeo eacute teacutecnica mas poliacutetica e aparece como teacutecnica
nos argumentos do governo e dos empresaacuterios sobre qualidade e eficiecircncia com a loacutegica do
mercado na gestatildeo puacuteblica (PIRES PERONI 2010)
No segundo mandato da Presidenta Dilma Rousseff a proposta de reformar a gestatildeo
puacuteblica permanece Por exemplo no evento do Conselho Nacional de Secretaacuterios de Estado da
Administraccedilatildeo (CONSAD) em 2105 ldquoo ministro de Assuntos Estrateacutegicos Roberto
Mangabeira Unger defendeu um novo olhar sobre as instituiccedilotildees puacuteblicas e uma modernizaccedilatildeo
nas formas de geri-lasrdquo23 Segundo o Ministro Mangabeira Unger
Essa reforma precisa segundo o ministro organizar carreiras buscar a eficiecircncia do
Estado com choque de gestatildeo e fomentar um experimentalismo na maneira de atuar
do Governo com accedilotildees cooperativas entre a Uniatildeo os estados e os municiacutepios (grifo
da autora) (Disponiacutevel em lthttpwwwsaegovbrassuntosgestao-publicasae-
propoe-no-consad-reforma-da-gestao-publica-no-paisgt Acesso em 27 nov 2015)
Verificamos pela fala do atual ministro da secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da
Presidecircncia da Repuacuteblica que a proposta de 1995 de Reforma do Estado de repasse para a
sociedade civil das poliacuteticas sociais permanece
Em relaccedilatildeo agrave qualidade dos serviccedilos puacuteblicos o ministro Mangabeira acredita que
para qualificaacute-los se tornaraacute cada vez mais importante o Estado organizar preparar
financiar coordenar e monitorar a sociedade civil independente para que ela participe
da provisatildeo competitiva e experimentalista dos serviccedilos puacuteblicos (Disponiacutevel em
23 Disponiacutevel em lthttpwwwsaegovbrassuntosgestao-publicasae-propoe-no-consad-reforma-da-gestao-
publica-no-paisgt Acesso em 27 nov 2015
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lthttpwwwsaegovbrassuntosgestao-publicasae-propoe-no-consad-reforma-da-
gestao-publica-no-paisgt Acesso em 27 nov 2015)
O entatildeo Ministro da Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da Presidecircncia da Repuacuteblica
Mangabeira Unger foi tambeacutem o autor do polecircmico documento ldquoPaacutetria Educadora a
qualificaccedilatildeo do ensino baacutesico como obra de construccedilatildeo nacionalrdquo (2015) O documento eacute
apresentado como uma proposta preliminar para discussatildeo com diretrizes de um projeto
nacional de qualificaccedilatildeo do ensino baacutesico O documento divide-se em duas partes o primeiro
intitulado A Tarefa esboccedila o ideaacuterio do projeto e o segundo ldquoIniciativas um elenco de accedilotildees
em ordem aproximada de implementaccedilatildeordquo (BRASIL 2015)
A proposta apresenta trecircs pontos de partida
1 Aproveitar e ultrapassar o exemplo do que deu certo
Nos uacuteltimos anos o Brasil viu grande nuacutemero de experimentos na tentativa de
melhorar os resultados do ensino puacuteblico Muitos destes experimentos seguiram
loacutegica de eficiecircncia empresarial valendo-se de praacuteticas como a fixaccedilatildeo de metas de
desempenho a continuidade da avaliaccedilatildeo o uso de incentivos e de meacutetodos de
cobranccedila o acompanhamento e quando necessaacuterio o afastamento de diretores a
despolitizaccedilatildeo da escolha de diretores e a individualizaccedilatildeo do ensino especialmente
para alunos em dificuldade [] Temos muito a aprender com a orientaccedilatildeo
empresarial Precisamos contudo de muito mais do que ela eacute capaz de oferecer
(BRASIL 2015 p 5)
2 Mudar a maneira de ensinar e de aprender
Nesse item apresenta as competecircncias socioemocionais proposta pelo Instituto Ayrton
Senna ldquo[] que permita agrave massa de alunos vindos do meio pobre superar as barreiras preacute-
cognitivas que os impedem de aceder agraves capacitaccedilotildees analiacuteticas Seraacute obra de libertaccedilatildeordquo
(BRASIL 2015 p 6) E explica mais adiante as ldquobarreiras preacute-cognitivasrdquo relacionando-as agraves
competecircncias socioemocionais que trataremos em maior profundidade no capiacutetulo 5
A reorientaccedilatildeo deve ter trecircs focos a prioridade dada no curriacuteculo a aprofundamento
seletivo a atenccedilatildeo a capacitaccedilotildees analiacuteticas e o enfrentamento das inibiccedilotildees preacute-
cognitivas (comumente chamadas de socioemocionais) ao domiacutenio das
capacitaccedilotildees analiacuteticas Satildeo as capacitaccedilotildees de comportamento sobretudo as de
disciplina e de cooperaccedilatildeo (BRASIL 2015 p 10 grifo da autora)
O terceiro foco diz que eacute preciso ldquoorganizar a diversidade para permitir a evoluccedilatildeo
Nunca tivemos sistema nacional de ensino A educaccedilatildeo puacuteblica no Brasil tem sido
50
simultaneamente desorganizada e uniforme uniforme no conformismo com a
mediocridaderdquo (BRASIL 2015 p 6 grifo da autora)
Esta parte aleacutem de ser profundamente desrespeitosa com o processo de ampliaccedilatildeo
recente da educaccedilatildeo baacutesica brasileira que ocorreu em meio ao ajuste fiscal e sem as condiccedilotildees
materiais para que ocorresse com a qualidade desejada ainda aponta como uma das propostas
o controle e puniccedilatildeo dos diretores de escolas puacuteblicas
[] Os diretores de escolas com desempenho insatisfatoacuterio receberiam apoio e
orientaccedilatildeo Em uacuteltimo caso seriam afastados e substituiacutedos Em ambas as situaccedilotildees
atuariam equipes de reforccedilo compostos por orientadores indicados pelo Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo e das secretarias de educaccedilatildeo dos estados O financiamento viria de recursos
discriminados dentro do FNDE (BRASIL 2015 p 9)
Satildeo muitos os pontos polecircmicos no plano mas aqui ressaltamos os que melhor
materializam no nosso entendimento a proposta de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e privado tanto no
que envolve a presenccedila do setor privado na direccedilatildeo das poliacuteticas quanto os princiacutepios
gerenciais Satildeo eles a presenccedila do setor privado e dos princiacutepios mercadoloacutegicos sendo
enaltecidos como a competiccedilatildeo e a premiaccedilatildeo a presenccedila de uma proposta de competecircncias
socioemocionais muito polecircmica e pouco debatida que eacute a proposta de um Instituto
apresentada em um documento oficial do governo brasileiro e ainda a puniccedilatildeo e controle dos
diretores em uma proposta completamente contraacuteria ao princiacutepio constitucional da gestatildeo
democraacutetica
A democracia na sociedade capitalista envolve relaccedilotildees de poder de classe e a sua
implementaccedilatildeo pressupotildee um evidente conflito No caso brasileiro haacute um grande obstaacuteculo
pois o processo de construccedilatildeo de uma cultura democraacutetica eacute ainda recente Assim o movimento
de ldquoofensiva do capitalrdquo acaba encontrando um solo feacutertil e a loacutegica do produto em detrimento
da loacutegica democraacutetica parece ser um novo consenso (PERONI 2012)
Ball fala sobre esse novo consenso atraveacutes de novas formas de governanccedila que no nosso
entendimento satildeo as redefiniccedilotildees no papel do Estado
Jessop (2002) chama de lsquodesestatizaccedilatildeorsquo que envolve lsquoredefinir a separaccedilatildeo de
puacuteblico-privado realocar tarefas e rearticular o relacionamento entre organizaccedilotildees e
tarefas por meio desta separaccedilatildeorsquo [] tarefas e serviccedilos anteriormente realizados pelo
Estado estatildeo agora feitos por vaacuterios lsquooutrosrsquo em vaacuterios tipos de relacionamento com
ele e com o estado [] Portanto novas vozes e interesses satildeo representados no
51
processo poliacutetico e novos noacutes de poder e influecircncia satildeo construiacutedos e fortalecidos
(BALL 2013 p 178)
No entanto Ball (2013a p 180) afirma que natildeo haacute um ldquo[] esvaziamento do Estado
antes eacute uma nova forma de poder puacuteblico agecircncia e accedilatildeo social e na verdade uma nova forma
de estado Ou seja a realizaccedilatildeo de fins poliacuteticos por diferentes meiosrdquo ldquoOs estados
desempenham um papel importante e cada vez maior na metagovernanccedilardquo (JESSOP apud
BALL 2013a p 242)rdquo Para Ball (2013a p 181)
[] cada vez mais o Estado contrata e monitora em vez de distribuir serviccedilos
diretamente usando as praacuteticas rotineiras de medida de desempenho avaliando e
direcionando para gerir uma diversidade de fornecedores e formas de fornecimento
Novas formas de poder e autoridade subjetividade satildeo empregadas na formaccedilatildeo de
esferas governamentais e pessoas governaacuteveis
No livro The Managerial State Clarke e Newman (2006) apontam para redefiniccedilotildees no
papel do Estado tambeacutem ressaltando que natildeo significa que ele tenha diminuiacutedo sua atuaccedilatildeo
apenas modificado
O estado tem se retirado em alguns aspectos seus poderes e aparelhos tecircm sido
expandidos em outros ndash transferindo responsabilidades mas simultaneamente criando
as capacidades de fiscalizaccedilatildeo e reforccedilo para garantir que estas responsabilidades
estatildeo sendo cumpridas Isto tem envolvido a dispersatildeo do poder estatal atraveacutes de uma
variedade de locais e espaccedilos (CLARKE NEWMAN 2006 p 126)
Segundo os autores
Quando revisitamos nossa anaacutelise do estado gerencial ndash um pouco antes da crise
bancaacuteria ndash as consequecircncias do decliacutenio das noccedilotildees de puacuteblico e do setor puacuteblico
eram gritantes O setor puacuteblico tinha sido sujeitado a processos renovados de
fragmentaccedilatildeo e mercantilizaccedilatildeo (o que tiacutenhamos descrito como dispersatildeo) e era menos
claro onde e como as difiacuteceis decisotildees a respeito da alocaccedilatildeo de recursos escassos
estavam sendo tomadas de fato parecia que a distribuiccedilatildeo de recursos estava cada
vez mais sendo deixada para mecanismos de mercado O setor puacuteblico
(anteriormente integrado) tinha sido harmoniosamente transformado em uma seacuterie de
serviccedilos determinados prestados por uma diversidade de organizaccedilotildees sendo a
pergunta de quem deveria prestaacute-los transformada em uma pergunta teacutecnica ao inveacutes
de embasada em valor ou poliacutetica A visatildeo dominante era que haveria pouca ou
nenhuma consequecircncia se fossem prestados por uma empresa do setor privado
um oacutergatildeo voluntaacuterio ou do terceiro setor ou uma organizaccedilatildeo do setor puacuteblico
E cada vez mais a diferenccedila de cada setor tornava-se nebulosa na medida em que
proliferavam novas formas organizacionais ndash nas quais os modos de autoridade
52
puacuteblico e privado e estilos de trabalho estavam desigualmente e imprevisivelmente
combinados (CLARKE NEWMAN 2012 p 370 grifos da autora)
Observamos tambeacutem em nossas pesquisas que essa anaacutelise de Clarke e Newman estaacute
muito presente no sentido de que o material proposto pelas parcerias eacute padronizado e replicaacutevel
Observamos tambeacutem o retorno da histoacuterica separaccedilatildeo entre o pensar e o fazer sendo que as
instituiccedilotildees privadas determinam e monitoram e as escolas executam
Ball (2012) aponta que a reforma neoliberal eacute endoacutegena e exoacutegena eacute ao mesmo tempo
reforma e privatizaccedilatildeo ldquoO setor puacuteblico eacute substituiacutedo e reformado ao mesmo tempo e as duas
coisas satildeo conectadasrdquo (BALL 2012 p 15)
Para Ball (2012) as redes satildeo uma taacutetica do capital O neoliberalismo tem se realizado
atraveacutes de processos de quase-mercado reaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado organizaccedilotildees
puacuteblicas empreendedoras e trabalho organizado e voluntaacuterio O autor adverte ainda que o
terceiro setor pode ser visto como uma nova governamentalidade do neoliberalismo e
exemplifica atraveacutes do caso da Inglaterra onde as reformas do New Labour satildeo a maior base
da atual coalisatildeo poliacutetica conservadora com mudanccedilas no setor puacuteblico
O autor ressalta aleacutem disso que o neoliberalismo trabalha com instituiccedilotildees do setor
puacuteblico e que o Estado eacute um importante regulador e criador de mercados
Wood (2014) tambeacutem trata do importante papel do Estado para o capital neste periacuteodo
particular do capitalismo de financeirizaccedilatildeo e globalizaccedilatildeo ldquoO capital global ainda (na
verdade mais do que nunca) exige uma ordem poliacutetica social e legal rigidamente regulada e
previsiacutevelrdquo (WOOD 2014 p 11) Alguns autores apontam que o estado nacional estaacute em
decliacutenio no entanto para a autora o ldquo[] Estado eacute hoje mais essencial do que nunca para o
capital mesmo ndash ou especialmente ndash em sua forma global A forma poliacutetica da globalizaccedilatildeo natildeo
eacute um estado global mas um sistema global de Estados muacuteltiplosrdquo (WOOD 2014 p 18) A
autora ainda argumenta que
[] o capitalismo global eacute o que eacute natildeo somente por ser global mas acima de tudo por
ser capitalista Os problemas associados agrave globalizaccedilatildeo [] ndash natildeo existem
simplesmente porque a economia eacute global ou porque as empresas globais satildeo
incomparavelmente crueacuteis nem mesmo por serem excepcionalmente poderosas [] a
globalizaccedilatildeo eacute o resultado e natildeo a causa (WOOD 2014 p 18)
Wood ressalta que as empresas globais devem seguir as leis de mercado para sobreviver
e que nem mesmo a mais benigna ou responsaacutevel consegue fugir agrave compulsatildeo do capital assim
53
o problema natildeo eacute uma ou outra empresa ou agecircncia internacional mas o sistema capitalista em
si (WOOD 2014)
A autora traz importante discussatildeo acerca da importacircncia histoacuterica da forccedila
extraeconocircmica no capitalismo ldquo[] o que torna a dominaccedilatildeo de classe ou o imperialismo
especificamente capitalista eacute a preponderacircncia da coerccedilatildeo econocircmica que se distingue da
coerccedilatildeo lsquoextra-econocircmicarsquo ndash poliacutetica militar ou judicial ndash diretardquo (WOOD 2014 p 17) Ela
entende que neste periacuteodo particular de financeirizaccedilatildeo do capital e globalizaccedilatildeo econocircmica
[] a forccedila extraeconocircmica eacute claramente essencial para a manutenccedilatildeo da coerccedilatildeo
econocircmica em si (opera de forma mais indireta via mercado mais difiacutecil de ver pois
natildeo se daacute de forma coercitiva democracia voto) [] Especialmente nas
democracias liberais com o sufraacutegio universal e as liberdades civis moderadamente
bem estabelecidos a poliacutecia natildeo eacute empregada pelo capital mas representa um Estado
que em princiacutepio pertence a todos os cidadatildeos (WOOD 2014 p 17)
A autora aponta que para as potecircncias imperiais ldquo[] os Estados locais mostraram ser
uma correia transmissora muito mais uacutetil para os imperativos capitalistas do que os antigos
agentes coloniais e colonos que originalmente levavam o mercado capitalista pelo mundo
aforardquo (WOOD 2014 p 29) No entanto esse processo gera contradiccedilotildees para o capital jaacute
que o capitalismo ldquo[] natildeo pode viver sem expansatildeo constanterdquo poreacutem sempre necessitou do
Estado e ldquo[] o estado-naccedilatildeo continuou sendo um instrumento indispensaacutevel ndash talvez o uacutenico
instrumento extra-econocircmico indispensaacutevel ndash do capital global []rdquo (WOOD 2014 p 30)
Nesse sentido Wood critica as concepccedilotildees que apontam para uma ldquo[] soberania natildeo
estatal que se encontra em toda parte e em parte nenhumardquo pois ldquo[] essas visotildees natildeo apenas
desprezam algo atual na ordem global mas tambeacutem nos deixam impotentes para resistir ao
Impeacuterio do capitalrdquo (WOOD 2014 p 18) Nesse aspecto critica tambeacutem a concepccedilatildeo de
governanccedila global
[] o capitalismo global vai continuar precisando de uma ordem internacional
ajustada aos movimentos do capital e de acordo com o futuro possiacutevel essa ordem
natildeo seraacute em grande parte oferecida por qualquer espeacutecie de lsquogovernanccedila globalrsquo mas
por um sistema internacional de Estados muacuteltiplos que provavelmente continuaraacute
necessitando de um impositor nacional (WOOD 2014 p 13)
A autora salienta ainda que na sua leitura
Natildeo existe forma concebiacutevel de lsquogovernanccedila globalrsquo capaz de oferecer o tipo de
regularidade diaacuteria das condiccedilotildees de acumulaccedilatildeo de que o capital necessita [] A
forma poliacutetica de globalizaccedilatildeo eacute mais uma vez natildeo um Estado global mas um
54
sistema global de muacuteltiplos Estados locais estruturados numa relaccedilatildeo complexa de
dominaccedilatildeo e subordinaccedilatildeo (WOOD 2014 p 27-28)
Concordamos com as criacuteticas da autora sobre o conceito de governanccedila global
largamente utilizado por autores que analisam as relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado
Entendemos que nesse conceito as responsabilidades pela execuccedilatildeo dos direitos ficam diluiacutedas
e ressaltamos a importacircncia do Estado como o principal responsaacutevel pelo direito agrave educaccedilatildeo
principalmente em paiacuteses em que os direitos sociais natildeo estatildeo consolidados e o dever do Estado
eacute ainda mais relevante Muitos autores tecircm trazido uma multiplicidade de atores atuando na
educaccedilatildeo Nossas pesquisas analisam criticamente o fato de o poder puacuteblico se retirar da
responsabilidade da execuccedilatildeo e direccedilatildeo da poliacutetica educativa
Assim como Wood destacamos a importacircncia do Estado no processo atual de
acumulaccedilatildeo do capital mas tambeacutem enfatizamos primeiro capiacutetulo deste trabalho que
entendemos as poliacuteticas sociais como resultados de um processo de correlaccedilatildeo de forccedilas e que
lutamos para tornar o Estado mais puacuteblico democraacutetico e garantidor de direitos pois
entendemos que as poliacuteticas satildeo materializaccedilatildeo de direitos e que os direitos materializam a
democracia Todo esse processo ocorre via luta por projetos societaacuterios distintos Nesse
contexto preocupa o fato de a educaccedilatildeo passar de uma perspectiva de direito e de
responsabilidade e regulaccedilatildeo por parte do poder puacuteblico para um serviccedilo a ser comercializado
e regulado internacionalmente Nesse aspecto concordamos com a preocupaccedilatildeo de Robertson
Mundy Verger e Menashy (2012) ao pesquisarem o tema
[] e mais importante para a nossa anaacutelise eacute o transporte de educaccedilatildeo como em
grande parte a niacutevel nacional localizado e regido de serviccedilo puacuteblico em uma
mercadoria negociaacutevel econocircmico regulado globalmente Na verdade o GATS visa a
liberalizaccedilatildeo de todos os tipos de serviccedilos de educaccedilatildeo atraveacutes da modificaccedilatildeo (eou
eliminaccedilatildeo) de uma seacuterie de regulamentaccedilotildees estaduais favorecendo o comeacutercio e o
investimento estrangeiro no setor da educaccedilatildeo (ROBERTSON VERGER 2012
p104 traduccedilatildeo livre)
Os autores destacam ainda que a OMC natildeo interfere apenas no setor privado para
regular a educaccedilatildeo como um serviccedilo mas tambeacutem no setor puacuteblico24
[] o GATS eacute o tratado supranacional que tem sido capaz de exercer maior pressatildeo
em favor da transnacionalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo Ela promove a redefiniccedilatildeo de territoacuterios
e infra-estruturas relacionadas com a produccedilatildeo e consumo de serviccedilos O sistema de
regras do GATS tambeacutem promove a independecircncia e a convergecircncia entre os
24 Os autores tratam do GATS - General Agreement on Trade in Services Acordo Geral sobre o Comeacutercio de
Serviccedilos
55
diferentes sistemas de ensino estaduais bem como na formaccedilatildeo dos marcos
regulatoacuterios comuns em vaacuterias aacutereas da poliacutetica educacional Isso significa que o papel
do Estado e as fronteiras territoriais nacionais diminuiacuteram em algumas aacutereas uma vez
que parte do marco regulatoacuterio da educaccedilatildeo tornaram-se reterritorializados e fixada
em escala global ou supranacional (ROBERTSON MUNDY VERGER
MENASHY 2012 p 105 traduccedilatildeo livre)
Outra questatildeo relevante eacute que mencionamos o Estado como poder puacuteblico o que no
caso brasileiro ainda estaacute em construccedilatildeo jaacute que o Estado historicamente teve um caraacuteter
privado Entendemos que em uma sociedade democraacutetica as instituiccedilotildees puacuteblicas devem atuar
em um processo de coletivizaccedilatildeo das decisotildees com espaccedilos de participaccedilatildeo que devem ser cada
vez mais alargados O ldquopuacuteblicordquo em oposiccedilatildeo ao privado nesse sentido estaacute sendo construiacutedo
em um processo de correlaccedilatildeo de forccedilas e estaacute intimamente vinculado com o democraacutetico
Assim quando analisamos as redefiniccedilotildees do papel do Estado em sua relaccedilatildeo com o
setor privado atraveacutes de nossas pesquisas questionamos como atua financia controla se
retira estaacute mais presente imprime a loacutegica de mercado atraveacutes do Estado gerencial
Verificamos em nossas pesquisas em relaccedilatildeo ao papel do Estado na relaccedilatildeo entre o puacuteblico e
o privado ndash que no neoliberalismo seria no sentido de retirar-se da provisatildeo das poliacuteticas
atraveacutes da execuccedilatildeo direta ou do financiamento com a justificativa de racionalizar recursos ndash
que em muitos casos o Estado continua financiando os programas apesar da execuccedilatildeo ser
privada No que se refere agrave direccedilatildeo observamos em alguns casos que o poder puacuteblico continua
sendo o executor mas a direccedilatildeo e controle passam a ser de instituiccedilotildees privadas como nos
casos do Instituto Ayrton Senna25 e Instituto Unibanco26
Quanto ao controle observamos que o Estado em parte permanece atuando
principalmente via avaliaccedilotildees mas tambeacutem atraveacutes dos editais de contrataccedilatildeo das instituiccedilotildees
do Terceiro Setor que vatildeo executar as poliacuteticas educativas O governo acaba definindo um
determinado produto e contrata quem se ajusta a esse perfil o que tambeacutem prejudica o processo
de democratizaccedilatildeo
Ao longo dos estudos diversas questotildees foram emergindo tais como quem satildeo os
sujeitos (individuais e coletivos) que atuam no setor privado como atuam e como se organizam
para influenciar em todas as esferas do puacuteblico desde o niacutevel internacional nacional local ateacute
a escola e a sala de aula Enfim quem satildeo os sujeitos desse processo e qual eacute o conteuacutedo da
proposta do privado no puacuteblico O proacuteximo capiacutetulo trata destas questotildees
25 Sobre a parceria entre Instituto Ayrton Senna e Escolas de Ensino Fundamental ver Adriatildeo Peroni (2010)
26 Sobre a parceria entre Instituto Unibanco e Escolas de Ensino Meacutedio ver Peroni Caetano (2014)
3 O PROCESSO DE MERCADIFICACcedilAtildeO DA EDUCACcedilAtildeO PUacuteBLICA
SUJEITOS E CONTEUacuteDO DA PROPOSTA DO PRIVADO PARA O PUacuteBLICO
Satildeo vaacuterias as formas como o privado tem atuado no setor puacuteblico Verificamos na
pesquisa o quanto a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado eacute complexa e multifacetada Entendemos
que a mercadificaccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute uma abstraccedilatildeo mas ocorre via sujeitos e
processos Trata-se de sujeitos individuais e coletivos que estatildeo cada vez mais organizados em
redes do local ao global com diferentes graus de influecircncia e que falam de diferentes lugares
setor financeiro organismos internacionais setor governamental Algumas instituiccedilotildees tecircm fins
lucrativos e outras natildeo ou natildeo claramente mas eacute importante destacar que entendemos as redes
como sujeitos (individuais e coletivos) em relaccedilatildeo com projeto de classe
Robertson (2012) ao tratar da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado denomina esse
processo de PPP (parcerias puacuteblico-privadas) que segundo a autora eacute
[] um guarda-chuva semacircntico que pode cobrir fenocircmenos bastante heterogecircneos
que vatildeo desde a prestaccedilatildeo de serviccedilos privados acordos de serviccedilos com base em
contrato e tipos menos formais de colaboraccedilatildeo e parceria entre o setor privado
organizaccedilotildees filantroacutepicas privadas e governos com base na confianccedila e no
compromisso conjunto para o bem comum (ROBERTSON 2012 p 5)
Em outro estudo Robertson e Verger (2012) destacam que as PPPs satildeo mais do que
apenas ferramentas teacutecnicas envolvem projetos societaacuterios corroborando nossa tese
A globalizaccedilatildeo das PPPs como um instrumento de gestatildeo de setores e assuntos
educacionais precisa ser cuidadosamente examinada ressaltando o cuidado em natildeo
entendecirc-las como ferramentas simplesmente teacutecnicas Isto elas natildeo satildeo PPPEs satildeo
fundamentalmente relaccedilotildees sociais e econocircmicas (Weihe 2010) envolvem questotildees
de poder autoridade legitimidade responsabilidade e igualdade e natildeo apenas
mecanismos de opccedilatildeo com base no mercado e em ganhos de eficiecircncia (Jayasuriya
2008) (ROBERTSON VERGER 2012 p 1150)
Robertson e Verger (2012) apresentam um histoacuterico da relaccedilatildeo puacuteblico-privada
iniciando na deacutecada de 1970 com a crise do projeto de desenvolvimento capitalista do poacutes-
guerra em que ocorria um casamento entre liberalismo econocircmico e socialdemocracia
Nos anos 1980 ocorreu a introduccedilatildeo da economia de livre mercado como o modo
dominante de organizaccedilatildeo da vida poliacutetica e social E a partir do Consenso de Washington as
instituiccedilotildees do Estado foram reestruturadas com trecircs objetivos principais fazer com que o
Estado servisse aos interesses dos negoacutecios remodelar suas operaccedilotildees internas sob a linha dos
negoacutecios e reduzir a exposiccedilatildeo do governo agrave pressatildeo poliacutetica do eleitorado o que passou a ser
57
chamado de Nova Gestatildeo Puacuteblica (NGP) A NGP tem como principais caracteriacutesticas metas
de desempenho transferecircncia do gerenciamento para os gestores especificaccedilatildeo de padrotildees e
indicadores alocaccedilatildeo regida por resultados auditoria e terceirizaccedilatildeo de uma seacuterie de atividades
que haviam sido uma parte central do setor puacuteblico As mudanccedilas foram implementadas usando
o argumento do ldquointeresse nacionalrdquo central para a competitividade econocircmica global como
um meio de superar a pobreza e a desaceleraccedilatildeo econocircmica e como base para a construccedilatildeo de
economias baseadas no conhecimento (ROBERTSON VERGER 2012)
Nos anos 1990 Banco Mundial (BM) Fundo Monetaacuterio Internacional (FMI)
Organizaccedilatildeo para a Cooperaccedilatildeo e o Desenvolvimento Econocircmico (OCDE) e United States
Agency for International Development (USAID) desempenharam papeacuteis cada vez mais
instrumentais no avanccedilo das ideias do livre mercado como base para o desenvolvimento Nos
paiacuteses ricos a Organizaccedilatildeo para a Cooperaccedilatildeo e Desenvolvimento Econocircmico (OCDE)
desenvolveu semelhante agenda neoliberal de descentralizaccedilatildeo autonomia institucional em
oposiccedilatildeo a formas burocraacuteticas de organizaccedilatildeo e introduccedilatildeo da escolha dos pais No entanto
nos paiacuteses pobres sob recomendaccedilatildeo do BM FMI e USAID a agenda proposta foi a
descentralizaccedilatildeo a privatizaccedilatildeo e a cobranccedila de taxas o que o que culminou em uma crescente
polarizaccedilatildeo social e aumento nos niacuteveis de desigualdade (ROBERTSON VERGER 2012)
Nesse contexto as ldquoparceriasrdquo surgiram no iniacutecio de 1990 como um promissor
mecanismo para minimizar os danos causados por formas anteriores de privatizaccedilatildeo ainda que
sem abandonaacute-las As parcerias permitiram muacuteltiplos enquadramentos interesses e objetivos
No acircmbito europeu as parcerias foram um corretivo para a presenccedila demasiada do Estado
(keynesianismo) por um lado e a ausecircncia dele em processos de privatizaccedilatildeo por outro Ao
final dos anos de 1990 o sistema das Naccedilotildees Unidas focou nas parcerias argumentando que
se os paiacuteses buscavam alcanccedilar as Metas de Desenvolvimento do Milecircnio seriam obrigados a
avanccedilar na direccedilatildeo de um novo paradigma de desenvolvimento As parcerias tambeacutem foram
destacadas nos dez princiacutepios do Pacto Global das Naccedilotildees Unidas (1999) cuja ecircnfase eacute o
mercado e o empreendedorismo (ROBERTSON VERGER 2012)
A conclusatildeo eacute a de que existe uma induacutestria especializada que surgiu em torno das
PPPEs que eacute composta por diferentes sujeitos com orientaccedilatildeo proacute-mercado
Essa induacutestria que de forma crescente exporta globalmente sua expertise inclui um
nuacutemero crescente de atores privados de fundaccedilotildees de empresas especializadas em
PPPEs de firmas globais e locais de consultorias de bancos think tanks de sites
especializados equipes de acompanhamento da miacutedia e escritoacuterios de advocacia que
58
cada vez mais atuam como fontes de autoridade com orientaccedilatildeo proacute-mercado
(ROBERTSON VERGER 2012 p 12)
Uczak (2014) realizou um estudo sobre o PREAL e abordou o quanto os Organismos
Internacionais influenciaram as reformas educativas na Ameacuterica Latina
O estudo das Declaraccedilotildees e dos Planos de Accedilatildeo das Cuacutepulas das Ameacutericas mostra
como se constroem as agendas educacionais e indicam as medidas necessaacuterias para
materializar as propostas O PREAL foi criado a partir das Cuacutepulas com objetivo de
formar o consenso em torno das reformas imperativas para defesa da atual ordem
econocircmica vigente Sua organizaccedilatildeo em forma de rede agrega lideranccedilas da economia
da poliacutetica e da miacutedia representantes de vaacuterios paiacuteses protagonistas das reformas
voltadas para o mercado (UCZAK 2014 p 4)
A autora apresenta uma lsquolinha de temporsquo dos programas no periacuteodo 1981-2010 para
situar o PREAL entre outros programas que influenciaram as poliacuteticas educativas na Ameacuterica
Latina
Quadro 2 ndash Linha de tempo ndash 1981-2010
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
PPE ndash 1981-2001
EPT ndash Jomtien ndash 1990
PROMEDLAC IV ndash Quito ndash 1991
PROMEDLAC V ndash Santiago ndash 1993
Foacuterum Mundial de Educaccedilatildeo de
Dakar ndash 2000-2015
ODM ndash 2000-2015
PRELAC ndash 2002 ndash 2017
PREAL ndash 1995 Fonte Uczak (2014 p 83)
A autora aponta que os documentos seguem um padratildeo
Observamos que em geral as propostas partem do diagnoacutestico alarmante de um grave
quadro de crise econocircmica que eacute evidenciado por dados quantitativos suficientes para
convencer a todos da necessidade de intervenccedilatildeo coletiva dos governos da sociedade
civil dos empresaacuterios de organizaccedilotildees natildeo governamentais e de todos os interessados
no tema educaccedilatildeo fomentando a ideia de parcerias entre os setores puacuteblico e privado
As reformas recomendadas ao mesmo tempo que propotildeem a descentralizaccedilatildeo da
educaccedilatildeo centralizam o controle e fiscalizaccedilatildeo nos oacutergatildeos estatais Caracterizam-se
pelo cunho gerencialista e trazem no seu interior a necessidade da avaliaccedilatildeo
educacional para acompanhamento e monitoria das metas estabelecidas pois
consideram que os resultados numeacutericos da avaliaccedilatildeo eacute que indicam a qualidade
59
bandeira maior do conjunto de medidas desde a deacutecada de 1990 (UCZAK 2014 p
83)
Verificamos que os documentos desses programas sempre partem de problemas de
qualidade do sistema puacuteblico diagnoacutestico da Public Choice conforme analisamos no capiacutetulo
2 e que as recomendaccedilotildees satildeo sempre as mesmas em todos os niacuteveis e escolas de abrangecircncia
Robertson Mundy Verger e Menashy (2012) apresentam ainda a Organizaccedilatildeo
Mundial do Comeacutercio (OMC) como um sujeito importante nesse processo de privatizaccedilatildeo do
puacuteblico
Em 1995 a Organizaccedilatildeo Centro Mundial do Comeacutercio (OMC) foi lanccedilada juntando-
se a um conjunto de instituiccedilotildees internacionais com um mandato para governar por
mais tempo os assuntos econoacutemicos sociais e poliacuteticos a niacutevel mundial Para os
observadores de educaccedilatildeo no entanto o elemento mais notaacutevel desta iniciativa foi a
inclusatildeo de todos os niacuteveis de educaccedilatildeo desde os primeiros anos ateacute o ensino superior
(ROBERTSON MUNDY VERGER MENASHY 2012 p 104 traduccedilatildeo livre)
Depreendemos que essa situaccedilatildeo envolve um processo de mercantilizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
sem precedentes na histoacuteria Rikowski (2014) nos ajuda a entender tal processo quando
apresenta os conceitos de mercantilizaccedilatildeo comoditizaccedilatildeo e capitalizaccedilatildeo E cita Marginson
(1997)27 que apresenta a lsquomercantilizaccedilatildeorsquo como uma siacutentese das tendecircncias dos mercados na
educaccedilatildeo composta dos processos sociais e econocircmicos que fomentam para o
desenvolvimento a intensificaccedilatildeo e a forccedila dos mercados na educaccedilatildeo e outras aacutereas da vida
social Ainda citando Marginson (1997) Rikowski (2014 p 28) apresenta cinco caracteriacutesticas
necessaacuterias para o estabelecimento de um mercado educacional totalmente desenvolvido
1 Mercados envolvem a produccedilatildeo de commodities (que satildeo compradas e vendidas)
2 Haacute um campo de produccedilatildeo definido (por exemplo escolaridade formaccedilatildeo ou
ensino superior)
3 Haacute uma troca monetaacuteria entre produtor e consumidor de commodities
4 Existem relaccedilotildees de concorrecircncia entre os produtores
5 Haacute mercado de subjetividades ndash as atitudes e comportamentos adequados ao
mercado de produccedilatildeo consumo e troca
Verificamos que o processo de mercantilizaccedilatildeo envolve tanto a educaccedilatildeo como a
mercadoria como destacamos no estudo de Robertson e Verger sobre a OMC citado acima e
nos estudos de Adriatildeo (2009 2014) Adriatildeo e Garcia (2014) quanto agraves atitudes e
27 Marginson (1997) Mercados em Educaccedilatildeo p 5-6 ecircnfase no original
60
comportamentos vinculados ao mercado de produccedilatildeo que temos chamado na nossa pesquisa
de conteuacutedo da educaccedilatildeo e que enfocaremos nos capiacutetulos 3 a 5 da tese
Christian Laval (2004) tambeacutem apresenta vaacuterias formas de mercantilizaccedilatildeo na
educaccedilatildeo
ndash a que destina a escola a fornecer matildeo de obra adaptada agraves necessidades da economia
ndash a intervenccedilatildeo mais direta das empresas na pedagogia conteuacutedos escolares validaccedilatildeo das
grades curriculares e diplomas que pretende instituir nas escolas a loacutegica de mercado
ndash empresas adotando escolas e interferindo nos seu programa educativo
ndash publicidade atraveacutes do financiamento de artigos escolares com o logo da empresa
ndash parcerias como a compra e venda de grades curriculares
Laval (2004) observa ainda que esses movimentos geram dois tipos de fenocircmenos a
escola como mercado (publicidade ou venda de produtos) e a escola como produtora de
mercadorias especiacuteficas (suportes e conteuacutedos de ensino)
Mais do que privatizar escolas importa ao mercado interferir na poliacutetica educacional
Principalmente nos casos dos Institutos Ayrton Senna e Unibanco verificamos o quanto o
conteuacutedo da educaccedilatildeo eacute monitorado com metas estabelecidas pelos Institutos o que Laval
chama de ldquomercadorias especiacuteficasrdquo Concordamos com o autor quando afirma que ldquoEmbora
a escola seja essa instituiccedilatildeo especializada na transmissatildeo de saberes ela participa da educaccedilatildeo
lsquofato social totalrsquo que engaja todas as dimensotildees humanasrdquo (LAVAL 2004 p 210)
Liciacutenio Lima (2012) ao abordar o tema do mercado na educaccedilatildeo no livro Aprender
para ganhar conhecer para competir afirma que ldquo[] a educaccedilatildeo enquanto direito humano
comporta limites normativos eacuteticos poliacuteticos e morais que satildeo incompatiacuteveis com fenocircmenos
de adestramento endoutrinamento ou condicionamento dos seres humanosrdquo (LIMA 2012 p
29)
Em outro trabalho ao conceituar a privatizaccedilatildeo Liciacutenio Lima (2013 p 178-179) expotildee
que ela pode significar
[] muitas e diferentes coisas desde a erosatildeo das responsabilidades estatais em
benefiacutecio de privados desregulaccedilatildeo concessatildeo a privados parcerias construccedilatildeo de
redes nacionais de ensino jaacute natildeo puacuteblicas mas hiacutebridas ou baseadas em parcerias
puacuteblico-privadas escolas puacuteblicas com estatutos de fundaccedilatildeo e regidas pelo direito
privado escolas puacuteblicas cuja gestatildeo foi concessionada a privados financiamento
atraveacutes da captaccedilatildeo de alunos e respectivos lsquocheques-ensinorsquo pagos pelo Estado
interferecircncia crescente no curriacuteculo na praacutetica pedagoacutegica na avaliaccedilatildeo etc por
61
parte de instituiccedilotildees privadas empresas fundaccedilotildees organizaccedilotildees natildeo-
governamentais diversas ou do chamado lsquoterceiro setorrsquo (LIMA 2013 p 178-179)
Almerindo Afonso (2013) no texto Mudanccedilas no Estado-avaliador comparativismo
internacional e teoria da modernizaccedilatildeo revisitada tambeacutem traz importante debate acerca do
Estado como avaliador e apresenta trecircs fases desse processo Estado-avaliador (1ordf fase anos de
19801990) Estado-avaliador (2ordf fase final dos anos de 1990 e atuais anos 2000) e Poacutes-
Estado-avaliador (antevisatildeo com base em alguns indicadores) sendo que a terceira fase estaacute
vinculada a processos de privatizaccedilatildeo
A terceira fase que designei de poacutes-Estado-avaliador quer justamente acentuar a ideia
de que para muito aleacutem das agendas nacionais e dos efeitos externos da globalizaccedilatildeo
sobre os diferentes paiacuteses o que estaacute em curso eacute uma estrateacutegia de exacerbaccedilatildeo e
diversificaccedilatildeo de loacutegicas neoliberais de transnacionalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo com ecircnfase
na privatizaccedilatildeo mercadorizaccedilatildeo e mercantilizaccedilatildeo (SANTOS 2004 apud AFONSO
2013 p 280)
Faacutetima Antunes (2015) alerta para o importante papel do Estado no processo de
privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo em Portugal
[] a privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo eacute em Portugal como em outros paiacuteses e contextos em
boa medida uma obra do Estado e uma poliacutetica puacuteblica (Lima 1996) Por outro lado
trata-se de um processo polifacetado e prolongado (privatizaccedilotildees) cujas
manifestaccedilotildees e debate tecircm jaacute vaacuterias deacutecadas podendo desde os anos 80 observar-se
ritmos e desenvolvimentos diferenciados em Portugal como em outras latitudes []
(ANTUNES 2015 p 132)
A autora destaca o processo de contratualizaccedilatildeo como forma de privatizaccedilatildeo do puacuteblico
em Portugal Eacute o que chamamos de execuccedilatildeo o privado assumindo a oferta com financiamento
puacuteblico
[] o Estado criou ativamente o espaccedilo privado de provisatildeo apelando agrave
contratualizaccedilatildeo da resposta educativa privada com financiamento totalmente puacuteblico
segundo uma modalidade de parceria puacuteblico-privado constituindo uma foacutermula de
quase-mercado (com os provedores privados a concorrer por contratos de
financiamento puacuteblico) (cf Le Grand amp Bartlett 1993) (ANTUNES 2015 p 131)
Emiacutelia Vilarinho (2015 p 146) aponta que esse processo ocorre via terceiro setor
Em Portugal tem vindo a ganhar visibilidade crescente a provisatildeo social e educativa
privada (nas aacutereas da infacircncia terceira idade sauacutede) com particular relevo para lsquoas
formas instituicionalizadas no acircmbito do sector designado por lsquosolidariedade socialrsquo
ou mais genericamente por terceiro sector Apesar da heterogeneidade organizativa
o conjunto das iniciativas designadas de solidariedade eacute reconhecido como setor de
62
utilidade puacuteblica natildeo estatal e natildeo lucrativo e supostamente avesso aos modos de
organizaccedilatildeo burocraacutetica e do mercadorsquo (Hespanha et al 2000 119) Estas iniciativas
satildeo apresentadas como alternativa mais econoacutemica e flexiacutevel da provisatildeo estatal
A autora apresenta dados sobre como este processo vem ocorrendo envolvendo accedilatildeo
direta ou apoio do Estado
Trecircs desses desenvolvimentos merecem particular destaque por um lado haacute entidades
filantroacutepicas que adquiriram certo protagonismo mediaacutetico em torno quer da sua accedilatildeo
no terreno quer da sua estrateacutegia de influecircncia na poliacutetica educativa (de que eacute
ilustrativo o caso da associaccedilatildeo EPIS-Empresaacuterios pela Inclusatildeo Social) por outro
lado a celebraccedilatildeo de um contrato pelo Estado portuguecircs envolvendo o coraccedilatildeo do
sistema puacuteblico e as funccedilotildees centrais de avaliaccedilatildeo e certificaccedilatildeo no acircmbito da
educaccedilatildeo baacutesica universal com a aquisiccedilatildeo a uma agecircncia global da Universidade de
Cambridge de exames obrigatoacuterios de inglecircs e certificaccedilatildeo dirigidos a todos os
estudantes do 9ordm ano por uacuteltimo a introduccedilatildeo legal do cheque-ensino A importacircncia
de qualquer destes processos reside na sua novidade no paiacutes no facto de se
encontrarem em franco desenvolvimento e de revelarem amplas implicaccedilotildees em
particular o uacuteltimo pelo seu potencial de mudanccedila da configuraccedilatildeo e do sentido do
direito agrave educaccedilatildeo e do sistema puacuteblico que constitucionalmente o realiza
(VILARINHO 2015 p 146)
A autora destaca como esse processo tem se dado na educaccedilatildeo infantil
A Lei-Quadro da Educaccedilatildeo Preacute-Escolar iniciou um novo ciclo de reestruturaccedilatildeo deste
niacutevel de educaccedilatildeo num quadro de uma conjuntura nacional e transnacional em que
satildeo visiacuteveis as crescentes influecircncias dos processos de globalizaccedilatildeo e
transnacionalizaccedilatildeo com repercussotildees nas poliacuteticas educativas e onde as reformas e
orientaccedilotildees de iacutendole neoliberal e de caris proacuteximo da Terceira Via revalorizaram (em
sentidos vaacuterios) os apelos e as medidas direcionadas para uma maior participaccedilatildeo do
mercado da sociedade civil e do terceiro sector nas poliacuteticas puacuteblicas (VILARINHO
2015 p 146)
E analisa as consequecircncias da oferta da educaccedilatildeo infantil via parcerias
A forma como a CAF foi implementada no concelho estudado mobilizando parcerias
com a sociedade civil ampliou o hibridismo desta medida uma vez que agrave
reconciliaccedilatildeo dos interesses e direitos das crianccedilas e das famiacutelias (que legitimaram
esta inovaccedilatildeo poliacutetica) a ela juntaram os interesses e loacutegicas das diferentes entidades
parceiras Verificamos problemas de relacionamento institucional que permitiram
interpretaccedilotildees diferentes da medida com especial impacto nas questotildees da qualidade
quer de natureza contextual quer processual e na promoccedilatildeo da igualdade de
oportunidades de acesso das crianccedilas A ausecircncia de mecanismos de
acompanhamento no que concerne agrave atribuiccedilatildeo das comparticipaccedilotildees familiares
introduz um efeito altamente perverso no sistema Estas perversidades do sistema
exigem uma atenccedilatildeo especial dos liacutederes poliacuteticos No jardim de infacircncia puacuteblico
atraveacutes das parcerias estabelecidas verificam-se loacutegicas de quase-mercado onde
63
entre outros aspetos a disputa dos lsquoclientesrsquo comeccedila a ser uma realidade
(VILARINHO 2015 p 173)
Em entrevista Glenn Rikowski (2015) ao tratar do tema da privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
puacuteblica apresenta uma importante anaacutelise de questotildees estruturais do papel da educaccedilatildeo no
sistema capitalista Para o autor haacute dois tipos de mercadorias de acordo com Marx Classe
Geral de commodities e a mercadoria forccedila de trabalho
E o autor ainda questiona o que faz com que uma escola seja uma escola capitalista O
que eacute a educaccedilatildeo capitalista Aprendizagem capitalista
Ele mesmo responde no sentido de que precisa relacionar essas perguntas agrave forccedila de
trabalho por um lado e por outro lado agrave classe geral de commodities As escolas capitalistas
se caracterizam por apresentar os diferentes tipos de mercadorias (classe geral e forccedila de
trabalho) Para o autor as escolas satildeo uma forma institucional de produccedilatildeo social da forccedila de
trabalho Existem muitas formas institucionais haacute creche ensino primaacuterio preacute-escola etc
Para Rikowski (2015) a forccedila de trabalho eacute uma mercadoria que nunca eacute completamente
produzida e as escolas satildeo um elemento da produccedilatildeo social da forccedila de trabalho
Quanto agrave classe geral de mercadorias o autor ressalta que elas podem ser materiais e
imateriais e eacute importante determinar com estudos empiacutericos o que estaacute sendo mercadorizado
[] por exemplo em muitas escolas no paiacutes o Fornecimento do Almoccedilo e lanches e
limpeza escola por setores privados satildeo mercantilizados mercantilizada Nos uacuteltimos
dez 15 anos estaacute apenas comeccedilando o mesmo ensino estaacute se tornando parte da
mercantilizaccedilatildeo
Portanto haacute algumas escolas neste paiacutes que satildeo administradas por empresas para gerar
lucro que a educaccedilatildeo eacute mercantilizada Eacute a educaccedilatildeo transformada em mercadoria
A Noccedilatildeo de educaccedilatildeo capitalista eacute um pouco mais difiacutecil (RIKOWSKI 2015
entrevista)
Para o autor a aprendizagem capitalista em termos de forccedila de trabalho natildeo ocorre
apenas na educaccedilatildeo mas na famiacutelia miacutedia religiatildeo um vasto leque de instituiccedilotildees
organizaccedilotildees que impactam na produccedilatildeo da forccedila de trabalho Para ele
Nas sociedades capitalistas cada vez mais existe algo chamando para a produccedilatildeo
social da forccedila de trabalho o que eacute parte da luta de classes [] O que a produccedilatildeo
social da forccedila de trabalho estaacute envolvida eacute com a transformaccedilatildeo da forccedila de trabalho
64
em capital humano esta eacute a luta natildeo soacute fora mas dentro de noacutes mesmos []
(RIKOWSKI 2015 entrevista)
Rikowski aponta inclusive que existem processos de comodificaccedilatildeo da educaccedilatildeo e que
eacute preciso especificar o que estaacute sendo mercadorizado
Ao abordar a entrevista de Rikowski sobre a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado na
educaccedilatildeo foi possiacutevel retomar questotildees que enfatizamos no primeiro capiacutetulo como a
importacircncia do debate acerca de classe social e luta de classes para entender a relaccedilatildeo entre o
puacuteblico e o privado e tambeacutem a questatildeo do particular e a sua relaccedilatildeo com o universal na anaacutelise
do objeto jaacute que o autor trata de questotildees estruturais do papel da escola na sociedade capitalista
e trata tambeacutem da necessidade de estudos empiacutericos para a anaacutelise do processo atual de
mercantilizaccedilatildeo Ratificamos tais afirmaccedilotildees e tratamos do debate teoacuterico acerca do tema tanto
em niacutevel estrutural da sociedade capitalista quanto em relaccedilatildeo a este periacuteodo particular do
capitalismo tendo aliaacutes uma trajetoacuteria de pesquisas empiacutericas sobre o tema
Apresentamos um pouco mais da interessante visatildeo do autor em um texto no qual ele
aborda a crise da educaccedilatildeo e a crise na educaccedilatildeo
[] eacute preciso pensar em crise em relaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo e a economia de uma maneira
nova essas crises natildeo satildeo essencialmente de natureza lsquoeducacionalrsquo ou
lsquoeconocircmicarsquo Um anti - (em vez de poacutes) perspectiva estruturalista enraizada na luta de
classes eacute um caminho mais avanccedilado a seguir e nem fundamentalismo
(crises na educaccedilatildeo) nem idealismo de crise educacional (as crises da educaccedilatildeo)
(RIKOWSKI 2014 p 3)
E o autor adverte para os reducionismos de uma visatildeo economicista da crise
Um foco sobre o fundamentalismo da crise (crises na educaccedilatildeo) traz consigo todas as
questotildees familiares de determinismo e reducionismo funcionalismo lsquoimperialismo
econocircmicorsquo uma poliacutetica que tem uma tendecircncia a colocar o trabalho de professores
e suas lutas bem como o ativismo estudantil nos bancos de traacutes da luta de classes
(RIKOWSKI 2014 p 4)
Sua criacutetica pontua que a visatildeo de crise na educaccedilatildeo eacute uma consequecircncia da crise
econocircmica ldquoNo cerne desta ideia eacute que a crise educacional se coloca fora do sistema de ensino
crise da educaccedilatildeo flui e eacute uma consequecircncia da economia e da crise econocircmicardquo (RIKOWSKI
2014 p 4)
Para o autor a luta de classes deve estar no centro das anaacutelises ldquoMinha alternativa seria
colocar a luta de classes no cerne da anaacutelise da crise da educaccedilatildeo A crise na educaccedilatildeo
crise da educaccedilatildeo distinccedilatildeo ainda seria mantida mas mudaria a cor da sua pelerdquo (RIKOWSKI
65
2014 p 43) Retomamos assim a abordagem teoacuterico-metodoloacutegica empreendida no primeiro
capiacutetulo de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado como classes em relaccedilatildeo e o entendimento do
puacuteblico sempre em relaccedilatildeo ao privado e natildeo isoladamente ou como uma abstraccedilatildeo
Nos proacuteximos itens apresentaremos os sujeitos e o conteuacutedo da proposta dialogando
com autores que pesquisam mais diretamente a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado ou que
tratam de temas que nos ajudam a entender sobre quem satildeo os sujeitos que decidem sobre o
conhecimento e afinal que conhecimento eacute proposto pelo setor privado mercantil para a
educaccedilatildeo o que chamamos de conteuacutedo da proposta
31 OS SUJEITOS
Entendemos que as redes se configuram como um importante sujeito28 na definiccedilatildeo das
poliacuteticas educacionais internacionalmente principalmente as redes globais E que o setor
privado mercantil organizado ou natildeo em redes natildeo eacute uma abstraccedilatildeo eacute formado e operado por
sujeitos individuais e coletivos em um projeto de classe sendo inclusive parte de uma ofensiva
histoacuterica do capital e com especificidades neste periacuteodo particular do capitalismo
Para Ball (2012) a anaacutelise de rede (network analysis) ou rede de governanccedila (network
governance) pode ser entendida como um meacutetodo uma teacutecnica analiacutetica para investigar
estruturas de comunidades de poliacuteticas e suas relaccedilotildees sociais e tambeacutem para representar um
conjunto de mudanccedilas reais na forma de governanccedila tanto nacionalmente quanto
internacionalmente
O autor destaca que a rede de governanccedila envolve perda de poder em algumas partes do
Estado e ganho em outras Ball ressalta que para alguns autores essa rede constitui uma forma
mais democraacutetica de governanccedila (SORENSEN TORFING 2007) enquanto para outros
(MARCH OLSEN 1989 e SKELCHER 1998) cria um deacuteficit democraacutetico pois torna os
28 Sujeito individual ou coletivo na concepccedilatildeo de Thompson (1981) de que a histoacuteria eacute construiacuteda por relaccedilotildees
entre sujeitos e natildeo por estruturas conforme apresentado no primeiro capiacutetulo
66
processos mais opacos e dispersos natildeo apenas dilui os limites entre o puacuteblico e o privado mas
expotildee o processo de formulaccedilatildeo poliacutetica como jogo de poder particularista
Ball (2012) adverte para os problemas da anaacutelise de redes como forma de descrever as
relaccedilotildees de governanccedila Para ele haacute dificuldade em mapear empiricamente as estruturas das
relaccedilotildees de poder e questiona
Como medir ao ter acesso ou calcular recursos diferenciais e capacidades
incorporadas nas assimetrias das relaccedilotildees de poder Como relatar o uso do poder e
diferentes interesses e objetos dos participantes [] Como captar mudanccedilas na
participaccedilatildeo capacidade de assimetrias ao longo dos tempos O que as setas
significam (BALL 2012 p 8 traduccedilatildeo livre)
Sublinha ainda que os diagramas satildeo adequados para representar as redes de relaccedilotildees
questionando ldquo[] qual eacute a forccedila dessas relaccedilotildees Qual eacute a direccedilatildeo do fluxo Como as relaccedilotildees
e as forccedilas mudam ao longo do tempordquo (BALL 2012 p 8 traduccedilatildeo livre)
Em outro trabalho Ball (2013) ressalta que novas vozes satildeo representadas no processo
poliacutetico ldquo[] e novos noacutes de poder e influecircncia satildeo construiacutedos e fortalecidosrdquo (BALL 2013
p 177) obscurecendo a separaccedilatildeo entre o puacuteblico o privado e o terceiro setor que ldquo[] substitui
ou combina burocracia e estruturas e reaccedilotildees administrativas com um sistema de organizaccedilatildeo
repleto de superposiccedilotildees multiplicidade ascendecircncia mista eou padrotildees de relaccedilatildeo
divergentes mas coexistentesrdquo (BALL 2013 p 178) Destaca aleacutem disso que alguns atores
histoacutericos satildeo potencialmente excluiacutedos como os sindicatos
Ball ressalta ainda que natildeo se trata de um esvaziamento do Estado mas uma nova
forma de Estado E menciona e que ldquo[] haacute um aumento concomitante na falta de transparecircncia
da elaboraccedilatildeo de poliacuteticasrdquo (BALL 2013 p 181) Eacute uma nova forma de ldquo[] governanccedila
estrateacutegica que eacute baseada em relaccedilotildees de rede dentro e por meio de novas comunidades
poliacuteticas destinadas a gerar nova capacidade de governar e aumentar a legitimidaderdquo (BALL
2013 p 180) Tal condiccedilatildeo faz com que as fronteiras entre Estado economia e sociedade civil
sejam desfocadas O autor destaca que haacute um hibridismo entre burocracia mercado e rede
Robertson e Verger (2012) ressaltam a multiplicidade de atores que atuam em todos os
niacuteveis da educaccedilatildeo e que satildeo desiguais no poder de atuaccedilatildeo
Ao longo das uacuteltimas duas deacutecadas mudanccedilas significativas na governanccedila dos
sistemas de ensino tecircm sido postas em praacutetica como instituiccedilotildees internacionais
governos empresas consultores filantroacutepicos e promoveram acordos de parceria mais
hiacutebridos envolvendo novas combinaccedilotildees de atores estatais e natildeo estatais envolvidos
em um leque de atividades no sector da educaccedilatildeo Estas novas formas de governanccedila
da educaccedilatildeo muitas vezes operam em escalas atraveacutes de interaccedilotildees entre regional e
67
nacional governos locais e organizaccedilotildees intergovernamentais e entre estes e as
empresas nacional lsquoparcerias e redes de regulamentaccedilatildeo tendem a reduzir a
democracia agrave negociaccedilatildeo no seio da sociedade civil entre atores extremamente
desiguais []rsquo (ROBERTSON VERGER 2012 p 1138)
Ball e Olmedo (2013) destacam o papel da filantropia historicamente presente na
relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado nas poliacuteticas sociais ldquoO que haacute de lsquonovorsquo na lsquonova
filantropiarsquo eacute a relaccedilatildeo direta entre o lsquodoarrsquo e os lsquoresultadosrsquo e o envolvimento direto dos
doadores nas accedilotildees filantroacutepicas e nas comunidades de poliacuteticas []rdquo (BALL OLMEDO
2013 p 33)
Os autores apontam que as mudanccedilas na filantropia tradicional ocorreram em trecircs etapas
ldquo[] da doaccedilatildeo paliativa (ou seja a filantropia tradicional ou a lsquofilantropia 10rsquo) agrave filantropia
para o desenvolvimento (lsquofilantropia 20rsquo) e finalmente agrave doaccedilatildeo lsquorentaacutevelrsquo constituindo
aquilo que eacute chamado de lsquofilantropia 30rsquordquo (BALL OLMEDO 2013 p 34)
Ball e Olmedo (2013) acrescentam que essa terceira etapa da filantropia ocorre atraveacutes
das redes
[] para entender o trabalho das lsquonovasrsquo organizaccedilotildees filantroacutepicas e seus lsquoparceirosrsquo
precisamos consideraacute-los natildeo sob uma perspectiva individual como atores isolados
mas sim como noacutes interconectados que operam de acordo com loacutegicas de rede e
configuram suas agendas e ligaccedilotildees de formas mutantes e fluiacutedas (BALL OLMEDO
2013 p 40)
Ball e Junemann (2012) pesquisam como a governanccedila tem sido realizada e por quem
Os autores apresentam a rede como um meacutetodo para traccedilar e representar as relaccedilotildees sociais no
campo da poliacutetica e como ferramenta analiacutetica O conceito redes de poliacuteticas eacute um termo
analiacutetico e descritivo que se refere a uma forma de governanccedila que entrelaccedila mercados inter-
relacionados e hierarquias
Os autores ressaltam que as fronteiras entre filantropia negoacutecios e setor puacuteblico foram
movidas e que as mudanccedilas satildeo endoacutegenas e exoacutegenas (dentro e fora do setor puacuteblico) Tais
mudanccedilas ocorrem atraveacutes da disseminaccedilatildeo de valores e praacuteticas de empreendimento
empreendedorismo e transposiccedilatildeo do discurso internacional do gerencialismo (nova gestatildeo
puacuteblica) Nesse contexto novos valores modos de accedilatildeo e formas de autoridade moral crescem
enquanto outras satildeo diminuiacutedas ou derivadas Observa-se que as diminuiacutedas e derivadas natildeo
por acaso satildeo os sindicatos movimentos sociais e instituiccedilotildees vinculadas agraves classes populares
Os autores afirmam que eacute importante verificar o que eacute novo na nova filantropia e
salientam a relaccedilatildeo com os resultados (giving to outcomes) Um empresaacuterio entrevistado pelos
68
autores deixa claro que se vai dar dinheiro quer dar para algo que apresente resultados mais
efetivos Outro aspecto da nova filantropia vinculado aos resultados eacute que os financiadores
querem ver e mensurar os impactos Os autores discorrem ainda sobre o venture capitalism
capitalismo de risco isto eacute eles querem ver o retorno mas aceitam riscos E assim os
filantropistas tomam as decisotildees de onde investir o seu dinheiro influenciando ou definindo as
poliacuteticas sociais em geral e em particular as educacionais Os autores chamam a atenccedilatildeo ainda
para o fato de a educaccedilatildeo ser apenas uma das dimensotildees do interesse filantroacutepico Foi o que se
constatou nas redes dos Institutos Unibanco e Ayrton Senna que seratildeo apresentados no capiacutetulo
5
Conforme Ball e Junemann (2012) o conceito de policy network (redes de poliacuteticas) eacute
um termo analiacutetico e descritivo que se refere a uma forma de governanccedila que entrelaccedila
mercados inter-relacionados e hierarquias Algumas partes do Estado tecircm menos controle e
outras tecircm mais do que antes (BALL JUNEMANN 2012) O Estado pode mudar de parceiros
facilmente uma vez que programas e iniciativas podem ser encerrados contratos rescindidos e
agecircncias fechadas
A filantropia estrateacutegica busca projetos inovadores Os autores ressaltam que se o
projeto prova a sua eficaacutecia eacute apresentado aos governos para ampliaacute-lo e financiaacute-lo Os
empresaacuterios tecircm investido em projetos-piloto (BALL JUNEMANN 2012) Foi o que
verificamos com o Instituto Unibanco o Programa Jovem de Futuro passou por uma fase piloto
de validaccedilatildeo da tecnologia ateacute se transformar em poliacutetica puacuteblica
Os autores destacam ainda os interesses indiretos com a filantropia como o status e
marketing que chamam de capital simboacutelico atraveacutes de festas jantares colunas sociais
precircmios associando a filantropia agrave celebridade e ao interesse de acesso a outros campos e redes
Apresentam o exemplo da revista Time que revelou que a ldquogenerosidade eacute moda de novordquo e
apresentou uma lista dos filantropos com faixa de arrecadaccedilatildeo
Ball e Junemann (2012) acentuam tambeacutem que a localizaccedilatildeo na rede eacute chave para o
capital social As redes satildeo feitas de capital social que pode ser desenvolvido investido e
acumulado e se notabilizam por apresentar um intenso fluxo de ideias e pessoas entre o puacuteblico
e o privado Os participantes satildeo multifacetados atores individuais podem ser envolvidos nas
69
redes em uma variedade de modos (significados e tipos de influecircncia) Foi o que se constatou
na pesquisa nas redes do Instituto Unibanco e do Movimento Todos pela Educaccedilatildeo
Questionamos as consequecircncias para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo em particular e
dos direitos sociais em geral jaacute que as redes natildeo possuem representatividade social e nem
compromissos com a justiccedila social ou com a materializaccedilatildeo de direitos
Rhodes (1996) ao analisar o conceito de governanccedila traz interessante discussatildeo sobre
decisatildeo e execuccedilatildeo na participaccedilatildeo do privado no puacuteblico Para o autor a Nova Gestatildeo Puacuteblica
(New Public Management ndash NPM) eacute relevante para discussatildeo da governanccedila Steering (direccedilatildeo
decisatildeo) eacute central para a gestatildeo puacuteblica e para o autor eacute sinocircnimo de governanccedila Rhodes
assinala que Osborn e Gaebler no livro Reinventando o Governo que foi um tipo de ldquobiacutebliardquo
da NGP distinguem decisotildees poliacuteticas (steering) e execuccedilatildeo dos serviccedilos (rowing) A proposta
NPM eacute o governo empreendedor com princiacutepios baseados na loacutegica de mercado competiccedilatildeo
cliente e resultado Menos governo (less rowing) na execuccedilatildeo de poliacuteticas e mais governanccedila
(steering) nas decisotildees poliacuteticas
Rhodes (1996) salienta que governanccedila significa uma mudanccedila no significado de
governo ou mudanccedila na condiccedilatildeo de determinar as regras ou novos meacutetodos pelos quais a
sociedade eacute governada No caso da Inglaterra ressalta que as redes se desenvolveram em um
contexto de esvaziamento do Estado da nova gestatildeo puacuteblica e da gestatildeo intergovernamental O
autor define governanccedila como redes interorganizacionais auto-organizadas As redes satildeo
apresentadas como complemento de mercado e de governo na alocaccedilatildeo de recursos e no
exerciacutecio de controle e coordenaccedilatildeo Para o autor satildeo uma mudanccedila na governabilidade porque
tornam-se autocircnomas e resistem agrave orientaccedilatildeo central
O autor destaca que o termo governanccedila eacute popular mas impreciso e apresenta seis usos
para o conceito 1 Estado miacutenimo 2 governanccedila corporativa 3 Nova Gestatildeo Puacuteblica 4 boa
governanccedila 5 sistema sociociberneacutetico 6 redes auto-organizadas
E descreve cada um
1 Governanccedila como Estado miacutenimo ndash uso do mercado ou quase mercado na distribuiccedilatildeo
de serviccedilos puacuteblicos Eacute ldquoaceitaacutevelrdquo em face dos cortes de gastos e da tendecircncia de menos
governo
2 Governanccedila corporativa ndash aplicada igualmente para organizaccedilotildees do setor puacuteblico ou
privado Clara alocaccedilatildeo de regras e responsabilidades no partilhamento de papeacuteis (ecoou na
70
discussatildeo da accountability na nova gestatildeo puacuteblica) Influecircncia do setor privado de mercado no
setor puacuteblico
3 Governanccedila como nova Gestatildeo Puacuteblica ndash New Public Management (NPM) significa
31 Gerencialismo ndash introduccedilatildeo de meacutetodos do setor privado no setor puacuteblico gerenciamento
da praacutetica profissional standards (padrotildees) e mediccedilotildees da performance gestatildeo por resultados
preccedilo e proximidade com o cliente
32 Nova economia institucional ndash introduccedilatildeo da estrutura de incentivos (como competiccedilatildeo de
mercado) na provisatildeo do serviccedilo puacuteblico ndash quase mercado e escolha do cliente
4 Boa Governanccedila ndash o Banco Mundial (BM) realiza empreacutestimos vinculados agrave boa
governanccedila o que envolve um eficiente serviccedilo puacuteblico sistema judicial independente quadro
juriacutedico para cumprir os contratos administraccedilatildeo responsaacutevel dos fundos puacuteblicos auditor
puacuteblico independente respeito agraves leis e aos direitos humanos em todos os niacuteveis de governo
imprensa livre No entanto a eficiecircncia nos serviccedilos puacuteblicos ou a boa governanccedila tambeacutem
encorajam a competiccedilatildeo a privatizaccedilatildeo de empresas puacuteblicas e a descentralizaccedilatildeo
administrativa aumentando o uso de organizaccedilotildees natildeo-governamentais Para o autor a boa
governanccedila estaacute relacionada agrave nova gestatildeo puacuteblica e agrave democracia liberal
5 Governanccedila como sistema sociociberneacutetico ndash resultado de padratildeo ou estrutura que
emerge do sistema social Eacute a interaccedilatildeo a intervenccedilatildeo e o esforccedilo de vaacuterios atores O Paltern
(padratildeo modelo) natildeo pode ser reduzido a um ator ou grupo em particular ldquoborrandordquo as
fronteiras entre o puacuteblico e o privado
6 Governanccedila como redes auto-organizadas ndash descreve vaacuterios atores independentes
envolvidos na execuccedilatildeo de serviccedilos (delivering services) Redes se constituem de organizaccedilotildees
que necessitam de recursos externos (dinheiro informaccedilatildeo expertise) para atingir seus
objetivos maximizar sua influecircncia sobre resultados e evitar tornar-se dependente de outros
intervenientes do jogo Para o autor a governanccedila eacute sobre gestatildeo de redes que natildeo eacute especiacutefica
do setor puacuteblico Redes satildeo formas generalizadas de coordenaccedilatildeo social e gestatildeo
interorganizacional satildeo auto-organizadas autocircnomas e autogovernaacuteveis (RHODES 1996)
Para Rhodes as principais caracteriacutesticas da governanccedila satildeo interdependecircncia entre
organizaccedilotildees mudanccedila nas fronteiras entre puacuteblico privado e setores voluntaacuterios contiacutenua
interaccedilatildeo entre os membros das redes causada pela necessidade de troca de recursos e de
negociar propoacutesitos partilhados interaccedilotildees como jogo baseadas na confianccedila e reguladas por
regras do jogo negociadas e de acordo com os participantes significativo grau de autonomia
perante o Estado jaacute que as redes natildeo prestam contas ao Estado satildeo auto-organizadas Nesse
71
caso questiona-se como ocorre o controle social O autor aponta as redes como uma estrutura
de governo entre mercado e Estado o que remonta ao debate desta tese sobre o puacuteblico natildeo
estatal ou terceiro setor
Para Rhodes (1996) as redes natildeo satildeo mecanismos de governo ou reduzidas a um novo
estilo de gestatildeo do setor puacuteblico mas uma mudanccedila para o accountability democraacutetico A
governanccedila como auto-organizaccedilatildeo em redes eacute uma mudanccedila para a governabilidade pois estas
satildeo autocircnomas e resistem agrave orientaccedilatildeo central Discute-se a concepccedilatildeo de democracia do autor
jaacute que as redes natildeo tecircm representatividade social Eacute importante destacar as redes satildeo entendidas
como sujeitos (individuais e coletivos) em relaccedilatildeo29 com projeto de classe
Ball (2013 p 181) afirma que os membros das redes incorporam e disseminam ldquo[]
narrativas e soluccedilotildees empresariais e empreendedoras para problemas sociais e educacionaisrdquo e
eacute o que vamos analisar adiante neste capiacutetulo como o privado influenciando o conteuacutedo da
educaccedilatildeo
32 O MERCADO NA DEFINICcedilAtildeO DO CONTEUacuteDO DA EDUCACcedilAtildeO
O processo de mercantilizaccedilatildeo ocorre tambeacutem com o privado definindo o conteuacutedo da
educaccedilatildeo Observamos em parte o poder puacuteblico assumindo a loacutegica do privado na
administraccedilatildeo puacuteblica atraveacutes da gestatildeo gerencial e tambeacutem quando abre matildeo de decidir o
conteuacutedo da educaccedilatildeo repassando a direccedilatildeo para instituiccedilotildees privadas Nesse caso a
propriedade permanece puacuteblica mas a direccedilatildeo do conteuacutedo das poliacuteticas educativas eacute repassada
para o setor privado As instituiccedilotildees puacuteblicas se democraacuteticas satildeo permeaacuteveis agrave correlaccedilatildeo de
forccedilas com processos decisoacuterios em que natildeo se tem previamente o controle do produto Satildeo
instituiccedilotildees de propriedade puacuteblica mas se o processo decisoacuterio estaacute ausente jaacute que tudo eacute
previamente definido e monitorado por uma instituiccedilatildeo privada e os professores apenas
executam tarefas entendemos que este tambeacutem eacute um processo de privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
Semelhante processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico tem consequecircncias para a
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo pois concordamos com Vieira (1998 p 12) quando diz que ldquo[]
natildeo haacute estaacutegio democraacutetico mas haacute processo democraacutetico pelo qual a vontade da maioria ou a
vontade geral vai assegurando o controle sobre os interesses da administraccedilatildeo puacuteblicardquo Afirma
tambeacutem ldquoQuanto mais coletiva a decisatildeo mais democraacutetica ela eacute Qualquer conceito de
29 Sujeitos e relaccedilatildeo na concepccedilatildeo de Thompson (1981)
72
democracia e haacute vaacuterios deles importa em grau crescente de coletivizaccedilatildeo de decisotildeesrdquo
(VIEIRA 1998 p 12)
No entanto a coletivizaccedilatildeo das decisotildees como parte da construccedilatildeo do processo
democraacutetico foi cada vez mais subsumida pelo processo de privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
33 PRIVATIZACcedilAtildeO ENDOacuteGENA ndash O GERENCIALISMO COMO O CONTEUacuteDO DA
PROPOSTA DO PRIVADO NO PUacuteBLICO
Destacamos no segundo capiacutetulo que para a teoria neoliberal todas as relaccedilotildees tecircm a
troca como modelo (BUCHANAN et al 1984) Essas mudanccedilas ocorrem atraveacutes da
disseminaccedilatildeo de valores e praacuteticas de empreendimento empreendedorismo e transposiccedilatildeo do
discurso internacional do gerencialismo Para Clarke e Newman (2012 p 358)
[] mesmo onde os serviccedilos puacuteblicos natildeo foram totalmente privatizados (e muitos
permaneceram no setor puacuteblico) era exigido que tivessem um desempenho como se
estivessem em um mercado competitivo Era exigido que se tornassem semelhantes a
negoacutecios e este ethos era visto como personificado na figura do gerente (em oposiccedilatildeo
ao poliacutetico ao profissional ou ao administrador) Isto introduziu novas loacutegicas de
tomada de decisatildeo que privilegiavam economia e eficiecircncia acima de outros valores
puacuteblicos
Constatamos a correccedilatildeo da anaacutelise de Clarke e Newman atraveacutes do resultado de nossas
pesquisas no sentido de que o material proposto pelas parcerias eacute padronizado e replicaacutevel
Observamos tambeacutem o retorno da histoacuterica separaccedilatildeo entre o pensar e o fazer sendo que as
instituiccedilotildees privadas determinam e monitoram e as escolas executam
Os autores apresentam as caracteriacutesticas do gerencialismo
Ele eacute linear e orientado para um lsquouacutenico objetivorsquo atraveacutes de padronizaccedilatildeo Ele eacute
concebido com objetivos e planos ao inveacutes de intenccedilotildees e julgamentos Eacute sobre accedilatildeo
ao inveacutes de reflexatildeo Ele baseia-se em anaacutelises (dividindo problemas) ao inveacutes de
siacutenteses Ele estabelece fronteiras entre lsquopoliacuteticarsquo e lsquoexecuccedilatildeorsquo lsquoestrateacutegiarsquo e
lsquoimplantaccedilatildeorsquo pensar e agir Ele oferece um discurso teacutecnico que separa o debate de
seus fundamentos poliacuteticos entatildeo o debate sobre meios suplanta o debate sobre fins
(CLARKE NEWMAN 2006 p 148)
Os autores ressaltam que essas caracteriacutesticas fazem com que o gerencialismo seja
instrumental aos objetivos poliacuteticos deste periacuteodo particular do capitalismo
Eacute esta qualidade lsquoteacutecnicarsquo do gerencialismo que o torna atrativo para interesses sociais
e poliacuteticos diversos Em particular sua aplicaccedilatildeo para resolver os problemas de um
lsquoobstrutivorsquo e antiquado modelo de sistema administrativo burocraacutetico engaja apoios
73
tanto de representantes poliacuteticos (prometendo uma implantaccedilatildeo mais efetiva de suas
poliacuteticas) e uma gama de outros pretensos modernizadores (que buscam sistemas de
governo mais racionais) (CLARKE NEWMAN 2006 p 148)
Eacute importante destacarmos que em nossas pesquisas sobre a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o
privado na educaccedilatildeo fica evidente a justificativa da gestatildeo gerencial com princiacutepios teacutecnicos
E assim surge a questatildeo da produccedilatildeo e apropriaccedilatildeo do conhecimento mas qual conhecimento
Quem decide o que ensinar e como ensinar
Ball e seu grupo de pesquisa apontam no texto A constituiccedilatildeo da subjetividade docente
no Brasil um contexto global as consequecircncias desses processos para o trabalho e formaccedilatildeo
docente os ldquoDocentes satildeo mobilizados a atender objetivos poliacuteticos a fim de alcanccedilar um
desempenho educativo e a longo prazo favorecer o crescimento econocircmico e reforccedilar a
competitividade globalrdquo (BALL et al 2013 p 10)
Os autores discutem acerca da privatizaccedilatildeo endoacutegena e exoacutegena A privatizaccedilatildeo
endoacutegena ldquo[] envolve a importaccedilatildeo de ideias teacutecnicas e praacuteticas do setor privado a fim de
tornar o setor puacuteblico mais mercadoloacutegico e mais parecido com as empresasrdquo (BALL
YOUDELL 2008 p 14)
[] a privatizaccedilatildeo endoacutegena funciona para produzir novos sentimentos incentivos e
loacutegicas para os professores Esses processos demonstram que haacute efeitos negativos para
o profissionalismo docente em termos de perda de autonomia e autoridade
intensificaccedilatildeo do trabalho desqualificaccedilatildeo e o rompimento das negociaccedilotildees coletivas
pela individuaccedilatildeo (BALL et al 2013 p 14)
A privatizaccedilatildeo exoacutegena estaacute vinculada ao lucro ldquo[] envolve a abertura dos serviccedilos
da educaccedilatildeo puacuteblica para a participaccedilatildeo do setor privado em bases lucrativas e utilizando o
setor privado para planejar gerenciar ou fornecer partes da educaccedilatildeo puacuteblicardquo (BALL
YOUDELL 2008 p 22)
Os autores destacam ainda ldquo[] uma lsquoloacutegicarsquo que relaciona privatizaccedilatildeo endoacutegena e
exoacutegena por meio da qual os movimentos e mudanccedilas incorporados na primeira facilitam a
uacuteltimardquo (BALL YOUDELL 2008 p 22) E mais especificamente quanto agrave formaccedilatildeo
docentes os autores afirmam que
Uma outra caracteriacutestica da desprofissionalizaccedilatildeo e da desqualificaccedilatildeo em termos
mundiais pode ser vista no reducionismo e na lsquoracionalizaccedilatildeorsquo dos cursos de
formaccedilatildeo docente e na abertura para novos tipos de cursos de capacitaccedilatildeo menos
acadecircmicos e mais flexiacuteveis por exemplo lsquoTeach for Americarsquo nos EUA
lsquoTeachFirstrsquo na Inglaterra e mais recentemente lsquoTeach for Allrsquo que estaacute apoiando
iniciativas no Brasil Chile Argentina Israel Liacutebano China Alemanha Estocircnia
Letocircnia Lituacircnia Bulgaacuteria e Austraacutelia (BALL JUNEMANN 2011 KINCHELOE
74
2009) Essas iniciativas removem muito do conteuacutedo teoacuterico e criacutetico da formaccedilatildeo
docente e visam colocar estudantes receacutem graduados os mais bem qualificados em
salas de aula de escolas lsquodesafiadorasrsquo apoacutes poucas semanas de treinamento para um
compromisso de dois anos (BALL et al 2013 p 16-17)
Os autores destacam ainda para os processos de flexibilizaccedilatildeo do trabalho docente que
abrangem a desregulaccedilatildeo do trabalho docente e o pagamento por desempenho
[] a desregulaccedilatildeo do trabalho docente com o concomitante crescimento de vaacuterios
trabalhadores natildeo docentes com baixos salaacuterios assumindo responsabilidades em salas
de aula Na Inglaterra por exemplo desde a deacutecada passada tem havido um grande
aumento no nuacutemero de assistentes de ensino nas escolas com leis relativas ao trabalho
muito flexiacuteveis para a contrataccedilatildeo de pessoal Isso estaacute articulado com as poliacuteticas
governamentais como forma de liberar o tempo dos professores por meio da
transferecircncia de atividades natildeo essenciais para esse pessoal de apoio (BALL et al
2013 p 17)
Eacute o que nossas pesquisas apontam quando a oferta educativa eacute assumida pelo setor
privado com ou sem fins lucrativos como eacute o caso das creches comunitaacuterias programas de
Alfabetizaccedilatildeo de Jovens e Adultos que natildeo contratam professores mas apenas voluntaacuterios ou
os professores satildeo contratados com bolsas e natildeo salaacuterios como eacute o caso do Programa Brasil
Alfabetizado
A flexibilizaccedilatildeo pode igualmente ser vista como a subordinaccedilatildeo docente ao
pagamento por desempenho o que eacute parte de um processo de individualizaccedilatildeo da
privatizaccedilatildeo e mercadorizaccedilatildeo em que os professores satildeo postos em relaccedilotildees
competitivas uns com os outros ndash como jaacute observado acima ndash e contribui para a
desagregaccedilatildeo do poder poliacutetico e coletivo da profissatildeo docente e de seus sindicatos
(KESSLER PURCELL 1991) Esse processo tem um efeito de desprofissionalizaccedilatildeo
[] (BALL et al 2013 p 18)
Nessa perspectiva concordamos com Liciacutenio Lima quando defende a hipoacutetese de que
vivemos um processo de hiperburocratizaccedilatildeo e que ldquo[] menos Estado e mais competitividade
natildeo significa menor grau de racionalizaccedilatildeo ou seja natildeo afasta necessariamente algumas das
mais centrais dimensotildees da burocracia racionalrdquo (LIMA 2012 p 141) O autor continua ldquo[]
ganham protagonismo teacutecnico-racional os objetivos definidos com rigor a flexibilidade e
75
certeza das tecnologias educacionais a mediccedilatildeo da performance e a rigorosa avaliaccedilatildeo de
pessoas conhecimento teacutecnico atualizado e a accedilatildeo dos peritos []rdquo (LIMA 2012 p 141-142)
Entendemos que a luta do setor privado pela direccedilatildeo da educaccedilatildeo eacute parte de um processo
de correlaccedilatildeo de forccedilas que envolve a definiccedilatildeo do conteuacutedo da educaccedilatildeo de um paiacutes
[] o curriacuteculo nunca eacute uma simples coleccedilatildeo neutra de saberes que se manifesta de
alguma maneira nos textos e aulas de uma naccedilatildeo Forma parte sempre de uma tradiccedilatildeo
seletiva da seleccedilatildeo de parte de algueacutem da visatildeo que um grupo tem do saber legiacutetimo
Se produz a partir de conflitos e tensotildees e compromissos culturais poliacuteticos e
econocircmicos que organizam e desorganizam um povo (APPLE 1995 p 153)
Eacute o que verificamos em nossas pesquisas o privado assumindo a direccedilatildeo das poliacuteticas
educativas e definindo a produccedilatildeo e apropriaccedilatildeo do conhecimento conforme aponta Young
(2014 p 198)
Para desenvolver um argumento sobre o que significaria o conceito de curriacuteculo
empresto uma ideia de um artigo recente de meu colega David Scott (SCOTT
HARGREAVES 2014) Seu ponto de partida natildeo eacute propriamente o curriacuteculo mas o
aprendizado como a mais baacutesica atividade humana O que torna humano o
aprendizado humano diz ele eacute o fato de que se trata de uma atividade epistecircmica ndash
em outras palavras tem a ver com a produccedilatildeo de conhecimento
Outra questatildeo importante eacute o debate acerca da relaccedilatildeo entre o conteuacutedo da educaccedilatildeo e
o mundo do trabalho jaacute que
Nas uacuteltimas deacutecadas com a revoluccedilatildeo informacional o mundo do trabalho sofreu
profundas mudanccedilas Instaurou-se ndash algo que ainda estaacute em andamento ndash um novo
modelo produtivo caracterizado pela incorporaccedilatildeo cada vez maior da ciecircncia e da
tecnologia agrave produccedilatildeo pela flexibilidade pela descentralizaccedilatildeo pela necessidade de
um giro muito raacutepido dos produtos e por uma produccedilatildeo voltada para o atendimento
de uma demanda mais individualizada (TONET 2012 p 14)
O autor ressalta a relaccedilatildeo dessas mudanccedilas com o curriacuteculo
[] o trabalhador precisa aprender a pensar a resolver problemas novos e imprevistos
precisa ter uma formaccedilatildeo polivalente ou seja uma formaccedilatildeo que lhe permita realizar
76
tarefas diversas e aleacutem disso a transitar com mais facilidade de um emprego a outro pois
a estabilidade jaacute natildeo faz parte desta nova forma de produccedilatildeo (TONET 2012 p 14)
O autor critica ainda os pressupostos que satildeo naturalizados de que o caraacuteter mercantil
da sociedade eacute algo que faz parte da sua proacutepria natureza e de que a funccedilatildeo essencial da
educaccedilatildeo eacute a de preparar os indiviacuteduos para o trabalho
Concordamos com a visatildeo de Goodson (2007) quando diz que o curriacuteculo prescritivo
natildeo estaacute adequado agraves mudanccedilas no mundo do trabalho
Na nova era da organizaccedilatildeo flexiacutevel do trabalho os trabalhadores deparam-se com
atribuiccedilotildees inesperadas aleacutem de tarefas em constantes mudanccedilas [] os cursos com
estudos bem estabelecidos e prescritos por conseguinte tornaram-se inadequados para a
nova ordem de trabalho flexiacutevel O curriacuteculo prescritivo poderia fornecer padrotildees residuais
de reproduccedilatildeo social mas sua crescente disfuncionalidade econocircmica potildee em questatildeo a
sua permanecircncia em virtude dos interesses econocircmicos poderosos e agraves pressotildees globais
[] [] Sendo um lsquoplanejamento possiacutevelrsquo da aprendizagem o curriacuteculo prescritivo eacute
entatildeo totalmente inadequado para a ordem flexiacutevel do trabalho ndash nessa anaacutelise ele estaacute
condenado e requereraacute uma substituiccedilatildeo raacutepida por novas formas de organizaccedilatildeo da
aprendizagem (GOODSON 2007 p 248)
Enfim muitas questotildees surgem deste debate como o conhecimento deve ser
instrumental ao projeto econocircmico da sociedade no sentido da preparaccedilatildeo para o trabalho O
curriacuteculo proposto pelas instituiccedilotildees privadas vinculado agrave loacutegica do mercado estaacute de acordo
com o conhecimento adequado agraves mudanccedilas no mundo do trabalho Ou prepara apenas alguns
para atuar em equipe serem criativos resolverem problemas enquanto a maioria permanece
com um curriacuteculo prescritivo e pouco adequado agraves mudanccedilas natildeo apenas no mundo do trabalho
mas na vida societaacuteria
Verificamos em nossas pesquisas que nas escolas puacuteblicas que satildeo alvo das parcerias
privadas o curriacuteculo proposto eacute padronizado replicaacutevel baacutesico e mais apropriado ao periacuteodo
fordista anterior do que ao periacuteodo atual do capitalismo de acumulaccedilatildeo flexiacutevel Apesar de o
discurso ser de que o privado deve definir o conteuacutedo da educaccedilatildeo por estar associado a uma
concepccedilatildeo de qualidade com paracircmetros de mercado e projeto de desenvolvimento econocircmico
necessitando da educaccedilatildeo como instrumental agrave formaccedilatildeo da matildeo de obra adequada tal proposta
natildeo condiz com a realidade que temos constatado em nossas pesquisas
Hypoacutelito (2010 p 1345) chama a atenccedilatildeo para as implicaccedilotildees desse processo de
privatizaccedilatildeo para a autonomia docente
[] natildeo haacute muito espaccedilo para um aumento de autonomia O que tem ocorrido eacute que o
controle sobre os fins sociais e poliacuteticos da educaccedilatildeo ndash as definiccedilotildees sobre curriacuteculo
e programas sobre o que e como ensinar ndash tem sido cada vez mais transferido das
77
professoras para o controle dos gestores dos poliacuteticos e dos interesses econocircmicos
mais amplos
O autor critica a mercantilizaccedilatildeo do pedagoacutegico e os seus efeitos para a formaccedilatildeo
[] o Estado regulador tem sido eficiente em definir suas poliacuteticas educativas e
curriculares submetendo a educaccedilatildeo e as escolas ao mercado tanto em termos de
mercantilizaccedilatildeo dos materiais pedagoacutegicos quanto em termos de meacutetodos de ensinar
com efeitos significativos para a formaccedilatildeo docente e para a formaccedilatildeo de consumidores
ndash docentes e estudantes ndash obtendo sucesso na constituiccedilatildeo de identidades docentes
coadjuvantes com a agenda neoliberal e conservadora (HYPOacuteLITO 2010 p 1353)
Nora Krawczyk (2014) no texto Ensino meacutedio empresaacuterios datildeo as cartas na escola
puacuteblica tambeacutem apresenta uma criacutetica sobre as propostas educativas das escolas de ensino
meacutedio
Essa pseudobusca da eficiecircncia educativa representa o abandono da preocupaccedilatildeo com
a igualdade em pelo menos duas direccedilotildees a primeira eacute a que estabelece uma cisatildeo
entre a inclusatildeo na escola e o direito do cidadatildeo ao conhecimento socialmente
construiacutedo O que se quer de uma escola assim pensada na qual a maioria dos alunos
estaraacute o dia todo na instituiccedilatildeo mas pouco vai aprender Talvez ela seja apenas capaz
de conter lsquocrianccedilas e adolescentes inquietosrsquo afastando-os da rua e das drogas A outra
direccedilatildeo de abandono da preocupaccedilatildeo com a igualdade se daacute ao sepultar o conceito de
escola puacuteblica como espaccedilo de integraccedilatildeo e universalidade que deveria ser valorizado
e requerido por toda a sociedade Ou seja assume-se que ela eacute para os pobres que
estaacute reservada para quem natildeo pode pagar a escola particular Ir por esse caminho
significa derrubar a uacuteltima possibilidade de confrontar o apartheid social brasileiro
significa renunciar a qualquer tentativa de construir uma sociedade menos injusta e
desigual Ensino meacutedio empresaacuterios datildeo as cartas na escola puacuteblica (KRAWCZYK
2014 p 37)
O trabalho eacute uma dimensatildeo importante da formaccedilatildeo humana apesar de natildeo ser a uacutenica
Por isso a concepccedilatildeo de trabalho e de mundo do trabalho tambeacutem estaacute em disputa quando
discutimos o conteuacutedo da educaccedilatildeo Ressaltamos aqui que nem a concepccedilatildeo que o proacuteprio
capital propotildee estaacute sendo trabalhada como o prometido nas parcerias
Todos esses processos apresentam profundas consequecircncias para o trabalho docente
tanto maior quando o setor privado assume a execuccedilatildeo quanto a direccedilatildeo Na execuccedilatildeo da oferta
principalmente atraveacutes da precarizaccedilatildeo dos contratos docentes e as peacutessimas condiccedilotildees de
trabalho em que os professores recebem baixos salaacuterios ou bolsas como verificamos em nossas
pesquisas com o Programa Brasil Alfabetizado as creches comunitaacuterias e programas de
educaccedilatildeo profissional Quando o privado assume a direccedilatildeo a principal consequecircncia eacute a
mercantilizaccedilatildeo do conteuacutedo da educaccedilatildeo e um enorme desrespeito ao trabalho docente quando
seu material de aula jaacute vem determinado por outrem como apontamos neste texto com as
parcerias dos Institutos com escolas puacuteblicas No caso das parcerias os Institutos tambeacutem
78
assumem a formaccedilatildeo de professores com conteuacutedo prescritivo e vinculado ao mercado como
a gestatildeo para resultados proposta pelo Instituto Unibanco como veremos no capiacutetulo 5 No
proacuteximo capiacutetulo apresentaremos como esse processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico estaacute se
materializando na educaccedilatildeo baacutesica no Brasil
4 MUacuteLTIPLAS FORMAS DE MATERIALIZACcedilAtildeO DO PRIVADO NO PUacuteBLICO
NA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA NO BRASIL
As redefiniccedilotildees no papel do Estado implicam o processo de democratizaccedilatildeo e a
minimizaccedilatildeo de direitos universais e de qualidade para todos o que traz consequecircncias para as
populaccedilotildees de todo o mundo no entanto em paiacuteses que viveram ditaduras e um processo
recente de luta por direitos materializados em poliacuteticas o processo de privatizaccedilatildeo eacute ainda mais
danoso
No Brasil o Estado foi historicamente vinculado aos interesses privados
(FERNANDES 1987 VIEIRA 1998 PIRES 2015 CURY 2003) Apoacutes o uacuteltimo periacuteodo de
ditadura a partir de meados dos anos 1980 entrou na pauta da sociedade mesmo que de forma
tiacutemida o processo de democratizaccedilatildeo participaccedilatildeo coletivizaccedilatildeo das decisotildees assim como
direitos sociais materializados em poliacuteticas Ao mesmo tempo os processos de neoliberalismo
reestruturaccedilatildeo produtiva e financeirizaccedilatildeo redefiniam o papel do Estado para com as poliacuteticas
sociais com um diagnoacutestico de crise fiscal e reduccedilatildeo de custos conforme analisamos no
segundo capiacutetulo Assim ocorreram avanccedilos inegaacuteveis no acesso agrave educaccedilatildeo no entanto com
os ldquorecursos possiacuteveisrdquo e muitas vezes em detrimento de salaacuterios e condiccedilotildees de trabalho dos
profissionais da educaccedilatildeo A ampliaccedilatildeo de direitos pela universalizaccedilatildeo do acesso inclusatildeo de
alunos com necessidades especiais maior participaccedilatildeo na vida escolar natildeo foi seguida de
condiccedilotildees materiais com a mesma intensidade das mudanccedilas
Vivemos a contradiccedilatildeo de que ao mesmo tempo em que a privatizaccedilatildeo do puacuteblico eacute
cada vez maior tambeacutem em um processo de correlaccedilatildeo de forccedilas estamos avanccedilando
lentamente em alguns direitos materializados em poliacuteticas educacionais Trata-se de direitos
que foram reivindicados no processo de democratizaccedilatildeo nos anos 1980 e materializados em
parte na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases (LDB) de 1996 como a
gestatildeo democraacutetica da educaccedilatildeo a educaccedilatildeo baacutesica entendida como educaccedilatildeo infantil
fundamental e meacutedia a gratuidade da educaccedilatildeo puacuteblica entre outros
Ao mesmo tempo nos anos 1990 o Brasil viveu um processo difiacutecil para a
democratizaccedilatildeo entendida como materializaccedilatildeo de direitos em poliacuteticas sociais e tambeacutem
como a coletivizaccedilatildeo das decisotildees pois na primeira eleiccedilatildeo direta apoacutes o periacuteodo ditatorial
que iniciou em 1964 foi eleito pelo voto direto o presidente Fernando Collor de Mello que
representava assumidamente o projeto neoliberal para o Brasil com o discurso da modernizaccedilatildeo
e de que o Paiacutes seria competitivo em niacutevel internacional Apesar do processo de impeachment
que afastou o presidente ter levado novamente agraves ruas os movimentos sociais os governos que
80
o seguiram tinham o ajuste fiscal como meta principal com seacuterias consequecircncias para as
poliacuteticas sociais Vivemos entatildeo o que chamamos em nossas pesquisas de um processo de
ldquonaturalizaccedilatildeo do possiacutevelrdquo (PERONI 2013a) isto eacute a populaccedilatildeo que mal tinha iniciado a luta
por direitos sociais para todos e com qualidade acaba aceitando poliacuteticas focalizadas ldquopara
evitar o caos socialrdquo priorizando populaccedilotildees em vulnerabilidade social e nem sempre
oferecidas pelo poder puacuteblico
Entre os principais interlocutores do governo federal nos anos 1990 estava o Instituto
Herbert Levy que apresentou a sua proposta de educaccedilatildeo para o governo brasileiro em 1992 Eacute
interessante destacar que a elaboraccedilatildeo da proposta contou jaacute na eacutepoca com o apoio do MEC
atraveacutes da organizaccedilatildeo do Seminaacuterio Ensino Fundamental amp Competitividade Empresarial
promovido nos dias 3 e 4 de agosto de 1992 As propostas desse Seminaacuterio enviadas agrave
Secretaria de Ensino Fundamental do MEC foram implementadas na iacutentegra
O Seminaacuterio realizado em parceria entre o Instituto Herbert Levy e o MEC tinha como
objetivo a elaboraccedilatildeo de uma proposta para accedilatildeo do governo Nesse sentido o evento gerou um
documento que continha um diagnoacutestico da situaccedilatildeo agrave eacutepoca da escola puacuteblica fundamental
concluindo que o problema natildeo seria a evasatildeo mas a repetecircncia portanto ele seria de qualidade
natildeo de quantidade Apresentou ainda estudos sobre as reformas educativas do Chile e da
Inglaterra paiacuteses que na eacutepoca eram paradigmaacuteticos do ideaacuterio neoliberal
No caso da Inglaterra o documento menciona a ldquo[] mistura de centralizaccedilatildeo de
algumas decisotildees (financiamento e controle de qualidade) concomitantemente agrave autonomia da
escola e ao enfraquecimento das instacircncias intermediaacuteriasrdquo (OLIVEIRA CASTRO 1993 p
69) Outra caracteriacutestica da Reforma Inglesa destacada pelo documento eacute a de que as decisotildees
sobre o curriacuteculo foram centralizadas pelo governo sendo que o ldquo[] Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
e Ciecircncia passou a ter papel ativo no estabelecimento de diretrizes e orientaccedilotildees curricularesrdquo
(OLIVEIRA CASTRO 1993 p 69) estando o curriacuteculo diretamente vinculado agrave Avaliaccedilatildeo
ldquoOs procedimentos de avaliaccedilatildeo se destinam a medir os objetivos definidos nos programas de
estudo do curriacuteculo nacionalrdquo (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 71) A avaliaccedilatildeo por sua vez
estaacute vinculada diretamente agrave competiccedilatildeo ldquo[] a competiccedilatildeo das escolas por uma reputaccedilatildeo
possibilitada pela publicaccedilatildeo dos resultados da avaliaccedilatildeo se torna um dos pilares dessa nova
estrateacutegiardquo (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 75) Foi o que verificamos na deacutecada de 1990 no
Brasil (PERONI 2003) em que os eixos da educaccedilatildeo foram os paracircmetros curriculares
nacionais a avaliaccedilatildeo institucional30 e o financiamento da educaccedilatildeo
30 Sobre Avaliaccedilatildeo ver Werle 2012 Peroni 2009 Sousa 2003 Sousa Oliveira 2003
81
O documento ressalta o financiamento e a avaliaccedilatildeo como os pilares dessas reformas
ldquo[] duas caracteriacutesticas satildeo marcantes nos dois casos primeiro a definiccedilatildeo de recursos dentro
de criteacuterios universalistas e expliacutecitos segundo a implementaccedilatildeo de mecanismos de controle
de qualidaderdquo (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 67)
O estabelecimento de um sistema de controle de qualidade (Avaliaccedilatildeo Institucional)
e o estabelecimento de um mecanismo objetivo e universalista de arrecadaccedilatildeo e
repasse de recursos miacutenimos para assegurar os insumos baacutesicos necessaacuterios para a
operaccedilatildeo eficaz e eficiente das escolas dentro das atuais condiccedilotildees da economia
brasileira cujos recursos permitem segundo estimativas alocar 300 doacutelares por ano
nas escolas puacuteblicas de primeiro grau (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 6)
Essas propostas31 conforme pesquisamos foram acatadas na iacutentegra pelo governo
Fernando Henrique Cardoso (PERONI 2003) Fazia parte tambeacutem a recomendaccedilatildeo de que
natildeo se esperasse pela LDB que na eacutepoca estava em debate para a implementaccedilatildeo das accedilotildees
Tal mateacuteria deve ser prioritaacuteria na futura Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo
Nacional mas natildeo precisa esperar por ela Conforme a realidade de cada regiatildeo por
via de negociaccedilatildeo portarias ou outros instrumentos o MEC pode tomar decisotildees
firmes e claramente instituiacutedas para a partilha de responsabilidades e para o
financiamento da educaccedilatildeo (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 61)
Essa sugestatildeo foi acatada pelo Executivo que elaborou ainda em 1995 a proposta de
Emenda Constitucional 233 que estabeleceu o Fundef aprovada como Emenda Constitucional
1496
Outro item que merece destaque no documento do Instituto Herbert Levy para a
educaccedilatildeo diz respeito agrave importacircncia da educaccedilatildeo para a competitividade empresarial
[] numa eacutepoca em que o saber se transformou na mola mestra de todo o processo
produtivo qualquer esforccedilo para melhorar a competitividade nacional tende ao
fracasso se a maacutequina geradora deste saber que eacute o sistema educacional natildeo
apresentar uma eficaacutecia compatiacutevel com as exigecircncias da nova era (OLIVEIRA
CASTRO 1993 p 6)
Dessa forma os empresaacuterios propunham participar ativamente da elaboraccedilatildeo das
poliacuteticas educacionais influenciando mais as poliacuteticas do que gerindo diretamente as escolas
[] os empresaacuterios sabem muito bem que natildeo podem cuidar melhor das escolas do
que o governo ou ao inveacutes do governo Esta natildeo eacute sua responsabilidade sua missatildeo e
muito menos sua intenccedilatildeo A participaccedilatildeo do empresaacuterio eacute contudo extremamente
31 OLIVEIRA CASTRO (1993) Ensino fundamental e competitividade empresarial ver p 29 a 40
82
importante Aleacutem de familiarizaacute-lo com o trato das questotildees da educaccedilatildeo e da escola
complementa a accedilatildeo do governo queimando em defesa de seus proacuteprios
interesses econocircmicos etapas do processo de otimizaccedilatildeo do ensino brasileiro
(grifo nosso) (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 6)
Verificamos que a decisatildeo de participar de forma mais contundente na direccedilatildeo e
execuccedilatildeo das poliacuteticas educacionais jaacute havia iniciado naquela eacutepoca de forma organizada pelos
empresaacuterios que jaacute propunham participar ativamente da elaboraccedilatildeo das poliacuteticas educacionais
influenciando mais as poliacuteticas do que gerindo diretamente as escolas Tal processo se
intensificou na deacutecada seguinte com a organizaccedilatildeo do Movimento Todos pela Educaccedilatildeo (MTE)
Retornaremos ao Movimento Todos pela Educaccedilatildeo quando tratarmos ao longo do capiacutetulo dos
processos de direccedilatildeo e execuccedilatildeo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico nas etapas da educaccedilatildeo baacutesica que
eacute tema de nossas pesquisas recentes
Destacamos ainda que nos anos 1990 ocorreu um processo de focalizaccedilatildeo no ensino
fundamental em detrimento da educaccedilatildeo infantil e ensino meacutedio quebrando assim a ideia de
educaccedilatildeo baacutesica que permaneceu apenas na Constituiccedilatildeo Federal Soacute em 2007 com a criaccedilatildeo
do Fundo de Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica e de Valorizaccedilatildeo dos
Profissionais da Educaccedilatildeo (FUNDEB) a educaccedilatildeo baacutesica retorna em parte agrave pauta mas a sua
efetivaccedilatildeo ocorreraacute ateacute 2016 quando o poder puacuteblico seraacute obrigado a oferecer a educaccedilatildeo de 4
a 17 anos para todos (BRASIL 2009) No entanto entendemos que a educaccedilatildeo baacutesica natildeo seraacute
totalmente obrigatoacuteria jaacute que as creches ainda natildeo foram contempladas
No iniacutecio do capiacutetulo ressaltamos que estamos vivenciando no Brasil um processo de
avanccedilo no direito agrave educaccedilatildeo ao mesmo tempo em que avanccedilamos nos processos de
privatizaccedilatildeo Escolhemos trecircs casos nesse sentido por julgarmos significativos do avanccedilo da
democratizaccedilatildeo entendido como a materializaccedilatildeo dos direitos em poliacuteticas ocorridos no
periacuteodo poacutes abertura poliacutetica e incrementado nas duas uacuteltimas deacutecadas satildeo eles o incremento
na oferta da educaccedilatildeo baacutesica o Plano de Desenvolvimento da EducaccedilatildeoPlano de Accedilotildees
Articuladas e o processo de construccedilatildeo de um Sistema Nacional de Educaccedilatildeo Nos proacuteximos
itens trataremos desses trecircs temas e posteriormente apresentaremos dados da nossa pesquisa
sobre os aspectos de privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo que contraditoriamente em um processo de
correlaccedilotildees de forccedilas conforme tratamos teoricamente em capiacutetulos anteriores no Brasil pelas
caracteriacutesticas de sua recente democratizaccedilatildeo ocorreram simultaneamente
83
41 A OFERTA
A oferta foi ampliada para quem historicamente natildeo teve acesso e essa ampliaccedilatildeo
ocorreu na escola puacuteblica A seguir apresentaremos tabelas da seacuterie histoacuterica do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE)32 com dados de analfabetismo analfabetismo
funcional taxa de escolarizaccedilatildeo taxa de escolarizaccedilatildeo liacutequida no ensino fundamental e meacutedio
que demonstram que neste periacuteodo histoacuterico de democratizaccedilatildeo o acesso agrave educaccedilatildeo ampliou
no periacuteodo em alguns casos de forma mais expressiva como no ensino fundamental que foi
priorizado durante a deacutecada de 1990
Tabela 1 ndash Taxa de analfabetismo ndash 1995-2009
Periacuteodo 15 anos ou mais
1995 156
1996 147
2004 114
2007 102
2008 10
2009 97
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
A taxa de analfabetismo diminuiu no periacuteodo no entanto a taxa de analfabetismo
funcional apesar tambeacutem ter sido reduzida eacute expressivamente superior
Tabela 2 ndash Taxa de analfabetismo funcional ndash 1995-2009
Periacuteodo Taxa de analfabetismo funcional
2001 273
2002 26
2003 248
2004 244
2005 235
2006 222
2007 217
2008 21
32 Apresentamos os dados disponiacuteveis ateacute o momento no IBGE que variam no periacuteodo de abrangecircncia em cada
seacuterie histoacuterica a ser apresentada
84
Periacuteodo Taxa de analfabetismo funcional
2009 203
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
Tabela 3 ndash Pessoas de 10 anos ou mais de idade por anos de estudo 2001-2011
Periacuteodo
Sem
instruccedilatildeo
e menos
de 1 ano
1 a 3
anos
4 a 7
anos
8 a 10
anos
11 a 14
anos
15 anos
ou mais
Natildeo
determinados
e sem
declaraccedilatildeo
2001 1265 1651 3312 1564 1695 474 039
2002 1187 1576 3295 1572 1837 499 035
2003 1153 1484 3216 1635 1958 524 03
2004 114 1453 3147 1645 2046 543 028
2005 1091 1414 3119 1636 2154 558 027
2006 1024 1357 308 1644 2271 605 019
2007 1017 1339 2935 1696 2349 644 -
2008 1021 1266 2823 1721 2464 688 -
2009 968 1262 2806 1652 2557 74 -
2011 1148 1049 2551 1735 2696 809 -
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
Conforme dados do IBGE em 2007 a taxa de escolarizaccedilatildeo era de 8641 para a
populaccedilatildeo de 5 ou 6 anos 9767 de 7 a 14 anos 9813 de 7 a 9 anos 9741 de 10 a 14
anos e 8235 entre 15 e 17 anos Para melhor visualizarmos como ocorreu em uma seacuterie
histoacuterica segue o quadro do IBGE de 1992 a 2007
Tabela 4 ndash Taxa de escolarizaccedilatildeo 5 a 17 anos ndash 1992-2007
Periacuteodo 5 ou 6 anos 7 a 9 anos 10 a 14 anos 15 a 17 anos
1992 5391 8753 8603 5967
1993 577 8904 8835 6192
1995 6379 9099 8978 6659
1996 6377 9176 9097 6947
1997 6659 9314 9291 7327
1998 6909 9505 9451 7646
1999 7096 9622 954 7851
2001 7623 9694 9619 8109
2002 7717 9717 968 8147
85
Periacuteodo 5 ou 6 anos 7 a 9 anos 10 a 14 anos 15 a 17 anos
2003 7869 9729 9712 8236
2004 8183 9761 9692 8218
2005 822 9788 9717 8198
2006 8529 9837 9736 825
2007 8641 9813 9741 8235
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
Apresentaremos tambeacutem a taxa de 7 a 14 anos pois foram os anos focalizados pelas
poliacuteticas educacionais no periacuteodo atraveacutes do FUNDEF e demais poliacuteticas dessa eacutepoca
Tabela 5 ndash Taxa de escolarizaccedilatildeo 7 a 14 anos ndash 1992-2007
Periacuteodo 7 a 14 anos
1992 8659
1993 886
1995 9022
1996 9126
1997 9299
1998 947
1999 9569
2001 9646
2002 9694
2003 9719
2004 9719
2005 9743
2006 9773
2007 9767
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
Atraveacutes da taxa liacutequida de escolarizaccedilatildeo verificamos um aumento na taxa do
fundamental e meacutedio ao longo dos 20 anos de 1980 a 2000 entretanto ressaltamos a brutal
diferenccedila entre as taxas do ensino fundamental e meacutedio E que ainda tem 233 de alunos
fora da escola no ensino fundamental
86
Tabela 6 ndash Taxa Liacutequida de Escolarizaccedilatildeo fundamental e meacutedio ndash 1980-2000
Periacuteodo Fundamental Meacutedio
1980 801 143
1991 838 176
1994 875 208
1998 953 308
1999 954 326
2000 943 333
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
Observamos que segundo os dados no ensino fundamental e meacutedio a oferta permanece
puacuteblica com 8426 das matriacuteculas no ensino fundamental (EF) e 8675 no ensino meacutedio
(EM) e em instituiccedilotildees privadas haacute apenas 1573 no EF e 1325 no EM A oferta
permanece sendo majoritariamente puacuteblica sendo que a privatizaccedilatildeo ocorreu no que chamamos
de ldquoconteuacutedo da propostardquo com a loacutegica mercantil no pedagoacutegico e na organizaccedilatildeo da escola
puacuteblica como apresentaremos a seguir
A luta pela universalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo foi acompanhada de um importante debate com
algumas poliacuteticas jaacute implantadas sobre as especificidades como educaccedilatildeo indiacutegena educaccedilatildeo
do campo aleacutem disso as questotildees de gecircnero e sexualidade foram incorporadas assim como a
luta contra o racismo e a homofobia Foi criada uma secretaria no Ministeacuterio da Educaccedilatildeo a
Secretaria de Educaccedilatildeo Continuada Alfabetizaccedilatildeo Diversidade e Inclusatildeo (SECADI) que
apresenta poliacuteticas mais especiacuteficas para contemplar essas reivindicaccedilotildees
A gestatildeo democraacutetica duramente conquistada na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 eacute parte
do processo de aprendizagem da participaccedilatildeo e estaacute em disputa com a gestatildeo gerencial33 ou
outras formas de gestatildeo historicamente vinculadas ao mercado Ela eacute parte do projeto de
construccedilatildeo da democratizaccedilatildeo da sociedade brasileira Portanto a construccedilatildeo do projeto
poliacutetico-pedagoacutegico a participaccedilatildeo em conselhos a eleiccedilatildeo para diretores a autonomia
financeira satildeo processos pedagoacutegicos de aprendizagem da democracia tanto para a comunidade
escolar quanto para a comunidade em geral porque a participaccedilatildeo eacute um longo processo de
construccedilatildeo
33 Sobre gestatildeo democraacutetica e gestatildeo gerencial ver Peroni (2012) Paro (2012)
87
A seguir apresentaremos outro item que assim como o aumento da oferta da educaccedilatildeo
baacutesica tambeacutem materializa em parte o processo de ampliaccedilatildeo da esfera puacuteblica na educaccedilatildeo
mesmo com todas as contradiccedilotildees e limites do PDEPAR
42 PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCACcedilAtildeO ndash PDE
O Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo (PDE) foi lanccedilado em 2007 pelo Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo com o objetivo de promover a melhoria da qualidade da educaccedilatildeo puacuteblica
brasileira Esse Plano conteacutem um Plano de Metas34 em que os estados e municiacutepios elaboram
os seus planos de accedilatildeo PAR (Plano de Accedilotildees Articuladas) com base no diagnoacutestico de suas
necessidades35
O Ministeacuterio prevecirc accedilotildees de assistecircncia teacutecnica eou financeira que podem ser
solicitadas pelos municiacutepios em seus respectivos Planos aleacutem de subaccedilotildees com execuccedilatildeo pelo
proacuteprio municiacutepio Satildeo quatro dimensotildees que se dividem em indicadores e aacutereas A dimensatildeo
1 trata da gestatildeo educacional a dimensatildeo 2 da Formaccedilatildeo de professores e de profissionais de
serviccedilo e apoio escolar a dimensatildeo 3 das Praacuteticas Pedagoacutegicas e Avaliaccedilatildeo e a dimensatildeo 4
da infraestrutura fiacutesica e recursos pedagoacutegicos Eacute importante destacar que essas dimensotildees das
questotildees mais relevantes da educaccedilatildeo como a formaccedilatildeo de professores a praacutetica pedagoacutegica e
avaliaccedilatildeo a gestatildeo enfim pontos definidores da poliacutetica educacional do Paiacutes
O Decreto nordm 6094 de 24 de abril de 2007 apresenta o Plano de Metas Compromisso
Todos Pela Educaccedilatildeo o Iacutendice de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica (IDEB) e o Plano de
Accedilotildees Articuladas (PAR)
Conforme o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo o Plano de Metas Compromisso Todos pela
Educaccedilatildeo ldquo[] inaugurou um novo regime de colaboraccedilatildeo conciliando a atuaccedilatildeo dos entes
federados sem lhes ferir a autonomia envolvendo primordialmente a decisatildeo poliacutetica a accedilatildeo
teacutecnica e atendimento da demanda educacional visando agrave melhoria dos Indicadores
educacionaisrdquo (BRASIL 2007 online)
O Decreto no seu segundo artigo apresenta 28 diretrizes que apontam para a
participaccedilatildeo da Uniatildeo por participaccedilatildeo direta ou incentivo e apoio para a execuccedilatildeo por parte
34 Ver Farenzena (2012)
35 Sobre o processo de implantaccedilatildeo do PARPDE ver Camini (2010 2014) sobre a responsabilizaccedilatildeo vinculada
ao PDE ver Adriatildeo Garcia (2008)
88
dos entes federados citaremos apenas as que tratam diretamente da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o
privado que eacute tema desta tese
I - estabelecer como foco a aprendizagem apontando resultados concretos a atingir
XXVII - firmar parcerias externas agrave comunidade escolar visando a melhoria da
infraestrutura da escola ou a promoccedilatildeo de projetos socioculturais e accedilotildees
educativas
XXVIII - organizar um comitecirc local do Compromisso com representantes das
associaccedilotildees de empresaacuterios trabalhadores sociedade civil Ministeacuterio Puacuteblico
Conselho Tutelar e dirigentes do sistema educacional puacuteblico encarregado da
mobilizaccedilatildeo da sociedade e do acompanhamento das metas de evoluccedilatildeo do IDEB
(BRASIL 2007 p 1 grifos da autora)
Destacamos alguns pontos como a aprendizagem como resultado na primeira diretriz
assim como o fomento agraves parcerias privadas e a presenccedila de representantes das associaccedilotildees de
empresaacuterios no comitecirc local
A partir da adesatildeo ao Plano de Metas os estados os municiacutepios e o Distrito Federal
passaram agrave elaboraccedilatildeo de seus respectivos Planos de Accedilotildees Articuladas (PAR) ldquoArt 9ordm O PAR
eacute o conjunto articulado de accedilotildees apoiado teacutecnica ou financeiramente pelo Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo que visa o cumprimento das metas do Compromisso e a observacircncia das suas
diretrizesrdquo (BRASIL 2007 p 4)
O Decreto aponta ainda no paraacutegrafo segundo do artigo nono que o ente federado
deveraacute elaborar o plano de Accedilotildees Articuladas com base em um diagnoacutestico com auxiacutelio de
equipe teacutecnica ldquo[] que identificaraacute as medidas mais apropriadas para a gestatildeo do sistema com
vista agrave melhoria da qualidade da educaccedilatildeo baacutesicardquo (BRASIL 2007 p4)
O Iacutendice de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica (IDEB) eacute calculado a partir dos dados
sobre rendimento escolar combinado com o desempenho dos alunos constantes do censo
escolar com os resultados da Prova Brasil O Ministeacuterio da Educaccedilatildeo passou a priorizar os
municiacutepios e escolas com os mais baixos iacutendices o que consideramos um avanccedilo no contexto
atual em que a avaliaccedilatildeo era utilizada como instrumento de premiaccedilatildeo e competitividade como
ressaltei em trabalho anterior sobre Avaliaccedilatildeo
Ao contraacuterio dos outros testes o IDEB tem se traduzido em um paracircmetro para o
investimento em escolas e sistemas puacuteblicos de educaccedilatildeo de acordo com suas
necessidades Resta discutir o conteuacutedo da intervenccedilatildeo estatal que ainda tem muito a
avanccedilar principalmente na gestatildeo democraacutetica da educaccedilatildeo tanto no que se refere agrave
proposta de gestatildeo do PDE escola que lsquotomou emprestadarsquo do FUNDESCOLA uma
concepccedilatildeo gerencial de gestatildeo escolar quanto no fomento agraves parcerias com instituiccedilotildees
privadas definindo a educaccedilatildeo puacuteblica que satildeo grandes problemas a serem enfrentados
Assim temos um avanccedilo na concepccedilatildeo de avaliaccedilatildeo diagnoacutestica e o poder puacuteblico como
o responsaacutevel pela qualidade da educaccedilatildeo propondo poliacuteticas para solucionar os problemas
89
detectados mas ainda com limites importantes de serem pontuados jaacute que esta poliacutetica
estaacute em processo de construccedilatildeo (PERONI 2009 p 296)
As accedilotildees do Plano foram inicialmente encaminhadas aos municiacutepios que apresentavam
baixo IDEB Estes devem elaborar um Plano de Accedilotildees Articuladas (PAR) que preveja
assistecircncia teacutecnica e financeira da Uniatildeo Conforme o Decreto no art 8ordm ldquoAs adesotildees ao
Compromisso nortearatildeo o apoio suplementar e voluntaacuterio da Uniatildeo agraves redes puacuteblicas de
educaccedilatildeo baacutesica dos Municiacutepios Distrito Federal e Estados []rdquo (BRASIL 2007 p 3)
43 O GUIA DE TECNOLOGIAS E AS PARCERIAS COM O SETOR PRIVADO
O Decreto apresenta o Guia de Tecnologias36 que certifica instituiccedilotildees inclusive
privadas para realizarem parcerias com sistemas puacuteblicos o que eacute objeto de nossa investigaccedilatildeo
sect4ordm O Ministeacuterio da Educaccedilatildeo promoveraacute adicionalmente a preacute-qualificaccedilatildeo de
materiais e tecnologias educacionais que promovam a qualidade da educaccedilatildeo baacutesica
os quais seratildeo posteriormente certificados caso apoacutes avaliaccedilatildeo verifique-se o
impacto positivo na evoluccedilatildeo do IDEB onde adotados (BRASIL Decreto nordm
60942007)
O Guia eacute um exemplo de influecircncia do setor vinculado ao mercado vendendo
tecnologias educacionais que chegam agraves escolas puacuteblicas atraveacutes do Plano solicitado pelos
municiacutepios em quatro dimensotildees gestatildeo educacional formaccedilatildeo de professores e de
profissionais de serviccedilo e apoio escolar Praacuteticas Pedagoacutegicas e Avaliaccedilatildeo infraestrutura fiacutesica
e recursos pedagoacutegicos
Questionamos se a ldquocesta de produtosrdquo ofertados realmente estaacute de acordo com as
necessidades da escola ou se a escola deve se adaptar ao que eacute oferecido se quiser alguma
forma de ajuda governamental para seus problemas Eacute importante destacar que tratam das
questotildees mais relevantes da educaccedilatildeo como a formaccedilatildeo de professores a praacutetica pedagoacutegica e
avaliaccedilatildeo a gestatildeo enfim pontos definidores do curriacuteculo em um paiacutes no qual o poder puacuteblico
fomenta a parceria com instituiccedilotildees privadas como podemos observar no quadro abaixo
36 Entende-se por tecnologia educacional as praacuteticas meacutetodos ou teacutecnicas de ensino acompanhadas de aparatos
aparelhos ou ferramentas instrumentais inclusive jaacute em uso por redes ou estabelecimentos de ensino que
apresentem potencial impacto positivo na melhoria da qualidade da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica a serem
empregadas como mecanismo de apoio aos sistemas de ensino e aos processos de ensino-aprendizagem
desenvolvidos em sala de aula
90
Quadro 3 ndash Guia de Tecnologias Educacionais 2009 e 20112012
Item Categoria Tecnologia
desenvolvida
pelo MEC
Tecnologia
externa ao MEC
Total
2009 2011 2009 2011 2009 2011
1 Gestatildeo da Educaccedilatildeo 09 11 06 07 15 18
2 Ensino Aprendizagem 04 09 51 51 55 60
3 Formaccedilatildeo dos profissionais da
educaccedilatildeo
10 12 14 15 24 22
4 Educaccedilatildeo Inclusiva 06 11 01 01 07 12
5 Portais Educacionais 04 05 02 11 16 16
6 Diversidade e Educaccedilatildeo de
Jovens e Adultos
10 17 07 11 17 28
7 Educaccedilatildeo Infantil - - - 08 - 08
8 TOTAL 43 65 91 104 134 169
Fonte Rossi Bernardi Uczak (2013)
Dentre as categorias do Guia destacamos o Ensino Aprendizagem no qual a incidecircncia
das tecnologias externas ao MEC eacute predominante Sacristan (1998) adverte sobre a importacircncia
de quem decide o conteuacutedo da educaccedilatildeo puacuteblica ldquo[] penso que discutir sobre a existecircncia ou
ausecircncia de controle sobre o curriacuteculo natildeo leva a parte alguma por que me parece impensaacutevel
que este controle natildeo exista dados os estreitos laccedilos que os sistemas escolares mantecircm com o
sistema socialrdquo Para o autor ldquo[] o problema reside em estabelecer quem realiza o controle e
atraveacutes de que mecanismosrdquo (SACRISTAN 1998 p 97)
Eacute interessante destacar que programas muito importantes do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
como o Curso de Especializaccedilatildeo Escola de Gestores que forma diretores e coordenadores
pedagoacutegicos ou o Programa de Capacitaccedilatildeo dos Conselheiros Escolares dividem o Guia com
jornais kits lousas laboratoacuterios e o que eacute pior assessorias privadas de caraacuteter gerencialista
contrariando o princiacutepio constitucional da gestatildeo democraacutetica Ao ler o Guia transparece a ideia
de uma grande cesta de produtos em que os municiacutepios escolhem de acordo com suas
necessidades natildeo destacando se satildeo programas parte de poliacuteticas estrateacutegicas para a formaccedilatildeo
dos profissionais da educaccedilatildeo ou natildeo
Ressaltamos ainda o fortalecimento da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado atraveacutes do
Plano via Guia de tecnologias com a presenccedila de empresaacuterios do Movimento Todos pela
Educaccedilatildeo na venda de tecnologias Conforme Bernardi Uczak e Rossi (2015) os mesmos
sujeitos do movimento empresarial Todos pela Educaccedilatildeo satildeo agentes e interlocutores no setor
puacuteblico junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo tornando-se clientes do Estado ao ofertarem produtos
91
no Guia de Tecnologia ou recomendaccedilotildees Os autores apresentam37 o conselho de governanccedila
e as instituiccedilotildees conforme a figura 1
Figura 1 ndash Sujeitos Individuais e Coletivos e Relaccedilotildees com o Guia de Tecnologias
Fonte Bernardi Uczak Rossi (2015 p 65)
Entendemos que o Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo avanccedila na presenccedila do
Estado na execuccedilatildeo do direito agrave educaccedilatildeo pois historicamente a Uniatildeo natildeo esteve presente na
educaccedilatildeo baacutesica o que constitui um ganho representativo para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
mas por outro lado o Plano tem fomentado as parcerias de instituiccedilotildees privadas com os
sistemas puacuteblicos de educaccedilatildeo o que eacute um grande problema para a democratizaccedilatildeo jaacute que eles
trazem a loacutegica de mercado para o sistema puacuteblico atraveacutes da gestatildeo gerencial da diminuiccedilatildeo
37 Os autores advertem que o quadro apresenta somente a oferta direta de tecnologias Haacute ainda uma seacuterie de
apoios e parcerias entre os sujeitos
Beatriz Johannpeter
Joseacute Roberto Marinho
Daniel Feffer
Antonio Jacinto Matias
Danilo Santos de Miranda
Ana Maria dos S Diniz
Luiacutes Norberto Pascoal
Denise Aguiar Alvarez
Fernatildeo Bracher
Joseacute Francisco Soares
Joseacute Paulo Soares Martins
Luiz Paulo Saade Montenegro
Viviane Senna
Milu Vilella
Wanda Engel Aduan
Conselho de Governanccedila
Instituto Paulo Montenegro
Acelera
Dir Fund Roberto Marinho
Inst Brasil Voluntaacuterio
Pres Faccedila Parte
Instituto Ayrton Senna
Instituto Unibanco
Grupo Patildeo de Accediluacutecar
Fund Itauacute Social
Instituto Gerdau
Suzano Holding SA
SESCSP Div Regional
Dir Fund Bradesco
Itauacute - BBA
Cons Consultivo INEP e Cons Tec
INEE Dir Inst
Gerdau
Pres Grupo DrsquoPaschoal e Fun Educar DrsquoPaschoal
Circuito Campeatildeo Se liga Jovem de
Futuro
GTE Gestatildeo da Educaccedilatildeo
PEJ Prjt Entre Jovens
Prova Brasil Provinha Brasil
Prg FC Multicurso
Matemaacutetica
Viacutenculos Institucionais
Guia de Tecnologias
Tecnologias
LEGENDA
Conselho de
Governanccedila
92
da autonomia dos professores do aumento da competiccedilatildeo premiaccedilatildeo enfim de um projeto de
educaccedilatildeo antagocircnico ao construiacutedo no periacuteodo de democratizaccedilatildeo brasileira
44 A CONSTRUCcedilAtildeO DO SISTEMA NACIONAL DE EDUCACcedilAtildeO
Outro processo que estudamos neste periacuteodo foi a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado
no processo de construccedilatildeo do Sistema Nacional de Educaccedilatildeo38 Entendemos que esse assunto
eacute relevante pois em uma sociedade historicamente muito privatizada e com pouca cultura
puacuteblica a construccedilatildeo de um Sistema Nacional pode contribuir para a construccedilatildeo do espaccedilo
ldquopuacuteblicordquo em um processo democraacutetico e participativo ou pode tornar as poliacuteticas mais
centralizadas e com direccedilatildeo ainda maior do setor privado Eacute um processo de disputa e de
correlaccedilatildeo de forccedilas entre o puacuteblico e o privado conforme anunciamos desde o iniacutecio da tese
O Foacuterum Nacional pela Constituinte (1986) que depois se transformou no Foacuterum
Nacional em Defesa da Escola Puacuteblica (FNDEP) jaacute trazia o debate acerca de que Estado e que
sociedade precisariacuteamos construir para uma sociedade democraacutetica39 Natildeo era mais o Estado da
ditadura e a pauta em meados da deacutecada de 1980 era a construccedilatildeo de uma sociedade com
cultura democraacutetica Assim a construccedilatildeo de um Sistema Nacional de Educaccedilatildeo dentro dessa
proposta tinha como questatildeo central o papel do Estado no direito agrave educaccedilatildeo para superar as
desigualdades regionais a histoacuterica desobrigaccedilatildeo da Uniatildeo para com a educaccedilatildeo baacutesica enfim
a ideia de uma educaccedilatildeo de qualidade para todos Uma concepccedilatildeo de Estado e natildeo apenas de
governo com instituiccedilotildees puacuteblicas democraacuteticas e a sociedade civil participando ativamente
das decisotildees acerca da proposta educacional (FERNANDES BRITO PERONI 2012)
Essa proposta de construccedilatildeo de sistema natildeo foi acolhida na CF88 e retorna agrave pauta em
1996 quando o FNDEP se mobiliza novamente para a elaboraccedilatildeo de uma proposta de PNE
que foi construiacuteda a partir de dois Congressos Nacionais de Educaccedilatildeo (CONEDs) em 1996 e
1997 Em 1998 o chamado PNE - Proposta da Sociedade Brasileira foi apresentado ao
Congresso Nacional atraveacutes do Deputado Ivan Valente como Projeto de Lei nordm 415598
No entanto em 1998 o Poder Executivo apresentou o PL nordm 417398 que mais uma
vez ignorou a criaccedilatildeo do SNE Os dois projetos estiveram em discussatildeo no Congresso nacional
38 Ver nossas publicaccedilotildees sobre o assunto Fernandes Brito e Peroni (2012) Peroni (2013) e Peroni e Flores
(2014)
39 Sobre este assunto ver Bollmann (2010)
93
e em 2001 foi aprovado o PNE Lei 1017201 (2001-2010) que natildeo incorporou a criaccedilatildeo de
um Sistema Nacional de Educaccedilatildeo
Eacute importante ressaltar que o Plano da Sociedade Brasileira foi elaborado por entidades
que desde o processo Constituinte estavam envolvidas na democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
Destacamos tambeacutem o esforccedilo de construir coletivamente um PNE e um SNE o que ocorreu
em um momento desfavoraacutevel na correlaccedilatildeo de forccedilas com a proposta de educaccedilatildeo do entatildeo
governo Fernando Henrique Cardoso que jaacute implementava o receituaacuterio neoliberal na
educaccedilatildeo
Assim natildeo eram um Estado ou uma sociedade abstratos mas projetos distintos Quando
ressaltamos que a sociedade apresentou uma proposta e o governo apresentou outra proposta
de PNE eacute preciso retomar o que jaacute trabalhamos no primeiro capiacutetulo que haacute interesses
privatistas no Estado e na sociedade civil Havia uma mobilizaccedilatildeo de parte da sociedade pela
escola puacuteblica e parte da sociedade era interlocutora do governo com propostas de minimizaccedilatildeo
dos direitos
Retomando a proposta de sistema apresentamos trecho da proposta de SNE debatida no
FNDEP e apresentada no Plano elaborado nos CONEDs
Neste PNE defende-se a instituiccedilatildeo de um Sistema Nacional de Educaccedilatildeo para o
Brasil concebido como expressatildeo institucional do esforccedilo organizado autocircnomo e
permanente do Estado e da sociedade brasileira pela educaccedilatildeo tendo como finalidade
preciacutepua a garantia de um padratildeo unitaacuterio de qualidade nas instituiccedilotildees educacionais
puacuteblicas e privadas em todo o paiacutes Compreende os Sistemas de Educaccedilatildeo Federal
Estaduais Municipais e do Distrito Federal bem como outras instituiccedilotildees puacuteblicas
ou privadas prestadoras de serviccedilos de natureza educacional aqui incluiacutedas as
instituiccedilotildees de pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica as culturais as de ensino militar as
que realizam experiecircncias populares de educaccedilatildeo as que desenvolvem accedilotildees de
formaccedilatildeo teacutecnico-profissional e as que oferecem cursos livres As accedilotildees do Sistema
Nacional de Educaccedilatildeo eixo central da organizaccedilatildeo da educaccedilatildeo nacional devem
simplificar as estruturas burocraacuteticas descentralizar os processos de decisatildeo e
execuccedilatildeo fortalecer as escolas e as unidades prestadoras de serviccedilos articular os
diferentes niacuteveis e sistemas de ensino integrar a educaccedilatildeo formal e a informal
articular a educaccedilatildeo escolar com as accedilotildees educativas produzidas no interior dos
movimentos populares valorizar os processos de avaliaccedilatildeo institucional (PNE
Proposta da Sociedade Brasileira 1997 p 31)
Essa proposta de SNE apresentava um sistema que pensava em uma garantia de padratildeo
de qualidade para as escolas puacuteblicas e privadas em todo o Paiacutes assim como a articulaccedilatildeo de
diferentes niacuteveis de ensino e a relaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo escolar com as propostas dos
movimentos populares que eram efervescentes no processo de abertura O debate era acerca do
papel do SNE para articular a educaccedilatildeo formal informal e um processo de descentralizaccedilatildeo e
94
controle social com maior autonomia e participaccedilatildeo dos sujeitos da educaccedilatildeo questotildees
estrateacutegicas para a construccedilatildeo de uma sociedade mais democraacutetica
Em 2008 a criaccedilatildeo de um Sistema Nacional de Educaccedilatildeo retorna agrave pauta O poder
executivo mobilizou a sociedade atraveacutes de conferecircncias municipais regionais estaduais que
indicaram delegados para a Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo (CONAE) em 2010 A
Conferecircncia contou com delegados e ampla participaccedilatildeo inclusive retomando a participaccedilatildeo
de entidades vinculadas ao Foacuterum e outras que surgiram depois como a Campanha pelo Direito
a Educaccedilatildeo com ampla mobilizaccedilatildeo e envolvimento da sociedade em torno de uma proposta
democraacutetica de educaccedilatildeo
Sobre o SNE o documento final da CONAE aponta
[] a construccedilatildeo de um sistema nacional de educaccedilatildeo requer o redimensionamento
da accedilatildeo dos entes federados garantindo diretrizes educacionais comuns a serem
implementadas em todo o territoacuterio nacional tendo como perspectiva a superaccedilatildeo das
desigualdades regionais Dessa forma objetiva-se o desenvolvimento de poliacuteticas
puacuteblicas educacionais nacionais universalizaacuteveis por meio da regulamentaccedilatildeo das
atribuiccedilotildees especiacuteficas de cada ente federado no regime de colaboraccedilatildeo e da educaccedilatildeo
privada pelos oacutergatildeos de Estado []
O Sistema Nacional de Educaccedilatildeo assume assim o papel de articulador normatizador
coordenador e regulamentador do ensino puacuteblico e privado e financiador dos sistemas
de ensino puacuteblicos (federal estadualDF e municipal) garantindo finalidades
diretrizes e estrateacutegias educacionais comuns mas mantendo as especificidades
proacuteprias de cada um Em tal sistema os conselhos nacional estaduais do Distrito
Federal e municipais com gestatildeo democraacutetica satildeo fundamentais para a supervisatildeo e
manutenccedilatildeo das finalidades diretrizes e estrateacutegias comuns (BRASIL 2010b p 23)
Eacute interessante observar que o periacuteodo da CONAE foi de 2008 a 2010 mas em 2009
antes da Conferecircncia final o Sistema Nacional de Educaccedilatildeo foi incorporado agrave Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 pela Emenda Constitucional n 592009 que deu nova redaccedilatildeo ao artigo nordm
214
Art 4ordm O caput do art 214 da Constituiccedilatildeo Federal passa a vigorar com a seguinte
redaccedilatildeo acrescido do inciso VI
lsquoArt 214 A lei estabeleceraacute o plano nacional de educaccedilatildeo de duraccedilatildeo decenal com
o objetivo de articular o sistema nacional de educaccedilatildeo em regime de colaboraccedilatildeo e
definir diretrizes objetivos metas e estrateacutegias de implementaccedilatildeo para assegurar a
manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em seus diversos niacuteveis etapas e
modalidades por meio de accedilotildees integradas dos poderes puacuteblicos das diferentes esferas
federativas que conduzam a [] VI - estabelecimento de meta de aplicaccedilatildeo de
recursos puacuteblicos em educaccedilatildeo como proporccedilatildeo do produto interno brutorsquo (NR)
(BRASIL Congresso Nacional EC 592009)
Em dezembro de 2010 o Poder Executivo atraveacutes do PL nordm 803510 apresentou uma
Proposta de PNE ignorando pontos importantes do documento final da CONAE
95
Eacute importante destacar que se tratava de outro momento histoacuterico diferente da
mobilizaccedilatildeo do FNDEP e dos CONEDs A proposta de SNE defendida pelo FNDEP tinha
como instacircncia de deliberaccedilatildeo maior o Foacuterum Nacional de educaccedilatildeo proposta que foi retomada
na CONAE A questatildeo eacute que a ideia do FNDEP era uma ampla participaccedilatildeo na definiccedilatildeo de
poliacuteticas educacionais e que o puacuteblico deveria definir o privado
Nesse sentido a proposta do FNDEP vinculava o Sistema Nacional de Educaccedilatildeo a um
Foacuterum representativo da sociedade civil que fosse capaz de construir poliacuteticas de Estado e natildeo
apenas de governo como podemos ver no trecho abaixo
Sistema Nacional de Educaccedilatildeo assim configurado tem como instacircncia maacutexima de
deliberaccedilatildeo o Foacuterum Nacional de Educaccedilatildeo com ampla representaccedilatildeo dos setores
sociais envolvidos com a educaccedilatildeo responsaacutevel pela poliacutetica nacional de educaccedilatildeo e
principalmente pela definiccedilatildeo de diretrizes e prioridades dos planos nacionais de
educaccedilatildeo e sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria para a aacuterea (PNE sociedade Civil 1997
p 29)
Portanto eacute muito importante estarmos atentos agrave composiccedilatildeo atual do Foacuterum Nacional
de Educaccedilatildeo instituiacutedo pela Portaria ndeg 1407 de 14 de dezembro de 2010 jaacute que a correlaccedilatildeo
de forccedilas no momento atual eacute diferente daquele em que ele foi pensado ainda durante o periacuteodo
de democratizaccedilatildeo do Paiacutes
A sociedade civil hoje estaacute organizada pelos empresaacuterios com o Movimento Todos
pela Educaccedilatildeo Instituto Ayrton Senna a Fundaccedilatildeo Itauacute Social o Instituto Unibanco entre
outros pautando a sua proposta de educaccedilatildeo para o Paiacutes E por outro lado a Campanha
Nacional pelo Direito agrave Educaccedilatildeo e instituiccedilotildees que compunham o FNDEP tambeacutem foram
mobilizados com a sua proposta de educaccedilatildeo puacuteblica
Assim entre os principais desafios para a construccedilatildeo do SNE estaacute a relaccedilatildeo entre o setor
puacuteblico e o privado e entre e os entes federados principalmente o papel da Uniatildeo na educaccedilatildeo
baacutesica que historicamente esteve praticamente ausente As questotildees estatildeo muito conectadas jaacute
que durante muito tempo estados e municiacutepios assumiram a execuccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesica de
forma descentralizada o que reproduziu as desigualdades regionais pois estados e municiacutepios
com mais recursos financeiros e com quadros capacitados para a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas tinham
formas muito diversas de oferta e qualidade do que aqueles sem as mesmas condiccedilotildees Assim
um dos principais desafios para a criaccedilatildeo do SNE eacute pensar o Paiacutes como um todo com poliacuteticas
puacuteblicas de educaccedilatildeo que garantam a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo tanto na oferta e na
qualidade quanto na gestatildeo do processo Trata-se de um desafio expressivo pois constitui algo
ineacutedito na nossa histoacuteria e por correr o risco de centralizar e desrespeitar o pacto federativo
96
esse processo necessita ser construiacutedo coletivamente e com participaccedilatildeo efetiva nos processos
decisoacuterios (FERNANDES BRITO PERONI 2012)
Enfim entre tantos pontos importantes da poliacutetica educacional do periacuteodo destacamos
apenas trecircs por julgarmos relevantes para o processo de construccedilatildeo do puacuteblico em um paiacutes de
cultura historicamente privada e pouco democraacutetica40 Portanto ao mesmo tempo em que
ocorrem algumas conquistas sociais para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo em um processo de
correlaccedilatildeo de forccedilas verifica-se a organizaccedilatildeo de setores vinculados ao mercado influenciando
as poliacuteticas educativas das mais diversas formas No ensino fundamental e meacutedio a oferta
permanece puacuteblica e definindo as fronteiras entre o puacuteblico e o privado com implicaccedilotildees para
o processo de democratizaccedilatildeo
As pesquisas em que analisamos as etapas e modalidades da educaccedilatildeo baacutesica natildeo tecircm a
pretensatildeo de mostrar todas aquelas formas pois satildeo muitas e cada vez mais variadas desse
modo escolhemos em cada etapa e modalidade a que mais expressa o processo de privatizaccedilatildeo
do puacuteblico ou que de alguma forma julgamos que eacute mais significativa Tivemos a intenccedilatildeo
tambeacutem de demonstrar diferentes processos em que o setor puacuteblico repassa a execuccedilatildeo ou em
que a oferta eacute puacuteblica mas o privado assume a direccedilatildeo como nas parcerias
No ensino fundamental e meacutedio a oferta permanece puacuteblica O que foi privatizado nessas
etapas do ensino obrigatoacuterio foi o que chamamos de ldquoconteuacutedo da educaccedilatildeordquo A privatizaccedilatildeo
ocorre atraveacutes da parceria ou venda de sistemas privados Nas nossas pesquisas destacamos as
parcerias que tecircm atuaccedilatildeo nacional e influenciam em escala maior a educaccedilatildeo puacuteblica no Brasil
como foi o caso do Instituto Ayrton Senna (IAS) no ensino fundamental e do Instituto
Unibanco no ensino meacutedio Os Institutos atuam no conteuacutedo da educaccedilatildeo atraveacutes da formaccedilatildeo
de professores do material didaacutetico da rotina das aulas e tambeacutem atraveacutes do monitoramento
das escolas e da atuaccedilatildeo do professor numa relaccedilatildeo de controle e cobranccedila dos resultados A
atuaccedilatildeo do setor privado corre cada vez mais na direccedilatildeo das poliacuteticas com o pressuposto de
que a qualidade da educaccedilatildeo deve ser definida pela loacutegica de mercado
O financiamento ocorre em parte atraveacutes do governo federal ou da renuacutencia de receitas
em que empresas deixam de pagar impostos e doam para esses Institutos Eacute importante ainda
salientar que natildeo haacute controle puacuteblico de onde satildeo gastos os recursos das renuacutencias de receitas41
Os Institutos jaacute sabem que natildeo adianta ter apenas as grandes normas da poliacutetica e da educaccedilatildeo
40 Sobre o histoacuterico da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado no Brasil ver Pires (2015)
41 Sobre o financiamento e controle social das instituiccedilotildees do terceiro setor no Brasil ver Peroni (2006)
97
e que eacute preciso influenciar na sala de aula para efetivar a mudanccedila No proacuteximo capiacutetulo
abordaremos de forma mais detalhada a atuaccedilatildeo dos dois Institutos
45 A EXECUCcedilAtildeO DA OFERTA VIA TERCEIRO SETOR
Na educaccedilatildeo infantil desde que as creches foram consideradas parte da educaccedilatildeo baacutesica
saindo da assistecircncia social e passando para a educaccedilatildeo como parte da reivindicaccedilatildeo de pais
educadores e pesquisadores da aacuterea a expansatildeo ocorreu via creches comunitaacuterias O poder
puacuteblico municipal que ficou responsaacutevel pela oferta desta etapa da educaccedilatildeo baacutesica buscou
como alternativa em muitos casos as parcerias com instituiccedilotildees sem fins lucrativos Estudos
evidenciam42a fragilidade e precariedade deste atendimento no que se refere agraves condiccedilotildees
fiacutesicas do local projeto pedagoacutegico remuneraccedilatildeo e formaccedilatildeo dos professores e a natildeo
gratuidade com mensalidades43 sendo cobradas inclusive de famiacutelias muito carentes mesmo
recebendo dinheiro puacuteblico Outro fator importante eacute a ausecircncia de gestatildeo democraacutetica nas
instituiccedilotildees com criteacuterios pouco transparentes na admissatildeo e pagamento dos funcionaacuterios
assim como nas relaccedilotildees dentro das creches e da instituiccedilatildeo mantenedora dos os pais e da
comunidade E ainda a admissatildeo dos estudantes natildeo tem criteacuterios transparentes e nem sempre
o ensino eacute gratuito Normalmente satildeo instituiccedilotildees para alunos muito pobres e mesmo uma
mensalidade baixa jaacute onera o orccedilamento das famiacutelias O que consideramos questionaacutevel do
ponto de vista do direito agrave educaccedilatildeo pois no Brasil muito lutamos pela gratuidade da educaccedilatildeo
puacuteblica (FLORES SUSIN 2013 SUSIN MONTANO 2015)
No ensino profissional vinculado ao meacutedio estudamos principalmente o atual programa
proposto pelo governo federal Programa Nacional de Acesso ao Ensino Teacutecnico e Emprego
(PRONATEC) que apresenta entre seus objetivos a articulaccedilatildeo entre o ensino meacutedio e o
profissional Ressaltamos a participaccedilatildeo de instituiccedilotildees privadas na execuccedilatildeo do Programa
Questionamos a concepccedilatildeo de trabalho proposta pelo governo federal que ao repassar recursos
tambeacutem para instituiccedilotildees privadas para execuccedilatildeo do Programa abre matildeo de uma proposta de
formaccedilatildeo profissional Verificamos tambeacutem que ao mesmo tempo expandiu-se a rede puacuteblica
de educaccedilatildeo profissional mas natildeo no ritmo necessaacuterio e em paralelo foi feita a ampliaccedilatildeo via
parcerias atraveacutes do PRONATEC (BRASIL 2011 RODRIGUES SANTOS 2013 2015)
42 Ver pesquisas de Susin (2005 2009) 43 As instituiccedilotildees dizem que satildeo contribuiccedilotildees espontacircneas mas na maioria dos casos estudados eram mesmo
que veladamente criteacuterio para a admissatildeo e permanecircncia de crianccedilas conforme relato de pais
98
Na Educaccedilatildeo de Jovens e Adultos pesquisamos o Programa Alfabetizaccedilatildeo Solidaacuteria
(ALFASOL) e o Programa Brasil Alfabetizado O ALFASOL teve importacircncia enorme na
simbiose entre o puacuteblico e o privado durante o governo Fernando Henrique Cardoso foi o
ldquoembriatildeordquo do puacuteblico natildeo-estatal no Brasil por ser um programa de governo realizado por uma
instituiccedilatildeo do terceiro setor presidido pela proacutepria primeira-dama e recebendo dinheiro puacuteblico
para a sua execuccedilatildeo Esta instituiccedilatildeo permanece atuante e executando muitos projetos com o
governo federal Haacute ainda o Programa Brasil Alfabetizado que atua com este puacuteblico com
bolsas para os alfabetizadores e viacutenculos com instituiccedilotildees do terceiro setor para sua execuccedilatildeo
Observamos ainda que os professores muitas vezes satildeo contratados em outro turno com bolsa
recebendo menos do que seu salaacuterio o que tambeacutem entendemos como uma forma de
precarizaccedilatildeo (BRASIL 2012 COMERLATO MORAES 2013)
No que se refere a educaccedilatildeo especial historicamente o poder puacuteblico
desresponsabilizou-se dessa modalidade de ensino No momento em que estava comeccedilando a
ser entendida como um direito a nova conjuntura de racionalizaccedilatildeo de recursos dificultou a
implementaccedilatildeo com qualidade das poliacuteticas de inclusatildeo e restringiu a ampliaccedilatildeo de escolas
puacuteblicas de educaccedilatildeo especial E a praacutetica de repasses de recursos puacuteblicos que jaacute eram
destinados agraves instituiccedilotildees de direito privado como APAE Pestalozzi etc para a execuccedilatildeo de
tarefas que seriam do poder puacuteblico atualmente fortalecidas pelo movimento em que o Estado
retira-se ou diminui a sua atuaccedilatildeo na execuccedilatildeo de poliacuteticas passando-as para a sociedade civil
(BOROWSKY 2013 PERONI 2011)
Quando a execuccedilatildeo ocorre por parte do setor privado com financiamento puacuteblico
observamos que apesar do poder puacuteblico ter alguma regulaccedilatildeo na praacutetica muitas vezes natildeo haacute
fiscalizaccedilatildeo ou haacute o entendimento de que eacute melhor garantir o funcionamento precaacuterio do que
fechar e deixar a populaccedilatildeo desassistida
Verificamos que apesar de uma das justificativas de repassar ao setor privado ser a
racionalizaccedilatildeo de recursos o poder puacuteblico em alguns processos diminui custos para as
populaccedilotildees mais vulneraacuteveis com as creches a educaccedilatildeo de jovens e adultos a educaccedilatildeo
profissional mas por outro lado contrata assessorias e parcerias e compra produtos privados
que oneram em muito o orccedilamento (BITTENCOURT OLIVEIRA 2013)
Apesar de serem muacuteltiplos editais formas de terceirizaccedilatildeo e compra dos mais diversos
ldquoprodutosrdquo desde a formaccedilatildeo gestatildeo aprendizagem apresentamos aqui a influecircncia dos
empresaacuterios na direccedilatildeo das poliacuteticas educativas e venda de produtos educacionais atraveacutes do
Movimento Todos pela Educaccedilatildeo (TPE) O TPE atua influenciando a agenda da poliacutetica
99
educacional no Paiacutes monitorando e avaliando resultados e pressionando diretamente o poder
executivo e legislativo para cumprir a sua pauta educacional
46 OS EMPRESAacuteRIOS NA DIRECcedilAtildeO DAS POLIacuteTICAS EDUCATIVAS
MOVIMENTO TODOS PELA EDUCACcedilAtildeO
O Movimento Todos pela Educaccedilatildeo (TPE) foi criado em setembro de 2006 e atua
influenciando a pauta educacional atraveacutes de uma relaccedilatildeo direta com o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
e tambeacutem monitorando e avaliando resultados da agenda da poliacutetica educacional no paiacutes
Pesquisamos o TPE pela sua importacircncia na interlocuccedilatildeo com o governo federal para a
elaboraccedilatildeo de poliacuteticas educacionais Dada a sua importacircncia esse movimento eacute inclusive
citado em um livro de Stephen Ball (2012 p 29) publicado na Inglaterra que trata das redes e
da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado Tal movimento possui um protagonismo cada vez maior
natildeo apenas no Brasil mas em toda a Ameacuterica Latina
Em setembro de 2011 o TPE organizou um seminaacuterio em conjunto com o BID (Banco
Interamericano de Desenvolvimento) para a criaccedilatildeo da rede latino-americana de organizaccedilotildees
da sociedade civil pela educaccedilatildeo44
A rede foi lanccedilada na sessatildeo especial do Congresso Internacional lsquoEducaccedilatildeo uma
Agenda Urgentersquo realizado em Brasiacutelia de 13 a 16 de setembro O dia de trabalho do
Congresso foi organizado pelo Todos Pela Educaccedilatildeo em parceria com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) O evento contou com a participaccedilatildeo de
autoridades de diferentes paiacuteses entre elas do ministro da Educaccedilatildeo Fernando
Haddad
(Disponiacutevel em lthttpwwwtodospelaeducacaoorgbrcomunicacao-e-
midianoticias18886movimentos-criam-rede-latino-americana-de-organizacoes-da-
sociedade-civil-pela-educacaogt Acesso em 03 nov 2013)
Ressaltamos o protagonismo da organizaccedilatildeo de empresaacuterios brasileiros no processo de
aprofundamento da privatizaccedilatildeo do puacuteblico na Ameacuterica Latina e o financiamento do Banco
Mundial que tem como estrateacutegia o aprofundamento das parcerias puacuteblico-privadas
A seguir apresentamos os sujeitos que participam do conselho de governanccedila do TPE e
as empresas em que atuam O quadro foi organizado pelos integrantes do subgrupo que trata
deste tema no nosso grupo de pesquisa atual
44 Ver a ldquoDeclaraccedilatildeo constitutiva da rede latino-americana de organizaccedilotildees da sociedade civil pela educaccedilatildeordquo
100
Quadro 4 ndash Conselheiros de Governanccedila do Todos Pela Educaccedilatildeo e suas empresas
NOME DO CONSELHEIRO EMPRESA QUE REPRESENTA
Jorge Gerdau Johannpeter Instituto Gerdau
Ana Maria dos Santos Diniz Instituto Grupo Patildeo de Accediluacutecar
Antonio Jacinto Matias Fundaccedilatildeo Itauacute Social
Beatriz Johannpeter Instituto Gerdau
Daniel Feffer Susano Holding SA e Membro do Conselho de Desenvolvimento
Econocircmico e Social - Brasil
Danilo Santos de Miranda Diretor Regional SESC SP
Denise Aguiar Alvarez Diretora Fundaccedilatildeo Bradesco
Fernatildeo Carlos Botelho Bracher Itauacute e Banco BBA Creditanstalt Ex-presidente do Banco Central
Joseacute Francisco Soares Conselho Consultivo do INEP e membro do Conselho Teacutecnico do INEE
(Instituto Nacional para la Evaluacioacuten de la Educacioacuten ndash Meacutexico
Joseacute Roberto Marinho Fundaccedilatildeo Roberto Marinho- Rede Globo
Luiz Norberto Pascoal Grupo DrsquoPascoal e Fundaccedilatildeo Educar DrsquoPascoal
Luiz Paulo Saade Montenegro Instituto Paulo Montenegro
Milluacute Villela Presidente do Instituto Faccedila Parte e Brasil Voluntaacuterio
Viviane Senna Instituto Ayrton Senna
Wanda Engel Aduan Presidente Instituto Unibanco
Fonte Bernardi Uczak Rossi (2015 p 57)
Os autores ressaltam ainda a atuaccedilatildeo a atuaccedilatildeo dos empresaacuterios vinculados ao TPE
atraveacutes da venda de tecnologias educacionais no Guia de Tecnologias do governo federal
(BERNARDI UCZAK ROSSI 2015)
Como jaacute apresentamos em item anterior deste capiacutetulo o Guia de Tecnologias eacute
oferecido agrave escola para que decida de acordo com os problemas diagnosticados no seu Plano
No entanto questionamos se a ldquocesta de produtosrdquo ofertados estaacute de fato de acordo com as
necessidades da escola ou se ela deve se adaptar ao que eacute oferecido se precisar de alguma forma
de ajuda governamental para seus problemas
Destacamos que por um lado o governo federal atraveacutes desse Plano estaacute presente
como nunca esteve nas escolas puacuteblicas de educaccedilatildeo baacutesica de todo o Paiacutes sendo relevante
para o processo de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo e tambeacutem do setor puacuteblico atuar para a
qualidade da educaccedilatildeo baacutesica atraveacutes de um diagnoacutestico realizado pela escola e de sua atuaccedilatildeo
em inuacutemeros programas das mais diversas aacutereas No entanto por outro lado haacute o fomento de
parcerias com o setor privado atraveacutes da venda de produtos para as escolas via Guia de
Tecnologias45
Observamos que se trata do conteuacutedo da educaccedilatildeo puacuteblica jaacute que abarca a formaccedilatildeo de
professores praacutetica pedagoacutegica e avaliaccedilatildeo gestatildeo escolar pontos cruciais da educaccedilatildeo que o
45 Sobre a relaccedilatildeo entre a venda de tecnologias e o TPE ver Bernardi Uczak Rossi (2014)
101
poder puacuteblico repassa para a direccedilatildeo e execuccedilatildeo por instituiccedilotildees privadas atraveacutes da venda de
produtos
Essa vinculaccedilatildeo entre o Movimento Todos pela Educaccedilatildeo e os produtos ofertados pelo
Guia de Tecnologias nos remete a algumas anaacutelises a vinculaccedilatildeo entre o que Ball e Junemann
(2012) e Rhodes (1996) tecircm chamado de steering (direccedilatildeo) e roowing (execuccedilatildeo) na anaacutelise de
redes Nesse caso os empresaacuterios atuam tanto na direccedilatildeo quanto na execuccedilatildeo pois influenciam
fortemente nas poliacuteticas nacionais e chegam ateacute a sala de aula com a venda de produtos
pedagoacutegicos Eacute o que Robertson (2012) destaca como a influecircncia do setor privado em todas as
instacircncias da educaccedilatildeo ldquo[] as PPPEs permitiram seu raacutepido avanccedilo dado que o setor privado
estaacute agora profundamente enraizado no coraccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos educacionais em todos
os niacuteveis desde a poliacutetica e a pesquisa ateacute a aprendizagem nas salas de aulardquo (ROBERTSON
2012 p 1149) Ocorre tambeacutem o que Ball chama de filantropia 30 jaacute que a filantropia estaacute
vinculada ao lucro atraveacutes da venda de produtos para as escolas e sistemas puacuteblicos mesmo
aquelas que se dizem sem fins lucrativos
47 AS PARCERIAS ndash DIRECcedilAtildeO E EXECUCcedilAtildeO DAS POLIacuteTICAS EDUCATIVAS
As parcerias tambeacutem satildeo uma das formas encontradas para chegar diretamente agrave escola
agrave sala de aula e definir e controlar o que e como seraacute ensinado Verificamos nos exemplos
trabalhados que o conteuacutedo eacute altamente prescritivo
No proacuteximo capiacutetulo apresentaremos as parcerias entre Instituto Ayrton Senna (IAS) e
escolas de ensino fundamental e o Instituto Unibanco e escolas de ensino meacutedio
5 DOIS EXEMPLOS DO PRIVADO DEFININDO O PUacuteBLICO ATRAVEacuteS DE
PARCERIAS INSTITUTO AYRTON SENNA E INSTITUTO UNIBANCO
Neste capiacutetulo apresentamos dois Institutos que satildeo parte das nossas pesquisas o
Instituto Ayrton Senna e o Instituto Unibanco que possuem atuaccedilatildeo nacional e interferem cada
vez mais em todas as instacircncias seja em acircmbito nacional ateacute nas escolas passando pelas
secretarias de educaccedilatildeo Apresentaremos uma descriccedilatildeo geral de cada Instituto e depois
focaremos mais em como materializam os debates do capiacutetulo 3 de quem satildeo os sujeitos e qual
eacute o conteuacutedo da proposta
51 INSTITUTO AYRTON SENNA (IAS)
A parte que segue teve como base a pesquisa nacional Anaacutelise das consequecircncias de
parcerias firmadas entre municiacutepios brasileiros e a Fundaccedilatildeo Ayrton Senna para a oferta
educacional (ADRIAtildeO PERONI 2010) que objetivou captar as especificidades relativas agraves
consequecircncias das parcerias firmadas entre o IAS e redes puacuteblicas de educaccedilatildeo baacutesica Dado o
grau de desigualdade e diversidade existente entre os municiacutepios e regiotildees do Brasil a pesquisa
selecionou um municiacutepio de cada regiatildeo para a realizaccedilatildeo de dez estudos de caso O grupo da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) iniciou a pesquisa que depois se tornou
nacional e continuou o trabalho de pesquisa mesmo apoacutes o seu teacutermino Teses e dissertaccedilotildees
foram defendidas sobre o tema (PIRES 2009 LUMERTZ 2008 COSTA 2011 CAETANO
2013 COMERLATTO 2013) os pesquisadores participaram ativamente na pesquisa estadual
e nacional e alguns integrantes participam do grupo ainda hoje Pela importacircncia da atuaccedilatildeo do
Instituto permanecemos analisando o IAS na pesquisa atual descrita no primeiro capiacutetulo
O IAS eacute uma organizaccedilatildeo natildeo-governamental sem fins lucrativos fundada em
novembro de 1994 que atua em parceria com sistemas puacuteblicos de educaccedilatildeo em niacutevel estadual
municipal e nacional Salientamos que o IAS vem ampliando a sua atuaccedilatildeo e
consequentemente sua importacircncia na definiccedilatildeo de poliacuteticas educacionais com participaccedilatildeo
no Guia de Tecnologias jaacute abordado no capiacutetulo anterior Conforme noticiado pelo proacuteprio
Instituto ldquo[] atualmente os programas Se Liga Acelera Brasil e Circuito Campeatildeo foram preacute-
qualificados pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo como ferramentas de apoio aos sistemas puacuteblicos de
ensino para a promoccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeordquo (Disponiacutevel em
lthttpsennaglobocominstitutoayrtonsennagt Acesso em 13 set 2010)
103
Salientamos ainda que o IAS assinou acordo de cooperaccedilatildeo teacutecnica com a Secretaria
de Assuntos Estrateacutegicos da Presidecircncia da Repuacuteblica (SAE) em 2011
O ministro da Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos (SAE) Moreira Franco assina
nesta quarta-feira (2892011) em Satildeo Paulo acordo de cooperaccedilatildeo teacutecnica com o
Instituto Ayrton Senna para realizar de forma conjunta projetos e programas de
interesse comum voltados para a educaccedilatildeo [] O objetivo dos trabalhos conjuntos
seraacute subsidiar a Secretaria na formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas com foco na educaccedilatildeo
(Disponiacutevel em lthttpwwwsaegovbrsitep=8130gt Acesso em 2 ago 2012)
Conforme apresentamos no capiacutetulo anterior a SAE publicou o documento Paacutetria
Educadora (2015) como parte do diagnoacutestico e proposta vinculado agrave proposta atual do Instituto
sobre as Competecircncias socioemocionais que abordaremos no decorrer deste item
Ao pesquisarmos sobre os programas do IAS nos deparamos com uma recomendaccedilatildeo
do Programa Acelera Brasil na paacutegina do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Rio Grande do Sul
Programa Acelera Brasil - Instituto Ayrton Senna
Como implementar programas para Regularizar o Fluxo Escolar
em Redes Estaduais e Municipais de Ensino
A experiecircncia do Programa Acelera Brasil com a Pedagogia do Sucesso
I - Tudo o que o Governador o Prefeito e o Secretaacuterio de Educaccedilatildeo precisam saber
sobre o fluxo escolar (Disponiacutevel em
lthttpwwwmprsmpbrinfanciapgnid84htmgt)
A rede estadual do RS adotou os programas Se Liga e Acelera Brasil em 2013 conforme
notiacutecia na paacutegina da secretaria
Programas de correccedilatildeo de fluxo tecircm formaccedilatildeo na Capital
Representantes das 27 Coordenadorias Regionais de Educaccedilatildeo (CREs) que mantecircm
turmas de correccedilatildeo de fluxo por meio dos programas Acelera Brasil e Se Liga estaratildeo
em Porto Alegre na sexta-feira (22) para formaccedilatildeo com a Equipe responsaacutevel pelos
programas na Secretaria de Estado da Educaccedilatildeo (Seduc) []
De acordo com a assessora Luciana Schneider da Seduc a expectativa eacute de que os
dois programas estejam em desenvolvimento ao longo do ano No Acelera Brasil
devem participar 181 escolas com 213 turmas reunindo 3498 alunos O Se Liga
estaraacute de acordo com Luciana em 47 escolas (49 turmas com um total de 736
alunos)
Ambos os programas atendem agrave defasagem idadeseacuterie nos anos iniciais do Ensino
Fundamental e satildeo executados na rede em parceria da Seduc com o Instituto Ayrton
Senna A participaccedilatildeo das escolas ocorre por adesatildeo com utilizaccedilatildeo de material
didaacutetico-pedagoacutegico especiacutefico (Publicaccedilatildeo 21022013 Disponiacutevel em
lthttpwwweducacaorsgovbrpsehtmlnoticias_detjspPAG=1ampID=10884gt)
Em 2014 o Instituto tambeacutem realizou formaccedilatildeo de professores na rede estadual
Se liga e Acelera fazem formaccedilatildeo para professores da rede
104
Os projetos Se Liga e Acelera fazem formaccedilatildeo para professores de 20 Coordenadorias
Regionais de Educaccedilatildeo (CREs) [] Os dois projetos buscam corrigir as distorccedilotildees
entre a idade e a seacuterie (ano) que o aluno deveria estar cursando O Se Liga eacute voltado
para alunos natildeo alfabetizados e o Acelera para estudantes jaacute alfabetizados A Iniciativa
eacute da Secretaria de Estado da Educaccedilatildeo (Seduc) em parceria com o Instituto Ayrton
Senna (Publicaccedilatildeo 14042014 Disponiacutevel em
lthttpwwweducacaorsgovbrpsehtmlnoticias_detjspPAG=1ampID=13568gt)
Verificamos que o governo do estado do Rio Grande do Sul na atual gestatildeo retornou a
parceria com o IAS que jaacute havia iniciado no governo Yeda Crusius em 2007 atraveacutes do Projeto
Piloto para Alfabetizaccedilatildeo proposta a Secretaria Estadual da Educaccedilatildeo (Seduc) em parceria com
a UNDIMERS que contratou trecircs instituiccedilotildees Instituto Ayrton Senna (SP) Instituto Alfa e
Beto (MG) Grupo de Estudos sobre Educaccedilatildeo Metodologia de Pesquisa e Accedilatildeo GEEMPA
(RS) ldquo[] visando agrave construccedilatildeo da matriz de competecircncias e habilidades cognitivas em
LeituraEscrita e Matemaacutetica para assegurar sua alfabetizaccedilatildeo em um ou no maacuteximo dois anos
letivos ou seja aos 6 ou 7 anos de idaderdquo (Publicaccedilatildeo 14042014 Disponiacutevel em
lthttpwwweducacaorsgovbrpsehtmlnoticiasgt) O Instituto Ayrton Senna atuou atraveacutes
do Programa Circuito Campeatildeo46
Retornando ao Instituto destacamos o seu diagnoacutestico de que a educaccedilatildeo puacuteblica vai
mal assim sua missatildeo seria contribuir para superar os problemas do sistema puacuteblico partindo
do pressuposto de que tem a foacutermula para a qualidade e de que se ela for adotada pelos sistemas
a educaccedilatildeo superaraacute os seus problemas
Impulsionados pelo desejo do tricampeatildeo de Foacutermula 1 Ayrton Senna nossa missatildeo
eacute levar educaccedilatildeo de qualidade para as redes puacuteblicas de ensino no Brasil Atuamos
em parceria com gestores puacuteblicos educadores pesquisadores e outras organizaccedilotildees
para construir soluccedilotildees concretas para os problemas da educaccedilatildeo baacutesica Nossas
propostas se traduzem em poliacuteticas e praacuteticas flexiacuteveis que se adaptam a diversos
contextos e efetivamente impactam a aprendizagem dos estudantes em grande escala
(Disponiacutevel em lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrquem-somosgt Acesso em
16 nov 2015) (grifos da autora)
Verificamos que a sua missatildeo eacute ldquolevar a educaccedilatildeo de qualidaderdquo ao ensino puacuteblico
Partindo do pressuposto de que os profissionais da educaccedilatildeo natildeo tecircm competecircncia suficiente e
de que basta uma atuaccedilatildeo eficiente para resolver os problemas histoacutericos da educaccedilatildeo brasileira
E desse modo como se fosse o poder puacuteblico o Instituto faz diagnoacutestico e encaminha soluccedilotildees
46 Ver tese de Raquel Caetano Relaccedilotildees entre o Puacuteblico e o Privado a gestatildeo pedagoacutegica da educaccedilatildeo no
Programa Circuito Campeatildeo no Instituto Ayrton Senna (2007-2010) que participa do grupo de pesquisa sobre
o assunto (CAETANO 2013)
105
para a educaccedilatildeo puacuteblica Destacamos ainda que o material eacute padronizado e replicaacutevel como
grifamos acima se adapta aos diversos contextos
O IAS iniciou com programas complementares no periacuteodo inverso ao das aulas e
depois apenas em classes de aceleraccedilatildeo mas passou a influenciar na poliacutetica educacional como
um todo desde o curriacuteculo e a aula ateacute a gestatildeo do sistema e da escola O Instituto percebeu
que para ter mudanccedilas substantivas natildeo adiantaria atuar apenas em questotildees focalizadas mas
na educaccedilatildeo como um todo Portanto atualmente planeja monitora e avalia os sistemas
puacuteblicos
Eacute importante destacar como o puacuteblico e o privado estavam imbricados desde o iniacutecio da
atuaccedilatildeo do Instituto em redes puacuteblicas comeccedilando com o Programa Aceleraccedilatildeo da
Aprendizagem O Programa foi concebido por Joatildeo Batista Arauacutejo e Oliveira secretaacuterio
executivo do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e Cultura no primeiro ano do governo Fernando Henrique
Cardoso Uma instituiccedilatildeo do terceiro setor denominada Centro de Ensino Tecnoloacutegico de
Brasiacutelia (CETEB) executou o Programa com financiamento puacuteblico O material didaacutetico foi
inicialmente desenvolvido em funccedilatildeo do convecircnio com a Fundaccedilatildeo Desenvolvimento de Satildeo
Paulo e contou com o financiamento do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (PERONI 2013)
Em 1997 o Instituto Ayrton Senna passa a executar o programa em conjunto com o
CETEB iniciando assim a atuaccedilatildeo do IAS em redes puacuteblicas de ensino A parceria com o
CETEB estendeu-se ateacute 2000 Em 2001 o IAS passou a executar o Programa de forma
autocircnoma e expandiu sua atuaccedilatildeo com uma sistemaacutetica de acompanhamento dos alunos e da
gestatildeo escolar atraveacutes do Programa Escola Campeatilde da Rede Acelera
Um dos objetivos apresentados pelo IAS era melhorar a qualidade do ensino
fundamental e regularizar seu fluxo garantindo sucesso na aprendizagem dos alunos O
Programa Escola Campeatilde concentrou-se em iniciativas que ajudassem a desenvolver
implementar sistematizar e disseminar metodologias eficientes visando ao fortalecimento da
gestatildeo municipal (ligada agraves Secretarias Municipais de Educaccedilatildeo) e da gestatildeo escolar (voltada
agraves unidades escolares do ensino fundamental municipal)
Em 2005 o IAS organiza a Rede Vencer objetivando gerenciar os sistemas municipais
de ensino A Rede era composta pelos programas Gestatildeo Nota 10 ndash presente em toda a rede do
ensino fundamental visava ao gerenciamento das escolas e secretarias para melhoria da
qualidade de ensino Se Liga ndash alfabetizaccedilatildeo Acelera Brasil ndash regularizaccedilatildeo do fluxo escolar
dos alunos das seacuteries iniciais do ensino fundamental com defasagem idade-seacuterie miacutenima de
106
dois anos e Circuito Campeatildeo ndash gerenciamento da aprendizagem de 1ordf a 4ordf seacuterie do ensino
fundamental
52 OS SUJEITOS
Conforme apresentamos no capiacutetulo anterior um foco importante da nossa atual
pesquisa satildeo os sujeitos individuais e coletivos que materializam a loacutegica do privado na
educaccedilatildeo Na perspectiva do que analisamos desde o primeiro capiacutetulo natildeo entendemos as
relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado como abstraccedilotildees assim este item vai apresentar alguns
sujeitos que se relacionam nas propostas educativas do IAS
Nas proacuteximas figuras Raquel Caetano (2013) que participa do grupo de pesquisa
apresenta visualmente as relaccedilotildees estabelecidas pelo Instituto com empresas e tambeacutem com o
sistema puacuteblico
A diretoria do Instituto eacute formada pela famiacutelia Senna sendo presidente desde a
fundaccedilatildeo a irmatilde do piloto Viviane Senna Eacute interessante constatar que Viviane participa de
comitecircs e Conselhos puacuteblicos e privados que influenciam a educaccedilatildeo puacuteblica como por
exemplo o Conselho do Desenvolvimento Econocircmico e Social instituiacutedo pelo Presidente Luiacutes
Inaacutecio Lula da Silva em 13 de fevereiro de 2003 eacute cofundadora e membro do Comitecirc Executivo
do Compromisso Todos pela Educaccedilatildeo do governo federal no qual coordena a Comissatildeo
Teacutecnica responsaacutevel pela definiccedilatildeo das metas e orientaccedilotildees teacutecnicas eacute cofundadora e membro
do Comitecirc Executivo do Movimento de empresaacuterios ldquoTodos pela Educaccedilatildeordquo e participa do
Comitecirc de Investimento Social do Unibanco entre outros A figura abaixo demonstra essas
relaccedilotildees
107
Figura 2 ndash Instituto Ayrton Senna e suas relaccedilotildees
Fonte Caetano (2013 p 99)
Conforme legenda criada pela autora os conselhos consultivos de grandes empresas satildeo
representados na cor rosa as relaccedilotildees com o Governo Federal e com a Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees
Unidas para a Educaccedilatildeo a Ciecircncia e a Cultura (Unesco) indicados pela cor azul as relaccedilotildees
do IAS com empresaacuterios e articulistas no seu Conselho Consultivo expressos na cor amarela
as empresas que cada conselheiro representa apontadas na cor verde Na cor laranja estatildeo
indicados a empresaacuteria a empresa e o movimento ldquoTodos pela Educaccedilatildeordquo no qual Viviane
Senna participa do Conselho de Governanccedila
Observamos aqui que aleacutem da atuaccedilatildeo direta nas escolas o Instituto atraveacutes de sua
presidente influencia a direccedilatildeo das poliacuteticas educacionais se valendo da sua atuaccedilatildeo em vaacuterias
outras importantes instituiccedilotildees Eacute o que podemos observar tambeacutem na proacutexima figura que
apresenta as relaccedilotildees do IAS tanto com instituiccedilotildees empresarias quanto puacuteblicas
108
Figura 3 ndash Relaccedilotildees do IAS com instituiccedilotildees empresariais e puacuteblicas
Fonte Caetano (2013 p 101)
A proacutexima figura apresenta os programas da rede vencer Se Liga Acelera Brasil
Escola Campeatilde Foacutermula da Vitoacuteria e Circuito Campeatildeo Todos operando nas redes puacuteblicas
de educaccedilatildeo e sua relaccedilatildeo com instituiccedilotildees empresariais e puacuteblicas
IAS
MICROSOFT
BRASIL TELECON
INTEL
BRADESCO
GRENDENE
VALE DO RIO DOCE
SANTA BAacuteRBARA ENGENHARIA
INST UNIBANCO
SUZANO
SIEMENS
ORACLE
LIDE-EDH
NIacuteVEA
CREDICARD INST
VOTORANTIM
Secretarias Municipais
Secretarias Estaduais MEC
INST VIVO
HP
COSERN
CELPE
COELBA
UNESCO
109
Figura 4 ndash Relaccedilotildees do IAS para a educaccedilatildeo formal
Fonte Caetano (2013 p 107)
Conforme Caetano (2010) o IAS tem relaccedilotildees com o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
secretarias estaduais de educaccedilatildeo e com o CONSED como instituiccedilatildeo assim como diretamente
com sistemas municipais mas tambeacutem com a UNDIME Para a execuccedilatildeo das suas tecnologias
educacionais o Instituto conta com o apoio de vaacuterias empresas como eacute possiacutevel visualizar na
figura acima
Aleacutem de atuar mais diretamente no conteuacutedo pedagoacutegico e na gestatildeo com os Programas
apontados acima o IAS tambeacutem atua com programas complementares E para a execuccedilatildeo
desses programas opera em uma rede de relaccedilotildees com empresas universidades outros
Institutos como o Unibanco e governos conforme podemos observar na figura abaixo
110
Figura 5 ndash Relaccedilotildees do IAS para a promoccedilatildeo dos programas de educaccedilatildeo complementar
Fonte Caetano (2013 p 105)
Verificamos na figura acima os programas apresentados pelo Instituto Escola
Conectada Educaccedilatildeo pela Arte Segundo Tempo Educaccedilatildeo pelo Esporte e Super Accedilatildeo Jovem
e suas redes de relaccedilatildeo para implementaccedilatildeo Observamos inclusive que os programas satildeo
beneficiados pela Lei Rouanet via Ministeacuterio da Cultura
A seguir o foco seraacute o conteuacutedo da proposta apresentado pelo Instituto atraveacutes de seus
programas mais relevantes
53 O CONTEUacuteDO DA PROPOSTA
O IAS vincula a aprendizagem agrave gestatildeo das escolas Entende que a escola deve possuir
uma gestatildeo gerencial rigidamente monitorada e com atividades padronizadas atraveacutes de aulas
prontas e uma rotina O foco deve ser na matemaacutetica e liacutengua materna que satildeo as atividades
avaliadas nas provas nacionais e que a aprendizagem eacute um produto que pode ser mensurado
atraveacutes dos resultados das avaliaccedilotildees e metas preacute-estabelecidas Os programas do IAS seguindo
essa loacutegica apresentam um material com forte conteuacutedo prescritivo
111
Atraveacutes dos objetivos da Rede Vencer verificamos algumas concepccedilotildees de pedagogia
curriacuteculo e avaliaccedilatildeo do Instituto
(I) Institucionalizar praacuteticas gerenciais no cotidiano escolar que proporcionem a
substituiccedilatildeo da lsquocultura do fracassorsquo pela lsquocultura do sucessorsquo
(II) Instituir o planejamento da praacutetica pedagoacutegica a partir da avaliaccedilatildeo do
processo ensino aprendizagem
(III) Capacitar equipes da Secretaria e das unidades escolares para que todos
desempenhem suas funccedilotildees e atribuiccedilotildees com foco em resultados e metas
assumindo as respectivas responsabilidades pelo resultado da aprendizagem de cada
um dos alunos e
(IV) Gerar oportunidade de desenvolvimento profissional para as equipes escolares
de forma a viabilizar a ampliaccedilatildeo de conhecimentos especialmente no campo da
leitura da escrita e da matemaacutetica bases para a aprendizagem de todas as aacutereas do
conhecimento humano (ADRIAtildeO PERONI 2010 p 319)
No Programa Circuito Campeatildeo que trata da alfabetizaccedilatildeo os fluxos das aulas satildeo
enviados ao IAS pela coordenadora municipal desde o primeiro dia de aula ateacute o final do ano
letivo em dezembro sendo que as escolas devem informar os temas as habilidades e as
competecircncias que seratildeo desenvolvidos em cada dia do ano O planejamento preacutevio denominado
no programa de fluxo de aula eacute planejado para os 200 dias letivos antecipadamente Ao fazer
seu planejamento o professor deve observar os passos do programa Circuito Campeatildeo
denominado de rotina Na acolhida o aluno deve sempre estar motivado O segundo passo eacute a
formaccedilatildeo do haacutebito de leitura que dura no miacutenimo 20 minutos e no maacuteximo 40 minutos
Todos os dias eacute preciso trabalhar uma leitura de vaacuterias maneiras lecirc-se uma histoacuteria aos alunos
ou eles proacuteprios leem os livros indicados pelo programa uma vez que os educandos satildeo
acompanhados na leitura e na escrita com frequecircncia Aleacutem disso haacute um cartaz de livros lidos
afixado na sala de aula sendo tambeacutem um indicador de resultado (CAETANO 2013)
No programa Gestatildeo Nota Dez os dados (notas avaliaccedilotildees presenccedilas metas
alcanccediladas) satildeo coletados pelo professor que faz o acompanhamento individual dos alunos e
repassa as informaccedilotildees para a direccedilatildeo O diretor por sua vez faz um relatoacuterio consolidado dos
dados analisando-os para verificar se as metas propostas foram alcanccediladas pelos alunos Esse
material eacute enviado para a SMEC que entatildeo faz outro material consolidado das escolas
municipais O material eacute enviado ao IAS atraveacutes do Sistema Instituto Ayrton Senna de
Informaccedilatildeo (SIASI) o qual de acordo com os resultados manda o material especiacutefico Os
dados sobre desempenho frequecircncia e cumprimento das metas de alunos e professores satildeo
repassados mensalmente Dessa maneira indicadores de sucesso diagnoacutesticos da realidade
educacional relatoacuterios de acompanhamento intervenccedilatildeo e avaliaccedilotildees de processo e de
resultado pautam o trabalho teacutecnico realizado O IAS decide sobre o conteuacutedo e monitora os
112
resultados e ainda conforme verificamos no quadro 5 o Instituto determina as tarefas de cada
um no sistema educativo
Quadro 5 ndash Responsabilidades dos gestores no programa Gestatildeo Nota 10
Governador
Prefeito
Adotar o programa como poliacutetica puacuteblica isto eacute como proposta de estruturaccedilatildeo da
Secretaria de Educaccedilatildeo para a praacutetica da equidade e da qualidade da aprendizagem
no estado ou no municiacutepio
Garantir a adoccedilatildeo dos instrumentos legais necessaacuterios agrave implantaccedilatildeo da poliacutetica
educacional definida
Assegurar os recursos humanos materiais e financeiros compatiacuteveis com o
programa e com a poliacutetica educacional estabelecida
Priorizar os aspectos teacutecnicos em detrimento dos poliacutetico-partidaacuterios
Acompanhar os resultados e o cumprimento das metas definidas pela Secretaria de
Educaccedilatildeo
Delegar ao Secretaacuterio de Educaccedilatildeo a execuccedilatildeo do programa dando-lhe a autonomia
e o apoio que a funccedilatildeo exige
Secretaacuterio de
educaccedilatildeo
Alinhar-se com as determinaccedilotildees do governoprefeito e assegurar o programa
Gestatildeo Nota 10 como accedilatildeo estrutural da Secretaria de Educaccedilatildeo
Diagnosticarconhecer o perfil de atendimento da rede de ensino e dos alunos
Integrar as redes de ensino
Garantir diretores de escola com competecircncia teacutecnica selecionados por provas
comprometidos com a poliacutetica da Secretaria de Educaccedilatildeo e responsabilizados pelos
resultados e alcance das metas
Integrar accedilotildees resultados e praacuteticas dos projetos agraves demais accedilotildees da secretaria
Garantir o cumprimento do miacutenimo legal de 200 dias letivos800 horas
Adotar EJA para os maiores de 15 anos
Adotar poliacutetica de alfabetizaccedilatildeo para a 1ordf seacuterie do Ensino Fundamental
Acompanhar o desenvolvimento e os resultados do programa
Coordenador
do programa
Gestatildeo Nota
10
Analisar a implementaccedilatildeo da poliacutetica educacional
Subsidiar as decisotildees da Secretaria de Educaccedilatildeo com os dados relevantes agrave poliacutetica
educacional
Atuar ativamente no processo de definiccedilatildeo das metas relativas a cada indicador do
sucesso educacional
Receber e analisar o consolidado dos dados referentes ao funcionamento e agrave
autonomia de todas as escolas
Gerenciar mensalmente o alcance das metas pelas escolas
Acompanhar o desenvolvimento das accedilotildees e analisar os dados consolidados do
programa de forma integrada e articulada com os demais setorescoordenaccedilotildees da
Secretaria de Educaccedilatildeo
Apoiar fortalecer e orientar em serviccedilo os superintendentes escolares para o
alcance das metas do seu grupo de escolas com base nas informaccedilotildees por eles
levantadas e tambeacutem na observaccedilatildeo direta sobre as escolas
Rever sistematicamente a aplicabilidade das normas e leis educacionais com vistas
agrave melhoria contiacutenua dos resultados e ao alcance das metas
Diretor Garantir a implementaccedilatildeo da poliacutetica educacional definida pela Secretaria de
Educaccedilatildeo
Implementar as autonomias administrativa e pedagoacutegica e a gestatildeo financeira na
escola de acordo com o estabelecimento pela Secretaria de Educaccedilatildeo
Responsabilizar-se pelos resultados da escola
Coletar analisar e consolidar os dados referentes ao funcionamento da escola e
repassaacute-los ao superintendente escolar
113
Acompanhar e avaliar a atuaccedilatildeo e o resultado do trabalho do coordenador
pedagoacutegico da escola e dos professores
Liderar os membros da comunidade escolar no alcance das metas da escola
Trabalhar em conjunto com o superintendente escolar na constante busca da
melhoria da qualidade da aprendizagem
Superintende
nte Escolar
Acompanhar a implementaccedilatildeo da poliacutetica educacional municipalestadual
Ser o elo entre a escola e a Secretaria de Educaccedilatildeo no processo de implementaccedilatildeo
das accedilotildees do programa
Acompanhar nas escolas sob sua responsabilidade a implementaccedilatildeo das
autonomias administrativa e pedagoacutegica e da gestatildeo financeira
Pactuar com o diretor no iniacutecio do ano as metas da escola de acordo com as metas
definidas pela Secretaria de Educaccedilatildeo para a rede de ensino
Responsabilizar-se conjuntamente com o diretor pelo cumprimento do calendaacuterio
escolar pelos resultados e pelo alcance das metas da escola
Apoiar o diretor na integraccedilatildeo e articulaccedilatildeo dos projetos desenvolvidos na unidade
escolar tais como Se Liga Acelera Brasil Circuito Campeatildeo e Gestatildeo Nota 10
Gerenciar mensalmente o alcance das metas do grupo de escolas sob sua
responsabilidade por meio das rotinas da Sistemaacutetica de Acompanhamento
Avaliar o desempenho e fortalecer a lideranccedila do diretor assim como capacitaacute-lo
em serviccedilo para atuar de forma integrada com a comunidade escolar Fonte Material distribuiacutedo pelo IAS para encontro de formaccedilatildeo com os parceiros do Programa Gestatildeo Nota 10 ndash
(COMERLATTO 2013 p 134)
No quadro apresentado por Comerlatto (2013) tambeacutem integrante de nosso grupo de
pesquisa podemos visualizar as tarefas que o IAS determina a todas as instacircncias de decisatildeo
desde o secretaacuterio de educaccedilatildeo professor diretor pais ateacute o professor Eacute o que comentamos no
capiacutetulo anterior sobre os processos de direccedilatildeo e execuccedilatildeo vivenciados nas parcerias jaacute que o
Instituto prescreve e os profissionais da educaccedilatildeo executam inclusive os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas
Comerlatto ressalta atraveacutes dos grifos no quadro o caraacuteter prescritivo adotado pelo
IAS
Justifica-se assim o porquecirc de a maioria das accedilotildees assumirem caraacuteter passivo de
instrumentalizaccedilatildeo de uma proposta heterocircnoma como se observa pelos verbos que
indicam as accedilotildees dos responsaacuteveis tais como o governadorprefeito deve adotar
garantir assegurar priorizar e delegar o secretaacuterio da educaccedilatildeo deve alinhar-se
garantir e adotar o coordenador do Gestatildeo Nota 10 deve subsidiar gerenciar e apoiar
o diretor deve garantir implementar responsabilizar-se liderar e trabalhar o
superintendente escolar deve pactuar responsabilizar-se apoiar gerenciar e avaliar
(COMERLATTO 2013 p 136)
Como jaacute mencionamos a pesquisa nacional contou com 10 grupos cada um de um
estado brasileiro Aqui apresentaremos como exemplo o municiacutepio de Sapiranga no Rio
114
Grande do Sul por ter sido onde realizamos a pesquisa empiacuterica47 A parceria nessa rede
municipal iniciou em 1997 e terminou em 2007 Nesse ano mudou a administraccedilatildeo municipal
e foi realizada uma consulta na comunidade escolar para decidir sobre a sua continuidade Eacute
importante destacar que apenas apoacutes 10 anos a comunidade foi consultada e entatildeo decidiu que
natildeo desejava essa parceria (PERONI 2011)
A parceria iniciou com o Programa Acelera Brasil atraveacutes de uma Lei Municipal que
autorizou o Executivo Municipal a firmar convecircnio com o IAS Desde o iniacutecio da parceria
constatamos o total controle estabelecido pelo IAS como eacute possiacutevel constatar no paraacutegrafo
primeiro da Lei que estabelece o convecircnio ldquoO IAS se reserva o direito de fiscalizar o
andamento do Projeto realizando auditorias exames e verificaccedilotildees de cumprimento dos prazos
e certificaccedilatildeo do alcance das etapas atraveacutes de seus representantes devidamente credenciadosrdquo
(SAPIRANGA 1997 p 2)
Eacute possiacutevel verificar o conteuacutedo gerencial da proposta quando ainda declara que ldquoOs
professores e coordenadores integrantes do Programa seratildeo capacitados na pedagogia do
sucessordquo (SAPIRANGA 1997 p 7) Ou ainda ldquoO municiacutepio indicaraacute um profissional de
educaccedilatildeo que assumiraacute a gerecircncia do Programa na localidaderdquo (SAPIRANGA 1997 p 7)
(grifos da autora)
Em outra Lei Municipal satildeo estabelecidos os princiacutepios da Gestatildeo Democraacutetica no
municiacutepio e a Pedagogia do Sucesso estaacute presente assim como conceitos caros agrave administraccedilatildeo
gerencial
I - Igualdade de condiccedilotildees de acesso e permanecircncia na escola
II - compromisso com a promoccedilatildeo de uma educaccedilatildeo voltada para a pedagogia do
sucesso
III - compromisso com a eficiecircncia de todos os alunos das unidades de ensino
IV - participaccedilatildeo dos segmentos da comunidade escolar em entidades e conselhos
escolares
V - autonomia das unidades de ensino nas dimensotildees administrativa pedagoacutegica e
financeira
VI - garantia do padratildeo de qualidade
VII - transparecircncia e eficiecircncia em todas as etapas do processo da gestatildeo democraacutetica
(SAPIRANGA 2003 p 1) (grifos da autora)
Outra Lei Municipal cria a premiaccedilatildeo Aluno Nota Dez para estudantes do ensino
fundamental e meacutedio nas redes municipais de ensino
47 Pesquisa Novos contornos da parceria puacuteblicoprivada na Gestatildeo da Escola Puacuteblica Relatoacuterio disponiacutevel em
lthttpwwwufrgsbrfacedperonigt (PERONI 2011)
115
Art 1ordm Fica criada a premiaccedilatildeo lsquoAluno Nota Dezrsquo ao final de cada ano letivo para
os cursos fundamental e meacutedio das trecircs redes de ensino do Municiacutepio de Sapiranga
Art 2ordm Seraacute selecionado um aluno de cada escola que obtiver no boletim o maior
nuacutemero de nota dez
Art 4ordm O Diretor(a) de cada Escola informaraacute ao Poder Legislativo Municipal no
final de cada ano o aluno nota dez da respectiva escola (SAPIRANGA 2003a p 1)
Observamos que o IAS assume a direccedilatildeo e o controle da poliacutetica educativa municipal
atraveacutes da legislaccedilatildeo desde o documento que estabelece o convecircnio Assim os termos e
instrumentos de gestatildeo ficam incorporados ao municiacutepio para aleacutem do periacuteodo da parceria
Apesar de a lei ser denominada de gestatildeo democraacutetica os princiacutepios de gestatildeo incorporam a
loacutegica do gerencialismo trabalhado no capiacutetulo anterior com o individualismo atraveacutes do
sucesso pessoal a premiaccedilatildeo estimulando a competitividade e a incorporaccedilatildeo de uma loacutegica
de eficiecircncia mais vinculada ao produto do que aos processos
O monitoramento e controle ocorre via registro dos dados educacionais que eacute feito no
Sistema Instituto Ayrton Senna de Informaccedilatildeo (SIASI) Conforme o IAS
O SIASI registra as informaccedilotildees educacionais dos municiacutepios parceiros por meio da
coleta de dados das escolas e da sua consolidaccedilatildeo no acircmbito das secretarias de
educaccedilatildeo O sistema visa a permitir a raacutepida tomada de decisatildeo a partir de relatoacuterios
de anaacutelise e de intervenccedilatildeo visando agrave melhoria da aprendizagem e o sucesso do aluno
(Disponiacutevel em lthttpwwwredevencerorgbrgt Acesso em 28 out 2007)
Ainda na paacutegina do Instituto estaacute descrita a abrangecircncia do Sistema de Informaccedilatildeo
O SIASI - Gestatildeo de Rede permite o gerenciamento online da estrutura fiacutesica e
acadecircmica das redes de ensino como cadastro e manutenccedilatildeo dos dados das unidades
educacionais dos alunos e dos servidores da rede
O sistema eacute dividido em trecircs moacutedulos Rede de Ensino Servidor e Aluno que
permitem o controle e a automatizaccedilatildeo das rotinas administrativas como nuacutemero de
unidades e ambientes matriacutecula de alunos acompanhamento da vida profissional dos
servidoresfuncionaacuterios aleacutem de fornecer dados para os processos de tomada de
decisatildeo
Conheccedila alguns recursos do sistema
Controle da Rede Fiacutesica permite o controle de todas as unidades funcionais internas
e externas da rede de ensino bem como o registro de suas caracteriacutesticas fiacutesicas e
hierarquias funcionais e ainda o cadastramento de informaccedilotildees necessaacuterias ao pleno
funcionamento das unidades escolares tais como calendaacuterios cursos turmas grades
curriculares dentre outras
Controle Acadecircmico permite o controle da vida acadecircmica dos alunos desde a
matriacutecula ateacute o encerramento de cada periacuteodo letivo Disponibiliza ainda recursos que
facilitam a operaccedilatildeo e o gerenciamento do dia a dia das escolas
Controle de Servidores permite o controle do quadro de servidores da rede de
ensino possibilitando o registro do histoacuterico da vida funcional do servidor
individualmente Fornece recursos agrave Secretaria da Educaccedilatildeo no sentido de agilizar
processos tais como caacutelculo de vagas movimentaccedilotildees atribuiccedilatildeo de aulas concurso
de remoccedilatildeo automatizado dentre outros
Serviccedilo Wap permite consultar frequecircncia e boletim de notas e conceitos dos alunos
da rede atraveacutes de dispositivos moacuteveis
116
De forma aacutegil e funcional a soluccedilatildeo amplia o espaccedilo escolar conectando todos os
envolvidos no processo educacional (Disponiacutevel em
lthttpwwwredevencerorgbrgt Acesso em 2 dez 2015)
Verificamos ainda que o municiacutepio paga uma taxa para inserir os dados nesse sistema
e quando o contrato eacute encerrado o municiacutepio natildeo tem mais acesso aos seus proacuteprios dados
Sobre o SIASI a coordenadora ressalta como eacute feito o controle sistemaacutetico para que as
metas sejam atingidas
Assim se tem hoje a sala a seacuterie quantos livros lidosmecircs e quantas faltas e esse acompanhamento
temos mensalmente hoje dentro da Rede Vencer e isso eacute inserido mensalmente no sistema do SIASI
(Sistema de Informaccedilatildeo do Instituto Ayrton Senna)
Tu tens um raio-x completo das escolas de tudo que laacute acontece e os indicadores que natildeo estatildeo bem
(turma com iacutendice de faltas turma com baixo niacutevel de leitura tantos alunos que ainda natildeo escrevem laacute
nas seacuteries iniciais) de fazer um trabalho mais pontal mecircs a mecircs de ir conversando de ir trabalhando em
cima desses indicadores buscando o quecirc Atingir a meta no final do ano Cada escola traccedilou o seu plano
de metas a secretaria tem o seu em cima dos resultados do ano anterior busca-se alcanccedilar esses
resultados agora (Coordenadora do municiacutepio A 2006 Entrevista)
No caso estudado o IAS relaciona o controle de qualidade aos produtos das avaliaccedilotildees
e controle riacutegido do trabalho do professor mensuraacutevel na plataforma virtual do SIASI Young
alerta para o perigo do curriacuteculo definido por avaliaccedilotildees
Na minha visatildeo se o curriacuteculo for definido por resultados competecircncias ou de forma
mais abrangente avaliaccedilotildees ele seraacute incapaz de prover acesso ao conhecimento
Entende-se conhecimento como a capacidade de vislumbrar alternativas seja em
literatura seja em quiacutemica natildeo pode nunca ser definido por resultados habilidades
ou avaliaccedilotildees (YOUNG 2014 p 195)
O acompanhamento do trabalho dos professores daacute-se por meio de visitas semanais do
supervisor e de sua participaccedilatildeo em reuniotildees quinzenais para avaliaccedilatildeo troca de experiecircncias e
planejamento junto com outros professores Os cursos de capacitaccedilatildeo satildeo a distacircncia
Haacute uma coleta diaacuteria de informaccedilotildees sobre a frequecircncia de alunos e professores de
abandono dos alunos de registro de visitas dos supervisores de participaccedilatildeo dos professores
nas reuniotildees quinzenais e ateacute do nuacutemero de livros lidos pelos alunos Esse acompanhamento
constante restringe em muito a autonomia do professor
A diretora da escola estudada ressalta a competitividade estimulada entre as escolas e as
turmas dentro de uma mesma escola
[] tinha que mandar as planilhas e esta competiccedilatildeo que gerou natildeo foi legal Tanto eacute que depois a SMED
parou era nomeado era colocado escola tal e a colocaccedilatildeo 1ordm 2ordm 3ordm uacuteltimo lugar e a gente comeccedilou a
117
ficar mal voltava da reuniatildeo nossa fiquei em uacuteltimo lugar e depois tinha as provas o instituto aplicava
as provas as avaliaccedilotildees externas para ver em que niacutevel os alunos estavam a gente aplicava e depois
vinha os resultados das provas e tambeacutem tal lugar (Diretora do municiacutepio B 2007 Entrevista)
Algumas conquistas histoacutericas nacionais dos educadores na gestatildeo democraacutetica foram
vinculadas pelos professores ao IAS conforme a secretaacuteria de educaccedilatildeo do municiacutepio B
Uma coisa que eu notei foi que se criam muitos mitos em cima de um convecircnio e que os professores e
eacute uma culpa nossa a gente natildeo vai atraacutes para ver o que eacute real e o que natildeo eacute Quando a gente falou em
romper a parceria as escolas diziam que elas natildeo poderiam romper porque aiacute elas perderiam a questatildeo
da autonomia financeira das escolas E eu dizia natildeo vocecircs natildeo vatildeo perder e as escolas diziam natildeo noacutes
vamos O que aconteceu quando veio o IAS foi criado a autonomia financeira e elas achavam que ao
terminar o convecircnio elas perderiam a questatildeo da autonomia financeira perderiam o convecircnio do auxiacutelio
faculdade elas atrelaram todos estes pontos ao IAS (Secretaacuteria de Educaccedilatildeo municiacutepio B Entrevista
2007)
A professora do municiacutepio B tambeacutem adverte que havia uma pressatildeo para os
professores seguirem normas pois eram vinculadas ao financiamento como se o municiacutepio
recebesse pela parceria e ao contraacuterio o municiacutepio paga para colocar os dados no SIASI e
comprar o material
[] a gente natildeo sabia o que vinha exatamente do IAS e o que jaacute era uma decisatildeo da proacutepria secretaria
de educaccedilatildeo tudo era tratado como uma decisatildeo do IAS a gente estaacute fazendo isso porque o instituto
pediu a gente tem que fazer porque o instituto investe na escola a gente tem que fazer porque eacute uma
exigecircncia do instituto para passar verba para a educaccedilatildeo chegando aqui a gente descobriu que nem
existia esse investimento do Instituto na rede de ensino municipal (Professora 1 do municiacutepio B
Entrevista 2007)
Quanto agrave compra do material didaacutetico a coordenadora do municiacutepio B diz que
Estes livros no caso nos primeiros quatro anos noacutes recebemos este material do Instituto Ayrton Senna
e depois disso noacutes comeccedilamos a comprar este material da editora que eacute Editora Global como eacute um
grande nuacutemero de livros que eles tecircm que imprimir enfim
A gente compra por unidade eu natildeo sei o valor preciso mas acho que estaacute em torno de R$3500 ou
R$5500 o KIT (Coordenadora do municiacutepio B Entrevista 2007)
Outro ponto abordado pela professora foi a avaliaccedilatildeo que era feita pelo proacuteprio IAS
Entendemos que a avaliaccedilatildeo era realizada em parte para ter o controle sobre o Programa mas
tambeacutem pela concepccedilatildeo de que a avaliaccedilatildeo eacute indutora da qualidade e que as pessoas vatildeo se
esforccedilar mais se forem monitoradas o tempo todo E ainda o fato de a avaliaccedilatildeo vir pronta do
IAS eacute outro ponto polecircmico jaacute que muito se avanccedilou nos debates acerca da avaliaccedilatildeo do
processo de aprendizagem e natildeo apenas atraveacutes de uma prova
118
[] a gente tinha nos meses de abril e setembro uma avaliaccedilatildeo que vinha pronta do instituto os meus
alunos de 1ordf seacuterie preenchiam 05 paacuteginas de portuguecircs e 05 paacuteginas de matemaacutetica [] e em nenhum
momento aquele material pedagoacutegico era discutido ou era debatida alguma alternativa para buscar a
melhora que natildeo foi atingida naquela avaliaccedilatildeo (Professora 1 do municiacutepio B Entrevista 2007)
Ateacute mesmo o conteuacutedo a ser trabalhado em sala de aula eacute totalmente controlado
[] a gente tinha uma lista de conteuacutedos que a gente tinha que seguir agrave risca Entatildeo quando o supervisor
entrava na sala ele olhava qual era o nuacutemero do dia letivo qual era o subprojeto e qual era a aula Entatildeo
por exemplo eu tinha dois dias para trabalhar o Siacutembolo da Paacutescoa mas natildeo interessava se os meus
alunos estavam interessados em estudar mais [] Os temas jaacute vinham definidos era obrigado tu natildeo
debatias com o aluno o que ele queria estudar Tu tinhas que a partir daquele dia trabalhar aquela
temaacutetica e durante aquele periacuteodo que tinha sido predefinido ndash e ai de ti se natildeo fizesse certo (Professora
2007 Entrevista)
Assim como as avaliaccedilotildees mantecircm um controle sobre o trabalho do professor tambeacutem
as aulas prontas partem de uma concepccedilatildeo de que os professores natildeo satildeo capazes de planejar
suas tarefas e por isso devem receber tudo pronto como eacute explicitado pela proacutepria Viviane
Senna presidente do Instituto
Os materiais satildeo fortemente estruturados de maneira a assegurar que mesmo um
professor inexperiente ou com preparaccedilatildeo insuficiente ndash como eacute o caso de muitos
professores no Brasil ndash seja capaz de proporcionar ao aluno um programa de
qualidade com elevado grau de participaccedilatildeo dos alunos na sala de aula na escola e
na comunidade (SENNA 2000 p 146)
Como diz Viviane Senna os conteuacutedos satildeo ldquofortemente estruturadosrdquo o que se
configura como um retrocesso na autonomia da escola e do professor e assim no processo de
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo Concordamos com a criacutetica de Young (2014) sobre os professores
serem instruiacutedos sobre o que ensinar
Nenhum professor quer soluccedilotildees da teoria do curriacuteculo ndash no sentido de lsquoser instruiacutedo
sobre o que ensinarrsquo Isso eacute tecnicismo e enfraquece os professores Contudo como
em qualquer profissatildeo sem a orientaccedilatildeo e os princiacutepios derivados da teoria do
curriacuteculo os professores ficariam isolados e perderiam toda autoridade Em outras
palavras os professores precisam da teoria do curriacuteculo para afirmar sua autoridade
profissional (YOUNG 2014 p 195)
Verificamos na pesquisa nacional apoacutes o teacutermino da parceria nos dez estudos em
diferentes estados que as praacuteticas estabelecidas pelo instituto foram incorporadas tanto nas
secretarias de educaccedilatildeo como nas escolas Em alguns casos inclusive na legislaccedilatildeo do proacuteprio
119
municiacutepio conforme demonstramos neste capiacutetulo com o exemplo do estudo no Rio Grande
do Sul48
Eacute possiacutevel perceber atraveacutes dos estudos de caso que o IAS influenciou na gestatildeo do
Sistema e da escola modificando o desenho institucional a legislaccedilatildeo a concepccedilatildeo
de gestatildeo estabelecendo hierarquias e principalmente retirando a possibilidade de
liberdade de ensino jaacute que havia controle tanto das metas quanto das rotinas de todos
Secretaacuterio de educaccedilatildeo pessoal da secretaria da escola coordenador pedagoacutegico
diretor aluno Em alguns casos a parceria acabou mas a legislaccedilatildeo permanece em
outros as rotinas permanecem nas escolas ou a loacutegica encontra-se subjacente ao
previsto no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ou similar (ADRIAtildeO PERONI 2011 p 51)
Verificamos no estudo a ausecircncia de preocupaccedilatildeo do IAS em estabelecer diaacutelogo com a
comunidade escolar Destacamos que natildeo satildeo mudanccedilas apenas de natureza teacutecnica mas na
gestatildeo no curriacuteculo nas concepccedilotildees e objetivos o que temos chamado em nossas uacuteltimas
pesquisas de ldquoconteuacutedo da educaccedilatildeordquo
O tiacutetulo do relatoacuterio anual do Instituto em 2012 eacute Educaccedilatildeo de qualidade da metroacutepole
ateacute a floresta Com o Instituto Ayrton Senna redes puacuteblicas de ensino ampliam horizontes para
crianccedilas e jovens de todos os cantos do Brasil O material eacute padronizado desse modo o mesmo
material eacute usado para escolas indiacutegenas da regiatildeo amazocircnica ou para um municiacutepio urbano em
Satildeo Paulo ou Rio Grande do Sul a mesma concepccedilatildeo padronizada e replicaacutevel que constatamos
em nossa pesquisa nacional que abrangeu dez estados brasileiros com caracteriacutesticas muito
diferentes (ADRIAtildeO PERONI 2010) conforme apresentamos na primeira parte do estudo
sobre o IAS Questionamos o conteuacutedo dessa proposta padronizada e replicaacutevel neste periacuteodo
atual do capitalismo de reestruturaccedilatildeo produtiva que necessita de um trabalhador flexiacutevel que
saiba pensar trabalhar em equipe exatamente o contraacuterio do material proposto na parceria
54 PROPOSTAS ATUAIS DO IAS
Aleacutem de continuar com os programas da Rede Vencer descritos no item anterior o IAS
estaacute atuando em uma nova proposta denominada Educaccedilatildeo Integral que tem o foco no que
chamamos de conteuacutedo da proposta
Adotamos um conceito de lsquoeducaccedilatildeo integralrsquo que ultrapassa a ideia de lsquoeducaccedilatildeo
em tempo integralrsquo na medida em que natildeo se limita agrave ampliaccedilatildeo da jornada escolar
mas pressupotildee uma mudanccedila de visatildeo do que seja o papel da escola
48 Ver tambeacutem os estudos de Pires (2009)
120
Nessa nova visatildeo a escola deixa de ser vista como lsquotransmissora de conteuacutedosrsquo e
passa a ser concebida como mediadora no desenvolvimento de competecircncias para a
vida Isso significa que aleacutem de ensinar a ler escrever e conhecer o conteuacutedo das
disciplinas a escola deve preparar os alunos para se inserirem plenamente no mundo
do trabalho da cidadania e das relaccedilotildees sociais (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrgt Acesso em 16 nov 2015)
O Instituto pretende atuar em todas as etapas do processo educacional o que discutimos
no capiacutetulo anterior sobre a direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas educativas determinando o
conteuacutedo da proposta como constatamos abaixo nas palavras do proacuteprio Instituto
Para que essa educaccedilatildeo integral seja possiacutevel conferimos um olhar sistecircmico sobre o
processo educativo trabalhando para qualificar a oferta educacional em todas as suas
etapas desde a produccedilatildeo de novos conhecimentos sobre lsquoo quersquo e lsquocomorsquo ensinar e
aprender passando pelo desenho de modelos pedagoacutegicos de gestatildeo tecnologia e
avaliaccedilatildeo ateacute a sua operacionalizaccedilatildeo nas redes de ensino (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrgt Acesso em 16 nov 2015)
Para operacionalizar sua proposta o IAS apresenta trecircs iniciativas vinculadas agrave
educaccedilatildeo integral A Inovaccedilatildeo que eacute composta pelo eduLab2149 Ideias e Tendecircncias Estudos
e Pesquisas Soluccedilotildees Educacionais composta pelas poliacuteticas e praacuteticas na escola como Ensino
Meacutedio Ensino Fundamental ndash anos finais Poliacuteticas de Aprendizagem Escolar Soluccedilotildees de
Avaliaccedilatildeo E por uacuteltimo a Articulaccedilatildeo composta por Poliacuteticas Puacuteblicas Foacuteruns Seminaacuterios e
Parcerias Educacionais
Para Caetano (2015) o IAS redimensionou seu foco de atuaccedilatildeo passando tambeacutem a
atuar no Programa Educaccedilatildeo para o seacuteculo 21 cujo objetivo principal eacute trabalhar as
competecircncias socioemocionais a partir do Paradigma do Desenvolvimento Humano proposto
pelo PNUD e pelo Relatoacuterio Delors organizado pela Unesco Foi com apoio dos organismos
multilaterais como a Organizaccedilatildeo para a Cooperaccedilatildeo e o Desenvolvimento Econocircmico
(OCDE) que se passou a produzir conhecimento para apoiar governos e instituiccedilotildees a criarem
poliacuteticas e praacuteticas voltadas intencionalmente para a promoccedilatildeo dessas competecircncias Partindo
de meacutetodos especiacuteficos para esse fim o IAS estabeleceu relaccedilotildees com diversas instituiccedilotildees para
desenvolver o programa Educaccedilatildeo para o Seacuteculo 21
49 Ver anexo 4
121
Figura 6 ndash Programa Educar para o Seacuteculo 21
Fonte Elaborado por Caetano (2015 p 5)
Ainda conforme a autora o programa Educar para o Seacuteculo 21 possui trecircs grandes aacutereas
de atuaccedilatildeo a inovaccedilatildeo as soluccedilotildees educacionais e a articulaccedilatildeo como ficou demonstrado na
figura 6
No item ldquoideias e tendecircnciasrdquo o Instituto propotildee Ciecircncia para Educaccedilatildeo e as polecircmicas
Competecircncias socioemocionais50
Formar crianccedilas e jovens para o seacuteculo 21 requer o desenvolvimento de um conjunto
de competecircncias necessaacuterias para aprender viver conviver e trabalhar em um mundo
cada vez mais complexo Aleacutem das competecircncias relacionadas ao letramento
numeramento e aos diversos conteuacutedos curriculares fazem parte desse conjunto as
chamadas competecircncias socioemocionais como responsabilidade colaboraccedilatildeo e
curiosidade (Disponiacutevel em lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrcomo-
atuamosinovacaoedulab21gt Acesso em 19 nov 2015)
Dada a importacircncia que as competecircncias socioemocionais assumem na proposta do IAS
e as possibilidades que influenciam a poliacutetica educacional abordaremos em item separado
abaixo
50 Sobre o tema competecircncias socioemocionais ver Smolka Laplane e Magiolino (2015) e carta Aberta da
ANPED sobre o assunto Disponiacutevel em lthttpwwwanpedorgbrnewscarta-aberta-sobre-avaliacao-em-
larga-escala-de-habilidades-nao-cognitivas-de-criancas-e-jovensgt E a moccedilatildeo do VSEB CEDES contra a
mensuraccedilatildeo de competecircncias socioemocionais como poliacutetica puacuteblica Disponiacutevel em
lthttpwwwscielobrpdfesv36n1311678-4626-es-36-131-00287pdfgt
122
55 COMPETEcircNCIAS SOCIOEMOCIONAIS
O IAS encomendou o estudo Desenvolvimento socioemocional e aprendizado escolar
uma proposta de mensuraccedilatildeo para apoiar poliacuteticas puacuteblicas em parceria com a OCDE e a
Secretaria Estadual do Rio de Janeiro que apresenta o programa de mediccedilatildeo socioemocional e
foi batizado de SENNA (Social and Emotional or Non-cognitive Nationwide Assessment) Eacute
baseado em caracteriacutesticas socioemocionais sobre a vida das pessoas agrupando as evidecircncias
disponiacuteveis segundo os cinco grandes domiacutenios de personalidade conhecidos como Big Five
1 Abertura a novas experiecircncias
2 Conscienciosidade (ser organizado esforccedilado e responsaacutevel)
3 Extroversatildeo (definida como a orientaccedilatildeo de interesses e energia em direccedilatildeo ao mundo externo
e pessoas e coisas)
4 Amabilidade
5 Estabilidade Emocional ou Neuroticismo (definida como a previsibilidade e consistecircncia de
reaccedilotildees emocionais sem mudanccedilas bruscas de humor)
Em entrevista Viviane Senna diz que estatildeo treinando os professores que participam da fase-
piloto da pesquisa para que estimulem seus alunos nas caracteriacutesticas adequadas ao sucesso escolar
Questionamos como uma psicoacuteloga que natildeo exerce nenhum cargo puacuteblico natildeo eacute formada em educaccedilatildeo
tem tamanho poder para definir o que ldquoachardquo de acordo com a sua formaccedilatildeo ser o melhor para a
educaccedilatildeo brasileira e com apoio da OCDE Eacute a presenccedila do que destacamos como os sujeitos individuais
e coletivos na direccedilatildeo das poliacuteticas educativas E da mesma forma o conteuacutedo da proposta afinal
aleacutem de definir o que deve ser ensinado ainda deve ldquoformatarrdquo as caracteriacutesticas socioemocionais
moldando-as de acordo com o que se julga ser adequado para natildeo questionar as contradiccedilotildees da
sociedade que se vive E aleacutem disso tudo fazem uma avaliaccedilatildeo para ter o controle natildeo soacute do
conhecimento mas tambeacutem da subjetividade dos estudantes
Para garantir que todas as crianccedilas e jovens tenham acesso a uma educaccedilatildeo de
qualidade que realmente prepare para os desafios que encontraratildeo ao longo da vida
trabalhamos para promover a lsquoeducaccedilatildeo integralrsquo nas redes puacuteblicas do Brasil com
foco no ensino fundamental e meacutedio (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrgt Acesso em 16 nov 2015)
Como parte da proposta Educaccedilatildeo para o Seacuteculo 21 o IAS reuacutene uma rede
multidisciplinar de parceiros como universidades pesquisadores fundaccedilotildees e organizaccedilotildees
internacionais Eacute importante destacar que conforme notiacutecia veiculada na sua paacutegina estaacute
123
encaminhando junto ao CNE o PROJETO CNEUNESCO o desenvolvimento das habilidades
socioemocionais como caminho para a aprendizagem e o sucesso escolar de alunos da educaccedilatildeo
baacutesica
Neste estudo a pesquisadora Anita Abed fornece subsiacutedios ao CNE (Conselho
Nacional de Educaccedilatildeo) para a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas voltadas ao
desenvolvimento das competecircncias socioemocionais nas instituiccedilotildees escolares A
autora ancora a transformaccedilatildeo da escola na construccedilatildeo do desenvolvimento integral
dos estudantes e explicita caminhos concretos para o professor incluir com
intencionalidade o desenvolvimento socioemocional na sua praacutetica pedagoacutegica
(Disponiacutevel em lthttpeducacaosec21orgbrbiblioteca-3artigos-e-tesesgt Acesso
em 19 dez 2015)
E o mais grave eacute que o estudo subsidiou um parecer que estaacute em tramitaccedilatildeo no Conselho
Nacional de Educaccedilatildeo sobre o papel das competecircncias na educaccedilatildeo baacutesica conforme notiacutecia
veiculada pelo Instituto em sua paacutegina
[] o estudo lsquoO desenvolvimento das habilidades socioemocionais como caminho
para a aprendizagem e o sucesso escolar dos alunos da educaccedilatildeo baacutesicarsquo
encomendado pelo Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para subsidiar um parecer sobre
o papel das competecircncias na educaccedilatildeo baacutesica (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrcomo-atuamosarticulacaopoliticas-
publicasgt Acesso em 20 nov 2015)
Aleacutem de estar articulado com o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo o IAS tambeacutem
imprimiu a ideia de competecircncias socioemocionais no documento da Secretaria de assuntos
Estrateacutegicos Paacutetria Educadora (2015) que no item em que discute as mudanccedilas no paradigma
curricular e pedagoacutegico do ensino baacutesico traz o tema
A essecircncia da mudanccedila necessaacuteria eacute a substituiccedilatildeo progressiva de decoreba
enciclopeacutedica por capacitaccedilatildeo analiacutetica A primazia deve caber sempre agraves
capacitaccedilotildees analiacuteticas interpretaccedilatildeo e composiccedilatildeo de texto e raciociacutenio loacutegico
A reorientaccedilatildeo deve ter trecircs focos a prioridade dada no curriacuteculo a aprofundamento
seletivo a atenccedilatildeo a capacitaccedilotildees analiacuteticas e o enfrentamento das inibiccedilotildees preacute-
cognitivas (comumente chamadas de socioemocionais) ao domiacutenio das
capacitaccedilotildees analiacuteticas Satildeo as capacitaccedilotildees de comportamento sobretudo as de
disciplina e de cooperaccedilatildeo (BRASIL 2015 p 10 grifo da autora)
3 Capacitaccedilotildees preacute-cognitivas
Grande parte da massa de alunos pobres no paiacutes enfrenta obstaacuteculos que podem
parecer intransponiacuteveis em subir a escada das capacitaccedilotildees analiacuteticas Satildeo as
inibiccedilotildees agraves vezes chamadas socioemocionais que barram o caminho []
Dois conjuntos destas capacitaccedilotildees merecem atenccedilatildeo maior as de disciplina e as de
cooperaccedilatildeo Ambas satildeo indispensaacuteveis para aproveitar o tipo de ensino que aqui se
propotildee
Disciplina inclui poder de concentraccedilatildeo nas tarefas da aprendizagem e portanto
determinaccedilatildeo de manter rotina de trabalho habilidade para hierarquizar as tarefas em
ordem de importacircncia e de premecircncia disposiccedilatildeo para organizar o tempo e para tratar
o futuro como presente dedicaccedilatildeo ao cumprimento dos compromissos e energia para
124
reprimir distraccedilotildees e tentaccedilotildees No fundo existencial da disciplina estaacute a alianccedila
entre a ambiccedilatildeo e a autoestima (BRASIL 2015 p 14 grifo da autora)
Verificamos que o conteuacutedo da proposta51 competecircncias soacutecio emocionais
desenvolvido pelo Instituto Airton Senna eacute incorporado pelo setor puacuteblico atraveacutes de uma
secretaria estrateacutegica de governo Justificamos a incorporaccedilatildeo de um item sobre este assunto
na tese pela possibilidade de incorporaccedilatildeo deste tema agrave poliacutetica educacional e finalizamos o
item ressaltando que o IAS jaacute estaacute influenciando no Conselho Nacional de Educaccedilatildeo assim
como no documento Paacutetria Educadora apresentados acima
Destacamos ainda que entendemos a ampliaccedilatildeo do acesso como direito agrave educaccedilatildeo e
nesse sentido acesso natildeo apenas agrave matriacutecula mas ao conhecimento As competecircncias
socioemocionais deslocam o foco para caracteriacutesticas adestradoras instrumentais agrave sociedade
do capital desenvolvendo o que Apple (1989) denomina de curriacuteculo oculto da escola e
Enguita (1989) de face oculta da escola
56 FINANCIAMENTO DO IAS
Apesar de natildeo ser o foco central da pesquisa a questatildeo do financiamento do IAS eacute
relevante pois revela sua rede de relaccedilotildees puacuteblicas e privadas assim como exemplifica o que
Ball e Olmedo (2013) denominam filantropia 30 a relaccedilatildeo entre a doaccedilatildeo e o lucro por isso
apesar das dificuldades enfrentadas para a coleta de dados consistentes apresentaremos neste
item o que ao longo das pesquisas conseguimos coletar
Uma das questotildees importantes natildeo apenas para o IAS mas para a relaccedilatildeo entre o
puacuteblico e o privado envolvendo o terceiro setor eacute a renuacutencia de receitas pois eacute um recurso
que deixa de entrar para os cofres puacuteblicos e que seria destinado agrave educaccedilatildeo puacuteblica via
vinculaccedilatildeo de verbas
O IAS recebe volumosas doaccedilotildees como a que verificamos durante a pesquisa anterior
no Seminaacuterio Educaccedilatildeo Puacuteblica de Qualidade para um Brasil Melhor no 7ordm Foacuterum
Empresarial de Comandatuba
Em um momento onde a emoccedilatildeo tomou conta de todos empresaacuterios doaram a quantia
de R$ 577000000 ao Instituto Ayrton Senna e LIDE EDH em apenas 10 minutos
de seminaacuterio Este valor eacute recorde absoluto entre todas as ediccedilotildees do evento e seraacute
utilizado em projetos para a recuperaccedilatildeo do ensino puacuteblico nos quatro cantos do Paiacutes
51 Conteuacutedo da proposta eacute o termo utilizado nesta etapa da pesquisa para analisar qual eacute o conteuacutedo das
instituiccedilotildees privadas que influenciam a educaccedilatildeo puacuteblica
125
Somente um empresaacuterio que preferiu o anonimato doou R$ 600 mil (Disponiacutevel em
lthttpwwwforumdoriassociadoscombr noticiasaspgt Acesso em 15 jul 2008)
O Instituto realiza inuacutemeras companhas de doaccedilatildeo de recursos Na sua paacutegina haacute um
item que trata apenas de doaccedilotildees O IAS convence os doadores com o argumento de que todos
tecircm a responsabilidade sobre a qualidade do ensino puacuteblico mas tambeacutem com a teoria do capital
humano de que assim investiremos no futuro das pessoas e no desenvolvimento do Paiacutes
Ser um doador do Instituto Ayrton Senna eacute participar de forma ativa para uma melhor
educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de nossas crianccedilas e jovens que estatildeo no ensino puacuteblico O
resultado eacute pessoas mais capacitadas com mais oportunidades para ter uma profissatildeo
melhor uma vida melhor e assim construirmos um paiacutes mais forte para todos
(Disponiacutevel em lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrcomo-pessoagt Acesso
em 23 nov 2015)
E segue apresentando formas de contribuiccedilatildeo fiacutesica e juriacutedica ao Instituto para que
cumpra tatildeo importante tarefa A pessoa fiacutesica pode contribuir
1 Doando dinheiro
2 Adquirindo produtos ou serviccedilos relacionados agrave causa atraveacutes de Grandes marcas
que satildeo parceiras do Instituto e revertem parte da renda obtida com a
comercializaccedilatildeo de seus produtos e serviccedilos agraves nossas soluccedilotildees educacionais
3 Doando pontos do cartatildeo de creacutedito Multiplus Dotz ou Citi Auto Rewards
4 Nota Fiscal Paulista - os tributos fiscais se transformam em soluccedilotildees educacionais
5 Arredondamento de troco - nas suas compras online
6 Adquirindo produtos na Ayrton Senna Shop - canal oficial de vendas online
7 Adquirindo produtos da marca Ayrton Senna
8 Adquirindo produtos Senninha
9 Participando de Campanhas e Eventos como a Maratona de Revezamento Ayrton
Senna Racing Day Ao adquirir o kit do atleta para participar da maratona
contribui com os programas do Instituto Ayrton Senna (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrcomo-pessoagt Acesso em 23 nov
2015)
A pessoa juriacutedica pode contribuir com o IAS
1 Investindo nas soluccedilotildees educacionais
2 Sendo parceiro de marketing relacionado agrave causa - O Marketing Relacionado agrave
Causa (MRC) eacute uma parceria ganha-ganha na qual os consumidores podem se
engajar e apoiar a causa da educaccedilatildeo comprando produtos ou serviccedilos de marcas
parcerias e as empresas por meio de um diferencial competitivo podem
aumentar suas vendas e ganhar posiccedilatildeo de destaque entre seus concorrentes
3 Licenciar produtos da marca Ayrton Senna - Muitas empresas nacionais e
internacionais licenciam a imagem do tricampeatildeo de F1 natildeo soacute para agregar
valor sofisticaccedilatildeo qualidade e design ao produto ou serviccedilo mas tambeacutem
porque compartilham dos valores defendidos por Ayrton Senna e os princiacutepios de
responsabilidade social ao reverterem parte da receita obtida com a venda de
produtos ao Instituto Ayrton Senna
4 Licenciar produtos da marca SENNA - Associar produtos com o icocircnico e
inconfundiacutevel lsquoSrsquo de Senna que trazem consigo os valores do tricampeatildeo
126
determinaccedilatildeo motivaccedilatildeo superaccedilatildeo e busca da perfeiccedilatildeo Confira nossos
produtos httpwwwayrtonsennashopcombrstaticsenna_collection
5 Licenciar produtos da marca Senninha Ligar a marca ao personagem Senninha
representa uma oportunidade diferenciada para empresas que acreditam em
um futuro melhor para as novas geraccedilotildees e ao sucesso e maior credibilidade de
seus produtos ou serviccedilos contribuindo ainda com o Instituto Ayrton Senna
6 Patrocinar eventos - Ayrton Senna Racing Day
7 Realizar exposiccedilotildees
8 Prestar serviccedilo agrave causa do Instituto - Empresas parceiras doam parte do tempo de
seus profissionais e a sua expertise para ajudar o Instituto a realizar a sua missatildeo
em favor da educaccedilatildeo puacuteblica do Paiacutes (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrcomo-empresagt Acesso em 23 nov
2015)
Observamos nos itens destacados claramente a relaccedilatildeo entre o doar e o lucro
apresentado no terceiro capiacutetulo atraveacutes da filantropia 30 ldquo[] o que haacute de lsquonovorsquo na lsquonova
filantropiarsquo eacute a relaccedilatildeo direta entre o lsquodoarrsquo e os lsquoresultadosrsquo e o envolvimento direto dos
doadores nas accedilotildees filantroacutepicas e nas comunidades de poliacuteticas []rdquo (BALL OLMEDO
2013 p 33)
A justificativa apresentada pelo IAS para as empresas doarem ao Instituto ou
estabelecerem parcerias eacute o marketing ou a renuacutencia de receitas
Na pesquisa nacional alguns estudos de caso apontam para os altos custos do Programa
para o municiacutepio
Quanto ao financiamento do programa Caacuteceres apontou custos levados pela
lsquoterceirizaccedilatildeorsquo da manutenccedilatildeo do SIASI a uma empresa de consultoria credenciada
pelo IAS (COSTA 2010) Nos demais municiacutepios o custo da parceria era
relativamente pequeno em torno de R$ 5000 00 ao ano em 2009 Haacute informaccedilotildees
relativas agrave assunccedilatildeo pelo municiacutepio das despesas com reuniotildees e deslocamentos da
equipe do municiacutepio para Satildeo Paulo sede do IAS ou das despesas do assessor do IAS
quando este se deslocava para a realizaccedilatildeo de visitas in loco (ADRIAtildeO PERONI
2011 p 50)
Outra questatildeo importante eacute a transparecircncia de onde satildeo investidos os recursos jaacute que
ao estabelecerem as parcerias os sistemas puacuteblicos pagam para colocar no SIASI os dados
pagam pelo material isto eacute natildeo estaacute claro onde exatamente o instituto investe os recursos
recebidos
Em consulta ao Tribunal constatei que se as dificuldades de controle do repasse
puacuteblico para as Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (Oscip) satildeo
grandes dado o volume de dados a fiscalizaccedilatildeo da renuacutencia de receitas eacute ainda maior
Existe apenas um setor do TCU em Brasiacutelia a Secretaria de Macroavaliaccedilatildeo
Governamental (Semag) que analisa essas contas mas apenas alguns casos satildeo
escolhidos para uma avaliaccedilatildeo mais ampla com equipes multidisciplinares []
(PERONI 2006a p 128)
Em outro artigo com Pires que estudou esse tema na parceria com municiacutepio do RS
(PIRES 2008) apontamos que com relaccedilatildeo ao financiamento se trata de ldquo[] um caso de
127
lsquofinanciamento-puacuteblico de prestaccedilatildeo privada de serviccedilosrsquo ou seja o poder puacuteblico financia a
aplicaccedilatildeo de uma metodologia privada para a promoccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblicardquo (PIRES
PERONI 2010 p 66 grifo do autor)
Caetano em pesquisa atual sobre o IAS apresenta recente parceria no estado do Rio de
Janeiro onde tem preferencialmente atuado no uacuteltimo periacuteodo
No caso do estado do Rio de Janeiro a parceria com empresas do mercado foram
firmadas para financiar a aplicaccedilatildeo do programa lsquoSoluccedilatildeo Educacional para o Ensino
Meacutediorsquo que aleacutem da Seeduc-RJ e do IAS tem a parceria da PampG52 e Citi Foundation53
(INSTITUTO AYRTON SENNA 2015) O foco desse programa estaacute na formaccedilatildeo
continuada dos professores pelo IAS (CAETANO 2013 p 12)
Montantildeo (2002) adverte que ocorre a transferecircncia de fundos puacuteblicos jaacute que o terceiro
setor em geral natildeo possui condiccedilotildees de autofinanciamento Conforme o autor ldquo[] esta
transferecircncia eacute chamada ideologicamente de lsquoparceriarsquo entre o Estado e a sociedade civil com
o Estado supostamente contribuindo financeira e legalmente para propiciar a participaccedilatildeo da
sociedade civilrdquo (MONTANtildeO 2002 p 199)
O IAS atua com escolas de ensino fundamental a seguir apresentaremos o exemplo de
outra parceria que ocorre com escolas de ensino meacutedio atraveacutes do caso do Instituto Unibanco
Ao apontarmos algumas implicaccedilotildees da parceria do IAS com sistemas puacuteblicos para a
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo destacamos que atraveacutes do SIASI o IAS monitora a rede puacuteblica
determina em que deve melhorar influencia na gestatildeo da escola e as redes puacuteblicas pagam por
esse monitoramento Ocorre dessa forma a diminuiccedilatildeo da autonomia do professor que entre
outros fatores fica minimizada desde quando recebe o material pronto para utilizar em cada dia
na sala de aula e tem um supervisor que verifica se estaacute tudo correto ateacute a loacutegica da premiaccedilatildeo
por desempenho que estabelece valores como o da competitividade entre alunos professores e
escolas como se a premiaccedilatildeo dos mais capazes induzisse a qualidade via competiccedilatildeo A outra
questatildeo satildeo as metas estabelecidas que passam a dar mais ecircnfase ao produto final e natildeo ao
processo e agrave coletivizaccedilatildeo das decisotildees que seriam pedagoacutegicas para a construccedilatildeo
democraacutetica
52 A Procter amp Gamble eacute uma empresa global que reuacutene um conglomerado de subempresas produzindo
alimentos produtos de higiene e limpeza dentre outros Deteacutem mais de 380 marcas por todo mundo
53 A CitiFoundation estaacute ligada ao CitiBank e opera com atendimento bancaacuterio a Credicard oferece cartotildees de
creacutedito a Corretora de Seguros e a Credicard Soluccedilotildees de Creacutedito provecircm creacutedito pessoal agraves classes C e D Por
meio da Fundaccedilatildeo Citi investe em projetos sociais nas seguintes aacutereas educaccedilatildeo financeira reforccedilo ao ensino
baacutesico e profissionalizante empreendedorismo desenvolvimento sustentaacutevel de comunidades meio ambiente
e cultura Disponiacutevel em lthttpswwwcitibankcombrcartoescorporativosocitibankindexhtmgt Acesso
em 3 jul 2015
128
57 INSTITUTO UNIBANCO54
Em 2007 o Instituto concebeu e implantou o Projeto Jovem de Futuro (PJF) de forma
experimental
O Instituto Unibanco foi criado em 1982 inicialmente para promover as accedilotildees e os
investimentos sociais do banco55 e expandiu sua atuaccedilatildeo na educaccedilatildeo formal em 2003 O
Instituto tinha como objetivo que suas tecnologias se transformassem em poliacuteticas puacuteblicas por
isso em 2007 concebeu e implantou o Projeto Jovem de Futuro (PJF) que atuou em escolas
de ensino meacutedio de forma experimental em trecircs escolas paulistanas No ano seguinte aplicou
o projeto-piloto em 20 instituiccedilotildees de ensino de Minas Gerais e 25 do Rio Grande do Sul Jaacute
em 2009 o projeto se expandiu para mais 41 escolas do estado de Satildeo Paulo (CAETANO
PERONI 2015)
Em 2011 as unidades participantes da fase experimental tornaram-se as primeiras a
cumprir todo o ciclo do Ensino Meacutedio sob a accedilatildeo do Jovem de Futuro e deram subsiacutedio para a
validaccedilatildeo do projeto e para sua aplicaccedilatildeo em larga escala em parceria com o Programa Ensino
Meacutedio Inovador do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da
Presidecircncia (SAE) e cinco Secretarias Estaduais de Educaccedilatildeo como poliacutetica puacuteblica estadual
de ensino no Cearaacute em Goiaacutes no Mato Grosso do Sul no Paraacute e no Piauiacute cujo objetivo
segundo o Instituto eacute a melhoria do Ensino Meacutedio puacuteblico
Em 2011 o PJF teve sua tecnologia validada e ampliada para a aplicaccedilatildeo em larga
escala em parceria com o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo no Programa Ensino Meacutedio Inovador
(PROEMI) A parceria passou a se chamar ProEMIJF
Eacute interessante observar que assim como o IAS tambeacutem a SAE celebrou acordo de
cooperaccedilatildeo teacutecnica com o Unibanco isto eacute a Secretaria de Assuntos estrateacutegicos da Presidecircncia
da Repuacuteblica assina acordo diretamente com essas instituiccedilotildees privadas para influenciarem nas
poliacuteticas educacionais
O Instituto Unibanco e a Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da Presidecircncia da
Repuacuteblica (SAE) firmam no dia 29 de agosto agraves 11h o acordo de Cooperaccedilatildeo Teacutecnica
para o desenvolvimento de estudos projetos pesquisas e avaliaccedilotildees em conjunto O
54 Esta parte do texto que analisa a parceria do Instituto Unibanco com escolas de ensino meacutedio eacute parte da
pesquisa atual descrita no primeiro capiacutetulo Aleacutem de coordenar a pesquisa sou responsaacutevel com Raquel
Caetano pela parte que estuda o caso Instituto Unibanco
55 Em 2008 formou o conglomerado Itauacute Unibanco
129
foco das accedilotildees que seratildeo desenvolvidas por meio do acordo seraacute a aacuterea de educaccedilatildeo
com ecircnfase nos jovens do Ensino Meacutedio puacuteblico (Disponiacutevel em
lthttpwwwsaegovbrsitep=7567gt publicado em 24082011 Acesso em 2 ago
2012)
Por outro lado o PROEMI foi um programa governamental construiacutedo em um processo
de correlaccedilatildeo de forccedilas por uma concepccedilatildeo de curriacuteculo diferente da que vinha se
desenvolvendo no Paiacutes vinculada agraves habilidades e competecircncias O Programa Ensino Meacutedio
Inovador foi criado ldquo[] com vistas a apoiar e fortalecer o desenvolvimento de propostas
curriculares inovadoras nas escolas do ensino meacutedio natildeo profissionalrdquo (BRASIL 2009
Portaria 97109 art 1)
O documento apresenta uma definiccedilatildeo de curriacuteculo que embasa sua proposta
O curriacuteculo em todas suas dimensotildees e accedilotildees deveraacute ser elaborado de forma a
garantir o direito agrave aprendizagem e ao desenvolvimento dos estudantes por meio de
accedilotildees e atividades que contemplem nessa perspectiva de integraccedilatildeo curricular a
abordagem de conhecimentos o desenvolvimento de experiecircncias e a promoccedilatildeo de
atitudes que se materializam na formaccedilatildeo humana integral gerando a reflexatildeo criacutetica
e a autonomia dos estudantes (BRASIL 2009 p 8-9)
Verificamos ainda que o PROEMI tem o objetivo de fomentar metodologias
emancipadoras e dar condiccedilotildees para que sistemas puacuteblicos e escolas construam propostas
curriculares democraticamente debatidas Conforme o documento orientador do PROEMI ldquoA
construccedilatildeo do Projeto de Redesenho Curricular (PRC) deveraacute ocorrer de forma coletiva e
participativa contemplando accedilotildees que correspondam agrave realidade da escola e dos estudantesrdquo
(BRASIL 2014 p 14)
No entanto o proacuteprio governo federal que possibilitou a construccedilatildeo de uma poliacutetica
participativa e democraacutetica de curriacuteculo para o ensino meacutedio fez convecircnio com o Instituto
Unibanco abrindo a possibilidade para que os sistemas estaduais que satildeo responsaacuteveis pelo
ensino meacutedio no paiacutes fizessem parcerias para a implantaccedilatildeo do PROEMI Assim no lugar de
uma construccedilatildeo democraacutetica e coletiva na escola a proposta curricular deveria ser feita atraveacutes
de um padronizado sistema de gestatildeo e avaliaccedilatildeo que na concepccedilatildeo do Instituto Unibanco
seria o caminho para qualificar a aprendizagem dos alunos (PERONI 2015)
Para o Jovem de Futuro uma gestatildeo eficiente participativa e com foco nos resultados
positivos de aprendizagem pode influenciar de maneira decisiva a qualidade da
educaccedilatildeo oferecida pela escola Nessa perspectiva aleacutem de incentivar o redesenho
curricular das escolas com orientaccedilatildeo e recursos financeiros direcionados pelo MEC
o ProEMIJF tambeacutem busca fortalecer a gestatildeo escolar com foco na melhoria dos
resultados de ensino (INSTITUTO UNIBANCO 2013 p 11 Ensino Meacutedio
Inovador e Jovem de Futuro set2013)
130
Como vimos a proposta do PROEMI tem o foco no curriacuteculo enquanto o Instituto
Unibanco atraveacutes do Programa Jovem de Futuro apresenta uma proposta mais vinculada agrave
gestatildeo da escola como indutora da aprendizagem dos alunos
571 Sujeitos
Conforme analisamos no terceiro capiacutetulo o foco da nossa pesquisa atual satildeo os sujeitos
e conteuacutedo da proposta assim ao pesquisarmos o Instituto Unibanco (IU) nos detemos tambeacutem
em conhecer quem satildeo os sujeitos que participam do conselho de governanccedila de que instituiccedilatildeo
participam e que relaccedilotildees estabelecem com outras redes de influecircncia no setor empresarial e
puacuteblico Eacute o que apresentaremos neste item do capiacutetulo Abaixo estatildeo organizados em uma
figura para melhor visualizar alguns membros do Conselho de Governanccedila e de onde falam
isto eacute as empresas e instituiccedilotildees em que atuam ou atuaram
Figura 7 ndash Conselho de Governanccedila do Instituto Unibanco e suas relaccedilotildees
BOVESPA
CONSELHO DE GOVERNANCcedilA
ITAUacute-UNIBANCO
Fundaccedilatildeo
OSESP
TOTVS
VICE-PRESIDENTE
PEDRO MALAN
Falconi Consultores
Associados
SecNacional de
EducCont-SECAD
MEC
Itau Unibanco
HoldingFOI
PRESIDENTE
PEDRO MOREIRA
SALLES
SUPERINTEXECUT
RICARDO HENRIQUES
CONSELHO
FISCAL
IFRS Foudation
Mills Energia
Consultor Intern
Itauacute Unibanco
ALCOA
CoordDesenv
Humano do RJ
SecExec
MinAssistSocial
ANTONIO
MATIAS
RICARDO PAES
DE BARROS
MARCOS LISBOA
CLAUDIO
HADDAD
CLAUDIO MOURA
CASTRO
SecAssist Soc e
DH do RJ
EDP Energia
Ministro da
Fazenda
PresBanco
Central Diretor
Banco
Mundial
Diretor do BIRD
E ONU
Educaccedilatildeo
Compromisso SP
Cambuhy
Investimentos
INSPER
BUNGESouza Cruz
Thompson Reuter
Temasek Internacional
Cons e negociador
divida
externa
Assessor
BNDES
Membro da
UNESCO e
BIRD
Pesquisador
IPEA
Ethos
Itau Social
Todos pela
Educaccedilatildeo FundRoberto
Marinho
FEBRABAN
Pitaacutegoras
Positivo
INSPER
IBMECFaculdade
Veris
Todos pela
Educaccedilatildeo
Todos pela
Educaccedilatildeo
Todos pela
Educaccedilatildeo
Todos pela
Educaccedilatildeo
Instituto
Natura
INSPER
SAE
TOMAS SOUTO
C NETO
GRUPO ABRIL
ANNER
FIPP
TOMAS ZINNER
CEBRI
Junior Achievement
The Natura Conservancy
Akatu
VEJA
Fonte Relatoacuterio UnibancoJovem de Futuro 2013 (CAETANO PERONI 2015 p 100)
131
Destacamos dentre os principais locais de atuaccedilatildeo dos membros do conselho de
governanccedila (CG) a proacutepria instituiccedilatildeo financeira ItauacuteUnibanco governo instituiccedilotildees privadas
educacionais do Terceiro Setor organizaccedilotildees internacionais e outras instituiccedilotildees Alguns
ocupam cargos importantes na Instituiccedilatildeo Financeira Unibanco sendo pessoas que tecircm
princiacutepios e praacuteticas empresariais e natildeo tecircm expertise na aacuterea educacional No entanto
influenciam a poliacutetica educacional brasileira A pergunta que se coloca eacute ldquoO que estaacute subjacente
a este interesse pela educaccedilatildeordquo
Observamos tambeacutem a relaccedilatildeo entre o governo federal e o Instituto atraveacutes da presenccedila
de Ricardo Henriques que foi secretaacuterio da SECADMEC (2004-2007) e eacute atualmente o
superintendente do Conselho de Governanccedila assim como Ricardo Paes de Barros que foi ateacute
2015 subsecretaacuterio de Assuntos Estrateacutegicos da Presidecircncia da Repuacuteblica e ocupou cargo de
conselheiro no Conselho de Governanccedila do Instituto e atualmente atua no Insper56 (Instituto
de Ensino e Pesquisa) onde atualmente coordena o Nuacutecleo de Pesquisa em Ciecircncias para
Educaccedilatildeo que integra a Caacutetedra Instituto Ayrton Senna (CAETANO PERONI 2015)
Salientamos tambeacutem a presenccedila de representantes de instituiccedilotildees Privadas de caraacuteter
empresarial como o conselheiro Claudio de Moura Castro presidente do Conselho Consultivo
da Faculdade Pitaacutegoras e assessor especial da presidecircncia do grupo Positivo bem como Claudio
Luiz da Silva Haddad ex-presidente do Insper e presidente do Conselho do Grupo Ibmec SA
entidade mantenedora das Faculdades Ibmec Rio de Janeiro Minas Gerais Brasiacutelia e das
Faculdades Veris aleacutem de Marcos de Barros Lisboa atual presidente do Insper e ex-secretaacuterio
de Poliacutetica Econocircmica do governo Lula
Eacute forte o viacutenculo do Instituto Unibanco com o Movimento Todos pela Educaccedilatildeo (TPE)
sendo que de sete conselheiros cinco participam do TPE
A seguir apresentamos um quadro dos parceiros do Instituto formas de atuaccedilatildeo e
instituiccedilotildees e sujeitos que a representam
56 O Insper eacute uma instituiccedilatildeo sem fins lucrativos de ensino superior e pesquisa reconhecida como referecircncia em
Administraccedilatildeo Economia Direito e Engenharia Recentemente criou o Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas cuja aacuterea
de pesquisa eacute a educaccedilatildeo e se organiza atraveacutes de um Nuacutecleo de Pesquisa em Ciecircncias para a Educaccedilatildeo
coordenado por Ricardo Paes de Barros ligado agrave Caacutetedra do Instituto Ayrton Senna e ao Nuacutecleo Ciecircncia para
a Infacircncia segundo o site lthttpwwwinsperedubrcppgt
132
Quadro 6 ndash Parcerias do PJF do Instituto Unibanco em 2013
PARCEIROS FORMA DE ATUACcedilAtildeO RELACcedilOtildeESSUJEITOS
INDIVIDUAIS EOU
COLETIVOS
Secretaria de Educaccedilatildeo
Baacutesica do Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo
Guia de Tecnologias
Educacionais
Ensino Meacutedio Inovador
Ricardo Paes de Barros Avaliaccedilatildeo em Larga Escala Secretaria de Assuntos
Estrateacutegicos da Presidecircncia da
Repuacuteblica
Todos pela Educaccedilatildeo Educaccedilatildeo em Debate por um
salto de qualidade na
Educaccedilatildeo Baacutesica em que o
Instituto Unibanco
coordenou a produccedilatildeo dos
artigos sobre Ensino Meacutedio
que compotildeem o terceiro
capiacutetulo - Proposta para um
Ensino Meacutedio compatiacutevel
com o seacuteculo 21
Fundaccedilatildeo Maria Ceciacutelia Souto
Vidigal (FMCSV)
Centro de Estudos e Pesquisas em
Educaccedilatildeo Cultura e Accedilatildeo
Comunitaacuteria (Cenpec)
Todos pela Educaccedilatildeo Observatoacuterio do PNE em que
foi destinado o
acompanhamento da meta 3
uacutenica que aborda o Ensino
Meacutedio ldquoUniversalizar ateacute
2016 o atendimento escolar
para toda a populaccedilatildeo de 15 a
17 anos e elevar ateacute o final
do periacuteodo de vigecircncia deste
PNE a taxa liacutequida de
matriacuteculas no Ensino Meacutedio
para 85rdquo
Capes Cenpec Comunidade
Educativa CEDAC Fundaccedilatildeo Itauacute
Social Fundaccedilatildeo Lemann
Fundaccedilatildeo Maria Ceciacutelia Souto
Vidigal Fundaccedilatildeo Roberto
MarinhoCanal Futura Fundaccedilatildeo
Santillana Fundaccedilatildeo Victor
Civita Instituto Avisa Laacute Instituto
Ayrton Senna Instituto Natura
Instituto Paulo Montenegro
Instituto Rodrigo Mendes Ipea
Mais Diferenccedilas SBPC
UNESCO Unicef
Apoio do BID ndash Banco
Interamericano de
Desenvolvimento
14ordm Precircmio Gestatildeo Escolar O Precircmio Gestatildeo Escolar eacute
um reconhecimento a
projetos inovadores e gestotildees
competentes na educaccedilatildeo
baacutesica do ensino puacuteblico
brasileiro
CONSED e Centro de Estudos e
Pesquisas em Educaccedilatildeo Cultura e
Accedilatildeo Comunitaacuteria (Cenpec)
Educaccedilatildeo Financeira Projeto de Educaccedilatildeo
Financeira para escolas de
Ensino Meacutedio Alguns dos
conteuacutedos utilizados foram
desenvolvidos pelo Instituto
Unibanco
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e da
Associaccedilatildeo de Educaccedilatildeo
Financeira do Brasil (AEFndash Brasil)
Rede de Pesquisadores
Jovem de Futuro
Por meio da Rede de
Pesquisadores o Instituto
reuniu e incentivou um grupo
de renomados economistas a
Duas dissertaccedilotildees sobre o
Programa Jovem de Futuro
produzidas na FGV
133
pesquisarem as bases de
dados do Jovem de Futuro
Educaccedilatildeo Compromisso de
Satildeo Paulo
A iniciativa da Secretaria
Estadual de Educaccedilatildeo de Satildeo
Paulo estabelece um pacto
com a sociedade em prol da
educaccedilatildeo Entre suas
principais metas o programa
pretende fazer com que a rede
estadual paulista figure entre
os 25 melhores sistemas de
educaccedilatildeo do mundo nas
mediccedilotildees internacionais
aleacutem de posicionar a carreira
de professor entre as dez mais
desejadas do Estado
McKinsey amp Company
Fundaccedilatildeo Lehmann
Parceiros da Educaccedilatildeo Instituto
Natura
Fundaccedilatildeo Itauacute Social Fundaccedilatildeo
Vitor Civita
Governo do Estado de Satildeo Paulo
Pacto pela Educaccedilatildeo no
Paraacute
Educaccedilatildeo Quilombola do
Paraacute
O Pacto pela Educaccedilatildeo do
Paraacute eacute um esforccedilo integrado
entre governo sociedade
civil iniciativa privada e
organismos internacionais
liderado pelo Governo do
Estado do Paraacute com o
objetivo de aumentar em pelo
menos 30 o Ideb do estado
em todos os niacuteveis ateacute 2017
Instituto Natura Fundaccedilatildeo Vale
BID
Fundaccedilatildeo Telefocircnica Fundaccedilatildeo
Itauacute Social Instituto Itauacute BBA
Instituto Synergos que manteacutem
duas redes globais a Senior
Fellows e a Global Philanthropists
Circle
Instituto Rodrigo Mendes O Instituto Rodrigo Mendes
(IRM) eacute uma organizaccedilatildeo de
referecircncia por seu trabalho
voltado para a inclusatildeo de
crianccedilas e jovens com
deficiecircncia ao desenvolver
programas de formaccedilatildeo
visando colaborar para que a
escola puacuteblica seja capaz de
acolher toda e qualquer
pessoa
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Fundaccedilatildeo
Itauacute Social Fundaccedilatildeo Futebol
Clube de Barcelona Bauducco
Kopenhagen Fundaccedilatildeo Roberto
Marinho IBM Fundaccedilatildeo
Telefocircnica Instituto CampA
Instituto Camargo Correa
Instituto Peniacutensula JBMorgan
Mattos Filho Microsoft SOAP
TAM Tilibra Faber Castells
GEEKIE Games Em parceria com o Instituto
Unibanco e outras
organizaccedilotildees o Geekie
lanccedilou o projeto Geekie
Games O desafio do Enem
O objetivo dessa plataforma eacute
apoiar o estudante na
preparaccedilatildeo para o Exame
Nacional do Ensino Meacutedio
(Enem) Em 2013 os
estudantes das escolas do
ProEMIJF foram
convidados para utilizar a
plataforma em seus estudos
Portal G1
Fundaccedilatildeo Telefocircnica Vivo
Instituto Natura
Secretarias de Educaccedilatildeo da Bahia
Cearaacute e Rio de Janeiro
Cenaacuterios Transformadores
da Sociedade Civil
Brasileira 2023
No segundo semestre de
2013 o Instituto Reos em
parceria com outras
O Instituto Reos ou Reos Partners
eacute uma organizaccedilatildeo internacional
dedicada a apoiar e construir
134
instituiccedilotildees reuniu diversos
representantes de
organizaccedilotildees da sociedade
civil movimentos sociais
governo empresas
universidades miacutedias e
coletivos de jovens para
construir cenaacuterios sobre o
futuro da sociedade civil
organizada no Brasil
capacidade para accedilotildees inovadoras
e colaborativas em sistemas sociais
complexos Eacute uma associaccedilatildeo sem
fins lucrativos fundada em julho
de 2013 Trabalha tanto local como
globalmente atuando em parceria
com a Reos empresa social com
escritoacuterios em Cambridge
(Massachusetts) Haia
Johannesburgo Melbourne
Oxford Satildeo Francisco Satildeo Paulo
e Sydney Fonte Relatoacuterio UnibancoJovem de Futuro 2013 Elaborado por Raquel Caetano (2015)
Para Henriques a iniciativa do ProEMIJF se configura em um exemplo de que eacute
possiacutevel instituir um arranjo institucional virtuoso de cooperaccedilatildeo entre o setor puacuteblico
responsaacutevel pela poliacutetica educacional e o investimento social privado para a construccedilatildeo de um
espaccedilo puacuteblico natildeo estritamente governamental ldquoTrata-se de uma experiecircncia concreta que
revela a possibilidade de geraccedilatildeo de bens puacuteblicos a partir de esforccedilos de complementaridade
referentes agraves responsabilidades compartilhadas entre governos sociedade civil e setor privadordquo
(INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 7)
Conforme Ricardo Paes de Barros57 membro do Conselho do Instituto Unibanco e ex-
secretaacuterio de Accedilotildees Estrateacutegicas da Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da Presidecircncia da
Repuacuteblica ldquoO Jovem de Futuro eacute uma tecnologia social de interesse puacuteblico desenvolvida
pelo setor privado (grifos nossos) com vistas a aprimorar o funcionamento de qualquer escola
puacuteblica que contemple o ensino meacutediordquo (INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 22) Para ele a
ldquo[] parceria com o MEC representa o reconhecimento federal da efetividade da estrateacutegia JF
e daiacute vem a relevacircncia do setor privado para a melhoria da qualidade da educaccedilatildeo puacuteblica no
paiacutesrdquo (INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 22) Ricardo Paes de Barros eacute tambeacutem responsaacutevel
pela avaliaccedilatildeo dos resultados obtidos pelo Projeto atraveacutes da avaliaccedilatildeo de impacto nas escolas
participantes (CAETANO PERONI 2015)
57 Entre 2011 e 2015 foi subsecretaacuterio de Accedilotildees Estrateacutegicas da Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da
Presidecircncia da Repuacuteblica (governo Dilma Rousseff) Eacute professor titular da Caacutetedra Instituto Ayrton Senna no
Insper e coordenador do Nuacutecleo de Pesquisa em Ciecircncias para Educaccedilatildeo do Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas ndash
CPP
572 O Conteuacutedo da Proposta
O Programa Jovem de Futuro parte do diagnoacutestico de que o problema estaacute na gestatildeo da
escola considerada ineficiente e ineficaz e propotildee a Gestatildeo Escolar para Resultados (GEpR)
que adota sistemas de informaccedilatildeo voltados para o monitoramento controle e avaliaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo de programas de comunicaccedilatildeo para garantir ampla adesatildeo da comunidade agraves accedilotildees
da escola com objetivos orientados para os resultados na aprendizagem (Disponiacutevel em
lthttpwwwportalinstitutounibancoorgbrgt Acesso em 21 maio 2014)
O PJF parte do princiacutepio de que modificando a gestatildeo da escola de ensino meacutedio os
problemas de evasatildeo reprovaccedilatildeo o chamado fracasso escolar sejam resolvidos Para isso se
utiliza de programas padronizados para os diferentes estados do Paiacutes e um forte controle e
monitoramento dos resultados como jaacute vem sendo pesquisado em outros programas como o
caso do Instituto Ayrton Senna
A proposta de gestatildeo do Programa eacute a Gestatildeo Escolar para Resultados (GEpR) que
engloba a integraccedilatildeo de diferentes processos e ferramentas de gestatildeo escolar bem
como a mobilizaccedilatildeo de recursos humanos a articulaccedilatildeo de recursos teacutecnicos
materiais e financeiros a divisatildeo de responsabilidades a adoccedilatildeo de sistemas de
informaccedilatildeo voltados para o monitoramento controle e avaliaccedilatildeo e a utilizaccedilatildeo de
programas de comunicaccedilatildeo para garantir ampla adesatildeo da comunidade agraves accedilotildees da
escola sempre tendo em vista a conquista de melhores resultados na aprendizagem
dos alunos (Disponiacutevel em
lthttpwwwportalinstitutounibancoorgbrindexphpoption=com_contentampview=
articleampid=10ampItemid=8gt Acesso em 21 maio 2014)
O conceito de GEpR parte do pressuposto de que qualquer organizaccedilatildeo
principalmente aquelas voltadas para o interesse puacuteblico deve ter uma qualificaccedilatildeo teacutecnica e
social da gestatildeo (INSTITUTO UNIBANCO O Plano em accedilatildeo 2014 p 4 grifo da autora) O
Instituto entende que a gestatildeo da escola natildeo tem especificidades e que pode adotar a perspectiva
de gestatildeo de ldquoqualquer organizaccedilatildeordquo
Conforme documento do IU
A praacutetica da Gestatildeo para resultados (GpR) natildeo eacute nova e tem origem no ideaacuterio do
economista Peter Drucker (1909-2005) que propocircs sistemas de Administraccedilatildeo por
Objetivos aplicados ao setor privado e em poliacuteticas puacuteblicas a partir dos anos 1960
Essas teorias foram adaptadas a muacuteltiplas necessidades poreacutem muitas vezes com
implicaccedilotildees equivocadas pois focavam excessivamente no processo como um meio
de integrar ferramentas utilizadas no processo de gestatildeo com vistas agrave melhoria dos
resultados ndash principal fator a servir de referecircncia a essa modalidade de accedilatildeo
(INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 15)
136
O documento afirma ainda que esse ldquo[] movimento altera a forma de lidar com a gestatildeo
de recursos humanos materiais e financeiros fomentando uma nova cultura organizacionalrdquo
(INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 15) O que o IU pretende eacute muito mais do que os objetivos
expliacutecitos de melhora na aprendizagem e evasatildeo pretende uma mudanccedila profunda na
organizaccedilatildeo social escolar com base em princiacutepios da administraccedilatildeo de empresas e sua
transposiccedilatildeo para a escola descaracterizando completamente o princiacutepio constitucional da
gestatildeo democraacutetica
Outra questatildeo interessante eacute que o subtiacutetulo que trata da gestatildeo escolar para resultados
nesse documento diz que ldquoO GpR quando adequadamente implementado conduz a escola agrave
conquista de suas metasrdquo (INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 14) Assim sendo se o resultado
natildeo for o esperado eacute porque a escola natildeo implantou bem o ldquoreceituaacuteriordquo sendo assim
responsabilizada pelo fracasso nas metas
A gestatildeo focada em resultados eacute efetivada na escola atraveacutes da construccedilatildeo de um Plano
de Accedilatildeo ldquo[] a partir de atividades de planejamento execuccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo
que compotildeem um processo ciacuteclico retroalimentado e contiacutenuo Por isso aqui denominado
lsquoCircuito de Gestatildeorsquordquo (INSTITUTO UNIBANCO O Plano em Accedilatildeo 2014 p 10)
Ainda conforme o documento que orienta o Plano de Accedilatildeo o Circuito de Gestatildeo eacute
baseado nas seguintes accedilotildees contiacutenuas
PLANEJAR - Diagnosticar necessidades escolares bull Definir objetivos e metas bull
Determinar estrateacutegias para alcanccedilar os objetivos compondo um Plano de Accedilatildeo com
cronograma orccedilamento e responsaacuteveis bull Adaptar eou replanejar accedilotildees do plano caso
necessaacuterio
EXECUTAR - Mobilizar a comunidade escolar para as accedilotildees bull Propiciar e facilitar as
condiccedilotildees para as atividades bull Executar as accedilotildees conforme cronograma bull Registrar as
execuccedilotildees fiacutesica e financeira das accedilotildees bull Implementar accedilotildees corretivas em funccedilatildeo dos
resultados obtidos
MONITORAR - Acompanhar e monitorar a execuccedilatildeo das accedilotildees bull Analisar como a
execuccedilatildeo do plano estaacute inserida na rotina escolar bull Analisar o desempenho de toda a
equipe escolar bull Verificar se os objetivos estatildeo sendo alcanccedilados bull Verificar se a
execuccedilatildeo ocorreu como planejado
AVALIAR - Analisar e avaliar a execuccedilatildeo do Plano bull Verificar se os objetivos foram
alcanccedilados bull Aprender com o processo e aprimorar os processos seguintes
(Comunidade de Aprendizagem) bull Sistematizar e ampliar os processos que tiveram
sucesso (INSTITUTO UNIBANCO 2014 p 14)
O documento ressalta ainda que ldquo[] o ponto inicial e primordial eacute a elaboraccedilatildeo de um
diagnoacutestico de qualidaderdquo (INSTITUTO UNIBANCO 2014 p 15) Entendemos que um
processo de gestatildeo democraacutetica natildeo pode prescindir de um oacutetimo diagnoacutestico da realidade
assim como planejar executar monitorar e avaliar satildeo princiacutepios baacutesicos da administraccedilatildeo As
questotildees centrais que queremos destacar satildeo os objetivos pretendidos o grau de coletivizaccedilatildeo
137
das decisotildees e o foco no processo ou apenas nos resultados A proposta de gestatildeo do IU eacute a
gestatildeo para resultados que tem o foco no produto e um produto especiacutefico previamente
determinado pelo Instituto Aleacutem dos instrumentos de avaliaccedilatildeo serem vinculados ao controle
de metas relacionados agrave premiaccedilatildeo e competitividade baseado em princiacutepios do gerencialismo
analisados em capiacutetulo anterior
As escolas recebem capacitaccedilatildeo e assessoria teacutecnica para planejar executar
acompanhar e avaliar uma proposta de melhoria de seus resultados e R$ 100alunoano para
financiar as accedilotildees estrateacutegicas previstas nesse plano
Conforme material da secretaria regional de desenvolvimento da educaccedilatildeo de Sobral ndash
CE
VANTAGENS PARA AS ESCOLAS QUE ADERIREM Recebem apoio teacutecnico e
financeiro no valor de R$ 10000 ano-aluno para um periacuteodo de trecircs anos Capacitaccedilatildeo
de um grupo de gestatildeo para a criaccedilatildeo de um Plano de Melhoria de Qualidade e
assessoria teacutecnica para planejar executar acompanhar e avaliar proposta de melhoria
de seus resultados (Disponiacutevel em
lthttpssitesgooglecomsitepjfcrede06material-da-formacao-na-6a-credegt
Acesso em 14 set 2015)
O relatoacuterio coordenado pelo professor Jorge Ribeiro58 tambeacutem destaca esse ponto
questionando qual foi o motivo pelo qual as escolas aderiram ao programa e pelas entrevistas
realizadas a questatildeo financeira apareceu em todas as respostas enquanto o conteuacutedo da gestatildeo
gerencial natildeo foi levantado o que representa que as escolas se submetem ao conteuacutedo para ter
recursos materiais para realizar suas tarefas com mais dignidade Segue o relatoacuterio que
reproduzimos na iacutentegra pela sua importacircncia
Possivelmente a perspectiva de obter os recursos disponiacuteveis pelo projeto tenha sido
o grande motivador para as escolas aceitarem o PJFIU Alguns representantes das
escolas entrevistadas indicam a importacircncia dos recursos para adesatildeo ao projeto
Quando referiam os motivos que levaram agrave adesatildeo ao PJFIU ouviu-se nas escolas
relatos como os que seguem
- lsquoUma oportunidade de reestruturar a escola puacuteblica em uma vila com grande risco
social propondo uma inovaccedilatildeo em todas as partes da escola financeiro pedagoacutegico e
a oportunidade de capacitaccedilatildeorsquo (Gestatildeo 16 p 3351)
- lsquoEquipe diretiva visualizou a possibilidade de melhorar a escolarsquo (Gestatildeo 05 p
3351)
- lsquoPela verba anunciadarsquo (Gestatildeo 13 p 3351)
- lsquoEquipe diretiva visualizou possibilidade de melhorar a escolarsquo (Gestatildeo 07 p
3351)
- lsquoQuestatildeo financeira necessidade baacutesica de reforma alternativa viaacutevelrsquo (Gestatildeo 28
p 3451)
58 Termo de Cooperaccedilatildeo 168832012 PROEMI MECSEBDCEICGEM ndash FNDE - UFRGS Coordenaccedilatildeo Prof
Dr Jorge Alberto Rosa Ribeiro Avaliaccedilatildeo da Implementaccedilatildeo de projetos no Ensino Meacutedio O Caso Unibanco
Etapa 1 ndash Projeto Jovem de Futuro ndash MG e RS
138
Os relatos acima indicam que diante da realidade de sucateamento das escolas
puacuteblicas que atinge inclusive o EM a promessa de investimento de R$ 100 por
alunoano foi o principal motivador para adesatildeo ao PJFIU Destaque-se que natildeo foi
registrado nenhum comentaacuterio por parte dos entrevistados sugerindo que a adesatildeo
tenha se dado pela perspectiva de construir um novo modelo de gestatildeo ndash gestatildeo de
resultados ndash que eacute o ponto de partida na proposta do Projeto Jovem de Futuro
(RIBEIRO 2014 p 104)
Jaacute enfatizaacutevamos esta questatildeo em trabalhos anteriores de que o Instituto Unibanco
apresenta uma peculiaridade sem duacutevida preocupante ele financia a escola e assim muitas
escolas puacuteblicas acabam aderindo para receber recursos Terminam por submeter-se agraves suas
metas o que interfere em toda instituiccedilatildeo desde o conselho escolar ateacute o conteuacutedo de ensino
jaacute que aplicam provas e as escolas que natildeo atingirem as metas propostas natildeo recebem as
parcelas do financiamento Questionamos se natildeo eacute uma ldquocompra da escola puacuteblicardquo precarizada
apoacutes a falta de investimentos em poliacuteticas educacionais que ocorreu no Brasil principalmente
na deacutecada de 1990
Conforme documento do Instituto satildeo resultados esperados a) dos alunos R1 ndash Alunos
com competecircncias e habilidades em Liacutengua Portuguesa e Matemaacutetica desenvolvidas R2 ndash
Alunos com alto iacutendice de frequecircncia b) dos professores R3 ndash Professores com alto iacutendice de
frequecircncia R4 ndash Praacuteticas pedagoacutegicas melhoradas c) da gestatildeo R5 ndash Gestatildeo escolar para
resultados R6 ndash Infraestrutura da escola melhorada
O Plano de Accedilatildeo eacute elaborado para garantir os resultados esperados No entanto se a
escola natildeo os atingir sofre sanccedilotildees financeiras conforme consta no material de formaccedilatildeo do
Instituto na primeira queda o aporte financeiro reduz a 50 na segunda reduz 25 e na
terceira eacute o final do ciclo
A premiaccedilatildeo por desempenho eacute entendida como incentivo bem dentro da loacutegica
mercantil Em escolas carentes de tudo professores com baixiacutessimos salaacuterios e alunos em
condiccedilatildeo social precaacuteria o Instituto acaba entrando com a sua proposta pedagoacutegica e de gestatildeo
sem grandes resistecircncias Questionamos se natildeo eacute uma forma de compra de poliacuteticas e princiacutepios
educacionais privatizando a escola puacuteblica
Para controlar as accedilotildees do projeto Jovem de Futuro o Instituto Unibanco desenvolveu
uma Plataforma online de gestatildeo de projetos das escolas e formaccedilatildeo a distacircncia Atualmente eacute
composta pelo Sistema de Gestatildeo de Projetos (SGP) e pelo Ambiente Virtual de Aprendizagem
(AVA) Eacute um sistema de controle muito parecido com o SIASI do Instituto Ayrton Senna
(PERONI CAETANO 2014)
139
Destacamos ainda que o PJF se utiliza de programas padronizados para os diferentes
estados do Paiacutes e um forte controle e monitoramento dos resultados como jaacute vem sendo
pesquisado em outros programas como o caso do Instituto Ayrton Senna
No Manual de preacute-implantaccedilatildeo (INSTITUTO UNIBANCO 2012) destacamos a
constituiccedilatildeo da equipe na secretaria de educaccedilatildeo A equipe executora eacute constituiacuteda por
funcionaacuterios da secretaria ou devem ser contratados pelo poder puacuteblico para executar tarefas
dos PJF nas escolas Estatildeo previstos como funcionaacuterios o Coordenador ProemiPJF tem como
funccedilatildeo fazer a gestatildeo da equipe a gestatildeo de parceiros contratados a aprovaccedilatildeo do Plano das
escolas e eacute ainda responsaacutevel pela execuccedilatildeo do projeto nas escolas O supervisor eacute responsaacutevel
por grupos de 10 escolas Ele apoia a elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do Plano faz o acompanhamento
e controle das atividades realiza reuniatildeo com o grupo gestor e faz visitas agraves escolas O teacutecnico
de apoio agrave gestatildeo faz encontros de monitoramento com as escolas e a avaliaccedilatildeo das prestaccedilotildees
de contas Destacamos aleacutem disso que os funcionaacuterios satildeo pagos pela secretaria de educaccedilatildeo
mas eacute o Instituto Unibanco que determina suas funccedilotildees Assim a separaccedilatildeo entre elaboraccedilatildeo e
execuccedilatildeo natildeo ocorre apenas nas escolas mas tambeacutem nas secretarias de educaccedilatildeo com
profissionais que seriam os responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo das poliacuteticas educativas Eacute
interessante observar que o IU determina o que fazer a distacircncia (por controle remoto) uma vez
que natildeo acompanha a realidade em que estaacute atuando nem mesmo atraveacutes de funcionaacuterios
proacuteprios
Conforme o manual de preacute-implantaccedilatildeo (INSTITUTO UNIBANCO 2012) eacute ainda
tarefa da Secretaria de educaccedilatildeo a busca de parceiros para avaliaccedilotildees
O Parceiro de Avaliaccedilatildeo eacute uma empresa que faz e aplica as avaliaccedilotildees e as oficinas
devolutivas que satildeo a apresentaccedilatildeo e interpretaccedilatildeo de resultados para os professores
e a orientaccedilatildeo de accedilotildees pedagoacutegicas para a melhoria dos alunos nas escolas
(INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 16)
E mesmo que o poder puacuteblico local jaacute tenha construiacutedo seu sistema de avaliaccedilatildeo deve
estar de acordo com as determinaccedilotildees no Instituto
Caso sua Secretaria jaacute possua um sistema de avaliaccedilatildeo proacuteprio verifique se estaacute de
acordo com as exigecircncias solicitadas pelo ProEMIPJFIU (INSTITUTO
UNIBANCO 2012 p 16)
O Instituto repassa a responsabilidade para que o setor puacuteblico contrate de forma
terceirizada a avaliaccedilatildeo institucional atraveacutes de edital (inclusive no manual encontram-se
pormenores do edital) e o instituto fica na direccedilatildeo estabelecendo seu conteuacutedo para o puacuteblico
140
e monitorando cada passo com pessoas que passam a responder ao Instituto apesar de serem
financiadas pelo governo
Outro documento importante do IU eacute o manual de implantaccedilatildeo que apresenta objetivos
a serem conquistados pelas escolas tais como
bull Fomentar a melhoria do clima escolar no que se refere ao respeito agrave solidariedade
agrave disciplina e agrave diminuiccedilatildeo da violecircncia bull Oferecer condiccedilotildees para a melhoria da
formaccedilatildeo e das condiccedilotildees de trabalho dos profissionais da escola bull Promover uma
cultura de avaliaccedilatildeo como instrumento de aperfeiccediloamento do processo de ensino-
aprendizagem bull Apoiar a gestatildeo participativa e guiada por resultados bull Contribuir
para a melhoria do ambiente fiacutesico escolar com relaccedilatildeo a instalaccedilotildees e equipamentos
(INSTITUTO UNIBANCO Manual de implementaccedilatildeo 2012 p 7)
E satildeo definidas metas a serem atingidas pelas escolas que desenvolvem o Projeto
Reduzir em 40 os iacutendices meacutedios de evasatildeoabandono escolar do Ensino Meacutedio em
trecircs anos Aumentar a meacutedia de rendimento da escola em um desvio padratildeo (25
pontos) na escala SAEB (Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Baacutesica) e
diminuir o percentual de alunos com proficiecircncia abaixo do recomendaacutevel nas
disciplinas de Liacutengua Portuguesa e Matemaacutetica das escolas puacuteblicas de Ensino Meacutedio
participantes do Projeto no periacuteodo de trecircs anos (INSTITUTO UNIBANCO Manual
de implementaccedilatildeo 2012 p 7)
Outro ponto de destaque do Programa eacute a formaccedilatildeo de professores e gestores na gestatildeo
por resultados Eacute obrigatoacuteria a participaccedilatildeo em um curso de 120 horas durante os trecircs anos do
projeto Na escola participam o diretor o coordenador pedagoacutegico e um professor e na
secretaria de educaccedilatildeo participam supervisores e teacutecnicos responsaacuteveis por acompanhar as
escolas profissionais que satildeo o centro das decisotildees na definiccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas
educacionais
Destacamos ainda que o conselho escolar um dos importantes pilares da gestatildeo
democraacutetica perde importacircncia jaacute que eacute constituiacutedo outro conselho gestor na escola vinculada
ao projeto Conforme documento do Unibanco a ldquo[] funccedilatildeo do Grupo Gestor eacute em conjunto
com o diretor da escola planejar e coordenar a elaboraccedilatildeo do Plano de Accedilatildeo implementar e
executar o ProEMIJF tomando as decisotildees necessaacuterias para garantir o seu sucessordquo
(INSTITUTO UNIBANCO Manual de implementaccedilatildeo 2012 p 8)
Ainda conforme o material da Secretaria Regional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo de
Sobral ndash CE o grupo gestor eacute composto pelos seguintes membros diretor da escola-membro
nato coordenador do projeto representantes dos professores representantes dos alunos e
representantes dos pais
E aponta qual deve ser o perfil dos integrantes do conselho gestor
141
1 diretor ndash membro nato 2 coordenador do projeto - coordenador escolar que
identifique-se com o protagonismo juvenil 3 representante dos professores -
professor que exerce certa lideranccedila 4 representante de alunos - preferencialmente
deve ser um dos membros do grecircmio estudantil e esteja cursando o 1ordm ano com perfil
de articulador 5 representantes dos pais - poderaacute ser o representante de pais do
conselho escolar ou um pai presente na escola (Disponiacutevel em
lthttpssitesgooglecomsitepjfcrede06material-da-formacao-na-6a-credegt
Acesso em 14 set 2015)
Sublinhamos mais uma vez que o conselho escolar um dos importantes pilares da
gestatildeo democraacutetica perde importacircncia jaacute que eacute formado outro conselho na escola vinculado ao
projeto Questionamos dessa forma os princiacutepios constitucionais de gestatildeo democraacutetica e
liberdade de aprender ensinar pesquisar e divulgar o pensamento a arte e o saber dentro dessa
proposta de parceria principalmente em um paiacutes que natildeo possui um histoacuterico de cultura
democraacutetica e deu passos importantes no periacuteodo recente poacutes-ditadura Ao dar os primeiros
passos nesse sentido os sujeitos individuais e coletivos vinculados ao mercado se articularam
para uma grande ofensiva para barrar esse projeto e imprimir novamente a loacutegica de mercado
na educaccedilatildeo como historicamente ocorreu neste paiacutes
58 FINANCIAMENTO PROEMIPJF
Diferente do IAS que apresenta muitas formas de doaccedilatildeo de pessoas fiacutesica ou juriacutedica
o IU natildeo apresenta muitos dados de financiamento apenas que
Para viabilizar suas accedilotildees o Instituto eacute mantido por um fundo endowment (doaccedilatildeo)
criado exclusivamente para financiar suas atividades que garante independecircncia e
permite a definiccedilatildeo de objetivos estrateacutegicos e metas de longo prazo (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutounibancoorgbro-institutoquem-somosgt Acesso em 2 nov
2015)
Natildeo aponta como funciona o fundo No entanto encontramos uma forma de repasse
puacuteblico para o Instituto pela parceria PROEMIPJF no site do estado de Mato Grosso do Sul
A Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo (SED) formou uma parceria com o Instituto
Unibanco para implantar nas escolas estaduais o Projeto Jovem de Futuro tecnologia
de Gestatildeo Escolar para Resultados que mobiliza estudantes professores e famiacutelias
para garantir que os alunos do ensino meacutedio puacuteblico entrem tenham um bom
desempenho e concluam essa fase escolar garantindo melhores oportunidades de vida
e profissatildeo Entre 2012 e 2014 85 mil estudantes de 299 escolas estaduais de ensino
meacutedio de Mato Grosso do Sul seratildeo beneficiados pela transferecircncia do Jovem de
Futuro para a gestatildeo do governo local O Estado assumiraacute o Projeto na forma de
poliacutetica puacuteblica para o ensino meacutedio O Estado e o Instituto Unibanco seratildeo
142
responsaacuteveis pelas formaccedilotildees e pelo apoio teacutecnico e o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC)
eacute parceiro nesse processo por meio do repasse de recursos diretamente agraves escolas
(Publicado em 6 nov 2011 Disponiacutevel em lthttpwwwunisitemsgovbrgt Acesso
em 5 maio 2015)
Atraveacutes de material disponiacutevel na internet da CREDE de Sobral vinculada agrave Secretaria
de Educaccedilatildeo do Cearaacute eacute possiacutevel ter mais algumas informaccedilotildees sobre o repasse de recursos
puacuteblicos via FNDE para a implementaccedilatildeo do PJF59
O recurso financeiro da complementaccedilatildeo do Estado para as escolas estaduais que
aderiram ao Projeto Jovem de Futuro deve ser usado prioritariamente para o
financiamento das metodologias do Instituto Unibanco cujas accedilotildees natildeo satildeo
financiadas com recursos do Programa Ensino Meacutedio Inovador (Disponiacutevel em
lthttpssitesgooglecomsitepjfcrede06orientacoes-para-o-plano-de-acaogt)
Enfim o poder puacuteblico estaacute efetivamente vinculado e submetido agrave direccedilatildeo de
Instituiccedilotildees privadas atraveacutes do financiamento direto da compra de tecnologias ou materiais
de renuacutencias de receitas de trocas de poder e favores entre as proacuteprias empresas e o que eacute pior
definindo o conteuacutedo da educaccedilatildeo puacuteblica como verificamos com os institutos Ayrton Senna e
Unibanco
Eacute interessante destacar ainda que os Institutos estudados trabalham definindo poliacuteticas
com a concepccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo da educaccedilatildeo nas redes puacuteblicas parceiras Na
justificativa de sua atuaccedilatildeo apresentam problemas na qualidade de ensino e assumem o que
seriam tarefas do Estado para com as poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo
As metodologias empregadas satildeo padronizadas e replicaacuteveis ao contraacuterio das propostas
de reestruturaccedilatildeo produtiva do proacuteprio capital que propotildeem a formaccedilatildeo de um trabalhador
criativo que responda rapidamente agraves demandas com capacidade de raciociacutenio e trabalho em
equipe
No quadro a seguir fizemos um exerciacutecio para ver as semelhanccedilas e especificidades dos
Institutos estudados Enaltecemos o fato de que eacute possiacutevel constatar um mesmo padratildeo entre
eles
59 Documento na iacutentegra no anexo 2 e disponiacutevel em lthttpssitesgooglecomsitepjfcrede06orientacoes-para-
o-plano-de-acaogt Acesso em 20 nov 2015
Quadro 7 ndash Quadro comparativo entre Instituto Ayrton Senna e Instituto Unibanco
IAS IU
Proposta de gestatildeo Gestatildeo para o Sucesso Gestatildeo para resultados
Sistema de Monitoramento SIASI SGP
Material Padronizado e replicaacutevel Padronizado e replicaacutevel
Equipe Um coordenador
responsaacutevel na secretaria e
outro na escola do quadro
funcional mas formado
pelo Instituto e responsaacutevel
por monitorar o alcance das
metas propostas
Um coordenador
responsaacutevel na secretaria e
outro na escola do quadro
funcional mas formado
pelo Instituto e responsaacutevel
por monitorar o alcance das
metas propostas
Estrateacutegias premiaccedilatildeo premiaccedilatildeo
Estrateacutegias competitividade competitividade
Convecircnios com sistemas
puacuteblicos
Secretaria de Assuntos
estrateacutegicos da Presidecircncia
da Repuacuteblica (SAE)
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
Secretarias Estaduais e
Municipais
Secretaria de Assuntos
estrateacutegicos da Presidecircncia
da Repuacuteblica (SAE)
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
Secretarias Estaduais e
Municipais
Ano que iniciou 1994 1982
Ano que iniciou atuar em
redes puacuteblicas
1997 2007
Participa do Movimento
Todos pela educaccedilatildeo
sim sim
Abrangecircncia nacional nacional
Etapa da educaccedilatildeo baacutesica
em que atua
Historicamente ensino
fundamental e atualmente
estaacute realizando um projeto-
piloto no RJ para atuaccedilatildeo
no Ensino Meacutedio
Ensino Meacutedio
Fonte Elaboraccedilatildeo da autora
O quadro pretende fazer uma siacutentese do que trabalhamos no capiacutetulo e visualizar pontos
que vimos em separado em cada Instituto mas que satildeo comuns ao trabalho dos dois
Destacamos ainda que o governo federal investe em um programa de diagnoacutestico e
monitoramento o SIMEC vinculado ao Plano de desenvolvimento da educaccedilatildeo e ao mesmo
tempo financia programas com sistemas de monitoramento como o SIASI do IAS e o SGP do
IU o que provoca uma sobrecarga de trabalho para a equipe gestora da escola com excesso de
preenchimento de planilhas com um aumento do processo de burocratizaccedilatildeo que em discurso
as entidades privadas criticam Eacute uma das incoerecircncias encontradas nos processos de parceria
tanto do IU quanto do IAS
Enfim o estudo das duas parcerias fomentou questotildees como quais satildeo as consequecircncias
da presenccedila do privado dando a direccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas em niacutevel de sistema e escola para
144
a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo sendo que os Institutos determinam como e o que seraacute ensinado
e monitoram todos os passos do municiacutepio retirando parte de sua autonomia Como fica a
gestatildeo democraacutetica a participaccedilatildeo dos segmentos escolares nas definiccedilotildees pedagoacutegicas das
poliacuteticas educacionais O que leva o sistema puacuteblico a procurar esse tipo de parceria
O controle social e a coletivizaccedilatildeo das decisotildees tatildeo importantes para a construccedilatildeo da
democracia no paiacutes acabam cedendo lugar ao controle externo de instituiccedilotildees privadas que
determinam o conteuacutedo das poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo desde o acircmbito da legislaccedilatildeo e da
organizaccedilatildeo do sistema educacional ateacute as praacuteticas escolares cotidianas O IAS define o que
deve ser feito desde o Secretaacuterio de Educaccedilatildeo ateacute os professores e alunos Questionamos o que
significa o sistema puacuteblico abrir matildeo de suas prerrogativas de ofertar educaccedilatildeo puacuteblica de
qualidade e comprar um produto pronto partindo do curriacuteculo escolar ndash jaacute que as aulas vecircm
programadas e os professores natildeo podem modificaacute-las ndash e indo ateacute a gestatildeo escolar (monitorada
por um agente externo) o que transformaria os sujeitos responsaacuteveis pela educaccedilatildeo em
burocratas que apenas preenchem muitos papeacuteis
Isso inclusive contraria o princiacutepio constitucional da gestatildeo democraacutetica e a Lei de
Diretrizes e Bases que no art 14 determina a participaccedilatildeo dos profissionais da educaccedilatildeo na
elaboraccedilatildeo do projeto pedagoacutegico da escola e a participaccedilatildeo das comunidades escolar e local
em conselhos escolares ou equivalentes No art 15 determina-se que ldquo[] os sistemas de ensino
asseguraratildeo agraves unidades escolares puacuteblicas de educaccedilatildeo baacutesica que os integram progressivos
graus de autonomia pedagoacutegica e administrativa e de gestatildeo financeira observadas as normas
gerais de direito financeiro puacuteblicordquo (BRASIL 1996)
Concordamos com Laval (2004) quando ele argumenta que a loacutegica privada no puacuteblico
eacute mais do que uma questatildeo teacutecnica natildeo modifica apenas a organizaccedilatildeo da escola mas os seus
meios e fins ldquo[] o que estaacute em jogo natildeo eacute tanto o desaparecimento da burocracia mas uma
nova etapa no controle do poder de gestatildeo o qual deve penetrar mais na definiccedilatildeo dos conteuacutedos
e das relaccedilotildees pedagoacutegicasrdquo (LAVAL 2004 p 191)
Laval (2004) analisando a avaliaccedilatildeo como indutora da qualidade e da competitividade
adverte que a ldquo[] instauraccedilatildeo do quase-mercado reforccedila a segregaccedilatildeordquo pois ldquo[] o
estabelecimento melhora se jaacute possui capital social entre a populaccedilatildeo que escolarizardquo (LAVAL
2004 p 172)
Dale (1994 p 128) reforccedila este argumento ldquo[] as escolas em uma situaccedilatildeo de mercado
competitivo satildeo susceptiacuteveis de competir natildeo apenas para poder aceitar algumas categorias de
alunos mas tambeacutem para rejeitar outrasrdquo
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Nesta tese procurou-se analisar a presenccedila crescente de sujeitos com a loacutegica de
mercado na direccedilatildeo eou execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais imprimindo tal loacutegica nas poliacuteticas
puacuteblicas determinando o conteuacutedo da educaccedilatildeo Esses sujeitos estatildeo cada vez mais organizados
em redes do local ao global integradas por sujeitos individuais eou coletivos com diferentes
graus de influecircncia e que falam de diferentes lugares setor financeiro organismos
internacionais setor governamental Algumas instituiccedilotildees possuem fins lucrativos e outras natildeo
ou natildeo claramente
Nossas pesquisas demonstram que no Brasil o processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico
ocorre tanto atraveacutes da direccedilatildeo como da execuccedilatildeo ou de ambas conforme analisamos no quarto
capiacutetulo No processo de direccedilatildeo pesquisamos o Movimento Todos pela Educaccedilatildeo em que os
empresaacuterios acabam influenciando o governo federal tanto na agenda educacional quanto na
venda de produtos educativos60 e a assessoria do grupo internacional McKinsey amp Company
ao governo federal61 No processo de privatizaccedilatildeo via execuccedilatildeo pesquisamos a expansatildeo da
oferta via Terceiro Setor nas creches comunitaacuterias62 nos Programas de Educaccedilatildeo de Jovens e
Adultos como o Brasil Alfabetizado63 e de Educaccedilatildeo profissional como o PRONATEC
(Programa Nacional de Acesso ao Ensino Teacutecnico e Emprego)64 E quando ocorre via execuccedilatildeo
e direccedilatildeo verificamos nos estudos sobre as parcerias em que instituiccedilotildees privadas definem o
conteuacutedo da educaccedilatildeo e tambeacutem executam sua proposta atraveacutes da formaccedilatildeo da avaliaccedilatildeo do
monitoramento premiaccedilatildeo e sanccedilotildees que permitem um controle de que seu produto seraacute
executado As parcerias analisadas na pesquisa ocorreram com escolas do ensino fundamental
e meacutedio onde a expansatildeo ocorreu pelo setor puacuteblico mas sem as condiccedilotildees materiais
adequadas pois ocorreu em periacuteodos de ajuste fiscal e tambeacutem com a naturalizaccedilatildeo do
possiacutevel As avaliaccedilotildees constataram o oacutebvio isto eacute problemas de qualidade e ao inveacutes de
proporcionar poliacuteticas puacuteblicas para elevaacute-la buscaram o setor privado para trazer ldquopacotes de
qualidaderdquo para a educaccedilatildeo baacutesica O setor privado com base no diagnoacutestico neoliberal de que
60 Sobre a relaccedilatildeo entre o Movimento Todos pela Educaccedilatildeo e a venda de produtos educacionais no Guia de
Tecnologias ver o texto do grupo de pesquisa que trata deste assunto Bernardi Uczak Rossi (2014 2015) e
sobre a presenccedila do setor privado em geral no Guia de Tecnologias ver Rossi Bernardi Uczak (2013)
61 Sobre assessoria da McKinsey amp Company ao governo federal ver Bittencourt Oliveira (2013)
62 Sobre creches comunitaacuterias ver Susin (2009) e Flores Susin (2013)
63 Sobre o Programa Brasil Alfabetizado ver o texto do grupo de pesquisa que trata deste assunto Comerlatto
Moraes (2013)
64 Sobre o PRONATEC ver o texto do grupo de pesquisa que trata deste assunto Rodrigues Santos (2013)
146
a crise eacute do Estado e natildeo do capital e que o privado deve ser o paracircmetro de qualidade pressiona
o poder puacuteblico para assumir politicamente a direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas o que temos
chamado de ldquoconteuacutedo da propostardquo
Este eacute outro ponto polecircmico da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o democraacutetico natildeo basta ser
puacuteblico para ser democraacutetico Quando o governo compra um produto educacional atraveacutes de
editais com recursos vultuosos ocorre o contraacuterio do que tratamos no iniacutecio da tese da
democratizaccedilatildeo como coletivizaccedilatildeo das decisotildees e se fortalece a ideia neoliberal de retirar o
poder das instituiccedilotildees puacuteblicas por serem permeaacuteveis agrave correlaccedilatildeo de forccedilas As instituiccedilotildees
puacuteblicas se satildeo democraacuteticas satildeo o espaccedilo da correlaccedilatildeo de forccedilas e o produto final em um
processo verdadeiramente democraacutetico natildeo pode ser definido a priori Essa eacute uma questatildeo
importante pois o puacuteblico natildeo deve ser apenas o governamental mas o puacuteblico estatal como
espaccedilo democraacutetico com paracircmetros de justiccedila social
No iniacutecio da tese destacamos que natildeo tratamos em nossas pesquisas de Estado e
sociedade civil em abstrato mas em um periacuteodo particular do capitalismo com correccedilotildees de
forccedilas entre sujeitos histoacutericos com projetos societaacuterios distintos Eacute importante retomar essa
questatildeo para frisar que quando falamos de privado estamos tratando do setor vinculado agrave
loacutegica de mercado com ou sem fins lucrativos que atua na educaccedilatildeo
A outra questatildeo eacute a importacircncia do Estado como o principal responsaacutevel pelo direito agrave
educaccedilatildeo Muitos autores tecircm trazido uma multiplicidade de atores atuando na educaccedilatildeo
Nossas pesquisas analisam criticamente o fato de o poder puacuteblico se retirar da responsabilidade
da execuccedilatildeo e direccedilatildeo da poliacutetica educativa Neste caso quando falamos em poder puacuteblico
destacamos que natildeo se restringe ao governo pois entendemos que em uma sociedade
democraacutetica as instituiccedilotildees puacuteblicas atuam em um processo de coletivizaccedilatildeo das decisotildees com
espaccedilos que devem ser cada vez mais alargados de participaccedilatildeo
Sublinhamos tambeacutem a especificidade vivida no Brasil e em outros paiacuteses latino-
americanos de estar saindo de ditaduras e iniciando a sua luta por direitos materializados em
poliacuteticas sociais quando outros paiacuteses jaacute viviam as estrateacutegias de superaccedilatildeo da crise e sua
restriccedilatildeo de direitos Assim vive-se um periacuteodo de avanccedilo das poliacuteticas educacionais com
perspectivas de universalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesica ateacute 2016 gestatildeo democraacutetica inclusatildeo e
outras questotildees vinculadas ao direito agrave educaccedilatildeo com qualidade em parte como resultado da
correlaccedilatildeo de forccedilas e dos reclames populares (VIEIRA 2007) mas tambeacutem pela necessidade
de legitimidade por parte do Estado
147
Como se enfatizou no iniacutecio da tese entende-se que as mudanccedilas nas fronteiras entre o
puacuteblico e o privado ocorrem como parte de um contexto de crise em que as estrateacutegias de
superaccedilatildeo globalizaccedilatildeo neoliberalismo e reestruturaccedilatildeo produtiva Terceira Via redefinem o
papel do Estado As teorias que afirmam que a crise estaacute no Estado como neoliberalismo e
Terceira Via trazem implicaccedilotildees para as poliacuteticas sociais pois transferem do poder puacuteblico
para o mercado parte da coordenaccedilatildeo societaacuteria e natildeo apenas a execuccedilatildeo mas tambeacutem a direccedilatildeo
das poliacuteticas O que permanece no acircmbito do Estado acaba sofrendo a loacutegica gerencial com
caracteriacutesticas da nova gestatildeo puacuteblica que trazem princiacutepios do mercado para a gestatildeo puacuteblica
Em paiacuteses que como o Brasil estatildeo iniciando o processo de construccedilatildeo da democracia
a privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblica traz consequecircncias importantes natildeo apenas para a
efetivaccedilatildeo do direito agrave educaccedilatildeo que ainda natildeo eacute uma realidade para todos mas tambeacutem acerca
do conteuacutedo da educaccedilatildeo que tem o mercado como paracircmetro de qualidade
O Brasil natildeo tem um histoacuterico democraacutetico e a privatizaccedilatildeo do puacuteblico eacute uma realidade
ldquonaturalizadardquo em nossa cultura No entanto no periacuteodo poacutes-ditadura em um processo de
correlaccedilatildeo de forccedilas com essa loacutegica historicamente instaurada no periacuteodo de democratizaccedilatildeo
iniciou-se um movimento de repensar o puacuteblico o Estado com a participaccedilatildeo efetiva da
sociedade E entende-se que a participaccedilatildeo envolve um longo aprendizado que ocorre na
experiecircncia65 A participaccedilatildeo eacute fundamental para o avanccedilo da democracia portanto quando se
criticam as entidades privadas definindo ou executando as poliacuteticas puacuteblicas estamos em parte
apontando
ndash para as instituiccedilotildees com interesses mercantis no processo de direccedilatildeo que trazem a
loacutegica de mercado com perdas para a concepccedilatildeo de democracia como coletivizaccedilatildeo
das decisotildees na definiccedilatildeo de poliacuteticas (VIEIRA 1998)
ndash para a perda da responsabilidade do Estado no processo de execuccedilatildeo como a
responsaacutevel pelas poliacuteticas universais e pela perda para a concepccedilatildeo de democracia
como direitos sociais materializados em poliacuteticas universais (para todos e com
qualidade) a democracia como igualdade social materializada em poliacuteticas puacuteblicas
Com base nos conceitos do iniacutecio da tese de que o Estado assim como o capital eacute
entendido como relaccedilatildeo ou processo em um movimento de sujeitos em correlaccedilatildeo de forccedilas de
classes sociais e projetos societaacuterios distintos percebem-se as redes como sujeitos em relaccedilatildeo
com objetivos de classe No caso desta tese analisamos como a loacutegica mercantil tem participado
ativamente da direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais E como a presenccedila desses sujeitos que
65 Experiecircncia conforme Thompson (1981)
148
passam a influenciar fortemente as poliacuteticas sociais deixa as responsabilidades ficarem cada
vez mais diluiacutedas quanto aos direitos materializados em poliacuteticas sociais
O processo de mercantilizaccedilatildeo ocorre tambeacutem com o setor privado definindo o conteuacutedo
da educaccedilatildeo Nesse caso observamos o poder puacuteblico assumindo a loacutegica do privado na
administraccedilatildeo puacuteblica em parte atraveacutes da gestatildeo gerencial e tambeacutem quando abdica de decidir
o conteuacutedo da educaccedilatildeo repassando a direccedilatildeo para instituiccedilotildees privadas Esse diagnoacutestico parte
do argumento neoliberal (BUCHANAN et al 1984) que aponta as instituiccedilotildees democraacuteticas
contemporacircneas como irresponsaacuteveis sendo a soluccedilatildeo adotar medidas restritivas
constitucionais para conter os governos colocando-se os instrumentos de controle social fora
das instituiccedilotildees representativas e partindo-se do princiacutepio de que os controles poliacuteticos satildeo
inferiores aos de mercado e que o privado eacute o uacutenico detentor do padratildeo de qualidade a ser
implementado nas instituiccedilotildees puacuteblicas para que sejam mais eficientes e produtivas
A propriedade permanece puacuteblica no entanto a direccedilatildeo do conteuacutedo das poliacuteticas
educativas eacute repassada para instituiccedilotildees privadas Essas instituiccedilotildees acabam assumindo a
gestatildeo o curriacuteculo a organizaccedilatildeo e a rotina escolar e tambeacutem fazem o monitoramento o
controle e avaliam se estatildeo atingindo os resultados que elas mesmas propuseram com o
conteuacutedo das poliacuteticas
As escolas satildeo instituiccedilotildees puacuteblicas permeaacuteveis agrave correlaccedilatildeo de forccedilas ndash se democraacuteticas
ndash onde natildeo se tecircm previamente o controle do produto Satildeo instituiccedilotildees de propriedade puacuteblica
mas se o processo decisoacuterio estaacute ausente jaacute que tudo eacute previamente definido e monitorado por
uma instituiccedilatildeo privada e os professores apenas executam tarefas entendemos que tambeacutem ali
ocorre um processo de privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
Com a retirada das decisotildees do puacuteblico a instituiccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ldquovendidardquo no sentido
da perda da propriedade mas esvaziada como o espaccedilo puacuteblico decisoacuterio minimizando esse
seu papel mesmo em uma democracia Questionamos quem define a educaccedilatildeo quem dirige
e com base em que paracircmetros Entendemos que existem projetos societaacuterios em disputa
Assim mesmo quando a oferta permanece puacuteblica haacute implicaccedilotildees para um projeto societaacuterio
democraacutetico se a direccedilatildeo das poliacuteticas eacute realizada por instituiccedilotildees que tenham como paracircmetro
os pressupostos de mercado principalmente em paiacuteses com processos tatildeo recentes de
construccedilatildeo democraacutetica
Ressaltamos que a loacutegica mercantil tem participado ativamente da direccedilatildeo e execuccedilatildeo
das poliacuteticas educacionais deixando as responsabilidades cada vez mais diluiacutedas quanto aos
149
direitos materializados em poliacuteticas sociais e tambeacutem esvaziando das instituiccedilotildees puacuteblicas o
poder decisoacuterio com graves consequecircncias para o processo de democratizaccedilatildeo
Vivenciamos um misto de ampliaccedilatildeo de direitos principalmente na oferta educacional
no entanto em um processo de correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas e econocircmicas o setor privado
pressiona para assumir a direccedilatildeo das poliacuteticas educacionais que considera mais adequadas
instrumentais a este periacuteodo particular do capitalismo mas tambeacutem querem avanccedilar no que
Ball e Olmedo (2014) chamam de filantropia 30 isto eacute visando o lucro
No Brasil vivenciamos um processo de ajuste fiscal no periacuteodo em que houve a
ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesica sem o financiamento necessaacuterio Neste periacuteodo ainda com a
expansatildeo do ensino fundamental em detrimento de outras etapas ou modalidades da educaccedilatildeo
baacutesica O proacuteprio ensino fundamental expandiu com os recursos disponiacuteveis sem o
financiamento necessaacuterio tanto para condiccedilotildees materiais das escolas quanto salaacuterio de
professores Houve assim a naturalizaccedilatildeo da precarizaccedilatildeo em todas as etapas e modalidades e
cada vez mais o repasse da execuccedilatildeo ou direccedilatildeo para instituiccedilotildees privadas com ou sem fins
lucrativos mas que imprimem a loacutegica mercantil na educaccedilatildeo
Quanto ao papel do Estado muitas questotildees nos acompanham afinal como atua
financia controla se retira estaacute mais presente Imprime a loacutegica de mercado atraveacutes do
Estado gerencial Verificamos em nossas pesquisas que o papel do Estado na relaccedilatildeo entre o
puacuteblico e o privado que inicialmente seria o de retirar-se da provisatildeo das poliacuteticas atraveacutes da
execuccedilatildeo direta ou do financiamento se manteacutem no sentido de financiador dos programas
apesar da execuccedilatildeo ser privada No que se refere agrave direccedilatildeo observamos em alguns casos que o
poder puacuteblico continua o executor mas a direccedilatildeo e controle passam a ser de instituiccedilotildees
privadas como nos casos brasileiros do Instituto Ayrton Senna e Instituto Unibanco
Historicamente o privado foi paracircmetro de organizaccedilatildeo da escola puacuteblica No Fordismo
atraveacutes da hierarquia divisatildeo social do trabalho especializaccedilatildeo e formas de controle como a
supervisatildeo escolar Nosso paiacutes viveu um processo recente de democratizaccedilatildeo e lutamos por
outra forma de organizaccedilatildeo da escola com princiacutepios democraacuteticos e criticamos a teoria do
capital humano e concepccedilotildees gerenciais de organizaccedilatildeo da escola Hoje esses valores satildeo
retomados nas parcerias dos Institutos Unibanco e Ayrton Senna que concentram seu foco nos
resultados e uma poliacutetica de controle e intimidaccedilatildeo atraveacutes da premiaccedilatildeo e sanccedilotildees
Outra questatildeo importante eacute que o mercado justifica a sua atuaccedilatildeo no puacuteblico para formar
um sujeito instrumental agrave reestruturaccedilatildeo produtiva e um projeto de desenvolvimento
competitivo em niacutevel internacional no entanto as parcerias atuam com produtos padronizados
150
e replicaacuteveis no sentido de igual para todos o que eacute considerado em nossas pesquisas como
um retrocesso Enfim a educaccedilatildeo sempre esteve vinculada ao capital mas lutamos neste
periacuteodo de democratizaccedilatildeo para avanccedilar no sentido de uma proposta democraacutetica e realmente
puacuteblica de educaccedilatildeo Educaccedilatildeo entendida como processo societaacuterio de formaccedilatildeo humana
Nesse aspecto consideramos a loacutegica de mercado na educaccedilatildeo um retrocesso
Eacute um processo de correlaccedilatildeo de forccedilas que natildeo ocorre por acaso e que estaacute cada vez
mais dando direccedilatildeo para a poliacutetica puacuteblica Lutamos por processos democraacuteticos e de justiccedila
social na educaccedilatildeo e quanto mais avanccedilamos neste caminho mais o capital se organiza para
retomar o seu papel na educaccedilatildeo Retomamos a ideia de que satildeo distintos projetos societaacuterios
de classe em relaccedilatildeo
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Vidal Peroni e Juliana Selau Lumertz em 23 de jun 2006 no Tribunal de Contas da Uniatildeo
Arquivos de Pesquisa Porto Alegre
LOUZADA Joseacute Ricardo Tavares Assessor Teacutecnico do Tribunal de Contas da Uniatildeo em Porto
Alegre [Entrevista] Porto Alegre 2006 Entrevista concedida a Vera Maria Vidal Peroni e
Juliana Selau Lumertz em 23 de jun 2006 no Tribunal de Contas da Uniatildeo Arquivos de
Pesquisa Porto Alegre
Secretaacuteria de Educaccedilatildeo do municiacutepio B [Entrevista] 2007 Entrevista concedida a Juliana
Lumertz e Daniela Dinis em 11 de setembro de 2007 na Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo
Arquivos de Pesquisa Porto Alegre
Professora do municiacutepio B [Entrevista] 2007 Entrevista concedida a Juliana Lumertz e
Daniela Dinis em 11 de setembro de 2007 na Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo Arquivos de
Pesquisa Porto Alegre
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Coordenadora Pedagoacutegica do municiacutepio B [Entrevista] 2007 Entrevista concedida a Vera
Maria Vidal Peroni Daniela Diniz Dahm Daniela de Oliveira Pires em 1 de agosto de 2007
na Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo Arquivos de Pesquisa Porto Alegre
Coordenadora Pedagoacutegica do municiacutepio A [Entrevista] 2006 Entrevista concedida a Vera
Maria Vidal Peroni Juliana Selau Lumertz em 30 de maio de 2006 na Secretaria Municipal
de Educaccedilatildeo Arquivos de Pesquisa Porto Alegre
RIKOWSKY Gleen [Entrevista] 29 de maio 2015 no Instituto de educaccedilatildeo da University
College London Arquivos de Pesquisa
ANEXO 1 ndash Termo de Consentimento Livre e Esclarecido
Estamos realizando uma pesquisa intitulada ldquoImplicaccedilotildees da relaccedilatildeo puacuteblico privada
para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesicardquo para analisar as implicaccedilotildees da relaccedilatildeo puacuteblico-
privada para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo A pesquisa tem como objetivos 1 analisar as mais
variadas formas de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado nas etapas e modalidades da educaccedilatildeo
baacutesica brasileira 2 analisar as vinculaccedilotildees em redes e o conteuacutedo da proposta das formas de
materializaccedilatildeo do puacuteblico e o privado em continuidade e aprofundando ao que os grupos jaacute
estavam mapeando na educaccedilatildeo baacutesica brasileira 3) dialogar com a produccedilatildeo internacional
acerca do tema puacuteblico e privado 4) aprofundar a discussatildeo teoacuterica acerca do conceito e anaacutelise
de redes globais em educaccedilatildeo 5) mapear as redes globais que influenciam as poliacuteticas de
educaccedilatildeo baacutesica no Brasil e atraveacutes de que instituiccedilotildees atuam
A pesquisadora responsaacutevel por esta pesquisa eacute a Professora Vera Maria Vidal Peroni
(Faculdade de Educaccedilatildeo) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul que se compromete
a esclarecer qualquer duacutevida ou necessidade de esclarecimento que eventualmente o
participante venha a ter no momento da pesquisa ou posteriormente atraveacutes dos telefones (051)
33083103 do e mail veraperonigmailcom E pessoalmente no Nuacutecleo de Estudos de
Poliacuteticas e Gestatildeo da Educaccedilatildeo Faculdade de Educaccedilatildeo situado na Faculdade de Educaccedilatildeo
rua Paulo Gama sn - Preacutedio 12201- Porto AlegreRS - CEP 9004060
Apoacutes ter sido devidamente informado de todos os aspectos desta pesquisa e ter
esclarecido todas as minhas duacutevidas eu autorizo a realizaccedilatildeo
do estudo na instituiccedilatildeo acima referida ( ) sim ( ) natildeo
Em caso positivo concordo com a identificaccedilatildeo da instituiccedilatildeo nos relatoacuterios da pesquisa
e publicaccedilotildees associadas ( ) sim ( ) natildeo
Concordo com a identificaccedilatildeo de meu nome nos relatoacuterios da pesquisa e
publicaccedilotildees associadas - ( ) sim ( ) natildeo
________________ __________de ______ ______________________________
Assinatura dao Entrevistado
_______________________________Assinatura do Pesquisador
ANEXO 2 ndash Orientaccedilotildees para o Planejamento e Execuccedilatildeo das accedilotildees do Projeto Jovem
de Futuro referentes ao recurso financeiro da complementaccedilatildeo do Estado
O recurso financeiro da complementaccedilatildeo do Estado para as escolas estaduais que aderiram ao Projeto Jovem de Futuro deve usado prioritariamente para o financiamento das metodologias do Instituto Unibanco cujas accedilotildees natildeo satildeo financiadas com recursos do Programa Ensino Meacutedio Inovador a saber
Monitoria
Entre Jovens Uma vez garantidas as metodologias supracitadas a escola poderaacute planejar accedilotildees relacionadas agraves praacuteticas pedagoacutegicas indicadas no plano de accedilatildeo ProEMIPJF na perspectiva do alcance dos resultados do Projeto tais como
OficinasPalestras
Aulas de campo
Capacitaccedilotildees
Contrataccedilatildeo de serviccedilo de fornecimento de alimentaccedilatildeo transporte e hospedagem
Realizaccedilatildeo de eventos de natureza cientiacutefica artiacutestica cultural e esportiva
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e mobiliaacuterios para dar suporte agraves accedilotildees planejadas Ressaltamos que na execuccedilatildeo das accedilotildees a escola poderaacute contratar serviccedilo de pessoa fiacutesica eou juriacutedica observando o que estabelecem os seguintes documentos Lei Estadual Nordm ------- da Monitoria e Tutoria de ----- de ------ de 2012 (aguardando publicaccedilatildeo em DO) Lei do FUNDEB Nordm 11494 de 20 de junho de 2007 Portaria do Ministeacuterio da FazendaSTN Nordm 448 de 13 de setembro de 2002 Portaria InterministerialMPMFMCT Nordm 127 de 29 de maio de 2008 e Instruccedilatildeo Normativa Conjunta SECONSEFAZSEPLAN Nordm 012005 Segue anexa planilha com os valores de cada escola Equipe Executora do ProEMIPJF SEDUC ndashCe Disponiacutevel em lthttpssitesgooglecomsitepjfcrede06orientacoes-para-o-plano-de-acaogt
ANEXO 3 ndash Programa de Aceleraccedilatildeo de Aprendizagem
Convecircnio Sapiranga com Instituto Ayrton Senna
LEI MUNICIPAL Nordm 2328 DE 20061997
Autoriza o Executivo Municipal firmar Convecircnio com o Instituto Ayrton Senna para
implantaccedilatildeo do Programa de Aceleraccedilatildeo de Aprendizagem
RENATO DELMAR MOLLING Prefeito Municipal de Sapiranga Estado do Rio
Grande do Sul no uso de suas atribuiccedilotildees legais
Faccedilo saber que a Cacircmara Municipal de Vereadores aprovou e eu sanciono a seguinte
Lei
Art 1ordm Fica o Executivo Municipal autorizado a celebrar Convecircnio denominado Programa de
Aceleraccedilatildeo de Aprendizagem com o Instituto Ayrton Senna nos termos do Instrumento anexo
que faz parte integrante da presente Lei como se nela inserido estivesse
Art 2ordm As despesas decorrentes da execuccedilatildeo da presente Lei correratildeo por conta de dotaccedilatildeo
orccedilamentaacuteria proacutepria da Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo e Cultura
Art 3ordm Revogam-se as disposiccedilotildees em contraacuterio
Art 4ordm Esta Lei entraraacute em vigor na data de sua publicaccedilatildeo
GABINETE DO PREFEITO MUNICIPAL DE SAPIRANGA aos 20 dias do mecircs de
junho de 1997
CONVEcircNIO
INSTRUMENTO PARTICULAR DE CONVEcircNIO QUE ENTRE SI FAZEM
DE UM LADO PREFEITURA MUNICIPAL DE SAPIRANGA E DE OUTRO
LADO INSTITUTO AYRTON SENNA
PREFEITURA MUNICIPAL DE SAPIRANGA (RS) neste ato representada
pelo Sr Prefeito Sr Renato Delmar Molling brasileiro casado funcionaacuterio
puacuteblico portador da Carteira de Identidade RG nordm 1013824436 - SSPRS e
inscrito no CPFMF sob o nordm 320912060-91 doravante denominada
PREFEITURA e INSTITUTO AYRTON SENNA associaccedilatildeo civil de caraacuteter
filantroacutepico sem finalidades lucrativas com sede na Cidade de Satildeo Paulo Estado
de Satildeo Paulo na Rua Dr Olavo Egiacutedio nordm 287 10ordm andar inscrita no CGCMF
sob o nordm 003280720001-62 doravante denominado IAS neste ato devidamente
representado por sua Diretora-Presidente Sra Viviane Senna Lalli brasileira
viuacuteva psicoacuteloga portadora da Carteira de Identidade RG nordm 7538713-X e
inscrita no CPFMF sob o nordm 077538178-09 e por seu Diretor sem designaccedilatildeo
169
especiacutefica Sr Fabio da Silva Machado brasileiro casado engenheiro portador
da Carteira de Identidade RG nordm 4662254 e inscrito no CPFMF sob o nordm
724325518-34 resolvem celebrar o presente Convecircnio mediante as claacuteusulas e
condiccedilotildees seguintes
CLAacuteUSULA PRIMEIRA ndash OBJETO
O presente Convecircnio tem por objeto o comprometimento das Partes para a execuccedilatildeo integral
de Projeto intitulado Programa de Aceleraccedilatildeo de Aprendizagem conforme descrito e
caracterizado no Anexo I que rubricado pelas partes passa a integrar o presente visando
minimizar o problema da defasagem idadeseacuterie nas escolas da Rede Municipal com previsatildeo
para seu completo desenvolvimento no periacuteodo maacuteximo de 04 (quatro) anos a contar de janeiro
de 1997 doravante designado simplesmente PROJETO
CLAacuteUSULA SEGUNDA ndash PROJETO
A execuccedilatildeo do PROJETO pela PREFEITURA obedeceraacute os paracircmetros constantes do Anexo I
e as orientaccedilotildees que vierem a ser fornecidas pelo CENTRO DE ENSINO TECNOLOacuteGICO DE
BRASIacuteLIA - CETEB unidade de ensino da Fundaccedilatildeo de Ensino Secundaacuterio criada pela
Portaria nordm 764 de 04 de novembro de 1965 editada pelo Presidente da Fundaccedilatildeo do Ensino
Secundaacuterio com sede em SGAS Quadra 910 - Conjunto D - Asa Sul na Cidade de Brasiacutelia
Distrito Federal inscrito no CGCMF sob o nordm 341704720004-57 contratado pelo IAS para
assessorar a PREFEITURA e o IAS na execuccedilatildeo do PROJETO
Paraacutegrafo Primeiro - O IAS se reserva o direito de fiscalizar o andamento do PROJETO
realizando auditorias exames e verificaccedilotildees de cumprimento dos prazos e certificaccedilatildeo do
alcance das etapas atraveacutes de seus representantes devidamente credenciados
CLAacuteUSULA TERCEIRA - RESPONSABILIDADE DA PREFEITURA A PREFEITURA se obriga a executar o PROJETO objeto deste Convecircnio com estrita
observacircncia das especificaccedilotildees nele constantes dando ao mesmo a finalidade declarada
utilizando-se dos recursos que lhe forem disponibilizados pelo CETEB na consecuccedilatildeo dos
objetivos descritos e caracterizados no Anexo II atendendo agraves orientaccedilotildees e solicitaccedilotildees do
CETEB e do IAS sob pena de ser caracterizada infraccedilatildeo grave ao presente Convecircnio
CLAacuteUSULA QUARTA - OBRIGACcedilOtildeES DA PREFEITURA Satildeo obrigaccedilotildees da PREFEITURA
a) assumir inteira e total responsabilidade pela execuccedilatildeo do PROJETO
cumprindo os prazos e obedecendo as etapas do mesmo observadas as
disposiccedilotildees contidas no Anexo I
b) b) assumir como assumido tem inteira responsabilidade por todos os
encargos ocircnus alvaraacutes licenccedilas e autorizaccedilotildees de toda natureza que se
tornarem exigiacuteveis para a execuccedilatildeo integral do PROJETO
c) assumir por si seus empregados ou terceiros contratados inteira
responsabilidade por quaisquer reclamaccedilotildees pleitos autuaccedilotildees accedilotildees de
qualquer natureza e exigecircncias puacuteblicas ou privadas judiciais ou
extrajudiciais que tenham base ou fundamento a realizaccedilatildeo do PROJETO
em seu municiacutepio
d) indenizar o IAS por eventuais prejuiacutezos que este vier a sofrer na hipoacutetese
de Controveacutersias de natureza trabalhista causadas por seus empregados
servidores concursados coordenadores prepostos ou prestadores de serviccedilo
ou de pessoas envolvidas com o PROJETO
170
c) e) responsabilizar-se pelo pagamento de todos os impostos taxas e
contribuiccedilotildees fiscais previdenciaacuterias trabalhistas acidentes de trabalho ou
parafiscais que incidam ou venham a incidir sobre o presente Convecircnio
devendo exibir toda documentaccedilatildeo comprobatoacuteria do cumprimento dessas
obrigaccedilotildees quando exigido pelo IAS eou quaisquer terceiros
d) f) efetuar o pagamento de todos os salaacuterios dos coordenadores municipais
envolvidos na execuccedilatildeo do PROJETO bem como garantir o envolvimento
dos professores no PROJETO
e) g) assumir inteira e total responsabilidade pela captaccedilatildeo de recursos
financeiros proacuteprios ou de terceiros necessaacuterios para complementaccedilatildeo do
PROJETO se e quando os recursos financeiros fornecidos pelo CETEB
forem insuficientes
f) h) indicar um coordenador municipal devidamente qualificado e
preparado para o desenvolvimento do PROJETO que eacute estritamente
educacional na pessoa de quem deveraacute ser centralizado o fornecimento de
todas as informaccedilotildees de caraacuteter teacutecnico relativo ao desenvolvimento do
PROJETO em niacutevel local
g) i) fornecer todos os dados o informaccedilotildees solicitadas referentes nos
desenvolvimentos do PROJETO no Municiacutepio com veracidade no prazo
improrrogaacutevel de 15 (quinze) dias a contar da solicitaccedilatildeo por escrito pelo
IAS eou pelo CETEB
h) j) oferecer ao coordenador indicado as condiccedilotildees necessaacuterias ao
desempenho de suas funccedilotildees garantindo-lhe dedicaccedilatildeo exclusiva ao
PROJETO conferindo-lhe autoridade para tratar com diretores teacutecnicos
professores e comunidade todos os assuntos relacionados agrave execuccedilatildeo integral
do PROJETO garantindo-lhe a presenccedila em todos os eventos promovidos
pelo IAS e pelo CETEB relacionados ao PROJETO previstos no Anexo I
deste Instrumento
i) k) fornecer os recursos materiais e humanos para a completa execuccedilatildeo do
PROJETO na forma que os mesmos vierem a ser solicitados pelo
coordenador em concordacircncia com a Proposta Pedagoacutegica formulada cuja
iacutentegra rubricada pelas partes passa a integrar este Instrumento como
Anexo II
j) l) discutir e apoiar as iniciativas voltadas para o sucesso do PROJETO no
Municiacutepio
k) m) divulgar a filosofia do PROJETO junto aos demais professores da rede
municipal de ensino criando canais de participaccedilatildeo e de compromissos com
as direccedilotildees das escolas envolvidas na execuccedilatildeo integral do PROJETO e
l) n) atender a todas as determinaccedilotildees e orientaccedilotildees emitidas pelo IAS e pelo
CETEB na conduccedilatildeo da execuccedilatildeo do PROJETO
CLAacuteUSULA QUINTA ndash DIVULGACcedilAtildeO m) As partes se obrigam a fazer a divulgaccedilatildeo do PROJETO objeto deste
Convecircnio descrito na claacuteusula Primeira quer atraveacutes de entrevistas quer
atraveacutes de programas televisivos inclusive outdoors placa indicativa do
apoio financeiro sempre com a citaccedilatildeo de todos os envolvidos quais sejam
entre outros PREFEITURA e IAS e de acordo com a estrateacutegia de
marketing adotada de comum acordo entre os mesmos
n) Paraacutegrafo uacutenico Eacute terminantemente proibida a utilizaccedilatildeo do nome eou
da imagem do piloto Ayrton Senna da Silva em qualquer material
171
publicitaacuterio para a divulgaccedilatildeo dos projetos da PREFEITURA a qualquer
tiacutetulo exceto se aprovado pelo IAS por escrito
CLAacuteUSULA SEXTA ndash PRAZO o) O prazo do presente Convecircnio eacute de 1 (hum) ano a contar de 010297
podendo ser renovado por iguais periacuteodos desde que as partes acordem os
novos termos e condiccedilotildees que regeratildeo o mesmo
CLAacuteUSULA SEacuteTIMA ndash INADIMPLEMENTO p) A inobservacircncia ou atraso injustificado no cumprimento das obrigaccedilotildees aqui
assumidas caracterizaraacute de pleno direito o inadimplemento contratual e
acarretaraacute a rescisatildeo do presente Convecircnio independentemente de qualquer
aviso ou interpelaccedilatildeo Se o inadimplemento for da PREFEITURA esta
incorreraacute em (i) perdas e danos a serem apurados e (ji) interrupccedilatildeo imediata
da execuccedilatildeo do PROJETO com a suspensatildeo dos serviccedilos de consultoria
supervisatildeo e assessoria prestados pelo CETEB e IAS
CLAacuteUSULA OITAVA - LIMITES DO CONTRATO q) Fica expressamente estipulado que natildeo se estabelece qualquer relaccedilatildeo de
emprego entre o IAS os funcionaacuterios da PREFEITURA e o PROJETO
beneficiado por este Convecircnio A PREFEITURA se compromete a
apresentar quando solicitada pelo IAS toda e qualquer documentaccedilatildeo
referente aos encargos trabalhistas incidentes na execuccedilatildeo do PROJETO
r) Paraacutegrafo uacutenico Fica assumido que por forccedila deste Convecircnio natildeo se
estabelece entre o IAS e a PREFEITURA nenhum viacutenculo juriacutedico que natildeo
seja o definido na claacuteusula Primeira
CLAacuteUSULA NONA - DISPOSICcedilOtildeES GERAIS s) Todas as comunicaccedilotildees entre as partes deveratildeo ser feitas por escrito e
enviadas aos endereccedilos indicados no preacircmbulo deste Instrumento
reputando-se efetuadas na data de seu recebimento
t)
A aceitaccedilatildeo por qualquer das partes do natildeo cumprimento pela outra das
claacuteusulas ou condiccedilotildees deste Contrato a qualquer tempo seraacute interpretada
como mera liberalidade natildeo implicando portanto na renuacutencia do direito de
exigir o cumprimento das obrigaccedilotildees aqui contidas
u)
O presente Contrato constitui o acordo integral entre as partes prevalecendo
sobre qualquer outro documento anteriormente firmado por estas e natildeo
poderaacute ser alterado ou modificado em nenhuma de suas claacuteusulas ou
condiccedilotildees salvo mediante acordo por escrito assinado por ambas as partes
v)
Este Contrato obriga as partes seus herdeiros e sucessores natildeo podendo ser
cedido total ou parcialmente por nenhuma das partes sem o consentimento
expresso da outra
w)
Fica assumido que por forccedila deste Convecircnio natildeo se estabelece entre o IAS
e a PREFEITURA nenhum viacutenculo juriacutedico que natildeo seja o definido nas
claacuteusulas Primeira e Segunda deste Instrumento
172
173
CLAacuteUSULA DEacuteCIMA ndash FORO x) Fica eleito o foro da Comarca de Satildeo Paulo Estado de Satildeo Paulo para
dirimir ou decidir as duacutevidas decorrentes do presente Convecircnio com
exclusatildeo de qualquer outro por mais privilegiado que seja
y)
E por estarem de acordo firmam as partes este Convecircnio depois de lido e
achado conforme em 02 (duas) vias de igual teor e forma na presenccedila das
testemunhas abaixo
z)
Satildeo Paulo 01 de fevereiro de 1997
aa) _____________________________________
p PREFEITURA DE SAPIRANGA
bb) Renato Delmar Molling cc)
_____________________________________
p INSTITUTO AYRTON SENNA
dd) Viviane Senna Lalli Fabio da Silva Machado ee)
Testemunhas
1 ___________________________________
ff) Nome Andreia Fatima Bartolo de Carvalho
gg) RG 16407172
hh) 2____________________________________
Nome
RG
PROGRAMA DE ACELERACcedilAtildeO DA APRENDIZAGEM
Por quecirc O problema
- Mais de 41 dos alunos da 1ordf a 4ordf seacuterie do Ensino Fundamental estatildeo com uma defasagem
idade-seacuterie de no miacutenimo dois anos (MEC Sinopse Estatiacutestica Educaccedilatildeo Fundamental - Censo
Educacional de 1994)
- A ineficiecircncia do sistema escolar gerada sobretudo pela repetecircncia custa ao paiacutes mais de
dois bilhotildees de reais por ano
- O maior custo da repetecircncia no entanto satildeo os danos irreparaacuteveis agrave auto-estima do aluno e
os estigmas de atrasado repetente incapaz
O quecirc O Programa
O Programa de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem constitui-se em uma decisatildeo poliacutetica que visa agrave
correccedilatildeo do fluxo escolar pela reduccedilatildeo da distorccedilatildeo idade-seacuterie em quatro anos
Ano 1 - desenvolvimento do Programa em 10 escolas
Ano 2 - disseminaccedilatildeo do Programa em escala a ser determinada em cada municiacutepio
Ano 3 - universalizaccedilatildeo do Programa no municiacutepio
Ano 4 - atendimento a eventuais alunos e retorno dos professores agraves classes regulares
Para quem Clientela-alvo
174
- Alunos da primeira a terceira seacuterie do Ensino Fundamental com mais de dois anos de
defasagem idade-seacuterie
Para quecirc resultados esperados
- Erradicaccedilatildeo gradativa da cultura da repetecircncia com a implementaccedilatildeo da pedagogia do
sucesso
- Correccedilatildeo do fluxo escolar mediante a reduccedilatildeo significativa da defasagem idade-seacuterie
- Reduccedilatildeo do iacutendice de alunos retidos nas quatro primeiras seacuteries do Ensino Fundamental
- Ampliaccedilatildeo do nuacutemero de vagas para novos alunos
Como O funcionamento
- O Programa de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem seraacute desenvolvido em quatro anos para a rede
escolar do municiacutepio e em um ano para cada aluno em particular
- O aluno ao final do programa poderaacute ser promovido para 4ordf ou 5ordf seacuterie do Ensino
Fundamental dependendo do rendimento
- As escolas integraratildeo voluntariamente o Programa podendo propor outra alternativa para
soluccedilatildeo do problema
- O municiacutepio indicaraacute um profissional de educaccedilatildeo que assumiraacute a gerecircncia do Programa na
localidade
- Os professores ao final dos quatros anos retornaratildeo agraves classes regulares do Ensino
Fundamental preparados na metodologia
- Os municiacutepios integrantes do Programa formaratildeo uma rede de articulaccedilatildeo para troca de
experiecircncias e de informaccedilotildees
- Os municiacutepios integrantes do Programa de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem receberatildeo apoio
do Instituto Ayrton Senna
De que forma O assessoramento
- Os professores e coordenadores integrantes do Programa seratildeo capacitados na pedagogia do
sucesso
- O desenvolvimento do Programa no municiacutepio seraacute acompanhado e avaliado
periodicamente por professores especializados
- O aluno seraacute avaliado pelo professor no processo pelas suas realizaccedilotildees e ao final do
Programa por instituiccedilatildeo externa em funccedilatildeo de paracircmetros nacionais
- Os resultados do Programa seratildeo amplamente divulgados junto agrave comunidade e a
autoridades da aacuterea educacional
PROGRAMA DE ACELERACcedilAtildeO DE APRENDIZAGEM
PLANEJAMENTO CRONOGRAMA DAS ACcedilOtildeES
ANO 1
Ord Atividades Periacuteodo
Previsto
01
Inclusatildeo do Programa de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem no
Plano Municipal da Gestatildeo 1997 - 2000 como prioridade do
prefeito
novembrodeze
mbro - 96
02 Escolha do gerente do Programa de Aceleraccedilatildeo da
Aprendizagem no municiacutepio janeiro - 97
03
Encaminhamento ao CETEB Instituto Ayrton Senna - nome
e dados pessoais do gerente do Programa no municiacutepio - dados
da distorccedilatildeo idade-seacuterie no municiacutepio (quadro II) apoacutes
130197
175
levantamento por escola (quadro I) - calendaacuterio escolar de 1997 no municiacutepio - plano de accedilatildeo do municiacutepio na aacuterea
educacional
04 Encaminhamento do gerente do Programa no municiacutepio para
participar de curso de capacitaccedilatildeo 20 a 240197
05 Anaacutelise da situaccedilatildeo educacional do municiacutepio referente agrave
distorccedilatildeo idade-seacuterie com os diretores das escolas 27 a 310197
06 Seleccedilatildeo das dez escolas para operacionalizaccedilatildeo do Programa
de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem em 1997 03 a 140297
07
Divulgaccedilatildeo para a comunidade escolar (diretores professores
alunos pais servidores etc) do Programa de Aceleraccedilatildeo da
Aprendizagem
03 a 140297
08 Organizaccedilatildeo das classes de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem nas
escolas selecionadas 17 a 21297
09 Seleccedilatildeo dos professores para assumirem as classes de
Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem 17 a 21297
10 Treinamento de professores 24 a 28297
11 Iniacutecio das atividades com os alunos 1997
12 Realizaccedilatildeo de reuniotildees mensais com o gerente e professor 1997
13 Participaccedilatildeo do gerente em reuniotildees bimestrais 1997
14 Fornecimento regular de informaccedilotildees sobre o
desenvolvimento do Programa no municiacutepio 1997
15 Participaccedilatildeo do Prefeito e Secretaacuterio Municipal de Educaccedilatildeo
em reuniotildees de avaliaccedilatildeo do Programa 1997
16 Planejamento das accedilotildees de 1998 1997
ANEXO II
Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem no Ensino Fundamental
SUMAacuteRIO I ndash APRESENTACcedilAtildeO
II ndash JUSTIFICATIVA
III ndash OBJETIVOS
IV - FUNDAMENTACcedilAtildeO LEGAL
V ndash ABRANGEcircNCIA
VI - FUNDAMENTACcedilAtildeO PEDAGOacuteGICA
VII - ABORDAGEM METODOLOacuteGICA
VIII - MATRIZ DOS CONTEUacuteDOS HABILIDADES
IX - MATERIAL DIDAacuteTICOX - RECURSOS HUMANOS
XI - CAPACITACcedilAtildeO DE RECURSOS HUMANOS
XII ndash AVALIACcedilAtildeO
I - APRESENTACcedilAtildeO Alerta quanto agrave gravidade dos problemas que afetam o atendimento educacional na Rede Puacuteblica Municipal de Ensino e preocupada com a sua soluccedilatildeo tanto em
termos quantitativos quanto qualitativos a Prefeitura Municipal de Rio Branco adota uma
proposta de intervenccedilatildeo na realidade visando corrigir a distorccedilatildeo idade-seacuterie que se apresenta
como um dos elementos dificultadores do cumprimento do preceito constitucional do direito de
176
todos agrave educaccedilatildeo A Proposta Pedagoacutegica que ora se apresenta configura-se como uma accedilatildeo
especiacutefica destinada a corrigir a situaccedilatildeo de defasagem idade-seacuterie e comprometida com a
qualidade final do produto expressa em termos de prosseguimento de estudos e de
aprendizagens significativas Caracteriza-se ainda por responder aos imperativos dos novos
tempos em termos do desenvolvimento de competecircncias cognitivas baacutesicas e da construccedilatildeo da
auto-estima do aluno bem como por regularizar em quatro anos o fluxo dos alunos das seacuteries
iniciais do Ensino Fundamental
II - JUSTIFICATIVA A defasagem idade-seacuterie que se acumula ao longo dos anos constitui
dentre outros um desafio para a educaccedilatildeo brasileira uma vez que interfere de forma acentuada
na eficiecircncia do ensino puacuteblico Segundo dados da Sinopse Estatiacutestica - Educaccedilatildeo Fundamental
- Censo Educacional94 - MEC - 40 (quarenta por cento) ou seja mais de 10 (dez) milhotildees
de crianccedilas matriculadas em escolas de 1ordm grau em todo o Brasil apresentam uma distorccedilatildeo
idade-seacuterie superior a dois anos Os custos deste problema em termos econocircmicos representam
imensos gastos que poderiam ser melhor aplicados e direcionados para o aprimoramento do
Ensino Fundamental no Paiacutes Ponderada a gravidade desse problema observa-se que o
Municiacutepio a sociedade e o cidadatildeo arcam com as consequumlecircncias poliacuteticas econocircmicas e sociais
dessa defasagem idade-seacuterie tatildeo expressiva uma vez que a mesma impede o acesso de novos
alunos ao sistema puacuteblico de ensino acarreta o desperdiacutecio de recursos puacuteblicos considerando-
se a relaccedilatildeo custo-benefiacutecio e provoca o desprestiacutegio da escola puacuteblica Constata-se ainda que
os efeitos mais diretos e acentuados recaem sobre as famiacutelias e sobre os alunos que vecircem
frustradas suas expectativas em relaccedilatildeo ao sucesso escolar e bloqueadas as perspectivas de
integraccedilatildeo social plena e de inserccedilatildeo no mercado formal de trabalho aleacutem de sofrerem a
violecircncia imposta agrave auto-estima Tendo em vista o quadro educacional assim configurado a
Prefeitura Municipal de Rio Branco formulou a presente proposta pedagoacutegica em caraacuteter
experimental com perspectivas de consolidaccedilatildeo e de expansatildeo considerados os resultados
alcanccedilados
III ndash OBJETIVOS Geral Melhorar a eficiecircncia e a eficaacutecia do ensino puacuteblico municipal
mediante a regularizaccedilatildeo do fluxo escolar dos alunos das seacuteries iniciais do Ensino Fundamental
Especiacuteficos - Desenvolver alternativa pedagoacutegica de aceleraccedilatildeo da aprendizagem
fundamentada em aprendizagens significativas a partir do Curriacuteculo Baacutesico e no
fortalecimento da auto-estima do aluno - Promover o aluno ao final do ano letivo para a seacuterie
em que apresente condiccedilotildees de prosseguimento regular de estudos
IV - FUNDAMENTACcedilAtildeO LEGALA Prefeitura Municipal de Rio Branco - AC em sua
proposiccedilatildeo respalda-se na nova Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional Lei nordm
939496 no capiacutetulo referente agrave Educaccedilatildeo Baacutesica essencialmente em seu artigo 24 inciso V
aliacutenea b que possibilita a aceleraccedilatildeo de estudos para alunos com atraso escolarA ratificar
o respaldo legal que viabiliza a presente Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem
preceitua o artigo 23 da referida Lei que A educaccedilatildeo baacutesica poderaacute organizar-se em seacuteries
anuais periacuteodos semestrais ciclos alternacircncia regular de periacuteodo de estudos grupos natildeo-
seriados com base na idade na competecircncia e em outros criteacuterios ou por forma de organizaccedilatildeo
sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendarRessalta-se ainda
o artigo 24 que trata da organizaccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesica nos niacuteveis fundamentais e meacutedio na
aliacutenea c de seu inciso II que possibilita a classificaccedilatildeo para qualquer seacuterie ou etapa do ensino
fundamental independente de escolarizaccedilatildeo anterior mediante avaliaccedilatildeo feita pela escola que
define o grau de desenvolvimento e experiecircncia do candidatoConsiderando a legislaccedilatildeo
educacional cabe ao oacutergatildeo executor da Educaccedilatildeo no Municiacutepio apresentar a proposta de
atendimento especiacutefico aos alunos que se encontram na situaccedilatildeo de defasagem escolar a qual
177
se configura na presente experiecircncia pedagoacutegica e submetecirc-la ao egreacutegio Conselho Estadual
de Educaccedilatildeo para a competente apreciaccedilatildeo A Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo da
Aprendizagem no Ensino Fundamental deveraacute ter no periacuteodo de 1997 o caraacuteter de experiecircncia
pedagoacutegica e mediante os resultados obtidos ser referendada pelo egreacutegio Conselho Estadual
de Educaccedilatildeo para expansatildeo a partir de 1998 em toda a rede puacuteblica municipal de ensino
constituindo-se assim em mais uma alternativa pedagoacutegica do sistema puacuteblico de ensino
V ndash ABRANGEcircNCIA A Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem no Ensino
Fundamental em sua fase experimental abrangeraacute alunos das trecircs primeiras seacuteries de dez
classes das escolas puacuteblicas municipais
VI - FUNDAMENTACcedilAtildeO PEDAGOacuteGICAA Escola como instacircncia de formaccedilatildeo da
cidadania assume sua funccedilatildeo social ao garantir a todos o direito constitucional agrave educaccedilatildeo
fundamental Ao propiciar o desenvolvimento das competecircncias cognitivas baacutesicas e favorecer
aprendizagens significativas atua tanto na dimensatildeo pessoal quanto social Na Escola
concentram-se muitas das expectativas de vivecircncia da cidadania plena e da construccedilatildeo de uma
sociedade mais justa Essa Escola eficiente configura-se pela conjugaccedilatildeo do compromisso
poliacutetico de todos os seus agentes desde servidores professores diretores ateacute a mais alta
autoridade educacional constituiacuteda com a competecircncia teacutecnica comprovada pelo sucesso do
aluno no percurso temporal legalmente estabelecido A entrada tardia a repetecircncia sucessiva e
a evasatildeo continuada consubstanciadas nos iacutendices elevados da defasagem idade-seacuterie
evidenciam a urgecircncia em se repensar a Escola hoje institucionalizada em decorrecircncia das
graves consequumlecircncias sociais dessas praacuteticas frequumlentes no sistema puacuteblico do ensino brasileiro
Repensar a Escola pressupotildee o redimensionamento de sua filosofia educacional que deve fazer
da crenccedila na capacidade humana para aprender e do desenvolvimento da auto-estima do aluno
os seus alicerces baacutesicos Dessa forma o clima organizacional da Escola possibilitaraacute a
substituiccedilatildeo da pedagogia da repetecircncia pela pedagogia do sucesso
VII - ABORDAGEM METODOLOacuteGICAA presente proposta pedagoacutegica baseia-se na
pedagogia do sucesso cuja hipoacutetese central consiste no pressuposto de que os alunos com
acentuada defasagem idade-seacuterie satildeo capazes de dominar com mais rapidez os conteuacutedos
baacutesicos do curriacuteculo desde que ensinados adequadamente e os alunos colocados num ambiente
motivador que lhes permita acumular sucessos de forma progressiva e assim desenvolver
adequadamente a auto-estima Essa abordagem metodoloacutegica pautar-se-aacute nas seguintes
diretrizes de accedilatildeo - as experiecircncias interesses e necessidades dos alunos constituir-se-atildeo
pontos referenciais de partida da accedilatildeo docente uma vez que a maturidade cronoloacutegica deve ser
considerada no contexto do desenvolvimento intelectual e social do ser humano - o
planejamento sistemaacutetico das atividades o acompanhamento constante do desempenho do
aluno o feedback imediato e retomadas necessaacuterias oportunas e adequadas conduziratildeo agrave
otimizaccedilatildeo do tempo pedagoacutegico - o aprender fazendo caracterizado pelo trabalho por
atividades a partir de projetos temas instigadores eventos estimuladores etc consistiraacute na
dinacircmica de sala de aula e Nortearaacute o planejamento didaacutetico - as atividades de ensino-
aprendizagem englobaratildeo de forma graduada e progressiva os conteuacutedos programaacuteticos
estabelecidos nas diferentes aacutereas do conhecimento constantes do curriacuteculo oficial - o
tratamento interdisciplinar e contextualizado dos conteuacutedos programaacuteticos inerente a cada
atividade tornar-se-aacute suporte para o desenvolvimento de habilidades cognitivas baacutesicas - as
habilidades de reconhecer associar classificar analisar deduzir generalizar sintetizar aplicar
e transferir conhecimentos dentre outras desenvolver-se-atildeo mediante o estudo criacutetico dos
conteuacutedos programaacuteticos e a realizaccedilatildeo das atividades programadas - as aprendizagens
significativas e as condiccedilotildees evidenciadas de prosseguimento seguro de estudos constituir-se-
178
atildeo em criteacuterios de avaliaccedilatildeo de progresso do aluno O professor nessa abordagem
metodoloacutegica exerceraacute o papel de animador de grupos articulador das accedilotildees educativas e
promotor de aprendizagens significativas conduzindo assim todos os alunos ao sucesso A
ele portanto caberaacute
- identificar interesses e necessidades dos alunos visando ao planejamento conjunto das
atividades - estimular e garantir a participaccedilatildeo de todos os alunos em todas as atividades
distribuindo tarefas segundo potencialidades se for o caso - selecionar previamente material
necessaacuterio agraves atividades planejadas para o dia - preparar a exposiccedilatildeo teoacuterica dos conteuacutedos
quando necessaacuterio - sistematizar com os alunos as informaccedilotildees trabalhadas em cada
atividade em consonacircncia com o curriacuteculo estabelecido
- elaborar exerciacutecios de fixaccedilatildeo dos conteuacutedos desenvolvidos a partir de atividades sempre
que necessaacuterio - orientar os alunos na execuccedilatildeo das tarefas em sala de aula - orientar as
tarefas a serem cumpridas pelos alunos fora da sala de aula com vistas ao desenvolvimento das
atividades
- observar o desempenho de cada aluno em termos de sociabilidade comunicaccedilatildeo oral e
escrita domiacutenio dos conceitos trabalhados
- possibilitar a exposiccedilatildeo oral eou escrita dos trabalhos produzidos
- programar atividades de recuperaccedilatildeo para os alunos que necessitarem
- registrar sistematicamente o desempenho dos alunos nas atividades
- elaborar e aplicar instrumentos de avaliaccedilatildeo em consonacircncia com as atividades
desenvolvidas
Nessa perspectiva o desempenho e progresso escolar do aluno deveratildeo ser acompanhados e
avaliados em termos de
- iniciativa
- habilidade de trabalho em grupo
- comunicaccedilatildeo oral e escrita
- participaccedilatildeo responsabilidade comprometimento
- capacidade de anaacutelise e siacutentese
- consistecircncia de argumentaccedilatildeo
- criatividade
- aplicaccedilatildeo de conceitos trabalhados
- domiacutenio de conteuacutedo
VIII - CONTEUacuteDOS PROGRAMAacuteTICOS Desenvolver-se-atildeo na presente proposta pedagoacutegica os conteuacutedos programaacuteticos adotados na
Rede Municipal de Ensino cotejados com os conteuacutedos selecionados nacionalmente para o
Sistema de Avaliaccedilatildeo do Ensino Baacutesico (SAEB - MEC)
Os conteuacutedos programaacuteticos estatildeo organizados por aacutereas de ensino e por habilidades conforme
matriz anexa
IX - RECURSOS DIDAacuteTICOS A Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem no Ensino Fundamental seraacute
desenvolvida a partir de material didaacutetico especiacutefico destinado a alunos e professores O
material didaacutetico do professor compotildee-se de um Manual com orientaccedilotildees referentes agrave Proposta
e agraves atividades didaacuteticas e uma Caixa de Material Complementar contendo os recursos
adicionais indicados no material do aluno aleacutem de livros de literatura infanto-juvenil
O material do aluno compotildee-se de sete instrumentos denominados Moacutedulo Introdutoacuterio e
179
Projetos I II III IV V e VI que abordam os conteuacutedos programaacuteticos das seacuteries iniciais do
Ensino Fundamental no enfoque metodoloacutegico da Proposta
Este material foi testado em 1996 nos Estados de Minas Gerais Paranaacute Maranhatildeo e Mato
Grosso em 150 classes das redes puacuteblicas estaduais tendo sido considerado adequado agrave
filosofia da Proposta frente agrave receptividade de alunos e professores
X - RECURSOS HUMANOS A Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo de estudos no Ensino Fundamental estaraacute sob a
responsabilidade do seguinte quadro de profissionais
- Professores regentes habilitados em niacutevel de 2ordm Grau Magisteacuterio ou 3ordm Grau integrantes do
quadro de pessoal da Secretaria Municipal da Educaccedilatildeo para atuaccedilatildeo direta em sala de aula
- Equipe teacutecnica das escolas constituiacuteda por diretores supervisores e orientadores habilitados
em niacutevel de 2ordm Grau Magisteacuterio ou 3ordm Grau integrantes do quadro de pessoal da Secretaria
Municipal da Educaccedilatildeo para orientaccedilatildeo aos professores e acompanhamento local
- Equipe teacutecnica da Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo constituiacuteda por professores e
pedagogos habilitados em niacutevel de 3ordm Grau para implantaccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo da
Proposta
- Consultores teacutecnico-pedagoacutegicos para assessoramento agrave Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo
Disponiacutevel em ltxayimgcomkqgroups22032022331595811Convecircnio+1997rtfgt
Acesso em 20 out 2015
ANEXO 4 ndash EduLab21 - rede multidisciplinar de parceiros como universidades
pesquisadores fundaccedilotildees e organizaccedilotildees internacionais proposta pelo Instituto Ayrton
Senna
Porque se chamavam homens
Tambeacutem se chamavam sonhos
E sonhos natildeo envelhecem
(Milton Nascimento Locirc Borges e
Maacutercio Borges
Clube da esquina 2)
RESUMO
No caso brasileiro muito lutamos pela democratizaccedilatildeo com direitos sociais materializados em
poliacuteticas Mas ao mesmo tempo em que avanccedilamos nos direitos conquistados tambeacutem foi
naturalizado que o Estado natildeo seria mais o principal executor A poliacutetica educacional que
historicamente no Brasil teve como paracircmetro o mercado estava dando os primeiros passos na
construccedilatildeo da democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo e de direitos sociais universais quando nesse
contexto o paracircmetro de qualidade vinculado ao mercado foi fortalecido A relaccedilatildeo entre o
puacuteblico e o privado se materializa no Brasil de diversas formas Ocorre atraveacutes da participaccedilatildeo
de redes poliacuteticas organizadas de empresaacuterios como Movimento Todos pela Educaccedilatildeo que
influencia nas poliacuteticas educacionais Tambeacutem atraveacutes de programas educacionais nos quais o
governo apenas repassa alguns recursos para que a sociedade execute como por exemplo na
educaccedilatildeo de Jovens e Adultos o Programa Brasil Alfabetizado na educaccedilatildeo infantil as creches
comunitaacuterias e na educaccedilatildeo especial em que historicamente instituiccedilotildees filantroacutepicas tecircm
atuado Ocorre ainda pela ldquovendardquo de materiais pedagoacutegicos estruturados que incluem
proposta de curriacuteculo metodologia e avaliaccedilatildeo E tambeacutem atraveacutes das parcerias entre sistemas
puacuteblicos e instituiccedilotildees do Terceiro Setor em que a execuccedilatildeo das poliacuteticas permanecem estatais
mas o privado acaba interferindo no conteuacutedo da educaccedilatildeo puacuteblica tanto no curriacuteculo quanto
na gestatildeo e organizaccedilatildeo escolar Assim sendo defendemos a tese de que as redefiniccedilotildees no
papel do Estado reorganizam as fronteiras entre o puacuteblico e privado materializando-se das mais
diferentes formas na educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica e suas modalidades com profundas implicaccedilotildees
no processo de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
Palavras-chave Parceria Puacuteblico-privada em Educaccedilatildeo Poliacutetica Educacional
Democratizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo
___________________________________________________________________________
PERONI Vera Maria Vidal Implicaccedilotildees da Relaccedilatildeo Puacuteblico-Privada para a
Democratizaccedilatildeo da Educaccedilatildeo 2015 Tese ndash Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Educaccedilatildeo
Universidade Federal do Rio Grande do Sul Porto Alegre 2015
ABSTRACT
In Brazil we have had a long hard struggle for democratization with social rights materialized
in social policies However while we have made some progress and conquered rights we are
now seeing a naturalization of the idea that the State should no longer be the main executor of
social policy Educational policy which in Brazil has historically had the market as parameter
was taking the first steps towards the democratization of education and universal social rights
when the parameter of quality connected with the market gained force The relation between
public and private materializes in many ways in Brazil It occurs through the participation of
organized policy networks formed by private corporations such as the Movimento Todos pela
Educaccedilatildeo [All for Education Movement] which influences educational policy It also takes
place through educational programs which the government merely contributes to with funding
and lets civil society implement such as the Programa Brasil Alfabetizado (Literate Brazil)
concerned with young people and adult education the community nurseries in childrenrsquos
education and in special education which has historically been the domain of philanthropic
institutions It also occurs through the ldquosalerdquo of structured educational materials which include
curricular proposition methodology and assessment Furthermore it happens through
partnerships between public education systems and Third Sector organizations where the
execution of public policy remains in in the hands of the State but the private sector ends up
interfering in the content of public education both in the curriculum and in the schoolsrsquo
management and organization Therefore we defend the thesis that the redefinitions of the role
of State which reorganize the borders between public and private and are materialized into more
different forms in the basic education with implications in the democratization process of
education
Keywords Public-private Partnership in Education Educational Policy Democratization
of Education
___________________________________________________________________________
PERONI Vera Maria Vidal Implications of the public-private relation for the
democratization of basic education in Brazil 2015 Thesis ndash Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em
Educaccedilatildeo Universidade Federal do Rio Grande do Sul Porto Alegre 2015
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 ndash Sujeitos Individuais e Coletivos e Relaccedilotildees com o Guia de Tecnologias 91
Figura 2 ndash Instituto Ayrton Senna e suas relaccedilotildees 107
Figura 3 ndash Relaccedilotildees do IAS com instituiccedilotildees empresariais e puacuteblicas 108
Figura 4 ndash Relaccedilotildees do IAS para a educaccedilatildeo formal 109
Figura 5 ndash Relaccedilotildees do IAS para a promoccedilatildeo dos programas de educaccedilatildeo
complementar 110
Figura 6 ndash Programa Educar para o Seacuteculo 21 121
Figura 7 ndash Conselho de Governanccedila do Instituto Unibanco e suas relaccedilotildees 130
LISTA DE QUADROS E TABELAS
Quadro 1 ndash Pontos principais do Neoliberalismo e da Terceira Via ndash semelhanccedilas e
diferenccedilas 39
Quadro 2 ndash Linha de tempo ndash 1981-2010 58
Quadro 3 ndash Guia de Tecnologias Educacionais 2009 e 20112012 90
Quadro 4 ndash Conselheiros de Governanccedila do Todos Pela Educaccedilatildeo e suas empresas 100
Quadro 5 ndash Responsabilidades dos gestores no programa Gestatildeo Nota 10 112
Quadro 6 ndash Parcerias do PJF do Instituto Unibanco em 2013 132
Quadro 7 ndash Quadro comparativo entre Instituto Ayrton Senna e Instituto Unibanco 143
Tabela 1 ndash Taxa de analfabetismo ndash 1995-2009 83
Tabela 2 ndash Taxa de analfabetismo funcional ndash 1995-2009 83
Tabela 3 ndash Pessoas de 10 anos ou mais de idade por anos de estudo 2001-2011 84
Tabela 4 ndash Taxa de escolarizaccedilatildeo 5 a 17 anos ndash 1992-2007 84
Tabela 5 ndash Taxa de escolarizaccedilatildeo 7 a 14 anos ndash 1992-2007 85
Tabela 6 ndash Taxa Liacutequida de Escolarizaccedilatildeo fundamental e meacutedio ndash 1980-2000 86
LISTA DE SIGLAS
ALFASOL ndash Programa Alfabetizaccedilatildeo Solidaacuteria
APAE ndash Associaccedilatildeo de Pais e Amigos dos Excepcionais
AVA ndash Ambiente Virtual de Aprendizagem
BID ndash Banco Interamericano de Desenvolvimento
BM ndash Banco Mundial
CAPG- BA ndash Convocatoria de Centros Asociados
CETEB ndash Centro de Ensino Tecnoloacutegico de Brasiacutelia
CETEB ndash Centro de Ensino Tecnoloacutegico de Brasiacutelia
CF ndash Constituiccedilatildeo Federal
CG ndash Conselho de Governanccedila
CGDC ndash Cacircmara de Poliacuteticas de Gestatildeo Desempenho e Competitividade
CGDC ndash Cacircmara de Poliacuteticas de Gestatildeo Desempenho e Competitividade
CNE ndash Conselho Nacional de Educaccedilatildeo
CONAE ndash Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo
CONEDs ndash Congressos Nacionais de Educaccedilatildeo
CONSED ndash Conselho Nacional de Secretaacuterios de Educaccedilatildeo
CPP ndash Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas
CREs ndash Coordenadorias Regionais de Educaccedilatildeo
EF ndash Ensino Fundamental
EJA ndash Educaccedilatildeo de Jovens e Adultos
EM ndash Ensino Meacutedio
FMI ndash Fundo Monetaacuterio Internacional
FNDE ndash Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo
FNDEP ndash Foacuterum Nacional em Defesa da Escola Puacuteblica
FUNDEB ndash Fundo de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica
FUNDEF ndash Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental
GATS ndash General Agreement on Trade in Services
GEEMPA ndash Grupo de Estudos sobre Educaccedilatildeo Metodologia de Pesquisa e Accedilatildeo
GEpR ndash Gestatildeo Escolar para Resultados
GPRPPE ndash Grupo de Pesquisa Relaccedilotildees Puacuteblico-Privado na Educaccedilatildeo
IAS ndash Instituto Ayrton Senna
IBGE ndash Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
IDEB ndash Iacutendice de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica
Insper ndash Instituto de Ensino e Pesquisa
IU ndash Instituto Unibanco
JF ndash Jovem de futuro
LDB ndash Lei de Diretrizes e Bases
Mare ndash Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado
MEC ndash Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
MTE ndash Movimento Todos pela Educaccedilatildeo
NGP ndash New Public Management
OCDE ndash Organizaccedilatildeo para a Cooperaccedilatildeo e o Desenvolvimento Econocircmico
OMC ndash Organizaccedilatildeo Mundial do Comeacutercio
ONGs ndash Organizaccedilotildees Natildeo Governamentais
ONU ndash Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
OSCIP ndash Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico
9
PAED ndash Programa de Complementaccedilatildeo ao Atendimento Educacional especializado agraves Pessoas
Portadoras de Deficiecircncia
PAR ndash Plano de Accedilotildees Articuladas
PDE ndash Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo
PDEPAR ndash Plano de Desenvolvimento da EducaccedilatildeoPlano de Accedilotildees articulada
PJF ndash Projeto Jovem de Futuro
PNUD ndash Programa das Naccedilotildees Unidas para o Desenvolvimento
PNUD ndash Programa das Naccedilotildees Unidas para o Desenvolvimento
PPGEDU ndash Programa de Poacutes Graduaccedilatildeo em Educaccedilatildeo
PPP ndash Parcerias Puacuteblico-Privada
PRC ndash Projeto de Redesenho Curricular
ProEMI ndash Programa Ensino Meacutedio Inovador
PRONATEC ndash Programa Nacional de Acesso ao Ensino Teacutecnico e Emprego
RS ndash Rio Grande do Sul
SAE ndash Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos
SECADI ndash Secretaria de Educaccedilatildeo Continuada Alfabetizaccedilatildeo Diversidade e Inclusatildeo
Seduc ndash Secretaria de Estado da Educaccedilatildeo
SENNA ndash Social and Emotional or Non-cognitive Nationwide Assessment
SGP ndash Sistema de Gestatildeo de Projetos
SIASI ndash Sistema Instituto Ayrton Senna de Informaccedilatildeo
SIMEC ndash Sistema Integrado de Planejamento Orccedilamento e Financcedilas do Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo
SMEC ndash Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo e Cultura
SNE ndash Sistema Nacional de Educaccedilatildeo
TPE ndash Movimento Todos pela Educaccedilatildeo
UNDIME ndash Uniatildeo Nacional dos Dirigentes Municipais de Educaccedilatildeo
UNESCO ndash Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para Educaccedilatildeo Ciecircncia e Cultura
USAID ndash United States Agency for International Development
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 12
1 O CAMINHO TEOacuteRICO-METODOLOacuteGICO E A TRAJETOacuteRIA DE ESTUDOS
SOBRE O TEMA 16
2 REDEFINICcedilOtildeES NO PAPEL DO ESTADO ndash DIAGNOacuteSTICO DE QUE O
CULPADO PELA CRISE Eacute O ESTADO E O MERCADO COMO PARAcircMETRO
DE QUALIDADE 29
21 O MERCADO COMO PARAcircMETRO DE QUALIDADE 31
3 O PROCESSO DE MERCADIFICACcedilAtildeO DA EDUCACcedilAtildeO PUacuteBLICA
SUJEITOS E CONTEUacuteDO DA PROPOSTA DO PRIVADO PARA O PUacuteBLICO56
31 OS SUJEITOS 65
32 O MERCADO NA DEFINICcedilAtildeO DO CONTEUacuteDO DA EDUCACcedilAtildeO 71
33 PRIVATIZACcedilAtildeO ENDOacuteGENA ndash O GERENCIALISMO COMO O CONTEUacuteDO
DA PROPOSTA DO PRIVADO NO PUacuteBLICO 72
4 MUacuteLTIPLAS FORMAS DE MATERIALIZACcedilAtildeO DO PRIVADO NO PUacuteBLICO
NA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA NO BRASIL 79
41 A OFERTA 83
42 PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCACcedilAtildeO ndash PDE 87
43 O GUIA DE TECNOLOGIAS E AS PARCERIAS COM O SETOR PRIVADO 89
44 A CONSTRUCcedilAtildeO DO SISTEMA NACIONAL DE EDUCACcedilAtildeO 92
45 A EXECUCcedilAtildeO DA OFERTA VIA TERCEIRO SETOR 97
46 OS EMPRESAacuteRIOS NA DIRECcedilAtildeO DAS POLIacuteTICAS EDUCATIVAS
MOVIMENTO TODOS PELA EDUCACcedilAtildeO 99
47 AS PARCERIAS ndash DIRECcedilAtildeO E EXECUCcedilAtildeO DAS POLIacuteTICAS EDUCATIVAS
101
5 DOIS EXEMPLOS DO PRIVADO DEFININDO O PUacuteBLICO ATRAVEacuteS DE
PARCERIAS INSTITUTO AYRTON SENNA E INSTITUTO UNIBANCO 102
51 INSTITUTO AYRTON SENNA (IAS) 102
52 OS SUJEITOS 106
53 O CONTEUacuteDO DA PROPOSTA 110
54 PROPOSTAS ATUAIS DO IAS 119
55 COMPETEcircNCIAS SOCIOEMOCIONAIS 122
56 FINANCIAMENTO DO IAS 124
57 INSTITUTO UNIBANCO 128
571 Sujeitos 130
572 O Conteuacutedo da Proposta 135
58 FINANCIAMENTO PROEMIPJF 141
11
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 145
REFEREcircNCIAS 151
ANEXO 1 ndash Termo de Consentimento Livre e Esclarecido 166
ANEXO 2 ndash Orientaccedilotildees para o Planejamento e Execuccedilatildeo das accedilotildees do Projeto Jovem de
Futuro referentes ao recurso financeiro da complementaccedilatildeo do Estado 167
ANEXO 3 ndash Programa de Aceleraccedilatildeo de Aprendizagem 168
Convecircnio Sapiranga com Instituto Ayrton Senna 168
ANEXO 4 ndash EduLab21 - rede multidisciplinar de parceiros como universidades
pesquisadores fundaccedilotildees e organizaccedilotildees internacionais proposta pelo Instituto
Ayrton Senna 180
INTRODUCcedilAtildeO
A tese a ser desenvolvida como promoccedilatildeo agrave classe de Professor Titular consiste no
princiacutepio de que as redefiniccedilotildees no papel do Estado reorganizam as fronteiras entre o puacuteblico e
privado materializando-se das mais diferentes formas na educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica e suas
modalidades com profundas implicaccedilotildees no processo de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
A perspectiva teoacuterico-metodoloacutegica que embasa nossas pesquisas eacute a de que a relaccedilatildeo
entre o puacuteblico e o privado na poliacutetica educacional eacute parte constitutiva das mudanccedilas sociais e
econocircmicas natildeo eacute unicamente uma questatildeo de determinaccedilatildeo mas de relaccedilatildeo e processo1
Desse modo tanto o Estado quanto a sociedade civil satildeo partes constitutivas do movimento de
correlaccedilatildeo de forccedilas2 de sujeitos3 situados em um contexto histoacuterico e geograacutefico4 perpassados
por projetos societaacuterios distintos
Nesse sentido natildeo se trata de uma contraposiccedilatildeo entre Estado e sociedade civil pois
vivemos em uma sociedade de classes em que dois sujeitos satildeo influenciados por interesses de
cunho mercantil Sociedade civil e Estado satildeo perpassados por interesses mercantis Assim em
nossas pesquisas o privado eacute vinculado ao mercado (PERONI 2015)
E assim como a sociedade civil e o Estado a democracia tambeacutem natildeo eacute entendida como
uma abstraccedilatildeo mas como materializaccedilatildeo de direitos e de igualdade social5 (WOOD 2003) e
ldquocoletivizaccedilatildeo das decisotildeesrdquo (VIEIRA 1998) com efetiva participaccedilatildeo na elaboraccedilatildeo de
poliacuteticas com base na praacutetica social criacutetica e autocriacutetica no curso de seu desenvolvimento
(MEacuteSZAacuteROS 2002)
O Estado natildeo eacute entendido como uma abstraccedilatildeo eacute construiacutedo por sujeitos individuais e
coletivos6 em um processo histoacuterico de correlaccedilatildeo de forccedilas Portanto o foco da anaacutelise eacute a
privatizaccedilatildeo do puacuteblico na loacutegica mercantil com implicaccedilotildees para a democratizaccedilatildeo da
educaccedilatildeo
Eacute importante ressaltar a especificidade brasileira na anaacutelise das redefiniccedilotildees do papel do
Estado pois os avanccedilos das lutas por direitos sociais ocorreram no momento poacutes-ditadura na
1 Relaccedilatildeo em processo na perspectiva de Thompson (1981)
2 Correlaccedilatildeo de forccedilas na concepccedilatildeo de Gramsci (1989)
3 Sujeitos individuais ou coletivos na concepccedilatildeo de Thompson (1981)
4 Contexto histoacuterico e geograacutefico na concepccedilatildeo de Harvey (2008)
5 Sobre a natildeo separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico ver Wood (2003)
6 Sujeitos individuais e coletivos na concepccedilatildeo de Thompson (1981)
13
deacutecada de 1980 mesmo periacuteodo de crise do modelo fordistakeynesiano Em seu lugar o
capitalismo propunha um conjunto de estrateacutegias para retomar o aumento das taxas de lucro
reduzindo direitos com graves consequecircncias para a construccedilatildeo da democracia e da efetivaccedilatildeo
dos direitos sociais materializados em poliacuteticas puacuteblicas dando lugar ao que temos chamado
de ldquonaturalizaccedilatildeo do possiacutevelrdquo (PERONI 2003 2006 2013)
Assim sendo se as redefiniccedilotildees no papel do Estado em acircmbito internacional
apresentam importantes implicaccedilotildees para o processo de democratizaccedilatildeo e a minimizaccedilatildeo de
direitos universais e de qualidade para todos esse processo eacute ainda mais problemaacutetico em paiacuteses
que viveram ditaduras e estatildeo em um processo recente de luta por direitos materializados em
poliacuteticas
Ressaltamos que no Brasil a garantia do acesso agrave educaccedilatildeo puacuteblica foi ampliada o que
consideramos um avanccedilo nesse processo No entanto tambeacutem verificamos a presenccedila cada vez
maior do privado mercantil definindo a educaccedilatildeo puacuteblica O Estado continua sendo o
responsaacutevel pelo acesso e inclusive amplia as vagas puacuteblicas mas o ldquoconteuacutedordquo pedagoacutegico e
de gestatildeo da escola eacute cada vez mais determinado por instituiccedilotildees que introduzem a loacutegica
mercantil com a justificativa de que ao agir assim estatildeo contribuindo para a qualidade da
escola puacuteblica Em nossas pesquisas analisamos as vaacuterias formas de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e
o privado na educaccedilatildeo baacutesica E mais especificamente como o privado interfere no puacuteblico
atraveacutes de parcerias trazendo uma loacutegica individualista e competitiva empresarial A ecircnfase
passa a ser no produto e natildeo mais no processo o foco passa a ser a gestatildeo e natildeo mais o
pedagoacutegico ocorre a concentraccedilatildeo em algumas disciplinas (portuguecircs e matemaacutetica) pois seratildeo
avaliadas a aprendizagem assim passa a ser um produto mensuraacutevel
As pesquisas demonstram ainda que o processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico ocorre tanto
na direccedilatildeo quanto na execuccedilatildeo das poliacuteticas educativas Na direccedilatildeo como eacute o caso Movimento
Todos pela Educaccedilatildeo em que os empresaacuterios acabam influenciando o governo federal na
agenda educacional inclusive atraveacutes da venda de produtos via Guia de tecnologias do Plano
de Accedilotildees Articuladas (PAR) como trataremos no capiacutetulo 4 Na execuccedilatildeo direta que ocorre
principalmente para as classes populares na Educaccedilatildeo de Jovens e Adultos creches educaccedilatildeo
especial e educaccedilatildeo profissional Mas tambeacutem acontece ao mesmo tempo na execuccedilatildeo e
direccedilatildeo como verificamos nos estudos sobre as parcerias em que instituiccedilotildees privadas definem
o conteuacutedo da educaccedilatildeo e tambeacutem executam sua proposta atraveacutes da formaccedilatildeo avaliaccedilatildeo do
monitoramento premiaccedilatildeo e sanccedilotildees que permitem um controle de que seu produto seraacute
14
executado conforme trataremos no capiacutetulo 5 Eacute importante ressaltar que esta tese tem como
base as pesquisas desenvolvidas sobre o tema nas uacuteltimas duas deacutecadas
Sintetizando a tese seraacute desenvolvida ao longo de cinco capiacutetulos e tem como principal
objetivo analisar o modo pelo qual as redefiniccedilotildees no papel do Estado reorganizam as fronteiras
entre o puacuteblico e privado e materializam-se das mais diferentes formas na educaccedilatildeo baacutesica
puacuteblica com implicaccedilotildees para o processo de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo no Brasil
O primeiro capiacutetulo apresenta o referencial teoacuterico-metodoloacutegico tendo como base os
seguintes conceitos sujeitos e relaccedilotildees de Thompson (1981) particular em Lukaacutecs (1978) e os
conceitos de democracia de Wood (2003) Meacuteszaacuteros (2002) e Vieira (1998) Esse capiacutetulo
apresenta tambeacutem a trajetoacuteria de pesquisas sobre o tema redefiniccedilotildees no papel do Estado e mais
especificamente as relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado
O segundo capiacutetulo apresenta elementos que embasam a discussatildeo sobre as redefiniccedilotildees
no papel do Estado baseados em Wood (2001 2014) Harvey (1989 1995) Giddens (2001)
no sentido de entender como essas redefiniccedilotildees modificam as fronteiras entre o puacuteblico e o
privado neste periacuteodo particular do capitalismo com implicaccedilotildees para a democracia
Apresentamos os conceitos de democracia do neoliberalismo e Terceira Via e em
contraposiccedilatildeo retomamos o nosso conceito de democracia apresentado no primeiro capiacutetulo
Apresentamos um item sobre o neoliberalismo Terceira Via e terceiro setor pela importacircncia
que tem para o debate que realizamos sobre as justificativas propostas pelos governos para
atuarem com o terceiro setor
O terceiro capiacutetulo apresenta um debate acerca do processo de mercadificaccedilatildeo da
educaccedilatildeo puacuteblica Iniciamos apresentando autores que realizam o debate sobre o tema e que
foram os nossos interlocutores no atual projeto de pesquisa como Ball (2012 2013) Robertson
e Verger (2012) Robertson Mundy Verger Menashy (2012) Lima (2012 2012a 2013)
Afonso (2013) Vilarinho (2015) Antunes (2015) e Rikowski (2014 2015) Seguimos ainda
com o foco atual do grupo de pesquisa que satildeo os sujeitos e conteuacutedo da proposta Isto eacute
entendendo que o processo de privatizaccedilatildeo natildeo eacute uma abstraccedilatildeo buscamos entender quem satildeo
os sujeitos como estatildeo organizados e com quem se relacionam para realizar sua proposta de
influenciar a educaccedilatildeo puacuteblica Nessa parte trazemos um debate sobre a importacircncia da
organizaccedilatildeo dos sujeitos em redes com base nos estudos de Ball e Olmedo (2013) Ball e
Junemann (2012) Robertson e Verger (2012) e Rhodes (1996) e apresentamos a nossa
concepccedilatildeo de redes como sujeitos e relaccedilotildees com processos societaacuterios de classe em disputa e
15
trazemos alguns autores para dialogar com o conteuacutedo da proposta ressaltando os debates sobre
gerencialismo de Clarke e Newman (2006 2012)
No quarto capiacutetulo apresentamos como este processo estaacute se materializando no Brasil
As especificidades de um paiacutes que saiu de uma ditadura e estava dando os primeiros passos na
conquista por direitos materializados em poliacuteticas quando vivenciou os processos de
naturalizaccedilatildeo da perda de direitos no periacuteodo de ajuste fiscal e de implementaccedilatildeo das estrateacutegias
de superaccedilatildeo da crise do capital de neoliberalismo reestruturaccedilatildeo produtiva financeirizaccedilatildeo e
Terceira Via que redefiniam o papel do Estado como principal garantidor dos direitos sociais
materializados em poliacuteticas debate apresentado no segundo capiacutetulo Assim verificamos que
se por um lado o Brasil avanccedilou na materializaccedilatildeo de direitos em poliacuteticas por outro avanccedilou
tambeacutem no processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico tanto atraveacutes da execuccedilatildeo como direccedilatildeo das
poliacuteticas educacionais
No quinto capiacutetulo apresentamos alguns exemplos de nossa pesquisa a atuaccedilatildeo de dois
Institutos que possuem abrangecircncia nacional Instituto Ayrton Senna (IAS) e Instituto Unibanco
(IU) Temos o objetivo de mostrar alguns elementos de como ocorrem na praacutetica os debates
apresentados nos capiacutetulos anteriores focalizando a anaacutelise dos sujeitos e relaccedilotildees e o conteuacutedo
da proposta dos Institutos
A seguir apresentaremos esta trajetoacuteria assim como o referencial teoacuterico-metodoloacutegico
que fundamenta nossas anaacutelises
1 O CAMINHO TEOacuteRICO-METODOLOacuteGICO E A TRAJETOacuteRIA DE ESTUDOS
SOBRE O TEMA
No enfoque teoacuterico-metodoloacutegico que embasa esta pesquisa a poliacutetica social natildeo eacute
simplesmente determinada pelas mudanccedilas sociais e econocircmicas mas eacute parte constitutiva
dessas mudanccedilas Entende-se que as poliacuteticas sociais satildeo parte da materializaccedilatildeo do Estado
que por sua vez eacute parte do movimento histoacuterico em um periacuteodo particular do capitalismo
Nesse sentido buscamos entender como se materializa a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado na
educaccedilatildeo analisando o objeto de estudo em suas muacuteltiplas relaccedilotildees como movimento que se
materializa na realidade social com muitas contradiccedilotildees atraveacutes de sujeitos com processos
societaacuterios distintos em uma relaccedilatildeo de classe e natildeo como estruturas estaacuteticas Ao longo deste
capiacutetulo aprofundaremos os desdobramentos dessa concepccedilatildeo
Como a tese trata das implicaccedilotildees do processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico para a
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo iniciaremos tratando da concepccedilatildeo de democracia tomando por
base os trabalhos de Wood (2003) Meacuteszaacuteros (2002) e Vieira (1998 2007) Para Vieira (1998)
ldquo[] quanto mais coletiva a decisatildeo mais democraacutetica ela eacute Qualquer conceito de democracia
e haacute vaacuterios deles importa em grau crescente de coletivizaccedilatildeo de decisotildeesrdquo (VIEIRA 2002 p
12) Wood (2003) remete para a natildeo-separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico e para a relaccedilatildeo
da democracia com direitos sociais materializados em poliacuteticas E para Meacuteszaacuteros (2002 p
1008) ldquo[] programas e instrumentos de accedilatildeo sociopoliacuteticos verdadeiramente adequados soacute
podem ser elaborados pela proacutepria praacutetica social criacutetica e autocriacutetica no curso de seu
desenvolvimentordquo Enfim a democracia natildeo eacute uma abstraccedilatildeo eacute a materializaccedilatildeo de direitos
em poliacuteticas coletivamente construiacutedas na autocriacutetica da praacutetica social
Outra questatildeo metodoloacutegica importante eacute que natildeo tratamos o puacuteblico e o privado apenas
como propriedade mas como projetos societaacuterios em relaccedilatildeo permeados por classes sociais
em correlaccedilotildees de forccedilas Nesse sentido eacute importante definir que entendemos classe na
perspectiva de Thompson como ldquouma relaccedilatildeo e natildeo uma coisardquo (THOMPSON 1981 p 11)
ldquoum fenocircmeno visiacutevel apenas no processordquo (THOMPSON 2012 p 77) e ainda que ldquo[]
classe natildeo eacute esta ou aquela parte da maacutequina mas a maneira pela qual a maacutequina trabalha rdquo
(THOMPSON 2012 p 169)
E ao dialogar com autores dentro da proacutepria concepccedilatildeo teoacuterica marxista Thompson
enfatiza ldquoNatildeo vejo classe como estrutura ou categoria mas como algo que ocorre efetivamente
17
(e cuja coerecircncia pode ser demonstrada) nas relaccedilotildees humanas rdquo (THOMPSON 1981 p 10)
Ainda para o autor
[] classe natildeo eacute categoria estaacutetica eacute uma categoria histoacuterica descritiva de pessoas
numa relaccedilatildeo no decurso do tempo e das maneiras pelas quais se tornam conscientes
das suas relaccedilotildees como se separam unem entram em conflito formam instituiccedilotildees e
transmitem valores de modo classista Neste sentido classe eacute uma formaccedilatildeo tatildeo
lsquoeconocircmicarsquo quanto lsquoculturalrsquo eacute impossiacutevel favorecer um aspecto em detrimento do
outro (THOMPSON 2012 p 260)
Quando analisamos as relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado observamos que estas
ocorrem via execuccedilatildeo ou direccedilatildeo levando a loacutegica de mercado para o conteuacutedo da educaccedilatildeo
Desse modo entendemos que existem projetos societaacuterios e de educaccedilatildeo em correlaccedilatildeo e
assim concordamos com Thompson (2002 p 275) quando afirma que classe no seu sentido
heuriacutestico eacute inseparaacutevel da noccedilatildeo de luta de classes que eacute um conceito histoacuterico e que implica
processo
Natildeo podemos falar de classes sem que as pessoas diante de outros grupos por meio
de um processo de luta (o que compreende uma luta em niacutevel cultural) entrem em
relaccedilatildeo e em oposiccedilatildeo sob uma forma classista ou ainda sem que modifiquem suas
relaccedilotildees de classe herdadas jaacute existentes
Ainda conforme Thompson ldquo[] a noccedilatildeo de classe traz consigo a noccedilatildeo de relaccedilatildeo
histoacuterica []rdquo e a ldquorelaccedilatildeo precisa estar sempre encarnada em pessoas e fatos reaisrdquo
(THOMPSON 1981 p 10) Assim entendemos que esse processo natildeo eacute uma abstraccedilatildeo eacute
realizado por sujeitos (individuais e coletivos) em relaccedilatildeo com um projeto de classe
Tambeacutem Lukaacutecs nos ajuda a caminhar nesta perspectiva de anaacutelise quando enfatiza a
importacircncia da relaccedilatildeo entre o singular e o universal com a mediaccedilatildeo do particular ldquoO singular
natildeo existe senatildeo em sua relaccedilatildeo com o universal O universal soacute existe no singular atraveacutes do
singularrdquo (LUKAacuteCS 1978 p 109) E o ldquo[] o movimento do singular ao universal e vice-versa
eacute sempre mediatizado pelo particular ele eacute um membro intermediaacuterio real tanto na realidade
objetiva quanto no pensamento que a reflete de um modo aproximadamente adequadordquo
(LUKAacuteCS 1978 p 112) Assim entendemos o objeto de estudo a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o
privado na educaccedilatildeo como parte de um contexto histoacuterico e geograacutefico particular com
contradiccedilotildees e uma histoacuteria de lutas pela democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo materializada em
direitos
Tambeacutem buscamos essa categoria analiacutetica no sentido de entender as especificidades
deste periacuteodo particular do capitalismo que conserva questotildees estruturantes do capitalismo
18
mas tem especificidades que tambeacutem o redefinem Natildeo entendemos que seja um poacutes-
capitalismo7 mas um capitalismo com caracteriacutesticas especiacuteficas particulares no sentido de
que manteacutem a relaccedilatildeo com o universal e o materializa com as caracteriacutesticas e correlaccedilotildees de
forccedilas do seu tempo histoacuterico
Portanto entendemos que as fronteiras entre o puacuteblico e o privado tecircm se modificado
no contexto atual de crise do capitalismo em que as suas estrateacutegias de superaccedilatildeo ndash
neoliberalismo globalizaccedilatildeo reestruturaccedilatildeo produtiva e Terceira Via ndash redefinem o papel do
Estado principalmente para com as poliacuteticas sociais O neoliberalismo e a Terceira Via atual
socialdemocracia tecircm o mesmo diagnoacutestico de que o culpado pela crise atual eacute o Estado e veem
o mercado como paracircmetro de qualidade
O papel do Estado para com as poliacuteticas sociais eacute alterado pois com esse diagnoacutestico
as prescriccedilotildees satildeo racionalizar recursos e esvaziar o poder das instituiccedilotildees jaacute que instituiccedilotildees
puacuteblicas satildeo permeaacuteveis agraves pressotildees e demandas da populaccedilatildeo e improdutivas pela loacutegica
mercadoloacutegica Nessa perspectiva a responsabilidade pela execuccedilatildeo e direccedilatildeo das poliacuteticas
sociais deve ser repassada para a sociedade
Tanto o neoliberalismo quanto a Terceira Via por quererem esvaziar as instituiccedilotildees
puacuteblicas das decisotildees trazem implicaccedilotildees para o projeto democraacutetico O neoliberalismo
porque acredita que a democracia eacute responsaacutevel pelas demandas sociais que provocam a
distribuiccedilatildeo de rendas atraveacutes das poliacuteticas puacuteblicas ocasionando o deacuteficit fiscal A Terceira
Via por sua vez por ter o mesmo diagnoacutestico de crise do Estado sua proposta de reformaacute-lo
passa por princiacutepios gerenciais com a loacutegica da sociedade civil empreendedora que tambeacutem
deve executar as tarefas do Estado De alguma forma as duas teorias propotildeem o repasse para a
sociedade em alguma medida da direccedilatildeo e da execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais o que Rhodes
(1996) define como a privatizaccedilatildeo via direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas educativas
No entanto eacute importante ressaltar que apesar de analisar um periacuteodo particular do
capitalismo importante relacionar as questotildees estruturais que permanecem neste periacuteodo
histoacuterico como a questatildeo central da classe e luta de classes para a anaacutelise das relaccedilotildees entre o
puacuteblico e o privado
Evaldo Vieira apresenta a importacircncia dessas questotildees para a anaacutelise das poliacuteticas
sociais ldquoA poliacutetica econocircmica e a poliacutetica social relacionam-se intimamente com a evoluccedilatildeo
do capitalismordquo e ldquo[] qualquer exame da poliacutetica econocircmica e da poliacutetica social deve
fundamentar-se no desenvolvimento contraditoacuterio da histoacuteriardquo e nesse sentido ldquo[] em niacutevel
7 Sobre este debate ver Harvey (1989)
19
loacutegico tal exame mostra as vinculaccedilotildees destas poliacuteticas com a acumulaccedilatildeo capitalista Em niacutevel
histoacuterico verifica se consistem em respostas agraves necessidades sociais satisfazendo-as ou natildeordquo
(VIEIRA 2007 p 136)
Para Ellen Wood (2006) no capitalismo ocorre a separaccedilatildeo entre o econocircmico e o
poliacutetico ao ldquo[] separar o sistema de produccedilatildeo de seus atributos sociais especiacuteficos os
economistas poliacutetico- burgueses satildeo capazes de demonstrar a eternidade e a harmonia das
relaccedilotildees sociaisrdquo (WOOD 2003 p 29)
Wood (2014 p 18) apresenta algumas contradiccedilotildees internas do sistema ldquo[] a
separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico no capitalismo significa entre outras coisas que o
poder econocircmico do capital eacute capaz de ir muito aleacutem do controle de qualquer sistema poliacutetico
militar existente ou concebiacutevelrdquo No entanto contraditoriamente ldquo[] o poder econocircmico do
capital natildeo pode existir sem o apoio da forccedila extra-econocircmica e a forccedila extra-econocircmica eacute
hoje tal como antes oferecida primariamente pelo Estadordquo (WOOD 2014 p 18) e a autora
continua a sua argumentaccedilatildeo sobre a importacircncia do Estado para a acumulaccedilatildeo do capital
tambeacutem neste periacuteodo particular do capitalismo
O capitalismo eacute por sua proacutepria natureza um sistema anaacuterquico em que as lsquoleisrsquo de
mercado ameaccedilam constantemente romper a ordem social Ainda assim
provavelmente mais do que qualquer outra ordem social o capitalismo precisa de
estabilidade e previsibilidade nas suas organizaccedilotildees sociais O Estado naccedilatildeo ofereceu
isso por meio de uma elaborada estrutura legal e institucional apoiada pela forccedila
coercitiva para sustentar as relaccedilotildees de propriedades do capitalismo seu complexo
aparelho contratual e suas intrincadas transaccedilotildees financeiras (WOOD 2014 p 26)
Em outro trabalho Wood (2003) analisa as mudanccedilas na sociedade civil no atual
periacuteodo
lsquoSociedade Civilrsquo constitui natildeo somente uma relaccedilatildeo inteiramente nova entre o
lsquopuacuteblicorsquo e o lsquoprivadorsquo mas um reino privado inteiramente novo [] Ela gera uma
nova divisatildeo do trabalho entre a esfera puacuteblica do estado e a esfera privada da
propriedade capitalista e do imperativo de mercado em que a apropriaccedilatildeo exploraccedilatildeo
e dominaccedilatildeo se desligam da autoridade puacuteblica e da responsabilidade social ndash
enquanto esses novos poderes privados dependem da sustentaccedilatildeo do estado por meio
de um poder de imposiccedilatildeo mais concentrado do que qualquer outro que tenha existido
anteriormente
A sociedade civil deu agrave propriedade privada e a seus donos do poder de comando
sobre as pessoas e sua vida diaacuteria um poder reforccedilado pelo Estado mas isento de
20
responsabilidade que teria feito a inveja de muitos Estados tiracircnicos do passado
(WOOD 2003 p 217-218)
Evaldo Vieira (1998) tambeacutem comenta acerca da sociedade civil em uma sociedade
hegemonizada pelo capital
Quando dizem que a sociedade civil deve se organizar pressupotildee-se que a maioria
dela se encontra desorganizada porque uma parte a classe dirigente ou a chamada
elite se organiza e se reorganiza desde o surgimento do paiacutes mantendo-o no atraso e
na ineacutercia apesar das alegaccedilotildees de fazecirc-lo contemporacircneo do seu modo ou da sua
eacutepoca (VIEIRA 1998 p 13)
Assim sendo entendemos que o puacuteblico e o privado perpassam Estado e sociedade civil
a luta portanto eacute para tornar o Estado mais puacuteblico democraacutetico e garantidor de direitos e natildeo
diluir as suas reponsabilidades ao repassaacute-las para a sociedade civil Assim como a sociedade
civil tambeacutem o Estado estaacute permeado por sujeitos com objetivos antagocircnicos de classe Ambos
satildeo espaccedilos de correlaccedilatildeo de forccedilas e de conquista da hegemonia
Evaldo Vieira discutindo a democracia ressalta que Estado Democraacutetico de Direito vai
aleacutem do Estado de direito pois traz o ldquo[] princiacutepio da soberania popular Este princiacutepio diz
que o governo e o Estado necessitam de legitimidade vinda do povordquo (VIEIRA 2001 p 13)
E ressalta que para aleacutem do voto a legitimaccedilatildeo democraacutetica do Estado passa pelo controle
social da administraccedilatildeo puacuteblica que para o autor ldquo[] representa um dos elementos mais
importantes da democraciardquo (VIEIRA 2001 p 13)
As parcerias portanto ao determinarem o conteuacutedo da educaccedilatildeo significam um
retrocesso em relaccedilatildeo agrave luta pela democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo que envolveu a sociedade
brasileira nos anos 1980 para a abertura poliacutetica principalmente considerando o nosso histoacuterico
nacional de pouca cultura democraacutetica
Concordamos com Wood quando destaca que o conceito de democracia em uma
sociedade sob a hegemonia do capitalismo natildeo pode ser visto em abstrato pois afinal ldquoEacute o
capitalismo que torna possiacutevel uma forma de democracia em que a igualdade formal de direitos
poliacuteticos tem efeito miacutenimo sobre as desigualdades ou sobre as relaccedilotildees de dominaccedilatildeo e de
exploraccedilatildeo em outras esferasrdquo (WOOD 2003 p 193)
Portanto entendemos que as poliacuteticas sociais satildeo respostas agraves lutas sociais em um
processo histoacuterico de correlaccedilatildeo de forccedilas como afirma Evaldo Vieira
Natildeo tem havido pois poliacutetica social desligada dos reclamos populares Em geral o
Estado acaba assumindo alguns destes reclamos ao longo de sua existecircncia histoacuterica
21
Os direitos sociais significam antes de mais nada a consagraccedilatildeo juriacutedica de
reivindicaccedilotildees dos trabalhadores Natildeo significam a consagraccedilatildeo de todas as
reivindicaccedilotildees populares e sim a consagraccedilatildeo daquilo que eacute aceitaacutevel para o grupo
dirigente no momento (VIEIRA 2007 p 144)
Meacuteszaacuteros (2002) tambeacutem destaca que a reivindicaccedilatildeo por poliacuteticas sociais neste
momento histoacuterico de minimizaccedilatildeo de direitos representa uma luta concreta contra o capital
No passado ateacute algumas deacutecadas atraacutes foi possiacutevel extrair do capital concessotildees
aparentemente significativas ndash tais como os relativos ganhos para o movimento
socialista (tanto sob a forma de medidas legislativas para a accedilatildeo da classe trabalhadora
como sob a de melhoria gradual do padratildeo de vida que mais tarde se mostraram
irreversiacuteveis) obtidos por meio de organizaccedilotildees de defesa do trabalho sindicatos e
grupos parlamentares O capital teve condiccedilotildees de conceder esses ganhos que
puderam ser assimilados pelo conjunto do sistema e integrados a ele e resultaram em
vantagem produtiva para o capital durante o seu processo de auto-expansatildeo Hoje ao
contraacuterio enfrentar ateacute mesmo questotildees parciais com alguma esperanccedila de ecircxito
implica a necessidade de desafiar o sistema do capital como tal pois em nossa eacutepoca
histoacuterica quando a auto-expansatildeo produtiva jaacute natildeo eacute mais o meio prontamente
disponiacutevel de fugir das dificuldades e contradiccedilotildees que se acumulam [] o sistema
de capital global eacute obrigado a frustrar todas as tentativas de interferecircncia ateacute mesmo
as mais reduzidas em seus paracircmetros estruturais (MEacuteSZAacuteROS 2002 p 95)
Seguindo esse mesmo pressuposto Robertson e Verger (2012) observam que neste
periacuteodo de grande ofensiva do capital e de vaacuterias formas de mercantilizaccedilatildeo do puacuteblico as
reponsabilidades pelo direito agrave educaccedilatildeo ficam diluiacutedas
[] quando a governanccedila estaacute distribuiacuteda em vaacuterios locais tanto a governanccedila das
PPPs quanto das PPPEs como ferramenta de gestatildeo do setor da educaccedilatildeo torna-se
problemaacutetica Quem eacute a autoridade relevante Quem eacute afetado pelas decisotildees de
vaacuterios governos empresas transnacionais fundaccedilotildees agecircncias internacionais e
consultores Quem deve ser procurado para prestar contas Eacute o discurso gerencial
apropriado para a distribuiccedilatildeo de um bem puacuteblico como a educaccedilatildeo A gestatildeo com
foco em resultados e na eficiecircncia eacute compatiacutevel com a complexidade dos processos
educacionais (ROBERTSON VERGER 2012 p 1151)
Tambeacutem temos apontado esse problema em nossas pesquisas principalmente porque no
caso brasileiro como eacute recente o processo de democratizaccedilatildeo da sociedade a diluiccedilatildeo das
responsabilidades eacute ainda mais danosa para a materializaccedilatildeo dos direitos em poliacuteticas
Entendemos que este processo traz profundas implicaccedilotildees para o recente processo de
construccedilatildeo democraacutetica no Brasil
Vieira (2007) ressalta ainda que na Ameacuterica Latina o Estado de direito ou as
democracias formais estatildeo se instalando em sociedades muito pouco democraacuteticas o que eacute um
22
problema jaacute que ldquo[] o que garante Estados de direito satildeo sociedades democraacuteticasrdquo (VIEIRA
2007 p 104)
No caso dos paiacuteses latino-americanos e em particular do Brasil o avanccedilo das lutas por
direitos sociais aconteceu no momento poacutes-ditadura em meados da deacutecada de 1980 mesmo
periacuteodo em que entrava em crise o modelo fordistakeynesiano Em seu lugar o capitalismo
propunha um conjunto de estrateacutegias para retomar o aumento das taxas de lucro reduzindo
direitos com graves consequecircncias para a construccedilatildeo da democracia e da efetivaccedilatildeo dos direitos
sociais (PERONI 2013)
O esvaziamento do conteuacutedo da democracia eacute evidente jaacute que se perdeu a discussatildeo das
poliacuteticas puacuteblicas como a materializaccedilatildeo de direitos sociais As lutas e conquistas dos anos
1980 de direitos universais deram lugar agrave naturalizaccedilatildeo do possiacutevel isto eacute se um Estado ldquoem
criserdquo natildeo pode executar poliacuteticas repassa para a sociedade civil que vai focalizar nos mais
pobres para evitar o caos social O Estado apenas repassa parte do financiamento e avalia a sua
alocaccedilatildeo (PERONI 2008a)
Robertson e Verger (2012) destaca a influecircncia do setor privado em todas as instacircncias
da educaccedilatildeo
[] o que frisamos aqui eacute a maneira pela qual uma determinada concepccedilatildeo de
educaccedilatildeo estaacute sendo globalizada e gerida e que longe de ser um mecanismo para
diminuir o liberalismo econocircmico aparentemente as PPPEs permitiram seu raacutepido
avanccedilo dado que o setor privado estaacute agora profundamente enraizado no coraccedilatildeo dos
serviccedilos puacuteblicos educacionais em todos os niacuteveis desde a poliacutetica e a pesquisa ateacute a
aprendizagem nas salas de aula (ROBERTSON VERGER 2012 p 1149)
Foi o que constatamos em nossas pesquisas o privado atuando das mais diferentes
formas e em todos os niacuteveis desde as instacircncias de decisatildeo ministeacuterios secretarias de educaccedilatildeo
ateacute a sala de aula como apresentaremos no decorrer da tese
Ball (2013) ressalta o hibridismo nas anaacutelises das relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado
e reforccedila a importacircncia de pesquisas com bases empiacutericas ldquoA forma particular de hibridismo
de governo em qualquer contexto requer mapeamento empiacutericordquo (BALL 2013 p 179)
Concordamos com Ball quanto agrave importacircncia de analisar esses movimentos atraveacutes de pesquisa
empiacuterica sendo assim pesquisamos no Brasil diferentes formas de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e
23
privado na educaccedilatildeo baacutesica A seguir apresentaremos nossa trajetoacuteria de pesquisas sobre o
tema
Desde meados da deacutecada de 1990 pesquisamos as redefiniccedilotildees do papel do Estado e
sua materializaccedilatildeo nas poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo
Iniciamos a abordagem desse tema em 1995 com a tese de doutorado8 que estudou as
redefiniccedilotildees no papel do Estado e as poliacuteticas educacionais dos anos 1990 na qual apontamos
que o Estado vinha repassando para a sociedade suas tarefas esvaziando as instituiccedilotildees puacuteblicas
de seu poder O objetivo da pesquisa portanto foi a anaacutelise de como estaria se materializando
na poliacutetica educacional a redefiniccedilatildeo do papel do Estado jaacute que tiacutenhamos como pressuposto o
fato de que essa poliacutetica natildeo seria simplesmente determinada pelas mudanccedilas que estariam
ocorrendo na redefiniccedilatildeo do papel do Estado mas seria parte constitutiva dessas mudanccedilas
Verificamos que no periacuteodo seguinte tanto a publicizaccedilatildeo entendida no Plano Diretor
da Reforma do Estado (BRASIL 1995) como puacuteblico-natildeo estatal tambeacutem conhecido como
Terceiro Setor quanto a privatizaccedilatildeo entendida como lucro e mercado avanccedilaram no Brasil e
mesmo com as trocas de governo em niacutevel nacional continuam em processo
Na continuidade dos estudos sobre as redefiniccedilotildees no papel do Estado o Terceiro Setor
passou a ter destaque e ao nos aprofundarmos teoricamente fomos relacionando-o agrave Terceira
Via e assim o incluiacutemos como mais uma estrateacutegia de superaccedilatildeo do capitalismo que
inicialmente consistia em globalizaccedilatildeo reestruturaccedilatildeo produtiva e neoliberalismo
No periacuteodo 2002-2006 pesquisamos o Programa Dinheiro Direto na Escola que
instituiu a obrigatoriedade para o recebimento dos recursos da criaccedilatildeo de Unidades Executoras
de direito privado nas escolas puacuteblicas Foi uma pesquisa que foi iniciada no Rio Grande do
Sul e ampliou-se para as cinco regiotildees com a pesquisa nacional ldquoO Programa Dinheiro Direto
na Escola uma redefiniccedilatildeo do papel do Estado na educaccedilatildeordquo9 (PERONI ADRIAtildeO 2007)
Verificamos que o ldquofluxordquo do dinheiro que eacute puacuteblico passa por uma instituiccedilatildeo privada
(Unidade Executora) para entatildeo ser alocado pelo poder puacuteblico
Continuamos as pesquisas verificando a parceria entre sistemas puacuteblicos e o Terceiro
Setor com a pesquisa nacional ldquoAnaacutelise das consequecircncias de parcerias firmadas entre
municiacutepios brasileiros e a Fundaccedilatildeo Ayrton Senna para a oferta educacionalrdquo10 (Ciecircncias
8 A tese foi publicada em livro por Peroni (2003) Poliacutetica educacional e papel do Estado no Brasil dos anos
90
9 Projeto nacional coordenado por esta autora e financiado pelo CNPq para a reuniatildeo dos grupos de pesquisa das
cinco regiotildees brasileiras O relatoacuterio foi publicado pelo INEP (PERONI ADRIAtildeO 2007)
10 Pesquisa coordenada pela professora Theresa Adriatildeo e a vice-coordenaccedilatildeo estaacute sob minha responsabilidade
24
HumanasCNPq) Assim o grupo que iniciou com a pesquisa sobre o Programa Dinheiro
Direto na Escola jaacute citada continuou seus estudos sobre a temaacutetica puacuteblicoprivado
Escolhemos o Instituto Ayrton Senna (IAS) pela importacircncia da atuaccedilatildeo do Instituto nas redes
puacuteblicas de ensino em todo o Paiacutes (ADRIAtildeO PERONI 2010)
Neste mesmo periacuteodo foi criado um coletivo de pesquisa vinculado ao Programa de
Poacutes-graduaccedilatildeo em Educaccedilatildeo da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(PPGEDUUFRGS) que participava ativamente de todas as pesquisas nacionais com os estudos
de caso do Rio Grande do Sul O grupo de pesquisa pertence ao Nuacutecleo de Poliacutetica e Gestatildeo da
Educaccedilatildeo da UFRGS e conta com pesquisadores de iniciaccedilatildeo cientiacutefica mestrado doutorado
poacutes-doutorado e pesquisadores que concluiacuteram sua formaccedilatildeo e permanecem no grupo
A pesquisa produtividade ldquoParcerias entre sistemas puacuteblicos e instituiccedilotildees do Terceiro
Setor Brasil Argentina Portugal e Inglaterra implicaccedilotildees para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeordquo
foi pensada e realizada por este coletivo que passou a se chamar ldquoGrupo de pesquisa relaccedilotildees
puacuteblico-privado na educaccedilatildeordquo (GPRPPE)
A pesquisa objetivou estudar a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado atraveacutes da anaacutelise
das parcerias entre sistemas puacuteblicos e instituiccedilotildees do Terceiro Setor e as consequecircncias para a
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo nos paiacuteses pesquisados E buscou ainda entender como paiacuteses com
trajetoacuterias distintas em termos de papel do Estado na consecuccedilatildeo do direito agrave educaccedilatildeo
vivenciam este periacuteodo particular do capitalismo e as consequentes mudanccedilas na relaccedilatildeo entre
o puacuteblico e o privado e a intervenccedilatildeo da loacutegica do privado na educaccedilatildeo puacuteblica
Assim a pesquisa envolveu duas partes complementares uma de interlocuccedilatildeo teoacuterica
com os autores internacionais e a outra de mapeamento das formas de relaccedilatildeo puacuteblico-privada
nas etapas e modalidades na educaccedilatildeo baacutesica
A pesquisa nacional foi realizada com fontes primaacuterias basicamente documentos e
paacuteginas na internet das instituiccedilotildees envolvidas A pesquisa internacional contou com o apoio
do Projeto Universal (2010-2012) para a coleta de material e encontros com grupos de pesquisa
principalmente em Portugal e na Inglaterra pois a coleta de dados na Argentina foi propiciada
pelo convecircnio com a Universidade de Coacuterdoba aprovado na VIII Convocatoria de Centros
Asociados CAPG-BA
Debatemos acerca das redefiniccedilotildees no papel do Estado nas diferentes realidades o
avanccedilo da mercadificaccedilatildeo do puacuteblico e as diversas formas de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado
Em cada realidade ocorrem especificidades mas tambeacutem semelhanccedilas em relaccedilatildeo ao tema da
pesquisa Como instrumento para o diaacutelogo entre os integrantes da pesquisa tanto do grupo
25
brasileiro quanto entre os pesquisadores dos paiacuteses que integraram esse projeto publicamos o
livro ldquoRedefiniccedilotildees das fronteiras entre o puacuteblico e o privado implicaccedilotildees para a
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeordquo11 A publicaccedilatildeo contou com textos de autores argentinos ingleses
e portugueses apresentando o resultado de seus trabalhos e autores do grupo brasileiro
mapeando as mais diversas formas de materializaccedilatildeo do puacuteblico e o privado nas etapas e
modalidades da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil mostrando o quanto ele estaacute presente de diferentes
formas natildeo apenas atraveacutes de parcerias com instituiccedilotildees com ou sem fins lucrativos mas
tambeacutem pelo fomento agraves parcerias ou o conteuacutedo gerencial de alguns programas e poliacuteticas
educacionais Assim a publicaccedilatildeo foi aleacutem de uma forma de interlocuccedilatildeo entre os grupos
tambeacutem uma forma de contribuir com o debate da comunidade acadecircmica brasileira que trata
do tema
Na parte brasileira a pesquisa estudou as diferentes formas de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e
o privado nas etapas e modalidades da educaccedilatildeo baacutesica cujos focos principais de anaacutelise satildeo
sinteticamente apresentados abaixo
Na educaccedilatildeo infantil a anaacutelise ocorreu principalmente sobre as parcerias dos sistemas
puacuteblicos com creches comunitaacuterias conveniadas com o poder puacuteblico para a oferta de vagas
para crianccedilas de 0 a 5 anos Desde que as creches foram consideradas parte da educaccedilatildeo baacutesica
pela Constituiccedilatildeo Federal (BRASIL 1988) e assim saiacuteram da assistecircncia social e vieram para
a educaccedilatildeo como parte da reivindicaccedilatildeo de pais educadores e pesquisadores da aacuterea o poder
puacuteblico municipal que ficou responsaacutevel pela oferta dessa etapa da educaccedilatildeo baacutesica buscou
como alternativa em muitos casos as parcerias com instituiccedilotildees sem fins lucrativos
Principalmente porque logo apoacutes a ampliaccedilatildeo do direito foi contraditoriamente instituiacutedo o
Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental (FUNDEF) que contrariando a ideia de
educaccedilatildeo baacutesica priorizava a oferta do ensino fundamental Muitos municiacutepios entatildeo
recorreram a formas alternativas para a oferta ou simplesmente natildeo expandiram essa etapa de
ensino Como o valor a ser financiado eacute menor do que com a oferta estatal dada a sua
precariedade muitos buscaram como alternativa transitoacuteria a parceria com creches
comunitaacuterias fazendo a justificativa do possiacutevel mesmo assumindo que havia problemas
No entanto com a ampliaccedilatildeo do Fundo incorporando toda a educaccedilatildeo baacutesica o Fundo
de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica (FUNDEB) ao inveacutes de fortalecer a educaccedilatildeo puacuteblica
garantindo a oferta de qualidade abriu a possibilidade de as creches comunitaacuterias tambeacutem
11 Peroni (2013) Redefiniccedilotildees das Fronteiras entre o Puacuteblico e o Privado implicaccedilotildees para a democratizaccedilatildeo da
educaccedilatildeo
26
receberem recursos dessa origem Haacute uma grande preocupaccedilatildeo jaacute que pesquisas12
demonstraram a fragilidade e precariedade desse atendimento Outro fator importante eacute a
ausecircncia de gestatildeo democraacutetica nas instituiccedilotildees com criteacuterios pouco transparentes na admissatildeo
e pagamento dos funcionaacuterios falta de criteacuterios para o ingresso das crianccedilas ausecircncia de
prestaccedilatildeo de contas da entidade assim como relaccedilotildees pouco democraacuteticas dentro das creches
com os pais e a comunidade
No ensino fundamental trecircs subgrupos pesquisaram o programa do governo federal
Plano de Desenvolvimento da EducaccedilatildeoPlano de Accedilotildees articulada (PDEPAR) que fomenta e
ateacute financia parcerias do sistema puacuteblico com instituiccedilotildees do terceiro setor a compra de
sistemas de ensino privados pelos sistemas puacuteblicos interferindo assim no conteuacutedo e gestatildeo
da educaccedilatildeo puacuteblica e parcerias entre os sistemas puacuteblicos com instituiccedilotildees do terceiro setor
como o Instituto Ayrton Senna Alfa e Beto e outro de atuaccedilatildeo nacional
No Ensino Meacutedio estudamos a parceria entre o Instituto Unibanco e escolas de ensino
meacutedio O Unibanco tem uma caracteriacutestica diferente e muito preocupante nesse cenaacuterio ele
financia a escola e assim muitas escolas puacuteblicas acabam aderindo para receber recursos e
desse modo submetendo-se agraves metas do Instituto que interfere em toda a escola desde o
conselho escolar ateacute o conteuacutedo de ensino jaacute que realizam aplicaccedilatildeo de provas e as escolas que
natildeo atingirem as metas propostas natildeo recebem as parcelas do financiamento Questionamos se
natildeo eacute uma ldquocompra da escola puacuteblicardquo precarizada apoacutes o ldquoapagatildeo das poliacuteticas educacionaisrdquo
que ocorreu no Brasil principalmente na deacutecada de 1990
No ensino profissional vinculado ao meacutedio estudamos principalmente o atual programa
proposto pelo governo federal Programa Nacional de Acesso ao Ensino Teacutecnico e Emprego
(PRONATEC) que objetiva entre outros fins ldquo[] expandir interiorizar e democratizar a oferta
de cursos de educaccedilatildeo profissional teacutecnica de niacutevel meacutedio e de cursos e programas de formaccedilatildeo
inicial e continuada ou qualificaccedilatildeo profissional [] (BRASIL PRONATEC art 2 2011) e a
expansatildeo envolve a participaccedilatildeo de instituiccedilotildees privadas ldquoArt 8ordm O PRONATEC poderaacute ainda
12 Ver Susin (2005 2009)
27
ser executado com a participaccedilatildeo de entidades privadas sem fins lucrativos devidamente
habilitadas []rdquo (BRASIL PRONATEC art 8 2011)
Mais uma vez questionamos o repasse de dinheiro puacuteblico para instituiccedilotildees privadas
aleacutem da concepccedilatildeo de trabalho proposta pelo governo federal que ao repassar tambeacutem para
instituiccedilotildees privadas abre matildeo de uma proposta de formaccedilatildeo profissional
Na educaccedilatildeo especial tambeacutem ocorre o repasse de recursos puacuteblicos para instituiccedilotildees do
terceiro setor atraveacutes de vaacuterios programas como o PDDE o Programa de Complementaccedilatildeo ao
Atendimento Educacional especializado agraves Pessoas Portadoras de Deficiecircncia (PAED) e
tambeacutem o FUNDEB ldquoArt 14 Admitir-se-aacute a partir de 1ordm de janeiro de 2008 para efeito da
distribuiccedilatildeo dos recursos do FUNDEB o cocircmputo das matriacuteculas efetivadas na educaccedilatildeo
especial oferecida por instituiccedilotildees comunitaacuterias confessionais ou filantroacutepicas sem fins
lucrativos []rdquo (Alterado pelo D-006278-2007)
Em trabalho anterior jaacute mencionaacutevamos que o poder puacuteblico historicamente
desresponsabilizou-se da educaccedilatildeo especial e no momento em que se estabelecia de modo a
ser a ser entendida como um direito a nova conjuntura de racionalizaccedilatildeo de recursos dificultou
a implementaccedilatildeo com qualidade das poliacuteticas de inclusatildeo e restringiu a ampliaccedilatildeo de escolas
puacuteblicas de educaccedilatildeo especial E a praacutetica de repasses de recursos puacuteblicos que jaacute eram
destinados agraves instituiccedilotildees puacuteblicas natildeo governamentais como APAE Pestalozzi etc para a
execuccedilatildeo de tarefas que seriam do poder puacuteblico atualmente eacute fortalecida pelo movimento em
que o Estado diminui a sua atuaccedilatildeo na execuccedilatildeo de poliacuteticas transferindo-as para a sociedade
civil (PERONI 2009)
Na educaccedilatildeo de Jovens e adultos dois programas foram pesquisados O Programa
Alfabetizaccedilatildeo Solidaacuteria (ALFASOL) que teve importacircncia expressiva na simbiose entre o
puacuteblico e o privado durante o governo Fernando Henrique Cardoso pois foi o ldquoembriatildeordquo do
puacuteblico natildeo-estatal no Brasil jaacute que era um programa de governo realizado por uma instituiccedilatildeo
do terceiro setor presidido pela proacutepria primeira-dama e recebendo dinheiro puacuteblico para a sua
execuccedilatildeo Essa instituiccedilatildeo permanece atuante e executando muitos projetos com o governo
federal E o Programa Brasil Alfabetizado que atua com bolsas e viacutenculos com instituiccedilotildees do
terceiro setor para sua execuccedilatildeo de forma nitidamente precarizada
A pesquisa atual ldquoImplicaccedilotildees da relaccedilatildeo puacuteblico-privada para a democratizaccedilatildeo da
educaccedilatildeo baacutesica no Brasilrdquo financiada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientiacutefico
e Tecnoloacutegico (CNPq) eacute a continuidade da anterior aprofundando a anaacutelise de como as
redefiniccedilotildees no papel do Estado reorganizam as fronteiras entre o puacuteblico e o privado
28
materializando-se das mais diferentes formas na educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica e suas implicaccedilotildees
para o processo de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo no Brasil E tambeacutem continua a interlocuccedilatildeo
teoacuterica com pesquisadores para dialogar sobre instrumentos e conceitos para analisar
diferenccedilas e semelhanccedilas entre realidades com trajetoacuterias e correlaccedilatildeo de forccedilas especiacuteficas e
que vivem o mesmo periacuteodo particular do capitalismo de crise e de diminuiccedilatildeo de direitos
sociais universais materializados em poliacuteticas puacuteblicas
Em 2015 foi publicado um segundo livro dando continuidade e aprofundamento agraves
questotildees que emergiram intitulado Diaacutelogos sobre as redefiniccedilotildees no papel do Estado e nas
fronteiras entre o puacuteblico e o privado na educaccedilatildeo Esse livro apresenta as duas partes
complementares da pesquisa atual uma de mapeamento das formas de relaccedilatildeo puacuteblico-privado
nas etapas e modalidades da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil e a outra de ampliaccedilatildeo da interlocuccedilatildeo
teoacuterica com os autores internacionais incluindo Argentina Chile Portugal Inglaterra Quecircnia
e Estados Unidos
2 REDEFINICcedilOtildeES NO PAPEL DO ESTADO ndash DIAGNOacuteSTICO DE QUE O
CULPADO PELA CRISE Eacute O ESTADO E O MERCADO COMO PARAcircMETRO
DE QUALIDADE
Este capiacutetulo apresenta os estudos realizados nas uacuteltimas deacutecadas que continuaram a
tese de doutorado acerca das redefiniccedilotildees do papel do Estado neste periacuteodo particular do
capitalismo e mais especificamente como se modificam as fronteiras entre o puacuteblico e o
privado Com o intuito de melhor entender o porquecirc dessa redefiniccedilatildeo buscamos as relaccedilotildees
entre o diagnoacutestico de que o Estado eacute o culpado pela crise e de que o mercado deve entatildeo ser
o padratildeo de qualidade para a vida em sociedade e as profundas consequecircncias desse processo
para a democratizaccedilatildeo da sociedade e em particular da educaccedilatildeo
Em trabalhos anteriores (PERONI 2003 2006 2013a) analisamos as redefiniccedilotildees no
papel do Estado13 como parte de mudanccedilas sociais e econocircmicas deste periacuteodo particular de
crise estrutural do capital14 em que as contradiccedilotildees estatildeo mais acirradas A natureza da atual
crise eacute importante pois o seu diagnoacutestico influencia as estrateacutegias de sua superaccedilatildeo com
grandes implicaccedilotildees para as fronteiras entre o puacuteblico e o privado15
Meacuteszaacuteros (2011) adverte para a importacircncia de adequada avaliaccedilatildeo da natureza da crise
econocircmica e social Para o autor ldquo[] a crise do capital que estamos experimentando eacute uma
crise estrutural que tudo abrangerdquo (MEacuteSZAacuteROS 2011 p 2) Para Antunes (1999) a crise do
Fordismo e do Keynesianismo foi a expressatildeo fenomecircnica de um quadro criacutetico mais complexo
de tendecircncia decrescente da taxa de lucros e com o ldquo[] desencadeamento da sua crise estrutural
comeccedilava tambeacutem a desmoronar o mecanismo de regulaccedilatildeo que vigorou durante o poacutes-guerra
em vaacuterios paiacuteses capitalistas avanccedilados especialmente na Europardquo (ANTUNES 1999 p 31)
Ainda segundo Antunes
Como resposta agrave sua proacutepria crise iniciou-se um processo de reorganizaccedilatildeo do capital
e de seu sistema ideoloacutegico e poliacutetico de dominaccedilatildeo cujos contornos mais evidentes
foram o advento do Neoliberalismo com a privatizaccedilatildeo do Estado a
desregulamentaccedilatildeo dos direitos do trabalho e a desmontagem do setor produtivo
estatal da qual a era Thatcher-Reagan foi expressatildeo mais forte a isso se seguiu
tambeacutem um intenso processo de reestruturaccedilatildeo da produccedilatildeo e o trabalho com vistas
13 Esta tese eacute baseada em estudos da autora (PERONI 2003 2005 2006 2008 2009 2011) 14 Com base em autores como Meacuteszagraveros (2002) Antunes (1999) e Harvey (1989 2005)
15 Esta discussatildeo aparece de forma mais aprofundada no meu texto ldquoAs relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado nas
poliacuteticas educacionais no contexto da Terceira Viardquo (PERONI 2013a)
30
a dotar do instrumental necessaacuterio para tentar repor patamares de expansatildeo anteriores
(ANTUNES 1999 p 31)
O Estado foi chamado historicamente a tentar controlar ou regular as contradiccedilotildees do
capital e a relaccedilatildeo capitaltrabalho Atualmente apesar do anunciado Estado miacutenimo pelo
neoliberalismo ele eacute chamado a ldquosocorrerrdquo o capital produtivo e financeiro nos momentos de
maior crise E contraditoriamente foi e eacute considerado o ldquoculpado pela criserdquo pela teoria
neoliberal (PERONI 2013a)
Clarke e Newman (2012 p 375) destacam que com a crise de 2008 a feacute nos mercados
ficou abalada ldquoOs estados entraram como os salvadores de instituiccedilotildees financeiras falidas e
tentaram apaziguar mercados assustados e em pacircnico [] As instituiccedilotildees puacuteblicas pareciam
com os salvadores em potencial do capitalismo globalrdquo Mas no que entendemos ser um
processo de correlaccedilatildeo de forccedilas
[] a atitude de negoacutecios como sempre foi rapidamente restaurada com o fracasso da
prometida regulaccedilatildeo e reforma em se materializar e com a continuaccedilatildeo dos piores
excessos de atores gerenciais e empresariais empoderados apesar de consideraacutevel
descreacutedito e a raiva do puacuteblico (CLARKE NEWMAN 2012 p 375)
Assim como no poacutes-guerra suas estrateacutegias foram principalmente o fordismo
keynesianismo nos paiacuteses centrais e o fordismoEstado desenvolvimentista nos paiacuteses
perifeacutericos Neste periacuteodo suas principais estrateacutegias satildeo o neoliberalismo a reestruturaccedilatildeo
produtiva a globalizaccedilatildeo e a Terceira Via
O capital necessita de uma ideologia16 para construir a ambiecircncia cultural17 necessaacuteria
a este periacuteodo particular do capitalismo camuflado de poacutes-capitalismo Da mesma forma que
o fordismo dependia de um sistema geral de regulamentaccedilatildeo por parte do Estado chegando a
ser visto menos como um mero sistema de produccedilatildeo em massa do que como um modo de vida
total18 tambeacutem este momento histoacuterico com suas especificidades no acircmbito do modo de
16 O conceito de ideologia utilizado neste trabalho eacute o proposto por Meacuteszaacuteros (1996 p 22-23) ldquo[] a ideologia
natildeo eacute ilusatildeo nem supersticcedilatildeo religiosa de indiviacuteduos mal orientados mas uma forma especiacutefica de consciecircncia
social materialmente ancorada e sustentadardquo
17 Por nova ambiecircncia cultural entendemos a alteraccedilatildeo na forma de vida objetiva e subjetiva para produccedilatildeo da
subjetividade necessaacuteria ao novo periacuteodo de acumulaccedilatildeo
18 Ver Gramsci (1989) Americanismo e Fordismo
31
produccedilatildeo necessita de uma ideologia para que tais particularidades sejam aceitas e
incorporadas (PERONI 2003)
Outro pressuposto teoacuterico da anaacutelise do processo de redefiniccedilatildeo do papel do Estado foi
o de que a crise fiscal eacute parte de um movimento maior de crise do capital e natildeo a causadora da
crise como foi diagnosticado pelo neoliberalismo e pela Terceira Via (PERONI 2006 2009
2013)
O papel do Estado para com as poliacuteticas sociais eacute alterado pois com esse diagnoacutestico
duas satildeo as prescriccedilotildees racionalizar recursos e esvaziar o poder das instituiccedilotildees jaacute que
instituiccedilotildees democraacuteticas satildeo permeaacuteveis agraves pressotildees e demandas da populaccedilatildeo aleacutem de serem
consideradas como improdutivas pela loacutegica de mercado Assim a responsabilidade pela
execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais deve ser repassada para a sociedade para os neoliberais atraveacutes
da privatizaccedilatildeo (mercado) e para a Terceira Via pelo puacuteblico natildeo-estatal (sem fins lucrativos)
(PERONI 2013)
Contudo eacute importante frisar que o Estado miacutenimo proposto eacute miacutenimo apenas para as
poliacuteticas sociais conquistadas no periacuteodo de bem-estar social Na realidade o Estado eacute maacuteximo
para o capital porque conforme analisa David Harvey (1989) o Estado aleacutem de ser chamado
a regular as atividades do capital corporativo no interesse da naccedilatildeo tem ainda de criar um
ldquobom clima de negoacuteciosrdquo para atrair o capital financeiro transnacional e conter (por meios
distintos dos controles de cacircmbio) a fuga de capital para ldquopastagensrdquo mais verdes e lucrativas
(HARVEY 1989 p 160) Haacute ainda o fato de a acumulaccedilatildeo flexiacutevel procurar mais do que o
fordismo o capital financeiro como poder coordenador o que significa maior possibilidade de
crises financeiras e monetaacuterias autocircnomas Essas crises fazem com que o Estado acabe
intervindo no mercado financeiro Assim verifica-se que mesmo os governos mais
comprometidos com a loacutegica neoliberal natildeo intervencionista tecircm sido notaacuteveis interventores a
favor do grande capital
21 O MERCADO COMO PARAcircMETRO DE QUALIDADE
Buchanan (1984) teoacuterico neoliberal aponta as instituiccedilotildees democraacuteticas
contemporacircneas como irresponsaacuteveis e o remeacutedio seriam medidas restritivas constitucionais
para conter os governos colocando-se os instrumentos de controle fora das instituiccedilotildees
representativas e partindo-se do princiacutepio de que os controles poliacuteticos satildeo inferiores ao de
mercado Observamos nas pesquisas acerca das parcerias entre o puacuteblico e o privado que esta
32
tem sido uma justificativa apontada pelas instituiccedilotildees privadas para fazer a parceria como eacute o
caso do Instituto Ayrton Senna19 que parte do pressuposto de que a educaccedilatildeo puacuteblica vai mal e
que deve ldquosalvaacute-lardquo
Os programas do Instituto Ayrton Senna satildeo soluccedilotildees educacionais que ajudam a
combater os principais problemas da educaccedilatildeo puacuteblica do paiacutes E contemplam
trecircs grandes aacutereas educaccedilatildeo formal educaccedilatildeo complementar e educaccedilatildeo e tecnologia
[] Implementados em grande escala com estrateacutegias e metas preacute-definidas os
programas recebem acompanhamento e avaliaccedilotildees sistemaacuteticas para alcanccedilar um
uacutenico objetivo o sucesso do aluno na escola (grifo da autora)
(Disponiacutevel em
lthttpsennaglobocominstitutoayrtonsennaprogramasprogramas_educacao_form
alaspgt Acesso em 2 fev 2014)
Eacute interessante destacar ainda que o Instituto trabalha definindo poliacuteticas com a
concepccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo da educaccedilatildeo nas redes puacuteblicas parceiras
Na justificativa de sua atuaccedilatildeo o Instituto Ayrton Senna aponta problemas na qualidade
de ensino puacuteblico e assume o que seriam tarefas do Estado para com as poliacuteticas puacuteblicas de
educaccedilatildeo Essa perspectiva salvacionista de que o privado mercantil deve garantir a qualidade
da educaccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute uma visatildeo isolada de um Instituto ela estaacute inserida em uma loacutegica
que naturaliza essa participaccedilatildeo pois parte do pressuposto neoliberal de que natildeo eacute o capitalismo
que estaacute em crise mas o Estado A estrateacutegia segundo essa concepccedilatildeo eacute reformar o Estado ou
diminuir sua atuaccedilatildeo O mercado eacute que deveraacute superar as falhas do Estado portanto a loacutegica
do mercado deve prevalecer inclusive no Estado para que ele possa ser mais eficiente e
produtivo
Para o pensamento neoliberal haacute uma tensatildeo entre a liberdade individual e a
democracia Conforme Hayek (1983) a maximizaccedilatildeo da liberdade estaacute em proteger o sistema
de mercado como necessaacuterio e suficiente para a existecircncia da liberdade Assim o mercado deve
ser protegido contra o Estado e da tirania das maiorias Esse autor ainda adverte que se o Estado
eacute influenciado ou vulneraacutevel agraves influecircncias das massas os dois perigos se fundem
Para essa teoria o cidadatildeo atraveacutes do voto decide sobre bens que natildeo satildeo seus gerando
conflitos com os proprietaacuterios jaacute que eacute visto como uma forma de distribuiccedilatildeo de renda Hayek
(1983) denuncia que a democracia faz um verdadeiro saque agrave propriedade alheia E como em
19 Sobre o tema parcerias entre sistemas puacuteblicos de educaccedilatildeo baacutesica e o Instituto Ayrton Senna ver relatoacuterio de
pesquisa de Adriatildeo e Peroni (2010)
33
muitos casos natildeo se pode suprimir totalmente a democracia (voto partidos) o esforccedilo eacute para
esvaziar seu poder
Para Hayek (1983) a democracia ilimitada leva agrave economia dirigida e estaacute a um passo
do totalitarismo O autor adverte para os perigos da democracia ilimitada ldquo[] uma democracia
pode empunhar poderes totalitaacuterios e eacute pelo menos concebiacutevel que um governo autoritaacuterio pode
atuar com base nos princiacutepios liberais Liberalismo eacute portanto incompatiacutevel com democracia
ilimitada []rdquo (HAYEK 1983 p 143)
Outra escola neoliberal a Teoria da Eleiccedilatildeo Puacuteblica conhecida como Public Choice
faz uma anaacutelise econocircmica da poliacutetica20 O ponto de partida de discussatildeo da Escola eacute que a
economia e a poliacutetica de um paiacutes satildeo inseparaacuteveis A ideia chave da Public Choice eacute de que o
paradigma da accedilatildeo humana em todas as dimensotildees passa pela relaccedilatildeo de troca pelo jogo de
interesses Isso eacute tanto um pressuposto como uma prescriccedilatildeo no sentido de que a Escola
trabalha para que todas as relaccedilotildees tenham a troca como modelo (BUCHANAN et al 1984)
Buchanan (1982 p 177) compara o mercado agrave poliacutetica ldquoAs pessoas e os partidos que
buscam representar os interesses dos votantes competem pela aprovaccedilatildeo ou o favor de uma
maneira bastante similar aos vendedores de produtos imperfeitamente competitivos de bens e
serviccedilosrdquo O autor critica aliaacutes o voto e os poliacuteticos por considerar que estes fazem distribuiccedilatildeo
de renda atraveacutes das poliacuteticas puacuteblicas ldquoNossa anaacutelise dos poliacuteticos se centra sobre o conceito
de transferecircncias de riqueza realizadas atraveacutes da legislaccedilatildeo [] quando dizemos lsquotransferecircncias
de riquezarsquo o eleitor pode substituir por questotildees ou poliacuteticas puacuteblicasrdquo (BUCHANAN 1984
p 177)
No entanto com base em autores como Harvey (1989) Meacuteszaacuteros (2002) Chesnais
(1996) partimos da tese jaacute desenvolvida em trabalhos anteriores (PERONI 2003 2006 e
PERONI ADRIAtildeO 2005) segundo a qual existe uma crise estrutural do capital e o
neoliberalismo a globalizaccedilatildeo a reestruturaccedilatildeo produtiva e a Terceira Via satildeo estrateacutegias do
capital para a superaccedilatildeo de sua crise de diminuiccedilatildeo na taxa de lucro e satildeo essas estrateacutegias que
redefinem o papel do Estado Assim a crise no Estado seria consequecircncia e natildeo causa como
aponta a teoria neoliberal
Brenner (2008) concorda com a profundidade da crise e que ela estaacute enraizada na
queda das taxas de lucro O autor destaca ainda que a ldquo[] combinaccedilatildeo da fragilidade da
20 O seu principal teoacuterico eacute James Buchanan eacute tambeacutem conhecida como Escola de Virgiacutenia pois se constituiu no
Instituto Politeacutecnico da Universidade de Virgiacutenia na deacutecada de 1950
34
acumulaccedilatildeo de capital com a crise do sistema bancaacuterio transformou o presente decliacutenio
econocircmico numa crise de difiacutecil resoluccedilatildeo pelo poder poliacutetico e que potencialmente pode se
tornar um desastrerdquo (BRENNER 2008 p 1) Ele enfatiza tambeacutem que quem estaacute pagando a
ldquocontardquo da crise satildeo os Estados e os trabalhadores jaacute que ocorreu o aumento da exploraccedilatildeo
com a expansatildeo da jornada de trabalho e diminuiccedilatildeo salarial aleacutem do endividamento dos
Estados ao financiarem a crise (PERONI 2013)
A globalizaccedilatildeo principalmente a financeira mas tambeacutem a produtiva com as
mudanccedilas nos mercados mundiais redefine o papel do Estado da mesma maneira a
reestruturaccedilatildeo produtiva pois alterou em muito os postos de trabalho e as concepccedilotildees de
gestatildeo Enfim satildeo mudanccedilas profundas natildeo apenas na produccedilatildeo mas no modo de vida da
sociedade21
Harvey (2010) enfatiza que o papel do Estado na crise atual natildeo eacute nada miacutenimo como
propotildee a teoria neoliberal Assinala-se um exemplo dado pelo autor que ilustra bem esse fato
Pouco depois da falecircncia do Lehman alguns funcionaacuterios e banqueiros do tesouro
incluindo o Secretaacuterio do Tesouro que era um ex-presidente da Goldman Sachs e
atual diretor executivo da Goldman surgiram de uma sala de conferecircncias com um
documento de trecircs paacuteginas exigindo 700 bilhotildees de doacutelares para socorrer o sistema
bancaacuterio prenunciando um Armagedom nos mercados Era como se Wall Street
tivesse iniciado um golpe financeiro contra o governo e o povo dos Estados Unidos
Algumas semanas depois com ressalvas aqui e ali e muita retoacuterica o Congresso e em
seguida o presidente George Bush cederam e o recurso foi enviado sem qualquer
controle para todas as instituiccedilotildees financeiras consideradas lsquograndes demais para
falirrsquo (HARVEY 2010 p 12)
Entendemos que essas redefiniccedilotildees no papel do Estado modificam as fronteiras entre o
puacuteblico e o privado e materializam-se das mais variadas formas Robertson et al (2012) definem
essas formas de relaccedilatildeo como PPP (Parcerias Puacuteblico-Privadas)
Ao longo das uacuteltimas duas deacutecadas mudanccedilas significativas na governanccedila dos
sistemas de ensino tecircm sido postas em praacutetica como instituiccedilotildees internacionais
governos empresas consultores filantroacutepicos e promoveram acordos de parceria mais
hiacutebridos envolvendo novas combinaccedilotildees de atores estatais e natildeo estatais envolvidos
em um leque de atividades no sector da educaccedilatildeo Estas novas formas de governanccedila
da educaccedilatildeo muitas vezes operam em escalas atraveacutes de interaccedilotildees entre regional e
nacional governos locais e organizaccedilotildees intergovernamentais e entre estes e as
empresas nacional e transnacional configuradas de lucro filantropos ONGs e
organizaccedilotildees religiosas Uma grande variedade de termos jaacute surgiu para capturar estes
desenvolvimentos embora sem duacutevida na comunidade internacional eacute o termo
21 Conforme anaacutelise de Gramsci (1989) em Americanismo e Fordismo
35
Parcerias Puacuteblico-Privadas (PPPs) que foi globalizado e adquiriu status de iacutecone
(ROBERTSON MUNDY VERGER MENASHY 2012 p 1)
Para Robertson et al (2012) as parcerias possuem uma base comum e um conjunto de
ideias programaacuteticas que representam a continuaccedilatildeo e natildeo a moderaccedilatildeo do liberalismo
econocircmico Seus pontos de referecircncia ideoloacutegica satildeo a articulaccedilatildeo do neoliberalismo com o
neoconservadorismo No entanto segundo os autores com o renascimento das ldquoparceriasrdquo
tambeacutem se articularam mudanccedilas mais amplas na paisagem ideoloacutegica e conceitual da
governanccedila em direccedilatildeo a uma ldquoTerceira Viardquo entre o Estado e o mercado como a de Blair em
seu ldquogoverno para a modernizaccedilatildeordquo no Reino Unido Essas parcerias foram um corretivo para
a presenccedila demasiada do Estado (Keynesianismo) por um lado e para a ausecircncia dele por
outro (privatizaccedilatildeo) Ao agir como uma ponte entre cada setor atuavam como um canal
permitindo o aproveitamento de valores de cada parceiro a serem capitalizados no futuro
(ROBERTSON MUNDY VERGER MENASHY 2012 p 7)
Nossas pesquisas tambeacutem analisam a relaccedilatildeo entre a Terceira Via e o terceiro setor
(PERONI ADRIAtildeO 2005 PERONI 2006 PERONI 2013a) pois a Terceira Via atual
socialdemocracia tambeacutem desloca para o puacuteblico natildeo estatal a direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas
sociais A proposta eacute reformar o Estado mas como se manteacutem o diagnoacutestico de que o Estado eacute
ineficiente essa reforma deve ter o mercado como paracircmetro de qualidade (PERONI 2006
2013)
Conforme Anthony Giddens (2001a) um dos principais ideoacutelogos dessa poliacutetica a
Terceira Via ldquo[] natildeo eacute uma tentativa de ocupar uma posiccedilatildeo moderada entre o socialismo de
cima para baixo e a filosofia de livre mercado Ela se preocupa com a reestruturaccedilatildeo das
doutrinas social-democraacuteticas para responder agrave dupla revoluccedilatildeo da globalizaccedilatildeo e da economia
do conhecimentordquo (GIDDENS 2001a p 166) Em outro momento o autor define a Terceira
Via ldquo[] no sentido de que eacute uma tentativa de transcender tanto a socialdemocracia do velho
estilo quanto o neoliberalismordquo (GIDDENS 2001b p 36)
Destacamos que na visatildeo de Giddens haacute uma naturalizaccedilatildeo natildeo haacute sujeitos no
processo de globalizaccedilatildeo Natildeo haacute uma discussatildeo da crise apenas o Estado deve se adaptar a
um mundo de mudanccedilas como se natildeo fossem estrateacutegias do capital em um processo de
correlaccedilatildeo de forccedilas (PERONI 2013a)
Conforme Antunes (1999) a discussatildeo sobre a Terceira Via ocorre quando o Novo
Trabalhismo se apresenta como uma alternativa ao neoliberalismo de Thatcher e tambeacutem agrave
antiga socialdemocracia Segundo o autor o Novo Trabalhismo ldquo[] associa a preservaccedilatildeo da
36
social democracia a elementos baacutesicos do neoliberalismordquo (ANTUNES 1999 p 95) Antunes
(1999 p 99) ressalta ainda que ldquo[] a Terceira Via acaba configurando-se como a preservaccedilatildeo
do que eacute fundamental do neoliberalismo dando-lhe um fraacutegil verniz social-democraacutetico cada
vez menos acentuadordquo
A Terceira Via tambeacutem chamada de democracia social democratizadora ou esquerda
democratizadora refere-se ao modo como os partidos de centro-esquerda respondem agraves
mudanccedilas que podem ter muitas diferenccedilas mas tecircm como pontos em comum a reforma do
governo e do Estado o papel regulador do Estado no mercado e na sociedade civil papel
central da sociedade civil identificada com o empreendedorismo novo contrato social
vinculando direitos a responsabilidades redefiniccedilatildeo do conceito de igualitarismo baseado no
investimento em habilidades e capacidades individuais criaccedilatildeo de uma economia dinacircmica
com parcerias entre o governo e a sociedade civil a conexatildeo entre poliacuteticas sociais e
econocircmicas e o questionamento aos direitos sociais e trabalhistas Estado de Bem-Estar
sustentaacutevel com equiliacutebrio entre direitos e sustentabilidade poliacuteticas ativas para combater o
crime poliacutetica ecoloacutegica capitalismo responsaacutevel as empresas devem assumir obrigaccedilotildees
sociais e deve haver uma regulamentaccedilatildeo nacional e internacional para as corporaccedilotildees
(GIDDENS 2007)
A questatildeo central da socialdemocracia permanece a mesma de ser o centro assumindo
posiccedilotildees em alguns momentos mais agrave esquerda ou agrave direita propondo reformas por dentro do
capitalismo para fortalececirc-lo Como para Giddens as classes sociais natildeo satildeo mais importantes
para a anaacutelise de um mundo sem inimigos e para aleacutem da direita e da esquerda (GIDDENS
2001b) eacute possiacutevel defender uma cultura ciacutevica na qual os empresaacuterios estariam envolvidos
com o bem comum e natildeo apenas com o lucro Giddens ao criticar o neoliberalismo adverte
que ldquo[] haacute o risco de que as formas mais agressivas de capitalismo dos acionistas destruam
as estruturas sociais e ciacutevicas que tornam viaacutevel a economia capitalista Esta eacute a principal
objeccedilatildeo da poliacutetica da Terceira Via ao fundamentalismo de mercado dos neoliberaisrdquo
(GIDDENS 2001 p 154)
Eacute importante destacar que o conceito de sociedade civil modernizada quer dizer bem-
sucedida no mercado jaacute que defende o empreendedorismo E eacute a essa parcela da sociedade
civil que o Estado deve incentivar para que assuma as poliacuteticas sociais passando a ser um mero
financiador
O empreendedorismo civil eacute qualidade de uma sociedade civil modernizada Ele eacute
necessaacuterio para que os grupos ciacutevicos produzam estrateacutegias criativas e eneacutergicas para
37
ajudar na lida com problemas sociais O governo pode oferecer apoio financeiro ou
proporcionar outros recursos a tais iniciativas (GIDDENS 2007 p 26)
Entende-se que nessa perspectiva os sujeitos satildeo entendidos como filantropos que se
responsabilizaratildeo pelos destinos da sociedade mas natildeo qualquer sociedade uma vez que prega
o empreendedorismo e a concepccedilatildeo de mercado no conteuacutedo da poliacutetica (PERONI 2013a)
Destacamos ainda a concepccedilatildeo individualista da Terceira Via cujo objetivo geral
ldquo[] deveria ser ajudar os cidadatildeos a abrir seu caminho atraveacutes das mais importantes
revoluccedilotildees do nosso tempo Globalizaccedilatildeo transformaccedilotildees na vida pessoal e nosso
relacionamento com a naturezardquo (GIDDENS 2001b p 74) Assim cada sujeito eacute responsaacutevel
por individualmente abrir o seu caminho e as transformaccedilotildees vatildeo se dar na esfera pessoal e
natildeo societaacuteria
Concordamos com Marilena Chauiacute quando esta critica o tom abstrato do ideaacuterio da
Terceira Via
A pregaccedilatildeo de valores conseguiu a proeza de natildeo falar uma uacutenica vez do valor
propriamente dito isto eacute do capital e da relaccedilatildeo capital-trabalho Aliaacutes no
vocabulaacuterio da Terceira Via o conceito de trabalho desapareceu ficando em seu lugar
ora o termo lsquoempregorsquo ora o termo lsquomercadorsquo (CHAUIacute 1999 p 6)
Do mesmo modo nos alinhamos ao pensamento de Harvey (2008) quando afirma que
no nosso periacuteodo histoacuterico as questotildees das liberdades individuais trouxeram perdas para um
projeto societaacuterio de justiccedila social e mais coletivo
[] os valores lsquoliberdade individualrsquo e lsquojusticcedila socialrsquo natildeo satildeo necessariamente
compatiacuteveis A busca da justiccedila social pressupotildee solidariedades sociais e a propensatildeo
a submeter vontades necessidades e desejos agrave causa de uma luta mais geral em favor
de por exemplo igualdade social ou justiccedila ambiental (HARVEY 2008 p 51)
Verificamos assim que o individualismo eacute uma posiccedilatildeo comum ao neoliberalismo e agrave
Terceira Via Harvey (2008) ao tratar da neoliberalizaccedilatildeo que eacute o balanccedilo da teoria neoliberal
na praacutetica destaca que o mercado regula o bem-estar humano e a competiccedilatildeo eacute o seu
mecanismo regulador Por conseguinte o sucesso e o fracasso satildeo considerados individuais
por meio das virtudes empreendedoras do indiviacuteduo
O sucesso e o fracasso individuais satildeo interpretados em termos de virtudes
empreendedoras ou de falhas pessoais (como natildeo investir o suficiente em seu proacuteprio
capital humano por meio da educaccedilatildeo) em vez de atribuiacutedos a alguma propriedade
38
sistecircmica (como as exclusotildees de classe que se costumam atribuir ao capitalismo)
(HARVEY 2008 p 76)
Para essa teoria as classes inferiores pioraram por razotildees pessoais e culturais na tarefa
de aprimorar o capital humano e a dedicaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo Tudo pode ser tratado como
mercadoria A mercadificaccedilatildeo presume a existecircncia de direitos de propriedade sobre processos
coisas e relaccedilotildees sociais Eacute o que o autor chama de ldquomercadificaccedilatildeo de tudordquo (HARVEY 2008
p 178)
Quanto agrave igualdade social Giddens (2007) salienta que ldquo[] os social-democratas
precisam revisar natildeo apenas sua abordagem mas tambeacutem seu conceito de igualitarismo []
natildeo haacute futuro para o igualitarismo a todo custo que absorveu por tanto tempo os esquerdistasrdquo
(GIDDENS 2007 p 253) O autor defende o conceito de capacidade social defendendo que
a igualdade natildeo se refere apenas a ter acesso aos bens mas fazer uso efetivo deles
Giddens critica a igualdade social ldquoOs social-democratas em todos os paiacuteses precisam
sustentar uma base tributaacuteria substancial para que as poliacuteticas puacuteblicas e bem-estar social sejam
custeadas e a desigualdade econocircmica seja mantida sob controlerdquo (GIDDENS 2007 p 264)
E propotildee construir um novo contrato social dizendo que ldquo[] natildeo haacute direitos sem
responsabilidadesrdquo (GIDDENS 2001a p 58) Nesse sentido o autor defende a filantropia
quando afirma que ldquo[] incentivos positivos para a filantropia por exemplo podem ter um
papel tatildeo significativo quanto os impostos diretos sobre a transmissatildeo de riquezardquo (GIDDENS
2007 p 266)
O autor desenvolve a tese de que existe uma nova cultura poliacutetica ldquo[] em resposta agrave
mudanccedila social e econocircmica A nova cultura poliacutetica diverge do modelo tradicional de poliacutetica
de classerdquo (GIDDENS 2001b p 48)
Em um artigo no qual trataacutevamos mais especificamente da gestatildeo democraacutetica
elaboramos um quadro siacutentese para melhor visualizar as diferenccedilas e semelhanccedilas entre as duas
propostas mas natildeo no sentido de minimizar as contradiccedilotildees e todas as mediaccedilotildees necessaacuterias
39
na anaacutelise das propostas praacuteticas do neoliberalismo e da Terceira Via E destacamos ainda que
nas praacuteticas sociais haacute um grande hibridismo entre as propostas nos paiacuteses
Quadro 1 ndash Pontos principais do Neoliberalismo e da Terceira Via ndash semelhanccedilas e
diferenccedilas
Neoliberalismo Terceira Via
Estado miacutenimo
Reforma do Estado
Administraccedilatildeo gerencial
parcerias
Gestatildeo gerencial gerencial
Democracia
Totalitaacuteria culpada pela crise Estado
gastou demais atendendo agrave demanda dos
eleitores
Deve ser fortalecida
Democratizar a democracia
ldquoparticipaccedilatildeo da sociedade
na execuccedilatildeo das poliacuteticasrdquo
Poliacuteticas Sociais Privatizaccedilatildeo Parcerias com o
terceiro setor
Sujeitos Individualismo
Teoria do capital humano
Individualismo
Teoria do capital humano
Fonte Peroni (2012 p 21)
Portanto o diagnoacutestico eacute o mesmo mas algumas estrateacutegias satildeo diferentes e outras
semelhantes O neoliberalismo propotildee o Estado miacutenimo privatizando e tendo o mercado como
paracircmetro para a gestatildeo puacuteblica a Terceira Via propotildee reformar o Estado argumentando que
este eacute ineficiente assim a reforma do Estado teraacute como paracircmetro de qualidade o mercado por
intermeacutedio da administraccedilatildeo gerencial fortalecendo a loacutegica de mercado no interior da
administraccedilatildeo puacuteblica Dessa maneira tanto o neoliberalismo quanto a Terceira Via usam a
gestatildeo gerencial como paracircmetro para a gestatildeo puacuteblica
O individualismo eacute uma posiccedilatildeo comum ao neoliberalismo e agrave Terceira Via Para a
Terceira Via cada indiviacuteduo eacute responsaacutevel por abrir o seu caminho e as transformaccedilotildees
ocorreratildeo na esfera pessoal e natildeo societaacuteria ndash mesma concepccedilatildeo da teoria do capital humano
que reforccedila o individualismo e a meritocracia
Neste periacuteodo particular do capitalismo o alto grau de desemprego intensificou a
exclusatildeo social provocada principalmente pela chamada revoluccedilatildeo tecnoloacutegica Esse fato teve
seus efeitos agravados pela reforma do Estado que tem provocado uma diminuiccedilatildeo nas poliacuteticas
40
sociais E o terceiro setor eacute chamado a ldquoaliviar os niacuteveis de pobrezardquo para se evitar o caos
social
O terceiro setor multiplicou-se em um contexto de crise do Estado Providecircncia Para
Harvey (2008) as ONGs vecircm preencher o vaacutecuo de direitos deixado pelo Estado isso ldquo[]
equivale a uma privatizaccedilatildeo via ONGs Em alguns casos isso ajudou a acelerar o afastamento
ainda maior do Estado dos benefiacutecios sociais Assim as ONGs funcionam como lsquocavalos de
troia do neoliberalismo globalrsquordquo (HARVEY 2008 p 190)
A questatildeo da democracia eacute tambeacutem ressaltada pelo autor
[] as ONGs natildeo satildeo organizaccedilotildees inerentemente democraacuteticas Tendem a ser
elitistas a natildeo dar satisfaccedilatildeo a ningueacutem (a natildeo ser a quem as financia) e por definiccedilatildeo
satildeo distantes daqueles a quem buscam ajudar ou proteger por mais bem intencionadas
e progressistas que possam ser Costumam esconder sua pauta de interesses e preferem
a negociaccedilatildeo direta com o Estado e o poder de classe ou a influecircncia sobre eles
costumando antes controlar sua clientela do que representaacute-la Alegam e presumem
falar em favor daqueles que natildeo podem falar por si mesmos e ateacute definem os
interesses daqueles em cujo nome falam ndash como se as pessoas natildeo pudessem elas
mesmas fazecirc-lo (HARVEY 2008 p 190-191)
Aleacutem de assumir algumas atividades que seriam do Estado como a promoccedilatildeo ou a
manutenccedilatildeo de bem-estar social o terceiro setor acaba tambeacutem assumindo um certo poder
(econocircmicopoliacutetico) principalmente quanto agrave definiccedilatildeo de seu proacuteprio campo de cooperaccedilatildeo
internacional no que se refere ao repasse e prestaccedilatildeo de contas dos recursos financeiros
diretamente para as agecircncias internacionais sem a intermediaccedilatildeo do Estado principalmente
quando o financiamento ocorre via agecircncias internacionais
O caraacuteter natildeo governamental assumido pelo terceiro setor que implica natildeo ser
submetido ao controle institucional aponta para questotildees como em nome de quem estatildeo
operando Uma vez que muitas vezes estatildeo vinculadas diretamente agraves agecircncias internacionais
a quem prestam contas Qual eacute o padratildeo eacutetico de julgamento Quem julga suas accedilotildees E se
existe legitimidade quem a outorga
O terceiro setor para Montantildeo (2002) modifica inclusive a questatildeo social Primeiro
com a transferecircncia da responsabilidade da questatildeo social do Estado para o indiviacuteduo que a
resolveraacute por meio da autoajuda ajuda muacutetua ou ainda adquirindo serviccedilos como
mercadorias Segundo as poliacuteticas sociais passam a ser focalizadas perdendo assim seu
princiacutepio universalista Terceiro com a descentralizaccedilatildeo administrativa as poliacuteticas tornam-se
41
ainda mais precarizadas entre outros problemas porque satildeo transferidas as competecircncias sem
os recursos correspondentes e necessaacuterios para executaacute-las
Graccioli e Lucas (2009 p 116) tambeacutem problematizam a focalizaccedilatildeo das poliacuteticas e
o deslocamento das responsabilidades em sua implementaccedilatildeo
Nas uacuteltimas deacutecadas os direitos universais estatildeo sendo atacados e ameaccedilados tanto
nos paiacuteses centrais do capitalismo quanto em aacutereas perifeacutericas nas quais algumas
garantias foram conquistadas muitas vezes de forma bastante incipiente e fraacutegil
Enquanto isso tecircm sido ampliadas poliacuteticas estatais de natureza focalizada muito
diferentes da noccedilatildeo de direito Eacute nesse processo que o lsquoterceiro setorrsquo se consolida
financiado em larga escala por verbas puacuteblicas que se tornaram cada vez mais
escassas para problemas estruturais vinculados aos direitos baacutesicos da populaccedilatildeo
O terceiro setor eacute uma das alternativas propostas pela Terceira Via para que o Estado
natildeo seja mais o principal executor das poliacuteticas sociais bem como para que o conteuacutedo
mercantil possa atraveacutes das parcerias aprofundar a loacutegica de mercado nas poliacuteticas puacuteblicas
ldquoqualificando-asrdquo
Eacute interessante ainda destacar que enquanto os paiacuteses que viveram a socialdemocracia
discutem a Terceira Via na Ameacuterica Latina22 o debate sobre o desenvolvimentismo retorna agrave
cena atualmente Para Castelo Branco (2009 p 75)
[] o objetivo dos novos-desenvolvimentistas nos parece claro entrar como uma
espeacutecie de Terceira Via na disputa pela hegemonia ideo-poliacutetica para a consolidaccedilatildeo
de uma estrateacutegia de desenvolvimento alternativa aos modelos em vigecircncia na
Ameacuterica do Sul tanto ao lsquopopulismo burocraacuteticorsquo representado por setores arcaicos
da esquerda e partidaacuterios do socialismo quanto agrave ortodoxia convencional
representada por elites rentistas e defensores do neoliberalismo
O autor ressalta ainda qual eacute o papel do Estado para os novo-desenvolvimentistas
Em siacutentese o Estado deve garantir condiccedilotildees macroeconocircmicas e salvaguardas
juriacutedicas que reduzam a incerteza do ambiente econocircmico propiciando um horizonte
mais previsiacutevel do caacutelculo de risco do investimento privado e aumentando por sua
22 Ver a tese de Aloiacutezio Mercadante Oliva As bases do novo desenvolvimentismo no Brasil anaacutelise do governo
Lula (2003-2010) Tese defendida na Unicamp em 2010
42
vez a demanda por fatores de produccedilatildeo o emprego e os ganhos dos trabalhadores
Assim o Brasil reduziraacute a pobreza e a desigualdade social
O projeto novo-desenvolvimentista de intervenccedilatildeo na lsquoquestatildeo socialrsquo portanto
baseia-se no crescimento econocircmico e na promoccedilatildeo da equidade social via a igualdade
de oportunidades
Esta eacute grosso modo a utopia da intelligentsia novo-desenvolvimentista (CASTELO
BRANCO 2009 p 78)
Concorda-se com o autor nas criacuteticas ao novo-desenvolvimentismo que apresenta o
Estado como complementar ao mercado e promotor do bem-estar universal acima dos distintos
interesses das classes sociais O autor ressalta que eacute um retorno ao antigo nacional-
desenvolvimentismo que defendia a conciliaccedilatildeo entre capital e trabalho tendo em vista um
abstrato interesse nacional
Para Mattei (2011) o papel do Estado no antigo desenvolvimentismo era o de
protagonista e no novo-desenvolvimentismo o setor privado eacute quem deve ldquo[] disponibilizar
recursos e suas capacidades gerenciais a favor dos investimentos produtivosrdquo (MATTEI 2011
p 11) Conforme estudos do autor esse papel representa
a) Ter capacidade para regular a economia estimulando um mercado forte e um
sistema financeiro a serviccedilo do desenvolvimento e natildeo das atividades especulativas
b) fazer a gestatildeo puacuteblica com eficiecircncia e responsabilidade perante a sociedade
c) implementar poliacuteticas macroeconocircmicas defensivas e em favor do crescimento d)
adotar poliacuteticas que estimulem a competitividade industrial e melhorem a inserccedilatildeo do
paiacutes no comeacutercio internacional e) adotar um sistema tributaacuterio progressivo visando
reduzir as desigualdades de renda (MATTEI 2011 p 11 grifo da autora)
Destaca-se que o Estado eacute protagonista mas nos paracircmetros da administraccedilatildeo gerencial
O autor conclui avaliando algumas inconsistecircncias nas anaacutelises sobre o novo
desenvolvimentismo brasileiro que consideramos muito procedentes como a ausecircncia de uma
discussatildeo conceitual sobre o desenvolvimento e sobre o envolvimento das classes sociais no
novo projeto desenvolvimentista e de uma discussatildeo poliacutetica mais consistente de como
implementar a justiccedila social em uma sociedade tatildeo desigual O Brasil eacute formado por uma
sociedade dominada ainda pelo coronelismo autoritarismo pela corrupccedilatildeo e por fim pela
ausecircncia de uma discussatildeo do cenaacuterio global no atual contexto
Eacute interessante observar a semelhanccedila com o ideaacuterio da Terceira Via e importante
considerar que enquanto os paiacuteses que tinham uma correlaccedilatildeo de forccedilas mais propiacutecias aos
trabalhadores discutiam o Estado de Bem-Estar Social os latino-americanos viviam ditaduras
e o Estado nacional desenvolvimentista Neste momento a discussatildeo do novo
43
desenvolvimentismo retoma a proposta de desenvolvimento mas mais uma vez sem muitas
conexotildees com os direitos materializados em poliacuteticas sociais (PERONI 2013)
Diante das discussotildees acerca de neoliberalismo Terceira Via e neodesenvolvimentismo
e em um contexto histoacuterico recente de abertura poliacutetica questiona-se como fica a democracia
nesse projeto
Enquanto para o neoliberalismo a democracia atrapalha o livre andamento do mercado
pois deve atender agrave demanda dos eleitores para se legitimar o que provoca o deacuteficit fiscal para
a Terceira Via a democracia deve ser fortalecida Giddens (2001) argumenta que eacute preciso
democratizar a democracia Poreacutem democracia entendida como a sociedade assumindo tarefas
que ateacute entatildeo eram do Estado e participaccedilatildeo como a responsabilizaccedilatildeo na execuccedilatildeo de tarefas
Assim verificamos uma separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico (WOOD 2003) o
esvaziamento da democracia como luta por direitos e das poliacuteticas sociais como a
materializaccedilatildeo de direitos sociais A seguir analisaremos as duas teorias enfocando essa
discussatildeo
Para a teoria neoliberal natildeo eacute o capitalismo que estaacute em crise mas o Estado A
estrateacutegia portanto eacute reformar o Estado ou diminuir sua atuaccedilatildeo para superar a crise O
mercado eacute quem deveraacute superar as falhas do Estado portanto a loacutegica do mercado deve
prevalecer inclusive no Estado para que ele possa ser mais eficiente e produtivo Conforme
Moraes (2001 p 49)
O funcionamento da ordem de mercado eacute visto como um paradigma um modelo de
funcionamento para outras instituiccedilotildees sociais Assim a pretensatildeo destes analistas
[neoliberais] eacute descobrir quais as regras constitucionais que no plano das decisotildees
coletivas (natildeo-mercado) mais se aproximam da perfeiccedilatildeo exibida por essa ordem (a
do mercado) Eacute o que chamam de economia constitucional uma nova teoria do
contrato social que proporcione uma reconstruccedilatildeo da ordem social e poliacutetica
Todas as correntes da teoria neoliberal criticam a democracia Para Hayek (1984) haacute
uma tensatildeo entre a liberdade individual e a democracia Conforme o autor a maximizaccedilatildeo da
liberdade estaacute em proteger o sistema de mercado como necessaacuterio e suficiente para a existecircncia
da liberdade Assim o mercado deve ser protegido contra o Estado e a tirania das maiorias
Ele sublinha que o Estado eacute influenciado ou vulneraacutevel agraves influecircncias das massas E assim o
cidadatildeo por meio do voto pode decidir sobre bens que natildeo satildeo seus adquirindo inclusive
forma de distribuiccedilatildeo de renda Conforme jaacute foi salientado nesta tese para Hayek (1984) a
44
democracia faz um verdadeiro saque agrave propriedade alheia e deve ser contida com o
esvaziamento das instituiccedilotildees puacuteblicas permeaacuteveis agrave correlaccedilatildeo de forccedilas (PERONI 2003)
Para Reginaldo Moraes a Public Choice ldquo[] nasce justamente do estudo da diferenccedila
entre estes dois universos (mercado e estado) e da tentativa de conduzir um deles ao modo
operativo do outro ndash tornar as decisotildees lsquonatildeo-mercadorsquo mais proacuteximas das lsquodecisotildees tipo
mercadorsquordquo (MORAES 2001 p 56) Os teoacutericos da Public Choice criticam o excesso de
regulamentaccedilatildeo e de Estado pois julgam que essas atividades satildeo onerosas para o conjunto da
sociedade e diminuem sua produtividade Eles defendem que eacute preciso estabelecer limites
constitucionais contra as instituiccedilotildees democraacuteticas vigentes eliminando o voto o que eacute mais
difiacutecil ou restringindo o seu impacto por meio da privatizaccedilatildeo e desregulamentaccedilatildeo
provocando o desmantelamento do Estado
Diferente da teoria neoliberal segundo a qual a democracia eacute prejudicial ao livre
andamento do mercado e chega a ser chamada de totalitaacuteria (HAYEK 1984) a proposta da
Terceira Via eacute a democratizaccedilatildeo da democracia que pressupotildee um Estado democraacutetico que
tenha como principais caracteriacutesticas ldquo[] descentralizaccedilatildeo dupla democratizaccedilatildeo renovaccedilatildeo
da esfera puacuteblica-transparecircncia eficiecircncia administrativa mecanismos de democracia direta e
governo como administrador de riscosrdquo (GIDDENS 2001b p 87)
A democracia para a Terceira Via estaacute vinculada a uma moralidade ciacutevica que estaacute
associada a uma visatildeo de sociedade sem o antagonismo de classes sociais ou correlaccedilatildeo de
forccedilas poliacuteticas por diferentes projetos societaacuterios
Haacute o risco de que formas mais agressivas de capitalismo dos acionistas destruam as
estruturas sociais e ciacutevicas que tornam viaacutevel a economia capitalista Esta eacute a principal
objeccedilatildeo da poliacutetica da Terceira Via ao fundamentalismo de mercado dos neoliberais
(GIDDENS 2001a p 154)
Para a Terceira Via a principal estrateacutegia de retirada do Estado da execuccedilatildeo direta das
poliacuteticas sociais eacute a parceria puacuteblico-privada tanto para a execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais como
para o mercado por meio de uma nova economia mista que propotildee ldquo[] uma nova sinergia
entre os setores puacuteblico e privado utilizando o dinamismo dos mercados mas tendo em mente
o interesse puacuteblicordquo (GIDDENS 2001b p 109)
Giddens (2001) afirma que precisamos radicalizar a democracia democratizar a
democracia e a participaccedilatildeo da sociedade civil Mas o que significam essa democracia e essa
participaccedilatildeo Questionamos que concepccedilatildeo eacute essa de participaccedilatildeo quando a sociedade civil eacute
muito mais chamada a executar tarefas do que a participar na tomadas de decisotildees e no controle
45
social E a democratizaccedilatildeo seguindo essa loacutegica seria apenas para repassar tarefas que
deveriam ser do Estado A sociedade civil acabou se responsabilizando pela execuccedilatildeo das
poliacuteticas sociais em nome da democracia (PERONI 2012)
Neste contexto persiste a falsa ideia de que a sociedade civil estaacute participando quando
na realidade as suas instituiccedilotildees representativas como sindicatos movimentos sociais e
partidos estatildeo sendo arrasados como parte da estrateacutegia neoliberal (PERONI 2006)
Wood (2003 p 217) destaca que
[] a separaccedilatildeo entre Estado e sociedade civil no Ocidente certamente gerou as novas
formas de liberdade e igualdade mas tambeacutem criou novos modos de dominaccedilatildeo e
coerccedilatildeo [] trata-se da privatizaccedilatildeo do poder puacuteblico que criou o mundo
historicamente novo da lsquosociedade civilrsquo
Essa anaacutelise de Wood encaminha as discussotildees sobre como neste periacuteodo particular
do capitalismo por um lado avanccedilamos na tatildeo batalhada democracia mas por outro haacute um
esvaziamento das poliacuteticas sociais principalmente das poliacuteticas sociais como um direito
universal Aumentou portanto a separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico historicamente
presente no capitalismo (PERONI 2006)
O esvaziamento do conteuacutedo da democracia e a separaccedilatildeo entre o econocircmico e o
poliacutetico satildeo evidentes Perdeu-se a discussatildeo das poliacuteticas sociais como a materializaccedilatildeo de
direitos sociais Por conseguinte as lutas por direitos universais foram cedendo espaccedilo para a
naturalizaccedilatildeo do possiacutevel aceitando a ideia de que o Estado ldquoem criserdquo natildeo pode executar
poliacuteticas e por tal motivo repassa suas execuccedilotildees para a sociedade civil especialmente a
populaccedilatildeo em vulnerabilidade para evitar o caos social mas permanece no controle por meio
da avaliaccedilatildeo e parte do financiamento (PERONI 2009)
Robertson e Verger (2012) tambeacutem apontam questionamentos sobre a democracia no
debate acerca da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado ldquo[] parcerias e redes de regulamentaccedilatildeo
tendem a reduzir a democracia agrave negociaccedilatildeo no seio da sociedade civil entre atores
extremamente desiguais []rdquo (ROBERTSON VERGER 2012 p 1138)
No sentido de nos contrapormos agrave concepccedilatildeo de democracia do neoliberalismo e da
Terceira Via apresentaremos na sequecircncia um conjunto de argumentos teoricamente
fundamentados de modo a sustentar nosso posicionamento Para Vieira ldquo[] quanto mais
coletiva a decisatildeo mais democraacutetica ela eacute Qualquer conceito de democracia e haacute vaacuterios deles
importa em grau crescente de coletivizaccedilatildeo de decisotildeesrdquo (VIEIRA 2002 p 12) Wood (2003)
remete para a natildeo separaccedilatildeo entre o econocircmico e o poliacutetico e para a relaccedilatildeo da democracia com
46
direitos sociais materializados em poliacuteticas Para Meacuteszaacuteros (2002 p 1008) ldquo[] programas e
instrumentos de accedilatildeo sociopoliacuteticos verdadeiramente adequados soacute podem ser elaborados pela
proacutepria praacutetica social criacutetica e autocriacutetica no curso de seu desenvolvimentordquo Enfim como jaacute
foi mencionado nesta tese sublinhamos que democracia eacute a materializaccedilatildeo de direitos em
poliacuteticas coletivamente construiacutedas na autocriacutetica da praacutetica social
No Brasil apoacutes um longo periacuteodo de ditadura os anos 1980 foram marcados por um
processo de abertura poliacutetica com participaccedilatildeo popular e organizaccedilatildeo da sociedade na luta pelos
seus direitos Nesse contexto os eixos principais dos movimentos sociais estavam vinculados
agrave democracia agrave gestatildeo democraacutetica do Estado atraveacutes da participaccedilatildeo da sociedade nas decisotildees
poliacuteticas enfim agrave construccedilatildeo de uma sociedade mais justa e igualitaacuteria Mas essa construccedilatildeo
encontrou enormes obstaacuteculos pois o processo de abertura foi pactuado com as forccedilas da
ditadura Conforme OLIVEIRA RIZEK (2007 p 22)
A Nova Repuacuteblica foi pensada como ruptura mas bem observada ela eacute a consequecircncia
da sociabilidade e do campo de forccedilas longamente gestado desde o golpe militar de
1964 passando pela transformaccedilatildeo produtiva e da estrutura social e das novas formas
de representaccedilatildeo social e poliacutetica [] Seu programa foi a tentativa de criar uma
poliacutetica que fosse a traduccedilatildeo de novos interesses criados pela imensa recuperaccedilatildeo
capitalista recuperando as linhas de forccedila entre classe e representaccedilatildeo o que conferia
previsibilidade agrave poliacutetica
Nesse sentido quando estava avanccedilando em alguns passos a participaccedilatildeo popular e a
luta por direitos sociais a democracia sofreu o impacto das estrateacutegias do capital para a
superaccedilatildeo de sua crise neoliberalismo globalizaccedilatildeo e reestruturaccedilatildeo produtiva que jaacute estavam
em curso no resto do mundo e vinham em sentido contraacuterio a esse movimento Observou-se um
enorme descompasso entre o processo de abertura democraacutetica em que viviam os paiacuteses da
Ameacuterica Latina e a crise da democracia no chamado capitalismo metropolitano em que a
ofensiva neoliberal o processo de reestruturaccedilatildeo produtiva e o de globalizaccedilatildeo jaacute estavam em
curso
Assim natildeo eacute por acaso que apesar de termos avanccedilado na materializaccedilatildeo de direitos
atraveacutes da legislaccedilatildeo temos a dificuldade de implementaacute-los
Eacute uma lista bela e conhecida mas tal Estado de Direito natildeo se realiza apenas com a
garantia juriacutedico-formal desses direitos e liberdades expressa em documento solene
Quanto a eles o Estado de Direito determina a sua proteccedilatildeo formalizada e
institucionalizada na ordem juriacutedica e principalmente reclama a presenccedila de
mecanismos soacutecio-econocircmicos dirigidos e planificados com a finalidade de atingir a
concretizaccedilatildeo desses direitos Muitas razotildees de Estado tecircm conduzido a contradiccedilotildees
47
entre a simples declaraccedilatildeo dos direitos e liberdades e a sua real efetivaccedilatildeo (VIEIRA
1998 p 12)
Nessa eacutepoca apoacutes tantas manifestaccedilotildees populares pelas Diretas Jaacute o primeiro governo
eleito apoacutes a ditadura militar Collor de Melo em 1990 tinha como programa a minimizaccedilatildeo
do papel do Estado com as poliacuteticas sociais e um longo processo de privatizaccedilatildeo e
mercantilizaccedilatildeo do puacuteblico Mesmo com o impeachment tal processo natildeo foi estancado e
apesar de o presidente Itamar Franco ter diferenccedilas poliacuteticas em relaccedilatildeo ao seu sucessor na
praacutetica foi seu governo que fez o Plano Real que para minimizar a inflaccedilatildeo atraiu capital
especulativo com juros altiacutessimos o que provocou problemas para o capital produtivo e um
aumento vertiginoso da diacutevida interna e externa Fernando Henrique Cardoso o ministro do
Plano Real que foi eleito presidente da Repuacuteblica por dois mandatos propocircs em 1995 o
Projeto de Reforma do Estado apresentado pelo Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do
Estado (Mare) De acordo com o documento a ldquo[] reforma do Estado deve ser entendida
dentro do contexto da redefiniccedilatildeo do papel do Estado que deixa de ser o responsaacutevel direto
pelo desenvolvimento econocircmico e social pela via da produccedilatildeo de bens e serviccedilos para
fortalecer-se na funccedilatildeo de promotor e regulador desse desenvolvimentordquo (BRASIL 1995 p
12)
As poliacuteticas sociais no plano natildeo foram consideradas atividades exclusivas do Estado
e natildeo pertenciam mais ao nuacutecleo estrateacutegico Sua execuccedilatildeo foi descentralizada para a
sociedade por meio da privatizaccedilatildeo da publicizaccedilatildeo e da terceirizaccedilatildeo Privatizaccedilatildeo eacute
passagem dos serviccedilos lucrativos para o mercado terceirizaccedilatildeo eacute o processo de
transferecircncia para o setor privado de serviccedilos auxiliares ou de apoio e publicizaccedilatildeo a
lsquotransferecircncia para o setor puacuteblico natildeo-estatal dos serviccedilos sociais e cientiacuteficos que
hoje o Estado prestarsquo (BRESSER-PEREIRA 1997 p 7-8)
Bresser-Pereira intelectual orgacircnico da Terceira Via foi o ministro da Reforma do
Estado no Brasil e quando se refere agraves poliacuteticas sociais aponta que ldquo[] essas satildeo atividades
competitivas e podem ser controladas natildeo apenas atraveacutes da administraccedilatildeo gerencial mas
tambeacutem e principalmente atraveacutes do controle social e da constituiccedilatildeo de quase-mercadosrdquo
(BRESSER-PEREIRA 1997 p 8)
Verificamos que a passagem da direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais para o puacuteblico
natildeo estatal principalmente por meio de parcerias foi intensificada nos governos seguintes
atraveacutes da proposta de gestatildeo gerencial como podemos verificar por exemplo na Carta de
Brasiacutelia que apresenta uma proposta de gestatildeo pactuada pelo Ministeacuterio do Planejamento e
secretaacuterios estaduais de Administraccedilatildeo (BRASIL 2009) com os princiacutepios da gestatildeo gerencial
48
aleacutem de outros documentos como ldquoGestatildeo puacuteblica para um paiacutes de todosrdquo Plano de Gestatildeo do
Governo Lula do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo (BRASIL 2003)
Essa concepccedilatildeo de gestatildeo que tem princiacutepios no gerencialismo como trataremos no
proacuteximo capiacutetulo foi aprofundada pelo governo Dilma Rousseff com a criaccedilatildeo em maio de
2011 da Cacircmara de Poliacuteticas de Gestatildeo Desempenho e Competitividade (CGDC) presidida
por Jorge Gerdau empresaacuterio brasileiro que vem travando uma verdadeira cruzada para que a
loacutegica de mercado seja incorporada na gestatildeo puacuteblica brasileira
Assim a sociedade civil estaacute participando da direccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas mas
questionamos que sociedade Estado e sociedade civil natildeo satildeo abstraccedilotildees e a questatildeo central
permanece sendo a classe social No exemplo acima ressaltamos que representantes do
empresariado e natildeo dos movimentos vinculados agraves lutas sociais foram chamados para
representar a sociedade civil em um conselho que vai definir a gestatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
Outra questatildeo importante eacute que a gestatildeo natildeo eacute teacutecnica mas poliacutetica e aparece como teacutecnica
nos argumentos do governo e dos empresaacuterios sobre qualidade e eficiecircncia com a loacutegica do
mercado na gestatildeo puacuteblica (PIRES PERONI 2010)
No segundo mandato da Presidenta Dilma Rousseff a proposta de reformar a gestatildeo
puacuteblica permanece Por exemplo no evento do Conselho Nacional de Secretaacuterios de Estado da
Administraccedilatildeo (CONSAD) em 2105 ldquoo ministro de Assuntos Estrateacutegicos Roberto
Mangabeira Unger defendeu um novo olhar sobre as instituiccedilotildees puacuteblicas e uma modernizaccedilatildeo
nas formas de geri-lasrdquo23 Segundo o Ministro Mangabeira Unger
Essa reforma precisa segundo o ministro organizar carreiras buscar a eficiecircncia do
Estado com choque de gestatildeo e fomentar um experimentalismo na maneira de atuar
do Governo com accedilotildees cooperativas entre a Uniatildeo os estados e os municiacutepios (grifo
da autora) (Disponiacutevel em lthttpwwwsaegovbrassuntosgestao-publicasae-
propoe-no-consad-reforma-da-gestao-publica-no-paisgt Acesso em 27 nov 2015)
Verificamos pela fala do atual ministro da secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da
Presidecircncia da Repuacuteblica que a proposta de 1995 de Reforma do Estado de repasse para a
sociedade civil das poliacuteticas sociais permanece
Em relaccedilatildeo agrave qualidade dos serviccedilos puacuteblicos o ministro Mangabeira acredita que
para qualificaacute-los se tornaraacute cada vez mais importante o Estado organizar preparar
financiar coordenar e monitorar a sociedade civil independente para que ela participe
da provisatildeo competitiva e experimentalista dos serviccedilos puacuteblicos (Disponiacutevel em
23 Disponiacutevel em lthttpwwwsaegovbrassuntosgestao-publicasae-propoe-no-consad-reforma-da-gestao-
publica-no-paisgt Acesso em 27 nov 2015
49
lthttpwwwsaegovbrassuntosgestao-publicasae-propoe-no-consad-reforma-da-
gestao-publica-no-paisgt Acesso em 27 nov 2015)
O entatildeo Ministro da Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da Presidecircncia da Repuacuteblica
Mangabeira Unger foi tambeacutem o autor do polecircmico documento ldquoPaacutetria Educadora a
qualificaccedilatildeo do ensino baacutesico como obra de construccedilatildeo nacionalrdquo (2015) O documento eacute
apresentado como uma proposta preliminar para discussatildeo com diretrizes de um projeto
nacional de qualificaccedilatildeo do ensino baacutesico O documento divide-se em duas partes o primeiro
intitulado A Tarefa esboccedila o ideaacuterio do projeto e o segundo ldquoIniciativas um elenco de accedilotildees
em ordem aproximada de implementaccedilatildeordquo (BRASIL 2015)
A proposta apresenta trecircs pontos de partida
1 Aproveitar e ultrapassar o exemplo do que deu certo
Nos uacuteltimos anos o Brasil viu grande nuacutemero de experimentos na tentativa de
melhorar os resultados do ensino puacuteblico Muitos destes experimentos seguiram
loacutegica de eficiecircncia empresarial valendo-se de praacuteticas como a fixaccedilatildeo de metas de
desempenho a continuidade da avaliaccedilatildeo o uso de incentivos e de meacutetodos de
cobranccedila o acompanhamento e quando necessaacuterio o afastamento de diretores a
despolitizaccedilatildeo da escolha de diretores e a individualizaccedilatildeo do ensino especialmente
para alunos em dificuldade [] Temos muito a aprender com a orientaccedilatildeo
empresarial Precisamos contudo de muito mais do que ela eacute capaz de oferecer
(BRASIL 2015 p 5)
2 Mudar a maneira de ensinar e de aprender
Nesse item apresenta as competecircncias socioemocionais proposta pelo Instituto Ayrton
Senna ldquo[] que permita agrave massa de alunos vindos do meio pobre superar as barreiras preacute-
cognitivas que os impedem de aceder agraves capacitaccedilotildees analiacuteticas Seraacute obra de libertaccedilatildeordquo
(BRASIL 2015 p 6) E explica mais adiante as ldquobarreiras preacute-cognitivasrdquo relacionando-as agraves
competecircncias socioemocionais que trataremos em maior profundidade no capiacutetulo 5
A reorientaccedilatildeo deve ter trecircs focos a prioridade dada no curriacuteculo a aprofundamento
seletivo a atenccedilatildeo a capacitaccedilotildees analiacuteticas e o enfrentamento das inibiccedilotildees preacute-
cognitivas (comumente chamadas de socioemocionais) ao domiacutenio das
capacitaccedilotildees analiacuteticas Satildeo as capacitaccedilotildees de comportamento sobretudo as de
disciplina e de cooperaccedilatildeo (BRASIL 2015 p 10 grifo da autora)
O terceiro foco diz que eacute preciso ldquoorganizar a diversidade para permitir a evoluccedilatildeo
Nunca tivemos sistema nacional de ensino A educaccedilatildeo puacuteblica no Brasil tem sido
50
simultaneamente desorganizada e uniforme uniforme no conformismo com a
mediocridaderdquo (BRASIL 2015 p 6 grifo da autora)
Esta parte aleacutem de ser profundamente desrespeitosa com o processo de ampliaccedilatildeo
recente da educaccedilatildeo baacutesica brasileira que ocorreu em meio ao ajuste fiscal e sem as condiccedilotildees
materiais para que ocorresse com a qualidade desejada ainda aponta como uma das propostas
o controle e puniccedilatildeo dos diretores de escolas puacuteblicas
[] Os diretores de escolas com desempenho insatisfatoacuterio receberiam apoio e
orientaccedilatildeo Em uacuteltimo caso seriam afastados e substituiacutedos Em ambas as situaccedilotildees
atuariam equipes de reforccedilo compostos por orientadores indicados pelo Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo e das secretarias de educaccedilatildeo dos estados O financiamento viria de recursos
discriminados dentro do FNDE (BRASIL 2015 p 9)
Satildeo muitos os pontos polecircmicos no plano mas aqui ressaltamos os que melhor
materializam no nosso entendimento a proposta de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e privado tanto no
que envolve a presenccedila do setor privado na direccedilatildeo das poliacuteticas quanto os princiacutepios
gerenciais Satildeo eles a presenccedila do setor privado e dos princiacutepios mercadoloacutegicos sendo
enaltecidos como a competiccedilatildeo e a premiaccedilatildeo a presenccedila de uma proposta de competecircncias
socioemocionais muito polecircmica e pouco debatida que eacute a proposta de um Instituto
apresentada em um documento oficial do governo brasileiro e ainda a puniccedilatildeo e controle dos
diretores em uma proposta completamente contraacuteria ao princiacutepio constitucional da gestatildeo
democraacutetica
A democracia na sociedade capitalista envolve relaccedilotildees de poder de classe e a sua
implementaccedilatildeo pressupotildee um evidente conflito No caso brasileiro haacute um grande obstaacuteculo
pois o processo de construccedilatildeo de uma cultura democraacutetica eacute ainda recente Assim o movimento
de ldquoofensiva do capitalrdquo acaba encontrando um solo feacutertil e a loacutegica do produto em detrimento
da loacutegica democraacutetica parece ser um novo consenso (PERONI 2012)
Ball fala sobre esse novo consenso atraveacutes de novas formas de governanccedila que no nosso
entendimento satildeo as redefiniccedilotildees no papel do Estado
Jessop (2002) chama de lsquodesestatizaccedilatildeorsquo que envolve lsquoredefinir a separaccedilatildeo de
puacuteblico-privado realocar tarefas e rearticular o relacionamento entre organizaccedilotildees e
tarefas por meio desta separaccedilatildeorsquo [] tarefas e serviccedilos anteriormente realizados pelo
Estado estatildeo agora feitos por vaacuterios lsquooutrosrsquo em vaacuterios tipos de relacionamento com
ele e com o estado [] Portanto novas vozes e interesses satildeo representados no
51
processo poliacutetico e novos noacutes de poder e influecircncia satildeo construiacutedos e fortalecidos
(BALL 2013 p 178)
No entanto Ball (2013a p 180) afirma que natildeo haacute um ldquo[] esvaziamento do Estado
antes eacute uma nova forma de poder puacuteblico agecircncia e accedilatildeo social e na verdade uma nova forma
de estado Ou seja a realizaccedilatildeo de fins poliacuteticos por diferentes meiosrdquo ldquoOs estados
desempenham um papel importante e cada vez maior na metagovernanccedilardquo (JESSOP apud
BALL 2013a p 242)rdquo Para Ball (2013a p 181)
[] cada vez mais o Estado contrata e monitora em vez de distribuir serviccedilos
diretamente usando as praacuteticas rotineiras de medida de desempenho avaliando e
direcionando para gerir uma diversidade de fornecedores e formas de fornecimento
Novas formas de poder e autoridade subjetividade satildeo empregadas na formaccedilatildeo de
esferas governamentais e pessoas governaacuteveis
No livro The Managerial State Clarke e Newman (2006) apontam para redefiniccedilotildees no
papel do Estado tambeacutem ressaltando que natildeo significa que ele tenha diminuiacutedo sua atuaccedilatildeo
apenas modificado
O estado tem se retirado em alguns aspectos seus poderes e aparelhos tecircm sido
expandidos em outros ndash transferindo responsabilidades mas simultaneamente criando
as capacidades de fiscalizaccedilatildeo e reforccedilo para garantir que estas responsabilidades
estatildeo sendo cumpridas Isto tem envolvido a dispersatildeo do poder estatal atraveacutes de uma
variedade de locais e espaccedilos (CLARKE NEWMAN 2006 p 126)
Segundo os autores
Quando revisitamos nossa anaacutelise do estado gerencial ndash um pouco antes da crise
bancaacuteria ndash as consequecircncias do decliacutenio das noccedilotildees de puacuteblico e do setor puacuteblico
eram gritantes O setor puacuteblico tinha sido sujeitado a processos renovados de
fragmentaccedilatildeo e mercantilizaccedilatildeo (o que tiacutenhamos descrito como dispersatildeo) e era menos
claro onde e como as difiacuteceis decisotildees a respeito da alocaccedilatildeo de recursos escassos
estavam sendo tomadas de fato parecia que a distribuiccedilatildeo de recursos estava cada
vez mais sendo deixada para mecanismos de mercado O setor puacuteblico
(anteriormente integrado) tinha sido harmoniosamente transformado em uma seacuterie de
serviccedilos determinados prestados por uma diversidade de organizaccedilotildees sendo a
pergunta de quem deveria prestaacute-los transformada em uma pergunta teacutecnica ao inveacutes
de embasada em valor ou poliacutetica A visatildeo dominante era que haveria pouca ou
nenhuma consequecircncia se fossem prestados por uma empresa do setor privado
um oacutergatildeo voluntaacuterio ou do terceiro setor ou uma organizaccedilatildeo do setor puacuteblico
E cada vez mais a diferenccedila de cada setor tornava-se nebulosa na medida em que
proliferavam novas formas organizacionais ndash nas quais os modos de autoridade
52
puacuteblico e privado e estilos de trabalho estavam desigualmente e imprevisivelmente
combinados (CLARKE NEWMAN 2012 p 370 grifos da autora)
Observamos tambeacutem em nossas pesquisas que essa anaacutelise de Clarke e Newman estaacute
muito presente no sentido de que o material proposto pelas parcerias eacute padronizado e replicaacutevel
Observamos tambeacutem o retorno da histoacuterica separaccedilatildeo entre o pensar e o fazer sendo que as
instituiccedilotildees privadas determinam e monitoram e as escolas executam
Ball (2012) aponta que a reforma neoliberal eacute endoacutegena e exoacutegena eacute ao mesmo tempo
reforma e privatizaccedilatildeo ldquoO setor puacuteblico eacute substituiacutedo e reformado ao mesmo tempo e as duas
coisas satildeo conectadasrdquo (BALL 2012 p 15)
Para Ball (2012) as redes satildeo uma taacutetica do capital O neoliberalismo tem se realizado
atraveacutes de processos de quase-mercado reaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado organizaccedilotildees
puacuteblicas empreendedoras e trabalho organizado e voluntaacuterio O autor adverte ainda que o
terceiro setor pode ser visto como uma nova governamentalidade do neoliberalismo e
exemplifica atraveacutes do caso da Inglaterra onde as reformas do New Labour satildeo a maior base
da atual coalisatildeo poliacutetica conservadora com mudanccedilas no setor puacuteblico
O autor ressalta aleacutem disso que o neoliberalismo trabalha com instituiccedilotildees do setor
puacuteblico e que o Estado eacute um importante regulador e criador de mercados
Wood (2014) tambeacutem trata do importante papel do Estado para o capital neste periacuteodo
particular do capitalismo de financeirizaccedilatildeo e globalizaccedilatildeo ldquoO capital global ainda (na
verdade mais do que nunca) exige uma ordem poliacutetica social e legal rigidamente regulada e
previsiacutevelrdquo (WOOD 2014 p 11) Alguns autores apontam que o estado nacional estaacute em
decliacutenio no entanto para a autora o ldquo[] Estado eacute hoje mais essencial do que nunca para o
capital mesmo ndash ou especialmente ndash em sua forma global A forma poliacutetica da globalizaccedilatildeo natildeo
eacute um estado global mas um sistema global de Estados muacuteltiplosrdquo (WOOD 2014 p 18) A
autora ainda argumenta que
[] o capitalismo global eacute o que eacute natildeo somente por ser global mas acima de tudo por
ser capitalista Os problemas associados agrave globalizaccedilatildeo [] ndash natildeo existem
simplesmente porque a economia eacute global ou porque as empresas globais satildeo
incomparavelmente crueacuteis nem mesmo por serem excepcionalmente poderosas [] a
globalizaccedilatildeo eacute o resultado e natildeo a causa (WOOD 2014 p 18)
Wood ressalta que as empresas globais devem seguir as leis de mercado para sobreviver
e que nem mesmo a mais benigna ou responsaacutevel consegue fugir agrave compulsatildeo do capital assim
53
o problema natildeo eacute uma ou outra empresa ou agecircncia internacional mas o sistema capitalista em
si (WOOD 2014)
A autora traz importante discussatildeo acerca da importacircncia histoacuterica da forccedila
extraeconocircmica no capitalismo ldquo[] o que torna a dominaccedilatildeo de classe ou o imperialismo
especificamente capitalista eacute a preponderacircncia da coerccedilatildeo econocircmica que se distingue da
coerccedilatildeo lsquoextra-econocircmicarsquo ndash poliacutetica militar ou judicial ndash diretardquo (WOOD 2014 p 17) Ela
entende que neste periacuteodo particular de financeirizaccedilatildeo do capital e globalizaccedilatildeo econocircmica
[] a forccedila extraeconocircmica eacute claramente essencial para a manutenccedilatildeo da coerccedilatildeo
econocircmica em si (opera de forma mais indireta via mercado mais difiacutecil de ver pois
natildeo se daacute de forma coercitiva democracia voto) [] Especialmente nas
democracias liberais com o sufraacutegio universal e as liberdades civis moderadamente
bem estabelecidos a poliacutecia natildeo eacute empregada pelo capital mas representa um Estado
que em princiacutepio pertence a todos os cidadatildeos (WOOD 2014 p 17)
A autora aponta que para as potecircncias imperiais ldquo[] os Estados locais mostraram ser
uma correia transmissora muito mais uacutetil para os imperativos capitalistas do que os antigos
agentes coloniais e colonos que originalmente levavam o mercado capitalista pelo mundo
aforardquo (WOOD 2014 p 29) No entanto esse processo gera contradiccedilotildees para o capital jaacute
que o capitalismo ldquo[] natildeo pode viver sem expansatildeo constanterdquo poreacutem sempre necessitou do
Estado e ldquo[] o estado-naccedilatildeo continuou sendo um instrumento indispensaacutevel ndash talvez o uacutenico
instrumento extra-econocircmico indispensaacutevel ndash do capital global []rdquo (WOOD 2014 p 30)
Nesse sentido Wood critica as concepccedilotildees que apontam para uma ldquo[] soberania natildeo
estatal que se encontra em toda parte e em parte nenhumardquo pois ldquo[] essas visotildees natildeo apenas
desprezam algo atual na ordem global mas tambeacutem nos deixam impotentes para resistir ao
Impeacuterio do capitalrdquo (WOOD 2014 p 18) Nesse aspecto critica tambeacutem a concepccedilatildeo de
governanccedila global
[] o capitalismo global vai continuar precisando de uma ordem internacional
ajustada aos movimentos do capital e de acordo com o futuro possiacutevel essa ordem
natildeo seraacute em grande parte oferecida por qualquer espeacutecie de lsquogovernanccedila globalrsquo mas
por um sistema internacional de Estados muacuteltiplos que provavelmente continuaraacute
necessitando de um impositor nacional (WOOD 2014 p 13)
A autora salienta ainda que na sua leitura
Natildeo existe forma concebiacutevel de lsquogovernanccedila globalrsquo capaz de oferecer o tipo de
regularidade diaacuteria das condiccedilotildees de acumulaccedilatildeo de que o capital necessita [] A
forma poliacutetica de globalizaccedilatildeo eacute mais uma vez natildeo um Estado global mas um
54
sistema global de muacuteltiplos Estados locais estruturados numa relaccedilatildeo complexa de
dominaccedilatildeo e subordinaccedilatildeo (WOOD 2014 p 27-28)
Concordamos com as criacuteticas da autora sobre o conceito de governanccedila global
largamente utilizado por autores que analisam as relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado
Entendemos que nesse conceito as responsabilidades pela execuccedilatildeo dos direitos ficam diluiacutedas
e ressaltamos a importacircncia do Estado como o principal responsaacutevel pelo direito agrave educaccedilatildeo
principalmente em paiacuteses em que os direitos sociais natildeo estatildeo consolidados e o dever do Estado
eacute ainda mais relevante Muitos autores tecircm trazido uma multiplicidade de atores atuando na
educaccedilatildeo Nossas pesquisas analisam criticamente o fato de o poder puacuteblico se retirar da
responsabilidade da execuccedilatildeo e direccedilatildeo da poliacutetica educativa
Assim como Wood destacamos a importacircncia do Estado no processo atual de
acumulaccedilatildeo do capital mas tambeacutem enfatizamos primeiro capiacutetulo deste trabalho que
entendemos as poliacuteticas sociais como resultados de um processo de correlaccedilatildeo de forccedilas e que
lutamos para tornar o Estado mais puacuteblico democraacutetico e garantidor de direitos pois
entendemos que as poliacuteticas satildeo materializaccedilatildeo de direitos e que os direitos materializam a
democracia Todo esse processo ocorre via luta por projetos societaacuterios distintos Nesse
contexto preocupa o fato de a educaccedilatildeo passar de uma perspectiva de direito e de
responsabilidade e regulaccedilatildeo por parte do poder puacuteblico para um serviccedilo a ser comercializado
e regulado internacionalmente Nesse aspecto concordamos com a preocupaccedilatildeo de Robertson
Mundy Verger e Menashy (2012) ao pesquisarem o tema
[] e mais importante para a nossa anaacutelise eacute o transporte de educaccedilatildeo como em
grande parte a niacutevel nacional localizado e regido de serviccedilo puacuteblico em uma
mercadoria negociaacutevel econocircmico regulado globalmente Na verdade o GATS visa a
liberalizaccedilatildeo de todos os tipos de serviccedilos de educaccedilatildeo atraveacutes da modificaccedilatildeo (eou
eliminaccedilatildeo) de uma seacuterie de regulamentaccedilotildees estaduais favorecendo o comeacutercio e o
investimento estrangeiro no setor da educaccedilatildeo (ROBERTSON VERGER 2012
p104 traduccedilatildeo livre)
Os autores destacam ainda que a OMC natildeo interfere apenas no setor privado para
regular a educaccedilatildeo como um serviccedilo mas tambeacutem no setor puacuteblico24
[] o GATS eacute o tratado supranacional que tem sido capaz de exercer maior pressatildeo
em favor da transnacionalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo Ela promove a redefiniccedilatildeo de territoacuterios
e infra-estruturas relacionadas com a produccedilatildeo e consumo de serviccedilos O sistema de
regras do GATS tambeacutem promove a independecircncia e a convergecircncia entre os
24 Os autores tratam do GATS - General Agreement on Trade in Services Acordo Geral sobre o Comeacutercio de
Serviccedilos
55
diferentes sistemas de ensino estaduais bem como na formaccedilatildeo dos marcos
regulatoacuterios comuns em vaacuterias aacutereas da poliacutetica educacional Isso significa que o papel
do Estado e as fronteiras territoriais nacionais diminuiacuteram em algumas aacutereas uma vez
que parte do marco regulatoacuterio da educaccedilatildeo tornaram-se reterritorializados e fixada
em escala global ou supranacional (ROBERTSON MUNDY VERGER
MENASHY 2012 p 105 traduccedilatildeo livre)
Outra questatildeo relevante eacute que mencionamos o Estado como poder puacuteblico o que no
caso brasileiro ainda estaacute em construccedilatildeo jaacute que o Estado historicamente teve um caraacuteter
privado Entendemos que em uma sociedade democraacutetica as instituiccedilotildees puacuteblicas devem atuar
em um processo de coletivizaccedilatildeo das decisotildees com espaccedilos de participaccedilatildeo que devem ser cada
vez mais alargados O ldquopuacuteblicordquo em oposiccedilatildeo ao privado nesse sentido estaacute sendo construiacutedo
em um processo de correlaccedilatildeo de forccedilas e estaacute intimamente vinculado com o democraacutetico
Assim quando analisamos as redefiniccedilotildees do papel do Estado em sua relaccedilatildeo com o
setor privado atraveacutes de nossas pesquisas questionamos como atua financia controla se
retira estaacute mais presente imprime a loacutegica de mercado atraveacutes do Estado gerencial
Verificamos em nossas pesquisas em relaccedilatildeo ao papel do Estado na relaccedilatildeo entre o puacuteblico e
o privado ndash que no neoliberalismo seria no sentido de retirar-se da provisatildeo das poliacuteticas
atraveacutes da execuccedilatildeo direta ou do financiamento com a justificativa de racionalizar recursos ndash
que em muitos casos o Estado continua financiando os programas apesar da execuccedilatildeo ser
privada No que se refere agrave direccedilatildeo observamos em alguns casos que o poder puacuteblico continua
sendo o executor mas a direccedilatildeo e controle passam a ser de instituiccedilotildees privadas como nos
casos do Instituto Ayrton Senna25 e Instituto Unibanco26
Quanto ao controle observamos que o Estado em parte permanece atuando
principalmente via avaliaccedilotildees mas tambeacutem atraveacutes dos editais de contrataccedilatildeo das instituiccedilotildees
do Terceiro Setor que vatildeo executar as poliacuteticas educativas O governo acaba definindo um
determinado produto e contrata quem se ajusta a esse perfil o que tambeacutem prejudica o processo
de democratizaccedilatildeo
Ao longo dos estudos diversas questotildees foram emergindo tais como quem satildeo os
sujeitos (individuais e coletivos) que atuam no setor privado como atuam e como se organizam
para influenciar em todas as esferas do puacuteblico desde o niacutevel internacional nacional local ateacute
a escola e a sala de aula Enfim quem satildeo os sujeitos desse processo e qual eacute o conteuacutedo da
proposta do privado no puacuteblico O proacuteximo capiacutetulo trata destas questotildees
25 Sobre a parceria entre Instituto Ayrton Senna e Escolas de Ensino Fundamental ver Adriatildeo Peroni (2010)
26 Sobre a parceria entre Instituto Unibanco e Escolas de Ensino Meacutedio ver Peroni Caetano (2014)
3 O PROCESSO DE MERCADIFICACcedilAtildeO DA EDUCACcedilAtildeO PUacuteBLICA
SUJEITOS E CONTEUacuteDO DA PROPOSTA DO PRIVADO PARA O PUacuteBLICO
Satildeo vaacuterias as formas como o privado tem atuado no setor puacuteblico Verificamos na
pesquisa o quanto a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado eacute complexa e multifacetada Entendemos
que a mercadificaccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute uma abstraccedilatildeo mas ocorre via sujeitos e
processos Trata-se de sujeitos individuais e coletivos que estatildeo cada vez mais organizados em
redes do local ao global com diferentes graus de influecircncia e que falam de diferentes lugares
setor financeiro organismos internacionais setor governamental Algumas instituiccedilotildees tecircm fins
lucrativos e outras natildeo ou natildeo claramente mas eacute importante destacar que entendemos as redes
como sujeitos (individuais e coletivos) em relaccedilatildeo com projeto de classe
Robertson (2012) ao tratar da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado denomina esse
processo de PPP (parcerias puacuteblico-privadas) que segundo a autora eacute
[] um guarda-chuva semacircntico que pode cobrir fenocircmenos bastante heterogecircneos
que vatildeo desde a prestaccedilatildeo de serviccedilos privados acordos de serviccedilos com base em
contrato e tipos menos formais de colaboraccedilatildeo e parceria entre o setor privado
organizaccedilotildees filantroacutepicas privadas e governos com base na confianccedila e no
compromisso conjunto para o bem comum (ROBERTSON 2012 p 5)
Em outro estudo Robertson e Verger (2012) destacam que as PPPs satildeo mais do que
apenas ferramentas teacutecnicas envolvem projetos societaacuterios corroborando nossa tese
A globalizaccedilatildeo das PPPs como um instrumento de gestatildeo de setores e assuntos
educacionais precisa ser cuidadosamente examinada ressaltando o cuidado em natildeo
entendecirc-las como ferramentas simplesmente teacutecnicas Isto elas natildeo satildeo PPPEs satildeo
fundamentalmente relaccedilotildees sociais e econocircmicas (Weihe 2010) envolvem questotildees
de poder autoridade legitimidade responsabilidade e igualdade e natildeo apenas
mecanismos de opccedilatildeo com base no mercado e em ganhos de eficiecircncia (Jayasuriya
2008) (ROBERTSON VERGER 2012 p 1150)
Robertson e Verger (2012) apresentam um histoacuterico da relaccedilatildeo puacuteblico-privada
iniciando na deacutecada de 1970 com a crise do projeto de desenvolvimento capitalista do poacutes-
guerra em que ocorria um casamento entre liberalismo econocircmico e socialdemocracia
Nos anos 1980 ocorreu a introduccedilatildeo da economia de livre mercado como o modo
dominante de organizaccedilatildeo da vida poliacutetica e social E a partir do Consenso de Washington as
instituiccedilotildees do Estado foram reestruturadas com trecircs objetivos principais fazer com que o
Estado servisse aos interesses dos negoacutecios remodelar suas operaccedilotildees internas sob a linha dos
negoacutecios e reduzir a exposiccedilatildeo do governo agrave pressatildeo poliacutetica do eleitorado o que passou a ser
57
chamado de Nova Gestatildeo Puacuteblica (NGP) A NGP tem como principais caracteriacutesticas metas
de desempenho transferecircncia do gerenciamento para os gestores especificaccedilatildeo de padrotildees e
indicadores alocaccedilatildeo regida por resultados auditoria e terceirizaccedilatildeo de uma seacuterie de atividades
que haviam sido uma parte central do setor puacuteblico As mudanccedilas foram implementadas usando
o argumento do ldquointeresse nacionalrdquo central para a competitividade econocircmica global como
um meio de superar a pobreza e a desaceleraccedilatildeo econocircmica e como base para a construccedilatildeo de
economias baseadas no conhecimento (ROBERTSON VERGER 2012)
Nos anos 1990 Banco Mundial (BM) Fundo Monetaacuterio Internacional (FMI)
Organizaccedilatildeo para a Cooperaccedilatildeo e o Desenvolvimento Econocircmico (OCDE) e United States
Agency for International Development (USAID) desempenharam papeacuteis cada vez mais
instrumentais no avanccedilo das ideias do livre mercado como base para o desenvolvimento Nos
paiacuteses ricos a Organizaccedilatildeo para a Cooperaccedilatildeo e Desenvolvimento Econocircmico (OCDE)
desenvolveu semelhante agenda neoliberal de descentralizaccedilatildeo autonomia institucional em
oposiccedilatildeo a formas burocraacuteticas de organizaccedilatildeo e introduccedilatildeo da escolha dos pais No entanto
nos paiacuteses pobres sob recomendaccedilatildeo do BM FMI e USAID a agenda proposta foi a
descentralizaccedilatildeo a privatizaccedilatildeo e a cobranccedila de taxas o que o que culminou em uma crescente
polarizaccedilatildeo social e aumento nos niacuteveis de desigualdade (ROBERTSON VERGER 2012)
Nesse contexto as ldquoparceriasrdquo surgiram no iniacutecio de 1990 como um promissor
mecanismo para minimizar os danos causados por formas anteriores de privatizaccedilatildeo ainda que
sem abandonaacute-las As parcerias permitiram muacuteltiplos enquadramentos interesses e objetivos
No acircmbito europeu as parcerias foram um corretivo para a presenccedila demasiada do Estado
(keynesianismo) por um lado e a ausecircncia dele em processos de privatizaccedilatildeo por outro Ao
final dos anos de 1990 o sistema das Naccedilotildees Unidas focou nas parcerias argumentando que
se os paiacuteses buscavam alcanccedilar as Metas de Desenvolvimento do Milecircnio seriam obrigados a
avanccedilar na direccedilatildeo de um novo paradigma de desenvolvimento As parcerias tambeacutem foram
destacadas nos dez princiacutepios do Pacto Global das Naccedilotildees Unidas (1999) cuja ecircnfase eacute o
mercado e o empreendedorismo (ROBERTSON VERGER 2012)
A conclusatildeo eacute a de que existe uma induacutestria especializada que surgiu em torno das
PPPEs que eacute composta por diferentes sujeitos com orientaccedilatildeo proacute-mercado
Essa induacutestria que de forma crescente exporta globalmente sua expertise inclui um
nuacutemero crescente de atores privados de fundaccedilotildees de empresas especializadas em
PPPEs de firmas globais e locais de consultorias de bancos think tanks de sites
especializados equipes de acompanhamento da miacutedia e escritoacuterios de advocacia que
58
cada vez mais atuam como fontes de autoridade com orientaccedilatildeo proacute-mercado
(ROBERTSON VERGER 2012 p 12)
Uczak (2014) realizou um estudo sobre o PREAL e abordou o quanto os Organismos
Internacionais influenciaram as reformas educativas na Ameacuterica Latina
O estudo das Declaraccedilotildees e dos Planos de Accedilatildeo das Cuacutepulas das Ameacutericas mostra
como se constroem as agendas educacionais e indicam as medidas necessaacuterias para
materializar as propostas O PREAL foi criado a partir das Cuacutepulas com objetivo de
formar o consenso em torno das reformas imperativas para defesa da atual ordem
econocircmica vigente Sua organizaccedilatildeo em forma de rede agrega lideranccedilas da economia
da poliacutetica e da miacutedia representantes de vaacuterios paiacuteses protagonistas das reformas
voltadas para o mercado (UCZAK 2014 p 4)
A autora apresenta uma lsquolinha de temporsquo dos programas no periacuteodo 1981-2010 para
situar o PREAL entre outros programas que influenciaram as poliacuteticas educativas na Ameacuterica
Latina
Quadro 2 ndash Linha de tempo ndash 1981-2010
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
PPE ndash 1981-2001
EPT ndash Jomtien ndash 1990
PROMEDLAC IV ndash Quito ndash 1991
PROMEDLAC V ndash Santiago ndash 1993
Foacuterum Mundial de Educaccedilatildeo de
Dakar ndash 2000-2015
ODM ndash 2000-2015
PRELAC ndash 2002 ndash 2017
PREAL ndash 1995 Fonte Uczak (2014 p 83)
A autora aponta que os documentos seguem um padratildeo
Observamos que em geral as propostas partem do diagnoacutestico alarmante de um grave
quadro de crise econocircmica que eacute evidenciado por dados quantitativos suficientes para
convencer a todos da necessidade de intervenccedilatildeo coletiva dos governos da sociedade
civil dos empresaacuterios de organizaccedilotildees natildeo governamentais e de todos os interessados
no tema educaccedilatildeo fomentando a ideia de parcerias entre os setores puacuteblico e privado
As reformas recomendadas ao mesmo tempo que propotildeem a descentralizaccedilatildeo da
educaccedilatildeo centralizam o controle e fiscalizaccedilatildeo nos oacutergatildeos estatais Caracterizam-se
pelo cunho gerencialista e trazem no seu interior a necessidade da avaliaccedilatildeo
educacional para acompanhamento e monitoria das metas estabelecidas pois
consideram que os resultados numeacutericos da avaliaccedilatildeo eacute que indicam a qualidade
59
bandeira maior do conjunto de medidas desde a deacutecada de 1990 (UCZAK 2014 p
83)
Verificamos que os documentos desses programas sempre partem de problemas de
qualidade do sistema puacuteblico diagnoacutestico da Public Choice conforme analisamos no capiacutetulo
2 e que as recomendaccedilotildees satildeo sempre as mesmas em todos os niacuteveis e escolas de abrangecircncia
Robertson Mundy Verger e Menashy (2012) apresentam ainda a Organizaccedilatildeo
Mundial do Comeacutercio (OMC) como um sujeito importante nesse processo de privatizaccedilatildeo do
puacuteblico
Em 1995 a Organizaccedilatildeo Centro Mundial do Comeacutercio (OMC) foi lanccedilada juntando-
se a um conjunto de instituiccedilotildees internacionais com um mandato para governar por
mais tempo os assuntos econoacutemicos sociais e poliacuteticos a niacutevel mundial Para os
observadores de educaccedilatildeo no entanto o elemento mais notaacutevel desta iniciativa foi a
inclusatildeo de todos os niacuteveis de educaccedilatildeo desde os primeiros anos ateacute o ensino superior
(ROBERTSON MUNDY VERGER MENASHY 2012 p 104 traduccedilatildeo livre)
Depreendemos que essa situaccedilatildeo envolve um processo de mercantilizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
sem precedentes na histoacuteria Rikowski (2014) nos ajuda a entender tal processo quando
apresenta os conceitos de mercantilizaccedilatildeo comoditizaccedilatildeo e capitalizaccedilatildeo E cita Marginson
(1997)27 que apresenta a lsquomercantilizaccedilatildeorsquo como uma siacutentese das tendecircncias dos mercados na
educaccedilatildeo composta dos processos sociais e econocircmicos que fomentam para o
desenvolvimento a intensificaccedilatildeo e a forccedila dos mercados na educaccedilatildeo e outras aacutereas da vida
social Ainda citando Marginson (1997) Rikowski (2014 p 28) apresenta cinco caracteriacutesticas
necessaacuterias para o estabelecimento de um mercado educacional totalmente desenvolvido
1 Mercados envolvem a produccedilatildeo de commodities (que satildeo compradas e vendidas)
2 Haacute um campo de produccedilatildeo definido (por exemplo escolaridade formaccedilatildeo ou
ensino superior)
3 Haacute uma troca monetaacuteria entre produtor e consumidor de commodities
4 Existem relaccedilotildees de concorrecircncia entre os produtores
5 Haacute mercado de subjetividades ndash as atitudes e comportamentos adequados ao
mercado de produccedilatildeo consumo e troca
Verificamos que o processo de mercantilizaccedilatildeo envolve tanto a educaccedilatildeo como a
mercadoria como destacamos no estudo de Robertson e Verger sobre a OMC citado acima e
nos estudos de Adriatildeo (2009 2014) Adriatildeo e Garcia (2014) quanto agraves atitudes e
27 Marginson (1997) Mercados em Educaccedilatildeo p 5-6 ecircnfase no original
60
comportamentos vinculados ao mercado de produccedilatildeo que temos chamado na nossa pesquisa
de conteuacutedo da educaccedilatildeo e que enfocaremos nos capiacutetulos 3 a 5 da tese
Christian Laval (2004) tambeacutem apresenta vaacuterias formas de mercantilizaccedilatildeo na
educaccedilatildeo
ndash a que destina a escola a fornecer matildeo de obra adaptada agraves necessidades da economia
ndash a intervenccedilatildeo mais direta das empresas na pedagogia conteuacutedos escolares validaccedilatildeo das
grades curriculares e diplomas que pretende instituir nas escolas a loacutegica de mercado
ndash empresas adotando escolas e interferindo nos seu programa educativo
ndash publicidade atraveacutes do financiamento de artigos escolares com o logo da empresa
ndash parcerias como a compra e venda de grades curriculares
Laval (2004) observa ainda que esses movimentos geram dois tipos de fenocircmenos a
escola como mercado (publicidade ou venda de produtos) e a escola como produtora de
mercadorias especiacuteficas (suportes e conteuacutedos de ensino)
Mais do que privatizar escolas importa ao mercado interferir na poliacutetica educacional
Principalmente nos casos dos Institutos Ayrton Senna e Unibanco verificamos o quanto o
conteuacutedo da educaccedilatildeo eacute monitorado com metas estabelecidas pelos Institutos o que Laval
chama de ldquomercadorias especiacuteficasrdquo Concordamos com o autor quando afirma que ldquoEmbora
a escola seja essa instituiccedilatildeo especializada na transmissatildeo de saberes ela participa da educaccedilatildeo
lsquofato social totalrsquo que engaja todas as dimensotildees humanasrdquo (LAVAL 2004 p 210)
Liciacutenio Lima (2012) ao abordar o tema do mercado na educaccedilatildeo no livro Aprender
para ganhar conhecer para competir afirma que ldquo[] a educaccedilatildeo enquanto direito humano
comporta limites normativos eacuteticos poliacuteticos e morais que satildeo incompatiacuteveis com fenocircmenos
de adestramento endoutrinamento ou condicionamento dos seres humanosrdquo (LIMA 2012 p
29)
Em outro trabalho ao conceituar a privatizaccedilatildeo Liciacutenio Lima (2013 p 178-179) expotildee
que ela pode significar
[] muitas e diferentes coisas desde a erosatildeo das responsabilidades estatais em
benefiacutecio de privados desregulaccedilatildeo concessatildeo a privados parcerias construccedilatildeo de
redes nacionais de ensino jaacute natildeo puacuteblicas mas hiacutebridas ou baseadas em parcerias
puacuteblico-privadas escolas puacuteblicas com estatutos de fundaccedilatildeo e regidas pelo direito
privado escolas puacuteblicas cuja gestatildeo foi concessionada a privados financiamento
atraveacutes da captaccedilatildeo de alunos e respectivos lsquocheques-ensinorsquo pagos pelo Estado
interferecircncia crescente no curriacuteculo na praacutetica pedagoacutegica na avaliaccedilatildeo etc por
61
parte de instituiccedilotildees privadas empresas fundaccedilotildees organizaccedilotildees natildeo-
governamentais diversas ou do chamado lsquoterceiro setorrsquo (LIMA 2013 p 178-179)
Almerindo Afonso (2013) no texto Mudanccedilas no Estado-avaliador comparativismo
internacional e teoria da modernizaccedilatildeo revisitada tambeacutem traz importante debate acerca do
Estado como avaliador e apresenta trecircs fases desse processo Estado-avaliador (1ordf fase anos de
19801990) Estado-avaliador (2ordf fase final dos anos de 1990 e atuais anos 2000) e Poacutes-
Estado-avaliador (antevisatildeo com base em alguns indicadores) sendo que a terceira fase estaacute
vinculada a processos de privatizaccedilatildeo
A terceira fase que designei de poacutes-Estado-avaliador quer justamente acentuar a ideia
de que para muito aleacutem das agendas nacionais e dos efeitos externos da globalizaccedilatildeo
sobre os diferentes paiacuteses o que estaacute em curso eacute uma estrateacutegia de exacerbaccedilatildeo e
diversificaccedilatildeo de loacutegicas neoliberais de transnacionalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo com ecircnfase
na privatizaccedilatildeo mercadorizaccedilatildeo e mercantilizaccedilatildeo (SANTOS 2004 apud AFONSO
2013 p 280)
Faacutetima Antunes (2015) alerta para o importante papel do Estado no processo de
privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo em Portugal
[] a privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo eacute em Portugal como em outros paiacuteses e contextos em
boa medida uma obra do Estado e uma poliacutetica puacuteblica (Lima 1996) Por outro lado
trata-se de um processo polifacetado e prolongado (privatizaccedilotildees) cujas
manifestaccedilotildees e debate tecircm jaacute vaacuterias deacutecadas podendo desde os anos 80 observar-se
ritmos e desenvolvimentos diferenciados em Portugal como em outras latitudes []
(ANTUNES 2015 p 132)
A autora destaca o processo de contratualizaccedilatildeo como forma de privatizaccedilatildeo do puacuteblico
em Portugal Eacute o que chamamos de execuccedilatildeo o privado assumindo a oferta com financiamento
puacuteblico
[] o Estado criou ativamente o espaccedilo privado de provisatildeo apelando agrave
contratualizaccedilatildeo da resposta educativa privada com financiamento totalmente puacuteblico
segundo uma modalidade de parceria puacuteblico-privado constituindo uma foacutermula de
quase-mercado (com os provedores privados a concorrer por contratos de
financiamento puacuteblico) (cf Le Grand amp Bartlett 1993) (ANTUNES 2015 p 131)
Emiacutelia Vilarinho (2015 p 146) aponta que esse processo ocorre via terceiro setor
Em Portugal tem vindo a ganhar visibilidade crescente a provisatildeo social e educativa
privada (nas aacutereas da infacircncia terceira idade sauacutede) com particular relevo para lsquoas
formas instituicionalizadas no acircmbito do sector designado por lsquosolidariedade socialrsquo
ou mais genericamente por terceiro sector Apesar da heterogeneidade organizativa
o conjunto das iniciativas designadas de solidariedade eacute reconhecido como setor de
62
utilidade puacuteblica natildeo estatal e natildeo lucrativo e supostamente avesso aos modos de
organizaccedilatildeo burocraacutetica e do mercadorsquo (Hespanha et al 2000 119) Estas iniciativas
satildeo apresentadas como alternativa mais econoacutemica e flexiacutevel da provisatildeo estatal
A autora apresenta dados sobre como este processo vem ocorrendo envolvendo accedilatildeo
direta ou apoio do Estado
Trecircs desses desenvolvimentos merecem particular destaque por um lado haacute entidades
filantroacutepicas que adquiriram certo protagonismo mediaacutetico em torno quer da sua accedilatildeo
no terreno quer da sua estrateacutegia de influecircncia na poliacutetica educativa (de que eacute
ilustrativo o caso da associaccedilatildeo EPIS-Empresaacuterios pela Inclusatildeo Social) por outro
lado a celebraccedilatildeo de um contrato pelo Estado portuguecircs envolvendo o coraccedilatildeo do
sistema puacuteblico e as funccedilotildees centrais de avaliaccedilatildeo e certificaccedilatildeo no acircmbito da
educaccedilatildeo baacutesica universal com a aquisiccedilatildeo a uma agecircncia global da Universidade de
Cambridge de exames obrigatoacuterios de inglecircs e certificaccedilatildeo dirigidos a todos os
estudantes do 9ordm ano por uacuteltimo a introduccedilatildeo legal do cheque-ensino A importacircncia
de qualquer destes processos reside na sua novidade no paiacutes no facto de se
encontrarem em franco desenvolvimento e de revelarem amplas implicaccedilotildees em
particular o uacuteltimo pelo seu potencial de mudanccedila da configuraccedilatildeo e do sentido do
direito agrave educaccedilatildeo e do sistema puacuteblico que constitucionalmente o realiza
(VILARINHO 2015 p 146)
A autora destaca como esse processo tem se dado na educaccedilatildeo infantil
A Lei-Quadro da Educaccedilatildeo Preacute-Escolar iniciou um novo ciclo de reestruturaccedilatildeo deste
niacutevel de educaccedilatildeo num quadro de uma conjuntura nacional e transnacional em que
satildeo visiacuteveis as crescentes influecircncias dos processos de globalizaccedilatildeo e
transnacionalizaccedilatildeo com repercussotildees nas poliacuteticas educativas e onde as reformas e
orientaccedilotildees de iacutendole neoliberal e de caris proacuteximo da Terceira Via revalorizaram (em
sentidos vaacuterios) os apelos e as medidas direcionadas para uma maior participaccedilatildeo do
mercado da sociedade civil e do terceiro sector nas poliacuteticas puacuteblicas (VILARINHO
2015 p 146)
E analisa as consequecircncias da oferta da educaccedilatildeo infantil via parcerias
A forma como a CAF foi implementada no concelho estudado mobilizando parcerias
com a sociedade civil ampliou o hibridismo desta medida uma vez que agrave
reconciliaccedilatildeo dos interesses e direitos das crianccedilas e das famiacutelias (que legitimaram
esta inovaccedilatildeo poliacutetica) a ela juntaram os interesses e loacutegicas das diferentes entidades
parceiras Verificamos problemas de relacionamento institucional que permitiram
interpretaccedilotildees diferentes da medida com especial impacto nas questotildees da qualidade
quer de natureza contextual quer processual e na promoccedilatildeo da igualdade de
oportunidades de acesso das crianccedilas A ausecircncia de mecanismos de
acompanhamento no que concerne agrave atribuiccedilatildeo das comparticipaccedilotildees familiares
introduz um efeito altamente perverso no sistema Estas perversidades do sistema
exigem uma atenccedilatildeo especial dos liacutederes poliacuteticos No jardim de infacircncia puacuteblico
atraveacutes das parcerias estabelecidas verificam-se loacutegicas de quase-mercado onde
63
entre outros aspetos a disputa dos lsquoclientesrsquo comeccedila a ser uma realidade
(VILARINHO 2015 p 173)
Em entrevista Glenn Rikowski (2015) ao tratar do tema da privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
puacuteblica apresenta uma importante anaacutelise de questotildees estruturais do papel da educaccedilatildeo no
sistema capitalista Para o autor haacute dois tipos de mercadorias de acordo com Marx Classe
Geral de commodities e a mercadoria forccedila de trabalho
E o autor ainda questiona o que faz com que uma escola seja uma escola capitalista O
que eacute a educaccedilatildeo capitalista Aprendizagem capitalista
Ele mesmo responde no sentido de que precisa relacionar essas perguntas agrave forccedila de
trabalho por um lado e por outro lado agrave classe geral de commodities As escolas capitalistas
se caracterizam por apresentar os diferentes tipos de mercadorias (classe geral e forccedila de
trabalho) Para o autor as escolas satildeo uma forma institucional de produccedilatildeo social da forccedila de
trabalho Existem muitas formas institucionais haacute creche ensino primaacuterio preacute-escola etc
Para Rikowski (2015) a forccedila de trabalho eacute uma mercadoria que nunca eacute completamente
produzida e as escolas satildeo um elemento da produccedilatildeo social da forccedila de trabalho
Quanto agrave classe geral de mercadorias o autor ressalta que elas podem ser materiais e
imateriais e eacute importante determinar com estudos empiacutericos o que estaacute sendo mercadorizado
[] por exemplo em muitas escolas no paiacutes o Fornecimento do Almoccedilo e lanches e
limpeza escola por setores privados satildeo mercantilizados mercantilizada Nos uacuteltimos
dez 15 anos estaacute apenas comeccedilando o mesmo ensino estaacute se tornando parte da
mercantilizaccedilatildeo
Portanto haacute algumas escolas neste paiacutes que satildeo administradas por empresas para gerar
lucro que a educaccedilatildeo eacute mercantilizada Eacute a educaccedilatildeo transformada em mercadoria
A Noccedilatildeo de educaccedilatildeo capitalista eacute um pouco mais difiacutecil (RIKOWSKI 2015
entrevista)
Para o autor a aprendizagem capitalista em termos de forccedila de trabalho natildeo ocorre
apenas na educaccedilatildeo mas na famiacutelia miacutedia religiatildeo um vasto leque de instituiccedilotildees
organizaccedilotildees que impactam na produccedilatildeo da forccedila de trabalho Para ele
Nas sociedades capitalistas cada vez mais existe algo chamando para a produccedilatildeo
social da forccedila de trabalho o que eacute parte da luta de classes [] O que a produccedilatildeo
social da forccedila de trabalho estaacute envolvida eacute com a transformaccedilatildeo da forccedila de trabalho
64
em capital humano esta eacute a luta natildeo soacute fora mas dentro de noacutes mesmos []
(RIKOWSKI 2015 entrevista)
Rikowski aponta inclusive que existem processos de comodificaccedilatildeo da educaccedilatildeo e que
eacute preciso especificar o que estaacute sendo mercadorizado
Ao abordar a entrevista de Rikowski sobre a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado na
educaccedilatildeo foi possiacutevel retomar questotildees que enfatizamos no primeiro capiacutetulo como a
importacircncia do debate acerca de classe social e luta de classes para entender a relaccedilatildeo entre o
puacuteblico e o privado e tambeacutem a questatildeo do particular e a sua relaccedilatildeo com o universal na anaacutelise
do objeto jaacute que o autor trata de questotildees estruturais do papel da escola na sociedade capitalista
e trata tambeacutem da necessidade de estudos empiacutericos para a anaacutelise do processo atual de
mercantilizaccedilatildeo Ratificamos tais afirmaccedilotildees e tratamos do debate teoacuterico acerca do tema tanto
em niacutevel estrutural da sociedade capitalista quanto em relaccedilatildeo a este periacuteodo particular do
capitalismo tendo aliaacutes uma trajetoacuteria de pesquisas empiacutericas sobre o tema
Apresentamos um pouco mais da interessante visatildeo do autor em um texto no qual ele
aborda a crise da educaccedilatildeo e a crise na educaccedilatildeo
[] eacute preciso pensar em crise em relaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo e a economia de uma maneira
nova essas crises natildeo satildeo essencialmente de natureza lsquoeducacionalrsquo ou
lsquoeconocircmicarsquo Um anti - (em vez de poacutes) perspectiva estruturalista enraizada na luta de
classes eacute um caminho mais avanccedilado a seguir e nem fundamentalismo
(crises na educaccedilatildeo) nem idealismo de crise educacional (as crises da educaccedilatildeo)
(RIKOWSKI 2014 p 3)
E o autor adverte para os reducionismos de uma visatildeo economicista da crise
Um foco sobre o fundamentalismo da crise (crises na educaccedilatildeo) traz consigo todas as
questotildees familiares de determinismo e reducionismo funcionalismo lsquoimperialismo
econocircmicorsquo uma poliacutetica que tem uma tendecircncia a colocar o trabalho de professores
e suas lutas bem como o ativismo estudantil nos bancos de traacutes da luta de classes
(RIKOWSKI 2014 p 4)
Sua criacutetica pontua que a visatildeo de crise na educaccedilatildeo eacute uma consequecircncia da crise
econocircmica ldquoNo cerne desta ideia eacute que a crise educacional se coloca fora do sistema de ensino
crise da educaccedilatildeo flui e eacute uma consequecircncia da economia e da crise econocircmicardquo (RIKOWSKI
2014 p 4)
Para o autor a luta de classes deve estar no centro das anaacutelises ldquoMinha alternativa seria
colocar a luta de classes no cerne da anaacutelise da crise da educaccedilatildeo A crise na educaccedilatildeo
crise da educaccedilatildeo distinccedilatildeo ainda seria mantida mas mudaria a cor da sua pelerdquo (RIKOWSKI
65
2014 p 43) Retomamos assim a abordagem teoacuterico-metodoloacutegica empreendida no primeiro
capiacutetulo de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado como classes em relaccedilatildeo e o entendimento do
puacuteblico sempre em relaccedilatildeo ao privado e natildeo isoladamente ou como uma abstraccedilatildeo
Nos proacuteximos itens apresentaremos os sujeitos e o conteuacutedo da proposta dialogando
com autores que pesquisam mais diretamente a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado ou que
tratam de temas que nos ajudam a entender sobre quem satildeo os sujeitos que decidem sobre o
conhecimento e afinal que conhecimento eacute proposto pelo setor privado mercantil para a
educaccedilatildeo o que chamamos de conteuacutedo da proposta
31 OS SUJEITOS
Entendemos que as redes se configuram como um importante sujeito28 na definiccedilatildeo das
poliacuteticas educacionais internacionalmente principalmente as redes globais E que o setor
privado mercantil organizado ou natildeo em redes natildeo eacute uma abstraccedilatildeo eacute formado e operado por
sujeitos individuais e coletivos em um projeto de classe sendo inclusive parte de uma ofensiva
histoacuterica do capital e com especificidades neste periacuteodo particular do capitalismo
Para Ball (2012) a anaacutelise de rede (network analysis) ou rede de governanccedila (network
governance) pode ser entendida como um meacutetodo uma teacutecnica analiacutetica para investigar
estruturas de comunidades de poliacuteticas e suas relaccedilotildees sociais e tambeacutem para representar um
conjunto de mudanccedilas reais na forma de governanccedila tanto nacionalmente quanto
internacionalmente
O autor destaca que a rede de governanccedila envolve perda de poder em algumas partes do
Estado e ganho em outras Ball ressalta que para alguns autores essa rede constitui uma forma
mais democraacutetica de governanccedila (SORENSEN TORFING 2007) enquanto para outros
(MARCH OLSEN 1989 e SKELCHER 1998) cria um deacuteficit democraacutetico pois torna os
28 Sujeito individual ou coletivo na concepccedilatildeo de Thompson (1981) de que a histoacuteria eacute construiacuteda por relaccedilotildees
entre sujeitos e natildeo por estruturas conforme apresentado no primeiro capiacutetulo
66
processos mais opacos e dispersos natildeo apenas dilui os limites entre o puacuteblico e o privado mas
expotildee o processo de formulaccedilatildeo poliacutetica como jogo de poder particularista
Ball (2012) adverte para os problemas da anaacutelise de redes como forma de descrever as
relaccedilotildees de governanccedila Para ele haacute dificuldade em mapear empiricamente as estruturas das
relaccedilotildees de poder e questiona
Como medir ao ter acesso ou calcular recursos diferenciais e capacidades
incorporadas nas assimetrias das relaccedilotildees de poder Como relatar o uso do poder e
diferentes interesses e objetos dos participantes [] Como captar mudanccedilas na
participaccedilatildeo capacidade de assimetrias ao longo dos tempos O que as setas
significam (BALL 2012 p 8 traduccedilatildeo livre)
Sublinha ainda que os diagramas satildeo adequados para representar as redes de relaccedilotildees
questionando ldquo[] qual eacute a forccedila dessas relaccedilotildees Qual eacute a direccedilatildeo do fluxo Como as relaccedilotildees
e as forccedilas mudam ao longo do tempordquo (BALL 2012 p 8 traduccedilatildeo livre)
Em outro trabalho Ball (2013) ressalta que novas vozes satildeo representadas no processo
poliacutetico ldquo[] e novos noacutes de poder e influecircncia satildeo construiacutedos e fortalecidosrdquo (BALL 2013
p 177) obscurecendo a separaccedilatildeo entre o puacuteblico o privado e o terceiro setor que ldquo[] substitui
ou combina burocracia e estruturas e reaccedilotildees administrativas com um sistema de organizaccedilatildeo
repleto de superposiccedilotildees multiplicidade ascendecircncia mista eou padrotildees de relaccedilatildeo
divergentes mas coexistentesrdquo (BALL 2013 p 178) Destaca aleacutem disso que alguns atores
histoacutericos satildeo potencialmente excluiacutedos como os sindicatos
Ball ressalta ainda que natildeo se trata de um esvaziamento do Estado mas uma nova
forma de Estado E menciona e que ldquo[] haacute um aumento concomitante na falta de transparecircncia
da elaboraccedilatildeo de poliacuteticasrdquo (BALL 2013 p 181) Eacute uma nova forma de ldquo[] governanccedila
estrateacutegica que eacute baseada em relaccedilotildees de rede dentro e por meio de novas comunidades
poliacuteticas destinadas a gerar nova capacidade de governar e aumentar a legitimidaderdquo (BALL
2013 p 180) Tal condiccedilatildeo faz com que as fronteiras entre Estado economia e sociedade civil
sejam desfocadas O autor destaca que haacute um hibridismo entre burocracia mercado e rede
Robertson e Verger (2012) ressaltam a multiplicidade de atores que atuam em todos os
niacuteveis da educaccedilatildeo e que satildeo desiguais no poder de atuaccedilatildeo
Ao longo das uacuteltimas duas deacutecadas mudanccedilas significativas na governanccedila dos
sistemas de ensino tecircm sido postas em praacutetica como instituiccedilotildees internacionais
governos empresas consultores filantroacutepicos e promoveram acordos de parceria mais
hiacutebridos envolvendo novas combinaccedilotildees de atores estatais e natildeo estatais envolvidos
em um leque de atividades no sector da educaccedilatildeo Estas novas formas de governanccedila
da educaccedilatildeo muitas vezes operam em escalas atraveacutes de interaccedilotildees entre regional e
67
nacional governos locais e organizaccedilotildees intergovernamentais e entre estes e as
empresas nacional lsquoparcerias e redes de regulamentaccedilatildeo tendem a reduzir a
democracia agrave negociaccedilatildeo no seio da sociedade civil entre atores extremamente
desiguais []rsquo (ROBERTSON VERGER 2012 p 1138)
Ball e Olmedo (2013) destacam o papel da filantropia historicamente presente na
relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado nas poliacuteticas sociais ldquoO que haacute de lsquonovorsquo na lsquonova
filantropiarsquo eacute a relaccedilatildeo direta entre o lsquodoarrsquo e os lsquoresultadosrsquo e o envolvimento direto dos
doadores nas accedilotildees filantroacutepicas e nas comunidades de poliacuteticas []rdquo (BALL OLMEDO
2013 p 33)
Os autores apontam que as mudanccedilas na filantropia tradicional ocorreram em trecircs etapas
ldquo[] da doaccedilatildeo paliativa (ou seja a filantropia tradicional ou a lsquofilantropia 10rsquo) agrave filantropia
para o desenvolvimento (lsquofilantropia 20rsquo) e finalmente agrave doaccedilatildeo lsquorentaacutevelrsquo constituindo
aquilo que eacute chamado de lsquofilantropia 30rsquordquo (BALL OLMEDO 2013 p 34)
Ball e Olmedo (2013) acrescentam que essa terceira etapa da filantropia ocorre atraveacutes
das redes
[] para entender o trabalho das lsquonovasrsquo organizaccedilotildees filantroacutepicas e seus lsquoparceirosrsquo
precisamos consideraacute-los natildeo sob uma perspectiva individual como atores isolados
mas sim como noacutes interconectados que operam de acordo com loacutegicas de rede e
configuram suas agendas e ligaccedilotildees de formas mutantes e fluiacutedas (BALL OLMEDO
2013 p 40)
Ball e Junemann (2012) pesquisam como a governanccedila tem sido realizada e por quem
Os autores apresentam a rede como um meacutetodo para traccedilar e representar as relaccedilotildees sociais no
campo da poliacutetica e como ferramenta analiacutetica O conceito redes de poliacuteticas eacute um termo
analiacutetico e descritivo que se refere a uma forma de governanccedila que entrelaccedila mercados inter-
relacionados e hierarquias
Os autores ressaltam que as fronteiras entre filantropia negoacutecios e setor puacuteblico foram
movidas e que as mudanccedilas satildeo endoacutegenas e exoacutegenas (dentro e fora do setor puacuteblico) Tais
mudanccedilas ocorrem atraveacutes da disseminaccedilatildeo de valores e praacuteticas de empreendimento
empreendedorismo e transposiccedilatildeo do discurso internacional do gerencialismo (nova gestatildeo
puacuteblica) Nesse contexto novos valores modos de accedilatildeo e formas de autoridade moral crescem
enquanto outras satildeo diminuiacutedas ou derivadas Observa-se que as diminuiacutedas e derivadas natildeo
por acaso satildeo os sindicatos movimentos sociais e instituiccedilotildees vinculadas agraves classes populares
Os autores afirmam que eacute importante verificar o que eacute novo na nova filantropia e
salientam a relaccedilatildeo com os resultados (giving to outcomes) Um empresaacuterio entrevistado pelos
68
autores deixa claro que se vai dar dinheiro quer dar para algo que apresente resultados mais
efetivos Outro aspecto da nova filantropia vinculado aos resultados eacute que os financiadores
querem ver e mensurar os impactos Os autores discorrem ainda sobre o venture capitalism
capitalismo de risco isto eacute eles querem ver o retorno mas aceitam riscos E assim os
filantropistas tomam as decisotildees de onde investir o seu dinheiro influenciando ou definindo as
poliacuteticas sociais em geral e em particular as educacionais Os autores chamam a atenccedilatildeo ainda
para o fato de a educaccedilatildeo ser apenas uma das dimensotildees do interesse filantroacutepico Foi o que se
constatou nas redes dos Institutos Unibanco e Ayrton Senna que seratildeo apresentados no capiacutetulo
5
Conforme Ball e Junemann (2012) o conceito de policy network (redes de poliacuteticas) eacute
um termo analiacutetico e descritivo que se refere a uma forma de governanccedila que entrelaccedila
mercados inter-relacionados e hierarquias Algumas partes do Estado tecircm menos controle e
outras tecircm mais do que antes (BALL JUNEMANN 2012) O Estado pode mudar de parceiros
facilmente uma vez que programas e iniciativas podem ser encerrados contratos rescindidos e
agecircncias fechadas
A filantropia estrateacutegica busca projetos inovadores Os autores ressaltam que se o
projeto prova a sua eficaacutecia eacute apresentado aos governos para ampliaacute-lo e financiaacute-lo Os
empresaacuterios tecircm investido em projetos-piloto (BALL JUNEMANN 2012) Foi o que
verificamos com o Instituto Unibanco o Programa Jovem de Futuro passou por uma fase piloto
de validaccedilatildeo da tecnologia ateacute se transformar em poliacutetica puacuteblica
Os autores destacam ainda os interesses indiretos com a filantropia como o status e
marketing que chamam de capital simboacutelico atraveacutes de festas jantares colunas sociais
precircmios associando a filantropia agrave celebridade e ao interesse de acesso a outros campos e redes
Apresentam o exemplo da revista Time que revelou que a ldquogenerosidade eacute moda de novordquo e
apresentou uma lista dos filantropos com faixa de arrecadaccedilatildeo
Ball e Junemann (2012) acentuam tambeacutem que a localizaccedilatildeo na rede eacute chave para o
capital social As redes satildeo feitas de capital social que pode ser desenvolvido investido e
acumulado e se notabilizam por apresentar um intenso fluxo de ideias e pessoas entre o puacuteblico
e o privado Os participantes satildeo multifacetados atores individuais podem ser envolvidos nas
69
redes em uma variedade de modos (significados e tipos de influecircncia) Foi o que se constatou
na pesquisa nas redes do Instituto Unibanco e do Movimento Todos pela Educaccedilatildeo
Questionamos as consequecircncias para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo em particular e
dos direitos sociais em geral jaacute que as redes natildeo possuem representatividade social e nem
compromissos com a justiccedila social ou com a materializaccedilatildeo de direitos
Rhodes (1996) ao analisar o conceito de governanccedila traz interessante discussatildeo sobre
decisatildeo e execuccedilatildeo na participaccedilatildeo do privado no puacuteblico Para o autor a Nova Gestatildeo Puacuteblica
(New Public Management ndash NPM) eacute relevante para discussatildeo da governanccedila Steering (direccedilatildeo
decisatildeo) eacute central para a gestatildeo puacuteblica e para o autor eacute sinocircnimo de governanccedila Rhodes
assinala que Osborn e Gaebler no livro Reinventando o Governo que foi um tipo de ldquobiacutebliardquo
da NGP distinguem decisotildees poliacuteticas (steering) e execuccedilatildeo dos serviccedilos (rowing) A proposta
NPM eacute o governo empreendedor com princiacutepios baseados na loacutegica de mercado competiccedilatildeo
cliente e resultado Menos governo (less rowing) na execuccedilatildeo de poliacuteticas e mais governanccedila
(steering) nas decisotildees poliacuteticas
Rhodes (1996) salienta que governanccedila significa uma mudanccedila no significado de
governo ou mudanccedila na condiccedilatildeo de determinar as regras ou novos meacutetodos pelos quais a
sociedade eacute governada No caso da Inglaterra ressalta que as redes se desenvolveram em um
contexto de esvaziamento do Estado da nova gestatildeo puacuteblica e da gestatildeo intergovernamental O
autor define governanccedila como redes interorganizacionais auto-organizadas As redes satildeo
apresentadas como complemento de mercado e de governo na alocaccedilatildeo de recursos e no
exerciacutecio de controle e coordenaccedilatildeo Para o autor satildeo uma mudanccedila na governabilidade porque
tornam-se autocircnomas e resistem agrave orientaccedilatildeo central
O autor destaca que o termo governanccedila eacute popular mas impreciso e apresenta seis usos
para o conceito 1 Estado miacutenimo 2 governanccedila corporativa 3 Nova Gestatildeo Puacuteblica 4 boa
governanccedila 5 sistema sociociberneacutetico 6 redes auto-organizadas
E descreve cada um
1 Governanccedila como Estado miacutenimo ndash uso do mercado ou quase mercado na distribuiccedilatildeo
de serviccedilos puacuteblicos Eacute ldquoaceitaacutevelrdquo em face dos cortes de gastos e da tendecircncia de menos
governo
2 Governanccedila corporativa ndash aplicada igualmente para organizaccedilotildees do setor puacuteblico ou
privado Clara alocaccedilatildeo de regras e responsabilidades no partilhamento de papeacuteis (ecoou na
70
discussatildeo da accountability na nova gestatildeo puacuteblica) Influecircncia do setor privado de mercado no
setor puacuteblico
3 Governanccedila como nova Gestatildeo Puacuteblica ndash New Public Management (NPM) significa
31 Gerencialismo ndash introduccedilatildeo de meacutetodos do setor privado no setor puacuteblico gerenciamento
da praacutetica profissional standards (padrotildees) e mediccedilotildees da performance gestatildeo por resultados
preccedilo e proximidade com o cliente
32 Nova economia institucional ndash introduccedilatildeo da estrutura de incentivos (como competiccedilatildeo de
mercado) na provisatildeo do serviccedilo puacuteblico ndash quase mercado e escolha do cliente
4 Boa Governanccedila ndash o Banco Mundial (BM) realiza empreacutestimos vinculados agrave boa
governanccedila o que envolve um eficiente serviccedilo puacuteblico sistema judicial independente quadro
juriacutedico para cumprir os contratos administraccedilatildeo responsaacutevel dos fundos puacuteblicos auditor
puacuteblico independente respeito agraves leis e aos direitos humanos em todos os niacuteveis de governo
imprensa livre No entanto a eficiecircncia nos serviccedilos puacuteblicos ou a boa governanccedila tambeacutem
encorajam a competiccedilatildeo a privatizaccedilatildeo de empresas puacuteblicas e a descentralizaccedilatildeo
administrativa aumentando o uso de organizaccedilotildees natildeo-governamentais Para o autor a boa
governanccedila estaacute relacionada agrave nova gestatildeo puacuteblica e agrave democracia liberal
5 Governanccedila como sistema sociociberneacutetico ndash resultado de padratildeo ou estrutura que
emerge do sistema social Eacute a interaccedilatildeo a intervenccedilatildeo e o esforccedilo de vaacuterios atores O Paltern
(padratildeo modelo) natildeo pode ser reduzido a um ator ou grupo em particular ldquoborrandordquo as
fronteiras entre o puacuteblico e o privado
6 Governanccedila como redes auto-organizadas ndash descreve vaacuterios atores independentes
envolvidos na execuccedilatildeo de serviccedilos (delivering services) Redes se constituem de organizaccedilotildees
que necessitam de recursos externos (dinheiro informaccedilatildeo expertise) para atingir seus
objetivos maximizar sua influecircncia sobre resultados e evitar tornar-se dependente de outros
intervenientes do jogo Para o autor a governanccedila eacute sobre gestatildeo de redes que natildeo eacute especiacutefica
do setor puacuteblico Redes satildeo formas generalizadas de coordenaccedilatildeo social e gestatildeo
interorganizacional satildeo auto-organizadas autocircnomas e autogovernaacuteveis (RHODES 1996)
Para Rhodes as principais caracteriacutesticas da governanccedila satildeo interdependecircncia entre
organizaccedilotildees mudanccedila nas fronteiras entre puacuteblico privado e setores voluntaacuterios contiacutenua
interaccedilatildeo entre os membros das redes causada pela necessidade de troca de recursos e de
negociar propoacutesitos partilhados interaccedilotildees como jogo baseadas na confianccedila e reguladas por
regras do jogo negociadas e de acordo com os participantes significativo grau de autonomia
perante o Estado jaacute que as redes natildeo prestam contas ao Estado satildeo auto-organizadas Nesse
71
caso questiona-se como ocorre o controle social O autor aponta as redes como uma estrutura
de governo entre mercado e Estado o que remonta ao debate desta tese sobre o puacuteblico natildeo
estatal ou terceiro setor
Para Rhodes (1996) as redes natildeo satildeo mecanismos de governo ou reduzidas a um novo
estilo de gestatildeo do setor puacuteblico mas uma mudanccedila para o accountability democraacutetico A
governanccedila como auto-organizaccedilatildeo em redes eacute uma mudanccedila para a governabilidade pois estas
satildeo autocircnomas e resistem agrave orientaccedilatildeo central Discute-se a concepccedilatildeo de democracia do autor
jaacute que as redes natildeo tecircm representatividade social Eacute importante destacar as redes satildeo entendidas
como sujeitos (individuais e coletivos) em relaccedilatildeo29 com projeto de classe
Ball (2013 p 181) afirma que os membros das redes incorporam e disseminam ldquo[]
narrativas e soluccedilotildees empresariais e empreendedoras para problemas sociais e educacionaisrdquo e
eacute o que vamos analisar adiante neste capiacutetulo como o privado influenciando o conteuacutedo da
educaccedilatildeo
32 O MERCADO NA DEFINICcedilAtildeO DO CONTEUacuteDO DA EDUCACcedilAtildeO
O processo de mercantilizaccedilatildeo ocorre tambeacutem com o privado definindo o conteuacutedo da
educaccedilatildeo Observamos em parte o poder puacuteblico assumindo a loacutegica do privado na
administraccedilatildeo puacuteblica atraveacutes da gestatildeo gerencial e tambeacutem quando abre matildeo de decidir o
conteuacutedo da educaccedilatildeo repassando a direccedilatildeo para instituiccedilotildees privadas Nesse caso a
propriedade permanece puacuteblica mas a direccedilatildeo do conteuacutedo das poliacuteticas educativas eacute repassada
para o setor privado As instituiccedilotildees puacuteblicas se democraacuteticas satildeo permeaacuteveis agrave correlaccedilatildeo de
forccedilas com processos decisoacuterios em que natildeo se tem previamente o controle do produto Satildeo
instituiccedilotildees de propriedade puacuteblica mas se o processo decisoacuterio estaacute ausente jaacute que tudo eacute
previamente definido e monitorado por uma instituiccedilatildeo privada e os professores apenas
executam tarefas entendemos que este tambeacutem eacute um processo de privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
Semelhante processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico tem consequecircncias para a
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo pois concordamos com Vieira (1998 p 12) quando diz que ldquo[]
natildeo haacute estaacutegio democraacutetico mas haacute processo democraacutetico pelo qual a vontade da maioria ou a
vontade geral vai assegurando o controle sobre os interesses da administraccedilatildeo puacuteblicardquo Afirma
tambeacutem ldquoQuanto mais coletiva a decisatildeo mais democraacutetica ela eacute Qualquer conceito de
29 Sujeitos e relaccedilatildeo na concepccedilatildeo de Thompson (1981)
72
democracia e haacute vaacuterios deles importa em grau crescente de coletivizaccedilatildeo de decisotildeesrdquo
(VIEIRA 1998 p 12)
No entanto a coletivizaccedilatildeo das decisotildees como parte da construccedilatildeo do processo
democraacutetico foi cada vez mais subsumida pelo processo de privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
33 PRIVATIZACcedilAtildeO ENDOacuteGENA ndash O GERENCIALISMO COMO O CONTEUacuteDO DA
PROPOSTA DO PRIVADO NO PUacuteBLICO
Destacamos no segundo capiacutetulo que para a teoria neoliberal todas as relaccedilotildees tecircm a
troca como modelo (BUCHANAN et al 1984) Essas mudanccedilas ocorrem atraveacutes da
disseminaccedilatildeo de valores e praacuteticas de empreendimento empreendedorismo e transposiccedilatildeo do
discurso internacional do gerencialismo Para Clarke e Newman (2012 p 358)
[] mesmo onde os serviccedilos puacuteblicos natildeo foram totalmente privatizados (e muitos
permaneceram no setor puacuteblico) era exigido que tivessem um desempenho como se
estivessem em um mercado competitivo Era exigido que se tornassem semelhantes a
negoacutecios e este ethos era visto como personificado na figura do gerente (em oposiccedilatildeo
ao poliacutetico ao profissional ou ao administrador) Isto introduziu novas loacutegicas de
tomada de decisatildeo que privilegiavam economia e eficiecircncia acima de outros valores
puacuteblicos
Constatamos a correccedilatildeo da anaacutelise de Clarke e Newman atraveacutes do resultado de nossas
pesquisas no sentido de que o material proposto pelas parcerias eacute padronizado e replicaacutevel
Observamos tambeacutem o retorno da histoacuterica separaccedilatildeo entre o pensar e o fazer sendo que as
instituiccedilotildees privadas determinam e monitoram e as escolas executam
Os autores apresentam as caracteriacutesticas do gerencialismo
Ele eacute linear e orientado para um lsquouacutenico objetivorsquo atraveacutes de padronizaccedilatildeo Ele eacute
concebido com objetivos e planos ao inveacutes de intenccedilotildees e julgamentos Eacute sobre accedilatildeo
ao inveacutes de reflexatildeo Ele baseia-se em anaacutelises (dividindo problemas) ao inveacutes de
siacutenteses Ele estabelece fronteiras entre lsquopoliacuteticarsquo e lsquoexecuccedilatildeorsquo lsquoestrateacutegiarsquo e
lsquoimplantaccedilatildeorsquo pensar e agir Ele oferece um discurso teacutecnico que separa o debate de
seus fundamentos poliacuteticos entatildeo o debate sobre meios suplanta o debate sobre fins
(CLARKE NEWMAN 2006 p 148)
Os autores ressaltam que essas caracteriacutesticas fazem com que o gerencialismo seja
instrumental aos objetivos poliacuteticos deste periacuteodo particular do capitalismo
Eacute esta qualidade lsquoteacutecnicarsquo do gerencialismo que o torna atrativo para interesses sociais
e poliacuteticos diversos Em particular sua aplicaccedilatildeo para resolver os problemas de um
lsquoobstrutivorsquo e antiquado modelo de sistema administrativo burocraacutetico engaja apoios
73
tanto de representantes poliacuteticos (prometendo uma implantaccedilatildeo mais efetiva de suas
poliacuteticas) e uma gama de outros pretensos modernizadores (que buscam sistemas de
governo mais racionais) (CLARKE NEWMAN 2006 p 148)
Eacute importante destacarmos que em nossas pesquisas sobre a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o
privado na educaccedilatildeo fica evidente a justificativa da gestatildeo gerencial com princiacutepios teacutecnicos
E assim surge a questatildeo da produccedilatildeo e apropriaccedilatildeo do conhecimento mas qual conhecimento
Quem decide o que ensinar e como ensinar
Ball e seu grupo de pesquisa apontam no texto A constituiccedilatildeo da subjetividade docente
no Brasil um contexto global as consequecircncias desses processos para o trabalho e formaccedilatildeo
docente os ldquoDocentes satildeo mobilizados a atender objetivos poliacuteticos a fim de alcanccedilar um
desempenho educativo e a longo prazo favorecer o crescimento econocircmico e reforccedilar a
competitividade globalrdquo (BALL et al 2013 p 10)
Os autores discutem acerca da privatizaccedilatildeo endoacutegena e exoacutegena A privatizaccedilatildeo
endoacutegena ldquo[] envolve a importaccedilatildeo de ideias teacutecnicas e praacuteticas do setor privado a fim de
tornar o setor puacuteblico mais mercadoloacutegico e mais parecido com as empresasrdquo (BALL
YOUDELL 2008 p 14)
[] a privatizaccedilatildeo endoacutegena funciona para produzir novos sentimentos incentivos e
loacutegicas para os professores Esses processos demonstram que haacute efeitos negativos para
o profissionalismo docente em termos de perda de autonomia e autoridade
intensificaccedilatildeo do trabalho desqualificaccedilatildeo e o rompimento das negociaccedilotildees coletivas
pela individuaccedilatildeo (BALL et al 2013 p 14)
A privatizaccedilatildeo exoacutegena estaacute vinculada ao lucro ldquo[] envolve a abertura dos serviccedilos
da educaccedilatildeo puacuteblica para a participaccedilatildeo do setor privado em bases lucrativas e utilizando o
setor privado para planejar gerenciar ou fornecer partes da educaccedilatildeo puacuteblicardquo (BALL
YOUDELL 2008 p 22)
Os autores destacam ainda ldquo[] uma lsquoloacutegicarsquo que relaciona privatizaccedilatildeo endoacutegena e
exoacutegena por meio da qual os movimentos e mudanccedilas incorporados na primeira facilitam a
uacuteltimardquo (BALL YOUDELL 2008 p 22) E mais especificamente quanto agrave formaccedilatildeo
docentes os autores afirmam que
Uma outra caracteriacutestica da desprofissionalizaccedilatildeo e da desqualificaccedilatildeo em termos
mundiais pode ser vista no reducionismo e na lsquoracionalizaccedilatildeorsquo dos cursos de
formaccedilatildeo docente e na abertura para novos tipos de cursos de capacitaccedilatildeo menos
acadecircmicos e mais flexiacuteveis por exemplo lsquoTeach for Americarsquo nos EUA
lsquoTeachFirstrsquo na Inglaterra e mais recentemente lsquoTeach for Allrsquo que estaacute apoiando
iniciativas no Brasil Chile Argentina Israel Liacutebano China Alemanha Estocircnia
Letocircnia Lituacircnia Bulgaacuteria e Austraacutelia (BALL JUNEMANN 2011 KINCHELOE
74
2009) Essas iniciativas removem muito do conteuacutedo teoacuterico e criacutetico da formaccedilatildeo
docente e visam colocar estudantes receacutem graduados os mais bem qualificados em
salas de aula de escolas lsquodesafiadorasrsquo apoacutes poucas semanas de treinamento para um
compromisso de dois anos (BALL et al 2013 p 16-17)
Os autores destacam ainda para os processos de flexibilizaccedilatildeo do trabalho docente que
abrangem a desregulaccedilatildeo do trabalho docente e o pagamento por desempenho
[] a desregulaccedilatildeo do trabalho docente com o concomitante crescimento de vaacuterios
trabalhadores natildeo docentes com baixos salaacuterios assumindo responsabilidades em salas
de aula Na Inglaterra por exemplo desde a deacutecada passada tem havido um grande
aumento no nuacutemero de assistentes de ensino nas escolas com leis relativas ao trabalho
muito flexiacuteveis para a contrataccedilatildeo de pessoal Isso estaacute articulado com as poliacuteticas
governamentais como forma de liberar o tempo dos professores por meio da
transferecircncia de atividades natildeo essenciais para esse pessoal de apoio (BALL et al
2013 p 17)
Eacute o que nossas pesquisas apontam quando a oferta educativa eacute assumida pelo setor
privado com ou sem fins lucrativos como eacute o caso das creches comunitaacuterias programas de
Alfabetizaccedilatildeo de Jovens e Adultos que natildeo contratam professores mas apenas voluntaacuterios ou
os professores satildeo contratados com bolsas e natildeo salaacuterios como eacute o caso do Programa Brasil
Alfabetizado
A flexibilizaccedilatildeo pode igualmente ser vista como a subordinaccedilatildeo docente ao
pagamento por desempenho o que eacute parte de um processo de individualizaccedilatildeo da
privatizaccedilatildeo e mercadorizaccedilatildeo em que os professores satildeo postos em relaccedilotildees
competitivas uns com os outros ndash como jaacute observado acima ndash e contribui para a
desagregaccedilatildeo do poder poliacutetico e coletivo da profissatildeo docente e de seus sindicatos
(KESSLER PURCELL 1991) Esse processo tem um efeito de desprofissionalizaccedilatildeo
[] (BALL et al 2013 p 18)
Nessa perspectiva concordamos com Liciacutenio Lima quando defende a hipoacutetese de que
vivemos um processo de hiperburocratizaccedilatildeo e que ldquo[] menos Estado e mais competitividade
natildeo significa menor grau de racionalizaccedilatildeo ou seja natildeo afasta necessariamente algumas das
mais centrais dimensotildees da burocracia racionalrdquo (LIMA 2012 p 141) O autor continua ldquo[]
ganham protagonismo teacutecnico-racional os objetivos definidos com rigor a flexibilidade e
75
certeza das tecnologias educacionais a mediccedilatildeo da performance e a rigorosa avaliaccedilatildeo de
pessoas conhecimento teacutecnico atualizado e a accedilatildeo dos peritos []rdquo (LIMA 2012 p 141-142)
Entendemos que a luta do setor privado pela direccedilatildeo da educaccedilatildeo eacute parte de um processo
de correlaccedilatildeo de forccedilas que envolve a definiccedilatildeo do conteuacutedo da educaccedilatildeo de um paiacutes
[] o curriacuteculo nunca eacute uma simples coleccedilatildeo neutra de saberes que se manifesta de
alguma maneira nos textos e aulas de uma naccedilatildeo Forma parte sempre de uma tradiccedilatildeo
seletiva da seleccedilatildeo de parte de algueacutem da visatildeo que um grupo tem do saber legiacutetimo
Se produz a partir de conflitos e tensotildees e compromissos culturais poliacuteticos e
econocircmicos que organizam e desorganizam um povo (APPLE 1995 p 153)
Eacute o que verificamos em nossas pesquisas o privado assumindo a direccedilatildeo das poliacuteticas
educativas e definindo a produccedilatildeo e apropriaccedilatildeo do conhecimento conforme aponta Young
(2014 p 198)
Para desenvolver um argumento sobre o que significaria o conceito de curriacuteculo
empresto uma ideia de um artigo recente de meu colega David Scott (SCOTT
HARGREAVES 2014) Seu ponto de partida natildeo eacute propriamente o curriacuteculo mas o
aprendizado como a mais baacutesica atividade humana O que torna humano o
aprendizado humano diz ele eacute o fato de que se trata de uma atividade epistecircmica ndash
em outras palavras tem a ver com a produccedilatildeo de conhecimento
Outra questatildeo importante eacute o debate acerca da relaccedilatildeo entre o conteuacutedo da educaccedilatildeo e
o mundo do trabalho jaacute que
Nas uacuteltimas deacutecadas com a revoluccedilatildeo informacional o mundo do trabalho sofreu
profundas mudanccedilas Instaurou-se ndash algo que ainda estaacute em andamento ndash um novo
modelo produtivo caracterizado pela incorporaccedilatildeo cada vez maior da ciecircncia e da
tecnologia agrave produccedilatildeo pela flexibilidade pela descentralizaccedilatildeo pela necessidade de
um giro muito raacutepido dos produtos e por uma produccedilatildeo voltada para o atendimento
de uma demanda mais individualizada (TONET 2012 p 14)
O autor ressalta a relaccedilatildeo dessas mudanccedilas com o curriacuteculo
[] o trabalhador precisa aprender a pensar a resolver problemas novos e imprevistos
precisa ter uma formaccedilatildeo polivalente ou seja uma formaccedilatildeo que lhe permita realizar
76
tarefas diversas e aleacutem disso a transitar com mais facilidade de um emprego a outro pois
a estabilidade jaacute natildeo faz parte desta nova forma de produccedilatildeo (TONET 2012 p 14)
O autor critica ainda os pressupostos que satildeo naturalizados de que o caraacuteter mercantil
da sociedade eacute algo que faz parte da sua proacutepria natureza e de que a funccedilatildeo essencial da
educaccedilatildeo eacute a de preparar os indiviacuteduos para o trabalho
Concordamos com a visatildeo de Goodson (2007) quando diz que o curriacuteculo prescritivo
natildeo estaacute adequado agraves mudanccedilas no mundo do trabalho
Na nova era da organizaccedilatildeo flexiacutevel do trabalho os trabalhadores deparam-se com
atribuiccedilotildees inesperadas aleacutem de tarefas em constantes mudanccedilas [] os cursos com
estudos bem estabelecidos e prescritos por conseguinte tornaram-se inadequados para a
nova ordem de trabalho flexiacutevel O curriacuteculo prescritivo poderia fornecer padrotildees residuais
de reproduccedilatildeo social mas sua crescente disfuncionalidade econocircmica potildee em questatildeo a
sua permanecircncia em virtude dos interesses econocircmicos poderosos e agraves pressotildees globais
[] [] Sendo um lsquoplanejamento possiacutevelrsquo da aprendizagem o curriacuteculo prescritivo eacute
entatildeo totalmente inadequado para a ordem flexiacutevel do trabalho ndash nessa anaacutelise ele estaacute
condenado e requereraacute uma substituiccedilatildeo raacutepida por novas formas de organizaccedilatildeo da
aprendizagem (GOODSON 2007 p 248)
Enfim muitas questotildees surgem deste debate como o conhecimento deve ser
instrumental ao projeto econocircmico da sociedade no sentido da preparaccedilatildeo para o trabalho O
curriacuteculo proposto pelas instituiccedilotildees privadas vinculado agrave loacutegica do mercado estaacute de acordo
com o conhecimento adequado agraves mudanccedilas no mundo do trabalho Ou prepara apenas alguns
para atuar em equipe serem criativos resolverem problemas enquanto a maioria permanece
com um curriacuteculo prescritivo e pouco adequado agraves mudanccedilas natildeo apenas no mundo do trabalho
mas na vida societaacuteria
Verificamos em nossas pesquisas que nas escolas puacuteblicas que satildeo alvo das parcerias
privadas o curriacuteculo proposto eacute padronizado replicaacutevel baacutesico e mais apropriado ao periacuteodo
fordista anterior do que ao periacuteodo atual do capitalismo de acumulaccedilatildeo flexiacutevel Apesar de o
discurso ser de que o privado deve definir o conteuacutedo da educaccedilatildeo por estar associado a uma
concepccedilatildeo de qualidade com paracircmetros de mercado e projeto de desenvolvimento econocircmico
necessitando da educaccedilatildeo como instrumental agrave formaccedilatildeo da matildeo de obra adequada tal proposta
natildeo condiz com a realidade que temos constatado em nossas pesquisas
Hypoacutelito (2010 p 1345) chama a atenccedilatildeo para as implicaccedilotildees desse processo de
privatizaccedilatildeo para a autonomia docente
[] natildeo haacute muito espaccedilo para um aumento de autonomia O que tem ocorrido eacute que o
controle sobre os fins sociais e poliacuteticos da educaccedilatildeo ndash as definiccedilotildees sobre curriacuteculo
e programas sobre o que e como ensinar ndash tem sido cada vez mais transferido das
77
professoras para o controle dos gestores dos poliacuteticos e dos interesses econocircmicos
mais amplos
O autor critica a mercantilizaccedilatildeo do pedagoacutegico e os seus efeitos para a formaccedilatildeo
[] o Estado regulador tem sido eficiente em definir suas poliacuteticas educativas e
curriculares submetendo a educaccedilatildeo e as escolas ao mercado tanto em termos de
mercantilizaccedilatildeo dos materiais pedagoacutegicos quanto em termos de meacutetodos de ensinar
com efeitos significativos para a formaccedilatildeo docente e para a formaccedilatildeo de consumidores
ndash docentes e estudantes ndash obtendo sucesso na constituiccedilatildeo de identidades docentes
coadjuvantes com a agenda neoliberal e conservadora (HYPOacuteLITO 2010 p 1353)
Nora Krawczyk (2014) no texto Ensino meacutedio empresaacuterios datildeo as cartas na escola
puacuteblica tambeacutem apresenta uma criacutetica sobre as propostas educativas das escolas de ensino
meacutedio
Essa pseudobusca da eficiecircncia educativa representa o abandono da preocupaccedilatildeo com
a igualdade em pelo menos duas direccedilotildees a primeira eacute a que estabelece uma cisatildeo
entre a inclusatildeo na escola e o direito do cidadatildeo ao conhecimento socialmente
construiacutedo O que se quer de uma escola assim pensada na qual a maioria dos alunos
estaraacute o dia todo na instituiccedilatildeo mas pouco vai aprender Talvez ela seja apenas capaz
de conter lsquocrianccedilas e adolescentes inquietosrsquo afastando-os da rua e das drogas A outra
direccedilatildeo de abandono da preocupaccedilatildeo com a igualdade se daacute ao sepultar o conceito de
escola puacuteblica como espaccedilo de integraccedilatildeo e universalidade que deveria ser valorizado
e requerido por toda a sociedade Ou seja assume-se que ela eacute para os pobres que
estaacute reservada para quem natildeo pode pagar a escola particular Ir por esse caminho
significa derrubar a uacuteltima possibilidade de confrontar o apartheid social brasileiro
significa renunciar a qualquer tentativa de construir uma sociedade menos injusta e
desigual Ensino meacutedio empresaacuterios datildeo as cartas na escola puacuteblica (KRAWCZYK
2014 p 37)
O trabalho eacute uma dimensatildeo importante da formaccedilatildeo humana apesar de natildeo ser a uacutenica
Por isso a concepccedilatildeo de trabalho e de mundo do trabalho tambeacutem estaacute em disputa quando
discutimos o conteuacutedo da educaccedilatildeo Ressaltamos aqui que nem a concepccedilatildeo que o proacuteprio
capital propotildee estaacute sendo trabalhada como o prometido nas parcerias
Todos esses processos apresentam profundas consequecircncias para o trabalho docente
tanto maior quando o setor privado assume a execuccedilatildeo quanto a direccedilatildeo Na execuccedilatildeo da oferta
principalmente atraveacutes da precarizaccedilatildeo dos contratos docentes e as peacutessimas condiccedilotildees de
trabalho em que os professores recebem baixos salaacuterios ou bolsas como verificamos em nossas
pesquisas com o Programa Brasil Alfabetizado as creches comunitaacuterias e programas de
educaccedilatildeo profissional Quando o privado assume a direccedilatildeo a principal consequecircncia eacute a
mercantilizaccedilatildeo do conteuacutedo da educaccedilatildeo e um enorme desrespeito ao trabalho docente quando
seu material de aula jaacute vem determinado por outrem como apontamos neste texto com as
parcerias dos Institutos com escolas puacuteblicas No caso das parcerias os Institutos tambeacutem
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assumem a formaccedilatildeo de professores com conteuacutedo prescritivo e vinculado ao mercado como
a gestatildeo para resultados proposta pelo Instituto Unibanco como veremos no capiacutetulo 5 No
proacuteximo capiacutetulo apresentaremos como esse processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico estaacute se
materializando na educaccedilatildeo baacutesica no Brasil
4 MUacuteLTIPLAS FORMAS DE MATERIALIZACcedilAtildeO DO PRIVADO NO PUacuteBLICO
NA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA NO BRASIL
As redefiniccedilotildees no papel do Estado implicam o processo de democratizaccedilatildeo e a
minimizaccedilatildeo de direitos universais e de qualidade para todos o que traz consequecircncias para as
populaccedilotildees de todo o mundo no entanto em paiacuteses que viveram ditaduras e um processo
recente de luta por direitos materializados em poliacuteticas o processo de privatizaccedilatildeo eacute ainda mais
danoso
No Brasil o Estado foi historicamente vinculado aos interesses privados
(FERNANDES 1987 VIEIRA 1998 PIRES 2015 CURY 2003) Apoacutes o uacuteltimo periacuteodo de
ditadura a partir de meados dos anos 1980 entrou na pauta da sociedade mesmo que de forma
tiacutemida o processo de democratizaccedilatildeo participaccedilatildeo coletivizaccedilatildeo das decisotildees assim como
direitos sociais materializados em poliacuteticas Ao mesmo tempo os processos de neoliberalismo
reestruturaccedilatildeo produtiva e financeirizaccedilatildeo redefiniam o papel do Estado para com as poliacuteticas
sociais com um diagnoacutestico de crise fiscal e reduccedilatildeo de custos conforme analisamos no
segundo capiacutetulo Assim ocorreram avanccedilos inegaacuteveis no acesso agrave educaccedilatildeo no entanto com
os ldquorecursos possiacuteveisrdquo e muitas vezes em detrimento de salaacuterios e condiccedilotildees de trabalho dos
profissionais da educaccedilatildeo A ampliaccedilatildeo de direitos pela universalizaccedilatildeo do acesso inclusatildeo de
alunos com necessidades especiais maior participaccedilatildeo na vida escolar natildeo foi seguida de
condiccedilotildees materiais com a mesma intensidade das mudanccedilas
Vivemos a contradiccedilatildeo de que ao mesmo tempo em que a privatizaccedilatildeo do puacuteblico eacute
cada vez maior tambeacutem em um processo de correlaccedilatildeo de forccedilas estamos avanccedilando
lentamente em alguns direitos materializados em poliacuteticas educacionais Trata-se de direitos
que foram reivindicados no processo de democratizaccedilatildeo nos anos 1980 e materializados em
parte na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases (LDB) de 1996 como a
gestatildeo democraacutetica da educaccedilatildeo a educaccedilatildeo baacutesica entendida como educaccedilatildeo infantil
fundamental e meacutedia a gratuidade da educaccedilatildeo puacuteblica entre outros
Ao mesmo tempo nos anos 1990 o Brasil viveu um processo difiacutecil para a
democratizaccedilatildeo entendida como materializaccedilatildeo de direitos em poliacuteticas sociais e tambeacutem
como a coletivizaccedilatildeo das decisotildees pois na primeira eleiccedilatildeo direta apoacutes o periacuteodo ditatorial
que iniciou em 1964 foi eleito pelo voto direto o presidente Fernando Collor de Mello que
representava assumidamente o projeto neoliberal para o Brasil com o discurso da modernizaccedilatildeo
e de que o Paiacutes seria competitivo em niacutevel internacional Apesar do processo de impeachment
que afastou o presidente ter levado novamente agraves ruas os movimentos sociais os governos que
80
o seguiram tinham o ajuste fiscal como meta principal com seacuterias consequecircncias para as
poliacuteticas sociais Vivemos entatildeo o que chamamos em nossas pesquisas de um processo de
ldquonaturalizaccedilatildeo do possiacutevelrdquo (PERONI 2013a) isto eacute a populaccedilatildeo que mal tinha iniciado a luta
por direitos sociais para todos e com qualidade acaba aceitando poliacuteticas focalizadas ldquopara
evitar o caos socialrdquo priorizando populaccedilotildees em vulnerabilidade social e nem sempre
oferecidas pelo poder puacuteblico
Entre os principais interlocutores do governo federal nos anos 1990 estava o Instituto
Herbert Levy que apresentou a sua proposta de educaccedilatildeo para o governo brasileiro em 1992 Eacute
interessante destacar que a elaboraccedilatildeo da proposta contou jaacute na eacutepoca com o apoio do MEC
atraveacutes da organizaccedilatildeo do Seminaacuterio Ensino Fundamental amp Competitividade Empresarial
promovido nos dias 3 e 4 de agosto de 1992 As propostas desse Seminaacuterio enviadas agrave
Secretaria de Ensino Fundamental do MEC foram implementadas na iacutentegra
O Seminaacuterio realizado em parceria entre o Instituto Herbert Levy e o MEC tinha como
objetivo a elaboraccedilatildeo de uma proposta para accedilatildeo do governo Nesse sentido o evento gerou um
documento que continha um diagnoacutestico da situaccedilatildeo agrave eacutepoca da escola puacuteblica fundamental
concluindo que o problema natildeo seria a evasatildeo mas a repetecircncia portanto ele seria de qualidade
natildeo de quantidade Apresentou ainda estudos sobre as reformas educativas do Chile e da
Inglaterra paiacuteses que na eacutepoca eram paradigmaacuteticos do ideaacuterio neoliberal
No caso da Inglaterra o documento menciona a ldquo[] mistura de centralizaccedilatildeo de
algumas decisotildees (financiamento e controle de qualidade) concomitantemente agrave autonomia da
escola e ao enfraquecimento das instacircncias intermediaacuteriasrdquo (OLIVEIRA CASTRO 1993 p
69) Outra caracteriacutestica da Reforma Inglesa destacada pelo documento eacute a de que as decisotildees
sobre o curriacuteculo foram centralizadas pelo governo sendo que o ldquo[] Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
e Ciecircncia passou a ter papel ativo no estabelecimento de diretrizes e orientaccedilotildees curricularesrdquo
(OLIVEIRA CASTRO 1993 p 69) estando o curriacuteculo diretamente vinculado agrave Avaliaccedilatildeo
ldquoOs procedimentos de avaliaccedilatildeo se destinam a medir os objetivos definidos nos programas de
estudo do curriacuteculo nacionalrdquo (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 71) A avaliaccedilatildeo por sua vez
estaacute vinculada diretamente agrave competiccedilatildeo ldquo[] a competiccedilatildeo das escolas por uma reputaccedilatildeo
possibilitada pela publicaccedilatildeo dos resultados da avaliaccedilatildeo se torna um dos pilares dessa nova
estrateacutegiardquo (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 75) Foi o que verificamos na deacutecada de 1990 no
Brasil (PERONI 2003) em que os eixos da educaccedilatildeo foram os paracircmetros curriculares
nacionais a avaliaccedilatildeo institucional30 e o financiamento da educaccedilatildeo
30 Sobre Avaliaccedilatildeo ver Werle 2012 Peroni 2009 Sousa 2003 Sousa Oliveira 2003
81
O documento ressalta o financiamento e a avaliaccedilatildeo como os pilares dessas reformas
ldquo[] duas caracteriacutesticas satildeo marcantes nos dois casos primeiro a definiccedilatildeo de recursos dentro
de criteacuterios universalistas e expliacutecitos segundo a implementaccedilatildeo de mecanismos de controle
de qualidaderdquo (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 67)
O estabelecimento de um sistema de controle de qualidade (Avaliaccedilatildeo Institucional)
e o estabelecimento de um mecanismo objetivo e universalista de arrecadaccedilatildeo e
repasse de recursos miacutenimos para assegurar os insumos baacutesicos necessaacuterios para a
operaccedilatildeo eficaz e eficiente das escolas dentro das atuais condiccedilotildees da economia
brasileira cujos recursos permitem segundo estimativas alocar 300 doacutelares por ano
nas escolas puacuteblicas de primeiro grau (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 6)
Essas propostas31 conforme pesquisamos foram acatadas na iacutentegra pelo governo
Fernando Henrique Cardoso (PERONI 2003) Fazia parte tambeacutem a recomendaccedilatildeo de que
natildeo se esperasse pela LDB que na eacutepoca estava em debate para a implementaccedilatildeo das accedilotildees
Tal mateacuteria deve ser prioritaacuteria na futura Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo
Nacional mas natildeo precisa esperar por ela Conforme a realidade de cada regiatildeo por
via de negociaccedilatildeo portarias ou outros instrumentos o MEC pode tomar decisotildees
firmes e claramente instituiacutedas para a partilha de responsabilidades e para o
financiamento da educaccedilatildeo (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 61)
Essa sugestatildeo foi acatada pelo Executivo que elaborou ainda em 1995 a proposta de
Emenda Constitucional 233 que estabeleceu o Fundef aprovada como Emenda Constitucional
1496
Outro item que merece destaque no documento do Instituto Herbert Levy para a
educaccedilatildeo diz respeito agrave importacircncia da educaccedilatildeo para a competitividade empresarial
[] numa eacutepoca em que o saber se transformou na mola mestra de todo o processo
produtivo qualquer esforccedilo para melhorar a competitividade nacional tende ao
fracasso se a maacutequina geradora deste saber que eacute o sistema educacional natildeo
apresentar uma eficaacutecia compatiacutevel com as exigecircncias da nova era (OLIVEIRA
CASTRO 1993 p 6)
Dessa forma os empresaacuterios propunham participar ativamente da elaboraccedilatildeo das
poliacuteticas educacionais influenciando mais as poliacuteticas do que gerindo diretamente as escolas
[] os empresaacuterios sabem muito bem que natildeo podem cuidar melhor das escolas do
que o governo ou ao inveacutes do governo Esta natildeo eacute sua responsabilidade sua missatildeo e
muito menos sua intenccedilatildeo A participaccedilatildeo do empresaacuterio eacute contudo extremamente
31 OLIVEIRA CASTRO (1993) Ensino fundamental e competitividade empresarial ver p 29 a 40
82
importante Aleacutem de familiarizaacute-lo com o trato das questotildees da educaccedilatildeo e da escola
complementa a accedilatildeo do governo queimando em defesa de seus proacuteprios
interesses econocircmicos etapas do processo de otimizaccedilatildeo do ensino brasileiro
(grifo nosso) (OLIVEIRA CASTRO 1993 p 6)
Verificamos que a decisatildeo de participar de forma mais contundente na direccedilatildeo e
execuccedilatildeo das poliacuteticas educacionais jaacute havia iniciado naquela eacutepoca de forma organizada pelos
empresaacuterios que jaacute propunham participar ativamente da elaboraccedilatildeo das poliacuteticas educacionais
influenciando mais as poliacuteticas do que gerindo diretamente as escolas Tal processo se
intensificou na deacutecada seguinte com a organizaccedilatildeo do Movimento Todos pela Educaccedilatildeo (MTE)
Retornaremos ao Movimento Todos pela Educaccedilatildeo quando tratarmos ao longo do capiacutetulo dos
processos de direccedilatildeo e execuccedilatildeo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico nas etapas da educaccedilatildeo baacutesica que
eacute tema de nossas pesquisas recentes
Destacamos ainda que nos anos 1990 ocorreu um processo de focalizaccedilatildeo no ensino
fundamental em detrimento da educaccedilatildeo infantil e ensino meacutedio quebrando assim a ideia de
educaccedilatildeo baacutesica que permaneceu apenas na Constituiccedilatildeo Federal Soacute em 2007 com a criaccedilatildeo
do Fundo de Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica e de Valorizaccedilatildeo dos
Profissionais da Educaccedilatildeo (FUNDEB) a educaccedilatildeo baacutesica retorna em parte agrave pauta mas a sua
efetivaccedilatildeo ocorreraacute ateacute 2016 quando o poder puacuteblico seraacute obrigado a oferecer a educaccedilatildeo de 4
a 17 anos para todos (BRASIL 2009) No entanto entendemos que a educaccedilatildeo baacutesica natildeo seraacute
totalmente obrigatoacuteria jaacute que as creches ainda natildeo foram contempladas
No iniacutecio do capiacutetulo ressaltamos que estamos vivenciando no Brasil um processo de
avanccedilo no direito agrave educaccedilatildeo ao mesmo tempo em que avanccedilamos nos processos de
privatizaccedilatildeo Escolhemos trecircs casos nesse sentido por julgarmos significativos do avanccedilo da
democratizaccedilatildeo entendido como a materializaccedilatildeo dos direitos em poliacuteticas ocorridos no
periacuteodo poacutes abertura poliacutetica e incrementado nas duas uacuteltimas deacutecadas satildeo eles o incremento
na oferta da educaccedilatildeo baacutesica o Plano de Desenvolvimento da EducaccedilatildeoPlano de Accedilotildees
Articuladas e o processo de construccedilatildeo de um Sistema Nacional de Educaccedilatildeo Nos proacuteximos
itens trataremos desses trecircs temas e posteriormente apresentaremos dados da nossa pesquisa
sobre os aspectos de privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo que contraditoriamente em um processo de
correlaccedilotildees de forccedilas conforme tratamos teoricamente em capiacutetulos anteriores no Brasil pelas
caracteriacutesticas de sua recente democratizaccedilatildeo ocorreram simultaneamente
83
41 A OFERTA
A oferta foi ampliada para quem historicamente natildeo teve acesso e essa ampliaccedilatildeo
ocorreu na escola puacuteblica A seguir apresentaremos tabelas da seacuterie histoacuterica do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE)32 com dados de analfabetismo analfabetismo
funcional taxa de escolarizaccedilatildeo taxa de escolarizaccedilatildeo liacutequida no ensino fundamental e meacutedio
que demonstram que neste periacuteodo histoacuterico de democratizaccedilatildeo o acesso agrave educaccedilatildeo ampliou
no periacuteodo em alguns casos de forma mais expressiva como no ensino fundamental que foi
priorizado durante a deacutecada de 1990
Tabela 1 ndash Taxa de analfabetismo ndash 1995-2009
Periacuteodo 15 anos ou mais
1995 156
1996 147
2004 114
2007 102
2008 10
2009 97
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
A taxa de analfabetismo diminuiu no periacuteodo no entanto a taxa de analfabetismo
funcional apesar tambeacutem ter sido reduzida eacute expressivamente superior
Tabela 2 ndash Taxa de analfabetismo funcional ndash 1995-2009
Periacuteodo Taxa de analfabetismo funcional
2001 273
2002 26
2003 248
2004 244
2005 235
2006 222
2007 217
2008 21
32 Apresentamos os dados disponiacuteveis ateacute o momento no IBGE que variam no periacuteodo de abrangecircncia em cada
seacuterie histoacuterica a ser apresentada
84
Periacuteodo Taxa de analfabetismo funcional
2009 203
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
Tabela 3 ndash Pessoas de 10 anos ou mais de idade por anos de estudo 2001-2011
Periacuteodo
Sem
instruccedilatildeo
e menos
de 1 ano
1 a 3
anos
4 a 7
anos
8 a 10
anos
11 a 14
anos
15 anos
ou mais
Natildeo
determinados
e sem
declaraccedilatildeo
2001 1265 1651 3312 1564 1695 474 039
2002 1187 1576 3295 1572 1837 499 035
2003 1153 1484 3216 1635 1958 524 03
2004 114 1453 3147 1645 2046 543 028
2005 1091 1414 3119 1636 2154 558 027
2006 1024 1357 308 1644 2271 605 019
2007 1017 1339 2935 1696 2349 644 -
2008 1021 1266 2823 1721 2464 688 -
2009 968 1262 2806 1652 2557 74 -
2011 1148 1049 2551 1735 2696 809 -
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
Conforme dados do IBGE em 2007 a taxa de escolarizaccedilatildeo era de 8641 para a
populaccedilatildeo de 5 ou 6 anos 9767 de 7 a 14 anos 9813 de 7 a 9 anos 9741 de 10 a 14
anos e 8235 entre 15 e 17 anos Para melhor visualizarmos como ocorreu em uma seacuterie
histoacuterica segue o quadro do IBGE de 1992 a 2007
Tabela 4 ndash Taxa de escolarizaccedilatildeo 5 a 17 anos ndash 1992-2007
Periacuteodo 5 ou 6 anos 7 a 9 anos 10 a 14 anos 15 a 17 anos
1992 5391 8753 8603 5967
1993 577 8904 8835 6192
1995 6379 9099 8978 6659
1996 6377 9176 9097 6947
1997 6659 9314 9291 7327
1998 6909 9505 9451 7646
1999 7096 9622 954 7851
2001 7623 9694 9619 8109
2002 7717 9717 968 8147
85
Periacuteodo 5 ou 6 anos 7 a 9 anos 10 a 14 anos 15 a 17 anos
2003 7869 9729 9712 8236
2004 8183 9761 9692 8218
2005 822 9788 9717 8198
2006 8529 9837 9736 825
2007 8641 9813 9741 8235
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
Apresentaremos tambeacutem a taxa de 7 a 14 anos pois foram os anos focalizados pelas
poliacuteticas educacionais no periacuteodo atraveacutes do FUNDEF e demais poliacuteticas dessa eacutepoca
Tabela 5 ndash Taxa de escolarizaccedilatildeo 7 a 14 anos ndash 1992-2007
Periacuteodo 7 a 14 anos
1992 8659
1993 886
1995 9022
1996 9126
1997 9299
1998 947
1999 9569
2001 9646
2002 9694
2003 9719
2004 9719
2005 9743
2006 9773
2007 9767
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
Atraveacutes da taxa liacutequida de escolarizaccedilatildeo verificamos um aumento na taxa do
fundamental e meacutedio ao longo dos 20 anos de 1980 a 2000 entretanto ressaltamos a brutal
diferenccedila entre as taxas do ensino fundamental e meacutedio E que ainda tem 233 de alunos
fora da escola no ensino fundamental
86
Tabela 6 ndash Taxa Liacutequida de Escolarizaccedilatildeo fundamental e meacutedio ndash 1980-2000
Periacuteodo Fundamental Meacutedio
1980 801 143
1991 838 176
1994 875 208
1998 953 308
1999 954 326
2000 943 333
Fonte IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios 19922007 seacuteries estatiacutesticas Disponiacutevel em
lthttpseriesestatisticasibgegovbracessogt Acesso em 03 out 2015
Observamos que segundo os dados no ensino fundamental e meacutedio a oferta permanece
puacuteblica com 8426 das matriacuteculas no ensino fundamental (EF) e 8675 no ensino meacutedio
(EM) e em instituiccedilotildees privadas haacute apenas 1573 no EF e 1325 no EM A oferta
permanece sendo majoritariamente puacuteblica sendo que a privatizaccedilatildeo ocorreu no que chamamos
de ldquoconteuacutedo da propostardquo com a loacutegica mercantil no pedagoacutegico e na organizaccedilatildeo da escola
puacuteblica como apresentaremos a seguir
A luta pela universalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo foi acompanhada de um importante debate com
algumas poliacuteticas jaacute implantadas sobre as especificidades como educaccedilatildeo indiacutegena educaccedilatildeo
do campo aleacutem disso as questotildees de gecircnero e sexualidade foram incorporadas assim como a
luta contra o racismo e a homofobia Foi criada uma secretaria no Ministeacuterio da Educaccedilatildeo a
Secretaria de Educaccedilatildeo Continuada Alfabetizaccedilatildeo Diversidade e Inclusatildeo (SECADI) que
apresenta poliacuteticas mais especiacuteficas para contemplar essas reivindicaccedilotildees
A gestatildeo democraacutetica duramente conquistada na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 eacute parte
do processo de aprendizagem da participaccedilatildeo e estaacute em disputa com a gestatildeo gerencial33 ou
outras formas de gestatildeo historicamente vinculadas ao mercado Ela eacute parte do projeto de
construccedilatildeo da democratizaccedilatildeo da sociedade brasileira Portanto a construccedilatildeo do projeto
poliacutetico-pedagoacutegico a participaccedilatildeo em conselhos a eleiccedilatildeo para diretores a autonomia
financeira satildeo processos pedagoacutegicos de aprendizagem da democracia tanto para a comunidade
escolar quanto para a comunidade em geral porque a participaccedilatildeo eacute um longo processo de
construccedilatildeo
33 Sobre gestatildeo democraacutetica e gestatildeo gerencial ver Peroni (2012) Paro (2012)
87
A seguir apresentaremos outro item que assim como o aumento da oferta da educaccedilatildeo
baacutesica tambeacutem materializa em parte o processo de ampliaccedilatildeo da esfera puacuteblica na educaccedilatildeo
mesmo com todas as contradiccedilotildees e limites do PDEPAR
42 PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCACcedilAtildeO ndash PDE
O Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo (PDE) foi lanccedilado em 2007 pelo Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo com o objetivo de promover a melhoria da qualidade da educaccedilatildeo puacuteblica
brasileira Esse Plano conteacutem um Plano de Metas34 em que os estados e municiacutepios elaboram
os seus planos de accedilatildeo PAR (Plano de Accedilotildees Articuladas) com base no diagnoacutestico de suas
necessidades35
O Ministeacuterio prevecirc accedilotildees de assistecircncia teacutecnica eou financeira que podem ser
solicitadas pelos municiacutepios em seus respectivos Planos aleacutem de subaccedilotildees com execuccedilatildeo pelo
proacuteprio municiacutepio Satildeo quatro dimensotildees que se dividem em indicadores e aacutereas A dimensatildeo
1 trata da gestatildeo educacional a dimensatildeo 2 da Formaccedilatildeo de professores e de profissionais de
serviccedilo e apoio escolar a dimensatildeo 3 das Praacuteticas Pedagoacutegicas e Avaliaccedilatildeo e a dimensatildeo 4
da infraestrutura fiacutesica e recursos pedagoacutegicos Eacute importante destacar que essas dimensotildees das
questotildees mais relevantes da educaccedilatildeo como a formaccedilatildeo de professores a praacutetica pedagoacutegica e
avaliaccedilatildeo a gestatildeo enfim pontos definidores da poliacutetica educacional do Paiacutes
O Decreto nordm 6094 de 24 de abril de 2007 apresenta o Plano de Metas Compromisso
Todos Pela Educaccedilatildeo o Iacutendice de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica (IDEB) e o Plano de
Accedilotildees Articuladas (PAR)
Conforme o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo o Plano de Metas Compromisso Todos pela
Educaccedilatildeo ldquo[] inaugurou um novo regime de colaboraccedilatildeo conciliando a atuaccedilatildeo dos entes
federados sem lhes ferir a autonomia envolvendo primordialmente a decisatildeo poliacutetica a accedilatildeo
teacutecnica e atendimento da demanda educacional visando agrave melhoria dos Indicadores
educacionaisrdquo (BRASIL 2007 online)
O Decreto no seu segundo artigo apresenta 28 diretrizes que apontam para a
participaccedilatildeo da Uniatildeo por participaccedilatildeo direta ou incentivo e apoio para a execuccedilatildeo por parte
34 Ver Farenzena (2012)
35 Sobre o processo de implantaccedilatildeo do PARPDE ver Camini (2010 2014) sobre a responsabilizaccedilatildeo vinculada
ao PDE ver Adriatildeo Garcia (2008)
88
dos entes federados citaremos apenas as que tratam diretamente da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o
privado que eacute tema desta tese
I - estabelecer como foco a aprendizagem apontando resultados concretos a atingir
XXVII - firmar parcerias externas agrave comunidade escolar visando a melhoria da
infraestrutura da escola ou a promoccedilatildeo de projetos socioculturais e accedilotildees
educativas
XXVIII - organizar um comitecirc local do Compromisso com representantes das
associaccedilotildees de empresaacuterios trabalhadores sociedade civil Ministeacuterio Puacuteblico
Conselho Tutelar e dirigentes do sistema educacional puacuteblico encarregado da
mobilizaccedilatildeo da sociedade e do acompanhamento das metas de evoluccedilatildeo do IDEB
(BRASIL 2007 p 1 grifos da autora)
Destacamos alguns pontos como a aprendizagem como resultado na primeira diretriz
assim como o fomento agraves parcerias privadas e a presenccedila de representantes das associaccedilotildees de
empresaacuterios no comitecirc local
A partir da adesatildeo ao Plano de Metas os estados os municiacutepios e o Distrito Federal
passaram agrave elaboraccedilatildeo de seus respectivos Planos de Accedilotildees Articuladas (PAR) ldquoArt 9ordm O PAR
eacute o conjunto articulado de accedilotildees apoiado teacutecnica ou financeiramente pelo Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo que visa o cumprimento das metas do Compromisso e a observacircncia das suas
diretrizesrdquo (BRASIL 2007 p 4)
O Decreto aponta ainda no paraacutegrafo segundo do artigo nono que o ente federado
deveraacute elaborar o plano de Accedilotildees Articuladas com base em um diagnoacutestico com auxiacutelio de
equipe teacutecnica ldquo[] que identificaraacute as medidas mais apropriadas para a gestatildeo do sistema com
vista agrave melhoria da qualidade da educaccedilatildeo baacutesicardquo (BRASIL 2007 p4)
O Iacutendice de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica (IDEB) eacute calculado a partir dos dados
sobre rendimento escolar combinado com o desempenho dos alunos constantes do censo
escolar com os resultados da Prova Brasil O Ministeacuterio da Educaccedilatildeo passou a priorizar os
municiacutepios e escolas com os mais baixos iacutendices o que consideramos um avanccedilo no contexto
atual em que a avaliaccedilatildeo era utilizada como instrumento de premiaccedilatildeo e competitividade como
ressaltei em trabalho anterior sobre Avaliaccedilatildeo
Ao contraacuterio dos outros testes o IDEB tem se traduzido em um paracircmetro para o
investimento em escolas e sistemas puacuteblicos de educaccedilatildeo de acordo com suas
necessidades Resta discutir o conteuacutedo da intervenccedilatildeo estatal que ainda tem muito a
avanccedilar principalmente na gestatildeo democraacutetica da educaccedilatildeo tanto no que se refere agrave
proposta de gestatildeo do PDE escola que lsquotomou emprestadarsquo do FUNDESCOLA uma
concepccedilatildeo gerencial de gestatildeo escolar quanto no fomento agraves parcerias com instituiccedilotildees
privadas definindo a educaccedilatildeo puacuteblica que satildeo grandes problemas a serem enfrentados
Assim temos um avanccedilo na concepccedilatildeo de avaliaccedilatildeo diagnoacutestica e o poder puacuteblico como
o responsaacutevel pela qualidade da educaccedilatildeo propondo poliacuteticas para solucionar os problemas
89
detectados mas ainda com limites importantes de serem pontuados jaacute que esta poliacutetica
estaacute em processo de construccedilatildeo (PERONI 2009 p 296)
As accedilotildees do Plano foram inicialmente encaminhadas aos municiacutepios que apresentavam
baixo IDEB Estes devem elaborar um Plano de Accedilotildees Articuladas (PAR) que preveja
assistecircncia teacutecnica e financeira da Uniatildeo Conforme o Decreto no art 8ordm ldquoAs adesotildees ao
Compromisso nortearatildeo o apoio suplementar e voluntaacuterio da Uniatildeo agraves redes puacuteblicas de
educaccedilatildeo baacutesica dos Municiacutepios Distrito Federal e Estados []rdquo (BRASIL 2007 p 3)
43 O GUIA DE TECNOLOGIAS E AS PARCERIAS COM O SETOR PRIVADO
O Decreto apresenta o Guia de Tecnologias36 que certifica instituiccedilotildees inclusive
privadas para realizarem parcerias com sistemas puacuteblicos o que eacute objeto de nossa investigaccedilatildeo
sect4ordm O Ministeacuterio da Educaccedilatildeo promoveraacute adicionalmente a preacute-qualificaccedilatildeo de
materiais e tecnologias educacionais que promovam a qualidade da educaccedilatildeo baacutesica
os quais seratildeo posteriormente certificados caso apoacutes avaliaccedilatildeo verifique-se o
impacto positivo na evoluccedilatildeo do IDEB onde adotados (BRASIL Decreto nordm
60942007)
O Guia eacute um exemplo de influecircncia do setor vinculado ao mercado vendendo
tecnologias educacionais que chegam agraves escolas puacuteblicas atraveacutes do Plano solicitado pelos
municiacutepios em quatro dimensotildees gestatildeo educacional formaccedilatildeo de professores e de
profissionais de serviccedilo e apoio escolar Praacuteticas Pedagoacutegicas e Avaliaccedilatildeo infraestrutura fiacutesica
e recursos pedagoacutegicos
Questionamos se a ldquocesta de produtosrdquo ofertados realmente estaacute de acordo com as
necessidades da escola ou se a escola deve se adaptar ao que eacute oferecido se quiser alguma
forma de ajuda governamental para seus problemas Eacute importante destacar que tratam das
questotildees mais relevantes da educaccedilatildeo como a formaccedilatildeo de professores a praacutetica pedagoacutegica e
avaliaccedilatildeo a gestatildeo enfim pontos definidores do curriacuteculo em um paiacutes no qual o poder puacuteblico
fomenta a parceria com instituiccedilotildees privadas como podemos observar no quadro abaixo
36 Entende-se por tecnologia educacional as praacuteticas meacutetodos ou teacutecnicas de ensino acompanhadas de aparatos
aparelhos ou ferramentas instrumentais inclusive jaacute em uso por redes ou estabelecimentos de ensino que
apresentem potencial impacto positivo na melhoria da qualidade da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica a serem
empregadas como mecanismo de apoio aos sistemas de ensino e aos processos de ensino-aprendizagem
desenvolvidos em sala de aula
90
Quadro 3 ndash Guia de Tecnologias Educacionais 2009 e 20112012
Item Categoria Tecnologia
desenvolvida
pelo MEC
Tecnologia
externa ao MEC
Total
2009 2011 2009 2011 2009 2011
1 Gestatildeo da Educaccedilatildeo 09 11 06 07 15 18
2 Ensino Aprendizagem 04 09 51 51 55 60
3 Formaccedilatildeo dos profissionais da
educaccedilatildeo
10 12 14 15 24 22
4 Educaccedilatildeo Inclusiva 06 11 01 01 07 12
5 Portais Educacionais 04 05 02 11 16 16
6 Diversidade e Educaccedilatildeo de
Jovens e Adultos
10 17 07 11 17 28
7 Educaccedilatildeo Infantil - - - 08 - 08
8 TOTAL 43 65 91 104 134 169
Fonte Rossi Bernardi Uczak (2013)
Dentre as categorias do Guia destacamos o Ensino Aprendizagem no qual a incidecircncia
das tecnologias externas ao MEC eacute predominante Sacristan (1998) adverte sobre a importacircncia
de quem decide o conteuacutedo da educaccedilatildeo puacuteblica ldquo[] penso que discutir sobre a existecircncia ou
ausecircncia de controle sobre o curriacuteculo natildeo leva a parte alguma por que me parece impensaacutevel
que este controle natildeo exista dados os estreitos laccedilos que os sistemas escolares mantecircm com o
sistema socialrdquo Para o autor ldquo[] o problema reside em estabelecer quem realiza o controle e
atraveacutes de que mecanismosrdquo (SACRISTAN 1998 p 97)
Eacute interessante destacar que programas muito importantes do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
como o Curso de Especializaccedilatildeo Escola de Gestores que forma diretores e coordenadores
pedagoacutegicos ou o Programa de Capacitaccedilatildeo dos Conselheiros Escolares dividem o Guia com
jornais kits lousas laboratoacuterios e o que eacute pior assessorias privadas de caraacuteter gerencialista
contrariando o princiacutepio constitucional da gestatildeo democraacutetica Ao ler o Guia transparece a ideia
de uma grande cesta de produtos em que os municiacutepios escolhem de acordo com suas
necessidades natildeo destacando se satildeo programas parte de poliacuteticas estrateacutegicas para a formaccedilatildeo
dos profissionais da educaccedilatildeo ou natildeo
Ressaltamos ainda o fortalecimento da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado atraveacutes do
Plano via Guia de tecnologias com a presenccedila de empresaacuterios do Movimento Todos pela
Educaccedilatildeo na venda de tecnologias Conforme Bernardi Uczak e Rossi (2015) os mesmos
sujeitos do movimento empresarial Todos pela Educaccedilatildeo satildeo agentes e interlocutores no setor
puacuteblico junto ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo tornando-se clientes do Estado ao ofertarem produtos
91
no Guia de Tecnologia ou recomendaccedilotildees Os autores apresentam37 o conselho de governanccedila
e as instituiccedilotildees conforme a figura 1
Figura 1 ndash Sujeitos Individuais e Coletivos e Relaccedilotildees com o Guia de Tecnologias
Fonte Bernardi Uczak Rossi (2015 p 65)
Entendemos que o Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo avanccedila na presenccedila do
Estado na execuccedilatildeo do direito agrave educaccedilatildeo pois historicamente a Uniatildeo natildeo esteve presente na
educaccedilatildeo baacutesica o que constitui um ganho representativo para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
mas por outro lado o Plano tem fomentado as parcerias de instituiccedilotildees privadas com os
sistemas puacuteblicos de educaccedilatildeo o que eacute um grande problema para a democratizaccedilatildeo jaacute que eles
trazem a loacutegica de mercado para o sistema puacuteblico atraveacutes da gestatildeo gerencial da diminuiccedilatildeo
37 Os autores advertem que o quadro apresenta somente a oferta direta de tecnologias Haacute ainda uma seacuterie de
apoios e parcerias entre os sujeitos
Beatriz Johannpeter
Joseacute Roberto Marinho
Daniel Feffer
Antonio Jacinto Matias
Danilo Santos de Miranda
Ana Maria dos S Diniz
Luiacutes Norberto Pascoal
Denise Aguiar Alvarez
Fernatildeo Bracher
Joseacute Francisco Soares
Joseacute Paulo Soares Martins
Luiz Paulo Saade Montenegro
Viviane Senna
Milu Vilella
Wanda Engel Aduan
Conselho de Governanccedila
Instituto Paulo Montenegro
Acelera
Dir Fund Roberto Marinho
Inst Brasil Voluntaacuterio
Pres Faccedila Parte
Instituto Ayrton Senna
Instituto Unibanco
Grupo Patildeo de Accediluacutecar
Fund Itauacute Social
Instituto Gerdau
Suzano Holding SA
SESCSP Div Regional
Dir Fund Bradesco
Itauacute - BBA
Cons Consultivo INEP e Cons Tec
INEE Dir Inst
Gerdau
Pres Grupo DrsquoPaschoal e Fun Educar DrsquoPaschoal
Circuito Campeatildeo Se liga Jovem de
Futuro
GTE Gestatildeo da Educaccedilatildeo
PEJ Prjt Entre Jovens
Prova Brasil Provinha Brasil
Prg FC Multicurso
Matemaacutetica
Viacutenculos Institucionais
Guia de Tecnologias
Tecnologias
LEGENDA
Conselho de
Governanccedila
92
da autonomia dos professores do aumento da competiccedilatildeo premiaccedilatildeo enfim de um projeto de
educaccedilatildeo antagocircnico ao construiacutedo no periacuteodo de democratizaccedilatildeo brasileira
44 A CONSTRUCcedilAtildeO DO SISTEMA NACIONAL DE EDUCACcedilAtildeO
Outro processo que estudamos neste periacuteodo foi a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado
no processo de construccedilatildeo do Sistema Nacional de Educaccedilatildeo38 Entendemos que esse assunto
eacute relevante pois em uma sociedade historicamente muito privatizada e com pouca cultura
puacuteblica a construccedilatildeo de um Sistema Nacional pode contribuir para a construccedilatildeo do espaccedilo
ldquopuacuteblicordquo em um processo democraacutetico e participativo ou pode tornar as poliacuteticas mais
centralizadas e com direccedilatildeo ainda maior do setor privado Eacute um processo de disputa e de
correlaccedilatildeo de forccedilas entre o puacuteblico e o privado conforme anunciamos desde o iniacutecio da tese
O Foacuterum Nacional pela Constituinte (1986) que depois se transformou no Foacuterum
Nacional em Defesa da Escola Puacuteblica (FNDEP) jaacute trazia o debate acerca de que Estado e que
sociedade precisariacuteamos construir para uma sociedade democraacutetica39 Natildeo era mais o Estado da
ditadura e a pauta em meados da deacutecada de 1980 era a construccedilatildeo de uma sociedade com
cultura democraacutetica Assim a construccedilatildeo de um Sistema Nacional de Educaccedilatildeo dentro dessa
proposta tinha como questatildeo central o papel do Estado no direito agrave educaccedilatildeo para superar as
desigualdades regionais a histoacuterica desobrigaccedilatildeo da Uniatildeo para com a educaccedilatildeo baacutesica enfim
a ideia de uma educaccedilatildeo de qualidade para todos Uma concepccedilatildeo de Estado e natildeo apenas de
governo com instituiccedilotildees puacuteblicas democraacuteticas e a sociedade civil participando ativamente
das decisotildees acerca da proposta educacional (FERNANDES BRITO PERONI 2012)
Essa proposta de construccedilatildeo de sistema natildeo foi acolhida na CF88 e retorna agrave pauta em
1996 quando o FNDEP se mobiliza novamente para a elaboraccedilatildeo de uma proposta de PNE
que foi construiacuteda a partir de dois Congressos Nacionais de Educaccedilatildeo (CONEDs) em 1996 e
1997 Em 1998 o chamado PNE - Proposta da Sociedade Brasileira foi apresentado ao
Congresso Nacional atraveacutes do Deputado Ivan Valente como Projeto de Lei nordm 415598
No entanto em 1998 o Poder Executivo apresentou o PL nordm 417398 que mais uma
vez ignorou a criaccedilatildeo do SNE Os dois projetos estiveram em discussatildeo no Congresso nacional
38 Ver nossas publicaccedilotildees sobre o assunto Fernandes Brito e Peroni (2012) Peroni (2013) e Peroni e Flores
(2014)
39 Sobre este assunto ver Bollmann (2010)
93
e em 2001 foi aprovado o PNE Lei 1017201 (2001-2010) que natildeo incorporou a criaccedilatildeo de
um Sistema Nacional de Educaccedilatildeo
Eacute importante ressaltar que o Plano da Sociedade Brasileira foi elaborado por entidades
que desde o processo Constituinte estavam envolvidas na democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
Destacamos tambeacutem o esforccedilo de construir coletivamente um PNE e um SNE o que ocorreu
em um momento desfavoraacutevel na correlaccedilatildeo de forccedilas com a proposta de educaccedilatildeo do entatildeo
governo Fernando Henrique Cardoso que jaacute implementava o receituaacuterio neoliberal na
educaccedilatildeo
Assim natildeo eram um Estado ou uma sociedade abstratos mas projetos distintos Quando
ressaltamos que a sociedade apresentou uma proposta e o governo apresentou outra proposta
de PNE eacute preciso retomar o que jaacute trabalhamos no primeiro capiacutetulo que haacute interesses
privatistas no Estado e na sociedade civil Havia uma mobilizaccedilatildeo de parte da sociedade pela
escola puacuteblica e parte da sociedade era interlocutora do governo com propostas de minimizaccedilatildeo
dos direitos
Retomando a proposta de sistema apresentamos trecho da proposta de SNE debatida no
FNDEP e apresentada no Plano elaborado nos CONEDs
Neste PNE defende-se a instituiccedilatildeo de um Sistema Nacional de Educaccedilatildeo para o
Brasil concebido como expressatildeo institucional do esforccedilo organizado autocircnomo e
permanente do Estado e da sociedade brasileira pela educaccedilatildeo tendo como finalidade
preciacutepua a garantia de um padratildeo unitaacuterio de qualidade nas instituiccedilotildees educacionais
puacuteblicas e privadas em todo o paiacutes Compreende os Sistemas de Educaccedilatildeo Federal
Estaduais Municipais e do Distrito Federal bem como outras instituiccedilotildees puacuteblicas
ou privadas prestadoras de serviccedilos de natureza educacional aqui incluiacutedas as
instituiccedilotildees de pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica as culturais as de ensino militar as
que realizam experiecircncias populares de educaccedilatildeo as que desenvolvem accedilotildees de
formaccedilatildeo teacutecnico-profissional e as que oferecem cursos livres As accedilotildees do Sistema
Nacional de Educaccedilatildeo eixo central da organizaccedilatildeo da educaccedilatildeo nacional devem
simplificar as estruturas burocraacuteticas descentralizar os processos de decisatildeo e
execuccedilatildeo fortalecer as escolas e as unidades prestadoras de serviccedilos articular os
diferentes niacuteveis e sistemas de ensino integrar a educaccedilatildeo formal e a informal
articular a educaccedilatildeo escolar com as accedilotildees educativas produzidas no interior dos
movimentos populares valorizar os processos de avaliaccedilatildeo institucional (PNE
Proposta da Sociedade Brasileira 1997 p 31)
Essa proposta de SNE apresentava um sistema que pensava em uma garantia de padratildeo
de qualidade para as escolas puacuteblicas e privadas em todo o Paiacutes assim como a articulaccedilatildeo de
diferentes niacuteveis de ensino e a relaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo escolar com as propostas dos
movimentos populares que eram efervescentes no processo de abertura O debate era acerca do
papel do SNE para articular a educaccedilatildeo formal informal e um processo de descentralizaccedilatildeo e
94
controle social com maior autonomia e participaccedilatildeo dos sujeitos da educaccedilatildeo questotildees
estrateacutegicas para a construccedilatildeo de uma sociedade mais democraacutetica
Em 2008 a criaccedilatildeo de um Sistema Nacional de Educaccedilatildeo retorna agrave pauta O poder
executivo mobilizou a sociedade atraveacutes de conferecircncias municipais regionais estaduais que
indicaram delegados para a Conferecircncia Nacional de Educaccedilatildeo (CONAE) em 2010 A
Conferecircncia contou com delegados e ampla participaccedilatildeo inclusive retomando a participaccedilatildeo
de entidades vinculadas ao Foacuterum e outras que surgiram depois como a Campanha pelo Direito
a Educaccedilatildeo com ampla mobilizaccedilatildeo e envolvimento da sociedade em torno de uma proposta
democraacutetica de educaccedilatildeo
Sobre o SNE o documento final da CONAE aponta
[] a construccedilatildeo de um sistema nacional de educaccedilatildeo requer o redimensionamento
da accedilatildeo dos entes federados garantindo diretrizes educacionais comuns a serem
implementadas em todo o territoacuterio nacional tendo como perspectiva a superaccedilatildeo das
desigualdades regionais Dessa forma objetiva-se o desenvolvimento de poliacuteticas
puacuteblicas educacionais nacionais universalizaacuteveis por meio da regulamentaccedilatildeo das
atribuiccedilotildees especiacuteficas de cada ente federado no regime de colaboraccedilatildeo e da educaccedilatildeo
privada pelos oacutergatildeos de Estado []
O Sistema Nacional de Educaccedilatildeo assume assim o papel de articulador normatizador
coordenador e regulamentador do ensino puacuteblico e privado e financiador dos sistemas
de ensino puacuteblicos (federal estadualDF e municipal) garantindo finalidades
diretrizes e estrateacutegias educacionais comuns mas mantendo as especificidades
proacuteprias de cada um Em tal sistema os conselhos nacional estaduais do Distrito
Federal e municipais com gestatildeo democraacutetica satildeo fundamentais para a supervisatildeo e
manutenccedilatildeo das finalidades diretrizes e estrateacutegias comuns (BRASIL 2010b p 23)
Eacute interessante observar que o periacuteodo da CONAE foi de 2008 a 2010 mas em 2009
antes da Conferecircncia final o Sistema Nacional de Educaccedilatildeo foi incorporado agrave Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 pela Emenda Constitucional n 592009 que deu nova redaccedilatildeo ao artigo nordm
214
Art 4ordm O caput do art 214 da Constituiccedilatildeo Federal passa a vigorar com a seguinte
redaccedilatildeo acrescido do inciso VI
lsquoArt 214 A lei estabeleceraacute o plano nacional de educaccedilatildeo de duraccedilatildeo decenal com
o objetivo de articular o sistema nacional de educaccedilatildeo em regime de colaboraccedilatildeo e
definir diretrizes objetivos metas e estrateacutegias de implementaccedilatildeo para assegurar a
manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino em seus diversos niacuteveis etapas e
modalidades por meio de accedilotildees integradas dos poderes puacuteblicos das diferentes esferas
federativas que conduzam a [] VI - estabelecimento de meta de aplicaccedilatildeo de
recursos puacuteblicos em educaccedilatildeo como proporccedilatildeo do produto interno brutorsquo (NR)
(BRASIL Congresso Nacional EC 592009)
Em dezembro de 2010 o Poder Executivo atraveacutes do PL nordm 803510 apresentou uma
Proposta de PNE ignorando pontos importantes do documento final da CONAE
95
Eacute importante destacar que se tratava de outro momento histoacuterico diferente da
mobilizaccedilatildeo do FNDEP e dos CONEDs A proposta de SNE defendida pelo FNDEP tinha
como instacircncia de deliberaccedilatildeo maior o Foacuterum Nacional de educaccedilatildeo proposta que foi retomada
na CONAE A questatildeo eacute que a ideia do FNDEP era uma ampla participaccedilatildeo na definiccedilatildeo de
poliacuteticas educacionais e que o puacuteblico deveria definir o privado
Nesse sentido a proposta do FNDEP vinculava o Sistema Nacional de Educaccedilatildeo a um
Foacuterum representativo da sociedade civil que fosse capaz de construir poliacuteticas de Estado e natildeo
apenas de governo como podemos ver no trecho abaixo
Sistema Nacional de Educaccedilatildeo assim configurado tem como instacircncia maacutexima de
deliberaccedilatildeo o Foacuterum Nacional de Educaccedilatildeo com ampla representaccedilatildeo dos setores
sociais envolvidos com a educaccedilatildeo responsaacutevel pela poliacutetica nacional de educaccedilatildeo e
principalmente pela definiccedilatildeo de diretrizes e prioridades dos planos nacionais de
educaccedilatildeo e sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria para a aacuterea (PNE sociedade Civil 1997
p 29)
Portanto eacute muito importante estarmos atentos agrave composiccedilatildeo atual do Foacuterum Nacional
de Educaccedilatildeo instituiacutedo pela Portaria ndeg 1407 de 14 de dezembro de 2010 jaacute que a correlaccedilatildeo
de forccedilas no momento atual eacute diferente daquele em que ele foi pensado ainda durante o periacuteodo
de democratizaccedilatildeo do Paiacutes
A sociedade civil hoje estaacute organizada pelos empresaacuterios com o Movimento Todos
pela Educaccedilatildeo Instituto Ayrton Senna a Fundaccedilatildeo Itauacute Social o Instituto Unibanco entre
outros pautando a sua proposta de educaccedilatildeo para o Paiacutes E por outro lado a Campanha
Nacional pelo Direito agrave Educaccedilatildeo e instituiccedilotildees que compunham o FNDEP tambeacutem foram
mobilizados com a sua proposta de educaccedilatildeo puacuteblica
Assim entre os principais desafios para a construccedilatildeo do SNE estaacute a relaccedilatildeo entre o setor
puacuteblico e o privado e entre e os entes federados principalmente o papel da Uniatildeo na educaccedilatildeo
baacutesica que historicamente esteve praticamente ausente As questotildees estatildeo muito conectadas jaacute
que durante muito tempo estados e municiacutepios assumiram a execuccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesica de
forma descentralizada o que reproduziu as desigualdades regionais pois estados e municiacutepios
com mais recursos financeiros e com quadros capacitados para a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas tinham
formas muito diversas de oferta e qualidade do que aqueles sem as mesmas condiccedilotildees Assim
um dos principais desafios para a criaccedilatildeo do SNE eacute pensar o Paiacutes como um todo com poliacuteticas
puacuteblicas de educaccedilatildeo que garantam a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo tanto na oferta e na
qualidade quanto na gestatildeo do processo Trata-se de um desafio expressivo pois constitui algo
ineacutedito na nossa histoacuteria e por correr o risco de centralizar e desrespeitar o pacto federativo
96
esse processo necessita ser construiacutedo coletivamente e com participaccedilatildeo efetiva nos processos
decisoacuterios (FERNANDES BRITO PERONI 2012)
Enfim entre tantos pontos importantes da poliacutetica educacional do periacuteodo destacamos
apenas trecircs por julgarmos relevantes para o processo de construccedilatildeo do puacuteblico em um paiacutes de
cultura historicamente privada e pouco democraacutetica40 Portanto ao mesmo tempo em que
ocorrem algumas conquistas sociais para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo em um processo de
correlaccedilatildeo de forccedilas verifica-se a organizaccedilatildeo de setores vinculados ao mercado influenciando
as poliacuteticas educativas das mais diversas formas No ensino fundamental e meacutedio a oferta
permanece puacuteblica e definindo as fronteiras entre o puacuteblico e o privado com implicaccedilotildees para
o processo de democratizaccedilatildeo
As pesquisas em que analisamos as etapas e modalidades da educaccedilatildeo baacutesica natildeo tecircm a
pretensatildeo de mostrar todas aquelas formas pois satildeo muitas e cada vez mais variadas desse
modo escolhemos em cada etapa e modalidade a que mais expressa o processo de privatizaccedilatildeo
do puacuteblico ou que de alguma forma julgamos que eacute mais significativa Tivemos a intenccedilatildeo
tambeacutem de demonstrar diferentes processos em que o setor puacuteblico repassa a execuccedilatildeo ou em
que a oferta eacute puacuteblica mas o privado assume a direccedilatildeo como nas parcerias
No ensino fundamental e meacutedio a oferta permanece puacuteblica O que foi privatizado nessas
etapas do ensino obrigatoacuterio foi o que chamamos de ldquoconteuacutedo da educaccedilatildeordquo A privatizaccedilatildeo
ocorre atraveacutes da parceria ou venda de sistemas privados Nas nossas pesquisas destacamos as
parcerias que tecircm atuaccedilatildeo nacional e influenciam em escala maior a educaccedilatildeo puacuteblica no Brasil
como foi o caso do Instituto Ayrton Senna (IAS) no ensino fundamental e do Instituto
Unibanco no ensino meacutedio Os Institutos atuam no conteuacutedo da educaccedilatildeo atraveacutes da formaccedilatildeo
de professores do material didaacutetico da rotina das aulas e tambeacutem atraveacutes do monitoramento
das escolas e da atuaccedilatildeo do professor numa relaccedilatildeo de controle e cobranccedila dos resultados A
atuaccedilatildeo do setor privado corre cada vez mais na direccedilatildeo das poliacuteticas com o pressuposto de
que a qualidade da educaccedilatildeo deve ser definida pela loacutegica de mercado
O financiamento ocorre em parte atraveacutes do governo federal ou da renuacutencia de receitas
em que empresas deixam de pagar impostos e doam para esses Institutos Eacute importante ainda
salientar que natildeo haacute controle puacuteblico de onde satildeo gastos os recursos das renuacutencias de receitas41
Os Institutos jaacute sabem que natildeo adianta ter apenas as grandes normas da poliacutetica e da educaccedilatildeo
40 Sobre o histoacuterico da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado no Brasil ver Pires (2015)
41 Sobre o financiamento e controle social das instituiccedilotildees do terceiro setor no Brasil ver Peroni (2006)
97
e que eacute preciso influenciar na sala de aula para efetivar a mudanccedila No proacuteximo capiacutetulo
abordaremos de forma mais detalhada a atuaccedilatildeo dos dois Institutos
45 A EXECUCcedilAtildeO DA OFERTA VIA TERCEIRO SETOR
Na educaccedilatildeo infantil desde que as creches foram consideradas parte da educaccedilatildeo baacutesica
saindo da assistecircncia social e passando para a educaccedilatildeo como parte da reivindicaccedilatildeo de pais
educadores e pesquisadores da aacuterea a expansatildeo ocorreu via creches comunitaacuterias O poder
puacuteblico municipal que ficou responsaacutevel pela oferta desta etapa da educaccedilatildeo baacutesica buscou
como alternativa em muitos casos as parcerias com instituiccedilotildees sem fins lucrativos Estudos
evidenciam42a fragilidade e precariedade deste atendimento no que se refere agraves condiccedilotildees
fiacutesicas do local projeto pedagoacutegico remuneraccedilatildeo e formaccedilatildeo dos professores e a natildeo
gratuidade com mensalidades43 sendo cobradas inclusive de famiacutelias muito carentes mesmo
recebendo dinheiro puacuteblico Outro fator importante eacute a ausecircncia de gestatildeo democraacutetica nas
instituiccedilotildees com criteacuterios pouco transparentes na admissatildeo e pagamento dos funcionaacuterios
assim como nas relaccedilotildees dentro das creches e da instituiccedilatildeo mantenedora dos os pais e da
comunidade E ainda a admissatildeo dos estudantes natildeo tem criteacuterios transparentes e nem sempre
o ensino eacute gratuito Normalmente satildeo instituiccedilotildees para alunos muito pobres e mesmo uma
mensalidade baixa jaacute onera o orccedilamento das famiacutelias O que consideramos questionaacutevel do
ponto de vista do direito agrave educaccedilatildeo pois no Brasil muito lutamos pela gratuidade da educaccedilatildeo
puacuteblica (FLORES SUSIN 2013 SUSIN MONTANO 2015)
No ensino profissional vinculado ao meacutedio estudamos principalmente o atual programa
proposto pelo governo federal Programa Nacional de Acesso ao Ensino Teacutecnico e Emprego
(PRONATEC) que apresenta entre seus objetivos a articulaccedilatildeo entre o ensino meacutedio e o
profissional Ressaltamos a participaccedilatildeo de instituiccedilotildees privadas na execuccedilatildeo do Programa
Questionamos a concepccedilatildeo de trabalho proposta pelo governo federal que ao repassar recursos
tambeacutem para instituiccedilotildees privadas para execuccedilatildeo do Programa abre matildeo de uma proposta de
formaccedilatildeo profissional Verificamos tambeacutem que ao mesmo tempo expandiu-se a rede puacuteblica
de educaccedilatildeo profissional mas natildeo no ritmo necessaacuterio e em paralelo foi feita a ampliaccedilatildeo via
parcerias atraveacutes do PRONATEC (BRASIL 2011 RODRIGUES SANTOS 2013 2015)
42 Ver pesquisas de Susin (2005 2009) 43 As instituiccedilotildees dizem que satildeo contribuiccedilotildees espontacircneas mas na maioria dos casos estudados eram mesmo
que veladamente criteacuterio para a admissatildeo e permanecircncia de crianccedilas conforme relato de pais
98
Na Educaccedilatildeo de Jovens e Adultos pesquisamos o Programa Alfabetizaccedilatildeo Solidaacuteria
(ALFASOL) e o Programa Brasil Alfabetizado O ALFASOL teve importacircncia enorme na
simbiose entre o puacuteblico e o privado durante o governo Fernando Henrique Cardoso foi o
ldquoembriatildeordquo do puacuteblico natildeo-estatal no Brasil por ser um programa de governo realizado por uma
instituiccedilatildeo do terceiro setor presidido pela proacutepria primeira-dama e recebendo dinheiro puacuteblico
para a sua execuccedilatildeo Esta instituiccedilatildeo permanece atuante e executando muitos projetos com o
governo federal Haacute ainda o Programa Brasil Alfabetizado que atua com este puacuteblico com
bolsas para os alfabetizadores e viacutenculos com instituiccedilotildees do terceiro setor para sua execuccedilatildeo
Observamos ainda que os professores muitas vezes satildeo contratados em outro turno com bolsa
recebendo menos do que seu salaacuterio o que tambeacutem entendemos como uma forma de
precarizaccedilatildeo (BRASIL 2012 COMERLATO MORAES 2013)
No que se refere a educaccedilatildeo especial historicamente o poder puacuteblico
desresponsabilizou-se dessa modalidade de ensino No momento em que estava comeccedilando a
ser entendida como um direito a nova conjuntura de racionalizaccedilatildeo de recursos dificultou a
implementaccedilatildeo com qualidade das poliacuteticas de inclusatildeo e restringiu a ampliaccedilatildeo de escolas
puacuteblicas de educaccedilatildeo especial E a praacutetica de repasses de recursos puacuteblicos que jaacute eram
destinados agraves instituiccedilotildees de direito privado como APAE Pestalozzi etc para a execuccedilatildeo de
tarefas que seriam do poder puacuteblico atualmente fortalecidas pelo movimento em que o Estado
retira-se ou diminui a sua atuaccedilatildeo na execuccedilatildeo de poliacuteticas passando-as para a sociedade civil
(BOROWSKY 2013 PERONI 2011)
Quando a execuccedilatildeo ocorre por parte do setor privado com financiamento puacuteblico
observamos que apesar do poder puacuteblico ter alguma regulaccedilatildeo na praacutetica muitas vezes natildeo haacute
fiscalizaccedilatildeo ou haacute o entendimento de que eacute melhor garantir o funcionamento precaacuterio do que
fechar e deixar a populaccedilatildeo desassistida
Verificamos que apesar de uma das justificativas de repassar ao setor privado ser a
racionalizaccedilatildeo de recursos o poder puacuteblico em alguns processos diminui custos para as
populaccedilotildees mais vulneraacuteveis com as creches a educaccedilatildeo de jovens e adultos a educaccedilatildeo
profissional mas por outro lado contrata assessorias e parcerias e compra produtos privados
que oneram em muito o orccedilamento (BITTENCOURT OLIVEIRA 2013)
Apesar de serem muacuteltiplos editais formas de terceirizaccedilatildeo e compra dos mais diversos
ldquoprodutosrdquo desde a formaccedilatildeo gestatildeo aprendizagem apresentamos aqui a influecircncia dos
empresaacuterios na direccedilatildeo das poliacuteticas educativas e venda de produtos educacionais atraveacutes do
Movimento Todos pela Educaccedilatildeo (TPE) O TPE atua influenciando a agenda da poliacutetica
99
educacional no Paiacutes monitorando e avaliando resultados e pressionando diretamente o poder
executivo e legislativo para cumprir a sua pauta educacional
46 OS EMPRESAacuteRIOS NA DIRECcedilAtildeO DAS POLIacuteTICAS EDUCATIVAS
MOVIMENTO TODOS PELA EDUCACcedilAtildeO
O Movimento Todos pela Educaccedilatildeo (TPE) foi criado em setembro de 2006 e atua
influenciando a pauta educacional atraveacutes de uma relaccedilatildeo direta com o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
e tambeacutem monitorando e avaliando resultados da agenda da poliacutetica educacional no paiacutes
Pesquisamos o TPE pela sua importacircncia na interlocuccedilatildeo com o governo federal para a
elaboraccedilatildeo de poliacuteticas educacionais Dada a sua importacircncia esse movimento eacute inclusive
citado em um livro de Stephen Ball (2012 p 29) publicado na Inglaterra que trata das redes e
da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado Tal movimento possui um protagonismo cada vez maior
natildeo apenas no Brasil mas em toda a Ameacuterica Latina
Em setembro de 2011 o TPE organizou um seminaacuterio em conjunto com o BID (Banco
Interamericano de Desenvolvimento) para a criaccedilatildeo da rede latino-americana de organizaccedilotildees
da sociedade civil pela educaccedilatildeo44
A rede foi lanccedilada na sessatildeo especial do Congresso Internacional lsquoEducaccedilatildeo uma
Agenda Urgentersquo realizado em Brasiacutelia de 13 a 16 de setembro O dia de trabalho do
Congresso foi organizado pelo Todos Pela Educaccedilatildeo em parceria com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) O evento contou com a participaccedilatildeo de
autoridades de diferentes paiacuteses entre elas do ministro da Educaccedilatildeo Fernando
Haddad
(Disponiacutevel em lthttpwwwtodospelaeducacaoorgbrcomunicacao-e-
midianoticias18886movimentos-criam-rede-latino-americana-de-organizacoes-da-
sociedade-civil-pela-educacaogt Acesso em 03 nov 2013)
Ressaltamos o protagonismo da organizaccedilatildeo de empresaacuterios brasileiros no processo de
aprofundamento da privatizaccedilatildeo do puacuteblico na Ameacuterica Latina e o financiamento do Banco
Mundial que tem como estrateacutegia o aprofundamento das parcerias puacuteblico-privadas
A seguir apresentamos os sujeitos que participam do conselho de governanccedila do TPE e
as empresas em que atuam O quadro foi organizado pelos integrantes do subgrupo que trata
deste tema no nosso grupo de pesquisa atual
44 Ver a ldquoDeclaraccedilatildeo constitutiva da rede latino-americana de organizaccedilotildees da sociedade civil pela educaccedilatildeordquo
100
Quadro 4 ndash Conselheiros de Governanccedila do Todos Pela Educaccedilatildeo e suas empresas
NOME DO CONSELHEIRO EMPRESA QUE REPRESENTA
Jorge Gerdau Johannpeter Instituto Gerdau
Ana Maria dos Santos Diniz Instituto Grupo Patildeo de Accediluacutecar
Antonio Jacinto Matias Fundaccedilatildeo Itauacute Social
Beatriz Johannpeter Instituto Gerdau
Daniel Feffer Susano Holding SA e Membro do Conselho de Desenvolvimento
Econocircmico e Social - Brasil
Danilo Santos de Miranda Diretor Regional SESC SP
Denise Aguiar Alvarez Diretora Fundaccedilatildeo Bradesco
Fernatildeo Carlos Botelho Bracher Itauacute e Banco BBA Creditanstalt Ex-presidente do Banco Central
Joseacute Francisco Soares Conselho Consultivo do INEP e membro do Conselho Teacutecnico do INEE
(Instituto Nacional para la Evaluacioacuten de la Educacioacuten ndash Meacutexico
Joseacute Roberto Marinho Fundaccedilatildeo Roberto Marinho- Rede Globo
Luiz Norberto Pascoal Grupo DrsquoPascoal e Fundaccedilatildeo Educar DrsquoPascoal
Luiz Paulo Saade Montenegro Instituto Paulo Montenegro
Milluacute Villela Presidente do Instituto Faccedila Parte e Brasil Voluntaacuterio
Viviane Senna Instituto Ayrton Senna
Wanda Engel Aduan Presidente Instituto Unibanco
Fonte Bernardi Uczak Rossi (2015 p 57)
Os autores ressaltam ainda a atuaccedilatildeo a atuaccedilatildeo dos empresaacuterios vinculados ao TPE
atraveacutes da venda de tecnologias educacionais no Guia de Tecnologias do governo federal
(BERNARDI UCZAK ROSSI 2015)
Como jaacute apresentamos em item anterior deste capiacutetulo o Guia de Tecnologias eacute
oferecido agrave escola para que decida de acordo com os problemas diagnosticados no seu Plano
No entanto questionamos se a ldquocesta de produtosrdquo ofertados estaacute de fato de acordo com as
necessidades da escola ou se ela deve se adaptar ao que eacute oferecido se precisar de alguma forma
de ajuda governamental para seus problemas
Destacamos que por um lado o governo federal atraveacutes desse Plano estaacute presente
como nunca esteve nas escolas puacuteblicas de educaccedilatildeo baacutesica de todo o Paiacutes sendo relevante
para o processo de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo e tambeacutem do setor puacuteblico atuar para a
qualidade da educaccedilatildeo baacutesica atraveacutes de um diagnoacutestico realizado pela escola e de sua atuaccedilatildeo
em inuacutemeros programas das mais diversas aacutereas No entanto por outro lado haacute o fomento de
parcerias com o setor privado atraveacutes da venda de produtos para as escolas via Guia de
Tecnologias45
Observamos que se trata do conteuacutedo da educaccedilatildeo puacuteblica jaacute que abarca a formaccedilatildeo de
professores praacutetica pedagoacutegica e avaliaccedilatildeo gestatildeo escolar pontos cruciais da educaccedilatildeo que o
45 Sobre a relaccedilatildeo entre a venda de tecnologias e o TPE ver Bernardi Uczak Rossi (2014)
101
poder puacuteblico repassa para a direccedilatildeo e execuccedilatildeo por instituiccedilotildees privadas atraveacutes da venda de
produtos
Essa vinculaccedilatildeo entre o Movimento Todos pela Educaccedilatildeo e os produtos ofertados pelo
Guia de Tecnologias nos remete a algumas anaacutelises a vinculaccedilatildeo entre o que Ball e Junemann
(2012) e Rhodes (1996) tecircm chamado de steering (direccedilatildeo) e roowing (execuccedilatildeo) na anaacutelise de
redes Nesse caso os empresaacuterios atuam tanto na direccedilatildeo quanto na execuccedilatildeo pois influenciam
fortemente nas poliacuteticas nacionais e chegam ateacute a sala de aula com a venda de produtos
pedagoacutegicos Eacute o que Robertson (2012) destaca como a influecircncia do setor privado em todas as
instacircncias da educaccedilatildeo ldquo[] as PPPEs permitiram seu raacutepido avanccedilo dado que o setor privado
estaacute agora profundamente enraizado no coraccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos educacionais em todos
os niacuteveis desde a poliacutetica e a pesquisa ateacute a aprendizagem nas salas de aulardquo (ROBERTSON
2012 p 1149) Ocorre tambeacutem o que Ball chama de filantropia 30 jaacute que a filantropia estaacute
vinculada ao lucro atraveacutes da venda de produtos para as escolas e sistemas puacuteblicos mesmo
aquelas que se dizem sem fins lucrativos
47 AS PARCERIAS ndash DIRECcedilAtildeO E EXECUCcedilAtildeO DAS POLIacuteTICAS EDUCATIVAS
As parcerias tambeacutem satildeo uma das formas encontradas para chegar diretamente agrave escola
agrave sala de aula e definir e controlar o que e como seraacute ensinado Verificamos nos exemplos
trabalhados que o conteuacutedo eacute altamente prescritivo
No proacuteximo capiacutetulo apresentaremos as parcerias entre Instituto Ayrton Senna (IAS) e
escolas de ensino fundamental e o Instituto Unibanco e escolas de ensino meacutedio
5 DOIS EXEMPLOS DO PRIVADO DEFININDO O PUacuteBLICO ATRAVEacuteS DE
PARCERIAS INSTITUTO AYRTON SENNA E INSTITUTO UNIBANCO
Neste capiacutetulo apresentamos dois Institutos que satildeo parte das nossas pesquisas o
Instituto Ayrton Senna e o Instituto Unibanco que possuem atuaccedilatildeo nacional e interferem cada
vez mais em todas as instacircncias seja em acircmbito nacional ateacute nas escolas passando pelas
secretarias de educaccedilatildeo Apresentaremos uma descriccedilatildeo geral de cada Instituto e depois
focaremos mais em como materializam os debates do capiacutetulo 3 de quem satildeo os sujeitos e qual
eacute o conteuacutedo da proposta
51 INSTITUTO AYRTON SENNA (IAS)
A parte que segue teve como base a pesquisa nacional Anaacutelise das consequecircncias de
parcerias firmadas entre municiacutepios brasileiros e a Fundaccedilatildeo Ayrton Senna para a oferta
educacional (ADRIAtildeO PERONI 2010) que objetivou captar as especificidades relativas agraves
consequecircncias das parcerias firmadas entre o IAS e redes puacuteblicas de educaccedilatildeo baacutesica Dado o
grau de desigualdade e diversidade existente entre os municiacutepios e regiotildees do Brasil a pesquisa
selecionou um municiacutepio de cada regiatildeo para a realizaccedilatildeo de dez estudos de caso O grupo da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) iniciou a pesquisa que depois se tornou
nacional e continuou o trabalho de pesquisa mesmo apoacutes o seu teacutermino Teses e dissertaccedilotildees
foram defendidas sobre o tema (PIRES 2009 LUMERTZ 2008 COSTA 2011 CAETANO
2013 COMERLATTO 2013) os pesquisadores participaram ativamente na pesquisa estadual
e nacional e alguns integrantes participam do grupo ainda hoje Pela importacircncia da atuaccedilatildeo do
Instituto permanecemos analisando o IAS na pesquisa atual descrita no primeiro capiacutetulo
O IAS eacute uma organizaccedilatildeo natildeo-governamental sem fins lucrativos fundada em
novembro de 1994 que atua em parceria com sistemas puacuteblicos de educaccedilatildeo em niacutevel estadual
municipal e nacional Salientamos que o IAS vem ampliando a sua atuaccedilatildeo e
consequentemente sua importacircncia na definiccedilatildeo de poliacuteticas educacionais com participaccedilatildeo
no Guia de Tecnologias jaacute abordado no capiacutetulo anterior Conforme noticiado pelo proacuteprio
Instituto ldquo[] atualmente os programas Se Liga Acelera Brasil e Circuito Campeatildeo foram preacute-
qualificados pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo como ferramentas de apoio aos sistemas puacuteblicos de
ensino para a promoccedilatildeo da qualidade da educaccedilatildeordquo (Disponiacutevel em
lthttpsennaglobocominstitutoayrtonsennagt Acesso em 13 set 2010)
103
Salientamos ainda que o IAS assinou acordo de cooperaccedilatildeo teacutecnica com a Secretaria
de Assuntos Estrateacutegicos da Presidecircncia da Repuacuteblica (SAE) em 2011
O ministro da Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos (SAE) Moreira Franco assina
nesta quarta-feira (2892011) em Satildeo Paulo acordo de cooperaccedilatildeo teacutecnica com o
Instituto Ayrton Senna para realizar de forma conjunta projetos e programas de
interesse comum voltados para a educaccedilatildeo [] O objetivo dos trabalhos conjuntos
seraacute subsidiar a Secretaria na formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas com foco na educaccedilatildeo
(Disponiacutevel em lthttpwwwsaegovbrsitep=8130gt Acesso em 2 ago 2012)
Conforme apresentamos no capiacutetulo anterior a SAE publicou o documento Paacutetria
Educadora (2015) como parte do diagnoacutestico e proposta vinculado agrave proposta atual do Instituto
sobre as Competecircncias socioemocionais que abordaremos no decorrer deste item
Ao pesquisarmos sobre os programas do IAS nos deparamos com uma recomendaccedilatildeo
do Programa Acelera Brasil na paacutegina do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Rio Grande do Sul
Programa Acelera Brasil - Instituto Ayrton Senna
Como implementar programas para Regularizar o Fluxo Escolar
em Redes Estaduais e Municipais de Ensino
A experiecircncia do Programa Acelera Brasil com a Pedagogia do Sucesso
I - Tudo o que o Governador o Prefeito e o Secretaacuterio de Educaccedilatildeo precisam saber
sobre o fluxo escolar (Disponiacutevel em
lthttpwwwmprsmpbrinfanciapgnid84htmgt)
A rede estadual do RS adotou os programas Se Liga e Acelera Brasil em 2013 conforme
notiacutecia na paacutegina da secretaria
Programas de correccedilatildeo de fluxo tecircm formaccedilatildeo na Capital
Representantes das 27 Coordenadorias Regionais de Educaccedilatildeo (CREs) que mantecircm
turmas de correccedilatildeo de fluxo por meio dos programas Acelera Brasil e Se Liga estaratildeo
em Porto Alegre na sexta-feira (22) para formaccedilatildeo com a Equipe responsaacutevel pelos
programas na Secretaria de Estado da Educaccedilatildeo (Seduc) []
De acordo com a assessora Luciana Schneider da Seduc a expectativa eacute de que os
dois programas estejam em desenvolvimento ao longo do ano No Acelera Brasil
devem participar 181 escolas com 213 turmas reunindo 3498 alunos O Se Liga
estaraacute de acordo com Luciana em 47 escolas (49 turmas com um total de 736
alunos)
Ambos os programas atendem agrave defasagem idadeseacuterie nos anos iniciais do Ensino
Fundamental e satildeo executados na rede em parceria da Seduc com o Instituto Ayrton
Senna A participaccedilatildeo das escolas ocorre por adesatildeo com utilizaccedilatildeo de material
didaacutetico-pedagoacutegico especiacutefico (Publicaccedilatildeo 21022013 Disponiacutevel em
lthttpwwweducacaorsgovbrpsehtmlnoticias_detjspPAG=1ampID=10884gt)
Em 2014 o Instituto tambeacutem realizou formaccedilatildeo de professores na rede estadual
Se liga e Acelera fazem formaccedilatildeo para professores da rede
104
Os projetos Se Liga e Acelera fazem formaccedilatildeo para professores de 20 Coordenadorias
Regionais de Educaccedilatildeo (CREs) [] Os dois projetos buscam corrigir as distorccedilotildees
entre a idade e a seacuterie (ano) que o aluno deveria estar cursando O Se Liga eacute voltado
para alunos natildeo alfabetizados e o Acelera para estudantes jaacute alfabetizados A Iniciativa
eacute da Secretaria de Estado da Educaccedilatildeo (Seduc) em parceria com o Instituto Ayrton
Senna (Publicaccedilatildeo 14042014 Disponiacutevel em
lthttpwwweducacaorsgovbrpsehtmlnoticias_detjspPAG=1ampID=13568gt)
Verificamos que o governo do estado do Rio Grande do Sul na atual gestatildeo retornou a
parceria com o IAS que jaacute havia iniciado no governo Yeda Crusius em 2007 atraveacutes do Projeto
Piloto para Alfabetizaccedilatildeo proposta a Secretaria Estadual da Educaccedilatildeo (Seduc) em parceria com
a UNDIMERS que contratou trecircs instituiccedilotildees Instituto Ayrton Senna (SP) Instituto Alfa e
Beto (MG) Grupo de Estudos sobre Educaccedilatildeo Metodologia de Pesquisa e Accedilatildeo GEEMPA
(RS) ldquo[] visando agrave construccedilatildeo da matriz de competecircncias e habilidades cognitivas em
LeituraEscrita e Matemaacutetica para assegurar sua alfabetizaccedilatildeo em um ou no maacuteximo dois anos
letivos ou seja aos 6 ou 7 anos de idaderdquo (Publicaccedilatildeo 14042014 Disponiacutevel em
lthttpwwweducacaorsgovbrpsehtmlnoticiasgt) O Instituto Ayrton Senna atuou atraveacutes
do Programa Circuito Campeatildeo46
Retornando ao Instituto destacamos o seu diagnoacutestico de que a educaccedilatildeo puacuteblica vai
mal assim sua missatildeo seria contribuir para superar os problemas do sistema puacuteblico partindo
do pressuposto de que tem a foacutermula para a qualidade e de que se ela for adotada pelos sistemas
a educaccedilatildeo superaraacute os seus problemas
Impulsionados pelo desejo do tricampeatildeo de Foacutermula 1 Ayrton Senna nossa missatildeo
eacute levar educaccedilatildeo de qualidade para as redes puacuteblicas de ensino no Brasil Atuamos
em parceria com gestores puacuteblicos educadores pesquisadores e outras organizaccedilotildees
para construir soluccedilotildees concretas para os problemas da educaccedilatildeo baacutesica Nossas
propostas se traduzem em poliacuteticas e praacuteticas flexiacuteveis que se adaptam a diversos
contextos e efetivamente impactam a aprendizagem dos estudantes em grande escala
(Disponiacutevel em lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrquem-somosgt Acesso em
16 nov 2015) (grifos da autora)
Verificamos que a sua missatildeo eacute ldquolevar a educaccedilatildeo de qualidaderdquo ao ensino puacuteblico
Partindo do pressuposto de que os profissionais da educaccedilatildeo natildeo tecircm competecircncia suficiente e
de que basta uma atuaccedilatildeo eficiente para resolver os problemas histoacutericos da educaccedilatildeo brasileira
E desse modo como se fosse o poder puacuteblico o Instituto faz diagnoacutestico e encaminha soluccedilotildees
46 Ver tese de Raquel Caetano Relaccedilotildees entre o Puacuteblico e o Privado a gestatildeo pedagoacutegica da educaccedilatildeo no
Programa Circuito Campeatildeo no Instituto Ayrton Senna (2007-2010) que participa do grupo de pesquisa sobre
o assunto (CAETANO 2013)
105
para a educaccedilatildeo puacuteblica Destacamos ainda que o material eacute padronizado e replicaacutevel como
grifamos acima se adapta aos diversos contextos
O IAS iniciou com programas complementares no periacuteodo inverso ao das aulas e
depois apenas em classes de aceleraccedilatildeo mas passou a influenciar na poliacutetica educacional como
um todo desde o curriacuteculo e a aula ateacute a gestatildeo do sistema e da escola O Instituto percebeu
que para ter mudanccedilas substantivas natildeo adiantaria atuar apenas em questotildees focalizadas mas
na educaccedilatildeo como um todo Portanto atualmente planeja monitora e avalia os sistemas
puacuteblicos
Eacute importante destacar como o puacuteblico e o privado estavam imbricados desde o iniacutecio da
atuaccedilatildeo do Instituto em redes puacuteblicas comeccedilando com o Programa Aceleraccedilatildeo da
Aprendizagem O Programa foi concebido por Joatildeo Batista Arauacutejo e Oliveira secretaacuterio
executivo do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e Cultura no primeiro ano do governo Fernando Henrique
Cardoso Uma instituiccedilatildeo do terceiro setor denominada Centro de Ensino Tecnoloacutegico de
Brasiacutelia (CETEB) executou o Programa com financiamento puacuteblico O material didaacutetico foi
inicialmente desenvolvido em funccedilatildeo do convecircnio com a Fundaccedilatildeo Desenvolvimento de Satildeo
Paulo e contou com o financiamento do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (PERONI 2013)
Em 1997 o Instituto Ayrton Senna passa a executar o programa em conjunto com o
CETEB iniciando assim a atuaccedilatildeo do IAS em redes puacuteblicas de ensino A parceria com o
CETEB estendeu-se ateacute 2000 Em 2001 o IAS passou a executar o Programa de forma
autocircnoma e expandiu sua atuaccedilatildeo com uma sistemaacutetica de acompanhamento dos alunos e da
gestatildeo escolar atraveacutes do Programa Escola Campeatilde da Rede Acelera
Um dos objetivos apresentados pelo IAS era melhorar a qualidade do ensino
fundamental e regularizar seu fluxo garantindo sucesso na aprendizagem dos alunos O
Programa Escola Campeatilde concentrou-se em iniciativas que ajudassem a desenvolver
implementar sistematizar e disseminar metodologias eficientes visando ao fortalecimento da
gestatildeo municipal (ligada agraves Secretarias Municipais de Educaccedilatildeo) e da gestatildeo escolar (voltada
agraves unidades escolares do ensino fundamental municipal)
Em 2005 o IAS organiza a Rede Vencer objetivando gerenciar os sistemas municipais
de ensino A Rede era composta pelos programas Gestatildeo Nota 10 ndash presente em toda a rede do
ensino fundamental visava ao gerenciamento das escolas e secretarias para melhoria da
qualidade de ensino Se Liga ndash alfabetizaccedilatildeo Acelera Brasil ndash regularizaccedilatildeo do fluxo escolar
dos alunos das seacuteries iniciais do ensino fundamental com defasagem idade-seacuterie miacutenima de
106
dois anos e Circuito Campeatildeo ndash gerenciamento da aprendizagem de 1ordf a 4ordf seacuterie do ensino
fundamental
52 OS SUJEITOS
Conforme apresentamos no capiacutetulo anterior um foco importante da nossa atual
pesquisa satildeo os sujeitos individuais e coletivos que materializam a loacutegica do privado na
educaccedilatildeo Na perspectiva do que analisamos desde o primeiro capiacutetulo natildeo entendemos as
relaccedilotildees entre o puacuteblico e o privado como abstraccedilotildees assim este item vai apresentar alguns
sujeitos que se relacionam nas propostas educativas do IAS
Nas proacuteximas figuras Raquel Caetano (2013) que participa do grupo de pesquisa
apresenta visualmente as relaccedilotildees estabelecidas pelo Instituto com empresas e tambeacutem com o
sistema puacuteblico
A diretoria do Instituto eacute formada pela famiacutelia Senna sendo presidente desde a
fundaccedilatildeo a irmatilde do piloto Viviane Senna Eacute interessante constatar que Viviane participa de
comitecircs e Conselhos puacuteblicos e privados que influenciam a educaccedilatildeo puacuteblica como por
exemplo o Conselho do Desenvolvimento Econocircmico e Social instituiacutedo pelo Presidente Luiacutes
Inaacutecio Lula da Silva em 13 de fevereiro de 2003 eacute cofundadora e membro do Comitecirc Executivo
do Compromisso Todos pela Educaccedilatildeo do governo federal no qual coordena a Comissatildeo
Teacutecnica responsaacutevel pela definiccedilatildeo das metas e orientaccedilotildees teacutecnicas eacute cofundadora e membro
do Comitecirc Executivo do Movimento de empresaacuterios ldquoTodos pela Educaccedilatildeordquo e participa do
Comitecirc de Investimento Social do Unibanco entre outros A figura abaixo demonstra essas
relaccedilotildees
107
Figura 2 ndash Instituto Ayrton Senna e suas relaccedilotildees
Fonte Caetano (2013 p 99)
Conforme legenda criada pela autora os conselhos consultivos de grandes empresas satildeo
representados na cor rosa as relaccedilotildees com o Governo Federal e com a Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees
Unidas para a Educaccedilatildeo a Ciecircncia e a Cultura (Unesco) indicados pela cor azul as relaccedilotildees
do IAS com empresaacuterios e articulistas no seu Conselho Consultivo expressos na cor amarela
as empresas que cada conselheiro representa apontadas na cor verde Na cor laranja estatildeo
indicados a empresaacuteria a empresa e o movimento ldquoTodos pela Educaccedilatildeordquo no qual Viviane
Senna participa do Conselho de Governanccedila
Observamos aqui que aleacutem da atuaccedilatildeo direta nas escolas o Instituto atraveacutes de sua
presidente influencia a direccedilatildeo das poliacuteticas educacionais se valendo da sua atuaccedilatildeo em vaacuterias
outras importantes instituiccedilotildees Eacute o que podemos observar tambeacutem na proacutexima figura que
apresenta as relaccedilotildees do IAS tanto com instituiccedilotildees empresarias quanto puacuteblicas
108
Figura 3 ndash Relaccedilotildees do IAS com instituiccedilotildees empresariais e puacuteblicas
Fonte Caetano (2013 p 101)
A proacutexima figura apresenta os programas da rede vencer Se Liga Acelera Brasil
Escola Campeatilde Foacutermula da Vitoacuteria e Circuito Campeatildeo Todos operando nas redes puacuteblicas
de educaccedilatildeo e sua relaccedilatildeo com instituiccedilotildees empresariais e puacuteblicas
IAS
MICROSOFT
BRASIL TELECON
INTEL
BRADESCO
GRENDENE
VALE DO RIO DOCE
SANTA BAacuteRBARA ENGENHARIA
INST UNIBANCO
SUZANO
SIEMENS
ORACLE
LIDE-EDH
NIacuteVEA
CREDICARD INST
VOTORANTIM
Secretarias Municipais
Secretarias Estaduais MEC
INST VIVO
HP
COSERN
CELPE
COELBA
UNESCO
109
Figura 4 ndash Relaccedilotildees do IAS para a educaccedilatildeo formal
Fonte Caetano (2013 p 107)
Conforme Caetano (2010) o IAS tem relaccedilotildees com o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
secretarias estaduais de educaccedilatildeo e com o CONSED como instituiccedilatildeo assim como diretamente
com sistemas municipais mas tambeacutem com a UNDIME Para a execuccedilatildeo das suas tecnologias
educacionais o Instituto conta com o apoio de vaacuterias empresas como eacute possiacutevel visualizar na
figura acima
Aleacutem de atuar mais diretamente no conteuacutedo pedagoacutegico e na gestatildeo com os Programas
apontados acima o IAS tambeacutem atua com programas complementares E para a execuccedilatildeo
desses programas opera em uma rede de relaccedilotildees com empresas universidades outros
Institutos como o Unibanco e governos conforme podemos observar na figura abaixo
110
Figura 5 ndash Relaccedilotildees do IAS para a promoccedilatildeo dos programas de educaccedilatildeo complementar
Fonte Caetano (2013 p 105)
Verificamos na figura acima os programas apresentados pelo Instituto Escola
Conectada Educaccedilatildeo pela Arte Segundo Tempo Educaccedilatildeo pelo Esporte e Super Accedilatildeo Jovem
e suas redes de relaccedilatildeo para implementaccedilatildeo Observamos inclusive que os programas satildeo
beneficiados pela Lei Rouanet via Ministeacuterio da Cultura
A seguir o foco seraacute o conteuacutedo da proposta apresentado pelo Instituto atraveacutes de seus
programas mais relevantes
53 O CONTEUacuteDO DA PROPOSTA
O IAS vincula a aprendizagem agrave gestatildeo das escolas Entende que a escola deve possuir
uma gestatildeo gerencial rigidamente monitorada e com atividades padronizadas atraveacutes de aulas
prontas e uma rotina O foco deve ser na matemaacutetica e liacutengua materna que satildeo as atividades
avaliadas nas provas nacionais e que a aprendizagem eacute um produto que pode ser mensurado
atraveacutes dos resultados das avaliaccedilotildees e metas preacute-estabelecidas Os programas do IAS seguindo
essa loacutegica apresentam um material com forte conteuacutedo prescritivo
111
Atraveacutes dos objetivos da Rede Vencer verificamos algumas concepccedilotildees de pedagogia
curriacuteculo e avaliaccedilatildeo do Instituto
(I) Institucionalizar praacuteticas gerenciais no cotidiano escolar que proporcionem a
substituiccedilatildeo da lsquocultura do fracassorsquo pela lsquocultura do sucessorsquo
(II) Instituir o planejamento da praacutetica pedagoacutegica a partir da avaliaccedilatildeo do
processo ensino aprendizagem
(III) Capacitar equipes da Secretaria e das unidades escolares para que todos
desempenhem suas funccedilotildees e atribuiccedilotildees com foco em resultados e metas
assumindo as respectivas responsabilidades pelo resultado da aprendizagem de cada
um dos alunos e
(IV) Gerar oportunidade de desenvolvimento profissional para as equipes escolares
de forma a viabilizar a ampliaccedilatildeo de conhecimentos especialmente no campo da
leitura da escrita e da matemaacutetica bases para a aprendizagem de todas as aacutereas do
conhecimento humano (ADRIAtildeO PERONI 2010 p 319)
No Programa Circuito Campeatildeo que trata da alfabetizaccedilatildeo os fluxos das aulas satildeo
enviados ao IAS pela coordenadora municipal desde o primeiro dia de aula ateacute o final do ano
letivo em dezembro sendo que as escolas devem informar os temas as habilidades e as
competecircncias que seratildeo desenvolvidos em cada dia do ano O planejamento preacutevio denominado
no programa de fluxo de aula eacute planejado para os 200 dias letivos antecipadamente Ao fazer
seu planejamento o professor deve observar os passos do programa Circuito Campeatildeo
denominado de rotina Na acolhida o aluno deve sempre estar motivado O segundo passo eacute a
formaccedilatildeo do haacutebito de leitura que dura no miacutenimo 20 minutos e no maacuteximo 40 minutos
Todos os dias eacute preciso trabalhar uma leitura de vaacuterias maneiras lecirc-se uma histoacuteria aos alunos
ou eles proacuteprios leem os livros indicados pelo programa uma vez que os educandos satildeo
acompanhados na leitura e na escrita com frequecircncia Aleacutem disso haacute um cartaz de livros lidos
afixado na sala de aula sendo tambeacutem um indicador de resultado (CAETANO 2013)
No programa Gestatildeo Nota Dez os dados (notas avaliaccedilotildees presenccedilas metas
alcanccediladas) satildeo coletados pelo professor que faz o acompanhamento individual dos alunos e
repassa as informaccedilotildees para a direccedilatildeo O diretor por sua vez faz um relatoacuterio consolidado dos
dados analisando-os para verificar se as metas propostas foram alcanccediladas pelos alunos Esse
material eacute enviado para a SMEC que entatildeo faz outro material consolidado das escolas
municipais O material eacute enviado ao IAS atraveacutes do Sistema Instituto Ayrton Senna de
Informaccedilatildeo (SIASI) o qual de acordo com os resultados manda o material especiacutefico Os
dados sobre desempenho frequecircncia e cumprimento das metas de alunos e professores satildeo
repassados mensalmente Dessa maneira indicadores de sucesso diagnoacutesticos da realidade
educacional relatoacuterios de acompanhamento intervenccedilatildeo e avaliaccedilotildees de processo e de
resultado pautam o trabalho teacutecnico realizado O IAS decide sobre o conteuacutedo e monitora os
112
resultados e ainda conforme verificamos no quadro 5 o Instituto determina as tarefas de cada
um no sistema educativo
Quadro 5 ndash Responsabilidades dos gestores no programa Gestatildeo Nota 10
Governador
Prefeito
Adotar o programa como poliacutetica puacuteblica isto eacute como proposta de estruturaccedilatildeo da
Secretaria de Educaccedilatildeo para a praacutetica da equidade e da qualidade da aprendizagem
no estado ou no municiacutepio
Garantir a adoccedilatildeo dos instrumentos legais necessaacuterios agrave implantaccedilatildeo da poliacutetica
educacional definida
Assegurar os recursos humanos materiais e financeiros compatiacuteveis com o
programa e com a poliacutetica educacional estabelecida
Priorizar os aspectos teacutecnicos em detrimento dos poliacutetico-partidaacuterios
Acompanhar os resultados e o cumprimento das metas definidas pela Secretaria de
Educaccedilatildeo
Delegar ao Secretaacuterio de Educaccedilatildeo a execuccedilatildeo do programa dando-lhe a autonomia
e o apoio que a funccedilatildeo exige
Secretaacuterio de
educaccedilatildeo
Alinhar-se com as determinaccedilotildees do governoprefeito e assegurar o programa
Gestatildeo Nota 10 como accedilatildeo estrutural da Secretaria de Educaccedilatildeo
Diagnosticarconhecer o perfil de atendimento da rede de ensino e dos alunos
Integrar as redes de ensino
Garantir diretores de escola com competecircncia teacutecnica selecionados por provas
comprometidos com a poliacutetica da Secretaria de Educaccedilatildeo e responsabilizados pelos
resultados e alcance das metas
Integrar accedilotildees resultados e praacuteticas dos projetos agraves demais accedilotildees da secretaria
Garantir o cumprimento do miacutenimo legal de 200 dias letivos800 horas
Adotar EJA para os maiores de 15 anos
Adotar poliacutetica de alfabetizaccedilatildeo para a 1ordf seacuterie do Ensino Fundamental
Acompanhar o desenvolvimento e os resultados do programa
Coordenador
do programa
Gestatildeo Nota
10
Analisar a implementaccedilatildeo da poliacutetica educacional
Subsidiar as decisotildees da Secretaria de Educaccedilatildeo com os dados relevantes agrave poliacutetica
educacional
Atuar ativamente no processo de definiccedilatildeo das metas relativas a cada indicador do
sucesso educacional
Receber e analisar o consolidado dos dados referentes ao funcionamento e agrave
autonomia de todas as escolas
Gerenciar mensalmente o alcance das metas pelas escolas
Acompanhar o desenvolvimento das accedilotildees e analisar os dados consolidados do
programa de forma integrada e articulada com os demais setorescoordenaccedilotildees da
Secretaria de Educaccedilatildeo
Apoiar fortalecer e orientar em serviccedilo os superintendentes escolares para o
alcance das metas do seu grupo de escolas com base nas informaccedilotildees por eles
levantadas e tambeacutem na observaccedilatildeo direta sobre as escolas
Rever sistematicamente a aplicabilidade das normas e leis educacionais com vistas
agrave melhoria contiacutenua dos resultados e ao alcance das metas
Diretor Garantir a implementaccedilatildeo da poliacutetica educacional definida pela Secretaria de
Educaccedilatildeo
Implementar as autonomias administrativa e pedagoacutegica e a gestatildeo financeira na
escola de acordo com o estabelecimento pela Secretaria de Educaccedilatildeo
Responsabilizar-se pelos resultados da escola
Coletar analisar e consolidar os dados referentes ao funcionamento da escola e
repassaacute-los ao superintendente escolar
113
Acompanhar e avaliar a atuaccedilatildeo e o resultado do trabalho do coordenador
pedagoacutegico da escola e dos professores
Liderar os membros da comunidade escolar no alcance das metas da escola
Trabalhar em conjunto com o superintendente escolar na constante busca da
melhoria da qualidade da aprendizagem
Superintende
nte Escolar
Acompanhar a implementaccedilatildeo da poliacutetica educacional municipalestadual
Ser o elo entre a escola e a Secretaria de Educaccedilatildeo no processo de implementaccedilatildeo
das accedilotildees do programa
Acompanhar nas escolas sob sua responsabilidade a implementaccedilatildeo das
autonomias administrativa e pedagoacutegica e da gestatildeo financeira
Pactuar com o diretor no iniacutecio do ano as metas da escola de acordo com as metas
definidas pela Secretaria de Educaccedilatildeo para a rede de ensino
Responsabilizar-se conjuntamente com o diretor pelo cumprimento do calendaacuterio
escolar pelos resultados e pelo alcance das metas da escola
Apoiar o diretor na integraccedilatildeo e articulaccedilatildeo dos projetos desenvolvidos na unidade
escolar tais como Se Liga Acelera Brasil Circuito Campeatildeo e Gestatildeo Nota 10
Gerenciar mensalmente o alcance das metas do grupo de escolas sob sua
responsabilidade por meio das rotinas da Sistemaacutetica de Acompanhamento
Avaliar o desempenho e fortalecer a lideranccedila do diretor assim como capacitaacute-lo
em serviccedilo para atuar de forma integrada com a comunidade escolar Fonte Material distribuiacutedo pelo IAS para encontro de formaccedilatildeo com os parceiros do Programa Gestatildeo Nota 10 ndash
(COMERLATTO 2013 p 134)
No quadro apresentado por Comerlatto (2013) tambeacutem integrante de nosso grupo de
pesquisa podemos visualizar as tarefas que o IAS determina a todas as instacircncias de decisatildeo
desde o secretaacuterio de educaccedilatildeo professor diretor pais ateacute o professor Eacute o que comentamos no
capiacutetulo anterior sobre os processos de direccedilatildeo e execuccedilatildeo vivenciados nas parcerias jaacute que o
Instituto prescreve e os profissionais da educaccedilatildeo executam inclusive os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas
Comerlatto ressalta atraveacutes dos grifos no quadro o caraacuteter prescritivo adotado pelo
IAS
Justifica-se assim o porquecirc de a maioria das accedilotildees assumirem caraacuteter passivo de
instrumentalizaccedilatildeo de uma proposta heterocircnoma como se observa pelos verbos que
indicam as accedilotildees dos responsaacuteveis tais como o governadorprefeito deve adotar
garantir assegurar priorizar e delegar o secretaacuterio da educaccedilatildeo deve alinhar-se
garantir e adotar o coordenador do Gestatildeo Nota 10 deve subsidiar gerenciar e apoiar
o diretor deve garantir implementar responsabilizar-se liderar e trabalhar o
superintendente escolar deve pactuar responsabilizar-se apoiar gerenciar e avaliar
(COMERLATTO 2013 p 136)
Como jaacute mencionamos a pesquisa nacional contou com 10 grupos cada um de um
estado brasileiro Aqui apresentaremos como exemplo o municiacutepio de Sapiranga no Rio
114
Grande do Sul por ter sido onde realizamos a pesquisa empiacuterica47 A parceria nessa rede
municipal iniciou em 1997 e terminou em 2007 Nesse ano mudou a administraccedilatildeo municipal
e foi realizada uma consulta na comunidade escolar para decidir sobre a sua continuidade Eacute
importante destacar que apenas apoacutes 10 anos a comunidade foi consultada e entatildeo decidiu que
natildeo desejava essa parceria (PERONI 2011)
A parceria iniciou com o Programa Acelera Brasil atraveacutes de uma Lei Municipal que
autorizou o Executivo Municipal a firmar convecircnio com o IAS Desde o iniacutecio da parceria
constatamos o total controle estabelecido pelo IAS como eacute possiacutevel constatar no paraacutegrafo
primeiro da Lei que estabelece o convecircnio ldquoO IAS se reserva o direito de fiscalizar o
andamento do Projeto realizando auditorias exames e verificaccedilotildees de cumprimento dos prazos
e certificaccedilatildeo do alcance das etapas atraveacutes de seus representantes devidamente credenciadosrdquo
(SAPIRANGA 1997 p 2)
Eacute possiacutevel verificar o conteuacutedo gerencial da proposta quando ainda declara que ldquoOs
professores e coordenadores integrantes do Programa seratildeo capacitados na pedagogia do
sucessordquo (SAPIRANGA 1997 p 7) Ou ainda ldquoO municiacutepio indicaraacute um profissional de
educaccedilatildeo que assumiraacute a gerecircncia do Programa na localidaderdquo (SAPIRANGA 1997 p 7)
(grifos da autora)
Em outra Lei Municipal satildeo estabelecidos os princiacutepios da Gestatildeo Democraacutetica no
municiacutepio e a Pedagogia do Sucesso estaacute presente assim como conceitos caros agrave administraccedilatildeo
gerencial
I - Igualdade de condiccedilotildees de acesso e permanecircncia na escola
II - compromisso com a promoccedilatildeo de uma educaccedilatildeo voltada para a pedagogia do
sucesso
III - compromisso com a eficiecircncia de todos os alunos das unidades de ensino
IV - participaccedilatildeo dos segmentos da comunidade escolar em entidades e conselhos
escolares
V - autonomia das unidades de ensino nas dimensotildees administrativa pedagoacutegica e
financeira
VI - garantia do padratildeo de qualidade
VII - transparecircncia e eficiecircncia em todas as etapas do processo da gestatildeo democraacutetica
(SAPIRANGA 2003 p 1) (grifos da autora)
Outra Lei Municipal cria a premiaccedilatildeo Aluno Nota Dez para estudantes do ensino
fundamental e meacutedio nas redes municipais de ensino
47 Pesquisa Novos contornos da parceria puacuteblicoprivada na Gestatildeo da Escola Puacuteblica Relatoacuterio disponiacutevel em
lthttpwwwufrgsbrfacedperonigt (PERONI 2011)
115
Art 1ordm Fica criada a premiaccedilatildeo lsquoAluno Nota Dezrsquo ao final de cada ano letivo para
os cursos fundamental e meacutedio das trecircs redes de ensino do Municiacutepio de Sapiranga
Art 2ordm Seraacute selecionado um aluno de cada escola que obtiver no boletim o maior
nuacutemero de nota dez
Art 4ordm O Diretor(a) de cada Escola informaraacute ao Poder Legislativo Municipal no
final de cada ano o aluno nota dez da respectiva escola (SAPIRANGA 2003a p 1)
Observamos que o IAS assume a direccedilatildeo e o controle da poliacutetica educativa municipal
atraveacutes da legislaccedilatildeo desde o documento que estabelece o convecircnio Assim os termos e
instrumentos de gestatildeo ficam incorporados ao municiacutepio para aleacutem do periacuteodo da parceria
Apesar de a lei ser denominada de gestatildeo democraacutetica os princiacutepios de gestatildeo incorporam a
loacutegica do gerencialismo trabalhado no capiacutetulo anterior com o individualismo atraveacutes do
sucesso pessoal a premiaccedilatildeo estimulando a competitividade e a incorporaccedilatildeo de uma loacutegica
de eficiecircncia mais vinculada ao produto do que aos processos
O monitoramento e controle ocorre via registro dos dados educacionais que eacute feito no
Sistema Instituto Ayrton Senna de Informaccedilatildeo (SIASI) Conforme o IAS
O SIASI registra as informaccedilotildees educacionais dos municiacutepios parceiros por meio da
coleta de dados das escolas e da sua consolidaccedilatildeo no acircmbito das secretarias de
educaccedilatildeo O sistema visa a permitir a raacutepida tomada de decisatildeo a partir de relatoacuterios
de anaacutelise e de intervenccedilatildeo visando agrave melhoria da aprendizagem e o sucesso do aluno
(Disponiacutevel em lthttpwwwredevencerorgbrgt Acesso em 28 out 2007)
Ainda na paacutegina do Instituto estaacute descrita a abrangecircncia do Sistema de Informaccedilatildeo
O SIASI - Gestatildeo de Rede permite o gerenciamento online da estrutura fiacutesica e
acadecircmica das redes de ensino como cadastro e manutenccedilatildeo dos dados das unidades
educacionais dos alunos e dos servidores da rede
O sistema eacute dividido em trecircs moacutedulos Rede de Ensino Servidor e Aluno que
permitem o controle e a automatizaccedilatildeo das rotinas administrativas como nuacutemero de
unidades e ambientes matriacutecula de alunos acompanhamento da vida profissional dos
servidoresfuncionaacuterios aleacutem de fornecer dados para os processos de tomada de
decisatildeo
Conheccedila alguns recursos do sistema
Controle da Rede Fiacutesica permite o controle de todas as unidades funcionais internas
e externas da rede de ensino bem como o registro de suas caracteriacutesticas fiacutesicas e
hierarquias funcionais e ainda o cadastramento de informaccedilotildees necessaacuterias ao pleno
funcionamento das unidades escolares tais como calendaacuterios cursos turmas grades
curriculares dentre outras
Controle Acadecircmico permite o controle da vida acadecircmica dos alunos desde a
matriacutecula ateacute o encerramento de cada periacuteodo letivo Disponibiliza ainda recursos que
facilitam a operaccedilatildeo e o gerenciamento do dia a dia das escolas
Controle de Servidores permite o controle do quadro de servidores da rede de
ensino possibilitando o registro do histoacuterico da vida funcional do servidor
individualmente Fornece recursos agrave Secretaria da Educaccedilatildeo no sentido de agilizar
processos tais como caacutelculo de vagas movimentaccedilotildees atribuiccedilatildeo de aulas concurso
de remoccedilatildeo automatizado dentre outros
Serviccedilo Wap permite consultar frequecircncia e boletim de notas e conceitos dos alunos
da rede atraveacutes de dispositivos moacuteveis
116
De forma aacutegil e funcional a soluccedilatildeo amplia o espaccedilo escolar conectando todos os
envolvidos no processo educacional (Disponiacutevel em
lthttpwwwredevencerorgbrgt Acesso em 2 dez 2015)
Verificamos ainda que o municiacutepio paga uma taxa para inserir os dados nesse sistema
e quando o contrato eacute encerrado o municiacutepio natildeo tem mais acesso aos seus proacuteprios dados
Sobre o SIASI a coordenadora ressalta como eacute feito o controle sistemaacutetico para que as
metas sejam atingidas
Assim se tem hoje a sala a seacuterie quantos livros lidosmecircs e quantas faltas e esse acompanhamento
temos mensalmente hoje dentro da Rede Vencer e isso eacute inserido mensalmente no sistema do SIASI
(Sistema de Informaccedilatildeo do Instituto Ayrton Senna)
Tu tens um raio-x completo das escolas de tudo que laacute acontece e os indicadores que natildeo estatildeo bem
(turma com iacutendice de faltas turma com baixo niacutevel de leitura tantos alunos que ainda natildeo escrevem laacute
nas seacuteries iniciais) de fazer um trabalho mais pontal mecircs a mecircs de ir conversando de ir trabalhando em
cima desses indicadores buscando o quecirc Atingir a meta no final do ano Cada escola traccedilou o seu plano
de metas a secretaria tem o seu em cima dos resultados do ano anterior busca-se alcanccedilar esses
resultados agora (Coordenadora do municiacutepio A 2006 Entrevista)
No caso estudado o IAS relaciona o controle de qualidade aos produtos das avaliaccedilotildees
e controle riacutegido do trabalho do professor mensuraacutevel na plataforma virtual do SIASI Young
alerta para o perigo do curriacuteculo definido por avaliaccedilotildees
Na minha visatildeo se o curriacuteculo for definido por resultados competecircncias ou de forma
mais abrangente avaliaccedilotildees ele seraacute incapaz de prover acesso ao conhecimento
Entende-se conhecimento como a capacidade de vislumbrar alternativas seja em
literatura seja em quiacutemica natildeo pode nunca ser definido por resultados habilidades
ou avaliaccedilotildees (YOUNG 2014 p 195)
O acompanhamento do trabalho dos professores daacute-se por meio de visitas semanais do
supervisor e de sua participaccedilatildeo em reuniotildees quinzenais para avaliaccedilatildeo troca de experiecircncias e
planejamento junto com outros professores Os cursos de capacitaccedilatildeo satildeo a distacircncia
Haacute uma coleta diaacuteria de informaccedilotildees sobre a frequecircncia de alunos e professores de
abandono dos alunos de registro de visitas dos supervisores de participaccedilatildeo dos professores
nas reuniotildees quinzenais e ateacute do nuacutemero de livros lidos pelos alunos Esse acompanhamento
constante restringe em muito a autonomia do professor
A diretora da escola estudada ressalta a competitividade estimulada entre as escolas e as
turmas dentro de uma mesma escola
[] tinha que mandar as planilhas e esta competiccedilatildeo que gerou natildeo foi legal Tanto eacute que depois a SMED
parou era nomeado era colocado escola tal e a colocaccedilatildeo 1ordm 2ordm 3ordm uacuteltimo lugar e a gente comeccedilou a
117
ficar mal voltava da reuniatildeo nossa fiquei em uacuteltimo lugar e depois tinha as provas o instituto aplicava
as provas as avaliaccedilotildees externas para ver em que niacutevel os alunos estavam a gente aplicava e depois
vinha os resultados das provas e tambeacutem tal lugar (Diretora do municiacutepio B 2007 Entrevista)
Algumas conquistas histoacutericas nacionais dos educadores na gestatildeo democraacutetica foram
vinculadas pelos professores ao IAS conforme a secretaacuteria de educaccedilatildeo do municiacutepio B
Uma coisa que eu notei foi que se criam muitos mitos em cima de um convecircnio e que os professores e
eacute uma culpa nossa a gente natildeo vai atraacutes para ver o que eacute real e o que natildeo eacute Quando a gente falou em
romper a parceria as escolas diziam que elas natildeo poderiam romper porque aiacute elas perderiam a questatildeo
da autonomia financeira das escolas E eu dizia natildeo vocecircs natildeo vatildeo perder e as escolas diziam natildeo noacutes
vamos O que aconteceu quando veio o IAS foi criado a autonomia financeira e elas achavam que ao
terminar o convecircnio elas perderiam a questatildeo da autonomia financeira perderiam o convecircnio do auxiacutelio
faculdade elas atrelaram todos estes pontos ao IAS (Secretaacuteria de Educaccedilatildeo municiacutepio B Entrevista
2007)
A professora do municiacutepio B tambeacutem adverte que havia uma pressatildeo para os
professores seguirem normas pois eram vinculadas ao financiamento como se o municiacutepio
recebesse pela parceria e ao contraacuterio o municiacutepio paga para colocar os dados no SIASI e
comprar o material
[] a gente natildeo sabia o que vinha exatamente do IAS e o que jaacute era uma decisatildeo da proacutepria secretaria
de educaccedilatildeo tudo era tratado como uma decisatildeo do IAS a gente estaacute fazendo isso porque o instituto
pediu a gente tem que fazer porque o instituto investe na escola a gente tem que fazer porque eacute uma
exigecircncia do instituto para passar verba para a educaccedilatildeo chegando aqui a gente descobriu que nem
existia esse investimento do Instituto na rede de ensino municipal (Professora 1 do municiacutepio B
Entrevista 2007)
Quanto agrave compra do material didaacutetico a coordenadora do municiacutepio B diz que
Estes livros no caso nos primeiros quatro anos noacutes recebemos este material do Instituto Ayrton Senna
e depois disso noacutes comeccedilamos a comprar este material da editora que eacute Editora Global como eacute um
grande nuacutemero de livros que eles tecircm que imprimir enfim
A gente compra por unidade eu natildeo sei o valor preciso mas acho que estaacute em torno de R$3500 ou
R$5500 o KIT (Coordenadora do municiacutepio B Entrevista 2007)
Outro ponto abordado pela professora foi a avaliaccedilatildeo que era feita pelo proacuteprio IAS
Entendemos que a avaliaccedilatildeo era realizada em parte para ter o controle sobre o Programa mas
tambeacutem pela concepccedilatildeo de que a avaliaccedilatildeo eacute indutora da qualidade e que as pessoas vatildeo se
esforccedilar mais se forem monitoradas o tempo todo E ainda o fato de a avaliaccedilatildeo vir pronta do
IAS eacute outro ponto polecircmico jaacute que muito se avanccedilou nos debates acerca da avaliaccedilatildeo do
processo de aprendizagem e natildeo apenas atraveacutes de uma prova
118
[] a gente tinha nos meses de abril e setembro uma avaliaccedilatildeo que vinha pronta do instituto os meus
alunos de 1ordf seacuterie preenchiam 05 paacuteginas de portuguecircs e 05 paacuteginas de matemaacutetica [] e em nenhum
momento aquele material pedagoacutegico era discutido ou era debatida alguma alternativa para buscar a
melhora que natildeo foi atingida naquela avaliaccedilatildeo (Professora 1 do municiacutepio B Entrevista 2007)
Ateacute mesmo o conteuacutedo a ser trabalhado em sala de aula eacute totalmente controlado
[] a gente tinha uma lista de conteuacutedos que a gente tinha que seguir agrave risca Entatildeo quando o supervisor
entrava na sala ele olhava qual era o nuacutemero do dia letivo qual era o subprojeto e qual era a aula Entatildeo
por exemplo eu tinha dois dias para trabalhar o Siacutembolo da Paacutescoa mas natildeo interessava se os meus
alunos estavam interessados em estudar mais [] Os temas jaacute vinham definidos era obrigado tu natildeo
debatias com o aluno o que ele queria estudar Tu tinhas que a partir daquele dia trabalhar aquela
temaacutetica e durante aquele periacuteodo que tinha sido predefinido ndash e ai de ti se natildeo fizesse certo (Professora
2007 Entrevista)
Assim como as avaliaccedilotildees mantecircm um controle sobre o trabalho do professor tambeacutem
as aulas prontas partem de uma concepccedilatildeo de que os professores natildeo satildeo capazes de planejar
suas tarefas e por isso devem receber tudo pronto como eacute explicitado pela proacutepria Viviane
Senna presidente do Instituto
Os materiais satildeo fortemente estruturados de maneira a assegurar que mesmo um
professor inexperiente ou com preparaccedilatildeo insuficiente ndash como eacute o caso de muitos
professores no Brasil ndash seja capaz de proporcionar ao aluno um programa de
qualidade com elevado grau de participaccedilatildeo dos alunos na sala de aula na escola e
na comunidade (SENNA 2000 p 146)
Como diz Viviane Senna os conteuacutedos satildeo ldquofortemente estruturadosrdquo o que se
configura como um retrocesso na autonomia da escola e do professor e assim no processo de
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo Concordamos com a criacutetica de Young (2014) sobre os professores
serem instruiacutedos sobre o que ensinar
Nenhum professor quer soluccedilotildees da teoria do curriacuteculo ndash no sentido de lsquoser instruiacutedo
sobre o que ensinarrsquo Isso eacute tecnicismo e enfraquece os professores Contudo como
em qualquer profissatildeo sem a orientaccedilatildeo e os princiacutepios derivados da teoria do
curriacuteculo os professores ficariam isolados e perderiam toda autoridade Em outras
palavras os professores precisam da teoria do curriacuteculo para afirmar sua autoridade
profissional (YOUNG 2014 p 195)
Verificamos na pesquisa nacional apoacutes o teacutermino da parceria nos dez estudos em
diferentes estados que as praacuteticas estabelecidas pelo instituto foram incorporadas tanto nas
secretarias de educaccedilatildeo como nas escolas Em alguns casos inclusive na legislaccedilatildeo do proacuteprio
119
municiacutepio conforme demonstramos neste capiacutetulo com o exemplo do estudo no Rio Grande
do Sul48
Eacute possiacutevel perceber atraveacutes dos estudos de caso que o IAS influenciou na gestatildeo do
Sistema e da escola modificando o desenho institucional a legislaccedilatildeo a concepccedilatildeo
de gestatildeo estabelecendo hierarquias e principalmente retirando a possibilidade de
liberdade de ensino jaacute que havia controle tanto das metas quanto das rotinas de todos
Secretaacuterio de educaccedilatildeo pessoal da secretaria da escola coordenador pedagoacutegico
diretor aluno Em alguns casos a parceria acabou mas a legislaccedilatildeo permanece em
outros as rotinas permanecem nas escolas ou a loacutegica encontra-se subjacente ao
previsto no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ou similar (ADRIAtildeO PERONI 2011 p 51)
Verificamos no estudo a ausecircncia de preocupaccedilatildeo do IAS em estabelecer diaacutelogo com a
comunidade escolar Destacamos que natildeo satildeo mudanccedilas apenas de natureza teacutecnica mas na
gestatildeo no curriacuteculo nas concepccedilotildees e objetivos o que temos chamado em nossas uacuteltimas
pesquisas de ldquoconteuacutedo da educaccedilatildeordquo
O tiacutetulo do relatoacuterio anual do Instituto em 2012 eacute Educaccedilatildeo de qualidade da metroacutepole
ateacute a floresta Com o Instituto Ayrton Senna redes puacuteblicas de ensino ampliam horizontes para
crianccedilas e jovens de todos os cantos do Brasil O material eacute padronizado desse modo o mesmo
material eacute usado para escolas indiacutegenas da regiatildeo amazocircnica ou para um municiacutepio urbano em
Satildeo Paulo ou Rio Grande do Sul a mesma concepccedilatildeo padronizada e replicaacutevel que constatamos
em nossa pesquisa nacional que abrangeu dez estados brasileiros com caracteriacutesticas muito
diferentes (ADRIAtildeO PERONI 2010) conforme apresentamos na primeira parte do estudo
sobre o IAS Questionamos o conteuacutedo dessa proposta padronizada e replicaacutevel neste periacuteodo
atual do capitalismo de reestruturaccedilatildeo produtiva que necessita de um trabalhador flexiacutevel que
saiba pensar trabalhar em equipe exatamente o contraacuterio do material proposto na parceria
54 PROPOSTAS ATUAIS DO IAS
Aleacutem de continuar com os programas da Rede Vencer descritos no item anterior o IAS
estaacute atuando em uma nova proposta denominada Educaccedilatildeo Integral que tem o foco no que
chamamos de conteuacutedo da proposta
Adotamos um conceito de lsquoeducaccedilatildeo integralrsquo que ultrapassa a ideia de lsquoeducaccedilatildeo
em tempo integralrsquo na medida em que natildeo se limita agrave ampliaccedilatildeo da jornada escolar
mas pressupotildee uma mudanccedila de visatildeo do que seja o papel da escola
48 Ver tambeacutem os estudos de Pires (2009)
120
Nessa nova visatildeo a escola deixa de ser vista como lsquotransmissora de conteuacutedosrsquo e
passa a ser concebida como mediadora no desenvolvimento de competecircncias para a
vida Isso significa que aleacutem de ensinar a ler escrever e conhecer o conteuacutedo das
disciplinas a escola deve preparar os alunos para se inserirem plenamente no mundo
do trabalho da cidadania e das relaccedilotildees sociais (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrgt Acesso em 16 nov 2015)
O Instituto pretende atuar em todas as etapas do processo educacional o que discutimos
no capiacutetulo anterior sobre a direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas educativas determinando o
conteuacutedo da proposta como constatamos abaixo nas palavras do proacuteprio Instituto
Para que essa educaccedilatildeo integral seja possiacutevel conferimos um olhar sistecircmico sobre o
processo educativo trabalhando para qualificar a oferta educacional em todas as suas
etapas desde a produccedilatildeo de novos conhecimentos sobre lsquoo quersquo e lsquocomorsquo ensinar e
aprender passando pelo desenho de modelos pedagoacutegicos de gestatildeo tecnologia e
avaliaccedilatildeo ateacute a sua operacionalizaccedilatildeo nas redes de ensino (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrgt Acesso em 16 nov 2015)
Para operacionalizar sua proposta o IAS apresenta trecircs iniciativas vinculadas agrave
educaccedilatildeo integral A Inovaccedilatildeo que eacute composta pelo eduLab2149 Ideias e Tendecircncias Estudos
e Pesquisas Soluccedilotildees Educacionais composta pelas poliacuteticas e praacuteticas na escola como Ensino
Meacutedio Ensino Fundamental ndash anos finais Poliacuteticas de Aprendizagem Escolar Soluccedilotildees de
Avaliaccedilatildeo E por uacuteltimo a Articulaccedilatildeo composta por Poliacuteticas Puacuteblicas Foacuteruns Seminaacuterios e
Parcerias Educacionais
Para Caetano (2015) o IAS redimensionou seu foco de atuaccedilatildeo passando tambeacutem a
atuar no Programa Educaccedilatildeo para o seacuteculo 21 cujo objetivo principal eacute trabalhar as
competecircncias socioemocionais a partir do Paradigma do Desenvolvimento Humano proposto
pelo PNUD e pelo Relatoacuterio Delors organizado pela Unesco Foi com apoio dos organismos
multilaterais como a Organizaccedilatildeo para a Cooperaccedilatildeo e o Desenvolvimento Econocircmico
(OCDE) que se passou a produzir conhecimento para apoiar governos e instituiccedilotildees a criarem
poliacuteticas e praacuteticas voltadas intencionalmente para a promoccedilatildeo dessas competecircncias Partindo
de meacutetodos especiacuteficos para esse fim o IAS estabeleceu relaccedilotildees com diversas instituiccedilotildees para
desenvolver o programa Educaccedilatildeo para o Seacuteculo 21
49 Ver anexo 4
121
Figura 6 ndash Programa Educar para o Seacuteculo 21
Fonte Elaborado por Caetano (2015 p 5)
Ainda conforme a autora o programa Educar para o Seacuteculo 21 possui trecircs grandes aacutereas
de atuaccedilatildeo a inovaccedilatildeo as soluccedilotildees educacionais e a articulaccedilatildeo como ficou demonstrado na
figura 6
No item ldquoideias e tendecircnciasrdquo o Instituto propotildee Ciecircncia para Educaccedilatildeo e as polecircmicas
Competecircncias socioemocionais50
Formar crianccedilas e jovens para o seacuteculo 21 requer o desenvolvimento de um conjunto
de competecircncias necessaacuterias para aprender viver conviver e trabalhar em um mundo
cada vez mais complexo Aleacutem das competecircncias relacionadas ao letramento
numeramento e aos diversos conteuacutedos curriculares fazem parte desse conjunto as
chamadas competecircncias socioemocionais como responsabilidade colaboraccedilatildeo e
curiosidade (Disponiacutevel em lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrcomo-
atuamosinovacaoedulab21gt Acesso em 19 nov 2015)
Dada a importacircncia que as competecircncias socioemocionais assumem na proposta do IAS
e as possibilidades que influenciam a poliacutetica educacional abordaremos em item separado
abaixo
50 Sobre o tema competecircncias socioemocionais ver Smolka Laplane e Magiolino (2015) e carta Aberta da
ANPED sobre o assunto Disponiacutevel em lthttpwwwanpedorgbrnewscarta-aberta-sobre-avaliacao-em-
larga-escala-de-habilidades-nao-cognitivas-de-criancas-e-jovensgt E a moccedilatildeo do VSEB CEDES contra a
mensuraccedilatildeo de competecircncias socioemocionais como poliacutetica puacuteblica Disponiacutevel em
lthttpwwwscielobrpdfesv36n1311678-4626-es-36-131-00287pdfgt
122
55 COMPETEcircNCIAS SOCIOEMOCIONAIS
O IAS encomendou o estudo Desenvolvimento socioemocional e aprendizado escolar
uma proposta de mensuraccedilatildeo para apoiar poliacuteticas puacuteblicas em parceria com a OCDE e a
Secretaria Estadual do Rio de Janeiro que apresenta o programa de mediccedilatildeo socioemocional e
foi batizado de SENNA (Social and Emotional or Non-cognitive Nationwide Assessment) Eacute
baseado em caracteriacutesticas socioemocionais sobre a vida das pessoas agrupando as evidecircncias
disponiacuteveis segundo os cinco grandes domiacutenios de personalidade conhecidos como Big Five
1 Abertura a novas experiecircncias
2 Conscienciosidade (ser organizado esforccedilado e responsaacutevel)
3 Extroversatildeo (definida como a orientaccedilatildeo de interesses e energia em direccedilatildeo ao mundo externo
e pessoas e coisas)
4 Amabilidade
5 Estabilidade Emocional ou Neuroticismo (definida como a previsibilidade e consistecircncia de
reaccedilotildees emocionais sem mudanccedilas bruscas de humor)
Em entrevista Viviane Senna diz que estatildeo treinando os professores que participam da fase-
piloto da pesquisa para que estimulem seus alunos nas caracteriacutesticas adequadas ao sucesso escolar
Questionamos como uma psicoacuteloga que natildeo exerce nenhum cargo puacuteblico natildeo eacute formada em educaccedilatildeo
tem tamanho poder para definir o que ldquoachardquo de acordo com a sua formaccedilatildeo ser o melhor para a
educaccedilatildeo brasileira e com apoio da OCDE Eacute a presenccedila do que destacamos como os sujeitos individuais
e coletivos na direccedilatildeo das poliacuteticas educativas E da mesma forma o conteuacutedo da proposta afinal
aleacutem de definir o que deve ser ensinado ainda deve ldquoformatarrdquo as caracteriacutesticas socioemocionais
moldando-as de acordo com o que se julga ser adequado para natildeo questionar as contradiccedilotildees da
sociedade que se vive E aleacutem disso tudo fazem uma avaliaccedilatildeo para ter o controle natildeo soacute do
conhecimento mas tambeacutem da subjetividade dos estudantes
Para garantir que todas as crianccedilas e jovens tenham acesso a uma educaccedilatildeo de
qualidade que realmente prepare para os desafios que encontraratildeo ao longo da vida
trabalhamos para promover a lsquoeducaccedilatildeo integralrsquo nas redes puacuteblicas do Brasil com
foco no ensino fundamental e meacutedio (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrgt Acesso em 16 nov 2015)
Como parte da proposta Educaccedilatildeo para o Seacuteculo 21 o IAS reuacutene uma rede
multidisciplinar de parceiros como universidades pesquisadores fundaccedilotildees e organizaccedilotildees
internacionais Eacute importante destacar que conforme notiacutecia veiculada na sua paacutegina estaacute
123
encaminhando junto ao CNE o PROJETO CNEUNESCO o desenvolvimento das habilidades
socioemocionais como caminho para a aprendizagem e o sucesso escolar de alunos da educaccedilatildeo
baacutesica
Neste estudo a pesquisadora Anita Abed fornece subsiacutedios ao CNE (Conselho
Nacional de Educaccedilatildeo) para a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas voltadas ao
desenvolvimento das competecircncias socioemocionais nas instituiccedilotildees escolares A
autora ancora a transformaccedilatildeo da escola na construccedilatildeo do desenvolvimento integral
dos estudantes e explicita caminhos concretos para o professor incluir com
intencionalidade o desenvolvimento socioemocional na sua praacutetica pedagoacutegica
(Disponiacutevel em lthttpeducacaosec21orgbrbiblioteca-3artigos-e-tesesgt Acesso
em 19 dez 2015)
E o mais grave eacute que o estudo subsidiou um parecer que estaacute em tramitaccedilatildeo no Conselho
Nacional de Educaccedilatildeo sobre o papel das competecircncias na educaccedilatildeo baacutesica conforme notiacutecia
veiculada pelo Instituto em sua paacutegina
[] o estudo lsquoO desenvolvimento das habilidades socioemocionais como caminho
para a aprendizagem e o sucesso escolar dos alunos da educaccedilatildeo baacutesicarsquo
encomendado pelo Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para subsidiar um parecer sobre
o papel das competecircncias na educaccedilatildeo baacutesica (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrcomo-atuamosarticulacaopoliticas-
publicasgt Acesso em 20 nov 2015)
Aleacutem de estar articulado com o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo o IAS tambeacutem
imprimiu a ideia de competecircncias socioemocionais no documento da Secretaria de assuntos
Estrateacutegicos Paacutetria Educadora (2015) que no item em que discute as mudanccedilas no paradigma
curricular e pedagoacutegico do ensino baacutesico traz o tema
A essecircncia da mudanccedila necessaacuteria eacute a substituiccedilatildeo progressiva de decoreba
enciclopeacutedica por capacitaccedilatildeo analiacutetica A primazia deve caber sempre agraves
capacitaccedilotildees analiacuteticas interpretaccedilatildeo e composiccedilatildeo de texto e raciociacutenio loacutegico
A reorientaccedilatildeo deve ter trecircs focos a prioridade dada no curriacuteculo a aprofundamento
seletivo a atenccedilatildeo a capacitaccedilotildees analiacuteticas e o enfrentamento das inibiccedilotildees preacute-
cognitivas (comumente chamadas de socioemocionais) ao domiacutenio das
capacitaccedilotildees analiacuteticas Satildeo as capacitaccedilotildees de comportamento sobretudo as de
disciplina e de cooperaccedilatildeo (BRASIL 2015 p 10 grifo da autora)
3 Capacitaccedilotildees preacute-cognitivas
Grande parte da massa de alunos pobres no paiacutes enfrenta obstaacuteculos que podem
parecer intransponiacuteveis em subir a escada das capacitaccedilotildees analiacuteticas Satildeo as
inibiccedilotildees agraves vezes chamadas socioemocionais que barram o caminho []
Dois conjuntos destas capacitaccedilotildees merecem atenccedilatildeo maior as de disciplina e as de
cooperaccedilatildeo Ambas satildeo indispensaacuteveis para aproveitar o tipo de ensino que aqui se
propotildee
Disciplina inclui poder de concentraccedilatildeo nas tarefas da aprendizagem e portanto
determinaccedilatildeo de manter rotina de trabalho habilidade para hierarquizar as tarefas em
ordem de importacircncia e de premecircncia disposiccedilatildeo para organizar o tempo e para tratar
o futuro como presente dedicaccedilatildeo ao cumprimento dos compromissos e energia para
124
reprimir distraccedilotildees e tentaccedilotildees No fundo existencial da disciplina estaacute a alianccedila
entre a ambiccedilatildeo e a autoestima (BRASIL 2015 p 14 grifo da autora)
Verificamos que o conteuacutedo da proposta51 competecircncias soacutecio emocionais
desenvolvido pelo Instituto Airton Senna eacute incorporado pelo setor puacuteblico atraveacutes de uma
secretaria estrateacutegica de governo Justificamos a incorporaccedilatildeo de um item sobre este assunto
na tese pela possibilidade de incorporaccedilatildeo deste tema agrave poliacutetica educacional e finalizamos o
item ressaltando que o IAS jaacute estaacute influenciando no Conselho Nacional de Educaccedilatildeo assim
como no documento Paacutetria Educadora apresentados acima
Destacamos ainda que entendemos a ampliaccedilatildeo do acesso como direito agrave educaccedilatildeo e
nesse sentido acesso natildeo apenas agrave matriacutecula mas ao conhecimento As competecircncias
socioemocionais deslocam o foco para caracteriacutesticas adestradoras instrumentais agrave sociedade
do capital desenvolvendo o que Apple (1989) denomina de curriacuteculo oculto da escola e
Enguita (1989) de face oculta da escola
56 FINANCIAMENTO DO IAS
Apesar de natildeo ser o foco central da pesquisa a questatildeo do financiamento do IAS eacute
relevante pois revela sua rede de relaccedilotildees puacuteblicas e privadas assim como exemplifica o que
Ball e Olmedo (2013) denominam filantropia 30 a relaccedilatildeo entre a doaccedilatildeo e o lucro por isso
apesar das dificuldades enfrentadas para a coleta de dados consistentes apresentaremos neste
item o que ao longo das pesquisas conseguimos coletar
Uma das questotildees importantes natildeo apenas para o IAS mas para a relaccedilatildeo entre o
puacuteblico e o privado envolvendo o terceiro setor eacute a renuacutencia de receitas pois eacute um recurso
que deixa de entrar para os cofres puacuteblicos e que seria destinado agrave educaccedilatildeo puacuteblica via
vinculaccedilatildeo de verbas
O IAS recebe volumosas doaccedilotildees como a que verificamos durante a pesquisa anterior
no Seminaacuterio Educaccedilatildeo Puacuteblica de Qualidade para um Brasil Melhor no 7ordm Foacuterum
Empresarial de Comandatuba
Em um momento onde a emoccedilatildeo tomou conta de todos empresaacuterios doaram a quantia
de R$ 577000000 ao Instituto Ayrton Senna e LIDE EDH em apenas 10 minutos
de seminaacuterio Este valor eacute recorde absoluto entre todas as ediccedilotildees do evento e seraacute
utilizado em projetos para a recuperaccedilatildeo do ensino puacuteblico nos quatro cantos do Paiacutes
51 Conteuacutedo da proposta eacute o termo utilizado nesta etapa da pesquisa para analisar qual eacute o conteuacutedo das
instituiccedilotildees privadas que influenciam a educaccedilatildeo puacuteblica
125
Somente um empresaacuterio que preferiu o anonimato doou R$ 600 mil (Disponiacutevel em
lthttpwwwforumdoriassociadoscombr noticiasaspgt Acesso em 15 jul 2008)
O Instituto realiza inuacutemeras companhas de doaccedilatildeo de recursos Na sua paacutegina haacute um
item que trata apenas de doaccedilotildees O IAS convence os doadores com o argumento de que todos
tecircm a responsabilidade sobre a qualidade do ensino puacuteblico mas tambeacutem com a teoria do capital
humano de que assim investiremos no futuro das pessoas e no desenvolvimento do Paiacutes
Ser um doador do Instituto Ayrton Senna eacute participar de forma ativa para uma melhor
educaccedilatildeo e formaccedilatildeo de nossas crianccedilas e jovens que estatildeo no ensino puacuteblico O
resultado eacute pessoas mais capacitadas com mais oportunidades para ter uma profissatildeo
melhor uma vida melhor e assim construirmos um paiacutes mais forte para todos
(Disponiacutevel em lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrcomo-pessoagt Acesso
em 23 nov 2015)
E segue apresentando formas de contribuiccedilatildeo fiacutesica e juriacutedica ao Instituto para que
cumpra tatildeo importante tarefa A pessoa fiacutesica pode contribuir
1 Doando dinheiro
2 Adquirindo produtos ou serviccedilos relacionados agrave causa atraveacutes de Grandes marcas
que satildeo parceiras do Instituto e revertem parte da renda obtida com a
comercializaccedilatildeo de seus produtos e serviccedilos agraves nossas soluccedilotildees educacionais
3 Doando pontos do cartatildeo de creacutedito Multiplus Dotz ou Citi Auto Rewards
4 Nota Fiscal Paulista - os tributos fiscais se transformam em soluccedilotildees educacionais
5 Arredondamento de troco - nas suas compras online
6 Adquirindo produtos na Ayrton Senna Shop - canal oficial de vendas online
7 Adquirindo produtos da marca Ayrton Senna
8 Adquirindo produtos Senninha
9 Participando de Campanhas e Eventos como a Maratona de Revezamento Ayrton
Senna Racing Day Ao adquirir o kit do atleta para participar da maratona
contribui com os programas do Instituto Ayrton Senna (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrcomo-pessoagt Acesso em 23 nov
2015)
A pessoa juriacutedica pode contribuir com o IAS
1 Investindo nas soluccedilotildees educacionais
2 Sendo parceiro de marketing relacionado agrave causa - O Marketing Relacionado agrave
Causa (MRC) eacute uma parceria ganha-ganha na qual os consumidores podem se
engajar e apoiar a causa da educaccedilatildeo comprando produtos ou serviccedilos de marcas
parcerias e as empresas por meio de um diferencial competitivo podem
aumentar suas vendas e ganhar posiccedilatildeo de destaque entre seus concorrentes
3 Licenciar produtos da marca Ayrton Senna - Muitas empresas nacionais e
internacionais licenciam a imagem do tricampeatildeo de F1 natildeo soacute para agregar
valor sofisticaccedilatildeo qualidade e design ao produto ou serviccedilo mas tambeacutem
porque compartilham dos valores defendidos por Ayrton Senna e os princiacutepios de
responsabilidade social ao reverterem parte da receita obtida com a venda de
produtos ao Instituto Ayrton Senna
4 Licenciar produtos da marca SENNA - Associar produtos com o icocircnico e
inconfundiacutevel lsquoSrsquo de Senna que trazem consigo os valores do tricampeatildeo
126
determinaccedilatildeo motivaccedilatildeo superaccedilatildeo e busca da perfeiccedilatildeo Confira nossos
produtos httpwwwayrtonsennashopcombrstaticsenna_collection
5 Licenciar produtos da marca Senninha Ligar a marca ao personagem Senninha
representa uma oportunidade diferenciada para empresas que acreditam em
um futuro melhor para as novas geraccedilotildees e ao sucesso e maior credibilidade de
seus produtos ou serviccedilos contribuindo ainda com o Instituto Ayrton Senna
6 Patrocinar eventos - Ayrton Senna Racing Day
7 Realizar exposiccedilotildees
8 Prestar serviccedilo agrave causa do Instituto - Empresas parceiras doam parte do tempo de
seus profissionais e a sua expertise para ajudar o Instituto a realizar a sua missatildeo
em favor da educaccedilatildeo puacuteblica do Paiacutes (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutoayrtonsennaorgbrcomo-empresagt Acesso em 23 nov
2015)
Observamos nos itens destacados claramente a relaccedilatildeo entre o doar e o lucro
apresentado no terceiro capiacutetulo atraveacutes da filantropia 30 ldquo[] o que haacute de lsquonovorsquo na lsquonova
filantropiarsquo eacute a relaccedilatildeo direta entre o lsquodoarrsquo e os lsquoresultadosrsquo e o envolvimento direto dos
doadores nas accedilotildees filantroacutepicas e nas comunidades de poliacuteticas []rdquo (BALL OLMEDO
2013 p 33)
A justificativa apresentada pelo IAS para as empresas doarem ao Instituto ou
estabelecerem parcerias eacute o marketing ou a renuacutencia de receitas
Na pesquisa nacional alguns estudos de caso apontam para os altos custos do Programa
para o municiacutepio
Quanto ao financiamento do programa Caacuteceres apontou custos levados pela
lsquoterceirizaccedilatildeorsquo da manutenccedilatildeo do SIASI a uma empresa de consultoria credenciada
pelo IAS (COSTA 2010) Nos demais municiacutepios o custo da parceria era
relativamente pequeno em torno de R$ 5000 00 ao ano em 2009 Haacute informaccedilotildees
relativas agrave assunccedilatildeo pelo municiacutepio das despesas com reuniotildees e deslocamentos da
equipe do municiacutepio para Satildeo Paulo sede do IAS ou das despesas do assessor do IAS
quando este se deslocava para a realizaccedilatildeo de visitas in loco (ADRIAtildeO PERONI
2011 p 50)
Outra questatildeo importante eacute a transparecircncia de onde satildeo investidos os recursos jaacute que
ao estabelecerem as parcerias os sistemas puacuteblicos pagam para colocar no SIASI os dados
pagam pelo material isto eacute natildeo estaacute claro onde exatamente o instituto investe os recursos
recebidos
Em consulta ao Tribunal constatei que se as dificuldades de controle do repasse
puacuteblico para as Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (Oscip) satildeo
grandes dado o volume de dados a fiscalizaccedilatildeo da renuacutencia de receitas eacute ainda maior
Existe apenas um setor do TCU em Brasiacutelia a Secretaria de Macroavaliaccedilatildeo
Governamental (Semag) que analisa essas contas mas apenas alguns casos satildeo
escolhidos para uma avaliaccedilatildeo mais ampla com equipes multidisciplinares []
(PERONI 2006a p 128)
Em outro artigo com Pires que estudou esse tema na parceria com municiacutepio do RS
(PIRES 2008) apontamos que com relaccedilatildeo ao financiamento se trata de ldquo[] um caso de
127
lsquofinanciamento-puacuteblico de prestaccedilatildeo privada de serviccedilosrsquo ou seja o poder puacuteblico financia a
aplicaccedilatildeo de uma metodologia privada para a promoccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblicardquo (PIRES
PERONI 2010 p 66 grifo do autor)
Caetano em pesquisa atual sobre o IAS apresenta recente parceria no estado do Rio de
Janeiro onde tem preferencialmente atuado no uacuteltimo periacuteodo
No caso do estado do Rio de Janeiro a parceria com empresas do mercado foram
firmadas para financiar a aplicaccedilatildeo do programa lsquoSoluccedilatildeo Educacional para o Ensino
Meacutediorsquo que aleacutem da Seeduc-RJ e do IAS tem a parceria da PampG52 e Citi Foundation53
(INSTITUTO AYRTON SENNA 2015) O foco desse programa estaacute na formaccedilatildeo
continuada dos professores pelo IAS (CAETANO 2013 p 12)
Montantildeo (2002) adverte que ocorre a transferecircncia de fundos puacuteblicos jaacute que o terceiro
setor em geral natildeo possui condiccedilotildees de autofinanciamento Conforme o autor ldquo[] esta
transferecircncia eacute chamada ideologicamente de lsquoparceriarsquo entre o Estado e a sociedade civil com
o Estado supostamente contribuindo financeira e legalmente para propiciar a participaccedilatildeo da
sociedade civilrdquo (MONTANtildeO 2002 p 199)
O IAS atua com escolas de ensino fundamental a seguir apresentaremos o exemplo de
outra parceria que ocorre com escolas de ensino meacutedio atraveacutes do caso do Instituto Unibanco
Ao apontarmos algumas implicaccedilotildees da parceria do IAS com sistemas puacuteblicos para a
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo destacamos que atraveacutes do SIASI o IAS monitora a rede puacuteblica
determina em que deve melhorar influencia na gestatildeo da escola e as redes puacuteblicas pagam por
esse monitoramento Ocorre dessa forma a diminuiccedilatildeo da autonomia do professor que entre
outros fatores fica minimizada desde quando recebe o material pronto para utilizar em cada dia
na sala de aula e tem um supervisor que verifica se estaacute tudo correto ateacute a loacutegica da premiaccedilatildeo
por desempenho que estabelece valores como o da competitividade entre alunos professores e
escolas como se a premiaccedilatildeo dos mais capazes induzisse a qualidade via competiccedilatildeo A outra
questatildeo satildeo as metas estabelecidas que passam a dar mais ecircnfase ao produto final e natildeo ao
processo e agrave coletivizaccedilatildeo das decisotildees que seriam pedagoacutegicas para a construccedilatildeo
democraacutetica
52 A Procter amp Gamble eacute uma empresa global que reuacutene um conglomerado de subempresas produzindo
alimentos produtos de higiene e limpeza dentre outros Deteacutem mais de 380 marcas por todo mundo
53 A CitiFoundation estaacute ligada ao CitiBank e opera com atendimento bancaacuterio a Credicard oferece cartotildees de
creacutedito a Corretora de Seguros e a Credicard Soluccedilotildees de Creacutedito provecircm creacutedito pessoal agraves classes C e D Por
meio da Fundaccedilatildeo Citi investe em projetos sociais nas seguintes aacutereas educaccedilatildeo financeira reforccedilo ao ensino
baacutesico e profissionalizante empreendedorismo desenvolvimento sustentaacutevel de comunidades meio ambiente
e cultura Disponiacutevel em lthttpswwwcitibankcombrcartoescorporativosocitibankindexhtmgt Acesso
em 3 jul 2015
128
57 INSTITUTO UNIBANCO54
Em 2007 o Instituto concebeu e implantou o Projeto Jovem de Futuro (PJF) de forma
experimental
O Instituto Unibanco foi criado em 1982 inicialmente para promover as accedilotildees e os
investimentos sociais do banco55 e expandiu sua atuaccedilatildeo na educaccedilatildeo formal em 2003 O
Instituto tinha como objetivo que suas tecnologias se transformassem em poliacuteticas puacuteblicas por
isso em 2007 concebeu e implantou o Projeto Jovem de Futuro (PJF) que atuou em escolas
de ensino meacutedio de forma experimental em trecircs escolas paulistanas No ano seguinte aplicou
o projeto-piloto em 20 instituiccedilotildees de ensino de Minas Gerais e 25 do Rio Grande do Sul Jaacute
em 2009 o projeto se expandiu para mais 41 escolas do estado de Satildeo Paulo (CAETANO
PERONI 2015)
Em 2011 as unidades participantes da fase experimental tornaram-se as primeiras a
cumprir todo o ciclo do Ensino Meacutedio sob a accedilatildeo do Jovem de Futuro e deram subsiacutedio para a
validaccedilatildeo do projeto e para sua aplicaccedilatildeo em larga escala em parceria com o Programa Ensino
Meacutedio Inovador do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da
Presidecircncia (SAE) e cinco Secretarias Estaduais de Educaccedilatildeo como poliacutetica puacuteblica estadual
de ensino no Cearaacute em Goiaacutes no Mato Grosso do Sul no Paraacute e no Piauiacute cujo objetivo
segundo o Instituto eacute a melhoria do Ensino Meacutedio puacuteblico
Em 2011 o PJF teve sua tecnologia validada e ampliada para a aplicaccedilatildeo em larga
escala em parceria com o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo no Programa Ensino Meacutedio Inovador
(PROEMI) A parceria passou a se chamar ProEMIJF
Eacute interessante observar que assim como o IAS tambeacutem a SAE celebrou acordo de
cooperaccedilatildeo teacutecnica com o Unibanco isto eacute a Secretaria de Assuntos estrateacutegicos da Presidecircncia
da Repuacuteblica assina acordo diretamente com essas instituiccedilotildees privadas para influenciarem nas
poliacuteticas educacionais
O Instituto Unibanco e a Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da Presidecircncia da
Repuacuteblica (SAE) firmam no dia 29 de agosto agraves 11h o acordo de Cooperaccedilatildeo Teacutecnica
para o desenvolvimento de estudos projetos pesquisas e avaliaccedilotildees em conjunto O
54 Esta parte do texto que analisa a parceria do Instituto Unibanco com escolas de ensino meacutedio eacute parte da
pesquisa atual descrita no primeiro capiacutetulo Aleacutem de coordenar a pesquisa sou responsaacutevel com Raquel
Caetano pela parte que estuda o caso Instituto Unibanco
55 Em 2008 formou o conglomerado Itauacute Unibanco
129
foco das accedilotildees que seratildeo desenvolvidas por meio do acordo seraacute a aacuterea de educaccedilatildeo
com ecircnfase nos jovens do Ensino Meacutedio puacuteblico (Disponiacutevel em
lthttpwwwsaegovbrsitep=7567gt publicado em 24082011 Acesso em 2 ago
2012)
Por outro lado o PROEMI foi um programa governamental construiacutedo em um processo
de correlaccedilatildeo de forccedilas por uma concepccedilatildeo de curriacuteculo diferente da que vinha se
desenvolvendo no Paiacutes vinculada agraves habilidades e competecircncias O Programa Ensino Meacutedio
Inovador foi criado ldquo[] com vistas a apoiar e fortalecer o desenvolvimento de propostas
curriculares inovadoras nas escolas do ensino meacutedio natildeo profissionalrdquo (BRASIL 2009
Portaria 97109 art 1)
O documento apresenta uma definiccedilatildeo de curriacuteculo que embasa sua proposta
O curriacuteculo em todas suas dimensotildees e accedilotildees deveraacute ser elaborado de forma a
garantir o direito agrave aprendizagem e ao desenvolvimento dos estudantes por meio de
accedilotildees e atividades que contemplem nessa perspectiva de integraccedilatildeo curricular a
abordagem de conhecimentos o desenvolvimento de experiecircncias e a promoccedilatildeo de
atitudes que se materializam na formaccedilatildeo humana integral gerando a reflexatildeo criacutetica
e a autonomia dos estudantes (BRASIL 2009 p 8-9)
Verificamos ainda que o PROEMI tem o objetivo de fomentar metodologias
emancipadoras e dar condiccedilotildees para que sistemas puacuteblicos e escolas construam propostas
curriculares democraticamente debatidas Conforme o documento orientador do PROEMI ldquoA
construccedilatildeo do Projeto de Redesenho Curricular (PRC) deveraacute ocorrer de forma coletiva e
participativa contemplando accedilotildees que correspondam agrave realidade da escola e dos estudantesrdquo
(BRASIL 2014 p 14)
No entanto o proacuteprio governo federal que possibilitou a construccedilatildeo de uma poliacutetica
participativa e democraacutetica de curriacuteculo para o ensino meacutedio fez convecircnio com o Instituto
Unibanco abrindo a possibilidade para que os sistemas estaduais que satildeo responsaacuteveis pelo
ensino meacutedio no paiacutes fizessem parcerias para a implantaccedilatildeo do PROEMI Assim no lugar de
uma construccedilatildeo democraacutetica e coletiva na escola a proposta curricular deveria ser feita atraveacutes
de um padronizado sistema de gestatildeo e avaliaccedilatildeo que na concepccedilatildeo do Instituto Unibanco
seria o caminho para qualificar a aprendizagem dos alunos (PERONI 2015)
Para o Jovem de Futuro uma gestatildeo eficiente participativa e com foco nos resultados
positivos de aprendizagem pode influenciar de maneira decisiva a qualidade da
educaccedilatildeo oferecida pela escola Nessa perspectiva aleacutem de incentivar o redesenho
curricular das escolas com orientaccedilatildeo e recursos financeiros direcionados pelo MEC
o ProEMIJF tambeacutem busca fortalecer a gestatildeo escolar com foco na melhoria dos
resultados de ensino (INSTITUTO UNIBANCO 2013 p 11 Ensino Meacutedio
Inovador e Jovem de Futuro set2013)
130
Como vimos a proposta do PROEMI tem o foco no curriacuteculo enquanto o Instituto
Unibanco atraveacutes do Programa Jovem de Futuro apresenta uma proposta mais vinculada agrave
gestatildeo da escola como indutora da aprendizagem dos alunos
571 Sujeitos
Conforme analisamos no terceiro capiacutetulo o foco da nossa pesquisa atual satildeo os sujeitos
e conteuacutedo da proposta assim ao pesquisarmos o Instituto Unibanco (IU) nos detemos tambeacutem
em conhecer quem satildeo os sujeitos que participam do conselho de governanccedila de que instituiccedilatildeo
participam e que relaccedilotildees estabelecem com outras redes de influecircncia no setor empresarial e
puacuteblico Eacute o que apresentaremos neste item do capiacutetulo Abaixo estatildeo organizados em uma
figura para melhor visualizar alguns membros do Conselho de Governanccedila e de onde falam
isto eacute as empresas e instituiccedilotildees em que atuam ou atuaram
Figura 7 ndash Conselho de Governanccedila do Instituto Unibanco e suas relaccedilotildees
BOVESPA
CONSELHO DE GOVERNANCcedilA
ITAUacute-UNIBANCO
Fundaccedilatildeo
OSESP
TOTVS
VICE-PRESIDENTE
PEDRO MALAN
Falconi Consultores
Associados
SecNacional de
EducCont-SECAD
MEC
Itau Unibanco
HoldingFOI
PRESIDENTE
PEDRO MOREIRA
SALLES
SUPERINTEXECUT
RICARDO HENRIQUES
CONSELHO
FISCAL
IFRS Foudation
Mills Energia
Consultor Intern
Itauacute Unibanco
ALCOA
CoordDesenv
Humano do RJ
SecExec
MinAssistSocial
ANTONIO
MATIAS
RICARDO PAES
DE BARROS
MARCOS LISBOA
CLAUDIO
HADDAD
CLAUDIO MOURA
CASTRO
SecAssist Soc e
DH do RJ
EDP Energia
Ministro da
Fazenda
PresBanco
Central Diretor
Banco
Mundial
Diretor do BIRD
E ONU
Educaccedilatildeo
Compromisso SP
Cambuhy
Investimentos
INSPER
BUNGESouza Cruz
Thompson Reuter
Temasek Internacional
Cons e negociador
divida
externa
Assessor
BNDES
Membro da
UNESCO e
BIRD
Pesquisador
IPEA
Ethos
Itau Social
Todos pela
Educaccedilatildeo FundRoberto
Marinho
FEBRABAN
Pitaacutegoras
Positivo
INSPER
IBMECFaculdade
Veris
Todos pela
Educaccedilatildeo
Todos pela
Educaccedilatildeo
Todos pela
Educaccedilatildeo
Todos pela
Educaccedilatildeo
Instituto
Natura
INSPER
SAE
TOMAS SOUTO
C NETO
GRUPO ABRIL
ANNER
FIPP
TOMAS ZINNER
CEBRI
Junior Achievement
The Natura Conservancy
Akatu
VEJA
Fonte Relatoacuterio UnibancoJovem de Futuro 2013 (CAETANO PERONI 2015 p 100)
131
Destacamos dentre os principais locais de atuaccedilatildeo dos membros do conselho de
governanccedila (CG) a proacutepria instituiccedilatildeo financeira ItauacuteUnibanco governo instituiccedilotildees privadas
educacionais do Terceiro Setor organizaccedilotildees internacionais e outras instituiccedilotildees Alguns
ocupam cargos importantes na Instituiccedilatildeo Financeira Unibanco sendo pessoas que tecircm
princiacutepios e praacuteticas empresariais e natildeo tecircm expertise na aacuterea educacional No entanto
influenciam a poliacutetica educacional brasileira A pergunta que se coloca eacute ldquoO que estaacute subjacente
a este interesse pela educaccedilatildeordquo
Observamos tambeacutem a relaccedilatildeo entre o governo federal e o Instituto atraveacutes da presenccedila
de Ricardo Henriques que foi secretaacuterio da SECADMEC (2004-2007) e eacute atualmente o
superintendente do Conselho de Governanccedila assim como Ricardo Paes de Barros que foi ateacute
2015 subsecretaacuterio de Assuntos Estrateacutegicos da Presidecircncia da Repuacuteblica e ocupou cargo de
conselheiro no Conselho de Governanccedila do Instituto e atualmente atua no Insper56 (Instituto
de Ensino e Pesquisa) onde atualmente coordena o Nuacutecleo de Pesquisa em Ciecircncias para
Educaccedilatildeo que integra a Caacutetedra Instituto Ayrton Senna (CAETANO PERONI 2015)
Salientamos tambeacutem a presenccedila de representantes de instituiccedilotildees Privadas de caraacuteter
empresarial como o conselheiro Claudio de Moura Castro presidente do Conselho Consultivo
da Faculdade Pitaacutegoras e assessor especial da presidecircncia do grupo Positivo bem como Claudio
Luiz da Silva Haddad ex-presidente do Insper e presidente do Conselho do Grupo Ibmec SA
entidade mantenedora das Faculdades Ibmec Rio de Janeiro Minas Gerais Brasiacutelia e das
Faculdades Veris aleacutem de Marcos de Barros Lisboa atual presidente do Insper e ex-secretaacuterio
de Poliacutetica Econocircmica do governo Lula
Eacute forte o viacutenculo do Instituto Unibanco com o Movimento Todos pela Educaccedilatildeo (TPE)
sendo que de sete conselheiros cinco participam do TPE
A seguir apresentamos um quadro dos parceiros do Instituto formas de atuaccedilatildeo e
instituiccedilotildees e sujeitos que a representam
56 O Insper eacute uma instituiccedilatildeo sem fins lucrativos de ensino superior e pesquisa reconhecida como referecircncia em
Administraccedilatildeo Economia Direito e Engenharia Recentemente criou o Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas cuja aacuterea
de pesquisa eacute a educaccedilatildeo e se organiza atraveacutes de um Nuacutecleo de Pesquisa em Ciecircncias para a Educaccedilatildeo
coordenado por Ricardo Paes de Barros ligado agrave Caacutetedra do Instituto Ayrton Senna e ao Nuacutecleo Ciecircncia para
a Infacircncia segundo o site lthttpwwwinsperedubrcppgt
132
Quadro 6 ndash Parcerias do PJF do Instituto Unibanco em 2013
PARCEIROS FORMA DE ATUACcedilAtildeO RELACcedilOtildeESSUJEITOS
INDIVIDUAIS EOU
COLETIVOS
Secretaria de Educaccedilatildeo
Baacutesica do Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo
Guia de Tecnologias
Educacionais
Ensino Meacutedio Inovador
Ricardo Paes de Barros Avaliaccedilatildeo em Larga Escala Secretaria de Assuntos
Estrateacutegicos da Presidecircncia da
Repuacuteblica
Todos pela Educaccedilatildeo Educaccedilatildeo em Debate por um
salto de qualidade na
Educaccedilatildeo Baacutesica em que o
Instituto Unibanco
coordenou a produccedilatildeo dos
artigos sobre Ensino Meacutedio
que compotildeem o terceiro
capiacutetulo - Proposta para um
Ensino Meacutedio compatiacutevel
com o seacuteculo 21
Fundaccedilatildeo Maria Ceciacutelia Souto
Vidigal (FMCSV)
Centro de Estudos e Pesquisas em
Educaccedilatildeo Cultura e Accedilatildeo
Comunitaacuteria (Cenpec)
Todos pela Educaccedilatildeo Observatoacuterio do PNE em que
foi destinado o
acompanhamento da meta 3
uacutenica que aborda o Ensino
Meacutedio ldquoUniversalizar ateacute
2016 o atendimento escolar
para toda a populaccedilatildeo de 15 a
17 anos e elevar ateacute o final
do periacuteodo de vigecircncia deste
PNE a taxa liacutequida de
matriacuteculas no Ensino Meacutedio
para 85rdquo
Capes Cenpec Comunidade
Educativa CEDAC Fundaccedilatildeo Itauacute
Social Fundaccedilatildeo Lemann
Fundaccedilatildeo Maria Ceciacutelia Souto
Vidigal Fundaccedilatildeo Roberto
MarinhoCanal Futura Fundaccedilatildeo
Santillana Fundaccedilatildeo Victor
Civita Instituto Avisa Laacute Instituto
Ayrton Senna Instituto Natura
Instituto Paulo Montenegro
Instituto Rodrigo Mendes Ipea
Mais Diferenccedilas SBPC
UNESCO Unicef
Apoio do BID ndash Banco
Interamericano de
Desenvolvimento
14ordm Precircmio Gestatildeo Escolar O Precircmio Gestatildeo Escolar eacute
um reconhecimento a
projetos inovadores e gestotildees
competentes na educaccedilatildeo
baacutesica do ensino puacuteblico
brasileiro
CONSED e Centro de Estudos e
Pesquisas em Educaccedilatildeo Cultura e
Accedilatildeo Comunitaacuteria (Cenpec)
Educaccedilatildeo Financeira Projeto de Educaccedilatildeo
Financeira para escolas de
Ensino Meacutedio Alguns dos
conteuacutedos utilizados foram
desenvolvidos pelo Instituto
Unibanco
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e da
Associaccedilatildeo de Educaccedilatildeo
Financeira do Brasil (AEFndash Brasil)
Rede de Pesquisadores
Jovem de Futuro
Por meio da Rede de
Pesquisadores o Instituto
reuniu e incentivou um grupo
de renomados economistas a
Duas dissertaccedilotildees sobre o
Programa Jovem de Futuro
produzidas na FGV
133
pesquisarem as bases de
dados do Jovem de Futuro
Educaccedilatildeo Compromisso de
Satildeo Paulo
A iniciativa da Secretaria
Estadual de Educaccedilatildeo de Satildeo
Paulo estabelece um pacto
com a sociedade em prol da
educaccedilatildeo Entre suas
principais metas o programa
pretende fazer com que a rede
estadual paulista figure entre
os 25 melhores sistemas de
educaccedilatildeo do mundo nas
mediccedilotildees internacionais
aleacutem de posicionar a carreira
de professor entre as dez mais
desejadas do Estado
McKinsey amp Company
Fundaccedilatildeo Lehmann
Parceiros da Educaccedilatildeo Instituto
Natura
Fundaccedilatildeo Itauacute Social Fundaccedilatildeo
Vitor Civita
Governo do Estado de Satildeo Paulo
Pacto pela Educaccedilatildeo no
Paraacute
Educaccedilatildeo Quilombola do
Paraacute
O Pacto pela Educaccedilatildeo do
Paraacute eacute um esforccedilo integrado
entre governo sociedade
civil iniciativa privada e
organismos internacionais
liderado pelo Governo do
Estado do Paraacute com o
objetivo de aumentar em pelo
menos 30 o Ideb do estado
em todos os niacuteveis ateacute 2017
Instituto Natura Fundaccedilatildeo Vale
BID
Fundaccedilatildeo Telefocircnica Fundaccedilatildeo
Itauacute Social Instituto Itauacute BBA
Instituto Synergos que manteacutem
duas redes globais a Senior
Fellows e a Global Philanthropists
Circle
Instituto Rodrigo Mendes O Instituto Rodrigo Mendes
(IRM) eacute uma organizaccedilatildeo de
referecircncia por seu trabalho
voltado para a inclusatildeo de
crianccedilas e jovens com
deficiecircncia ao desenvolver
programas de formaccedilatildeo
visando colaborar para que a
escola puacuteblica seja capaz de
acolher toda e qualquer
pessoa
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Fundaccedilatildeo
Itauacute Social Fundaccedilatildeo Futebol
Clube de Barcelona Bauducco
Kopenhagen Fundaccedilatildeo Roberto
Marinho IBM Fundaccedilatildeo
Telefocircnica Instituto CampA
Instituto Camargo Correa
Instituto Peniacutensula JBMorgan
Mattos Filho Microsoft SOAP
TAM Tilibra Faber Castells
GEEKIE Games Em parceria com o Instituto
Unibanco e outras
organizaccedilotildees o Geekie
lanccedilou o projeto Geekie
Games O desafio do Enem
O objetivo dessa plataforma eacute
apoiar o estudante na
preparaccedilatildeo para o Exame
Nacional do Ensino Meacutedio
(Enem) Em 2013 os
estudantes das escolas do
ProEMIJF foram
convidados para utilizar a
plataforma em seus estudos
Portal G1
Fundaccedilatildeo Telefocircnica Vivo
Instituto Natura
Secretarias de Educaccedilatildeo da Bahia
Cearaacute e Rio de Janeiro
Cenaacuterios Transformadores
da Sociedade Civil
Brasileira 2023
No segundo semestre de
2013 o Instituto Reos em
parceria com outras
O Instituto Reos ou Reos Partners
eacute uma organizaccedilatildeo internacional
dedicada a apoiar e construir
134
instituiccedilotildees reuniu diversos
representantes de
organizaccedilotildees da sociedade
civil movimentos sociais
governo empresas
universidades miacutedias e
coletivos de jovens para
construir cenaacuterios sobre o
futuro da sociedade civil
organizada no Brasil
capacidade para accedilotildees inovadoras
e colaborativas em sistemas sociais
complexos Eacute uma associaccedilatildeo sem
fins lucrativos fundada em julho
de 2013 Trabalha tanto local como
globalmente atuando em parceria
com a Reos empresa social com
escritoacuterios em Cambridge
(Massachusetts) Haia
Johannesburgo Melbourne
Oxford Satildeo Francisco Satildeo Paulo
e Sydney Fonte Relatoacuterio UnibancoJovem de Futuro 2013 Elaborado por Raquel Caetano (2015)
Para Henriques a iniciativa do ProEMIJF se configura em um exemplo de que eacute
possiacutevel instituir um arranjo institucional virtuoso de cooperaccedilatildeo entre o setor puacuteblico
responsaacutevel pela poliacutetica educacional e o investimento social privado para a construccedilatildeo de um
espaccedilo puacuteblico natildeo estritamente governamental ldquoTrata-se de uma experiecircncia concreta que
revela a possibilidade de geraccedilatildeo de bens puacuteblicos a partir de esforccedilos de complementaridade
referentes agraves responsabilidades compartilhadas entre governos sociedade civil e setor privadordquo
(INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 7)
Conforme Ricardo Paes de Barros57 membro do Conselho do Instituto Unibanco e ex-
secretaacuterio de Accedilotildees Estrateacutegicas da Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da Presidecircncia da
Repuacuteblica ldquoO Jovem de Futuro eacute uma tecnologia social de interesse puacuteblico desenvolvida
pelo setor privado (grifos nossos) com vistas a aprimorar o funcionamento de qualquer escola
puacuteblica que contemple o ensino meacutediordquo (INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 22) Para ele a
ldquo[] parceria com o MEC representa o reconhecimento federal da efetividade da estrateacutegia JF
e daiacute vem a relevacircncia do setor privado para a melhoria da qualidade da educaccedilatildeo puacuteblica no
paiacutesrdquo (INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 22) Ricardo Paes de Barros eacute tambeacutem responsaacutevel
pela avaliaccedilatildeo dos resultados obtidos pelo Projeto atraveacutes da avaliaccedilatildeo de impacto nas escolas
participantes (CAETANO PERONI 2015)
57 Entre 2011 e 2015 foi subsecretaacuterio de Accedilotildees Estrateacutegicas da Secretaria de Assuntos Estrateacutegicos da
Presidecircncia da Repuacuteblica (governo Dilma Rousseff) Eacute professor titular da Caacutetedra Instituto Ayrton Senna no
Insper e coordenador do Nuacutecleo de Pesquisa em Ciecircncias para Educaccedilatildeo do Centro de Poliacuteticas Puacuteblicas ndash
CPP
572 O Conteuacutedo da Proposta
O Programa Jovem de Futuro parte do diagnoacutestico de que o problema estaacute na gestatildeo da
escola considerada ineficiente e ineficaz e propotildee a Gestatildeo Escolar para Resultados (GEpR)
que adota sistemas de informaccedilatildeo voltados para o monitoramento controle e avaliaccedilatildeo e a
utilizaccedilatildeo de programas de comunicaccedilatildeo para garantir ampla adesatildeo da comunidade agraves accedilotildees
da escola com objetivos orientados para os resultados na aprendizagem (Disponiacutevel em
lthttpwwwportalinstitutounibancoorgbrgt Acesso em 21 maio 2014)
O PJF parte do princiacutepio de que modificando a gestatildeo da escola de ensino meacutedio os
problemas de evasatildeo reprovaccedilatildeo o chamado fracasso escolar sejam resolvidos Para isso se
utiliza de programas padronizados para os diferentes estados do Paiacutes e um forte controle e
monitoramento dos resultados como jaacute vem sendo pesquisado em outros programas como o
caso do Instituto Ayrton Senna
A proposta de gestatildeo do Programa eacute a Gestatildeo Escolar para Resultados (GEpR) que
engloba a integraccedilatildeo de diferentes processos e ferramentas de gestatildeo escolar bem
como a mobilizaccedilatildeo de recursos humanos a articulaccedilatildeo de recursos teacutecnicos
materiais e financeiros a divisatildeo de responsabilidades a adoccedilatildeo de sistemas de
informaccedilatildeo voltados para o monitoramento controle e avaliaccedilatildeo e a utilizaccedilatildeo de
programas de comunicaccedilatildeo para garantir ampla adesatildeo da comunidade agraves accedilotildees da
escola sempre tendo em vista a conquista de melhores resultados na aprendizagem
dos alunos (Disponiacutevel em
lthttpwwwportalinstitutounibancoorgbrindexphpoption=com_contentampview=
articleampid=10ampItemid=8gt Acesso em 21 maio 2014)
O conceito de GEpR parte do pressuposto de que qualquer organizaccedilatildeo
principalmente aquelas voltadas para o interesse puacuteblico deve ter uma qualificaccedilatildeo teacutecnica e
social da gestatildeo (INSTITUTO UNIBANCO O Plano em accedilatildeo 2014 p 4 grifo da autora) O
Instituto entende que a gestatildeo da escola natildeo tem especificidades e que pode adotar a perspectiva
de gestatildeo de ldquoqualquer organizaccedilatildeordquo
Conforme documento do IU
A praacutetica da Gestatildeo para resultados (GpR) natildeo eacute nova e tem origem no ideaacuterio do
economista Peter Drucker (1909-2005) que propocircs sistemas de Administraccedilatildeo por
Objetivos aplicados ao setor privado e em poliacuteticas puacuteblicas a partir dos anos 1960
Essas teorias foram adaptadas a muacuteltiplas necessidades poreacutem muitas vezes com
implicaccedilotildees equivocadas pois focavam excessivamente no processo como um meio
de integrar ferramentas utilizadas no processo de gestatildeo com vistas agrave melhoria dos
resultados ndash principal fator a servir de referecircncia a essa modalidade de accedilatildeo
(INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 15)
136
O documento afirma ainda que esse ldquo[] movimento altera a forma de lidar com a gestatildeo
de recursos humanos materiais e financeiros fomentando uma nova cultura organizacionalrdquo
(INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 15) O que o IU pretende eacute muito mais do que os objetivos
expliacutecitos de melhora na aprendizagem e evasatildeo pretende uma mudanccedila profunda na
organizaccedilatildeo social escolar com base em princiacutepios da administraccedilatildeo de empresas e sua
transposiccedilatildeo para a escola descaracterizando completamente o princiacutepio constitucional da
gestatildeo democraacutetica
Outra questatildeo interessante eacute que o subtiacutetulo que trata da gestatildeo escolar para resultados
nesse documento diz que ldquoO GpR quando adequadamente implementado conduz a escola agrave
conquista de suas metasrdquo (INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 14) Assim sendo se o resultado
natildeo for o esperado eacute porque a escola natildeo implantou bem o ldquoreceituaacuteriordquo sendo assim
responsabilizada pelo fracasso nas metas
A gestatildeo focada em resultados eacute efetivada na escola atraveacutes da construccedilatildeo de um Plano
de Accedilatildeo ldquo[] a partir de atividades de planejamento execuccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo
que compotildeem um processo ciacuteclico retroalimentado e contiacutenuo Por isso aqui denominado
lsquoCircuito de Gestatildeorsquordquo (INSTITUTO UNIBANCO O Plano em Accedilatildeo 2014 p 10)
Ainda conforme o documento que orienta o Plano de Accedilatildeo o Circuito de Gestatildeo eacute
baseado nas seguintes accedilotildees contiacutenuas
PLANEJAR - Diagnosticar necessidades escolares bull Definir objetivos e metas bull
Determinar estrateacutegias para alcanccedilar os objetivos compondo um Plano de Accedilatildeo com
cronograma orccedilamento e responsaacuteveis bull Adaptar eou replanejar accedilotildees do plano caso
necessaacuterio
EXECUTAR - Mobilizar a comunidade escolar para as accedilotildees bull Propiciar e facilitar as
condiccedilotildees para as atividades bull Executar as accedilotildees conforme cronograma bull Registrar as
execuccedilotildees fiacutesica e financeira das accedilotildees bull Implementar accedilotildees corretivas em funccedilatildeo dos
resultados obtidos
MONITORAR - Acompanhar e monitorar a execuccedilatildeo das accedilotildees bull Analisar como a
execuccedilatildeo do plano estaacute inserida na rotina escolar bull Analisar o desempenho de toda a
equipe escolar bull Verificar se os objetivos estatildeo sendo alcanccedilados bull Verificar se a
execuccedilatildeo ocorreu como planejado
AVALIAR - Analisar e avaliar a execuccedilatildeo do Plano bull Verificar se os objetivos foram
alcanccedilados bull Aprender com o processo e aprimorar os processos seguintes
(Comunidade de Aprendizagem) bull Sistematizar e ampliar os processos que tiveram
sucesso (INSTITUTO UNIBANCO 2014 p 14)
O documento ressalta ainda que ldquo[] o ponto inicial e primordial eacute a elaboraccedilatildeo de um
diagnoacutestico de qualidaderdquo (INSTITUTO UNIBANCO 2014 p 15) Entendemos que um
processo de gestatildeo democraacutetica natildeo pode prescindir de um oacutetimo diagnoacutestico da realidade
assim como planejar executar monitorar e avaliar satildeo princiacutepios baacutesicos da administraccedilatildeo As
questotildees centrais que queremos destacar satildeo os objetivos pretendidos o grau de coletivizaccedilatildeo
137
das decisotildees e o foco no processo ou apenas nos resultados A proposta de gestatildeo do IU eacute a
gestatildeo para resultados que tem o foco no produto e um produto especiacutefico previamente
determinado pelo Instituto Aleacutem dos instrumentos de avaliaccedilatildeo serem vinculados ao controle
de metas relacionados agrave premiaccedilatildeo e competitividade baseado em princiacutepios do gerencialismo
analisados em capiacutetulo anterior
As escolas recebem capacitaccedilatildeo e assessoria teacutecnica para planejar executar
acompanhar e avaliar uma proposta de melhoria de seus resultados e R$ 100alunoano para
financiar as accedilotildees estrateacutegicas previstas nesse plano
Conforme material da secretaria regional de desenvolvimento da educaccedilatildeo de Sobral ndash
CE
VANTAGENS PARA AS ESCOLAS QUE ADERIREM Recebem apoio teacutecnico e
financeiro no valor de R$ 10000 ano-aluno para um periacuteodo de trecircs anos Capacitaccedilatildeo
de um grupo de gestatildeo para a criaccedilatildeo de um Plano de Melhoria de Qualidade e
assessoria teacutecnica para planejar executar acompanhar e avaliar proposta de melhoria
de seus resultados (Disponiacutevel em
lthttpssitesgooglecomsitepjfcrede06material-da-formacao-na-6a-credegt
Acesso em 14 set 2015)
O relatoacuterio coordenado pelo professor Jorge Ribeiro58 tambeacutem destaca esse ponto
questionando qual foi o motivo pelo qual as escolas aderiram ao programa e pelas entrevistas
realizadas a questatildeo financeira apareceu em todas as respostas enquanto o conteuacutedo da gestatildeo
gerencial natildeo foi levantado o que representa que as escolas se submetem ao conteuacutedo para ter
recursos materiais para realizar suas tarefas com mais dignidade Segue o relatoacuterio que
reproduzimos na iacutentegra pela sua importacircncia
Possivelmente a perspectiva de obter os recursos disponiacuteveis pelo projeto tenha sido
o grande motivador para as escolas aceitarem o PJFIU Alguns representantes das
escolas entrevistadas indicam a importacircncia dos recursos para adesatildeo ao projeto
Quando referiam os motivos que levaram agrave adesatildeo ao PJFIU ouviu-se nas escolas
relatos como os que seguem
- lsquoUma oportunidade de reestruturar a escola puacuteblica em uma vila com grande risco
social propondo uma inovaccedilatildeo em todas as partes da escola financeiro pedagoacutegico e
a oportunidade de capacitaccedilatildeorsquo (Gestatildeo 16 p 3351)
- lsquoEquipe diretiva visualizou a possibilidade de melhorar a escolarsquo (Gestatildeo 05 p
3351)
- lsquoPela verba anunciadarsquo (Gestatildeo 13 p 3351)
- lsquoEquipe diretiva visualizou possibilidade de melhorar a escolarsquo (Gestatildeo 07 p
3351)
- lsquoQuestatildeo financeira necessidade baacutesica de reforma alternativa viaacutevelrsquo (Gestatildeo 28
p 3451)
58 Termo de Cooperaccedilatildeo 168832012 PROEMI MECSEBDCEICGEM ndash FNDE - UFRGS Coordenaccedilatildeo Prof
Dr Jorge Alberto Rosa Ribeiro Avaliaccedilatildeo da Implementaccedilatildeo de projetos no Ensino Meacutedio O Caso Unibanco
Etapa 1 ndash Projeto Jovem de Futuro ndash MG e RS
138
Os relatos acima indicam que diante da realidade de sucateamento das escolas
puacuteblicas que atinge inclusive o EM a promessa de investimento de R$ 100 por
alunoano foi o principal motivador para adesatildeo ao PJFIU Destaque-se que natildeo foi
registrado nenhum comentaacuterio por parte dos entrevistados sugerindo que a adesatildeo
tenha se dado pela perspectiva de construir um novo modelo de gestatildeo ndash gestatildeo de
resultados ndash que eacute o ponto de partida na proposta do Projeto Jovem de Futuro
(RIBEIRO 2014 p 104)
Jaacute enfatizaacutevamos esta questatildeo em trabalhos anteriores de que o Instituto Unibanco
apresenta uma peculiaridade sem duacutevida preocupante ele financia a escola e assim muitas
escolas puacuteblicas acabam aderindo para receber recursos Terminam por submeter-se agraves suas
metas o que interfere em toda instituiccedilatildeo desde o conselho escolar ateacute o conteuacutedo de ensino
jaacute que aplicam provas e as escolas que natildeo atingirem as metas propostas natildeo recebem as
parcelas do financiamento Questionamos se natildeo eacute uma ldquocompra da escola puacuteblicardquo precarizada
apoacutes a falta de investimentos em poliacuteticas educacionais que ocorreu no Brasil principalmente
na deacutecada de 1990
Conforme documento do Instituto satildeo resultados esperados a) dos alunos R1 ndash Alunos
com competecircncias e habilidades em Liacutengua Portuguesa e Matemaacutetica desenvolvidas R2 ndash
Alunos com alto iacutendice de frequecircncia b) dos professores R3 ndash Professores com alto iacutendice de
frequecircncia R4 ndash Praacuteticas pedagoacutegicas melhoradas c) da gestatildeo R5 ndash Gestatildeo escolar para
resultados R6 ndash Infraestrutura da escola melhorada
O Plano de Accedilatildeo eacute elaborado para garantir os resultados esperados No entanto se a
escola natildeo os atingir sofre sanccedilotildees financeiras conforme consta no material de formaccedilatildeo do
Instituto na primeira queda o aporte financeiro reduz a 50 na segunda reduz 25 e na
terceira eacute o final do ciclo
A premiaccedilatildeo por desempenho eacute entendida como incentivo bem dentro da loacutegica
mercantil Em escolas carentes de tudo professores com baixiacutessimos salaacuterios e alunos em
condiccedilatildeo social precaacuteria o Instituto acaba entrando com a sua proposta pedagoacutegica e de gestatildeo
sem grandes resistecircncias Questionamos se natildeo eacute uma forma de compra de poliacuteticas e princiacutepios
educacionais privatizando a escola puacuteblica
Para controlar as accedilotildees do projeto Jovem de Futuro o Instituto Unibanco desenvolveu
uma Plataforma online de gestatildeo de projetos das escolas e formaccedilatildeo a distacircncia Atualmente eacute
composta pelo Sistema de Gestatildeo de Projetos (SGP) e pelo Ambiente Virtual de Aprendizagem
(AVA) Eacute um sistema de controle muito parecido com o SIASI do Instituto Ayrton Senna
(PERONI CAETANO 2014)
139
Destacamos ainda que o PJF se utiliza de programas padronizados para os diferentes
estados do Paiacutes e um forte controle e monitoramento dos resultados como jaacute vem sendo
pesquisado em outros programas como o caso do Instituto Ayrton Senna
No Manual de preacute-implantaccedilatildeo (INSTITUTO UNIBANCO 2012) destacamos a
constituiccedilatildeo da equipe na secretaria de educaccedilatildeo A equipe executora eacute constituiacuteda por
funcionaacuterios da secretaria ou devem ser contratados pelo poder puacuteblico para executar tarefas
dos PJF nas escolas Estatildeo previstos como funcionaacuterios o Coordenador ProemiPJF tem como
funccedilatildeo fazer a gestatildeo da equipe a gestatildeo de parceiros contratados a aprovaccedilatildeo do Plano das
escolas e eacute ainda responsaacutevel pela execuccedilatildeo do projeto nas escolas O supervisor eacute responsaacutevel
por grupos de 10 escolas Ele apoia a elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do Plano faz o acompanhamento
e controle das atividades realiza reuniatildeo com o grupo gestor e faz visitas agraves escolas O teacutecnico
de apoio agrave gestatildeo faz encontros de monitoramento com as escolas e a avaliaccedilatildeo das prestaccedilotildees
de contas Destacamos aleacutem disso que os funcionaacuterios satildeo pagos pela secretaria de educaccedilatildeo
mas eacute o Instituto Unibanco que determina suas funccedilotildees Assim a separaccedilatildeo entre elaboraccedilatildeo e
execuccedilatildeo natildeo ocorre apenas nas escolas mas tambeacutem nas secretarias de educaccedilatildeo com
profissionais que seriam os responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo das poliacuteticas educativas Eacute
interessante observar que o IU determina o que fazer a distacircncia (por controle remoto) uma vez
que natildeo acompanha a realidade em que estaacute atuando nem mesmo atraveacutes de funcionaacuterios
proacuteprios
Conforme o manual de preacute-implantaccedilatildeo (INSTITUTO UNIBANCO 2012) eacute ainda
tarefa da Secretaria de educaccedilatildeo a busca de parceiros para avaliaccedilotildees
O Parceiro de Avaliaccedilatildeo eacute uma empresa que faz e aplica as avaliaccedilotildees e as oficinas
devolutivas que satildeo a apresentaccedilatildeo e interpretaccedilatildeo de resultados para os professores
e a orientaccedilatildeo de accedilotildees pedagoacutegicas para a melhoria dos alunos nas escolas
(INSTITUTO UNIBANCO 2012 p 16)
E mesmo que o poder puacuteblico local jaacute tenha construiacutedo seu sistema de avaliaccedilatildeo deve
estar de acordo com as determinaccedilotildees no Instituto
Caso sua Secretaria jaacute possua um sistema de avaliaccedilatildeo proacuteprio verifique se estaacute de
acordo com as exigecircncias solicitadas pelo ProEMIPJFIU (INSTITUTO
UNIBANCO 2012 p 16)
O Instituto repassa a responsabilidade para que o setor puacuteblico contrate de forma
terceirizada a avaliaccedilatildeo institucional atraveacutes de edital (inclusive no manual encontram-se
pormenores do edital) e o instituto fica na direccedilatildeo estabelecendo seu conteuacutedo para o puacuteblico
140
e monitorando cada passo com pessoas que passam a responder ao Instituto apesar de serem
financiadas pelo governo
Outro documento importante do IU eacute o manual de implantaccedilatildeo que apresenta objetivos
a serem conquistados pelas escolas tais como
bull Fomentar a melhoria do clima escolar no que se refere ao respeito agrave solidariedade
agrave disciplina e agrave diminuiccedilatildeo da violecircncia bull Oferecer condiccedilotildees para a melhoria da
formaccedilatildeo e das condiccedilotildees de trabalho dos profissionais da escola bull Promover uma
cultura de avaliaccedilatildeo como instrumento de aperfeiccediloamento do processo de ensino-
aprendizagem bull Apoiar a gestatildeo participativa e guiada por resultados bull Contribuir
para a melhoria do ambiente fiacutesico escolar com relaccedilatildeo a instalaccedilotildees e equipamentos
(INSTITUTO UNIBANCO Manual de implementaccedilatildeo 2012 p 7)
E satildeo definidas metas a serem atingidas pelas escolas que desenvolvem o Projeto
Reduzir em 40 os iacutendices meacutedios de evasatildeoabandono escolar do Ensino Meacutedio em
trecircs anos Aumentar a meacutedia de rendimento da escola em um desvio padratildeo (25
pontos) na escala SAEB (Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Baacutesica) e
diminuir o percentual de alunos com proficiecircncia abaixo do recomendaacutevel nas
disciplinas de Liacutengua Portuguesa e Matemaacutetica das escolas puacuteblicas de Ensino Meacutedio
participantes do Projeto no periacuteodo de trecircs anos (INSTITUTO UNIBANCO Manual
de implementaccedilatildeo 2012 p 7)
Outro ponto de destaque do Programa eacute a formaccedilatildeo de professores e gestores na gestatildeo
por resultados Eacute obrigatoacuteria a participaccedilatildeo em um curso de 120 horas durante os trecircs anos do
projeto Na escola participam o diretor o coordenador pedagoacutegico e um professor e na
secretaria de educaccedilatildeo participam supervisores e teacutecnicos responsaacuteveis por acompanhar as
escolas profissionais que satildeo o centro das decisotildees na definiccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas
educacionais
Destacamos ainda que o conselho escolar um dos importantes pilares da gestatildeo
democraacutetica perde importacircncia jaacute que eacute constituiacutedo outro conselho gestor na escola vinculada
ao projeto Conforme documento do Unibanco a ldquo[] funccedilatildeo do Grupo Gestor eacute em conjunto
com o diretor da escola planejar e coordenar a elaboraccedilatildeo do Plano de Accedilatildeo implementar e
executar o ProEMIJF tomando as decisotildees necessaacuterias para garantir o seu sucessordquo
(INSTITUTO UNIBANCO Manual de implementaccedilatildeo 2012 p 8)
Ainda conforme o material da Secretaria Regional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo de
Sobral ndash CE o grupo gestor eacute composto pelos seguintes membros diretor da escola-membro
nato coordenador do projeto representantes dos professores representantes dos alunos e
representantes dos pais
E aponta qual deve ser o perfil dos integrantes do conselho gestor
141
1 diretor ndash membro nato 2 coordenador do projeto - coordenador escolar que
identifique-se com o protagonismo juvenil 3 representante dos professores -
professor que exerce certa lideranccedila 4 representante de alunos - preferencialmente
deve ser um dos membros do grecircmio estudantil e esteja cursando o 1ordm ano com perfil
de articulador 5 representantes dos pais - poderaacute ser o representante de pais do
conselho escolar ou um pai presente na escola (Disponiacutevel em
lthttpssitesgooglecomsitepjfcrede06material-da-formacao-na-6a-credegt
Acesso em 14 set 2015)
Sublinhamos mais uma vez que o conselho escolar um dos importantes pilares da
gestatildeo democraacutetica perde importacircncia jaacute que eacute formado outro conselho na escola vinculado ao
projeto Questionamos dessa forma os princiacutepios constitucionais de gestatildeo democraacutetica e
liberdade de aprender ensinar pesquisar e divulgar o pensamento a arte e o saber dentro dessa
proposta de parceria principalmente em um paiacutes que natildeo possui um histoacuterico de cultura
democraacutetica e deu passos importantes no periacuteodo recente poacutes-ditadura Ao dar os primeiros
passos nesse sentido os sujeitos individuais e coletivos vinculados ao mercado se articularam
para uma grande ofensiva para barrar esse projeto e imprimir novamente a loacutegica de mercado
na educaccedilatildeo como historicamente ocorreu neste paiacutes
58 FINANCIAMENTO PROEMIPJF
Diferente do IAS que apresenta muitas formas de doaccedilatildeo de pessoas fiacutesica ou juriacutedica
o IU natildeo apresenta muitos dados de financiamento apenas que
Para viabilizar suas accedilotildees o Instituto eacute mantido por um fundo endowment (doaccedilatildeo)
criado exclusivamente para financiar suas atividades que garante independecircncia e
permite a definiccedilatildeo de objetivos estrateacutegicos e metas de longo prazo (Disponiacutevel em
lthttpwwwinstitutounibancoorgbro-institutoquem-somosgt Acesso em 2 nov
2015)
Natildeo aponta como funciona o fundo No entanto encontramos uma forma de repasse
puacuteblico para o Instituto pela parceria PROEMIPJF no site do estado de Mato Grosso do Sul
A Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo (SED) formou uma parceria com o Instituto
Unibanco para implantar nas escolas estaduais o Projeto Jovem de Futuro tecnologia
de Gestatildeo Escolar para Resultados que mobiliza estudantes professores e famiacutelias
para garantir que os alunos do ensino meacutedio puacuteblico entrem tenham um bom
desempenho e concluam essa fase escolar garantindo melhores oportunidades de vida
e profissatildeo Entre 2012 e 2014 85 mil estudantes de 299 escolas estaduais de ensino
meacutedio de Mato Grosso do Sul seratildeo beneficiados pela transferecircncia do Jovem de
Futuro para a gestatildeo do governo local O Estado assumiraacute o Projeto na forma de
poliacutetica puacuteblica para o ensino meacutedio O Estado e o Instituto Unibanco seratildeo
142
responsaacuteveis pelas formaccedilotildees e pelo apoio teacutecnico e o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC)
eacute parceiro nesse processo por meio do repasse de recursos diretamente agraves escolas
(Publicado em 6 nov 2011 Disponiacutevel em lthttpwwwunisitemsgovbrgt Acesso
em 5 maio 2015)
Atraveacutes de material disponiacutevel na internet da CREDE de Sobral vinculada agrave Secretaria
de Educaccedilatildeo do Cearaacute eacute possiacutevel ter mais algumas informaccedilotildees sobre o repasse de recursos
puacuteblicos via FNDE para a implementaccedilatildeo do PJF59
O recurso financeiro da complementaccedilatildeo do Estado para as escolas estaduais que
aderiram ao Projeto Jovem de Futuro deve ser usado prioritariamente para o
financiamento das metodologias do Instituto Unibanco cujas accedilotildees natildeo satildeo
financiadas com recursos do Programa Ensino Meacutedio Inovador (Disponiacutevel em
lthttpssitesgooglecomsitepjfcrede06orientacoes-para-o-plano-de-acaogt)
Enfim o poder puacuteblico estaacute efetivamente vinculado e submetido agrave direccedilatildeo de
Instituiccedilotildees privadas atraveacutes do financiamento direto da compra de tecnologias ou materiais
de renuacutencias de receitas de trocas de poder e favores entre as proacuteprias empresas e o que eacute pior
definindo o conteuacutedo da educaccedilatildeo puacuteblica como verificamos com os institutos Ayrton Senna e
Unibanco
Eacute interessante destacar ainda que os Institutos estudados trabalham definindo poliacuteticas
com a concepccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo da educaccedilatildeo nas redes puacuteblicas parceiras Na
justificativa de sua atuaccedilatildeo apresentam problemas na qualidade de ensino e assumem o que
seriam tarefas do Estado para com as poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo
As metodologias empregadas satildeo padronizadas e replicaacuteveis ao contraacuterio das propostas
de reestruturaccedilatildeo produtiva do proacuteprio capital que propotildeem a formaccedilatildeo de um trabalhador
criativo que responda rapidamente agraves demandas com capacidade de raciociacutenio e trabalho em
equipe
No quadro a seguir fizemos um exerciacutecio para ver as semelhanccedilas e especificidades dos
Institutos estudados Enaltecemos o fato de que eacute possiacutevel constatar um mesmo padratildeo entre
eles
59 Documento na iacutentegra no anexo 2 e disponiacutevel em lthttpssitesgooglecomsitepjfcrede06orientacoes-para-
o-plano-de-acaogt Acesso em 20 nov 2015
Quadro 7 ndash Quadro comparativo entre Instituto Ayrton Senna e Instituto Unibanco
IAS IU
Proposta de gestatildeo Gestatildeo para o Sucesso Gestatildeo para resultados
Sistema de Monitoramento SIASI SGP
Material Padronizado e replicaacutevel Padronizado e replicaacutevel
Equipe Um coordenador
responsaacutevel na secretaria e
outro na escola do quadro
funcional mas formado
pelo Instituto e responsaacutevel
por monitorar o alcance das
metas propostas
Um coordenador
responsaacutevel na secretaria e
outro na escola do quadro
funcional mas formado
pelo Instituto e responsaacutevel
por monitorar o alcance das
metas propostas
Estrateacutegias premiaccedilatildeo premiaccedilatildeo
Estrateacutegias competitividade competitividade
Convecircnios com sistemas
puacuteblicos
Secretaria de Assuntos
estrateacutegicos da Presidecircncia
da Repuacuteblica (SAE)
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
Secretarias Estaduais e
Municipais
Secretaria de Assuntos
estrateacutegicos da Presidecircncia
da Repuacuteblica (SAE)
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
Secretarias Estaduais e
Municipais
Ano que iniciou 1994 1982
Ano que iniciou atuar em
redes puacuteblicas
1997 2007
Participa do Movimento
Todos pela educaccedilatildeo
sim sim
Abrangecircncia nacional nacional
Etapa da educaccedilatildeo baacutesica
em que atua
Historicamente ensino
fundamental e atualmente
estaacute realizando um projeto-
piloto no RJ para atuaccedilatildeo
no Ensino Meacutedio
Ensino Meacutedio
Fonte Elaboraccedilatildeo da autora
O quadro pretende fazer uma siacutentese do que trabalhamos no capiacutetulo e visualizar pontos
que vimos em separado em cada Instituto mas que satildeo comuns ao trabalho dos dois
Destacamos ainda que o governo federal investe em um programa de diagnoacutestico e
monitoramento o SIMEC vinculado ao Plano de desenvolvimento da educaccedilatildeo e ao mesmo
tempo financia programas com sistemas de monitoramento como o SIASI do IAS e o SGP do
IU o que provoca uma sobrecarga de trabalho para a equipe gestora da escola com excesso de
preenchimento de planilhas com um aumento do processo de burocratizaccedilatildeo que em discurso
as entidades privadas criticam Eacute uma das incoerecircncias encontradas nos processos de parceria
tanto do IU quanto do IAS
Enfim o estudo das duas parcerias fomentou questotildees como quais satildeo as consequecircncias
da presenccedila do privado dando a direccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas em niacutevel de sistema e escola para
144
a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo sendo que os Institutos determinam como e o que seraacute ensinado
e monitoram todos os passos do municiacutepio retirando parte de sua autonomia Como fica a
gestatildeo democraacutetica a participaccedilatildeo dos segmentos escolares nas definiccedilotildees pedagoacutegicas das
poliacuteticas educacionais O que leva o sistema puacuteblico a procurar esse tipo de parceria
O controle social e a coletivizaccedilatildeo das decisotildees tatildeo importantes para a construccedilatildeo da
democracia no paiacutes acabam cedendo lugar ao controle externo de instituiccedilotildees privadas que
determinam o conteuacutedo das poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo desde o acircmbito da legislaccedilatildeo e da
organizaccedilatildeo do sistema educacional ateacute as praacuteticas escolares cotidianas O IAS define o que
deve ser feito desde o Secretaacuterio de Educaccedilatildeo ateacute os professores e alunos Questionamos o que
significa o sistema puacuteblico abrir matildeo de suas prerrogativas de ofertar educaccedilatildeo puacuteblica de
qualidade e comprar um produto pronto partindo do curriacuteculo escolar ndash jaacute que as aulas vecircm
programadas e os professores natildeo podem modificaacute-las ndash e indo ateacute a gestatildeo escolar (monitorada
por um agente externo) o que transformaria os sujeitos responsaacuteveis pela educaccedilatildeo em
burocratas que apenas preenchem muitos papeacuteis
Isso inclusive contraria o princiacutepio constitucional da gestatildeo democraacutetica e a Lei de
Diretrizes e Bases que no art 14 determina a participaccedilatildeo dos profissionais da educaccedilatildeo na
elaboraccedilatildeo do projeto pedagoacutegico da escola e a participaccedilatildeo das comunidades escolar e local
em conselhos escolares ou equivalentes No art 15 determina-se que ldquo[] os sistemas de ensino
asseguraratildeo agraves unidades escolares puacuteblicas de educaccedilatildeo baacutesica que os integram progressivos
graus de autonomia pedagoacutegica e administrativa e de gestatildeo financeira observadas as normas
gerais de direito financeiro puacuteblicordquo (BRASIL 1996)
Concordamos com Laval (2004) quando ele argumenta que a loacutegica privada no puacuteblico
eacute mais do que uma questatildeo teacutecnica natildeo modifica apenas a organizaccedilatildeo da escola mas os seus
meios e fins ldquo[] o que estaacute em jogo natildeo eacute tanto o desaparecimento da burocracia mas uma
nova etapa no controle do poder de gestatildeo o qual deve penetrar mais na definiccedilatildeo dos conteuacutedos
e das relaccedilotildees pedagoacutegicasrdquo (LAVAL 2004 p 191)
Laval (2004) analisando a avaliaccedilatildeo como indutora da qualidade e da competitividade
adverte que a ldquo[] instauraccedilatildeo do quase-mercado reforccedila a segregaccedilatildeordquo pois ldquo[] o
estabelecimento melhora se jaacute possui capital social entre a populaccedilatildeo que escolarizardquo (LAVAL
2004 p 172)
Dale (1994 p 128) reforccedila este argumento ldquo[] as escolas em uma situaccedilatildeo de mercado
competitivo satildeo susceptiacuteveis de competir natildeo apenas para poder aceitar algumas categorias de
alunos mas tambeacutem para rejeitar outrasrdquo
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Nesta tese procurou-se analisar a presenccedila crescente de sujeitos com a loacutegica de
mercado na direccedilatildeo eou execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais imprimindo tal loacutegica nas poliacuteticas
puacuteblicas determinando o conteuacutedo da educaccedilatildeo Esses sujeitos estatildeo cada vez mais organizados
em redes do local ao global integradas por sujeitos individuais eou coletivos com diferentes
graus de influecircncia e que falam de diferentes lugares setor financeiro organismos
internacionais setor governamental Algumas instituiccedilotildees possuem fins lucrativos e outras natildeo
ou natildeo claramente
Nossas pesquisas demonstram que no Brasil o processo de privatizaccedilatildeo do puacuteblico
ocorre tanto atraveacutes da direccedilatildeo como da execuccedilatildeo ou de ambas conforme analisamos no quarto
capiacutetulo No processo de direccedilatildeo pesquisamos o Movimento Todos pela Educaccedilatildeo em que os
empresaacuterios acabam influenciando o governo federal tanto na agenda educacional quanto na
venda de produtos educativos60 e a assessoria do grupo internacional McKinsey amp Company
ao governo federal61 No processo de privatizaccedilatildeo via execuccedilatildeo pesquisamos a expansatildeo da
oferta via Terceiro Setor nas creches comunitaacuterias62 nos Programas de Educaccedilatildeo de Jovens e
Adultos como o Brasil Alfabetizado63 e de Educaccedilatildeo profissional como o PRONATEC
(Programa Nacional de Acesso ao Ensino Teacutecnico e Emprego)64 E quando ocorre via execuccedilatildeo
e direccedilatildeo verificamos nos estudos sobre as parcerias em que instituiccedilotildees privadas definem o
conteuacutedo da educaccedilatildeo e tambeacutem executam sua proposta atraveacutes da formaccedilatildeo da avaliaccedilatildeo do
monitoramento premiaccedilatildeo e sanccedilotildees que permitem um controle de que seu produto seraacute
executado As parcerias analisadas na pesquisa ocorreram com escolas do ensino fundamental
e meacutedio onde a expansatildeo ocorreu pelo setor puacuteblico mas sem as condiccedilotildees materiais
adequadas pois ocorreu em periacuteodos de ajuste fiscal e tambeacutem com a naturalizaccedilatildeo do
possiacutevel As avaliaccedilotildees constataram o oacutebvio isto eacute problemas de qualidade e ao inveacutes de
proporcionar poliacuteticas puacuteblicas para elevaacute-la buscaram o setor privado para trazer ldquopacotes de
qualidaderdquo para a educaccedilatildeo baacutesica O setor privado com base no diagnoacutestico neoliberal de que
60 Sobre a relaccedilatildeo entre o Movimento Todos pela Educaccedilatildeo e a venda de produtos educacionais no Guia de
Tecnologias ver o texto do grupo de pesquisa que trata deste assunto Bernardi Uczak Rossi (2014 2015) e
sobre a presenccedila do setor privado em geral no Guia de Tecnologias ver Rossi Bernardi Uczak (2013)
61 Sobre assessoria da McKinsey amp Company ao governo federal ver Bittencourt Oliveira (2013)
62 Sobre creches comunitaacuterias ver Susin (2009) e Flores Susin (2013)
63 Sobre o Programa Brasil Alfabetizado ver o texto do grupo de pesquisa que trata deste assunto Comerlatto
Moraes (2013)
64 Sobre o PRONATEC ver o texto do grupo de pesquisa que trata deste assunto Rodrigues Santos (2013)
146
a crise eacute do Estado e natildeo do capital e que o privado deve ser o paracircmetro de qualidade pressiona
o poder puacuteblico para assumir politicamente a direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas o que temos
chamado de ldquoconteuacutedo da propostardquo
Este eacute outro ponto polecircmico da relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o democraacutetico natildeo basta ser
puacuteblico para ser democraacutetico Quando o governo compra um produto educacional atraveacutes de
editais com recursos vultuosos ocorre o contraacuterio do que tratamos no iniacutecio da tese da
democratizaccedilatildeo como coletivizaccedilatildeo das decisotildees e se fortalece a ideia neoliberal de retirar o
poder das instituiccedilotildees puacuteblicas por serem permeaacuteveis agrave correlaccedilatildeo de forccedilas As instituiccedilotildees
puacuteblicas se satildeo democraacuteticas satildeo o espaccedilo da correlaccedilatildeo de forccedilas e o produto final em um
processo verdadeiramente democraacutetico natildeo pode ser definido a priori Essa eacute uma questatildeo
importante pois o puacuteblico natildeo deve ser apenas o governamental mas o puacuteblico estatal como
espaccedilo democraacutetico com paracircmetros de justiccedila social
No iniacutecio da tese destacamos que natildeo tratamos em nossas pesquisas de Estado e
sociedade civil em abstrato mas em um periacuteodo particular do capitalismo com correccedilotildees de
forccedilas entre sujeitos histoacutericos com projetos societaacuterios distintos Eacute importante retomar essa
questatildeo para frisar que quando falamos de privado estamos tratando do setor vinculado agrave
loacutegica de mercado com ou sem fins lucrativos que atua na educaccedilatildeo
A outra questatildeo eacute a importacircncia do Estado como o principal responsaacutevel pelo direito agrave
educaccedilatildeo Muitos autores tecircm trazido uma multiplicidade de atores atuando na educaccedilatildeo
Nossas pesquisas analisam criticamente o fato de o poder puacuteblico se retirar da responsabilidade
da execuccedilatildeo e direccedilatildeo da poliacutetica educativa Neste caso quando falamos em poder puacuteblico
destacamos que natildeo se restringe ao governo pois entendemos que em uma sociedade
democraacutetica as instituiccedilotildees puacuteblicas atuam em um processo de coletivizaccedilatildeo das decisotildees com
espaccedilos que devem ser cada vez mais alargados de participaccedilatildeo
Sublinhamos tambeacutem a especificidade vivida no Brasil e em outros paiacuteses latino-
americanos de estar saindo de ditaduras e iniciando a sua luta por direitos materializados em
poliacuteticas sociais quando outros paiacuteses jaacute viviam as estrateacutegias de superaccedilatildeo da crise e sua
restriccedilatildeo de direitos Assim vive-se um periacuteodo de avanccedilo das poliacuteticas educacionais com
perspectivas de universalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesica ateacute 2016 gestatildeo democraacutetica inclusatildeo e
outras questotildees vinculadas ao direito agrave educaccedilatildeo com qualidade em parte como resultado da
correlaccedilatildeo de forccedilas e dos reclames populares (VIEIRA 2007) mas tambeacutem pela necessidade
de legitimidade por parte do Estado
147
Como se enfatizou no iniacutecio da tese entende-se que as mudanccedilas nas fronteiras entre o
puacuteblico e o privado ocorrem como parte de um contexto de crise em que as estrateacutegias de
superaccedilatildeo globalizaccedilatildeo neoliberalismo e reestruturaccedilatildeo produtiva Terceira Via redefinem o
papel do Estado As teorias que afirmam que a crise estaacute no Estado como neoliberalismo e
Terceira Via trazem implicaccedilotildees para as poliacuteticas sociais pois transferem do poder puacuteblico
para o mercado parte da coordenaccedilatildeo societaacuteria e natildeo apenas a execuccedilatildeo mas tambeacutem a direccedilatildeo
das poliacuteticas O que permanece no acircmbito do Estado acaba sofrendo a loacutegica gerencial com
caracteriacutesticas da nova gestatildeo puacuteblica que trazem princiacutepios do mercado para a gestatildeo puacuteblica
Em paiacuteses que como o Brasil estatildeo iniciando o processo de construccedilatildeo da democracia
a privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblica traz consequecircncias importantes natildeo apenas para a
efetivaccedilatildeo do direito agrave educaccedilatildeo que ainda natildeo eacute uma realidade para todos mas tambeacutem acerca
do conteuacutedo da educaccedilatildeo que tem o mercado como paracircmetro de qualidade
O Brasil natildeo tem um histoacuterico democraacutetico e a privatizaccedilatildeo do puacuteblico eacute uma realidade
ldquonaturalizadardquo em nossa cultura No entanto no periacuteodo poacutes-ditadura em um processo de
correlaccedilatildeo de forccedilas com essa loacutegica historicamente instaurada no periacuteodo de democratizaccedilatildeo
iniciou-se um movimento de repensar o puacuteblico o Estado com a participaccedilatildeo efetiva da
sociedade E entende-se que a participaccedilatildeo envolve um longo aprendizado que ocorre na
experiecircncia65 A participaccedilatildeo eacute fundamental para o avanccedilo da democracia portanto quando se
criticam as entidades privadas definindo ou executando as poliacuteticas puacuteblicas estamos em parte
apontando
ndash para as instituiccedilotildees com interesses mercantis no processo de direccedilatildeo que trazem a
loacutegica de mercado com perdas para a concepccedilatildeo de democracia como coletivizaccedilatildeo
das decisotildees na definiccedilatildeo de poliacuteticas (VIEIRA 1998)
ndash para a perda da responsabilidade do Estado no processo de execuccedilatildeo como a
responsaacutevel pelas poliacuteticas universais e pela perda para a concepccedilatildeo de democracia
como direitos sociais materializados em poliacuteticas universais (para todos e com
qualidade) a democracia como igualdade social materializada em poliacuteticas puacuteblicas
Com base nos conceitos do iniacutecio da tese de que o Estado assim como o capital eacute
entendido como relaccedilatildeo ou processo em um movimento de sujeitos em correlaccedilatildeo de forccedilas de
classes sociais e projetos societaacuterios distintos percebem-se as redes como sujeitos em relaccedilatildeo
com objetivos de classe No caso desta tese analisamos como a loacutegica mercantil tem participado
ativamente da direccedilatildeo e execuccedilatildeo das poliacuteticas sociais E como a presenccedila desses sujeitos que
65 Experiecircncia conforme Thompson (1981)
148
passam a influenciar fortemente as poliacuteticas sociais deixa as responsabilidades ficarem cada
vez mais diluiacutedas quanto aos direitos materializados em poliacuteticas sociais
O processo de mercantilizaccedilatildeo ocorre tambeacutem com o setor privado definindo o conteuacutedo
da educaccedilatildeo Nesse caso observamos o poder puacuteblico assumindo a loacutegica do privado na
administraccedilatildeo puacuteblica em parte atraveacutes da gestatildeo gerencial e tambeacutem quando abdica de decidir
o conteuacutedo da educaccedilatildeo repassando a direccedilatildeo para instituiccedilotildees privadas Esse diagnoacutestico parte
do argumento neoliberal (BUCHANAN et al 1984) que aponta as instituiccedilotildees democraacuteticas
contemporacircneas como irresponsaacuteveis sendo a soluccedilatildeo adotar medidas restritivas
constitucionais para conter os governos colocando-se os instrumentos de controle social fora
das instituiccedilotildees representativas e partindo-se do princiacutepio de que os controles poliacuteticos satildeo
inferiores aos de mercado e que o privado eacute o uacutenico detentor do padratildeo de qualidade a ser
implementado nas instituiccedilotildees puacuteblicas para que sejam mais eficientes e produtivas
A propriedade permanece puacuteblica no entanto a direccedilatildeo do conteuacutedo das poliacuteticas
educativas eacute repassada para instituiccedilotildees privadas Essas instituiccedilotildees acabam assumindo a
gestatildeo o curriacuteculo a organizaccedilatildeo e a rotina escolar e tambeacutem fazem o monitoramento o
controle e avaliam se estatildeo atingindo os resultados que elas mesmas propuseram com o
conteuacutedo das poliacuteticas
As escolas satildeo instituiccedilotildees puacuteblicas permeaacuteveis agrave correlaccedilatildeo de forccedilas ndash se democraacuteticas
ndash onde natildeo se tecircm previamente o controle do produto Satildeo instituiccedilotildees de propriedade puacuteblica
mas se o processo decisoacuterio estaacute ausente jaacute que tudo eacute previamente definido e monitorado por
uma instituiccedilatildeo privada e os professores apenas executam tarefas entendemos que tambeacutem ali
ocorre um processo de privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo
Com a retirada das decisotildees do puacuteblico a instituiccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ldquovendidardquo no sentido
da perda da propriedade mas esvaziada como o espaccedilo puacuteblico decisoacuterio minimizando esse
seu papel mesmo em uma democracia Questionamos quem define a educaccedilatildeo quem dirige
e com base em que paracircmetros Entendemos que existem projetos societaacuterios em disputa
Assim mesmo quando a oferta permanece puacuteblica haacute implicaccedilotildees para um projeto societaacuterio
democraacutetico se a direccedilatildeo das poliacuteticas eacute realizada por instituiccedilotildees que tenham como paracircmetro
os pressupostos de mercado principalmente em paiacuteses com processos tatildeo recentes de
construccedilatildeo democraacutetica
Ressaltamos que a loacutegica mercantil tem participado ativamente da direccedilatildeo e execuccedilatildeo
das poliacuteticas educacionais deixando as responsabilidades cada vez mais diluiacutedas quanto aos
149
direitos materializados em poliacuteticas sociais e tambeacutem esvaziando das instituiccedilotildees puacuteblicas o
poder decisoacuterio com graves consequecircncias para o processo de democratizaccedilatildeo
Vivenciamos um misto de ampliaccedilatildeo de direitos principalmente na oferta educacional
no entanto em um processo de correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas e econocircmicas o setor privado
pressiona para assumir a direccedilatildeo das poliacuteticas educacionais que considera mais adequadas
instrumentais a este periacuteodo particular do capitalismo mas tambeacutem querem avanccedilar no que
Ball e Olmedo (2014) chamam de filantropia 30 isto eacute visando o lucro
No Brasil vivenciamos um processo de ajuste fiscal no periacuteodo em que houve a
ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesica sem o financiamento necessaacuterio Neste periacuteodo ainda com a
expansatildeo do ensino fundamental em detrimento de outras etapas ou modalidades da educaccedilatildeo
baacutesica O proacuteprio ensino fundamental expandiu com os recursos disponiacuteveis sem o
financiamento necessaacuterio tanto para condiccedilotildees materiais das escolas quanto salaacuterio de
professores Houve assim a naturalizaccedilatildeo da precarizaccedilatildeo em todas as etapas e modalidades e
cada vez mais o repasse da execuccedilatildeo ou direccedilatildeo para instituiccedilotildees privadas com ou sem fins
lucrativos mas que imprimem a loacutegica mercantil na educaccedilatildeo
Quanto ao papel do Estado muitas questotildees nos acompanham afinal como atua
financia controla se retira estaacute mais presente Imprime a loacutegica de mercado atraveacutes do
Estado gerencial Verificamos em nossas pesquisas que o papel do Estado na relaccedilatildeo entre o
puacuteblico e o privado que inicialmente seria o de retirar-se da provisatildeo das poliacuteticas atraveacutes da
execuccedilatildeo direta ou do financiamento se manteacutem no sentido de financiador dos programas
apesar da execuccedilatildeo ser privada No que se refere agrave direccedilatildeo observamos em alguns casos que o
poder puacuteblico continua o executor mas a direccedilatildeo e controle passam a ser de instituiccedilotildees
privadas como nos casos brasileiros do Instituto Ayrton Senna e Instituto Unibanco
Historicamente o privado foi paracircmetro de organizaccedilatildeo da escola puacuteblica No Fordismo
atraveacutes da hierarquia divisatildeo social do trabalho especializaccedilatildeo e formas de controle como a
supervisatildeo escolar Nosso paiacutes viveu um processo recente de democratizaccedilatildeo e lutamos por
outra forma de organizaccedilatildeo da escola com princiacutepios democraacuteticos e criticamos a teoria do
capital humano e concepccedilotildees gerenciais de organizaccedilatildeo da escola Hoje esses valores satildeo
retomados nas parcerias dos Institutos Unibanco e Ayrton Senna que concentram seu foco nos
resultados e uma poliacutetica de controle e intimidaccedilatildeo atraveacutes da premiaccedilatildeo e sanccedilotildees
Outra questatildeo importante eacute que o mercado justifica a sua atuaccedilatildeo no puacuteblico para formar
um sujeito instrumental agrave reestruturaccedilatildeo produtiva e um projeto de desenvolvimento
competitivo em niacutevel internacional no entanto as parcerias atuam com produtos padronizados
150
e replicaacuteveis no sentido de igual para todos o que eacute considerado em nossas pesquisas como
um retrocesso Enfim a educaccedilatildeo sempre esteve vinculada ao capital mas lutamos neste
periacuteodo de democratizaccedilatildeo para avanccedilar no sentido de uma proposta democraacutetica e realmente
puacuteblica de educaccedilatildeo Educaccedilatildeo entendida como processo societaacuterio de formaccedilatildeo humana
Nesse aspecto consideramos a loacutegica de mercado na educaccedilatildeo um retrocesso
Eacute um processo de correlaccedilatildeo de forccedilas que natildeo ocorre por acaso e que estaacute cada vez
mais dando direccedilatildeo para a poliacutetica puacuteblica Lutamos por processos democraacuteticos e de justiccedila
social na educaccedilatildeo e quanto mais avanccedilamos neste caminho mais o capital se organiza para
retomar o seu papel na educaccedilatildeo Retomamos a ideia de que satildeo distintos projetos societaacuterios
de classe em relaccedilatildeo
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YOUNG Michael Teoria do curriacuteculo o que eacute e por que eacute importante Cadernos de Pesquisa
Satildeo Paulo v 44 n 151 p 190-202 janmar 2014
Entrevistas
THOMAS Claacuteudio Augusto Secretaacuterio SubstitutoDiretor Teacutecnico do Tribunal de Contas da
Uniatildeo em Porto Alegre [Entrevista] Porto Alegre 2006 Entrevista concedida a Vera Maria
Vidal Peroni e Juliana Selau Lumertz em 23 de jun 2006 no Tribunal de Contas da Uniatildeo
Arquivos de Pesquisa Porto Alegre
LOUZADA Joseacute Ricardo Tavares Assessor Teacutecnico do Tribunal de Contas da Uniatildeo em Porto
Alegre [Entrevista] Porto Alegre 2006 Entrevista concedida a Vera Maria Vidal Peroni e
Juliana Selau Lumertz em 23 de jun 2006 no Tribunal de Contas da Uniatildeo Arquivos de
Pesquisa Porto Alegre
Secretaacuteria de Educaccedilatildeo do municiacutepio B [Entrevista] 2007 Entrevista concedida a Juliana
Lumertz e Daniela Dinis em 11 de setembro de 2007 na Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo
Arquivos de Pesquisa Porto Alegre
Professora do municiacutepio B [Entrevista] 2007 Entrevista concedida a Juliana Lumertz e
Daniela Dinis em 11 de setembro de 2007 na Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo Arquivos de
Pesquisa Porto Alegre
165
Coordenadora Pedagoacutegica do municiacutepio B [Entrevista] 2007 Entrevista concedida a Vera
Maria Vidal Peroni Daniela Diniz Dahm Daniela de Oliveira Pires em 1 de agosto de 2007
na Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo Arquivos de Pesquisa Porto Alegre
Coordenadora Pedagoacutegica do municiacutepio A [Entrevista] 2006 Entrevista concedida a Vera
Maria Vidal Peroni Juliana Selau Lumertz em 30 de maio de 2006 na Secretaria Municipal
de Educaccedilatildeo Arquivos de Pesquisa Porto Alegre
RIKOWSKY Gleen [Entrevista] 29 de maio 2015 no Instituto de educaccedilatildeo da University
College London Arquivos de Pesquisa
ANEXO 1 ndash Termo de Consentimento Livre e Esclarecido
Estamos realizando uma pesquisa intitulada ldquoImplicaccedilotildees da relaccedilatildeo puacuteblico privada
para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesicardquo para analisar as implicaccedilotildees da relaccedilatildeo puacuteblico-
privada para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo A pesquisa tem como objetivos 1 analisar as mais
variadas formas de relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado nas etapas e modalidades da educaccedilatildeo
baacutesica brasileira 2 analisar as vinculaccedilotildees em redes e o conteuacutedo da proposta das formas de
materializaccedilatildeo do puacuteblico e o privado em continuidade e aprofundando ao que os grupos jaacute
estavam mapeando na educaccedilatildeo baacutesica brasileira 3) dialogar com a produccedilatildeo internacional
acerca do tema puacuteblico e privado 4) aprofundar a discussatildeo teoacuterica acerca do conceito e anaacutelise
de redes globais em educaccedilatildeo 5) mapear as redes globais que influenciam as poliacuteticas de
educaccedilatildeo baacutesica no Brasil e atraveacutes de que instituiccedilotildees atuam
A pesquisadora responsaacutevel por esta pesquisa eacute a Professora Vera Maria Vidal Peroni
(Faculdade de Educaccedilatildeo) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul que se compromete
a esclarecer qualquer duacutevida ou necessidade de esclarecimento que eventualmente o
participante venha a ter no momento da pesquisa ou posteriormente atraveacutes dos telefones (051)
33083103 do e mail veraperonigmailcom E pessoalmente no Nuacutecleo de Estudos de
Poliacuteticas e Gestatildeo da Educaccedilatildeo Faculdade de Educaccedilatildeo situado na Faculdade de Educaccedilatildeo
rua Paulo Gama sn - Preacutedio 12201- Porto AlegreRS - CEP 9004060
Apoacutes ter sido devidamente informado de todos os aspectos desta pesquisa e ter
esclarecido todas as minhas duacutevidas eu autorizo a realizaccedilatildeo
do estudo na instituiccedilatildeo acima referida ( ) sim ( ) natildeo
Em caso positivo concordo com a identificaccedilatildeo da instituiccedilatildeo nos relatoacuterios da pesquisa
e publicaccedilotildees associadas ( ) sim ( ) natildeo
Concordo com a identificaccedilatildeo de meu nome nos relatoacuterios da pesquisa e
publicaccedilotildees associadas - ( ) sim ( ) natildeo
________________ __________de ______ ______________________________
Assinatura dao Entrevistado
_______________________________Assinatura do Pesquisador
ANEXO 2 ndash Orientaccedilotildees para o Planejamento e Execuccedilatildeo das accedilotildees do Projeto Jovem
de Futuro referentes ao recurso financeiro da complementaccedilatildeo do Estado
O recurso financeiro da complementaccedilatildeo do Estado para as escolas estaduais que aderiram ao Projeto Jovem de Futuro deve usado prioritariamente para o financiamento das metodologias do Instituto Unibanco cujas accedilotildees natildeo satildeo financiadas com recursos do Programa Ensino Meacutedio Inovador a saber
Monitoria
Entre Jovens Uma vez garantidas as metodologias supracitadas a escola poderaacute planejar accedilotildees relacionadas agraves praacuteticas pedagoacutegicas indicadas no plano de accedilatildeo ProEMIPJF na perspectiva do alcance dos resultados do Projeto tais como
OficinasPalestras
Aulas de campo
Capacitaccedilotildees
Contrataccedilatildeo de serviccedilo de fornecimento de alimentaccedilatildeo transporte e hospedagem
Realizaccedilatildeo de eventos de natureza cientiacutefica artiacutestica cultural e esportiva
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e mobiliaacuterios para dar suporte agraves accedilotildees planejadas Ressaltamos que na execuccedilatildeo das accedilotildees a escola poderaacute contratar serviccedilo de pessoa fiacutesica eou juriacutedica observando o que estabelecem os seguintes documentos Lei Estadual Nordm ------- da Monitoria e Tutoria de ----- de ------ de 2012 (aguardando publicaccedilatildeo em DO) Lei do FUNDEB Nordm 11494 de 20 de junho de 2007 Portaria do Ministeacuterio da FazendaSTN Nordm 448 de 13 de setembro de 2002 Portaria InterministerialMPMFMCT Nordm 127 de 29 de maio de 2008 e Instruccedilatildeo Normativa Conjunta SECONSEFAZSEPLAN Nordm 012005 Segue anexa planilha com os valores de cada escola Equipe Executora do ProEMIPJF SEDUC ndashCe Disponiacutevel em lthttpssitesgooglecomsitepjfcrede06orientacoes-para-o-plano-de-acaogt
ANEXO 3 ndash Programa de Aceleraccedilatildeo de Aprendizagem
Convecircnio Sapiranga com Instituto Ayrton Senna
LEI MUNICIPAL Nordm 2328 DE 20061997
Autoriza o Executivo Municipal firmar Convecircnio com o Instituto Ayrton Senna para
implantaccedilatildeo do Programa de Aceleraccedilatildeo de Aprendizagem
RENATO DELMAR MOLLING Prefeito Municipal de Sapiranga Estado do Rio
Grande do Sul no uso de suas atribuiccedilotildees legais
Faccedilo saber que a Cacircmara Municipal de Vereadores aprovou e eu sanciono a seguinte
Lei
Art 1ordm Fica o Executivo Municipal autorizado a celebrar Convecircnio denominado Programa de
Aceleraccedilatildeo de Aprendizagem com o Instituto Ayrton Senna nos termos do Instrumento anexo
que faz parte integrante da presente Lei como se nela inserido estivesse
Art 2ordm As despesas decorrentes da execuccedilatildeo da presente Lei correratildeo por conta de dotaccedilatildeo
orccedilamentaacuteria proacutepria da Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo e Cultura
Art 3ordm Revogam-se as disposiccedilotildees em contraacuterio
Art 4ordm Esta Lei entraraacute em vigor na data de sua publicaccedilatildeo
GABINETE DO PREFEITO MUNICIPAL DE SAPIRANGA aos 20 dias do mecircs de
junho de 1997
CONVEcircNIO
INSTRUMENTO PARTICULAR DE CONVEcircNIO QUE ENTRE SI FAZEM
DE UM LADO PREFEITURA MUNICIPAL DE SAPIRANGA E DE OUTRO
LADO INSTITUTO AYRTON SENNA
PREFEITURA MUNICIPAL DE SAPIRANGA (RS) neste ato representada
pelo Sr Prefeito Sr Renato Delmar Molling brasileiro casado funcionaacuterio
puacuteblico portador da Carteira de Identidade RG nordm 1013824436 - SSPRS e
inscrito no CPFMF sob o nordm 320912060-91 doravante denominada
PREFEITURA e INSTITUTO AYRTON SENNA associaccedilatildeo civil de caraacuteter
filantroacutepico sem finalidades lucrativas com sede na Cidade de Satildeo Paulo Estado
de Satildeo Paulo na Rua Dr Olavo Egiacutedio nordm 287 10ordm andar inscrita no CGCMF
sob o nordm 003280720001-62 doravante denominado IAS neste ato devidamente
representado por sua Diretora-Presidente Sra Viviane Senna Lalli brasileira
viuacuteva psicoacuteloga portadora da Carteira de Identidade RG nordm 7538713-X e
inscrita no CPFMF sob o nordm 077538178-09 e por seu Diretor sem designaccedilatildeo
169
especiacutefica Sr Fabio da Silva Machado brasileiro casado engenheiro portador
da Carteira de Identidade RG nordm 4662254 e inscrito no CPFMF sob o nordm
724325518-34 resolvem celebrar o presente Convecircnio mediante as claacuteusulas e
condiccedilotildees seguintes
CLAacuteUSULA PRIMEIRA ndash OBJETO
O presente Convecircnio tem por objeto o comprometimento das Partes para a execuccedilatildeo integral
de Projeto intitulado Programa de Aceleraccedilatildeo de Aprendizagem conforme descrito e
caracterizado no Anexo I que rubricado pelas partes passa a integrar o presente visando
minimizar o problema da defasagem idadeseacuterie nas escolas da Rede Municipal com previsatildeo
para seu completo desenvolvimento no periacuteodo maacuteximo de 04 (quatro) anos a contar de janeiro
de 1997 doravante designado simplesmente PROJETO
CLAacuteUSULA SEGUNDA ndash PROJETO
A execuccedilatildeo do PROJETO pela PREFEITURA obedeceraacute os paracircmetros constantes do Anexo I
e as orientaccedilotildees que vierem a ser fornecidas pelo CENTRO DE ENSINO TECNOLOacuteGICO DE
BRASIacuteLIA - CETEB unidade de ensino da Fundaccedilatildeo de Ensino Secundaacuterio criada pela
Portaria nordm 764 de 04 de novembro de 1965 editada pelo Presidente da Fundaccedilatildeo do Ensino
Secundaacuterio com sede em SGAS Quadra 910 - Conjunto D - Asa Sul na Cidade de Brasiacutelia
Distrito Federal inscrito no CGCMF sob o nordm 341704720004-57 contratado pelo IAS para
assessorar a PREFEITURA e o IAS na execuccedilatildeo do PROJETO
Paraacutegrafo Primeiro - O IAS se reserva o direito de fiscalizar o andamento do PROJETO
realizando auditorias exames e verificaccedilotildees de cumprimento dos prazos e certificaccedilatildeo do
alcance das etapas atraveacutes de seus representantes devidamente credenciados
CLAacuteUSULA TERCEIRA - RESPONSABILIDADE DA PREFEITURA A PREFEITURA se obriga a executar o PROJETO objeto deste Convecircnio com estrita
observacircncia das especificaccedilotildees nele constantes dando ao mesmo a finalidade declarada
utilizando-se dos recursos que lhe forem disponibilizados pelo CETEB na consecuccedilatildeo dos
objetivos descritos e caracterizados no Anexo II atendendo agraves orientaccedilotildees e solicitaccedilotildees do
CETEB e do IAS sob pena de ser caracterizada infraccedilatildeo grave ao presente Convecircnio
CLAacuteUSULA QUARTA - OBRIGACcedilOtildeES DA PREFEITURA Satildeo obrigaccedilotildees da PREFEITURA
a) assumir inteira e total responsabilidade pela execuccedilatildeo do PROJETO
cumprindo os prazos e obedecendo as etapas do mesmo observadas as
disposiccedilotildees contidas no Anexo I
b) b) assumir como assumido tem inteira responsabilidade por todos os
encargos ocircnus alvaraacutes licenccedilas e autorizaccedilotildees de toda natureza que se
tornarem exigiacuteveis para a execuccedilatildeo integral do PROJETO
c) assumir por si seus empregados ou terceiros contratados inteira
responsabilidade por quaisquer reclamaccedilotildees pleitos autuaccedilotildees accedilotildees de
qualquer natureza e exigecircncias puacuteblicas ou privadas judiciais ou
extrajudiciais que tenham base ou fundamento a realizaccedilatildeo do PROJETO
em seu municiacutepio
d) indenizar o IAS por eventuais prejuiacutezos que este vier a sofrer na hipoacutetese
de Controveacutersias de natureza trabalhista causadas por seus empregados
servidores concursados coordenadores prepostos ou prestadores de serviccedilo
ou de pessoas envolvidas com o PROJETO
170
c) e) responsabilizar-se pelo pagamento de todos os impostos taxas e
contribuiccedilotildees fiscais previdenciaacuterias trabalhistas acidentes de trabalho ou
parafiscais que incidam ou venham a incidir sobre o presente Convecircnio
devendo exibir toda documentaccedilatildeo comprobatoacuteria do cumprimento dessas
obrigaccedilotildees quando exigido pelo IAS eou quaisquer terceiros
d) f) efetuar o pagamento de todos os salaacuterios dos coordenadores municipais
envolvidos na execuccedilatildeo do PROJETO bem como garantir o envolvimento
dos professores no PROJETO
e) g) assumir inteira e total responsabilidade pela captaccedilatildeo de recursos
financeiros proacuteprios ou de terceiros necessaacuterios para complementaccedilatildeo do
PROJETO se e quando os recursos financeiros fornecidos pelo CETEB
forem insuficientes
f) h) indicar um coordenador municipal devidamente qualificado e
preparado para o desenvolvimento do PROJETO que eacute estritamente
educacional na pessoa de quem deveraacute ser centralizado o fornecimento de
todas as informaccedilotildees de caraacuteter teacutecnico relativo ao desenvolvimento do
PROJETO em niacutevel local
g) i) fornecer todos os dados o informaccedilotildees solicitadas referentes nos
desenvolvimentos do PROJETO no Municiacutepio com veracidade no prazo
improrrogaacutevel de 15 (quinze) dias a contar da solicitaccedilatildeo por escrito pelo
IAS eou pelo CETEB
h) j) oferecer ao coordenador indicado as condiccedilotildees necessaacuterias ao
desempenho de suas funccedilotildees garantindo-lhe dedicaccedilatildeo exclusiva ao
PROJETO conferindo-lhe autoridade para tratar com diretores teacutecnicos
professores e comunidade todos os assuntos relacionados agrave execuccedilatildeo integral
do PROJETO garantindo-lhe a presenccedila em todos os eventos promovidos
pelo IAS e pelo CETEB relacionados ao PROJETO previstos no Anexo I
deste Instrumento
i) k) fornecer os recursos materiais e humanos para a completa execuccedilatildeo do
PROJETO na forma que os mesmos vierem a ser solicitados pelo
coordenador em concordacircncia com a Proposta Pedagoacutegica formulada cuja
iacutentegra rubricada pelas partes passa a integrar este Instrumento como
Anexo II
j) l) discutir e apoiar as iniciativas voltadas para o sucesso do PROJETO no
Municiacutepio
k) m) divulgar a filosofia do PROJETO junto aos demais professores da rede
municipal de ensino criando canais de participaccedilatildeo e de compromissos com
as direccedilotildees das escolas envolvidas na execuccedilatildeo integral do PROJETO e
l) n) atender a todas as determinaccedilotildees e orientaccedilotildees emitidas pelo IAS e pelo
CETEB na conduccedilatildeo da execuccedilatildeo do PROJETO
CLAacuteUSULA QUINTA ndash DIVULGACcedilAtildeO m) As partes se obrigam a fazer a divulgaccedilatildeo do PROJETO objeto deste
Convecircnio descrito na claacuteusula Primeira quer atraveacutes de entrevistas quer
atraveacutes de programas televisivos inclusive outdoors placa indicativa do
apoio financeiro sempre com a citaccedilatildeo de todos os envolvidos quais sejam
entre outros PREFEITURA e IAS e de acordo com a estrateacutegia de
marketing adotada de comum acordo entre os mesmos
n) Paraacutegrafo uacutenico Eacute terminantemente proibida a utilizaccedilatildeo do nome eou
da imagem do piloto Ayrton Senna da Silva em qualquer material
171
publicitaacuterio para a divulgaccedilatildeo dos projetos da PREFEITURA a qualquer
tiacutetulo exceto se aprovado pelo IAS por escrito
CLAacuteUSULA SEXTA ndash PRAZO o) O prazo do presente Convecircnio eacute de 1 (hum) ano a contar de 010297
podendo ser renovado por iguais periacuteodos desde que as partes acordem os
novos termos e condiccedilotildees que regeratildeo o mesmo
CLAacuteUSULA SEacuteTIMA ndash INADIMPLEMENTO p) A inobservacircncia ou atraso injustificado no cumprimento das obrigaccedilotildees aqui
assumidas caracterizaraacute de pleno direito o inadimplemento contratual e
acarretaraacute a rescisatildeo do presente Convecircnio independentemente de qualquer
aviso ou interpelaccedilatildeo Se o inadimplemento for da PREFEITURA esta
incorreraacute em (i) perdas e danos a serem apurados e (ji) interrupccedilatildeo imediata
da execuccedilatildeo do PROJETO com a suspensatildeo dos serviccedilos de consultoria
supervisatildeo e assessoria prestados pelo CETEB e IAS
CLAacuteUSULA OITAVA - LIMITES DO CONTRATO q) Fica expressamente estipulado que natildeo se estabelece qualquer relaccedilatildeo de
emprego entre o IAS os funcionaacuterios da PREFEITURA e o PROJETO
beneficiado por este Convecircnio A PREFEITURA se compromete a
apresentar quando solicitada pelo IAS toda e qualquer documentaccedilatildeo
referente aos encargos trabalhistas incidentes na execuccedilatildeo do PROJETO
r) Paraacutegrafo uacutenico Fica assumido que por forccedila deste Convecircnio natildeo se
estabelece entre o IAS e a PREFEITURA nenhum viacutenculo juriacutedico que natildeo
seja o definido na claacuteusula Primeira
CLAacuteUSULA NONA - DISPOSICcedilOtildeES GERAIS s) Todas as comunicaccedilotildees entre as partes deveratildeo ser feitas por escrito e
enviadas aos endereccedilos indicados no preacircmbulo deste Instrumento
reputando-se efetuadas na data de seu recebimento
t)
A aceitaccedilatildeo por qualquer das partes do natildeo cumprimento pela outra das
claacuteusulas ou condiccedilotildees deste Contrato a qualquer tempo seraacute interpretada
como mera liberalidade natildeo implicando portanto na renuacutencia do direito de
exigir o cumprimento das obrigaccedilotildees aqui contidas
u)
O presente Contrato constitui o acordo integral entre as partes prevalecendo
sobre qualquer outro documento anteriormente firmado por estas e natildeo
poderaacute ser alterado ou modificado em nenhuma de suas claacuteusulas ou
condiccedilotildees salvo mediante acordo por escrito assinado por ambas as partes
v)
Este Contrato obriga as partes seus herdeiros e sucessores natildeo podendo ser
cedido total ou parcialmente por nenhuma das partes sem o consentimento
expresso da outra
w)
Fica assumido que por forccedila deste Convecircnio natildeo se estabelece entre o IAS
e a PREFEITURA nenhum viacutenculo juriacutedico que natildeo seja o definido nas
claacuteusulas Primeira e Segunda deste Instrumento
172
173
CLAacuteUSULA DEacuteCIMA ndash FORO x) Fica eleito o foro da Comarca de Satildeo Paulo Estado de Satildeo Paulo para
dirimir ou decidir as duacutevidas decorrentes do presente Convecircnio com
exclusatildeo de qualquer outro por mais privilegiado que seja
y)
E por estarem de acordo firmam as partes este Convecircnio depois de lido e
achado conforme em 02 (duas) vias de igual teor e forma na presenccedila das
testemunhas abaixo
z)
Satildeo Paulo 01 de fevereiro de 1997
aa) _____________________________________
p PREFEITURA DE SAPIRANGA
bb) Renato Delmar Molling cc)
_____________________________________
p INSTITUTO AYRTON SENNA
dd) Viviane Senna Lalli Fabio da Silva Machado ee)
Testemunhas
1 ___________________________________
ff) Nome Andreia Fatima Bartolo de Carvalho
gg) RG 16407172
hh) 2____________________________________
Nome
RG
PROGRAMA DE ACELERACcedilAtildeO DA APRENDIZAGEM
Por quecirc O problema
- Mais de 41 dos alunos da 1ordf a 4ordf seacuterie do Ensino Fundamental estatildeo com uma defasagem
idade-seacuterie de no miacutenimo dois anos (MEC Sinopse Estatiacutestica Educaccedilatildeo Fundamental - Censo
Educacional de 1994)
- A ineficiecircncia do sistema escolar gerada sobretudo pela repetecircncia custa ao paiacutes mais de
dois bilhotildees de reais por ano
- O maior custo da repetecircncia no entanto satildeo os danos irreparaacuteveis agrave auto-estima do aluno e
os estigmas de atrasado repetente incapaz
O quecirc O Programa
O Programa de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem constitui-se em uma decisatildeo poliacutetica que visa agrave
correccedilatildeo do fluxo escolar pela reduccedilatildeo da distorccedilatildeo idade-seacuterie em quatro anos
Ano 1 - desenvolvimento do Programa em 10 escolas
Ano 2 - disseminaccedilatildeo do Programa em escala a ser determinada em cada municiacutepio
Ano 3 - universalizaccedilatildeo do Programa no municiacutepio
Ano 4 - atendimento a eventuais alunos e retorno dos professores agraves classes regulares
Para quem Clientela-alvo
174
- Alunos da primeira a terceira seacuterie do Ensino Fundamental com mais de dois anos de
defasagem idade-seacuterie
Para quecirc resultados esperados
- Erradicaccedilatildeo gradativa da cultura da repetecircncia com a implementaccedilatildeo da pedagogia do
sucesso
- Correccedilatildeo do fluxo escolar mediante a reduccedilatildeo significativa da defasagem idade-seacuterie
- Reduccedilatildeo do iacutendice de alunos retidos nas quatro primeiras seacuteries do Ensino Fundamental
- Ampliaccedilatildeo do nuacutemero de vagas para novos alunos
Como O funcionamento
- O Programa de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem seraacute desenvolvido em quatro anos para a rede
escolar do municiacutepio e em um ano para cada aluno em particular
- O aluno ao final do programa poderaacute ser promovido para 4ordf ou 5ordf seacuterie do Ensino
Fundamental dependendo do rendimento
- As escolas integraratildeo voluntariamente o Programa podendo propor outra alternativa para
soluccedilatildeo do problema
- O municiacutepio indicaraacute um profissional de educaccedilatildeo que assumiraacute a gerecircncia do Programa na
localidade
- Os professores ao final dos quatros anos retornaratildeo agraves classes regulares do Ensino
Fundamental preparados na metodologia
- Os municiacutepios integrantes do Programa formaratildeo uma rede de articulaccedilatildeo para troca de
experiecircncias e de informaccedilotildees
- Os municiacutepios integrantes do Programa de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem receberatildeo apoio
do Instituto Ayrton Senna
De que forma O assessoramento
- Os professores e coordenadores integrantes do Programa seratildeo capacitados na pedagogia do
sucesso
- O desenvolvimento do Programa no municiacutepio seraacute acompanhado e avaliado
periodicamente por professores especializados
- O aluno seraacute avaliado pelo professor no processo pelas suas realizaccedilotildees e ao final do
Programa por instituiccedilatildeo externa em funccedilatildeo de paracircmetros nacionais
- Os resultados do Programa seratildeo amplamente divulgados junto agrave comunidade e a
autoridades da aacuterea educacional
PROGRAMA DE ACELERACcedilAtildeO DE APRENDIZAGEM
PLANEJAMENTO CRONOGRAMA DAS ACcedilOtildeES
ANO 1
Ord Atividades Periacuteodo
Previsto
01
Inclusatildeo do Programa de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem no
Plano Municipal da Gestatildeo 1997 - 2000 como prioridade do
prefeito
novembrodeze
mbro - 96
02 Escolha do gerente do Programa de Aceleraccedilatildeo da
Aprendizagem no municiacutepio janeiro - 97
03
Encaminhamento ao CETEB Instituto Ayrton Senna - nome
e dados pessoais do gerente do Programa no municiacutepio - dados
da distorccedilatildeo idade-seacuterie no municiacutepio (quadro II) apoacutes
130197
175
levantamento por escola (quadro I) - calendaacuterio escolar de 1997 no municiacutepio - plano de accedilatildeo do municiacutepio na aacuterea
educacional
04 Encaminhamento do gerente do Programa no municiacutepio para
participar de curso de capacitaccedilatildeo 20 a 240197
05 Anaacutelise da situaccedilatildeo educacional do municiacutepio referente agrave
distorccedilatildeo idade-seacuterie com os diretores das escolas 27 a 310197
06 Seleccedilatildeo das dez escolas para operacionalizaccedilatildeo do Programa
de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem em 1997 03 a 140297
07
Divulgaccedilatildeo para a comunidade escolar (diretores professores
alunos pais servidores etc) do Programa de Aceleraccedilatildeo da
Aprendizagem
03 a 140297
08 Organizaccedilatildeo das classes de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem nas
escolas selecionadas 17 a 21297
09 Seleccedilatildeo dos professores para assumirem as classes de
Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem 17 a 21297
10 Treinamento de professores 24 a 28297
11 Iniacutecio das atividades com os alunos 1997
12 Realizaccedilatildeo de reuniotildees mensais com o gerente e professor 1997
13 Participaccedilatildeo do gerente em reuniotildees bimestrais 1997
14 Fornecimento regular de informaccedilotildees sobre o
desenvolvimento do Programa no municiacutepio 1997
15 Participaccedilatildeo do Prefeito e Secretaacuterio Municipal de Educaccedilatildeo
em reuniotildees de avaliaccedilatildeo do Programa 1997
16 Planejamento das accedilotildees de 1998 1997
ANEXO II
Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem no Ensino Fundamental
SUMAacuteRIO I ndash APRESENTACcedilAtildeO
II ndash JUSTIFICATIVA
III ndash OBJETIVOS
IV - FUNDAMENTACcedilAtildeO LEGAL
V ndash ABRANGEcircNCIA
VI - FUNDAMENTACcedilAtildeO PEDAGOacuteGICA
VII - ABORDAGEM METODOLOacuteGICA
VIII - MATRIZ DOS CONTEUacuteDOS HABILIDADES
IX - MATERIAL DIDAacuteTICOX - RECURSOS HUMANOS
XI - CAPACITACcedilAtildeO DE RECURSOS HUMANOS
XII ndash AVALIACcedilAtildeO
I - APRESENTACcedilAtildeO Alerta quanto agrave gravidade dos problemas que afetam o atendimento educacional na Rede Puacuteblica Municipal de Ensino e preocupada com a sua soluccedilatildeo tanto em
termos quantitativos quanto qualitativos a Prefeitura Municipal de Rio Branco adota uma
proposta de intervenccedilatildeo na realidade visando corrigir a distorccedilatildeo idade-seacuterie que se apresenta
como um dos elementos dificultadores do cumprimento do preceito constitucional do direito de
176
todos agrave educaccedilatildeo A Proposta Pedagoacutegica que ora se apresenta configura-se como uma accedilatildeo
especiacutefica destinada a corrigir a situaccedilatildeo de defasagem idade-seacuterie e comprometida com a
qualidade final do produto expressa em termos de prosseguimento de estudos e de
aprendizagens significativas Caracteriza-se ainda por responder aos imperativos dos novos
tempos em termos do desenvolvimento de competecircncias cognitivas baacutesicas e da construccedilatildeo da
auto-estima do aluno bem como por regularizar em quatro anos o fluxo dos alunos das seacuteries
iniciais do Ensino Fundamental
II - JUSTIFICATIVA A defasagem idade-seacuterie que se acumula ao longo dos anos constitui
dentre outros um desafio para a educaccedilatildeo brasileira uma vez que interfere de forma acentuada
na eficiecircncia do ensino puacuteblico Segundo dados da Sinopse Estatiacutestica - Educaccedilatildeo Fundamental
- Censo Educacional94 - MEC - 40 (quarenta por cento) ou seja mais de 10 (dez) milhotildees
de crianccedilas matriculadas em escolas de 1ordm grau em todo o Brasil apresentam uma distorccedilatildeo
idade-seacuterie superior a dois anos Os custos deste problema em termos econocircmicos representam
imensos gastos que poderiam ser melhor aplicados e direcionados para o aprimoramento do
Ensino Fundamental no Paiacutes Ponderada a gravidade desse problema observa-se que o
Municiacutepio a sociedade e o cidadatildeo arcam com as consequumlecircncias poliacuteticas econocircmicas e sociais
dessa defasagem idade-seacuterie tatildeo expressiva uma vez que a mesma impede o acesso de novos
alunos ao sistema puacuteblico de ensino acarreta o desperdiacutecio de recursos puacuteblicos considerando-
se a relaccedilatildeo custo-benefiacutecio e provoca o desprestiacutegio da escola puacuteblica Constata-se ainda que
os efeitos mais diretos e acentuados recaem sobre as famiacutelias e sobre os alunos que vecircem
frustradas suas expectativas em relaccedilatildeo ao sucesso escolar e bloqueadas as perspectivas de
integraccedilatildeo social plena e de inserccedilatildeo no mercado formal de trabalho aleacutem de sofrerem a
violecircncia imposta agrave auto-estima Tendo em vista o quadro educacional assim configurado a
Prefeitura Municipal de Rio Branco formulou a presente proposta pedagoacutegica em caraacuteter
experimental com perspectivas de consolidaccedilatildeo e de expansatildeo considerados os resultados
alcanccedilados
III ndash OBJETIVOS Geral Melhorar a eficiecircncia e a eficaacutecia do ensino puacuteblico municipal
mediante a regularizaccedilatildeo do fluxo escolar dos alunos das seacuteries iniciais do Ensino Fundamental
Especiacuteficos - Desenvolver alternativa pedagoacutegica de aceleraccedilatildeo da aprendizagem
fundamentada em aprendizagens significativas a partir do Curriacuteculo Baacutesico e no
fortalecimento da auto-estima do aluno - Promover o aluno ao final do ano letivo para a seacuterie
em que apresente condiccedilotildees de prosseguimento regular de estudos
IV - FUNDAMENTACcedilAtildeO LEGALA Prefeitura Municipal de Rio Branco - AC em sua
proposiccedilatildeo respalda-se na nova Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional Lei nordm
939496 no capiacutetulo referente agrave Educaccedilatildeo Baacutesica essencialmente em seu artigo 24 inciso V
aliacutenea b que possibilita a aceleraccedilatildeo de estudos para alunos com atraso escolarA ratificar
o respaldo legal que viabiliza a presente Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem
preceitua o artigo 23 da referida Lei que A educaccedilatildeo baacutesica poderaacute organizar-se em seacuteries
anuais periacuteodos semestrais ciclos alternacircncia regular de periacuteodo de estudos grupos natildeo-
seriados com base na idade na competecircncia e em outros criteacuterios ou por forma de organizaccedilatildeo
sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendarRessalta-se ainda
o artigo 24 que trata da organizaccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesica nos niacuteveis fundamentais e meacutedio na
aliacutenea c de seu inciso II que possibilita a classificaccedilatildeo para qualquer seacuterie ou etapa do ensino
fundamental independente de escolarizaccedilatildeo anterior mediante avaliaccedilatildeo feita pela escola que
define o grau de desenvolvimento e experiecircncia do candidatoConsiderando a legislaccedilatildeo
educacional cabe ao oacutergatildeo executor da Educaccedilatildeo no Municiacutepio apresentar a proposta de
atendimento especiacutefico aos alunos que se encontram na situaccedilatildeo de defasagem escolar a qual
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se configura na presente experiecircncia pedagoacutegica e submetecirc-la ao egreacutegio Conselho Estadual
de Educaccedilatildeo para a competente apreciaccedilatildeo A Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo da
Aprendizagem no Ensino Fundamental deveraacute ter no periacuteodo de 1997 o caraacuteter de experiecircncia
pedagoacutegica e mediante os resultados obtidos ser referendada pelo egreacutegio Conselho Estadual
de Educaccedilatildeo para expansatildeo a partir de 1998 em toda a rede puacuteblica municipal de ensino
constituindo-se assim em mais uma alternativa pedagoacutegica do sistema puacuteblico de ensino
V ndash ABRANGEcircNCIA A Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem no Ensino
Fundamental em sua fase experimental abrangeraacute alunos das trecircs primeiras seacuteries de dez
classes das escolas puacuteblicas municipais
VI - FUNDAMENTACcedilAtildeO PEDAGOacuteGICAA Escola como instacircncia de formaccedilatildeo da
cidadania assume sua funccedilatildeo social ao garantir a todos o direito constitucional agrave educaccedilatildeo
fundamental Ao propiciar o desenvolvimento das competecircncias cognitivas baacutesicas e favorecer
aprendizagens significativas atua tanto na dimensatildeo pessoal quanto social Na Escola
concentram-se muitas das expectativas de vivecircncia da cidadania plena e da construccedilatildeo de uma
sociedade mais justa Essa Escola eficiente configura-se pela conjugaccedilatildeo do compromisso
poliacutetico de todos os seus agentes desde servidores professores diretores ateacute a mais alta
autoridade educacional constituiacuteda com a competecircncia teacutecnica comprovada pelo sucesso do
aluno no percurso temporal legalmente estabelecido A entrada tardia a repetecircncia sucessiva e
a evasatildeo continuada consubstanciadas nos iacutendices elevados da defasagem idade-seacuterie
evidenciam a urgecircncia em se repensar a Escola hoje institucionalizada em decorrecircncia das
graves consequumlecircncias sociais dessas praacuteticas frequumlentes no sistema puacuteblico do ensino brasileiro
Repensar a Escola pressupotildee o redimensionamento de sua filosofia educacional que deve fazer
da crenccedila na capacidade humana para aprender e do desenvolvimento da auto-estima do aluno
os seus alicerces baacutesicos Dessa forma o clima organizacional da Escola possibilitaraacute a
substituiccedilatildeo da pedagogia da repetecircncia pela pedagogia do sucesso
VII - ABORDAGEM METODOLOacuteGICAA presente proposta pedagoacutegica baseia-se na
pedagogia do sucesso cuja hipoacutetese central consiste no pressuposto de que os alunos com
acentuada defasagem idade-seacuterie satildeo capazes de dominar com mais rapidez os conteuacutedos
baacutesicos do curriacuteculo desde que ensinados adequadamente e os alunos colocados num ambiente
motivador que lhes permita acumular sucessos de forma progressiva e assim desenvolver
adequadamente a auto-estima Essa abordagem metodoloacutegica pautar-se-aacute nas seguintes
diretrizes de accedilatildeo - as experiecircncias interesses e necessidades dos alunos constituir-se-atildeo
pontos referenciais de partida da accedilatildeo docente uma vez que a maturidade cronoloacutegica deve ser
considerada no contexto do desenvolvimento intelectual e social do ser humano - o
planejamento sistemaacutetico das atividades o acompanhamento constante do desempenho do
aluno o feedback imediato e retomadas necessaacuterias oportunas e adequadas conduziratildeo agrave
otimizaccedilatildeo do tempo pedagoacutegico - o aprender fazendo caracterizado pelo trabalho por
atividades a partir de projetos temas instigadores eventos estimuladores etc consistiraacute na
dinacircmica de sala de aula e Nortearaacute o planejamento didaacutetico - as atividades de ensino-
aprendizagem englobaratildeo de forma graduada e progressiva os conteuacutedos programaacuteticos
estabelecidos nas diferentes aacutereas do conhecimento constantes do curriacuteculo oficial - o
tratamento interdisciplinar e contextualizado dos conteuacutedos programaacuteticos inerente a cada
atividade tornar-se-aacute suporte para o desenvolvimento de habilidades cognitivas baacutesicas - as
habilidades de reconhecer associar classificar analisar deduzir generalizar sintetizar aplicar
e transferir conhecimentos dentre outras desenvolver-se-atildeo mediante o estudo criacutetico dos
conteuacutedos programaacuteticos e a realizaccedilatildeo das atividades programadas - as aprendizagens
significativas e as condiccedilotildees evidenciadas de prosseguimento seguro de estudos constituir-se-
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atildeo em criteacuterios de avaliaccedilatildeo de progresso do aluno O professor nessa abordagem
metodoloacutegica exerceraacute o papel de animador de grupos articulador das accedilotildees educativas e
promotor de aprendizagens significativas conduzindo assim todos os alunos ao sucesso A
ele portanto caberaacute
- identificar interesses e necessidades dos alunos visando ao planejamento conjunto das
atividades - estimular e garantir a participaccedilatildeo de todos os alunos em todas as atividades
distribuindo tarefas segundo potencialidades se for o caso - selecionar previamente material
necessaacuterio agraves atividades planejadas para o dia - preparar a exposiccedilatildeo teoacuterica dos conteuacutedos
quando necessaacuterio - sistematizar com os alunos as informaccedilotildees trabalhadas em cada
atividade em consonacircncia com o curriacuteculo estabelecido
- elaborar exerciacutecios de fixaccedilatildeo dos conteuacutedos desenvolvidos a partir de atividades sempre
que necessaacuterio - orientar os alunos na execuccedilatildeo das tarefas em sala de aula - orientar as
tarefas a serem cumpridas pelos alunos fora da sala de aula com vistas ao desenvolvimento das
atividades
- observar o desempenho de cada aluno em termos de sociabilidade comunicaccedilatildeo oral e
escrita domiacutenio dos conceitos trabalhados
- possibilitar a exposiccedilatildeo oral eou escrita dos trabalhos produzidos
- programar atividades de recuperaccedilatildeo para os alunos que necessitarem
- registrar sistematicamente o desempenho dos alunos nas atividades
- elaborar e aplicar instrumentos de avaliaccedilatildeo em consonacircncia com as atividades
desenvolvidas
Nessa perspectiva o desempenho e progresso escolar do aluno deveratildeo ser acompanhados e
avaliados em termos de
- iniciativa
- habilidade de trabalho em grupo
- comunicaccedilatildeo oral e escrita
- participaccedilatildeo responsabilidade comprometimento
- capacidade de anaacutelise e siacutentese
- consistecircncia de argumentaccedilatildeo
- criatividade
- aplicaccedilatildeo de conceitos trabalhados
- domiacutenio de conteuacutedo
VIII - CONTEUacuteDOS PROGRAMAacuteTICOS Desenvolver-se-atildeo na presente proposta pedagoacutegica os conteuacutedos programaacuteticos adotados na
Rede Municipal de Ensino cotejados com os conteuacutedos selecionados nacionalmente para o
Sistema de Avaliaccedilatildeo do Ensino Baacutesico (SAEB - MEC)
Os conteuacutedos programaacuteticos estatildeo organizados por aacutereas de ensino e por habilidades conforme
matriz anexa
IX - RECURSOS DIDAacuteTICOS A Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo da Aprendizagem no Ensino Fundamental seraacute
desenvolvida a partir de material didaacutetico especiacutefico destinado a alunos e professores O
material didaacutetico do professor compotildee-se de um Manual com orientaccedilotildees referentes agrave Proposta
e agraves atividades didaacuteticas e uma Caixa de Material Complementar contendo os recursos
adicionais indicados no material do aluno aleacutem de livros de literatura infanto-juvenil
O material do aluno compotildee-se de sete instrumentos denominados Moacutedulo Introdutoacuterio e
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Projetos I II III IV V e VI que abordam os conteuacutedos programaacuteticos das seacuteries iniciais do
Ensino Fundamental no enfoque metodoloacutegico da Proposta
Este material foi testado em 1996 nos Estados de Minas Gerais Paranaacute Maranhatildeo e Mato
Grosso em 150 classes das redes puacuteblicas estaduais tendo sido considerado adequado agrave
filosofia da Proposta frente agrave receptividade de alunos e professores
X - RECURSOS HUMANOS A Proposta Pedagoacutegica de Aceleraccedilatildeo de estudos no Ensino Fundamental estaraacute sob a
responsabilidade do seguinte quadro de profissionais
- Professores regentes habilitados em niacutevel de 2ordm Grau Magisteacuterio ou 3ordm Grau integrantes do
quadro de pessoal da Secretaria Municipal da Educaccedilatildeo para atuaccedilatildeo direta em sala de aula
- Equipe teacutecnica das escolas constituiacuteda por diretores supervisores e orientadores habilitados
em niacutevel de 2ordm Grau Magisteacuterio ou 3ordm Grau integrantes do quadro de pessoal da Secretaria
Municipal da Educaccedilatildeo para orientaccedilatildeo aos professores e acompanhamento local
- Equipe teacutecnica da Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo constituiacuteda por professores e
pedagogos habilitados em niacutevel de 3ordm Grau para implantaccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo da
Proposta
- Consultores teacutecnico-pedagoacutegicos para assessoramento agrave Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo
Disponiacutevel em ltxayimgcomkqgroups22032022331595811Convecircnio+1997rtfgt
Acesso em 20 out 2015
ANEXO 4 ndash EduLab21 - rede multidisciplinar de parceiros como universidades
pesquisadores fundaccedilotildees e organizaccedilotildees internacionais proposta pelo Instituto Ayrton
Senna