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變動中的亞洲災害管理論壇內容簡述與分享張正中

中華救助總會理事長國際社會福利協會中華民國總會副理事長

105/09/30

2016年社會工作、教育與社會發展國際會議

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分享內容大綱• 中華民國紅十字會總會莫拉克風災災後重建之經驗• 日本災害處理經驗分享 — 以災害志工中心為例• 慈濟基金會國際救災經驗

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中華民國紅十字會總會莫拉克風災災後重建之經驗• 發表人：中華民國紅十字會總會 社工處黃海倫處長• 本篇由中華民國紅十字會總會分享莫拉克風災災後重建經驗：緊急救援方案及建造避難所，協助災後重建工作，並於2005 年結束服務。

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中華民國紅十字會總會莫拉克風災災後重建之經驗• ◎ 緊急災難救援計畫 中華民國紅十字會總會和分支機構 調度資源及志工到災區，第一時間 出動搜索隊及救援隊伍，並提供救 濟物資、醫療後送等服務。

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www.company.com• 圖片資料來源：中華民國紅十字會總會

救災隊員與志工划著橡皮艇發放賑濟物資 紅十字會救災隊員與志工協助災民醫療後送

紅十字會志工於高雄市旗山國中，協助被救出的居民醫療後送

高雄市湖內鄉嚴重淹水，紅十字會救災隊員與志工划著橡皮艇發放賑濟民生物資

中華民國紅十字會總會莫拉克風災災後重建之經驗

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中華民國紅十字會總會莫拉克風災災後重建之經驗◎ 災後重建工作1 、協調各 NGO ，在嘉義、高雄、屏東 提供安置服務，計約 2,700 人次。2 、提供嘉義、高雄等 5 個營區受災戶 餐食及慰問金。

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中華民國紅十字會總會莫拉克風災災後重建之經驗◎ 災後重建工作3 、提供日常生活服務，由會務人員及 志工協助處理居民生活事宜。4 、建造 398 個組合屋，至少 900 人次受 惠。

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中華民國紅十字會總會莫拉克風災災後重建之經驗◎ 災後重建工作5 、建造 1,476 所永久屋，囊括 13個社 區。協助保留當地文化。6 、安置期間，提供 425 所學校 CPR課程 ，計 8,843 人次。

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中華民國紅十字會總會莫拉克風災災後重建之經驗◎ 災後重建工作7 、組織志工提供災民日常生活服務： 送餐、文化保存、打造永續林、防 災備災課程講習。

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www.company.com• 圖片資料來源：中華民國紅十字會總會

中華民國紅十字會總會莫拉克風災災後重建之經驗

會務人員夥同志工協助居民處理大小事 與居民代表確認生活大小事及遷入遷出人數

營區安置-在高雄市工兵學校安置服務，需要與民眾及 NGO團體多方協調-金陵營區

暫時遷入到營區的日子，聯盟夥伴試著為生活制定出一套大家可以接受的生活秩序

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中華民國紅十字會總會莫拉克風災災後重建之經驗◎ 為協助災民自立，中華民國紅 十字會總會於提供災後重建服 務即制定目標，已於 2015 年結 束全部方案內容。

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日本災害處理經驗分享 —以災害志工中心為例• 發表人：日本全國社會福祉協議會 國際部 Kohei Ogawa 小川耕平副部長• 發表內容摘要： 日本 2004 年新瀉大地震以前雖有災害管理 機制，但未進行整合， 2005 年之後，由中 央共同募金、日本紅十字會、全國社會福 祉協議會、日本經濟團體聯合會統整資源 到「災難救助支援計畫協議會」平台，避 免造成資源競爭或浪費的情況。

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日本災害處理經驗分享 —以災害志工中心為例• 各 NPO 參與日本社會福祉協議會， 災害發生後，由各地社會福祉協議 會災害志工中心調度人力，進行服 務整合。• 參與的 NPO 須同意三項核心原則： 1. 以受害者為中心。 2. 由地區協調整合。 3. 提供支持性服務。

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日本災害處理經驗分享 —以災害志工中心為例◎ 社會福祉協議會災害志工中心1. 日本社會福祉協議會為全國組織，整 合調度彈性。2. 各地社會福祉協議會大部分設有志工 中心，與公、私部門關係友好。3. 直接與當地居民接觸。4. 可落實防災計畫。

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日本災害處理經驗分享 —以災害志工中心為例◎ 災害志工中心功能1. 收集、管理災害資訊，協調各機構 提供不同服務。2. 調查受害者需求，安排志工提供服務 ，引進專業機構支持系統。3. 行政支持。

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日本災害處理經驗分享 —以災害志工中心為例◎ 日本全國社會福利委員會的作用1. 災區受損狀況確認、進行全國支持 的必要性評估。2. 協調提供必要的支持，包括賑災經驗 及公共關係等。

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位於災區的社會福祉協議會市 /縣指定災區社會福祉協議會

同一範圍但非直接受災區域的社會福祉協議會鄰近地區的社會福祉協議會日本全國社會福祉協議會

災區(災害志工中心 )

縣立區

全國

賑災活動聯合委員會

非營利組織

有災後重建經驗的社會福祉協議會給予支援

非營利組織鄰近區域

災害志工中心社會福利支持系統現況

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日本災害處理經驗分享 —以災害志工中心為例◎ 未來挑戰1.災害可能更為全面、同時出現。2. 建立鄰近地區完善聯繫機制。3. 需要更廣泛的與不同類型單位合作， 回應災害帶來影響。4. 需要高度專業知識。5.決策機構彼此資源與訊息共享。6. 志工的活動範圍與時間如何決定。

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變遷中亞洲災害管理 —慈濟基金會經驗

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• 發表人：財團法人佛教慈濟慈善事業 基金會慈善志業發展處呂芳川主任• 發表內容摘要： 本文以慈濟基金會於南亞海嘯、汶川 地震的人道救援服務，分享該會國際 救災及重建服務經驗。

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變遷中亞洲災害管理 —慈濟基金會經驗◎佛教慈濟慈善事業基金會自1991 年開始提供國際人道救援服務， 目前已於全球 50多個國家設有270 多個辦事處。截至目前為止，已 在 90多個國家推廣人道主義救援 活動。

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變遷中亞洲災害管理 —慈濟基金會經驗◎ 慈濟基金會 6 個救災原則1. 及時性： 2003 年 12月 26 日伊朗 發生大地震，慈濟救援隊於 12月 28 日抵達災區。2. 實用性：以災民當下實際需求為 主。

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變遷中亞洲災害管理 —慈濟基金會經驗◎ 慈濟基金會 6 個救災原則3.優先性：優先提供服務給最嚴重 之地區。4. 直接性：親自將物資提供給災民 ，確保其權益受到保障。

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變遷中亞洲災害管理 —慈濟基金會經驗◎ 慈濟基金會 6 個救災原則5.尊重：盡量維持災民原有生活習 慣及文化，協助自立，使其能盡 快恢復原本生活。6.感恩：以平和謙虛、雙手奉上物 資的態度服務災民。

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