232taj o aktivnostima javne nabavke na kosovu za 2007 ... vjetore 2006...nabavke, a opširnija i...

Izvetaj o aktivnostima javne nabavke na Kosovu za 2007 godinu

2

S A D R A J UVOD................................................................................................................................................... 3 1. Regulativna Komisija Javne Nabavke.........................................................................................4

1.1. Saradnja RKJN sa meunarodnim institucijama nabavke...............................................5 1.2. Podrka RKJN od strane Evropske Agencije za Izgradnju (EAI)....................................6 1.3. Amandamentiranje Zakona Javne Nabavke.......................................................................9

2. Aktivnosti departmana RKJN....................................................................................................12 2.1. Departman za Pravila..........................................................................................................13 2.2. Departman za Nadgledanje i Monitoring..........................................................................15 2.3. Departman za Informativnu Tehnologiju i Statistike......................................................18 2.4. Departman za Treninge.......................................................................................................20

3. Aktivnosti javne nabavke na Kosovu tokom 2007 godine.......................................................22 3.1. Javne nabavke u odnosu sa BDP na Kosovu tokom 2007 godine .........................23 3.2. Javne nabavke prema ugovornim autoritetima tokom 2007 godine ...................24 3.3. Javne nabavke prema izvorima financiranja tokom 2007 godine .......................26 3.4. Javne nabavke prema vrsti nabavke tokom 2007 godine ......................................28 3.5. Javne nabavke prema vrsti vrednosti nabavke tokom 2007 godine...............................30 3.6. Javne nabavke prema postupcima nabavke tokom 2007 godine ..........................32 3.7. Javne nabavke prema vrsti i postupcima nabavke tokom 2007 godine..........................34 3.8. Javne nabavke prema planiranoj vrednosti i vrednosti potpisanog ugovora

tokom 2007 godine............................................................................................................35 3.9. Potpisani ugovori prema poreklu ekonomskih operatera tokom 2007 godine..............36 3.10 . Potpisani ugovori na Kosovu od strane ugovornih autoriteta tokom 2007

godine.........................................................................................................................38 3.11. Ugovorni autoriteti - opta vrednost potpisanih ugovora koji prelaze vrednost 2.000.000,00 tokom 2007 godine .......................................................................................41 3.12. Ugovori potpisani od strane ugovornih autoriteta tokom 2007 godine vrednosti preko 2.000.000,00 .................................................................................................................42

4. Razmatranje albi nabavke................................................................................................43 4.1. Razmatranje albi ugovornih autoriteta tokom 2007 godine.................................44 4.2. Uporeenje razmatranih predmeta tokom 2006 i 2007 godine .............................46 4.3. Razmatranje odluka agencije za javnu nabavku......................................................47

5. Preporuke za poboljanje sistema javne nabavke na Kosovu.................................................48 6. ANEKS: Budet RKJN tokom 2007 godine.............................................................................49


3

U V O D Na osnovu lana 82.2 (i), Zakona za Javnu Nabavku na Kosovu Br. 02/L-99, objavljenog Pravilnikom Br. 2007/20, Regulativna Komisija za Javnu Nabavku (RKJN) svake kalendarske godine pripremie i predae Vladi i Skuptini Kosova Godinji Izvetaj, u kome se analiziraju aktivnosti javne nabavke na Kosovu, za tu kalendarsku godinu, zajedno sa preporukama za poboljanje sistema javne nabavke, kao i poboljanje Zakona za Javnu Nabavku prema potrebi. Ovaj izvetaj treba da se preda Vladi i Skuptini Kosova najkasnije do kraja Februara naredne godine. Na osnovu zahteva prema gorenavedenim lanom ZJN, RKJN na vreme je pripremila godinji Izvetaj za 2007 godinu, i isti e poslati Vladi Kosova, kao i Skuptini Kosova. Ovaj izvetaj predstavlja u kratkim takama godinji rad Regulativne Komisije Javne Nabavke, a opirnija i detaljizovana analiza je uradjena aktivnosti javne nabavke na Kosovu, na osnovu zahteva Zakona za Javnu Nabavku amandamentiranog unutar perioda od 01 Januara 2007 do 31 Decembra 2007. U ovom izvetaju obuhvaene su aktivnosti Regulativne Komisije za Javnu Nabavku, predstavljajui aktivnosti svakog Departamenta RKJN, posebno usredsreen na detaljnoj analizi svih aktivnosti nabavke na Kosovu odvijenih tokom 2007 godine. Poto tokom 2007 godine od Skuptine Kosova je amandamentiran Zakon za Javnu Nabavku, ovaj izvetaj je pripremljen u saglasnost sa zahtevima amandamentiranog Zakona. Ovo je trea godina to RKJN priprema takav izvetaj rada, pokuavajui da unapredi i da to vie kompletira, sa ciljem da Vlada i Skuptina Kosova, imaju punu sliku o svim aktivnostima javne nabavke na Kosovu razvijenih tokom 2007 godine. Ovaj izvetaj e biti dobrodoao i za sve medjunarodne monetarne finansijske institucije na Kosovu, zato to po prvi put imaete na raspolaganju materijal koji obuhvata aktivnosti javne nabavke na Kosovu prema izvorima finansiranja, vrednostima ugovora nabavke, vrsta aktivnosti nabavke , kao i postupaka nabavke. Izvetaj e biti koristan i za razne donatore koji razmiljaju da u budunosti investiraju na Kosovu, poto se moe konstatirati da 80.93% budeta za javne nabavke na Kosovu tokom 2007 godine su potroene preko otvorenih postupaka, koji su poznati kao transparentni postupci.


4

1. REGULATIVNA KOMISIJA JAVNE NABAVKE Regulativna Komisija Javne Nabavke na Kosovu je osnovana osnivajui se na lanu 81 Zakona za Javnu Nabavku Br . 2003/17, koji je stupio na snagu 09 Juna 2004. RKJN je poela da funkcionie 03 Februara 2005 godine. Amandamentiranjem Zakona za Javnu Nabavku, od strane Skuptine Kosova 08 Februara 2007, objavljenog od strane SPGS 06 Juna 2007, zadatci i odgovornosti Regulativne Komisije Javne Nabavke se menjaju prilagoavajui se zahtevima Direktiva Nabavke EZ Br. 2004/17 i 2004/18, kao i okolnosti koje su se dogodile na Kosovu u oblasti javne nabavke tokom perioda 2004-2006. Prema amandamentiranom Zakonu za Javnu Nabavku Kosova, Regulativna Komisija Javne Nabavke: Odgovorna je za razvoj, funkcionisanje i opte nadgledanje sistema javne nabavke na

Kosovu; Donosi detaljna pravila za da bi osiguralo adekvatno sprovodjenje ZJN;

Donosi i objavlja pismene interpretacije, i nudi tehniku pomo i savete ugovornim

autoritetima i ekonomskim operaterima za sprovodjenje odredaba ZJN; Formira i odrava informativnu stranicu na internetu koja nudi javnosti neogranien

pristup informacijama o javnoj nabavci na Kosovu, kao i omoguuje poboljanje objavljivanja zatraenih prema ZJN;

Podrava KIJA i druge javne autoritete treninga i obrazovanje za da se osigura trening

i usavravanje slubenika javne nabavke na celom Kosovu; Da zapone i podrava razvoj elektronske nabavke i komunikacije unutar oblasti javne

nabavke; Da sakupi, analizira i objavi informacije o postupcima javne nabavke i sve javne

ugovore datih na Kosovu; Saradjuje sa drugim organizacijama unutar i van zemlje za pitanja vezana sa javnom

nabavkom; Predlae Vladi i Skuptini mere za poboljanje sistema javne nabavke, i poboljanje

ovog Zakona; i

Regulativna Komisija Javne Nabavke se predvodi od Borda koji se sastoji od pet lanova, koji se predlau od strane Vlade i imenuju od Skuptine Kosova. Amandamentiranjem ZJN predvidja se da u budunosti Bord RKJN ima 3 stalna lana, a svaki lan RKJN koji je na dunosti od 31 Decembra 2006 e nastaviti da slui na tom zadatku do zavretka njegovog mandata, kao to se predvidja zakonodavstvom nabavke koje je bilo na snazi u vremenu njegovog imenovanja.


5

1.1 SARADNJA RKJN SA MEDJUNARODNIM INSTITUCIJAMA NABAVKE to se tie saradnje sa meunarodnim institucijama nabavke, kao i zemljama regiona i EZ, RKJN tokom 2007 godine je razvila dosta uspenu aktivnost. Zbog injenice da je ranije Kosovo ulanjeno u Mrei Javne Nabavke u Evropi, delegacija sa Kosova je uestvovala u Aprilu 2007 u godinjoj konferenciji o Mrei Javne Nabavke u Evropi koja je odrana u Varavi, Polskoj. Na Konferenciji o Reformisanju Sistema Javne Nabavke u zemljama Zapadnog Balkana odranoj u Maju 2007 godine u Dubrovniku uestvovala je i delegacija sa Kosova koja se sastojala od tri lana Borda RKJN, tema u ovoj konferenciji je bila vezana sa Razmatranjem albi javne nabavke i njihov pravni lek. U Konferenciji sa evropskim karakterom o koncesijama u Septembru 2007 u Sofiji, Bugarskoj uestvovala je i delegacija sa Kosova. Bliska saradnja je nastavila sa Institutom SIGMA iz Pariza, koji od strane Evropske Organizacije za Saradnju i Ekonomski Razvoj (OECD), je angaovan za nadgledanje Reformisanja Sistema Javne Nabavke u zemljama Zapadnog Balkana tokom faze tranzicije, kao i Sektor za Politike Javne Nabavke u okviru Evropske Komisije u Briselu. Tokom Oktobra 2007, delegacija institucija javne nabavke Kosova je odrala radni sastanak u Parizu sa najviim rukovodiocima ovog Instituta i osim informisanja o dostignuima u javnoj nabavci na Kosovu, postignut je dogovor izmedju RKJN, AJN i SIGM-e (Pariz) da 16 i 17 Septembra 2008 godine na Kosovu se odri godinja konferencija o javnoj nabavci u zemljama Zapadnog Balkana. Kljuna tema konferencije bie uspeno sprovodjenje zakonodavstva za javnu nabavku i funkcionisanja centralnih kancelarija jave nabavke u zemljama Zapadnog Balkana. Ovo je prva konferencija ove vrste koja e se odrati na Kosovu, a uesnici e biti predstavnici Evropske Komisije, OCDE/SIGMA, svih zemalja Zapadnog Balkana, kao i predstavnici vie od deset drugih zemalja Evrope sa kojima institucije javne nabavke Kosova imaju dobre odnose saradnje. Tokom konferencije predstavie se zadnji razvoji u oblasti javne nabavke u svim zemljama Zapadnog Balkana. U godinjoj regionalnoj Balkanskoj Konferenciji o koncesijama koja se odrala decembra 2007 godine u Tirani, od strane delegacije Kosova predstavljeni su razvoji sprovodjenja zakonodavstva u oblasti koncesija na Kosovu.


6

1.2 PODRKA RKJN OD STRANE EVROPSKE AGENCIJE ZA IZGRADNJU (EAI)

Tokom 2005 godine, od strane EAI izabrana je konsulentna kompanija Fineurope SpA iz Milana Italija, za Tehniku Asistenciju u Reformisanju Sistema Javne Nabavke na Kosovu. Projekat je poeo 22. 11. 2005 i prema ugovoru je predvidjeno da traje 18 meseci do 21.05.2007. Tokom maja 2007, izmedju EAI i konsuletne kompanije je produen ugovor i za etiri dodatna meseca do 21.09.2007

Glavne dobitne Institucije ovog projekta su: Regulativna Komisija Javne Nabavke i Agencija Javne Nabavke.

Opti ciljevi projekta su:

- Da promovie efikasnost u korienju javnih fondova kao i da doprinese u smanjenje mogunosti za prevaru, korupciju i zloupotrebljavanje javnih fondova Kosova.

Specifini ciljevi projekta su: Da formira pravni okvir za funkcionisanje konkurentnog sistema javne nabavke, u

saglasnost sa zakonodavstvom EZ-e; Da formira institucionalni moderan i transparentan okvir javne nabavke, u saglasnost

sa zakonodavstvom EZ-e; Da povea pristup informacijama vezane sa javnim tenderima i uopte vezano sa

javnom nabavkom; i Da povea svest i znanje ugovornih autoriteta, ekonomskih operatera, institucija

javne nabavke i javnosti. Dana 28 09.2007, Bord RKJN je diskutovao o finalnom izvetaju rada Projekta za RSJN na Kosovu, i nakon opirnih diskusija o pomoi koju je primila od konsulentne kompanije Fineurope SpA, u etiri Departmana koji funksioniu u okviru RKJN, doneo je ove zakljuke, imajui u vidu etiri specifina ciljeva projekta. Vezano sa prvim ciljem - Formiranje jednog pravnog okvira za funkcionisanje konkurentnog sistema janve nabavke na Kosovu, u saglasnost sa zakonodavstvom EZ-e, Bord RKJN smatra da konsuletna kompanija Fineurope SpA, je pruila prilinu pomo oko amandmentiranja Zakona za Javnu Nabavku. Asistencijom konsuletne kompanije finalizirano je amandmentiranje ZJN odobren od Skuptine Kosova 08 Februara 2007, a stupio je na snazi 06.06.2007 nakon objavljivanja od strane SPGS. to se tie sekondarnog Zakonodavstva, u poetku projekta izvrena je kontrola u cilju izbegavanja propusta u prevodu sekundarnog zakonodavstva pripremljenog tokom prve faze od strane Confirmec. Ali, imajui u vidu da je aktualno sekundarno zakonodavstvo sastavljeno na osnovu ZJN kompleksno i ne mnogo praktino za sprovoenje zbog fizikog volumena, Bord RKJN u sporazumom sa EAI, i konsulentnom kompanijom Fineurope SpA sloili su se da pojednostave ove sekundarne dokumente sa ciljem lakeg sprovoenja.


7

Od strane ekipe projekta, 30.03.2007, predan je RKJN na engleskom jeziku izraen paket sekundarne legislacije javne nabavke u formi nacrta, baziran na amandmentiranom Zakonu od strane Skuptine Kosova pre da se objavi od strane SPGS. Paket sekundarne zakonodavstva preveden na albanskom jeziku od ekipe projekta po prvi put je predat RKJN 29.05.2007. Primeujui da preostalo vreme do zavretka prjekta je veoma kratko, Bord RKJN je formirao fokus grupu od sedam lana-eksperta nabavke, i odredio im je kao zadatak da se bave analizom i razmatranjem paketa sekundardnog zakonodavstva sa ciljem davanja sugestija, primedba, predloga i eventualnih komenata oko ovog zakonodavstva. Fokus grupa je razmotrila paket sekundarnog zakonodavstva kojim sluajem nakon razmatranja je sastavio i pripremio pismeni zapisnik od 19 stranica gde su predstavljene sve primedbe, sugestije, predloge i komente vezano sa sekundarnim zakonodavstva i isti zapisnik je poslat ekipi projekta. Ekipa projekta je dana 19.09.2007 predala razmatran paket sekundarnog zakonodavstva na svim jezicima, samo dan pre odravanje finalnog sastanka Upravnog odbora projekta. Od trenutka predavanja ovih paketa sekundarnog zakonodavstva do kada je odreeno da se odri zadnji sastanak upravnog odbora objektivno je bilo nemogue da se ramotre ovi dokumenti i da se da neka ocena od strane RKJN, zbog volumena paketa, pravilnika, instrukcija kao i standardnih formulara je voluminozan i za vrenje takvog posla potrebno je objektivno prihvatljivo vreme. Ipak tokom ovog perioda, iako kratkog, predstavnici RKJN su se potrudili da razmotre koliko je mogue razne delove sekundarnog zakonodavstva i konstatovali da u paketu sekundarnog zakonodavstva nisu kompeltirani sekundarni akti: 1. Registar o sastavu sekundarnog zakonodavstva koji treba da se kompletira

2. Registar o sastavu nacrt finaliziranog sekundarnog zakonodavstva; 3. Registar delova sekundarnog zakonodavstva koji nisu kompletirani; Deo D Pravila o postupcima razmatranja (prazan file nije se nita radilo vezano sa ovim

pravilima); Deo E Standardni formulari i tenderksi dosije. Od ovog dela nisu kompletirani sekundarni akti; 1. Instrukcija za itanje Zakona (2003/17 amandmentiran pravilnikom 2007/20); 2. Instrukcija za upotrebu tenderskih dosijea; 3. Instrukcija o upotrebi pravilnika Javne Nabavke; 4. Obavetenje o dodeli ugovora za novine 5. Standardni formulari za planiranje Nabavke; 6. Instrukcija za kupovinu minimalne vrednosti ispod 1000 ; 7. Instrukcija za okvirni ugovor; 8. Izjava pod zakletvom za slubenike nabavke;


8

9. Izjava pod zakletvom za lanove komisije za ocenjivanje odreene od ugovornog autoriteta;

10. Izjava pod zakletvom za lanove borda i personel RKJN, TRN i AJN; 11. Instrukcija za osnivanje departamenta nabavke;

Od dana 27.04.2006 stupanja na snazi Zakona za Postupak Dodele Koncesija, Br 02/L -44, lanom 51 ovog Zakona, RKJN je obavezna da osigura sprovoenje ovog Zakona. Zbog toga RKJN ima za zadatak da sastavi pravila i podzakonske akte za sprovoenje ovog zakona. Iako RKJN je zaduena i sa ovom kompetencijom prema ovom zakonu, je zatraio od konsulentne kompanije Fine Europe da izvri isto tako nacrt sekundarnog zakonodavstva ovog zakona, ali kompanija nije nita preduzela u ovom pravcu. Miljenje borda RKJN je da i Nacrt Sekundarno zakonodavstvo preraen i predan RKJN je jo uvek voluminozno i predstavlja potekou za sprovoenje na praksi.

U zadnjem sastanku Upravnog odbora projekta za RSJN, odranog 20.09.2007 u kojem su predstavili tri od etiri lana Upravnog odbora projekta sa pravom glasanja ( RKJN, EAI, AJN ), nekoliko od drugih dobitnika projekta, kao i ekipa Konsulentne kompanije, koji je predstavio zavrnji Izvetaj Ekipe projekta koji obuhvata i dodatno vreme, nakon diskusija od svih predstavnika Upravnog odbora Projekta doneeni su sledei stavovi :

a) Od prve komponente odobren je deo vezan sa amandmentiranim zakonom javne nabavke, a ne odobrava se deo vezan sa Sekundarnim Zakonodavstvom nabavke, poto nije potpuno kompletiran i jo je veoma voluminozan za sprovoenje u praksi. U sluaju glasanja predstavnici EAI su odrali neutralan stav obrazloavajui da jo nisu imali sluaj da imaju na raspolaganju sekundarno zakonodavstvo o nabaci.

b) Vezano sa drugim ciljem: Formiranje jednog institucionalnog modernog i transparentnog okvira javne nabavke, u saglasnost sa zakonodavstvom EZ, Bord RKJN smatra da su se preduzeli vani koraci u ovom pravcu, zato to u saradnji sa RKJN i KIJA, odrani su treninzi i uverenje su dobili 40 trenera nabavke kao to je predvieno ovim projektom. Od ovih trenera oko 15% su manjine Kosova.

Ova grupa trenera u budunosti e snositi glavni teret u treniranju slubenika nabavke na

celoj teritoriji Kosova. c) Vezano sa treim ciljem: Porast pristupa informacijama vezano sa javnim

tenderima i uopte vezano sa javnom nabavkom dizajnirajui i razvijajui veb-stranicu za RKJN, za koju Bord RKJN smatra da je veoma vana za normalno funkcionisanje sistema javne nabavka Kosova, u poetku projekta imalo je potekoa zbog promene nekoliko meunarodnih eksperata u ovom polju. Ali od 01 Januara 2007 dolaskom treeg eksperta IT napredni rezultati su zabeleeni u ovoj komponenti i veb-stranica javne nabavke u okviru RKJN je dizajnirana i ozvaniena je za funkcionisanje prema zahtevima ZJN.

d) Vezano sa etvrtim ciljem: Porast svesti i znanja ugovornih autoriteta, ekonomskih

operatera, institucija javne nabavke i javnosti, Bord RKJN nakon razmatranja


9

situacije vezano sa ovim pitanjem doao je do zakljuka da je konsulentna kompanija izvrila sva angaovanja za pripremu i tampanje broura na kojima su obuhvaene relevantne informacije o javnoj nabavci na Kosovu, ali odjendom rad na ovoj komponenti je prestao. I nakon zavretka perioda kad je projekat bio na snazi, u ovoj komponenti nema konkretan rezultat.

Bord RKJN smatra da jedna posebna potekoa koja je pratila projekat od poetka rada do zavretka projekta bila je esto menjanje medjunarodnih eksperata u nekoliko oblasti. 1.3 AMANDMENTIRANJE ZAKONA JAVNE NABAVKE Zakon Javne Nabavke Br. 2003/17, iako je imao puno slinih elemenata sa drugim zakonima i sistemima koje su uopte prihvaene i osiguraju traeni nivo efikasnosti, transparencije i konkurencije, kao to su Direktive Nabavke Evropske Komisije, kao i veina zakona nabavke drava EZ, nakon analiza i postojanih kontakata sa ugovornim autoritetima, javnim preduzeima i ekonomskim operaterima, formirana je percepcija jednog veoma kompleksnog zakona, prema tome i nije mogao da se sprovede na potreban nain jer je bio teak za razumevanje i kao rezultat toga, nisu postignute oekivane finansijske tednje, to je bio i glavni cilj ovog zakona. Imajui u vidu injenicu da Zakon Javne Nabavke, je ometan od njegove kompleksivnosti, onda RKJN podrkom konsulentne kompnije Fine Europe SpA je preduzela iniciativu o pojednostavljanju ZJN-2003/17, na nain da zakon bude to razmljiviji i sprovodljiviji, i od njegovog pravog sprovodjenja se postignu rezultati u efikasnosti aktivnosti nabavke i u finansijskoj tednji tokom vrenja aktivnosti nabavke. Prema tome bilo je obavezno za finansijsku dobrobit Kosova da se osigura reformisanje sistema javne nabavke na Kosovu. Ovo reformisanje je postignuto amandamentiranjem Zakona Javne Nabavke. Iako u ovom zakonu, riformulisane su jednostavnije i jasnije neke od esencialnih odredaba, RKJN smatra da je jo rada ostalo da se zavri i kao rezultat toga, jo uvek postoji prostor za da se izbegne i ne sprovede zakon kako treba. Zbog toga treba to pre da se kompletira sekundarno zakonodavstvo za sprovodjenje ZJN. Predloeno amandamentiranje Zakona za Javnu Nabavku Br.2003/17, pripremljen od strane Radne grupe formirane od Ureda Premijera Kosova, nakon predhodnih razmatranja na osnovu postupaka zatraenih prema Pravilniku rada Vlade Kosova i Skuptine Kosova, odobreno je u finalizovanoj formi dana 08 Februara 2007 od strane Skuptine Kosova. Ovo amandamentiranje je potpisano i objavljeno od strane SPGS 06 Juna 2007, kada je i stupilo na snagu. Razlozi zbog kojih se pojavila potreba za amandamentiranje Zakona Javne Nabavke na Kosovu (ZJN), stoje zahtevi sa dve zadnje Direktive EZ o Nabavci, kao i u formiranju novih institucija i u odobravanju novih Zakona (nakon ZJN-2003/17) od strane Skuptine Kosova, koje sada obuhvataju puno oblasti koje su ranije bile obuhvaene Zakonom za Javnu Nabavku, kao to su:


10

a) Oblast koncesija koja nije bila regulisana sa nijednim drugim zakonom, zbog toga dok se ne pripremi i objavi takav zakon, koncesije su obuhvaene zakonom za javnu nabavku.

b) Zakon o postupcima dodele Koncesija je odobren od strane Skuptine Kosova 3

Oktobra 2005 godine, zbog toga amandmentiranjem ZJN, Deo koji je regulisao oblast o koncesijama je odstranjen od ZJN.

c) Trening nabavke za kosovske Slubenika Nabavke prema ZJN je bila kompetencija RKJN. Nakon osnivanja Kosovskog Instituta za Javnu Administraciju (KIJA), amandmentiranjem je predvieno da trening za nabavku ovih slubenika preduzme KIJA a RKJN e ih podrati.

d) Revizije aktivnosti nabavke prema ZJN autorizovane su da se vre od strane RKJN. Nakon osnivanja Kancelarije Generalnog Revizora Kosova, amandmentiranjem ZJN, je predvieno da revizija aktivnosti nabavke bude odstranjena od ZJN i da budu kompetencija Kancelarije Generalnog Revizora Kosova.

Amandamentiranje ZJN ima za cilj:

a) Da reformie institucionalnu strukturu javne nabavke na centralni nivo, na osnovu zahteva Direktiva Nabavke Br 17/2004, i 18/2004 Evropske Komisije;

b) Postojae odredbe ZJN se pojednostave kao uslov za da bi se lake shvatile; c) Rokovi tenderisanja se skrate sa ciljem efikasnijeg vrenja aktivnosti nabavke; kao i d) Da se odstrane suvini materijali ZJN.

Amandamentiranjem ZJN su postignuti sledei ciljevi: Reformisanje institucionalne strukture javne nabavke na Kosovu:

a) Komisija za Pravila e prestati sa radom u VII Delu ZJN, i sve kompetencije koje je imala ova komisija e biti odgovornosti RKJN;

b) Formira se novi nezavisni Organ nabavke, koji direktno izvetava Skuptini Kosova, takozvan Organ Razmatranja Nabavke (ORN) , koji e se baviti razmatranjem albi;

c) Broj lanova Borda RKJN se smanjuje od pet na tri lanova; d) Broj lanova Borda AJN se smanjuje od tri lana na jedan;

Odstranjivanje materijala obuhvaenih drugim Zakonima:

a) Odstranjuje se deo IV ZJN koje je vezan sa Ugovorima rada sa Koncesijom, poto od Skuptine Kosova je odobren Zakon za Postupak dodele Koncesija; i

b) Odredbe ZJN u vezi sa finansijskim pitanjima se odstranjuju, zato to se obuhvataju Zakonom o Mendiranju javnih finansija.

Podela kompetecija drugim institucijama osnovane nakon odobrenja ZJN:


11

a) Trening i dodela uverenja kosovskim Slubenicima Nabavke, preduzee Kosovski Institut za Javnu Administraciju koji se podrava od RKJN; i

b) Revizija aktivnosti Nabavke ostaje odgovornost Kancelarije Generalnog Revizora Kosova;

Tokom implementacije, kao i tokom sprovodjenja u praksi aktuelnog Zakona Javne Nabavke, evidentirane su potekoe u sprovodjenju u praksi nekoliko odredaba , prema tome Bord RKJN je analizovao i razmotrio ne samo iskustvo Eksperata Nabavke rekrutovanih u RKJN ali i Slubenika Nabavke Ugovornih Autoriteta i dola je do zakljuka da nekoliko odredbe treba da se promene i da dalje napreduju u funkciji lakeg i efikasnijeg sprovodjenja ZJN kao i sa ciljem porasta efikasiteta i ekonominosti javnih fondova.

Pojednostavljanje nekih Odredaba ZJN:

a) Skrauju se svi rokovi tenderisanja, sa ciljem to efikasnije vrenja aktivnosti nabavke;

b) Broj postupaka nabavke smanjuje se od sedam na est postupaka; i c) Opti ogranieni postupci i posebni ogranieni postupci fuzioniu se u jednom

postupku Ogranien postupak. Napredci vezani sa amandmentiranjem ZJN vezani su sa sledeim pitanjima:

Pojednostavljanje Zakona za Javnu Nabvku, kao i eliminisanje nekih ponavljanja u ovom zakonu;

Funkcije koje su date AJN i MEF aktuelnim zakonom vezano sa donoenjem sekundarnog zakonodavstva bie odgovornost RKJN;

AJN treba da se daju samo funkcije za vrenje Centralnih Konsolidovanih Nabavki na osnovu zahteva Vlade Kosova;

Komisija za Pravila osnovana lanovima 94 98 aktuelnog zakona treba da se eliminie i njene funkcije treba da preduzme RKJN;

Organu za razmatraje albi (ORN) treba da se da puna nezavisnost osnivajui se na najboljim medjunarodnim praksama nabavke, kao i Direktivama Nabavke EZ;

Ugovornim Autoritetima da se da vea nezavisnost za izbor postupaka nabavke; Da se povea nivo transparencije za bilo kakav monitoring, trening, donoenje

Pravilnika i njihove interpretacije, kao i donoenje bilo kakve Odluke za podneene zalbe, zahtevajui se zakonom njihovo objavljivanje u slubenoj stranici javne nabavke na Kosovu.


12

2. AKTIVNOSTI DEPARTMANA RKJN

Regulativna Komisija Javne Nabavke Kosova, vri svoju funkciju osnivajui se na Delu V Zakona Javne Nabavke Kosova Br. 02/L-99, kao i na osnovu organizativne strukture odobrene 23 Oktobra 2007.

Organizativna Struktura RKJN

1 Menader kancelarije & Slubenik za Administraciju

1 Vii Slubenik za Nabavku

1 Arhiva + Depo 1 Voza- Dostavlja 1 Menader kancelarije

1- Kordinator- Prev Alb- Engleski 1 Prevodioc Alb- Srpski

1 Vii Slubenik za Budet i Finansije

1 Kordinator 4 Eksperta Nabavke




Predsednik RKJN

*) Svaki Departman RKJN e obuhvatiti oblast koncesija, prema Zakonu za postupak dodele Koncesija- Pravilnik Br.2006/27

Departman za Nadgledanje & Monitoring

Departman za Pravila Departman za I.T i statistike

Departman za Treninge


13

2.1 DEPARTMAN ZA PRAVILA Na osnovu lana 82 ZJN-02/L-99, Zakon Javne Nabavke Kosova, Departman Pravila Javne Nabavke je ovlaen da sastavi detaljna pravila za javnu nabavku da bi osigurao adekvatno sprovodjenje ovog zakona. Ova pravila sastavljaju sekundardno zakonodavstvo, koji ima primenjljivu i obaveznu vrednost kao i odredbe izvornog zakona.

Opti cilj Departmana za Pravila je da povea stepen odgovornosti ugovornih autoriteta koje se finansiraju od strane Konsolidovanog Budeta Kosova, i da osigura efikasniji, transparentniji i pravi nain upotrebe javnih fondova i javnih izvora na Kosovu, da bi u veoj meri smanjio mogunost za prevaru, korupciju i zloupotrebu javnih fondova. Specifini ciljevi Departmana za Pravila su: - Sastavljanje pravila za javnu nabavku, i njihovo objavljivanje od strane RKJN; - Izemena i dopuna odobrenih pravila (ukoliko je potrebno); - Neprekidna saradnja sa drugim departmanima RKJN; - Neprekidna saradnja sa ugovornim autoritetima Kosova - Povremena analitika kontrola sa ciljem verifikacije realizacije predvidjenih ciljeva.

2007 godina je ocenjena kao uspena, od strane departmana za pravila zbog toga to glavni deo sekundarnog zakonodavstva je pripremljen u formi nacrta, i 16 podzakonskih akata su odobreni od strane Regulativne Komisije za Javnu Nabavku. Ovi sekundarni dokumenti su pripremljeni u tri jezike verzije i stupili su na snagu 01.01.2008. Svi ugovorni autoriteti na Kosovu, su poeli da sprovode, od datuma stupanja na snagu ovih sekundarnih akata. Do sada nije imalo primedbi od strane ugovornog autoriteta vezano sa njihovim sprovodjenjem ili sastavom.

Sekundarni akti odobreni od strane RKJN tokom 2007 godine

Jezina Verzija

Br. formulara

Na albanskom jeziku

Na engleskom jeziku

Na srpskom jeziku

B1

Njoftimi paraprak

Indicative Notice

Obavestenje o nameri

B3

Njoftimi pr kontrat Contract Notice Obavestenje o ugovoru

B3

Njoftimi pr kontrat pr gazet

Contract notice for newspapers

Obavestenje o ugovoru za novine

B3

Njoftimi pr konkursin e projektimit

Design Contest Notice Obavestenje o konkursu za idejni projekat

B3

Njoftimi pr konkursin e projektimit pr gazet

Design Contest Notice for Newspaper

Obavestenje o konkursu za idejni projekat za novine

B8

Njoftimi pr dhnie t kontrats

Contract Award Notice Obavestenje o dodeli ugovora


14

B8

Njoftimi pr dhnie t kontrats pr gazet

Contract Award Notice for Newspaper

Obavestenje o dodeli ugovora za novine

B9

Njoftimi pr rezultatet e konkursit t projektimit

Design Contest result notice Obavestenje o rezultatima konkursa za idejni projekat

B9 Njoftimi pr rezultatet e konkursit t projektimit pr

gazet

Design Contest result notice for Newspaper

Obavestenje o rezultatima konkursa za idejni projekat za

novine

B16

Njoftimi pr anulimin e aktivitetit t prokurimit

Cancellation notice Obavestenje o otkazivanju aktivnosti nabave

B16 Njoftimi pr anulimin e aktivitetit t prokurimit pr

gazet

Cancellation notice for Newspaper

Obavestenje o otkazivanju aktivnosti nabave za novine

B18

Raporti vjetor pr kontratat e nnshkruara publike

Anual Report for public signed contracts

Godisnji izvestaj za potpisane javne ugovore

C

Kodi etik i prokurimit Procurement Code of Ethics Moralni Kod Nabavke

C1

Deklarata nn betim pr zyrtart e prokurimit

Declaration under oath for the procurement officers

Izjava pod zakletvom za sluzbenike nabavke

C2

Deklarata nn betim pr antart e komisionit vlersues

Declaration under oath for the members of the

evaluating committee

Izjava pod zakletvom za komisiju ocenjivanja

C3

Deklarata nn betim pr punonjsit e KRPP-s, APP-s

dhe OSHP-s

Declaration under oath for the employees of PPRC,

PPA and PRB

Izjava pod zakletvom za radnike RKJN, AJN i TRN

Svi gorenavedeni sekundarni akti trenutno se nalaze na veb-stranici RKJN: www.ks-gov.net/krpp. Tokom 2008 godine Departman za Pravila e finalizirati druge sekundarne akte koje se spremaju u saglasnost sa zakonom Br.02/L-99, Zakon Javne Nabavke na Kosovu.


15

2.2 DEPARTMAN ZA NADGLEDANJE I MONITORING Prema amandamentiranim Zakonom za Javnu Nabavku Kosova koji je stupio na snagu 06 Juna 2007, Departman za nadgledanje i monitoring RKJN ima sledee zadatke i odgovornosti:

Nadgledanje sprovodjenja Zakona za Javnu Nabavku Kosova i pravila nabavke. Monitoring vrenja aktivnosti javne nabavke vezano sa eventualnim prekrajima Zakona za

Javnu Nabavku Kosova i pravila javne nabavke i bilokakvog zakonodavstva ili predhodnog pravila o javnoj nabavci na Kosovu;

Davanje preporuka za unapredjenje procesa javne nabavke Ugovornim Autoritetima, kao i preporuke za unapredjenje primarnog i sekundarnog zakonodavstva nabavke

Departman za nadgledanje i monitoring RKJN tokom 2007 godine je vrio pune inspekcije aktivnosti nabavke prema godinjem planu, inspekcije prema prilici, nadgledanje javnih otvaranja i interpretacije lanova ZJN za potrebe ugovornih autoriteta ili ekonomskih operatera. Prema potrebi personel Departmana za nadgledanje i monitoring je vrio i druge zadatke unutar odgovornosti RKJN. U periodu od 01 Januara do 31 Decembra 2007 godine, Departman za nadgledanje i monitoring je izvrio:

- 9 Inspekcija aktivnosti nabavke UA predviene godinjim planom - 7 Inspekcija aktivnosti nabavke prema zahtevu - 13 Monitoringa javnog otvaranja - 3 Zahteva za interpretaciju ZJN.

TABELA INSPEKCIJA IZVRENIH PREMA GODINJEM PLANU Br. Ugovorni Autoritet Datum Odluke Datum predaje izvetaja

1 Skuptina Optine Istog 12.01.2007 30.01.2007

2 Skuptina Optine Kamenica 01.02.2007 12.02.2007

3 Skuptina Optine trpce 11.08.2007 08.09.2007

4 Skuptina Optine Malievo 19.09.2007 06.11.2007

5 Radio Televizija Kosova 08.03.2007 04.04.2007

6 Carinska Sluba Unmik-a 25.05.2007 26.06.2007

7 Policijska kola u Vuitrn 13.07.2007

05.09.2007

8 Ministarstvo KOSNP 12.04.2007 07.05.2007

9 Kombinat Trepaseverni deo 05.12.2007 25.01.2008


16

TABELA INSPEKCIJA PREMA ZAHTEVU

TABELA MONITORINGA JAVNIH OTVARANJA Br. Ugovorni Autoritet Datum

monitoringa Datum predaje

izvetaja

1 Minis. Obraz. Nauke i Tehnologije 18.10.2007 25.10.2007

2 Kosovski Zatitni Korpus 18.10.2007 29.10.2007

3 Ministarstvo Pravde 18.10.2007 26.10.2007

4 Energetska Korporacija Kosova 07.11.2007 14.11.2007

5 Nezavisna komisija za rudnike i minerale 13.12.2007 13.12.2007

6 Ministarstvo unutranjih poslova 08.11.2007 15.11.2007

7 Pritinski Univerzitet 08.11.2007 14.11.2007

8 Carinska Sluba Unmik-a 05.12.2007 11.12.2007

9 Sekretariat Sudskog Saveta Kosova 10.12.2007 12.12.2007

10 Ministarstvo Javnih Slubi 04.12.2007 13.12.2007

11 Pota i Telekomunikacije Kosova 11.12.2007 03.01.2008

12 Policijska Sluba Kosova 14.12.2007 28.12.2007

Tokom ovog perioda i u inspekcijama predvidjenim prema godinjim planom i onim prema zahtevu, inspektovane i monitorisane su vie od 125 dosijea aktivnosti nabavke Ugovornih Autoriteta. Za sve izvrene inspekcije Departman za nadgledanje i monitoring je pripremio pismeni izvetaj u kojem su predstavljeni svi konstatovani prekraji i date su preporuke za eliminisanje ovih konstatovanih prekraja. Od kontrolisanog materijala i analize dosijea aktivnosti nabavke najvie je imalo nepotovanje sledeih lanova: 1. lan 7 ZJN-e, Planiranje aktivnosti nabavke

Ugovorni Autoritet INSPEKCIJA Datum zahteva Datum predaje izvetaja

1 Skuptina Optine Djakovica Inspekcija prema zahtevu

11.10.2007 18.10.2007

2 Skuptina Optine Pe Inspekcija prema zahtevu

18.10.2007 08.11.2007

3 Energetska Korporacija Kosova Inspekcija prema zahtevu

28.02.2007 05.03.2007

4

Energetska Korporacija Kosova Inspekcija prema zahtevu

22.02.2007 26.02.2007

5 Energetska Korporacija Kosova Inspekcija prema zahtevu

03.08.2007 13.08.2007

6 Kliniki Univerzitetski Centar Inspekcija prema zahtevu

15.10.2007 01.11.2007

7 Ministarstvo Ekonomije i Finansija Inspekcija prema zahtevu

19.06.2007 25.06.2007


17

2. lan 15.4 ZJN, Jasno odreivanje zahteva za tenderisanje i podela zahteva. 3. lan 52.1 ZJN, Obavetenje uesnika o razlozima eliminacije i obavetenje o dodeli ugovora. 4. lan 57 Ispitivanje, ocenjivanje i uporeenje tendera. 5. lan 95.1 Ispravna upotreba standardnih formulara ozvanienih od strane RKJN. Tabela najeih prekraja konstatiranih od strane Departmana za Nadgledanje i Monitoring, kao i preporuke za eliminisanje prekraja.

Razlozi prekraja i preporuke Departmana za NM

lan ZJN

Opis lana

Broj prekraja od kontrolisanih

dosijea Konstatovani prekraji tokom kontrole dosijea

Preporuka od Departmana NM za Departman Pravila RKJN

lan 7 Planiranje nabavke

22 -puta Nedostaje zahtev od Zahtevne jedinice, ne puno planiranje, Ne adekvatno popunjavanje formulara

Zahtevi ZJN su jasni Da se potuju odredbe ZJN

lan15.4 Raunanje predvidjenih vrednosti ugovora

11- puta Zahtevi za nabavku ne dobro definisani, koliina nije jasno odredjena, Zahtevana je samo cena (treba da se odredi i koliina i opta vrednost nabavke).


lan 52.1 Obavetavanje kandidata i eliminisanih ponudjaa

24- puta Predloen ugovor nije objavljen u sredstvima informisanja, Ocenjivanje je odrano konfidencialno.

Zahtevi ZJN su jasni Da se potuju odredbe ZJN Uraena je slubena interpretacija vezano sa odravanjem poslovne tajne RKJN).

lan 57 Ispitivanje, ocenjivanje i usporedjivanje ponudjaa

25- puta Nekompletirani i neodgovarajui tender, nejasni kriterijumi, i nemerljivi, substancijalne aritmetske greke.


lan 87A.1

Sprovodljive mere od RKJN

26- puta Tenderski dosije, Obavetenje o dodeli ugovora, Standardni izvetaj ocenjivanja, Formular za predaju tendera, Formular za prijem tendera, itd.

Zahtevi ZJN su jasni. Standardni dokumenat (Dosije) je optereen interpretacijom ZJN. Tenderski dosije i svi formulari RKJN, treba da se pojednostave koliko je god mogue


18

2.3 DEPARTMAN ZA INFORMATIVNU TEHNOLOGIJU I STATISTIKU Osnivajui se na lanu 80.2.j, amadamentiranog Zakona za Javnu Nabavku Kosova, RKJN podrkom Evropske Agencije za Izgradnju je formirao slubenu elektronsku veb-stranicu za javnu nabavku na Kosovu - www.ks-gov.net/krpp. U ovoj veb-stranici objavljuju se sva vrsta obavetanja vezana sa javnom nabavkom na Kosovu. Sa ciljem da se ova veb-stranica predvodi to bolje za ispunjenje zakonskih zahteva, RKJN je osnovao Departman za Informativnu Tehnologiju i statistiku za nabavku, koji je poeo da funkcionie od Avgusta 2007 godine. Ovaj departman je pripremio i objavio novu formu formulara godinjeg izvetaja potpisanih javnih ugovora. Ovo je omoguilo sakupljanje godinjih izvetaja na elektronski nain od 134 ugovornih autoriteta. Na osnovu godinjih izvetaja poslatih od strane ugovornih autoriteta, departman IT je pripremio statistiki opti izvetaj javnih nabavki odvijenih na Kosovu tokom 2007 godine. Raeno je na sistematski i paljiv nain oko harmonizacije i funkcionisanja veb-stranice prema zahtevima ZJN. Trenirani su svi slubenici nabavke oko elektronske veb-stranice nabavke, i sada slubenik nabavke je poeo da sam registruje i priprema za objavljivanje obavetenja o ugovoru direktno sa radnog mesta. U veb-stranici su obuhvaeni amandamentiran ZJN, sekundarno zakonodavstvo, obavetenja o treninzima slubenika nabavke, razna obavetenja, prerada slubenog Loga RKJN. Departman IT je formirao rubrike u veb-stranici za objavljivanje odluka TRN i AJN. Departman IT u RKJN je poeo da objavlja obavetenja o ugovoru na elektronskoj veb-stranici od Jula 2007 godine, koje predstavljamo u tabeli 1 i grafikone 1 i 2 u nastavku.

Tabela 1

Objavljivanje obavetenja na elektronskoj veb-stranici RKJN : Jul - Decembar 2007

Vrsta obavetenja Br. objavljenih obavetenja

Obavetenje o ugovoru 1402

Obavetenje o dodlei ugovora 1001

Obavetenje o otkazivanju 488

Obavetenje o konkursu za nacrte 11

Obavetenje o rezultatima konkursa za nacrte 11

Ukupno : 2913


19

1402

1001

488

11 11

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

Obavetenje

o Ugovoru

Obavetenje

o dodeli

ugovora

Obavetenje

o

otkazivanju

Obavetenje

o konkursu

za nacrte

Obavetenje

o rezultatima

konkursa za

nacrte

Objavljivanje obavetenja u veb-stranici RKJN : jul - decembar 2007

Grafikon 1

Kao to se vidi od tabele 1 i grafikona 1, Obavetenje o ugovoru, broj obavetenja je 1402 , dok broj Obavetenja o dodeli ugovora je 1001, broj Obavetenja o Otkazivanju je 488, broj Obavetenja o konkursu za nacrte je 11, kao i broj Obavetenja o Rezultatima konkursa za nacrte je 11. Razna obavetenja od ugovornih autoriteta su poslati na elektronski nain i kontrolisani su i objavljeni od departmana IT za nabavku. Tokom perioda Jul-Decembar 2007 godine u slubenoj veb-stranici javne nabavku su objavljeni 2913 obavetenja svih vrsta. U grafikonu 2, predstavlja se broj objavljenih obavetenja u veb-stranici RKJN i diagram objavljivanja tokom ovih meseci.

Grafika slika objavljenih obavetenja na veb-stranici RKJN - tokom 2007 god.

590602

520

479

395 327

0

100

200

300

400

500

600

700

Jul Avgust Septembar Oktobar Novembar Decembar

Grafikon 2


20

2.4 DEPARTMAN ZA TRENINGE U saglasnost sa lanom 23.1 ZJN-2003/17, Departman za Treninge kompetentan je da razvije i omogui najmanje dva puta godinje kurs za profesionalan trening nabavke. Takav kurs obuhvatie sve materijalne aspekte ovog zakona i trajae najmanje deset radnih dana. Dok prema predhodnom Zakonu za Javnu Nabavku, RKJN je bila ovlaena da trenira kosovske slubenike nabavke, sada amandamentiranjem ZJN koji je stupio na snagu 06 Juna 2007, kompetentan za trening slubenika koji se bave javnom nabavkom je Kosovski Institut za Javnu Administraciju u saradnji sa RKJN. Organizovani treninzi tokom prvog dela 2007 godine su odrani samo do strane Departmana za Treninge RKJN, a tokom drugog dela 2007 godine treninzi za javnu nabavku su nastavili da se odravaju u bliskoj saradnji sa Kosovskim Institutom Javne Administracije Kosova. Ako se usporedi nain organizacije treninga pre i nakon amandamentiranja ZJN, onda moe da se konstatira da treninzi organizovani u saradnji sa KIJA, su bili vie korisni i dobrodoli za slubenike nabavke zbog toga to paralelno su upotrebljeni profesionalni potencijali RKJN i podrka od strane KIJA. Treninzi u oblast javne nabavke odrane tokom 2007 godine, su bili fokusirani na amandamentiranju Zakona Javne Nabavke, na nain funkcionisanja slubene stranice javne nabavke Kosova, kao i na nain popunjenja standardnih dokumenata nabavke. Zbog toga su odrane deset sednice treninga po sedam grupa uesnika na albanskom jeziku, i deset sednica sa uesnicima koju trening pohaaju na srpskom jeziku. Uesnici ovih treninga su bili slubenici nabavke svih ugovornih autoriteta Kosova, obuhvatajui vladine institucije Kosova, javna preduzea i nekoliko nevladinih organizacija. Tokom Decembra 2007 godine, prema zahtevu ZJN, RKJN u saradnji sa KIJA je organizirala testiranje za sve slubenike nabavke koji su pohaali treninge. Uspeno su preli test ukupno 414 slubenika javne nabavke Kosova koji su dobili struno uverenje za javnu nabavku. Od ukupno 414 slubenika koji su dobili uverenje tokom 2007 godine, 25 su manjine a u procentima 6.04%, a od opteg broja onih koji su dobili uverenja 125 njih su enskog pola, ili u procentima 31 %. Imajui u vidu da na Kosovu postoje 137 ugovornih autoriteta, onda u 2008 godine u njima e raditi 414 slubenika koji imaju uverenje za javnu nabavku, to znai da prosek slubenika koji su dobili uverenja je 3.02 %, u sporeenju sa brojem ugovornih autoriteta. Ovo je trea godina da prema zahtevu ZJN se odrava trening i kosovski slubenici nabavke dobijaju struno uverenje javne nabavke Kosova. Ukoliko se usporede trogodinji razvoji od 2005 godine u vezi sa treningom u oblasti javne nabavke onda moe da se konstatuje da svake godine broj treniranih slubenika raste. Dok u 2005 godini ovaj broj je bio 302, u 2006 godini broj je povean na 360, a u 2007 na 414.


21

Diagram pokazuje broj slubenika koji su dobili uverenja tokom tri zadnjih godina ( 2005 -2007 )

302

360

414

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

2005 2006 2007

Broj slubenika nabavke koji su dobili uverenje

Prema podatcima predstavljenim u grafikonu, tokom 2006 godine u sporedjenju sa 2005 broj slubenika koji su dobili uverenja je povean na 58, ili u procentima za 19 %, a tokom 2007 godine u sporedjenju sa 2006 godinom broj slubenika koji su dobili uverenja je povean za 54, ili u procentima za 15 %.


22

3. AKTIVNOSTI JAVNE NABAVKE NA KOSOVU TOKOM 2007 GODINE Na osnovu lana 82.2 (i), Zakona Javne Nabavke Kosova Br. 02/L-99, objavljen Pravilnikom Br. 2007/20, Regulativna Komisija Javne Nabavke je pripremila za Vladu i Skuptinu Kosova Godinji Izvetaj, u kojem se analiziraju aktivnosti javne nabavke na Kosovu za 2007 godinu zajedno sa preporukama za poboljanje sistema javne nabavke, kao i poboljanje Zakona Javne Nabavke prema potrebi. Preko godinjih izvetaja za javno potpisane ugovore, koje su ugovorni autoriteti tokom Januara 2008 godine poslali elektronskim putem, Departman IT je pripremio saet godinji Izvetaj za sve nabavke javne nabavke odvijanih na Kosovu tokom 2007 godine. Od ukupno 137 ugovornih autoriteta koliko su bili na Kosovu tokom 2007 godine, samo tri optine severnog dela Kosova nisu poslali RKJN godinji izveaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2007 godine. To su optine Zvean, Zubin Potok i Leposavi, koji u optem broju ugovornih autoriteta na Kosovu sastavljaju 2.2 %. Budet predvidjen da se potroi za nabavke u ove tri optine prema KKB tokom 2007 godine je 719.991 , a sastavljaju samo 0.2 % opteg broja javnih potpisanih ugovora za 2007 godinu. Na osnovu svih poslatih izvetaja od strane ugovornih autoriteta, i araniranih od strane departmana IT u RKJN, vidi se da tokom 2007 godine na celom Kosovu su potpisani 15218 javni ugovori predvodjeni prema Zakonu Javne Nabavke na Kosovu obuhvatajui sve vrste vrednosti nabavke. U nastavku predstaviemo odvijane nabavke na Kosovu tokom 2007 godine, analizirajui ih od svih aspekata, bez mogunosti da se usporede sa predhodnim godinama, zato to nedostaju elektronski prikupljene beleke predhodnih godina.


23

3.1 JAVNE NABAVKE U ODNOSU SA BDP NA KOSOVU TOKOM 2007 GODINE Opta vrednost javnih nabavki evidentiranih na osnovu izvetaja poslatih od strane ugovornih autoriteta koja obuhvata broj od 15.218 potpisanih ugovora za period 01.01.2007 - 31.12.2007 je 402 228.436,90 , to predstavlja 16,91 % BDP (Ukupan bruto domai proizvod za 2007 godinu na Kosovu je bio 2 378 000 000,00 1 )

Uee Javnih Nabavki u Bruto Domai Proizvod tokom 2007 god.

Uee JavnihNabavki u BDP

16,91%

Grafikon 1 1 Izvor: Ocenjivanje MMF za 2007 godinu


24

3.2 JAVNE NABAVKE PREMA UGOVORNIM AUTORITETIMA TOKOM 2007 GODINE

a) Broj potpisanih ugovora prema ugovornim autoritetima

Ugovorni autoriteti Broj ugovora %

Vladine 10622 69.80

Javna preduzea 4578 30.08

Drugo 18 0,12

Ukupno : 15218 100,00

Tabela 1

Na osnovu klasifikacije ugovornih autoriteta na tabeli 1 i grafikon 2, budetska jedinica Vladine imaju veliki broj potpisanih ugovora odnosno 10622 ili uee od 69,80% u optoj strukturi potpisanih ugovora. A javna preduzea imaju 4578 potpisanih ugovora odnosno ueem u optoj strukturi potpisanih ugovora od 30,08% . Dok drugi autoriteti NO, uestvovali su sa 18 potpisana ugovora ili 0,12% celokupne strukture potpisanih ugovora.

10622

4578

18

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Vladine Javnaproduzea

Drugo

Javne nabavke prema broju potpisanih ugovora

Grafikon 2


25

b) Vrednost potpisanih ugovora prema ugovornim autoritetima

Ugovorni autoriteti Vrednost nabavke ( ) %

Vladine 187.463.647,57 46,60

Javna preduzea 213.824.064,35 53,16

Drugo 940.724,98 0,24

Ukupno : 402.228.436,90 100,00

Tabela 2 Na osnovu klasifikacije ugovornih autoriteta na tabeli 2 i grafikon 3, vrednost nabavke kod budetskih jedinica Vladine je 187.463.647,57 , ueem od 46,60 % u optoj vrednosti potpisanih ugovora. A kod javnih preduzea ova vrednost je vea iako sa manjim brojem potpisanih ugovora, dostie 213.824.064,35 sa ueem u optoj vrednosti potpisanih ugovora od 53,16% . Dok drugi autoriteti, vrednost potpisanih ugovora je 940.724,98 , odnosno 0,24% celokupne vrednosti potpisanih ugovora.

Struktura javnih nabavki prema vrednosti potpisanih ugovora

Vladine 46,60%

Drugo 0,24%

Javna produzea53,16%

Grafikon 3


26

3.3 JAVNE NABAVKE PREMA IZVORIMA FINANCIRANJA TOKOM 2007 GODINE

Tabela 3

Usporedjujui finansijske izvore, u tabeli 3 i grafikonu 4, predstavljene su javne nabavke finansirane od samostalnih prihoda sa 4490 potpisanih ugovora, ili sa ueem u optoj strukturi potpisanih ugovora od 29,50 %. Dok od Konsolidovanog Budeta Kosova broj potpisanih ugovora dostie 10501, sa ueem od 69,00 % u optoj strukturi. I broj potpisanih ugovora finansiranih od donacija je 227, sa 1,50 % ueem u celokupnoj strukturi potpisanih ugovora.

4490

10501

227

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Samostalni

prihodi

Konsolid.Budet

Kosova

Donacije

Javne nabavke prema izvorima financiranja - broj ugovora

Grafikon 4

2 Samostalni prihodi predstavljaju prihode javnih kompanija

a) Broj potpisanih ugovora prema izvorima finansiranja

Izvori finansiranja Broj ugovora %

Samostalni prihodi2 4490 29,50

Konsolid. Budet Kosova 10501 69,00

Donacije 227 1,50

Ukupno : 15218 100,00


27

Tabela 4

Kao to se vidi od izvora finansiranja u tabeli 4 i grafikonu 5, predstavljene su javne nabavke izraene u vrednosti, gde finansiranja od samostalnih prihoda su u vrednost od 145.812.848,23 , ili ueem u optoj vrednosti od 36,25 %. Dok od Konsolidovanog Budeta Kosova dostie vrednost 250.156.142,79 , ueem od 62,19 % u optoj strukturi. I od donacija vrednost dostie na 6.259.445,88 , ili sa 1,56 % ueem u celokupnoj vrednosti potpisanih ugovora.

Struktura javne nabavke prema izvorima financiranja - vrednost ugovora

Donacije1,56%

Konsolid.BudetKosova62,19%

Samostalniprihodi36,25%

Grafikon 5

3 Samostalni prihodi predstavljaju prihode javnih kompanija

b) Vrednost potpisanih ugovora prema izvorima finansiranja

Izvor finansiranja Vrednost nabavki ( ) %

Samostalni prihodi3 145.812.848,23 36,25

Konsolid. Budet Kosova 250.156.142,79 62,19

Donacije 6.259.445,88 1,56

Ukupno : 402.228.436,90 100,00


28

3.4 JAVNE NABAVKE PREMA VRSTI NABAVKE TOKOM 2007 GODINE

Tabela 5

Na osnovu potpisanih ugovora tokom 2007 godine, prema vrsti nabavke, moe da se konstatuje da za snabdevanja potpisani su 10.872 ugovora, to u optoj strukturi potpisanih ugovora uestvuju sa 71,44 %, za usluge potpisana su 3.085 ugovora, sa ueem od 20,27 %, za konkurs za nacrte potpisani su 60 ugovora, sa 0,39 % uee, a broj potpisanih ugovora za rad dostie na 1.201, odnosno 7,89 % celokupnog broja potpisanih ugovora.

10872

3085

60

1201

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Snabdevanje Usluge Konkurs za

nacrte

Rad

Javne nabavke prema vrsti nabavke - broj ugovora

Grafikon 6

a) Broj potpisanih ugovora prema vrsti nabavke

Vrsta nabavke Broj ugovora %

Snabdevanje 10872 71,44

Usluge 3085 20,27

Konkurs za nacrte 60 0,39

Rad 1201 7,89

Ukupno : 15218 100,00


29

Tabela 6

Dok klasifikacije prema vrsti nabavke, u tabeli 6 i grafikonu 7, predstavlja vrednost javnih nabavki podeljenih prema vrsti, gde za snabdevanje vrednost dostie 242.642.818,13 , ili sa ueem u optoj vrednosti potpisanih ugovora od 60,32 %, vrednost potpisanih ugovora za usluge je 29.501.718.56 , sa ueem od 7,33 % u optoj strukturi, vrednost potpisanih ugovora za konkurs za nacrte je 4.247.904,02 , sa 1,05 % ueem u optoj vrednosti potpisanih ugovora, a vrednost potpisanih ugovora za rad dostie 125.835.996,19 , odnosno 31,28 % u celokupnom broju vrednosti potpisanih ugovora.

Struktura javnih nabavki prema vrsti nabavke

Snabdevanje60,32%

Rad31,29%

Konkurs zanacrte1,05%

Usluge7,33%

Grafikon 7

b) Vrednost potpisanih ugovora prema vrsti nabavke

Vrsta nabavke Vrednost nabavki ( ) %

Snabdevanje 242.642.818,13 60,32

Usluge 29.501.718,56 7,33

Konkurs za nacrte 4.247.904,02 1,05

Rad 125.835.996,19 31,28

Ukupno : 402.228.436,90 100,00


30

3.5 JAVNE NABAVKE PREMA VRSTI VREDNOSTI NABAVKE TOKOM 2007 GODINE

Tabela 7

Javne nabavke podeljene prema vrsti vrednosti , u tabeli 7 i grafikonu 8, pokazuju da prema velikoj vrednosti, broj potpisanih ugovora je 668 , ili sa ueem u optoj strukturi potpisanih ugovora od 4,39 %, broj potpisanih ugovora sa srednjom vrednou dostie 2.226 , sa ueem od 14,63 % u optoj strukturi, broj potpisanih ugovora srednje vrednosti je 4.893, sa 32,15% ueem u optoj strukturi potpisanih ugovora, a broj potpisanih ugovora minimalne vrednosti dostie 7.431 , odnosno 48,83 % u celokupnom broju potpisanih ugovora.

668

2226

4893

7431

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

Velika

vrednost

Srednja

vrednost

Mala

vrednost

Minimalna

vrednost

Javne nabavke prema vrsti vrednosti nabavke - broj ugovora

Grafikon 8

a) Broj potpisanih ugovora prema vrsti vrednosti nabavke

Vrsta vrednosti nabavke Broj ugovora %

Velika vrednost 668 4,39

Srednja vrednost 2226 14,63

Mala vrednost 4893 32,15

Minimalna vrednost 7431 48,83

Ukupno : 15218 100,00


31

Tabela 8

Nabavke podeljene prema vrsti vrednosti potpisanih ugovora, u tabeli 8 i grafikonu 9, predstavljaju da prema velikoj vrednosti, vrednost potpisanih ugovora je 286.532.415,11 , ili sa ueem u optoj vrednosti potpisanih ugovora 71,24%, potpisani ugovori srednje vrednosti dostiu 89.841.042,31 , sa ueem od 22,34 % u optoj vrednosti, vrednost potpisanih ugovora male vrednosti je 22.826.536,65 , sa 5,68 % uea u optoj vrednosti potpisanih ugovora, a vrednost potpisanih ugovora minimalne vrednosti je 3.028.442,83 , odnosno 0,74 % u celokupnom broju potpisanih ugovora.

Struktura javnih nabavki prema vrsti vrednosti

Srednja vrednost22,34%

Mala vrednost5,68%

Minimalnavrednost0,74%

Velika vrednost71,24%

Grafikon 9

b) Vrednost potpisanih ugovora prema vrsti vrednosti nabavke

Vrsta vrednosti nabavke Vrednost ugovora ( ) %

Velika vrednost 286.532.415,11 71,24

Srednja vrednost 89.841.042,31 22,34

Mala vrednost 22.826.536,65 5,68

Minimalna vrednost 3.028.442,83 0,74

Ukupno : 402.228.436,90 100,00


32

3.6 JAVNE NABAVKE PREMA POSTUPCIMA NABAVKE TOKOM 2007 GODINE

Tabela 9

Usporedjenje javnih nabavki prema vrsti postupaka, u tabeli 9 i grafikonu 10, predstavlja da je broj potpisanih ugovora prema otvorenom postupku 2.922 , ili ueem u optoj strukturi potpisanih ugovora od 19,21 %, broj potpisanih ugovora prema ogranienom postupku je 28 , sa ueem od 0,18 % u optoj strukturi, broj potpisanih ugovora prema postupku sa pogaanjem je 416, sa 2,73 % uee u optoj strukturi potpisanih ugovora, broj potpisanih ugovora prema postupku kvotacije cena dostie 4.406 , odnosno 28,95 % opteg broja potpisanih ugovora, prema postupku za minimalne vrednosti broj ugovora je 7.431 , sa optim ueem na potpisanim ugovorima od 48,83 % , a broj potpisanih ugovora za konkurs za nacrte je 15 , sa ueem od 0,10 % u celokupnim potpisanim ugovorima.

2922

28416

4406

7431

15

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

Otvorena Ograniena Sa

pogaanjem

Kvotacija

cena

Postupak za

minimalnevrednosti

Konkurs za

nacrte

Javne nabavke prema postupcima nabavke - broj ugovora

Grafikon 10

4 U postupcima sa pogaanjem su takoe obuhvaena 7 potpisana ugovora na osnovu postupaka sa pogaanjem nakon objavljivanja obavetenja o ugovoru

b) Broj potpisanih ugovora prema postupcima nabavke Vrsta postupka Broj ugovora % Otvoren 2922 19,21 Ogranien 28 0,18 Sa pogaanjem4 416 2.73 Kvotacija cena 4406 28,95 Postupak za minimalne vrednosti 7431 48,83 Konkurs za nacrte 15 0,10 Ukupno : 15218 100,00


33

Tabela 10

Analiza javnih nabavki podeljenih prema vrsti postupka imajui u vidu vrednost potpisanih ugovora, u tabeli 10 i grafikonu 11, predstavlja da vrednost potpisanih ugovora prema otvorenom postupku je 326.326.955,34 , ili ueem u optoj vrednosti potpisanih ugovora od 80,93 %, vrednost potpisanih ugovora prema ogranienom postupku je 1.772.982,62 , sa ueem od 0,44 % u optoj vrednosti, vrednost potpisanih ugovora prema postupku sa pogaanjem je 50.153.766,34 , me 12,44 % uee u optoj strukturi potpisanih ugovora, vrednost potpisanih ugovora prema postupku kvotacije cena je 20.765.629,23 , odnosno 5,15 % celokupne vrednosti potpisanih ugovora, a prema postupku za minimalne vrednosti vrednost ugovora je 3.028.442,83 , sa ueem u potpisanim ugovorima od 0,75 % , i vrednost potpisanih ugovora konkursom za nacrte je 1.180.660,54 , sa ueem od 0,29 % u celokupnim potpisanim ugovorima.

Struktura javnih nabavki prema postupcima nabavke

Konkurs zanacrte0,29%

Postupak za minimalnevrednosti

0,75%

Kvotacija cena5,15%

Sa pogaanjem12,44%

Ograniena0,44%

Otvorena80,93%

Grafikon 11

5 U postupcima sa pogaanjem je takoe obuhvaena vrednost od 559.175,25 koja predstavlja sedam potpisanih ugovora na osnovu postupaka sa pogaanjem nakon objavljivanja obavetenja o ugovoru.

b) Vrednost potpisanih ugovora prema postupcima nabavke

Vrsta postupka Vrednost ugovora ( ) %

Otvoren 326.326.955,34 80,93 Ogranien 1.772.982,62 0,44 Sa pogaanjem5 50.153.766,34 12,44 Kvotacija cena 20.765.629,23 5,15 Postupak za minimalne vrednosti 3.028.442,83 0,75 Konkurs za nacrte 1.180.660,54 0,29 Ukupno : 402.228.436,90 100,00


34

3.7 JAVNE NABAVKE PREMA VRSTI I POSTUPCIMA NABAVKE TOKOM 2007 GODINE

Postupci nabavke

Vrsta nabavke

Otvorena Ograniena Sa pogaanjem

Kvotacija cena

Minimalna vrednost

Konkurs za nacrte

ukupno

Snabdevanje 185.894.808,39 1.556.076,95 37.147.916,08 15.532.112,64 2.511.904,07 - 242.642.818,13

Usluge 15.856.082,68 108.015,78 8.595.201,14 4.454.348,67 514.699,27 - 29.502.595,56

Konkurs za nacrte

3.993.065,88 - 2.600,00 71.577,60 - 180.660,54 4.247.904,02

Rad 120.582.998,38 108.889,89 4.436.517,60 707.590,32 - - 125.835.119,19

Ukupno 326.326.955,33 1.772.982,62 50.153.766,34 20.765.629,23 3.028.442,84 180.660,54 402.228.436,90

Tabela 11 Javne nabavke podeljene prema vrsti nabavke i postupcima nabavke imajui u vidu vrednost potpisanih ugovora, u tabeli 11 i grafikonu 12, predstavlja vrednost potpisanih ugovora imajui u vidu kombinaciju vrste nabavke i vrste upotrebljenih postupaka.

-

20.000.000,00

40.000.000,00

60.000.000,00

80.000.000,00

100.000.000,00

120.000.000,00

140.000.000,00

160.000.000,00

180.000.000,00

200.000.000,00

Otvorena Ograniena Sa

pogaanjem

Kvotacija

cena

Minimalne

vrednosti

Konkurs za

nacert

Javne Nabavke prema vrsti i postupcima nabavke

tokom 2007 god.

Snabdevanje Usluge Konkurs za nacrt Rad

Grafikon 12


35

3.8 JAVNE NABAVKE PREMA PLANIRANOJ VREDNOSTI I VREDNOSTI POTPISANOG UGOVORA TOKOM 2007 GODINE

Tabela 12

Svaki ugovorni autoritet na osnovu zahteva lana 8.2 ZJN pre da zapone aktivnost nabavke treba da se osigura da sredstva za tu aktivnost nabavke su osigurane osnivajui se na planiranu vrednost odreenog projekta. Od tabele Br. 12 se vidi da planirana vrednost za sve aktivnosti javne nabavke na Kosovu za 2007 godine je bila 435.952.876,73 , a vrednost prema potpisanim ugovorima je bila 402.228.436,90 . tednje budeta u svim aktivnostima javne nabavke na Kosovu za 2007 godinu je 33.724.439,83, ili u procentima , tednja budeta je za 8.38%. Prema miljenju RKJN to je rezultat sprovoenja otvorenih postupaka tokom vrenja aktivnosti nabavke imajui u vidu da 80,93 % budeta za nabavke tokom 2007 godine, su potroene prema otvorenim postupcima, koji su najtransparentniji postupci prema zahtevima ZJN.

tednje realizovane od nabavki tokom 2007 godine

Broj nabavki 15218

Planirana vrednost 435.952.876,73

Ugovorena vrednost 402.228.436,90

tednje 33.724.439,83

tednje % 8,38


36

3.9 POTPISANI UGOVORI TOKOM 2007 GODINE PREMA POREKLU EKONOMSKIH OPERATERA

Tabela 13

Usporedjujui javne nabavke podeljene prema dodeli ugovora lokalnim i ne lokalnim EO, u tabeli 13 i grafikonu 13, broj dodeljenih ugovora lokalnim operaterima je 14.987 , ili ueem u optoj strukturi potpisanih ugovora od 98,48 % Dok broj potpisanih ugovora od nelokalnih operatera je 231 sa ueem od 1,52 % u optoj strukturi potpisanih ugovora.

14987

231

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

Lokalni

ekonomski

operatori

Ne lokalni

ekonomski

operatori

Javne nabavke prema dodeli ugovorom

Grafikon 13

a) Broj potpisanih ugovora od strane ekonomskih operatera

Ekonomski operateri Br. ugovora %

Lokalni 14987 98,48

Nelokalni 231 1,52

Ukupno 15218 100,00


37

Tabela 14

Od analize javnih nabavki podeljenih prema dodeli ugovora lokalnim i nelokalnim EO, u tabeli 14 i grafikonu 14, vrednost ugovora dodeljenih lokalnim operaterima je 272.311.662, 18 , ili ueem u optoj vrednosti potpisanih ugovora od 67, 70 %. Dok vrednost potpisanih ugovora od strane nelokalnih operatera je 129.916.774,72 , ueem od 32,30 % opte vrednosti potpisanih ugovora.

Struktura javnih nabavki prema dodeli ugovorom

Ne lokalni ekonomskioperatori32,30%

Lokalni ekonomskioperatori67,70%

Grafikon 14

b) Vrednost potpisanih ugovora od strane ekonomskih operatera

Ekonomski operateri Vrednost ugovora %

Lokalni 272.311.662,18 67,70

Nelokalni 129.916.774,72 32,30

Ukupno : 402.228.436,90 100,00


38

3.10 POTPISANI UGOVORI OD STRANE UGOVORNIH AUTORITETA TOKOM 2007 GODINE

Br. Imena ugovornih autoriteta Broj potpisanih

ugovora6 Vrednost potpisanih ugovora

Uee u optoj vrednosti ( %)

1 Poreska Administracija Kosova 59 1.062.376,34 0,26

2 Pritinski Aerodrom 246 9.270.517,00 2,30

3 Kosovska Agencija za Medicinske Proizvode 29 211.581,05 0,05

4 Agencija Javne Nabavke 36 32.150,10 0,01

5 Veterinarska Agencija 21 2.286.462,03 0,57

6 Katastarska Agencija Kosova 115 50.711,65 0,01

7 Kosovska Poverilaka Agencija 36 801.798,63 0,20

8 Agjencioni Kosovar i Prons 15 740.176,10 0,18

9 Antikorupcijska Agencija 14 218.905,54 0,05

10 Agencija umarstva Kosova 35 43.396,76 0,01

11 Akademija Nauka i Umetnosti 43 66.312,05 0,02

12 Regulatorni Autoritet Telekomunikacije 65 278.921,31 0,07

13 Centralni Bankarski Autoritet Kosova 31 417.329,74 0,10

14 Nacionalna Biblioteka 101 238.369,68 0,06

15 abrati Djakovica 2 173.256,60 0,04

16 CDF 4 439.563,69 0,11

17 Beli Drim Pe 4 4.988,00 0,001

18 Eko region Prizren 24 246.210,41 0,06

19 Zavod za brzu medicinsku pomo-Pritina 20 42.728,89 0,01

20 Statistiki Zavod Kosova 19 86.163,42 0,02

21 European Perspective 14 501.161,29 0,12

22 eleznice Kosova 204 4.277.495,42 1,06

23 Hidromorava Gnjilane 103 164.932,25 0,04

24 Hidrosistem Radonii Djakovica 16 167.615,16 0,04

25 Iber Lepenac Pritina 54 1.111.208,31 0,28

26 Albanoloki Institut 8 53.166,94 0,01

27 Institut Medicine Rada Djakovica 19 74.443,76 0,02

28 Nac. Institut Jav. Zdr. Kosova Uroevac 15 20.208,85 0,01

29 Kosovski Nacionalni Institut Jav. Zdravlja 33 1.290.225,70 0,32

30 SO Dean 156 1.077.738,93 0,27

31 SO Draga 122 440.345,87 0,11

32 SO Glogovac 166 1.397.770,34 0,35

33 SO K.Polje 100 1.268.443,23 0,32

34 SO Uroevac 121 2.768.467,53 0,69

35 SO Djakovica 163 1.302.694,79 0,32

36 SO Gnjilane 140 2.205.480,52 0,55

37 SO eneral Jankovi 80 252.633,78 0,06

38 SO Istog 119 1.497.612,75 0,37

39 SO Junik 55 218.897,17 0,05

40 SO Kamenica 99 759.120,21 0,19

41 SO Kaanik 152 726.728,50 0,18

6 Potpisani ugovori obuhvataju sve vrednosti ugovora znai i nabavke minimalne vrednosti


39

42 SO Klina 142 2.074.097,60 0,52

43 SO Lipljane 305 1.939.506,90 0,48

44 SO Malievo 83 2.420.775,70 0,60

45 SO Mamusha 47 241.194,35 0,06

46 SO Mitrovica 260 2.241.639,34 0,56

47 SO Novobrdo 42 95.035,99 0,02

48 SO Obili 57 420.160,90 0,10

49 SO Pe 312 2.164.757,43 0,54

50 SO Podujevo 183 3.482.912,20 0,87

51 SO Pritina 333 15.861.172,47 3,94

52 SO Prizren 650 8.230.053,54 2,05

53 SO Orahovac 157 1.352.041,74 0,34

54 SO trpce 33 252.811,96 0,06

55 SO timlje 135 490.059,66 0,12

56 SO Srbica 92 1.090.222,50 0,27

57 SO Suva reka 84 2.263.236,05 0,56

58 SO Vitina 59 1.185.916,47 0,29

59 SO Vuitrn 222 1.595.175,91 0,40

60 Nezavisna Komisija za Medije 22 181.552,81 0,05

61 Nezavisna Komisija za Rudnike i Minerale 65 1.391.025,80 0,35

62 Centralna Izborna Komisija 46 1.566.680,75 0,39

63 Regulativna Komisija Javne Nabavke 17 55.160,65 0,01

64 Kompanija Vodovoda Mitrovica 19 58.947,10 0,01

65 Kompanija Otpada - Ambienat Pe 3 90.937,85 0,02

66 Kompanija Otpada - Higijena Gnjilane 21 126.476,92 0,03

67 Kompanija otpada - Unitet Mitrovica 19 257.283,77 0,06

68 Kompanija Vodovoda Radonii&Duga. Djakovica

30 143.356,13 0,04

69 Regionalni Vodovod Pritina 108 1.522.515,49 0,38

70 Kompanija Juni Hidroregion Prizren 78 152.914,25 0,04

71 Kompanija za menadiranje deponija Pritina 16 470.034,18 0,12

72 Energetska Korporacija Kosova 2108 149.640.280,45 37,20

73 KOSTT 259 17.305.070,77 4,30

74 RKVHidrodriniPe 40 93.580,35 0,02

75 Skuptina Kosova 117 428.154,06 0,11

76 Ministarstvo Ekonomije i Finansija 34 460.982,80 0,11

77 Ministarstvo Lokalne Samouprave 83 455.594,05 0,11

78 Ministarstvo Obrazovanja Nauke i Tehnologije 166 14.149.038,93 3,52

79 Ministarstvo Poljoprivrede 58 1.102.395,02 0,27

80 Ministarstvo Pravde 242 6.294.756,92 1,56

81 Ministarstvo Energije i Rudarstva 132 225.263,08 0,06

82 Ministarstvo Kulture Omaldine i Sporta 56 2.044.151,54 0,51

83 Ministarstvo Sredine i Prostornog Planiranja 102 2.572.102,66 0,64

84 Ministarstvo Rada i Socialne Zatite 105 951.532,27 0,24

85 Ministarstvo Unutranjih Poslova 162 4.496.726,86 1,12

86 Ministarstvo Zdravlja 96 5.913.352,35 1,47

87 Ministarstvo Javne Slube 120 3.650.212,11 0,91

88 Ministarstvo Transporta i Post-telekomunikacije

119 22.558.145,11 5,61


40

89 Ministarstvo Trgovine i Industrije 104 1.967.263,90 0,49

90 Ministarstvo za Zajednice i Povratak 101 1.117.895,12 0,28

91 MZ Implementirajua Jedinica 58 555.146,60 0,14

92 Centralno grejanje Djakovica 28 375.908,55 0,09

93 Ombudsperson 60 88.450,67 0,02

94 Pastrimi (ienje) Pritina 11 260.674,72 0,06

95 Pota i Telekomunikacije Kosova 674 18.566.369,01 4,62

96 Centar Finansijske Inteligencije 32 183.715,01 0,05

97 Kosovski Centar za Javnu Sig., Edu.i Razvoj 45 739.677,37 0,18

98 Centar Mentalnog Zdravlja -Pe 1 4.199,00 0,00

99 Studentski Centar 76 1.108.797,93 0,28

100 Kliniki Centar Porodine Medicine Pritina 74 307.355,31 0,08

101 Stomatoloki Kliniki Centar Kosova 59 134.317,76 0,03

102 Univerzitetski Kliniki Centar Kosova 256 7.625.941,63 1,90

103 Radio Televizija Kosova 152 1.649.148,51 0,41

104 Sekretariat Sudskog Saveta Kosova 111 3.439.938,68 0,86

105 Carinska Sluba 138 3.187.899,28 0,79

106 Sluba Mentalnog Zdravlja Prizren 8 21.374,19 0,01

107 Sluba Mentalnog Zdravlja Mitrovica 12 24.203,70 0,01

108 Kosovska Policijska Sluba 997 13.379.465,63 3,33

109 Regionalna Bolnica Uroevac 27 333.450,14 0,08

110 Regionalna Bolnica Djakovica 76 946.370,31 0,24

111 Regionalna Bolnica Gnjilane 33 975.445,10 0,24

112 Regionalna Bolnica Mitrovica 37 351.246,16 0,09

113 Regionalna Bolnica Pe 57 1.043.317,86 0,26

114 Regionalna Bolnica Prizren 31 1.013.266,64 0,25

115 Regionalna Bolnica Vuitrn 62 204.553,35 0,05

116 Nacionalni teatar 12 28.650,02 0,01

117 Termokos Pritina 35 4.770.954,86 1,19

118 Transfuzija Krvi Pritina 46 279.743,65 0,07

119 Trepa Preduzee pod Administracijom KPA 324 2.923.388,29 0,73

120 Kosovski Zatitni Korpus 150 5.784.089,18 1,44

121 Pritinski Univerzitet 243 2.703.769,77 0,67

122 Regulativni Ured za Avijaciju 7 11.185,90 0,00

123 Kancelarija Generalnog Revizora 65 227.907,57 0,06

124 Ured Premijera 185 1.091.373,25 0,27

125 Ured Predsednitva 287 559.425,15 0,14

126 Regulativni Ured za Energiju 31 87.878,27 0,02

127 Regulativni Ured za Vodu i Otpad 16 107.372,83 0,03

Ukupno : 15218 402.228.436,90 100,00


41

3.11 UGOVORNI AUTORITETI - OPTA VREDNOST POTPISANIH UGOVORA KOJI PRELAZE VREDNOST 2.000.000,00 TOKOM 2007 GODINE

Br. Imena ugovornih autoriteta Vrednost potpisanih ugovora ( )

1 Kosovska Energetska Korporacija 149.640.280,45

2 Ministarstvo Transporta i Telekomunikacije 22.558.145,11

3 Pota i Telekomunikacije Kosova 18.566.369,01

4 KOSTT 17.305.070,77

5 SO Pritina 15.861.172,47

6 Ministarstvo Obrazovanja Nauke i Tehnologije 14.149.038,93

7 Kosovska Policijska Sluba 13.379.465,63

8 Pritinski Aerodrom 9.270.517,00

9 SO Prizren 8.230.053,54

10 Kliniki Univerzitetski Centar Kosova 7.625.941,63

11 Ministarstvo Pravde 6.294.756,92

12 Ministarstvo Zdravlja 5.913.352,35

13 Kosovski Zatitni Korpus 5.784.089,18

14 Termokos Pritine 4.770.954,86

15 Ministarstvo Unutranjih Poslova 4.496.726,86

16 eleznice Kosova 4.277.495,42

17 Ministarstvo Javnih Slubi 3.650.212,11

18 SO Podujevo 3.482.912,20

19 Sekretariat Sudskog Saveta Kosova 3.439.938,68

20 Carinska Sluba 3.187.899,28

21 Trepa Preduzee pod Administracijom KPA 2.923.388,29

22 SO Uroevac 2.768.467,53

23 Univerzitet Pritine 2.703.769,77

24 Ministarstvo Sredine i Prostornog Planiranja 2.572.102,66

25 SO Malievo 2.420.775,70

26 Veterinska Agencija 2.286.462,03

27 SO Suva reka 2.263.236,05

28 SO Mitrovica 2.241.639,34

29 SO Gnjilane 2.205.480,52

30 SO Pe 2.164.757,43

31 SO Klina 2.074.097,60

32 Ministarstvo Kulture Omladine i Sporta 2.044.151,54


42

3.12 POTPISANI UGOVORI OD STRANE UGOVORNIH AUTORITETA TOKOM 2007 GODINE VREDNOSTI PREKO 2.000.000,00

Br. Imena ugovornih autoriteta Naziv aktivnosti nabavke Postupak nabavke

Vrednost potpisanih ugovora

1 Kosovska Energetska Korporacija

Rotori za B1 i B2

Sa pogaanjem

16.571.500,00


Podrka EE iz importa

Otvoren 12.921.924,00

3 KOSTT Rehabilitacija TS 220/110 kV Kosova A

Otvoren 9.481.537,35



Otvoren 9.184.003,20


Hitna popravka Kaldaje Bll.A5 Otvoren 8.318.529,95

6 Pritinski Aerodrom Osvetljenje piste Otvoren 5.882.251,00


D1 Podstanica Orahovca 110kV Otvoren 5.773.905,00



Otvoren 5.310.120,00

9 Termokos Pritine Snabdevanje mazutom Otvoren 4.450.000,00



Otvoren 3.724.296,00


Generalni remont turbine i generatora B2 ( KCBC

Sa pogaanjem

3.248.750,00


D2 Pojaanje mree 18% Otvoren 3.235.137,00

13 Pota i Telekomunikacije Kosova Snabdevanje tehnikim materijalom-kablom

Otvoren 3.086.970,56


Delovi i mainerijski material za transportnu traku Mira-TC A

Otvoren 2.790.975,40

15 Pota i Telekomunikacije Kosova Snabdevanje naftnim derivatima Otvoren 2.659.500,00


Mazut/-670 Otvoren 2.630.000,00


Kapitalno popravljanje turbine I generatora- A5

Otvoren 2.596.243,70


Nafta / -310 Otvoren 2.590.000,00

19 Ministarstvo Zdravlja Snabdevanje proizvodima Hemodialize Sa pogaanjem

2.500.000,00


Podrka EE iz importa Tender 5 01.10.-13.10.07

Sa pogaanjem

2.480.400,00


Generalni remont turbine i generatora B2 ( KCBC REZERVNI DELOVI B2-2007

Sa pogaanjem

2.364.285,00



Sa pogaanjem

2.361.600,00



Otvoren 2.135.240,00

24 Kosovska Policijska Sluba Snabdevanje sa vozilima KPS (deo 1) Otvoren 2.096.530,00

25 KOSTT KOSTT-ITSMO Strujomeri Otvoren 2.071.783,00


43

4. RAZMATRANJE ALBI NABAVKE Osnivajui se na lanu 89A.2 amandamentiranog Zakona za Javnu Nabavku, objavljenog 06 Juna 2007 UNMIK-ov Pravilnik Br. 2007/20, funkcije i odgovornosti Tela za Razmatranje albi nastavlja da vri RKJN ne kasnije od 31 Oktobra 2007. Ukoliko postoje obavezajui razlozi koji zahtevaju produenje gorenavedenog roka, Predsednitvo Skuptine razmatra pitanje i moe da dozvoli produenje roka do dva meseci. Do 31 Oktobra 2007 godine, RKJN nije primila obavetenje vezano sa produenjem roka i za dva meseci, iako RKJN preko slubenog dopisa je obavestila Predsednitvo Skuptine za ovaj pravni zahtev. Ciljem reavanja ove situacije RKJN se obratila Kancelariji SPGS sa nekoliko dopisa, i na kraju je primila IZVRNU ODLUKU Br. 2008/1, dana 18 Januara 2008, O PRODUETKU PROLAZNIH FUNKCIJA RAZMATRANJA NABAVKI I ODGOVORNOSTI REGULATIVNE KOMISIJE JAVNE NABVKE. Na osnovu ove odluke RKJN imae pravo da vri funkcije razmatranja nabavke i odgovornosti za efektivni prolazni period 01 Novembra 2007 dok se lanovi Tela za Razmatranje Nabavki predloe od strane Vlade i imenuju od strane Skuptine na osnovu odluke od nezavisnog tela osnivanog od strane Skuptine, ali ne dalje od 31 Marta 2008. Prema tome u saglasnost sa lanom 89A.2 ZJN 2003/17, amandamentiranog UNMIK-ov Pravilnik Br. 2007/20, kao i IZVRNE ODLUKE Br. 2008/1 izdate od strane SPGS 18 Januara 2008, Panel za Razmatranje RKJN je vrio funkcije i odgovornosti razmatranja koje su ovim zakonom date TRN do 31 Decembra 2007. Razmatranje albi Ekonomskih Operatera koje se obrauju RKJN, se vri od strane Panela za Razmatranje u sastavu od tri lana Borda RKJN. Predsedavajui Panela za Razmatranje se imenuju od strane Vlade a dva druga lana panela se imenuju od strane Predsednika RKJN. U vezi razmatranja albi nabavke, Panel Razmatranja nakon vetake analize obavljene od strane ekperta razmatranja moe da donese sledee odluke:

Usvajanje aktivnosti nabavke, kada Ugovorni autoritet nije izvrio ozbiljan prekraj dispozicija ZJN

Ponovno ocenjivanje tendera, ako komisija za ocenjivanje Ugovornog Autoriteta tokom ocenjivanja nije se pridravala kriterijuma ocenjivanja odredjenim u tenderskom dosijeu i nije objektivno ocenila.

Otkazivanje aktivnosti nabavke, ako je Ugovorni Autoritet izvrio proceduralne prekraje tokom vrenja aktivnosti nabavke,

Odbijanje albi, kada albe su nekompletirane zato to Ekonomski Operater nije se pridrivao albenog roka, ili nije uspeo da obezbedi sigurnost za albe.


44

4.1. RAZMATRANJA ALBI UGOVORNIH AUTORITETA TOKOM 2007 GODINE

Br.

Ugovorni Autoritet Br.primljenih albi

Br.razmatranih predmeta

Br.odobrenih odluka

Br. Odluka za ponovno ocenjivanje

Br.odluka za anuliranje

Br. Nekompletiranih albi

01 Ured Premijera Kosova 1 1 0 0 0 1

02 Skuptina Kosova 2 2 1 0 1 0

03 Ured Premijera Kosova 3 3 1 0 1 1

04 Min. Transp. i Post-Telekom 33 * 24 6 4 7 9

05 Min. e Rada i Social. Zatite 4 4 2 0 2 0

06 Min.Obr. Nauke i Tehnolo. 10 * 8 3 2 2 1

07 Min. Javnih Slubi 11 * 7 4 1 2 0

08 Min. Unutranjih Poslova 3 3 1 0 1 1

09 Min. Kult. Oml.Sp. i NRP 6 * 5 2 1 1 1

10 Min. Pravde 8 * 7 5 0 1 1

11 Min. Ekon. i Finansija 4 * 2 0 1 1 0

12 Min. Trgovine i Industrije 2 2 2 0 0 0

13 Min. Sredine i Prostornog Plan. 2 2 1 0 1 0

14 Min. Energije i Rudarstva 1 1 0 0 0 1

15 Min.Zdravlja 4 4 1 0 1 2

16 Min. Lokalne Samouprave 0 0 0 0 0 0

17 Min. Agr .uma i Ruralnog Razvoja 2 2 1 0 1 0

18 Min. Za Zajed. i Povratak 1 1 0 0 1 0

19 SO Pritine 2 2 0 0 1 1

20 SO akovica 3 3 0 1 0 2

21 SO Draga 0 0 0 0 0 0

22 SO Dean 1 1 0 0 1 0

23 SO Glogovac 1 1 0 0 0 1

24 SO Podujevo 2 2 1 0 0 1

25 SO Prizren 5 5 1 0 2 2

26 SO Lipljan 4 4 2 0 1 1

27 SO Klina 4 4 0 0 0 4

28 SO Srbica 0 0 0 0 0 0

29 SO Mitrovica 1 1 0 0 0 1

30 SO Pe 2 2 0 0 2 0

31 SO Orahovac 0 0 0 0 0 0

32 SO Gnjilane 2 2 2 0 0 0

33 SO Vitina 3 3 1 1 1 0

34 SO Vuitrn 1 1 0 0 0 1

35 SO Kosovo Polje 1 1 0 0 1 0

36 SO timlje 1 1 0 0 1 0

37 SO Kaanik 2 2 2 0 0 0

38 SO Uroevac 3 3 2 0 0 1

39 SO Suva reka 2 * 1 0 0 0 2

40 Carinska Sluba UNMIK-a 3 3 0 0 3 0

41 Banka Uplata Kosova 0 0 0 0 0 0


45

42 Agencija uma. Kosova 1 1 0 0 1 0

43 Kos. Age. AntiKorupcije 1 1 1 0 0 0

44 The Lutern World Federation 1 1 0 1 0 0

45 Sudski Savet Kosova 5 * 3 1 1 0 2

46 Kosovski Policijska Sluba 2 2 2 0 0 0

47 KCJRER - Vuitrn 4 * 2 1 1 0 0

48 Kosovski Zatitni Korpus 2 * 1 1 0 0 0

49 Kosovska Poverilaka Agencija 1 1 0 1 0 0

50 Kosovska Imovinska Agencija 3 3 2 0 1 0

51 Regulativni Autor.Telekom. 2 * 1 0 0 1 0

52 Kos. Agen. Medicinske Proiz. 1 1 1 0 0 0

53 Kos. Agen.Veterin. Hrane 1 1 0 0 1 0

54 Kos. Nac. Centar Trans. Krvi 1 1 1 0 0 0

55 Pritinski Univerzitet 7 * 5 2 1 2 0

56 Kosovska Korekciona Sluba 0 0 0 0 0 0

57 Poreska Administracija Kosova 0 0 0 0 0 0

58 Nezavisna Kom. Za Rudnike i Min. 2 2 1 0 0 1

59 Statistiki Zavod Kosova 0 0 0 0 0 0

60 Kadastarska Agencija Kosova 0 0 0 0 0 0

61 Kliniki Univerzitetski Centar 10 * 9 3 3 2 1

62 Regionalna Bolnica Mitrovica 0 0 0 0 0 0

63 Regionalna Bolnica Prizren 2 2 1 0 0 1

64 Regionalna Bolnica Djakovica 1 1 0 0 0 1

65 Regionalna Bolnica Gnjilane 4 4 2 2 0 0

66 Bol. Sheikh Zayed Vuitrn 1 1 1 0 0 0

67 Energetska Korporacija Kosova 19 * 17 4 3 6 4

68 KOSTT 2 2 2 0 0 0

69 Pota-Telekom Kosova 17 * 14 4 1 4 5

70 Radio Televizija Kosova 1 1 0 0 0 1

71 Pritinski Aerodrom 5 * 4 3 0 1 1

72 Trepa 1 1 1 0 0 0

73 JP. Ibar Lepenac 2 2 1 1 0 0

74 Direktorat za Imo. Stamb pitanja 0 0 0 0 0 0

75 Regionalni Vodovod Pritine 0 0 0 0 0 0

76 Regionalni Vodovod Mitrovice 0 0 0 0 0 0

77 Hidrosistem Radonii 1 1 0 0 1 0

78 Termokos 3 * 2 2 0 0 0

79 Pritinsko trite 1 1 1 0 0 0

80 Komp. Depon. Kosova 1 1 1 0 0 0

81 Europian Perspective (OJQ ) 1 1 0 1 0 0

UKUPNO 246 210 80 27 56 52

*) Dve ili vie primlejnih albi za istu aktivnost nabavke.

Panel Razmatranja tokom 2007 godine je primio i razmotrio 246 albi zainteresovanih stranki ekonomskih operatera gde tvrde prekraje zakona u odlukama ugovornih autoriteta tokom ocenjivanja aktivnosti nabavke. Sve ove albe vezane su sa 210 predmeta nabavke, poto za isti predmet nabavke u nekoliko sluaja su dostavljene dve ili vie albi.


46

Ako se usporede primljene albe tokom 2007 godine, sa brojem aktivnosti nabavke odvijenih na Kosovu za ugovore male, srednje i velike vrednosti to su ukupno 7787, onda procenat albi u ukupnom broju aktivnosti javne nabavke na Kosovu je 3.16 %. Za razmatranje ovih albi Panel Razmatranja tokom 2007 godine je odrao 73 sednica.

4.2. UPOREENJE PREDMETA RAZMATRANIH TOKOM 2006 I 2007 GODINE Br.

Aktivnosti Tokom 2006

U procentima %

Tokom 2007

U procentima %

Uporeenje 2006.-2007

1 Broj primljenih albi 243 246 + 1.23 %

2 Broj razmatranih predmeta

220 210 - 4.55 %

3

Br. Odobrenih odluka 86

39.09 %

80

38.1 %

- 1.00 %

4

Br. Odluka za ponovno ocenjivanje

24 10.90 % 27 12.90 % + 2.00 %

5

Br. Odluka za anuliranje

65

29.45 %

56

26.7 %

- 2.75 %

6

Br. Nekompletiranih albi

45 20.45 % 52 24.8 % + 4.35 %

243 246

220210

8680

24 27

6556

4552

0

50

100

150

200

250

Primljenih albi Razmatranih

predmeta

Odobrenih

odluka

Odluka za

ponovno

ocenjivanje

Odluka za

anuliranje

Nekompletiranih

albi

Struktura razmatranih predmeta

2006 god. 2007 god.

Najei konstatovani prekraji odredaba ZJN za koje Panel Razmatranja je doneo gorenavedene odluke su u vezi sa :


47

- lan 30 o otvorenom postupku. - lan 50 o obavetenju kriterijuma za dodelu ugovora. - lan 52 o obavetenju kandidata i ponuaa za razloge eliminacije. - lan 57 o ispitivanju, ocenjivanju i uporedjenju tendera. - lan 58 o kriterijumima za dodelu ugovora. - lan 61 o podesnosti (izbirljivosti) kandidata ili ponudjaa.

Sa ciljem eliminacije konstatovanih prekraja zakona od strane slubenika Ugovornih Autoriteta, Panel Razmatranja je saradjivao sa Departmanom za Treninge RKJN, da tokom treninga slubenika nabavke, oni su upoznaju sa najeim konstatovanim prekrajima, i da se ne ponove u narednim nabavkama. Rok za razmatranje albi i donoenje odluka od Panela Razmatranja prema ZJN treba da bude 30 dana od dana prijema albe. Od 246 podneenih albi u RKJN, Panel Razmatranja ni u jednom sluaju nije imao neuspeh u razmatranju i donoenje Odluke unutar pravnog roka. Prosek svih doneenih Odluka tokom ovom perioda je 15 kalendarskih dana. Prioritet Panela Razmatranja u budunosti ostaje porast efikasiteta, i donoenje Odluka na to profesionalniji nain osnivajui se na ZJN i pravila javne nabavke. Zakon Javne Nabavke predvidja da ako podnosioc albe smatra da konna odluka Panela Razmatranja nije u saglasnost sa injenicama ili zakonom, podnosioc albe moe da se ali protiv takve odluke nadlenom sudu. Tokom ovog izvetajnog perioda zbog etiri odluke Panela Razmatranja protiv RKJN-e podnesena je tuba od strane albene stranke Vrhovnom sudu Kosova. Predmet je jo u proceduri u Vrhovnom Sudu. U saglasnost sa lanom 89A.2 ZJN 2003/17, amandamentiranom Pravilnik UNMIK-a br. 2007/20, RKJN vri funkcije i odgovornosti razmatranja koje ovim zakonom du date TRN. Panel za Razmatranje RKJN na osnovu lana 95.2 amandamentiranog ZJN, od stupanja na snagu 06 Juna 2007, je razmotrio ukupno 39 odluka AJN, uglavnom u vezi sa zahtevima ugovornih autoriteta za da ovlaenje upotrebe postupka sa pogaanjem bez najave o ugovoru i

232taj o aktivnostima javne nabavke na kosovu za 2007 ... vjetore 2006...nabavke, a opširnija i...

Documents