工 会 动 态

姻12月 15日袁 省总工会在云浮召开全省民主管理工作现场经验交流会袁表彰了一批示范单位袁图为与会人员调研云浮中学工会工作遥

渊晓许冤劳动者之歌渊三等奖冤 福建 邓毅坚/摄

姻12月 16日袁全省野农民工入会集中行动攻坚战冶经验交流座谈会在云浮召开袁省总工会副主席郭开农出席遥 截至 11月底袁我省发展农民工会员 1860万人遥 渊接英冤

姻12月 24日袁全国政协委员尧中国文联原副主席尧文化部原办公厅主任尧著名书法家胡珍做客广东职工大讲堂袁主讲野浅谈企业文化建设要要要学习习总书记关于文化工作论述的体会冶遥 渊姚文军冤

姻12月 12日袁野2015年度中国政府创新最佳实践冶 在京揭晓袁 广东野工人在线冶网上综合服务平台项目被授予野中国政府创新公共服务最佳实践冶遥 图为省总党组成员尧经审会主任冯建华代表省总工会领奖遥 渊平坚冤

“中国梦·劳动美·幸福路”第二届全国职工

摄影大赛获奖作品欣赏

烈火丹心渊三等奖冤 福建 李黎明/摄

时代畅想渊二等奖冤 江西 郭建华/摄

打工归来看新家渊二等奖冤 北京 程序/摄

收工渊一等奖冤 江苏 薛晓红/摄

幕后渊三等奖冤江西 胡治平/摄

姻12月 8日袁广东野工人在线冶第 25场在线交流活动来到广州市工人文化宫袁就安全生产问题与职工交流袁野安全随手拍冶手机摄影大赛获奖作品展示会同时举行袁图为省总常务副主席陈宗文等领导为获奖者颁奖遥 渊王艳冤

姻12月 15日袁省政府与工会联席会议制度工作汇报会举行袁决定适时召开片会袁总结推广市尧县两级联席会议制度遥 渊慧琳冤

GUANGDONG G NGYUN

2015年第 12期

广东作为全国的经济大省和用工大省袁当前的劳动关系形势总体上是和谐稳定的袁但因劳资纠纷引发的群体性事件时有发生遥 引发劳资纠纷的原因很多袁约 70%以企业拖欠工资为主遥 野欠薪冶问题解决得好不好袁直接关系到经济社会能否健康稳定发展袁关系到农民工群体能否完全融入城市袁关系到能否进一步密切政府和群众的关系遥 时至岁末年底袁欠薪问题更加紧迫地摆在各级党委政府和工会组织面前遥 能否解决好欠薪问题袁让全省广大职工特别是农民工群体能安心愉快地过好元旦尧春节袁是考验各级党委政府和工会组织的一件大事遥省委省政府高度重视解决拖欠员工工资的问题袁

把保证广大农民工能够及时足额拿到薪酬袁作为一项重要的工作展开遥省委省政府从 10月起就在全省组织

开展了综合治理欠薪专项行动袁 专项行动将持续到2016年春节袁这次欠薪综合治理野部署早尧行动早尧执法严尧力度大尧责任实冶遥 省总工会一直坚持把解决欠薪问题作为重点工作来抓遥 全省各级工会组织要协助好党委政府维护广大职工的合法权益袁在破解欠薪难题上发挥出应有的积极作用遥一是要通过加强源头参与化解野欠薪冶难题遥 重点

推动省人大常委会修订叶广东省工资支付条例曳袁建立欠薪保障金和应急周转金制度袁研究源头治理欠薪机制袁保障职工合法权益袁同时参与农民工工资支付专项检查遥 在 2016年的野两节冶期间袁全省各级工会组织要继续联合各级人社尧住建尧公安等有关部门开展工资支付专项检查袁全面加强对欠薪问题突出的重点行业尧重点区域的检查袁形成打击欠薪违法行为的联合惩戒力度和高压态势袁切实维护职工队伍和社会和谐稳定遥

二是要通过畅通诉求表达渠道化解野欠薪冶难题遥省总工会通过广东野工人在线冶尧工会主席热线和工会主席信箱尧工会 12351维权热线等渠道袁及时解决职工反映问题遥 野工人在线冶将收到职工反映有效问题交由律师团律师解答咨询或者交到各市具体办理袁 不断提高问题办结率遥 面对岁末年底欠薪案高发的态势袁全省各级工会组织要进一步搭建企业与职工经常性的沟

通平台袁及时掌握职工工资支付诉求袁及时发现和纠正企业欠薪违法行为曰同时加强法律援助力量袁为职工提供法律服务和困难帮扶袁引导职工依法理性维权遥三是要通过加强研判排查化解野欠薪冶难题遥 省总

工会建立了野一会三研判冶制度袁以珠三角为重点地区袁对因野欠薪冶引发的劳资纠纷进行日常研判尧定期研判和专题研判袁做到野天天有信息尧周周有动态尧月月有研判冶遥 近期全省各级工会组织要对本地区欠薪隐患开展全面排查袁重点是加工制造尧工程建设尧餐饮服务等行业和企业密集尧用工量大的地区袁下功夫排查到位袁真正找出欠薪隐患遥 对存在隐患的要列入台账袁 分级分类实施重点监控袁及时跟踪化解袁力争做到当月排查当月化解袁将矛盾化解在基层尧化解在萌芽状态遥四是要加大宣传引导力度遥 全省各级工会组织要

通过新闻媒体尧工会网站尧宣传手册等多种形式向用人单位和广大职工群众宣传劳动保障法律法规袁 促使用人单位了解按时足额支付职工工资是法定义务袁 采取转移财产尧逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬袁构成拒不支付报酬犯罪的袁 最高可被判处七年有期徒刑并处罚金曰 引导广大职工群众特别是农民工群体循法律途径袁理性主张工资报酬等权利袁可通过工会维权热线或到当地人力资源社会保障劳动监察机构袁 及时举报投诉企业欠薪行为袁依法维护自身合法权益遥

工运时评

多措并举着力解决欠薪问题

本刊编辑部

1

2015年第 12期

GUANGDONG G NGYUN

内部资料

免费交流

《广东工运》

圆园15年第 12期总第 306期

工运时评

多措并举着力解决欠薪问题 本刊编辑部 1

领导讲话

在广东工会系统“法治广东宣传教育周”启动仪式上的讲话 张振飚 3

在 2015年全省民主管理工作现场经验交流会议上的讲话 郭开农 5

考察报告

法国、德国工会协调劳资关系的举措及启示 广东省总工会代表团 9

工作研究

关于广东自贸区工会工作的研究与思考 广东省总工会 14

经验交流

多措并举组建民办学校工会组织 汕头市总工会 21

多举措深化服务，探索农民工集中入会 深圳市龙岗区总工会 24

以三大行业为重点，切实做好农民工入会工作 东莞市虎门镇总工会 26

“全国维护职工权益杰出律师”评选揭晓 16

文件选登

省总工会、省妇联关于在企业女职工工作中进一步加强合作的意见

28

关于加强全省建筑行业工会组织建设和做好服务农民工工作的通知

29

信息传真

省总工会正式启动“互联网 +职工服务”平台建设 20

省海员系统召开党政工领导联席会议 27

每月要事

广东省总工会 11月要事 32

12月 21日深圳滑坡事故发生后袁深圳市总工会抽调 30余名工作人员与市人社尧民政尧公安等部门和光明新区的 150余名工作人员袁迅速成立 22个工作小组袁分头进入各安置点袁登记信息袁慰问帮扶袁10多个日夜和受灾职工吃住在一起袁几乎都没有回过家遥图为受损企业员工喜领装满生活必需品的工会野爱心大礼包冶遥 渊深讯冤

封面说明

主 办院广东省总工会编辑出版院叶广东工运曳编辑部顾 问院陈宗文主 编院冯建华副 主 编院张 曼 江 涛

编 辑院李钢全 李仁智

刘杰敏

地 址院广州市东园横路 5号邮政编码院510110电 话院020-83846137传 真院020-83847170投稿信箱院gdgy1720@163.com美术制作院广州南印广告有限公司印 刷院广州市德佳彩色印刷

有限公司

登记证号院粤内登字 0第 10064号出版日期院2015年 12月 30日

目 录

2

GUANGDONG G NGYUN

2015年第 12期

领导讲话

在广东工会系统“法治广东宣传教育周”启动仪式上的讲话

张振飚

（2015年 12月 3日）

尊敬的各位领导、职工朋友们、同志们：

大家上午好！

今天我们在这里举行广东工会系统“法治广东宣

传教育周”启动仪式。这是省总工会落实《2015年法治

广东宣传教育工作方案》和“12.4”全国法制宣传日工

作部署的一项举措。我代表省总工会，对省依法治省办

黄文平副主任、省司法厅何流明副厅长，以及各位领

导、同志们的莅临支持和职工朋友们的热情参与，表示

热烈的欢迎和衷心的感谢！

12月 1日上午，在省委举行了第 7个“法治广东

宣传教育周”系列活动启动仪式，主题是“弘扬宪法精

神、建设法治广东”，省委常委、政法委书记林少春同

志在讲话中要求，深刻把握新形势下开展法治宣传教

育的重要性紧迫性，在全社会树立法治意识，夯实法

治广东建设的基础，紧紧抓住工作重点，增强法治宣

传教育的实效，进一步健全法治宣传教育的长效机

制。

当前，我省正处于全面深化改革的攻坚期、加快转

型升级的关键期、社会矛盾的凸显期，改革发展稳定任

务更加艰巨繁重，矛盾风险挑战不断增多。广东职工人

数多、农民工多、非公企业多、劳资矛盾多，这两年劳资

纠纷引发的矛盾在社会矛盾中始终高居前列，在经济

下行等各种因素的影响下，今后一段时间劳资矛盾预

计还将在高位运行。第三季度以来劳资纠纷数量猛增，

而且欠薪事件占很大的比例。岁末年初仍将是高发多

发的态势，形势很严峻。因此我省各级工会调处劳资纠

纷的任务很重，维护职工合法权益的任务很重，参与社

会建设的任务很重，在广大职工中开展法治宣传教育

的任务很重。各级工会一定要增强责任感和使命感，认

真贯彻落实党的群团工作会议和习近平总书记的系列

重要讲话精神，大力推进工会工作法治化建设，努力推

进依法建会、依法维权、依法履职，把法治广东宣传教

育活动作为一项重点工作抓紧落实，贯穿于工会工作

的全过程，在企业和职工中营造浓厚的法治氛围，创新

法治宣传教育方式方法和载体，抓住重点，深入一线，

打造多方位多层次的宣传矩阵。工会开展法治宣传教

育要突出以下四点：

一是野新冶遥就是要顺应新生代职工的表达方式，充分利用新媒体实现职工普法全覆盖。做实叫响工会与

南方报业集团合作的“工人在线”品牌以及各级工会创

办的新媒体载体，通过融合网站、微信公众号和智能交

办系统等功能的法律服务新平台，加强与广大职工的

互动，畅通职工诉求渠道，让职工有话能找到地方说，

有问题能够很方便快捷地反映，进一步强化对职工诉

求的办理、反馈及落实，使职工最关心、最现实的问题

及时得到解决。如“工人在线”开办两年来共办结职工

3

2015年第 12期

GUANGDONG G NGYUN领导讲话

反映问题 7000多件，在引导

职工依法维护自身合法权益

方面发挥了重要作用。

二是野近冶遥 就是要了解职工最关注的热点难点问题，以

职工需求为导向，法律宣传服

务平台要贴近职工。如省总工

会与“法宝”平台合作推出的

“职工在线”法律服务，可通过

电话、网站、微信、讲座等多渠

道为职工提供律师服务。今年

以来已成功向超过 7万名工

会会员免费开通了电话法律

咨询服务，累计解答咨询电话

上万个，举办系列法律专题活

动 100多场，共计培训职工和

工会干部超过 2万人。作为职

工的“娘家人”，工会要通过与

职工的直面对接不断完善法律服务的形式和内容。

三是野活冶遥 就是要充分发挥各地工会律师团的作用，通过多种方式主动为职工提供法律宣传服务。今年

省总工会在全省范围内探索建立工会律师团律师担任

规模以上非公企业工会法律顾问制度，目前已有 1270

名律师担任了 2422家非公企业工会的法律顾问。我们

要运用好这一资源，充分发挥这批工会律师协调劳动

关系的特有作用，在企业中开展法治宣传教育，搭建协

商平台，引导职工理性依法维权，推进企业工会规范化

建设，以多种方式把劳资矛盾化解在企业、化解在萌芽

状态，构建和谐的劳动关系。林少春常委在全省启动仪

式的讲话中讲到一个数据，现在我省法院判案民事、商

事案件占 90%以上，而西方国家仅占百分之十几，其占

比大的是刑事案件。也就是说，如果我们在法治宣传教

育上下的功夫多一点，很多案件包括劳资纠纷案件在

企业层面就可以解决，不用走进法院打官司，耗费司法

资源。

四是野实冶遥就是对职工的法治宣传教育要接地气，

落到实处，取得实效。诉求渠道要便捷畅通，宣传教育

要针对性强，解决问题要实实在在。对职工反映的问

题，各级工会要以法治思维和法治方式予以解决。根据

问题的性质类别，可以通过法治宣传教育引导解决，可

以通过劳动争议调解解决，可以通过开展集体协商解

决，可以通过向政府有关部门反映督促解决，可以通过

为职工提供法律援助，帮助职工通过仲裁和诉讼等法

律途径解决。在为职工解决问题的同时，增强职工的法

治意识，达到法治宣传教育的目的。

同志们，法治宣传教育是一项长期性基础性的工

作，我们要以强化法治思维为切入点，以提高依法维权

能力为着力点，以维护职工合法权益为落脚点，引导广

大职工群众树立并不断强化法治意识，学法、知法、遵

法、用法，营造良好的法治氛围，把法律内化为职工工

作、生活中的行为准则，保障职工的合法权益，促进社

会公平正义，维护职工队伍和社会稳定，为开创法治广

东建设新局面做出新的贡献！

谢谢大家！

姻12月 3日上午袁由广东省总工会尧佛山市总工会主办的广东工会系统野法治广东宣传教育周冶在佛山市禅城区张槎文化广场启动袁图为职工获赠法律服务卡和法律丛书遥

4

GUANGDONG G NGYUN

2015年第 12期

领导讲话

在 2015年全省民主管理工作现场经验交流会议上的讲话

郭开农

（2015年 12月 15日）

同志们：

今天我们在云浮召开 2015年全省民主管理工作

现场经验交流会议。上午，我们以职工（会员）代表工作

室为主题，现场参观了云浮市总、云硫公司、安塘街道、

云浮中学等单位。刚才，云浮市总、云硫公司、广州本田

等 6个单位作了大会交流。云浮市总从去年开始，在全

市职工 200人以上公有制企事业单位和有条件的非公

有制企业创新建立“1+5”职工代表常态化履职机制，以

建立健全职工代表大会制度为核心，辅之以职工代表

接访机制、联席会议协调机制、工会四级联系机制、职

代会通报机制和职工代表监督机制这五个具体机制，

可以说，抓住了职工代表这个主体，打通了职代会制度

落地生根的关键性环节。这一做法，时间虽短，效果明

显。云硫矿业公司、云浮中学、辉鹏陶瓷公司作为国企、

事业单位和非公企业的代表，他们的经验介绍一方面

印证了市总“1+5”机制具有普遍性，另一方面也说明了

这几个单位能结合自身实际，各具特色。广州本田作为

一家综合实力强大的合资企业，他们的经验介绍也体

现了其民主管理工作水平的高度、广度和深度。深圳深

龙鑫物业公司采取多种形式开展民主管理，保障了职

工民主权利，促进了企业的发展。

下面，我就全省民主管理工作作一个讲话。

一尧两年来全省民主管理工作情况总结

2013年 11月，我省在阳江召开全省厂务公开民

主管理工作会议以来，全省各地各单位按照会议部署

要求，各项工作扎实推进，主要完成工作如下：

（一）贯彻落实《企业民主管理规定》，做好全国厂

开办工作部署。

一是继续开展职代会、厂务公开建制专项行动。定

期通报全省职代会和厂务公开建制情况，推动所有企

事业单位建立健全职代会、厂务公开制度。截止今年 9

月底，全省国有、集体及其控股企业职代会和厂务公开

建制率基本实现全覆盖，非公有制企业职代会和厂务

公开建制率达到 81%，建立了职工董事职工监事制度

的公司制企业 14000多家。二是推动广大企事业单位

普遍开展“公开解难题、民主促发展”主题活动。紧扣经

济社会发展主线，大力开展重点工程项目劳动竞赛、各

工种职业技能大赛和基层单位群众性经济技术创新活

动，充分发挥企业民主管理在凝聚人心、群策群力、攻

坚克难方面的独特优势。三是根据全国厂务公开协调

小组《2014—2018年全国厂务公开民主管理工作五年

规划》要求，结合我省实际，制定了《关于加强广东省基

层工会建设的实施意见》，明确了广东省今后五年厂务

公开民主管理工作的指导思想、目标任务、工作原则、

主要内容和工作保障等。四是在《企业民主管理规定》

基础上，制定了《广东省职工代表大会制度操作规范》

（征求意见稿），为各基层单位召开职代会、明确职代会

实施细则提供具体操作指引。

（二）开展非公企业厂务公开民主管理工作调研检

5

2015年第 12期

GUANGDONG G NGYUN领导讲话

查。

一是根据全总民管部的工作部署，在全省范围内

专题组织开展非公企业的厂务公开民主管理工作调

研，省总重点在粤东、粤西地区开展调研检查。在总结

全省各地工作开展情况和调研掌握的情况基础上，形

成了《以工作创新推进厂务公开民主管理制度建设》的

总结汇报材料，并将各地市的总结材料刊登在省厂务

公开民主管理通讯上，提供各地各单位相互交流学习，

加大推进各地厂务公开民主管理制度建设的力度。二

是以“两个普遍”考核验收为契机，推进民主管理制度

建设。2014年 3-4月，省总对全省各地级以上市开展

“两个普遍”的考核验收工作，一方面调研检查了各地

被抽检非公企业厂务公开民主管理制度的建设情况，

另一方面也进一步督促和推进了这些抽检单位的厂务

公开民主管理工作。

（三）开展全国第八次厂务公开民主管理调研检

查。

2014年 8-9月，根据全国厂务公开民主管理协调

小组关于开展实施第八次全国厂务公开民主管理工作

调研检查活动的工作部署，广东、山东、黑龙江三省编

为一个互检小组，广东省为组长单位。我们一方面牵头

完成了省际之间的互检任务，另一方面利用这次调研

检查，总结归纳了广东近年来的工作经验，广东省厂务

公开民主管理制度建设成效得到全总和兄弟省份的充

分肯定。

（四）组织开展理论研讨工作。

理论研究工作是我省民主管理工作的薄弱环节。

2014年 5月，借全总民管部开展厂务公开民主管理征

文活动的契机，我省组织各地方、产业工会积极参与，

共征集论文 30多篇。这些征文已汇篇成册，印发全省

以鼓励各地各单位积极开展理论研究工作。此次征文

活动推进了我省厂务公开民主管理制度建设的理论研

究工作，并以理论创新，推进制度创新，通过制度创新

推动厂务公开民主管理向纵深发展。

（五）举办两期民主管理师资培训班。

根据全国厂务公开协调小组《2014—2018年职工

代表培训规划》，我省将职工代表培训作为当前民主管

理培训工作的主要内容。2014年 12月，省总在广州市

举办一期 80余名学员参加的产业系统厂务公开民主

管理培训班。今年 5月，省总在肇庆举办了全省地方工

会干部近百人参加的职工代表师资培训班。

（六）召开厂务公开民主管理贯标认证座谈会。

今年 3月，省总在汕头召开部分地市参加的厂务

公开民主管理贯标认证推进会。推进会交流了典型单

位的工作经验，研讨了贯标认证推进的相关问题，明确

了今后进一步推动这一工作的发展思路。

（七）做好全总非公企业民主管理专题调研和研讨

会相关工作。

今年 5月下旬，全总民管部来我省开展了为期一

周的非公企业民主管理专题调研活动，并于 28日召开

了部分省市代表参加的全国非公企业厂务公开民主管

理工作情况研讨会，全总副主席陈荣书同志参加了部

分调研座谈活动。全总在专题调研期间，先后在肇庆市

高新技术开发区、广州市、省总工会和深圳市召开了四

场共 10多个市县（区）地方工会、20多家基层工会代

表参加的座谈会，现场走访调研了 6家基层企业。5月

28日，全总在广东迎宾馆召开了 10多个省市代表参

加的全国非公企业厂务公开民主管理工作情况研讨

会，省总认真做好各项会务工作，并重点汇报了我省非

公企业民主管理工作情况。

（八）开展广东省第二届省级厂务公开民主管理示

范单位评选活动。

我省是全国最早开展创建厂务公开民主管理示范

单位活动的省份之一，这一工作得到全总认可并在全

国其他省份推行。根据规划，今年省总进行了第二届厂

务公开民主管理示范单位的评选认定工作，经过各市、

各产业推荐，省总审核确定，共有 88个基层单位被授

予“广东省第二届厂务公开民主管理示范单位”称号。

二尧当前开展民主管理工作的形势分析

（一）中央“四个全面”战略要求民主管理制度只能

加强不能削弱。

以习近平同志为总书记的新一届中央领导，在“四

个全面”战略尤其是全面深化改革、全面依法治国的执

6

GUANGDONG G NGYUN

2015年第 12期

领导讲话

政纲领中，始终坚持强调进一步健全和完善以职工代

表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障

职工参与管理和监督的民主权利。这一要求在近两年

中央一系列重要文件和习近平总书记重要讲话中都

有明确的论述，在广东省委、省政府贯彻中央这些重

要文件的意见中也有相应类似的阐述。如党的十八届

三中全会《关于全面深化改革若干重要问题的决定》，

十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重要问

题的决定》，中共中央《关于加强社会主义协商民主建

设的意见》，中共中央《关于加强和改进党的群团工作

的意见》，中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系

的意见》，中共中央、国务院《关于深化中央管理企业

负责人薪酬制度改革的意见》，中共中央、国务院办公

厅《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待

遇、业务支出的意见》，习近平在庆祝“五一”国际劳动

节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上的讲话

（2015年 4月 28日），中共广东省委、广东省人民政

府贯彻落实《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关

系的意见》实施意见，等等。在这些一系列的重要文件

和讲话中，关于民主管理制度，主要提出了以下几方

面的要求：

1、健全以职工代表大会为基本形式的企事业单

位民主管理制度，落实职工群众的知情权、参与权、表

达权、监督权是全面深化改革的内容之一，也是构建

和谐劳动关系、加强工会工作的应有要求。

2、加强企事业单位民主管理是社会主义协商民

主建设的有机组成部分。畅通职工表达合理诉求渠

道，健全各层级职工沟通协商机制，是建设基层协商

民主的重要内容。

3、加强民主管理制度建设，重点在推进企事业单

位普遍建立职工代表大会制度、厂务公开制度和职工

董事职工监事制度。

4、发挥企业民主管理作用，深化中央、省属等国

资委监管企业的负责人薪酬制度改革，合理确定并严

格规范这些企业负责人履职待遇、业务支出。如：将企

业负责人薪酬制度、薪酬水平、补充保险等纳入厂务

（司务）公开范围，接受职工监督。企业各级负责人履

职待遇和业务支出管理制度、年度预算及执行情况，

要按照规定以向职工代表大会报告等形式定期公开，

接受职工监督。

（二）广东近年来劳动关系发展状况说明民主管

理机制不可或缺。

近年来，我省劳动关系呈现出明显的新常态特

征：全省各地企业转型升级、珠三角地区腾笼换鸟的

工作在持续进行；企业关停并转频率加快，老板跑路

失联现象频发；企业招工难用工荒与职工就业不满意

现象同时并存；以欠新、欠社保、欠公积金为主要内容

的劳动纠纷居高不下，以追缴历史欠账、索求经济补

偿的群体性劳资纠纷时有发生。如以东莞裕元鞋厂为

代表发生的众多企业社保、公积金欠缴案，广州花都

今年年初出现的日本西铁城公司突然关闭事件，这些

现象一方面说明企业在发生股权、生产经营等变化

时，处理劳资关系和职工权益未遵守法定民主程序，

另一方面也说明在企业正常生产经营时，建立健全民

主管理制度的重要性。

三尧推进我省民主管理工作的基本思路

（一）全面加强非公有制企业民主管理工作。

2012年 2月，全国总工会、中纪委等六部委出台

的《企业民主管理规定》，明确规定了包括非公有制企

业在内的所有企业都应实行职代会、厂务公开、职工

董事职工监事等民主管理制度。全国厂务公开协调小

组上个月在北京召开了全国非公有制企业民主管理

工作经验交流会，这次会议对于进一步推动非公有制

企业民主管理工作创新发展，具有重要意义。广东非

公企业数量众多，推进非公企业民主管理工作是我省

长期而繁重的任务。一是要坚持建制扩面，不断提高

非公有制企业职工代表大会建制率。职工人数百人以

上非公企业单独建制率达到并动态保持在 80%以上，

在中小微企业集中的地方，推动建立行业性、区域性

职代会制度。二是因企制宜，在实行职代会这个“规定

动作”的同时，进一步创新非公有制企业民主管理工

作形式，鼓励和支持企业创造“自选动作”。三是认真

落实职代会职权，围绕构建和谐劳动关系，发挥民主

7

2015年第 12期

GUANGDONG G NGYUN领导讲话

管理在非公企业制度建设中的基础性作用。四是围绕

企业生产经营发展，发挥职工代表提案、合理化建议

等作用，调动职工工作积极性创造性。

（二）坚持和完善职工代表大会制度建设。

认真贯彻《企业民主管理规定》和中华全国总工

会办公厅《关于规范召开企业职工代表大会的意

见》，把职代会作为企事业单位民主管理的基本形式

和职工参与企业管理的重要载体，进一步加强职代

会制度建设，规范运行程序，丰富职代会内容。一是

努力探索符合不同所有制企业特点的职代会形式、

权限和职能，强化职代会职权作用。坚持集体合同草

案、直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事

项经职代会讨论通过。推动企业在发生关停并转及

转制过程中，将重大结构调整和经营情况变化及时

向职工公开，企业兼并重组、改制和职工裁员等方案

提交职代会审议。二是加强职工代表培训，大力提高

职工代表履职能力。职工代表是职代会主体，职工代

表的素质和态度是职代会作为的重要体现。按照全

总职工代表培训五年规划，县以上地方工会至少要

有一个师资，基层企事业单位对职工代表在履职期

间至少培训一次。同时，做好职工代表提案办理、巡

视检查和民主评议等工作。三是确保职代会专门小

组有效运转。根据企业规模和职代会行使职权需要，

灵活设置生产经营、制度规章、提案建议、工资协商、

生活福利和民主评议等专门小组（委员会），并经常

性开展活动，吸收更多职工代表参加日常民主管理，

保证专门小组（委员会）在职代会开、闭会期间履行

职责、发挥作用。

（三）积极推进企事业单位基层协商民主建设。

企事业单位基层协商民主建设是我国加强社会

主义协商民主建设的重要内容，民主管理制度是基层

协商民主建设的先行先试。要努力在企事业单位建立

全方位、多层次的劳资沟通协商机制，在对象上建立

企业与工会之间、工会与员工之间、员工与管理人员

之间的沟通制度，在内容上建立日常沟通、劳动标准、

生产生活环境、集体合同协商和劳动争议调解等事项

的协商制度。工会也可以组织职工围绕经营管理的热

点、难点问题和本单位重大事项，与行政管理人员或

职能部门，开展专题协商。

（四）坚持典型培育与示范带动整体工作提升。

在我省民主管理工作中，各地各产业从实际出

发，经过长期实践，形成了各具特色的民主管理工作

模式，培育了不同类型的典型经验。云浮推行职工（会

员）代表工作室和“1+5”制度，阳江重点抓中小非公企

业民主管理，广州狠抓不同类型企事业单位典型培

育，深圳龙岗区探索企业行政与工会联席会议制度，

汕头、惠州等地和通信、电力、教育等行业坚持以贯标

认证体系推进厂务公开民主管理建设，省海员工会召

开党政工联席会议持续 20多年，全省教育系统坚持

教代会制度。以上这些单位坚持地方、行业特色，以典

型培育带动民主管理整体工作提高，值得我们各地学

习借鉴。省总工会目前也正在将今天授予的第二届省

厂务公开民主管理示范单位的经验材料编写成册，将

免费印发给大家学习。今后，省总也将进一步加大对

各地各产业民主管理典型单位的调研力度，加强分类

指导，及时总结推广。

（五）认真谋划好 2016年民主管理各项工作任

务。

除了上述四个方面的主要工作思路，2016年省总

工会计划开展以下几项具体工作：

1、迎接全国交叉检查。2016年全总将开展第九次

全国厂务公开民主管理交叉调研检查，我省要做好调

研检查准备工作，并根据实际情况组织省内各市各产

业开展自我检查。

2、加强师资培训。按全总规划，继续开展职工代

表师资培训活动，并举办职工代表讲师专题研修班。

3、编印工作指南。编写一本以法规政策为主要内

容的民主管理工作指南，为各单位民主管理工作者提

供便利。

4、开展专题调研。围绕非公有制企业民主管理或

公司制企业职工董事职工监事情况开展专题调研，为

制定出台广东省相关实施意见作准备。

8

GUANGDONG G NGYUN

2015年第 12期

考察报告

姻广东省总工会代表团

2015年 10月 18日至 25日，广东省总工会代

表团一行六人，赴法国和德国考察两国工会，拜会了

法国总工会普罗旺斯 -阿尔卑斯 -蓝岸大区工会

（简称普罗旺斯地区工会或 PACA地区工会）和德国

慕尼黑五金工会，与普罗旺斯地区工会领导人进行

座谈交流，听取了德国慕尼黑五金工会高级顾问沃

尔夫冈·穆勒就《德国的产业关系》为题所做的讲座。

通过考察，了解了法、德两国劳资关系的现状及协调

劳资关系的举措，并得到一些启示。

一尧两国工会的基本情况

（一）法国工会基本情况

法国现有全国性跨行业的 5大工会，分别是法

国民主工人联合会（CFDT），成员 81万左右；法国工

人总联合会（或称法国总工会，CGT），成员 72万左

右；工人力量总联合会（CGT-FO），成员 80万左右；

法国基督教工人联合会（CFTC），成员 16万左右；法

国管理干部联合会（CFE-CGC），成员 16万左右。这

些工会是在各个行业都有代表、在全国设立完整组

织结构的工会，也是政府和有关当局的法定对话

者。

我们拜访的法国总工会（CGT），是法国五大工

会之一，是国际工会联盟（CSI）和欧洲工会联盟

（CES）成员，对我国工会友好，与我国工会的交流交

往密切，双方已经开展了工会业务培训项目。法国总

工会经费主要来源于会员缴纳的会费（会员工资的

1%），少数经费为政府核拨。在大区、省、市镇等地方

机构，工会相应组织机构常常可以免费获得活动场

所，同时可以得到地方当局的各种补助。专职工会干

部的收入则根据社会同级人员的待遇，从工会总收

入里支出，工会高级领导按企业高级管理人员领薪；

兼职工会干部一般从所属企业领工资。

在欧洲国家里，法国的工会入会率处于较低水

平，只有不到 10%，但是企业生活与社会生活都离不

开工会的影响。凡是大规模有社会诉求的示威、罢

工、游行，工会都会参与或组织，一些大型社会事务

机构如社会保险局等是由工会参与管理的，劳工制

度、社会福利等重大社会事务政策与法律的制定和

改革，必须让工会充分发表意见。在交流中，普罗旺

斯地区工会负责人告诉我们，他们的工作目标是让

更多的人找到工作，让工作的人拿到更高的工资，让

工作条件更为改善。为实现这个目标，工会及其组织

结构已经深入到企业生活的各个方面及相关的所有

要要要法国尧德国工会考察报告

9

2015年第 12期

GUANGDONG G NGYUN考察报告

领域，在工人运动、社会运动、捍卫社会福利、捍卫低

收入阶层利益及移民权益等方面发挥了极大作用。

（二）德国工会的基本情况

德国工会联合会（DGB）是德国最大的工会组织，

呈现出以行业为基础的组织结构，共有会员约 800万

人。下辖八个行业工会，分别是五金工会，服务业工

会，建筑、农业与环保业工会，矿山、化学与能源工会，

教师科研工会，食品餐饮业工会，警察工会，铁路、交

通运输业工会。其中，五金工会和服务业工会是最大、

最有影响力的两个行业工会。除德工联外，德国还存

在其他全国性工会组织，如德国职员工会（DAG）、德

国公务员联合会（DBB）和德国基督教工会联合会公

（CGB）等。但与德工联相比，这些工会的竞争力较弱、

会员人数少、影响力不大。

德工联在全德设有三级联合会，分别为联邦级工

会联合会（即 DGB）、联邦州级工会联合会（有 9个区

设置）、地方级工会联合会（目前在 70个地区设有 94

个）。与此类似，德工联下设的各行业工会也分为相应

三级，遍布全德国。德工联总部理事会由 13位核心成

员组成，其中 8人是由八大行业工会选举产生的行业

工会主席代表，另外 5人是各个行业工会共同推选出

的执行董事，是起决定作用的常务负责人。德国工会

的职能主要包括三个方而，即维护劳工权益、协调劳

资关系并制衡资本的力量、代表工人参与国家经济社

会事务的管理。其中，维护劳工权益是工会的根本职

能，也是其终极目标。

二尧两国工会协调劳资关系的途径和特点

（一）法国工会协调劳资关系的主要途径和特点

法国的劳资关系调整机制已形成一套比较规范

的体系，劳动法、行业协议和企业协议共同构成劳资

关系调整机制的框架。

1、法律层面的规定

在法国，劳动法无一例外地适用于境内的一切行

业和企业，它提供了最基本、最普遍的劳动标准。法律

还保证了工会在法国政治决策机制中的作用：法律规

定政府必须在每年秋季与各大工会举行有关社会事

务的谈判，主题有工资问题、最低工资标准的上调问

题、工作时间问题、雇员各方面条件问题、社会保险问

题、是否修改劳工法问题等等。在被称为“第三议会”

的法国经济与社会理事会中，工会占有很大的比重，

可以就有关社会事务的各项立法发表意见、提供咨

询。

2、行业协议

在劳动法之上，法国的 700多个行业，均有工会

与雇主协会经过谈判签定的行业协议（即行业集体合

同）。行业协议根据行业特点具体确定本行业的劳动

标准，适用于包括会员和非会员在内的全体职工。协

议一旦签定，必须执行。这种行业协议内容广泛、标准

明晰、条款具体，便于操作和执行。

3、企业协议

依据行业协议，各企业还可以签定企业协议（即

企业集体合同）。能否签定企业协议，取决于该企业是

否存在有实力与雇主谈判的工会。法国劳动法规定，

凡是雇员在 11—50人之间的企业，必须选出职工代

表；凡是雇员在 50人以上的企业，必须选出工会代

表。职工代表或工会代表人数根据企业人数而按特定

比例设置，但两者的候选人，都要由工会成员担任。职

工代表或工会代表产生后就具有法律赋予的一系列

权力：代表雇员与雇主进行各方面对话、与雇主共同

制定企业规章制度、共同商讨工作安排、假期安排、制

定工作时间表、监督企业的工作条件和卫生条件、监

督雇主遵守劳工法。他们还与劳工监察署保持联系，

随时反映企业的劳工状况，并代表雇员集体或个人向

雇主进行交涉。在企业解雇员工或对员工进行惩处

时，他们要到场监督法律是否被遵守，或代表雇员进

行交涉。在发生劳资冲突时，工会代表在自己工会的

指导下与雇主进行直接交涉，并有权以罢工等手段来

对雇主施压。

法律还规定了职工代表和工会代表拥有的手段：

他们必须有自己独立的、不被雇主打扰、监视的办公

10

GUANGDONG G NGYUN

2015年第 12期

考察报告

室，有电话，有张贴工会告示和宣传品的布告栏。他们

可以在企业任何区域自由出入，可以自由和雇员谈

话，可以带企业外的工会成员进入企业。他们拥有外

出开会、联系的权力，雇主不得过问。为此，法律规定

他们除了每月工会例会外，还根据企业人数多少而有

每个月 10－15小时的带薪自由活动时间。为了保护

职工代表、工会代表，法律规定凡是报名参加竞选者，

6个月里不得予以解雇；而一旦当选，任何原因的解

雇都必须获得劳工监察署的批准。在任期结束后，这

样的保护还继续存在。这就使工会代表能够大胆地代

表工人说话。

在法国的企业中，往往会有几个不同工会的代表

同时存在，而又不可能每个工会分别与雇主对话和谈

判。面对这种情况，法国工会的对策是，几个工会先在

一起交换意见，达成共识，然后选出一位谈判代表主

谈，其他工会的代表出席谈判会议，联合一致，共同面

对自己的对手。

（二）德国工会协调劳资关系的主要途径及特点

德国独具特色的集体谈判模式在促进劳资关系

稳定方面起到了重要作用。作为调节雇主与雇员之间

力量结构性不平衡的一种有力手段，德国集体谈判机

制在明确的法律框架内呈现高度规范化。

1、国家层级的劳资谈判

国家层级的谈判是德国开展劳资对话的最高层

次。劳资对话的主体分别是德国工会联合会和德国雇

主联邦联合会。德雇联作为代表雇主利益的最大组

织，主要是向各个行业雇主提供经济信息、政策信息，

代表雇主向政府提出维护企业利益的建议。德工联的

职责是为各个行业工会担负协调和代表功能，提供法

律援助和业务培训，研究谈判策略，为行业谈判提供

资料和专家指导，为集体谈判中的必要罢工筹集资

金。其下设各级工会也为各自对应的行业工会提供服

务。德工联和德雇联并不直接介入劳资谈判，而是通

过实施法律帮助、谈判质量的研究、信息提供与业务

培训等举措，架起劳资谈判的桥梁，使下设的各级机

构在制度透明、信息对称的情况下广泛进行协商，维

护稳定的劳资关系。

2、行业层级的集体谈判

行业层级的劳资谈判模式是德国解决劳资问题

的一种普遍做法，德工联下的八大行业工会和德雇联

下的行业雇主联合会是德国行业层级开展集体谈判

的两大组织。行业层级的集体谈判主要通过集体谈判

区域的划分，由行业工会与对应层级的雇主联合会进

行协商、谈判，且谈判具有法律效力。但只有八大行业

工会有这样的谈判权和劳资协议的签约权，德工联本

身和地区的 94个联合工会没有这样的权利。

通常的程序是:工会方面首先组织研究机构和各

行业工会认真研究经济发展情况和本行业发展的现

状和前景，包括通货膨胀率、就业形势、利润和收入分

配、企业投资和具体经营情况等，制定出一个包含最

低要求和谈判策略在内的最低方案;二是广泛发扬民

主，将谈判方案交给企业征求意见，再确定最终的谈

判方案。经劳资谈判签订的协议是劳资协议，其基本

内容是劳动条件、劳动标准，核心问题是工资，基本上

都是对雇主和雇员双方利益的框架性规定。协议文本

经双方批准和签字后须报送政府有关部门登记备案，

才具有法律效力，劳资双方必须遵守和执行。集体协

议里的规范都是最低规范，企业标准不能低于集体协

议标准。

3、企业层级的集体谈判

企业层级的集体谈判是行业层级谈判的重要补

充。在德国，企业职工参与企业管理有两种形式：职工

代表参与监事会和职工代表组成的职工委员会。德国

《企业组织法》规定，职工委员会享有知情权、监督权、

咨询和建议权、共决权、签订企业协议权 5项权利。委

员会委员基本上是兼职的，人数与企业职工数成正

比，每四年选举一次，在四年任期里受法律保护，不会

被企业解雇；经费由雇主承担。职工委员会与企业管

理层共同决定与工人权益密切相关的问题，并由法律

加以规范，例如福利事项共同决定、工作时间的合理

分配、青年员工的技术培训与住房等。职工委员会和

雇主每月至少举行一次会议，每季度召集一次全体职

11

2015年第 12期

GUANGDONG G NGYUN考察报告

工参加的企业大会（或分片举行），由职工委员会主席

报告工作。雇主或雇主代表每年至少一次在企业大会

上报告本企业的现状和发展前景，会议由职工委员会

主持，员工可以自愿参加。

行业层级的劳资协议只是规定了劳资双方权利义

务的大框架，具体如何执行是职工委员会决定的。但只

有在劳资协议中赋予了职工委员会谈判的权力时，职

工委员会才能与雇主谈判，签订企业的集体协议，作为

行业劳资协议的有效补充。当企业委员会和企业管理

层之间产生矛盾时，由双方共同指定一个完全中立的

第三方来担任仲裁人员，尽量通过第三方仲裁来化解

矛盾，避免矛盾激化。

对于上市的大企业，除职工委员会外还有企业监

事会。监事会享有很大的权力，是监督企业决策及其执

行情况的机构，法律规定的权力包括批准企业的经营

政策，监督企业的经营管理，任免董事会成员，审查企

业的财务，批准投资计划，决定工厂的关闭和迁移等。

在德国 2000人以下的企业里，监事会的席位通常有

三分之一由工人占有，在更大规模的企业里，这个比例

甚至达到一半。监事会正副主席分别由股东代表和员

工代表担任，监事会每年召开 2-4次会议，讨论并决

定上述职权范围内的事项。这就是德国著名的劳资共

决制。但是在关键性问题上，劳资共决也常因监事会主

席的双重表决权而大打折扣。所以，企业大权仍然掌握

在资方手里。

三尧几点启示

对比中、法、德三国在市场经济条件下工会工作的

实践，我们感到，与法国、德国工会相比，中国工会具有

更多的优势。我们有良好的工作环境，有党组织的坚强

领导、有完整的组织体系和工作机构、有固定而充足的

活动经费、有广大职工的广泛参与和支持，这些都从组

织上、制度上和物质上为工会开展工作提供了重要保

障。中国同法、德两国社会制度不同，社会环境差别很

大，法国、德国工会协调劳资关系的做法有值得借鉴的

经验，也有尚须探讨的问题，发挥中国工会的优势，促

进和谐社会建设，仍须在以下方面做出努力。

（一）推进集体协商规范化，使其成为协调劳资关

系的最主要形式

在市场经济条件下，劳资矛盾和冲突是不可避免

的，工会作为协调劳动关系的产物，在维护职工权益、

共谋企业发展、促进社会稳定方面的作用日益重要。在

法德两国工会协调劳资关系的制度设计中，行业层级

和企业层级的集体协商、集体谈判是极其重要、不可或

缺的一环。不管是法国的职工代表和工会代表，还是德

国的职工委员会，他们都很重视收集职工意见，积极与

资方沟通，推动开展集体谈判。谈判过程中，德国工会

还确定了“权衡利弊、兼顾双方”的原则，即谈判的着眼

点要兼顾劳资双方的利益，从企业的实际出发寻求相

互妥协，找到双方利益的平衡点，力争实现双赢；谈判

出现分歧，劳资之间还重视通过完全中立的第三方来

协调。这种制度设计尽可能地规避了罢工行为，降低了

劳资双方所受的影响。参考法、德工会的经验，我们应

继续推进集体协商制度规范化，使其成为协调劳资关

系的最主要形式。要继续加大《广东省企业集体合同条

例》宣传和贯彻力度，推动企业劳资之间遵循合法、公

平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，兼顾双方合

法权益，积极就劳动报酬、工作时间等事项开展集体协

商，订立集体合同。在发生因企业关停并转迁、工资福

利待遇，或者管理问题而引发的群体性劳资纠纷时，应

及时收集职工意见和诉求，组织职工选出代表，或者由

工会代表职工，与资方进行集体协商，寻求解决纠纷的

可行性方案，以协商促进劳资之间矛盾的妥善解决。

（二）重视产业、行业工会建设，从组织设计上奠定

和凸显工会的维权职能作用

在德国，尽管工会组织的建立是多元化的，但所有

工会组织均建立在行业框架内，而且行业工会是进行

劳资谈判的主体，在维护会员利益和构建和谐劳资关

系方面发挥了重要作用。德国工人每年的工资增长、工

时的缩短、劳动条件的改善等，大都是通过行业工会与

资方进行劳资谈判获得的。就中国国情而言，借鉴德国

12

GUANGDONG G NGYUN

2015年第 12期

考察报告

工会组织架构的设计思路和设计理念，推进行业工会

组织建设同样显得迫切和重要。建设行业工会不仅可

以解决众多小企业工会组建难和运作难的问题，更能

从行业细分的角度使工会开展工资集体协商、签订集

体合同具有针对性和代表性，有效避免单个企业工会

独立作战和区域性工会无法合理确定谈判标准等弊

端。我们可以结合国内工会组织体制现状和特点，由基

层地区工会根据一定区域内行业企业集聚的特点，按

照工会组织隶属关系、经费上缴渠道、会员会籍关系不

变的原则，充分挖掘和依托行业协会、商会、龙头企业、

政府职能管理部门等加快推进行业工会建设，同时整合

地区资源，及时为各个行业工会提供协调服务、法律援

助和业务培训等支撑，为加快实现新形势下工会组织体

制的创新发展及枢纽型社会组织的建设增加推动力。

（三）进一步发挥职工代表大会制度的优势，切实

保障职工民主权益

我国职工代表大会制度类似于法国的职工代表制

和德国的职工委员会制度，是职工参与企事业单位民

主管理的基本形式，为职工参与民主决策、民主管理、

民主监督提供了制度保障，这种制度也是我国职工民

主管理的政治优势。特别是在强资本、弱劳动的时代，

更需要进一步加强职代会制度建设，发挥好职代会各

项职权的作用，才能有效维护弱势群体的民主利益。此

外，大力推行厂务公开，在职代会闭会期间通过其他灵

活多样的形式开展民主管理。

（四）重视会员服务工作，培育会员意识，壮大工会

力量

法德工会工作的重点都是为会员服务，以及为维

护会员的利益作不懈斗争，各级工会的工作都围绕着

这个中心来开展，具体关注到了会员的劳动报酬、劳动

时间、劳动保护、休息休假、职业培训、福利待遇、社会

保险等涉及员工切身利益的各个方面。因此，法德工会

也得到了会员的真心拥护。这些做法非常值得我们学

习借鉴。中国工会作为职工自愿加入的群众性组织，面

临着如何吸引更多的职工主动加入工会的问题，建设

面向广大会员的服务型工会也是当务之急。因此，各级

工会一方面要积极办好关系职工切身利益的实事、难

事，让工会服务惠及广大会员，努力提升工会组织的吸

引力与凝聚力。同时，在工会的有关服务项目上对会员

与非会员有所区别，这在强化会员的组织意识的同时，

也可吸引更多的职工群众加入工会，不断壮大工会的

组织力量。

（五）加强职业化、专业化工会工作者队伍建设，提

升服务能力

德国各产业和行业工会除工会领导外，还聘用了

一大批法律专家、经济专家、工会业务专家等高层次的

专职人员，其政策水平、法律知识和谈判技巧的掌握和

运用，在一定程度上甚至高于社会上的第三方机构，这

为工会组织的运作提供了强有力的组织基础和人才保

障。同时，法德法律对工会专兼职人员的产生、退出进

行了规范，尤其是在退出上，基本做到了分层分级对

待，避免打击报复，确保平稳过渡。随着社会法制化进

程的加快，依法治会、依法维权是我国工会工作的主要

方式，承担起新时期工会工作的重任，要求工会干部增

强事业心和责任感，不断提高自身素质和水平。就广东

工会而言，应大力加强工会干部队伍建设，在保证一定

数量规模的专职工会干部基础上，努力提高工会工作

者的工作水平和维权能力，培养适应社会主义市场经

济发展需要的工会组织建设专家、劳动法律专家、集体

谈判专家、职工维权专家；同时，要进一步研究加强对

工会工作者的保护措施。各级工会组织一方面要主动

争取党政的支持，为现有的工会干部提供更多的专业

培训、交流学习和选拔深造的机会，及时做好人才储备

工作，努力构建起专业化的工会工作者队伍。另一方

面，可借鉴德国工会聘用专业人员的做法，将工会工作

以项目化的方式向社会组织购买相关服务，并同步引

入适度竞争机制，在为工会体制外培育一支职业化社

会化工会工作者队伍的同时，还能高效地使工会工作

进一步向精细化、专业化、科学化方向发展。

代表团团长院冯建华成 员院丘克军 曾繁明 许 丹

黄海生 沈寒英

13

2015年第 12期

GUANGDONG G NGYUN工作研究

关于广东自贸区工会工作的研究与思考姻广东省总工会

2015年 4月，广东自由贸易区在广州南沙正式挂

牌成立。中央政治局委员、省委书记胡春华强调，自贸

区建设是中央交给广东的重要任务，是广东省改革开

放的头号工程，要加大力度推进自贸区建设工作，坚持

高起点高标准谋划推进自贸区建设。随着自贸区建设

的不断推进，自贸区与国际投资、贸易通行规则相衔接

的制度体系和监管模式不断创新，劳动关系也将会日

益复杂且多元化。2015年 10月 27日至 28日，全总工

运研究所在深圳举办了“自贸区工会参与构建和谐劳

动关系研讨会”，广东、上海、天津、福建 4个自贸区及

所在地工会的省、市级工会干部围绕自贸区工会组织

建设、企业民主管理、群体性劳动争议调处和工会参与

构建和谐劳动关系等工作进行了广泛研讨，深化了对

自贸区工会工作的认识和研究。广东工会要高度重视

自贸区工会工作，探索自贸区工会建设有效模式，争取

早日形成可复制、可推广的工作经验，为全国工会的发

展创新提供有益的经验。

广东自由贸易试验区简介

（一）功能特色

广东自贸区于 2015年 3月 24日经中共中央政治

局审议通过，4月 21日正式挂牌运作。广东自贸区总

面积 116.2平方公里，主要涵盖三个片区：广州南沙新

区片区 60平方公里，其中自贸区区域被划分在南沙区

内的七个镇街；深圳前海蛇口片区 28.2平方公里；珠

海横琴新区片区 28平方公里。广东自贸区是以制度创

新为核心，高标准营造国际化、市场化、法治化营商环

境，建成法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能

突出、监管安全高效的自由贸易园区。在外商投资准入

前国民待遇加负面清单管理模式、国际贸易功能集成、

口岸通关监管模式创新、跨境人民币业务、融资租赁等

方面先行先试。

根据广东十三五规划，广州南沙、深圳前海蛇口、

珠海横琴三大片区将实行错位发展，南沙片区重点建

设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世

界先进水平的综合服务枢纽；前海蛇口片区重点建设

我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重

要基地和国际性枢纽港；横琴片区重点建设文化教育

开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，促进澳门

经济适度多元化，打造葡语系、西班牙语西国家经贸平

台。

（二）产业特点

按照《中国（广东）自由贸易试验区建设实施方

案》，包含广州南沙片区、深圳前海蛇口片区和珠海横

琴片区在内的广东自贸区已经形成了各有重点、互倚

互通的发展格局。其中：广州南沙新区片区重点发展航

运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业，建设以

生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先

进水平的综合服务枢纽；深圳前海蛇口片区重点发展

金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服

务业，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服

务贸易重要基地和国际性枢纽港；珠海横琴新区片区

重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高

新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务

一

14

GUANGDONG G NGYUN

2015年第 12期

地理位置

实施范围

渊平方公里冤

广州南沙新区片区

位于广州市南沙区，划分

为 7个区块

位于深圳市南山区，分为前海区块（15

平方公里，含前海湾保税港区 3.71平方

公里）和蛇口区块（13.2平方公里）

位于珠海市横琴新区

珠海横琴新区片区深圳前海蛇口片区

60

航运物流、特色金融、国

际商贸、高端制造等产业

28.2 28

战略定位

建设以生产性服务业为

主导的现代产业新高地

和具有世界先进水平的

综合服务枢纽

建设我国金融业对外开放试验示范窗

口、世界服务贸易重要基地和国际性枢

纽港

建设文化教育开放先导区和

国际商务服务休闲旅游基

地，打造促进澳门经济适度

多元发展新载体

产业布局旅游休闲健康、商务金融服务、

文化科教、高新技术等产业

金融、现代物流、信息服务、科技服务等

战略性新兴服务业

工作研究

服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展

新载体。

（三）区域特点

截止 9月底，广东自贸试验区累计新设立企业 3.3

万家，注册资本总额 10956亿元，其中外资企业 1468

家，实际利用外资 156.49亿元。入驻项目以高端服务

业为主，其中注册资本 1亿元以上的项目 508个，注册

资本 10亿元以上的重点项目 145个。

从企业所有制性质来看，自贸区内新注册的企业

基本上是非公企业，且外资企业占相当大的比例；从企

业规模来看，虽然有一些大中型甚至是跨国公司入驻，

但中小微企业数量越来越多；从产业分布来看，虽然目

前有相当部分的制造加工等传统产业、传统业态，但新

技术、新产品、新业态、新模式不断涌现；从企业运营方

式来看，实体实地型企业不多，区内注册、区外运营的

占比越来越高。

目前，自贸区 3个片区仍处于基础设施建设阶段，

且大多属于一级开发，各项基础设施建设尚处完善之

中；同时大部分企业只是注册，尚未正式入驻到自贸区

内，自贸试验区的行政管理、政策落地、产业发展、市场

监管等受到一定的制约。

自贸区所在工会组织基本情况

广东自贸区工会组织建设情况，从整体来看，区域

内正常生产经营企业绝大部分建立了工会组织，建会

率在 90%以上。各片区管委会也正加紧落实各项社会

事务工作，相关机构的设立也正在逐步完成。

（一）各自贸区工会工作均由所辖行政区工会承

担，有一定基础。至目前为止，南沙、前海蛇口和横琴片

区均没有设立自贸区工会组织，自贸区工会工作均由

所属辖区总工会承担。其中：南沙区总工会管理直属基

层工会 28个，全区有基层工会组织 1595个，会员

18.87万人，南沙自贸区主要特点是在南沙辖区内划分

成 7个片区，分散于 7个镇街辖区内，不像横琴和前海

蛇口那样相对集中；横琴区总工会成立工会组织 26

家，发展工会会员约 7100人，当前横琴新区总工会面

临的主要工作是调解工程建设领域的劳资纠纷；前海

蛇口片区工会有工会组织 1196家，工会会员 31818

人，前海、蛇口片区内部分企业只是在注册，尚未正式

投入运营，因此暂无组建工会计划。

（二）组织力量薄弱、工会从属组织关系复杂等问

题掣肘行政区工会工作的开展。因为自贸区所在的行

政区编制体制特殊，工会的职能基本由党群工作部门

负责，所以行政区总工会普遍存在体制不完善、工作任

务繁重、组织力量薄弱、工会从属组织关系复杂等问

题。因此，在将来的工作中，尽快理顺自贸区工会的组

织关系，增强工会组织力量应该摆入重要议事日程。

渊下转第 18页冤

二

15

12月 22日，第五期全国工会职工

书屋管理人员交流培训班在北京举办，

全国工会电子职工书屋网络平台正式

发布。全总经费审查委员会主任、全国

工会职工书屋建设领导小组组长李守

镇出席培训班开班活动并讲话。

全总自 2008 年全面启动职工书

屋建设工程以来，已建设 8000家全国

工会职工书屋示范点，带动各地建设

10万余家职工书屋。

据了解，电子职工书屋建设是《全

国工会职工书屋建设工程五年规划

（2014-2018）》的重点工作内容。各级

工会组织将继续推广使用电子职工书

屋，力争五年内，安装电子职工书屋的

基层单位达到 10万家，有效使用的职

工达到 5000万人。同时从明年开始，

职工书屋建设将进一步向一线职工、农

民工集中的地区，产业、行业和开展读

书活动先进又缺乏职工书屋自我更新

能力的地区、单位倾斜。

渊工人日报冤

由全国总工会主办的“凝神·聚焦·发

力———首届全国最有影响力工会新媒体论坛”

12月 16日至 18日在浙江省湖州市长兴县举

行。论坛上，全总首次向社会发布了工会新媒

体发展状况及全国最有影响力工会新媒体账

号榜单。全总党组成员、经费审查委员会主任

李守镇出席论坛开幕式并讲话。

论坛还发布了全国工会系统“新媒体发展

长兴共识”。

目前，全国工会系统已聚合 1300余个微

信公众号和 800余个工会微博，粉丝总量达到

1000万人，影响覆盖的职工人群超过 5000

万；2015年，工会新媒体累计发表信息作品

100余万条，点击阅读累计 5亿次。下一步，全

国工会新媒体将继续扩大职工覆盖面，力求达

到在明年全总改革试点工作结束时，工会公众

号突破 1万家，粉丝超过 5000万，经过三年努

力，做到对 3亿职工的全覆盖。

全总宣教部、浙江省总工会、长兴县相关

负责人出席论坛。来自全国工会系统的新媒体

代表、各级工会干部共 300余人参加论坛，并

进行经验交流。 渊张锐冤

2015年第 12期

2015年第 12期

“全国维护职工权益杰出律师”评选揭晓

眼界决定宽度 观念决定高度

由全国总工会、司法部、全

国律师协会共同举办的第五届

“全国维护职工权益杰出律师”

评选活动日前揭晓，12月 1日

“全国维护职工权益杰出律师”

表彰暨工会法律部长会议在京

召开。

全国总工会党组书记、副

主席、书记处第一书记李玉赋

在会上强调，各级工会要挖掘

自身潜力，加快工会公职律师

队伍、工会专门人才队伍和法

律工作职能部门建设，不断提

升运用法治思维和法治方式开

展工作的能力；借助社会资源，

加强与司法、律协等有关方面

的协调配合，形成推进工会工

作法治化建设的合力；开展法

治宣传，引导职工群众学法尊

法守法用法，营造推进工会工

作的良好法治环境。

司法部党组成员韩亨林宣

读《关于授予万小荣等 10名律

师“全国维护职工权益杰出律

师”称号的决定》并讲话，希望

广大律师积极发挥法律专长，

勇于承担社会责任，在构建中

国特色和谐劳动关系中发挥更

大作用。

会上，获奖律师代表和江

西、广东、重庆等地工会代表分

别发言，介绍了依法化解劳动

关系矛盾，维护职工合法权益，

开展普法宣传教育的经验做

法。据悉，下一步主办方还将对

符合全国五一劳动奖章条件的

“全国维护职工权益杰出律

师”，按相关规定和程序申报全

国五一劳动奖章。

“全国维护职工权益杰出

律师”评选活动于 2006年发

起，迄今已举办五届，每届评选

10名杰出律师。

渊光明网冤

12月 3日, 第五届全国职工职业

技能大赛总结大会在京召开，李志波等

5名选手获“全国五一劳动奖章”，曹彦

文等 24名选手获“全国技术能手”称

号。

由全国总工会、科学技术部、人力

资源和社会保障部、工业和信息化部联

合主办的全国职工职业技能大赛，自

2003年以来已成功举办五届，成为全

国规模最大、社会影响最广的一项职工

职业技能赛事，为广大职工搭建了学技

术、练技能的广阔舞台，大批优秀技术

工人在大赛中脱颖而出，有力地促进了

职工技能水平的提高和高技能人才队

伍的建设。

第五届全国职工职业技能大赛在

继承以往成功经验基础上，借鉴世界技

能大赛注重精度、关注细节、引导创新

的新理念，围绕产业转型升级的需要，

在注重传统工种的同时突出新兴工种，

设置了加工中心操作工、数控机床装调

维修工、焊工、计算机程序设计员、动画

绘制员 5个工种，其中有 4个工种属于

“互联网 +”范畴，动画绘制员是首次列

为全国性大赛工种。大赛工种设置顺应

了大众创业、万众创新的新形势和工业

化信息化深度融合的新趋势。大赛今年

4月启动以来，近 350万职工参加了 5

个工种的各层次选拔赛，辐射带动了

1500多万职工参加多工种、不同层次

的技能比赛，120多万职工通过比赛晋

升了技术等级。经层层选拔，全国 30

个省（区、市）和新疆生产建设兵团共派

出 141支参赛队、427名选手参加了分

别在北京、株洲、杭州 3个城市举行的

5个工种的决赛。 渊人民网冤

第五届全国职工职业技能大赛落幕大赛历时 6个多月，带动 1500多万职工参加各层次

技能大赛，120多万人次晋升技术等级

首届全国最有影响力工会新媒体论坛在浙江长兴举行

五年内全国电子职工书屋发展到 10万家

16

2015年第 12期

2015年第 12期

一位工会主席的“簿上 5年”

眼界决定宽度 观念决定高度

近日，大连市机械重工·

电子信息工会“最美班组长”

评选表彰活动揭晓。全国劳动

模范赵文武等 10人获“最美

班组长”殊荣。10人中有积极

搭建班组学习平台、坚持带头

学习的“最美学习型班组长”，

带领班组成员刻苦钻研技术

技能的“最美技能型班组长”，

不断提高安全管理意识的“最

美安全型班组长”，积极组织

班组成员开展创新创效活动

的“最美创新型班组长”，以及

具备较强团队管理能力的“最

美管理型班组长”。

渊辽宁职工报冤

12月 3日袁郑州市中级人民法院尧市总工会等联合举行农民工工资案件执行款现场发放仪式袁5位农民工代表领取了工资执行款遥 据统计袁2015年郑州市各级工会接待处理农民工信访案件就有 3495起袁全年案件办结率达 90%以上遥

渊河南工人日报冤

王忠宽是湖北省南漳县总

工会副主席，在这个山区县，从

事工会工作 5年有余。

5年间，在对工会工作由

知其然到知其所以然的过程

中，王忠宽用文字记录了其从

事工会工作的酸甜苦辣和对工

作的观察思考。

日前，湖北襄阳市总工会

工作人员推荐起王忠宽的工作

日记，“看了日记后，我们这里

一些工作了 30年的‘老工会’

都被感动了！”翻阅王忠宽这本

厚厚的工作日记，处处流露出

对职工的真挚感情。以下是部

分日记摘录。

私企海选工会主席

揖事情经过 铱2014 年 12

月，嵩基绿谷园林市场开发有

限公司首次进行企业工会主席

海选。公司有 120名会员，通

过无记名方式勾选出工会委员

会、经费审查委员会、女职工委

员会“三委”委员名单，经监票

人、计票人当场计票，按照得票

多少顺序由高到低，选出“三

委”成员。“三委”成员中得票最

多的当选工会主席，在县总工

会审核无异议后，当场宣布选

举结果。陶桥妮以 82票当选为

工会主席。

嵩基绿谷公司是私企。推

行企业工会主席海选，在襄阳

市尚属首次。因海选无现成经

验，筹备组从最基本的要素做

起：张贴公示工会主席任职条

件；选票上对“三委”选票进行

颜色区分；在公司内部产生监

票人、计票人，表决通过；对选举

办法及计票办法进行表决认可；

全程拍摄，确保选举过程的严肃

性、合法性和有效性。由于基础

工作扎实，嵩基绿谷公司海选工

会主席一次就获得成功。

揖思考感悟铱野基层民主建设要相信职工遥看来袁工会引导职工自主管理的工作将越来越

重要遥 冶

两地工会联手维权

揖事情经过铱重庆籍农民工谭周学，因在麻竹高速南漳县

长坪镇黄潭村工地施工时，被

当地村民殴打，造成左上肢骨

折。工程项目部报警并将谭周

学送往医院，垫付了初期医疗

费。司法鉴定谭周学受轻伤。

谭周学住院期间无人照

料，生活全靠妻子一人支撑，且

其后续治疗费没有着

落。治疗期间，谭周学

无法务工，其工资和

生活费无人承担。谭周学妻子

多次找项目部和当地派出所解

决问题，但没有结果。

项目部隶属武汉青山区，

青山区总工会维权站、长坪镇

工会均介入其中。南漳县总得

知此事后，与青山区总工会联

系，同时将谭周学夫妻、项目部

经理等人员请到一起，进行协

商。经过长时间多次协商，谭周

学的合法权益得到基本保障。

揖思考感悟铱野两地工会维权袁相互支持配合是关键遥 有法律的支撑袁再加上发挥组织智慧袁维护农民工合法权益不再难遥 冶

帮扶职工分内之事

揖事情经过铱陈中珍丈夫因患癌症于 2003年去世，抛下

40多岁的她和 3个儿子。因为

家里贫穷，老二和老三辍学外

出打工，供老大杨恩贵完成学

业。杨恩贵考上大学后依靠助

学贷款勤奋学习，却在 2008

年毕业后，被就业压力、家庭困

境等击垮，患上了间歇性精神

病。

工会在帮扶慰问中，了解

到陈中珍家的情况，对她进行

了力所能及的帮助。除了送上

慰问金，县总全体人员还自发

为其捐款，到陈中珍家看望，鼓

励她树立信心渡过难关。

翟阳从小和奶奶吴国爱相依

为命，靠低保维持生计。工会知

道情况后，不仅经常和翟阳进

行感情交流，还通过多种渠道

在每年给予其帮扶资金。借助

工会助学平台 7年的帮助，翟

阳考进了大学。

日记里还有这样的小故

事：刘青武、黄存香夫妇下岗多

年，王忠宽视其为兄弟姐妹，20

多年如一日，对其进行物质帮

扶。他还为夫妇俩提供小额贷

款担保，4 年累计贷款 15 万

元，帮助他们一家开设书报亭，

其儿子媳妇还开了一家火锅

店，基本解决了家庭生计问题。

揖思考感悟铱野工会帮扶困难职工袁 仅靠自身力量效果有限遥 应拓宽思路袁 借助多方力量袁 建立一套完整的帮扶工作机制袁 才能更有效地开展帮扶工作遥 冶 渊中工网冤

看了日记后袁我们这里一些工作了 30 年的野老工会冶都被感动了浴

12月中旬北京发出重污

染红色预警，到 22日各中小

学停课。大人要上班，孩子在

家没人看，怎么办？21日上

午，北京市新安教育矫治所工

会为解决所内双职工民警面

临的难题，在所里开设临时托

管班。所工会安排民警教师负

责孩子们在此期间的课程安

排、制定教案、辅导功课，工会

则负责孩子们用餐等工作，并

为临时课堂配备了空气净化

器。当天，共有 8名孩子在托

管班度过了愉快的一天，第二

天还有四五名孩子来托管班。

渊劳动午报冤

“最美班组长”

“工会托管班”

17

2015年第 12期

GUANGDONG G NGYUN

渊上接第 15页冤（三）开发建设时期，普遍存在组建难、入会难等问

题。一是企业实体未落地，工会工作难落实。各自贸区

片区的开发建设刚刚初具规模，虽然成立自贸区以后

注册的企业数量激增，但自贸区内正式营业的企业不

多，大多数企业的从业人员都在自贸区外工作，各自贸

区管委会的工作以基础设施建设为主。二是产业政策

特殊，工会会员难增长。产业政策的特殊性，决定会员

数量不大，自贸区内企业人员构成主要呈现规模小、素

质高等特点，工会基层组织无论从组织数量还是会员

数量上均存在总量少的问题，对诸多工会工作的推动

和落实与其他行政区和功能区存在明显差异。三是港

澳企业特殊，工会组织难建立。“一国两制”下探索粤港

澳合作新模式的示范区”是国务院赋予横琴新区的发

展定位之一，从目前情况来看，港澳企业注册登记数大

量增长，如何在如此快速增长形势下克服困难、突破难

点、主动靠前，争取在港澳企业建立工会组织，为粤港

澳紧密合作发挥工会作用，是摆在我们面前必须面对

的困难和挑战。

其他省市自贸区经验

（一）职工单体入会

为解决企业迟迟不建立工会，而职工想要加入工

会却又无法入会等问题，上海市自贸区总工会试行在

企业体制外组织职工加入工会的做法，并制定和下发

《关于在企业体制外组织职工加入工会的试行办法》。

办法中规定：职工可以不经过企业工会，通过多种途径

单体加入工会。

推行单体入会是上海市自贸区总发挥自贸试验区

工会网格化的组织管理优势，凡职工单体要求自愿加

入工会的，由工会网格站统一受理后，按属地就近原则

分拨到各个工会网格工作点，由工会网格指导员进行

日常管理工作。其主要任务是，负责提供入会登记，会

员证发放、办理工会会员卡，维权服务和接转工会会员

关系等管理服务。

其办法中还规定：当在企业体制外发展职工入会，

单个企业会员吸收到 25人以上的，工会联合会或联合

工会就要深入该企业帮助指导筹建工会。企业拒绝建

立工会并阻挠的，向企业出具《工会组建法律监督整改

意见书》；企业未按规定整改的，由企业所在区县总工

会向区县劳动行政部门提交《工会组建法律监督整改

建议书》，由劳动行政部门责令其改正，建立工会。企业

工会建立以后，联合工会或综合分工会及时将相关会

员的会籍关系转移至该企业工会。

此外，在工作要求中，上海自贸区工会建立体制外

职工入会的活动经费补贴制度，会员活动经费补贴按

市、区两级工会五五分担的原则，给予每名会员每年

100元活动经费，确保体制外入会会员共享工会普惠

实事项目和日常工会活动。为鼓励各级工会积极开展

体制外组织职工入会工作，市总将为首批试点的街镇、

工业园区总工会下拨专项经费补助。

（二）工会会员服务联盟

天津滨海新区总工会从帮助会员办好事得实惠入

手，借鉴世界大型跨国公司与供应商对口优惠服务的

做法，推出“滨海新区总工会会员服务联盟”。工会会员

服务联盟以区域工会为载体，利用工会组织会员人数

众多的规模优势，主动联系当地商场、影剧院、旅游景

点、体育场馆等单位，确定 500多个服务点为工会会员

优惠服务点，与各服务单位签订协议，工会会员可持会

员证、特定银行识别卡，在全市 500多个服务网点享受

从购物、餐饮、娱乐到就医、就学等日常消费的诸多优

惠服务。工会会员服务卡除具备新区工会会员识别功

能外，还具有银联贷记卡等其他增值服务功能，发挥身

份识别和享受特惠服务的双重作用。

（三）南沙新区的企业组建工会告知书

南沙新区总工会积极探索非公企业工会建设有效

模式，从实体型非公企业角度入手，借助当前企业登记

“一照一码”机制的便利，在企业登记时委托受理窗口

同时向企业宣传工会，派发《南沙区工会欢迎你》宣传

折页，告知注册企业根据法律法规有义务成立工会组

织，从而提高企业对工会的认识。

加强自贸区工会组织建设的对策建议

上海自贸区作为最早成立的自贸区，在工会工作

工作研究

三

四

18

GUANGDONG G NGYUN

2015年第 12期

上进行了大胆的探索和创新，形成了一些可供复制借

鉴的经验做法。与上海自贸区相比，广东自贸区在地理

位置上直接毗邻港澳，更加突出与港澳的深度合作，在

区域上更加分散，南沙、横琴、前海蛇口三个片区各具

特色，工会工作的对象、内容和环境更加复杂多元，面

临的任务和挑战更加艰巨。为了保障自贸区担负的历

史任务顺利完成，为我省工会工作探索出新的发展经

验，自贸区工会工作应积极谋创新、促转型，构建起适

应新形势新任务的工作新格局。

我们认为，做好自贸区工会工作首先应当重点把

握以下原则：一是坚持中国特色社会主义工会发展道

路。在推动自贸区工会工作与国际接轨的过程中，必须

坚持正确的政治导向，确保中国工会的基本属性，一切

从国情出发，避免生搬硬套，坚定不移的走中国特色社

会主义工会发展道路。二是坚持贯彻落实中央群团工

作会议精神。坚决防止和克服“行政化、机关化、贵族

化、娱乐化”问题，切实增强工作的政治性、先进性和群

众性。三是坚持有所为有所不为。从自贸区作为经济功

能区的定位出发，根据区内行业集中、产业高端、职工

高素质等实际情况，紧紧抓住主业、突出重点，有针对

性的定制工作内容，力求实效而不求面面俱到。四是坚

持用法治思维和方式开展工作。自觉在《工会法》、《劳

动法》、《劳动合同法》等法律框架内开展工作，教育引

导职工依法维权，积极参与和推动与国际规则、国际惯

例衔接的制度机制建设及相关立法的完善。在坚持上

述原则的基础上，要充分开拓思维，大胆探索和试验适

应国际化、法治化需要、与我省自贸区情况相匹配的工

会工作新路径，着力在创新工会组织体制、运行机制和

工作方式上下功夫。

（一）明确自贸区工会工作思路，进一步增强紧迫

感、责任感。自贸区建设与改革不仅包括金融方面的改

革，也应包括其他领域相应的改革与探索。作为社会建

设领域中的一项基础性工作，工会工作的改革与建设

应当摆在自贸区社会建设当中的重要位置。加强自贸

区工会工作是工会推动自贸区经济发展、构建社会主

义和谐社会的重要着力点，是工会围绕中心、服务大局

的一个重要途径，工会要进一步增强紧迫感、责任感，

团结动员职工支持、参与改革，推动建立现代企业制

度，促进完善法人治理结构，构建稳定和谐的新型劳动

关系，实现企业与职工的共同发展。

（二）在切实组织起来上下功夫。自贸区政府行政

机构设置精简，在管理模式上突出“管得少、管得好”，

充分简政放权，提高行政效能。与此相对应，自贸区工

会在组织机构设置上也必须去机关化、行政化，突破围

绕行政架构设置工会机构的传统做法，各片区总工会

通过加挂牌子、成立专门工作机构或市总直接派驻等

形式，坚持将重心下移，减少中间环节，实现组织体系

扁平化。强调党工联合，推进工会和不同层面党群组织

在领导力量、办事机构和干部队伍上的融合，整合力

量，资源共享。根据自贸区内行业高度集中的特点，加

强行业工联会（行业联合工会）建设和作用发挥，建立

起自贸区总工会、行业工联会、行业联合工会、企业工

会有机衔接的组织网络体系，逐步实现工会组织全覆

盖。

（三）在切实维权上下功夫。自贸区内涉外企业云

集、劳动关系复杂、用工形式多样，可能成为职工维权

和劳动争议案件的高发区域，而自贸区采取负面清单

的管理模式，政府的管理职能对比区外是弱化的，因此

工会将在职工维权和劳动争议调解中扮演更重要的角

色。一是要突出维护职能，坚持为职工说话办事，推动

构建劳动关系三方协调机制，与相关部门建立联合维

权机制，坚决维护职工合法权益，坚决做好防范抵御工

作，不给境外敌对势力背景的劳工 NGO有可乘之机。

二是要在企业广泛开展集体协商和民主管理工作，搭

建劳资双方沟通协商渠道，落实职工的知情权、参与

权、表达权和监督权。三是要引入人民调解解决劳动争

议难题，推动建立区域劳动关系协调委员会，利用区内

法律服务中心、国际仲裁机构、商事争议联合调解中心

等机构，推进在法治框架下解决劳资纠纷。四是要在加

强国际劳工标准研究上下功夫。国际劳工标准是诸如

TPP等重要自由贸易协定中难以回避的内容，也是我

国对外开放进程中必须逾越的门槛，而自贸区是目前

研究探索国际劳工标准适用问题的最佳试验田。工会

组织应当转变观念，以开放的态度直面国际劳工标准，

工作研究

19

2015年第 12期

GUANGDONG G NGYUN

对国际劳工标准进行全面客观的研究，重点研究国际

劳工标准与国家劳动法的关系、相关国际惯例在自贸

区内如何落地、衔接等课题。必要时，作为自贸区劳动

关系三方中的一方，工会要配合政府进行先行试验和

压力测试，完善自贸区劳动法律和体制机制，掌握国际

贸易中劳工标准的具体适用规则，了解我国对于国际

劳工标准适用的接受程度和实践问题。

（四）在建立特色服务体系下功夫。契合不同行业、

不同层次职工需求，拓展工会服务触角，构建具有自贸

区特色的工会服务体系。重点抓好职工培训工作，充分

挖掘社会资源，创新培训形式，大力推进职工科学文化

素质、职业技能和兴趣爱好培训，不断扩大培训的覆盖

面，帮助职工适应自贸区市场化、全球化的竞争环境，

塑造工会培训的品牌。利用自贸区信息化优势，共享大

数据资源，建设网络和移动服务平台，打造“网上职工

之家”，探索网上入会、建会、电子认证和会员实名制管

理。按照职工“生物钟”安排、开展工作，让职工“进得了

门、找得到人、办得了事”，将服务时间由 8小时内延伸

到 8小时外，服务对象由职工延伸到职工亲属，服务场

所由固定延伸到流动，为职工提供便利、及时、优质、专

业的服务，增强工会的影响力和凝聚力。

（五）在有力保障上下功夫。自贸区内企业、职工

高度聚集，工会工作仅依靠体制内力量远远不能满足

需求，必须坚持社会化方向，引进多方力量共同参与。

可在自贸区内复制现有成功经验，聘请一批职业化工

会干部，依托工会律师团建立法律服务中心，推广中

山市“三工”（工会 +社工 + 义工）联动模式，扶持和

培育职工服务类社会组织力量，建立职工服务中心，

将职工服务进行项目化运作，为职工提供优质的社会

化公共服务产品。动员和吸引广大职工深度参与工会

活动，使职工真正成为工会的主体，形成工会搭台、职

工唱戏的局面，充分体现工会的群众性。加强工会干

部针对性培训，突出国际劳工标准、国际惯例等培训

内容，密切与港澳台工会组织的交流合作，提升面向

涉外企业、职工开展工作的能力，培养一批专业化职

业化的精兵强将。

12月 21日袁 省总工会分别与中国电信股份有限公司广东分公司和广州宏穗

网络科技有限公司签订 野互联网+职工服

务冶战略合作框架协议袁标志着工会野互联网+职工服务冶平台建设正式启动遥开展野互联网+职工服务冶平台建设行

动袁是工会深入贯彻党中央国务院尧省委省政府关于野互联网+冶战略部署的重大举措遥 省总将秉持野政府主导尧市场运作尧各方配合尧共同推进尧互利共赢冶的原则袁充分发挥和发掘签约各方在各自领域的资源优势袁以职工需求为导向袁通过整合各类服务资源袁对接现有各类职工服务平台袁为职工精心打造一个多功能尧普惠的工作尧学习尧生活

网络服务平台袁提供法律维权尧教育培训尧就业服务尧医疗保健尧智慧社区等贴心尧便捷的野一网式冶服务袁让全省职工和工会会员可以随时随地享受到工会提供的全

年全天候服务袁实现服务体制的转型升级遥 阴工言

工作研究

信息传真

省总工会正式启动“互联网 +职工服务”平台建设

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GUANGDONG G NGYUN

2015年第 12期

多措并举组建民办学校工会组织

姻汕头市总工会

经验交流

汕头市民办教育，尤其是民办学前教育风生水起，

发展迅速。为贯彻中央党的群团工作会议和习近平总

书记系列重要讲话精神，落实《国务院关于进一步做好

为农民工服务工作的意见》和全总、省总“工会系统进

一步推进和做好农民工入会和服务工作电视电话会

议”工作部署，努力促进汕头市教育系统民办学校普遍

建立工会组织，最大限度地把民办学校教职员工组织

到工会中来，进一步促进民办学校的健康发展，充分发

挥工会组织在促进民办学校依法办学、维护广大教职

员工合法权益、调动广大教职员工积极性中的重要作

用，汕头市总工会大胆创新，多措并举，把民办学校普

遍建立工会组织和教职工（农民工）入会作为重要抓

手，在打好“农民工入会集中行动攻坚战”活动中，取得

突破性进展。主要经验做法有：

调查摸底袁精确定位

今年 8月上旬，市总外企工委、文教卫工委在市总

领导的亲抓下，多次到市教育局沟通协商，得到市教育

局的大力支持，达到共识。由市教育局基础教育科提供

了全市民办学校（包括民办中职教育、中小学和幼儿

园）的基本情况，为全市民办学校组建工会提供了第一

手资料。目前，全市民办学校共 719所，教职员工

17642人，其中中小学 79所、民办幼儿园 635所、市直

属中职民办学校 5所。落实各区县总工会和各区县教

育工会开展调查摸底，对已建工会组织和未建工会组

织的民办学校登记造册，做到底子清，情况明。

领导重视袁出台意见

市总王扬泽主席亲自担任“农民工入会集中行动

攻坚战”领导小组组长，靠前指挥，带头调研，市总分管

领导陈菲副主席亲自督战，跟踪落实，市总组建部门外

企工委、文教卫工委积极与市教育局沟通协调。经过反

复修改，8月中旬，敲定民校组建细则，联合下发了《关

于推进全市民办学校建立工会组织和教职员工入会工

作的意见》（汕工[2015]49号）（以下简称《意见》），拉开

了全市民办学校建立工会组织和教职员工入会工作的

帷幕。

《意见》明确民办学校成立工会组织的重要性。根

据汕头民办学校现状分类指导，提高民办学校建立工

会组织的认识，致力搭建工会服务农民工平台，把民办

学校成立工会组织作为落实民办学校教职员工依法享

有与公办学校教职员工同等法律地位的根本途径。《意

见》要求各区（县）总工会、各级教育行政部门要大力支

持学校工会组建工作，要有专门工作机构负责学校工

会组建工作的指导协调，认真解决学校建立工会组织

中的人力、财力和物力困难，统筹协调好工会组建和促

进发展的关系，把工会组建和开展工作的情况纳入对

学校的督导和民办学校年审考核的内容。要在工会组

一

二

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2015年第 12期

GUANGDONG G NGYUN经验交流

织建设、工会干部培训、职工文体活动、困难教职员工

慰问、工会工作评优表彰等方面与公办学校工会统一

要求、一视同仁。要大力加强学校工会的规范化建设，

力争做到“有机构、有招牌、有公章、有帐户、有阵地、有

活动”，要开展民办学校建立工会组织专题培训，提高

依法办会水平。

注重宣传袁认识到位

为营造浓烈的农民工入会氛围，市总大力开展多

种形式的宣传活动，要求各级工会做到定位明确、重点

突出、视角独特、形式新颖，积极运用本地电视、报纸、

网络等媒体和省总平台，大力宣传党和政府关爱职工

的政策措施和广大职工的突出贡献，大力宣传工会的

性质特点及工会服务职工工作的重大举措及成效。

一是专题宣传。市总王扬泽主席亲自要求，严格审

核，编纂印制“农民工入会”宣传小册子 3万多份，印制

《工会会员证》2万份，通过各级工会发放到农民工手

中。

二是网络宣传。利用工会网，全市组建微信群，大

力宣传《劳动法》、《工会法》、《广东省实施 <工会法 >

办法》、《中国工会章程》、《广东省企业工会民主选举工

作指引》和《汕头市经济特区职工权益保障条例》等法

律法规的宣传，大力宣传农民工入会的重要性和意义。

三是典型宣传。对“农民工入会集中行动”工作搞

得好的民办学校的好经验、好做法及时宣传报道，结合

“南粤幸福活动周”和农民工现场入会仪式，开展入会

宣传咨询活动，并通过学校向广大异地务工人员子女

发放入会指南，以学生向家长宣传形式对广大异地务

工人员进行宣传，让农民工知晓和接受工会，使民办学

校投资方认识到教职员工加入工会组织，既是维护教

职员工合法权益的需要，也是推动民办学校发展的内

在动力。

典型引路袁全面开花

市总坚持“以点带面、全面开花”的组建思路，尊

重基层创造，及时总结推广，发挥先进典型的示范导

向作用。

一是召开推进会，示范带动引领。9月 15日，市总

与市教育局联合召开了全市民办学校建立工会组织和

教职员工入会工作推进会，金园实验中学和私立广厦

学校两所民办学校在推进会上分别介绍了建会建家工

作的先进经验和教职员工入会的好处，市人大常委会

副主任、市总工会主席王扬泽同志到会并作重要讲话，

市教育局长胡冬，副局长、市教育工会主席谢红对全市

民办学校组建工会和农民会入会工作的推进做出了明

确要求，要求全市所有未建会民办学校必须于 10月底

全部报送建会材料，11月底前全部建会。11月、12月

分别对全市民办学校组建工作进行二次通报和督办，

12月底，市总工会和市教育局将对今年民办学校建会

情况联合开展督查和表彰。

二是以点带面，扩大建会影响力。由汕头市总工会

主办，金平区总工会协办，汕头市职工义工协会承办的

“南粤幸福活动周”文化广场活动暨碧华学校工会成立

挂牌仪式于 2015年 9月 26日在碧华学校举行，在全

市营造氛围，形成示范带动效应，市总也加大资金投

入，拨付 2万元工会经费作为今年首家民办学校工会

工作启动经费，并购买 3万元生活物资发放给困难。

三是因地制宜，合力推进。结合民办学校的特点和

地域实际情况，全市各级工会因地制宜，多措并举，创

新民办学校建立工会组织形式。市文教卫工委深入市

直中职、中学民办学校，积极动员民主建会并引导做好

教职员工入会工作，规范民主建会流程。澄海区总工

会、南澳县总工会和所在教育工会根据各镇、街幼儿园

教师人员较少的情况，分别成立街道（镇）幼儿园工会

联合会，实现辖区内所有幼儿园工会全覆盖。濠江区建

立区级幼儿园工会联合会，涵盖辖区内全部民办幼儿

园，并要求教职员工 25人以上的必须成立独立基层工

会。龙湖区总工会与区教育局、各街道（镇）工会紧密合

作，深入农民工较集中的小学、幼儿园，做通民办学校

资方的思想工作，千方百计动员民办学校建立工会组

织和教职员工入会。潮南区、金平区和潮阳区则侧重加

大工业园区农民工子弟学校建会工作力度。

四

三

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GUANGDONG G NGYUN

2015年第 12期

经验交流

跟踪督查袁落实建会

自推进会以来，全市各区（县）总工会、各区（县）教

育局和各区（县）教育工会高度重视，认真贯彻《意见》

和会议精神，全市形成合力，进展顺利，在各级工会组

织、各相关部门和单位的共同努力下，全市民办学校成

立工会组织和教职员工入会工作取得突破性进展。全

市民办中小学、民办幼儿园投资方大力支持建会工作，

主动建会，依法建会步伐迅速推进。11月底，市教育工

会下发了《2015年 1-10月份全市民办学校新建工会

组织情况通报》，截至 11月底，全市民办学校新组建工

会组织 601家，组建率 83.58%，其中独立基层工会

324家（中小学工会委员会 303家，工联会 21家），工

联会覆盖幼儿园工会分会 277家。通报后，市教育工会

联合市总工会对各区县民校组建工会和教职工入会情

况进行督查，力争年底前全面完成民办学校组建工会

和教职工入会工作。12月上旬，市总下发《关于上报民

办学校成立工会组织情况的通知》，为 12月底通报全

市民办学校组建工会组织情况奠定基础。

发挥职能袁科学发展

从我市已经建会的民办学校开展工会情况来看，

工会组织给民办学校注入新的活力，建会建家凸显学

校凝聚力的真爱、关心职工生活凸显共建和谐家园的

真情，抓师德建设凸显创办精致学校的真心、抓业务培

训凸显以人为本的真意，全市民办学校工会涌现了许

多优秀单位和先进经验，主要体现在以下几个方面：

一是畅通民主渠道，加强民主管理。积极组织教职

员工依法参与学校民主管理，把教职工代表大会作为

教职工参与学校民主管理、民主监督的重要载体。构建

校方与职工之间、职工与职工之间多层次的沟通交流

对话机制，通过开放、平等、真诚的沟通交流，实现个人

价值与学校精神的和谐统一，提升广大教职工参与管

理学校的意识和学校廉政建设。

二是加强师德建设，努力提高教学水平。学校工会

以师德建设为核心，把师德建设作为学校教师队伍建

设的核心。通过表彰先进、树立典型以及开展各种形式

的师德教育活动，培养教师爱岗敬业、爱生爱校的良好

师德风范；积极协助学校做好教师在职教育，通过教师

技能比赛、教学观摩、参观学习、理论讲座、社会考察等

活动，不断提高教师业务素质、学识水平和掌握现代化

教学技能，以适应培养高素质人才的需要。

三是开展送温暖活动，把关爱落到实处。民办学校

工会充当党组织联系群众的桥梁和纽带，抓好送温暖

工程，把党组织的关怀及时送到教职工的心坎里，满足

教职工精神上的需要，协调好管理者与被管理者的关

系，把行政领导对教职工的人文关怀落到实处，从而加

深干群之间的感情，拉近干群之间的距离，推进干群之

间的关系和谐。

四是协调劳动关系，维护教职员工合法权益。民办

学校工会是教职员工与学校进行平等协商、签订集体

合同作为协调劳动关系、维护教职员工合法权益的代

表。依据《工会法》、《劳动法》等法律法规以及全国总工

会和教育系统有关文件精神的要求，结合民办学校的

实际情况，代表职工与校方就劳动报酬、工作时间、休

息休假、保险福利、继续教育等事项进行平等协商、签

订集体合同和个人劳动（聘用）合同。

五是积极开展文体活动，营造宽松和谐的工作氛

围。民办学校工会开展丰富多彩的文化体育活动，营造

和谐的校园人际关系，促进教职工的身心健康，缓解教

职工的工作压力，又加强相互间交流和友谊，身心得到

愉悦，促进身心健康，培植素质和修养，使教职工的创

造个性与天赋得到张扬，增强学校的凝聚力。

六是搞好自身建设，提高工作水平。学校工会积极

探索适合本校特点的工作方法和活动方式，通过为教

职工办实事等增强工会组织的吸引力和凝聚力。深入

开展教职工之家建设活动，营造组织健全、制度完善、

维权到位、运作规范、开拓创新、作用明显、深受教职工

信赖的教职工之家。

六

五

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2015年第 12期

GUANGDONG G NGYUN经验交流

多举措深化服务，探索农民工集中入会姻深圳市龙岗区总工会

随着龙岗区社会经济的发展和城市建设的需要，建

筑行业农民工队伍日益壮大，现有在建施工工地 200余

家，约 5万建筑工人。与其他行业相比，建筑行业务工人

员不仅高度集中，流动性大，劳动关系多样化，而且还具

有自身文化、技术素质偏低，维权意识薄弱等特点，人员

队伍不稳定现象时有发生，因此做好建筑行业进城务工

人员“组织起来，切实维权”的工作对于工会工作至关重

要。为了更好地维护建筑行业农民工合法权益，在上级工

会的领导和支持下，龙岗区总工会立足实际，坚持因地制

宜，以维权和服务为着力点，努力探索建筑行业农民工入

会工作。我们的主要做法如下：

一尧成立行业工联会袁夯实入会组织基础

面对建筑行业农民工队伍日益增长的形势，龙岗

区总工会联合龙岗区住房和建设局领导多次召开会议

研究讨论在龙岗区成立建筑行业工会联合会事宜，于

2010年 12月成立建筑行业工会联合会筹备领导小

组，并深入全区施工企业、建筑工地进行实地调研摸

底，了解企业规模、劳动用工、工资支付、劳动安全防

护、教育培训等基本情况。经过前期大量调研准备工

作，2011年 11月，龙岗区总工会联合区住房建设局正

式挂牌成立龙岗区建筑行业工会联合会（以下称“工联

会”），基本实现龙岗区总工会、龙岗区建筑行业工会联

合会、龙岗区建筑工地工会三级工会组织架构建设。工

联会现有工会委员 21名，设主席 1名、副主席 3名，工

联会主席由龙岗区住房建设局一名处级领导担任，1名

专职工联会副主席由职业化工会干部担任，另向区民

政局申请到 2名“新市民”项目专职社工，通过配备专

职人员，解决并实现更专职做工会工作和更好维护建

筑工人权益的问题。而建筑行业工会联合会的委员与

办公室成员由区住建局各部门负责人兼任，为工联会

开展工作提供更好的行政支持与人力支持，使工作分

工明确，各司其职，提高工作成效。工联会成立后，由工

联会专职干部和区住建局相关部门负责人组成建筑工

地现场工作小组，工作小组深入建筑工地，约谈建筑工

地各方项目负责人，广泛走访农民工，阐述组建工地工

会对各方的积极作用，并达成共识，由农民工代表、项

目建设方、监理方共同组成工地工会筹备小组，根据差

额选举的办法，选出主席、副主席及委员若干，组成工

地工会。截至目前，我区已累计组建工地工会 93家，现

存工地工会 23家，入会农民工累计 3万余人。

二尧探索两项制度袁维护农民工合法权益

（一）创新实施工资发放见证制度。建筑行业是拖

薪欠薪高发行业，农民工群体也是遭拖欠工资的主要

受害群体。因此，工联会的重点工作之一就是监督建筑

行业工资足额及时发放。实行工资见证制度，工地工会

参与工人工资的发放见证，及时掌握工人工资的发放

情况，及时监督施工企业发放工资，避免讨薪、闹薪事

件的发生，有效化解劳资纠纷，维护农民工的合法权

益。自 2011年工联会成立以来，见证工地现场给工人

发放工资 90余起，参与劳资纠纷调解 52宗，确保建筑

工人在春节回家之前能够及时足额拿到工资。

（二）实施工会主席公示制度。为加强一线建筑工友

与工会的有效沟通，工地工会在工地工人宿舍区或工人

密集的区域，采用海报、卡片、宣传板等多种方式公示工

会主席相关信息，并且在公示牌上附有工会主席照片、姓

名、联系方式以及上级监督电话等，通过这项公示制度加

强工地工会的宣传力度，吸引更多农民工入会，拉近农民

工同工会的距离，建立诉求沟通渠道，让工会及时了解到

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GUANGDONG G NGYUN

2015年第 12期

经验交流

工人的需求、动态，以便开展与工人需求相契合的服务，

也可以发挥工会优势引导农民工依法维权，为工会组织

源头参与工地劳资纠纷提供良好平台。

三尧加强四项服务袁构建和谐的工地劳动关系

（一）加大建筑行业工会宣传，提高农民工参与积极

性。农民工具有流动性大的特点，使工会组织很难覆盖到

这一群体，为了最大限度使广大农民工加入工会组织，我

区根据我区建筑行业的实际情况，制作完成适合我区情况

的建筑工地工会的宣传材料《维权指引》、《工会常识》、《服

务指南》以及《欢迎您加入龙岗区建筑工地工会———至全

区建筑工地工友的公开信》等宣传折页和海报，制作出《构

建和谐之筑———欢迎您加入工地工会》专题宣传片，工联

会多次深入工地，向建筑工人发放入会宣传资料，面对面

讲解工会知识，现场解答各类问题。截止目前，已发放各种

宣传册 20000余份，累计在羊城晚报、南方工报、广东建

设报、深圳侨报、深圳工运等各级媒体发表新闻稿件 80

余篇，营造出农民工入会工作的良好社会氛围。

（二）建立建筑工人学校，健全培训教育机制。为更

好发挥工联会作用，结合区住建局安监站安全教育展

厅职能，区总工会指导工联会成立龙岗区建筑工人学

校。鉴于建筑工人闲暇时间少，交通出行不方便的情

况，建筑工人培训学校实行“错峰”服务方法，利用工人

休息时间深入工地施工场地对建筑工人进行面对面培

训，把培训活动送到工地现场，其中包括：工会知识、生

活法律常识、心理健康、卫生保健、职业技能、安全培训

及工地安全知识等系列培训活动，让建筑工人在“家门

口”就能学到知识，提高他们的文化水平和从业技能。

截至目前，工联会通过建筑工人培训学校开展各类培

训 100余场，受益农民工达 2万人次。

（三）开展各类工地活动，关爱建筑工人生活。在各

个工地的协助下，工联会工作人员经常深入到建筑工

人队伍中，有针对性的运用专业知识帮助建筑工人及

其家庭成员提供情绪、心理方面疏导，慰问有困难的农

民工，为他们链接社会资源解决实际困难；根据建筑工

地农民工生活单调的情况，工联会积极为建筑工人组

织开展“送温暖、送文化、送健康、送安全、送娱乐”等

“五送”活动 100多场，不断丰富建筑工人的业余生活。

据统计：工联会成立以来，先后组织送电影活动、“义诊

进工地”活动 20余次，“夏日送清凉”活动 20余次，组

织各类节日主题活动 40余次，“献爱心、捐好书”知识

宣传活动 40余场。此外，工联会为留深建筑工人以及

困难建筑工人送去价值 10万余元的慰问品及慰问金，

并协助部分工地为建筑工人购买火车团体票，春节前

夕，在工地开展“筑福龙岗 唱响工地”歌咏比赛，中秋

节前夕，工联会在建筑工地举办“情系工地、喜迎中秋”

活动，都深受广大建筑工人的欢迎。

（四）深入建筑工地，建立诉求渠道。工联会深入建筑

工地与工人面对面交流，建立工人诉求渠道，已组建工会

的建筑工地能够将工地上的纠纷通过工地工会来解决，

做到“投诉一宗，解决一宗”，真正做到把纠纷化解在基

层。自工联会成立以来，工人上访、投诉、包工头欠薪等事

件明显减少，工联会在劳资纠纷问题上发挥了积极作用。

截至目前，工联会接到各类咨询约 500个，100%予以协

调解决，有效发挥工地工会诉求平台的作用，将矛盾与冲

突化解在萌芽状态，有力地维护了社会稳定。

经过几年的探索，龙岗区建筑行业工联会不断深

入到农民工中，不断提高建筑工地工会组建率和农民

工入会率，为建筑业农民工提供了有效服务，受到建筑

工人普遍认可和欢迎。但是，我们在工作中也遇到一些

困难，主要有：一是工地工会覆盖率不够高。建筑行业

工会工作人员不多，组建工地工会过程中部分建筑企

业不予配合，部分工程在市住建局报建，在区一级难以

取得相关负责人的支持等原因，导致工会工作无法覆

盖到每一个工地。二是工地工会经费收缴难。由于建筑

工地短期性、临时性等特点，造成工地工会会费难以收

缴，目前工作经费只能靠区总工会拨付解决，工作开展

受到一定制约。三是建筑工人权益维护工作难。建筑行

业仍是拖薪欠薪多发领域，劳动关系脆弱，极易在春节

等时段引发群体性劳资纠纷。建筑工人在维权意识、知

识、方式等方面都很不足，加强对他们的培训教育和组

织引导非常有必要，对工会组织而言，维护建筑工人的

合法权益和工人队伍的稳定面临严峻挑战。

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GUANGDONG G NGYUN

虎门镇位于东莞西南部，面积 178.5平方公里，常

住人口约 64万，2014年生产总值 413亿元，是中国女

装名镇和国家电子商务示范基地。目前，全镇有工会

5050家，其中，基层工会 845家，联合基层工会 170

家，涵盖工会组织 4035个，建会率达 97.78%，会员人

数约 17万人，入会率达 96.75%。

今年 8月，虎门被省总列为镇街农民工入会集中

行动示范点，要求新增农民工会员 1.5万人。由于我镇

工会组建率已达 97%，入会率超 96%，在此基础上再

完成 1.5万的入会任务，难度较大。为此，我们根据虎

门产业特点和实际，以电子商务、物流和建筑行业为切

入点，开展农民工入会集中行动。经过努力，三大行业

新建工会组织 2123家，其中基层工会 23家，工会小

组 2100个；新入会农民工 1.68万人。主要做法如下：

一尧加强领导袁强化工作落实

一是搭建组织架构。要抓好工会组建，离不开党委

政府的重视和支持。虎门镇委高度重视农民工入会工

作，成立了由镇委副书记任组长，相关部门负责人为成

员的“农民工入会集中行动攻坚战”领导小组，为农民

工入会工作提供了坚实的组织保障。领导小组办公室

设在镇总工会，具体负责日常组织、协调工作。二是出

台具体方案。在省、市工会的指导下，我们结合虎门实

际，出台了《虎门镇“农民工入会集中行动攻坚战”实施

方案》、《虎门镇电商行业工联会组建工作实施方案》、

《虎门镇物流行业工联会组建工作实施方案》和《虎门

镇建筑行业工联会组建工作实施方案》，强化工作引

领，明确工作分工。三是落实工作责任。镇总工会采取

分片包干的形式，由镇总工会主席和副主席挂钩负责

南栅、北栅、白博三大片区，经常性指导督导检查各片

区任务的完成情况，并将分解任务和重点行业开展组

建的情况定期报送到虎门镇“农民工入会集中行动攻

坚战”领导小组。镇总工会还把农民工集中入会工作列

入各级工会工作年度考核的重要内容，形成了全镇各

级工会组织高度重视基层工会建设，积极做好农民工

入会工作的良好局面。

二尧广泛宣传袁夯实工作基础

我们深入全镇各大电商产业园、物流网点、建筑施

工工地等单位进行实地调研摸底，了解行业内农民工

的基本情况。针对农民工工作特点，镇总工会联合镇住

建局、电商协会、镇团委等部门，通过入厂宣传，开设讲

座，制作发放农民工集中入会宣传海报和《维权指引》、

《工会常识》、《服务指南》等宣传手册，在全镇广泛开展

宣传工作；充分利用《虎门》报、虎门电视台、虎门太平

网站群、@虎门太平微博群、微信群等平台进行宣传，

并在镇总工会微博、微信公众号开辟专栏专题，深入宣

传组建工会的重要性和必要性，打消企业老板对工会

工作的顾虑，争取员工对工会组织的理解。

三尧因地制宜袁创新建会模式

一是以行业协会牵头，组建电商行业工会联合会。

虎门拥有 9个电商产业园，全镇从事电子商务行业的

企业和个体户超过 6000家。9月，我们以镇电商协会

以三大行业为重点切实做好农民工入会工作

姻东莞市虎门镇总工会

经验交流

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GUANGDONG G NGYUN

2015年第 12期

12月 16日袁2015年省海员系统党政工领导联席

会议在广州召开遥中国海员建设工会分党组书记尧主席丁小岗袁省总工会常务副主席陈宗文袁省总工会党组成员尧 纪检组长廖汝捷以及来自省海员系统各单位的党政工领导 80余人参加会议遥陈宗文在会上指出袁 省海员系统各级党委和行政要

继续加强和改善对工会工作的领导袁 认真研究解决职工队伍和工会工作中的重大问题袁 为工会工作提供更多支持袁形成野党委领导尧行政支持尧工会有位有为冶的良好局面遥 陈宗文强调袁2016年是贯彻落实党的十八届五中全

会精神尧实施野十三五冶规划的第一年袁全省各级海员系统工会要以五大发展理念为指导袁积极推进海员工会工作曰倡导勤劳劳动尧诚实劳动尧创新劳动袁积极培育更多野粤海工匠冶和省级野经济技术创新能手冶曰强化源头参与袁在海上劳动关系三方机制框架下袁 推进沿海地区建立海员产业工会和市级海上劳动关系三方机制曰 以改革创新精神抓好工会自身建设袁不断提高工会干部能力和水平遥会议还给近 30位支持工会工作的党政领导颁发

了野2015年度广东省海员系统优秀工会之友冶奖盘及证书遥 阴省海员工会供稿

为平台，组建电商行业工会联合会，在全镇 9个电商产

业园内成立工会委员会，并在园区内建立联合基层工

会，涵盖 2000多个工会小组，推动园内企业普遍建立

工会组织。二是以主管部门牵头，组建建筑行业工会联

合会。由于建筑行业没有行业协会且人员流动性较大，

我们以行业主管部门（即虎门镇住建局）为抓手，11月

成立镇建筑行业工会联合会，工联会设在虎门住建局，

工联会主席由住建局办公室主任兼任，工联会委员由

镇总工会工作人员、部分社区工联会负责人担任。此

外，我们在虎门以纯集团总部建设工程工地、广东筑波

路桥工程有限公司、虎门万达广场投资有限公司等 6

个规模较大的工地、公司成立工会委员会，并把其它规

模较小的工地直接纳入到行业工联会管理。三是以所

在社区牵头，组建物流行业工会联合会。针对物流行业

既没有行业协会也没有主管部门，且主要集中在南栅、

北栅、大宁等几个社区的行业特点，11月，我们组建了

以镇总工会副主席兼任工联会主席，当地社区相关负

责人为工会委员的镇物流行业工会联合会，工联会办

公地点设在镇总工会。经过努力，我们在广东龙邦物流

有限公司、速尔物流有限公司、凯盛中通快递有限公司

等 8个规模较大的物流公司建立工会委员会。针对人

数不足 25人的企业，我们成立工会小组，目前工联会

覆盖工会小组 21个。

四尧主动作为袁加强服务保障

在开展入会集中行动中，我们注重为农民工会员

提供各种便利和服务，不断增强工会的吸引力和凝聚

力。一是推进信息化建设。建立健全会员信息数据库和

工会职工档案动态信息化管理系统，加强会员会籍管

理。开发 APP移动客户端，方便新生代农民工深入了

解工会工作，提升工会的社会影响力。二是加强教育培

训。开展“送知识到企业”的职工素质提升活动，深入电

商、建筑、物流等企业，针对岗位的特点，为在职员工提

供各种类型的培训，提升员工业务素质。三是建立帮扶

机制。把符合条件的困难农民工纳入到困难职工档案

中，适时开展帮扶工作。以工会下基层慰问及监督检查

的形式，对职工的生产生活作业场所进行走访调查，掌

握职工高温劳动防护措施和住宿条件、饮食卫生状况，

慰问帮扶一线职工，推动企业各项补贴政策的落实。四

是帮助解决“小候鸟”假期生活。在寒暑假期间，开办

“小候鸟”生命课堂活动，以授课、探访、游乐的方式给

“小候鸟”补上城市生活的教育课，帮助“小候鸟”正确

理解城市生活，适应城市生活，解决农民工会员难以照

顾孩子的后顾之忧。

信息传真

省海员系统召开党政工领导联席会议

经验交流

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2015年第 12期

GUANGDONG G NGYUN

女职工是工人阶级队伍的重要组成部分，又是妇女群众的骨干力量。女职工工作是工会工作的一部

分，也是妇联工作的一部分。为进一步加强工会、妇联在女职工工作中的密切合作，根据中央党的群团工

作会议精神以及《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（中发[2015]4号）、《中共中央办公厅关

于企业女职工工作问题的复函》(厅字 [1991]25号）、《中国工会章程》、《中华全国妇女联合会章程》的要

求，经省委领导同志同意，省总工会和省妇联协商一致，提出以下意见：

一尧工会尧妇联应明确职能定位开展女职工工作

企业女职工工作以工会为主，妇联配合。工会女职工委员会是在同级工会领导下的女职工组织。企业

工会女职工委员会是县或县以上妇联的团体会员，接受妇联的业务指导。

各级工会组织要结合工会工作实际积极贯彻党的妇女工作的各项方针、政策，切实维护女职工的合

法权益和特殊利益，更好地为广大女职工服务。

妇联不在企业建立妇联组织，妇联对企业女职工工作提出的要求，通过同级工会统一部署，由企业工

会女职工委员会具体落实。企业工会女职工委员会应履行妇联团体会员的权利和义务。

二尧工会与妇联应加强联系和合作袁共同推进女职工工作

工会、妇联要在同级党委的领导下，密切联系，团结合作，互相支持，互相尊重，共同做好女职工工作。

工会与妇联要进一步完善沟通协调机制，县以上工会要与妇联建立工作联系制度。工会在制定一个

时期女职工工作计划时，妇联在提出有关女职工工作要求时，双方都应事前通报情况，加强沟通和协调。

妇联应帮助和支持企业工会女职工委员会开展工作。妇联到企业对女职工工作进行调查研究，工会

应积极给予协助。妇联凡接到企业女职工关于维权等问题的上访申诉，应移交工会女职工委员会受理，女

职工委员会应定期反馈处理结果。

广东省总工会

广东省妇女联合会

2015年 10月 26日

省总工会、省妇联关于在企业女职工工作中进一步加强合作的意见

粤工总也2015页40号

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2015年第 12期

各地级以上市及顺德区总工会、住房城乡建设主管部门：

为加强我省建筑行业工会组织建设，提高农民工组织化程度，努力做好农民工服务工作，切实维护

农民工合法权益，现就加强我省建筑行业各级工会组织的建设和做好服务农民工工作的有关要求通知

如下：

一尧指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会，中央党的群团工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神

为指导，落实《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》和省委、全国总工会关于农民工工作

的安排部署，最大限度地把建筑行业农民工组织到工会中来，依法维护建筑业农民工合法权益，不断提

高工会组织服务农民工的能力水平。

二尧总体目标

用三年（2016-2018年）左右时间，基本建成全省建筑行业工会组织体系和工作体系：

（一）各级建筑行业工会组织进一步建立和完善；各类建筑业企业（包括施工总承包企业、专业承包

企业、劳务分包企业）的工会组织基本建立健全；在建建筑工程项目基本上都有工会组织覆盖。

（二）建筑行业职工（含农民工）普遍加入工会组织。

（三）建筑行业职工特别是农民工的合法权益得到较好保护，工会服务能力水平有明显提高。

各地可根据本地区经济发展、农民工使用情况等实际，制定具体目标任务。

三尧加强工会组织建设

（一）建立和完善各级建筑行业工会组织。各级住房和城乡建设主管部门与地方总工会要从实际出

发，依照有关政策规定，建立建筑行业工会或建筑行业工联会（以下简称“建筑行业工会”）。建筑行业工

会负责本区域内房屋建设、市政工程建设等从业企业和项目工地工会组织建设和管理。建筑行业工会

关于加强全省建筑行业工会组织建设和做好服务农民工工作的通知

粤工总也2015页41号

文件选登

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2015年第 12期

GUANGDONG G NGYUN

既可设置在住建部门，也可设置在地方总工会。建筑行业工会可采取专兼职相结合或聘请职业化工会工作

者等方式，解决好工会人员配备问题。各级建筑行业工会按属地管理原则，在同级地方总工会的领导下和上

级建筑行业工会的指导下开展工作。

（二）建立健全建筑业企业工会组织。建筑业企业职工数 25人以上的，应当依法单独建立基层工会委员

会；职工数 25人以下的，可以选举组织员一人，组织会员开展活动。

（三）加强在建工程项目工会组织建设。在建工程项目应由施工总承包企业牵头，与其他专业承包企业、

施工劳务企业等共同成立工程项目工会委员会，发展未入会职工（含农民工）加入工会，开展工会各项活动；

对于小型在建工程项目（单项面积 3万平米以下），可以设立工会组织员一名，在地方建筑行业工会的统一

指导下开展工会工作。工程项目结束后，该项目工会或组织员相应撤销。

（四）创新农民工入会方式。各地应根据建筑行业农民工流动性大与工程项目单一、临时的特点，简化会员

发展程序，通过举行入会仪式等方式，增强农民工的会员意识。同时，畅通农民工会籍接转渠道，做好会籍接转

工作。

四尧提高服务农民工工作水平

建筑施工一线职工绝大多数是农民工，他们已成为住房和城乡建设系统职工队伍的主体和生力军。

各级工会组织、住房和城乡建设主管部门要采取多种方式，努力构建农民工教育、维权、帮扶等服务工作

体系。

（一）实施素质提升工程。加强农民工学校、职工书屋建设，提高建筑业农民工文化水平、技能素质、就

业能力和发展能力，畅通农民工成长成才渠道。大力开展建筑业各项专业技能竞赛活动，充分激发广大农

民工热爱劳动、崇尚劳动的工人阶级主人翁责任感和创新创造潜能，在推动项目建设中提升自己、发展贡

献社会。

（二）维护劳动经济权益。推动《劳动法》、《劳动合同法》、《劳务派遣暂行规定》等法律法规的贯彻实施，

在务工流动性强、季节性强、时间短的农民工中推广简易劳动合同示范文本。探索开展建筑行业工资集体协

商，维护农民工劳动报酬权益。总结推广工程项目农民工工资支付的好做法和好经验，努力解决建筑领域农

民工欠薪问题。积极参与推动农民工参加社会保险，提高农民工的社会保障水平。

（三）加强劳动安全保护。根据《关于进一步做好我省建筑业工伤保险工作的实施意见》（粤人社规

〔2015〕5号）要求，进一步做好我省建筑业职工工伤保险工作。深入推进“安康杯”竞赛活动，加大各级工会

工伤探视工作力度，提高农民工安全意识和安全知识水平，推进建筑业企业安全生产标准化及建设工程项

目施工安全管理标准化建设，深入开展群众性事故隐患和职业病危害源点排查整治活动，发动一线职工立

足岗位查隐患、堵漏洞，防范施工安全事故和职业病危害，维护农民工的健康权益。

（四）改善工作生活条件。在督促施工项目落实文明施工标准的基础上，要按照整洁、卫生、方便的原则，

进一步解决好农民工的住宿、食堂、饮水、厕所、洗浴等基本生活设施，营造安全、舒适、健康的工作生活环

境。同时，积极开展适合农民工需求的文体活动，丰富农民工精神文化生活。

（五）做好帮扶解困工作。积极为农民工提供法律援助、心理辅导和婚恋交友等服务，大力开展送温暖、

送清凉、困难职工帮扶、金秋助学、农民工春节平安返乡等活动，叫响做实工会工作品牌，切实为农民工排忧

文件选登

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解难。积极推动农民工平等享受城镇基本公共服务，促进农民工与社会融合。

五尧加强经费保障

（一）各级建筑行业工会要依法依规督促所辖地区建筑业企业、工程项目部按《工会法》规定依法拨缴

工会经费（建会筹备金）。建筑行业工会工作经费不足的，可由同级地方总工会给予适当补助。

（二）在建工程项目要依照《工会法》和《住房城乡建设部、财政部关于印发 <建筑安装工程费用项目

组成 >的通知》（建标〔2013〕44号）的相关规定，按建筑安装工程总造价的 10%计算全部人员工资总额，

并按工资总额的 2%计提工会经费，列入工程总造价，由建设方等写进招投标文件和施工总承包合同文

本中。施工总承包企业工会应依法足额提取，上解工会经费，并单独开设银行账户，实行项目工会经费独

立核算，专款专用。

（三）建筑业企业、在建工程项目工会经费要按照全国总工会、省总工会关于工会经费管理、使用的各

项规定，坚持“统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡”的原则，用于开展工会活动和服务农民工工作。

要增强工会经费使用透明度，定期公布账目，自觉接受会员监督和同级工会经审会审查。

六尧健全工作机制

（一）加强组织领导。各级地方总工会、住房和城乡建设主管部门要把推进建筑行业工会工作摆到重

要议事日程，明确责任。住房和城乡建设主管部门在企业和工程项目管理中，要督促企业依法建立工会组

织，切实维护职工权益。地方总工会要积极推动建筑行业工会组织建设和指导建筑业企业、在建工程项目

开展工会工作。

（二）增强协作推进。各级地方总工会、住房和城乡建设主管部门要依据职责分工，发挥各自优势，通

过建立健全联席会议、调研指导、监督检查等工作合作机制，把建立工会组织、规范劳动用工、不拖欠职工

工资、做好安全生产和劳动保护等内容纳入创建文明单位、文明施工工地等活动的检查项目。

（三）广泛宣传引导。要在工程项目现场悬挂项目工会牌匾，张贴工会简介、工会负责人名单及联系方

法，让农民工有需要能够找到工会组织。充分利用网站、微博、微信、QQ群等现代传媒手段，广泛深入宣传

工会的地位作用、会员的权利义务、农民工入会的重要意义和有关法律法规,提高农民工对工会组织的认

同度。

（四）探索工会工作新模式。要积极适应新形势要求和建筑业特点，深入研究、大胆探索务实管用的建

筑行业基层工会组织形态和工作机制，拓展工会的服务范围，增强工会的吸引力和凝聚力。及时发现总结

基层的新鲜经验，不断培育建筑行业工会工作的新亮点，发挥典型的示范引领作用。

广东省总工会

广东省住房和城乡建设厅

2015 年 11 月 2 日

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1—2 日 中国教科文卫体工会党组副书记尧巡视员王科到广东调研遥 省总常务副主席陈宗文会见王科一行遥

3—5日 全总女职工部副部长封蕾率调研组

到广东调研遥 省总工会副主席郭开农陪同调研遥

4—6日 省总副主席张振飚率领省工业工会

系统干部一行 9人袁组成代表团赴香港工会联合会尧香港电灯集团公司工会等单位开展学习交流活动遥

6日 省总工会召开野每月一学冶学习会袁传达贯彻党的十八届五中全会精神并就省总工会贯彻意

见提出要求遥省总领导陈宗文尧郭泽宇尧王丽华尧张国兴尧廖汝捷尧冯建华参加了学习会遥

10—12日 省总纪检组长廖汝捷一行到挂钩

联系的惠州市总工会尧汕尾市总工会调研工会工作遥

12日 省总巡视员王丽华率调研组到云浮市

调研袁 了解云浮市工会 2015年工作情况和 2016年

工作计划遥

18—21日 中国财贸轻纺烟草工会主席王新

卫率调研组一行赴广东省展开调研活动遥 在省总副主席杨敏陪同下袁 调研组先后到广东省旅游控股集团尧中国对外贸易中心进行走访座谈遥

18日 省总巡视员郭泽宇会见并宴请美国洛

杉矶工会顾问尧 洛杉矶阿罕布拉市市长沈时康先生一行 12人袁并向客人介绍了我省近期经济社会发展取得的成就和我会重点工作取得的成绩袁 希望双方进一步加强交流与合作遥

19日 2015年度广东省寿险销售从业人员技

能竞赛总决赛暨颁奖典礼在广州珠江宾馆举行遥 该项竞赛列入省职工职业技能大赛年度项目遥 省总副

主席杨敏出席大赛讲话并为获奖选手颁奖遥

20日 省总常务副主席陈宗文到深圳市调研

工会工作遥 调研期间袁陈宗文看望慰问了所联系的企业尧职工和劳模代表遥

20日 广东省总工会在惠州召开全省工会办

公室主任会议遥省总常务副主席陈宗文出席会议并讲话遥

20日 省总巡视员郭泽宇一行到江门调研遥

20—21日 广东省养老护理员职业技能大赛

总决赛在广州举行遥省总副主席郭开农出席大赛颁奖典礼并讲话遥

24—25日 省总副主席郭开农率队到清远市

调研工会工作袁看望慰问所联系的企业尧职工和劳模代表并发放了慰问金遥

24—26日 省总纪检组长廖汝捷一行赴湛江

港集团以及南海舰队进行慰问遥

27日 省总工会在广州召开野工人在线冶尧广东职工大讲堂总结座谈会遥 省总常务副主席陈宗文尧巡视员郭泽宇尧经审会主任冯建华参加会议遥

27日 省总工会召开传达学习省委十一届五

次全会精神大会袁部署贯彻落实工作遥 省总常务副主席陈宗文作讲话袁省总巡视员郭泽宇主持会议袁省总领导张国兴尧廖汝捷尧张振飚尧郭开农尧冯建华参加会议遥

30日 省总巡视员王丽华会见并宴请了加拿

大哥伦比亚省工会联合会高级顾问凯西窑沃克女士袁并就职业健康尧劳动保护尧生产安全尧职业安全培训等问题进行了深入交流遥

广东省总工会 11月要事

阴省总研究室整理

每月要事

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